GUÍA PARA LA OMI/IPIECA PLANIFICACIÓN DE INFORMES EJERCICIOS DE...

OMI/IPIECASERIE DE

INFORMESVOLUMEN DOS

GUÍA PARA LAPLANIFICACIÓN DEEJERCICIOS DE DERRAMESDE HIDROCARBUROS

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association

Organización Marítima Internacional

IPIECA

IMO

Producido en asociación con ARPEL

OMILa Organización Marítima Internacional (OMI) es la agencia especializada de lasNaciones Unidas responsable de la mejora de la seguridad marítima y la prevención ycontrol de la contaminación marítima. Actualmente hay 153 estados miembros y másde 50 organizaciones no gubernamentales (ONG) que participan en su trabajo que haconducido a la adopción de unos 30 convenios y protocolos, así como numerosasrecomendaciones en lo que se refiere a la seguridad marítima y a la contaminación delmar. Una de las metas más importantes de la estrategia de la OMI para la proteccióndel medio ambiente marítimo consiste en fortalecer la capacidad de acción regional ynacional para prevenir, controlar, combatir y mitigar la contaminación marítima y, paraestos fines, fomentar la cooperación técnica.

IPIECALa Asociación de la Industria Petrolera Internacional para la Conservación del MedioAmbiente (IPIECA) está formada por empresas y asociaciones de petróleo y gas detodo el mundo. Fundada en 1974, luego del establecimiento del Programa de NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), IPIECA provee el principal canal decomunicación de la industria de petróleo y gas con las Naciones Unidas. IPIECA es laúnica asociación global que representa a la industria en asuntos claves que incluyen:preparación y respuesta ante derrames de hidrocarburos; cambio climático global;salud; calidad de combustibles; biodiversidad; y responsabilidad social.

A través de su Foro de Evaluación de Asuntos Estratégicos, IPIECA también asiste asus miembros a identificar nuevos asuntos globales y evalúa su impacto potencial en laindustria de petróleo y gas. El programa de IPIECA considera en detalle los desarrollosinternacionales en estos asuntos globales, fungiendo como un foro de análisis ycooperación vinculando a la industria y a organizaciones internacionales.

GUÍA PARA LAPLANIFICACIÓN DEEJERCICIOS DE DERRAMESDE HIDROCARBUROS

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association5th Floor, 209–215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino UnidoTeléfono: +44 (0)20 7633 2388 Facsímile: +44 (0)20 7633 2389E-mail: [email protected] Internet: www.ipieca.orgEncargados de la revisión de la traducción al español: César Julio Aldana Blanco, ECOPETROL y Miguel Moyano, ARPEL© IMO/IPIECA 1996. Todos los derechos reservados. Nada de cuanto aparece en esta publicación se podrá reproducir, guardar en algún sistema de forma que se pueda rescatar, o transmitir de forma alguna o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotográfico, de grabación o de otro modo, sin el previo consentimiento de OMI/IPIECA

Esta publicación está impresa en papel fabricado con un 75 por ciento del desperdicio de caña de azúcar y un 25 por ciento de la fibra obtenida con la madera blanda de un bosque de crecimiento sostenible. Ha sido blanqueado sin causar ningún daño al medio ambiente.

IPIECA

VOLUMEN DOS

OMI/IPIECASERIE DE

INFORMES

G U Í A P A R A L A P L A N I F I C A C I Ó N D E E J E R C I C I O S D E D E R R A M E S D E H I D R O C A R B U R O S

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PREFACIO

INTRODUCCIÓN

PROPÓSITO Y ALCANCE

CATEGORÍAS DE EJERCICIO

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

Caso práctico: Chevron Corporation

FASE DE DISEÑO

Caso práctico:Chevron Corporation

Caso práctico:Esso Thailand Ltd.

FASE DE DESARROLLO

Caso práctico:Mobil Oil Corporation

RELACIONES PÚBLICAS

Caso práctico:Mobil Oil Corporation

Caso práctico:Petroleos de Venezuela

REALIZACIÓN DELEJERCICIO

Caso práctico:Texaco Ltd.

Caso práctico:Texaco Ltd.

FASE DE REVISIÓN

AGRADECIMIENTO YBIBLIOGRAFÍA

CONTENIDO PREFACIO

El Convenio Internacional de 1990 sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la

Contaminación por Hidrocarburos (Convenio OPRC), el cual entró en vigor en mayo

de 1995, proporciona el marco de la cooperación internacional para combatir los

incidentes importantes de la contaminación de hidrocarburos. Una premisa subyacente

del Convenio OPRC consiste en el entendimiento de que la acción pronta y efectiva es

esencial para minimizar el daño que pueda resultar de semejante incidente. El Convenio

reconoce y resalta específicamente el importante papel que las industrias del petróleo y

de la navegación tienen al respecto.

Así pues, la asociación con la OMI y con la industria es lógica y solicitada por el

convenio internacional. En 1993, un grupo de trabajo de la OMI, Comité de Protección

del Medio Ambiente Marítimo (MEPC), encargado de alentar la implantación del OPRC

y sus resoluciones, acordó que sería útil que la OMI y las organizaciones de la industria

produjeran publicaciones conjuntas, cuando procediese, para evitar la duplicidad y para

garantizar una más amplia aceptación y uso común por parte del gobierno y de la

industria del asesoramiento que viene en la misma. Como resultado de ello, la

colaboración entre la OMI e IPIECA ha inducido al desarrollo de una serie de

publicaciones conjuntas. Este informe, titulado Guía para la planificación de ejercicios de

derrames de hidrocarburos, es la segunda de la serie y pronto le van a seguir otras en esta

serie de publicaciones conjuntas.

Estas publicaciones representan un consenso de los puntos de vista de la industria y

del gobierno puestas a prueba a través del proceso paralelo de revisión de la OMI, el

Comité de Protección del Medio Ambiente Marítimo y el Grupo de Trabajo de

Derrames de Hidrocarburos de IPIECA. La información proporcionada en estas

publicaciones debería ser útil para los gobiernos y para las organizaciones

concernientes, especialmente las de los países en desarrollo que desean mejorar su

capacidad para abordar el derrame de petróleo. OMI e IPIECA han publicado otros

manuales e informes por separado sobre varios aspectos de la preparación para los

derrame de petróleo y su respuesta (véase Bibliografía en la página 32) y se invita al

lector a que, en conjunción con estas publicaciones, revise la Guía para la planificación de

ejercicios de derrames de hidrocarburos.

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El Convenio Internacional de 1990 sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la

Contaminación por Hidrocarburos (Convenio OPRC) prevé un futuro en el cual todas

las situaciones- - de riesgo, tengan planes nacionales de preparación y respuesta a

derrames de hidrocarburos. El Convenio también fomenta la idea para que los planes

nacionales sean desarrollados en cooperación con las industrias petrolera y naviera. La

prueba final de cualquier plan de contingencias se mide durante una emergencia real. Es

vital, por lo tanto, que cualquier programa de desarrollo de un plan nacional de

contingencias debe incluir un programa continuo para probarlo con ejercicios reales.

Un programa de ejercicios debe preparar progresivamente al Equipo de Respuesta de

Derrames de Hidrocarburos, para ejecutar eficientemente ejercicios reales de todos los

riesgos contemplados en el plan de contingencia.

Este informe ha sido diseñado como guía para todos aquellos dentro del Gobierno y el

Sector Industrial tienen la responsabilidad de desarrollar y dirigir los ejercicios de

respuesta de derrames de - hidrocarburos a todos los niveles. Esto implica que junto con

las autoridades sea revisado cuidadosamente por centros de respuesta de derrames de

hidrocarburos de excelencia alrededor del mundo. La revisión de este informe por parte

de expertos de centros de respuesta de derrames de hidrocarburos de categoría mundial

le confiere autoridad. Está bien ilustrado con breves casos prácticos de ejercicios

realizados por muchas compañías miembros de IPIECA. Cada una de estas compañías

ha manifestado su disposición a compartir más información, proporcionando detalles de

nombres y direcciones de contacto en este informe.

La asociación entre la OMI e IPIECA plasmada en esta nueva conjunta de informes, del

cual éste es el volumen dos, se ha comprometido a llevar a cabo los objetivos del

Convenio OPRC, en un proyecto conocido como Iniciativa Global. Dentro de este

proyecto, la OMI y el Sector Industrial se han propuesto fomentar las capacidades y

compartir experiencia entre ellas y con naciones en desarrollo. Los programas y los

ejercicios de capacitación de derrames de hidrocarburos proporcionan oportunidades

excelentes de apoyar estos objetivos. Animamos a todas las agencias gubernamentales y

a los equipos de gestión de crisis de las empresas, para que consideren estos programas y

ejercicios como oportunidades para compartir experiencias dentro del marco de la

Iniciativa Global.

INTRODUCTION

El propósito de esta Guía de Planificación de Ejercicios de Derrame de Hidrocarburos essuministrar un guía en la planificación y dirección de ejercicios diseñados a evaluar unaamplia gama de planes de contingencias por derrame de hidrocarburos y formar alpersonal involucrado. La Guía en primer lugar identifica y describe cuatro categorías deejercicio de derrames de hidrocarburos y luego establece un proceso de planificación deejercicios que involucra cuatro fases: diseño, desarrollo, dirección y revisión.

Los beneficios que aportan los ejercicios son numerosos. Los equipos de respuesta dederrames de hidrocarburos podrán practicar las técnicas requeridas en una emergencia,trabajar estrechamente y desarrollar relaciones, y tomar decisiones difíciles ensituaciones de tensión. Se pondrán a prueba los planes, el equipamiento y los sistemas, yse harán recomendaciones para su mejora teniendo en cuenta las ideas sugeridas.Además, al hacer partícipes al público, a los medios de comunicación y a lasorganizaciones locales claves, el Gobierno y el sector industrial podrán demostrar sucompromiso con la gestión de riesgos por derrame de hidrocarburos y la protección delmedio ambiente.

El informe de IPIECA titulado Guía para la Planificación de Contingencias ante Derramesde Hidrocarburos en Agua aboga por una cooperación estrecha entre el Gobierno y elSector Industrial en la preparación frente a derrames de hidrocarburos, y propone quela planificación de contingencias sea un proceso por etapas en el que haya una necesidadcontinua de capacitación, ejercitación y mejora de los planes. El informe tambiéndefiende el enfoque de 'respuesta escalonada' en los planes de contingencia, que

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PROPOSITO Y ALCANCE

derramegrande

derramemedio

derramepequeño

proximidad a las operaciones

Niveltres

Niveldos

Niveluno

local próximo remoto

Derecha: la Respuesta Escalonada

Nivel 1: para derrames pequeños, originadosprincipalmente en las operaciones de carga,descarga o toma de combustible de buques, enlos que deben intervenir recursos locales adisposición inmediata de la terminal.

Nivel 2: para derrames moderados, causadosprincipalmente por un accidente marítimomenor, o por el accidente de una estación dealmacenamiento o tubería, en los que debenintervenir recursos locales y, si es necesario,nacionales.

Nivel 3: para grandes derrames, normalmentecausados por accidentes marítimos mayores oreventones de pozos, en los que deben intervenirmedios locales, nacionales y, si es necesario,internacionales.

P R O P O S I T O Y A L C A N C E

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El equipo de respuesta de derrames dehidrocarburos define las funciones yresponsabilidades de todas las partes en esteseminario de planificación de contingenciasllevado a cabo en Manila.

recomienda desarrollar a diversosniveles una serie de planes integrados(ver figura abajo).

Las normas y prácticas de respuesta dederrames varían considerablemente deun país a otro. Es esencial, que en cadaplan y en cada nivel, las funciones yresponsabilidades de las diversas partesinvolucradas—agencias del gobiernonacional y local, el armador opropietario de la instalación, el dueñode la carga y la industria petrolera localen general—se hayan definido en la fasede planificación de contingencias, y queesas relaciones estén adecuadamentereflejadas en la ejecución del plan. Laautoridad final, sin embargo, es siempredel Gobierno, y en una emergencia, los gobiernos deben tomar todas las medidas queconsideren necesarias, especialmente si los planes y capacidades de otros demuestran serdeficientes. Los responsables de planificar contingencias y diseñar ejercicios debensiempre recordar este punto.

Por lo tanto, es importante que representantes del Gobierno tomen parte en losejercicios realizados con el sector industrial y que representantes del sector industrialparticipen en los ejercicios realizados por iniciativa del Gobierno. Sólo así podrán todaslas partes explorar y comprender plenamente cada una de las funciones yresponsabilidades. El contacto regular también sirve para desarrollar y reforzar lasrelaciones personales que son tan importantes en tiempos de emergencia.

El propósito de realizar ejercicios es poner a prueba el plan, el equipo y lascapacidades de respuesta del equipo y de los medios disponibles. Por lo tanto, nohabrá ningún ejercicio completo sin una valoración y revisión que lleve a plantearrecomendaciones para mejorar el plan, la disponibilidad de los recursos y lacapacitación del personal.

Los ejercicios pueden estar diseñados para probar distintos aspectos del plan yalcanzar distintos objetivos. El desarrollo del proceso de preparación frente aderrames de hidrocarburos de un país puede ser sistemáticamente probado y revisado


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como un programa integrado mediante el desarrollo de una serie de ejercicios para losplanes de Nivel 1, 2 y 3. En todos los casos hay, sin embargo, ciertos principiosrectores que deben observarse al diseñar y dirigir ejercicios, tal y como se muestra enel cuadro siguiente.

PRIN

CIPI

OS R

ECTORES

PRINCIPIOS RECTORES

● Asegurar que los niveles superiores de dirección apoyen todaslas actividades del ejercicio.

● Establecer para el ejercicio, objetivos claros, realistas yevaluables

● El fin de realizar un ejercicio es mejorar, no impresionar.

● Los ejercicios más sencillos y frecuentes conduceninicialmente a mejoras más rápidas.

● No emprender ejercicios complejos hasta que el personal estéexperimentado y sea competente.

● Demasiadas actividades, lugares y participantes puedencomplicar en exceso el ejercicio.

● Evaluar con éxito el ejercicio es tan importante como dirigirlocon éxito.

● Planificar y dirigir con éxito un ejercicio es un logro notable.

Esta Guía se ha escrito para servir de ayuda a todas las personas involucradas en larespuesta de derrames de hidrocarburos, especialmente aquellos que tienenresponsabilidades en la planificación y respuesta de derrames de hidrocarburos dentrode los gobiernos nacional y local, las compañías petroleras y las navieras. Todos losimplicados en las operaciones de respuesta de derrames de hidrocarburos deben estarpresentes en el proceso de planificación de contingencias, cuya actividad última, aunquecontinua, son los ejercicios.

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G U Í A P A R A L A P L A N I F I C A C I Ó N D E E J E R C I C I O S D E D E R R A M E S D E H I D R O C A R B U R O S A

Este ejercicio de notificación en Omán se diseñópara comprobar los procedimientos de alerta yrespuesta s en caso de derrames de hidrocarburos.

Realización de un ejercicio de escritorio en Nigeriacentrado en las funciones y acciones de los individuosque intervendrían en un caso real de derrame.

Realización de un ejercicio de despliegue deequipo en Brasil.

CATEGORÍAS DE EJERCICIOS

Un programa bien coordinado de ejercicios de derrames de hidrocarburos incluyeactividades con diversos grados de interacción y complejidad. Separar los ejercicios porcategorías permite poner en práctica los distintos aspectos del plan por separado ypromueve la comprensión de los propósitos y el alcance del plan en su conjunto. Se hanidentificado cuatro categorías de ejercicios, a saber: ejercicios de notificación, ejerciciosde escritorio, ejercicios de despliegue de equipos y ejercicios de gestión de incidente.

Ejercicio de notificaciónLos ejercicios de notificación prueban los procedimientos de alerta y movilización de losequipos de respuesta de derrames de hidrocarburos y se conducen por teléfono u otrosmedios de comunicación, según estipule el plan de respuesta. Pueden usarse para probarlos sistemas de comunicación, comprobar la disponibilidad del personal y evaluar lasopciones de transporte y la rapidez con que pueden disponerse, así como la capacidadde transmitir información rápidamente y con exactitud. Estos ejercicios suelen durar deuna a dos horas y pueden hacerse en cualquier momento, de día o de noche, con avisoprevio o sin él.

Ejercicios de escritorioLos ejercicios de escritorio consisten normalmente en el intercambio de puntos de vistasobre un caso simulado entre los miembros de un equipo de respuesta de derrames dehidrocarburos, y no implican la movilización de personal o equipos. Se llevan a cabonormalmente en una sala de conferencias o en una serie de salas conectadas entre sí porlíneas telefónicas, y se centran en las funciones y acciones de los individuos, lasinteracciones entre las diversas partes y el desarrollo de información y estrategias derespuesta de derrames de hidrocarburos. Una forma sencilla y precoz de ejercicio deescritorio es, que el equipo repase el plan página por página comprobando las funcionesde cada uno en respuesta a una situación imaginaria. Un ejercicio de escritorio máscomplejo puede ser que varios grupos, incluidos grupos externos, desempeñen cada unosus funciones. Los ejercicios de escritorio duran normalmente de dos a ocho horas y debenanunciarse con la suficiente antelación para asegurar que el personal esté disponible.

Ejercicio de despliegue de equiposLos ejercicios de despliegue de equipos suponen el despliegue de equipos de respuesta dederrames de hidrocarburos en lugares concretos en respuesta a un caso supuesto dederrame de hidrocarburos y de acuerdo con las estrategias fijadas en el plan para unescenario particular de derrame. Estos ejercicios prueban la capacidad que tienen losequipos locales de responder a un derrame de Nivel 1 ó 2, proporcionan experienciasobre las condiciones locales y los posibles escenarios de derrame y refuerzan lashabilidades individuales y de equipo. Es importante que otras partes que normalmente

intervendrían en la respuesta, como proveedores de lanchas, gabarras o camiones, esténinvolucradas, para poder evaluar sus disponibilidades y capacidades; otrasorganizaciones también pueden participar como observadores. Estos ejercicios durannormalmente de cuatro a ocho horas y deben repetirse con frecuencia, hasta que elpersonal se haya familiarizado con los equipos. En algunos casos, puede llevarse a caboun ejercicio de despliegue de equipos en conjunción con un ejercicio de escritorio o un ejerciciode gestión de incidentes. Ello puede realzar el realismo de los ejercicios pero es máscomplicado de supervisar.

Ejercicios de gestión de incidenteLos ejercicios de gestión de incidente son más complejos en el sentido de que simulandiversos aspectos de un incidente de derrame de hidrocarburos e implican a terceros.Estos ejercicios pueden ser de alcance limitado, cuando se emplea a personal propiopara desempeñar los papeles externos principales, o de gran alcance, cuando se invita aagencias u organizaciones externas a que desempeñen su propio rol en el ejercicio.Aunque los ejercicios internos son beneficiosos en las primeras etapas de desarrollo deun equipo de lucha contra la contaminación, éste sólo puede ser puesto a prueba yentrenado adecuadamente ejercitándose con las auténticas personas que estaríaninvolucradas en una emergencia real.

Los ejercicios de gestión de incidente requieren una planificación importante en lo que serefiere a disponibilidad de personal, desarrollo de un escenario adecuado y los arreglosmateriales necesarios para escenificar esos hechos. Normalmente, se forma un Comitéde Dirección del Ejercicio para que desarrolle y conduzca el ejercicio. Alojar a losprincipales actores en el mismo edificio, aunque no es demasiado realista, resulta muyapropiado para controlar el ejercicio e informar a los participantes al final del mismo.En algunos países ello incluiría, en el caso de un derrame mayor producido desde unbuque tanque, al equipo de gestión del incidente, el equipo de operaciones sobre elterreno, el armador, el propietario de la carga, el enlace del gobierno o el sectorindustrial y los medios de comunicación. Si los actores están dispersos por variaslocalizaciones se hace difícil mantener las comunicaciones externas y hay que tenercuidado de que el ejercicio no se extienda más allá de sus límites definidos.

A menudo, los ejercicios de gestión de incidente duran todo un día, por lo general de 10 a 14horas, seguido de reuniones de análisis al día siguiente. Si es necesario extender elejercicio un día más, hay que hacer esfuerzos para mantener el clima de emergenciadurante toda la noche y planificar eventos para el día siguiente. En ese caso, habría quefijar una reunión de análisis para el tercer día.

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El despliegue de barreras es el eje de esteejercicio de despliegue de equipos en Filipinas.

Un ejercicio de gestión de incidente sólo debeimplicar al personal propio, o bien incluiractores externos para dar mayor autenticidad alos diversos aspectos de un incidente simulado.

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La planificación de ejercicios comprende cuatro etapas: diseño, desarrollo, realizacióny análisis, que describen en conjunto la forma de crear y dirigir ejercicios que seanrealistas y cumplan su objetivo. El proceso se ilustra en el cuadro siguiente, y sedefine así:

Diseño: La fase de diseño fija los objetivos y el alcance y establece el calendarionecesario para llevarlo a cabo.

Desarrollo: La fase de desarrollo describe los pasos que se han dado para crear elejercicio y para preparar y organizar a fondo sus actividades.

Realización: La realización efectiva del ejercicio consiste en iniciarlo y mantenerlopor medio de la simulación, vigilancia y control de sus actividades a finde asegurar que se mantiene dentro de los parámetros diseñados.También supone informar sobre las actividades de los participantes y laconclusión del ejercicio.

Análisis: La fase de análisis consiste en recopilar y analizar los datos,documentar las conclusiones y hacer recomendaciones de mejora,asegurando que la información llega hasta los niveles de dirección. Amedida que el plan de contingencias se revisa y actualiza, también seajusta el programa de ejercicios para tener en cuenta las leccionesextraídas de anteriores ejercicios.

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

El proceso de planificación de ejercicios

Diseño● nombrar coordinador● fijar objetivos● determinar el alcance● establecer plan● fijar fecha● obtener visto bueno

Desarrollo● establecer coordinación/

iniciar Grupo de Dirección● desarrollar escenario● finalizar planes● fijar objetivos de

relaciones públicas Realizaación● instruir a los participantes● iniciar el ejercicio● mantener el ejercicio● evaluar actividades● terminar el ejercicioAnálisis

● recopilar datos● analizar hechos● informar de conclusiones● hacer recomendaciones● efectuar mejoras

Programa de ejercicios Plan de contingencias

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Chevron CorporationEjercicio de despliegue de equipos y gestión de incidente en el sitio de producciónde Kutubu de Chevron Overseas Inc. (COPI) en Papua Nueva Guinea

Las actividades del ejercicio se coordinan desdeel Centro de Mando en Iagifu.

Despliegue de equipos en Kopi Camp.

El equipo de Respuesta de Derrames deHidrocarburos llega al aeropuerto, situado auna hora de camino aproximadamente delCentro de Mando.

Para más información, diríjanse a: Sr George Jardim, Coordinador, Emergency Response, Chevron Corporation, 575 Market Street, San Francisco, CA USA 94105. Teléfono: +1 (415) 894 2107 Fax: +1 (415) 894 7336 Correo electrónico: [email protected]

Descripción del ejercicio

Chevron Niugini Pty. Ltd. y la Dirección de Emergencias de Chevron patrocinaronconjuntamente un ejercicio de despliegue de equipos y gestión de incidente en el sitio deproducción de Chevron Overseas Petroleum Inc. (COPI) en Papua Nueva Guinea. Eneste ejercicio tomaron parte más de 100 personas de Chevron, socios comerciales yrepresentantes de los gobiernos de Papua Nueva Guinea y Australia, y se llevó a cabo encuatro localizaciones (tres en Papua Nueva Guinea y una en EE UU).

Escenario del ejercicio

En la mañana del 12 de octubre de 1993, una gabarra derivó desde el canal denavegación balizado en el río Kikori y chocó contra la tubería sumergida dos kilómetrosal norte de Kikori. Aproximadamente 3.500 barriles de crudo ligero se vertieron(simulado) al río Kikori.

Objetivos clave del ejercicio

● Probar el despliegue del equipamiento de lucha contra la contaminación de Nivel 1.● Probar los siguientes elementos del plan de contingencias: notificación, comunicación

de crisis, dirección del incidente y reparación del oleoducto.● Probar los medios globales con que cuenta Chevron para hacer frente a un incidente

internacional de derrame de hidrocarburos.● Demostrar buena respuesta de preparación para actuar contra derrames y familiarizar a

los responsables gubernamentales de Papua Nueva Guinea y Australia.

Recomendaciones

● Mejorar la gestión del sistema de comunicaciones en las primeras fases de unaoperación de respuesta de derrames.

● Preparar paquetes de información previa (detalles de instalaciones, estadísticas deseguridad, historial de derrames y mapas de lectura fácil) para los medios decomunicación y el Gobierno.

● Continuar usando en todo el mundo Sistemas estandarizados de Comando deIncidentes y de Gestión de Respuestas.

● Continuar el programa general de ejercicios de Chevron.

Caso práctico

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FASE DE DISEÑO

La fase de diseño prepara el terreno para el desarrollo del ejercicio y se desglosa enseis actividades: nombramiento de un coordinador del ejercicio; fijación de objetivos;determinación del alcance; establecimiento de planes específicos; propuesta de fecha;y aprobación.

Nombramiento de un coordinador del ejercicioEl nombramiento de un coordinador del ejercicio asigna la responsabilidad al mismo. ElCoordinador del Ejercicio es el encargado de dirigir globalmente las actividades delejercicio, que comprende las fases de diseño, desarrollo, realización y análisis. Ni elcoordinador ni aquellos que más tarde le ayuden a dirigir el ejercicio deben participarcomo actores. En la fase de diseño, el Coordinador del Ejercicio hace los contactosnecesarios, desarrolla propuestas generales para el ejercicio y obtiene la aprobación.

Fijación de objetivosLa prueba definitiva de un plan de contingencias es enfrentarse a un derrame dehidrocarburos real. El éxito de una operación de respuesta de derrame se evaluará porel alcance y la eficacia con que se gestionen determinados aspectos, como la rapidez derespuesta, la competencia del equipo de respuesta, la adecuación del material y de sudespliegue, la difusión de la información, la eficacia de la limpieza, la gestión de quejas yreclamaciones, los medios de comunicación y las relaciones públicas, y las relacionescon las agencias externas.

El reconocer los criterios por los que se evaluará la eficacia de un equipo en caso dederrame real permite diseñar los objetivos del ejercicio para probar determinados aspectosde un plan de contingencias. Se recomienda que al principio los ejercicios sean sencillos,con relativamente pocos objetivos, para que el equipo pueda familiarizarse con el plan yganar experiencia. Asimismo, es aconsejable probar los elementos internos antes deinvolucrar a agencias o actividades externas. Dos o tres objetivos básicos son mejor queuna larga lista de objetivos secundarios y permitirán desarrollar un escenario específicoque dé realismo al ejercicio, desentumezca al equipo y refuerce sus conocimientos yhabilidades. Al final del ejercicio, puede evaluarse el resultado en relación con los objetivosfijados. El no establecer los objetivos adecuados puede conducir a un pobre diseño de losejercicios y a unos equipos demasiado confiados o, a la inversa, desmoralizados.

Los objetivos característicos de un ejercicio de despliegue de equipos de Nivel 1 son larapidez de respuesta, la familiaridad con el material y su correcto posicionamiento; porejemplo, podrían describirse así:● equipo humano de lucha contra la contaminación reunido en un plazo de

15 minutos desde la alerta;

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● barreras desplegadas de una manera específica a los 30 minutos; y● sistemas de recuperación y almacenamiento del hidrocarburo colocados y operativos

a los 45 minutos.

Los objetivos de los ejercicios de escritorio de Nivel 2 ó 3 pueden hacer hincapié en lacapacidad del equipo para poner en marcha el centro de emergencias, recopilarinformación relevante, establecer una estrategia de lucha contra la contaminación yordenar la movilización de recursos; podrían describirse así:

● establecer, equipar y dotar de personal al centro de emergencias a los 30 minutos dela alerta;

● adquirir información de diversas fuentes, evaluarla y hacer un informe y pronósticode la situación;

● acordar una estrategia de respuesta de derrames realista, hacer una estimación delequipo necesario y los tiempos de despliegue;

● identificar la disponibilidad de material y autorizar su movilización; y● probar el procedimiento estratégico de toma de decisiones, por ejemplo, para el uso

de dispersantes.

Los ejercicios de gestión de incidente de Nivel 2 ó 3 de gran alcance requieren establecer deantemano unos objetivos más amplios con todas las partes, y un escenario biendesarrollado que prevea la comunicación constante y detallada de información yproblemas para que todos los que intervienen participen de modo activo. Algunosejemplos de objetivos del ejercicio serían:

● poner en juego los roles interconectados de los representantes del gobierno y elsector industrial;

● analizar la información, evaluar las situaciones, establecer estrategias de lucha contrala contaminación;

● desarrollar pronósticos para siete días, estimar el alcance de los daños y el costo dela limpieza;

● probar la capacidad de manejar las preguntas directas de la prensa y los gruposecologistas; y

● acordar estudios de evaluación de daños por contaminación con agencias autorizadas.

Determinar el alcance del ejercicioEsta fase se plantea la cuestión de qué tan ambicioso debe ser el ejercicio: cuántaspersonas, partes y agencias externas deben participar, dónde debe realizarse y cuántodebe durar. También deben decidirse otros factores como qué información debe darse

Un equipo de lucha contra la contaminaciónprepara el material después de haber sidollamado para un ejercicio de despliegue deequipos.

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F A S E D E D I S E Ñ O

al equipo por antelación y si están autorizados para hacer preparativos. Muchos de estospuntos dependen de los objetivos que se hayan fijado para el ejercicio. Es importanterecordar que el alcance del ejercicio no se define necesariamente en función del tamañodel supuesto derrame.

Algunas cuestiones que deben plantearse al considerar el alcance de un ejercicio son:

● ¿Qué otras partes deben participar en la operación y si deben omitirse, incluirse otener un papel activo en el ejercicio?

● ¿Hasta qué punto debe implicarse o dar un papel activo a grupos externos talescomo medios de comunicación, grupos de presión y público?

● ¿Deben movilizarse a la vez medios humanos y materiales?● ¿Cuánto tiempo debe durar el ejercicio, incluyendo la reunión de análisis?

Establecer el plan del ejercicioEs importante planificar ejercicios con bastante antelación para asegurar ladisponibilidad del personal y sacar el máximo provecho de la oportunidad que ofrece elejercicio. Los siguientes periodos de planificación son considerados típicos en cada unade las categorías de ejercicio:

● Ejercicio de notificación: 1–4 meses● Ejercicio de escritorio: 2–6 meses● Ejercicio de despliegue de equipos: 2–4 meses● Ejercicio de gestión de incidente: 6–10 meses

La coordinación y la duración de un ejercicio deben estudiarse con atención. Aunquelos derrames de hidrocarburos pueden suceder en cualquier momento del año, no hayninguna razón para programar ejercicios completos en periodos que seríaninconvenientes para la mayoría de los participantes (por ejemplo, fines de semana,vacaciones, o en mitad de la noche) o cuando existieran riesgos específicos (por ejemplo,con mal tiempo) a menos que se haya diseñado el ejercicio específicamente para probarlas capacidades y disponibilidades en tales periodos.

Los ejercicios deben diseñarse preferiblemente con la duración de una jornadalaboral, incluso si el día es largo. Puede ser difícil mantener una atmósfera de crisis alo largo de una noche y durante el día siguiente, aunque posiblemente sea necesario sise trata de un ejercicio de gestión de incidente de gran alcance. El plan de un ejercicioamplio sería:

Reunión de información preliminar antes deque el equipo comience la respuesta.

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Día 1: alerta, traslado, reunión, sesión informativa previa, comienzo del ejercicio.Día 2: lucha contra la contaminación, gestión de crisis, despliegue y recuperación

del material.Día 3: conclusión del ejercicio, reunión de análisis y vuelta a casa.

Los objetivos determinarán la localización del ejercicio: si puede dirigirseadecuadamente desde las propias oficinas del equipo o bien éste debe desplazarse ymontar un centro de emergencia en otro lugar. En este último caso, deben considerarseen primer lugar las áreas de mayor riesgo de derrame de hidrocarburos o las que tenganun ecosistema especialmente vulnerable. Cuanta mayor sea la variedad de los ejercicios,mayor será el beneficio formativo.

Los ejercicios cuestan dinero, y cuanto más amplios sean, mayor será su costo. Unejercicio de gestión de incidente completo, que incluya movilización de equipos, puedecostar en torno a US$500.000. Los presupuestos de ejercicio deben incluir, cuando seanecesario, estimaciones de gastos de viaje y alojamiento, alquiler de instalaciones yequipos, y los servicios de asesores y contratistas externos. El tiempo y costo dedesarrollo del ejercicio y de los materiales es normalmente un dato significativo y debeincluirse. La asignación de partidas presupuestarias es una buena razón para planificarlos programas de ejercicios en ciclos anuales.

Finalmente, debe acordarse una lista de participantes en el ejercicio æagencias,organizaciones e individuos—y procurarse su disponibilidad y compromiso con laoperación. La lista de un ejercicio de gestión de incidente de gran alcance sobre un derramesimulado de un petrolero incluiría los que se detallan en el cuadro de la izquierda.

Fijar la fechaDebe elegirse una fecha que deje tiempo suficiente para planificar y facilite la máximaparticipación y la mínima alteración en el lugar de trabajo.

Obtener la aprobaciónEs esencial que los directores aprueben la propuesta inicial y el diseño básico delejercicio, incluidas las estimaciones de gastos y personal, para asegurar que el personalde gestión a todos los niveles comprenda, respalde y participe en las actividades delejercicio, si procede. Los ejercicios deben dotarse de suficiente dinero y mano de obra ypuede ser necesario un sistema de seguimiento que vigile el ejercicio con el fin decontrolar los costos.

autoridades nacionales•

autoridades locales•

autoridades portuarias•

servicios de emergencia•

grupos ecologistas locales•

empresas de lucha contra lacontaminación por hidrocarburos

•compañía naviera (armador)

•compañía petrolera (propietario

de la carga)•

asociación local de empresaspetroleras

•centros regionales de lucha contra

derrames de hidrocarburos•

intereses de las aseguradoras (ITOPF, Club P&I)

•empresas de salvamento

Posibles participantes en unejercicio de gestión de incidente de gran alcance involucrando el derrame de un petrolero

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Caso prácticoChevron CorporationEntrenamiento del equipo de respuesta de derrames del sitio de producción deChevron Niugini Pty. Ltd. en Kutubu, Papua Nueva Guinea

Las reuniones informativas son un elementoimportante del entrenamiento del equipo derespuesta de derrams de hidrocarburos.

Los paneles de situación proporcionan un medioeficaz de seguir puntualmente el desarrolloglobal de la operación.

Para más información, diríjanse a: Sr George Jardim, Coordinador, Emergency Response, Chevron Corporation, 575 Market Street, San Francisco, CA USA 94105. Teléfono: +1 (415) 894 2107 Fax: +1 (415) 894 7336 Correo electrónico: [email protected]


El entrenamiento del equipo de lucha contra la contaminación de la explotación deKutubu incluyó entrenamiento de dirección del incidente seguido de un ejercicio deescritorio para poner en práctica el plan de la instalación. El ejercicio proporcionó a losintegrantes de la respuesta la oportunidad de familiarizarse con su plan y con el Sistemade Comando de Incidentes.

Escenario del incidente

En la mañana del 24 de abril de 1994, el colector de un campo petrolífero sufrió daños,vertiendo 5.300 barriles de crudo ligero Kutubu al río Arakoya, y posteriormente, al ríoHegigio.


● Asegurar que los miembros del equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos dePapua Nueva Guinea estén familiarizados y hagan un uso eficaz de su plan decontingencia.

● Asegurar que la organización de respuesta de derrames de hidrocarburos de PapuaNueva Guinea comprenda el Sistema de Comando de Incidentes.

● Proporcionar al equipo de respuesta de derrames de hidrocarburos la práctica necesariaen el uso del ciclo diario de planificación.

Recomendaciones

● Continuar usando un Sistema estandarizado de Comando de Incidentes (ICS, siglas eninglés) y de Gestión de Respuestas (RMS).

● Proporcionar entrenamiento periódico para mantener la destreza en el uso del ICS, elRMS y el plan de contingencias.

● Preparar paquetes de información previa (detalles de las instalaciones, estadísticas deseguridad, historial de derrames y mapas de lectura fácil) para terceras partes.

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Esso Thailand Ltd.‘Operación Tapex’—ejercicio del Plan Nacional de Respuesta de Derrames deHidrocarburos de Esso Thailand Ltd. en Sattahip, Tailandia.

Despliegue de barreras en la playa

El Ministro de Transportes visita el despliegue delequipo de respuesta de derrames de hidrocarburos

Trabajando juntos: representantes de losdistintos organismos participantes coordinan lasactividades del ejercicio desde un lugar central


La ‘Operación Tapex’ se desarrolló en septiembre de 1995 en Sattahip, Tailandia, con lassiguientes actividades:● activación del Plan Nacional por el Departamento de Puertos;● establecimiento de Centros de Mando de Coordinación y Operaciones;● movilización de material y equipos de respuesta de derrames locales;● movilización de material de respuesta de derrames de hidrocarburos de East Asia

Response Ltd. (Singapur) por la Real Fuerza Aérea Tailandesa;● despliegue de prueba tanto de equipos de contención/recuperación como de aplicación

de dispersantes en la Base de la Armada en Sattahip;● participación de Esso Thailand, el Equipo Regional Principal de Exxon (Esso Regional

Core Team), IESG y agencias gubernamentales en las actividades de los Centros deMando de Coordinación y Operaciones.

En el ejercicio tomaron parte varios organismos del Gobierno (Real Armada Tailandesa,Real Fuerza Aérea Tailandesa, Departamento de Puertos, Departamento de Control de laContaminación, etc.), Esso Thailand, personal de las empresas regionales asociadas a Essoy el Grupo de Seguridad Ambiental de la Industria Petrolera (IESG, siglas en inglés), asícomo un total de 300 personas del Gobierno y el sector industrial.


A primeras horas del 4 de septiembre de 1995, el petrolero de Esso Esso Tapex y uncarguero, el MV September, colisionaron en el Golfo de Tailandia, a unos 12 km a la alturade Sattahip. El petrolero sufrió daños tanto por encima como por debajo de la línea deflotación en el costado de estribor y se vertieron unas 5.000 toneladas de crudo. La manchaderivó al nordeste, amenazando zonas pesqueras y turísticas sensibles.


● Poner en práctica el Plan Nacional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos enconjunto con Esso Thailand.

● Movilizar medios nacionales y regionales.● Movilizar el Equipo Regional Principal de Exxon.● Practicar la gestión conjunta de un incidente mayor de derrame de hidrocarburos.

Recomendaciones

● Mejorar las comunicaciones entre los Centros y el escenario de operaciones; laconfiguración existente se encontró inadecuada.

● Revisar los procedimientos y mejorar la disponibilidad del material; las funciones yresponsabilidades no siempre estaban bien definidas.

● Revisar los procedimientos de las distintas partes para una buena interacción; podríahaber habido mejor coordinación de información y asesoramiento.

● Considerar el establecimiento de un Equipo Asesor Nacional de Derrames de Hidrocarburos;se experimentaron retrasos a la hora de acordar las estrategias de uso de los dispersantes.

● Establecer directrices claras para el uso de dispersantes en aguas tailandesas.

Caso práctico

Para más información, diríjanse a: Sr Somrat Yindepit, Oil Spill Coordinator, Esso Thailand Ltd., 3195/17-29 Rama IV Road, Bangkok, Tailandia.Teléfono: +66 (2) 262 4171 Fax: +66 (2) 262 4814

Equipo de respuesta de derrames de hidrocarburosdesplegando barreras frente a la costa

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Las etapas de desarrollo examinadas æestablecimiento de coordinación, desarrollo delescenario, conclusión de planes y selección de objetivos de relaciones públicasæ soncomunes y pueden aplicarse a ejercicios de diversa categoría, alcance y objetivos.

Establecimiento de coordinación/inicio del Grupo de DirecciónEn la fase de desarrollo, el Coordinador del Ejercicio es responsable de desarrollar planesdetallados del mismo. En el caso de un ejercicio de alcance limitado, como los denotificación y despliegue de equipos, el Coordinador del Ejercicio probablemente sea capazde disponer todo lo necesario y dirigir el proceso por sí solo. Sin embargo, en unejercicio de gran alcance que tenga muchos objetivos e implique a varias partes, seránecesario establecer un pequeño Grupo de Dirección del ejercicio, presidido por elCoordinador del Ejercicio y compuesto por 4 a 6 personas en representación de lasprincipales organizaciones participantes. El Grupo de Dirección tiene la responsabilidadde desarrollar el ejercicio, disponer todas las instalaciones y servicios, y coordinar susdiversas partes y actores. Para lograrlo, es importante que el grupo se reúnaregularmente y tenga bien presentes los objetivos y el alcance del ejercicio. Los objetivosde los grupos participantes pueden diferir, así como sus presupuestos. Los miembros delGrupo de Dirección deben asegurarse de que los objetivos de sus propias organizacionesse incorporan al ejercicio y que su dirección aprueba la propuesta global del ejercicio.

Desarrollo del escenarioEl escenario del ejercicio proporciona los detalles del supuesto accidente y su desarrolloen el tiempo, es decir: las circunstancias del accidente, la cantidad y clase dehidrocarburo vertido y la evolución y efectos del hidrocarburo. El escenario no debedarse a conocer anticipadamente al equipo o equipos de lucha contra la contaminación ydebe proporcionarse información actualizada de la situación y otros datos a los diversosactores, al igual que sucedería en un incidente real. Es este aporte regular deinformación lo que permite llevar a término el ejercicio, mantiene alerta a losparticipantes y plantea de forma ordenada la secuencia de hechos.

El escenario debe ser realista y los detalles deben ser exactos en la medida en que lo permitanlas condiciones locales. Por ejemplo, es más realista utilizar las condiciones atmosféricasy marinas reales, pero si ello no conduce al logro de ciertos objetivos del ejercicio,entonces es mejor que sean sólo datos sobre el papel. Será necesario que el Coordinadordel Ejercicio o el Grupo de Dirección visiten el lugar elegido antes del ejercicio paraasegurar que la información contenida en los paquetes de información es correcta.

En los ejercicios más complejos hay mucha más probabilidad de aumentar la confusióny tensión de la fase inicial, si, por ejemplo, se introducen informes engañosos, papeles

FASE DE DESARROLLO

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demasiado activos para los medios de comunicación, e intervenciones de interesespolíticos y locales. Deben controlarse con cuidado tales aportaciones para que noimpidan alcanzar los objetivos primordiales del ejercicio.

Ultimación de planesCiertas instalaciones y servicios son vitales para el éxito de un ejercicio, por lo que esmejor asegurar su disponibilidad identificándolos y reservándolos con antelación, másque integrándolos en las actividades del equipo de respuesta de derrames dehidrocarburos, como sería el caso en un incidente real. Esos elementos comprenden loscentros de operación, las comunicaciones, las comidas, el alojamiento y el transporte.Además, será necesario desarrollar ciertos materiales para informar a los participantessobre el alcance del ejercicio, para introducir y actualizar la información sobre elincidente y para facilitar la realización de informes y valoraciones del ejercicio.

En algunos lugares habrá una opción lógica para situar el centro de operaciones—porejemplo, el centro de emergencias de las autoridades locales o la sala de emergencias deuna refinería. Donde no existan tales instalaciones específicas, los hoteles a menudopueden ofrecer habitaciones y comunicaciones en condiciones razonables. El plan decontingencias debe estipular los requisitos de un centro de operaciones de respuesta de

Actuación realista: en este ejercicio de derramede hidrocarburo se simula la aplicación dedispersantes con un colorante vegetal ensustitución del verdadero.

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F A S E D E D E S A R R O L L O

derrames de hidrocarburos en cuanto a tamaño, número de habitaciones, instalacionesde comunicación, etc., y también debe identificar las instalaciones adecuadas dentro delárea geográfica cubierta por el plan. El equipo de lucha contra la contaminación debellevar consigo los mapas, las listas y el material de consulta necesarios, que deben estarintegrados en el plan de contingencias.

Deberá convocarse una reunión con todos los participantes en el ejercicio donde seinforme de su alcance, se dé una lista de las localizaciones y personas que intervendrán yse avise de los procedimientos para terminar el ejercicio e informar de sus conclusiones alos participantes. La reunión debe hacerse inmediatamente antes de que comience elejercicio, verbalmente o por medio de una hoja suelta, y limitarse a la información esencialpara la realización del ejercicio. Debe fomentarse la atmósfera de incertidumbre y tensión.

Los informes de situación y el método y momento de su introducción en el ejerciciodeben decidirse en común y elaborarse con detalle. Los informadores tienen laimportante misión de asegurar que esta información esté disponible de forma oportunay de manera realista. La información debe ser visualmente descriptiva—por ejemplo, lasfotografías pueden estar sombreadas para dar apariencia de contaminación dehidrocarburos y pueden editarse mapas que simulen informes de reconocimiento aéreode la posición y extensión de las manchas. Algunos de los datos pueden ser aportadosindirectamente por el personal que hace el rol de terceros, haciendo que el equipo derespuesta de derrames de hidrocarburos no sólo evalúe la fiabilidad de la informaciónsino también maneje las relaciones con los distintos actores.

Es importante asegurar que los resultados del ejercicio sean captados, analizados,presentados y utilizados efectiva y eficazmente. Es útil para el informe del ejercicio y elanálisis final que se ofrece a los participantes registrar la atmósfera general y los hechosespecíficos con medios fotográficos y audiovisuales. El coordinador del ejercicio y el grupode dirección deben decidir qué formato debe adoptar la información sobre el ejercicio,cómo se efectuaran las evaluaciones y qué actividades de seguimiento deben preverse.

Selección de los objetivos de relaciones públicasManejar a los medios de comunicación puede ser un desafío considerable para losdirectores de los equipos de respuesta de derrames de hidrocarburos, tanto en lasemergencias reales como en los ejercicios. Debe tenerse cuidado al elegir objetivos derelaciones públicas, para que el equipo de respuesta de derrames pueda experimentarsituaciones realistas sin ser empujado más allá de sus posibilidades. En la siguientesección se presenta un análisis más detallado de las relaciones públicas y del papel de losmedios de comunicación.

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Mobil Oil CorporationEjercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames (MRRT) de Mobil en Creta, Grecia

El equipo de respuesta de derramen endiscusiones con la Guardia Costera Helénica.

Los Directores del Incidente se reúnen con elEquipo de Gestión de Crisis de la empresa filial.

Para más información, diríjanse a: Sr Bob DeHart, Environmental Health and Safety, Mobil Oil Corporation, 3225 Gallows Road, Fairfax, Virginia 22037-0001, USA. Teléfono: +1 (703) 846 2045 Fax: +1 (703) 846 2898


Del 23 al 26 de enero de 1995, 55 miembros del MRRT de Europa, Africa y OrienteMedio (EAME fueron movilizados a un lugar remoto para un ejercicio que comprendíanotificación y alerta, traslado de emergencia y establecimiento de un centro de mando. Elequipo trabajó con medio locales e internacionales (OSRL) y en coordinación con laempresa filial local (Mobil Oil Hellas) y agencias del gobierno, principalmente la GuardiaCostera Helénica. El ejercicio no incluía el despliegue de equipos.


Un VLCC de Mobil es desviado de su ruta de Sidi Kerir, Egipto a Fos, Francia, paraacudir en auxilio de un buque en peligro a unos 60 km frente a la costa sur de Grecia.Mientras está realizando labores de rescate, el VLCC es abordado por otro buque, lo quecausa el derrame de 31.500 barriles (4.500 T) de crudo arábigo.


● Ensayar los procedimientos de activación, alerta y movilización de EAME MRRT a unlugar remoto, y comprobar la preparación del Equipo de Gestión de Crisis (EGC) de laempresa filial local.

● Ensayar la cooperación con las autoridades locales, ITOPF, OSRL y los contratistaslocales.

● Probar la capacidad del MRRT de integrarse con el equipo de gestión de crisis de laempresa filial local y pasar de una fase de "emergencia" a otra de "proyecto" enrespuesta de derrames.

Recomendaciones

● Priorizar los riesgos de Nivel 2 y 3 de Mobil en la región Europa/África/OrientePróximo y, en conjunción con las actividades de planificación previa de las empresasfiliales, evaluar la capacidad de un país de hacer frente de forma efectiva a un derramegrave de hidrocarburo; en función de ello, adaptar las estrategias de respuesta dederrames del MRRT.

● Continuar los esfuerzos de planificación previa con las empresas filiales de Mobil paratratar los temas clave con más rapidez y aumentar la eficacia operativa del Equipo deGestión de Crisis de la empresa filial local y del MRRT.

● Asegurar que los miembros clave del MRRT reciben entrenamiento periódico sobrelos medios de comunicación.

● Diseñar el siguiente ejercicio con la finalidad de poner a prueba al MRRT deEuropa/Africa/Oriente Medio en condiciones cada vez más realistas, e incluir eldespliegue de equipos.

Caso práctico

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El manejo de los medios de comunicación en una crisis de derrame de hidrocarburo es amenudo crucial para la percepción pública de la actuación y la actitud de quienes llevana cabo la respuesta de derrames. En los incidentes graves de derrame de hidrocarburos,la atención a los medios de comunicación y la gestión de la crisis consume gran partedel tiempo de los directores del equipo de respuesta de derrames y, a su vez, de los altosresponsables del gobierno y el sector industrial. Una parte importante de la fase dedesarrollo del ejercicio es, por tanto, decidir qué importancia debe darse a las relacionespúblicas. Los planificadores de ejercicios deben tener cuidado de elegir objetivos derelaciones públicas que expongan situaciones realistas y proveer al personal derelaciones públicas de práctica en los asuntos de derrame de hidrocarburos.

Selección de objetivos de relaciones públicasEntre los objetivos relativos a las relaciones públicas esta la habilidad del grupo derespuesta de derrames para:

● manejar preguntas, reunir hechos, redactar respuestas y obtener permisos necesarios;● preparar declaraciones públicas;● mantener un enlace entre el Gobierno y el sector industrial;● interactuar con los medios de comunicación en entrevistas o ruedas de prensa;● efectuar un seguimiento de las informaciones publicadas y reaccionar a las mismas;● organizar una reunión con ciudadanos y funcionarios preocupados; y● coordinar el flujo informativo.

La experiencia ha mostrado que los grupos de respuesta de derrames pueden verserápidamente abrumados por la sucesión de desafíos organizativos y de relacionespúblicas, tanto en las emergencias reales como en los ejercicios. Por tanto, losplanificadores de ejercicios deben elegir los objetivos con cuidado para no tensar másallá del límite las capacidades del equipo de respuesta de derrames. A medida que esascapacidades se desarrollan, pueden establecerse situaciones más difíciles e interaccionesorganizativas más complejas.

Relaciones con los medios de comunicaciónCuando los planificadores de ejercicios deseen probar la capacidad de la organización derespuesta de derrames para manejar a los medios de comunicación, es preferible emplearpersonal propio o consultores externos que formulen preguntas simuladas. Estassimulaciones pueden ser desde preguntas por teléfono a entrevistas personales o conferenciasde prensa. Las grabaciones en vídeo pueden servir para aumentar el realismo y comoinstrumento de aprendizaje del personal entrevistado. Las preguntas y peticiones planteadaspor el grupo de simulación deben ser realistas y exigentes en el contexto del ejercicio.

RELACIONES PÚBLICAS

Sesión informativa para los medios decomunicación: si los medios de comunicaciónparticipan en el ejercicio, debe animárseles adesempeñar un papel especial y deben recibirsuficiente información con antelación para queese papel sea constructivo.

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Normalmente, es mejor no implicar a los medios de comunicación reales en losejercicios a menos que se crea que los resultados de éstos van a promover la confianzapública en la preparación local o nacional. Otras veces, la implicación de los mediospuede ser inevitable, por ejemplo cuando son invitados como observadores por otraspartes o cuando el ejercicio tiene lugar en una playa abierta. En ese caso, es mejor dar alos medios de comunicación un papel concreto en el ejercicio y proporcionarles lasuficiente información para que desempeñen ese papel constructivamente. Debenombrarse a personas encargadas de informarles antes del ejercicio y acompañarlesdurante el mismo. Cuando participen personas externas, debe tenerse especial cuidadoen asegurar que las fronteras del ejercicio son comprendidas por todos y no se traspasan,de modo que el público no confunda el incidente con una emergencia real. El personalque participa en el ejercicio debe identificarse por medio de pases o placas especiales ycada llamada telefónica o mensaje escrito debe estar precedido de la palabra "ejercicio".

Relaciones externas con la comunidadEn cualquier situación de derrame de hidrocarburo, la cooperación de la comunidadlocal es esencial para una efectiva respuesta de derrames. Los integrantes de la respuestano sólo necesitarán contratar personal, material e instalaciones locales, sino tambiénayuda e información de muchas autoridades y organizaciones locales, así como deindividuos. Por tanto, las relaciones con la comunidad deben establecerse con suficienteantelación; pueden practicarse en un ejercicio amplio en que se simulen contactos confuncionarios locales, grupos ecologistas, hosteleros y público en general. Puedeemplearse personal propio o consultores para simular esos roles. Si se invita arepresentantes del Gobierno o el sector industrial como observadores, debe asignárselespersonal y un programa apropiado para que estén convenientemente informados ypuedan ver las principales actividades del ejercicio sin interrumpir a los actores.

EquipamientoEl equipamiento para realizar con éxito un ejercicio de relaciones públicas es modesto,pero esencial si se quiere crear una atmósfera de crisis. Debe comprender dos o tres líneastelefónicas a disposición de los actores que representen a terceros, máquinas de fax pararecibir preguntas escritas y enviar comunicados de prensa, y quizás equipos de grabaciónen audio y vídeo para añadir realismo a las entrevistas y conferencias de prensa.

La implicación de la prensa puede serinevitable; debe haber personal asignado paraacompañarles en todo momento, paraasegurarse de que ninguna parte del ejercicio seconfunda con una emergencia real

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Caso prácticoMobil Oil CorporationEjercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos(MRRT) de Mobil en Kuala Lumpur, Malasia

Para más información, diríjanse a: Sr Bob DeHart, Environmental Health and Safety, Mobil Oil Corporation, 3225 Gallows Road, Fairfax, Virginia 22037-0001, USA. Teléfono: +1 (703) 846 2045 Fax: +1 (703) 846 2898


El ejercicio del Equipo Regional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos (MRRT)de Mobil en Kuala Lumpur, Malaysia, se realizó el 8 y 9 de mayo de 1995, en dos mediasjornadas. Participaron 25 miembros del subequipo central del MRRT de Pacrim. Talcomo se subrayaba en el Plan Nacional de Contingencias Malayo, este ejercicio pusoénfasis en los temas ‘de transición’ que afectaban a la empresa filial local (Mobil OilMalaysia) y al MRRT, así como a las agencias gubernamentales (Departamentos deMarina y Medio Ambiente) y al PIMMAG, para establecer la validez de los planes decontingencia de Mobil y promover buenas relaciones de trabajo. El MRRT tambiénprobó sus capacidades de coordinación con EARL y PAJ, las mayores organizaciones delucha contra la contaminación de la región.


Un VLCC de Mobil en ruta hacia Japón a través del Estrecho de Malaca es abordado porun carguero, lo que produce el derrame de 40.000 barriles (5.700 T) de crudo. Elincidente sucede cerca de Kuala Lumpur y la contaminación amenaza a la costa malaya.El ejercicio no incluía el despliegue de equipamiento.


● Probar la preparación del Equipo de Gestión de Crisis de la empresa filial local paraser los primeros en intervenir en nombre de Mobil.

● Trabajar con las autoridades malayas y con las cooperativas regionales (EARL y PAJ) ylocales para desarrollar y poner en práctica estrategias de respuesta de derrames dehidrocarburos.

● Simular la activación de material de respuesta de derrames de hidrocarburos de losdepósitos de EARL y PAJ en Port Klang.

Recomendaciones

● Mejorar las comunicaciones y el flujo de información, tanto dentro como fuera delMRRT y del Equipo de Gestión de Crisis de la empresa filial.

● Identificar la necesidad de asesoramiento sobre temas de derecho marítimo relativos ala propiedad de la carga y la responsabilidad civil.

● Establecer acuerdos con consultores regionales de relaciones públicas para queasesoren al personal de la empresa filial en ese campo.

● Aumentar el número y efectividad de los ejercicios de notificación a los miembros del MRRT.

● Continuar mejorando los ‘Planes de Acción Operativa’ del MRRT.

Conferencia de prensa para los medios decomunicación de Kuala Lumpur

Sesión informativa del ejercicio

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Petroleos de VenezuelaEjercicio de derrame de hidrocarburo del Plan Nacional de Contingencias(PNC) en El Palito, Venezuela

Reunión de trabajo del Comité Regional dePDVSA para el ejercicio de derrame dehidrocarburo

Ejercicio de despliegue de equipos en El Palito

Operaciones de rescate durante el ejercicio dederrame de hidrocarburo en El Palito

Para más información, diríjanse a: Sr Jesús Acosta, Director de Planes de Contingencia, Petróleos de Venezuela, Avenida Libertador, La Campiña,Apartado Postal 169, Caracas 1010-A, Venezuela. Teléfono: +58 (2) 708 4111 Fax: +58 (2) 708 4661


Entre las organizaciones que participaron en el ejercicio, estaban PDVSA, PDV-Marina,el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, laGuardia Costera, El Ministerio del Interior, el Ministerio de Energía y Minas, y CIED.Tomaron parte un total de 700 personas. El equipo de respuesta de derrames dehidrocarburos fue el responsable de asegurar que todas las comunicaciones empezaran yterminaran con la frase "esto es una simulación". Todas las acciones se realizaron entiempo real con luz diurna, y se dio la máxima prioridad a la seguridad de las personas. Elejercicio fue evaluado por grupos de expertos de la industria petrolera.


El petrolero Caripe leva anclas tras cargar en la terminal de Cardón 364.000 barriles decrudo API 30º. Choca violentamente con el Dolphin 2 mientras realiza la maniobra deamarre de popa en la terminal de El Palito. Los tanques laterales cuatro y cinco sufrendaños, produciendo un derrame de 30.000 barriles de hidrocarburo. Ocho marinosresultan heridos y un tripulante muere. Las condiciones de viento y las corrientes hacenque la mancha se extienda hasta el parque nacional de Morrocoy. El derrame afectará alos bancos, a una planta energética y al parque nacional si no se toman medidas.


● Evaluar la capacidad de respuesta del plan.● Identificar las debilidades y seguir avanzando sobre los puntos fuertes del PNC.● Desarrollar las actividades clave para el control del derrame, que comprenden:

• la eliminación de la fuente del derrame;• acciones para controlar y recoger el hidrocarburo del agua;• la aplicación de dispersante (en el ejercicio se usó colorante vegetal) por medio de

helicóptero, avión y remolcador;• vigilancia de la trayectoria del derrame por medio de SIMAP, un programa de

simulación matemática capaz de prever las pautas teóricas de comportamiento dedicho derrame;

• procedimientos de restauración (limpieza) de la costa;• activación y examen del proceso de aseguramiento y• activación y evaluación del proceso de comunicación a los medios.

Recomendaciones

Durante el ejercicio se evaluaron veintiún procedimientos y se hicieron las siguientesrecomendaciones:● reforzar la cooperación entre la guardia costera y la industria petrolera;● continuar el programa de entrenamiento, tanto práctico como teórico, para reforzar la

organización global del plan; y● aumentar la capacidad del equipamiento para hacer frente a la recogida de un derrame

de 15.000 barriles de hidrocarburo en la zona, de acuerdo con las directrices del plan.

Caso práctico

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La realización de un ejercicio consiste en instruir a los participantes, iniciar la acción,mantener el ejercicio, evaluar las actividades y, finalmente, terminar la acción.

Instrucción de los participantesTodos los participantes necesitarán recibir instrucciones sobre el ejercicio,preferiblemente en forma verbal, con una hoja individualizada en la que se describa sucategoría, el alcance y objetivos del ejercicio y en la que se presente a los principalesactores. La mejor forma de hacerlo es convocando a los participantes inmediatamenteantes del comienzo del ejercicio a una reunión informativa, en la que el Coordinadordel Ejercicio puede pasarles una nota de instrucciones y contestar a sus preguntas. Si elejercicio va a realizarse en varios lugares, los informadores deben organizar esa reuniónsimultáneamente en cada uno de ellos. Si se trata de un ejercicio de notificación, uno decuyos objetivos es comprobar la disponibilidad de los miembros del equipo y lostiempos de respuesta, cualquier reunión informativa debe convocarse con dos semanasde antelación, pero sin revelar la fecha y hora del mismo. Deben definirse con claridadlas fronteras del ejercicio y dar instrucciones para que todas las comunicaciones ycontactos con el exterior se precedan de las palabras "esto es un ejercicio", o unafórmula similar.

Inicio de la acciónDecidir cómo va a iniciarse el ejercicio es importante para darle realismo y urgencia.Debe establecerse con claridad la responsabilidad de iniciar la acción a una horapredeterminada y de una manera prescrita. Normalmente se hace por medio dellamada telefónica, efectuada por un informador en el papel de capitán del buque uoperador de la terminal a un punto de notificación establecido, como el centro localde emergencias, la guardia costera u oficinas de una empresa local, de acuerdo con elplan. Esta información puede transmitirse por medio de un mensaje escrito o fax, perouna llamada telefónica es más realista e imperativa. Es importante que dichainformación sea enviada con rapidez a los demás participantes. Aunque esto debehacerse por procedimientos establecidos, tal como se describen en los planes decontingencias respectivos, a menudo merece la pena comprobar que se hayanestablecido líneas de comunicación en una etapa temprana, antes que arriesgarse aretrasos al comienzo del ejercicio.

Mantenimiento del ejercicioEl ritmo y dirección del ejercicio son determinados por la serie de intervencionesprogramadas en el escenario que proporcionan y actualizan la información sobre elsupuesto incidente y plantean determinadas exigencias a los equipos participantes. Esimportante haber preparado intervenciones en número y alcance suficientes para

REALIZACIÓN DEL EJERCICIO

Todos los participantes requerirán unaexplicación del ejercicio para definir lacategoría, el alcance y los objetivos del ejercicio.La mejor manera de realizar ésto esinmediatamente antes del comienzo del ejercicioy también debería servir para presentar a losprincipales actores así como para enfatizar elcuidado necesario al comunicarse con terceraspartes a fin de que los límites del ejercicio no semalentiendan.

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llevar a término el ejercicio y alcanzar los objetivos fijados. El Coordinador delEjercicio y el personal de dirección deben vigilar el flujo de información y lasactividades de cada uno de los intervinientes para solventar cualquier problema ymantener la acción dentro de los parámetros diseñados. Si es necesario, debe hacerseun alto momentáneo para clarificar las normas o corregir malentendidos, antes quedejar que una situación confusa crezca, en detrimento del ejercicio y de lasreputaciones y relacionales personales. En otras ocasiones, puede ser necesario haceruna pausa, reagrupar y examinar las actividades en curso, hacer los ajustes precisos yluego reanudar el ejercicio.

Evaluación de actividadesLa evaluación de las actividades del ejercicio comienza durante el mismo, cuando elevaluador designado observa las actuaciones de los miembros del equipo y las comparacon los objetivos. Se debe elegir con cuidado a los evaluadores y darles algunacapacitación que les permita realizar bien su tarea. La manera en que los evaluadoreshan de medir la eficacia de los individuos y de los equipos en general debe tambiéndescribirse por adelantado, y desarrollar algún tipo de hoja de resultados donde sepuntúe la oportunidad, la cantidad y la calidad de las operaciones.

Fin de la acciónEl fin ordenado de las actividades del ejercicio es esencial para asegurar que la acciónconcluye de forma positiva y correcta. Un ejercicio no debe terminar a una horaprefijada, sino cuando el Coordinador del Ejercicio, en conjunción con otros directores,determine que los objetivos del ejercicio se han alcanzado hasta donde es posible y ya nova a obtenerse ningún beneficio más. Una vez que se haya decidido poner fin alejercicio, se debe anunciar rápidamente a todos los participantes.

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Caso prácticoTexaco Ltd.Ejercicio ‘Dimitri’—ejercicio de respuesta de derrames de hidrocarburos deTexaco Greek Petroleum Co., Golfo de Elefsis, Grecia

Para más información, diríjanse a: Oil Spill Coordinator, ChevronTexaco, 1 Westferry Circus, Canary Wharf, London E14 4HA, Reino Unido.Teléfono: +44 (0)20 7719 3000 Fax: +44 (0)20 7719 5191


El ejercicio ‘Dimitri’ de respuesta de derrames de hidrocarburos por hidrocarburos fue elprimer ejercicio de emergencia marítima ‘en vivo’ realizado por una empresa petrolera enGrecia junto a las autoridades gubernamentales y los contratistas. Se estableció un CentroConjunto de Emergencia cerca del escenario del incidente, y el Equipo Nacional deRespuesta de Derrames de Hidrocarburos de Texaco, la Guardia Costera Griega y loscontratistas participantes unieron bien sus esfuerzos, estableciendo prioridades yasegurando que las decisiones se alcanzaran rápidamente y se pusieran en práctica demodo efectivo. El ejercicio atrajo una considerable atención de los medios decomunicación así como visitantes de diversos ministerios, entidades estatales y locales,grupos ecologistas y otras compañías petroleras.


Se produjo una colisión entre un buque costero y un buque tanque costero de Texacofletado por tiempo, a más de una milla de la costa en el Golfo de Elefsis. El petroleroestaba cargado con 1.350 toneladas de fuel-oil marino en ruta hacia la terminal de Rien.La colisión partió dos tanques laterales, con el resultado del vertido inmediato al mar de25 toneladas de fuel-oil marino.


● Probar los procedimientos de emergencia de Texaco Greek Petroleum Co. para elmanejo de un incidente marítimo grave.

● Activar el Equipo Nacional de Respuesta de Derrames de Hidrocarburos de Texaco ycoordinarlo con Texaco Europe, agencias griegas externas y departamentos del Gobierno.

● Llevar a cabo la planificación y la operación de respuesta de derrames de hidrocarburosen conjunción con el Ministerio de Marina Mercante, la División de Protección delMedio Ambiente Marino y Environmental Protection Engineering Ltd., contratista derespuesta de derrames de hidrocarburos.

Recomendaciones

● Cooperar plenamente con las agencias gubernamentales y la guardia costera en eldesarrollo de los planes.

● Estar preparado para responder al considerable interés de los medios de comunicacióny disponer salas de reunión separadas para informar a los visitantes, para dirección deseminarios y ruedas de prensa.

● Planificar para lo inesperado, ya que inevitablemente ocurrirá.

El ejercicio de derrame de hidrocarburocomienza en la costa del Golfo de Elefsis, Grecia

Equipo de comunicaciones de emergencia en acción

Navegación en el Golfo de Elefsis

Sala de operaciones del ejercicio en acción

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Texaco Ltd.Ejercicio ‘First Responder’ para probar el Plan de Contingencias de Derramede Hidrocarburos de Saudi Arabian Texaco, en el Estrecho de Mina, Kuwait

Para más información, diríjanse a: Oil Spill Coordinator, ChevronTexaco, 1 Westferry Circus, Canary Wharf, London E14 4HA, Reino Unido.Teléfono: +44 (0)20 7719 3000 Fax: +44 (0)20 7719 5191


El ejercicio ‘First Responder’ se diseñó para probar el Plan de Contingencias de Derramede Hidrocarburos de Saudi Arabian Texaco. Se dio prioridad a la protección de las zonaseconómica y ecológicamente sensibles, entre ellas una laguna, casas de veraneo y unpuerto deportivo situados a 10 km del lugar de amarre del petrolero, así como un centroturístico próximo con playas públicas y deportes náuticos. Se señaló también la existenciade una planta energética y desalinizadora a 7 km de la terminal de carga.


A las 11:00, el bombero del petrolero de 100.000 toneladas de peso muerto, durante laoperación de carga en el atracadero exterior del Estrecho de Mina, observó que habíahidrocarburo en el agua cerca de la válvula de estribor. Su investigación descubrió que eradebido a una válvula agrietada, y que la reparación llevaría aproximadamente una hora.Durante ese tiempo, unos 50 barriles de crudo Ratawi fueron vertidos al mar.


● Probar el Plan de Contingencias de Derrame de Hidrocarburos de Saudi ArabianTexaco en el Estrecho de Mina, Kuwait.

● Poner en servicio nuevos equipos de respuesta de derrames de hidrocarburos de Nivel 1.● Efectuar notificaciones en cadena hasta los niveles 2 y 3 de respuesta y probar los

tiempos de comunicación a los niveles relevantes del gobierno y las agencias locales.● Solicitar asistencia a la Organización de Ayuda Mutua GAOCMAO.● Cooperar plenamente con el Consejo de Protección Medioambiental de Kuwait y la

Kuwait Oil Company.● Proporcionar protección inmediata situando preventivamente material de lucha contra

la contaminación. ● Practicar técnicas de seguimiento y vigilancia.

Recomendaciones

● Planificar un ejercicio a gran escala con KEPC, KOC y GAOCMAO.● Realizar ejercicios de despliegue regularmente.● Estandarizar el material de lucha contra la contaminación.● Revisar el Plan de Contingencias con regularidad y hacer los ajustes necesarios.

Caso práctico

Centro de coordinación del ejercicio

Despliegue de barrera en el mar frente alEstrecho de Mina.

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La evaluación de las actividades del ejercicio es esencial para la continua mejora de lacapacidad de actuación en situaciones de emergencia y crisis. Esta fase del ejercicioconsiste en recopilar y analizar los datos e informes, documentar las conclusiones yhacer recomendaciones de mejora del plan, del equipamiento o de la capacitación de losindividuos o grupos. Debe darse un resumen de las conclusiones y recomendaciones alos participantes y a los directores, como retorno de información.

Recopilación de datosLas fuentes primarias de información de un ejercicio son los informes del personal dedirección y los evaluadores designados, además de la información aportada por todos losparticipantes y actores que han contribuido al ejercicio. Es recomendable que esto sehaga en dos etapas. En primer lugar, en una "retroalimentación en caliente"inmediatamente después de terminar el ejercicio, cuando los niveles de adrenalinasiguen altos y los detalles aún parecen muy importantes. En segundo lugar, en unasesión más formal, o como informe estructurado, cuando se dan opiniones másmeditadas. Finalmente, deben reunirse los directores de cada grupo participante parahacer una revisión global de todo lo aprendido y de sus implicaciones para el proceso deplanificación de contingencias. El formato del informe del ejercicio y de la informaciónfinal a los directores y actores debe establecerse con antelación.

Análisis de los hechosEs esencial analizar concienzudamente el rendimiento y la efectividad. El análisis debebasarse en el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el ejercicio y en laactuación de cada persona en su respectivo papel. También deben evaluarse yexaminarse en relación con el resto las relaciones de trabajo de las diversas partes y lapercepción que cada una de éstas tiene del rendimiento de las demás. Más difícil, peroigualmente importante, es la extrapolación de las actuaciones individuales y de equipo,así como las interrelaciones entre las partes, de las condiciones del ejercicio a lascondiciones de un derrame real. El análisis debe incluir las contribuciones positivas ylas negativas el logro de los objetivos establecidos, y la comparación de cadaautoevaluación de rendimiento con la valoración de los demás. Es importante buscar laexplicación de la distinta percepción de las partes sobre cuestiones importantes yresolver malentendidos.

Notificación de las conclusionesEsta parte del proceso de evaluación supone presentar las conclusiones en un formatoadecuado y asegurar que el informe representa fielmente el consenso de los equipos deevaluación y coordinación. Puede haber hasta tres niveles de información del ejercicio.En primer lugar, puede prepararse un informe general para distribución amplia entre

FASE DE REVISION

La compilación y evaluación de la informaciónadquirida de los ejercicios es vital para eldesarrollo continuo de las capacidades derespuesta a emergencias

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todos los participantes, en el que se haga una lista de los principales logros, fallos yenseñanzas del ejercicio, y se indiquen los cambios que se van a hacer en los planes decontingencias y en el calendario de ejercicios. En segundo lugar, pueden emitirseinformes más específicos para personas clave referentes a la actuación e interacción delas diversas partes, en los que se comente la viabilidad de toda la estructura de respuestade derrames de hidrocarburos tal como está descrita en el plan de contingencias.Finalmente, puede emitirse un informe para las autoridades o los directores de laempresa patrocinadora del ejercicio en el que se describa el nivel de preparación localfrente a derrames de hidrocarburos y se repitan las recomendaciones. Debe fijarse un

Ejercicio de notificación

Ejercicio de escritorio

Ejercicio de despliegue de equipos

Ejercicio de gestión de incidente

Objetivo

Coordinación

Localización

Personal

Duración

Objetivos

Evaluación

● demostrar disponibilidad● determinar las opciones

de traslado● verificar los sistemas de

comunicación● confirmar la exactitud de

la información

● coordinador delejercicio

● oficinas, casas

● todos los miembros del equipo

● 1–2 horas

● personal notificado ylisto para actuar

● informes sobre eficienciay velocidad de lascomunicaciones

● recomendaciones

● probar el conocimiento yla capacidad de gestiónde emergencias

● dar entrenamientoindividual y de equipo

● familiarizar al personal consus roles yresponsabilidades

● coordinador del ejercicio● actores● evaluadores

● oficina, centro de crisis,hotel, puesto de mando

● miembros del equipo delucha contra lacontaminación

● otras partes

● 4–8 horas

● estrategias de respuestaacordadas

● medios identificados● ejecución completa

● datos de informadores yevaluadores

● información dada por losactores

● recomendaciones

● probar los procedimientosy estrategias dedespliegue de equipos

● practicar las habilidadesindividuales y el trabajoen equipo

● probar las comunicaciones

● coordinador del ejercicio● asesores técnicos● evaluadores

● lugar simulado deoperaciones

● equipo local de luchacontra la contaminación

● contratistas● observadores

● 4–8 horas

● equipo movilizado yfuncionando

● informes de actuacionesindividuales y de equipo

● información dada porcada miembro de equipo

● recomendaciones

● demostrar las aptitudes degestión de emergencias

● integración de los roles delas distintas partes

● centrarse en los aspectosglobales de la gestión delincidente

● coordinador del ejercicio● informadores, actores● evaluadores, controladores

● sala de crisis y una o másinstalaciones de luchacontra la contaminación

● equipos local/central delucha contra lacontaminación

● otras partes

● 1–2 días

● personal movilizado● estrategia de respuesta

acordada● gestión de la crisis

● informes de actuacionesindividuales y de equipo

● información dada porcada miembro de equipo

● recomendaciones

En la tabla siguiente se define el objetivo yalcance de cada uno de los ejercicios denotificación, de escritorio, de despliegue deequipos y de gestión de incidente

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F A S E D E R E V I S I O N

calendario para informar y discutir sobre las conclusiones del ejercicio, con el fin deasegurar que ningún detalle u opinión queden olvidados. Un plazo de dos a cuatrosemanas para concluir el proceso sería apropiado.

Formulación de recomendacionesUna vez que se han discutido los informes del ejercicio y se han sacado y aceptado lasconclusiones, pueden hacerse recomendaciones para la mejora global de la preparaciónfrente a los derrames de hidrocarburos. Entre estas posibles recomendaciones, estárevisar el plan de contingencias, aumentar la capacitación o incluso sustituir al personal,mejorar el mantenimiento de los equipos o cambiar su emplazamiento y aumentar ohacer más rápidas las comunicaciones. No obstante, siempre habrá restriccionesmonetarias y laborales que pondrán límites a lo que puede lograrse. Debe darseprioridad, por supuesto, a aquellas opciones que puedan aplicarse con rapidez y másfácilmente, al menor costo y con el máximo beneficio, aunque en ocasiones ello exigirácompromisos más sustanciales. Es importante que la dirección esté plenamenteintegrada en el proceso de revisión y respalde las conclusiones y recomendaciones delejercicio, de forma que pueda disponerse de los recursos necesarios.

Realización de mejorasEl ciclo del proceso de planificación de ejercicios está casi completo. El esfuerzo se harealizado y el presupuesto, gastado. Los principales resultados son las leccionesconcretas extraídas y las recomendaciones colectivas hechas para la mejora del plan decontingencia, del equipamiento y los sistemas, de los programas de capacitación yentrenamiento. Ahora es el momento de efectuar esos cambios y lograr las mejoras. Lapersona más apropiada para implementar y comunicar los cambios es quizás elCoordinador del Ejercicio, ya que fue el responsable de dirigir su proceso deplanificación, o bien el individuo o grupo globalmente responsable del proceso deplanificación de contingencias.

La realización de planes de contingencia, sin embargo, es un proceso reiterativo.Cualquier adaptación del plan necesitará más pruebas; deberán desplegarse equipos ysistemas diferentes, y el personal necesitará más capacitación. El proceso continúa conla vuelta a la fase de diseño para comenzar la planificación de otro ejercicio.

Informar a los participantes y actores tras unejercicio es esencial para extraer conclusiones yestudiar sus implicaciones para el proceso deplanificación de contingencias.

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AgradecimientosQueremos expresar nuestro agradecimiento a las siguientes personas y organizacionespor el material que han aportado para la realización de este informe:

Richard Bavister, Consultor, RU; Howard Rance, Shell, RU; IPIECA; representantesdel Grupo de Trabajo de MEPC-OPRC, Canadian Coastguard, Amoco Corporation

El material fotográfico fue aportado por Oil Spill Response Limited, RU; EssoThailand Ltd; Mobil Oil Corporation (EE UU); PDVSA (Venezuela); Texaco Ltd(RU); Chevron Corporation (EE UU); Shell International (RU).

BibliografíaNational Preparedness for Response Exercise Program (PREP) Guidelines (1994). Publicadaspor la Guardia Costera de EE UU.

Programa nacional de ejercicios de lucha contra la contaminación del mar por vertidos(The National Marine Spill Response Exercise Program) de la Guardia Costera de Canadá.Editado por el Departamento Canadiense de Transportes, distribuido por CanadaCommunication Group (Teléfono: 1 819 956 4800/4802)

AGRADECIMIENTOS Y BIBLIOGRAFÍA

IMO

Organización Marítima Internacional

4 Albert Embankment, London SE1 7SR, Reino Unido

Teléfono: +44 (0)20 7735 7611 Facsímile: +44 (0)20 7587 3261

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5th Floor, 209–215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino Unido

Teléfono: +44 (0)20 7633 2388 Facsímile: +44 (0)20 7633 2389

Correo electrónico: [email protected] Internet: www.ipieca.org

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