1

Hace tiempo que se viene intentando introducir la

participación social en la planificación y en el

presupuesto público. ¿Cuales son los resultados,

los problemas y posibles soluciones?

XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

Antigua - Guatemala

Econ. Hedy Huarcaya Vásquez

ASPPAF-PerúMayo 2014

2

Crisis internacional 1973 (Abrupta elevación de los precios del petróleo , declive de los precios de productos de exportación , causa principal de Recesión e Hiperinflación de la década de los 80 agravada con el Terrorismo Político.

ANTECEDENTES DEL SISTEMA

DE PLANEAMIENTO EN PERÚ

Creación del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social (Octubre, 1962) Decreto Ley N° 14220.

Coordinar y compatibilizar las políticas públicas tanto sectorial como territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo

NO MEDIANO PLAZO . NO DESARROLLO. ESTABILIZAR PRIMERO LA ECONOMÍA.

Inicio de la década de los 90 se desactiva el INP y con ello todo el Sistema de Planificación.

3

PBI

5

5.5

6

6.5

20122013

20142015

20162017

6

5.6 5.7

6.5 6.5

6

Po

rce

nta

je

Años

PRODUCTO BRUTO INTERNO (Variacion Porcentual Real)

PBI

Fuente : Marco Macroeconómico Multianual

ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO ADECUADOS PARA

PLANIFICACION A MEDIANO Y LP Y PARA INCLUSIÓN SOCIAL

4

MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Acuerdo Nacional (julio, 2002)2° Objetivo: Promover el planeamiento estratégico concertado.

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del CentroNacional de Planeamiento Estratégico (junio, 2008) Decreto Leg N° 1088

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (enero, 2002)El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustentafundamentalmente en las siguientes acciones: b. Concertación, con laparticipación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando unavisión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO

5

Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las decisiones estratégicas del sector público

Participación de:

Organizaciones clave

Expertos Sociedad en general

Según:

Vinculación temática

Vinculación territorial

6

FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo conceptual

Identificación y análisis de tendencias

Identificación de variables estratégicas

Diagnóstico de variables estratégicas

Construcción de escenarios

Escenario apuesta

Visión

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Acciones estratégicas

Identificación de la ruta estratégica

Misión de la institución

Objetivos estratégicos institucionales,

indicadores y metas

Acciones estratégicas institucionales

Identificación de la ruta estratégica institucional

Vinculación con la estructura programática del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

Recopilación y análisis de la información

7

¿QUE ESTA VIENDO EL PLANEAMIENTO HOY?

EJEMPLO : SITUACIÓN DEL ADULTO MAYOR EN EL 2050

La PEA es aproximadamente de 15 millones de personas, de las cuales 6.1 millones aún no cuentan con un Sistema Previsional. ¿Qué

problema representará esto en el futuro?

Sin embargo, las necesidades de los adultos mayores van más allá de remuneraciones. Estos necesitarán infraestructura para actividades de

ocio, servicios de salud, entre otros.

2.0 1.0 0.0 1.0 2.0

0- 4

10- 14

20- 24

30- 34

40- 44

50- 54

60- 64

70- 74

80- 84

90- 94

100+Hombres 2030 Mujeres 2030 Hombres 2012 Mujeres 2012

Distribución de la Población en el Perú: 2012-2030 (Millones)

↑ 1.9 Millones

2.0 1.0 0.0 1.0 2.0

0- 4

10- 14

20- 24

30- 34

40- 44

50- 54

60- 64

70- 74

80- 84

90- 94

100+

Hombres 2050 Mujeres 2050 Hombres 2012 Mujeres 2012

Distribución de la Población en el Perú: 2012-2050 (Millones)

↑ 5.3

36%

23%

41%

Distribución de la PEA, según Sistema Previsional

AFP ONP No afiliadosFuente: INEI, SBS

Fuente: CEPLAN-IFsFuente: CEPLAN-IFs

6.61 6.365.73

5.24 4.984.41 4.22

3.863.56 3.44 3.36 3.35 3.23

2.63

0

1

2

3

4

5

6

7

8 8

EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Problema: Brechas de desigualdad territorial entre Lima, la Costa y el interior del país

Perú se encuentra en el puesto 101 de 148 economíassegún el Índice de calidad mundial de infraestructura ya nivel del promedio en Latinoamérica.

El número de ciudades se ha duplicado en lasúltimas décadas sin embargo se concentran en laCosta.

Fuente: WEF, 2013

Fuente: Ceplan, 2013

Reto:Lograr el desarrollo equilibrado,

competitivo e integrado del territorio nacional

Descentralización sin considerar potencialidades productivas e integración => Ciudades sostenibles +

marco normativo para productividad-

competitividad-inversión

Limitada accesibilidad de la población rural a los

mercados=> Integración rural a

núcleos urbanos

Visión sectorial del desarrollo sin alcance

integral => Enfoque territorial del

desarrollo

Desigualdad en el crecimiento en los espacios

regionales=> Planeamiento con enfoque territorial +

Inversión Pública y Privada

9

PLANES Y LA CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS: SECTORES

Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.

Cadena de Planes Estratégicos: Territorios

Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.

10

ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL

TERRITORIO CON LOS PDC

Los instrumentos para la gestión del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:

3

Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.

Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.

Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestión del territorio de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.

1

2

3

Fase Institucional

Misión de la institución

Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y

metas

Acciones estratégicas institucionales

Identificación de la ruta estratégica

Vinculación con la estructura programática de presupuesto público

11

VINCULACIÓN CON PRESUPUESTO

Acciones Estratégicas Institucionales

Actualización de la BD de saneamiento físico-legal

Estandarización de procesos de saneamiento

Generar incentivos a las Instituciones Educativas para ejecutar su saneamiento

POI

Categoría Presupuestal

0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular

Producto

3000385: Instituciones Educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas

Actividades

5003111: Locales Escolares de Instituciones Educativas de primaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento

5003112: Locales Escolares de Instituciones Educativas de secundaria con condiciones adecuadas para su funcionamiento

Presupuesto Público

Actividades*

Contratación de encuestadores

Capacitación de encuestadores

12

PRINCIPALES PROBLEMAS

1.- EL CEPLAN no cuenta aun con una organización que le permita dar asistencia técnica a nivel nacional para el acompañamiento del planeamiento a 142 entidades del GC,26 Regiones y 1842 GL.

2.-No se actualizan oportunamente los PDC Planes de desarrollo concertado a

nivel municipal, no asegurando el cumplimiento de objetivos a nivel de

gobiernos regionales y locales.

Existe una Débil Planificación para revisar y ajustar los objetivos estratégicos

del PDC, en los GL esto no se realiza. Además muchos PDCL están

desactualizados, mal elaborados, carecen de articulación con el PDCR; por

otro lado si realizan estos ajustes lo hacen sin un adecuado diagnóstico e

información. Aún hay Municipalidades que no cuentan con PDC, ni PEI y en

algunos casos sin POI.

MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

14

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Ley Marco del Presupuesto Participativo - LEY Nº 28056 (2003)

El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación

equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,

que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.

Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el

desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación

de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de

los recursos públicos

FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

15

Comunicación

Sensibilización

Convocatoria

Identificación y

Registro de los

Agentes

Participantes

Capacitación de

los Agentes

Participantes

Rendición de

Cuentas

Coordinación

para la Inclusión

de PIPs en el PIA

Formulación de

Acuerdos y

compromisos

Desarrollo de

Talleres de

Trabajo

( Información)

Articulación de

Políticas y

proyectos GR –

GLP- GLD

FASE 1

PreparaciónFASE 2

Concertación

FASE 3

Coordinación

FASE 4

Formalización

Ley Nº 29298 – Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo

•Identificación y priorización de Resultados

•Evaluación Técnica de proyectos

•Priorización de Proyectos de inversión

Cartera de

Proyectos

Viceministerio de Hacienda

DirecciónGeneral de Presupuesto Público

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ?

DEL ENFOQUE TRADICIONAL

Viceministerio de bioCcccfue el cnda

DirecciónGeneral de Presupuesto Público

CAMBIOS DE ENFOQUE DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

AL ENFOQUE DE RESULTADOS

Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades en función a ResultadosLas Proyectos de Inversión se deben priorizar en base al Plan e Desarrollo Concertado.

Presidentes Regionales y Alcaldes

Consejo Regional y Concejo Municipal

Consejos de coordinación regional, local provincial y localdistrital

Agentes participantes

Equipo técnico

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Comités de vigilancia

DirecciónGeneral de Presupuesto Público

ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Presidentes Regionales y Alcaldes

Convocan

Organizan actividades

Cartera de proyectos

Informan % de presupuesto de PP

Rinden cuentas

Consejo Regional y Municipal

Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministerio de Hacienda

DirecciónGeneral de Presupuesto PúblicoACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Representan a las organizaciones que los han acreditado.

Participan activamente en la discusión, definición,priorización y toma de decisiones respecto a losresultados priorizados.

Suscriben las actas y demás instrumentos quegaranticen la formalidad del proceso.

AGENTES PARTICIPANTES

Incorpora los PIPs priorizados en el PresupuestoParticipativo en el PIA.

Mantiene actualizado el aplicativo interactivo en lasdiversas fases del proceso.

EQUIPO TECNICO OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

•Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del PresupuestoParticipativo.•Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal,consejos de coordinación y otras dependencias públicasen el caso de incumplimiento de los acuerdos

COMITÉ DE VIGILANCIA

COMITÉ DE VIGILANCIA

Los GR y GL deben proporcionar la siguiente información:

El cronograma de inversiones

El PIA correspondiente y las modificaciones.

Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual según reportes del SIAF.

Los resultados priorizados de los proyectos que han sido seleccionados.

El comité de vigilancia deberá utilizar la información contenida en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto".

¿QUÉ INFORMACIÓN DEBE MANEJAR EL COMITÉ DEVIGILANCIA Y QUIÉNES LE PROPORCIONAN?

Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministerio de Hacienda

Contraloría General de la República

Dirección General de Presupuesto Público –DGPP

Consejo Regional y Concejo Municipal

¿QUÉ OTROS ACTORES PARTICIPAN TAMBIÉN EN LA

VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO?

26

PRINCIPALES PROBLEMAS

1.- Los Planes de Desarrollo Concertado de las entidades no están actualizados y en los casos de Gobiernos Locales pequeños no cuentan con estos documentos de gestión.

2.- Se acortan las fases del proceso, con lo cual se reduce el numero de talleres, la información, formulación, de acuerdos y compromisos previstos para lograr la CONCERTACION.

3.- El alcalde aprueba la conformación del equipo de trabajo, sin que se haya aprobado el Reglamento del proceso por el Concejo Municipal,.

4.- El equipo técnico no tiene la adecuada conformación. En algunos casos no existe oficina de programación de inversión, por tanto no se evalúa adecuadamente las propuestas de inversión, algunas municipalidades no están incorporadas al SNIP.

5.- En el caso de los GL ,la Oficina de Planificación y Presupuesto, responsable de la formulación y presentación del reglamento, no tiene apoyo ni capacidad operativa para esta tarea. en muchos casos, esta función la realizan contadores externos y en

otros no existe designado un responsable en este cargo.

27

PRINCIPALES PROBLEMAS

6.- Los agentes participantes intentan imponer sus propuestas las cuales no concuerdan con el beneficio a las grandes mayorías en los sectores básicos de salud, educación, vivienda y transporte y comunicaciones, restándole articulación entre productos y resultados específicos.

7.- No existe concordancia al momento de presentar el porcentaje del presupuesto estimado que estaría financiando las propuestas de inversión del presupuesto participativo.

8.- Se conforma un comité de vigilancia por los agente participantes, a fin de hacerle seguimiento a las propuestas de inversión acordadas a ser ingresadas al PIA del año siguiente, sin embargo los representantes no cumplen su función o las autoridades no les otorgan las facilidades para este fin, no convalidando su designación con una resolución de ALCALDIA.

28

POSIBLES SOLUCIONES

1.-Fortalecer el camino emprendido por el Planeamiento en el Perú, pues éste busca construir una visión estratégica que ayude a priorizar metas y elaborar acuerdos políticos, porque se suele tener una cultura que sólo considera elementos a corto plazo dentro de pequeños horizontes temporales y no se ve a largo plazo preparándonos hoy para el futuro.

2.Asimismo porque la nueva metodología de planes de CEPLAN contempla articular las Políticas Públicas con el Presupuesto con un mismo enfoque, el de Resultados.

3.-Dar mayor acompañamiento a las Regiones y Municipalidades tanto del Planeamiento como del Presupuesto Participativo, pues si no se logra formular adecuadamente el PDC –Plan de Desarrollo Concertado a nivel regional y local, se deslegitima cualquier acción o decisión posterior que se atribuya a l colectivo de los ciudadanos.

29

POSIBLES SOLUCIONES

4.-Comprometer a la población, ONGS, empresas privadas en el accionarpara el logro de los objetivos del PDC, porque los comités de vigilanciano cumplen con el papel asignado en estos Procesos; muchas veces porfalta de interés o falta de recursos.

5.- Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del

presupuesto participativo y fiscalización de la gestión; fortaleciendo las

capacidades de los Comités de Vigilancia Ciudadana y participación del

Órgano de Control Institucional.

30

XLI SEMINARIO INTERNACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

Antigua - Guatemala

Gracias