Historia del Fondo de Ventas Populares

ANTECEDENTES1

Vendedores Informales en la calle.Barrio Restrepo. Localidad AntonioNariño. Archivo Fotográfico Fondo deVentas Populares, Oficina Asesora deComunicaciones. Tomada el 16 demayo de 2005.

POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE ALOS VENDEDORES AMBULANTES EN BOGOTÁ

Una de las principales funciones misionales del Fondo de Ventas Populares a lo largode su historia ha sido la de encargarse de los asuntos relacionados con las ventasambulantes en la ciudad. Pensando en esta función, es de gran importancia conocercuáles han sido las políticas distritales que antecedieron a la creación de la entidadque por años ha liderado el cumplimiento de esta directriz. Lo considerado en esteaparte, es un recuento de las disposiciones de tipo normativo que reglamentaron elfuncionamiento y organización del sector informal en la ciudad de Bogotá y queconllevaron a la creación del Fondo de Ventas Populares.

Una de las primeras disposiciones halladas en el siglo XX en relación con los vende-dores ambulantes data de 1932, cuando el Concejo de Bogotá se encargó de tomaralgunas medidas sobre el gremio y sobre expendios de mercancía en la ciudad; me-diante esta norma a los vendedores ambulantes se les definió como “aquellos indivi-duos que venden mercancías, ya ofreciéndolas en las vías públicas, ya en los domici-lios y locales particulares, ya en los salones de espectáculos, sea por medio demuestrarios, facturas u otros sistemas”2 y su actividad fue dividida en las siguientescuatro categorías:

a) “Los vendedores ambulantes propiamente dichos que ofrecen en las calles ycasas de la ciudad mercancías u obras de procedencia extranjera, tales comoropa hecha, sombreros, artículos de lujo, corbatas, paños, mantas, cucherías(sic), alhajas, etc., los cuales llevan a la vista”.

b) “Los corredores de comercio y agentes viajeros, o sea aquellos que correteanmercancías por cuenta de almacenes o casas del exterior, y llevan consigo sóloun muestrario”.

c) “Los vendedores ambulantes de variedades fabricadas por ellos mismos, talescomo artefactos de madera, mimbre, fique, alambre, (sic) barro, etc.”

d) “Los vendedores ambulantes de comestibles y café”.

En la norma se estipuló como requisito para ejercer la profesión dentro de la ciudad,la presentación de un certificado de sanidad de la Dirección Municipal de Higiene y,para el caso de los extranjeros, la presentación de la cédula de extranjería expedidapor la oficina respectiva de la Policía Nacional. Luego del pago del derecho de matrí-cula, se le extendía una patente de licencia de vendedor ambulante; para tal fin,contaban con 40 días después de sancionado el Acuerdo para su inscripción.

2 Acuerdo 37 de agosto 26 de1932. “Por el cual se dictanvarias medidas sobre el gre-mio de vendedores ambulan-tes y sobre ciertos expendiosde mercancía”.

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18 H I S T O R I A I N S T I T U C I O N A L

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL DE BOGOTÁ

Como órgano encargado dentro de la Administración de la ciudad para estos asun-tos, se determinó la creación de la Sección de Vendedores Ambulantes al interior dela Oficina de Industria y Comercio (Aforos) y la creación del puesto de Inspector deVendedores Ambulantes.

La información disponible sobre reglamentaciones de las ventas ambulantes desde ladécada de 1950 es más abundante frente al conocimiento obtenido durante la primeradécada del siglo XX. A mediados de la veinteava centuria las migraciones desde las zonasrurales hacia la ciudad y el proceso de industrialización y modernización urbana redun-daron en un crecimiento demográfico notable y acelerado lo cual amplió las demandasen materia de servicios públicos, salud, vivienda y empleo. Esta nueva circunstancia oca-sionó el aumento de la población dedicada a las ventas ambulantes, lo que produjoproblemas de circulación, seguridad y aseo en las calles de Bogotá.

Dada esta coyuntura fue necesaria una nueva reglamentación, establecida por el Alcaldede Bogotá Santiago Trujillo Gómez a través del Decreto 76 de 1950 modificando lasdisposiciones anteriores. De acuerdo con la nueva norma “se entiende por VendedorAmbulante todo el que ejecuta actos de comercio sin tener local especialmente estable-cido y destinado para ello”; una vez en vigencia este Decreto, todas las licencias perdíansu valor, y por tanto, las personas dedicadas a este oficio contaban con dos meses des-pués de la promulgación de la norma para cumplir con los siguientes requisitos:

1. Estar afiliados a una asociación o sindicato con personería jurídica, que seresponsabilizara por sus agremiados.

2. Comprobación ante la Secretaría de Gobierno de las siguientes condiciones:

a) Perfecto estado sanitario, con certificación expedida por la Dirección Muni-cipal de Higiene, la que debía revalidarse cada seis meses.

b) Antecedentes satisfactorios y de conducta certificados por la Policía Nacional.c) Prueba de ser hombres mayores de 21 años y para el caso de los lisiados podían

ser mayores de 15 años; en ningún caso se expedían licencias a mujeres.d) Prueba de nacionalidad colombiana.e) Libreta militar.f) Cédula de ciudadanía o tarjeta de identidad, según el caso.g) Recibo de pago del valor del carnet, expedido por la Tesorería Municipal

mediante la consignación de un peso ($ 1) moneda corriente.Las agremiaciones y sindicatos eran los encargados de señalar a cuáles de sus afilia-dos se les debía conceder el carnet de vendedores ambulantes por parte de la Se-cretaría de Gobierno; luego el trámite continuaría en la Secretaría de Hacienda parasu sello, anotación y demás finalidades. Se estipuló que los vendedores debían pagarimpuestos, así como también se les prohibió anunciar en voz alta los artículos,estacionarse en las vías públicas, parques, plazas, y ejercer su oficio en las calles olugares en que la policía lo prohibiera (a excepción de los fotógrafos y limpiabotas,que podían permanecer en los sitios precisos asignados por la Alcaldía); así mismo, alos vendedores se les reglamentó el uso de uniformes de acuerdo con las agremiacio-nes en las que estaban organizados.

En cuanto al comercio ambulante de comestibles, la Jefatura de la Policía Sanitariaera la encargada del control de las cajas y demás elementos destinados para tal fin yde la inspección en el sitio en que se confeccionaban y guardaban los artículos ali-menticios, cuidando que ofrecieran seguridad en cuanto a su preparación y conser-vación. Se prohibió además, la venta en las vías públicas, de cualquier clase de car-


nes, chicharrones y fritangas. Así mismo, se estipuló que ningún vendedor ambulantepodría adquirir ni dar en venta artículos cuya propiedad legítima no fuese comproba-ble con facturas u otras pruebas escritas, y se facultó a la policía para decomisar losartículos que no estuviesen amparados con estos documentos, o los que lo tuvieranpero con patentes de fechas de más de seis meses de atraso. Se prohibía rotunda-mente la compraventa de repuestos y accesorios automoviliarios de segunda mano.

Pero además de organizar la actividad y de reglamentar algunas situaciones particula-res sobre el gremio de los vendedores ambulantes, es importante resaltar que en esteDecreto, en el artículo 27, se ordenó la construcción de kioscos especiales en lugaresadecuados de las vías centrales, plazas o parques, para la venta de prensa, golosinas,loterías, flores, etc., los cuales serían alquilados a los gremios de vendedores ambu-lantes bajo el sistema de licitación, creándose con ello el de adjudicatarios con el queaún cuenta hoy día el Fondo de Ventas Populares y el cual ha sido uno de los pilaresde la entidad a lo largo de su historia institucional. Una vez construidos dichos kios-cos, la norma estipulaba la prohibición del ejercicio de todo comercio ambulatorioen el sector respectivo.

Continuando con las políticas de salubridad, tránsito, circulación y aseo y debido alcrecimiento de la ciudad, el alcalde Mayor Fernando Mazuera Villegas expidió elDecreto 573 de 19573 en el cual prohibió las actividades de vendedores ambulantesen algunos sectores de la ciudad (en la carrera 7, desde la calle 9 a la calle 26; en elParque Santander; en la Avenida Jiménez de Quesada, desde la carrera 14 hasta lacarrera 4; en la carrera 8 desde la calle 9 hasta la calle 26; y en la calle 22, entre lascarreras 14 y 4), exceptuándose de la anterior prohibición, provisionalmente, a losvendedores de prensa y lotería.

Nuevamente con el Decreto 227 de marzo 2 de 1964, se reglamentó la profesión deVendedores Ambulantes; con esta nueva norma Jorge Gaitán Cortés, Alcalde de laciudad, reiteraba la obligatoriedad de la licencia otorgada por la Secretaría de Go-bierno para ejercer esta actividad presentando los siguientes documentos: cédula deciudadanía, carnet del Departamento Administrativo de Seguridad, carnet de sani-dad expedido por la Secretaría de Salud Pública Distrital, copia de la declaración derenta y patrimonio de exclusiva propiedad, y para el caso de los vendedores extran-jeros, presentación de la cédula de extranjería y visa de residente. Así mismo, losvendedores ambulantes de helados, ostras, dulces y bebidas debían contar además,de una licencia previa concedida por la Secretaría de Salud Pública Distrital.

En el Decreto 227 de 1964, los vendedores ambulantes fueron clasificados de lasiguiente manera:

1º. Estacionarios, que son:

a) Los buhoneros o cacharreros,

b) Los vendedores de fruta,

c) Los vendedores de mercancías en general.

2º. Ambulantes o maneros.

Se estipulaba además, que los vendedores de fruta, cigarrillos, revistas y periódicos,debían expender sus artículos en vitrinas diseñadas o kioscos distribuidos en los sitiosque debían ser fijados previamente por la Secretaría de Gobierno. En el artículo 5° seestablecía que los vendedores de mercancías en general, buhoneros y cacharrerosdebían ubicarse en las Galerías Nariño (antiguo parqueadero de San Victorino), endonde el Distrito Especial de Bogotá les adjudicaría a través de un contrato de arren-

3 Decreto 573 de julio 9 de1957. “Por el cual se dictanalgunas medidas en defensade la tranquilidad y la salubri-dad públicas”.

ANTECEDENTES



damiento, 748 puestos; los vendedores ambulantes o maneros, debían portar susartículos en una cartera de mano o caja de madera cuyas dimensiones no podíanpasar de 0.60 centímetros por 0.40 centímetros de ancho y se les prohibió estacionarseen sitios determinados. Dicha reglamentación se extendió a los andenes y vías públi-cas de la ciudad de Bogotá, en las zonas comprendidas entre la Avenida Primera y lacalle setenta y dos y entre la carrera Primera y la carrera 20 donde se prohibió laventa de toda clase de artículos en catres, mesas, cajones o similares, en los andenes.

Las disposiciones específicas sobre sanidad, en especial sobre artículos alimenticioscontinuaron en esta norma, quedando prohibida la venta en cualquier vía pública dela ciudad de toda clase de carnes, chicharrones, fritangas, o artículos similares, latrituración de corozos, almendras, nueces, etc., los mandamientos y la preparaciónde tajadas de frutas en las vías públicas y reglamentándose que las autoridades deSalud Pública, podrían tomar periódicamente muestras de los alimentos, frutas, bebi-das, etc., para someterlos a exámenes de laboratorio, prohibir la venta y decomisar odesnaturalizar los alimentos o sustancias adulteradas, contaminadas o dañadas.

A partir de la vigencia de este Decreto se debía llevar en la Sección de AlcaldíasMenores, Inspecciones y Patentes de la Secretaría de Gobierno, los libros de registrode vendedores ambulantes, en donde se anotarían datos como el número de la li-cencia, término, nombre del vendedor, retrato, huellas digitales, artículos para laventa, domicilio, cédula o tarjeta de identidad y demás anotaciones que a juicio dela Secretaría de Gobierno fueran necesarios.

Para el año de 1970 una nueva reglamentación sobre el tema4 dispone la clasifica-ción para los vendedores en Ambulantes y Estacionarios pero esta vez con su respec-tiva definición, de la siguiente manera:

a. Estacionarios. “Se entiende por vendedores estacionarios aquellos que para ex-pender sus mercancías se colocan en los sitios determinados mediante Resolu-ción por la Secretaría de Gobierno, dentro de las zonas previamente señaladaspor el Departamento de Planeación, en puestos fijos como kioskos, vitrinas, ca-rros de tracción manual y mecánica”.

b. Ambulantes. “Son vendedores ambulantes o maneros los que venden u ofrecenmercancías a las puertas de los domicilios”.

Todo vendedor fuese estacionario o ambulante, requería para el ejercicio de su ofi-cio de la expedición de una licencia con vigencia hasta el 31 de diciembre del añorespectivo, previo cumplimiento de los siguientes requisitos: la presentación de lacédula de ciudadanía, carné de sanidad vigente expedido por la Secretaría de SaludPública de Bogotá, D.E., Certificado Judicial vigente expedido por el DepartamentoAdministrativo de Seguridad, y para aquellos vendedores estacionarios que ejercíansu actividad en vehículos de tracción mecánica, la obtención de una licencia expedi-da por el Departamento de Tránsito y Transporte de Bogotá, D.E.; para el caso de losmenores de diez y seis años (16), se exigía además, de un permiso de su representan-te legal, del Juez de menores o del Inspector Laboral. En cuanto a las licencias para laventa de alimentos, se requería del concepto favorable de la Secretaría de SaludPública de Bogotá.

Las licencias que debían llevar la firma y el sello del Inspector y del Prefecto de larespectiva zona podían ser tramitadas ante las siguientes Inspecciones las cuales de-bían llevar un libro de registro y control: Inspección 7ª de Policía (Prefectura del Sur),Inspección 13ª, de Policía (Prefectura del Centro), Inspección 27ª de Policía (Prefec-

4 Decreto 78 del 6 de febre-ro de 1970. ”Por el cual sereglamentan los artículos709 y S.S. del Código dePolicía de Bogotá y se ads-criben funciones”.


tura del Norte), Inspección 37ª de Policía (Prefectura del Nor-occidente), y en laInspección 45ª de Policía (Prefectura del Occidente).

En cuanto a los comestibles, se determinó que los alimentos preparados y las frutasdebían expenderse en puestos fijos. Para tal fin se les clasificó en tres categorías: lospreparados, que eran aquellos alimentos que se expendían en el mismo lugar de suelaboración; los empacados, los cuales eran los alimentos sometidos a un procesoprevio de elaboración, y las Frutas. Se prohibía la venta de toda clase de comestiblesen las áreas aledañas a los lugares históricos, museos, iglesias, clínicas, oficinas públi-cas, cementerios y aquellos otros sitios que la autoridad de policía estimara inconve-niente, quedó terminantemente prohibido el uso de asadores portátiles en las vías,plazas, parques y jardines públicos y, a todos los vendedores ambulantes se les prohi-bió su ubicación en sitio fijo en forma permanente. Así mismo, a las autoridades desalud pública de Bogotá se les autorizaba para tomar muestras, decomisar o desnatu-ralizar los alimentos o sustancias alterados, contaminados, adulterados o falsificados,con el fin de determinar el estado de estos alimentos.

Las disposiciones previas a la creación del Fondo de Ventas Populares organizaban laactividad a través de algunas reglas y prohibiciones al conjunto de los vendedoresambulantes y estacionarios; en el transcurso de este período también se presentaronreglamentaciones específicas de acuerdo con cada gremio, actividad o tipo de mer-cancía, como por ejemplo la de los fotógrafos ambulantes5 o las normas relacionadascon el expendio de pólvora en la ciudad6, como casos excepcionales.

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES:EL FONDO ROTATORIO DE RESTAURANTES POPULARES

El control institucional sobre las ventas ambulantes, había estado repartido en diferentesinstancias distritales principalmente en aquellas oficinas o entes dependientes de la Se-cretaría de Gobierno Distrital, como lo vimos en los decretos 76 de 1950, 380 de 1963,227 de 1964 y 78 de 1970. Esta función es ratificada por medio del Decreto 908 deseptiembre 19 de 1969 “Por la cual se reorganiza la Secretaría de Gobierno Distrital” y enla que se le asignó dentro de las funciones de las inspecciones, dependientes estas a suvez de la Prefectura de Control Urbanístico y perteneciente a la Secretaría de Gobierno,la siguiente: “dar curso a las solicitudes sobre ventas y oficios ambulantes y hacer cumplirlas normas establecidas para dichas actividades, manteniendo actualizados los registros ylocalización de los vendedores que funcionan en la ciudad”; también se estipulaba den-tro de las funciones de las Alcaldías Menores, la de “cumplir comisiones civiles, practicarinspecciones oculares, asistir a audiencias y ejercer control sobre vendedores ambulan-tes, establecimientos públicos y especulación”.

Así mismo el Decreto 0677 de 1972 delegaba por desconcentración en las AlcaldíasMenores algunas funciones específicas entre las que se encontraba “Vigilar y contro-lar las ventas ambulantes, aparcaderos, y las obras que emprenda la administraciónDistrital en materia de ornato y embellecimiento dentro de su respectivo territorio”7.

Aunque desde tiempo atrás había sido la Secretaría de Gobierno y/o sus dependen-cias, los encargados de cumplir con las funciones relacionadas con el control y lavigilancia a los vendedores ambulantes de la ciudad, es curioso observar que el ante-cedente institucional más cercano al Fondo de Ventas Populares, se ubique comouna entidad dependiente dentro de la Secretaría de Salud Pública.

5 Decreto 380 de 1963 deabril 20. ”Por el cual se regla-menta los permisos para fo-tógrafos ambulantes”.

6 Como por ejemplo los si-guientes decretos: Decreto226 de octubre 20 de 1942del Alcalde “Por el cual se re-glamenta el expendio depólvora para juegos de arti-ficio y juguetería, por mediode vendedores ambulantes”;el Decreto 700 de 1952 dediciembre 5 “Por medio delcual se reglamenta el expen-dio de pólvora para fuegosartificiales, juguetería, tarje-tas y árboles de navidad, pormedio de vendedores ambu-lantes”; y el Decreto 907 dediciembre 10 de 1962 “Porel cual se autoriza el expen-dio de pólvora y artículos pi-rotécnicos, durante la épocanavideña, en una determina-da zona de uso público”.

ANTECEDENTES

Una forma de explicar esta situación, está relacionada con el hecho de que el FondoRotatorio de Restaurantes Populares en su creación no fue pensado como un orga-nismo para el desarrollo de esa labor; sin embargo, como veremos más adelante, suincorporación en el desarrollo de las funciones de las ventas populares, poco a pocofue ligándose a la ejecución de labores relacionadas con las ventas ambulantes en laciudad de Bogotá.

Creado por el Acuerdo 80 de diciembre 7 de 1962, el Fondo Rotatorio de Restauran-tes Populares, nació como una entidad dependiente de la Secretaría de Salud Públi-ca y fue formado con los dineros provenientes del valor de los arrendamientos de lascasetas de propiedad del Distrito destinadas a la venta de bebidas y comestibles.Como objeto principal, a esta entidad se le asignó la tarea de la construcción denuevas casetas y la conservación de las mismas, de conformidad con los planes delEjecutivo Distrital.

En sus diez años de duración, la función pri-mordial desarrollada por la entidad y asignadapor el Acuerdo 80, estuvo centrada en la ad-ministración de dichas casetas y puestos, queen un principio eran destinados a la venta decomestibles y bebidas y que después fueronde otro tipo, lo que ocasionó que se ampliarasu cobertura al ámbito general de las ventaspopulares. En estos años el Fondo administra-ba los siguientes sitios los cuales eran adjudi-cados en la modalidad de arrendamiento:

Los puestos y sanitarios en las GaleríasAntonio Nariño ubicadas en el sector deSan Victorino.

Las Casetas y Fogones en el Vivero de “elCampín”.

Los Kioskos para la venta de periódicos yrevistas ubicados en la Carrera 10ª entreCalles 16 y 17.

Para el 20 de septiembre de 1966 en una car-ta dirigida por el entonces administrador delFondo Rotatorio de Restaurantes Populares,Hernando Bernal Martínez, a los miembros de la Junta Directiva, y en la cual se da uninforme relacionado con la creación y actividades de dicho Fondo, se asegura que:“el referido Fondo inició labores con cuarenta y cuatro (44) casetas y tres (3) fogonespara venta de ternera a la llanera, situados en predios aledaños al Vivero de “elCampín”; estas casetas y fogones se han dado en arrendamiento a vendedores decomestibles mediante contratos suscritos ante la Personería Distrital, con un canonde arrendamiento de $20.00 por cada día que haya evento deportivo en el “elCampín”. Posteriormente, y con dineros del mismo Fondo, se contrató la construc-ción de veinte (20) kioscos, así: quince (15), de los cuales, trece (13) los tiene enarrendamiento el Sindicato de Voceadores de Prensa y Loterías de Bogotá, y dos (2)la Federación Nal. de Ciegos y Sordomudos; los cinco (5) restantes están adjudicadosa la Firma Ediciones Tercer Mundo; el canon de arrendamiento mensual es de $60.00cada uno. Luego el Distrito construyó seiscientos ocho (608) puestos de 1 y 1-50 mts.de extensión en las Galerías Nariño (antigua plazuela de “San Victorino”), cediendo

Venta de Comida en la Calle. Barrio 20de Julio. Localidad de San Cristóbal.Archivo Fotográfico Fondo de VentasPopulares, Oficina Asesora de Comuni-caciones. Tomada el 3 de abril de 2005.

7 Decreto 0677 de 1972 deabril 20. “Por el cual se reor-ganiza la Secretaría de Go-bierno con fundamento enlos Decretos 1395, 1425 de1971 y 567 de 1972, relati-vos al Presupuesto de Rentasy Gastos del Distrito Especialde Bogotá y se dictan otrasdisposiciones”.


estos al Fondo Rotatorio; dichos puestos en la actualidad están arrendados a vende-dores ambulantes de mercancías con un canon diario de $2.00 para los de 1 mt. y$2.50 para los de 1.50 mts. El recaudo de estos arrendamientos lo hacen tres (3)funcionarios nombrados por el Fondo quienes rinden cuentas diariamente ante elsuscrito y el señor Contador del mismo. Estas cuentas son auditadas debidamentepor el Representante de la Contraloría y los dineros recaudados se depositan en losBancos donde tiene cuenta corriente el Fondo” (…) “También tiene el Fondo servi-cios sanitarios instalados en Galerías Nariño, los que están arrendados al señor Ma-nuel A. Orozco, con un canon de arrendamiento de $429.00 mensuales”8.

Muchos fueron los problemas que se le presentaron a esta entidad en la década de1962 a 1972 en la administración de estos bienes, los cuales tenían que ver con laproliferación de los vendedores ambulantes en la ciudad y con la falta de legalizaciónde los contratos de arrendamiento con los adjudicatarios de algunas de sus concen-traciones. El principal inconveniente que afrontó la entidad tuvo que ver con la ad-ministración de los puestos ubicados en las Galerías Antonio Nariño; al parecer algu-nas irregularidades se presentaron con los adjudicatarios, ya que se les había entregadolos puestos sin legalizar la firma del contrato, lo que generó el no pago de los cánonesde arrendamiento por parte de algunos de ellos. Por otro lado, tanto en las Galeríascomo en el Campín el problema de las ventas ambulantes alrededor de los puestosadjudicados generó varios problemas.

Sobre el tema, en junio de 1966 en las actas de la Junta consta la siguiente descrip-ción del problema en el Campín: “el Señor Secretario de Salud Pública, planteó elproblema de las ventas ambulantes de comestibles y bebidas (inclusive chicha), enlos alrededores de “el Campín” y especialmente frente a las casetas que el Fondotiene allí instaladas, manifestando que es un espectáculo verdaderamente triste parala ciudad capital, y pedía se tomaran las medidas del caso para acabar en forma totalcon esta alarmante situación; el señor Secretario de Gobierno manifestó que en re-petidas ocasiones se había solicitado a la Policía Nacional colaboración en tal senti-do, pero desgraciadamente no se había obtenido. La H. Junta resolvió que la Secre-taría elaborará una comunicación dirigida al Comandante de las Fuerzas de Policíafirmada por todos los miembros de esta, para solucionar el problema”9. Un año des-pués también se denunciaba que algunas de estas irregularidades provenían de lasmismas casetas ya que de allí se estaban sacando la mercancía para venderlas en lascalles adyacentes al estadio10.

Por otro lado, en las Galerías Antonio Nariño, además del problema de las ventasambulantes, se denunciaba, que el Sindicato de Pequeños Comerciantes “APECO”era quien había estado patrocinando dicha actividad: “el señor Auditor de la Contra-loría dice que tiene informes de que en las Galerías Nariño funcionan algunos pues-tos ambulantes para ventas de comidas y otros, y que “Apeco” cobra esos derechos,sin tener facultades para hacerlo, pues es sabido que las Galerías Nariño son depropiedad exclusiva del Fondo Rotatorio de Restaurantes Populares, y que por lotanto considera esta actuación como irregular y que debe investigarse la veracidadde tales informaciones”11.

También con los Kioscos de revistas y periódicos se presentaron algunos inconve-nientes según consta en las Actas de la Junta: “como a esta sesión asistió el SeñorOficial de Enlace de la Policía Nacional y la Secretaría de Gobierno, planteó la nece-sidad de retirar el kiosco –para venta de periódicos y revistas situado en la carrera 7ª.–Plazoleta de la Iglesia de la Tercera-, ya que este kiosko permite a los vendedores dematute ocultar el contrabando que distribuyen y burlar así la acción de las autorida-

8 Archivo FVP, Acta 005 de 21de septiembre de 1966.

9 Archivo FVP, Acta 02 de 2 dejunio de 1966.

10 Archivo FVP, Acta 014 de 31de agosto de 1967.

11 Archivo FVP, Acta 009 de 9de marzo de 1967.

ANTECEDENTES


des, además del mal aspecto que ofrece; La H Junta dispuso se llevaran estas dosinquietudes a la Honorable Junta Asesora y de Contratos de la Administración Distri-tal para su información y aprobación del traslado del mismo a uno de los sitios seña-lados por el Departamento de Planeación”12.

Todos estos inconvenientes que se presentaron trajeron como consecuencia la posi-bilidad desde el año de 1968 de un proyecto de reorganización del Fondo13. Fue en1972 que dicha idea se cristalizó con la supresión de la Entidad y la creación delFondo de Ventas Populares; las principales razones dadas para su desaparición estu-vieron relacionadas con la inoperancia de la entidad en cumplir las funciones asigna-das por el Acuerdo 80 de 1962, los problemas ocasionados por las adjudicaciones sincontratos en las Galerías Antonio Nariño, por el préstamo de un dinero y en generalporque al tomar una organización y rumbo diferentes no estaba cumpliendo unaverdadera función social.14



12 Archivo FVP, Acta 004 de10 de agosto de 1966.

13 Archivo FVP, Acta 017 de25 de junio de 1968.

14 Ver: exposición de motivosdel acuerdo 25 de 1972.Concejo de Bogotá.

EL FONDO DE VENTAS POPULARES(1972- 1993)

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CON LA DESAPARICIÓN DEL FONDO ROTATORIO DE RESTAURANTES POPULARES la ciudadtrató de asumir el tema de los arrendamientos de casetas y kioscos desde otra óptica.Las esperanzas en la nueva entidad comenzaron a centrarse en la posible ayuda queprestaría en la erradicación del problema de las ventas callejeras que según los infor-mes de la Junta Directiva, venían en constante ascenso. El Fondo de Ventas Popularesampliaría el rango de operaciones asumidos por la antigua entidad y se transformaríapoco a poco en el ente encargado de los programas para la reubicación de los vende-dores ambulantes en la ciudad; mientras tanto, en sus inicios asumió las mismasfunciones de administración de las concentraciones comerciales heredadas desde sucreación.

CREACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD

Como un organismo adscrito a la Secretaría de Gobierno, con personería jurídica,autonomía patrimonial y administrativa y con derecho a adquirir bienes, se creó en1972 el Fondo de Ventas Populares, mediante el Acuerdo 25 de diciembre 9 delConcejo de Bogotá.

La nueva entidad que recibió los bienes del antiguo Fondo Rotatorio de RestaurantesPopulares y como función principal la administración de las casetas de ventas decomestibles del Estadio Nemesio Camacho y de las Galerías Antonio Nariño de SanVictorino, fue dotada de una estructura administrativa conformada por una JuntaDirectiva y un Administrador y se le asignó la función de promover la construcciónde mercados populares en la ciudad. Con ello, de acuerdo con la exposición demotivos de la norma, se le dota de los instrumentos legales para prestar eficienteservicio y para resolver adecuadamente el problema de las ventas populares15.

La junta directiva de la nueva entidad que debía sesionar por lo menos una vez almes, estaba integrada por el Alcalde Mayor o en su defecto por el Secretario deGobierno, dos representantes del Concejo con sus respectivos suplentes, el Secreta-rio de Obras Públicas, el Director del Departamento Administrativo de Planeación, osu delegado, el Personero de Bogotá, dos (2) representantes de los adjudicatarios consus suplentes respectivos (elegidos para períodos de dos años por el voto popular dequienes estuviesen al día en el pago de sus arrendamientos) y, con voz, el Coman-dante del Departamento de Policía Bogotá y el Contralor Distrital, quienes debíancumplir con las siguientes funciones:

1. Formular la política general del Fondo y los planes y programas que conforme alos estatutos deben proponerse para el cumplimiento de su objeto.

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15 Exposición de Motivos delAcuerdo 25 de 1972. Con-cejo de Bogotá.



2. Adoptar los estatutos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduz-ca y someter aquellos o ésta, a la aprobación de la Junta de Planeación Distrital.

3. Aprobar el presupuesto y los balances del Fondo.

4. Vigilar el funcionamiento general de la organización y velar porque sus activida-des se cumplan de conformidad con la política adoptada por la Junta Directiva.

5. Administrar las casetas donde funcionan las ventas de comestibles del EstadioNemesio Camacho, las Galerías Antonio Nariño de San Victorino y las demásque el Distrito tenga o llegue a tener en propiedad o en tenencia, conforme a losreglamentos internos que para cada concentración adopte la Junta Directiva.

6. Elegir el Administrador del Fondo.

7. Crear los cargos indispensables para la administración del Fondo y señalarlesremuneración y funciones.

8. Promover la construcción de mercados populares.

9. Aprobar los contratos cuya cuantía sea superior a veinte mil pesos ($20.000), y

10. Las demás que señalen la ley, los acuerdos, reglamentos o estatutos.

Por su parte, en ese primer momento las funciones encomendadas al Administradorde la entidad, fueron las siguientes:

1. Dirigir, vigilar y coordinar el personal del Fondo y la ejecución de sus funcionesy programas.

2. Suscribir como su representante legal, los actos y contratos que para tales finesdeben celebrarse.

3. Convocar a sesiones a la Junta Directiva y solicitar de esta la aprobación de losactos o contratos por cuantía superior a veinte mil pesos ($20.000) que debanrealizarse.

4. Nombrar el personal subalterno del Fondo.

5. Presentar informe mensual de tesorería.

6. Elaborar el proyecto de presupuesto de rentas y gastos y someterlo a la JuntaDirectiva para su aprobación.

7. Proponer a sus superiores las iniciativas necesarias para el éxito del Fondo y losproyectos de estatutos y reglamentos de la entidad, y

8. Las demás que le señalen la ley, decretos, acuerdos y determinaciones de laJunta.

El Fondo además de recibir los bienes del Fondo Rotatorio de Restaurantes Popularestuvo que afrontar los problemas de la entidad que le precedió, principalmente lorelacionado con las Galerías Antonio Nariño; a solo unos meses de su creación, ya sediscutían en la Junta Directiva, los mismos inconvenientes: “el Concejal Zárate, ex-puso que no han existido contratos entre el Fondo y los inquilinos y los que en unprincipio los tuvieron todavía los conservan, además que los cánones de arrenda-miento todavía no han sido reajustados y nunca han tenido Licencia de Funciona-miento”16.

Para octubre de 1974 la entidad que funcionaba en una oficina pequeña ubicada enla calle 10ª tomó en arrendamiento por problemas de incomodidad una nueva sede16 Archivo FVP, Acta 02 de 12

de septiembre de 1973.


ubicada en la Carrera 9ª N° 11-24 Of. 501. El Administrador de ese entoncesValeriano Sanabria, en un informe presentado a la Junta, informaba de sus activida-des para el mejoramiento de la entidad con las siguientes labores desempeñadasdurante su periodo de gestión: la elaboración de un archivo17, la revisión de cuen-tas, la organización de la Junta de Galerías Nariño y el cobro de $20.oo a cadacaseta en el Palacio del Colesterol18. Así mismo informaba que en el sitio denomina-do Cuatro Vientos funcionaban 9 casetas de propiedad del Fondo, así como laexistencia en distintos sitios de la ciudad de 20 kioscos arrendados en su mayoría avoceadores de prensa y a particulares.

El Acuerdo 4 de 1975 de mayo 6 de Concejo de Bogotá, además de estipular losintegrantes de la Junta Directiva, autorizó al Alcalde Mayor de Bogotá para venderinmuebles de propiedad del Distrito, hasta por la suma de treinta millones de pesos($30.000.000.oo), con destino al Fondo de Ventas Populares y cuyos recursos esta-rían destinados a la construcción y dotación de almacenes populares para concentrara los vendedores respectivos y cuya dirección y administración estaría a cargo de laEntidad.

Sólo en 197719 fueron aprobados los estatutos del FVP, luego de haber sido elaboradauna propuesta por una Comisión compuesta por la Dra. Lilia Hernández Ojeda (de-legada del Personero), el Dr. Antonio Miguel Caro (delegado de Planeación) y el Dr.Siervo Tulio Castañeda M. (Administrador del Fondo); una vez estudiada la propues-ta por la Junta Directiva del Fondo20 y haber sido aprobada por la Junta de PlaneaciónDistrital en su sesión N° 10 de mayo 27, se estableció como objeto principal la ob-tención de recursos financieros para la atención de programas relacionados con losvendedores ambulantes y estacionarios y se fijaron los siguientes programas para sudesarrollo:

a. Construcción, adecuación y remodelación de locales de ventas populares defi-nitivos o provisionales.

b. Fomentar la venta popular y pequeña industria relacionada con está.

c. Organización de la asistencia mutual para los afiliados del Fondo en los aspectosde salud, capacitación, vivienda y recreación.

Se exigió como requisito para la afiliación al Fondo, la acreditación de la condiciónde vendedor ambulante o estacionario mediante una certificación expedida por unsindicato o, en su defecto, una declaración extrajuicio de dos personas idóneas, asícomo el pago de veinte pesos ($20.oo) para la expedición del carnet.

En cuanto a la entidad, continuó manteniéndose su estructura administrativa confor-mada por una Junta Directiva y un Administrador General.

Junta Directiva: La conformación de la Junta Directiva sufrió algunas modificacionesdesignándose a los siguientes miembros: al Alcalde Mayor o su Delegado; al Secreta-rio de Gobierno o su Delegado; a dos representantes del Concejo de Bogotá con susrespectivos suplentes; al Secretario de Salud Pública del Distrito o su Delegado; alDirector del Departamento Administrativo de Planeación Distrital o su delegado; alDirector del Departamento Administrativo de Tránsito y Transportes; al Personero deBogotá o su Delegado; a dos representantes de las Organizaciones Sindicales deVendedores Ambulantes y Estacionarios con Personería oficial reconocida, elegidospara un periodo igual al del Concejo, en votación directa por los miembros principa-les de las Juntas Directivas de las entidades Sindicales; a un adjudicatario; y al Con-tralor del Distrito con voz pero sin voto.

17 Esta actividad se refleja enlos actuales archivos de laentidad ya que desde eseaño comienza a darse unclaro interés por documen-tar las actividades del Fondoy por llevar los registros delos diferentes asuntos trata-dos por la entidad.

18 Archivo FVP, Acta 01 de 04de octubre de 1974.

19 Archivo FVP, Resolución 3de 27 de mayo de 1977 dela Junta Directiva.

20 Archivo FVP, Acta 34 demayo 11 de 1977.

EL FONDO DE VENTAS POPULARES



La mayoría de las funciones que venía ejerciendo la Junta Directiva desde el Acuer-do 25 de 1972 fueron ratificadas por los estatutos; sin embargo, la labor relaciona-da con la promoción para la construcción de mercados populares, fue establecidacomo objeto de la entidad, mientras que se adicionó la administración de las Case-tas Cuatro Vientos y los kioscos de venta de revistas y loterías, y se agregaron dosnuevas funciones:

Aprobar los reglamentos internos de funcionamiento de las dependencias queadministre el Fondo.

Crear otras reservas y fondos especiales dentro de sus fines, reglamentar su in-versión y administración.

Administrador: por su parte, al Administrador del Fondo le fueron ratificadas todaslas funciones que se le asignaron desde la creación de la entidad y se le adicionóúnicamente como nueva actividad “presentar a la consideración de la Junta Directivalos proyectos de reglamentos internos de funcionamiento de las dependencias queadministre el FONDO”21.

Pocos meses después de aprobados los estatutos, se planteó la posibilidad derestructurar la entidad luego de que en una sesión de la Junta Directiva, el Presidentede la misma y Alcalde de la ciudad Bernardo Gaitán Mahecha, expuso sus comenta-rios acerca de la necesidad de darle una nueva organización al Fondo de VentasPopulares debido a que no estaba cumpliendo la función encomendada de dar solu-ción al problema de los vendedores ambulantes: “Dice él que si el Fondo de VentasPopulares, no puede o no tiene capacidad para entrar a solucionar todos estos pro-blemas, lo mejor sería dar por terminada esta entidad y sustituirla por otro organismoque sí pueda cumplir con esta función”22.

Sin tener ningún impacto significativo sobre el funcionamiento de la entidad o sobreel desempeño de sus funciones, estos comentarios pusieron en evidencia que losalcances limitados de su labor eran producto de la precaria situación financiera resul-tado de los escasos ingresos provenientes de los arrendamientos de los inmuebles asu cargo, que en muchas ocasiones no eran recibidos. Para esos años entre los bienesde la entidad se contaban: 12 casetas de comestibles ubicadas en el barrio SantanderCra. 26 Clls. 19 y 20 sur; 678 puestos en las Galerías Nariño situadas en San Victorino;20 casetas para venta de prensa y revistas ubicadas en distintos sectores de la ciudady 60 casetas en la plazoleta el Campín23.

Sin la aplicación de soluciones definitivas a este problema financiero, nuevamentepara 1981 la crisis dentro del Fondo se hizo evidente; según palabras expresadas porun representante del Concejo se informa: “el Dr. Germán Pérez Ariza solicita la pala-bra a la señora presidente para expresar que en su concepto, las finalidades para lascuales fue creado el Fondo no se están cumpliendo, ya que el mismo se limita aadministrar las cuatro (4) concentraciones que hacen parte de su patrimonio sin te-ner en cuenta otros problemas, como son las autorizaciones para un gran número depersonas que diariamente se instalan en las vías, sin que exista un verdadero controlpor parte de la administración, ni se busca un sitio para su ubicación; manifiesta escurioso ver como los Vendedores se toman la Ciudad a espaldas de la AdministraciónDistrital”24.

La posible desaparición del Fondo de Ventas Populares y la creación de una nuevaentidad se hacía latente desde abril de 1983 cuando se puso en conocimiento queesta restructuración venía siendo estudiada por una comisión de análisis designada

21 Para una descripción deta-llada de todas las funcionesver el cuadro orgánico fun-cional de la Entidad.

22 Archivo FVP, Acta N° 45de 28 de marzo de 1978.

23 Archivo FVP, Acta 3 de 24de abril de 1979.

24 Archivo FVP, Acta 013 de11 de junio de 1981.


por el Alcalde25; la precaria situación financiera producto de los escasos ingresosprovenientes de la explotación de los bienes a su cargo originaron continuas quejassobre la entidad; dirigiéndose al entonces Gerente del Fondo Edilberto Cepeda Ortiz,el Secretario de Gobierno, Marco Tulio Gutiérrez expresaba: “a nivel de la Junta yo sime permito solicitar al Doctor Cepeda nos presente un programa concreto en cuantoa la modificación del Fondo de Ventas y en cuanto a la proyección del organismo auna entidad realmente importante. Veo por ejemplo crecer a diario el problema deGalerías Nariño en una forma vergonzosa para la ciudad y creo que a nadie se escapael monumento a la ineficiencia mía y suya doctor en no haberle podido entregar aBogotá el Centro de Ventas de Monserrate”26.

La Comisión de Concertación designada por el alcalde presentó un proyecto deAcuerdo inicial en el que se proponía una nueva reglamentación del comercioinformal, la liquidación del FVP27 y la creación de una nueva entidad denominadaICIT (Instituto de Comercio Industria y Trabajo). Para tal fin, la Junta Directiva debíatrabajar en el desarrollo del Proyecto de Acuerdo de liquidación del Fondo y lacreación del nuevo organismo hasta el 30 de marzo28, el cual fue enviado para esafecha al Concejo de Bogotá.

Como tarea principal, el ICIT sería la entidad encargada de coordinar el comercioformal e informal y la industria en la capital del país, abordando de esta forma elsector del comercio de una manera más integral29. De acuerdo con el análisis hechodel proyecto de liquidación en las reuniones de la Junta, el Secretario de GobiernoCarlos Ronderos, informaba: “el Instituto de Comercio, Industria y Trabajo ICIT, quierehacer más amplio el Fondo de Ventas Populares, se habla del comercio formal einformal. Creará centros reagrupando a los vendedores ambulantes, contará con unpresupuesto bastante grande, el Instituto pretende abarcar mucho más allá del Fon-do de Ventas Populares, no como sustituto sino una nueva forma de abordar el pro-blema. Es más objetivo que las licencias sean otorgadas por una Junta en la cual hay2 representantes de los Sindicatos que tendrán voz y voto en la expedición de licen-cias lo cual ahora no tienen”30.

La delegada de la Personería Claudia Sanpedro Torres, por su parte defendíaasí el proyecto: “el Fondo de Ventas Populares no puede dar en este momentosoluciones al problema de los vendedores ambulantes porque su estructuraadministrativamente se lo impide, no pudiendo trazar políticas generales en materiade ventas populares por no tener los mecanismos económicos adecuados. Queel Proyecto de Acuerdo crea un ente llamado Instituto de Comercio, Industriay Trabajo, que dará las soluciones a los problemas de desempleo de personasque no pueden vincularse a una Industria, o entidad pública; que el mismo esuna respuesta a una posibilidad de trabajo. En síntesis el Instituto es una respuestacoherente al problema de los vendedores ambulantes ya que estos tendrán mayorparticipación que la que ahora tienen”31.

Sin embargo, para agosto de 1984 se anunciaba en la prensa de la ciudad la decisiónpor parte de las autoridades distritales de no crear el ICIT: “el gobierno de Bogotá noincluyó en el Plan de Desarrollo Económico y Social presentado al Concejo, el pro-yecto de crear el Instituto de Comercio, Industria y Trabajo, porque la actual políticaes la de ahorro en gastos y por tanto la de no crear nuevas entidades”32.

Pero la crisis económica de la entidad no solo se manifestaba en la falta de dinerospara invertir; al interior, no contaban con los recursos suficientes ni para sus propiasinstalaciones. En diciembre de 1982 las oficinas del FVP funcionaban en un edificio

25 Archivo FVP, Acta 002 de5 de abril de 1983.

26 Archivo FVP, Acta 006 de30 de noviembre de 1983.

27 Proyecto de acuerdo N° 18DE 1984. “Por el cual se de-rogan los acuerdos Nos. 25de 1972, 4 de 1975 y 3 de1977, liquidándose el FON-DO DE VENTAS DE BOGO-TÁ D.E.”

28 Archivo FVP, Acta 001 de27 de enero de 1984.

29 “Instituto de Comercio, In-dustria y Trabajo proponenpara el Distrito”. La Repúbli-ca. 27 de junio de 1984.



32 “No crearán instituto paraventas ambulantes”. El Tiem-po. 23 de agosto de 1984.




de la Beneficencia de Cundinamarca situado en la carrera 9ª N° 11-66 piso 8°33 elcual se encontraba en mal estado; la idea de trasladarse de dichas oficinas se reforza-ba con la deuda adquirida por los atrasos en los pagos de los cánones de arrenda-miento la cual ascendía a $12.000.oo; para marzo de 1985 las oficinas tambiéncarecían de los servicios públicos de agua y energía funcionando solamente el servi-cio de teléfono según consta en las actas de la entidad34. Dicha situación vendría aser solventada solo hasta mediados de 1985 cuando se da la adecuación de unasnuevas oficinas ubicadas en la calle 14 Nº 8-53 Piso 4.

De acuerdo con la Ponencia presentada por el Concejal Nelson Fernández Lopera, el3 de diciembre de 1984 sustentando el Proyecto de Acuerdo del Presupuesto de Ren-tas e Ingresos del Fondo de Ventas Populares para la vigencia fiscal de 1985, la liqui-dación del Fondo no era la mejor solución ni para los problemas del Fondo ni para elde las ventas ambulantes en el Distrito. Según el documento, se debía dotar a la Entidadde los mecanismos necesarios para superar la crisis, entre los cuales se encontraba larestructuración administrativa en la cual se proponía la centralización en el Fondo detodo lo relacionado con la administración de los kioscos y casetas; así mismo, se deja-ban al descubierto las dificultades financieras por las que atravesaba instándose a losconcejales a una mayor disponibilidad de recursos y no a su liquidación.

Para el año de 1985 la situación parecía tomar un nuevo curso ya que ni se liquidó elFondo, ni se creó el ICIT, y por el contrario se le intentó dar un nuevo impulso aunqueal final la solución planteada trajo consigo nuevas dificultades:

“Toma la palabra la Dra. Josefina de Medina, Gerente del Fondo de Ventas Popularesdiciendo: en la vigencia fiscal de 1985 finales en Junta de Planeación se analizó la si-tuación del Fondo de Ventas concluyendo su necesidad de recapitalización y como unareforma de ayuda, se solicitó a Recreación y Deporte la entrega de las Casetas Paraderoal Fondo de Ventas Populares. El estado de mantenimiento de las citadas casetas espésimo, razón por la cual programamos su reconstrucción, solamente recibimos dine-ro de unas quince (15) puesto que debido al mal estado la gente no las toma o en sudefecto las utilizan uno o dos meses para luego abandonarlas, tenemos en la actualidad22 para construcción, ya que se han robado las tejas y parte de su estructura, igualmen-te 20 para reparación, casetas distribuidas por toda la ciudad. En cuanto a los kioscosde prensa, 30 en total que son propiedad del Fondo requieren de una reparación generalde 12, en los cuales los adjudicatarios se niegan a cancelar oportunamente debido almal estado en que se encuentran, por parte del Fondo de Ventas, no había sido des-tinada una partida para este arreglo por carecer de dinero”35.

De acuerdo con estas nuevas expectativas, el Fondo debía recuperar su importancia,y uno de los planes propuestos por los miembros de la Junta fue “procurar que elcomercio informal se vaya volviendo formal”. Pese a la precaria situación presupues-tal, y a las críticas que aseguraban que la entidad en la práctica no venía haciendonada distinto a recaudar el canon de arrendamiento de sus usuarios, el Fondo deVentas Populares impulsó en este periodo varios proyectos. Sus funciones principalesestuvieron caracterizadas por la administración de los bienes a su cargo, la organiza-ción de la feria del juguete y su intervención en el proceso de expedición de licenciaspara los vendedores ambulantes.

33 Archivo FVP, Acta 005 de2 de diciembre de 1982.

34 Archivo FVP, Acta 002 de11 de marzo de 1985.

35 Archivo FVP, Acta 05 de 5 denoviembre de 1986.


PRINCIPALES FUNCIONES

El Fondo de Ventas Populares en el período inicial de gestión administrativa (1972-1993), no presentó modificaciones significativas dentro de su conformación orgánicala cual estaba compuesta por una estructura bastante simple conformada por la JuntaDirectiva y el Gerente; no aparecen otras dependencias, poco se logró establecersobre los funcionarios que trabajaron en este período para la entidad, y la ausenciade manuales de funciones nos hace prever que lo básico de su estructura lo hacíainnecesario.

Entre las actividades y funciones ejecutadas por la entidad para el periodo compren-dido entre 1972 y 1993, se cuentan principalmente la administración de la Feria del Ju-guete, la construcción de casetas para la ubicación de vendedores, y, su participaciónen los trámites en expedición de licencias y permisos a los vendedores ambulantes.

LICENCIAS Y PERMISOS A LOS VENDEDORES AMBULANTES

En materia de ventas ambulantes las polí-ticas distritales parecían mantener una con-tinuidad del periodo anterior; no solo lasmúltiples normas que aparecían no deja-ban claro cómo debía la ciudad manejareste problema, sino que también las for-mas contradictorias de estas disposicionesy la falta de claridad a la hora de definirqué entidad debía encargarse de solucio-nar este aspecto, generaron desórdenes detipo administrativo y algunos enfrentamien-tos dentro de las entidades distritales.

En relación con la reglamentación de laactividad comercial de los vendedores enlas vías públicas de la ciudad, se mantuvoa lo largo del periodo y a través de las múl-tiples normas, la clasificación de esta acti-vidad en Vendedores Estacionarios y Ven-dedores Ambulantes, caracterizándose alos primeros como aquellos vendedoresque ofrecían sus servicios y mercancías en puestos fijos como bancas, vitrinas, kios-cos, casetas y carros de tracción manual o mecánica pero ubicados en las vías públi-cas, mientras que los Vendedores Ambulantes se les definía como aquellas personascuyo ejercicio de su actividad era desarrollado en las vías públicas pero sin estable-cerse en un lugar fijo llevando consigo sus mercancías.

El conflicto principal consistía en que la normatividad de este período delegaba endiferentes oficinas o entidades la concesión de licencias para estos vendedores; mien-tras el Decreto 213 Bis de 1973 y el Decreto 240 de 1975 establecían que el otorga-miento de las licencias y el trámite para las mismas se hacía a través de las AlcaldíasMenores, el Decreto 1305 de 1975 delegaba esta función al Jefe de la Oficina deVigilancia y Control, previo concepto del Alcalde Menor respectivo. Otra vez en1976 y a través del Decreto 1397 se delegó en los Alcaldes Menores el otorgamientode licencias y permisos pero nuevamente el Decreto 369 de 1977 retorna esta fun-ción al Jefe de la Oficina de Vigilancia y Control.

Vendedores Ambulantes en la Carrera 7ª. Parque Santander. Archivo Fotográ-fico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones.Fotografía Tomada el 13 de mayo de 2005.




Es por medio del Acuerdo 3 de 10 de mayo de 1977 que el Concejo del DistritoEspecial de Bogotá estableció que las licencias debían ser expedidas por la Secretaríade Gobierno previa emisión de un concepto por parte de la Junta del Fondo deVentas Populares, trámite que fue ratificado por los Decretos 643 de mayo 23 de1978 y 1509 de julio 28 de 1982.

En realidad mientras las funciones del Fondo iban dirigidas a la administración de losbienes que tenía a su cargo para ser adjudicados a los vendedores en calidad dearrendamiento, la Secretaría de Gobierno a través de la Oficina de Registro y Controlera la encargada de otorgar las licencias para los vendedores que estaban en las callesy en las plazas; sin embargo, de acuerdo con las normas vigentes, el Fondo de VentasPopulares debía revisar y dar el visto bueno a las licencias y permisos, trámite que nose venía cumpliendo.

El problema aumentó cuando miembros de la Junta Directiva del Fondo denuncia-ron que Registro y Control estaba autorizando unos permisos sin límite de tiempopara la actividad de vendedor ambulante, mientras que el trámite legal de licenciasdemoraba mucho, lo que para algunos de ellos explicaba la proliferación de vende-dores ambulantes en las calles a los cuales se les había otorgado permisos, según ellossin llenar los requisitos previos36. Por tanto se exigió que las licencias no fueran expe-didas sin la aprobación de la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares.

A pesar de los múltiples intentos por organizar la actividad de vendedor ambulanteen la ciudad, su incremento en las calles se hacía alarmante; de acuerdo con discu-siones dentro de la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares, según las cualeslas políticas sobre vendedores ambulantes y estacionarios debían redefinirse, el Al-calde de la ciudad Hernando Durán Dussán expresaba: “Que ha sido informadocomo los vendedores ambulantes se están tomando las calles de la ciudad, pero queen realidad también conocen como los grandes comerciantes son los que explotan eltrabajo de estas personas y los que no lo hacen le piden mano dura contra ello.Como Gobierno, añade, debemos resolver ese problema social organizándolos ydignificando la profesión de vendedores porque con dos millones de pesos que tieneel Fondo de Ventas no se puede reubicarlos ni menos construirles instalaciones quecomo los edificios que tiene la ciudad de México serían una buena solución para laciudad ya que además son sitios de atracción para los turistas”37.

La falta de empleo en la ciudad y en general en el país hacía que el número depersonas dedicadas a esta actividad fuera en aumento; de acuerdo con datos toma-dos de las Actas de la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares en relación concifras sobre vendedores ambulantes en la ciudad, se llegó a los siguientes resultados:

“Hay un censo con 10 preguntas básicas y llegamos a la conclusión que en Bogotáhay 15.084 vendedores. Se tomaron categorías diferentes (80) de productos que seexpenden: dulces, cigarrillos, cacharros, cosméticos, confecciones, helados, loterías,lustrabotas, comestibles, venta y reparación de calzado, líchigo, frutas; se hicieron 10categorías diferentes de objeto utilizado por el vendedor que son: vitrina, kiosco,caseta, catre, triciclo, tendido, vehículo, de tracción animal, mano, caja o cajón; lomás común y mayor frecuencia son las casetas con 4.571, seguidos con vitrinas con3.095, caja o cajón con 1.863, tendido con 1.431 y mano con 1.374.

Se sacó información por alcaldías de las 19: Santa Fe con 3.905 vendedores,Candelaria con 1.093, Mártires 1.312, Chapinero con 1.267, después siguen al-gunas con 900 como Puente Aranda, Ciudad Bolívar, Kennedy y la más pequeñaes Usme con 22 vendedores.


37 Archivo FVP, Acta 3 de 24 deabril de 1979.

35F O N D O D E V E N T A S P O P U L A R E S 1 9 7 2 - 2 0 0 6 35

De los 15.084 vendedores, 13.155 son los propietarios de su negocio (87.2%)”38.

De acuerdo con esta misma fuente, se estaban otorgando licencias y permisos de loscuales solo el 32% de los vendedores poseían alguna de las dos: 3.010 licencias y1.832 permisos. Así mismo, solamente figuraban como afiliados a algún sindicato el27.9% (4.215 personas).

Con el objeto de tomar medidas a mediano y largo plazos para solucionar este pro-blema que había venido proliferando en la ciudad principalmente por motivos so-cioeconómicos y con la intención de conjugar los intereses de estos vendedores conel resto de la ciudadanía, el Alcalde encargado de Bogotá Germán Sarmiento Palacio,decretó la creación de una Comisión facultada para analizar la actividad de los ven-dedores ambulantes, revisar su régimen legal y proponer las medidas necesarias parala solución de los problemas.

A través del Decreto 2111 de octubre 6 de 1982 se conformó dicha Comisión con losConcejales Alfredo Luis Guerrero, Enrique Marín Vélez, Carlos Romero, CarlosPerdomo Hernández, Teódulo Cabrera, Jaime Casa Blanca y Germán Méndez; seconvocó la participación de entidades Nacionales (Ministerio de Trabajo, Ministeriode Desarrollo, SENA, e Instituto Colombiano de Seguros Sociales), de la FederaciónNacional de Comerciantes FENALCO, de la Asociación Colombiana de PequeñosIndustriales ACOPI, de la Cámara de Comercio de Bogotá, de la Unión de Trabaja-dores de Colombia U.T.C., de la Confederación Sindical de Trabajadores de Colom-bia C.S.T.C., y de la Confederación General del Trabajo C.G.T., así como del Repre-sentante de los Adjudicatarios y el de los Sindicatos acreditados ambos en el Fondode Ventas Populares; por parte de la Administración Distrital, se convocó al Secreta-rio de Gobierno, al Comandante del Departamento de Policía de Bogotá o su delega-do, al Secretario de Salud Pública, al Gerente de la Empresa Distrital de ServiciosPúblicos EDIS, al Director de Bienestar Social, al Administrador del Fondo de VentasPopulares, al Director del Departamento de Tránsito y Transportes y al Director delDepartamento de Planeación.

Para tomar los correctivos del caso en referencia a las licencias, la Secretaria de Go-bierno y Presidente de la Junta Marina Uribe de Eusse, informaba: “no es posiblemodificar una norma porque es el Acuerdo del Concejo, es decir, todo lo que esvendedores ambulantes está reglamentado en el Acuerdo 3 que ustedes conocenmuy bien, lo único que se puede hacer es tratar de buscar mecanismos para hacermás ágil la expedición de las licencias y esos mecanismos yo los puse en marcha haceunos tres meses al hacer un convenio con el SISE para que el SISE buscara la regla-mentación, es decir, vamos a suprimir todo ese proceso de papel en cartón, vamos aproducir ese carnet de una vez con el facsímil como se producen los de Colsubsidio,carnets que en el día de hoy estarán listos, es una obra que yo quiero dejar termina-da…”39. De acuerdo con esto, se buscaba la modernización de los sistemas de con-trol y concesión de licencias creando el registro de mercado informal en la Secretaríade Gobierno con el fin de lograr una incorporación de este sector a la economía.

Con base en esta idea, en 1986 con el Decreto 1048 de julio 30 se reglamentó elAcuerdo 3 de 1977, se derogaron los Decretos 1509 y 2186 de 1982 y se dictaronnuevas disposiciones sobre el mercado informal en el Distrito Especial de Bogotá. Deacuerdo con el censo realizado en el mes de octubre de 1985 sobre vendedoresambulantes y estacionarios en la ciudad, cuya información fue sistematizada por elSISE y analizada por la Secretaría de Gobierno, se hizo necesaria la modernización

38 Archivo FVP, Acta 005 de 16de octubre de 1985.

39 Archivo FVP, Acta 004 de 30de julio de 1986.




de los sistemas de control y concesión de licencias y se hicieron algunas modificacio-nes a las reglamentaciones anteriores definiéndose que el permiso debía ser expedi-do por la Oficina de Registro y Control de la Secretaría de Gobierno, previo concep-to del Comité Técnico.

Pero nuevamente el 15 de octubre de 1986 se modificó la reglamentación vigente ya través del Decreto 1515 se dictaron nuevas normas para los vendedores del sectorinformal del comercio; se dispuso que las licencias, permisos, carnets o documentosque autorizaban el ejercicio de vendedores en el sector informal, serían expedidosúnicamente por el Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogotá, previo concepto deSecretarios de Gabinete, revocando de esta manera las autorizaciones de otros fun-cionarios de la Administración Distrital (Secretario de Gobierno, Sub-Secretario deGobierno, Jefe de la Oficina de Registro y Control, Alcaldes Menores, Asesores Jurídi-cos de las Alcaldías Menores e Inspectores de Policía) para expedir dichas licencias.Nuevamente se crea una Comisión40 para la elaboración de un proyecto de normaspara la regulación de la actividad y las condiciones que debían acreditar las personasen ejercicio de la actividad del comercio informal que debía ser presentado en elplazo de los tres meses siguientes a la expedición de la norma. Así mismo, se creóotra Comisión41, para que en el mismo plazo preparara las normas para la regulaciónde los lugares en donde se podría crear la actividad de comercio informal y las carac-terísticas físicas que deben tener los elementos utilizados en la misma actividad.

La disposición sobre la autorización por parte del Alcalde de la expedición de licen-cias, permisos, carnets y demás documentos para el desarrollo de la actividad delsector informal del comercio fue ratificada por el Decreto 1658 de octubre 29 de1986, pero modificada con el Decreto 0859 de 10 de abril de 1987.

Con esta última norma se dictaron nuevas disposiciones sobre vendedores del sectorinformal en el Distrito Especial de Bogotá de acuerdo con las dos comisiones creadasen el Decreto 1515 de 1986. Se estableció la creación en cada Alcaldía Menor deuna Comisión de Concertación del Comercio Informal integrada por el Alcalde Me-nor, un representante del Alcalde Mayor, un Comandante de Policía de la zona, unrepresentante del Comercio Formal, un representante de las Juntas de Acción Comu-nal de la zona y un representante del Comercio Informal. Dichas comisiones teníancomo responsabilidades:

Determinar las áreas o zonas dentro de su territorio que debían clasificarse comozonas en que estaban prohibidas la ubicación de casetas, zonas en que debíanprohibirse la instalación de nuevas casetas y zonas en que podía permitirse laubicación de casetas, y presentarlas en el plazo de un mes al Comité Directivo.

Registrar en planos cartográficos la clasificación propuesta para cada zona.

Proponer al Alcalde Mayor, en un plazo de 90 días, la revalidación de los permi-sos o licencias a que puedan tener derecho los vendedores del Sector Informal,localizados exclusivamente en zonas clasificadas como permitidas para ello.

Presentar recomendaciones sobre la organización de Centros Especiales para laconcentración de vendedores y trabajadores del sector informal; medidas parala recuperación y el control del espacio público; políticas de concertación entreel Gobierno, el comercio formal y el comercio informal de la zona.

Verificar y coordinar la aplicación de las medidas aprobadas.

Obtener el retiro de las casetas ubicadas en lugares de zonas prohibidas.

40 La Comisión fue integradapor: el Secretario de Saluddel Distrito Especial deBogotá o su Delegado, el Di-rector del DepartamentoAdministrativo de AcciónComunal o su Delegado y elDirector del DepartamentoAdministrativo de BienestarSocial o su Delegado.

41 Esta Comisión fue integradapor el Director del Departa-mento Administrativo de Pla-neación Distrital o su Dele-gado, el Secretario de Obraspúblicas del Distrito o suDelegado, el Director delDepartamento Administrati-vo de Tránsito y Transporte osu Delegado, el Director delInstituto de Desarrollo Urba-no de Bogotá, o su Delegado.


A su vez el Comité directivo, también creado en este decreto, estaría conformadopor el Alcalde Mayor, el Secretario de Gobierno, el Director del Departamento Ad-ministrativo de Planeación, el Director del Departamento Administrativo de Bienes-tar Social, el Director del Departamento Administrativo de Acción Comunal, el Di-rector del Departamento Administrativo de Tránsito y Transportes, y el Comandantede la Policía Metropolitana de Bogotá, y se le asignaron como responsabilidades:

a. Estudiar las condiciones actuales del fenómeno del comercio informal en Bogotá.

b. Proponer proyectos de normas legales para la reglamentación de la actividad delcomercio informal.

c. Proponer políticas de desarrollo de las condiciones de vida de los trabajadoresdel comercio informal.

d. Proponer proyectos de recuperación del espacio público en Bogotá.

e. Estudiar y decidir las recomendaciones que presenten las Comisiones de Concer-tación del comercio informal de que trata el presente Decreto.

Serían los Alcaldes Menores, previo concepto favorable del Comité Directivo, losencargados de expedir o revalidar las licencias o permisos para ejercer la actividad devendedor estacionario o ambulante, en las zonas clasificadas como permitidas.

De esta forma el Fondo de Ventas Populares aunque no estuvo encargado de laexpedición de las licencias para vendedores ambulantes y estacionarios -ya que sufunción estuvo centrada en la administración de las concentraciones comerciales-,tuvo un papel fundamental en los trámites para ello, sobre todo en la emisión delconcepto previo, en algunos momentos del periodo. Su actividad en otras laborescomo la organización de la Feria del Juguete fue mucho más participativa.

LA ORGANIZACIÓN DE LA FERIA DEL JUGUETE

Una de las funciones importantes llevadas a cabo por el Fondo de Ventas Popularesen este período, fue la organización de la Feria del Juguete, actividad asignada desde197342 y en donde tradicionalmente en época navideña se exhibían juguetes y artí-culos de fabricación nacional.

Aunque la información está muy fragmentada e incompleta, se pudo determinar queesta actividad realizada anualmente en época decembrina, fue llevada a cabo comouna de las funciones del Fondo.

Como fecha más antigua, se tiene conocimiento que con la Resolución 579 de di-ciembre 4 de 1973, la Secretaría de Gobierno reglamentó la realización de la FeriaNacional del Juguete, designando a los Inspectores 3 B de Policía y 3 A de Obras yOrnatos, para que en los asuntos de competencia de la policía, asesoraran al Admi-nistrador del Fondo de Ventas Populares de Bogotá y adelantaran las acciones legalesdel caso frente a los problemas que se presentaran en la organización y funciona-miento de la Feria. Por su parte la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares deBogotá, debía dictar un reglamento de acuerdo con las siguientes restricciones:

a. “Las casetas no podrán tener un área mayor de 4 metros cuadrados, resultantesde un cuadro que tendrá 2 metros de extensión en todos los lados.

b. Las casetas tendrán una presentación uniforme.

c. La altura será igual para todas las casetas.42 Archivo FVP, Acta 10 de 26

de noviembre de 1973.




d. Se prohíbe la utilización de cartón o papel en la construcción de las casetas.

e. Prohíbese la venta de pólvora y de cualquier clase de combustible.

f. Se prohíbe la sesión del puesto a cualquier título. El solo informe de los Inspec-tores señalados en el artículo primero de la presente Resolución o del coman-dante de la Estación Quinta de Policía, será suficiente para clausurar la caseta.

g. Prohíbese el uso de altoparlantes.

h. Queda terminantemente prohibida la venta de comestibles en las casetas.Exceptúanse los lugares especialmente destinados para tal efecto por la juntaDirectiva del Fondo de Ventas Populares de Bogotá.

i. No se permitirá la venta de artículos elaborados en el exterior”43.

Se vuelve a tener noticias de la realización de este evento en 1980 cuando por me-dio de la Resolución 1039 del 12 de diciembre, el Alcalde Mayor de la ciudad Her-nando Durán Dussán, autorizó la celebración de las ferias del Juguete del 13 al 28 dediciembre en 2 puntos de la ciudad: en la calle 17 entre carreras 7ª y 13, y en CiudadKennedy en la Carrera 76 entre calles 37 y 38. Esta vez, el trámite debía ser realizadoante la Oficina de Registro y Control de la Secretaría de Gobierno luego del pago dela suma de Cuarenta Pesos ($40,oo) por caseta o puesto.

Se sabe que en 1982 y en coordinación con la Secretaría de Gobierno, el Fondode Ventas Populares retomó la realización de esta actividad, que fue programadaen esta ocasión para llevarse a cabo en un lote ubicado en la carrera 10ª con calle10ª; los usuarios debían pagar al Fondo la suma de $500.oo cada uno para suparticipación en el certamen44 .

Nuevamente hasta 1988 se vuelven a tener noticias de esta actividad cuando la ad-ministración decidió en ese año no permitir la realización de la Feria del Juguete enel sector de la Avenida 19; las razones dadas por el Secretario de Gobierno LuisSuárez Cavelier fueron las siguientes: “y es que una concentración de más o menos850 personas que son los jugueteros más la población flotante que está comprando,que no tienen un solo sanitario para el uso de sus necesidades causando en los sec-tores una situación de desaseo absolutamente desastrosa, entonces ante esa circuns-tancia nosotros hemos procedido a decirles a los jugueteros por escrito, miren noso-tros no es que no podamos atender su solicitud de hacer una Feria allí, busquen otrositio de la ciudad, hay ciertos parques, lotes, aún en la propia Feria de Exposición,tengan la seguridad que la administración les apoyará en este nuevo sitio, ustedesescojan”45. De acuerdo con el Acta de la Junta Directiva, la policía cedió un loteubicado en la avenida 19 entre carreras 14 y 17 para la realización de la Feria, sitioque según se indica, no causaba ningún problema de tráfico, podía tener mucho másacceso para los compradores y contaba con una infraestructura sanitaria.

Sin embargo, de acuerdo con la Resolución Número 322 del 30 de noviembre de1988 de la Secretaría de Gobierno, se destinó un lote ubicado en la Carrera 10ª conCalle 10ª para realizarse la Feria en el periodo comprendido entre el 14 y 24 dediciembre del mismo año en la ciudad de Bogotá. De acuerdo con la reglamentaciónexpedida, el trámite para la solicitud de participación en dicho evento se debía rea-lizar ante el Fondo de Ventas Populares, entidad que debía autorizar y expedir unaorden de pago por valor de $800.oo. Las casetas autorizadas no debían exceder de2.00 mts. x 2.00 mts. en tamaño, y su funcionamiento estaba autorizado entre las9:00 am y las 9:00 pm, y el día 24 de diciembre hasta las 12:00 pm.

43 Archivo FVP, Resolución579 de diciembre 4 de1973 de Secretaría de Go-bierno.

44 Archivo FVP, Acta 005 de 2de diciembre de 1982.

45 Archivo FVP, Acta 005 de 25de noviembre de 1988.


Finalizando este período de gestión del Fondo y a través de la Resolución 011 denoviembre 6 de 1992 de la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares46, se auto-rizó al Gerente del Fondo, Doctor Orlando Tuta Díaz, para celebrar el contrato dearrendamiento sobre el lote de propiedad de la Caja de Sueldos de Retiro de laPolicía Nacional ubicado entre la carrera 10 con calles 9ª y 10ª con el fin de realizarla Feria Nacional del Juguete. El arrendamiento del sitio tomado por un periodo de30 días entre el 5 de diciembre de 1992 hasta el 4 de enero de 1993, ascendía a lasuma de cuatro millones ciento dieciseis mil pesos ($4.116.000.oo), incluidos losservicios de energía y acueducto.

ADMINISTRACIÓN DE LAS CONCENTRACIONES COMERCIALES

La principal función desempeñada por el Fondo de Ventas Populares en este primerperíodo de gestión estuvo relacionada con la administración de casetas, kioscos ypuestos de concentración comercial para la ubicación de vendedores ambulantes.Esta función asignada por medio del Acuerdo 25 de 1972 fue ratificada por los esta-tutos de la Entidad en la Resolución 3 de 1977. De acuerdo con estas normas, laentidad inició sus actividades con la administración de las Galerías Antonio Nariño ycon el Palacio del Colesterol ubicado en el Estadio Nemesio Camacho El Campín;para 1977 se le adicionó dentro de sus funciones la administración de las CasetasCuatro Vientos y los kioscos de venta de revistas y loterías ubicados en diferentespuntos de la ciudad.

A lo largo de este periodo dentro de las políticas del Fondo estaba la construcción denuevas concentraciones comerciales de acuerdo con las autorizaciones emanadaspor el Acuerdo 3 de 1977 y por el Decreto 1048 de 1986, según los cuales el Fondodebía organizar su funcionamiento. En respuesta a este mandato y como programaoficial de la entidad se desarrollaron varios proyectos de ubicación de vendedores através de la construcción en diferentes puntos de la ciudad de estos centros dentrode las que se cuentan las Casetas y baños en la Estación del Funicular, el CentroComercial Social Restrepo, la Concentración Comercial Puente Venecia, el CentroComercial Supercentro 61 ubicado en la Carrera 13 Nº 61-10, el Centro paraFloricultores ubicado en el Parque Avenida Calle 68 entre carreras 13 y 14, el Centrode las Flores “El Apogeo” ubicado frente al Parque Cementerio en la Autopista Sur,las Casetas para vendedores de Frutas y Comestibles en la calle 12 entre carreras 9ª y10ª, la ubicación de 191 carpas destinadas a los Mercados Campesinos Comunitariosy Casetas paradero a lo largo de la ciudad.

Como una dificultad heredada del antiguo Fondo Rotatorio de Restaurantes Popula-res en estas concentraciones comerciales se presentaron problemas que tenían quever con la ubicación de los vendedores ambulantes en cercanías a estos puntos. Elrepresentante de los adjudicatarios ante la Junta Directiva del Fondo, el Sr. AntonioZárate Pinzón informaba de la siguiente situación que se venía presentando en lasGalerías Antonio Nariño: “Tomando la palabra el señor Zárate dice, que las Galeríascontinúan con el problema de los vendedores de afuera y que no se le ha puestocuidado. Que se descongestione por lo menos los vendedores que se ubican sobre lacarrera 11, y que él pide la colaboración de la Secretaría de Gobierno, porque losvendedores de afuera no dejan entrar la clientela a los vendedores de adentro. Y quecomo los de afuera no pagan ningún servicio y que por esa razón pueden vender losartículos a menor precio, mientras que los de adentro tienen que pagar servicio deaseo, vigilancia y luz”47.

46 Archivo FVP, Acta 010 de6 de noviembre de 1992.

47 Archivo FVP, Acta 8 de 4 deseptiembre de 1980.


Esto trajo como consecuencia que losadjudicatarios de algunas de estas con-centraciones se valieran de esta situa-ción para argumentar el no pago de loscánones de arrendamiento hasta tantoel problema no fuera solucionado; asímismo la falta de contratos legalizadosy de una reglamentación clara para laadministración de estos puntos hacíandifícil el control por parte del Fondo.

Es por esto que iniciando el año de1984 se planteó la reorganización ad-ministrativa de las Galerías AntonioNariño, el punto de más conflicto parala Entidad: “El Gerente anota que lareorganización de Galerías Nariño hasido uno de los asuntos más preocu-pantes para la administración. En elAcuerdo 25 de 1972 se dispuso la crea-ción de un Comité de Vigilancia paracada una de las concentraciones. Evi-

dentemente este comité se creó en Galerías Nariño pero su funcionamiento no haestado suficientemente claro y encontramos que para el funcionamiento de las Ga-lerías hay un reglamento aprobado por la Junta Directiva que en su artículo segun-do estipula claramente que para efectos administrativos depende de la Junta Direc-tiva, de la Administración del Fondo y de la Asamblea General de los usuarios”48.

De acuerdo con esto, en mayo de 1985 la Gerente del Fondo de Ventas Popularespresentó ante la Junta Directiva el Proyecto de Resolución reglamentando los dife-rentes centros: “la Dra. Josefina de Medina manifiesta el interés que la administra-ción del Fondo de Ventas Populares, tiene respecto a la aplicación de una resolu-ción, que reglamente seriamente a los diferentes centros que pertenecen a estaEntidad, se trata de un estudio formal ante la imposibilidad de lograr la firma delContrato y el logro del pago del canon de arrendamiento mensual y carecer de losmedios para la ejecución de los mismos, la presento a consideración de ustedespara escuchar sus observaciones respecto a alguna modificación”49.

Solo finalizando este período la Junta Directiva del Fondo de Ventas Populares através de las siguientes Resoluciones reglamentó la actividad de los vendedores den-tro de cada uno de los centros:

Resolución 178 de 1990 de Junta Directiva “Por la cual se expide el reglamentointerno que rige las actividades comerciales en Supercentro 61 y se crea la JuntaAdministrativa de dicho centro comercial”.

Resolución 001 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el reglamentointerno que rige la concentración comercial Puente Venecia ubicada bajo lospuentes de la Autopista Sur con Avenida 68”.

Resolución 002 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el reglamentointerno que rige a Galerías Antonio Nariño, ubicada entre calles 12 y 13 concarrera 11 y 13 de esta ciudad”.

48 Archivo FVP, Acta 001 de 27de enero de 1984.

49 Archivo FVP, Acta 003 de 23de mayo de 1985.

Caseta Feria Popular Avenida 1° de Mayo Localidad de Kennedy. Archivo Fotográ-fico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones. FotografíaTomada el 19 de abril de 2006


Resolución 003 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el reglamentointerno que rige el Centro Comercial Social Restrepo, ubicado en la Calle 13 SurN° 19-40 y 20-04 de esta ciudad”.

Resolución 004 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el regla-mento interno que rige el Centro Comercial Supercentro 61, ubicado en laCarrera 13 N° 61-05 de esta ciudad”.Resolución 006 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el regla-mento interno que rige la Galería de las Flores, ubicado en la Avenida Caracascon Calle 26”.

Resolución 007 de 1993 de Junta Directiva “Por la cual se expide el reglamentointerno que rige el Parque de las Flores, ubicado en la Avenida Caracas con Calle 68”.



EL ESPACIO PÚBLICO

EN LAS FUNCIONES DEL FONDO

PRIMERA RESTRUCTURACIÓN(1994 - 2000)

3

Espacio Público Recuperado. Parque Santander. Localidad de Santa Fe.Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comu-nicaciones. Tomada el 26 de mayo de 2006.

45F O N D O D E V E N T A S P O P U L A R E S 1 9 7 2 - 2 0 0 6 45

UNA CARACTERÍSTICA FUNDAMENTAL DE ESTE PERÍODO está relacionada conlos cambios en las funciones que la entidad vendría a desempeñar; para 1994 seinicia el período con la adopción del primer manual de funciones que se le conocey que le dio una estructura orgánica más compleja con unas labores definidas paracada una de las dependencias, mientras que con la definición de los objetivos gene-rales, el Fondo de Ventas Populares entró en una nueva etapa de apoyo a las polí-ticas distritales de preservación del espacio público en la ciudad.

Como ejes primordiales para afrontar el problema del espacio público, la entidad seenfocó en el desarrollo de tres objetivos principales:

Trabajar conjuntamente con la comunidad y con las localidades en la preserva-ción del uso colectivo del espacio público,

Contribuir a la recuperación del espacio público y

Generar y promover proyectos orientados a la búsqueda de soluciones a la pro-blemática del uso del espacio público50.

La articulación de estos objetivos con el desarrollo de programas para la reubicaciónde los vendedores ambulantes de la ciudad fue la principal tarea desempeñada a lolargo de estos años; por eso mientras se buscó mejorar y fortalecer los programas yactividades que había venido asumiendo de tiempo atrás, también se trabajó en lageneración de nuevos programas con miras hacia el futuro.

Por su parte, como sede institucional para las Oficinas se destinó desde 1994 el 4°piso del Edificio Caravana ubicado en la calle 12 N° 9-66, decisión que fue ratifica-da en 1998 por la Junta Directiva51. Esto nos hace prever que a lo largo del segundoperiodo de gestión aquí estudiado, la entidad funcionó en este punto y contó conuna planta de personal conformada entre 13 y 16 personas para los años de 1998y 199952.

EL FVP Y SU SEGUNDO PERÍODO DE GESTIÓN

En 1994 por medio de la Resolución FVP G. 015, se adoptó el primer manual defunciones que se conoce de la entidad con el fin de “dotar al Fondo de Ventas Popu-lares del instrumento básico para la adecuada administración del personal a su cargo,en general y, en particular para los procesos de remuneración, selección, promoción,capacitación, evaluación, disciplina, bienestar, registro y estadísticas de personal”53;por primera vez aparece una estructura orgánica más compleja y estructurada con-formada por 7 dependencias de la siguiente forma:

50 Archivo FVP, anteproyectode presupuesto vigencia fis-cal 1999. Acta 02 de 2 de oc-tubre de 1998.

51 Archivo FVP, Acta 01 de 12de agosto de 1998.

52 Archivo FVP, Resolución FVPG. 027 de 9 de noviembrede 1998, “Por la cual se dis-tribuyen los cargos de la Plan-ta Semiglobal de Personal”, yResolución FVP J.D. 007 deseptiembre 10 de 1999.

53 Archivo FVP, Resolución FVPG. 015 de julio 5 de 1994.“Por el cual se adopta elmanual de funciones delFondo de Ventas Populares”de Santa Fé de Bogotá.



En esta ocasión, a la cabeza de la entidad se encuentra el cargo de Gerente en lugardel Administrador asignándosele funciones totalmente nuevas de las que venía des-empeñando; así mismo aparecen por primera vez las oficinas de Sistemas, Jurídica,Contabilidad y Presupuesto, Tesorería y Almacén mientras que las funciones de laOficina de Control Interno no son contempladas por este Manual aunque se muestraen la estructura orgánica propuesta para ese momento por la misma resolución.

Gerente: de acuerdo con la norma, al Gerente le fueron asignadas las siguientesfunciones:

Dictar los actos, realizar las operaciones y celebrar los contratos necesarios parael cumplimiento de las funciones del Fondo.

Someter a consideración de Secretaría de Hacienda el proyecto de presupuestodel Fondo y las sugerencias que estime conveniente para el buen funcionamien-to de mismo.

Dirigir y coordinar los trabajos del Fondo y proponer al Alcalde Mayor las medi-das que considere se deben adoptar en materia de vendedores ambulantes.

Nombrar y promover conforme a las disposiciones legales el personal del Fondo.

Presentar al Alcalde Mayor por conducto de la Secretaría de Gobierno, informesanuales y periódico si así se le solicita, sobre la marcha de la entidad.

Delegar en funcionarios del Fondo la gestión de los juicios y diligencias de carác-ter civil, administrativo en que sea parte o tenga interés el Fondo, mediante unpoder conferido en legal forma cuando la naturaleza del asunto lo requiere.

Las demás que le señalen la ley y los reglamentos y las que refiriéndose a lamarcha del Fondo no estén expresamente a otra autoridad.

Jefe de Oficina Jurídica: al Jefe de la Oficina Jurídica le fue encargado el manejo detodos los asuntos jurídicos de la entidad específicamente en los siguientes aspectos:

Emitir conceptos jurídicos sobre las materias relacionadas con la competenciadel Fondo, que sean puestas a su consideración y estudio.

Asesorar al Gerente del Fondo en la toma de decisiones de carácter jurídico.

Estudiar, preparar, o revisar proyectos de resoluciones, contratos y demás do-cumentos jurídicos que sean de su competencia.

CUADRO N° 1ORGANIGRAMA FONDO DE VENTAS POPULARES 1994FUENTE: RESOLUCIÓN FVP G. 015 DE 1994.

OFICINA DE CONTROLINTERNO

GERENCIA

Oficina de Contabilidady Presupuesto

Oficina deAlmacén

Oficina deTesorería

Oficina Jurídica

Oficina deSistemas


Llevar la vocería del Fondo en asuntos jurídicos de su competencia.

Dirigir, coordinar y evaluar las actividades del personal a su cargo.

Proyectar y elaborar los informes de las actividades adelantadas por la oficina,que le sean solicitadas por el Gerente, RUP, personería, Contraloría.

Actuar como apoderado del fondo por delegación expresa del Gerente en losprocesos que tiene la entidad.

Atender las diligencias administrativas o judiciales que realicen los organismosde control y vigilancia que tengan que ver con los asuntos de su conocimiento.

Responder por el inventario de la oficina a su cargo, y las demás funciones quele sean asignadas por el Gerente, acordes con la naturaleza del cargo.

Jefe de Presupuesto y Contabilidad: las funciones de la Jefatura de Presupuesto yContabilidad fueron divididas; mientras en el Área de Presupuesto se localizaron lasfunciones de materia presupuestal, a Contabilidad le fueron asignadas funciones enrelación con aspectos contables y financieros del Fondo, así:

PRESUPUESTO:Elaborar el anteproyecto de presupuesto del Fondo de Ventas Populares.

Elaborar el proyecto de presupuesto para cada vigencia.

Registrar la ejecución presupuestal.

Elaborar informes periódicos sobre la ejecución presupuestal.

Conceptuar sobre los aspectos técnicos presupuestales que sean requeridos.

Tramitar las adiciones y traslados presupuestales.

Elaborar los acuerdos de gastos conforme a los periodos establecidos.

Elaborar el programa anual de caja.

Elaborar acuerdos de gastos, sus adiciones y traslados del Fondo de Ventas Popu-lares con arreglo a la ley orgánica del presupuesto, o las disposiciones de la leyanual de presupuestos y sus normas reglamentarias.

Expedir los certificados de disponibilidad y reserva presupuestal, previa la for-malización de los actos administrativos que tengan incidencia presupuestal.

Verificar que los registros presupuestales se efectúen de acuerdo con las normasque sobre presupuesto y en lo fiscal presentan la Dirección General del Presu-puesto y la Contraloría.

Constituir las reservas de caja con base en los acuerdos de gastos aprobados y losfondos situados por la Tesorería General y Distrital.

CONTABILIDAD:Llevar la contabilidad del Fondo, de acuerdo con las normas prescritas.

Elaborar los estados financieros y los análisis de ellos.

Conceptuar sobre los aspectos técnicos contables que son requeridos.

Elaborar y mantener actualizado el manual del Fondo.

Vigilar el manejo de los recursos a cargo del tesorero o pagador y velar por elpago oportuno de las obligaciones a cargo del Fondo de Ventas Populares.

EL ESPACIO PÚBLICO EN LAS FUNCIONES DEL FONDO



Elaborar informes periódicos sobre la ejecución y estado financiero del Fondo.

Dirigir, coordinar y evaluar las actividades del personal a cargo.

Preparar y presentar los informes y estados financieros de acuerdo con losprincipios de contabilidad generalmente aceptados y a las normas vigentes.

Responder por el inventario de la oficina a su cargo, y las demás funciones quele asigne el Gerente, acordes con la naturaleza de la oficina.

Sistemas: al Ingeniero de Sistemas de la Entidad se le asignaron funciones con rela-ción al manejo de los programas y aplicaciones para la entidad:

Participar en el diseño o adquisición de aplicaciones requeridas por el Fondo deVentas Populares para el correcto funcionamiento de sus programas.

Diseñar y elaborar formatos que soliciten las diferentes dependencias del Fondode Ventas Populares.

Colaborar en la elaboración de planes y programas de sistematización y en lafijación de métodos y procedimientos para beneficio de la entidad.

Responder por la veracidad y el adecuado manejo de los sistemas de seguridadde la información.

Analizar los documentos, los flujos de información, los volúmenes, las frecuen-cias y las interrelaciones de las actividades correspondientes al área objeto deestudio.

Elaborar los registros estadísticos y presentar los informes de sus actividades cuandosean requeridos.

Elaborar programas de computación para sistematizar los procedimientos de lainstitución.

Recoger, archivar y clasificar los documentos que tengan relación con el comer-cio informal y facilitar su consulta.

Responder por el adecuado uso, seguridad y conservación de los elementos,muebles y enseres que le sean asignados para la ejecución de sus labores.

Desempeñar las demás funciones que corresponden a la naturaleza del cargo, yle sean asignadas por el Gerente del Fondo de Ventas Populares.

Tesorería: asume funciones relacionadas con el manejo de la caja, cuentas y engeneral con los ingresos y gastos de la entidad:

Percibir los ingresos por caja y bancos y proceder a su contabilización en libros.

Efectuar los pagos que por cualquier concepto se presenten en forma oportunaobservando las normas contables del Fondo.

Elaborar el estado diario de caja.

Elaborar las cuentas correspondientes a los pagos reconocidos y autorizados porresolución.

Rendir a la Contraloría la cuenta mensual de ingresos y gastos de tesorería parasu correspondiente revisión.

Rendir mensualmente al Concejo de Santafe de Bogotá, Auditoría Fiscal de laSecretaría de Gobierno y a la Secretaría de Hacienda, relación de informes so-bre ingreso y egresos.


Llevar los libros de caja, bancos.

Recibir, guardar y entregar los cheques con los cuales las cajas de compensaciónpagan el subsidio familiar a los funcionarios del Fondo de Ventas Populares quetienen este derecho.

Dirigir, coordinar y evaluar las labores del personal del grupo de Tesorería.

Elaborar los informes de ingresos y gastos, como promedio bancario mensual ydiligenciar los formatos respectivos para presentarlos a Hacienda, Contraloría ydemás entidades distritales que lo requieran.

Responder por el inventario de la dependencia a su cargo.

Las demás que le sean asignadas por la ley y por el Gerente del Fondo de VentasPopulares, acordes con la naturaleza de la oficina.

Almacén: Se encargó principalmente del manejo de las compras, inventarios y laadministración de los bienes y elementos en general:

Elaborar en coordinación con el Gerente los programas anuales de compras debienes muebles.

Efectuar las compras autorizadas por el Gerente una vez cotizadas y de acuerdocon la normatividad sobre compras.

Recaudar las cotizaciones cuando se requiera, analizarlas y presentar los infor-mes comparativos de precios y condiciones al Gerente.

Recibir, almacenar y custodiar, conforme a las órdenes de compra, los bienesmuebles.

Tener al día el inventario de bienes y el archivo del Almacén, y efectuar inventariosfísicos y periódicos.

Rendir las cuentas correspondientes a la Contraloría en los términos señalados, ylos estados diarios correspondientes.

Mantener en bodega existencias suficientes de bienes que permitan atender opor-tuna y adecuadamente necesidades de las dependencias del fondo.

Mantener en perfecto estado de funcionamiento las instalaciones, oficinas y mue-bles al servicio del Fondo.

Recibir, ordenar, codificar y realizar el control de calidad de los elementos queingresen al Almacén.

Elaborar y tramitar los comprobantes de elementos devolutivos.

Tramitar y legalizar las bajas, reintegros, traslados de elementos o muebles yenseres del Fondo.

Desempeñar las demás funciones que corresponden a la naturaleza del cargo, yle sean asignadas por el Gerente del Fondo.

Control Interno: A la Oficina de Control Interno no le fueron asignadas funciones enesta resolución; sin embargo, en noviembre de ese año se adoptó el Sistema deControl Interno en la Entidad en la que se estipula que esta Oficina tendría comomisión “asesorar continuamente a la Gerencia del Fondo de Ventas Populares, me-diante un proceso integral de auditoría, evaluando con objetividad e independenciala gestión empresarial y su sistema de control interno, para buscar que esta se desa-rrolle dentro de los principios constitucionales y directrices gubernamentales”54.

54 Archivo FVP, Resolución FVPG. 32 de noviembre 24 de1994. “Por la cual se adop-ta el Sistema de Control In-terno en el Fondo de VentasPopulares de Santa Fe deBogotá D.C.”




Es a través de la Resolución FVP G. 07 de enero 18 de 1995 que se adicionaron al an-terior manual los cargos de Profesional especializado para el Jefe de Control Interno,una secretaria para la misma oficina, y dos Auxiliares de Servicios Generales para el cargode celador. Al jefe de Control Interno le fueron asignadas las siguientes funciones:

Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada administraciónante posibles riesgos que los afecten.

Garantizar la eficacia, la eficiencia y economía en todas las operaciones promo-viendo y facultando la correcta ejecución de las funciones y actividades defini-das para el logro de la misión institucional.

Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén dirigidos alcumplimiento de los objetivos de la entidad.

Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional.

Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros.

Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desvia-ciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el logro de susobjetivos.

Garantizar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propios mecanis-mos de verificación y evaluación.

Velar porque toda la entidad disponga de procesos de planeación y mecanismosadecuados para el diseño y desarrollo organizacional, de acuerdo con su natura-leza y características.

Desde febrero de 1991, los miembros de la Junta Directiva venían discutiendo sobrela elaboración de un plan de trabajo para reestructurar el Fondo de Ventas Popula-res55; sólo en octubre 12 de 1995, se cristalizaría esta idea con la primera modifica-ción de los estatutos de la entidad.

A través de la Resolución 001 de 1995 de la Junta Directiva del Fondo, se modifica-ron los estatutos que no habían sido reformados desde la Resolución 3 de 1977; seadicionó a la labor que había venido desempeñando en materia de obtención derecursos para la atención de programas relacionados con los vendedores ambulantesy estacionarios, el objetivo de preservar el uso colectivo del espacio público. En esesentido, se estipuló como sus funciones el desarrollo de programas de capacitación alos vendedores informales con el propósito de facilitarles su proceso de reconversión,el apoyo a alternativas ocupacionales, y la promoción y participación en la adecua-ción urbanística de áreas deprimidas por ventas informales en el espacio público,que habían sido restituidas, para dar continuidad al proceso de recuperación delespacio público. Se suprimió además el artículo séptimo del anterior estatuto relacio-nado con la afiliación de los vendedores al Fondo de Ventas Populares.

En vigencia aún de estos estatutos, en el segundo semestre de 1997 se propuso porsegunda ocasión la liquidación del Fondo de Ventas Populares, planteándose la sus-titución en la titularidad de los derechos por parte del IDU y la administración de lasUnidades Comerciales de casetas a manos de las respectivas alcaldías locales.

En la exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo se consideró que el Fondohabía perdido la competencia operativa para la ejecución de los programas que ve-nía adelantando y para el manejo directo de la actividad comercial de acuerdo conlas siguientes razones: “el Gobierno Distrital a través del Fondo, propicia las ventascallejeras y/o ordena las ya existentes, primando así los intereses particulares sobre el

55 Archivo FVP, Acta 001 de4 de febrero de 1991.


uso del espacio público” (…) “El manejo que se le dio a la Entidad por más de 23años generó acciones de fomento al creciente fenómeno de las ventas callejeras, ysirvió de soporte institucional para la invasión del espacio público con las consecuen-cias negativas que hoy son evidentes para la ciudad y para los mismos vendedoresambulantes y/o estacionarios” (...) “La ausencia de políticas sociales integrales y dealternativas para atender a la población del sector informal urbano, no ha permitidodesarrollar proyectos de impacto para la ciudad” (…) “Hoy las coberturas de aten-ción de sus programas son escasas frente al gran número de personas vinculadas a laeconomía informal callejera”56.

Una vez conocido el proyecto de Acuerdo por los miembros de la Junta, estos consi-deraron que ante las dificultades administrativas de algunas unidades y centros comer-ciales construidos por el Fondo de Ventas Populares, su liquidación y el traspaso de estosbienes no contribuirían a la solución de los problemas sino representaría el traslado delos mismos a otra entidad57. La liquidación del Fondo en esta ocasión tampoco pros-peró y en ese mismo año se implementaron modificaciones significativas internas conla actualización del manual de funciones que había sido adoptado en 1994 y en 1995.En cumplimiento de las disposiciones establecidas por el Decreto 204 de marzo 28 de1996 y según el cual “los organismos a los cuales se refiere el artículo 2° del presenteDecreto, expedirán el Manual específico describiendo las funciones que correspondana los empleos de la planta de personal y determinando los requisitos mínimos exigidospara su ejercicio”58, se actualiza el Manual59 y se reorganiza la estructura orgánica des-apareciendo nuevamente la Oficina de Control Interno:

56 Archivo FVP, Proyecto deAcuerdo “Por el cual se supri-me el Fondo de Ventas Popu-lares”. 1997. Documentoanexo al Acta 02 de JuntaDirectiva de septiembre 30de 1997.

57 Archivo FVP, Acta 02 de30 de septiembre de 1997.

58 Archivo FVP, Decreto 204de marzo 28 de 1996.

59 Archivo FVP, Resolución FVPG-017 del 30 de abril de1997.

Gerencia: Aunque con la Resolución 017 de 1997 la Gerencia continuó ejer-ciendo las actividades establecidas por el manual de 1994, con esta nuevareglamentación le fueron adicionadas otras funciones en materia de políticas parala entidad, estructura orgánica, contratación, control interno, entre otras, queson detalladas a continuación:

CUADRO N° 2ORGANIGRAMA 1997FUENTE: RESOLUCIÓN FVP G. 017 DE 1997

GERENCIA

JUNTA DIRECTIVA

Contabilidad PresupuestoCartera

Oficina de Contabilidady Presupuesto

Oficina deAlmacén

Oficina deTesorería

Oficina Jurídica

Oficina deSistemas




Fijar las políticas y adoptar los planes generales relacionados con la entidad y velarpor el cumplimiento de los términos y condiciones establecidos para su ejecución.

Dirigir, controlar y velar por el cumplimiento de los objetivos de la entidad, enconcordancia con los planes de desarrollo y las políticas trazadas.

Organizar el funcionamiento de la entidad y proponer ajustes a la estructuraorgánica, de acuerdo con las necesidades y políticas de la entidad.

Velar por el cumplimiento de las normas orgánicas de la entidad y de las dispo-siciones que regulen los procedimientos y los trámites administrativos internos.

Controlar el manejo de los recursos financieros para que estos se ejecuten deconformidad con los planes y programas establecidos y con las normas orgánicasdel presupuesto Distrital.

Suscribir dentro de su competencia, los actos relativos al nombramiento, remo-ción y administración del personal, de acuerdo con las disposiciones legales,estatutarias y reglamentarias vigentes.

Adelantar dentro del marco de las funciones propias de la entidad, las gestionesnecesarias para asegurar el oportuno cumplimento de los planes, programas yproyectos.

Asistir a las reuniones de los consejos, juntas, los comités y los demás cuerpos enque tenga asiento la entidad.

Presentar los informes de labores de la entidad o de la dependencia, a la instan-cia o autoridad correspondiente.

Velar por el cumplimiento de la función de control interno en la entidad.

Representación legal del FVP

Convocar a la Junta Directiva de FVP

Someter a aprobación de la Junta Directiva la adopción de estatutos y los regla-mentos y cualquier reforma.

Llevar el control interno sobre las funciones propias del cargo.

Oficina de Presupuesto y Contabilidad: A esta oficina le fueron adicionadas nuevasobligaciones en materia de pago de impuestos, control interno sobre los registros delas operaciones, imputación presupuestal de los gastos de nómina, conciliacionesbancarias, liquidaciones de prestaciones sociales y aportes parafiscales. Así mismoaparece por primera y única vez el Área de Cartera encargada principalmente demanejar los cobros y los pagos de los usuarios del Fondo de acuerdo con las siguien-tes funciones:

Registrar los cargos de cartera en los libros auxiliares.

Registrar los descargos de cartera (recibos de caja) en los libros auxiliares.

Elaborar el soporte por causación de arrendamientos.

Realizar el soporte por intereses de la cartera mediante elaboración de una pla-nilla y controlar su pago por los usuarios.

Elaborar el soporte de intereses de financiación.

Elaborar mensualmente los informes necesarios que permitan establecer el esta-do de la cartera e ingresos recibidos por anticipado y acompañarlos del análisisrespectivo si hubiere lugar a ello.


Informar periódicamente por escrito sobre el estado de cartera de cada uno delos usuarios del FVP a la Gerencia, Entidades Fiscalizadoras y dependencias de laEntidad.

Atender el usuario cuando se requiera.

Efectuar el proceso de cobro a los usuarios sea en forma verbal y/o escrita.

Cuando sea requerido, servir de intermediario entre el FVP y los usuarios por losreclamos que estos últimos eleven ante la Entidad.

Responder por el adecuado manejo y uso de la Caja Menor.

Llevar libros de control y registro de los movimientos de la Caja Menor.


Responder por el adecuado uso y la conservación de los elementos, muebles yenseres que le sean suministrados.

Las demás funciones que le asigne su jefe inmediato, acordes con la naturalezadel cargo.

Oficina Jurídica: En cuanto a esta dependencia se determinó dentro de sus nuevaslabores, dar contestación a los derechos de petición, quejas y reclamos, la atención deusuarios de la entidad, público en general y funcionarios del distrito, proyectar las re-soluciones de pago y ejecutar la función de Control Interno Disciplinario, esta últimaque también fue designada por medio de la Resolución FVP G. 018 de abril 30 de 1997.

Área de Sistemas: Esta dependencia planteada como un Departamento de Serviciole fue asignada como función principal la responsabilidad de velar por el adecuadofuncionamiento de los sistemas y los equipos de cómputo de acuerdo con la Resolu-ción FVP G-052 de 19 de diciembre de 199760. Las funciones del Área de Sistemasfueron replanteadas en su totalidad con respecto al manual de 1994 por la Resolu-ción 017 de 1997 y según la cual debía encargarse de operar, administrar y soportarla red, para lo cual debía efectuar las siguientes actividades:

Solucionar a los usuarios de la red, los problemas, las dudas y los requerimientosmenores en Windows, Word, Excel, Power Point, Acces, además de aclarar lasinquietudes de seguridad, protección y procedimientos de manejo de la infor-mación.

Controlar los equipos y programas.

Dar soporte, mejoras y arreglos a aplicaciones en producción.

Efectuar el diseño e implantación de nuevas aplicaciones.

Administrar la seguridad para el acceso a los usuarios y velar porque se cumplanlas prácticas de auditoría de sistemas en todas las actividades que tengan que vercon el uso de los medios informáticos.

Velar porque los resultados producidos por los sistemas sean de calidad, en tiempo,costos y sin errores.

Canalizar los problemas de cómputo reportados por los usuarios, categorizándolospara darles atención oportuna y de manera definitiva.

Administrar el almacenamiento de la información en el sistema.

Administrar los cambios en los sistemas, redes, programas y procedimientosinformáticos para que su planteamiento no traumatice el desarrollo normal delas actividades de la entidad.

60 Archivo FVP, Resolución FVPG 052 de 19 de diciembrede 1997. “Por medio de lacual se modifica el manual deprocedimientos de Sistemasdel Fondo de Ventas Popula-res de Santa Fe de Bogotá,D.C., adoptado mediante laResolución FVP G-013-97 deabril 15 de 1997”.




Diseñar, probar y mantener actualizado un plan de emergencia en caso de undesastre en el cual no se tenga acceso a los equipos de cómputo, instalaciones y/o información sistematizada para el desarrollo de las actividades, de tal maneraque el impacto sea mínimo en el usuario para el cumplimiento de sus funciones.

Los recursos disponibles para el Área de Sistemas serán ejecutados de acuerdocon las necesidades de la Entidad.Responder por el adecuado uso, seguridad y conservación de los elementos,muebles y enseres que le sean asignados para la ejecución de sus labores.Llevar el control interno sobre las funciones propias del cargo.Desempeñar las demás funciones que corresponden a la naturaleza del cargo yque sean asignadas por el Gerente del FVP

Tesorería: A la Tesorería por su parte, también le fueron variadas algunas funciones.Mientras desaparecieron las obligaciones en relación con la realización de los pagosy elaboración de las cuentas correspondientes a esos pagos, la rendición de cuentasal Concejo de Santa Fe de Bogotá, a la Auditoría Fiscal de gobierno y a la Secretaríade Hacienda en relación con los informes sobre ingresos y egresos y lo relacionadocon la dirección, coordinación y evaluación de las labores del personal del grupo detesorería, le fueron asignadas otras nuevas:

Verificar la documentación que pasa a la Oficina de Tesorería para efectuar surespectivo giro.

Revisar los informes.

Registrar mensualmente las inversiones que efectúe el FVP

Proteger y salvaguardar todos los títulos valores y demás bienes del FVP bajo sucustodia.


Almacén: En cuanto al almacén, además de las funciones que venía ejecutando, leasignaron las siguientes:

Elaborar y tramitar los comprobantes de entrada y salida de elementos del alma-cén conservando los documentos soporte.Tramitar y legalizar las bajas, reintegros, traslados de elementos o muebles yenseres del Fondo.

Efectuar mediante acto de entrega los bienes fiscales a terceros.

Realizar visitas de inspección a los bienes arrendados a terceros.

Realizar balances de inventarios individuales y generales de los bienes devolutivos.

Llevar el control de pagos de servicios en general.

Estar pendiente de los eventos especiales, como ferias artesanales y otros.

En coordinación con la Oficina Jurídica, llevar el control sobre los vencimientosde pólizas suscritas para los bienes muebles e inmuebles de propiedad del FVP.

Rendir informes de:

• Cuenta trimestral y semestral a la Contraloría indicando el movimiento dela cuenta almacén.

• Movimiento mensual de la cuenta de almacén a contabilidad.• Publicación mensual de las adquisiciones de elementos de consumo y

devolutivos efectuadas por el almacén.


• Elementos devolutivos en depósito, en servicio, y de consumo en depósito,de bajas de Almacén a Contabilidad.

• Informes semestrales de inventarios individuales a la Contraloría.• Consecutivo de órdenes de compra (mensual) a la Oficina Jurídica.• Informe mensual de las labores efectuadas en el Almacén.

Efectuar mensualmente con Contabilidad los ajustes en saldos de inventarios.

Realizar censos o visitas administrativas, cuando el Gerente y la Oficina de Que-jas y Reclamos lo solicite.


Algo característico en el Fondo de Ventas Populares en este segundo periodo degestión comprendido entre 1994 y el año 2000 tiene que ver con las continuas mo-dificaciones a los manuales de funciones y/o a la estructura orgánica de la entidad; asolo un año de haber sido adoptada la Resolución FVP G 017, se plantea en 1998una nueva restructuración. La coyuntura por la que atravesaba la entidad quizás fueuna de las razones que produjeron los continuos replanteamientos: “La incertidum-bre sobre la liquidación del Fondo en el año 1997 y las expectativas ante los cambiosde Administración Distrital e Institucional para 1998, significaron el debilitamientopresupuestal de la entidad, el receso de los programas, así como el aplazamiento dediversas decisiones”61. Quizás por ello, la Junta Directiva ajustó nuevamente la es-tructura de la Entidad a través de la Resolución FVP J.D. 4 de noviembre 6 de 1998,de la siguiente manera, pero sin especificar ni cambiar funciones:

61 Secretaría de Gobierno,Diagnóstico Integral Fondode Ventas Populares, SantaFe de Bogotá, marzo de1998.

Nuevamente y por medio de la Resolución FVP G – 028 del 9 de noviembre de1998 se modificó el manual de funciones de la Entidad, el cual sufrió un tercercambio el 17 de febrero de 1999 con la Resolución FVP J.D. 002; esta última

CUADRO N° 3ORGANIGRAMA 1998FUENTE: RESOLUCIÓN 004 DE 1998 DE JUNTA DIRECTIVA

*ADICIONADO POR LA RESOLUCIÓN 008 DE 1999 DE JUNTA DIRECTIVA

GERENCIAGENERAL

Área deSistemas

Área deTesorería

Oficina AsesoraJurídica

OficinaContabilidad ypresupuesto

Área deAlmacén

JUNTA DIRECTIVA

OFICINA ASESORA DECONTROL INTERNO*




reforma obedeció a que el manual de 1998 no previó la aplicación de las equivalenciasentre estudios y experiencia como lo estipulaba el Decreto 1569 de 1998 en el Artículo 3262.

En esta última restructuración, mientras las funciones de la Gerencia y de la OficinaJurídica se mantienen iguales a las implementadas por el Manual de Funciones de1997, la Oficina de Presupuesto y contabilidad sufrió algunas modificaciones en susfunciones adicionándose las siguientes:

PRESUPUESTO:Asesorar a la Gerencia en todos los aspectos relacionados con la Planeación delas actividades institucionales y hacer seguimiento a los planes de acción y ac-tualización de los mismos.Asesorar a la Gerencia en la definición de políticas sobre la ejecución de proyec-tos de la Entidad.Hacer seguimiento al Plan de Acción e Informe Georreferencial de la inversiónen cada trimestre.Tramitar ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital las modifi-caciones necesarias al Plan de Acción de la Entidad.Analizar el informe de evaluación de la Entidad referente al Plan de Desarrolloemitido por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital.Revisar y aprobar las imputaciones presupuestales de las erogaciones realizadaspor Caja Menor.

CONTABILIDAD:Analizar el Balance de Prueba, a fecha de corte determinada y establecer losajustes y reclasificaciones necesarias.Revisar los descuentos de Ley aplicables a la facturación, actas y órdenes deproveedores de bienes y servicios.Revisar las codificaciones y digitaciones contables de ingresos, egresos, cuentaspor pagar, arrendamientos, nómina y aportes, provisiones, amortizaciones y de-preciaciones y ajustes por inflación.Coordinar y mantener al día los libros oficiales y salvaguardarlos.Coordinar, controlar y evaluar la implementación y desarrollo del Área de Carte-ra del Fondo de Ventas Populares.Liquidar los impuestos por todo concepto de los bienes de la entidad.Revisar las declaraciones de retención en la fuente y retención de industria ycomercio.Revisar la planilla resumen de liquidación de aportes parafiscales.Expedir certificaciones de personal activo de la Entidad.Expedir certificados de ingresos y retenciones.Revisar y tramitar órdenes de pago.Evaluar el desempeño del personal a cargo.Elaborar el balance social.Elaborar los formatos que solicite la Contraloría de Santa Fe de Bogotá.

Por su parte las áreas de Sistemas, Tesorería y Almacén fueron dotadas cada una deun Coordinador que debía ejercer las siguientes funciones respectivamente:

62 Archivo FVP, Decreto 1569de agosto 5 de 1998 . Por elcual se establece el sistemade nomenclatura y clasifica-ción de los empleos de lasentidades territoriales quedeben regularse por las dis-posiciones de la Ley 443 de1998 y se dictan otras dispo-siciones”.


63 El organigrama vigente paraese momento fue estipuladomediante la Resolución 004de 1998 de Junta Directiva.

SISTEMAS:Coordinar con los usuarios la evaluación de los sistemas de información que seencuentran en funcionamiento.

Diseñar proyectos nuevos o modificaciones a los existentes.

Coordinar con los usuarios el levantamiento de la información para alimentar yponer en marcha proyectos nuevos.

Revisar los manuales requeridos para cada sistema de información, que se desa-rrolle o implemente.

Coordinar el entrenamiento y capacitación para nuevos sistemas de información.

Administrar la Base de Datos.

Establecer una metodología de desarrollo de sistemas de información y standardgeneral.

Determinar y estandarizar el software para la Entidad basándose en las necesida-des y posibles problemas que se presenten.

Proponer los cambios necesarios para la actualización o reposición de equipos yprogramas, en razón al avance tecnológico.

TESORERÍA:Asesorar a la Gerencia en la definición de políticas sobre la ejecución de proyec-tos de la Entidad.

Recaudar dineros por concepto de arriendos, cuotas, intereses y demás conceptos.

Registrar en el libro de bancos los ingresos y egresos.

Tramitar ante la Secretaría de Gobierno y la Secretaría de Hacienda, los corres-pondientes aportes de inversión y funcionamiento.

Informar semestralmente: Movimiento de Ingresos y Egresos de Tesorería, rela-ción de órdenes de pago, relación de cheques devueltos.

Tramitar ante el Banco los traslados internos entre cuentas de ahorro y corrientes.

ALMACÉN:Asesorar a la Gerencia en la definición de políticas sobre la ejecución de proyec-tos de la Entidad.

Ejercer el control de los bienes muebles e inmuebles del Fondo de Ventas Populares.

Control Interno: Dada la inexistencia de la Oficina de Control Interno en el Organigra-ma vigente de la entidad63 y la contratación de una persona desde 1996 por mediode un contrato de prestación de servicios para ejercer estas funciones, la Contraloríade Santa Fe de Bogotá impuso una multa por valor de $200.000 a través de la Reso-lución 1473 de septiembre 1° de 1997. Por medio de la Ley 87 de 1993 se estable-cieron en el Artículo 11 como parámetros para la designación del encargado delcontrol interno en las entidades estatales los siguientes: “el asesor, coordinador, audi-tor interno o quien haga sus veces será un funcionario de libre nombramiento yremoción, designado por el representante legal o máximo directivo del organismorespectivo, según sea su competencia y de acuerdo con lo establecido en las disposi-ciones propias de cada entidad”.

De acuerdo con la Contraloría, el Control Interno se había estado manejando enforma irregular ya que se estaban desconociendo los parámetros establecidos por la




Ley 87 y según el cual el cargo debía ser ocupado por una persona de tiempocompleto y vinculada a la planta de personal de la entidad.

Por eso, se tomaron las medidas correctivas del caso para crear el cargo y para queen virtud de los objetivos propuestos en la mencionada Ley se protegiera los recur-sos de la Entidad, se garantizara la eficacia, la eficiencia y economía de las operacio-nes, se dispusiera de las garantías necesarias para que el sistema de Control Internoposeyera sus propios mecanismos de verificación y evaluación, se definieran y apli-caran medidas para prevenir riesgos, detectar y corregir las desviaciones que sepresentaran en la entidad y se garantizara la correcta evaluación y seguimiento de lagestión.

Las medidas habían iniciado trámite desde 1995 cuando en septiembre 25 de eseaño el Fondo solicitó la aprobación ante la Secretaría de Hacienda para hacer eltraslado presupuestal del rubro de personal de nómina para la planta de personal delFVP y poder tener presupuesto disponible para tramitar paralelamente ante la JuntaDirectiva la autorización de nombramiento de una persona en Control Interno; elresultado de dicha solicitud obtenido el 30 de septiembre de 1997 fue el siguiente:“Consideran proponer alternativas diferentes a la creación de nuevas plazas, tenien-do en cuenta la situación de estrechez presupuestal, por ejemplo mediante una reor-ganización de planta”64.

Es por esto que con la Resolución 008 del 10 de septiembre de 1999, la Junta Direc-tiva del Fondo de Ventas Populares creó la Oficina Asesora de Control Interno, incor-porando la nueva dependencia en el organigrama, asignándole nuevas funciones ymodificando en su totalidad las definidas por la Resolución 07 de 1995. De acuerdocon la nueva norma al Jefe de Control Interno le correspondía:

Planear, dirigir y organizar la verificación y evaluación del Sistema de ControlInterno.

Verificar que el sistema de Control Interno esté formalmente establecido dentro dela organización y que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones detodos los cargos y, en particular, de aquellos que tengan responsabilidad de mando.

Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organi-zación, se cumplan por los responsables de su ejecución y en especial, que lasáreas o empleos encargados de la aplicación del régimen disciplinario ejerzanadecuadamente esta función.

Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades dela organización, estén adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejorenpermanentemente, de acuerdo con la evolución de la entidad.

Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, políticas, procedimientos, planes, pro-gramas, proyectos y metas de la organización y recomendar los ajustes necesarios.

Verificar y evaluar la gestión administrativa y los procesos relacionados con elmanejo del talento humano, de recursos técnicos y financieros y de los sistemasde información del Fondo de Ventas Populares y recomendar los correctivosnecesarios al Gerente.

Servir de apoyo al Gerente General en el proceso de toma de decisiones, a finde que se obtengan los resultados esperados.

Organizar y establecer tanto el plan estratégico anual de la Oficina Asesora deControl Interno, como los planes de trabajo específico.

64 Archivo FVP, Sanciones y re-querimientos por parte de laContraloría de Santa Fe deBogotá al Gerente por nonombrar de planta a la per-sona de Control Interno en elFondo de Ventas Populares.Documento Anexo: Acta 04de 29 de octubre de 1997.


Asesorar al Gerente General en el mantenimiento y perfeccionamiento del Con-trol Interno, proponiendo, coordinando e impulsando técnicas y lineamientosque faciliten el ejercicio y aplicación del sistema.

Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y lossistemas de información de la entidad y recomendar los correctivos que seannecesarios.

Fomentar en toda la organización la formación de una cultura de control quecontribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misióninstitucional.

Evaluar y verificar la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana,que en desarrollo del mandato constitucional y legal, diseñe la entidad corres-pondiente.

Mantener permanentemente informado al Gerente General acerca del estadodel control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detec-tadas y de las fallas, en su cumplimiento.

Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas por el Jefe deOficina Asesora de Control Interno.

Presentar los informes a que haya lugar a los entes fiscalizadores y los solicitadospor el Jefe del Organismo.

Vigilar que la atención de quejas y reclamos se preste en debida forma y sepresenten los informes a que haya lugar con arreglo a las normas vigentes.

Las demás que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con elcarácter de las labores.

Por medio de la Resolución FVP J.D. 007 de septiembre 10 de 1999, se suprimieronlos 2 cargos de celadores de la Planta de Personal de la Entidad que se encontrabanvacantes, para crear el Cargo de Jefe de Oficina Asesora para el Control Interno de laEntidad, delegándose en el Gerente General la facultad para actualizar y modificar elManual de Funciones y Requisitos. De acuerdo con el Estudio Técnico para la modi-ficación de la planta de Personal, de los 16 cargos existentes de planta existían 14nombramientos; los 2 restantes correspondían al cargo de Auxiliares de ServiciosGenerales para las funciones de celaduría, que se encontraban vacantes en razón deque el servicio de vigilancia había sido contratado a través de una empresa privada.Por esta razón la Junta Directiva, aprobó mediante el Acta 01 de 12 de agosto de1998, realizar las modificaciones pertinentes.

Por medio de la Resolución FVP G. 021 de septiembre 13 de 1999, se hizo dichamodificación, incluyendo el cargo de Jefe de Oficina Asesora de Control Interno yratificando las funciones establecidas por la Resolución 008 de 1999 de la JuntaDirectiva y estableciendo como requisitos para dicho cargo la acreditación de untítulo de formación universitaria o Profesional en Contaduría, Derecho, Economía,Administración de Empresas, o Pública, Ingeniero Industrial y Título de especializa-ción en áreas relacionadas con el cargo, con 3 años de experiencia profesional.




EL ESPACIO PÚBLICOY LOS VENDEDORES AMBULANTES EN LA CIUDAD

En la búsqueda de la Administración Distrital por implementar mecanismos efectivospara la recuperación del espacio público y el mantenimiento de zonas de conserva-ción y recreación conformadas se incluyó dentro de los planes y programas efectua-dos por el Fondo de Ventas Populares el apoyo a esta directriz. Como veremos acontinuación, en este período el tema de los vendedores ambulantes estuvo ligado ala cuestión del espacio público en la ciudad y por tanto el Fondo respondió a estanueva coyuntura.

Por medio del Acuerdo 6 de mayo 30 de 1998, se adoptó el Plan de DesarrolloEconómico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, 1998–2001 “Por laBogotá que Queremos” con el objetivo de “generar un cambio profundo en la mane-ra de vivir de los ciudadanos, devolviendo la confianza a todos los bogotanos en sucapacidad para construir un futuro mejor y dinamizar el progreso social, cultural yeconómico”, para ello se buscó “proyectar y hacer viable a Bogotá para enfrentar losretos y aprovechar las posibilidades que impone una nueva era, trabajando con mi-ras a mejorar significativamente la calidad de vida para las presentes y futuras gene-raciones” 65.

Una de las siete prioridades establecidas en este plan por el Alcalde de la ciudad paraese momento, Enrique Peñalosa, se convirtió en lo que se denominó Ciudad a EscalaHumana, una estrategia que buscó la recuperación del espacio público a través delincremento de la calidad y cantidad del mismo para los bogotanos: “la desacralizaciónde lo público, la pérdida de la noción de protección del patrimonio colectivo comodeber y derecho de la comunidad, la debilidad de las autoridades para hacer cumplirlas normas, entre otros aspectos, han contribuido a la pérdida progresiva de nuestraidentidad e imaginario colectivos, de nuestro sentido de pertenencia a la ciudad,debilitando los lazos de convivencia. Para revertir este proceso es preciso adoptarmedidas para el restablecimiento del espacio público de la ciudad, de los espaciospara el peatón, espacios propios de la estética urbana que conforman la ciudad,espacios en los cuales se es ciudadano, en los cuales se convive y se establecenrelaciones con los demás”66.

Invasión de Espacio Público por Vendedores Am-bulantes. Carrera 7ª Calle 21. Localidad de San-ta Fe. Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Popu-lares, Oficina Asesora de Comunicaciones.

Fotografía Tomada el 13 de mayo de 2005. Espa-cio Público Recuperado. Carrera 7ª Calle 21.Localidad de Santa Fe. Archivo Fotográfico Fon-do de Ventas Populares, Oficina Asesora de Co-municaciones. Fotografía Tomada el 5 de octu-bre de 2006.

65 Acuerdo 6 de mayo 30 de1998. “Por el cual se adop-ta el Plan de Desarrollo Eco-nómico, Social y de ObrasPúblicas para Santa Fe deBogotá, D.C., 1998 - 2001-POR LA BOGOTÁ QUEQUEREMOS”.

66 Acuerdo 6 de mayo 30 de1998. “Por el cual se adop-ta el Plan de Desarrollo Eco-nómico, Social y de ObrasPúblicas para Santa Fe deBogotá, D.C., 1998 - 2001-POR LA BOGOTÁ QUEQUEREMOS”.


Dentro del Programa de Recuperación, Mejoramiento y Ampliación del Espacio Pú-blico, el Plan buscó ampliar y recuperar para el peatón espacios invadidos por múlti-ples actividades, entre los que se cuenta la ubicación de casetas y vendedores infor-males. De esta forma, se planteó la atención a este problema social de gran magnitud,mediante el apoyo para su formalización: “este proceso se adelantará a través de laidentificación de espacios en la ciudad que sirvan para la ubicación de estos vende-dores, en zonas estratégicas que les permitan adelantar sus negocios, mediante laadquisición, promoción y desarrollo de proyectos comerciales formales” y se propusocomo meta en este punto, el traslado a actividades formales a 20 mil vendedoresambulantes de la ciudad. Por eso como política sectorial para la ciudad, este acuerdopropuso a través del artículo 39 “transformar el Fondo de Ventas Populares para capa-citar a los vendedores ambulantes y apoyarlos para facilitarles el acceso al crédito”67.

Por estas razones que obedecen a la nueva coyuntura, en 1999 se crea la Defensoríadel Espacio Público, con el objetivo de “contribuir al mejoramiento de la calidad devida en Santa Fe de Bogotá por medio de una eficaz defensa del Espacio Público, deuna óptima administración del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construc-ción de una nueva cultura del Espacio Público que garantice su uso y disfrute comúny estimule la participación comunitaria”68. Esta entidad que en materia de vendedo-res ambulantes le correspondía la identificación de espacios en la ciudad para lareubicación de estos vendedores en proceso de traslado en zonas estratégicas, co-mienza a trabajar de manera articulada con el Fondo de Ventas Populares en la bús-queda de la conciliación proporcional y armónica del derecho al espacio públicocon el derecho al trabajo.

Sin embargo, para este momento el problema del espacio público y de los vendedo-res informales era para el Distrito un problema de seguridad y de afectación para elcomún de los ciudadanos: “el derecho colec-tivo al espacio público se ve afectado en SantaFe de Bogotá por múltiples factores, entre losque se destacan el estacionamiento en ande-nes y en sitios prohibidos en general, la viola-ción de las normas de urbanismo, la utiliza-ción del espacio para la colocación depublicidad exterior y su ocupación por partede vendedores ambulantes y estacionarios”69.

La complejidad del problema de las ventascallejeras en la ciudad se veía magnificada porsu relación con factores sociales como el des-empleo, el desplazamiento o la violencia: “elDepartamento Administrativo Nacional de Es-tadísticas –DANE, estima que en Santa Fe deBogotá, al mes de junio del año 1996 había1’100.256 personas ocupadas en actividadesde comercio informal, de las cuales 83.020 co-rrespondían a vendedores ambulantes y esta-cionarios, que afectan directamente el espa-cio público, realizando su actividad en kioscos,casetas y en la calle”70. De acuerdo con infor-mación depositada en los archivos, la suminis-trada por las Alcaldías locales, así como la pre-

Venta de Comida en la Calle. BarrioRestrepo. Localidad Antonio Nariño.Archivo Fotográfico Fondo de VentasPopulares, Oficina Asesora de Comu-nicaciones. Tomada el 3 de abril de2005.

67 Acuerdo 6 de mayo 30 de1998. “Por el cual se adoptael Plan de Desarrollo Econó-mico, Social y de Obras Pú-blicas para Santa Fe de Bogo-tá, D.C., 1998 - 2001 -PORLA BOGOTÁ QUE QUERE-MOS”.

68 Acuerdo 18 de julio 31 de1999.

69 Archivo FVP, Las ventas am-bulantes y estacionarias. Dela formalidad a la informali-dad. Acta 3 de 28 de abril de1999.



sentada por diversas organizaciones devendedores y personas independientes, elFondo de Ventas Populares inició en abrilde 1998 una base de datos sistematizada ysegún la cual para el 28 de febrero de 1999se registra un consolidado total de 8.523personas entre trabajadores independien-tes y afiliados a diversas organizacionescomo Sindicatos, Asociaciones, Cooperati-vas, ONG’s y Fundaciones71.

Aunque las autoridades distritales habíanentendido que el problema de los vende-dores en las calles de la ciudad además deser un problema de invasión del espaciopúblico era un obstáculo originado por lasdifíciles circunstancias políticas y sociales porlas que atravesaba el país en ese momen-to, en múltiples ocasiones las autoridadespolicivas habían acudido al desalojo de es-

tos vendedores y al decomiso de sus mercancías; esta circunstancia provocó la reac-ción de estas personas para la defensa de su actividad como la única forma de subsis-tencia con la que contaban y a lo largo de la década de 1990 los vendedores ambulantesacudieron a las acciones de tutela como mecanismo legal para la defensa de suslegítimos derechos consagrados por la recién instaurada Carta Constitucional.

Producto de esa multiplicidad de reclamaciones ciudadanas, el 19 de mayo de1999 la Corte Constitucional, por medio de la Sentencia SU 360 y dentro de lasacciones de tutela instauradas por 1.016 vendedores estacionarios y ambulantes dediversos puntos de la ciudad, se pronunció. Las demandas producidas que ibancontra el Alcalde Mayor Enrique Peñalosa y los Alcaldes Locales de Fontibón,Chapinero, Engativá, Santa Fe, Kennedy, Tunjuelito, Ciudad Bolívar y Suba, fueroninstauradas principalmente por personas que venían ejerciendo el comercio infor-mal en el espacio público en diversos puntos de la ciudad y en cuyos casos seevidenciaba el conflicto entre estos vendedores y las autoridades distritales por larecuperación del espacio público en las localidades.

Las reclamaciones iban dirigidas principalmente en contra de las medidas policivasejercidas para el desalojo de aquellos que a través de su trabajo en las calles veníaninvadiendo el espacio público.

Si bien la sentencia reconocía la prevalencia del interés colectivo frente a los intere-ses individuales, lo que más se criticó fue que dichos desalojos se practicaron sin quehubiese una reubicación previa de estos ocupantes o se concertara alguna otraopción que garantizara su sostenimiento: “pese a que, el interés general de preser-var el espacio público prima sobre el interés particular de los vendedores ambulan-tes y estacionarios, es necesario, según la jurisprudencia, conciliar proporcional yarmoniosamente los derechos y deberes en conflicto. Por consiguiente, el desalojodel espacio público está permitido constitucionalmente, siempre y cuando exista unproceso judicial o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas deldebido proceso previo al desalojo y que se dispongan políticas que garanticen quelos “ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado Social deDerecho” (Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell)”72.


72 SENTENCIA SU 360 de 1999.

Feria Temporal. Parque Santander. Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Popu-lares, Oficina Asesora de Comunicaciones. Fotografía Tomada el 6 de octubrede 2006.


Basados en estas circunstancias en tensión, la sentencia de la Corte ordenó a laAdministración en un plazo de 120 días hábiles la reubicación de aquellos vende-dores con los cuales ya se habían adquirido compromisos previos, o el ofrecimientode otras opciones como adquisición de formación necesaria para ocupar un puestode trabajo, colaboración para el acceso a créditos blandos, a insumos productivos,aplicación de planes originales de crédito y/o cualquier otra medida similar que laadministración hubiere fijado en sus estrategias. Así mismo se llamó la atención delas autoridades para que en adelante prevaleciera la búsqueda de la conciliación enlas soluciones para este tipo de conflictos: “SE HACE UN LLAMADO A PREVEN-CIÓN al Alcalde Mayor del Distrito Capital y a los Alcaldes Locales de esta ciudadpara que en adelante, antes de procederse al desalojo, se busquen en lo posiblesoluciones de reubicación u otras opciones, conjuntamente con los ocupantes delespacio público amparados por la confianza legítima, en los términos señalados enesta providencia”.

De conformidad con las pautas trazadas por esta sentencia la Administración Distritalreformuló las políticas para el tratamiento de este sector; el Fondo de Ventas Popula-res orientó sus programas para la incorporación de los vendedores a la economíaformal a través de la implementación de asesorías profesionales, líneas de créditopreferencial, actividades de capacitación y participación económica en los proyectosy el programa de la Caseta Feria Popular, de acuerdo con la nueva orientación: “lapolítica de la actual Administración Distrital, en relación con los vendedores ambu-lantes y estacionarios, se orienta a promover el paso de la economía informal a laeconomía formal, con criterio empresarial y contenido social, en desarrollo del Pro-yecto denominado Fomento a la Organización, Formalización y/o Reubicación deVendedores Informales incluido en la prioridad de construir una ciudad a EscalaHumana, dentro del Plan de Desarrollo Por la Bogotá que Queremos”73.

Así mismo, el Alcalde Mayor Enrique Peñalosa, para dar cumplimiento a lo dispues-to en la Sentencia, hizo un pronunciamiento dirigido a todos los Alcaldes Locales dela Ciudad para que adoptasen los mecanismos pertinentes para acatar los pronun-ciamientos judiciales sobre reubicación de vendedores ambulantes dictados con oca-sión de las acciones de tutela o de cumplimiento74.

Aunque finalizando este período el Distrito inicia las políticas y los planes encamina-dos a articular los derechos colectivos de los ciudadanos a acceder al espacio públicode la ciudad con los derechos individuales de los vendedores ambulantes, es en elperíodo siguiente, donde esta idea se cristaliza y la Administración Distrital, acatandolas órdenes emanadas por la Corte, emprende una serie de medidas para lograrlo.

73 Archivo FVP, La CasetaFeria Popular. Programa Ge-neral. Antecedentes, Con-ceptos y Criterios. Acta 4 de10 de septiembre de 1999.

74 Circular 011 de noviembre2 de 2000.



LA PRESERVACIÓN DEL ESPACIOPÚBLICO Y SU ARMONIZACIÓNCON EL DERECHO AL TRABAJO2001 - 2003

4

Pasaje Cultural y Comercial Centenario. Calle 19 Carrera 21 Sur. Archivo Fo-tográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones.2006.


DE AQUÍ EN ADELANTE, LA REORIENTACIÓN DADA POR LAS AUTORIDADES yadministraciones distritales sobre el tema del espacio público y los vendedores am-bulantes estará marcada por un interés de conciliación de los derechos públicos ylos derechos individuales en la implementación de las políticas públicas. Siguiendoesa misma orientación, el Fondo de Ventas Populares replanteó su actividad y losprogramas que había venido desarrollando con el fin de dar cumplimiento a loordenado por la Corte Constitucional y en concordancia con las nuevas políticasestablecidas para el Distrito de Bogotá.

SEGUNDA RESTRUCTURACIÓN DEL FONDODE VENTAS POPULARES

Una segunda restructuración sufrió el Fondo para el año 2001; mediante la Resolu-ción 3 de mayo 30 de la Junta Directiva, se modificó la estructura organizacional deacuerdo con las disposiciones de los Decretos N° 1572 y 2504 de 1998 sobre lacarrera administrativa; Con esta restructuración, la Entidad mantiene su naturalezajurídica y su objeto pero simplifica de la siguiente manera su estructura:

CUADRO N° 4ORGANIGRAMA 2001FUENTE: RESOLUCIÓN FVP J.D. 003 DE 2001

GERENCIAGENERAL

JUNTA DIRECTIVA

OFICINA ASESORAJURÍDICA

OFICINACORPORATIVA

67



Además de plantear la libertad del Gerente para conformar grupos internos detrabajo de acuerdo con la Estructura Organizacional, las necesidades del servicio ylos programas y proyectos de la entidad, a través de esta resolución se le asignanotras funciones a la Gerencia General, a la Oficina Asesora Jurídica y aparece laOficina Corporativa; así mismo, dentro de la nueva estructura desaparecen la Ofici-na de Control Interno, Sistemas, Presupuesto y Contabilidad, Tesorería y Almacén.

Gerencia General: la Gerencia General con-tinuó con la representación legal del Fondo yel desempeño de las funciones en materia deajustes a la estructura orgánica, evaluación delfuncionamiento de la entidad, la dirección delas operaciones financieras y en general el es-tablecimiento de políticas en materia de ad-ministración de personal, de implementacióny desarrollo del sistema de control interno, elcontrol de gestión y de la función disciplina-ria. Así mismo se le designó la formulación deplanes, programas, proyectos y estrategias conel fin de garantizar el cumplimiento de la mi-sión institucional, objetivos y funciones de laentidad, así como también de la promociónde investigaciones en pro de mejorar la infor-mación y la intervención de la problemáticasocial a su cargo.

Oficina Asesora Jurídica: la Oficina Jurídicafue encargada de conceptuar, asesorar y colaborar con las distintas dependenciasde la entidad en los diversos asuntos jurídicos tales como procesos disciplinarios,recursos de reposición, apelación o revocatoria directa de los actos administrativos,diligencias de conciliación judicial y prejudicial, contratación etc… así como en laelaboración de actos administrativos, Proyectos de Acuerdo y/o Decretos. Tambiénse le delegó la atención a los usuarios de la Entidad, al público en general y a funcio-narios del Distrito y de dirigir y evaluar el procedimiento de trámite y resolución delas quejas y reclamos formulados. Así mismo tenía a su cargo el proceso de selec-ción, registro y control, vinculación, inducción, promoción y retiro del recurso hu-mano, de la aplicación de las disposiciones laborales y de la evaluación del procesode la Carrera Administrativa en el Fondo de Ventas Populares.

Oficina Corporativa: la Oficina Corporativa de manera general adquirió el desem-peño de funciones que antes estaban a cargo de las Oficinas de Tesorería, Almacén,Sistemas, Presupuesto y Contabilidad en lo relacionado con los procesos de adquisi-ción, almacenamiento, seguridad, mantenimiento y distribución de bienes, en la ac-tualización de inventarios, en la ejecución de las funciones contables y presupuesta-les de la entidad, en la elaboración, programación, formulación, ejecución y controldel presupuesto, en el manejo de la nómina y las liquidaciones, en el registro deproyectos de inversión en el Banco de Proyectos Distrital y, en general, el manejo delas funciones de orden administrativo y financiero. De igual forma, debía desarrollarlas políticas de la Gerencia en materia de planeación, organización y administraciónde los recursos tecnológicos del sistema de información del Fondo de Ventas Popula-res, así como aquellas orientadas al desarrollo, control y mantenimiento de los sis-temas automatizados y de los sistemas de comunicación.

Vendedores Informales en el Barrio Restrepo Localidad Antonio Nariño. Ar-chivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comuni-caciones. Fotografía tomada el 3 de abril de 2005


POR EL DERECHO AL TRABAJO: LAS NUEVAS POLÍTICAS DERECUPERACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN BOGOTÁ

Partiendo de la base de las políticas implantadas en el periodo anterior con el Plan deDesarrollo Distrital “Por la Bogotá que Queremos” en relación con la recuperación yadministración del espacio público en la ciudad de Bogotá, para este nuevo periodoel Fondo centró sus actividades en la incorporación de los vendedores informales a laeconomía formal pero entrando en conciliación con la articulación de los derechospúblicos e individuales de los habitantes capitalinos.

De acuerdo con un informe presentado por el Centro de Investigaciones para elDesarrollo –CID- de la Universidad Nacional de Colombia en mayo de 200175, losvendedores ambulantes en el desarrollo de sus actividades comerciales de venta deproductos y servicios utilizan el espacio público como parte integrante de su laboractuando de esta forma dentro del marco de la economía informal. En el informe,mientras por economía formal se entiende “el conjunto de actividades económicasque se realizan respetando las normas comerciales, tributarias y de seguridad social yen las cuales operan relaciones salariales y laborales estables”, la economía informales concebida “como el conjunto de actividades económicas, principalmente urba-nas, que se realizan por fuera de las normas comerciales, tributarias y de seguridadsocial, en donde no operan relaciones salariales y se presentan altos niveles de ines-tabilidad laboral y movilidad ocupacional pero que con el tiempo y su práctica se vaninstitucionalizando”76.

Basados en la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el informe establece quela economía informal está compuesta por una diversidad y heterogeneidad de acto-res, factores, actividades y condiciones que intervienen y determinan el sector; con-diciones de trabajo de autoempleo o subempleo, trabajo no calificado, ingresos ba-jos o irregulares, baja o ninguna disposición de capital, técnicas rudimentarias, pocasoportunidades de acceso a los mercados organizados, organizaciones precarias, in-dependencia relativa, falta de acceso a los servicios de salud y seguridad social, faltade reglamentación por parte del Estado, incumplimiento de normas (comerciales,tributarias, laborales, de seguridad social), utilización indebida del espacio público yde los servicios públicos y en muchas ocasiones actuación al margen de la ley, son lascaracterísticas que la definen77.

El informe además de hacer un análisis teórico de la problemática del comercio in-formal, tiene como objetivo presentar la identificación de factores críticos incidentesen los resultados de las actividades emprendidas y ejecutadas por el FVP en cumpli-miento de su misión, objetivos y funciones. De acuerdo con esto se evaluó que “laexistencia del Fondo de Ventas Populares es importante porque con su proceso deorganización, reubicación y formalización de vendedores ambulantes y estacionarioscontribuye a la solución de un problema social (recuperación del espacio públicocomo derecho colectivo de interés general), respetando el derecho al trabajo (dere-cho fundamental de carácter individual)”78.

El complejo problema de los vendedores ambulantes en Bogotá, como hemos vistohasta ahora, no es fenómeno de reciente aparición; de acuerdo con el informe delCID, ya mencionado, su arraigo cultural en la ciudad viene de tiempo atrás y suorigen no se debe de manera exclusiva a problemas socioeconómicos, involucraademás, aspectos políticos, sociales, económicos y culturales: “la problemática so-cioeconómica que se desprende es de carácter histórico y estructural y se relacionadirectamente con el mercado de trabajo en cuanto a las oportunidades de empleo,

75 Archivo FVP, UniversidadNacional de Colombia. Fa-cultad de Ciencias Económi-cas. Centro de investigacio-nes para el Desarrollo–CID-. Identificación de fac-tores críticos de éxito. Fon-do de Ventas Populares. In-forme final. Bogotá mayo de2001. Acta 01. de 25 demayo de 2001.

76 Ibíd.77 Ibíd.

LA PRESERVACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Y SU ARMONIZACIÓN CON EL DERECHO AL TRABAJO



las condiciones de trabajo y las condiciones de vida de las personas que ejercenactividades informales. Es decir, por la existencia de un gran número de trabajado-res pobres que producen bienes y servicios para la supervivencia sin que sus activi-dades estén reconocidas y, menos aún, protegidas por las autoridades públicas, locual los hace más precarios y vulnerables”79.

La situación económica del país que había des-mejorado desde la década de 1990 había arro-jado a la economía informal gran cantidad de per-sonas aumentando los índices de pobreza y dedesigualdad, acentuada esta situación por el re-crudecimiento de la situación de violencia en elpaís y las condiciones de desplazamiento por ellageneradas: “en los últimos años el país viene atra-vesando una crisis económica y desestabilizaciónpolítica y social que se ha traducido en una tasade crecimiento del PIB cada año menor, la cualpasó de 5.2% en 1995, a 2.1% en 1996, 3.4%en 1997, 0.5% en 1998 y 4.3% en 1999 y decrecimiento de los niveles de desempleo que pasadel 9% en 1994 a niveles superiores al 20% en el2000, sumado a cambios en la composición sec-torial del empleo y a un aumento del trabajo in-formal, particularmente en las zonas urbanas”80.

De acuerdo con los datos suministrados por elDANE para el periodo 2001-2002 y tomados deun proyecto de acuerdo en el que se buscó regla-mentar la actividad del vendedor tradicional dehelados y paletas en Bogotá, la difícil situación eco-nómica del país y con ello los aumentos en las tasas

de desempleo, seguían siendo la principal causa para la proliferación del comercio in-formal en la ciudad dándose cifras alarmantes:

“Según cifras del DANE, (encuesta continua de hogares. Datos anuales enero-di-ciembre-febrero de 2002) Bogotá contaba con 6.6 millones de habitantes en di-ciembre de 2001, de los cuales 77% era mayor de 12 años y en edad de trabajar;de la población de la ciudad, 50% conformaba la población económicamente acti-va, PEA y 34% (1.7 millones de personas) de la población en edad de trabajar, seencontraba inactiva. En el 2001, la población ocupada en Bogotá creció 3,6%, conla creación de 92.500 puestos de trabajo, y la población desocupada al finalizar elaño llegó a 620.000 personas por aumento (13%) de 70.000 personas desempleadas.Los indicadores del mercado laboral, en el 2001, reflejaron las dificultades de lasactividades productivas para incrementar la ocupación, debido en parte a ladesaceleración de la economía, lo cual desestimuló la vinculación de personas a lasempresas y a las actividades formales de la economía bogotana.

Otro indicador desfavorable fue el nivel elevado de subempleo (29%): la poblaciónen subempleo pasó de 860 mil en el 2000 a 955 mil en el 2001, deteriorándose lacalidad del empleo en el 2001. Como resultado, en el 2001, Bogotá se convirtió enla ciudad con la mayor cantidad de desocupados de la Nación: La población desocu-pada aumentó en 70 mil personas respecto al 2000. El aumento de la oferta laboraly de la migración a la ciudad agravaron la presión por los puestos de trabajo. La

Vendedores informales en la Carrera 7ªLocalidad Santa Fe. Archivo Fotográfi-co Fondo de Ventas Populares, OficinaAsesora de Comunicaciones. Fotogra-fía Tomada el 3 de abril de 2005.

78 Ibíd.79 Ibíd.80 Ibíd.


disminución de los ingresos de los hoga-res (por el desempleo y la disminución realdel ingreso de los hogares) presionó amiembros de las familias a buscar empleo,así sea informal”81.

Dadas estas cifras que iban en aumento, elFondo de Ventas Populares fue concebidopor el informe del CID como una entidadvital para los procesos de reubicación delos vendedores informales. Como una pro-puesta para lograr las soluciones a estos pro-blemas el informe determinó cuatro facto-res críticos de éxito, a saber:

1. La coordinación interinstitucional, re-ferida al apoyo de diferentes enti-dades: públicas del orden distrital,departamental y nacional, sector pri-vado, Universidades y Organismos noGubernamentales.

2. Actitud y compromiso de comerciantes informales, en la que se esperaba quela actitud paternalista de los vendedores ambulantes y estacionarios fuese cam-biada por una actitud proactiva, con sentido de pertenencia y asumiendo com-promisos económicos y de convivencia.

3. Integralidad de las soluciones a la problemática de los vendedores ambulantesy estacionarios: se busca abarcar todos los aspectos incidentes en ella –político,social, económico y cultural- articulando las acciones de las entidades respon-sables de la preservación del espacio público.

4. Consolidación de los proyectos en términos sociales, comerciales y de viabili-dad jurídica para el éxito de la gestión del Fondo de Ventas Populares.

Siguiendo esta línea de trabajo, para el 2001 y dentro del Plan de Desarrollo Eco-nómico, Social y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2001 – 2004 “BOGOTÁpara VIVIR todos del mismo lado” la actividad del Fondo de Ventas Populares fueenmarcada en los objetivos de Cultura Ciudadana, Justicia Social y Gestión PúblicaAdmirable; la labor de la Entidad fue encaminada hacia el área del sector informal dela economía, específicamente respecto a las ventas ambulantes y estacionarias queafectan el espacio público; se propuso como Misión “generar y apoyar alternativasde organización, capacitación, formalización y/o reubicación de vendedores ambu-lantes y estacionarios” y como Visión se formuló “promover, con criterio empresarialy contenido social, la incorporación de vendedores ambulantes y estacionarios a laeconomía formal, procurando mejorar su calidad de vida en aspectos económicos,educativos y de seguridad social”82 .

El plan de Acción propuesto para la entidad para el año 2001 hizo énfasis en loscuatro factores críticos de éxito definidos en el estudio de la Universidad Nacional loque marcó la línea de trabajo en este período.

Para la vigencia fiscal de 2003, se propuso además como estrategias y mecanismospara apoyar a los vendedores ambulantes a su paso de la economía informal a laeconomía formal, el desarrollo de Asesorías Profesionales, Actividades de Capacita-ción, Líneas de Crédito con Tasa de Interés Preferencial, Participación Económica en

Capacitación a Vendedores Informales. Convenio Fundación Compartir Casucá,Localidad Ciudad Bolívar. Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Ofi-cina Asesora de Comunicaciones. Fotografía tomada el 17 de julio de 2005.

81 Archivo FVP, Proyecto deAcuerdo 109 de 2002. “Porla cual se reglamenta la acti-vidad de vendedor tradicio-nal de Helados y Paletas enBogotá D.C.” Exposición deMotivos. Soledad TamayoTamayo, Concejal de Bogo-tá D.C. & Jairo E. CalderónCarrero, Concejal de Bogo-tá D.C.

82 Archivo FVP, Fondo de Ven-tas Populares. Análisis sobresostenibilidad de los proyec-tos y propuesta Plan de Ac-ción Programas sobre VentasAmbulantes y Estacionarias.Bogotá, D.C., agosto de2001. Anexo Acta 04 deagosto 30 de 2001. Pág. 4.




PROYECTO Fomento a la Organización, Capacitación, Formalización y/oReubicación de Vendedores Ambulantes y Estacionarios.

OBJETIVO ESTRATÉGICO Fomentar la Organización, Capacitación, Formalización y/oReubicación de Vendedores Ambulantes y Estacionarios,promoviendo el paso de la economía informal a la economíaformal con criterio empresarial.

MEDIOS EMPLEADOS PARAALCANZAR EL OBJETIVO Asesorías Profesionales.

Actividades de Capacitación.Línea de Crédito con tasa de interés preferencial.Participación económica en proyectos.La Caseta Feria Popular.

BENEFICIARIOS Vendedores Ambulantes y Estacionarios.Comerciantes formales.Sociedad en general.

NECESIDADES DE LOSBENEFICIARIOS Reconocimiento y trato digno a vendedores ambulantes

y estacionarios.Lugar de trabajo estable para vendedores ambulantes y estacio-narios (reubicación).Mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad.Adecuado uso colectivo del espacio público.Condiciones de competencia comercial más equitativas.Evitar la proliferación de espacios propicios para actividadesilícitas.Mejoramiento del entorno visual del comercio informal.

BENEFICIOS OBSERVADOS Implementación de proyectos para ofrecer soluciones dereubicación a vendedores ambulantes y estacionarios, constru-yendo, adecuando y remodelando instalaciones físicas para ello.Apoyo complementario a la recuperación del espacio público.Gestión de alternativas de solución, para vendedores ambulan-tes y estacionarios, diferentes a la reubicación.Oferta de asesorías y capacitación a vendedores ambulantes yestacionarios.Participación económica en proyectos con el fin de reducircostos de los mismos para los comerciantes reubicados.

OBSTÁCULOS OBSERVADOS Presencia de los vendedores ambulantes en el exterior de losproyectos, lo cual afecta su consolidación y desmotiva a losvendedores reubicados.Insuficiente coordinación institucional.Actitud paternalista, de beneficencia y mínimo compromisoeconómico de los vendedores frente a las soluciones ofrecidaspor la Entidad.Renuencia de las entidades financieras a otorgar créditos a losvendedores ambulantes y estacionarios.Proyectos cerrados, sin integración con el espacio públicoadyacente, en ocasiones con características interiores deficientesy problemas de circulación e iluminación, que los hacen pocoatractivos comercialmente.

FUENTE: Fondo de Ventas Populares. Análisis sobre sostenibilidad de los proyectos y propuestas.Plan de Acción. Programas sobre Ventas Ambulantes y Estacionarias. Bogotá, D.C., Agosto de2001. Anexo Acta 04, Junta Directiva, agosto 30 de 2001.

CUADRO N° 5PLAN DE ACCIÓN PROPUESTO


los Proyectos, y la organización de la Caseta Feria Popular y de Ferias Temporales yse propuso como objetivos institucionales para la gestión de la entidad en los subsi-guientes cuatro años los siguientes:

Promover la incorporación de los vendedores ambulantes y estacionarios almercado formal, con un criterio empresarial.

Contribuir a la recuperación, mejoramiento, ampliación, y preservación del es-pacio público, en trabajo conjunto con las autoridades locales y la comunidad.

Sensibilizar a la ciudadanía en general sobre los temas inherentes a la preserva-ción y mantenimiento del espacio público.

Implementar actividades de capacitación para vendedores ambulantes y esta-cionarios en temas de convivencia, relaciones humanas, trabajo en grupo, coo-perativismo, administración de negocios y aspectos específicos según la especia-lización y necesidades de cada grupo83.

La redefinición del espacio público fue loque marcó para este período la pauta so-bre las disposiciones reglamentarias de suuso y preservación: “el concepto de espa-cio público, conceptualmente ya no es elmismo de antaño, limitado a los bienes deuso público (calle, plazas, puentes y cami-nos), según la legislación civil, sino que esmucho más comprensivo, en el sentido deque comprende en general la destinaciónde todo inmueble bien sea público o pri-vado al uso o a la utilización colectiva, con-virtiéndose de este modo en un bien so-cial”84.

De acuerdo con el Código de Policía de Bo-gotá de 200385, el espacio público es defini-do como “el conjunto de inmuebles públi-cos y los elementos arquitectónicos ynaturales de los inmuebles privados desti-nados por naturaleza, usos o afectación, ala satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los inte-reses individuales de todas las personas en el Distrito Capital de Bogotá”. Conformadopor un conjunto de elementos constitutivos entre los que se cuentan áreas naturales yelementos artificiales o construidos de diversa índole y elementos complementarios (comomobiliario y elementos de señalización), su defensa ha conllevado a una serie de regla-mentaciones en las que se jugó la pugna por la preservación del espacio público y elderecho al trabajo. La ocupación indebida de éste por parte de los vendedores infor-males fue entendida por la administración distrital como una falta para su preservaciónlo que condujo a un conflicto de intereses entre las partes.

La SENTENCIA T-772 expedida el 4 de septiembre de 2003 en respuesta a la Ac-ción de tutela instaurada por Félix Arturo Palacios Arenas, un vendedor de alimen-tos quien reclamaba la protección de sus derechos fundamentales, fue concedida asu favor ya que se le había vulnerado el derecho a la dignidad humana, a la igual-dad, al libre desarrollo de la personalidad, a la libre locomoción, a la libertad de

83 Archivo FVP, Anteproyectode presupuesto – vigencia2003. Acta 04 de 31 deoctubre de 2002.

84 Sentencia C – 346 de 1997.Dr. Antonio Barrera Carbo-nell. Tomado de Conceptode la Secretaría General 11de 2004.

85 Acuerdo 79 de enero 20 de2003.


Capacitación a Vendedores Informales. Convenio con el SENA, Estanzuela, La Pla-ya, Localidad Los Mártires. Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Ofi-cina Asesora de Comunicaciones. Fotografía tomada el 18 de enero de 2006.



escoger profesión u oficio, a la libertad personal y al debido proceso, de acuerdocon los siguiente argumentos:

“(a) Se desconoció la dignidad humana de la cual es titular, por el trato irrespetuosodel cual fue objeto por la Policía, como suele ocurrirles –afirma- a los vendedo-res ambulantes: “frente al caso particular mío, este respeto fue y ha venidosiendo flagrantemente desconocido por las autoridades distritales de Policía,por cuanto día a día y en cualquier momento nos vemos seriamente perjudica-dos a causa de los ultrajes, arbitrariedades y atropellos que ellos cometen connosotros, los cuales se manifiestan en golpes, privaciones a la libertad y pérdidade nuestras mercancías de las cuales derivamos nuestro cotidiano sustento”.

(b) Se violó su derecho a la igualdad, puesto que los vendedores ambulantes sonobjeto de hostigamiento por las autoridades, mientras que los voceadores deprensa o vendedores de lotería, que también ejercen su oficio en la vía pública,no son objeto de este trato, y no les son decomisados sus productos, “tal comoacontece con nosotros los que nos dedicamos a comercializar productos distintosa los aquí referenciados”.

(c) Se vulneró su derecho al libre desarrollo de la personalidad, “por cuanto exijopaz y respeto para llevar a cabo mi actividad de comercio informal, la cual me hapermitido a pesar de las adversidades desarrollarme personalmente, hasta el pun-to de obtener reconocimientos como líder comunitario, porque la dignidad, elamor propio y el auto-respeto vienen de adentro de cada ser, la verdad esto lohago y lo he venido haciendo desde hace ocho (8) años por el afán de subsistir yde progresar, por ello demando su colaboración”.

(d) Se desconoció su derecho de petición, puesto que su solicitud de devoluciónde los bienes decomisados no ha recibido una respuesta; la información sumi-nistrada por el Grupo de Espacio Público de la Policía Metropolitana en elsentido de que se ha iniciado una investigación por los hechos, no responde adicha petición.

(e) Se violó su derecho al debido proceso, ya que (i) “el Subintendente de Policíaque me despojó de mis bienes lícitamente habidos, desde un principio se negó aentregarme un documento que acreditara el denominado por ellos decomiso,razón por la cual fui conducido en dos camiones hasta la UPJ (Unidad de PolicíaJudicial) la cual queda en la calle 12 con carrera 36 de esta ciudad”, (ii) las nor-mas aplicables del Código Distrital de Policía restringen las posibilidades de de-comiso de bienes a ciertas hipótesis específicas –productos en mal estado, pro-ductos comestibles que no cumplan con normas sanitarias, productos lácteos opescados que no llenen los requisitos establecidos por la Secretaría de Salud, oderivados del sacrificio clandestino de ganado-, dentro de las cuales no se inclu-yen los bienes que le fueron retirados; (iii) no se ha dado cumplimiento al requi-sito establecido por el artículo 194 del Código Nacional de Policía, consistenteen que los decomisos se deben imponer mediante resolución motivada en laque se disponga el destino de los bienes; (iv) no fue citado a rendir descargos; y(v) “frente a mi caso particular mis bienes nunca han sido subastados, pues nuncase ha llevado a cabo la publicación de los avisos como lo dice la ley”.

(f) Se desconoció su derecho a escoger libremente profesión u oficio, ya que éldecidió ejercer la actividad de venta de comestibles, que no está prohibida porla ley, sino al contrario, regulada por ella: el Código Nacional de Policía, artículo116, establece que las normas de policía local reglamentarán el ejercicio deloficio de vendedor ambulante.


(g) Se violó su derecho a la libertad individual, puesto que según lo expuso, “fuiinjustamente y de modo arbitrario privado de la libertad por un espacio de tiem-po superior a las veinticuatro (24) horas. Al momento de la privación, no mediabaorden previa proferida por autoridad competente alguna, ni había motivo algu-no definido por la ley para proceder a mi detención, ya que no estaba ensituación de flagrancia”86.

Esta querella, puso en evidencia que con el propósito de defender el espacio públi-co, se estaban violando en algunos casos derechos fundamentales como el derechoal trabajo por parte de algunas autoridades y organismos distritales. Por tal motivo yde acuerdo con la formulación del Estado Social de Derecho para el Estado Colom-biano, la Corte Constitucional declaró la obligación de las autoridades “para promo-ver por los medios que estimen conducentes la corrección de las visibles desigualda-des sociales de nuestro país, para así facilitar la inclusión y participación de los débiles,marginados y vulnerables en la vida económica y social de la Nación, y estimular unmejoramiento progresivo de las condiciones materiales de existencia de los sectoresmás deprimidos de la sociedad –que día a día se multiplican, y de hecho conforman,actualmente, la mayoría poblacional”87.

Según un estudio adelantado por la Casa Editorial El Tiempo, la Fundación Corona yla Cámara de Comercio de Bogotá88 y tenido en cuenta por la Corte para el desarrollode esta sentencia, “en la capital del país, cuya población total es de seis millonesseiscientos treinta y cinco mil cuatrocientos un (6’635.401) habitantes, hay tres millo-nes ciento noventa mil (3’190.000) personas por debajo de la línea de pobreza (esdecir, el 48% de la población de la capital no cuenta con recursos para cubrir el costode la canasta de servicios básicos familiares, tales como salud, educación, serviciospúblicos y vivienda), y un millón (1’000.000) de personas más están bajo la línea deindigencia (es decir, otro 15% de los habitantes de Bogotá no tienen recursos nisiquiera para adquirir los alimentos y demás bienes esenciales para subsistirbiológicamente). En total, el 63% de los habitantes de la ciudad son pobres o indi-

86 Sentencia T-772 de 2003.87 Sentencia T-772 de 2003.88 “En Bogotá hay cuatro millo-

nes de pobres”. El Tiempo,21 de agosto de 2003.


Vendedores Informales en la Carrera 7ª Localidad Santa Fe. Archivo FotográficoFondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones. Fotografía to-mada el 14 de mayo de 2005.



gentes –un número que coincide con el estimativo nacional del Banco Mundial-.Estas cifras difícilmente podrían ser más alarmantes.

El citado estudio sobre la pobreza en Bogotá establece que la principal causa depérdida de ingresos y deterioro de la calidad de vida en la capital es el desempleo,que subió del 7.5% en 1995 al 20.3% en 2000, y hoy en día se ubica en el 17.4% - elnivel más alto del país, de conformidad con este estudio. El ingreso de los habitantesde la capital, según la misma fuente, cayó en 11.8% entre 1996 y 1999, y no se harecuperado. Los segmentos poblacionales mayormente afectados son los niños y losancianos: casi doscientos cuarenta mil (240.000) niños menores de cinco años estánen situación de pobreza, y cerca de veintisiete mil (27.000) en condiciones de mise-ria, y en total, novecientos diecinueve mil novecientos sesenta y un (919.961) indivi-duos menores de dieciocho años tienen sus necesidades básicas insatisfechas, mien-tras que ciento ochenta y un mil quinientos ochenta y cuatro (181.584) están ensituación de indigencia; a su vez, más de cincuenta y cinco mil (55.000) personas dela tercera edad son pobres, y casi ocho mil quinientas (8.500) son indigentes”89.

Teniendo en cuenta estas cifras, y los hechos presentados en el caso, la Corte consi-deró que los programas de recuperación del espacio público en la ciudad debíanconciliarse con las alternativas de subsistencia económica para los vendedores infor-males (estacionarios, semiestacionarios y ambulantes): “No se puede pretender que,en un contexto de pobreza tan grave como el que aqueja a la capital, no haya doce-nas de miles de personas que opten por trabajar para subsistir y, en ausencia deoportunidades en el sector formal, deban utilizar las vías, plazas y parques públicoscomercializando artículos de la más diversa índole, para así satisfacer sus propiasnecesidades básicas y las de sus familias”.

De acuerdo con esto la Corte concluye: “las autoridades sí tienen el deber y la potes-tad constitucionales de adelantar políticas, programas y medidas orientadas a recu-perar y preservar el espacio público, pero tales políticas, programas y medidas (i) sehan de adelantar siguiendo el debido proceso y dándole a los afectados un tratodigno, (ii) deben respetar la confianza legítima de los afectados, (iii) deben estarprecedidas de una cuidadosa evaluación de la realidad sobre la cual habrán de tenerefectos, con el seguimiento y la actualización necesarios para guardar corresponden-cia en su alcance y características con dicha realidad, con miras a asegurar el goceefectivo de derechos constitucionales fundamentales, y (iv) no se pueden adelantaren forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo vital de lossectores más vulnerables y pobres de la población, ni de manera tal que se prive aquienes no cuentan con oportunidades económicas en el sector formal de los únicosmedios lícitos de subsistencia que tienen a su disposición”. Por esta razón dentro delos programas Distritales de recuperación del espacio público, las autoridades debíanincorporar alternativas económicas para las personas dedicadas a actividades de co-mercio informal en las calles, previas al emprendimiento de acciones policivas, te-niendo en cuenta las difíciles condiciones sociales y económicas por las cuales de-bían atravesar.

Los postulados que sostenían las políticas distritales para la recuperación del espaciopúblico basados en el principio de que el interés general prevalecía sobre el interésparticular fueron puestos en duda para este tipo de casos y revaluados por las senten-cias SU 360 de 1999 y la T 772 de 2003. La protección del espacio público, nodebía atentar contra los derechos fundamentales de los vendedores informales y laadministración Distrital debía dar garantías para ello.

89 Sentencia T-772 de 2003.90 Archivo FVP, Acta 01 de 7

de mayo de 2003.


Como uno de los pilares de este nuevo período, el Fondo de Ventas Populares desdeel año 200190 ha focalizado y organizado el desarrollo de los programas y proyectospor Localidades y dentro de estas por grupos y tipologías de productos; de acuerdocon la Gerencia “esta dinámica ha permitido interesar a las Alcaldías Locales, JuntasAdministradoras Locales y Grupos de vendedores Ambulantes y Estacionarios, en laidentificación y formulación de alternativas de solución, acordes con sus posibilidadesy expectativas, concretándose Convenios de cofinanciación entre los Fondos de De-sarrollo Local y el Fondo de Ventas Populares, los recursos aportados por los Fondosse convierten en Adiciones Presupuestales para la Entidad”.91

El resultado se refleja en las cifras, a través de una mayor inversión en los programasadoptados y por tanto un aumento de la capacidad de atención objetivo como lodemuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N° 6INVERSIÓN REALIZADA Y POBLACIÓN ATENDIDA

VIGENCIA BENEFICIARIOS INVERSIÓN % EJECUCIÓN

2001 2,976 2,571,632,665 99,02%2002 2,702 3,078,462,523 92,49%2003 4,104 4,606,202,985 100%Total 9,708 10,256,298,173

FUENTE: Balance de gestión. Año 2001-2003. FVP. ACTA 03. Junta Directiva. 17 de junio de 2004

91 Archivo FVP, Acta 01. JuntaDirectiva. 7 de mayo de2003.


HACIA UNA NUEVA RESTRUCTURACIÓN:DE LOS DERECHOS PÚBLICOS Y LOS DERECHOSINDIVIDUALES

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Casa del Vendedor. Ofertas Institu-cionales a Vendedores Informales. Ar-chivo Fotográfico Fondo de VentasPopulares, Oficina Asesora de Comu-nicaciones. Fotografía tomada el 26de mayo de 2005.


LA SENTENCIA T-772 FUE FUNDAMENTAL PARA LA TOMA DE DECISIONES enmateria de políticas distritales frente al espacio público y a los vendedores informalesen la ciudad; siguiendo esta línea, el Alcalde Mayor Luis Eduardo Garzón, por mediodel Decreto 098 de abril 12 de 2004 y de conformidad con los puntos señalados yordenados en esa Sentencia de la Corte Constitucional, dispuso de una nueva regla-mentación en relación con la preservación del espacio público y su armonizacióncon los derechos de los vendedores informales que la ocupan.

Además de crear como mecanismos de concertación el Comité Distrital de Coordi-nación Interinstitucional92 y una Mesa de Trabajo para la Concertación93, el Decreto098 dispuso la restructuración y el fortalecimiento institucional del Fondo de VentasPopulares en un plazo de tres meses, el cual fue extendido en 4 ocasiones por losdecretos 212 de julio 12 de 2004, 441 de diciembre 30 de 2004, 074 de marzo 31de 2005 y 362 de septiembre 30 de 2005, hasta finalmente concretar su transforma-ción mediante el Acuerdo 257 de 30 de noviembre de 2006.

A nivel de la administración Distrital la política sobre la problemática de los vendedoresinformales y el espacio público fue asumida en el actual plan de Desarrollo Económico,

81

92 El Comité Distrital de Coor-dinación Interinstitucionalfue creado para la discusión,manejo, diseño y coordina-ción de la ejecución de po-líticas referidas al espaciopúblico ocupado por vende-dores informales y a su usoregulado.

93 La Mesa de Trabajo que de-bía entregar sus recomenda-ciones a más tardar el 30 dejunio de 2004, se planteócon el objetivo de recomen-dar al Gobierno Distrital laadopción de políticas y pro-gramas integrales para brin-dar alternativas de solución ala situación de los vendedo-res informales en la ciudad,en el marco de la política deEspacio Público.

Primera Jornada Distrital de Encuentros Locales Simultáneos de Vendedores In-formales. Archivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora deComunicaciones. 19 de agosto de 2004.

F O N D O D E V E N T A S P O P U L A R E S 1 9 7 2 - 2 0 0 5



Social y de Obras Públicas para Bogotá 2004-2008 Bogotá sin Indiferencia un Compro-miso Social Contra la Pobreza y la Exclusión94; “Para ello el Plan dispuso, dentro de suselementos fundamentales, adelantar acciones encaminadas a lograr la reconciliación yla armonización entre la protección del espacio público y el derecho al trabajo del grupode los vendedores informales, mediante la preparación y presentación de alternativaseconómicas, incluyentes y sostenibles, y el desarrollo de una institucionalidad pública yla promoción de la organización de los vendedores que fomente la reconciliación, lasolidaridad, la inclusión económica, la formación empresarial, la participación ciudada-na, la convivencia y el disfrute pleno de los derechos fundamentales, sobre todo porparte de estos sectores más vulnerables de la población”95.

El Fondo de Ventas Populares asumió su papel en la nueva dinámica distrital con elreplanteamiento de su estructura interna a fin de enfrentar los nuevos retos; entre losaños 2004 y 2005 llevó a cabo 2 propuestas de restructuración buscando su fortale-cimiento interno y la obtención de mayores recursos para invertir en la promociónde mayores y mejores alternativas económicas para los vendedores informales.

Finalmente en el año 2006, estas propuestas se concretaron con su transformaciónen el Instituto para la Economía Social, IPES.

EL FONDO DE VENTAS POPULARESEN LA RESOLUCIÓN 009 DE 2004

La restructuración establecida por la Re-solución 009 fue planteada para dar cum-plimiento a lo ordenado por la CorteConstitucional en la sentencia T - 772 de2003 y a los Decretos 098 y 212 de 2004,y fue diseñada para darle fortalecimien-to institucional interno al Fondo de Ven-tas Populares y redefiniendo con ello, sucampo de acción en la búsqueda de unagestión eficaz y eficiente que pueda res-ponder a las realidades económicas y so-ciales de los vendedores informales.

Como objeto, se estableció que el Fon-do debía ser la entidad encargada degestionar y ejecutar la política del Dis-trito para los vendedores informales conel fin de favorecer el incremento, lamejora de competencias y la capacidadde generación de ingresos, que facili-ten su inclusión en la economía formaly estimulen el mejoramiento progresi-vo de su calidad de vida, siendo sus fun-ciones principales orientadas en la bús-queda de este propósito:

1. Definir, diseñar y ejecutar programas en concordancia con los planes de desarrollo ylas políticas trazadas por el Gobierno Distrital, dirigidos a otorgar alternativas econó-micas a los vendedores informales a través de la formación de capital humano, el

Afiche Promocional. Primera Jornada Distritalde Encuentros Locales Simultáneos de Vende-dores Informales. Archivo Fondo de VentasPopulares, Oficina Asesora de Comunicacio-nes. 19 de agosto de 2004.94 Acuerdo 119 de junio 3 de

2004.95 Archivo FVP, Fondo de

Ventas Populares. “La situa-ción de los vendedores in-formales y el Diseño de lapolítica del Fondo de ventaspopulares”. Pág. 2.


acceso al crédito para capital de trabajo, la inserción en los mercados de bienes yservicios y la reubicación de las actividades comerciales o de servicios.

2. Gestionar la consecución de recursos con entidades públicas, empresas privadas,fundaciones y/o Ong‘s nacionales e internacionales para ampliar la capacidad degestión de la entidad y fortalecer la ejecución de los programas y proyectos.

3. Diseñar y desarrollar políticas selectivas y diferenciales que consideren los dife-rentes tipos de ventas callejeras, los espacios que ocupan, los productos quedistribuyen y las características de la población que desarrolla las labores.

4. Efectuar estudios e investigaciones de tipo económico y social sobre los vende-dores informales de la ciudad y, elaborar modelos de alternativas económicas deintervención para los diferentes grupos que lo integran.

5. Realizar alianzas o convenios con entidades públicas, empresas privadas, funda-ciones y/o Ong‘s para desarrollar a través de ellas acciones de capacitación,producción, financiamiento, comercialización y promoción de bienes o servi-cios que beneficien directamente a los vendedores informales.

6. Promover y fortalecer las distintas modalidades de organización y asociacióngremial de los vendedores informales.

7. Fomentar la concertación con todos los grupos poblacionales involucrados conla problemática de las ventas informales, a fin de lograr el mejoramiento de lascondiciones ambientales, de movilidad, de ordenamiento espacial y de organi-zación de la comunidad con fines productivos y sociales.

8. Ejecutar los programas de forma descentralizada buscando la corresponsabilidadtanto de la administración local como de la población favorecida.

9. Participar en la elaboración de las políticas referidas al espacio público ocupadopor los vendedores informales.

10. Promover estrategias para la inserción de los vendedores informales en progra-mas de bienestar y seguridad social con las entidades nacionales y distritales.

11. Celebrar toda clase de negocios jurídicos, de administración, disposición, grava-men o compromiso de sus bienes o rentas, para el cumplimiento y desarrollo delobjeto del F.V.P96.

La estructura administrativa vigente desde el 2001 planteaba dificultades para el ade-cuado manejo de los nuevos retos establecidos en este periodo: “La estructura admi-nistrativa y operativa actual del FVP dificulta el cumplimiento misional de la entidadya que está constituida por la Junta Directiva, la Gerencia y tres instancias: ÁreaCorporativa, Asesoría Jurídica y Asesoría de Control Interno. La planta de personal esde trece (13) personas y los contratistas son treinta (30)”97; por eso en esta nuevarestructuración, se planteó una estructura interna más compleja compuesta por laJunta Directiva, la Gerencia, 4 Oficinas Asesoras y 2 Subgerencias, así:

Gerencia General: en relación con la última restructuración, la Gerencia Generalcontinuó manteniendo las funciones en cuanto a la representación legal del Fondo,la evaluación del funcionamiento de la entidad, los ajustes a la estructura orgánica, lapresentación del presupuesto de inversión y funcionamiento de la entidad, el esta-blecimiento de políticas de administración de personal, del desarrollo del sistema deControl Interno y Control de Gestión para los procesos, la actualización de los ma-nuales y la función disciplinaria; como novedades aparecen las siguientes funciones:

96 Archivo FVP, Resolución 009de diciembre 29 de 2004.

97 Archivo FVP, Acta 06. de21 de diciembre de 2004.Pág. 3.

HACIA UNA NUEVA RESTRUCTURACIÓN: DE LOS DERECHOS PÚBLICOS Y LOS DERECHOS INDIVIDUALES



CUADRO N° 7ORGANIGRAMA 2004FUENTE: RESOLUCIÓN FVP 009 DE 2004

GERENCIAGENERAL

JUNTA DIRECTIVA


OFICINA ASESORA DECONTROL INTERNO

OFICINA ASESORA DECOMUNICACIONES

OFICINA ASESORA DEPLANEACIÓN

Subgerencia de Gestióny Acción Local

Subgerencia Administrativay Finaciera

Formular las estrategias, planes, programas y proyectos de la entidad, para desa-rrollar las políticas fijadas por la Junta Directiva, garantizar su cumplimiento yevaluar el impacto dentro de la población atendida.

Rendir a la Junta Directiva los informes generales, periódicos o particulares que lesoliciten, sobre las estrategias adoptadas para el desarrollo de las políticas estableci-das por la Junta, las actividades desarrolladas, el impacto generado en la poblaciónobjeto de estas actividades y los demás que la Junta considere necesarios.

Dirigir la elaboración de indicadores del comportamiento por sectores y activi-dades económicas, que sirvan para monitorear y evaluar el impacto de los pro-gramas que adelante la entidad.

Promover estrategias, planes, programas y proyectos de atención integral paralos vendedores informales con las entidades distritales, nacionales y/o no guber-namentales que atienden los grupos poblacionales más vulnerables.

Trabajar coordinadamente con las instancias locales los planes y programas decada localidad, promoviendo la corresponsabilidad tanto de la administraciónlocal como de la población favorecida.

Promover el fortalecimiento de las distintas formas asociativas de los vende-dores informales.

Reglamentar y desarrollar la estructura del FVP estableciendo los comités y gru-pos internos de trabajo, y distribuyendo la planta de personal conforme a lasnecesidades de la organización y funcionamiento interno de las distintas depen-dencias que conforman la estructura organizacional.

Gestionar la consecución de recursos en el ámbito nacional e internacional, paraampliar la capacidad de gestión de la entidad y fortalecer la ejecución de losprogramas y proyectos del FVP.


Oficina Asesora Jurídica: La Oficina Ase-sora Jurídica deja de encargarse de los asun-tos relacionados en materia de personal enlos procesos de selección, registro, control,vinculación, inducción, promoción y retirodel recurso humano de la entidad así comotambién de la aplicación de disposicioneslaborales y de la dirección y evaluación dela carrera administrativa; por su parte ad-quirió nuevas actividades en relación conconceptos y trámites de orden jurídico:

Conceptuar jurídicamente sobre losasuntos consultados por la Junta Direc-tiva, la Gerencia General y por las de-más dependencias del FVP, en relacióncon asuntos jurídicos de la entidad, laaplicación de normas o la emisión y ex-pedición de actos administrativos oconceptos referentes a las funciones yproyectos que desarrolla el FVP.

Asesorar los trámites y respuestas a las solicitudes que en materia judicialformulen las autoridades Distritales, Nacionales, Jurisdiccionales, Policivas y elMinisterio Público, lo mismo que las presentadas por los particulares y otrosorganismos.

Asesorar a la Gerencia General y dependencias de la entidad en la defensa judi-cial y extrajudicial ante los distintos despachos en los procesos que se adelantenen su contra.

Preparar y presentar los informes sobre los asuntos de la Oficina, que le seanrequeridos por la Junta Directiva, la Gerencia General o por otras instancias decontrol o autoridades competentes.

Oficina de Control Interno: en cuanto a la Oficina de Control Interno, se introduje-ron algunas modificaciones en relación con las funciones estipuladas por la Resolu-ción 08 de 1999 adicionándosele las siguientes actividades:

Asesorar permanentemente a los Subgerentes y Jefes de Oficina acerca del esta-do del Sistema de Control Interno de su dependencia, dando cuenta de lasdebilidades detectadas y las recomendaciones formuladas para que se tomen lasmedidas pertinentes.

Verificar que los procesos, procedimientos y actividades del FVP estén clara-mente definidos en concordancia con el objeto y funciones de la entidad.

Evaluar el empleo y utilización de los recursos y velar porque se apliquen deconformidad con las normas legales y con criterios de moralidad, eficacia, efi-ciencia, efectividad, economía y celeridad.

Brindar asesoría a las dependencias en el mejoramiento de sus procesos, en ellogro de sus resultados y en la aplicación de las normas legales vigentes.

Establecer y aplicar los sistemas de control de gestión para los procesos que segeneren en la dependencia.


Caseta Feria Popular “Flores de la 26”. Localidad de Mártires. Archivo Fotográ-fico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones. Fotografíatomada el 13 de mayo de 2005.



Diseñar mecanismos de control que permitan verificar la aplicación de las leyes,decretos reglamentarios y directrices que en materia de control interno promue-ve el Consejo Nacional Asesor y el Gobierno Nacional.

Atender los requerimientos de los organismos de control y otras entidades gu-bernamentales, verificando la aplicación de los correctivos propuestos tanto in-terna como externamente.

Como novedades es importante resaltar que dentro de esta estructura orgánica de laentidad, aparecen la Oficina Asesora de Comunicaciones, la Oficina Asesora de Pla-neación, la Subgerencia de Gestión y Acción Local y la Subgerencia Administrativa yFinanciera cada una de ellas desempeñando funciones bien diferenciadas.

Oficina de Comunicaciones: Una de las novedades importantes dentro de la nuevaestructura es la creación de esta dependencia, la cual aparece por primera vez. Sufunción primordial estaba centrada en el asesoramiento a la Gerencia General en laformulación de la política comunicativa e informativa de la entidad, para el desarro-llo misional, su fortalecimiento institucional y para el conocimiento y comprensiónde los vendedores informales sobre los proyectos y servicios que la entidad ofrece orealiza. Teniendo en cuenta este aspecto, se le encargó de los procesos de comunica-ción, de movilización y flujo de información dentro de la entidad y fuera de ella y delacceso de la información de la entidad a los distintos medios de información; en estamedida, se ocupaba del conocimiento, manejo y cuidado de la identidad e imagencorporativa, del asesoramiento a las diferentes dependencias para que los productoscomunicativos dirigidos a los vendedores informales, sobre los servicios del FVP y a laciudadanía en general, sean efectivos y de alta calidad, de la definición de las espe-cificaciones técnicas comunicativas para la realización de productos, actividades,campañas y acciones públicas e intrainstitucionales, así como asistir a la GerenciaGeneral y demás dependencias en la ejecución de seminarios, foros, eventos y re-uniones de carácter interno e interinstitucional. También tenía a su cargo la funciónde recibir las quejas y solicitudes de los ciudadanos, darles trámite interno y elaborarlas respuestas a las mismas.

Oficina Asesora de Planeación: esta dependencia, también nueva dentro de la es-tructura orgánica, se le encargó de la formulación de las políticas, estrategias, planes,programas, proyectos, objetivos y metas de corto, mediano y largo plazos requeridospor la entidad, así como su seguimiento y evaluación. En coordinación con laSubgerencia de Gestión y Acción Local se le encargó de la elaboración de los estudiose investigaciones de tipo económico y social sobre los vendedores informales de laciudad y las propuestas de modelos de alternativas económicas de intervención, de laformulación de los criterios de acceso a los servicios prestados por el FVP, de formularel anteproyecto y proyecto de presupuesto del FVP y de la formulación de los proyec-tos de inversión del FVP y realizar su inscripción y registro en el banco de proyectosdel Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

Se le asignó el asesoramiento a las diferentes dependencias de la entidad en la aplicaciónde la normatividad, procesos, procedimientos e instrumentos de planeación y fuentes definanciación, formula el Plan Operativo Anual de Inversión y el Plan Estratégico en coor-dinación con la Subgerencia de Gestión y Acción Local, la emisión del concepto y viabi-lidad técnica para tramitar las modificaciones al presupuesto de inversión, y la formula-ción de los procedimientos relacionados con la calidad y manejo de la información.

Por otro lado, también se le encargó formular, implementar y evaluar las políticas y losparámetros en materia de planeación, organización, administración y desarrollo tec-


nológicos del sistema de información del FVP, de dar soporte y mantenimiento a lossistemas automatizados y de comunicación a nivel interno (red local) y a nivel externo(red de área extendida), estructurar y administrar técnicamente los componentes rela-tivos a Internet y a la Intranet y de definir las metodologías y tecnologías para poner enmarcha la elaboración de registros permanentes de vendedores informales.

Subgerencia de Gestión y Acción Local: de acuerdo a las funciones asignadas estadependencia era la de mayor impacto sobre la población objetivo de la entidad y portanto una de las de mayor responsabilidad en el efectivo desempeño de la misióninstitucional. Entre sus funciones primordiales se encontraba el desarrollo y ejecu-ción de las políticas y los modelos de alternativas económicas; de acuerdo con esto,se encargaba de promover alianzas o convenios en beneficio de los vendedores in-formales, del desarrollo de alternativas económicas y la promoción de actividadesmicrofinancieras, de los proyectos de reubicación física, del desarrollo y evaluaciónde las ferias temporales y de temporada, de la gestión de proyectos para la inserciónde los vendedores informales en programas de bienestar y de seguridad social, asícomo de la promoción y el fortalecimiento de formas organizativas adecuadas y ajus-tadas a las características de los vendedores informales.

La forma de organizar sus actividades y de llegar a la población fue planeada a travésde la coordinación con las localidades. En ese sentido se encargaba de definir lasestrategias para la coordinación y concertación con las diferentes instancias de deci-sión y gestión en las localidades a través de la divulgación, de la coordinación con lasautoridades locales, del desarrollo y ejecución de las acciones económicas alternati-vas, de la promoción de espacios de participación y consulta con los representanteslocales y en general de todo tipo de acciones para la promoción y ejecución de laspolíticas, planes, programas y modelos de intervención diseñados y aprobados por elFVP orientados a mejorar la calidad de vida de los vendedores informales.

Subgerencia Administrativa y Financiera: a la Subgerencia Administrativa y Finan-ciera se le encargó de la formulación de políticas, estrategias, planes y programas enmateria de planificación y administración de recursos físicos, financieros y de talentohumano. En ese sentido se le encomendó de la ejecución de los planes, programas yactividades de administración de personal, carrera administrativa, salud ocupacional,capacitación, bienestar social, así como los programas de evaluación del desempeñoe incentivos de la entidad. Se le asignó la aplicación de las políticas y normas de ad-ministración de los recursos físicos, la organización y control de las operaciones finan-cieras y presupuestales, la formulación del proyecto anual del presupuesto, la aplica-ción del manejo de los almacenes e inventarios de los bienes muebles e inmuebles depropiedad del FVP, el control y de la ejecución presupuestal, el trámite de las cuentasde cobro, los servicios de radicación de correspondencia, el manejo de archivos enlas dependencias de la entidad, la prestación de los servicios de transporte, vigilancia,aseo, cafetería, así como la administración y mantenimiento de las diferentes sedes,instalaciones y equipos del FVP.

EL FVP Y LA RESOLUCIÓN 016 DE 2005Una segunda restructuración fue planteada tan solo un año después de la Resolu-ción 009; estos cambios tan inmediatos obedecían a la necesidad de ajustarse a laspolíticas del gobierno distrital más recientes planteadas en el Plan Maestro de Espa-cio Público98.

98 Decreto 215 de Julio 7 de2005. “Por el cual se adoptael Plan Maestro de EspacioPúblico para Bogotá DistritoCapital, y se dictan otras dis-posiciones”.




Este Plan que surgió por la necesidad en la capital de la República de plantear demanera concreta las políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionadoscon el espacio público, dotó a las entidades distritales relacionados con el tema, deun cuerpo normativo para la generación, mantenimiento, administración, financia-miento y manejo del espacio público y puso en marcha la implementación del nuevoSistema Distrital de Gestión del Espacio Público.

Entre otras, el Plan formuló la adecuación de la estructura y estatutos internos de lasentidades públicas del orden distrital relacionadas con el tema del espacio públicocon el fin de que las competencias, las funciones y las facultades de ellas en materiade generación, mantenimiento, recuperación y utilización del espacio público, y losprocedimientos a seguir en cada caso, estuviesen acordes con lo previsto en el Plande Ordenamiento Territorial y con el Plan Maestro.

El Fondo de Ventas Populares consciente de la carencia de una estructura adecuaday de personal suficiente para emprender una gestión eficiente y eficaz, replanteó laestructura organizacional adoptada mediante Resolución 009.

Con la Resolución 016 del 22 de diciembre de 2005 se modificó la Estructura Orga-nizacional de la entidad y se ratificó el objeto y las funciones generales de la mismaasignándosele como responsable de la gestión y ejecución de la política del Distritopara los vendedores informales a través de diferentes estrategias que buscaban favo-recer el incremento y la mejora de competencias y la capacidad de generación deingresos, facilitar la inclusión a la economía formal y estimular el mejoramiento pro-gresivo del nivel de vida de los vendedores informales de la ciudad.

Las modificaciones de la estructura interna se concentraron únicamente en la des-aparición de dos de las oficinas asesoras, una de ellas creada por primera vez en laresolución de 2004; no tuvo cambios de las funciones en las dependencias que semantienen.

CUADRO N° 8ORGANIGRAMA 2005FUENTE: RESOLUCIÓN FVP 016 DE 2005

GERENCIAGENERAL

JUNTA DIRECTIVA


OFICINA ASESORA DEPLANEACIÓN

Subgerencia de Gestióny Acción Local

Subgerencia Administrativay Finaciera


Con estas reestructuraciones dentro de la entidad hubo un cambio fundamental enla manera de abordar la problemática social: “se ha considerado que la política delFVP debe partir de un análisis riguroso de la realidad de los vendedores informales,de sus problemas y necesidades, y debe conocer las causas y consecuencias de losmismos. Sólo a partir de la correcta identificación de estas variables es posible propo-ner objetivos y medidas que contribuyan a su superación. Los programas que com-ponen esta política, por tanto, no son intervenciones espontáneas, sino que respon-den a una cuidadosa preparación por parte de la institución y constituye una propuestade solución a un determinado orden de cosas que se desea modificar”99.

En concordancia con las políticas de armonización del derecho colectivo al espaciopúblico con el derecho individual al trabajo, el uso regulado y democrático del espa-cio con fines productivos, la preservación de las zonas recuperadas y la acción coor-dinada de las instituciones distritales, la entidad emprendió acciones encaminadas aliderar el proceso de concertación con los vendedores informales, a saber100:

1. Apertura de la Casa del Vendedor Ambulante: para el servicio de los vendedoresinformales, cumple con el objetivo dar a conocer las políticas, programas y pro-yectos de la Administración y recoger las inquietudes, necesidades, sugerenciasy propuestas de este grupo de población, como también brindarles, un espaciode encuentro.

2. Creación de la Mesa de Concertación cuya instalación se produjo el 20 demarzo de 2004, con reuniones los días miércoles en la Veeduría Distrital yviernes, en la Casa del Vendedor y cuyo documento final fue entregado el día30 de junio.

3. Realización del Primer Encuentro Distrital de Líderes y Asociaciones de Vende-dores Informales, el cual contó con la participación de 370 representantes de losvendedores ambulantes de la ciudad.

99 Archivo FVP, Fondo deVentas Populares. La situa-ción de los vendedores in-formales y el Diseño de lapolítica del Fondo de ven-tas populares. Pág. 2.

100 Documento 56614 de laSecretaría de Gobierno.Noviembre 9 de 2004.


Plazoleta Cultural y Comercial “Flores de la 200”. Localidad de Usaquén. ArchivoFotográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicaciones.Fotografía tomada el 15 de julio de 2005.

4. Realización de 19 Encuentros Locales de Vendedores Informales.

5. Creación e instalación de 19 Comités Locales de Vendedores Informales, dentrode cada una de las cuales fueron designados 5 líderes representantes en cadalocalidad

6. Inicio del proceso de concertación para la construcción de pactos de cumpli-miento en cuatro localidades prioritarias (Santa Fe, Antonio Nariño, San Cristó-bal y Chapinero).

Así mismo, la ocupación temporal del espacio público se convirtió en una alternativalaboral para los vendedores informales, mediante los cuales además de implementarlos mercados temporales, se desarrollaron actos culturales, deportivos y recreacionales;bajo esta modalidad el Fondo de Ventas Populares facilitó el desarrollo de feriastemporales para la realización de actividades y eventos lúdicos y, como alternativalaboral, a artesanos y vendedores ambulantes. Este proyecto ha sido desarrollado através de un convenio interinstitucional entre el IDU y el Fondo de Ventas Populares“con el fin de aunar esfuerzos y recursos técnicos, administrativos y humanos, parasuministrar una alternativa económica de los espacios públicos susceptibles de usotemporal del espacio público por parte de los vendedores informales, buscando unfortalecimiento social y económico, para que puedan pasar de la informalidad a laformalidad. Armonizando el derecho fundamental al trabajo del vendedor informal,con el derecho colectivo al uso y disfrute del espacio público. Regulando el usoproductivo del espacio público”101.

Algo significativo en este corto periodo ha sido el aumento en la capacidad operativapara atender las demandas de la población objetivo, como lo muestra el siguientecuadro:



CUADRO N° 9PRINCIPALES METAS

INDICADOR META META META META META META META

DE PROGRAMADA ALCANZADA ALCANZADA PROGRAMADA ALCANZADA ALCANZADA PROGRAMADA

PRODUCTO 2004 2004 2004 (%) 2005 A 30 DIC/ A 30 DIC/ 20062005 2005 (%)

Empleostemporales 0 0 0% 1095 575 53% 1220

Reubicaciónpermanente 450 198 44% 2600 1043 40% 1000

AsesoríasOfrecidas 380 451 119% 550 290 53% 550

Capacitados 1300 913 70% 3000 1585 53% 3810

FeriasTemporales 1200 1561 130% 905 3323 367% 1700

TOTAL 3330 3123 94% 8150 6816 84% 8280

FUENTE: Oficina de Planeación. Registros Coordinación de localidades.

101 Documento 56614 de laSecretaría de Gobierno.Noviembre 9 de 2004.Anexo 3.

LA TRANSFORMACIÓN DEL FVP EN EL INSTITUTOPARA LA ECONOMÍA SOCIAL, IPES

La transformación del Fondo se concretó finalmente terminando el año 2006.Enmarcada en la reestructuración general de las entidades de la ciudad, el concejode Bogotá mediante el Acuerdo Distrital Nº 257 del 30 de noviembre de 2006,estableció la nueva estructura, organización y funcionamiento general de la Adminis-tración en el Distrito Capital la cual introdujo modificaciones importantes en variasentidades, entre ellas en el Fondo de Ventas Populares102.

Por medio del artículo 76, este acto administrativo ordenó su transformación en unanueva entidad, a la cual se le denominó Instituto para la Economía Social - IPES, unestablecimiento público del orden distrital, con personería jurídica, autonomía ad-ministrativa y patrimonio propio, adscrito a la también creada Secretaría Distrital deDesarrollo Económico.

Los puntos básicos que concretaron la transición hacia la nueva Entidad tales comoestatutos, planta de personal, escala salarial y estructura orgánica fueron definidosmediante Acuerdos internos en enero de 2007103. En general, la población objetivofue ampliada hacia la atención de otras poblaciones de alta vulnerabilidad comodesplazados, reincorporados, vivanderos y jóvenes en riesgo de violencia y no solo avendedores informales como lo hacia anteriormente.

Así mismo, la misión institucional fue modificada de acuerdo a las nuevas expectati-vas y a los nuevos objetivos planteados para la Entidad: "fomentar, coordinar y ejecu-tar las Políticas de desarrollo económico del Distrito que permitan mejorar la produc-tividad y los ingresos de los colectivos sociales del sector formal e informal medianteel fortalecimiento de competencias productivas, empresariales y comerciales, la for-mación de capital humano, la generación de ingresos, el apoyo a proyectos produc-tivos, el acceso a microcréditos, la asistencia administrativa en plazas de mercado, lainserción en los mercados de bienes y servicios, y la reubicación de actividades co-merciales o de servicios, con el propósito de mejorar las condiciones y los activos delos sectores sociales y el bienestar general de la población"104.

La importancia de esta gran transformación también se vio reflejada en modificacionesa los Estatutos, la planta de personal y la estructura orgánica. Entre estas, las funcionesgenerales estipuladas para la Entidad fueron establecidas de la siguiente manera:

Definir, diseñar y ejecutar programas, en concordancia con los planes de desa-rrollo y las políticas trazadas por el Gobierno Distrital, dirigidos a otorgar alterna-tivas para los sectores de la economía informal a través de la formación de capi-tal humano, el acceso al crédito, la inserción en los mercados de bienes y serviciosy la reubicación de las actividades comerciales o de servicios.

Gestionar la consecución de recursos con entidades públicas, empresas priva-das, fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales - ONGs nacionales einternacionales para ampliar la capacidad de gestión de la entidad y fortalecer laejecución de los programas y proyectos.

Adelantar operaciones de ordenamiento y de relocalización de actividades in-formales que se desarrollen en el espacio público.

Administrar las plazas de mercado en coordinación con la política de abasteci-miento de alimentos.


102Concejo de Bogotá, Acuer-do 257 de 2006 (noviembre30). "Por el cual se dictannormas básicas sobre la es-tructura, organización y fun-cionamiento de los organis-mos y de las entidades deBogotá, distrito capital, y seexpiden otras disposicio-nes".

103Mediante los siguientes actosadministrativos se estable-cieron las principales modi-ficaciones: Acuerdo IPES -JD No. 0001 de enero 2 de2007. "Por la cual se adoptanlos Estatutos del Institutopara la Economía Social -IPES - del Distrito Capital";Acuerdo IPES - JD No. 0002de enero 2 de 2007. "Por elcual se adopta la estructurainterna del Instituto para laEconomía Social - IPES y sedictan otras disposiciones";Acuerdo IPES - JD No. 0003de enero 2 de 2007. "Por lacual se adopta la Escala sala-rial de las distintas categoríasde empleos del Institutopara la Economía Social -IPES- y se dictan otras dispo-siciones"; Acuerdo IPES - JDNo. 0004 de enero 2 de2007. "Por la cual se estable-ce la Planta de empleos delInstituto para la EconomíaSocial -IPES-".

104Archivo IPES, Acuerdo IPES- JD No. 0001 de enero 2 de2007. "Por la cual se adoptanlos Estatutos del Institutopara la Economía Social -IPES - del Distrito Capital".


Adelantar operaciones de construcción y adecuación de espacios análogos yconexos con el espacio público con miras a su aprovechamiento económicoregulado.

Ejecutar programas y proyectos para el apoyo a microempresas, famiempresas,empresas asociativas, pequeña y mediana empresa e implementar el micro-crédito105.

El replanteamiento de la estructura orgánica, establecida por el Acuerdo No. 0002de la Junta Directiva del Instituto para la Economía Social, fue determinado de lasiguiente manera:

CUADRO N° 10ORGANIGRAMA INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL 2007FUENTE: ACUERDO IPES - JD NO. 0002 DE ENERO 2 DE 2007. "POR EL CUAL SE ADOPTA LAESTRUCTURA INTERNA DEL INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL - IPES Y SE DICTAN OTRASDISPOSICIONES". DECRETO 085 DE MARZO 08 DE2007. "POR EL CUAL SE ASIGNAAL INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL -IPES-, LA FUNCIÓN DE ADELANTAR EL PROYECTOMISIÓN BOGOTÁ O EL QUE REALICE SUS OBJETIVOS, EN EL EVENTO QUE SE MODIFIQUE SUDENOMINACIÓN".

DIRECCIÓN GENERAL

DIRECCIÓN GENERALDIRECCIÓN GENERAL

JUNTA DIRECTIVA

Misión BogotáSubdirección

administrativa yfinanciera

Subdirecciónde gestión y redes

sociales

Subdirecciónempresarial, comercial

y logística

Asesoría comunicaciones

Asesoría control interno

Todos estos cambios consolidan la idea de una entidad renovada que busca la ejecu-ción de programas y proyectos empresariales, comerciales y de formación para per-mitir la inclusión económica de todos los sectores sociales dedicados a la economíainformal en la ciudad de Bogotá y con ello mejorar las condiciones de vida de lapoblación objetivo.

105 Archivo IPES, Acuerdo IPES- JD No. 0001 de enero 2 de2007. "Por la cual se adoptanlos Estatutos del Institutopara la Economía Social -IPES - del Distrito Capital".


CONCLUSIONES

Feria Temporal Plazoleta del Rosario. Localidad de La Candelaria. Fotografía. Ar-chivo Fotográfico Fondo de Ventas Populares, Oficina Asesora de Comunicacio-nes. Tomada el 17 de noviembre de 2005.

EN SUS DIFERENTES ETAPAS, EL FONDO DE VENTAS POPULARES a lo largo de suhistoria, representó para la Administración Distrital, un apoyo significativo en la bús-queda de las soluciones encaminadas a afrontar la problemática social del comercioinformal en las calles de la ciudad a través de diferentes mecanismos.

Por esta razón plantear la historia institucional de esta entidad, es también esbozar laforma en que los gobiernos distritales han establecido diferentes políticas y estrate-gias para contrarrestar el aumento de este tipo de actividad, han planteado su orga-nización y han determinado diferentes dispositivos de control a ella.

La manera en que el Fondo acompañó esta labor fue determinante al momento deestablecer internamente sus objetivos y prioridades y las diferentes formas organizativasque asumió a lo largo de sus 34 años de existencia.

Desafortunadamente para la Entidad, los escasos recursos financieros con los quecontó en la mayor parte del período de vida administrativa y sus continuos replantea-mientos internos en cuanto a su estructura orgánica, le ocasionaron en diferentesmomentos, dificultades a la hora de concretar soluciones reales, de largo alcance yde gran impacto y cobertura en la población objetivo; esto trajo como consecuenciaque la Administración Distrital en tres oportunidades y en diversos momentos plan-teara la posibilidad de su desaparición.

Sin embargo, su capacidad de adaptación a las circunstancias coyunturales por las cua-les tuvo que enfrentarse y su agudeza en el manejo de la problemática de los vendedo-res informales y en la adopción de diferentes soluciones trazadas a lo largo de su trayec-toria, reflejan su larga experiencia en el manejo de esas difíciles circunstancias.

El momento crucial de transformación administrativa y financiera por el cual la enti-dad atravesó en momentos recientes, la llevaron a un cambio de nombre, estructura,objetivos y al replanteamiento de sus metas y población objetivo. Ahora, el nuevoInstituto para la Economía Social, IPES, deberá enfrentarse a nuevos retos orientadosa fomentar políticas de desarrollo económico en todo el distrito y se proyecta comouna entidad totalmente renovada para conseguir las nuevas metas planteadas enconcordancia con las políticas oficiales adoptadas recientemente.

El momento crucial de transformación administrativa y financiera por el cual la enti-dad atravesó en momentos recientes, la llevaron a un cambio de nombre, estructura,objetivos y al replanteamiento de sus metas y población objetivo. Ahora, el nuevoInstituto para la Economía Social, IPES, deberá enfrentarse a nuevos retos orientadosa fomentar políticas de desarrollo económico en todo el distrito y se proyecta comouna entidad totalmente renovada para conseguir las nuevas metas planteadas enconcordancia con las políticas oficiales adoptadas recientemente.


FUENTESY BIBLIOGRAFÍA


FUENTES DOCUMENTALES


Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 226 deOctubre 20 de 1942. "Por el cual se re-glamenta el expendio de pólvora parajuegos de artificio y juguetería, por me-dio de vendedores ambulantes".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 700 de Di-ciembre 5 de 1952. "Por medio del cualse reglamenta el expendio de pólvorapara fuegos artificiales, juguetería, tarje-tas y árboles de navidad, por medio devendedores ambulantes".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 573 de Ju-lio 9 de 1957. "Por el cual se dictan al-gunas medidas en defensa de la tranqui-lidad y la salubridad públicas".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 380 de Abril20 de 1963. "Por el cual se reglamentalos permisos para fotógrafos ambulantes".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 907 de Di-ciembre 10 de 1962. "Por el cual se auto-riza el expendio de pólvora y artículospirotécnicos, durante la época navideña,en una determinada zona de uso público".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 78 del 6 deFebrero de 1970. "Por el cual se reglamen-tan los artículos 709 y S.S. del Código dePolicía de Bogotá y se adscriben funciones".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 0677 de Abril20 de 1972. "Por el cual se reorganiza laSecretaría de Gobierno con fundamentoen los Decretos 1395, 1425 de 1971 y567 de 1972, relativos al Presupuesto deRentas y Gastos del Distrito Especial deBogotá y se dictan otras disposiciones".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 204 deMarzo 28 de 1996. "Por el cual se seña-

lan las funciones generales y requisitosmínimos para los empleos de la Admi-nistración Central".

Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 215 de Ju-lio 7 de 2005. "Por el cual se adopta elPlan Maestro de Espacio Público paraBogotá Distrito Capital, y se dictan otrasdisposiciones".

Alcaldía Mayor de Bogota, Decreto 085 demarzo 08 de 2007. "Por el cual se asignaal Instituto para la Economía Social -IPES-, la función de adelantar el proyecto Mi-sión Bogotá o el que realice sus objeti-vos, en el evento que se modifique sudenominación".

Archivo FVP, Fondo de Ventas Populares. Análi-sis sobre sostenibilidad de los proyectosy propuesta Plan de Acción Programassobre Ventas Ambulantes y Estacionarias.Bogotá, D.C., Agosto de 2001.

Archivo FVP, Secretaría de Gobierno, Diagnós-tico Integral Fondo de Ventas Populares,Santa Fe de Bogotá, Marzo de 1998.

Archivo FVP, Fondo de Ventas Populares. La Ca-seta Feria Popular. Programa General. An-tecedentes, Conceptos y Criterios, 1999.

Archivo FVP, Fondo de Ventas Populares. La si-tuación de los vendedores informales yel Diseño de la política del Fondo deventas populares.

Archivo FVP, Fondo de Ventas Populares. Lasventas ambulantes y estacionarias. De laformalidad a la informalidad, 1999.

Archivo FVP, Proyecto de Acuerdo N° 18 DE1984. "Por el cual se derogan los acuer-

dos Nos. 25 de 1972, 4 de 1975 y 3 de1977, liquidándose el Fondo de Ventasde Bogotá D.E."

Archivo FVP, Proyecto de Acuerdo. 1997. "Porel cual se suprime el Fondo de VentasPopulares".

Archivo FVP, Proyecto de Acuerdo N° 109 DE2002. "Por la cual se reglamenta la activi-dad de vendedor tradicional de Heladosy Paletas en Bogotá D.C.". Exposición deMotivos. Soledad Tamayo Tamayo, Con-cejal de Bogotá D.C. & Jairo E. CalderonCarrero, Concejal de Bogotá D.C.

Archivo FVP, Secretaría de Hacienda. Sancio-nes y requerimientos por parte de laContraloría de Santa Fe de Bogotá alGerente por no nombrar de planta a lapersona de Control Interno en el Fondode Ventas Populares, 1997.

Archivo FVP, Universidad Nacional de Colombia.Facultad de Ciencias económicas. Centrode investigaciones para el desarrollo -CID-. Identificación de factores críticos de éxi-to. Fondo de Ventas Populares. Informefinal. Bogotá, mayo de 2001.

Archivo FVP, Actas Junta Directiva Fondo Rota-torio de Restaurantes Populares 1965-1972.

Archivo FVP, Actas Junta Directiva Fondo deVentas Populares 1972-2004.

Archivo FVP, Resoluciones Gerencia Fondo deVentas Populares 1994-2004.

Archivo FVP, Resoluciones Junta Directiva Fon-do de Ventas Populares 1972-2004.

Archivo FVP, Resoluciones Junta Directiva Fon-do de Ventas Populares 1972-2004.

Archivo IPES, Acuerdo IPES - JD No. 0001 deenero 2 de 2007. "Por la cual se adop-tan los Estatutos del Instituto para la Eco-nomía Social -IPES - del Distrito Capital".

Archivo IPES, Acuerdo IPES - JD No. 0002 deenero 2 de 2007. "Por el cual se adoptala estructura interna del Instituto para laEconomía Social - IPES y se dictan otrasdisposiciones".

Archivo IPES, Acuerdo IPES - JD No. 0003 deenero 2 de 2007. "Por la cual se adopta

la Escala salarial de las distintas catego-rías de empleos del Instituto para la Eco-nomía Social - IPES- y se dictan otras dis-posiciones".

Archivo IPES, Acuerdo IPES - JD No. 0004 deenero 2 de 2007. "Por la cual se estable-ce la Planta de empleos del Instituto parala Economía Social -IPES-".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 37 de Agosto 26de 1932. "Por el cual se dictan variasmedidas sobre el gremio de vendedoresambulantes y sobre ciertos expendios demercancía".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 25 de 1972. Con-cejo de Bogotá. "Por el cual se crea el"Fondo de Ventas Populares" y se dictanmedidas para su organización y funcio-namiento".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 6 de mayo 30 de1998. "Por el cual se adopta el Plan deDesarrollo Económico, Social y deObras Públicas para Santa Fe de Bogo-tá, D.C., 1998 - 2001 -Por la Bogotáque queremos".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 18 de Julio 31 de1999. "Por el cual se crea la Defensoríadel Espacio Público".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 79 de Enero 20de 2003. "Por El cual se expide el Códi-go de Policía de Bogotá D.C.".

Concejo de Bogotá. Acuerdo 119 de junio 3de 2004. "Por el cual se adopta el plande desarrollo económico, social y deobras públicas para Bogotá D.C. 2004-2008 Bogotá sin indiferencia un com-promiso social contra la pobreza y laexclusión".

Concejo de Bogotá, Acuerdo 257 de 2006 (no-viembre 30). "Por el cual se dictan normasbásicas sobre la estructura, organización yfuncionamiento de los organismos y de lasentidades de Bogotá, distrito capital, y seexpiden otras disposiciones".

Corte Constitucional, Sentencia SU 360 de1999.

Corte Constitucional, Sentencia T-772 de 2003.

Presidencia de la República, Decreto 1569 deAgosto 5 de 1998. "Por el cual se esta-



FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA

blece el sistema de nomenclatura y cla-sificación de los empleos de las entida-des territoriales que deben regularse porlas disposiciones de la Ley 443 de 1998y se dictan otras disposiciones".

Secretaría de Gobierno, Resolución 579 de di-ciembre 4 de 1973. "Por la cual ser re-glamenta la realización de la Feria Na-cional del Juguete".

IMPRESOS

Archivo de prensa FVP, "Instituto de Comer-cio, Industria y Trabajo proponen parael Distrito". La República. 27 de Juniode 1984.

Archivo de prensa FVP, "No crearán institutopara ventas ambulantes". El Tiempo. 23de Agosto de 1984.

Archivo de prensa FVP, "En Bogotá hay cuatromillones de pobres". El Tiempo, 21 deagosto de 2003.

BIBLIOGRAFÍAFundación Misión Colombia, Historia de Bogo-

tá, Bogotá, Villegas editores, 1988.

Bogota 450 Años: Retos y Realidades, Edicio-nes Foro Nacional e Instituto Francés deEstudios Andinos, Bogotá, 1988.

Bogota Ayer, Hoy y Mañana. Bogotá, VillegasEditores, 1987.


105

NOMBRE FECHA DE POSESIÓN

Reynaldo Núñez Toma Posesión en Acta Junta Directiva N° 06 de 31 de octubre de1973.

Valeriano Sanabria Ordóñez Acta de Posesión FVP N° 1 de 4 de octubre de 1974.

Ing. Siervo Tulio Castañeda Martínez Acta de Posesión FVP N° 30 de 23 de noviembre de 1976.

Gustavo Eduardo Bermúdez ( E ) Nombrado por Decreto N° 265 de 23 de febrero de 1979 yActa de Posesión FVP N° 36 de marzo 1 de 1979.

Martha J. Betancourt Vergara Nombrada por Decreto de Alcaldía Mayor N° 1689 de julio15 de 1981.

Edilberto Cepeda Ortiz Nombrado por Decreto N° 2015 de 4 de octubre de 1982y Acta de Posesión FVP N° 48 de 6 de octubre de 1982.

Manuel Eduardo Rojas Guzmán ( E ) Nombrado por Decreto N° 953 de junio 13 de 1984 y Actade Posesión FVP N° 49 de junio 13 de 1984.

Josefina Casas de Medina Nombrada por Decreto N° 1045 de junio 26 de 1984 yActa de Posesión FVP N° 50 de julio 13 de 1984.

Eustasio Cifuentes Jiménez ( E ) Mencionado en el Acta 001de Junta Directiva de julio 12 de1988.

Aníbal José Ariza Orozco Nombrado mediante Resolución N° 1091 de septiembre 12de 1988 y Acta de Posesión FVP N° 57 de septiembre 19 de1988.

Orlando Rojas Rico ( E ) Mencionado en el Acta 003 de Junta Directiva de Abril 16de 1990.

Alonso Demetrio Sánchez Baute Nombrado mediante Resolución N° 0657 de marzo 30 de1990 y Acta de Posesión FVP N° 64 de abril 11 de 1990.

Orlando Emilio Cortés Trujillo Nombrado mediante Decreto N° 373 Bis de julio 12 de 1990y Acta de Posesión FVP N° 65 de 1 de agosto de 1990.

César Elías Orjuela Guerrero Nombrado mediante Resolución N° 746 de mayo 14 de 1991y Acta de Posesión FVP N° 67 de 17 de mayo de 1991.

Magda del Pilar Peñarete Padilla Nombrada mediante Resolución N° 2164 de noviembre 28de 1991 y Acta de Posesión FVP N° 69 de 11 de diciembrede 1991.

Nubia Elsy Gómez Mesa ( E ) Nombrada mediante Resolución N° 513 de febrero 6 de1992 y Acta de Posesión FVP N° 74 de 12 de febrero de1992.

Álvaro Roa Mendoza Nombrado mediante Resolución N° 674 de febrero 20 de 1992 yActa de Posesión FVP N° 79 de 21 de febrero de 1992.

Orlando Tuta Díaz Nombrado mediante Resolución N° 2438 de septiembre 1° de1992 y Acta de Posesión FVP N° 83 del 4 de septiembre de 1992.

Carlos Manuel Acuña Téllez Nombrado mediante Decreto 713 de noviembre 12 de 1993 yActa de Posesión (S.N.) del 1° de diciembre de 1993.

Miguel Díaz Forero Nombrado mediante Decreto N° 174 de marzo 29 de 1995 yActa de Posesión FVP N° 089 de abril 6 de 1995.

José Aristóbulo Cortés Gómez Nombrado mediante Decreto N° 173 de febrero 9 de 1998 yActa de Posesión FVP N° 083 del 13 de febrero de 1998.

María Esperanza Penagos Pardo Nombrada mediante Acta de Posesión FVP N° 68 de marzo 12 de2001.

José Aristóbulo Cortés Gómez Se incorpora mediante Decreto N° 436 de mayo 31 de 2001 yActa de Posesión FVP N° 158 de 31 de mayo de 2001.

Esperanza Celina Hurtado Mejía Nombrada mediante Decreto N° 004 de enero 15 de 2004 y Actade Posesión N° 038 de 21 de enero de 2004.

Inés Elvira Roldán Pardo Nombrada mediante Decreto N° 030 de febrero 17 de 2005 yActa de Posesión N° 036 de 17 de febrero de 2005.

LISTADO DE GERENTES FONDO DE VENTAS POPULARES

F O N D O D E V E N T A S P O P U L A R E S 1 9 7 2 - 2 0 0 5

FONDO DE VENTAS POPULARES1972-2006

HISTORIA INSTITUCIONAL

ORIELLY SIMANCA CASTILLO

FONDO DE VENTAS POPULARES1972-2006

HISTORIA INSTITUCIONAL

SAMUEL MORENO ROJASAlcalde Mayor de Bogotá, D.C

YURI CHILLÁN REYESSecretario General

LUIS MIGUEL DOMÍNGUEZ GARCÍASubsecretario General

GERMÁN RODRIGO MEJÍA PAVONYDirector Archivo de Bogotá

ORIELLY SIMANCA CASTILLOAutora

GYZELA GIRALDO FERNÁNDEZEdición y Coordinación Editorial

LUIS ENRIQUE RODRÍGUEZ BAQUEROCoordinador de investigación

Historias Intitucionales

BERNARDO GONZÁLEZ GONZÁLEZDiagramación y armada electrónica

GYZELA GIRALDO FERNÁNDEZDiseño de Carátula

SUBDIRECCIÓN IMPRENTA DISTRITAL - DIRECCIÓNDISTRITAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Impresión

ISBN978-958-98128-7-7

© Primera edición 250 ejemplares2008 Alcaldía Mayor de Bogotá

Impreso en Colombia

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 9

1 ANTECEDENTES 15Políticas Públicas frente a los vendedores ambulantes en Bogotá 17Antecedentes institucionales: El Fondo Rotatorio de Restaurantes Populares 21

2 EL FONDO DE VENTAS POPULARES (1972- 1993) 25Creación y organización de la entidad 27Principales funciones 33Licencias y permisos a los vendedores ambulantes 33La organización de la feria del juguete 37Administración de las concentraciones comerciales 39

3 EL ESPACIO PÚBLICO EN LAS FUNCIONES DEL FONDOPRIMERA RESTRUCTURACIÓN (1994 - 2000) 43El FVP y su segundo período de gestión 45El espacio público y los vendedores ambulantes en la ciudad 60

4 LA PRESERVACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Y SU ARMONIZACIÓNCON EL DERECHO AL TRABAJO (2001 - 2003) 65Segunda restructuración del Fondo de Ventas Populares 67Por el derecho al trabajo: las nuevas políticas de recuperacióndel espacio público en Bogotá 69

5 HACIA UNA NUEVA RESTRUCTURACIÓN: DE LOS DERECHOS PÚBLICOSY LOS DERECHOS INDIVIDUALES 79El Fondo de Ventas Populares en la Resolución 009 de 2004 82El FVP y la Resolución 016 de 2005 87La transformación del FVP en el Instituto para la Economía Social, IPES 91

CONCLUSIONES 93

FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA 97

ANEXO 103

PRESENTACIÓN

9

ES POCO LO QUE HOY SABEMOS SOBRE LA HISTORIA delgobierno de Bogotá. Esta afirmación, debemos admitirlo, es apli-cable a cualquiera de las épocas que han dado forma a la ya largay compleja historia de la ciudad. El por qué de esto puede serlargamente discutido, pero al final no queda otra cosa que elvacío mismo y, lo que es más importante, la urgente necesidadde llenarlo, de corregir el error, de sentar las bases para que esalabor de conocimiento se realice de la mejor y más completaforma posible. Esta colección quiere, precisamente, aportar enesta dirección.

La atención de los investigadores urbanos se ha centrado en laarquitectura, en las producciones y circulaciones, en los conflic-tos, en los servicios públicos, en los ritmos y disciplinas citadinas,en fin, en la siempre difícil relación de lo público con lo privado,para mencionar apenas algunos de los asuntos que hoy sentimosurgentes. Sin embargo, sistemáticamente olvidamos que toda esatrama de tópicos y problemas está atravesada, sin excepción, porlo institucional. En otras palabras, la administración de una ciu-dad es una de las variables que no puede dejar de ser tenida encuenta si queremos entender a la ciudad y, basados en ello, me-jorar nuestra capacidad de regirla.

Conocer a fondo la historia del gobierno de una ciudad significaexplorar en detalle la naturaleza de las instituciones que no solohacen posible ese régimen sino que lo historizan, esto es, que losingularizan en el tiempo y en el espacio. Ahora bien, por lo ge-neral, las instituciones se materializan en entidades pues gober-nar no es en forma alguna una actividad etérea. Es en este senti-do que nos parece extraño el reiterado olvido en que mantenemosa la historia institucional en beneficio de una historia del discur-so, de la representación y, por supuesto, de la ya reconocida his-toria de la política. Por supuesto, no es que éstas no sean impor-tantes, sin duda lo son, pero ¿cómo entender el discurso o lapolítica o, aún más, el Estado, sin detenernos a examinar su ma-terialidad, esto es, el ensamble de entidades, de instituciones,que hacen concreto e históricamente significativo el acto de go-bernar? La respuesta es evidente: las instituciones y, con ellas, elconjunto de leyes y otras disposiciones legales y normativas que

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las legitimizan, así como las prácticas, los procesos y las funcionesque en ellas se realizan y traducen en el espacio un modo espe-cífico de habitar, dicen del soporte, del ensamble, de la estructu-ra que hace viable la duración de una ciudad, esto es, su perma-nencia en el tiempo.

Esta colección que publica el Archivo de Bogotá con clara con-ciencia de la importancia que tiene la historia institucional, reco-ge de manera sistemática el componente jurídico que sustenta lainstitucionalidad de la ciudad. Son pues, estos materiales, fuenteindispensable para el investigador y una herramienta esencial parael gobernante y el administrador, todavía más cuando hoy el go-bierno de la ciudad está empeñado en su modernización me-diante una profunda reforma administrativa.

EN LA CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN la adminis-tración distrital, el Fondo de Ventas Populares está dentro de lacategoría de Establecimiento Público al interior del sector des-centralizado; esta particularidad lo caracteriza1 como un organis-mo creado por Acuerdo del Concejo de Bogotá para ejercer fun-ciones principalmente de tipo administrativo, con personeríajurídica, autonomía administrativa, y patrimonio independientey constituido totalmente por bienes o fondos públicos o por elproducto de impuestos, tasas o contribuciones. Este carácter jurí-dico que ha estado presente desde su creación hasta la actuali-dad, ha venido acompañado del hecho de que es un organismoadscrito a la Secretaría de Gobierno.

Las funciones que ha desempeñado a lo largo de su historia sehan centrado en la búsqueda de soluciones a la problemáticade las ventas populares en las calles de la ciudad, en un princi-pio, a través del impulso y administración de concentracionescomerciales para la reubicación de vendedores ambulantes, yen años más recientes, con la búsqueda y aplicación de estrate-gias y mecanismos conducentes a promover el paso de la eco-nomía informal a la formal de vendedores ambulantes y estacio-narios.

Este cambio de estrategia para dar solución a este problema tancomplejo que atañe a la administración distrital en su conjunto,ha venido acompañado, y en parte ha sido generado, por varia-ciones en las políticas planteadas por los distintos gobiernos dis-tritales para afrontarlo.

Por eso además de documentar la evolución orgánico-funcionaldel Fondo de Ventas Populares para reconstruir su historia, estainvestigación también buscó hacer un análisis de las políticaspúblicas distritales llevadas a cabo en gran parte del siglo XX parasolucionar la problemática de los ventas callejeras en la ciudad.

El interés primordial en este trabajo es presentar una historiainstitucional que dé cuenta de las diferentes etapas en las cualesla entidad se ha organizado y ha proyectado el desarrollo delcumplimiento de su objeto, con el fin de constituirse en una he-rramienta que contribuya a la recuperación del patrimonio y lamemoria de la ciudad y con ese conocimiento, a la organización

INTRODUCCIÓN

11

1 Esta clasificación fue estable-cida por el Acuerdo 7 dejulio 25 de 1977.

12

de sus archivos de acuerdo con el proyecto impulsado por elArchivo de Bogotá para el Desarrollo e Implementación del Sistemade Archivos de la Administración Distrital en la capital del país.

La historia del Fondo de Ventas Populares que aquí se presenta,además de dar cuenta de la evolución de la entidad, buscó arti-cular el discurso legal y algunas prácticas institucionales relacio-nadas con las ventas ambulantes buscando entender las manerasen que el Fondo estuvo relacionado con las soluciones aplicadaspara el desarrollo de esta problemática en la ciudad.

Para la comprensión de este complejo problema, la estructuraorganizativa del texto se planteó en 5 capítulos que correspon-den a diversos periodos. El primero, expone por un lado, la evo-lución normativa de las políticas públicas en Bogotá antecesorasa la creación del Fondo de Ventas Populares, trazadas por la ad-ministración de la ciudad para enfrentar el problema de los ven-dedores en las calles, y por otro lado, un recuento histórico acer-ca del antecedente institucional más cercano de la entidadconstituido por el Fondo Rotatorio de Restaurantes Populares. Elsegundo capítulo, aborda la creación del Fondo de Ventas Popu-lares en 1972 y el desarrollo de su estructura orgánica y sus prin-cipales funciones hasta 1993. En el tercero (1994-2000), se abor-da el primer período de restructuración que coincide con laspolíticas de recuperación del espacio público y que van a afectarde manera sustancial las actividades y los objetivos de la entidad.El cuarto capítulo (2001-2003), enmarcado por una reorientaciónen las políticas distritales sobre espacio público y vendedoresambulantes en la búsqueda de la articulación de los derechospúblicos y los derechos individuales, pretende dar cuenta de estanueva circunstancia en el desarrollo de este corto periodo histó-rico. Por último, se abordan las más recientes restructuracionesplanteadas en los años 2004 a 2006.

Como metodología de trabajo, se empleó básicamente la bús-queda de las fuentes primarias y secundarias, la recopilación yselección de la información y, por último, el análisis de los datosrecolectados para la escritura del texto y el diligenciamiento delos cuadros general y orgánico-funcional. Se emplearon comofuentes las Actas de la Junta Directiva del Fondo de Ventas Popu-lares y de su antecedente inmediato el Fondo Rotatorio de Res-taurantes Populares, las Resoluciones de la Junta Directiva delFondo de Ventas Populares, las Resoluciones de la Gerencia prin-cipalmente en los años más recientes y algunas copias encontra-das en la Oficina Jurídica de la entidad y otras anexas a las Actas,


13

ya que desafortunadamente no se hallaron los originales para añosanteriores; así mismo, se consultaron informes, el archivo de prensade la institución conformado por los años 1981-1984, 2004 y2005 y estudios hallados en la misma entidad, así como tambiénnormatividad emanada del Concejo de Bogotá, la Alcaldía y enalgunos casos de la Secretaría General.

Para este detallado estudio sobre los cambios en la estructura dela entidad y de las políticas frente a los vendedores, fue crucial elapoyo de algunas de las dependencias y de los funcionarios delFondo de Ventas Populares que prestaron su total colaboraciónpara brindar el acceso oportuno a la información y a los cualesdeseo expresar mi agradecimiento. Así mismo, esta investigaciónfue posible gracias a la iniciativa del Archivo de Bogotá, enespecial del Área de Investigación y Valoración Documental, lacual proporcionó los recursos necesarios para el desarrollo deeste proyecto.

INTRODUCCIÓN

Historia del Fondo de Ventas Populares

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