GUÍA METODOLÓGICA - care.org.pe · mary mollo medina Responsable del Programa de Formación...

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA

AUTORIDADES DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESEN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVADEL RIESGO DE DESASTRES

GUÍA METODOLÓGICAGuía Didáctica N° 3

(CENEPRED/PER/14.8)

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-18095978-612-46617-9-2

Guía Didáctica N° 3

Programa de Formación Para autoridades de gobiernos regionales y locales en gestión ProsPectiva y correctiva del riesgo de desastres-guía metodológica. Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica (DIFAT).

centro nacional de estimación, Prevención y reducción del riesgo de desastres, 2014Av. Del Parque Norte N° 315. San Isidro - Lima - PerúTeléfono: 2013-550, correo electrónico: [email protected]ágina web: www.cenepred.gob.pe

equipo técnico:

cenePred:

maría mercedes de guadalupe masana garcíaJefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

William mendoza HuamánResponsable de la Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

ena coral PomaResponsable (e) de la Subdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional

unesco:

magaly robalino camposRepresentante de la UNESCO en Perú

Fernando berrios bustamanteResponsable del Sector Educación

massimiliano tozziCoordinador Nacional del Proyecto “Reduciendo el Riesgo de Desastres a través de la Educación y la Ciencia”.

care Perú:

lucy HarmanGerente de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias

mary mollo medinaResponsable del Programa de Formación dirigido a Autoridades

edy Palomino arangoResponsable del Programa de Formación dirigido a Líderes Comunitarios

Hilda calderón neyraInvestigadora

Diseño y Diagramación: Balcari Editores SACPrimera edición. Lima, Diciembre 2014.Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr Yungay 1695, Lima 1, a los 10 días de Diciembre 2014. Tiraje 1100 ejemplares.____________________________________________________________________________________________________________________________

® 2014 centro nacional de estimación, Prevención y reducción del riesgo de desastres (cenePred) y la organiZación de las naciones unidas Para la educación, la ciencia y la cultura (unesco).

La presente publicación se hace con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea y es un producto de las actividades desarrolladas en el Perú por la oficina de UNESCO Lima en el marco del proyecto regional “Reduciendo el riesgo de desastres a través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú”; y del proyecto MAXI, “Maximizando la Efectiva Gestión del Riesgo: mejorando el acceso a financiamiento público, generando experiencias y fortaleciendo las redes nacionales” a cargo de CARE Perú.

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del equipo técnico que lo elaboró y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea y/o de la UNESCO y por tanto no compromete dichas instituciones.

Se puede reproducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se identifique la fuente de origen, no se utilice para fines lucrativos y se envíe una copia al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y a la oficina de la UNESCO en Lima.

Perú: centro nacional de estimación, Prevención y reducción del riesgo de desastres.

Programa de Formación Para autoridades de gobiernos regionales y locales en gestión ProsPectiva y correctiva del riesgo de desastres - guía metodológica.Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Lima: CENEPRED; Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.(Guía Didáctica N° 3)54p.;tab. ilus.

RUTA: PERFIL DE CAPACIDADES-OBJETIVOS-PLAN DE FORMACIÓN-ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE AUTORIDADES-MALLA CURRICULAR-MATRICES DE PROCESOS METODOLÓGICOS.

catalogación realizada por la biblioteca del centro nacional de estimación, Prevención y reducción del riesgo de desastres.

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA

AUTORIDADES DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESEN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVADEL RIESGO DE DESASTRES

GUÍA METODOLÓGICAGuía Didáctica N° 3

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Programa de formación Para autoridades de gobiernos regionales y locales en gestión ProsPectiva y correctiva del riesgo de desastres - Guía METODOLÓGICa

Página

PRESENTACIÓN 3

INTRODUCCIÓN 4

ACRÓNIMOS Y SIGLAS 7

JUSTIFICACIÓN 10

PROPUESTA DE PERFIL DE CAPACIDADES EN GRD, A LOGRAR CON LOS PARTICIPANTES DEL PROCESO FORMATIVO

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MAPA DE COMPETENCIAS

- Análisis funcional de los gobiernos locales y regionales en la implementación de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres

- Propuesta de perfil de capacidades en GRD, referidas a gestión prospectiva y correctiva.

OBJETIVOS DEL PLAN DE FORMACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN SINAGERD 23

ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE AUTORIDADES Y EQUIPOS DE ALTA GERENCIA 24

MALLA CURRICULAR 26

Estructura curricular

Syllabus eje I: Marco conceptual y normativo para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres

Syllabus eje II: Métodos, instrumentos y herramientas de gestión prospectiva y correctiva en el marco del SINAGERD

Syllabus eje III: Financiamiento, monitoreo y evaluación en gestión prospectiva y correctiva para el SINAGERD

METODOLOGÍA A DESARROLLAR EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN 43

MATRICES DE PROCESO METODOLÓGICO POR EJES Y JORNADAS/GUÍAS (MATRICES DEL CAPACITADOR)

45

ANExOS 53

Anexo 1: TDR para la agenda política

CONTENIDO

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PRESENTACIÓN

Arq. María de Guadalupe Masana GarcíaJefa del CENEPRED

Dra. Magaly Robalino CamposRepresentante de la UNESCO en Perú

De acuerdo a las prioridades fijadas en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 y con el objetivo de hacer frente al incremento del riesgo de desastres y al aumento del nivel de pérdidas que el Perú ha experimentado en los últimos años, el país ha adoptado un conjunto de dispositivos legales

dirigidos a la creación de un sistema articulado de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y asistencia humanitaria, denominado Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

En conformidad con el proceso de descentralización política, económica y administrativa adoptado por el Estado peruano en el Acuerdo Nacional, el SINAGERD se caracteriza por tener un enfoque descentralizado, que asigna a los gobiernos sub-nacionales y a los actores territoriales responsabilidades de fundamental trascendencia para la seguridad de las personas y de sus medios de vida.

En este contexto, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) en alianza con la Oficina de UNESCO en Lima, ha elaborado la presente estrategia de formación en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Esta estrategia está en línea con las prioridades nacionales en GRD establecidas en los objetivos estratégicos 5 y 6 del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y, al mismo tiempo,contribuye a impulsar un proceso de fortalecimiento de capacidades de los actores del SINAGERD en coherencia con la construcción institucional que el Perú está impulsando.

La estrategia se realizó con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO) y es parte del proyecto regional ‘Reduciendo el riesgo de desastres a través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú’. La estrategia está integrada por dos programas de formación dirigidos a (i) autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos sub-nacionales y (ii) líderes y lideresas comunitarias.

El programa de formación dirigido a autoridades se compone de los siguientes elementos: 1) Guía metodológica (en versión impresa y digital); 2) Ejes temáticos (en versión impresa y digital); y, 3) Estudios de caso (en versión digital).

El programa de formación dirigido a líderes y lideresas comunitarias, por su parte, está integrado por una Guía del participante (en versión impresa) y una Guía del facilitador (en versión impresa).

CENEPRED Y UNESCO Lima confían en que este importante esfuerzo será aprovechado por todos los sectores interesados y contribuirá, por la vía de la formación, al fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel local, regional y nacional para desarrollar una conciencia y cultura de prevención y acción sobre los riesgos de desastres.

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INTRODUCCIÓN

La gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres es un espacio técnico y político poco trabajado dentro del país, porque las prácticas sociales nos han conducido a una cultura reactiva y fragmentada ante

eventos adversos. Esa trayectoria histórica es la que debemos modificar aprovechando el contexto estratégico actual donde se van sumando un conjunto de voluntades técnicas y políticas para implementar la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que privilegia los procesos de estimación, de prevención y de reducción del riesgo, y da lugar a la construcción de sistemas institucionales descentralizados.

En este contexto, se ha estructurado una propuesta de fortalecimiento a las capacidades de gestión política y gerencial dirigida a los niveles de decisión de los Gobiernos Regionales y Locales, para que los modelos institucionales descentralizados de desarrollo de los territorios, se diseñen con mayor énfasis en la planificación sostenible, en la prevención de riesgos y en la reducción de las vulnerabilidades y se promueva mayor eficacia en los procesos de reconstrucción a través de la preparación para intervenir ante la ocurrencia de un desastre.

Esta propuesta formativa está estructurada, en seis partes que guiarán al equipo formador y a los decisores de los órganos rectores en el proceso de capacitación, asistencia técnica y acompañamiento.

En la primera parte se presenta un diagnóstico rápido de sustento para el que se ha seleccionado un kit de indicadores, organizados y analizados en base a los procesos de administración, organización y gestión de la GRD en los Gobiernos Regionales y Locales. Dicha información nos permite visualizar de manera ágil las dificultades, que se constituyen en la agenda pendiente en la GRD y las brechas que hay que reducir en las capacidades institucionales. Para ello se ha estructurado la información en tres categorías de capacidades: las administrativas, las técnicas y las relacionales.

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La segunda sección corresponde a los roles y funciones de los gobiernos sub nacionales en el SINAGERD, según la Ley N° 29664. Se ha trabajado su alineamiento con la LOM N° 27972 , la LORG N° 27867, y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD). Estó nos ha permitido elaborar “El Mapa de Competencias en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres, para Gobiernos regionales y Locales”; una matriz ad hoc, que se constituye en un instrumento de orientación técnica y política para el proceso de desarrollo de capacidades que precisa las funciones y roles esperados, así como las capacidades deseables. A partir de esta herramienta se han priorizado 6 capacidades y 12 desempeños como elementos centrales. Es importante comprender que con la implementación de un solo plan de formación no se agotará el desarrollo de las competencias y el logro de los desempeños, se trata de un proceso que iniciará técnicamente el alineamiento institucional. Por otro lado, es alrededor de este instrumento aprobado por el CENEPRED que queda establecido que en la gestión prospectiva y correctiva de la GRD, se deben sumar los esfuerzos de acompañamiento, seguimiento y asistencia técnica del CENEPRED y de la Secretaría de Gestión de Riesgos de la PCM para favorecer y consolidar una mayor articulación intergubernamental.

En la tercera sección, se presentan los objetivos generales que se persiguen con la propuesta formativa, como es el contribuir decididamente a incorporar la GRD en los instrumentos institucionales de gestión, en la planificación del desarrollo de los territorios y la asignación de recursos para cautelar los medios de vida de la población y reducir la vulnerabilidad de la población expuesta a riesgos, logrando además que la población participe en los procesos sociales que se promuevan bajo el enfoque de cogestión y corresponsabilidad en el gobierno.

En la cuarta sección se ha trazado las estrategias que deben orientar el accionar del equipo formador y de los participantes siguiendo en ese esfuerzo la parte quinta, constituida por la propuesta de malla curricular articulada a través de tres ejes de competencias o capacidades deseables, creadas “a medida”. Los syllabus de las sesiones pedagógicas completan esta sección.

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La sexta sección desarrolla la metodología y secuencia del proceso pedagógico, para lo cual se han previsto acciones previas al proceso de enseñanza-aprendizaje, se propone la secuencia temporal de implementación del proceso formativo y se desarrollan las matrices o guías del capacitador.

Adicionalmente se adjuntan como anexos, los términos de referencia para la Agenda de la GRD en los territorios sub nacionales y los resúmenes temáticos de los 3 módulos del Plan de Formación que son de lectura obligatoria para los participantes.

Finalmente debemos mencionar que el Plan de Formación en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres, dirigido a Autoridades y Alta Gerencia del nivel Sub Nacional, ha pasado por un proceso de validación con algunos miembros de los Gobiernos Regionales y Municipales, por los miembros del equipo técnico del CENEPRED y aliados de la Cooperación internacional, a quienes se les agradece por su participación y aportes que contribuyeron en enriquecer esta propuesta.

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ACRÓNIMOS Y SIGLAS

AdR: Análisis del Riesgo

ANA: Autoridad Nacional del Agua

CAN: Comunidad Andina

CARE PERÚ: Organismo No Gubernamental Especialista en Gestión de riesgos de Desastres.

CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

COEL: Centro de Operaciones de Emergencia Local

COEN: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

COER: Centro de Operaciones de Emergencia Regional

COES: Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial

EIRD: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres

FEN: Fenómeno El Niño

FONIE: Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales.

FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública

GL: Gobiernos Locales

GR: Gobiernos Regionales

GRD: Gestión del Riesgo de Desastres

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INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

MAH: Marco de Acción de Hyogo

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

MOF: Manual de Organización y Funciones

MP: Municipalidad Provincial

MPP: Manual de Perfiles y Puestos

ONG: Organismo No Gubernamental

OP: Organismos Públicos

OPI: Oficina de Programación de Inversiones en los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PDC: Plan de Desarrollo Concertado

PEI: Plan Estratégico Institucional

PREVAED: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia y Desastres

PIP: Proyecto de Inversión Pública

PIM: Programa de Incentivos Municipales

PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

PLANGRACC: Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación a los efectos del Cambio Climático en el Sector Agricultura, Periodo 2012-2021

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POI: Plan Operativo Institucional

PRODUCE: Ministerio de la Producción

PREDECAN: Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina

PP: Presupuesto Participativo

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

PUS: Plan de Usos de Suelos

RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores

ROF: Reglamento de Organización y Funciones

SGRD: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres

SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública

SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria

SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SNGA: Sistema Nacional de Gestión Ambiental

SIREDECI: Sistema Regional de Defensa Civil

SIGRID: Sistema de Información para la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres.

TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos

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JUSTIFICACIÓN1

___________________________________________1. Corresponde a los hallazgos encontrados en la revisión de un conjunto de diagnósticos territoriales realizados en Municipalidades y Gobiernos Regionales

por CARE Perú en el año 2011. Además de información publicada por la Dirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del CENEPRED en junio del 2014.

El marco institucional para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú, aún en proceso de institucionalización, ha provocado un cambio de paradigma para todos los actores nacionales, lográndose pasar de la respuesta ante emergencias, a la planificación del desarrollo sostenible con enfoque de prevención y reducción del riesgo de desastres.

El SINAGERD involucra a los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local siendo la articulación intergubernamental de esencial importancia; como también, la suma de esfuerzos del sector privado, de la ciudadanía y de la sociedad civil para reducir las vulnerabilidades y proteger los medios de vida de la población expuesta.

Existen tres dimensiones de capacidades institucionales de los gobiernos sub nacionales para reflejar un mejor desempeño y quehacer en la implementación de los procesos y logro de resultados en la gestión prospectiva y correctiva del riesgo.

• Capacidad administrativa.- organización del sistema institucional, los instrumentos y los servicios que regula, implementa y provee para la Gestión del Riesgo de Desastres.

• Capacidadtécnica.- revisada desde la perspectiva del enfoque de competencias, entendidas como las capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) que hacen que las personas o equipo humano sean capaces de ejecutar las funciones o encargos y resolver los problemas que demandan cada uno de los contextos específicos en el cual tienen una función o responsabilidad pública.

• Capacidadrelacional.- se refiere a la relación del Estado con el entorno socioeconómico poniendo énfasis en las características del nexo Estado-sociedad.

A través de la propuesta que se presenta se propone diferenciar una estrategia para reconocer, identificar, caracterizar y luego fortalecer la capacidad administrativa y de gestión estratégica, para lograr la aplicación eficaz de las políticas públicas priorizadas en GRD, desarrollando un modelo de gestión con fortalezas en la capacidad relacional.

A través de la propuesta que se presenta se propone

diferenciar una estrategia para reconocer, identificar,

caracterizar y luego fortalecer la capacidad administrativa

y de gestión estratégica, para lograr la aplicación

eficaz de las políticas públicas priorizadas en GRD, desarrollando un modelo de gestión con fortalezas en la

capacidad relacional.

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Por ello, este plan de formación está dirigido al más alto nivel político y gerencial, ya que es éste el nivel institucional donde se decide el modelo de gestión del sistema de gobierno en cada jurisdicción (regional, provincial y distrital) y para ello son determinantes las capacidades (conocimientos, habilidades o actitudes) a fin de lograr los desempeños deseables. La estructura curricular responde a los hallazgos encontrados en el diagnóstico rápido previamente sistematizado. A continuación presentamos algunas reflexiones al respecto.

1.1 Sobre las capacidades administrativas, que se hacen evidentes hoy en el escenario sub nacional:

Las municipalidades provinciales tienen, en promedio, entre 6 y 10 gerencias que componen el equipo gerencial municipal. En el proceso de toma de decisiones, estas gerencias representan un nivel intermedio en la línea de mando/decisión, ya que la alta dirección la constituyen: el Alcalde, sus asesores, el Gerente Municipal y la Secretaría General, espacio en el que se toman las decisiones más trascendentes de política institucional antes de pasar al espacio pleno que es el Concejo Municipal. Con variantes, creemos que es válido hacer un símil con los gobiernos regionales.

Con regularidad se encuentra que las responsabilidades o funciones de la Gestión del Riesgo de Desastres, han venido recayendo en una oficina, área o Subgerencia (de Defensa Civil) ubicada en la Gerencia de Desarrollo Económico, de Desarrollo Social, de Desarrollo Urbano e Infraestructura, de Servicios Públicos, o de Recursos Naturales, como equipos de trabajo muy reducidos que trabajan o se activan en acciones de orden reactivo ante la ocurrencia de un evento adverso. Siendo así, la ubicación e identificación institucional por parte de las demás áreas, limita el nivel de decisión y coloca, desde la estructura orgánica, a los miembros de estas áreas, fuera de las discusiones estratégicas, programáticas y de decisión de las inversiones de la gestión municipal. Este hecho demanda que los funcionarios de los niveles directivos superiores conozcan temáticamente la GRD y el alcance de las políticas que se propone el país, para influir o persuadir a los gerentes de la alta gerencia y los decisores institucionales (alcaldes, asesores u otros) para lograr un desarrollo sostenible dentro de sus jurisdicciones territoriales.

La orientación estratégica para la Gestión del Riesgo de Desastres, a nivel territorial, debe figurar en los instrumentos de gestión y planificación: Plan de Desarrollo Concertado (PDC); en las agendas programáticas para el desarrollo económico, social, y ambiental; en los Planes de Desarrollo Urbano; en los Programas de Alianza Público Privada, en el Presupuesto Participativo; y en los instrumentos administrativos y de gestión institucional como el Plan Estratégico Institucional (PEI), el Plan Operativo Institucional (POI), el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Manual de Perfiles de Puestos (MPP) que es la versión actualizada y modificada del Manual de Organización y Funciones (MOF) que fuera derogado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 161-2013-SERVIR/PE en octubre del 2013. Sin embargo, se percibe que la Gestión del Riesgo de Desastres en general, no es un enfoque de gestión ni una prioridad en los gobiernos sub nacionales, muchas veces por el desconocimiento de la exposición a peligros, o de la política pública nacional, otras veces porque no hay capacidad técnica institucional que favorezca la direccionalidad programática. En tal sentido, este programa apunta a reducir las brechas existentes y proponer arreglos institucionales con la más alta voluntad política y un equipo comprometido en ello.

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Siendo específicos, en el caso de los Gobiernos Regionales, se evidencia que sólo el 50% ha incorporado la GRD en los PDC, el 95% ha logrado conformar los Grupos de Trabajo2 y cuenta con un Secretario Técnico designado pero sólo el 65% de los Grupos de Trabajo se han instalado, menos todavía son los que tienen un plan de trabajo (35%), en tanto que el 30% ha elaborado un reglamento, y sólo el 40% desarrolla reuniones formales. Es decir que los instrumentos que de alguna manera asignan recursos a prioridades como el PEI o POI solo recoge en el 30% de los casos al menos, un proyecto de inversión pública en GRD. Es preocupante que más del 55% no invierte o apalanca recursos para desarrollar iniciativas dirigidas a estudios de peligros, análisis de vulnerabilidades o de evaluación de riesgos; en tanto que sólo el 15% ha incorporado proyectos referidos a la prevención de riesgos y el 20% ha incorporado proyectos de reducción de riesgos3.

Estos mismos indicadores muestran mayor brecha a nivel de los Gobiernos Locales, donde solamente el 17% de las Provincias ha incorporado la GRD en el PDC, el 86% de las MP, ha conformado sus Grupos de Trabajo, de ellas el 75% ha nominado o designado al Secretario Técnico, dependiendo éste en el 73% de los casos de las Oficina o Dependencias de Defensa Civil. Preocupa qué pasaría si un desastre ocurre si sólo el 19% de MP ha elaborado un plan de trabajo; más aún, cuando se observa que a pesar de tener conformado el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, sólo el 30% de ellos ha logrado mantener reuniones formales de trabajo. Es aún muy alto el número de municipalidades que no ha institucionalizado la GRD: sólo el 17% de ellas ha adecuado su ROF y el 48% de las MP ha incluido en el PEI o en el POI acciones y presupuestos que indican la institucionalización de la GRD. Queda claro que hay mucho trabajo pendiente, a saber: ¿Qué territorios tienen exposición a peligros, en qué magnitud? Debido que sólo el 17% de las MP ha incorporado en el POI que se cuente con estudios de peligro, preocupa que menos del 15% proponga iniciativas para contar con análisis de vulnerabilidades, evaluaciones de riesgos, y menos del 11% haya incorporado proyectos de prevención o reducción de riesgos.

En síntesis, sobre las capacidades administrativas en gestión prospectiva y correctiva de la GRD en los gobiernos sub nacionales, a través de los desempeños observados en los procesos de institucionalización (área de GRD y su capacidad de decisión e influencia en las decisiones, direccionalidad explícita, transversalidad, políticas de inversión en GRD definidas), se hace evidente que el proceso es aún muy débil, ya que no se ha logrado hallazgos de implementación en al menos el 50% de los gobiernos regionales o locales, lo cual coloca a los espacios territoriales a nivel de distritos, provincias y regiones en alta exposición. No se observa que los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres sean una prioridad dentro de la inversión pública.

1.2Sobrelascapacidadestécnicasparaelconocimientodelriesgo

Revisando las capacidades técnicas sobre conocimiento del riesgo, según los estudios revisados4, estos indican que el 65% de los GR, conoce los lineamientos técnicos de estimación de riesgos pero se considera que sólo el 30% los aplica. El 55% de GR conoce el SIGRID y el 25% lo utiliza; el 40% de las municipalidades conocen los lineamientos técnicos sobre estimación de riesgos. El 34% de Municipalidades Provinciales conocen sobre el SIGRID, pero no han levantado información suficiente y actualizada para la gestión del territorio.

___________________________________________2. Los Grupos de Trabajo de acuerdo a la Ley Nª 29664 y a la Resolución Ministerial Nª 276- 2012- PCM, deben conformarlos y presidirlos la máxima autoridad

e integrarlos los funcionarios de los niveles directivos superiores.3. En base a la consulta revisada en el Informe de Monitoreo del CENEPRED 2014.4. Estudios de CARE y estudio del CENEPRED 2014.

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Sobre las capacidadestécnicasaniveldelosprocesosdeprevención,reducciónoreconstrucción, los hallazgos son los siguientes:

• En los GR, el 25% de los equipos refiere conocer los lineamientos sobre prevención de riesgos pero sólo el 10% lo aplica.

• El 15% de los GR conoce los lineamientos sobre reducción del riesgo y sólo 10% lo aplica.

• El 60% de GR conoce la Ley y Reglamento de Reasentamiento.

• En el POI de los GR, sólo el 15% tiene priorizado proyectos de prevención del riesgo.

• El 70% de los GR refieren que utilizan el PP N° 0068, y el 30% aplica al FONIPREL.

• El 25% de los GR considera que conocen los lineamientos sobre prevención del riesgo pero solamente el 10% lo aplica.

• El 15% de los GR conoce sobre los lineamientos de reducción del riesgo pero solamente el 10% lo aplica.

• El 25% de GR utiliza el SIGRID.

A nivel de las Municipalidades Provinciales:

I. El 23% de los miembros del equipo técnico conoce los lineamientos de prevención del riesgo.

II. El 23% conoce los lineamientos de prevención del riesgo pero solo el 1.9% lo aplica.

III. El 17% conoce los lineamientos sobre reducción del riesgo.

IV. En el POI de las MP, solo el 11% tienen priorizados proyectos de prevención del riesgo.

V. El 34% de MP conoce sobre el reglamento y la Ley de Reasentamiento pero sólo el 3% lo aplica.

VI. El 46% aplica el PP N° 0068, el 28% el FONIPREL, y el 34% el PIM.

En el caso de las Municipalidades Distritales fuera de Lima Metropolitana, sólo el 6% de instituciones cuenta con proyectos aprobados para desarrollar medidas de prevención del riesgo y el 7% proyectos dirigidos a la reducción del riesgo. A nivel de conocimientos, se estima que el 34% de las municipalidades distritales fuera de Lima Metropolitana conoce sobre los lineamientos de estimación de riesgos, el 28% conoce los lineamientos sobre prevención de riesgos y el 23% conoce los lineamientos sobre reducción de riesgos.

En ninguno de los estudios se ha encontrado alguna medición sobre cómo abordar, a nivel sub-nacional, el tema de la continuidad del funcionamiento del Estado en casos de Emergencia.

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En síntesis, las capacidades técnicas institucionales (personas, sistemas, procesos) mínimas para la GRD, evidenciadas en los gobiernos sub nacionales, son caracterizadas por escasa o inexistente transversalidad a nivel institucional. No cuentan con recursos humanos que desarrollen fortalezas institucionales en el dominio temático de los procesos de la GRD, haciendo estos temas poco visibles y no prioritarios. Lo que da como resultado la carencia de instrumentos específicos que aseguren levantamiento de información para conocer los riesgos, jalando así una cadena lógica donde no se prioriza la aplicación de programas y proyectos de inversión que permitan la prevención, la reducción del riesgo o la reconstrucción cuando corresponda. Razón por la cual es necesario resolver esta debilidad en la estructura del estado a nivel descentralizado, a fin de mejorar el desempeño institucional porque se trata de proteger los medios de vida y reducir la vulnerabilidad de la población en cada territorio y los peligros son latentes.

1.3 Sobre la capacidad relacional, para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres

La implementación del SINAGERD, demanda de un estado multinivel que lea permanentemente el contexto y desarrolle esfuerzos específicos en crear nexos positivos entre Estado y sociedad organizada. Ello supone desarrollar relaciones plurales, espacios de reconocimiento y legitimidad que permitan fomentar una cultura de participación sinérgica con responsabilidad compartida donde se fomente, a nivel ciudadano, una cultura de prevención, de alerta y de preparación. En ese sentido, los gobiernos sub-nacionales, especialmente los municipales, tanto provinciales como distritales, han conformado Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres, pero estos no tienen un reglamento de funcionamiento interno ni un plan de trabajo, lo que conlleva a no contar con reuniones regulares de gestión articulada para la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. En su mayor parte, se ha detectado que la máxima autoridad delega mucha responsabilidad en los Secretarios Técnicos de los Grupos de Trabajo, quienes no son decisores políticos, si no especialistas técnicos.

Otro factor importante en la inercia y débil continuidad observada, es el escaso conocimiento sobre la estrategia y los mecanismos financieros que el MEF y los sectores han trabajado en los últimos años. Esto se evidencia en que más del 50% de las municipalidades, especialmente distritales, aun no califica en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PIM), y es mayor el porcentaje que no accede a los recursos del FONIPREL o del FONIE que requieren proyectos de inversión pública (PIP) dentro del marco del SNIP.

Finalmente no se ha encontrado información sobre estrategias que permitan incorporar decididamente a la población organizada ni a los demás sectores gubernamentales, dejando notar que la estrategia comunicacional es una tarea pendiente para generar una cultura de prevención, como también la promoción del sistema de participación ciudadana para promover la cogestión, la corresponsabilidad y una mayor organización efectiva que desarrolle esquemas de ciudadanía activa en los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres .

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PROPUESTA DE PERFIL DE CAPACIDADES EN GRD A LOGRAR CON LOS PARTICIPANTES DEL PROCESO FORMATIVO

Las capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres, son competencias (conocimientos, habilidades y actitudes), que se adquieren y desarrollan mediante procesos complejos (capacitación, la práctica, el autoaprendizaje, la asistencia técnica en servicio, el acompañamiento, la supervisión, etc.). A nivel institucional corresponde fortalecer las capacidades según la misión institucional, porque cada miembro de la institución tiene una función que emana de ahí. El desempeño institucional es reflejo colectivo, se evidencia a través del quehacer y desempeño de los recursos humanos, de la forma cómo se articulan las capacidades humanas y la contribución de los sistemas de trabajo institucional que se hayan diseñado y puesto en implementación.

El proceso de desarrollo de capacidades, siempre debe concebirse e implementarse en función de resolver los problemas, que proponen los distintos escenarios de riesgo dentro de cada contexto. Por ello el servicio civil peruano, que opera a través de las instituciones estatales sean regionales, provinciales o distritales, debe constituirse en cada espacio, en un colectivo de sujetos, que son parte de un esfuerzo nacional que desarrolla capacidades laborales de orden técnico, de nivel gerencial o de gestión política para hacer viable un conjunto de procedimientos, servicios e inversiones en favor de la reducción de vulnerabilidades que padece la población, así como en la adopción de prácticas de previsión, prevención o corrección.

La GRD está íntimamente relacionada con el desarrollo social, el desarrollo económico y ambiental, pero también tiene un componente político institucional que debe ser sólido. Esta direccionalidad depende del modelo de gestión que los gobernantes se propongan impulsar y del conocimiento temático.

El SINAGERD desde su creación viene desarrollando un sistema de alineamiento funcional y de articulación a través de un marco normativo y funcional, que se puede ver reflejado en los siguientes documentos de orientación gubernamental a nivel nacional.

• Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional de la Descentralización.

• Ley de Bases de la Descentralización, N° 27783.

• Ley Orgánica de Municipalidades Nª27972 (2003).

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867.

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N° 29158 (2007).

• La Ley Nª 25035 de Simplificación Administrativa.

• Ley Nª 29768 de Mancomunidades de Gobiernos Regionales .

• Ley Nª 29029 de Mancomunidades de Gobiernos Locales.

• Ley N° 26300 de Participación Ciudadana (1994).

• Ley Marco de Modernización de la gestión del Estado N° 27658 (2002), el D.S. N° 004 - 2013 PCM, Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

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___________________________________________5. Herramienta de análisis funcional, elaboración propia para esquematizar los roles esperados y desempeños necesarios en los gobiernos sub nacionales

para la gestión prospectiva y correctiva en GRD.

• Política de Estado N° 32 del Acuerdo Nacional (2010 voluntad expresada de inclusión, y el 2012 pronunciamiento que se declara de obligatorio cumplimiento).

• Ley del SINAGERD N° 29664 y su Reglamento aprobado por D.S. N° 0111-2012 PCM.

• Política Nacional de Gobierno para la Gestión del Riesgo de Desastres, aprobado por D.S. Nª 111-2012-PCM.

• Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres, aprobado por D.S. 034 - 2014 PCM.

• Mecanismos financieros propuestos por el estado peruano para la Gestión del Riesgo de Desastres como:

• Directivas de implementación del Presupuesto por Resultados y las apuestas programáticas de los Programas Presupuestales N°: 068, 048, 061, 089, 104, 0111

• Programas de Transferencias: FONIE, FONIPREL.

• Programa de Incentivos Municipales PIM.

Bajo la revisión de dicha normativa, el CENEPRED ha aprobado el “Mapa de competencias y desempeños deseables”5, como roles y tareas esperados para asegurar la gestión prospectiva y correctiva en GRD a nivel de los gobiernos sub nacionales. Este instrumento orientará una propuesta integral en desarrollo de capacidades que se promoverá dentro el país.

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___________________________________________6. Elaboración Propia

ObjETIVOS DEL SINAGERD ATRIbUCIONES DE GR y GL DESEMPEñOS DESEAbLES

1. IDENTIFICACIóN DE LOS PELIGROS, ANáLISIS DE VULNERAbILIDADES y ESTAbLECIMIENTO DE LOS NIVELES DE RIESGO PARA LA TOMA DE DECISIONES OPORTUNAS EN GRD.

1.1. Identificar el nivel de riesgo existente en su jurisdicción y establecer un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión, para ello cuentan con el apoyo del CENEPRED y de las instituciones competentes.

Promueve la difusión del conocimiento del riesgo y favorece el intercambio de experiencias en GRD. Promueve la incorporación de la GRD en el trabajo que desarrollan las mancomunidades de GR y GL.Elabora y/o difunde instrumentos técnicos normativos para el desarrollo de las condiciones de seguridad en los servicios básicos y medios de vida esenciales ante el riesgo de desastres.Promueve y/o facilita la incorporación de la GRD en la educación básica y superior.

2. LA DISPOSICIóN DE INFORMACIóN A TRAVéS DEL SISTEMA DE INFORMACIóN PARA LA GRD, PARA LA FORMULACIóN DE PLANES, PROGRAMAS y PROyECTOS.

2.1. Generar información sobre peligros, vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual será sistematizada e integrada a la gestión prospectiva y correctiva.

Contribuye en el desarrollo de la gestión del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID)

2.2. Generar información técnica y científica sobre peligros y amenazas, vulnerabilidad y riesgo, integrando sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres. La información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.

Promueve y desarrolla el análisis del riesgo a nivel territorial para la toma de decisiones en GRD, en el proceso de planificación del desarrollo.Promueve que se articule los sistemas de información existentes a nivel territorial con el SINAGERD a nivel territorial y nacional.

MAPA DE COMPETENCIAS

ANáLISIS FUNCIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES6

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… LA DISPOSICIóN DE INFORMACIóN A TRAVéS DEL SISTEMA DE INFORMACIóN PARA LA GRD, PARA LA FORMULACIóN DE PLANES, PROGRAMAS y PROyECTOS.

2.3. Incorporar la GRD en los procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, identificando:

a. Vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla.

b. Vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para la prevención, reducción y/o control.

c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción.

Promueve y gestiona la instalación y acondicionamiento de instituciones educativas y establecimientos de salud seguros.Contribuye en la gestión de servicios seguros de: abastecimiento de agua y saneamiento, energía, transporte, comunicaciones, seguridad ciudadana, bomberos y equipamientos públicos específicos. Desarrolla mecanismos para proteger los medios de vida esenciales de la población ante el riesgo de desastres.

3. LA PROMOCIóN PARA LA INCORPORACIóN DE LA GRD EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIóN DEL DESARROLLO y EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

3.1. Incorporar las amenazas y condiciones de vulnerabilidad, en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, así como en las zonificaciones y plan de usos de suelos, siguiendo los lineamientos con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.

Promueve, conduce e implementa la actualización de los planes relacionados al ordenamiento y gestión territorial y afines, considerando el manejo y la gestión sostenible de cuencas hidrográficas incorporando la GRD.

4. LA ARTICULACIóN DE LOS COMPONENTES y PROCESOS DE LA GRD.

4.1. Los órganos y unidades orgánicas de los Gobiernos Regionales y Locales deberán incorporar e implementar en su gestión, los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción, transversalmente en el ámbito de sus funciones.

Desarrolla instrumentos, mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación de las acciones de GRD.Promueve y contribuye en que se desarrolle programas de Educación Comunitaria en GRD dirigida a la población urbana y rural incorporando el enfoque de derechos y la interculturalidad.

5. LA ARTICULACIóN DE LA POLíTICA NACIONAL DE GRD CON OTRAS POLíTICAS DE DESARROLLO A ESCALA NACIONAL E INTERNACIONAL.

5.1. Transversalizar la GRD, en la política de Desarrollo e Inclusión Social priorizando aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad articulando una integración e inclusión con la estrategia “Incluir para Crecer”.

Promueve y fomenta buenas prácticas de GRD en la población urbana y rural, respetando la diversidad cultural e involucrando a los medios de comunicación.

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6. LA PREVENCIóN y REDUCCIóN DEL RIESGO, EVITANDO GRADUALMENTE LA GENERACIóN DE NUEVOS RIESGOS y LIMITANDO EL IMPACTO ADVERSO DE LOS PELIGROS A FIN DE CONTRIbUIR AL DESARROLLO SOSTENIbLE DEL PAíS.

6.1. Priorizar, dentro de su estrategia financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres, los peligros inminentes, para proteger a la población de los desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles.

Favorece mecanismos para implementar el acceso a seguros ante el riesgo de desastres.

6.2. De conformidad con lo establecido por el art. 61de la LOGR, los GR son los responsables de: organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda humanitaria a las poblaciones afectadas. Las acciones de prevención de desastres serán coordinadas a través de los Grupos de Trabajo para la GRD.

Promueve y contribuye el desarrollo de programas de Educación Comunitaria en GRD dirigidos a la población urbana y rural incorporando el enfoque de derechos y la interculturalidad.

7. LA PROMOCIóN DE LA PARTICIPACIóN DE DIFERENTES ACTORES LOCALES, DE LA SOCIEDAD CIVIL y DEL SECTOR PRIVADO, EN LA IDENTIFICACIóN DE PRIORIDADES y EL DESARROLLO DE ACCIONES SUbSIDIARIAS PERTINENTES.

7.1. Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo para la GRD, como espacios internos de articulación para la formulación de normas, planes, evaluación y organización de procesos de GRD en el ámbito de su competencia.

Promueve alianzas estratégicas con organismos públicos y privados para la generación del conocimiento en GRD y fomentar la cultura de prevención.

7.2. Estos Grupos de Trabajo coordinarán y articularán la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarán integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes en sus respectivos gobiernos.

Promueve el desarrollo y participación de organizaciones de la sociedad civil para la implementación de políticas en GRD.

7.3. De conformidad con lo establecido por el art. 61de la LOGR, los GR son los responsables de: dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil, el ente rector establecerá los lineamientos de funcionamiento , asegurando la aplicación del enfoque integral de GRD.

Favorece y contribuye la inclusión de la GRD en los instrumentos de gestión de las entidades públicas.Promueve y contribuye decididamente en el fortalecimiento de capacidades en GRD a nivel de autoridades, funcionarios y especialistas técnicos de los tres niveles de gobierno.

7.4. Corresponde a los Presidentes Regionales y a los Alcaldes, la convocatoria de los espacios de coordinación respectivos, fomentando la participación de los actores institucionales, de la sociedad civil organizada y del sector privado. Así mismo participan de dichos espacios los representantes del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y de la Cruz Roja Peruana. Por lo que se debe asegurar mecanismos de coordinación, decisión, comunicación, y gestión de la información en situaciones de impacto de desastres.

Promueve el desarrollo de planes de prevención y reducción del riesgo de desastres, planes de continuidad operativa en las entidades públicas.Promueve la articulación de los planes de continuidad operativa del Estado con el sector privado.

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Sobre este marco general para el proceso de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, el CENEPRED ha propuesto una estrategia diferenciada de capacitación. El presente programa de formación considera como público objetivo a los decisores políticos, un segmento altamente estratégico para promover la institucionalización y transversalización de la GRD, en sus componentes prospectivos y correctivos. En dicho proceso se espera involucrar a:

• Equipodeautoridadeselegidasenlosgobiernosregionales(PresidentesRegionalesyConsejeros),gobiernos locales (Alcaldes Provinciales y Distritales con sus respectivos Concejos Municipales), hacedores y decisores de política pública en sus jurisdicciones.

• EquipodeAltaGerencia:GerentesGenerales,AsesoresyGerentesdePlanificaciónyPresupuestodelos Gobiernos Regionales y Locales.

• LosSecretariosTécnicosinstitucionalesdelosGruposdeTrabajoestablecidosenelSINAGERD.

Se entiende que estas personas, cuyo perfil y responsabilidad es decisivo para alinear las distintas áreas y organizar los recursos institucionales, son sujetos claves en la implementación del SINAGERD. Se espera que la voluntad política7 de las autoridades legítimamente elegidas y constituidas, se exprese a través de decisiones y mandatos que sean coherentes con el nuevo contexto, con mayor conocimiento temático de la GRD, mientras los equipos de asesores y gerentes darán operatividad y fortaleza a los procesos de GRD cuando se trate de asegurar la gestión prospectiva y correctiva. La capacidad de incidir en la voluntad política se complementará con el curso de líderes y con otros programas de formación que viene promoviendo el CENEPRED, que deben ser parte de este proceso de desarrollo de capacidades que aliente la PCM y los aliados estratégicos de la empresa privada y de la Cooperación Internacional.

A continuación se presenta las capacidades que se han priorizado para este segmento, que se constituyen en el perfil de capacidades esperadas al término del plan de formación de las autoridades y equipos de alta gerencia; se constituye en la base de la propuesta del plan de formación, orienta la estructura de la malla curricular y define la estrategia y metodología que se prevé.

El plan de formación que se propone es un documento de orientación metodológica, temática del proceso formativo, de muy alta utilidad para el equipo de capacitadores y el coordinador académico que se designe en cada espacio donde se pretende desarrollar la propuesta. Se sustenta en los aprendizajes deseables que son las capacidades esperadas y contextualizadas.

___________________________________________7. Entendemos por voluntad política, la coherencia entre un discurso conceptualizado, articulado y una vocería coherente con un conjunto de decisiones,

procesos y recursos que se movilizan y se disponen para acompañar la implementación de una política pública, como parte del reconocimiento de las necesidades, derechos y aspiraciones expresadas por las personas. La voluntad política explicita en GRD a nivel descentralizado, aportará significativamente en la articulación de la participación ciudadana y incorporación de la participación interinstitucional que se persigue.

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PROPUESTA DE PERFIL DE CAPACIDADES EN GRD, REFERIDAS A GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA.

COMPETENCIAS DESEAbLES / CAPACIDADES REFLEjADAS (CONOCIMIENTOS, HAbILIDADES y ACTITUDES).

1. CAPACIDADES DE LIDERAzGO, DECISIóN, CONDUCCIóN y DIRECCIONALIDAD DE LA GESTIóN DEL RIESGO DE DESASTRES CON ENFOqUE PROSPECTIVO y CORRECTIVO.

1. Conocimiento de marco normativo básico, política nacional, regional y local.2. Conocimiento de prioridades territoriales en GRD.3. Decisión política para conducir una gestión articulada intersectorial e interinstitucional a nivel territorial con enfoque de resultados en el marco de la GRD.4. Desarrollar procesos que aseguren continuidad en los compromisos institucionales a través de las transferencias de gestión.

2. CAPACIDADES DE PLANEAMIENTO, PLANIFICACIóN E INSTITUCIONALIzACIóN A TRAVéS DE INSTRUMENTOS DE GESTIóN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL.

5. Conocimiento y determinación sobre los instrumentos de gestión a nivel territorial, a nivel institucional y a nivel intergubernamental en el espacio de su jurisdicción. Lográndose visibilizar medidas de incorporación del enfoque de GRD en el Plan de Desarrollo Concertado, en los Planes de Desarrollo Urbano, Planes de Ordenamiento Territorial; siendo además un compromiso de los planes estratégicos institucionales de mediano y alineamiento en el corto plazo de los POI, PIA y Presupuesto Participativo.6. Actitud y habilidad para promover el alineamiento entre el CEPLAN, y los lineamientos de los sectores a nivel nacional.

3. CAPACIDAD DE ALINEAR PRESUPUESTO INSTITUCIONAL ANUAL y MULTIANUAL INCORPORANDO COMO PRIORIDAD SOSTENIDA PROGRAMAS, PROyECTOS, ACCIONES ESTRATéGICAS DE ASIGNACIóN ESPECíFICA PARA LA GESTIóN DEL RIESGO DE DESASTRES EN ESTIMACIóN y ACTUALIzACIóN DEL CONOCIMIENTO DEL RIESGO, PREVENCIóN DEL RIESGO, REDUCCIóN DE VULNERAbILIDADES y RIESGOS ExISTENTES ASí COMO PREVISIóN PARA LA INTERVENCIóN EN POTENCIALES PROCESOS DE RECONSTRUCCIóN.

7. El presupuesto institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, incorpora un porcentaje significativo para financiar o apalancar recursos destinados a inversión en programas, proyectos y acciones estratégicas destinadas a atender las prioridades identificadas en el mapa de peligros, mapa de vulnerabilidades, mapa de riesgos, mapa de zonificación de riesgos, y/o propuestos en el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre 8. Se ha institucionalizado en el POI, la planificación y programación del presupuesto por resultados a través de la priorización y asignación presupuestal de los programas presupuestales N° 068, 048, 061, 089, 104 y 0111.

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COMPETENCIAS DESEAbLES / CAPACIDADES REFLEjADAS (CONOCIMIENTOS, HAbILIDADES y ACTITUDES).

4. CAPACIDADES DE RATIFICACIóN DE LA VOLUNTAD POLíTICA MEDIANTE LA ASIGNACIóN DE RECURSOS, APALANCAMIENTO DE RECURSOS, ASOCIO y OTROS PARA ASEGURAR UN SISTEMA CON MECANISMOS DIVERSOS DE FINANCIAMIENTO.

9. Conocimiento de los sistemas y mecanismos de financiamiento para la GRD en el marco de la política nacional.10. Habilidades y estrategias de relacionamiento, coordinación y trabajo en equipo para acceder al sistema de financiamiento.11. Decisiones en los arreglos institucionales para asegurar capacidad institucional en la GRD con enfoque prospectivo y correctivo.

5. CAPACIDADES DE ORGANIzACIóN INSTITUCIONAL, DISEñO DE PROCESOS y SERVICIOS PARA LA IMPLEMENTACIóN y GESTIóN OPERATIVA DE LA GESTIóN PROSPECTIVA y CORRECTIVA EN LA GRD.

12. Determinación sobre la necesidad de transversalizar la GRD, con enfoque prospectivo y correctivo, y de contar con un equipo técnico institucional con capacidades y recursos reales de implementación de procesos de articulación intergubernamental a nivel horizontal y vertical así como con la comunidad organizada.13. Propone, arreglos institucionales a lograr y promueve que el equipo diseñe procesos para tal propósito.

6. CAPACIDADES DE SEGUIMIENTO, MONITOREO, MEjORA y RENDICIóN DE CUENTAS SObRE LA GESTIóN EFICIENTE ANTE EL RIESGO DE DESASTRES.

14. Reconoce la utilidad del seguimiento y uso de información que aportan un conjunto de indicadores de gestión sobre los resultados y procesos de la gestión prospectiva y correctiva de la GRD.15. Habilidad para articular información con los sistemas nacionales a través de las plataformas de gobierno electrónico.16. Promueve que la acción institucional desarrolle sistemas de monitoreo y seguimiento.

7. CAPACIDADES DE PROMOCIóN y MOVILIzACIóN PARA DESARROLLAR CULTURA DE GESTIóN PREVENTIVA, EN LA GRD.

17. Conocimiento sobre la utilidad, ventajas y mecanismos de la participación ciudadana organizada en la GRD.18. Actitud de diálogo, convocatoria abierta permanente, habilidad para el trabajo buscando consensos

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OBJETIVOS DEL PLAN DE FORMACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SINAGERD

Implementar la presente propuesta formativa tiene finalidades específicas centradas en mejorar el desempeño de las autoridades y sus equipos de gobierno regional o local: promover que los componentes de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres sean abordados con mayor solvencia temática al interior de las entidades descentralizadas del Estado y facilitar la toma de decisiones e inversiones transcendentes y de impacto en la reducción de las vulnerabilidades y/o peligros; para ello se propone lo siguiente:

1. Desarrollar esfuerzos por institucionalizar la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y sus procesos (de estimación, prevención, reducción y reconstrucción) como mecanismos de fortalecimiento del SINAGERD en el nivel sub nacional de los gobiernos regionales y locales.

2. Fortalecer el desarrollo de capacidades, en todas las instancias públicas del SINAGERD para la toma de decisiones y favorecer la articulación de los 3 niveles de gobierno.

3. Favorecer que se incorpore e implemente, la GRD a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros de las instituciones sub nacionales.

4. Incidir políticamente en hacedores de política regional y local así como en el equipo gerencial, para que logren desarrollar acciones descentralizadas que contribuyan a fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de las jurisdicciones que les corresponde administrar como parte del estado peruano.

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ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE AUTORIDADES Y EQUIPOS DE ALTA GERENCIA

1. ESTRATEGIAS PARA INSTITUCIONALIzAR UNA NUEVA CONCEPCIóN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GRD, PARA LA GESTIóN PROSPECTIVA y CORRECTIVA.

La institucionalización es un proceso de organización, una práctica estable que refleja la actuación de equipo. Los elementos de institucionalización evidencian qué es lo que se hace, de manera continua y con proyección en el tiempo. Es parte de ese proceso lograr que se formalicen planes, presupuestos, informes de evaluación, conformación de equipos, evaluación de metas, etc. La institucionalización requiere de un soporte sólido de desarrollo de capacidades en los individuos y en los sistemas institucionales, en ese sentido el presente plan de formación se implementará tomando las previsiones para asegurar las siguientes condiciones:

a. La capacitación para gobernantes y equipos de alta gerencia debe ser obligatoria, en el marco de la seguridad y defensa nacional que se propone el Estado peruano a nivel descentralizado, porque así lo demanda el país por los fenómenos naturales o fenómenos inducidos por la acción humana a los que estamos expuestos.

b. Los participantes del equipo de alta gerencia deben ser seleccionados por un perfil previamente aprobado bajo responsabilidad vinculante con el despacho del responsable del pliego.

c. Los titulares del pliego participante deben asegurar, en el proceso de selección, que la designación es bajo responsabilidad administrativa ya que la acreditación es institucional y podrá formar parte de un sistema de incentivos en el acceso a recursos de financiamiento.

d. La formación se dirige necesariamente a un equipo clave en la toma de decisiones: autoridades y equipos de alta gerencia en gobiernos regionales y locales. Para dicho fin, es clave asegurar la presencia de presidentes regionales, consejeros regionales, alcaldes provinciales, alcaldes distritales, regidores claves, asesores de presidencia y de alcaldía, gerentes generales, gerentes de planificación y presupuesto y secretario técnico del grupo de trabajo de gestión del riesgo. Con lo cual se debe contar dentro del proceso con no menos de 4 personas por institución participante.

e. La capacitación se desarrollará por región, congregando en un mismo espacio: región, provincias y distritos, haciendo de la asistencia presencial una exigencia obligatoria, siendo así aceptada por los implicados, en el momento de la designación de participantes a concurrir.

f. El alcance de la formación, es de suficiencia en gestión política y/o de alta gerencia pública descentralizada. Por tanto debe contar con certificación acreditada, como parte de un sistema de formación estratégica especializada y continua que promueve como políticas de desarrollo de capacidades que ha aprobado el CENEPRED.

2. ESTRATEGIAS PARA ASEGURAR y VALORAR APRENDIzAjES

a. La estrategia de concentración para el proceso formativo, debe ser de carácter intensivo, de 8 horas por semana, y eventos presenciales cada 15 días. En total se cubrirá un período de seis semanas, equivalentes a 24 horas presenciales efectivas y 4 horas de “aula virtual” entendida esta última como

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el espacio de aprendizaje recreado localmente accediendo a información y relación con los docentes o facilitadores del proceso formativo.

b. Los participantes deben ser capacitados por expertos nacionales con cualidades docentes y manejo de la metodología de educación de adultos y con enfoque constructivista, seleccionados y designados por el CENEPRED.

c. Los participantes serán evaluados en un pre test, que servirá para conocer con exactitud las necesidades y brechas a nivel de conocimientos y habilidades, así como evaluar el impacto que se produzca durante y más allá del proceso formativo.

d. Los participantes, para acceder al proceso de certificación, deberán haber participado y dejar evidencias de suficiencia y aporte institucional, con sentido de obligatoriedad. En el sistema de evaluación y seguimiento se han propuesto los siguientes mecanismos:

i. Sesiones presenciales programadas (6 jornadas, 3 eventos presenciales).

ii. Controles de lectura (sobre marco normativo y casos encargados por los docentes).

iii. Revisión y discusión de casos (trabajo de grupos en aula).

iv. Sustentación y aprobación de la “Agenda de decisiones políticas y/o gerenciales para la GRD con enfoque prospectivo y correctivo”. Cuyo contenido debe enfocarse en problemas centrales de GRD en el territorio, descripción de las decisiones que se proponen como procesos o productos a desarrollar y/o lograr durante el mandato. Además se deberá precisar el área institucional donde recaerán las responsabilidades funcionales de cumplimiento de las decisiones políticas determinadas dentro de la jurisdicción.

e. Se han diseñado tres dimensiones o ejes de interés para el desarrollo de las capacidades y objetivos generales:

i. Marco normativo de la GRD de revisión amigable.

ii. Caja de herramientas de la gestión prospectiva y correctiva y su utilidad en el desarrollo local y regional.

iii. Estrategias y mecanismos de financiamiento y trabajo interinstitucional e intergubernamental que debe impulsarse desde el gobierno regional y los gobiernos locales para asegurar la GRD con enfoque prospectivo y correctivo, incluyendo en este proceso la necesidad del seguimiento, monitoreo y evaluación.

f. Se considera que la propuesta central de contenidos temáticos debe ser adaptada al contexto y procesos socioeconómicos en curso en los territorios, reiterándose que el público objetivo de esta propuesta es fundamentalmente urbano y de participación para los gobiernos regionales, provinciales y distritales a través de autoridades y equipos de alta gerencia.

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MALLA CURRICULAR

Es importante que cada docente considere que el aprendizaje que se espera en el proceso (logro de capacidades) debe estar relacionado a la estructura cultural y social del público objetivo que participa. En ese sentido, se ha previsto que toda sesión de trabajo tenga claridad sobre la necesidad de articular contenidos temáticos y haciendo énfasis en que los conocimientos nos ayuden a desarrollar destrezas, actitudes y valores societales e institucionales más allá de la transferencia de conocimiento o información. Por ello se debe fomentar que las autoridades y sus equipos de alta gerencia aprendan y tomen posición de roles para mejorar el desempeño. Dado que esta formación/capacitación es teórica - práctica y además existe una vinculación de proceso entre uno y otro módulo porque el producto esperado es un instrumento potente para la conducción efectiva de la voluntad política actual.

En ese sentido la Coordinación Académica o formativa tiene un rol clave en la aplicación de una metodología efectiva en la integración de tres dimensiones y en la práctica de gestión y coordinación:

a. La conformación e integración del equipo docente/experto en función a una territorio específico.

b. La integración de contenidos teóricos y prácticos entre módulos I, II y III así como el nivel de aplicación del producto final.

c. La contribución del programa en la construcción de un núcleo duro en cada institución para facilitar la institucionalización y aplicación del producto esperado para la gestión prospectiva y correctiva de la GRD, así como la articulación de dicho equipo con el Gobierno Nacional.

La malla curricular hace visible las preocupaciones por los problemas que se intentan resolver, además establece una estrecha relación entre el programa de formación y el quehacer cotidiano en el ámbito local, regional o nacional. Se ha priorizado tres ejes, que se proponen como bloques de aprendizaje a los que se denominan contenidos temáticos. Estos se organizan dentro del syllabus a partir de objetivos generales y específicos, relacionados a los objetivos generales del Plan de Formación que se presenta.

A continuación presentamos una tabla de estructura curricular que esboza los objetivos centrales, los ejes y la metodología general que presenta el programa de formación.

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ESTRUCTURA CURRICULAR

EjE I EjE II EjE III

DENOMINACIóN DEL EjE O áREA DE INTERéS

Marco conceptual y normativo para la gestión prospectiva y correctiva del Riesgo de Desastres.

Métodos, instrumentos y herramientas de gestión prospectiva y correctiva en el marco del SINAGERD.

Financiamiento, monitoreo y evaluación en gestión prospectiva y correctiva para el SINAGERD.

ObjETIVOS GENERALES

Promover desempeños deseables en la implementación de la Ley del SINAGERD, la identificación de los peligros, el análisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo, asegurando la toma de decisiones oportunas para gestionar la GRD.Generar compromisos para favorecer desempeños deseables en la articulación de los componentes y procesos de la GRD.Lograr análisis, reflexión y decisiones sobre estrategias y procesos para asegurar la participación de diferentes actores locales de la sociedad civil y del sector privado en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias que fueran pertinentes.

Contribuir en asegurar la disponibilidad de información, para mantener permanentemente actualizado el sistema de información para la GRD, para la formulación de planes, programas y proyectos.Promover que se adopten medidas para incorporar la GRD en los procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento y gestión territorial.Plantear propuestas y compromisos que se focalicen en el diseño e implementación de programas de comunicación, información y educación comunitaria con enfoque de derechos e interculturalidad.

Lograr conocimiento sobre alternativas de financiamiento y mecanismos de acceso a ellos.Facilitar procesos de priorización en GRD, que orienten desempeños deseables para la postulación, canalización y asignación de recursos financieros que los viabilicen.Contar con información suficiente sobre instrumentos financieros que pueden hacer viable la instalación y acondicionamiento de instituciones educativas, establecimientos de salud seguros, así como sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, energía, transporte y comunicaciones, seguridad ciudadana, manejo sostenible de cuencas hidrográficas y equipamientos públicos específicos afines con el ordenamiento y gestión territorial. Facilitar la articulación de componentes y procesos de la gestión del riesgo de desastres incluyendo mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación de las acciones.

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NÚMERO DE SESIONES

6 Horas presenciales 12 horas presenciales 6 horas presenciales

2 horas revisión de materiales 1 hora de asesoramiento vía electrónica 1 hora vía electrónica

Según indicaciones del docente se programarían las sesiones de trabajo.

Se propone una calendarización con cada equipo institucional y los docentes asignados.

Se propone trabajos de grupos para formular la versión de agenda con seguimiento y revisión retroalimentada por los docentes antes de su presentación y evaluación.

subtotal28horasacadémicas

PRODUCTO ENTREGAbLE: “AGENDA DE DECISIONES POLíTICAS y/O GERENCIALES PARA LA GRD CON ENFOqUE PROSPECTIVO y CORRECTIVO”

TRAbAjO DE GRUPO PROGRAMADO PARA 12 HORAS.

40 horas total certificables






CAPACIDADES A DESARROLLAR EN GObERNANTES y EqUIPOS DE ALTA GERENCIA DE LOS GObIERNOS REGIONALES y LOCALES PARA LA GRD CON ENFOqUE PROSPECTIVO y CORRECTIVO.

Capacidades de liderazgo, decisión, conducción y direccionalidad de la gestión del riesgo de desastres para operacionalizar estratégicamente, a nivel territorial, la gestión prospectiva y correctiva.Capacidades de promoción y movilización8 para desarrollar una cultura de prevención y reducción.

Capacidades de planeamiento, planificación e institucionalización a través de instrumentos de gestión territorial e institucional.Capacidad de asegurar que se desarrolle el alineamiento del presupuesto institucional anual y multianual con políticas nacionales en GRD, incorporando como prioridad sostenida programas, proyectos, acciones estratégicas de asignación específica para la gestión del riesgo de desastres en estimación y actualización del conocimiento y prevención del riesgo, reducción de vulnerabilidades y riesgos existentes así como previsión para intervención en potenciales procesos de reconstrucción ante desastres ocurridos.Capacidad de decisión sobre organización y diseño institucional incluyendo la GRD con enfoque prospectivo y correctivo: diseño e implementación de procesos y servicios.

Capacidades de ratificación de la voluntad política y liderazgo en la asignación de recursos, apalancamiento de recursos, asocio y otros para asegurar el acceso a mecanismos de financiamiento dirigidos reducir las vulnerabilidades y los peligros de las jurisdicciones implicadas en cada caso.Capacidades de seguimiento, monitoreo, mejora y rendición de cuentas sobre la gestión eficiente del riesgo de desastres.

___________________________________________8. La movilización es un proceso que nace en la información, la confianza, la sensibilidad, el compromiso que deben desarrollar los gestores públicos con

responsabilidad política para alcanzar resultados en la gestión prospectiva y correctiva a nivel interinstitucional y a nivel de la participación ciudadana.

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METODOLOGíA GENERAL DE DOMINIO DE LA COORDINACIóN ACADéMICA y DE LOS DOCENTES O ExPERTOS INVITADOS EN CADA MóDULO:

Presentar y promover discusión sobre la terminología del análisis de riesgo (mapa conceptual).Presentar la terminología del proceso de reducción del riesgo de desastres. (Mapa conceptual, que permita proponer intervención específica por escenarios de riesgos).Presentar terminología del proceso de prevención del riesgo de desastres (Mapa conceptual que permita comprender qué estructura y contenidos así como utilidad del plan de prevención).Presentar terminología del proceso de reconstrucción (Mapa conceptual que asegure comprensión sobre cómo proponer la implementación de un plan de reasentamiento, y como hacer para intervenir en la reconstrucción).

Los participantes deben conocer la utilidad de contar con registros y bases de datos con registros históricos, y documentos técnicos sobre la probable ocurrencia de fenómenos potencialmente peligrosos, determinación de mapas de áreas de afectación, ocurrencia y/o recurrencia así como el saber y tradición de la población sobre dichos escenarios y entender cómo deben poner a disposición dicha información para la toma de decisiones a nivel interinstitucional e intergubernamental.Los participantes deben analizar las ventajas y consecuencias que se obtendrán al identificar las zonas de peligro o vulnerabilidad y procesar la información sobre la dinámica que ha desarrollado la sociedad en relación al uso, ocupación y transformación de los territorios priorizados. En ello será muy útil la discusión de casos.Además se debe conocer con mayor exactitud el tipo de potencial y futuro de los recursos productivos existentes en las zonas de riesgo en el ámbito de su jurisdicción y reflexionar sobre requerimientos con los que se pueden comprometer como parte de los arreglos institucionales que gestionarían.

Será necesario que los participantes conozcan el conjunto de los mecanismos financieros a los que se puede acceder para la gestión del riesgo de desastres:

•Guías SNIP (relacionada a la GRD).

•Programa de incentivos municipales (PIM).

•FONIPREL

•PP: 068, 048, 061, 089, 104, 0111

•Fondos de compensación.

•Alianza Público Privada (APP)

•Otros

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METODOLOGíA GENERAL DE DOMINIO DE LA COORDINACIóN ACADéMICA y DE LOS DOCENTES O ExPERTOS INVITADOS EN CADA MóDULO:

Revisión, discusión sobre el marco normativo para organizar e implementar el SINAGERD en el territorio.

Los participantes deben revisar el conjunto de instrumentos que involucra la gestión prospectiva y correctiva distinguiendo:

•Instrumentos técnicos

•Instrumentos de planificación estratégica

•Instrumentos administrativos

Se debe presentar por parte del docente o facilitador, un kit básico de indicadores de gestión del SINAGERD y promover que propongan una matriz básica de tablero de mando para la GRD en gestión prospectiva y correctiva y comprometer a los participantes a implementar este instrumento durante su mandato.

Los participantes del proceso formativo, deben alcanzar precisión y proponer acuerdos sobre roles y desempeños de los gobiernos sub nacionales para asegurar en el plazo inmediato, que el territorio de cada jurisdicción regional o local establezca los niveles de riesgo y que el sistema de información en GRD, se incorpore en las propuestas de programas y proyectos de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, así como en la participación de los diferentes actores locales.

Los participantes deben discutir y proponer procesos clave, para contar con información alfanumérica en formato digital, sobre las áreas de estudio (GRD) y determinar qué elementos se encuentran expuestos; así como precisar cuáles son los peligros originados por fenómenos de origen natural y cuáles son inducidos por la acción humana y establecer los escenarios donde deben focalizarse los esfuerzos.Los participantes deben definir:¿cómo harán para desarrollar procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres a través de los instrumentos de planificación, proyectos de inversión pública y privada, proyectos de habilitación urbana, estudios de impacto ambiental?Los docentes deben lograr que los participantes, comprendan que los instrumentos deben guardar pertinencia con una capacidad institucional de respuesta organizada ante los escenarios futuros y considerar la formulación de instrumentos que incorporen medidas estructurales y no estructurales para reducir los riesgos existentes como: reasentamiento poblacional, manejo y control de áreas de riesgo, recuperar áreas ambientalmente degradadas, recuperar la biodiversidad, gestión integrada de recursos hídricos, renovación urbana, etc.Es decir, los equipos institucionales deben prever cómo se incorporará los procedimientos técnicos para el análisis de riesgo, reducción y prevención y reconstrucción del riesgo en los instrumentos de gestión.

Se debe analizar y reflexionar sobre cómo se asegurará, en forma operativa que se pueda contar con financiamiento disponible para:

•Analizarlosriesgos:identificaciónyanálisis de vulnerabilidades, calculo, control, manejo y comunicación sobre los riesgos analizados.•Evaluacióndelospeligros,definiciónde escenarios y construcción y aprobación de mapas •Lazonificacióndelnivelderiesgos.(escenarios de riesgos)•Elmapadeactores.•Elplandecapacitaciónycomunicación.•Cómoasegurarqueenelconjuntode instrumentos de planificación (PC, PP, PIP, POT, PAT, PDU, PDM, PEI), se logre la continuidad de los servicios de salud básica, los servicios de educación básica, así como la infraestructura vial, los servicios de saneamiento, de electrificación, infraestructura agrícola u otros específicos.Es decir comprometer a los participantes a que reflexionen y decidan sobre los arreglos iniciales y de proceso para incluir la GRD en el PEI y en el POI e iniciar el cambio institucional.

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SyLLAbUS EjE IMARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO PARA LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES

I. PRESENTACIóN

La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través del Centro Nacional de Estimación de Riesgos de Desastres (CENEPRED), ha estructurado el curso de especialización para equipos de gobernantes y alta gerencia de los gobiernos sub nacionales, a partir de tres ejes o unidades temáticas articuladas entre sí, a través de una malla curricular que se destina a promover el mejor desempeño de los participantes, en el marco de sus responsabilidades y roles que definen las normas del sistema legal peruano para implementar el SINAGERD.

El Eje I, se refiere al marco conceptual y normativo que debe respaldar el conjunto de decisiones políticas, actitudes de liderazgo esperado y la definición de instrumentos de gestión que aseguren mayor calidad del gasto público, cuando se trata de reducir la vulnerabilidad de los medios de vida para la población peruana en los ámbitos donde se implemente el presente programa formativo.

La gestión prospectiva y la gestión correctiva del riesgo de desastres son el énfasis de este proceso formativo, por ello no se han considerado los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación de la GRD.

Es de fundamental interés que los participantes conozcan los procesos claves y profundicen en apropiarse de elementos teóricos básicos y marco legal para la gestión prospectiva y correctiva a través de: la estimación, la prevención, la reducción y la reconstrucción.

Objetivos Generales

a. Contribuir al fortalecimiento de capacidades de decisión, conducción y direccionalidad de la gestión del riesgo de desastres a nivel descentralizado a fin de instalar territorialmente, a nivel regional o local, la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.

b. Fortalecer las capacidades de las autoridades y equipos de alta gerencia para que promuevan y movilicen a los actores locales en el desarrollo de una cultura de prevención de riesgos según escenarios previsibles.

Objetivos específicos

a) Capacitar a las autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos sub nacionales en la comprensión del funcionamiento del SINAGERD y los requerimientos de los componentes prospectivo y correctivo que incluyen los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción.

b) Facilitar que los participantes del proceso formativo, determinen una estrategia intergubernamental e interinstitucional articulada para desarrollar la gestión prospectiva y correctiva en GRD.

c) Definir a nivel regional, provincial y local los desafíos y procesos de conducción política requeridos en el marco normativo y definir arreglos institucionales que permitan responder a los desafíos propuestos.

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___________________________________________9. Los estudios deben guardar relación con planes de formación certificados, a partir del año 2011, después que se aprobó la Ley del SINAGERD.

II. METODOLOGíA

Los participantes son autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos regionales y locales, que se concentrarán en la capital de la región, para ser parte de eventos presenciales cerrados, que deberán desarrollar una estructura programática en la implementación del temario que se desagrega líneas abajo (consultar matriz de proceso metodológico por jornada programada).

Las presentaciones de cada unidad temática tendrán materiales de presentación visual, sea en PP o en esquemas PREZI, que serán complementarias a la presentación oral y argumentada que hará cada uno de los docentes o facilitadores seleccionados. Además los participantes deberán socializar los casos locales o regionales que son parte de su contexto y referencia lo cual ayudará a identificar las preocupaciones y limitaciones de quienes actualmente enfrentan escenarios de riesgo y condiciones de peligro.

Los docentes podrían esquematizar en clase, casos e instrumentos y junto con los participantes desarrollar esquemas de trabajo prioritarios para los procesos de GRD en los territorios de su jurisdicción. Deberán además dar despliegue a la metodología global descrita en el plan de formación en la parte de metodología.

Los participantes deben considerar que tras las sesiones presenciales deben desarrollar trabajo de equipo, para revisar los documentos de consulta y poder estructurar la parte que corresponde a este eje en el trabajo integrador o entregable, denominado “Agenda de GRD”.

III. PERFIL DEL DOCENTE O EqUIPO DE FORMACIóN

a. Profesional graduado, con experiencia no menor de 3 años en gestión del riesgo de desastres a nivel nacional, regional o local bajo las componentes prospectiva y correctiva y haber ocupado cargo de gerente. Deseable con estudios de posgrado y especialización en gestión del riesgo de desastres y o en gestión por procesos9.

b. Experto con dominio temático en estimación del riesgo, planificación, diseño institucional y conocimiento del marco normativo en gestión del riesgo de desastres del sistema peruano.

c. Especialista en capacitación y/o formación con experiencia y manejo de metodología de educación de adultos.

d. Profesional comprometido con el logro de resultados y la construcción de procesos de desarrollo institucional y desarrollo de capacidades gerenciales para mejorar la implementación del proceso descentralizador y contribuir en la reforma del estado.

e. Capacidad de escucha y habilidades para el acompañamiento.

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IV. NORMAS DE PARTICIPACIóN y EVALUACIóN

a. Los participantes son matriculados de forma voluntaria.

b. La asistencia a los eventos presenciales y las sesiones virtuales programadas son obligatorias ya que representan el 50% de la calificación para el proceso de certificación.

c. Los participantes tomarán un test de entrada al Eje 1, siendo este de nota referencial para el equipo de formación a fin de fortalecer las áreas de menor desarrollo en su dominio temático.

d. Los participantes deberán elaborar una Agenda política en GRD, que debe ser luego incorporada en el PEI y en los POI durante su mandato; para ello deben definir su formulación y ejecución. La calificación de este producto corresponde al 50% de la nota final necesaria para la certificación. (la agenda se construye articulando los avances previstos en el eje I luego el II y finalmente el III, es un trabajo por ello denominado trabajo integrador).

e. La certificación será por suficiencia temática en el Eje I del curso de especialización y actualización continua en gestión prospectiva y correctiva de la GRD.

f. La acreditación de las autoridades es parte de un sistema que se ha previsto como requisito como parte del SINAGERD según la norma establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros.

V. TEMARIO DESAGREGADO

1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

a. Estructura y organización nacional.

b. Marco funcional de roles y competencias de los integrantes del SINAGERD: competencias deseables de gobiernos regionales y gobiernos locales.

c. Marco normativo

d. Objetivos

e. Lecturas de consulta:

• LeydelSINAGERD,art.3,9,14

• ReglamentodelaLeydelSINAGERD,artículo11, 19.

• Plan Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres.

2. Componentes y procesos del SINAGERD

Gestión prospectiva.- a. Marco conceptual para el proceso de

estimación del riesgo:

I. Qué es el análisis de nivel de peligrosidad.

II. Qué es el análisis de nivel de vulnerabilidad.

III. Porqué hacer evaluación de riesgos, breve revisión de cómo se hace.

IV. Cómo se debe obtener la zonificación de riesgos en la jurisdicción regional, provincial y local.

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b. Marco conceptual para el proceso de prevención del riesgo:

I. Planificación económica a nivel territorial incorporando el análisis y evaluación de riesgos para evitar la generación de nuevos riesgos.

II. Planificación institucional incorporando la gestión preventiva en los instrumentos de gestión a través de programas transversales.

c. Procesos de gestión territorial:

I. Liderazgo y trabajo interinstitucional, grupos de trabajo y plataformas.

II. Incorporación de la GRD en el PDC y otros instrumentos territoriales.

III. Incorporación del análisis y evaluación de riesgos en el acondicionamiento territorial y plan de usos de suelos.

IV. Incorporación de los escenarios de riesgo en el ordenamiento del territorio.

d. Lecturas de consulta

• LeyN° 29664 y Reglamento del SINAGERD.

• Lineamientos Técnicos del Proceso deEstimación del riesgo de desastres, R. M. N° 220 - 2013 -PCM

• Lineamientos Técnicos del Proceso dePrevención del Riesgo de Desastres, R. M. N° 220 - 2013 PCM.

• LineamientosTécnicosparalaconformaciónde grupos de trabajo en GRD, R. M. N° 276 - 2012PCM

• Manual de Evaluación de Riesgos paraFenómenos de Origen Natural.

Gestión Correctiva.-

a. Marco conceptual para el proceso de reducción del riesgo:

I. Planificación económica a nivel territorial incorporando el análisis y evaluación de riesgos para reducir los riesgos existentes.

II. Planificación institucional incorporando la gestión correctiva en los instrumentos de gestión.

b. Marco conceptual para el proceso de reconstrucción.

I. Planificación económica a nivel territorial incorporando el análisis y evaluación de riesgos para la recuperación física y social a fin de evitar la generación de nuevos riesgos y reducir los existentes.

II. Planificación institucional incorporando los procesos de prevención y reducción dentro de los procesos de reconstrucción.

III. Organización y conducción de Comité Multisectorial para la planificación y organización del reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable.

c. Lecturas de consulta

• LeyN° 29664 y Reglamento del SINAGERD

• LeyN° 29869, de Reasentamiento Poblacional Reglamento aprobado por D.S. Nª 126-2013PCM

• LineamientosTécnicosdeReduccióndelRiesgode Desastres. R. M. N° 222 - 2013

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3. La participación ciudadana en la gestión prospectiva y correctiva.

a. Procesos y roles a considerar

I. Capacitación e información que debe darse en GRD.

II. Promoción y rectoría de espacios de coordinación, sistema de participación ciudadana en GRD.

III. Rendición de cuentas sobre vulnerabilidad e inversión pública específica.

IV. Procesos de movilización de actores, para la prevención, reducción o reconstrucción.

b. Espacios de trabajo

I. Características y requerimientos para la participación de las Plataformas Regionales / Locales de Defensa Civil

II. Marco normativo local en alineamiento con el marco normativo nacional.

c. Ventajas de la participación ciudadana en el SINAGERD.

d. Instrumentos de legitimidad social:

I. Planes de trabajo de prevención y reducción del riesgo de desastres en los planes comunales de las juntas vecinales.

II. Propuestas para el presupuesto participativo y el SNIP con enfoque de GRD de enfoque prospectivo y correctivo.

e. Lecturas de consulta:

• Ley N° 29664, SINAGERD, Articulo 19, sobre instrumentos de los mecanismos de coordinación, decisión comunicación y gestión de la información.

• Instructivo del Presupuesto Participativo2015, MEF.

• Ley de simplificación administrativa N° 25035, capítulos III y IV.

• Política de Simplificación Administrativa,Participación Ciudadana, D.S. N° 025 - 2010 - PCM.

• LeyN° 27658, Marco de Modernización de la gestión del Estado. El D.S. N° 004-2013 PCM Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.

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SyLLAbUS EjE IIMÉTODOS, INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA EN EL MARCO DEL SINAGERD

I. PRESENTACIóN

Es propósito de este Eje desarrollar conocimiento gerencial sobre el conjunto de instrumentos para la toma de decisiones y mejora en la calidad del gasto en GRD, para mejorar las condiciones de vida de la población a partir de la evaluación de escenarios de riesgo analizados con rigor científico y responsabilidad política.

II. ObjETIVOS GENERALES

a. Fortalecer y desarrollar la capacidad de anticipación, previsión, planificación y organización de la acción del estado a nivel descentralizado para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.

b. Favorecer la decisión política sustentada para la organización institucional de procesos y servicios de gestión prospectiva y correctiva en el marco de la acción deseable del SINAGERD a nivel sub nacional articulando los distintos niveles de gobierno.

III. ObjETIVOS ESPECíFICOS

a. Lograr que los participantes conozcan los instrumentos básicos para la estimación del riesgo y cómo lograr información de rigor técnico científico para la toma de decisiones.

b. Asegurar un proceso reflexivo que genere aprendizaje sobre la utilidad y necesidad urgente de contar con información para la gestión prospectiva y correctiva.

c. Definir los requisitos mínimos que deben reunir cada uno de los instrumentos que se prioriza

revisar, como parte de la caja de herramientas en la gestión descentralizada de la GRD, y establecer en qué nivel de la organización corresponde su formulación y procesamiento para sustentar los procesos de inversión pública y un rediseño institucional que transversalice la GRD.

d. Definir el conjunto de arreglos institucionales y la temporalidad con que debe lograrse cada instrumento en cada jurisdicción a fin de definir un sistema de acompañamiento de las instituciones rectoras donde corresponda.

IV. METODOLOGíA

Los participantes son autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos regionales y locales, que se concentrarán en la capital de la región, para ser parte del II evento presencial cerrado que deberá desarrollar una estructura programática con mayor especificidad en la implementación del temario que se desagrega líneas abajo (consultar matriz de proceso metodológico por jornada programada).

Las presentaciones de cada unidad temática tendrán materiales de presentación visual, sea en PP o en esquemas PREZI, que serán complementarias a la presentación oral y argumentada que hará cada uno de los docentes o expositores seleccionados.

El Eje II, se centra en revisar los instrumentos que son fundamentales para la gestión del desarrollo sostenible en el territorio. Los participantes deberán asegurar que en clase puedan resolver, con los expositores y docentes, las preocupaciones y limitaciones para formular dichos instrumentos y de qué manera podrán hacer uso de la

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información a fin de que sus gestiones no sólo sean más trascendentes sino que la población desarrolle posibilidades concretas de mayor seguridad y una cultura de prevención de riesgos.

Será necesario que los participantes definan los procesos concretos (organización y redefinición de roles, asignación de responsabilidades, asignación de recursos, alianzas, convenios etc.), que se requieren para contar con cada instrumento que priorice el equipo participante de cada gobierno regional o local. El equipo deberá llenar una matriz tipo ficha técnica que describa de manera precisa y concisa las características de cada instrumento.Los docentes deberían validar en clase la pertinencia de los instrumentos definidos por los equipos y programar la asistencia técnica virtual que brindarán para concretar las propuestas de la agenda según los términos de referencia (TDR) que se definan en las disposiciones que oriente el CENEPRED.

V. PERFIL DEL DOCENTE O EqUIPO DE FORMACIóN

a. Profesional graduado, con experiencia no menor de 3 años en gestión del riesgo de desastres a nivel nacional, regional o local bajo las componentes prospectiva y correctiva. Deseable con estudios de posgrado y especialización en gestión del riesgo de desastres o en gestión por procesos.

b. Experto con dominio temático en estimación de riesgos, planificación, diseño institucional y conocimiento del marco normativo en gestión del riesgo de desastres del sistema peruano.

c. Experto en diagnostico territorial, elaboración de mapas de peligro, caracterización de escenarios de riesgo, elaboración, implementación y evaluación de planes de prevención y reducción del riesgo, planes de reconstrucción, planes de reasentamiento, en manejo de cuencas así como en estudios de impacto ambiental y sistema nacional de Inversión pública.

d. Especialista en capacitación y /o formación con experiencia y manejo de metodología de educación de adultos.

e. Profesional comprometido con el logro de resultados y la construcción de procesos de desarrollo institucional y desarrollo de capacidades gerenciales para mejorar la implementación del proceso descentralizador y contribuir en la reforma del estado.

f. Capacidad de escucha y habilidades para el acompañamiento.

VI. NORMAS DE PARTICIPACIóN y EVALUACIóN a. Los participantes son matriculados en el Eje II

de forma voluntaria.


c. Los participantes tomarán un test de entrada al Eje II junto con el test del eje I, siendo este de nota referencial para el equipo de formación a fin de ayudar a los participantes en fortalecer las áreas de menor desarrollo en su dominio temático y habilidad en el manejo metodológico o instrumental.

d. Los participantes deberán incluir en la Agenda en GRD una matriz de instrumentos que permitirán orientar la gestión política y su seguimiento. La calificación de este producto corresponde al 50% de la nota final necesaria para la certificación del Eje 2.

e. La certificación constará de un certificado de suficiencia temática en el Eje II del curso de especialización en gestión prospectiva y correctiva de la GRD.

f. La acreditación de las autoridades es parte de un sistema que se ha previsto como requisito como parte del SINAGERD según la norma establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros.

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VII. TEMARIO DESAGREGADO

A. Instrumentos y herramientas para el proceso de estimación del riesgo de desastres.

Presentación de instrumentos (definir características, necesidades técnicas para formulación), análisis de utilidad y las decisiones para su formulación y uso:

I. Sistema de información para la gestión del riesgo de desastres (SIGRID)

II. Análisis de nivel de peligrosidad: Mapa de peligros.

III. Análisis de nivel de vulnerabilidad: Mapa de vulnerabilidades

IV. Evaluación de riesgos: Mapa de riesgos

V. Zonificación de riesgos: Mapa de zonificación de riesgos

Lecturas de consulta:

• LeyN° 29664 y Reglamento del SINAGERD • LineamientoTécnicodelProcesodeEstimación

de Riesgo, R.M. N° 220- 2013 PCM.• Manual para la Evaluación de Riesgos

Originados por Fenómenos Naturales.• Manualparaevaluadoresderiesgos.• Casodeilustraciónyaprendizaje:Moquegua,

la Intervención en Ubinas.

b. Instrumentos y herramientas para los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres:

a. Planificación económica a nivel territorial, definición de instrumentos, su utilidad y contenidos a requerir sobre GRD con enfoque prospectivo y correctivo:

i. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

ii. Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

iii. Plan de Desarrollo Urbano (PDU).

iv. Plan de uso de suelos (PUS),

b. Planificación institucional del GR o GL:

i. Plan Estratégico Institucional (PEI).

ii. Plan Operativo Institucional (POI).

iii. Presupuesto Participativo (PP).

b. El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres. Estructura, contenidos fundamentales que deben ser parte de la planificación territorial e institucional.


• Guía para incorporar la gestión prospectivay correctiva en los Planes de Desarrollo Concertado (PDC).

• Guías metodológicas para elaborar El Plande Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres a distinto nivel: Sectorial, regional, provincial y distrital.

• DirectivasN° 003, 004, 005, 2013 CENEPRED

• ResolucióndeJefaturaN° 072, 073, 074 -2013, CENEPRED.

• Pautas para incorporar la GRD en losinstrumentos de gestión: ROF y Manual de perfil de puestos

• Casos ilustrativos y de aprendizaje: Taray yZurite (Cusco).

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C: Instrumentos y Herramientas para el proceso de reconstrucción en la GRD:

a. Estudios de evaluación de riesgos de las zonas impactadas por el desastre y para las zonas de acogida.

b. Estudios del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres.

c. Estudio socioeconómico del área o territorio impactado por el desastre y para la zona de acogida.

d. Cómo incorporar los hallazgos de estos estudios en los planes:

i. Planes de reconstrucción, estructura y utilidad en la gestión regional o local.

ii. Planes de reasentamientos, estructura y utilidad en la gestión regional y local.

Lecturas de consulta.

• LeyN° 29664 y Reglamento del SINAGERD.

• LeyN° 29869 y Reglamento de Reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable. D.S. N° 115 / 2013 - PCM.

• Lineamientos Técnicos del Proceso deEstimación de Riesgos, R.M N° 22º-2013 PCM.

• Lineamiento del Proceso de Reconstrucción(Por concluir).

• Manual para la Evaluación de RiesgosOriginados por Fenómenos Naturales.

• Casos de ilustración y aprendizaje:

• CasoAmata:Moquegua.

• CasoCachiBaja:Huancavelica.

• CasoCuenca:Huancavelica.

C: Lecciones aprendidas de cómo institucionalizar los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción en la gestión a nivel de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales:

a. Caso 1: Cusco Municipalidad Provincial. Plan de desarrollo Urbano y Plan de ordenamiento territorial.

b. Caso 2: Junín: Gobierno Regional, Plan de Desarrollo Concertado.

c. Caso 3: San Martín, Municipalidad Provincial, adecuación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

d. Caso 4: ICA: Gobierno Regional sobre decisiones tomadas en los instrumentos de gestión a nivel de planificación y gestión administrativa, luego de 7 años del sismo 2007.

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SyLLAbUS EjE IIIFINANCIAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA PARA EL SINAGERD

I. PRESENTACIóN

El temario previsto en el Eje III busca desarrollar capacidades de decisión política, expresada en la asignación de recursos que contribuyan a los procesos y servicios para proteger la vida de las personas expuestas a peligros de origen natural.

Es propósito de este eje centrarse en reconocer oportunidades de acceso a recursos financieros y la identificación cómo hacer en forma efectiva: la estimación, la reducción y la prevención de riesgos, así como el potencial proceso de reconstrucción.

II. ObjETIVOS GENERALES

a. Promover capacidades y orientar procesos para proteger los medios de vida y reducir las vulnerabilidades actuales mediante decisiones que expresen la voluntad política para la gestión del riesgo de desastres de quienes tienen el encargo de gobernar.

b. Abordar procesos reflexivos que promuevan el uso de la información a través del monitoreo, seguimiento y mejora en la rendición de cuentas sobre la gestión eficiente en el manejo de riesgos de desastres.

III. ObjETIVOS ESPECíFICOS

a. Revisar y analizar los requerimientos de los instrumentos financieros a fin de determinar procesos que hagan efectivo el acceso a mayores recursos para garantizar servicios públicos de salud y educación seguros, así como la infraestructura vial, electrificación e infraestructura productiva a fin de evitar y prevenir la conformación de riesgos futuros.

b. Establecer mecanismos que viabilicen el acceso a mayores recursos mediante el uso de los instrumentos financieros disponibles en el sistema presupuestal nacional así como mediante el apalancamiento de recursos privados o de cooperación.

c. Definir e institucionalizar medidas para reducir el grado de exposición a peligros y niveles de vulnerabilidad.

d. Lograr compromisos y propuestas para asignación de recursos en el corto y mediano plazo comprometiendo el pliego presupuestal.

IV. METODOLOGíA

Siendo autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos regionales y locales que participan, se concentrarán por tercera vez en la capital de la región, para ser parte del III evento presencial cerrado, se ha previsto desarrollar una estructura programática que se desagrega líneas abajo (consultar matriz de proceso metodológico por jornada programada).

Las presentaciones de cada unidad temática tendrán materiales de presentación visual, sea en PP o en esquemas PREZI, que serán complementarias a la presentación oral y argumentada que hará cada uno de los docentes o expositores seleccionados.

El Eje III, debe garantizar la revisión de los pliegos presupuestales participantes y lograr que el equipo defina qué brecha cubrirá en la programación inmediata y cómo irá cerrando brechas en la programación multianual. La decisión de asignación de recursos es un proceso técnico de definición política que debe ratificarse a través del presupuesto participativo y de las instancias y Plataformas que el SINAGERD ha previsto.

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Durante el proceso formativo cada pliego será un caso y una propuesta específica, por lo que deberá desarrollarse trabajo en equipo dentro y fuera del aula. Los docentes encargados guiaran este esfuerzo para que cada grupo desarrolle el caso y entienda sobre qué instrumentos volcarán esfuerzos para acceder a recursos; adicionalmente deberán proponer un horizonte temporal para institucionalizar estos acuerdos y proponer indicadores con los cuales monitorearán su trabajo y el trabajo con otros.

V. PERFIL DEL DOCENTE y EqUIPOS DE TRAbAjO a. Profesional graduado, con experiencia

no menor de 3 años en gestión del riesgo de desastres a nivel nacional, regional o local bajo las componentes prospectiva y correctiva. Deseable con estudios de posgrado y especialización en gestión del riesgo de desastres o en gestión por procesos.

b. Experto con dominio temático en gestión del riesgo y manejo presupuestal en el sistema público, amplio conocimiento del presupuesto por resultados y los instrumentos financieros que se han previsto en la GRD.

c. Especialista en diseño de procesos, en costeo y presupuesto, con conocimiento avanzado en finanzas públicas y experiencia en articulación intergubernamental.

d. Especialista en capacitación y/o formación con experiencia y manejo de metodología de educación de adultos.

e. Profesional comprometido con el logro de resultados y la construcción de procesos de desarrollo institucional y desarrollo de capacidades gerenciales para mejorar la implementación del proceso descentralizador y contribuir en la reforma del estado.

f. Capacidad de escucha y habilidades para el acompañamiento.

VI. NORMAS DE PARTICIPACIóN y EVALUACIóN a. Los participantes son matriculados en el Eje III

de forma voluntaria.


c. Los participantes tomarán un test de entrada al Eje III junto con los test de los ejes I y II, siendo la calificación un insumo referencial para el equipo de formación a fin de ayudar a los participantes a fortalecer las áreas de menor conocimiento evidenciado y fortalecer el desarrollo de habilidades y actitudes para el aprovechamiento de oportunidades.

d. Los participantes deberán incluir en la agenda en gestión del riesgo de desastres una matriz de distribución presupuestal y programación según los desafíos y kit de indicadores definidos.

e. Solo se entregarán constancias de asistencia a quienes no hayan aprobado satisfactoriamente los tres ejes, mientras que el certificado integrado corresponde a curso de especialización firmado por el titular de CENEPRED como institución rectora en la gestión correctiva y prospectiva del riesgo de desastres.

f. La certificación constará de un certificado de suficiencia temática en el Eje III del curso de especialización en gestión prospectiva y correctiva de la GRD.

g. La acreditación de las autoridades corresponde sólo a quienes han culminado los tres ejes. Podrá ser un requisito que de ventajas en el acceso a recursos financieros del SINAGERD según la norma establecida por la Presidencia del Consejo de Ministros10.

___________________________________________10. La PCM/CENEPRED han aprobado una norma sobre obligatoriedad de la certificación como parte del sistema de mejora del desempeño y del proceso de

reforma del estado.

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VII. TEMARIO DESAGREGADO

1. Importancia del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para el acceso a recursos: requerimientos de las capacidades institucionales en las unidades formuladoras, arreglos institucionales a considerar por el equipo de alta dirección y gobernantes en los gobiernos sub nacionales.

2. Presentación y revisión de requisitos, ventajas y procedimientos sobre mecanismos de financiamiento

a. Directivas de implementación del Presupuesto por Resultados y las apuestas programáticas de los Programas Presupuestales N°: 068, 048, 061, 089, 104, 0111.

b. Programas de Transferencias: FONIE, FONIPREL.

c. Programa de Incentivos Municipales (PIM).

d. Fondos de contingencias.

e. Alianzas público privadas (APP )/ otros.

3. Estrategias de gestión institucional en los Gobiernos Regionales y Locales para asegurar financiamiento y disponibilidad presupuestal para las metas propuestas en la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.

f. Alianzas estratégicas.

g. Articulación intergubernamental.

h. Diseño institucional para el desarrollo de fortalezas que permitan aprovechar oportunidades.

4. Kit de indicadores de gestión en GRD (enfoque prospectivo y correctivo).

a. Propuesta de tablero de mando y control para el monitoreo gerencial.

5. Diseño institucional y asignación de recursos deseables en GRD: asegurar funciones en gestión prospectiva y correctiva.

6. Compromisos para asegurar la adopción de procesos e instrumentos para el seguimiento, evaluación del impacto en GRD en el marco de la gestión prospectiva y correctiva: Elaboración de la agenda


• ProgramasPresupuestalesdelestadoperuano:Marco operativo del programa presupuestal 0068, 048, 061, 089, 104, 0111.

• Plan Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres 2014-2021, D.S. N° 034-2014 PCM.

• Política Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres, D.S. N° 111-2012-PCM.

• Casodeaprendizaje:Surite,modelodetrabajopara el acceso a financiamiento.

• Términos de referencia para formulación dela “Agenda política en gestión prospectiva y correctiva”.

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METODOLOGÍA A DESARROLLAR EN LOS PROCESOS DE FORMACIÓN

1. MATRIz DE ACCIONES PREVIAS

Acciones de difusión y coordinación:

1. Desarrollar un díptico de difusión y una presentación de PPT para presentar el programa.

2. El CENEPRED/PCM como institución rectora ha oficializado la capacitación dentro de un programa de incentivo a fin de asegurar decisión política para implementar el SINAGERD a nivel descentralizado. En ese sentido se difunde la norma que hace de obligatorio cumplimiento el que las instituciones desarrollen el programa.

3. Las instituciones descentralizadas reciben las fichas de matricula para solicitar inscripción al programa durante todo el año, sin embargo el programa debe aperturarse sólo cada 2 meses a nivel nacional. El CENEPRED publicará el calendario de implementación, haciendo conocer el equipo docente por cada sede así como el coordinador responsable por región.

4. Los matriculados en el programa deben recibir una carta de aceptación oficializando la matricula.

5. Cada región debe asegurar disponibilidad de local y equipamiento apropiado para desarrollar el proceso en las fechas aprobadas en el calendario: aulas, salas de trabajo, equipos multimedia, computadoras y acceso al internet.

6. Se debe preparar una plataforma informática para que accedan al aula virtual todos los participantes y puedan así interactuar con el equipo de docentes.

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PERFIL DE LOS PARTICIPANTES POR INSTITUCIóN PROCESO DE SELECCIóN

COMPROMISOS DE LAS ENTIDADES

PARTICIPANTES

Autoridad elegida para Presidente Regional o para Alcalde Provincial o Distrital.

Los gerentes y equipo asesor participante del GR y las municipalidades participantes deben ser presentados oficialmente con un formato único por el representante del pliego.

Luego de la solicitud de inscripción de los participantes, el CENEPRED debe evaluar las fichas y aprobarlas para insertar un proceso formativo oficial en la Dirección que corresponde en el CENEPRED.

El participante que se matricule oficialmente en el proceso formativo aprobado no podrá retirarse del programa, salvo razones justificadas. De hacerlo, estará sujeto a sanción administrativa por parte de la institución de procedencia a solicitud del CENEPRED.

Todos los alumnos participantes tendrán acceso a los materiales previo el inicio de cada evento presencial.

Ningún equipo participará sin que esté incluido el titular del pliego.El titular del pliego debe dar facilidades para la asistencia del personal seleccionado.Las áreas correspondientes deben facilitar información para la formulación de los productos que se solicitan en el plan de formación.El titular del pliego debe comprometerse a no cambiar de representación durante el proceso.Cada entidad sólo podrá matricularse una vez al año.

Gerente General del Gobierno Regional o Gerente Municipal.

Gerente de Planificación y Presupuesto

Asesor Principal del Despacho de la Presidencia Regional o de la Alcaldía Provincial o Distrital.

En cualquiera de estos puestos de gerentes o asesor, se espera que los funcionarios hayan completado estudios superiores de nivel Universitario.

Cada participante debe acreditar una declaración jurada de compromiso con su asistencia a los encuentros presenciales previamente fijados de forma obligatoria así como elaborar y desarrollar las gestiones para que la Agenda en GRD a producir en el proceso formativo se institucionalice.

2. CRONOGRAMA DEL PROCESO FORMATIVO

PRIMER ENCUENTRO PRESENCIAL

AULA VIRTUAL SEGUNDO

ENCUENTRO PRESENCIAL

AULA VIRTUAL

TERCER ENCUENTRO PRESENCIAL

PRESENTACIóN DE LA AGENDA

SEMANA 1

SEMANA 2

SEMANA3

SEMANA 4

SEMANA 5

SEMANA 6Día 1 Eje I Día 1 Eje II Día 1 Eje II Y III

Día 2 Eje I y II Día 2 Eje II Día 2 Eje III

8 HORAS2 HORA DE TRABAJO DE GRUPO



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MATRICES DE PROCESO METODOLÓGICO POR EJES Y

JORNADAS/GUÍAS (MATRICES DEL CAPACITADOR)

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MATRIZ1.-PRIMeRenCuenTRoPReSenCIAl.DíA 1: 4 horas efectivas curriculares. EJE I

TIEMPO TEMARIO ObjETIVO METODOLOGíAPRODUCTO A

ObTENER PARA LA AGENDA

15’ Apertura Presentar el proceso y los objetivos Visualización

60’

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: estructura, componentes, procesos, roles y competencias.Liderazgo de los grupos de trabajo.

Ubicar a los participantes en el SINAGERD, identificando sus roles y competencias así como las oportunidades de articulación intergubernamental para liderar los equipos regionales y locales en la gestión del desarrollo territorial.

Sensibilizar a los participantes con un video de no más de 4’ con escenas de riesgo que sean familiares a cada contexto o similares y analizar los elementos centrales correspondientes a la gestión del riesgo, qué es prospectiva y qué es correctiva.Presentación audiovisual.Dialogo con los participantes.Asegurar apertura del esquema a tratar, desarrollo de cada ítem con precisión y usando los materiales preparados. Asegurar un cierre del tema con ideas claves a partir de preguntas expresadas.

Sobre los desempeños del mapa de competencias de los gobiernos sub nacionales, los participantes deben precisar en documento un breve análisis del nivel de cumplimiento actual y qué se tendría que hacer para cerrar las brechas de acción institucional al momento.

30’Proceso de estimación del riesgo.

Presentar un mapa conceptual básico por procesos que ayude al conocimiento de cada proceso de tal forma que ayude a establecer los subprocesos, actividades estratégicas que son necesarias para su operacionalización como parte de la implementación del SINAGERD

Motivar a los participantes con un video de no más de 4’ con escenas de riesgo que sean familiares a cada contexto.Presentación visual y argumentada por el docente o expositor de los mapas conceptuales preparados.Articular los procesos entre sÍ y establecer en cada proceso requerimientos que deben asumirse en el espacio regional o local.

Los participantes deben construir una matriz de acciones clave que emprenderán para operacionalizar a nivel gerencial y técnico, los cuatro procesos en sus jurisdicciones.(ver TDR de la agenda)

30’Proceso de prevención

30’Proceso de reducción del riesgo

30’Proceso de reconstrucción

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DíA 2: primer encuentro presencial, EJE I y II (parcialmente).



60’

Incorporación del análisis y evaluación de riesgos en los instrumentos de gestión territorial.

Analizar las ventajas y utilidad de institucionalizar el conocimiento del riesgo a través de los instrumentos de planificación territorial e institucional así como de la gestión administrativa.Determinar los desafíos y procesos de conducción política requeridos en función del marco normativo y establecer arreglos institucionales que se hacen necesarios para transversalizar la gestión prospectiva en las acciones programáticas de los gobiernos subnacionales.

Presentación visual y argumentada de cada mapa conceptual.Desarrollar trabajo de grupos repartiendo los casos con un cuestionario de preguntas para desarrollar propuestas y argumentación de los participantes cómo hacer para incorporar la GRD en sus instrumentos de gestión (ROF, MPP), el análisis y evaluación de riesgos así cómo los escenarios propios en los instrumentos de gestión territorial.

Los participantes deben construir una matriz de acciones clave que emprenderán para Institucionalizar la gestión prospectiva y correctiva de la GRD(ver TDR de la agenda)

Incorporación de los escenarios de riesgos en los instrumentos de gestión territorial.

Incorporación del análisis y evaluación de riesgos para la recuperación física y social evitando la generación de nuevos riesgos.

Incorporación en la planificación económica del análisis y evaluación de riesgos para reducir los riesgos existentes.

Institucionalización de la gestión prospectiva y correctiva en los instrumentos administrativos.

60´Participación ciudadana en la gestión prospectiva y correctiva.

Reflexionar sobre los requisitos y ventajas de la participación ciudadana.Establecer procesos de gestión local para desarrollar construcción inmediata de la escalera de la participación, a fin de generar cogestión en acciones de prevención, reducción y reconstrucción.

Los participantes deben conocer el marco normativo, las brechas que hay y reflexionar sobre la utilidad de la participación ciudadana en la implementación del SINAGERD, debiendo focalizarse roles de la participación ciudadana en cada proceso.

El equipo de participantes debe proponer, desafíos a construir en participación ciudadana desde su rol de promoción y empoderamiento que propone el marco normativo como funciones de las instituciones de gobierno en el estado peruano.

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DíA 2: primer encuentro presencial, EJE I y II (parcialmente).



30’

Instrumentos para el proceso de estimación de riesgos

Presentar el kit de instrumentos del proceso de estimación y evaluación de riesgos.

Los participantes deben recibir una presentación gráfica de un caso concreto y analizar los usos que se han dado a los citados instrumentos.

Reflexionar la utilidad en el desarrollo territorial así como en el proceso de inversión pública y cómo esto favorece el desarrollo sostenible a mediano y largo plazo.

Priorizar diez procesos que deben desarrollarse a nivel regional o municipal para contar con la estimación técnica de vulnerabilidades, peligros, riesgos e identificación de su localización y dimensión.

30’Conocer la utilidad política y gerencial en el uso del Mapa de peligros

30’Reconocer la importancia de la información que arroja la evaluación de riesgos.

30’

Conocer cómo se deben visibilizar las zonas de riesgo a través del mapa de zonificación de riesgos.

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MATRIZ2.-SegundoevenToPReSenCIAlDíA 1: Eje II (Continuidad y avance)



90’

Herramientas de los procesos de prevención y reducción del riesgo.

Lograr comprensión sobre indicadores que deben lograrse en la gestión de los procesos de prevención y reducción del riesgo, cuando se trata de la gestión del territorio y cuando se trata de la gestión institucional.

Los participantes deben visualizar un PDC que incorpora la gestión de la prevención.Los participantes desarrollan trabajo de grupos por institución y definen los escenarios de riesgo de manera preliminar y trabajan lo que se proponen como desafíos en los PC.

Propuesta de acciones que deben desarrollarse en la revisión y actualización del PDC para asegurar gestión sostenible.

90’

Los participantes deben definir los requisitos mínimos que deben estar presentes para considerar que los instrumentos de gestión territorial y gestión institucional han institucionalizado la GRD incluyendo el proceso de prevención.

Los participantes revisan los PEI y los POI para lograr identificar cómo se debe incorporar los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres.Igualmente los participantes desarrollan trabajo de grupo para establecer los procesos estratégicos que supone institucionalizar la GRD a través de los procesos de prevención y reducción.

Planteamiento de procesos institucionales para insertar los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres.

60’

Presentación de los trabajos de grupo sobre procesos que priorizarán desarrollar la estimación del riesgo.

Los grupos deben presentar en PPT la estructura que tendrá la agenda política para contar con la institucionalización de los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres.

Los participantes contarán con asesoría durante el trabajo grupal. Así mismo, se guiarán por una hoja de trabajo que el docente alcanzará para que desarrollen de manera homogénea todos los grupos y en función a la matriz determinada estos presenten la información que será socializada, validada y enriquecida y en una plenaria.

Estructura parcial preliminar de la agenda política del equipo de alta dirección de las instituciones participantes.

Presentación de los trabajos de grupo sobre procesos que priorizarán la prevención y reducción del riesgo de desastres.

Presentación de los trabajos de grupo.

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DíA 2: Eje II (Continuidad y cierre)



60’

Herramientas del proceso de reconstrucción

Lograr que los participantes conozcan y se sensibilicen sobre la necesidad de orientar recursos para prepararse a intervenir ante un escenario adverso, de tal forma que permita evaluar los riesgos de las zonas impactadas por el desastre y para las zonas de acogida.

El docente debe presentar un video corto de un evento adverso donde hubo muchos errores y los impactos aumentaron el riesgo y la vulnerabilidad de las personas por falta de conocimiento técnico, y de definición política con celeridad.El facilitador o docente del proceso formativo, debe desarrollar una pequeña reflexión y dejar abiertos ciertos aspectos a considerar en la presentación que debe continuar:Presentar cada una de las herramientas citadas, en cuanto a la estructura general que estas tienen, su utilidad y el proceso que deben asegurar los gobernantes y equipos de alta dirección para que se cuente con ellas en el momento que se demande.Los participantes luego de las presentaciones visuales y argumentadas, deben desarrollar una lista de preguntas que quieren resolver alrededor de la reconstrucción entendiendo que se sitúan en un escenario que puede ser probable en su jurisdicción.El docente debe alcanzar, las tarjetas al grupo y sobre ellos se debe dejar correr el desarrollo de respuestas marcando el check list a los temas ya concluidos sobre reconstrucción.

Matriz de procesos y tareas en un proceso de reconstrucción que deben ser incluidos en los planes de trabajo de los grupos de trabajo, de los POI institucionales y por tanto deben ser institucionalizados en los instrumentos de gestión administrativo los roles y funciones así como los procedimientos.

60’

Los participantes deben lograr reconocer la importancia y utilidad de desarrollar estudios de impacto social, económico y ambiental ante la ocurrencia de un desastre.

Los participantes deben conocer y reflexionar cómo debe ser su participación en el estudio social, económico y ambiental ante un desastre y establecer la zona de acogida.

Los participantes deben conocer la utilidad que tienen los estudios antes mencionados para poder elaborar los planes de reconstrucción y de reasentamientos de ser necesarios.

90’

Los participantes deben consensuar en grupos qué arreglos institucionales deben hacer para intervenir en el proceso de reconstrucción.

30’ Plenaria sobre utilidad del eje y acuerdos para el tercer evento presencial.

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MATRIZ3.-TeRCeRevenToPReSenCIAlDíA 1: Eje III



30’Luces y sombras sobre el SNIP, su utilidad e importancia para el acceso a recursos.

Lograr que los participantes identifiquen proyectos tipo y condiciones que deben asegurar en los PIP para acceder a financiamiento

Presentación visual y argumentada exposición de caso típico

Relación de proyectos que actualmente se están formulando y que pasarían a incorporar la gestión prospectiva y correctiva.Arreglos institucionales y decisiones tendientes a asegurar que se canalicen recursos para financiamiento de proyectos en GRD desde la perspectiva de la gestión prospectiva y correctiva.

Presentación y revisión de requisitos y oportunidades de los distintos mecanismos financieros: Facilitar conocimiento

genérico pero estratégico sobre oportunidades de financiamiento, rutas para postular, tips de ayuda para lograr éxito en los procesos de postulación.Precisar decisiones y procesos pendientes en la gestión regional o local para asegurar búsqueda de recursos.

Visualizar por separado en cada mecanismo en qué consiste, condiciones, plazos, dimensión y montos, procesos que debe asegurar cada Gobierno Regional o Municipalidad para lograr con éxito la aplicación o postulación.

30’Programa de Incentivos Municipales (PIM)

30’ FONIPREL

30’ FONIE

60’ Programas presupuestales del PpR.

20’Fondos de presupuesto por contingencias

20’ Alianzas público privadas

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TERCER EVENTO PRESENCIALDíA 2: Eje II y III



60’

Instrumentos y herramientas de los procesos de estimación, prevención, reducción y reconstrucción que requieren de financiamiento

Recoger los acuerdos trabajados en el EJE II y proponer una tabla de intervenciones que se presentarán a los distintos mecanismos financieros en el período 2015.

Presentar los acuerdos de la plenaria del segundo evento presencial y cada grupo debe agregar los mecanismos financieros en la propuesta como parte de la agenda o producto solicitado.

Instrumentos a formular, mecanismos de financiamiento.Arreglos institucionales a instaurar para la viabilidad de ejecución de los desafíos.Tablero de mando y estrategias de monitoreo.

30’Procesos de la gestión institucional para financiamiento y disponibilidad presupuestal.

Determinar el conjunto de arreglos institucionales y áreas de responsabilidad desde dónde se trabajaría la GRD con enfoque prospectivo y correctivo.

60’Kit de indicadores de gestión y tablero de mando Armar indicadores en un

tablero de mando

Presentar la herramienta, partes, tips para la formulación y organizar el trabajo de equipos para que cada institución presente una propuesta en clase

30’Compromisos en monitoreo, seguimiento y evaluación.

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ANExOS

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ESTRUCTURA DE CONTENIDOS:

INSUMOS DEL EJE I:

1. Caracterizar los escenarios de riesgo que deben ser objeto de intervención estratégica, definir tipo de fenómeno, localización, dimensión de impacto que se espera a nivel social, económico.

2. Describir decisiones y arreglos institucionales que se implementarán en la gestión institucional para asegurar la gestión del riesgo de desastres con sentido prospectivo y correctivo según los lineamientos del SINAGERD, lo cual supone institucionalizar la temática a través de su inclusión en el POI, PIA y PEI así como instrumentos administrativos.

INSUMOS DEL EJE II:

3. Elaborar una tabla conteniendo la siguiente información:

a. Procesos a desarrollar para lograr estudios de estimación del riesgo e instrumentos que den a conocer el nivel de riesgo, análisis de la vulnerabilidad y peligros existentes, y sirvan para la toma de decisiones.

b. Definir procesos particulares a cada caso para asegurar la prevención y reducción del riesgo mediante intervenciones en planificación, programación presupuestal, comunicación, organización y establecer áreas de responsabilidad y plazos para obtener los productos.

c. Definir procesos particulares de cada caso que se deben implementar en la gestión para asegurar la reducción de vulnerabilidades y riesgos existentes actualmente; establecer áreas de responsabilidad y plazos para obtener los productos.

d. Definir mecanismos para organizar y desarrollar el proceso de reconstrucción de tratarse el caso como prioridad.

INSUMOS DEL EJE III:

4. Elaborar un tablero de mando con kit básico de indicadores de monitoreo que utilizará el gobernante y equipos de alta gerencia para asegurar que la organización logre los resultados esperados

5. Período que debe abarcar la propuesta: la gestión de gobierno 2015 - 2018.

Presentación: versión digital e impresa, aprobada a nivel institucional y presentada en acto público que las regiones deben organizar y las provincias también en su jurisdicción con sus respectivos grupos de trabajo y plataformas organizadas en el marco del SINAGERD.EL CENEPRED debe asegurar conocimiento de las agendas y programar un sistema se seguimiento y acordar con las entidades participantes cómo se relacionará en adelante para asegurar que se implemente la agenda política.

La Coordinación Académica del proceso de desarrollo de capacidades en cada Región debe presentar un modelo de agenda en el primer evento.

ANExO 1: TDR para la agenda política

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GUÍA METODOLÓGICA - care.org.pe · mary mollo medina Responsable del Programa de Formación...

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