Campaña por la Adhesión: El Salvador Hacia la justicia universal por graves crímenes internacionales

Tras una década de apoyo de la sociedad civil

La Coalición por la CPI extiende sus felicitaciones felicita a El Salvador y a su compromiso con la justicia frente a

graves crímenes al convertirse en el 124° Estado parte al Estatuto de Roma. Siguiendo un largo y meticuloso

proceso, la adhesión reafirma con fortaleza el compromiso de El Salvador con la justicia internacional por graves

crímenes internacionales.

El Salvador también se convirtió en el 28° Estado en ratificar las Enmiendas de Kampala al Estatuto de Roma

sobre el artículo 8° (crímenes de guerra) y el Crimen de Agresión. Mayor información con respecto a las

Enmiendas de Kampala se encuentra disponible aquí: http://www.coalitionfortheicc.org/?mod=asp-wgoa.

Durante los últimos años, la Coalición ha realizado una serie de campañas de apoyo y actividades para promover

la adhesión de El Salvador al Estatuto de Roma a lo largo de la década pasada.

Junto con el apoyo de miembros de la Coalición en dicho país, organizados a partir de la Coalición Salvadoreña

por la CPI, organizaciones de la sociedad civil, como Tutela Legal del Arzobispado y CDHES, han sido esenciales en

asegurar que las autoridades gubernamentales aborden los obstáculos legales y políticos que impidieron que El

Salvador se adhiera al Estatuto de Roma en el pasado.

La campaña para la adhesión ha incluido, en consecuencia, acciones de sensibilización dirigidas a oficiales del

gobierno y parlamentarios, reuniones de apoyo y cartas periódicas al Presidente y oficiales clave del gobierno,

haciendo un llamado por la adhesión de El Salvador al Estatuto de Roma; asistencia técnica y análisis de

concepciones erróneas sobre el rol y el mandato de la Corte; difusión dentro del público en general, entre otros

aspectos.

Estas acciones han sido fundamentales en la remisión del proyecto de ley de adhesión al Estatuto de Roma, al

Parlamento salvadoreño (Asamblea Legislativa) en el año 2014. En mayo de 2014, tras un gran apoyo por parte

de la sociedad civil, así como al papel esencial de comprometidos parlamentarios, el Presidente Mauricio Funes

remitió al Congreso un proyecto de ley de adhesión al Estatuto de Roma, junto con un proyecto de ley de

implementación de los crímenes y principios previstos en el Estatuto. El 26 de noviembre de 2015, el Parlamento

de El Salvador aprobó la adhesión de dicho Estado al Estatuto de Roma.

Adicionalmente al trabajo de la sociedad civil nacional, el apoyo ante y dentro del Congreso Salvadoreño no

hubiera sido posible sin la labor crucial de Parlamentarios para la Acción Global (PGA), miembro del Comité

Ejecutivo de la Coalición, así como el apoyo de diferentes órganos de la Corte Penal Internacional, incluida la

Presidencia de la Corte (tanto el Presidente Song como la Presidenta Fernández realizaron misiones en dicho

Estado), así como la Presidencia de la Asamblea de Estados Partes (incluidos el Emb. Wenaweser y la Emb.

Intelmann). A través de numerosas misiones por parte de PGA y de la CPI hacia el Salvador, tanto oficiales del

gobierno como miembros del parlamento apoyaron sustantivamente la adhesión al Estatuto. Finalmente, el rol

de las organizaciones regionales ha sido también de una importancia trascendental, y, en particular, la

Organización de Estados Americanos (OEA), ha llamado en diversas ocasiones a El Salvador y el resto de Estados

miembros de la OEA a unirse a la CPI.

Campañas de Ratificación Universal (2012-2014)

La Campaña de Ratificación Universal de la Coalición (CRU) se enfocó en El Salvador en noviembre de 2012,

octubre de 2013 y octubre 2014. Como parte de la CRU, la Coalición envió cartas haciendo un llamado por la

adhesión de El Salvador al Presidente Salvadoreño, al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Presidente de la

Asamblea Legislativa, así como a embajadores relevantes. Las cartas se encuentran disponibles en inglés y

español en el siguiente enlace: http://www.coalitionfortheicc.org/?mod=cgj1014

El camino hacia la adhesión:

La elección para la presidencia, en el año 2009, del FMLN, fue un paso importante en el proceso de adhesión,

cuando el entonces presidente Mauricio Funes, quien asumió funciones en junio de 2009, declaró su

compromiso con la adhesión, lo cual fue seguido por el gobierno de Salvador Sánchez Ceren, quien asumió la

presidencia en junio de 2014. Durante el gobierno de Funes, el Ministerio de Relaciones Exteriores emitió una

opinión favorable en torno a la adhesión en el año 2012, e ingresó el proyecto de ley de adhesión a la Casa

Presidencial. Sin embargo, el proyecto de ley fue objeto de análisis por alrededor de dos años y no fue remitido

al parlamento, en tanto los encargados del asunto estaban aún considerando si era necesaria una enmienda

constitucional previamente a la adhesión.

Frente a ello, el Secretariado de la Coalición por la CPI presentó a la Presidencia un documento denominado

“Temas constitucionales en la ratificación de Estatuto de Roma” el cual recogía prácticas y lecciones aprendidas

de determinados Estados Partes al Estatuto de Roma que habían abordado aspectos constitucionales antes de su

adhesión, mucho de los cuales no necesitaron finalmente, una enmienda constitucional (ver infra). La

presentación de este documento al gobierno de El Salvador fue complementada con diversas actividades de

apoyo por parte de la Coalición, dirigidas al asesor jurídico de la Casa Presidencial, de modo que el Presidente

pudiera evaluar el asunto de la adhesión en forma positiva, y remitirlo a la Asamblea Legislativa luego de su

aprobación.

En ese entonces, resultaba importante garantizar una remisión a la Asamblea, en la medida que el gobierno del

FMLN había asumido un compromiso con la adhesión. La victoria del FMLN en las elecciones presidenciales

durante el año 2014 aseguró que la adhesión permanezca como un compromiso dentro de la Presidencia.

Durante la 68° Asamblea General de Naciones Unidas, en setiembre de 2013, el Presidente Salvadoreño Mauricio

Funes anunció la adopción de un programa nacional de reconciliación que incluiría la ratificación de diversos

tratados de derechos humanos, como un componente integral de dicho proceso. Este compromiso brindó un

impulso importante al proceso de adhesión al Estatuto de Roma.

Actividades de Campaña

Las siguientes son una selección de actividades específicas en torno a la adhesión, realizadas por el secretariado

de la CCPI y sus miembros:

Misiones de la Coalición por la CPI a El Salvador

Octubre de 2009: La Coalición realizó una misión a El Salvador en octubre de 2009, y junto con organizaciones miembros en el país, participó en un seminario público dirigido a promover la adhesión al Estatuto, y a abordar ciertos aspectos constitucionales que impedían la implementación.

Febrero 2010: El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador organizó un seminario de alto nivel sobre la CPI que reunió como panelistas a Hugo Martínez (Ministro de Relaciones Exteriores), Miriam Spittler (Oficina de la Fiscalía), Mauricio Herdocia (Relator para el Comité Jurídico Interamericano de la OEA), Patrick Zahnd (Asesor Jurídico para Latinoamérica del CICR), Francesca Varda (CCPI), Elizabeth Villalta (Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador), e incluyó la participación de miembros del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, Oficina del Fiscal General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Consejo Nacional de Justicia, Asamblea Legislativa, Facultades de Derecho, la Corte Centroamericana de Justicia, PARLACEN, EC, sociedad civil, militares, comunidad diplomática, entre otros. La reunión congregó altas autoridades del país, particularmente en la esfera judicial, así como a muchos actores clave que de alguna u otra manera tenían voz en el proceso de adhesión.

Junio 2011: En el contexto de la Reunión Estratégica Regional para las Américas (ver infra), la Coalición realizó una misión a San Salvador, El Salvador, donde también sostuvo reuniones con oficiales de alto rango, a fin de discutir el estado actual del proceso de adhesión.

Informe sobre temas constitucionales en la ratificación de Estatuto de Roma (2009-

2010)

Entre los años 2009 y 2010, el secretariado de la Coalición trabajó en un informe en el que abordó algunos de los principales aspectos técnicos vinculados a la compatibilidad entre el Estatuto de Roma y ciertas normas constitucionales que, entre otras, incluían asuntos relacionados a la entrega/extradición de nacionales; condena perpetua, inadmisibilidad del cargo oficial como defensa, y el principio ne bis in ídem. Adicionalmente, el documento identificó, en una manera comparativa, diferentes métodos adoptados por países alrededor del mundo para garantizar la compatibilidad constitucional, ya sea a través de la interpretación, enmiendas o derogación.

Las fuentes utilizadas para este documento, consistieron básicamente en el informe publicado por la Comisión de

Venecia del Consejo de Europa, “Informe sobre aspectos constitucionales suscitados por la ratificación del

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional”; en las decisiones emitidas por diferentes cortes

constitucionales y otros órganos de control constitucional alrededor del mundo; en el informe del Comité

Internacional de la Cruz Roja, titulado “Cuestiones planteadas con respecto al Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional por las Cortes Constitucionales, las Cortes Supremas y los Consejos de Estados nacionales”; en el

informe de la Fundación del Debido Proceso Legal, denominado “Digesto de jurisprudencia latinoamericana

sobre crímenes internacionales”; en la publicación de la Comisión Andina de Juristas titulada “La Corte Penal

Internacional y los países andinos”, entre otros artículos, informes y leyes internas de implementación de la CPI.

Mientras que el informe fue redactado en términos generales, el mismo fue elaborado teniendo en cuenta

situaciones como El Salvador, en dónde por un largo tiempo se creyó que una reforma constitucional era

necesaria antes de la adhesión. Esto hubiera implicado demoras adicionales en el proceso, y la Coalición

consideró que compartir lecciones aprendidas por parte de otros Estados, podría traducirse en interpretaciones

que podrían impedir entrar en una extenso proceso de reforma o enmienda constitucional. Confiamos que a

partir de la presentación de dicho informe, hayamos sido capaces de contribuir a la discusión que permitió que

se realice la adhesión sin proceder con ninguna reforma constitucional.

Reunión Estratégica para las Américas – San Salvador, El Salvador (2011)

En junio de 2011, la CCPI realizó su tercera reunión estratégica para las Américas en San Salvador, la cual reunió a

más de veinte organizaciones miembros provenientes de distintos países de la región. La reunión estuvo dirigida

a discutir las campañas de ratificación e implementación del Estatuto de Roma, así como a diseñar estrategias

orientadas a impulsar temas vinculados a la justicia y a la lucha contra la impunidad en la región.

Durante la reunión, y con la esperanza de apoyarse en la presencia de su delegación internacional, la Coalición

tomó provecho su presencia en El Salvador para reunirse también con oficiales de alto rango así como organizar

un foro público que incluyó la participación de varios actores, con el objetivo de promover la adhesión al Estatuto

de Roma, así como abordar algunas preocupaciones concretas e imprecisiones en torno al trabajo y mandato de

la Corte.

A lo largo de esa misiónn, y en el marco de una reunión con un alto representante del Ministerio de Relaciones

Exteriores, la Coalición fue informada respecto a que a lo largo del año 2011, el Ministerio de Relaciones

Exteriores trabajaría en la transmisión del instrumento de adhesión a la Casa Presidencial, con las

recomendaciones de que no sería necesario adoptar ninguna reforma constitucional. Durante el transcurso de

los dos siguientes años, la Coalición realizó un extenso trabajo de apoyo al Ministerio de Relaciones Exteriores y a

la Casa Presidencial, a efectos de apoyarlos durante el proceso de remisión (al Parlamento) y asegurar una

aprobación positiva por parte de ambas entidades.

Aclaración sobre el alcance de las declaraciones vs. reservas: Carta al Presidente de El

Salvador (2012):

En mayo de 2012, la Coalición tomó conocimiento de que el Poder Ejecutivo estaba considerando realizar ciertas

declaraciones interpretativas que acompañarían al instrumento de adhesión y potencialmente prepararían el

camino para la adhesión en un futuro próximo. En consecuencia, la Coalición envió una carta al Presidente de El

Salvador, subrayando el alcance de las declaraciones de cara al Estatuto de Roma, y brindando ejemplos de

declaraciones presentadas por ciertos Estados Partes, algunas de las cuales habían sido rechazadas al tener un

carácter de reserva, las cuales están prohibidas por el Estatuto de Roma.

Examen Periódico Universal (EPU)

Como parte de la campaña de la Coalición para resaltar aspectos vinculados a la CPI en el marco del EPU, en el

2014, la Coalición solicitó a los Estados examinadores presentar recomendaciones a El Salvador con respecto a la

adhesión al Estatuto de Roma. Sobre el particular, durante la 20° sesión del EPU del Comité de Derechos

Humanos de Naciones Unidas – 27 de octubre al 07 de noviembre de 2014 – El Salvador aceptó

recomendaciones en torno a la pronta adhesión al Estatuto de la CPI, realizadas por diversos Estados (Ghana,

Uruguay, Polonia, Italia, Trinidad y Tobago, Costa Rica, Luxemburgo, Montenegro, Portugal, Estonia).1

1 UPR 20 27 oct-7 nov 2014

El Salvador ‘aceptó’ las siguientes recomendaciones:

-“103.3. Aumentar los esfuerzos destinados a ratificar la Convención Internacional para la Protección de Todas

las Personas contra las Desapariciones Forzadas (ICPPED), el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes (OP-CAT) y el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer (OP-CEDAW) (Ghana).”

El Salvador examinará las siguientes 9 recomendaciones:

-“105.2. Seguir considerando la posibilidad de firmar y ratificar el OP-CAT, adherirse a la ICPPED y firmar el

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y aplicarlo mediante la legislación nacional (Uruguay);

-105.4. Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y el OP-CEDAW (Polonia);

-105.6. Ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Italia);

-105.7. Considerar favorablemente la posibilidad de ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

(Trinidad y Tobago);

-105.8. Proseguir los esfuerzos para adherirse al Estatuto de Roma por el que se establece la Corte Penal

Internacional (Costa Rica);

-105.9. Continuar el proceso de adhesión al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y adoptar todas las

medidas necesarias para incorporarlo a la legislación nacional (Luxembourgo);

-105.10. Concluir los procedimientos jurídicos internos encaminados a ratificar el Estatuto de Roma de la Corte

Penal Internacional (Montenegro);

-105.11. Finalizar el proceso de ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Portugal);

-105.12. Adherirse al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y adaptar plenamente su legislación

nacional en consecuencia, y adherirse al Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal

Internacional (Estonia).”

Nota: Durante su presentacón al Grupo de Trabajo del EPU, El Salvador señaló que estuvo“comprometido durante el

primer EPU a ratificar varios instrumentos internacionales. (…) Asimismo, la Asamblea Legislativa estuvo en el proceso

de considerar la ratificación del (…)Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

Duante el Diálogo Interactivo, “Grecia solicitó información sobre la ratificación del Estatuto de Roma de la CPI”,

“Portugal felicitó los pasos tomados para la ratificación del Estatuto de Roma de la CPI”y “Mexico felicitó los esfuerzos

para firmar y ratificar instrumentos internacionales, particularmente el estudio del Estatuto de Roma de la CPI”.

En el informe nacional (A/HRC/WG.6/20/SLV/1), El Salvador indicó que “7. 7. Para el cumplimiento de tal compromiso,

durante los años 2011 a 2013, fueron realizadas consultas a instituciones y sociedad civil organizada respecto a los

siguientes instrumentos:: (…) (6) El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, (…) 8. A la fecha del presente

informe, se encuentran en estudio sobre su posible ratificación en la AL los siguientes instrumentos:: (…) (3) El Estatuto

de Roma de la Corte Penal Internacional y las Enmiendas de Kampala, (…). 9. Con relación al Estatuto de Roma,

durante el 2014 la AL ha desarrollado foros con expertos en la materia y se ha contado con participación de autoridades y

funcionarios de instituciones vinculadas al tema, lo que ha permitido desarrollar un análisis técnico jurídico sobre la

adhesión de El Salvador. Adicionalmente, se encuentra en estudio en la AL el proyecto de “Ley Especial de

Implementación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional”.

“Demarches” (acciones) a través de la Unión Europea:

Durante las últimas dos décadas, la Coalición ha trabajado cercanamente con la Unión Europea para promover la

adhesión e implementación al Estatuto de Roma, y ha brindado actualizaciones tanto para las reuniones del

COJUR, así como para los demarches de la UE enfocados en promover la ratificación e implementación del

Estatuto de Roma. Como consecuencia del significativo aporte de la Coalición, la UE ha realizado demarches con

autoridades salvadoreñas durante los años 2009, 2011. 2013 y 2015, solicitando la adhesión al Estatuto de Roma

y su implementación en la legislación nacional.

Acciones de miembros nacionales:

En las líneas posteriores se resaltan algunas de las principales acciones de la Coalición salvadoreña por la CPI en

torno a las acciones de adhesión:

Análisis de asuntos constitucionales: En junio de 2010, la Coalición salvadoreña por la CPI, a través de sus organizaciones miembros como el Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera” (CEMUJER), Centro para la Promoción de Los Derechos Humanos “Madeleine Lagadec” (CPDH), Comité de Familiares Cristianos de Detenidos desaparecidos políticos de El Salvador, Comité de Madres y Familiares de detenidos desaparecidos y Asesinados políticos de El Salvador, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), y Tutela Legal del Arzobispado de San Salvador, presentaron un documento al Ministerio de Relaciones Exteriores, denominado “Aspectos técnicos y legales relativos a la compatibilidad entre el Estatuto de Roma y la Constitución salvadoreña”, en el cual analizaron muchos de los aspectos constitucionales que estaban siendo considerados incompatibles con el Estatuto de Roma, apoyándose en un documento previo que había sido impulsado por el Secretariado de la Coalición (ver supra). Estos aspectos incluyeron los relativos a la entrega vs. la extradición; cadena perpetua; inmunidad de oficiales del estado; ne bis in idem; y soberanía del Estado.

Conmemoración del Día de la Justicia Internacional: En el transcurso de los últimos años, la Coalición salvadoreña y otras organizaciones han realizado diversas acciones en el marco del Día de la Justicia Internacional (17 de julio) a fin de apoyar la adhesión. En julio de 2009, la Plataforma Interamericana sobre Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, realizó una solicitud pública al gobierno para que avance en el proceso de adhesión y honre su compromiso en la lucha contra la impunidad (“Impunidad “Nunca más” Es necesario Ratificar el Estatuto de Roma”). De forma similar, desde julio de 2012, la

A/HRC/28/5/Add.1

Alcance de las obligaciones internacionales 5. En las recomendaciones 1 a la 23, se exhorta a la ratificación de la

Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, el Protocolo

Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el Protocolo

Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención

de la UNESCO relativa a la Lucha contra la Discriminación en la Esfera de la Enseñanza y el Estatuto de Roma de la

Corte Penal Internacional, así como a retirar la reserva del Segundo Protocolo del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos. El Estado de El Salvador asume el compromiso de continuar impulsando la discusión en el ámbito

interno sobre la suscripción y ratificación de los instrumentos internacionales indicados en tales recomendaciones, con

apego al procedimiento que la Constitución de la República de El Salvador establece.

Coalición salvadoreña ha realizado conferencias de prensa y reiterado su llamado al gobierno para la adhesión, con ocasión de cada 17 de julio (Día de la Justicia Internacional).

Participación en seminarios y sesiones de trabajo sobre la CPI: Adicionalmente a su participación en muchos foros, durante los últimos años, la Coalición salvadoreña ha sido invitada a abordar a miembros del Parlamento y a oficiales del Gobierno en audiencias y sesiones de trabajo diseñadas para tratar el alcance y mandato de la CPI.

La CCPI también ha facilitado la participación de representantes de la sociedad civil de El Salvador tanto en las

reuniones estratégicas de la Coalición para las Américas, como en las sesiones de la Asamblea de Estados Parte

en Nueva York y en La Haya.

Comentarios de la sociedad civil

La Coalición reconoce la gran importancia de esta adhesión.

“El depósito del decreto de ratificación del Estatuto de Roma, genera muchas esperanzas y aspiraciones

para construir un verdadero Estado Democrático de Derecho en El Salvador, que de manera insoslayable

permitan asumir un compromiso real que vaya más allá del respeto irrestricto de los derechos humanos

y del derecho internacional, abogando por la universalidad de la justicia” señaló Wilfredo Medrano, Director

de la Coalición Salvadoreña por la CPI. “Deseamos a nuestro querido El Salvador, el ejercicio de gobiernos

que conduzcan al desarrollo y aplicación de todas las normas establecidas en el Estatuto de Roma, con el

propósito de estandarizar, fortalecer y evolucionar con las nuevas corrientes de pensamiento jurídico

nuestro derecho interno, fortaleciendo todas las instituciones democráticas y jurídicas de la sociedad

salvadoreña.”

“Esta es una importantísima y significativa adhesión. La decisión de El Salvador de unirse a la CPI es

consecuencia de un largo y meticuloso proceso que ha visto la contribución de numerosos actores, incluida la

sociedad civil salvadoreña. Este paso honra el compromiso del Estado con las lecciones aprendidas de su

pasado cercano, y representa una firme posición en contra de la impunidad”, dijo Michelle Reyes Milk,

Coordinadora para la región Américas de la Coalición por la CPI. “Esperamos que esta adhesión pueda ser

un importante incentivo para los Estados de la región que aún no han ratificado el Estatuto de Roma -

Bahamas, Cuba, Haití, Jamaica, Nicaragua y Estados Unidos – para que puedan incrementar sus esfuerzos

para unirse a la CPI.”

Antecedentes

La Corte Penal Internacional es el primer tribunal internacional permanente en el mundo con jurisdicción sobre

crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio. Esta corte es complementaria de las

jurisdicciones penales nacionales por lo cual sólo podrá actuar cuando las cortes nacionales no puedan o no

quieran investigar y enjuiciar a los perpetradores de genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de

guerra.

La Coalición por la Corte Penal Internacional es una red global de organizaciones de la sociedad civil en 150

países luchando por justicia para víctimas de crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio a

través de cortes nacionales y de la Corte Penal Internacional. www.coalitionfortheicc.org.