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GUÍA METODOLÓGICADIÁLOGOS PARTICIPATIVOS

2014

División de Organizaciones Sociales Ministerio Secretaría General de Gobierno

División de Organizaciones Sociales Ministerio Secretaría General de Gobierno

Ministro Alvaro Elizalde SotoSubsecretario Rodolfo Baier Esteban

Director División de Organizaciones SocialesCamillo Ballesteros Briones

FotografíasArchivo División de Organizaciones Sociales

Material de Distribución Gratuita 2014

3Ministerio de Organizaciones Sociales / Ministerio Secretaría General de Gobierno

Índice

Indice................................................................................................................................................................... 2Programa de Gobierno.............................................................................................................................. 5Prólogo................................................................................................................................................................. 6

Capítulo primero: Marco político conceptual1.- Estado del arte y necesidad de generar diálogos participativos………………….......... 112.- Cambio paradigmático de la democracia representativa a la participativa… 113.- Concepto de participación…………………………………………………………………………............................ 134.- ¿ Qué son las políticas públicas?........................................................................….......................... 145.- El ciclo de las políticas públicas……………………………………………………………………...................... 176.- Diálogo………………………………………………………………………………………………………..……………...................... 187.- Diálogo y deliberación ciudadana……………………………………………………………….…...................... 18

Capitulo segundo: Propuesta metodológica Diálogos Participativos.

Que son los Diálogos Participativos……………………………………………………………………………………. 22Iniciativas de diálogo posible para ser aplicadas……………………………………………………….. 22Diseño metodológico de un Diálogo Participativo……………………………………………………….. 22Información previa a la convocatoria………………………………………………………………………………… 30Descripción general de la metodología y proceso de Diálogo Participativo…….. 31Diseño y planificación del Diálogo Participativo………………………………………………………….. 32Aspectos operativos del Diálogo Participativo……………………………………………………………………… 32Desarrollo del Diálogo Participativo……………………………………………………………………………………….. 33Trabajo en talleres ………………………………………………………………………………………………………………………….. 33Plenario ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 34Seguimiento de resultados y respuestas a los ciudadanos……………………………………………….. 34Programa tipo de un encuentro de Diálogo Participativo…………………………………………………… 35

Ministerio de Organizaciones Sociales / Ministerio Secretaría General de Gobierno4

Capítulo tercero: Diseño de elementos metodológicos y de producción.

Fases de los Diálogos Participativos………………………………………………………………………………………… 38 1.- Diseño del método de Diálogo Participativo para políticas públicas………… 39 2.- Ejecución del método de Diálogos Participativos para las políticas públicas 41 3.- Evaluación del método de Diálogos Participativos para las políticas públicas.. 42Como se implementa el Diálogo Participativo…………………………………………………………………………….. 42 1.- Definición de diálogo………………………………………………………………………………………………………. 42 2.- Implementación del diálogo…………………………………………………………………………………………… 42 3.- Campo de los acuerdos…………………………………………………………………………………………………….. 43Roles y funciones en el Diálogo Participativo……………………………………………………………………………….. 43 1.- Rol de la autoridad……………………………………………………………………………………………………………. 43 2.- Rol de los facilitadores……………………………………………………………………………………………………….. 44 3.- Rol de los secretarios técnicos……………………………………………………………………………………… 44 4.- Rol del moderador del plenario……………………………………………………………………………………….. 44Etapas para la producción de un Diálogo Participativo………………………………………………………………….. 44 1.- Planificación del evento…………………………………………………………………………………………………….. 44 2.- Ejecución del evento……………………………………………………………………………………………………………. 44 3.- Trabajo de talleres………………………………………………………………………………………………………………….. 45 4.- Monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso…………………………………………………….. 45Esquema operativo de pre-producción …………………………………………………………………………………………………….. 45

Infraestructura y equipamiento…………………………………………………………………. 45Convocatoria……………………………………………………………………………………………. 45Acreditación………………………………………………………………………………………………………. 45Equipos Facilitadores…………………………………………………………………………………………… 45Equipo de apoyo en secretaría……………………………………………………………………………. 45Locución…………………………………………………………………………………………………………. . 45Expositor de la minuta de posición………………………………………………………………………………. 45Servicio de alimentación………………………………………………………………………………………….. 45

Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 46


“La invitación del proyecto de la Nueva Mayoría es a participar para transformar y llevar adelante reformas profundas que permitan derrotar la enorme desigualdad existente en nuestro país.

En ese sentido, uno de los ámbitos en que hoy chilenos y chilenas viven esta desigualdad es también a la hora de participar en la toma de decisiones.”

“… garantizando que todos y todas tengamos el mismo derecho a influir en las decisiones que nos afectan y sin ningún tipo de discriminación arbitraria.”

“comenzaremos por revisar y fortalecer la institucionalidad y mecanismos de participación ciudadana ya existentes (Ley 20.500)… mejorando los estándares

y desarrollando programas que fortalezcan una ciudadanía corresponsable y que ejerza adecuadamente el control social.”

“Revisaremos y perfeccionaremos el diseño, ejecución y evaluación de los mecanismos de participación ciudadana hoy existentes en los programas y

políticas públicas sectoriales en todas sus etapas…”

“Las y los dirigentes sociales y vecinales son actores fundamentales en nuestra democracia y en general en la vida comunitaria. Promoveremos programas

que fortalezcan su liderazgo, y reconozcan su labor.”

Michelle Bachelet Jeria Presidenta de Chile


Prólogo

El Gobierno de la Presidenta de la República Michelle Bachelet, ha trazado como ejes principales de su mandato, temáticas fundamentales para el desarrollo de un nuevo Chile. Grandes reformas y transformaciones políticas, económicas y sociales serán el sello de este nuevo gobierno.

Reforma Tributaria, Reforma Educacional y Reforma Constitucional son el pilar fundamental de este mandato, por cuanto constituyen las herramientas necesarias para lograr “El Chile de todos” con el que soñamos.

Buscamos un nuevo Chile, un país en el que las personas se hagan parte de sus avances y desarrollos, esperamos contar con una ciudadanía activa, empoderada en la participación en cada una de las instancias que hoy disponemos para esto, siempre proyectando la creación de muchos otros nuevos espacios de futura participación.

La División de Organizaciones Sociales que dirijo, asume un rol fundamental como entidad especializada en la participación ciudadana, especialmente en el ámbito de las políticas públicas y sociales, que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, impulsará en todo el país. Hoy no sólo trabajaremos con un carácter informativo, sino también buscando recabar la mayor de las retroalimentaciones que la ciudadanía pueda darnos en cada tema planteado, entendemos que el país se construye en conjunto y que es labor de todos y todas aportar en esta co-construcción.

Como División de Organizaciones Sociales entonces, nos preocuparemos en dar a conocer de manera íntegra, los procesos de cambios que el Gobierno pretende impulsar, como un mecanismo de propender a la mayor igualdad en el acceso a la información y a la participación, buscaremos que la mayor cantidad de personas pueda aportar y por sobre todo puedan transformarse en personas co-responsables de las gestiones públicas futuras.

Uno de los canales a través de los cuales realizaremos esta función, es el Programa Diálogos Participativos, espacio de encuentro entre instituciones del sector público y representantes de la sociedad civil, el cual permite acercar el gobierno y sus políticas a la ciudadanía. Los Diálogos Participativos buscan propiciar la injerencia de la sociedad civil en el ciclo de las diversas políticas públicas que implementa el gobierno, promoviendo la adopción de acuerdos entre los diversos actores, como también el control ciudadano hacia la acción gubernamental.

Es en este contexto de propender al término de la desigualdad de acceso a la información, los Diálogos tienen la misión de recabar, de parte de la sociedad civil, opiniones e ideas que aporten al mejoramiento de las políticas públicas con la finalidad de mejorar la democracia. El documento que les presento, tiene por objeto trazar los lineamientos y contenidos esenciales de este producto DOS y del Ministerio Secretaría General de


Gobierno, con el fin de que tanto funcionarios/as púbicos y autoridades puedan implementarlo de la forma más adecuada, con el objetivo de dar la mayor de las utilidades no sólo para las personas, sino también para nuestro actuar futuro.

Para finalizar, expresarles mi más profundo convencimiento que el trabajo conjunto por promover y propiciar espacios de información y participación nos llevará a avanzar como país y en la construcción de un Chile más justo e igualitario.

La participación de cada una de las personas que hoy vive en nuestro país, nos llevará a soñar con un Chile distinto, con un Chile que pueda traspasar las barreras de lo posible y avanzar hacia lo que creíamos imposible, creo firmemente en que la participación de una ciudadanía activa nos permitirá materializar nuestras sueños y metas.

Afectuosamente

Camilo Ballesteros Briones Director División de Organizaciones Sociales Ministerio Secretaría General de Gobierno


CAPÍTULO PRIMERO

MARCO POLÍTICO CONCEPTUAL


1.- Estado del arte y necesidad de generar diálogos participativos.

La temática de la participación ciudadana se ha ido imponiendo como uno de los ejes centrales de la agenda sociopolítica de los últimos años. Los diferentes movimientos sociales emergentes y las distintas manifestaciones de las organizaciones en torno a sus demandas inmediatas han generado que se replantee la mirada sobre la construcción de metodologías o instrumentos de participación que permitan a la ciudadanía influir en la conformación de políticas públicas más democráticas e inclusivas.

Es así que se hace necesaria la posibilidad de reconocer a todos los actores de la sociedad civil, logrando integrar las demandas participativas y asumir diseños de intervención social más inclusivos, considerando las iniciativas de control ciudadano y el rol de la comunidad en generar instancias de evaluación y sanción de las políticas públicas y sus ejecutantes.

El paradigma moderno de gestión de los asuntos públicos, pone en su eje central la noción de “Valor Público”, como aquel proceso de creación de interés o generación de valor en la ciudadanía, el cual esta intrínsecamente ligado a la participación ciudadana. Éste busca crear instancias de participación ciudadana que posean un carácter deliberativo y participativo en el cual la comunidad pueda tener injerencia directa en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas establecidas por el Estado, haciendo de la toma de decisiones una herramienta activa para el fortalecimiento de la democracia. (Abarca, 2009)

En el seno de esta construcción teórica, es que las cuestiones de participación ciudadana, deliberación y rendición de cuentas pasan a ser instrumentos y principios que definen a una política pública y su relevancia en la sociedad. Es en este marco, que los di deliberativa y funcional a las necesidades de la comunidad.

2.- Cambio paradigmático: De la democracia representativa a la democracia participativa.

No cabe duda que la democracia, es decir el gobierno del “pueblo”, es el sistema más aceptado de representación que existe en la actualidad. Ello, puesto que es el único que está abierto a todas las ideas políticas y que apela a la preocupación de los ciudadanos por el interés común, por una participación en la vida de ciudad y por el ejercicio propio de sus responsabilidades públicas.

En este sentido, el debate público propio de la democracia, supone la participación de los ciudadanos y ciudadanas para lograr acuerdos acerca de los caminos y objetivos planteados por el Estado, y la aceptación de las decisiones tomadas por quienes eligieron como gobernantes.

Si se aspira a tener un sistema que represente la libertad de las personas, no se puede pensar en otro sino en la democracia. No obstante lo anterior, la interiorización del concepto de democracia en la ciudadanía ha estado acompañado de la universalización y aceptación del paradigma clásico, el que propone a la representación como eje fundamental de acción desde el momento en que el ciudadano ejerce su derecho a sufragio.


Es así que en Chile la democracia representativa se ha mantenido como aquel sistema en el que los ciudadanos eligen directamente a quienes han de gobernarlos, y en el cual su participación formal se delimita exclusivamente a este acto cívico.Por lo anterior es que se hace necesaria la intervención de un marco democrático más incluyente y participativo que permita extender los mecanismos de decisión política a las personas, es decir trasladar de eje a la democracia desde el Estado a la sociedad.

De este modo, la democracia participativa se abre camino en contraposición con el actual sistema representativo, marcado por un contexto social dinámico, en el cual la ciudadanía se encuentra empoderada, consciente y se hace parte de la toma de decisiones de las políticas públicas que afectan su realidad.

En este marco conceptual se debe entender a la deliberación como una manera de acceder a la ciudadanía real, en el derecho inalienable del ciudadano de participar en las decisiones públicas. Así, a través de la comunicación libre y de la existencia de instancias que permitan el diálogo, los ciudadanos y ciudadanas podrán crear cohesión y acuerdos. Sin este vínculo social no se podría generar un espacio público para la participación.

Este cambio paradigmático en vías de una democracia más participativa, debe incluir la voz de los ciudadanos en las decisiones y acciones propias de la política pública que determinan la sociedad, las cuales por mucho tiempo han estado sólo reservadas al actuar de los sectores de la comunidad política.

Para el sociólogo Tomás Moulian las características principales de la democracia participativa se resumen en:

A) “Fomenta la deliberación política, o sea, la discusión pública permanente, en todos los ámbitos (públicos y privados, institucionales y no institucionales), de las decisiones gubernamentales o de las políticas que se lleven a cabo o que ciertos grupos aspiran a colocar en la agenda.

B) Crea instituciones basadas en el principio de que el cuerpo de ciudadanos no cede sino delega su soberanía y por tanto debe tener espacio para ejercerla, especialmente cuando ésta entra en conflicto con las decisiones u omisiones de los representantes.

C) Desconcentra el poder de la esfera territorial, a través de las autonomías regionales”1.

Así, el ejercicio participativo presupone, según Jean Yves Calvéz2, en primera instancia, que los centros de decisión aparezcan claramente identificados. Se necesita tener el “mapa nervioso” o la guía de ruta para que él o la ciudadana pueda informarse con claridad.

En esta democracia participativa, uno de los factores que cobran peso es el compromiso personal de la participación de cada uno de los actores, la cual explica, Calvéz, “muchas veces falta cuando se tiene la costumbre de apartar a las personas de las decisiones y elecciones”.

Esta situación puede ser superada sólo si se multiplican las ocasiones para que los ciudadanos y ciudadanas puedan emitir su palabra, aportar su opinión y participar en los debates que se dan para temas de interés público como puede ser la elaboración de políticas públicas, el ordenamiento de las formas de vida, la renovación urbana, la de sus barrios y servicios entre otros.

1 Moulian, Tomás. “Para una Democracia participativa”. Revista Creaciones ciudadanas. 2002. Fundación Ideas. Santiago de Chile.

2 Calvéz, Jean Yves. “Política”. Fundación Universidad a distancia Hernandarias. Editorial Docencia.


Para ello la información es un antecedente indispensable de toda participación de las personas; información básica, abierta y no predigerida, a la que se pueda acceder libremente. Así puede generarse opinión pública y no sólo preconformarla mediante sondeos y encuestas.Tomás Moulian, detalla que existen consecuencias directas de la democracia participativa desde el ámbito institucional, las cuales se dividen en tres ejes:

1) “La creación de instancias de participación de varios niveles (macro, medio y micro) en los ámbitos de decisión más significativos, especialmente en temas como salud, educación, decisiones tributarias y aquello que afecte directamente a los ciudadanos y ciudadanas.

2) Implica que el cuerpo de ciudadanos y ciudadanas tenga capacidad, a través de consultas y plebiscitos, de iniciativa legal.

3) La reestructuración del Estado unitario y su reemplazo por uno de autonomías regionales, con elección directa del jefe de gobierno regional y legisladores regionales”.3

Permitiendo de este modo que la práctica democrática no culmine en la elección o el cambio de gobierno, sino que en una participación real y decisiva, la cual hasta ahora se ha restringido al mero sufragio y no a la activa participación en el diseño de la construcción de las medidas que favorezcan a la mayoría.

3.- Concepto de Participación.

El concepto de participación es amplio y multidimensional, es por esto y para efectos operacionales es importante definir su significado.

“La participación no es un concepto único, estable y referido sólo a lo político. Es una dinámica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o indirectamente.” (Haiman el traudi, Harnecker y Bonilla, 2005; 8). Se puede entender entonces, que la participación es un proceso de: “institucionalización de los vínculos para los cual los intereses, propósitos y opciones requieren ser comunicables y sometidos a la vista y debate social … En este sentido, la participación se moviliza a través de los espacios de voz”. (Sinergia. 2007: 38 en Borrego y Carrero, 2008; 60).

La participación ha sido clasifica en cuatro tipos de acuerdo a las formas de construcción del sujeto social:

• La participación social (en la esfera privada) • La participación comunitaria • La participación ciudadana • La participación política (en la esfera pública).

En la categoría de participación ciudadana se agrupa toda “intervención de los ciudadanos en la esfera pública en función de intereses socia/es de carácter particular.” (Cunnil, 1999)

Ahora bien, es relevante observar con mayor detención (y para efectos prácticos de este documento), el tipo de

3 Moulian, Tomás. “Para una Democracia participativa”. Revista Creaciones ciudadanas. 2002. Fundación Ideas. Santiago de Chile.


participación que se vincula con el Estado. Es la participación ciudadana, la que se refiere a la relación activa entre los ciudadanos y el estado, encaminada al ejercicio o ampliación de sus derechos, cuyo componente básico está constituido por la comunicación entre ambos, a través de la circulación de información, y el establecimiento de mecanismos de escucha o consulta. La comunicación entre los ciudadanos y el estado posee diversos grados de compromiso que comprenden desde la difusión, a la escucha, al establecimiento de consensos y los acuerdos vinculantes. En tal sentido, la participación ciudadana potencia sin reemplazar los mecanismos de representación política democrática. (SUBDERE, 2010).

En términos conceptuales puede ser entendida como la implicación de la Sociedad Civil en el ejercicio de las funciones de la administración pública.

“La participación ciudadana en la gestión pública es un derecho garantizado en la Constitución Política de Chile y en tratados internacionales firmados por nuestro país… Sin embargo, como se ha visto en las orientaciones gubernamentales de la Presidenta Bachelet, la voluntad política del Gobierno no es sólo cumplir con la ley, sino posibilitar a la ciudadanía el ejercicio de su derecho de manera efectiva y sustantiva.” (SUBDERE, 2010).

4.- ¿Qué son las Políticas Públicas?

La pregunta ¿Qué es una política pública? Emplaza a tratar de definir un concepto con una amplia variedad de definiciones o nociones, y que el interés central del presente es observar la posible vinculación entre las políticas públicas y la participación ciudadana. En la interrelación que se produce en el sistema político entre el sector público y las demás áreas de la sociedad, se puede apreciar que el principal mecanismo articulador de flujos de información y de demandas son las políticas públicas, como una acción gubernamental de respuesta frente a las demandas que puedan emerger desde la sociedad en su conjunto. En este sentido, Parsons señala que;

“las políticas públicas se refieren a aquello como lo público y sus problemas. Además se refieren a la forma en que se definen y construyen cuestiones y problemas, a la forma en que llegan a la agenda política y a la agenda de las políticas públicas” (Parsons: 2007: 31)

A partir de esta definición, el autor intenta dar cuenta de la complejidad del proceso de generación de una acción pública, entendido como un proceso continuo que comprende la definición del problema, el diseño, la implementación, el seguimiento y evaluación de la política pública, que busca dar respuesta a los problemas que logran ingresar a las agendas políticas y de políticas públicas. Esta conceptualización de política pública es de carácter “procedimental”.

Lahera define la política pública como una unidad de transacción en donde:

“por excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Y en este sentido, una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados” (Lahera: 2004: 8).

Esta definición, busca dar cuenta de confluencia de ideas, flujos de información o situaciones en distintos niveles de la sociedad con el propósito de superar condiciones que sean entendidas por la sociedad como problemas públicos, por lo que es a través de mecanismos de acción del Estado que debiesen resolver. La definición anterior, supone la generación de políticas públicas dentro de un marco participativo con los diversos actores involucrados serán beneficiarios/afectos por la intervención gubernamental.


Y por último, Sojo señala que “las políticas públicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y lineamientos fundamentales de acción a partir de las cuales la comunidad organizada como Estado decide hacer frente a desafíos y problemas que se consideran de naturaleza pública” (Sojo: 2006) .

La participación mejora la gestión pública mediante los siguientes mecanismos:

• La información acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades o sectores involucrados puede incrementarse;

• Los programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales, lo que favorece un mejor uso de los recursos;

• La entrega de los servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor a la demanda;• Permite movilizar recursos locales;• Puede mejorar la utilización y la mantención de las instalaciones y servicios gubernamenta-

les. (Lahera, 2004, p. 19)

A continuación reproducimos la Escala de la participación, para observar el tipo de modalidad y los mecanismos a impulsar en el campo de la participación ciudadana. (Pineda, 2002)

Grafico 2ESCALA DE LA PARTICIPACIÓN


Al observar el ciclo de las Políticas Públicas y las modalidades de participación que se identifican, según la escala señalada anteriormente en el Gráfico 2, el diseño de diálogos participativos sobre las políticas públicas, debe ser flexible y adaptarse a las características de cada una de las etapas. Se debe observar cómo y cuáles mecanismos son los apropiados para intencionar capacidades, momentos e historias asociativas en el logro del propósito de los diálogos participativos

Beneficios de la participación en las políticas públicas:

- Ella permite una distribución más equitativa del poder y una mayor visibilidad de los problemas sociales; con frecuencia puede ser la base de capacidades determinadas en los grupos beneficiarios, además de aumentar la efectividad y la eficacia de las políticas.

- La participación es un modo privilegiado en que los ciudadanos y las organizaciones que los agru-pan puedan hacer valer sus opiniones en el período que va entre un acto eleccionario y otro.

- Ella representa un complemento indispensable de la burocratización de los actos gubernativos, otorga mayor transparencia al sistema político y agiliza la consideración de los problemas sociales más relevantes; es también fundamental si se desea transferir más poder a la ciudadanía o a los po-tenciales participantes en otros ámbitos.

- La participación es también un modo privilegiado de expresar la participación social; de hacer pre-sente a los diferentes grupos, tanto en sus demandas específicas, como en su visión del mundo. Es una manera en la que la sociedad se reconoce a sí misma.

(Lahera: 2004)En este contexto los Diálogos Participativos generan un método de conversación a instalar en los diversos niveles de la relación gobierno-sociedad civil, con el fin de lograr grados más altos de corresponsabilidad de las políticas públicas. De este modo, los diversos productos y bienes, - tanto materiales como simbólicos-, que la gestión pública produce, llevan desde su inicio una mayor e inclusiva legitimidad social y política, lo que conduce a niveles más altos de confianza social a las políticas y la gestión de gobierno.


Definición del problema

Selección de las opciones de las

políticas publicas

Implementación

Evaluación de opciones

Identificación de acciones/

soluciones de alternativas

Evaluación.

Problema

5.- El Ciclo de las Políticas Públicas.

Fuente: Elaboración propia en base a Parsons, 2007:146.

El enfoque sobre ciclo o fases de políticas públicas hace referencia a cada uno de los distintos estados sucesivos del proceso de las políticas, es pues una secuencia lógica. Es una herramienta analítica y comprensiva, la cual aporta elementos técnicos para entender la construcción de las políticas. Además este enfoque de análisis permite que la complejidad y los múltiples factores que intervienen en este proceso sean observables.

El modelo de Parsons, explicita la existencia de siete momentos o fases en el ciclo de las políticas públicas, que son: el problema, la definición del problema, la identificación de una respuesta y soluciones de alternativas, la evaluación de las opciones, la selección de las opciones de políticas públicas, la implementación y por último, la evaluación.

Es importante señalar que el ciclo de las políticas públicas son un proceso constante, debido a que la implementación no se traduce explícitamente en el termino del ciclo, ya que luego de su implementación se inicia la fase evaluativa, la cual está asociada principalmente a la estimación de los resultados o impactos de la política, lo cuales han sido previamente definidos en el diseño de esta.

Por lo tanto, si el resultado apunta a que la política fue eficaz existe una alta probabilidad que la decisión será el mantenimiento o que no se genere ninguna política sobre el mismo tema, exceptuando que los efectos a largo plazo generan condiciones de problemas, y como consecuencia sería necesaria la intervención del Estado. Por


otra parte, a través de la evaluación es posible detectar si la política no ha cumplido con los objetivo, generando los espacios para reformular o generar más acciones para tratar de mitigar los problemas subyacentes o los efectos no esperados

6.- Diálogo

Tal como lo indican varios documentos sobre dialogo, la palabra deriva del griego diálogos, que significa a través (día) de la palabra (logos), o a través del significado de la palabra. Literalmente, entonces, describe toda comunicación que utilice palabras para transmitir significado. Sin embargo, y tal como se ha ido utilizando en el contexto de la esfera pública durante la post Guerra Fría, el termino ha pasado a significar un tipo de proceso participativo especifico, que se ajusta muy bien al abordaje de las necesidades societales descritas en el (Bettye Pruitt y Philip Thomas Capitulo 1.2. Diálogo Democrático)

7.- Diálogo y Deliberación Ciudadana

Aristóteles distinguió tres géneros retóricos: el epídico, el judicial y el deliberativo. En el primero, se muestra se hace ver, se indica es decir, se actúa demostrativamente y los cambios se presentan como ya sucedidos. De este modo, este tipo de discurso es común en los funcionarios ejecutivos, que administran el presente y anuncian los pasos venideros de su trabajo, como se acostumbra con las cuentas públicas que entregan las autoridades.

En contrapartida, el género judicial acusa y defiende. Se remite a lo justo e injusto de los hechos que acontecieron en el pasado, aunque sus consecuencias afecten el momento contemporáneo.Pero aquel discurso que decide sobre el futuro de lo que acontecerá tiene el lugar en la asamblea política, donde se configura el espacio deliberativo. (Mortara, 1991, pp. 25-32).

Según la Real Academia de la Lengua Española, deliberar significa “considerar atenta y detenidamente el pro y el contra de los motivos de una decisión, antes de adoptarla, y la razón o sinrazón de los votos antes de emitirlos.” El considerar ello implicará por ende argumentar, poner argumentos a favor o en contra de aquello que se está deliberando.

En una democracia ciudadana la correspondencia justa, entre quienes fueron elegidos por los ciudadanos y ciudadanas y estos últimos, debiera medirse por la voluntad de “devolver” el poder prestado en la delegación de la política. El representante jamás debiera olvidar que él es un mandatario de la soberanía de los otros, y que su compromiso personal es proteger y acrecentar las capacidades de decisión política de la comunidad a la que representa.

Por ello no debiera llamar la atención si la sociedad comienza a percibir desconfianza por aquellos líderes que, si bien se muestran dispuestos a tomar partido ante cualquier demanda justa, al final de cuentas no comprometen ni traducen esta disposición en el empoderamiento ciudadano.

La democracia se empobrece si las personas únicamente pueden declarar opiniones que no han tenido oportunidad de debatir. La política democrática, más que la suma de intereses privados o de pareceres individuales, se sostiene en la interacción comunicativa entre ciudadanos y ciudadanas con igualdad de derechos.

La construcción de políticas verticales sin la deliberación de las decisiones a adoptar, disminuirá la autonomía democrática de la sociedad civil y aumentará los grados de control por parte de ciertos sectores, derribando cualquier atisbo de participación real y transversal que pueda existir.


La práctica deliberativa requiere de procesos de educación ciudadana que la fortalezcan. El ejercicio del poder público, tanto como el asociacionismo de la sociedad civil, no puede desligarse del raciocinio y del diálogo ciudadano.

El diálogo, que por definición es una conversación entre dos o más personas, mediante la cual se intercambia información y se comunican pensamientos sentimientos y deseos, implica una serie recondiciones básicas: respetar al que habla; hablar en tono adecuado; no hablar todos a la vez; saber escuchar antes de responder; pensar en lo que dicen los demás; admitir las opiniones de los demás.

Cuando la voluntad de comprender a los demás fracasa o la negación del otro como interlocutor termina imponiéndose, el diálogo constructivo pierde su razón de ser.


CAPÍTULO SEGUNDO

PROPUESTA METODOLÓGICADE LOS DIÁLOGOS PARTICIPATIVOS


1.- ¿Qué son los diálogos participativos?

Los Diálogos Participativos, DP, son espacios de encuentros entre la ciudadanía y las autoridades del Estado (gubernamentales y municipales) para el diálogo sobre materias de interés público. Es un proceso donde la ciudadanía canaliza inquietudes, propuestas y soluciones en materias específicas de políticas públicas.

Su metodología cuenta con procedimientos regulados pero flexibles, así como con territorios y actores definidos. El proceso se inicia con la entrega de información sobre las materias a debatir; continúa con las “Plataformas de Trabajo” que son actividades con metas y plazos entre la ciudadanía y los convocantes al diálogo. Y finalizan con un encuentro evaluativo conjunto.

La implementación de una metodología participativa, para la realización de un diálogo entre 2 o más actores sociales, implica necesariamente el desarrollo de una serie de etapas, proceso cuya duración la fijan los actores involucrados.

Lo principal es la realización del diálogo propiamente tal en un tiempo y espacio definidos. Para ello se ha diseñado una técnica denominada ENCUENTRO DIALOGO PARTICIPATIVO (EDP), basada - entre otras - en la técnica del Open Space, que permite generar conversaciones y acuerdos en forma dinámica y con un gran número de participantes.

1ª) ¿En qué consiste el EDP?

• Es un encuentro de medio día o un día de duración, que permite reunir a un numeroso grupo de personas (desde 40 hasta 1000) en un mismo recinto para que dialoguen respecto a un tema, analicen, debatan, tomen acuerdos, y finalmente, prioricen dichos acuerdos.

• Los actores del proceso son básicamente dos: la sociedad civil, a través de representantes, socios y personas vinculadas al tema. Y el organismo estatal, que convoca con un tema de interés público.

1b) Ventajas del EDP

- Maximiza las oportunidades de participación de cada persona. Proporciona un ambiente cálido e inclusivo para la diversidad de participantes.

- Minimiza el riesgo de “captura de agenda” por parte de algunos participantes. Esto es, evitar que hablen siempre los mismos.

- Asigna responsabilidad a los participantes, estimula la confianza, el liderazgo compartido y el compromiso en todo lo largo del proceso.

- Involucra activamente a un gran número de personas.

- Permite la generación de acuerdos.


1c) ¿Para qué sirven los diálogos participativos?

Es fundamental para generar espacios de encuentros entre la ciudadanía y las autoridades del Estado (gubernamentales y municipales) para el diálogo sobre materias de interés público. Es un proceso donde la ciudadanía canaliza inquietudes, propuestas en materias específicas de políticas públicas. Promoviendo la conversación entre actores sociales e institucionales, se busca generar una cultura de escucha e información activa en el marco de las políticas públicas, incorporando criterios de co-responsabilidad con el fin de ampliar la base de legitimidad de las mismas”. En ellos la ciudadanía puede canalizar sus críticas e inquietudes, ofrecer propuestas y sumarse a las soluciones a sus problemas más relevantes

Corresponsabilidad. Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadanía y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos públicos, en materia de control y en la lucha contra la corrupción4.

1d) ¿Quiénes pueden participar?

Básicamente los representantes de la sociedad civil, principalmente dirigentes, socios y líderes locales. Por ser un espacio deliberativo, es importante asegurar que a estos diálogos sean convocados representantes de organizaciones vinculadas al tema y que representen el interés general ciudadano. Aunque Internet permite ampliar estos diálogos a los ciudadanos individualmente y en forma individual virtual, se debe ponderar la importancia del encuentro personal y el diálogo de la autoridad con la sociedad civil organizada. La convocatoria debe ser amplia, plural y ecuánime.

Pero también existen otros actores que pueden involucrarse en este proceso de Dialogo Participativo; representantes del mundo académico, expertos sobre la temática abordar en el DP, que puedan potenciar la discusión como también develar investigaciones y análisis de expertos que existan en la materia. A demás, se puede involucrar al actor privado, compuesto principalmente por representantes del mundo económico, como son las PYMES.

1e) El sentido de los Diálogos Participativos De la conversación entre actores, con posiciones diferentes y modos distintos de ver la realidad, se desprende que una propuesta de Diálogos Participativos para las políticas públicas, debe reconocer que el conflicto es inherente a la gestión de la política de la vida democrática. La política pública reconoce métodos y visiones que tienen la comunidad, sus ciudadanos y gobernantes sobre los temas, problemas y aspiraciones.

4 Vea http://www.cnti.gob.ve/index.php?view=items&cid=15%3Aconceptos-generales&id=36%3Ai-que-es-la-corresponsabilidad-&option=com_quickfaq&Itemid=233


El para qué de un espacio de diálogo debe reconocer los siguientes niveles en que los actores participan:

Desde el gobierno:

Su objetivo es implementar la agenda programática.Abrir los espacios de la conversación en torno a nuevas iniciativas de políticas públicas para la

ciudadanía.Conocer los nuevos temas que desde la sociedad civil, en sus diversas dimensiones, van a exigir en la

generación de políticas públicas apropiadas para los nuevas temas.

Para ello es esencial que exista la voluntad de interlocución por parte del gobierno en torno a un diálogo que permita a las políticas públicas alcanzar niveles más altos de corresponsabilidad y de legitimidad en su ejecución y sus resultados.

Desde los actores de la sociedad civil y los ciudadanos:

Además del logro de una corresponsabilidad en torno a las políticas públicas en sus diversas fases su objetivo es, de modo preferente, el coadyuvar a una mayor densidad de la ciudadanía.

Mayor empoderamiento ciudadanoMayores niveles de la corresponsabilidad ciudadana respecto de las políticas públicas, sus aciertos y sus

debilidades.Reconocimiento de los actores sociales, sus voces y miradas.Capacidad de asumir las diversas demandas y visiones de la sociedad civil.

Los logros esperados de estas nuevas interrelaciones que debemos alcanzar son: (1) ciudadanos y ciudadanas informados, (2) con capacidad de decisión y (3) con iniciativas para la decisión.

La implementación de los Diálogos Participativos promueve los espacios de conversación y encuentro con actores sociales y políticos relevantes en diferentes niveles territoriales en torno a las políticas públicas. Para ello, es necesario generar encuentros de escucha activa y decisión activa con participantes de programas sociales relevantes. Uno de los resultados esperados en estos encuentros es el ampliar la base de legitimidad de las políticas públicas respecto de la ciudadanía, y promover la integralidad de los programas, con componentes participativos, determinando líneas de acción regionales y provinciales.

2) Objetivos de los Diálogos Participativos

“Contribuir a que las políticas públicas promuevan la inclusión y participación de personas y colectivos en

igualdad de condiciones, desde un enfoque de derechos ciudadanos, que fortalezca la sociedad civil y favorezca

el respeto a la diversidad como un elemento de la cultura democrática.”

(SEGEGOB, 2007)

“Personas organizadas y no organizadas ejercen sus derechos de información, participación, asociacionismo y no discriminación, utilizando los instrumentos establecidos en

la Agenda Pro Participación Ciudadana del Gobierno de Chile, incluidos en el Programa de Participación Ciudadana de la

División de Organizaciones Sociales.” (SEGEGOB, 2007)


2ª) Objetivo General

– Propiciar la injerencia de la sociedad civil en el ciclo de las diversas políticas públicas que implemente el Gobierno, donde se permita cualificar las decisiones públicas, la adopción de acuerdos entre los actores públicos y de control ciudadano hacia la acción gubernamental.

2b) Objetivos Específicos

- Informar sobre las políticas y programas que los Ministerios y Servicios Públicos implementaran en los diversos territorios del país.

- Consultar a la sociedad civil opiniones e ideas que aporten al mejoramiento de las políticas públicas con la finalidad de aumentar los niveles de satisfacción con las acciones de gobierno.

- Establecer mecanismos metodológicos que permitan incorporar los aportes de la sociedad civil para legitimar la acción gubernamental de manera sustentable y con altos niveles de eficacia.

Los Diálogos Participativos sobre las políticas públicas deben constituirse como el inicio de un proceso de interlocución, que gatilla y abre oportunidades. Para ello, este momento inicial debe contener una claridad metodológica de las etapas y momentos posteriores.


Sin perjuicio de lo anterior, se reconoce que la realización de Diálogos Participativos, fortalece un proceso orientado a mayores niveles de empoderamiento de la ciudadanía y de control ciudadano respecto de los resultados y fases de la ejecución de las políticas públicas.

2c) ¿Qué se espera de este programa?

- Una ciudadanía informada respecto a los criterios y antecedentes que fundan las políticas públicas.- Una autoridad que conoce y recoge las aspiraciones, sugerencias y demandas de la ciudadanía organizada.- Políticas y programas públicos mejor formulados y más pertinentes a la realidad de las personas

afectadas.- Posibilidad de realizar seguimiento y control del avance de los compromisos gubernamentales

3)Iniciativas de diálogo posibles para ser aplicadas

3ª) Durante la etapa de diseño de las políticas públicas

– Apoyar procesos de instalación de nuevas ideas y proyectos de programas.

– Realizar seguimiento en la instalación de diagnósticos participativos e inclusivos con futuros usuarios y usuarias de programas.

– Definir líneas de trabajo futuras entre Ministerios y Servicios Públicos con instancias organizadas de la Sociedad Civil.

3b) Durante la etapa de ejecución de las políticas públicas

– En el apoyo de procesos de información sobre las políticas, programas y proyectos en desarrollo.

– En la generación de mecanismos y espacios de control ciudadano durante la ejecución de las políticas, programas y proyectos en ejecución.

– En la generación de espacios de complementariedad entre las instancias públicas y de las organizaciones de la Sociedad Civil.

3c) Durante la etapa de la evaluación de las políticas públicas

– Apoyar la implementación de espacios ciudadanos evaluativos sobre políticas, programas y proyectos sociales.

– Generar mecanismos para la observación ciudadana sobre el impacto y sustentabilidad de las políticas públicas.

– Promocionar espacios para el conocimiento y difusión de nuevas y buenas prácticas ciudadanas en el empoderamiento ciudadano y en el fortalecimiento del capital social.


Empoderamiento Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el concepto de em-poderamiento, estaría definido por permitir que individuos y comunidades se apropien o se hagan cargo de sus conocimientos, energías y juicios, lo que tiene que ver con el poder que ejercen los individuos sobre sus propias vidas, a la vez que participan democráticamente en la vida de la comunidad. Así sería el proceso, en el cual la persona al participar se involucra en actividades y acciones que le permiten el acceso a recursos propios y de la comunidad, ya sean materiales o simbólicos, para lograr objetivos determinados.

En términos básicos empoderamiento podemos entenderlo como: “introducir dentro del proceso de toma de decisiones a las personas que se encuentran fuera del mis-mo” (Rowlands, 1997 en Borrego y Carrero, 2008; 70).


4) Diseño Metodológico de un Diálogo Participativo

En cuanto al diseño metodológico de los Diálogos Participativos debemos tener en cuenta tres grandes fases de trabajo, Diseño y Planificación del Diálogo Participativo, Desarrollo del Diálogo Participativo y por último, la fase de Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos.

Por otro lado, para el desarrollo de un Dialogo Participativo se deben tener en cuentas temas de producción, tales como; la convocatoria, invitaciones, lugar a realizar el diálogos participativo, material de trabajo que se utilizara, alimentación (Coffee Break y almuerzos), equipo técnico y humano para reforzar la realización del DP.Cabe destacar que la metodología de los diálogos Participativos está basada principalmente en la técnica denominada OPEN SPACE (OST), metodología de reuniones definida y adecuada para grandes grupos de personas (40 y mas), que facilita el dialogo y la obtención de acuerdos de manera didáctica y ordenada, como también la participación ciudadana.Por ultimo mencionar que la realización de los Encuentros o EDP puede desarrollarse en media jornada o en jornada completa, ocupando todo el día.

Esta técnica tiene las siguientes ventajas:

Maximiza las oportunidades de participación de cada persona durante la realización del evento. Proporciona un ambiente seguro e inclusivo para que la diversidad de participantes puedan intercambiar información, puntos de vista y estrategias.

Minimiza el riesgo de “captura de agenda” por algunos participantes específicos. Asigna responsabilidad a los participantes, estimula la confianza, el liderazgo compartido y el compromiso a todo lo largo del proceso.

Involucra activamente a un gran número de personas.Permite la generación de acuerdos.

Paralelamente, la técnica Open Space genera:

Auto responsabilidad de los participantes.Generación de redes. Aprendizaje democrático.

Potencialidades

Reunir todo el sistema de “organizaciones de la sociedad civil” en el mismo espacio.Dar poder a la sociedad civil. (Empowerment o empoderamiento)Crear un marco que permita la auto-organización.Lograr participación a un bajo costo y de un modo no complicado, con coordinadores no necesariamente

entrenados ni en posiciones de liderazgo en las instituciones involucradas.

4ª) Información previa con la convocatoria

Para que un Diálogo sea efectivo, una condición esencial es que se entregue en forma oportuna y completa la información para participar en éste en igualdad de condiciones. Es por ello que junto a la invitación, a los participantes se les entrega una carpeta con los siguientes materiales:


a) Pauta metodológica explicativa del EDP, destinada a los participantes, en la que se indican los pasos, las reglas del juego y las pautas para el debate.

b) Minuta de Posición con el planteamiento oficial de la autoridad sobre el tema que deliberará con la sociedad civil.

c) Ficha de Inscripción con los eventuales talleres temáticos (opcional) para que las personas la lleven completa al llegar a la jornada.

d) Programa del EDP

Es esencial que este material esté en manos de los participantes al menos 5 días antes de la actividad, para que puedan estudiar el material y estar en antecedentes respecto de los tópicos del EDP.

El día del evento, hay que preparar carpetas con los mismos materiales considerando un alto porcentaje de invitados que lleguen sin los materiales del EDP. Además, hay que agregar una carpeta con otros materiales a utilizar en el EDP:

a) Ficha de sistematización por grupo, en donde los asistentes deben indicar las principales ideas fuerza y puntos de vista sobre el dialogo participativo y lo realizado en los grupos de trabajo

b) También se entregara una encuesta tipo Likert en donde los asistentes evaluaran sistemáticamente el desarrollo de EDP.

Descripción General de la metodología y proceso de Dialogo Participativo.


La propuesta metodológica de los diálogos participativos para las políticas públicas considera, tal como lo mencionamos anteriormente, tres etapas de trabajo:

5 – Diseño y Planificación del Diálogo Participativo.

5ª) Coordinación inicial. La generación de un Diálogo Participativo se puede establecer a través de dos mecanismos. El primero, es partir de la voluntad expresada por un servicio para la realización de un Diálogo Participativo o Ciclo de Diálogos Participativos, frente a una necesidad específica de cada institución pública. El segundo mecanismo, es que la División de Organizaciones Sociales impulsa Diálogos Participativos coordinadamente con Ministerios o Servicios donde se hayan establecido compromisos relativos a sus ámbitos de trabajo en el Programa de Gobierno y/o que van surgiendo en el ejercicio del mandato Presidencial.

Para ambos mecanismos se debe establecer una coordinación entre el profesional de la DOS y una contraparte de la institución que desplegará el Diálogo Participativo para definir: el tema rector del Diálogo Participativo, actores y/o públicos a convocar, establecer plazos del proceso, definir como se implementará la Convocatoria (incluye aspectos de producción y también de contenidos pues la invitación debe ir acompañada de la Minuta de Posición respectiva) y la Difusión del proceso de Diálogo Participativo.

5b) Minuta Metodológica. En esta minuta se establece el proceso metodológico qué se debe efectuar para desarrollar los Diálogos Participativos. Este instrumento es desarrollado y transmitido por la División de Organizaciones Sociales al Ministerio o Servicio respectivo. Si bien es importante señalar que la metodología que se entrega es la línea base para la implementación del Diálogo, en la coordinación inicial se analizarán las particularidades de la institución para adecuar, si es que fuera necesario, los aspectos técnicos del Diálogo Participativo.


5c) Elaboración de Minuta de Posición.

La institución a cargo del Diálogo Participativo con la asesoría de la DOS debe realizar un documento denominado Minuta de Posición que contenga los aspectos relevantes del Ministerio o Servicio y una descripción resumida de los temas que se abordarán en el Diálogo.Se presenta de manera ejecutiva, con frases destacadas o síntesis por cada sub tema, no debe superar las 5 páginas.

5d) Capacitación de facilitadores y secretarios técnicos.

Previo a la realización del encuentro Diálogo Participativo se realiza una jornada de capacitación a los funcionarios/as públicos/as que desempeñarán la función de secretarios/as técnicos/as y facilitadores/as en los talleres de grupo del diálogo.

Se establece una reunión de trabajo, en la que se proporcionan las orientaciones y procedimientos respecto de la metodología de Diálogos Participativos, se explican los roles de cada uno de los integrantes del equipo implementador, tales como el Facilitador/ra y Secretario/a Técnico/a. Además se proporciona la Pauta de Trabajo Grupal, y se analiza el Programa del Encuentro Diálogo Participativo.

6) Aspectos operativos del diálogo participativo.

La coordinación entre la DOS y la institución encargada de la temática debe ser sistemática, constante y fluida para la revisión permanente de los aspectos operativos para desarrollar exitosamente el Diálogo Participativo. La definición del lugar de realización con el respectivo chequeo de amplificación y proyector; el servicio de cafetería y almuerzo; tener el material como carpetas, minutas de posición multicopiadas y las presentaciones impresas; distribución de tareas del equipo de trabajo, etc., son elementos que siempre deben estar considerados para que la experiencia de los participantes sea óptima.

6a ) Etapa introductoria.

En esta etapa se debe considerar la inscripción de los asistentes y la entrega de la carpeta con los materiales a utilizar el en Diálogo Participativo. A posterior se realiza la bienvenida, con la respectiva presentación de las autoridades y lectura del programa que se desarrollará durante la jornada. Junto a lo anterior, se acompaña de parte de la DOS la presentación institucional de los Diálogos Participativos.

Los EDP cuentan con una primera parte introductoria en la que se buscan dos objetivos:

Informar al participante acerca de las características de los diálogos y las modalidades de participación.

Entregar los contenidos centrales de la propuesta de gobierno que está puesta en discusión y que convoca el diálogo.

6b) Explicación metodológica:

En esta etapa interviene el conductor general del EDP, quién es el que explica a los presentes: el objetivo de la actividad, la metodología del EDP, los espacios y modos de participar y el contenido de la carpeta que se les entregó. Explica además, el procedimiento de constitución de grupos en talleres y el rol de los facilitadores en ellos.


Se recomienda hacerla al inicio del EDP junto a la bienvenida y, en lo posible, antes de la inauguración y/o exposición central de la autoridad. Lo anterior con el fin de no restar importancia a ambas instancias.

El segundo momento Diálogo es el desarrollo Temático. En este espacio, se dará a conocer el tema a abordar durante la actividad por parte de la autoridad o un representante del organismo público encargado, siguiendo la base del documento Minuta de Posición. Expuesto el tema, se conforman los grupos de trabajo que desarrollarán preguntas o temas generales que se hayan considerado para el trabajo grupal. Acá los facilitadores y los secretarios técnicos tendrán que apoyar el debate que se genere en los grupos, además de completar la Ficha de Sistematización por Grupo que entrega la D.O.S.

Objetivos

1. Promover y facilitar la discusión en torno a las ideas centrales contenidas en la Minuta de Posición.2. Obtener propuestas concretas de la sociedad civil respecto de los contenidos de la Minuta de posición

presentados.

7) Trabajo en Talleres

Durante está instancia se debe realizar la presentación del taller: sus objetivos y procedimiento metodológico, a cargo del facilitador o facilitadora del taller, para lo cual se debe entregar a los participantes los contenidos de la carpeta: El marco de la Minuta de Posición, y otros documentos incluidos en la carpeta como las Fichas de inscripción, de evaluación de la jornada de trabajo.

-El facilitador o facilitadora debe explicar con minuciosidad el llenado de las fichas de evaluación y de inscripción, considerando la importancia que tienen estos documentos.

-Presentación personal de los participantes. Dependiendo del tiempo disponible se recomienda utilizar una dinámica de grupos a objeto de crear un ambiente de confianza para el diálogo.

-Explicar que se elegirá un relator del trabajo grupal al final del taller.

Reflexión sobre los contenidos de la Minuta de Posición.

-El facilitador o facilitadora señala un conjunto de preguntas para la discusión, en torno a la Minuta de Posición.

-Motiva la intervención breve de todos los participantes, respetando la opinión de los otros y tratando de no repetir.

-Una vez que todos han dado su punto de vista, el facilitador o facilitadora invita al grupo a identificar las ideas de consenso más importantes que el grupo quiera seleccionar como propias. Para ayudar a visualizar estos consensos se recomienda usar una pizarra o un papelógrafo.

-Para el trabajo de síntesis grupal, el facilitador o facilitadora presentará la Matriz 1 “Contenidos de la reflexión” para recoger los principales aspectos y materias tratadas, para su presentación en el Plenario. El grupo debe definir dos aspectos principales, por cada dimensión de la Minuta de Posición.


-La secretaria o secretario técnico va redactando las ideas del grupo y traspasando la información en Power Point

-Finalmente el grupo elige al relator o relatora para exponer las conclusiones en el plenario.

8) Plenario

El objetivo principal del trabajo del Plenario es conocer el marco general del trabajo grupal y las propuestas en torno a la Minuta de Posición. Para ello, es muy importante la presencia de la autoridad del servicio convocante y su plana mayor.

Idealmente, su localización en la sala de plenario debería ser frente a la audiencia y con visión a la pantalla donde se expondrán los acuerdos de los grupos. La idea es que la autoridad ESCUCHE los planteamientos grupales y manifieste una disposición de recoger sus planteamientos. (Actitud de ESCUCHA ACTIVA), el cual estará fundamernalmente dividido en tres instancias;

8a) Presentación de Conclusiones de los talleres:

– El MODERADOR o MODERADORA del Plenario, señalará las reglas de juego de la presentación de los talleres. Lo principal, es insistir en dar cuenta de los contenidos de los papelógrafos o diapositivas a presentar, evitando los comentarios personales.

– Cada relator o relatora de taller dispondrá de los minutos suficientes para dar a conocer el trabajo grupal. La ventaja de usar el Power Point es la realización obligada de una síntesis de las ideas principales del grupo.

8b) Conclusión del Plenario:

– En esta etapa del plenario, la autoridad respectiva debe dar cuenta de las principales propuestas surgidas en el trabajo de talleres, y señalar los compromisos a los que está dispuesto a llegar en relación con las propuestas de los grupos. La autoridad agradecerá el aporte de los participantes. Es deseable que se establezca algún tipo de compromiso de continuidad.

– La autoridad, deberá indicar la configuración de una Plataforma de Compromisos de acuerdo a los resultados del trabajo de talleres de la jornada y posibles de cumplir por parte del servicio respectivo.

– Dependiendo la complejidad de las materias del Diálogo, existe la alternativa que la autoridad se tome un tiempo corto (30 días) para evaluar las propuestas y establezca los compromisos. Una vez concluido el plazo, se procede a incorporarlas en la Plataforma de Compromisos para hacerlos públicos.

8c) Cierre del Diálogo Participativo.

– En este espacio los funcionarios de la D.O.S deben sistematizar toda la información generada por los representantes de la sociedad civil. Las autoridades de los organismos públicos presentes, en conjunto con los representantes de la sociedad civil deben concordar una metodología de respuesta e inclusión de los aportes u observaciones generados en los grupos de trabajo.

– Cabe señalar al finalizar el Diálogo Participativo se debe aplicar una pauta de evaluación a los participantes para que den cuenta de sus observaciones en relación a los aspectos operativos y de contenidos sobre la actividad desarrollada.


9) Seguimiento de Resultados y Respuestas a los Ciudadanos.

9a) Informe de resultados.

Desde el inicio de las conversaciones con los servicios públicos se les plantea la obligación de generar mecanismos y/o herramientas que permitan el seguimiento y control ciudadano de las propuestas planteadas por la ciudadanía y –al finalizar el proceso- la respuesta de la autoridad respectiva.Luego de finalizado el Diálogo Participativo o el Ciclo de Diálogos Participativos la DOS entrega un informe al servicio respectivo, incluyendo el registro de la actividad, la sistematización de las propuestas u observaciones y la evaluación del Diálogo Participativo para que sea revisadas y consideradas por la jefatura del servicio.

9b) DESPUÉS DEL ENCUENTRO: Monitoreo a la respuesta de la autoridad.

Bajo la premisa que la participación ciudadana aumenta la calidad y la legitimidad de la acción gubernamental, la respuesta de la autoridad respectiva a las propuestas de mejora u observaciones realizadas por el participante, es la última etapa del proceso de Diálogo Participativo, y quizás sea la más importante, ya que, permite ponderar el compromiso institucional con la participación ciudadana.

El mecanismo de respuesta (e-mail, correo normal, publicación en página web, etc.) debe ser informado previamente a los y las asistentes al Encuentro Diálogo Participativo. Esto será monitoreado desde la D.O.S con la finalidad de cumplir con los compromisos establecidos con los representantes de la sociedad civil.

9c) El campo de los acuerdos:

Se debe hacer pública la Plataforma de Compromisos a través de diversos medios (web, comunicado de prensa, inserto, folleto o documentos de trabajo para los participantes).

Los compromisos que resulten de los Diálogos son públicos precisamente para asegurar su cumplimiento y para garantizar la efectividad de los diálogos. Hay que evitar que los acuerdos y compromisos queden en el olvido, y es tarea de la misma autoridad establecer un sistema de control e informe de los avances en la misma plataforma.

Para ello también debe establecerse un SISTEMA DE SEGUIMIENTO, mediante Mesas de trabajo, Plataforma virtual de Diálogos y/o Encuentros de Diálogos Evaluativos. El resultado de este seguimiento debe de igual modo hacerse público.

Este Sistema de Seguimiento debe quedar establecido en el diseño del diálogo y debe ser informado a los participantes como parte de las reglas del juego.

– Dependiendo la complejidad de las materias del Diálogo, existe la alternativa que la autoridad se tome un tiempo corto (30 días) para evaluar las propuestas y establezca los compromisos. Una vez concluido el plazo, se procede a incorporarlas en la Plataforma de Compromisos para hacerlos públicos.

¿Qué es una Plataforma de Compromisos Es el producto de los Diálogos Participativos y esta conformada por 3 elementos:

1. La Minuta de Posición2. La opinión de la ciudadanía expresada en el DP y 3. La intervención de la autoridad (en el plenario) directamente vinculada a la Minuta de posición.


Programa:PROGRAMA TIPO DE UN ENCUENTRO DIÁLOGO PARTICIPATIVO

(Media jornada)

Nº ACTIVIDAD TIEMPO ESTIMADO

1 Inscripción de los participantes 30’

2 Bienvenida de las autoridades y presentación de la DOS 20’

3 Explicación de la técnica y reglas del Diálogo Participativo 10’

4 Presentación del tema central del diálogo (Minuta de Posición) Exposición de la autoridad.

30’

5 Café 30’

6 Realización de los talleres 90’

7 Aplicación de fichas de evaluación y preparación de Power point con propuestas por taller.

20’

8 Presentación de las conclusiones de los talleres por parte de voceros de los grupos de trabajo.

60’

9 Reflexión Final por parte de la autoridad y exposición de acuerdos 15’

10 Refrigerio final. (esencial en los casos de participantes provenientes de lugares más alejados)

30’

DURACIÓN TOTAL 5,35 horas


CAPITULO TERCERO

PROPUESTA DE PRODUCCIONDE LOS DIÁLOGOS PARTICIPATIVOS


Fases de los diálogos participativos

La propuesta de diálogos participativos para las políticas públicas considera la realización de tres fases de trabajo, con el objeto de ir abriendo el debate en los aspectos específicos y producir niveles crecientes de participación de los ciudadanos en dichas políticas.La propuesta establece un tiempo y un espacio de la participación en las políticas públicas, de manera de ir generando una nueva cultura de la corresponsabilidad en torno a la agenda programática, y un espacio para reconocer los nuevos temas que la sociedad civil pueda intencionar y proponer en la gestión pública.

Cada una de las fases reconoce una relación entre el campo de diálogo, como espacio político en torno al cual se observa un aspecto de la política pública; y su relación con un espacio de resultado que compromete el diálogo convocado.

Ambos espacios, asumen que los actores del dialogo producen una agenda de trabajo que pueda determinar un marco de compromiso entre los interlocutores.


1) Diseño para la primera fase del método de diálogo participativo para las políticas públicas

1ª) Distinciones operativas de la primera fase:

a) La creación de los Diálogos Participativos para las Políticas Públicas es el encuentro de carácter abierto de actores de gobierno y de la sociedad civil, que fijan un espacio público para dialogar sobre temas, iniciativas, situaciones y conflictos relevantes para la comunidad. El factor de legitimidad que provoca esta propuesta, debe ser considerarlo como un efecto sobre el carácter participativo de estos encuentros.

b) El campo de diálogo busca determinar la corresponsabilidad en el inicio del proceso. La convocatoria, los temas y los actores convocados son parte de la definición política del inicio de este proceso participativo en las políticas públicas:

- La convocatoria debe ser abierta, y puede ser un proceso iniciado por alguna instancia pública o de la sociedad civil. - La determinación del qué, de los quiénes y del tema definen la intensidad y amplitud del diálogo participativo propuesto.

c) La dimensión del actor de gobierno es plantear la Minuta de Posición sobre el tema de la convocatoria. Dicha posición debe ser el instrumento base sobre el cuál lleva y propone en el campo del dialogo.

d) Los actores de la ciudadanía instalan en el campo de diálogo cuáles son las inquietudes, propuestas y soluciones sobre el tema convocado.

e) En esta fase, el horizonte del trabajo del Diálogo Participativo es arribar a una plataforma de compromisos. En consecuencia, se determina en este documento de trabajo el marco de la corresponsabilidad frente a la política pública tratada; ya sea en la idea, en el programa o proyecto debatido.

f) Los procesos de difusión y sistematización son inherentes a todo el proceso y en cada acción realizada.


1b) Consideración metodológica para la primera fase:

En la etapa de inicio del plan piloto que se debe implementar, puede ocurrir que exista la petición de realizar un Diálogo Participativo como evento, entre actores de la sociedad con agentes de gobierno, sea en razón de acuerdos cooperativos previos o en razón de una petición en sí misma.

En este caso, la fase de diseño debe entenderse como una fase de preparación a la propuesta general sobre los Diálogos Participativos para las Políticas Públicas. La plataforma de compromiso, debe abrir la posibilidad de establecer un diseño para la incorporación de los actores en el diálogo en torno a la política pública. La escala de modalidades de la participación descrita anteriormente, nos entrega tres niveles para la generación de mecanismos de participación:

a) El nivel de los dispositivos de voz, el acceso de la información.

b) El nivel del accountability, del ejercicio del control ciudadano.

c) Y el nivel del empoderamiento, como capacidades y habilidades de ejercicios corresponsables.

En esta fase se debe clarificar:

1.- Convocatoria (a quienes va dirigida)2.- Matriz técnica (lugar, espacios, tiempos, requerimientos básicos)3.- Definición de equipo de producción, convocatoria, de registros y seguimiento.4.- Definición de escenarios metodológicos diversos: espacios para la controversia, espacios

para la decisión y los espacios de resolución.


2) Ejecución del método para la segunda fase de diálogos participativos para las políticas públicas

2ª) Distinciones operativas de la Segunda fase

a) El campo de diálogo en esta fase, parte de la plataforma de compromisos realizado en la etapa anterior. La naturaleza de los compromisos y de su inserción dentro de la fase de la política pública, determinará la relación tiempo, intensidad y tipo de materia que forma parte vinculante del proceso.

b) La dimensión del actor de gobierno es, desde la gestión propiamente tal de la política pública, el monitorear la dimensión técnica de los compromisos asumidos. En consecuencia, pueden existir compromisos de orden legislativo, presupuestario, de coordinación ínter programática o de propuesta inicial para un diseño de perfectibilidad. Cada uno de estos aspectos, deben señalar ámbitos de compromisos y tiempo de respuestas (las denominadas agenda larga y agenda corta).

c) Desde los actores de la ciudadanía, el tema central radica en el control social en torno a los compromisos. Dicha práctica puede desencadenar un proceso creciente de la práctica ciudadana del control sobre la política pública. Los medios de comunicación y de información; la generación de plataformas virtuales de observación y las críticas de los compromisos, son aspectos que deben estar tanto en el diseño de esta fase y en los grados de relación con los diversos actores (gobierno, parlamento, sociedad civil)

d) El resultado del proceso en esta etapa debe ser determinado claramente. Acá deben estar presentes los productos logrados, el grado de logros alcanzados, los obstáculos enfrentados y los elementos facilitadores del proceso.

e) Se debe incluir en el proceso de sistematización, el definir un nivel de satisfacción y percepción del proceso gatillado por parte de los diversos actores. Esto debe estar presente en la minuta de resultados logrados.


2b) Consideración Metodológica

– Según la naturaleza de los compromisos podemos estar en niveles de temporalidad diferentes para el cumplimiento. En este aspecto pueden definirse niveles de cumplimiento micro y macro de los compromisos y, en función de ello, establecerse momentos diferentes de verificación y evaluación.

– En torno a los compromisos, pueden definirse espacios públicos de reconocimiento de avance que tengan por finalidad el generar efectos de demostración sobre los grados de corresponsabilidad, y con ello se podrá manifestar la efectividad de los diálogos.

– Tanto del proceso de monitoreo técnico como del control social se deben generar espacios de comunicación con los participantes de los diálogos para captar el carácter del proceso, sus dificultades y sus debilidades. Y en razón de ello, coadyuvar como aspectos de pedagogía social sobre las políticas públicas y su relación con las modalidades de la participación ciudadana.

3) Evaluación del método de diálogo participativo para las políticas públicas. 3ª) Distinciones operativas de la tercera fase

a) El campo de Diálogo en esta fase parte de la plataforma de resultados realizado en la etapa anterior. La naturaleza de la evaluación no sólo debe buscar la mirada sobre la sustentabilidad y la eficacia de los insumos y técnicas realizadas. El énfasis del tema debe estar en cómo relevar y abrir nuevos horizontes de la corresponsabilidad.

b) Todo proceso de incidencia de la ciudadanía en las políticas públicas, puede crear nuevos elementos de apoyo para iniciar otros procesos en áreas más complejas de las mismas.

1) ¿Cómo se implementa el diálogo participativo?

1a) Definición del Diálogo

– Voluntad de un Ministerio o servicio para poner temas o materias a la discusión pública.– Definición de actores y/o públicos a convocar.– Establecimiento de plazos del proceso.– Elaboración de la Minuta de Posición sobre la materia a discutir.– Convocatoria: distribución de invitaciones y Minuta de Posición.– Difusión. – Capacitación de facilitadores y facilitadoras.–

1b) Implementación del Diálogo

– Encuentro Diálogo Participativo (EDP).– Presentación de la Minuta de Posición.– Planteamiento de propuestas desde la sociedad civil.– Debate, acuerdos y priorización de acuerdos.– Definición de la plataforma de compromisos.– Establecimiento de la modalidad para el monitoreo y seguimiento público de compromisos.


1c) Campo de los Acuerdos

– Publicación de resultados del EDP en página Web del servicio.– Control Social sobre los compromisos: audiencias, mesas de trabajo, sistema virtual, reuniones

evaluativas.– Difusión pública sobre el avance en la implementación de los acuerdos.– Evaluación del proceso

2) Roles y funciones en el diálogo participativo

2ª) Rol de la Autoridad

El rol de la autoridad en estos Diálogos Participativos es escuchar la opinión de los dirigentes (quienes dan a conocer su opinión respecto de los contenidos de la Minuta de Posición), y responder los comentarios, sugerencias y/o críticas que eventualmente puedan surgir.

En la etapa del plenario, la autoridad directamente relacionada con la Minuta de Posición, debe dar cuenta de los principales consensos alcanzados en los trabajos grupales.

Por su parte, la autoridad deberá indicar la configuración de una Plataforma de Compromisos, posibles de cumplir por parte del servicio respectivo, de acuerdo a los resultados del trabajo de talleres de la jornada.

2b) Rol de Los Facilitadores

Su labor esencial corresponde a la conducción del diálogo en los talleres, mediando la discusión en torno a las ideas centrales contenidas en la Minuta de Posición presentada en el inicio de la Jornada. De esta manera facilitará la discusión grupal, evitando tomar partido por alguna de las posturas de los dirigentes sociales.

Etapa inicial de Instrucciones Generales

– Presentación del taller: sus objetivos y procedimiento metodológico.– Entrega a los participantes de los contenidos de la carpeta: la Minuta de Posición, y otros documentos

acompañados.– Presentación de los participantes que se hará a través de una dinámica de grupo. Se elegirá la

adecuada al tipo de público, tiempo disponible y conocimiento de la misma por parte del facilitador. En la capacitación que se hace a los facilitadores en forma previa al DP, se entregarán propuestas de dinámicas de grupo.

– Definición del relator o relatora

Etapa de reflexión sobre la Minuta de posición

– El facilitador o facilitadora señala para la discusión un conjunto de preguntas en torno a la Minuta de Posición.

– Para el trabajo de síntesis grupal, el facilitador o facilitadora presenta la Matriz de Contenidos - que se entregará previamente a cada facilitador-, de la reflexión para recoger los principales aspectos y materias tratadas, para su presentación en el Plenario. El grupo debe definir 2 o 3 aspectos principales, por cada dimensión o eje de la Minuta de Posición.


2c) Rol de los secretarios técnicos.

Se recomienda este rol sea desempeñado por un funcionario o funcionaria vinculada a la repartición pública que presenta la Minuta de Posición o bien, cualquier otra funcionaria o funcionario publico con experiencia en el trabajo de grupos. Con el fín de cumplir la función de Secretario de Actas.

– Idealmente, este funcionario o funcionaria debiera contar con notebook, para facilitar la presentación en Power Point del relator del grupo en la sesión plenaria.

– Posteriormente, puede colaborar en la sistematización del EDP elaborando una minuta o reporte de todas las opiniones y planteamientos surgidos en el grupo, aunque no fueron de consenso.

2e) Rol del Moderador del plenario.

El moderador o moderadora del trabajo del Plenario, señalará las reglas de juego de la presentación de los talleres: Lo principal es insistir en dar cuenta de los contenidos grupales a presentar, evitando los comentarios personales.

– Es muy importante que cada relator o relatora de taller conozca el tiempo del cual dispondrá para dar a conocer el trabajo grupal.

– Debe encargarse de explicar la Plataforma de Compromisos y recordar el seguimiento y la difusión del resultado del DP.

3) Etapas para la producción de un diálogo participativo

3ª) Planificación del evento

– Criterios de Selección de Participantes (tipo de OSC, definición del nº de invitados, selección aleatoria o dirigida, dirigentes y socios, líderes, representantes);

– Local (salón principal, pared, otras salas de trabajo);– Convocatoria; entrega de invitaciones y minuta de posición.– Tiempo (asignado al evento y a cada una de las etapas)– Alimentación (adecuada para el cumplimiento de objetivos)

3b) Ejecución del evento Diálogo Participativo

– Explicación de las reglas metodológicas.– Presentación del tema rector. – Definición de los productos esperados para la presentación en el Plenario – Criterios de orientación metodológica para la presentación del resultado del trabajo de los talleres

(Power Point sobre la base de matrices previamente diseñadas)

3c) Trabajo de talleres:1. Criterios de orientación metodológica y responsables de la conducción del taller.2. Definición de los productos esperados para la presentación en el Plenario. – Plenario. – Elementos de continuidad: En este punto se debe considerar el trabajo de acompañamiento en torno a

los acuerdos y compromisos que se deriven del trabajo de los talleres.


3d) Monitoreo, seguimiento y evaluación del proceso:– Determinación de las técnicas de evaluación.– Registro de todas las actividades que contempla el proceso de Diálogo.– Aplicación de la pauta evaluativa para medir aspectos metodológicos en cada jornada.– Publicación en medios virtuales (página web, Blog), la Minuta de Posición, la Propuesta de los actores

de la sociedad civil, el acta “Plataforma de Compromisos”, la verificación de los productos y resultados.– Difusión pública sobre avances en la implementación de los acuerdos, mediante sitio Web de la

institución convocante, Call Center y eventos presenciales en terreno.

4) Esquema operativo de pre-producción necesarios de tener en consideración: (EDP para 300 personas):

4ª) Infraestructura y equipamiento– Salón de Actos o Gimnasio con capacidad para 300 personas– Sillas para 300 personas. – 10 salas con capacidad para 30 personas c/u.– 1 sala para funcionamiento de secretaria.– Comedor con capacidad para 300 personas.– Equipo de amplificación con 2 micrófonos.– Notebook o PC que deberá permanecer en el salón.– Data que deberá permanecer en el salón.– 2 PC para secretaría. – 2 Impresoras para secretaría.

4b) Convocatoria– Edición de materiales de convocatoria (Minuta de Posición, pauta metodológica, programa, ficha

inscripción, etc.)– Distribución de invitaciones y bitácora.– Verificación telefónica de recepción invitación y confirmación de asistencia.

4c) Acreditación– Designación de equipo encargado de la acreditación, 5 personas.– Preparación de material para entregar a los participantes (carpeta, credencial, agenda, programa, ficha

de registro, hoja de apuntes, ficha evaluación)– Mobiliario y lugar donde se realizará la acreditación.– Señalética con indicaciones de salas, grupos y otros.

4d) Equipo Facilitadores– Elaboración del material de trabajo.– Formación de equipo (personas con conocimiento del tema Participación Ciudadana y dinámicas

grupales)– Fijación del día de la capacitación previa.

4e) Equipo de apoyo en Secretaría– Formación de equipo, 2 personas para la digitación del trabajo de grupos y plenarios.

4f) Locución – Número artístico ( Optativo en el caso de jornadas de 1 día y disponibilidad horaria).– Libreto


4g) Expositor de la Minuta de Posición. – Verificar si habla en testera, micrófono inalámbrico, uso de proyector, etc.

4h) Servicio de alimentación.

– Contactar a posibles proveedores. Se debe tener una especial preocupación porque los oferentes deben presentar su postulación oportunamente en el PORTAL CHILE COMPRA.

Referencias bibliográficas

– Calvéz, Jean Yves. “Política”. Fundación Universidad a distancia Hernandarias. Editorial Docencia.

– Estévez, Francisco. Artículo “La deliberación que falta y el disciplinamiento que sobra”. Revista “Creaciones Ciudadanas” N°1. Fundación Ideas. 2002 pp. 9-21

– Lahera, Eugenio. “Política y políticas públicas”. Serie Políticas Sociales 95. División de desarrollo Social CEPAL. Santiago de Chile 2004.

– Moulian, Tomás. “Para una Democracia participativa”. Revista Creaciones ciudadanas. 2002. Fundación Ideas. Santiago de Chile.

– Mortara Garavelli, Bice. “Manual de Retórica”, Cátedra, 1991, pp 25-32

– Tomassini, Luciano, “Gobernabilidad y políticas públicas en América Latina”. Banco Interamericano de Desarrollo Washington, D.C. Departamento de Desarrollo Sostenible División de Estado, Gobernabilidad y Sociedad Civil Octubre 1996

– Schedler, Andreas ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de transparencia Nº 3, I FAI, México, 2008.

– Borrego Adriana, Carrero Mayra (2008). Participación comunitaria como dinámica de satisfacción de necesidades en la comunidad La Estrella- La Vega. Estudio de Caso. Tesis de grado, Universidad Católica Andrés Bello. Caracas Venezuela.


- Parsons, W. “Políticas Publicas, Una Introducción a la Teoría y la Practica del Análisis de Políticas Públicas”. FLACSO-México, 2007.

- Lahera, E. “Introducción a las Políticas Publicas”. Fondo de Cultura Económica. Santiago, 2004.

- Sojo, E. “Políticas Públicas en Democracia”. FCE, 2006.

Referencias web

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional de la Organización Internacional del Trabajohttp://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/dialogo/dsoc_fp/aprox.htm

Encuesta Adimark publicada en:http://static.latercera.com/201001/657173.pdf

Concepto corresponsabilidadhttp://www.cnti.gob.ve/index.php?view=items&cid=15%3Aconceptos

División de Organizaciones SocialesTucapel Jiménez 98facebook.com/divisionorganizacionessocialestwitter@[email protected]/ciudadanosdos/

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