Historia Pesca Peru Jorge Oroza
372
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO FACULTAD DE ECONOMIA LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO: SURGIMIENTO, APOGEO Y CRISIS (1909 - 1973) (Apuntes para la interpretación de la historia económica de la pesquería de la anchoveta y la industria de harina y aceite de pescado hasta 1973) JORGE JOSE OROZA MANRIQUE TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ECONOMIA Lima, 1981
-
Upload
jorge-oroza-m -
Category
Documents
-
view
557 -
download
4
Transcript of Historia Pesca Peru Jorge Oroza
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
FACULTAD DE ECONOMIA
LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO:
SURGIMIENTO, APOGEO Y CRISIS
(1909 - 1973)
(Apuntes para la interpretación de la historia económica de la
pesquería de la anchoveta y la industria de harina y aceite de
pescado hasta 1973)
JORGE JOSE OROZA MANRIQUE
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE
LICENCIADO EN ECONOMIA
Lima, 1981
II
A Nelly, Marcial, Alejandrino y
los trabajadores de la pesca que
hicieron posible culminar este
trabajo. A Jurgen Schuldt Asesor.
Al curso de Planificación
Nacional del Desarrollo por su
apoyo material en especial a las
Srtas. Ana Bellina y Elisa
Robles.
III
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO PRIMERO: EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA
A. ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX.
B. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN
LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA.
1. Los antecedentes de los terratenientes guaneros.
2. Los terratenientes agroexportadores se oponen al
capital inglés.
3. La creación de la Compañía Administradora del guano
una conquista de los Terratenientes.
4. El desarrollo del Conocimiento Científico
de la Biología de las Aves Guaneras y de
las Riquezas Pesqueras del Mar Peruano,
bajo la hegemonía de los terratenientes
agroexportadores.
5. ¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el
estudio de las aves guaneras y del mar peruano?
C. LOS ITALIANOS CICIRELLO Y LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA.
CAPITULO SEGUNDO: LOS PRIMEROS INTENTOS DE DESARROLLO DE
IV
CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA. 1924
- 1939
A. EL INFORME DEL JAPONES S. NAKASHIMA: LA POSIBILIDAD
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION
B. EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL
CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO.
1. La Compañía Nacional de Pesquería 1924.
C. LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA.
D. LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR
FERTILIZANTES PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO -
1940
CAPITULO TERCERO: EL CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA Y LA
PRESENCIA NORTEAMECICANA COMO DETERMINANTE.
A. LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION
UNRRA.ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA
PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU.
B. LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE
INDUSTRIA.
C. EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA
Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS.
LA PRIMERA CRISIS PESQUERA.
CAPITULO CUARTO: SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA CON
OPOSICION DE LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA
V
DEL 50.
A. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS.
B. ¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO?
C. LA HISTORIA DEL CONFLICTO.
D. 1960: COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIEDAD
NACIONAL DE PESQUERIA VERSUS-COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL
GUANO.
CAPITULO QUINTO: LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE
HARINA Y ACEITE DE PESCADO.
A. CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939-1972.
B. EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS
PESQUERAS EN EL PERIODO: 1940-1962.
C. LA CAPTURA DE LA ANCHOVETA Y OTRAS ESPECIES: 1940-1979.
D. EL PROCESO DEL TRABAJO EN EL MAR. LA FAENA YPESQUERA Y
LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953-1973.
E. EL PROCESO DEL TRABAJO EN LA TIERRA Y LAS PLANTAS DE
TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO:
1940-1973.
F. DESTINO DE LA PRODUCCION.
CAPITULO SEXTO: LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA
ANCHOVETA: 1960-1968.
A. LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS.
VI
B. LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA.
1. Burguesía pesquera y fuerza de trabajo.
2. Burguesía pesquera y burguesía industrial.
3. El proceso de diferenciación de las fracciones del
capital pesquero.
C. LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO
1. La empresa perfecta.
2. La empresa oligopólica.
3. Fuerzas contrapuestas a la lógica
Pesquera.
4. El exceso de flota y planta.
D. LA CRISIS
1. La crisis financiera de la industria.
2. La creación de la ANEP.
CAPITULO SEPTIMO: LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 1968-
1973.
A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL:
1968-1969.
B. 1970-1971: EL REFORMISMO A ULTRANZA
1. Establecimiento de las cuotas de captura.
2. Autorización de los volúmenes de pesca.
3. Control estatal de la comercialización: creación de un
canal único EPCHAP.
4. Comunidad pesquera.
VII
5. Control del capital extranjero.
6. Financiamiento: Instrumento de política
Económica fundamental para el control
De la Industria.
7. Control de IMARPE.
C. CRISIS EN LA INDUSTRIA Y EL FRACASO DE LA
POLITICA REFORMISTA MAYO 1972, MAYO 1973.
1. Los medios de producción constantes
y fijos: las embarcaciones y las
plantas.
2. Homogenización tecnológica.
D. MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972.
1. Problema financiero y compromiso de las
finanzas públicas.
2. Situación económica de la Industria y la
deuda pesquera.
E. LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR
LA ESTATIZACION.
1. Flota
2. Planta
3. Efecto
F. LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA
DE PESCADO.
1. Los dispositivos legales.
2. El carácter de clase de la estatización.
VIII
3. ¿A quién benefició la estatización?
A MODO DE CONCLUSION
IX
RELACION DE CUADROS Y GRAFICAS
1. Documentos oficiales en pro de la conservación
de las especies productoras de guano y su
base alimenticia: 1926-1963.
2. Estudios sobre el Mar Peruano 1900-1930.
3. Concentración en la utilización del guano.
Entregas de guano a las principales haciendas.
Período 1909-1925. Por campañas agrícolas.
Toneladas Métricas.
4. Los orígenes de la Burguesía Pesquera 1946:
Comité de Pesca de la Sociedad Nacional de
Industrias.
5. Acumulación de capital sobre la base de
la sobre explotación de la fuerza de trabajo.
1958-1974. Cuadro No 4.1
6. Beneficio Monetario por el uso del guano
para los terratenientes. Cuadro No 4.2
7. Evolución del capital social invertido en las
empresas pesqueras. 1939-1972. Cuadro No. 5.1.
8. Captura total de pescado 1948 - 1958 TM.
Cuadro No. 5.3.1
9. Producción de harina de pescado por tipo de materia
X
prima utilizada 1951-1961. Cuadro No. 5.3.2
10. Producción de harina de pescado por tipo de
materia utilizada 1951-1961. Gráfica.
11. Desarrollo de las embarcaciones bolicheras.
1953-1972. Cuadro No. 5.4.1
12. Número de embarcaciones. 1053 - 1972.
Cuadro No. 5.4.2.
13. Toneladas de Registro Bruto de las
embarcaciones pesqueras 1953-1972. Cuadro
Nº. 5.4.3.
14. Producción de aceite de pescado 1953 - 1971.
Cuadro No. 5.4.4
15. Diagrama del flujo del proceso de Producción
Harina y Aceite.
16. Producción de harina de pescado por grupo
y empresas. 1969.
17. Producción de harina de pescado por grupos
y empresas. 1970
18. Producción de harina de pescado por grupos
y empresas 1971.
19. El oligopolio pesquero. Producción de harina
de pescado por grupos y empresas 1972.
20. Concentración de la producción de los principales
XI
grupos pesqueros 1969-1972.
21. Concentración de la producción y estructura
de la propiedad en la industria de harina
y aceite de pescado antes de la estatización 1971.
22. Distribución de la producción entre el oligopolio
y el resto de empresas. 1969-1972. Gráfica.
23. Evolución de la producción del oligopolio pesquero
1969-1972. Gráfica.
24. Evolución de la producción de harina de pescado
por grupos pesqueros. 1969-1972; 1969-100.
25. Inversión anual en flota. 1957 - 1964.
Cuadro No. 6.1.
26. Costo y ganancia de la harina de pescado
1955-1964.
27. Bancos Comerciales. Colocaciones en la industria.
1963-1968. Cuadro No. 6.2.2
28. Banco Industrial. Colocaciones en la industria
1963-1969. Cuadro No. 6.2.1.
29. Banco Industrial del Perú: Créditos aprobados
para actividades pesqueras 1962-1969.
Cuadro No. 6.2.3.
30. Exceso de capacidad de planta 1958-1972.
Cuadro No. 6.3
31. Porcentaje de capacidad de planta hipotética
XII
utilizada 1958-1972. Cuadro No. 6.4. Gráfica.
32. Exceso de capacidad de flota. 1958-1972.
Cuadro No. 6.5.
33. Exceso de capacidad de flota 1958-1972.
Cuadro No. 6.6 Gráfica
34. Endeudamiento de la Pesquería 1963-1972
Evolución de la captura de anchoveta mes
a mes 1970 Mayo 1973.
36. Situación actual de la industria año 1972.
37. Créditos otorgados al sector pesquero 1972.
28. Fuente y aplicación de fondos de la industria
pesquera 1968-1970.
39. Balance proyectado de la industria al 31 de
diciembre de 1972.
40. Extracción, producción y exportaciones de
anchoveta, harina y aceite de pescado.
1970-1973. Por trimestre.
41. Extracción de anchoveta 1970-1973. Gráfica.
2
INTRODUCCION
La presente investigación se ha desarrollado a lo largo de los
años 1970 hasta la actualidad y constituye un intento de síntesis
de nuestro estudio sobre la problemática de la pesquería peruana
de la anchoveta. Sin lugar a dudas muchos son los aspectos que
hubiésemos querido ampliar, profundizar y discutir; para lo cual
disponemos de amplios materiales bibliográficos y estadísticos.
Queremos en primer lugar presentar los principales campos de
interés que hemos intentado abordar en la presente investigación.
1. El estudio del comportamiento de uno de los sectores de
exportación de la economía peruana, desde la perspectiva de
su dinámica interna, es decir del desarrollo de los
conflictos entre las clases en el sector; dejando en un
segundo plano los efectos y la dinámica del capital desde
la perspectiva de su articulación con el mercado mundial. A
lo largo de la investigación se toma como un "dato" del
análisis el comportamiento del mercado mundial de proteínas
donde participa la oferta peruana de harina de pescado. En
ese sentido nuestro enfoque dista bastante de una entrada
de corte dependentista, que sin lugar a dudas aporta
elementos de interpretación, pero que en nuestro análisis
3
no ocupa un lugar privilegiado.
2. La revisión del comportamiento dinámico de la estructura
productiva en sus diferentes niveles económicos: el proceso
de producción en sus dos fases: la extracción del recurso y
la transformación de la anchoveta en harina y aceite de
pescado, la utilización de los medios de producción: las
embarcaciones y las plantas y el papel de la fuerza de
trabajo en tanto fuerza productiva. El trabajo en este
campo de interés se centra en el estudio de la rama de
producción de pescado para el consumo humano directo fue
tan sólo de interés en la medida en que se relaciona
estrechamente con la dinámica de la pesquería y la
industria de la anchoveta.
3. El seguimiento de las condiciones concretas del surgimiento
de las diferentes fracciones de clase del capital pesquero
y la explicación de las bases materiales de su
comportamiento gremial y político. Nos interesa aquí
reseñar las condiciones estructurales de la burguesía
pesquera así como los conflictos de clase entre el capital
pesquero y otras fracciones de las clases dominantes, como
es el conflicto con el capital norteamericano y los
agroexportadores en la década del 50.
4
4. La comprobación de la unidad estructural entre las diversas
fracciones del capital que muestran los límites del
comportamiento independiente, con privilegio del interés
nacional, por parte de las fracciones del capital "nativo",
como lo es el grupo de empresarios organizados en la ANEP
en 1968. En este aspecto nuestra preocupación se remonta a
la explicación del origen del gobierno militar del General
Velasco. Pensamos encontrar en los empresarios de la
pesquería de la anchoveta - los organizados en la ANEP- un
sector con un margen de independencia y autonomía en
relación al capital extranjero, principalmente
norteamericano que apoyaba al gobierno militar y le
antecedió. Sin embargo, remontándose hacia el pasado
encontramos los íntimos lazos económicos entre ambas
fracciones y la unidad estructural por encima de
diferencias.
5. Un último campo de interés se centra alrededor de la
viabilidad de la aplicación práctica de postulados
reformistas, cuya máxima expresión la constituye la
política pesquera que comandó el Ministro Javier Tantalean
Vanini durante 5 años. Intentamos mostrar las condiciones
estructurales en las cuales se inserta un proyecto
reformista "bien intencionado" que a la postre fracasa
5
rotundamente arrastrado por las leyes de la acumulación
capitalista. Esta discusión nos lleva rápidamente a una
problemática de mayor alcance cual es la inevitabilidad de
la crisis del capital y del modo de producción capitalista
en formaciones sociales como la peruana. Más allá de la
utilización de todo el arsenal de instrumentos de política
económica que ponga en práctica una fracción de clase, el
capital marcha inexorablemente hacía la crisis; en el caso
particular de la pesquería peruana este proceso se
manifiesta en la depredación reiterada del recurso
fundamental de la actividad productiva: la anchoveta. Se
trata, pues, en resumen, de mostrar la dinámica del
capital, bajo una perspectiva estructural y su desenlace
inevitable la crisis y la destrucción de las fuerzas
productivas sobre las cuales se asienta. A la par surgen
nuevas clases que retoman el camino progresista de la
historia y el dominio del Hombre sobre el proceso
económico.
A continuación presentamos el esquema de nuestra
investigación en la misma forma como se expondrá.
En la primera parte, referida al origen de la pesquería, se
intenta rastrear el origen de las diversas clases que más
6
adelante desarrollarán la pesquería bajo las relaciones
sociales de producción capitalista. En esta revisión
encontramos que el capital extranjero juega un papel de
primera importancia en el desarrollo de la pesquería
capitalista en el Perú. Se comprueba esto con el intento de
la Compañía de Pesca en 1923: la apertura de los mercados
internacionales en 1940 que permitieron al surgimiento de
la industria conservera. La creación de la base económica
de plantas y embarcaciones en 1960. Este papel del capital
extranjero se asienta en el desarrollo de la producción
mercantil simple de los pequeños productores organizados en
la Escuela Nacional de Pesquería quienes se opondrán a la
entrega del Mar Peruano al Capital Norteamericano. Por otro
lado los orígenes de la burguesía pesquera y de las
condiciones de explotación de los recursos del mar peruano
se hallan vinculados a la expansión de los intereses de los
agroexportadores tanto a lo largo del periodo 1909-1940
como a partir de 1952 a través de la Compañía
Administradora del Guano.
En la segunda parte se toma como período de análisis años
1939 a 1960, período que está marcado por la creación de
las relaciones sociales de producción capitalistas. En una
primera etapa con la industria de la conserva y más
7
adelante con la industria de harina y aceite de pescado. En
el primer período se desarrollará la industria de la
conserva con el apoyo determinante del capital
norteamericano marcando con ello el sello de clase de la
burguesía pesquera. En el segundo período la relación entre
ambas clases se invertirá pasándose a un conjunto de
conflictos a propósito del cierre de los mercados
norteamericanos. Si en los primeros años de la pesquería; a
partir de 1952 pasaran a la oposición al surgimiento de la
industria de la harina de pescado con base en la anchoveta,
en la medida que se presentaba la disputa por la anchoveta
para el Guano de las Islas o la anchoveta para la harina de
pescado. Será entonces, la Compañía Administradora del
Guano la institución que más oposición representará a la
naciente burguesía pesquera. Este proceso de pugna y
diferenciación de las clases y de intereses en un primer
momento se resolverá a favor de los agroexportadores y a
partir de 1957 a favor de la burguesía pesquera en el marco
de la crisis ampliada del estado oligárquico.
En la tercera parte se inicia la producción capitalista de
la industria de la harina y el aceite de pescado. Interesa
aquí mostrar la dinámica del capital pesquero en diferentes
entradas; el proceso de producción en su evolución, la
8
estructura económica, la dinámica del capital y sus
contradicciones, el proceso de diferenciación al interior
de la burguesía pesquera que da origen a la aparición de
dos fracciones claramente opuestas: el oligopolio pesquero
y la ANEP, donde este conflicto asume un sentido de pugna
entre lo Nacional y la antinacional.
La cuarta parte aborda la problemática pesquera bajo otra
óptica: los efectos de la política económica sobre la
dinámica del capital y la pugna entre las fracciones del
capital pesquero. En esta parte se hace una revisión
detallada de las principales medidas de política económica
en lo financiero, comercialización, comunidad pesquera,
homogenización tecnológica, control sobre la capacidad
instalada, medidas regulatorias de la pesquería y por
último la participación directa del estado. El análisis
culmina en la agudización de la crisis económica y
financiera de la industria y el colapso del recurso. Para
culminar con la exportación de toda la industria de la
harina y el aceite de pescado en el marco de la depredación
de la anchoveta y el fracaso de la política reformista en
el sector.
La principal limitación de este trabajo consiste en el poco
9
tratamiento de la contradicción entre el Capital y el
Trabajo. Nuestro trabajo se ubica en la perspectiva del
comportamiento del capital sobre la base de una relación de
explotación. Sin embargo a lo largo de la exposición este
aspecto queda implícito. La razón de este aspecto queda
implícita. La razón de este vacío consiste en una situación
referida a la historia de este trabajo. Esta investigación
fue iniciada en un proyecto conjunto con el Dr. Alejandrino
Maguiña Larco quien desarrollaría la parte correspondiente
a las relaciones laborales, los sistemas de explotación de
la fuerza de trabajo y el movimiento sindical pesquero. Muy
a pesar nuestro este trabajo no ha sido totalmente
culminado aunque algunos de sus avances los hemos
considerado. Por ello recomendamos leer su trabajo:
"Depredación, despilfarro y explotación imperialista en la
pesquería Peruana" (Tesis P.U.C.P).
No puedo dejar de señalar que el presente trabajo ha
contado con los aportes de una gran cantidad de personas
entre las cuales quiero agradecer entre ellas en primer
lugar a Marcial Benítez Salvatierra quien en multitud de
entrevistas pudo transmitirme su experiencia de más de 20
años como pescador. Igual agradecimiento a Alejandrino
Maguiña Larco con quien tenemos una experiencia de estudio
10
de la problemática pesquera de más de 7 años.
Muchas de sus ideas han sido expuestas tratando en lo
posible de señalar aquellas que no pertenecen al autor.
Todos los aspectos referidos a la problemática laboral han
sido tomados de Alejandrino Maguiña, Marcial Benítez y
Hernán Peralta. En nombre de ellos quiero agradecer a todas
las personas, en especial a los pescadores y trabajadores
del Sector que mantuvieron en mí viva la esperanza de
terminar este trabajo. Lima, 7 de Agosto de 1981.
11
CAPITULO PRIMERO
EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA
A. ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX
B. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN
LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA.
1. Los antecedentes de los terratenientes guaneros.
2. Los terratenientes agroexportadores se oponen al
capital inglés.
3. La creación de la Compañía Administradora del guano
una conquista de los terratenientes.
4. El desarrollo del conocimiento Científico de la
biología de las aves guaneras y de las riquezas
pesqueras del mar peruano, bajo la hegemonía de los
terratenientes agroexportadores.
5. ¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el
12
estudio de las aves guaneras y del mar peruano?
C. LOS ITALIANOS CICIRELLO Y LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA.
13
EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA
A. ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX
"El hombre es potencialmente un ser genérico, universal,
está vocado a la universalidad, pero, forzado a vivir en el
mundo, no puede llegar a ella sino a través de un largo
proceso que los buenos deseos y las claras ideas no pueden
por si mismos suprimir.
Como primera tarea, la urgencia de mantenerse vivo obliga
al hombre a enfrentarse con la naturaleza fuera de él".
"Cuando el hombre trabaja para reducir la naturaleza a
alimento, vestido, vivienda o adorno humano, está
humanizando la naturaleza, no sólo porque la adecua para la
satisfacción de necesidades propias, sino:
1. Porque estas necesidades, además de ser concretamente
individuales, son específicamente humanas, y
2. Porque la acción que lleva a cabo se efectúa, o puede
ser efectuada, mediante el concurso de una pluralidad
de individuos". "Es así, a través de la concurrencia
en la actividad sobre la naturaleza (concurrencia que
puede adoptar la forma de cooperación o de competencia
14
en todas sus variedades), como el individuo humano se
relaciona con el otro. La relación del hombre con el
hombre está mediada por la relación del hombre con la
naturaleza y depende de ella".(1)
La relación hombre-naturaleza (relaciones sociales de
producción) y la relación hombre-hombre (relaciones
sociales), a lo largo del desarrollo histórico de la
humanidad, asume determinadas particularidades históricas
que en su devenir van conformando lo que Marx denominaba
"Modos de Producción".
Engels, refiriéndose a los estadios prehistóricos de la
humanidad, sostiene: el lenguaje articulado fue el
principal progreso para salir del estadio inferior del
salvajismo, y el uso del pescado como alimento lo fue del
estadio medio. El "estadio medio comienza con el empleo del
pescado (incluimos aquí también los crustáceos, los
moluscos y otros animales acuáticos) como alimento y con el
uso del fuego. Ambos fenómenos van juntos, porque el
pescado sólo puede ser empleado plenamente como alimento
gracias al fuego. Pero, con este nuevo alimento los hombres
(1) Rubio Llorente, Francisco, Introducción a Karl Marx: Manuscritos;
Economía y Filosofía. Alianza Editorial Madrid 1969, Segunda Edición.
p. 32-33.
15
se hicieron independientes del clima y los lugares;
siguiendo el curso de los ríos y la de los mares pudieron,
aún en estado salvaje, extenderse sobre la mayor parte de
la tierra" (2).
En el Perú, también se produce este fenómeno. Mucho antes
de la instauración del imperio incaico, en las culturas pre
andinas, como lo atestiguan los dibujos en huacos, telares
y construcciones de la época (3), la pesca era ya una
actividad practicada en la costa del Pacífico. En la época
incaica, con el descubrimiento del secado y el salado, se
amplía la brecha entre producción y el consumo, lo que
supone un mayor nivel en el desarrollo de las fuerzas
productivas.
(2) Engels, Federico. El origen de la familia, la propiedad privada y el
Estado, Obras escogidas de Carlos Marx y Federico Engels. Editorial
Progreso Moscú, pag. 486.
(3) Por ejemplo, las ruinas de Chan Chan y los huacos de la cultura Mochica
en el museo AMANO.
16
La utilización del pescado en la época incaica no era
insignificante. Así, por ejemplo, se construyeron a los
largo de toda la costa centros deshidratadores de pescado,
tal como lo relata Garcilaso: "En otras partes de la misma
costa, como en las hoyas de Atica, Atiquipa, Villacori,
Malla y Chilca y otros valles, estercolan con cabezas de
sardinas y no con otro estiércol" (4). Este es el origen más
remoto que encontramos en la utilización de pescado como
fertilizante en el Perú.
El descubrimiento del saldo y desecado aumentó el uso del
pescado, dejando de ser tan sólo un alimento que tenía que
ser consumido inmediatamente finalizado el proceso de
trabajo; el excedente se almacenaba en grandes depósitos
denominados Tambos. Era posible destinarlo a cubrir las
necesidades en épocas de hambruna o al sustento del
ejército en campaña, convirtiendo, de esta manera, al
ejército inca superior sobre sus oponentes. Superioridad
ésta basada en un nivel mayor de desarrollo de las fuerzas
productivas.
¿Cómo se realizaba esta actividad productiva? La actividad
(4) De la Vega, Inca Garcilaso, Comentarios Reales de los Incas: la
cantidad de tierra que daban a cada indio y cómo la beneficiaban. Tomo
I, Editorial José M. Cajica, Puebla, México 1953, p. 282.
17
pesquera se realizaba en caballitos de totora o en balsas
de madera. La descripción que hace Garcilaso de la Vega es
de sumo interés, ya que encontró la pesquería tal y como la
realizaban sus antecesores.
Garcilaso lo relata así:
Las embarcaciones "son de un hace rollizo de enea, del
grueso de un buey, átanlo fuertemente, y del medio
adelante lo ahusan y lo levantan hacia arriba como
proa de barco, para que rompa y corte el agua, de los
dos tercios atrás lo van ensanchando; lo alto del hace
es llano, donde echan la carga..."
"Los indios de toda la costa del Perú entran a pescar
en la mar en los barquillos de enea que dijimos;
entran cuatro y cinco y seis leguas la mar adentro, y
más si es menester, por que aquel mar es manso y se
deja hollar de tan flaco bajeles. Para llevar o traer
cargas mayores usan de las balsas de madera. Los
pescadores, para andar por la mar, se sientan sobre
sus piernas, poniéndose de rodillas encima de su hace
de enea; van bogando con una caña gruesa de una braza
en largo, hendida por medio a la larga".
"Pescan con fisgas tan grandes como un hombre. Esta
pesquería de las fisgas (para pobreza de los indios)
es semejante a la que hacen en Vizcaya de las
ballenas. En la fisga atan un cordel delgado que los
marineros llaman volantín; en de viente, treinta,
cuarenta brazas; el otro cabo lo atan a la proa del
barco. Enhiriendo al pez, suelta el indio las piernas,
y con ellas abraza su barco, y con las manos va dando
carrete al pez que huye; y enacabándose el córdel, se
abraza con su barco fuertemente, y así asido lo lleva
el pez, si es muy grande, con tanta velocidad que
parece ave que va volando por la mar. De esta manera
andan ambos peleando hasta que el pez se cansa y viene
a manos del indio. También pescaban con redes y
anzuelos, más todo era pobreza y miseria, que las
redes (por pescar cada uno para sí y no en compañía)
eran muy pequeñas y los anzuelos muy desastrados,
porque no alcanzaron acero ni hierro, aunque tuvieron
18
minas dél, más no supieron sacarlo" (5).
En síntesis, el pescado en esa época era utilizado:
a. Para el consumo directo, en especial del inca y su
corte.
b. Para el consumo, luego de cierto proceso de
conservación, y
c. como fertilizante.
(5) De la Vega, Inca Garcilazo. Comentarios reales de los Incas. Diversos
ingenios que tuvieron los indios para pasar los ríos y para sus
pesquerías. Tomo I. Editorial José M. Cajica. Puebla México 1953. p.
200 - 203.
Sin lugar a dudas, el consumo y uso del pescado en esta
época constituía una actividad productiva, no sólo en la
costa sino en la sierra. A pesar de que el centro de la
actividad productiva del incanato lo constituía la
agricultura, sobre el cual se montaba todo el andamiaje de
clases del imperio incaico.
Con la llegada de los españoles se destruyó la "formidable
máquina" de producción incaica, no pudiendo siquiera los
conquistadores reemplazarla por una superior, sino más bien
desarticulando toda la organización productiva basada en la
19
agricultura. Como resultado, la población indígena se
redujo drásticamente. En su lugar, se orientó todo el
esfuerzo productivo hacia la explotación de metales
preciosos como el oro y la plata.
En relación a las innovaciones y transformaciones, éstas
estuvieron orientadas, principalmente, a la utilización del
mar peruano como medio de transporte de los metales
preciosos. Se inició así la construcción de embarcaciones
fabricadas con tablas de madera con quilla y cuaderanas,
así como aquellas de proa y popa chata. Se introdujeron
nuevos aparejos y aquellos conocimientos propios de la
pesca artesanal española del siglo XVI.
A pesar de estas innovaciones y de las grandes riquezas
marinas existentes en las aguas americanas, no se produjo
un crecimiento de la actividad pesquera. Más aún, no se
hizo el intento por lograrlo. La explicación va en dos
sentidos: por un lado, se orientaba la actividad económica
colonial, en primer lugar, hacia la explotación de los
metales preciosos y, en segundo lugar, hacia la
agricultura; por otro lado, la ampliación de la producción
pesquera en las aguas del Pacífico suponía un conjunto de
innovaciones tecnológicas en el campo estrictamente
productivo que las condiciones sociales reinantes de la
20
época no podían producir. No por ello despreciamos la gran
diferencia tecnológica con la época anterior. El reducido
nivel de intercambio existente y la estrecha y limitada
división social del trabajo no ofrecían las condiciones
para la ampliación de la producción mercantil, es especial
de la producción pesquera.(6)
Si bien es cierto el dominio español no desarrolló las
relaciones de producción capitalistas, tampoco facilitó la
ampliación del intercambio comercial, ya que impuso a sus
colonias el monopolio comercial. España no estaba en
condiciones de desarrollar la producción mercantil en sus
colonias y en particular con el Perú. (7)
A lo largo de la dominación colonial española, la actividad
pesquera estuvo relegada a una actividad sin importancia
económica.
(6) Siglos más tarde, con la ampliación de la división social del trabajo a
nivel interno, el desarrollo de la producción mercantil y su
articulación con el mercado mundial y el nacimiento de las relaciones
sociales de producción capitalistas, se realizarán varios intentos que
finalmente cristalizarán a mediados del siglo XX.
(7) Nos interesa resaltar, particularmente, el papel negativo jugado por
España en el desarrollo de la producción mercantil, para discutir el
rol jugado por fuerzas externas en el surgimiento de determinadas
actividades económicas, una de las cuales es la pesquería. Si bien es
cierto España no cumplió este rol, a fines de la década de los treinta
en el siglo XX, el capitalismo norteamericano sí jugará un rol
determinante para la ampliación vertiginosa de la producción mercantil
de productos pesqueros, constituyendo este hecho el elemento
fundamental explicativo de la producción pesquera ampliada bajo el
reino del capital.
21
Con la independencia y la ruptura violenta de las
relaciones comerciales con España se entra a una nueva
etapa de relaciones internacionales. Gracias a ello,
Inglaterra -sobre la base de su mayor desarrollo de fuerzas
productivas- rápidamente copó el lugar dejado por España.
Sin embargo, los cambios producidos en la actividad
pesquera son insignificantes, no tanto por el desinterés de
Inglaterra y Estados Unidos, sino, más bien, por la
promulgación de un frondoso arsenal de dispositivos legales
que tenían como intención poner coto a las ambiciones de
compañías extranjeras -principalmente inglesas y
norteamericanas- por apropiarse de las finas pieles de los
lobos marinos existentes a todo lo largo de la costa
peruana.
Se inicia así otro capítulo de lucha nacional contra la
presencia extranjera en el país, ya no bajo la forma
colonial sino bajo la forma semicolonial. Durante largos
años se enfrentarán las fuerzas nacionales contra las
antinacionales. En el caso concreto de los lobos marinos,
el conflicto durará más de cien años.
La pesquería en la república del siglo XIX se realizaba en
forma muy rudimentaria y artesanal. Los productos del mar
22
se utilizaban como medio de consumo humano directo y, en
mucha menor escala, como seco o salado. A nivel nacional la
economía caminaba por otro sendero: consolidar una
"economía de exportación" basada en la producción de
cortezas, cueros y pieles, azúcar, algodón, cobre y, años
más tarde, lanas, guano y salitre (8) . "Economía de
exportación" conviviendo con una galaxia de haciendas bajo
relaciones serviles, feudales, etc.
(8) Ver Heraclio Bonilla; La Coyuntura comercial del siglo XIX en el Perú.
Cuadros de exportación. p. 178, Revista del Museo Nacional, Tomo XXV,
1967-1968, p. 159-187, Asimismo, Shane Hunt sobre el mismo tema.
En los primeros ochenta años de vida republicana la
pesquería pasó desapercibida el interior de una sociedad
donde los problemas nacionales pasaban por otro lado. Será
la lucha por apropiarse del guano y sus beneficios, el pago
de la deuda interna y externa y el papel de los bonistas;
la guerra con Chile, el Contrato Grace; la transformación
de la agricultura a partir de 1850; la importación de
coolies chinos y la implantación del enganche, los
problemas nacionales de la época.
23
La legislación referida a la pesquería y a los recursos
naturales del mar peruano -muy reducida, por cierto-
presenta una constante que es necesario resaltar; las
permanentes prohibiciones y restricciones a los barcos de
bandera extranjera para su operación a lo largo de la costa
peruana (9). Se planteó legalmente el uso exclusivo del
litoral y sus riquezas para las clases dominantes peruanas.
Veamos algunos casos de estas disposiciones.
(9) "Es signo de mencionarse igualmente que nuestro país, fiel a sus
principios de naciente nacionalismo reflejados en su legislación,
otorga trato desigual a los peruanos y extranjeros, en los primeros
años. En efecto, el Decreto del 6 de Setiembre de 1883 y del 5 de
Agosto de 1940 sólo permitían la pesca a los nacionales y extranjeros,
que atenta contra el principio de igualdad ante la ley desaparece en
este siglo".
Belaunde Guinassi, César, Es urgente que se dicte una ley general de
pesca. Artículo de la Revista Pesca, Diciembre 1963, p. 33. Nótese su
carácter pro extranjero. Si se quiere más detalles sobre la historia de
la legislación pesquera, véase del mismo autor La Legislación Pesquera
del Perú.
El gobierno de Torre Tagle, el 18 de marzo de 1822, emitió
un Decreto publicado en la Gaceta del gobierno donde se
señala que: "Las ventajas que resultan a la Nación con la
franquicia del mar son de tal utilidad al público que el
gobierno sería responsable de una omisión general sino
propendiese a ella, aún sustrayéndose el tiempo destinado
al concierto de planes para terminar la guerra contra la
ocupación que obstinadamente siguen los españoles. El
fomento de la pesca en toda la costa y las islas
adyacentes al Estado que proporciona utilidades para el
24
mercado, facilita a la marina militar la instrucción para
las matrículas para la marinería de los buques de guerra".
Vemos así como en el mismo texto del Decreto que el
verdadero interés en el fomento de la pesquería se
concentraba en sus potencialidades para la guerra en la
medida en que capacitaba a los posibles marineros en las
artes del mar.
El 6 de setiembre de 1833, mediante otro Decreto, se
prohibía el ejercicio de la actividad pesquera en general
para los buques de bandera extranjera en las costas
peruanas. Este dispositivo fue complementado por el
reglamento de comercio de ese mismo año, donde se
prohibía, bajo pena de confiscación y decomiso, el comercio
con extranjeros en la Isla de los Lobos, imponiendo
prohibiciones directamente a los pesqueros norteamericanos
que por primera vez incursionaban en las costas peruanas en
busca de las pieles de los lobos marinos.
La promulgación de tales dispositivos legales no fue del
agrado del gobierno norteamericano. La reacción no se hizo
esperar: el Encargado de Negocios de los Estados Unidos,
Larned, se dirigió al Ministro de Relaciones Exteriores
mediante una nota del 30 de setiembre de 1833 pidiendo la
25
reconsideración del Decreto, para permitir de esta manera a
los ciudadanos norteamericanos su participación en las
actividades "pesqueras", ya que con ello no perjudicaban
los intereses peruanos. El gobierno peruano, en su
respuesta, se negó a reconsiderar el pedido.
El planteamiento peruano se basó en el concepto de que es
necesario mantener en reserva los recursos naturales para
el beneficio de los sectores "nativos". Este planteamiento
será la base sobre la cual se desarrollará el conflicto
entre el Estado peruano y los norteamericanos e ingleses.
Los intereses norteamericanos en los recursos naturales
peruanos no se limitaban a la caza de lobos marinos. Como
resultado de las investigaciones desarrolladas por Liebig
Cochey y Way se comprobó que el guano de las islas ofrecía
grandes posibilidades para su utilización como fertilizante
para la agricultura. Este descubrimiento abrió el apetito
norteamericano por ampliar sus actividades, pero fue
impedido por el gobierno peruano, quien el 5 de agosto de
1840 ratifica el principio mediante el cual se señala que
los recursos naturales deben mantenerse en reserva para
beneficio de los sectores nacionales.
Asistimos así al primer conflicto de intereses por la
26
apropiación del guano de las islas. Se abre una nueva época
en la historia peruana. La época del guano y el salitre.
"El guano y el salitre que para anteriores
civilizaciones hubiese carecido de valor, para una
civilización industrial adquiría un precio
extraordinario, constituía una reserva casi
exclusivamente nuestra. El industrialismo europeo
occidental -fenómeno en pleno desarrollo- necesitaba
abastecerse de estas materias en el lejano litoral del
sur del Pacífico.
A la explotación de los otros dos productos no se
oponía, de otro lado, como a la de otros productos
peruanos, el estado rudimentario y primitivo de los
transportes terrestres. Mientras que para extraer de
las entrañas de los andes el oro, la plata, el cobre,
el carbón, se tenía que salvar ásperas montañas y
enormes distancias, el salitre y el guano yacían en la
costa casi al alcance de los barcos que venían a
buscarlos.
La fácil explotación de este recurso natural dominó
todas las otras manifestaciones de la vida económica
del Perú. El guano y el salitre ocuparon un puesto
desmesurado en la economía peruana. Sus rendimientos
se convirtieron en la principal renta fiscal . El país
se sintió rico. El Estado usó sin medida de su
crédito. Vivió en el derroche, hipotecando su porvenir
a las finanzas inglesas"(10).
Vemos así que, paradójicamente, la anchoveta convertida en
guano de las aves marinas, cubrió el presupuesto nacional y
permitió el surgimiento de un conjunto de clases que
marcarán el tipo de desarrollo histórico de la formación
social peruana.
(10) Mariátegui, José Carlos. Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad
27
En este breve recuento del "interés" en el desarrollo de la
actividad pesquera, podemos concluir que esta actividad no
tenía ninguna importancia ni fue centro de interés para las
clases dominantes. Podemos, incluso, sostener que en la
época prehispánica se le dio una mayor utilización.
A pesar de las disposiciones legales que mantenían en
reserva la utilización de recursos naturales para los
sectores nativos, no se dio mayor utilización ni
aprovechamiento productivo de las grandes riquezas
existentes en nuestro mar.
Peruana. 5ta. edición, Editorial Amauta, Lima 1957, p. 16
28
Cabe resaltar el único esfuerzo que encontramos en
aprovechar los recursos marinos. El gobierno de Castilla
suscribió algunos convenios para la explotación de la
riqueza pesquera de nuestro litoral, en especial un
contrato con el gobierno italiano a fin de lograr un
intercambio de pescadores entre ambos países (11).
Conclusiones:
Hemos tratado de presentar algunos hechos referidos a la
pesquería peruana antes del siglo XX. Cabe aquí hacer una
síntesis y señalar nuestras principales conclusiones:
1. En el Perú preincaico se utilizaba el pescado tanto
(11) Se puede formular como hipótesis que esta primera migración de
italianos sentaría "escuela" en el campo de la pesquería. Su
participación en la economía peruana será de primer orden; fundarán el
Banco Italiano, desarrollarán actividades manufactureras, incentivarán
el comercio, se convertirán tan criollos como la "mazamorra".
Desde el punto de vista de la historia y el origen de las ideas
políticas en el Perú, serán los transmisores de la ideología anarquista
organizando los primeros gremios de artesanos.
Estos emigrantes, así como otros que vendrán a principios del siglo XX,
serán algunos de los pioneros en el desarrollo de importantes
actividades productivas en las zonas urbanas, para el caso que es de
nuestro interés, serán los artífices de la Escuela Nacional de Pesca.
El convenio celebrado por el Mariscal Castilla tendrá a su base una
importante carencia de "mano de obra" para la nueva situación
económica. Esta migración no estuvo alejada de una concepción que
consideraba a los europeos como razas superiores, ideología presente en
la polémica sobre la importación de coolies chinos para la explotación
del guano en las islas y el desarrollo de la agricultura para la
explotación.
29
como producto para el consumo directo como forma de
conservación de alimentos y como fertilizante.
2. En la colonia también se utilizaba el pescado pero
todo indica que era utilizado como forma de
conservación de alimentos y como fertilizante, en
proporciones realmente despreciables. Los españoles no
dieron ninguna importancia a la pesquería en si misma,
aunque si desarrollaron grandes avances tecnológicos
en las embarcaciones, no precisamente para la
pesquería sino para el transporte marítimo.
3. En el Perú prerepublicano no encontramos conflictos ni
lucha de intereses por la utilización de los recursos
que contenía nuestro mar. Será más tarde,
inmediatamente instaurada la república, que se
iniciará un largo proceso de lucha entre las fuerzas
nacionales y las fuerzas norteamericanas e inglesas
por apropiarse de nuestros recursos marinos. En un
inicio, serán los lobos marinos, más adelante, el
guano de las islas.
4. En la república, el interés sobre el mar y los
recursos marítimos se restringirá a los lobos marinos
30
y al guano de las aves alimentadas con peces de
nuestro mar y el mar como medio de transporte.
5. El único intento de desarrollar la pesquería se dio en
el gobierno del Mariscal Castilla a través de la
inmigración de pescadores italianos.
6. El elemento que nos interesa resaltar de toda la
historia peruana hasta el siglo XX es la venida de los
italianos a mitades del siglo XIX. La razón consiste
en que serán estos pescadores uno de los orígenes de
las clases burguesas que se asentarán y desarrollarán
como tales, convirtiendo la pesca en una actividad
productiva de carácter mercantil.
7. Más allá de este hecho social, que en su desarrollo es
un importante elemento explicativo en la formación de
la burguesía pesquera, antes del siglo XX la pesquería
peruana era prácticamente inexistente. No existirán
empresas pesqueras, no se pescará en gran escala, las
técnicas para el aprovechamiento de las grandes
riquezas pesqueras en nuestro litoral eran
insuficientes.
31
8. Si hacemos una revisión general a la economía peruana
antes del siglo XX encontraremos que las actividades
productivas eran la extracción de minerales preciosos,
la agricultura para la exportación y la extracción de
guano para la exportación, todas ellas injertadas a un
mundo precapitalista y agrario.
9. Tres son los elementos que explican la falta de
desarrollo de la pesquería peruana:
a. Los grandes beneficios que proporcionaba la
explotación minera y agraria para la exportación.
b. El desinterés por conocer la biología del
alimento fundamental de las aves guaneras: la
anchoveta. Este interés no existió, ni hemos
encontrado referencias a ello, por el hecho de
que las riquezas guaneras peruanas eran de tal
magnitud que no existía necesidad de reproducción
de las aves guaneras y su alimento. Durante
miles de años, el guano se fue depositando en las
islas, sin ser barrido por las lluvias, dadas las
particulares condiciones climatológicas peruanas.
32
Así, la extracción de guano no suponía ni creaba
las condiciones materiales como para que los
concesionarios del guano se interesaran en
estudiar las condiciones concretas de la
reproducción animal del guano. Será en la primera
década del siglo XX, los terratenientes,
principalmente, los que orientaban su producción
para la exportación, quienes se interesen por el
estudio de la biología de las aves marinas.
Inexorablemente, por su apetito de guano
estudiarán el mar peruano.
c. El otro elemento que explica la ausencia de
interés y, por ende, de un desarrollo y
ampliación de la producción pesquera, son las
condiciones específicas del desarrollo de la vida
en el mar peruano. Lo profundo de las aguas
cercanas al litoral peruano, la existencia de
grandes fosas marinas, la existencia de aguas
frías con el fenómeno de la corriente del Niño,
harán del mar peruano un mar de difícil
explotación. Como correlato, la tecnología
necesaria para el uso productivo de los grandes
cardúmenes de anchoveta tendrá que ser
33
desarrollada tras largos años de experiencia o
investigación. Ello sólo será posible cuando el
capitalismo encuentre en la pesquería una forma
de ampliar sus relaciones de producción.
En síntesis, la explotación de los recursos marítimos
exigía un nivel de desarrollo de las fuerzas
productivas que la formación social peruana no
disponía. En las primeras décadas del siglo XX, cuando
el capitalismo empiece a tomar forma y fuerza en el
país, el capital encontrará atractiva la pesquería.
El limitado desarrollo de las fuerzas productivas, la
escasa división social del trabajo, la inexistencia de
un mercado interior, en síntesis, el carácter
semifeudal de nuestra sociedad en el siglo XIX, serán
el marco explicativo fundamental del no desarrollo de
la pesquería.
Si queremos globalizar toda esta etapa en un solo
concepto, podemos decir que hasta el siglo XX la
pesquería se encontraba en una etapa precapitalista.
De allí su limitada importancia y su escaso interés
para las clases dominantes.
34
B. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1909 CREAN
LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA
CAPITALISTA
La explotación del guano de las islas marca la historia
económica peruana en la segunda mitad del siglo XIX. Poco a
poco se van extrayendo las inmensas riquezas guaneras
depositadas a través de miles de años en las islas cercanas
al litoral peruano. Como toda actividad extractiva, la
explotación del guano encuentra su límite. Lo que la
naturaleza demoró en depositar, miles de años, el hombre
extrajo y utilizó productivamente en unas cuantas décadas.
"En 1885, Middendorf escribía que los depósitos de las
chinchas (de los cuales en 1870 se extrajeron 10 millones
de toneladas de riquísimo guano) se hallaban agotadas por
aquella época desde hacía tiempo, y que en los años
anteriores otras cifras guaneras no existían sino mezquinos
depósitos. Pronto, afirmaba, el guano como producto sólo
tendrá un interés histórico" (12). Se hizo así escaso el
guano y la necesidad de él era creciente.
El interés por "reproducir" el guano a través del cuidado
de las aves guaneras se reflejó décadas más tarde con la
(12) Banco Italiano-Lima. El Perú en marcha. Ensayo de geografía económica.
Editorial Banco Italiano. Lima Setiembre de 1941. p. 104. Subrayado
nuestro.
35
Compañía Administradora del Guano.
Será esta nueva situación la que llevará a la desaparición
de uno de los elementos explicativos del nulo surgimiento y
desarrollo de la pesquería peruana. Interesados en disponer
crecientemente del guano para las haciendas azucareras y
algodoneras, los terratenientes exportadores desarrollarán
el conocimiento científico para su propio interés. Será
Lavalle, Forbes y otros científicos quienes estudiarán las
aves guaneras en un primer momento; más adelante, su
biología y la relación con su alimento y, por último, los
recursos pesqueros. Se empieza a crear, así, una de las
bases científicas -con un claro interés de clase- sobre la
cual se montará toda la pesquería. Este hecho constituye el
primer antecedente de gran importancia en la explicación de
los orígenes de la pesquería capitalista en el Perú. Serán
sectores terratenientes agrarios (que poco a poco devienen
en burgueses agrarios) los que contribuyen al conocimiento
del mar peruano y de su riqueza principal, la anchoveta.
Paralelamente al interés por la utilización del guano de
las islas, el capitalismo empieza a cubrir importantes
actividades productivas en el país. Será la gran fuerza de
la acumulación capitalista la que creará el eslabón
primigenio de la pesquería peruana.
36
Los factores determinantes de la falta de desarrollo
capitalista de la pesquería peruana empezarán a sufrir
importantes transformaciones: el país, lentamente, pasa a
disponer de actividades manufactureras no estrictamente
extractivas. Los depósitos de guano empiezan a agotarse y
los terratenientes agrarios buscan su reproducción. El
capitalismo está naciendo y empezando a copar la "vida
nacional". Se desarrollan las fuerzas productivas entre
ellas, la clase productiva por excelencia: el proletariado.
En este marco se empiezan a echar las bases sobre las que
se hará el primer intento de implantar el capitalismo en la
pesquería.
1. Los antecedentes de los terratenientes guaneros En los
primeros años de la república peruana, nuestra
economía sufre una profunda crisis como resultado del
reordenamiento en las relaciones comerciales externas.
Tan sólo luego de tres décadas se iniciará el boom del
guano y del salitre que durará 25 años. Los recursos
financieros -capital financiero- serán sumamente
elevados y "constituían la principal renta fiscal".
Parte importante de estos recursos fueron canalizados
hacia la transformación productiva de las haciendas
costeñas productoras de algodón y azúcar. Se crean así
37
excelentes condiciones para la expansión de la
producción con destino al sector externo.
Nos interesa aquí resaltar el proceso mediante el cual
surge una clase terrateniente vinculada desde su
nacimiento al mercado externo, teniendo en éste su
sustento y su única posibilidad de sobrevivencia. Esta
clase producirá importantes modificaciones en la
sociedad peruana: importará 100,000 coolies chinos,
impulsará el trabajo asalariado bajo la forma de
"enganche" y creará el proletariado agrícola a inicios
del siglo XIX. Será una clase con profundas raíces
económicas la que se gestará a la sombra de los
beneficios obtenidos con la explotación del guano;
vinculada directamente a la producción, en forma muy
diferente a los concesionarios del guano, quienes no
realizaban mayor actividad productiva sino más bien
extractiva. Esta clase empezará a surgir con fuerza
económica y política tras un proceso de gestación de
50 años. No se detendrá ante nada para crecer:
negociará con el invasor chileno a cambio de mantener
intocadas sus haciendas; se opondrá al capital inglés
cuando éste busque monopolizar el guano de las islas a
través del Contrato Grace; pugnará por transformar el
Estado, creará un nuevo Estado, ya no tan
38
aristocrático, sino oligárquico.
2. Los Terratenientes Agroexportadores se Oponen al
Capital Inglés
Esta clase, que proviene de los primeros años de la
segunda mitad del siglo XIX, tendrá gran poder
económico y político; tendrá tanta fuerza que iniciará
un largo conflicto con el capital inglés que estará en
franca crisis. Constatamos así el surgimiento de una
clase que marcará la historia peruana.
Con el siglo XX se inicia un amplio proceso de
transformaciones en la sociedad peruana: se amplía la
producción minera en gran escala, con la penetración
del capital norteamericano en Cerro de Pasco; se
produce la construcción del Canal de Panamá que
permite un importante nivel de articulación de nuestra
economía con el mundo europeo. El capital inglés
empieza a perder importancia.
El proletariado como clase empieza a hacerse presente
en la escena política. Se gesta así una amplia base
económica con embriones capitalistas que empezarán a
39
corroer lentamente las relaciones serviles que
dominaban el panorama peruano. La agricultura de la
costa empieza a transformar sus relaciones sociales de
producción, avanzando cada vez más a formas más
depuradamente capitalistas. Se eleva la productividad
y las necesidades de ampliar la producción; crecen las
demandas de insumos y fuerza de trabajo; se concentra
la propiedad agraria, etc. Este amplio proceso de
transformación se da con un lazo umbilical: responder
a las necesidades del mercado mundial.
Estas transformaciones en la agricultura crearán una
demanda por guano para elevar la productividad. Con el
conocimiento de los excelentes resultados que traía el
guano sobre la productividad -con una tonelada de
guano se podía obtener 25 de cereales-, los
terratenientes inician una pugna por la apropiación
del guano de las islas que estaba en manos de la
Peruvian Corporation.
Al amparo de un contrato firmado en 1890 entre el
gobierno peruano y los propietarios de los bonos de la
deuda provenientes de los empréstitos al estado
peruano, se decide cancelar la deuda a través de la
40
conseción de tres millones de toneladas de guano de
las islas. En un primer momento, esta forma de pago no
inquietó a los terratenientes, ya que sus demandas por
guano eran sumamente limitadas, situación que tiene su
explicación en dos razones: el insuficiente desarrollo
técnico agrícola en sus haciendas y el corto período
de utilización de las tierras que aún no hacía
necesario utilizar fertilizantes.
A medida que el crecimiento de la producción agrícola
para el mercado externo crecía, las necesidades de
utilización de guano aumentaron significativamente.
Así, de 26,220 toneladas utilizadas en 1910, se pasó a
una demanda de 47,591 toneladas en 1915. El
surgimiento de las grandes haciendas que caminaban
hacia el capitalismo y destinaban su producción al
mercado externo, creó las bases para el desarrollo de
una contradicción entre diferentes intereses de
clases: por un lado, los terratenientes agrarios y,
por otro, el capital comercial inglés. Por otro lado,
el capital norteamericano iniciaba su penetración en
las haciendas azucareras a través de su participación
en el abastecimiento de maquinarias y, posteriormente,
a través de inversiones directas. Se rompía así una
alianza entre el capital inglés y el capital
41
norteamericano, teniendo como marco un reacomodo del
bloque de clases en el poder y sus alianzas (13).
(13) Ver Yépes del Castillo, Ernesto. El Capital inglés y el capital
americano en el Perú. Revista Análisis Nº 1-2, Cuadernos de
Investigación. Abril-Diciembre de 1977.
Se produjo una larga polémica que comprendía los
primeros años del siglo, donde se expusieron los
siguientes argumentos:
a. La importancia nacional de la agricultura y su
carácter prioritario en el devenir nacional.
b. El respeto al concepto de mantener en reserva
para los peruanos los recursos naturales.
c. El comportamiento fraudulento de la Peruvian al
no declarar todo el guano que efectivamente
exportaba.
d. Las posibilidades de ampliación y los importantes
efectos económicos de la utilización de guano
para la agricultura sobre la producción agrícola.
Esta discusión, así como la acumulación de fuerzas
políticas por parte de los terratenientes, permitió
42
aislar a la Peruvian e infringirle una derrota. Se
llegó a transar en una medida de carácter
conciliatorio entre ambas partes: compartir el guano.
El beneficio obtenido por los terratenientes agrarios
se concretó en la creación de la Compañía
Administradora del Guano.
3. La Creación de la Compañía Administradora del Guano,
una Conquista de los Terratenientes
En un primer momento, el avance de los terratenientes
logra que el Estado señale los lugares donde la
Peruvian podía extraer guano a fin de hacerse pago de
la deuda. De esta manera, el 25 de febrero de 1909 se
dictó una Resolución que, a la vez que normaba las
condiciones de extracción de guano, preparaba el
terreno para dar a los terratenientes los lugares que
se habían asignado a la Peruvian. El interés de los
terratenientes no quedaba aún satisfecho. Nuevamente
salieron a la ofensiva arguyendo que dicha Resolución
beneficiaba en demasía a la Peruvian. La Peruvian
refutó esta afirmación sosteniendo que tenía el
derecho al uso excluyente a la utilización de guano
para hacerse pago de la deuda "legítimamente
reconocida", en base a los dispositivos legales
43
referentes a la solución del Contrato Grace. Este
conflicto se llevó a los tribunales, donde los
terratenientes, a través del apoyo al dictamen del
Fiscal José Antonio de Lavalle y Pardo, se resolvió
reconocer la plena capacidad y derecho del estado
peruano para determinar la forma de utilización de esa
riqueza nacional. Se empezaba a gestar así el
argumento central de los terratenientes para combatir
a la Peruvian Corporation : tan sólo debería
exportarse guano cuando existieran excedentes luego de
haber satisfecho las necesidades del agro nacional
(14), En la práctica, ello significaba un golpe mortal
a la Peruvian, ya que como era verdad reconocida por
ambas partes, la demanda nacional por guano era
creciente y en poco tiempo, dejaría de exportarse si
se aplicaba este argumento legal.
El 1 de Abril de 1909 se dictó un dispositivo legal
que creaba la Compañía Administradora del Guano (CAG)
con un capital de 30,000 libras peruanas, capital que
(14) Ante este importante hecho, la Peruvian intentó diversificar sus
actividades. Ahí, poco después, solicitó al gobierno peruano
autorización para establecer una compañía fiscalizadora para los
muelles de la república, integrando a otros intereses extranjeros. Sin
embargo, su solicitud fue rechazada finalmente el año 1919. Por otro
lado, la Peruvian controlaba la red ferrocarrilera nacional que, a su
vez, era medio importantísimo de transportes del guano a las haciendas
(ver Pablo Macera, Trabajos sobre historia. Toma 4, p. 339).
44
fue aumentada en 1919 a 100,000 libras peruanas y en
1920 a 200,00 libras peruanas. Su capital fue emitido
a través de la forma de acciones normativas que podían
ser transferidas por sus propietarios. La emisión de
acciones fue ofrecida al público lo que permitió su
suscripción por parte de los principales
terratenientes agroexportadores.
De esta manera, se consolidaba el poder de la Sociedad
Nacional Agraria. La participación del estado era
obligaroria y se realizaba a través de la presencia de
un personero en el Directorio de la Compañía.
Correspondía al estado fijar los precios de venta del
guano a propuesta de las compañías encargadas de la
extracción del guano de las islas. Se concretó así el
control de los depósitos de guano de importantes islas
en manos de los terratenientes, principalmente
costeños.
En la ley 3069 de 27 de enero de 1919 se señala:
"Encárguese a la Sociedad Nacional Agraria, de
organizar entre los agricultores nacionales una
compañía anónima que se denominará Compañía
Administradora del Guano Ltda., y que se encargará de
la extracción, transporte, descarga y venta del guano
45
por cuenta del estado" (Art. 1o.) "El estado no podrá
suscribir ni poseer acciones de la compañía y estará
representado en el Directorio por un personero" (15).
(15) Ley Nº 3069 de 27 de enero de 1919, Compilación de la Legislación
Peruana Concordada. Cámara de Diputados, Lima 1950. p. 309.
De esta manera, se perfeccionaba y complementaba lo
que se había iniciado en abril de 1909. El resultado y
la nueva situación era una mejora para los
terratenientes; con la nueva organización el estado no
podía suscribir ni poseer acciones de esta entidad,
con el argumento de que se buscaba la autonomía
comercial e industrial.
Ahora sí, bajo el control pleno de la CAG por parte de
la SNA se iniciaba la organización más científica de
la extracción de los fertilizantes: se mejoró los
métodos de recolección, se estableció medidas de
protección de las aves, se inauguró un servicio de
vigilancia y policía, se levantó muros de contención
en las islas para evitar la caída del guano al mar, se
ampliaron las áreas de operaciones y se contrataron a
renombrados científicos de la época.
46
Nos encontramos ante una nueva situación en relación
al caso del guano. Los terratenientes convirtieron la
extracción del guano en una actividad productiva. No
se trataba simplemente de extraerlo; se trataba de
conservarlo y aprovechar toda la producción natural.
Se puso al servicio de los terratenientes los avances
técnicos de la época a fin de elevar la productividad
agrícola. No podemos explicar este proceso sino
entendemos las grandes transformaciones que se estaban
produciendo en las haciendas dedicadas a la producción
de azúcar, algodón y otros productos para la
exportación, en un proceso de ampliación del
desarrollo de las relaciones capitalistas en la
agricultura (16).
La necesidad de la acumulación capitalista en sus
primeras formas implica una transformación de las
relaciones técnicas y sociales de producción. Nos
encontramos luego ante una nueva clase, de gran
pujanza, que desarrollará los conocimientos
científicos bajo su control y que estará orientada a
la ampliación de sus intereses de clase.
(16) Ver M. Burga, P. Macera, W. Kapsoli, P. Klaron, entre otros.
47
4. El Desarrollo del Conocimiento Científico de la
Biología de las Aves Guaneras y de las Riquezas
Pesqueras del mar Peruano, bajo la Hegemonía de los
Terratenientes agroexportadores
Después de un año de creación de la Compañía
Administradora del Guano se produce a todo lo largo
del litoral peruano lo que los terratenientes
denominaron una "importante catástrofe nacional": se
modifican las condiciones biológicas de las aves
guaneras, afectando significativamente la producción
de guano en las islas.
Sobre esta catástrofe encontramos una descripción
ilustrativa:
"En el mes de marzo de 1910 una inmensa
cantidad de pichones de alcatraz habían
desaparecidos. Según los naturales del
lujas obedecía el hecho a la escasez de
pescado. (...) enorme mortalidad de
pájaros productores de guano, cuyos
cadáveres flotando sobre el mar en una
extensión de más de ciento veinte
millas de largo, o diseminados en los
campos de cultivo de los fundos de la
costa" (17).
(17) Lavalle y García, José Antonio. Una hipótesis sobre la gran mortalidad
de las aves productoras de guano y su emigración de las islas. Memoria
de la Compañía Administradora del Guano. Año 1912, p. 51-52.
48
La realidad planteó así a los terratenientes un serio
revés en sus intentos por utilizar el guano para las
haciendas de su propiedad. Sin embargo, su reacción
fue rápida: investigar las causas -desde un punto
científico de la mortalidad de las aves guaneras. Los
terratenientes, acicateados por su interés de clase,
son llevados a desarrollar el conocimiento científico
sobre el mar peruano bajo el manto de la ideología de
sus intereses de clase. He allí el origen de su afán
por contratar a profesionales capaces de estudiar esta
problemática. Uno de los primeros fue José Antonio
Lavalle y García, quien en su trabajo antes citado
aborda el problema en su raíz, la falta de pescado
constituye la causa fundamental de la gran mortalidad
aviar.
"La actual escasez de pescado que ha producido la
muerte por hambre de cierto número de pájaros y
el abandono de las islas, si bien es debido, en
parte, al uso de dinamita en la pesca, creo que
ella puede ser atribuida, en parte principal, a
una variación en el régimen normal de las
corrientes marinas que bañan el litoral de la
costa del Perú" (18).
Asimismo, en ese informe afirma que "(...) no se
dispone de datos precisos y las observaciones
(18) Op. cit. p. 55
49
necesarias que exigiría una afirmación absoluta" (19).
En ese sentido, podemos afirmar que, azuzados por las
crecientes necesidades del guano de las islas, a los
terratenientes de la Compañía Administradora del Guano
se les plantea el reto de desarrollar - bajo su
ideología e interés- un conocimiento científico sobre
la población aviar, las condiciones de su hábitat y
las características cambiantes de las aguas del mar
peruano.
(19) Op. cit. p. 52
Las interrogantes planteadas por Lavalle no resolverán
la discusión que se desarrollaba en ese momento
alrededor de los efectos sobre el alimento de las aves
guaneras que ocasionaba la pesca con dinamita, el
consumo de pescado por los lobos marinos y la
importancia relativa de las modificaciones
climatológicas que se produjeron en la temperatura de
las aguas marinas del litoral peruano.
50
El interés por el estudio del complejo biológico
marino no sólo se limitaba a la compañía
Administradora del Guano sino que incluía a la
Peruvian Corporation, en la medida en que aún
continuaba exportando guano. Es así como se recurre a
H.O. Ferbes, naturalista ornitólogo ex Director del
Museo de Liverpool, "a fin de que estudie en el
territorio nacional todo lo concerniente a las aves
guaneras y los medios de lograr su debida conservación
y aumento" (20). Su contratación se efectivizará el 3
de noviembre de 1911, es decir, inmediatamente después
de producida la catástrofe aviar. Los gastos
incurridos fueron sufragados tanto por la Compañía
Administradora del Guano como por la Peruvian
Corporation. Será H.O. Forbes el primer ornitólogo
contratado por la Compañía Administradora del Guano,
quien más adelante les será de gran utilidad.
(20) Memoria de la Compañía Administradores del Guano, Año 1912. p. 44.
Los terratenientes quedarán en duda sobe los efectos
del consumo de pescado por parte de los lobos marinos;
intentarán así promover la promulgación de
dispositivos legales que autoricen la matanza de los
lobos marinos, a pesar de que en la argumentación de
51
J.A. Lavalle los cambios ocurridos en las corrientes
marinas parecían ser la causa principal de la escasez
de pescado, y no los lobos marinos.
Tanto la Peruvian como la Compañía Administradora del
Guano pasaron rápidamente a la matanza de lobos
marinos en los primeros meses de 1912. En un momento
de gran agitación política en el país, mientras se
discutía alrededor del cauce legal a la sucesión de
Leguía, el senador León llevaba el problema ante el
Congreso; el día 3 de enero de 1912 protestó
enérgicamente por la matanza de lobos que venía
produciendo la Peruvian con el consentimiento de los
directivos de la Compañía Administradora del Guano y
gracias a una reciente autorización. León señala que
se estaba depredando este recurso nacional "bajo el
falso concepto de que ellos (los lobos marinos)
ahuyentaban a las aves guaneras" (21). Cuando se
trataba, precisamente, de la situación contraria.
(21) Memoria de la Compañía Administradora del Guano año 1912. p. 45.
La respuesta de amplios sectores interesados en
denunciar el negro comportamiento de la Peruvian no se
hizo esperar. Se enviaron cartas a los diarios.
52
Respuestas y más respuestas corrían de un lado y del
otro. Sin embargo, la Peruvian trató por todos los
medios de desinflar el problema, ya que comprendía que
detrás de esta defensa de los lobos marinos se estaba
planteando la legitimidad de su presencia en el Perú.
Asumió así una actitud supuestamente objetiva,
recogiendo todas las opiniones vertidas y enviándolas
con una carta de W.I. Morkil al Dr. H.O. Forbes,
contratado meses antes por la Compañía Administradora
del Guano. Por su lado, la Compañía Administradora del
Guano, a través de su gerente, el Sr. Ballén, señaló
públicamente que la Peruvian estaba "dando
cumplimiento al encargo que le hiciera el Supremo
Gobierno en la Resolución del 6 de julio de 1910 ( por
la cual organizó una pequeña expedición con el fin de
proceder a la caza de lobos). Esta expedición, durante
cinco meses (mayo a setiembre), alcanzó a matar sólo a
6,800 lobos en la zona comprendida entre el Callao y
Lomas, cantidad insignificante si se tiene en cuenta
el número considerable que de estos anfibios existe en
la costa"
Más adelante señala que: "Haciéndoles por otra parte,
los lobos la concurrencia en la alimentación a las
53
aves guaneras, pues se alimentan de las mismas
especies de peces que ellos y consumiéndolos en
cantidades apreciables, pues son muy voraces y consume
cada uno de 6 a 8 kilos de pescado diariamente, según
su tamaño; la destrucción de un cierto número de lobos
habría por el contrario aumentado la cantidad de
pescado que pueden disponer las aves" (22).
El conflicto entre ambas partes, cobró así el carácter
de problema público. En esa medida, fue necesaria la
participación del poder estatal. El Ministerio de
Hacienda fue el encargado de dirimir entre ambas
posiciones. Para ello recurrió al Dr. R. Valle Riestra
quien señaló:
"Existen hoy por hoy dos opiniones
contradictorias respecto a la caza o persecución
de los lobos marinos. Unos sostienen que la
desaparición de dichos anfibios, muy numerosos en
nuestro litoral, tiene que ser provechosa para el
aumento de la pesca y por consiguiente para la
multiplicación de las aves marinas".
"Entre estas dos opiniones, no es fácil
pronunciarse con acierto mientras de un lado y
otro lado hay consideraciones infinitas y
complicados distingos".
(22) Memoria de la Compañía Administradora del Guano, año 1912. Carta de
Pedro Rojas Loayza y Miguel Echenique del 4 de enero de 1912 al
Ministro de Estado en el despacho de Hacienda, Lima. p. 48-49.
Finalmente, señalará, no sin dudas:
54
"Tal vez, la destrucción de un 25 o 30 de los
lobos existentes resultaría benéfica. la
provisión de alimentos para las aves guaneras
aumentaría mucho, sin perjudicar mayormente el
equilibrio que persigue la naturaleza en su
desarrollo simultáneo de las especies" (23).
Por último, la Compañía Administradora del Guano y la
Peruvian lograrán continuar la matanza de lobos, pero
aún era necesario el desarrollo de un conocimiento
sobre el mar peruano. Se inicia así un largo proceso
de estudios sobre el mar peruano bajo el interés de
los terratenientes. Esta será la base material sobre
la cual oceanógrafos, ornitólogos, naturalistas,
estudiaron el mar peruano, la anchoveta y su relación
con las aves guaneras.
Los estudios sobre las causas de la mortalidad masiva
de aves guaneras se desarrollaron y fueron un
importante aspecto de interés para la Compañía
Administradora del Guano. Así encontramos en sus
memorias anuales continuas referencias a los avances
logrados en ese sentido. Veamos algunas de manera
demostrativas:
(23) Memoría de la Compañía Administradora del Guano, año 1912. Carta de R.
Valle Riestra al Ministerio de Hacienda, Lima. p. 50.
a. "Por entrevistas que tuvo poco después con su
55
excelencia Don Augusto B. Leguía, entones
Presidente de la República, con el Director de
Fomento y con el representante de la Compañía
Administradora del Guano y de la Peruvian
Corporation, el comisionado supo que el asunto
más importante para su atención debía ser la
causa de gran mortalidad que había incurrido
recientemente entre las aves de las islas
guaneras y la causa que pudiera motivar su
extraña desaparición de las costas del Perú"
(puntos principales del Informe presentado al
Supremo Gobierno por el ornitólogo Dr. H.O.
Ferbes, sobre el estudio de las islas guaneras.
Memoria de la Compañía Administradora del Guano,
año 1914, p. 54. El subrayado es nuestro.
b. En la Memoria de la Compañía Administradora del
Guano del año 1917, página 16, se cita los
resultados del Informe del Sr. Coker sobre la
biología de las aves guaneras.
c. En esa misma memoria se reseña otro "informe
preliminar sobre la causa de la mortalidad
anormal de las aves ocurrida en el mes de marzo
56
del presente año" (informe preparado por J.A.
Lavalle y García, p. 61).
d. En 1918, en la memoria anual de la Compañía
Administradora del Guano, se da cuenta de la
instalación de aparatos meteorológicos en las
islas, a fin de estudiar los cambios climáticos.
e. Ese mismo año, en la memoria de la Compañía
Administradora del Guano, página 37, se reseña
también el "Estudio sobre el fenómeno del
aguaje", realizado por el Director del Instituto
del Higiene, de la ciudad de Lima, Dr. Carlos
Alberto García.
f. En 1918 se encontraba funcionando la Sección
Técnica de la Compañía Administradora del Guano,
quien realizara diversos estudios, como aquel
titulado: "Estudio sobre los factores que
influyen en la destrucción de los nidos de las
aves productoras de guano (Memoria de la Compañía
Administradora del Guano, año 1918, pag. 207-
213). El interés por la protección de las aves
guaneras y sus condiciones de reproducción se
57
mantendrá a lo largo de tres décadas más. A
continuación, reseñamos los documentos oficiales
a favor de la conservación de las especies
productoras de guano y su base alimenticia para
el período 1926 a 1953, así como los estudios
sobre el mar peruano para el período 1900 a 1930.
Esta reseña del comportamiento y conflictos
desarrollados en la Compañía Administradora del Guano
nos permite llegar a una conclusión muy importante;
serán los propios terratenientes quienes empiecen a
construir los primeros peldaños sobre el conocimiento
de las grandes riquezas hidrobiológicas que contenía
el mar peruano. Se empezará a descubrir las
características del mar peruano y las necesidades de
desarrollo tecnológico para su explotación.
Nos encontramos, así, en el origen más orgánico de la
pesquería peruana. Sobre la base de estos
conocimientos, se intentará implantar en la pesquería
peruana las relaciones de producción capitalistas.
58
DOCUMENTOS OFICIALES EN PRO DE LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES
PRODUCTORAS DE GUANO Y SU BASE ALIMENTICIA, 1926 A 1953
Fecha
De:
A :
Asunto
10.10.26
Capitán de Corbeta
B. Swayne.
Capitán del Puerto
de Pisco.
Gerente de la CAG.
Sanción a pescador
por uso de dinamita
en la pesca, de
acuerdo al art. 302
(d) del Reglamento
de Capitanías. 25.10.26
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Señala la necesidad
de aplicar
drásticamente la
legislación axis-
tente en relación a
la pesca con
dinamita. 4.11.26
F. Ballén
Gerente de la CAG
Capitán de Corbeta,
Capitán del Puerto
de Pisco
Envía felicita-
cines por "celo al
exigir el estricto
cumplimiento en la
jurisdicción mari-
tima a su cargo, de
las disposiciones
que regulan la
pesca y clausura de
los depósitos
guaneros del
litoral". 16.12.26
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Solicita la
destitución de un
empleado de la res-
guardo marítimo del
pueblo de Chala por
conceder autoriza-
cien para la ver-
afijación de pesca
con dinamita. 2.4.28
Gerente de la CAG
Capitán del Puerto
Solicita aplicar la
penas y sanciones
correspondientes a
dos embarcaciones
59
de Pisco que tenían
fulminante, pólvora
y mechas, segun el Fecha
De:
A :
Asunto
2.4.28
Capitán del Puerto
de Pisco.
el art. 302 (d) y
307 del Reglamento
de la Marina
Mercante y
Capitanías.
26.7.29
J. A. Lavalle
Subgerente de CAG
Capitán de Navío,
Capitán del Puerto
del Callao.
Se pone en
conocimiento la
entrega de 6
pescadores a la
Policía Pesquera
del litoral para la
aplicación de la
pena de 3 meses de
arresto por pescar
con dinamita. 2.1.30
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Solicita dictar
disposiciones que
prohiban de que los
aeroplanos vuelen
en las
inmediaciones de
las islas para
proteger a las aves
guaneras, ampliando
la autorización de:
a. clausura
sistemática de
deposa-tos.
b. destrucción de
las aves dañinas.
c. represión de la
pesca con dinamita
entre otros. 6.10.30
A. Laínez Lozada,
Gerente de la CAG.
Capitán de Navío,
Capitán del Puerto
del Callao.
Solicita se imparta
instrucciones
telegráficas a las
Capitanías de los
puertos del litoral
para que se
60
abstengan de
conceder licencias
a los botes
pescadores de sus
respectivas
matrículas para
ejercitar la
industria Fecha
De:
A :
Asunto
tria de la pesca en
las proximidades de
las islas. 9.11.31
Fed. Díaz Dulanto
Reglamento de la
Policía Pesquera
del litoral.
1.9.31
Director de
Personal de la
Marina.
Director de
Gobierno. Gerente
de la CAG.
Decreto Supremo Nº
23, en el que se
encomienda la
vigilancia a la
CAG.
14.9.32
Luis M. Sánchez
Cerro.
Alfredo Benavides
Decreto Supremo. Se
prohibe acercarse a
una distancia de
menos de dos millas
marítimas a las
islas guaneras y la
pesca será
únicamente por
medio de anzuelo. 7.8.34
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Tráfico de
dinamita, se
solicita sancionar
a don Vicente
Roggero. 13.2.35
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Notifíquese a M.
Waisman se abstenga
en lo absoluto de
ejercer la caza de
lobos.
61
26.4.34 J.R. de la Puente
por la CAG.
Inspector General
de Aeronáutica.
Llamar seriamente
la atención a las
compañías Panagra,
Faucett, cuyos
aviones según
informe del Jefe de
Guardianes de la
Isla de Pachacamac,
vuelan a poca
altura.
Fecha
De:
A :
Asunto
14.7.34
Resolución Suprema.
Reglamentando el
tráfico de aviones
y vapores en las
cercanías de las
islas y puertos.
27.10.35
Jefe del Servicio
Hidrográfico y
Faros
Capitán del Puerto
del Ilo, Huacho,
Eten, Pimentel,
Salaverry y Primer
Guardián de
Palominos.
Recomendaciones a
los Guarda faros:
No pescar en las
inmediaciones de la
isla.
24.1.36
F. Ballén
Gerente de la CAG
Capitán del Puerto
del Callao.
Durante la época de
clausura no se
permite que los
pescadores ejerzan
su industria dentro
de la zona en que
está prohibida por
las disposiciones
gubernativas que
hemos mencionado. 22.5.36
Director de
Aviación Comercial
y Civil.
Vuelo de un avión
sobre la isla
Cavinzas. Al
respecto la
62
Gerente de la CAG. Comandancia General
de Aeronáutica toma
nota del pedido de
la CAG. 20.6.36
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Petición de la Van
Camp Sea Food
Company al Cónsul
de la república de
Los Angeles para
que sus barcos
puedan dedicarse a
la pesca en aguas
peruanas, La CAG se
opone.
Fecha
De:
A :
Asunto
31.3.36
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director de
Capitanías.
Efectuar una ronda
por Playa Brava,
cerca del pequeño
islote "La Blanca"
y verificar la
pesca con dinamita.
Se solicita una
enérgica
investigación.
20.7.36
F. Ballén
Gerente de la CAG
Director de
Hacienda.
Informe de la CAG
respecto de la
solicitud de la Vam
Camp Sea Food
Company. 4.1.38
F. Ballén de la CAG
Comandante General
de Aeronáutica.
Infracción de
piloto de
hidroavión. Se pide
una severa
represión. 30.9.37
F. Ballén de la CAG
Capitán del Puerto
de Pisco.
Guardianía de la
isla de Chincha
Centro, informa que
el 29 de agosto
último fueron
encontrados botes
de matrícula San
63
Andrés Nº 50-52 y
59. Los tripulantes
de dichas
embarcaciones
estaban pescando
con redes dentro
del radio en que la
pesca es prohibida
en estos meses. 8.2.38
F. Ballén de la CAG
Teniente del
Resguardo de
Huarmey.
Matanza de aves
guaneras que
frecuentan las
puntas e islotes
vecinos.
Fecha
De:
A :
Asunto
3.3.38
F. Ballén de la CAG
Director de
Capitanías.
Ministerio de
Marina y Aviación.
Contrabando de
guano y pesca con
dinamita en las
playas cercanas al
puerto de Huacho.
2.3.38
F. Ballén de la CAG
Director General de
la Guardia Civil y
Policía.
Se prohiba la venta
de guanayes en un
corralón situado
frente al mercado
principal de esa
ciudad, Huacho.
2.3.38
F. Ballén de la CAG
Director General de
Hacienda.
Que el Ministerio
de Marina llamo la
atención a
compañías loberas,
a fin de que no
desarrollen sus
actividades en
forma perjudicial
para la industria
del guano.
64
28.11.39 F. Ballén de la CAG
Director General de
Hacienda.
Prórroga del
Contrato del
técnico ornitólogo,
William Vegt. 24.6.39
F. Ballén de la CAG
Director General de
Hacienda.
Se investigue al
vapor de
nacionalidad
holandesa "Breda"
que el 13 del
presente paró cerca
de los islotes,
espantando a las
aves y
contraviniendo lo
dispuesto en el
D.S. de 14 de
diciembre de 1932. 14.7.39
F. Ballén de la CAG
Capitán del Navío
Director de
Capitanías.
Denuncia que en la
bahía de Ilo y
Mollendo operan
pescadores
dinamiteros. Fecha
De:
A :
Asunto
18.11.39
F. Ballén de la CAG
Capitán del Puerto
del Callao.
La CAG impide la
extracción de
conchas de las
inmediaciones de la
isla San Martín. 18.4.40
F. Ballén de la CAG
Alcalde Provincial
de Islay.
Inspeccionar el
mercado con el
objeto de retirar
de la venta el
pescado obtenido
con dinamita.
11.7.40
F. Ballén de la CAG
Director de
Subsistencias.
Asociación de
Trabajadores de la
industria de la
pesca en el Callao.
Solicita libertad
absoluta de la
pesca en la
proximidad de las
65
islas guanera. La
CAG se opone
terminantemente. 14.1.42
Emilio Romero,
Director General de
Hacienda.
Poner en
conocimiento de la
CAG el arribo al
Perú de la Misión
Americana de
expertos en
pesquería,
contratados por el
gobierno. 1943
Reginald Fiedler
Norman D. Jarvia
Milton J. Lobell.
Informe presentado
por los miembros de
la Misión Americana
del Fish and
Wildlife Service
del Departamento
del Interior de los
Estados Unidos de
Norteamérica,
contratada por el
Supremo Gobierno
del Perú el año
1941. Fecha
De:
A :
Asunto
14.1.44
F. Ballén de la CAG
Dirección General
de Aeronáutica.
Por incumplimiento
de las
disposiciones que
prohibe que aviones
militares realicen
vuelos de
entrenamiento sobre
las islas guaneras. 29.9.45
R.E. Lanatta, Sub
gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Restablecimiento
del servicio de la
Policía Pesquera.
9.11.46
Carlos Llosa
Belaunde
Gerente de la CAG
Represión del
ejercicio ilícito
de la pesca, para
66
Director General de
Hacienda.
lo cual la CAG
necesita
urgentemente
renovar el
patrullaje de la
costa. 1949
Carlos Llosa
Belaunde Gerente de
la CAG
Director General de
Hacienda.
Protección a las
aves de
infracciones de
aviones no
identificados. Isla
San Martín. 24.8.49
Arturo Lecca R.
Coronel CAP
Agregado Aéreo de
USA Braniff,
Faucett, etc.
Recordar a pilotos
la prohibición de
volar a menos de
500 metros de
altura.
19.11.49
Carlos Llosa
Belaunde.
Gerente de la CAG
Director General de
Hacienda.
Se solicita
conferencia con
delegados del
Ministerio de
Hacienda,
Agricultura, Marina
y de CAG para
evitar la pesca
indiscriminada de
la anchoveta. Fecha
De:
A :
Asunto
15.5.51
Carlos Llosa
Belaunde.
Gerente de la CAG
Ministro de
Agricultura.
Evitar la pesca
indiscriminada de
la anchoveta que se
hace en muchas
regiones del país,
sobre todo en
Huacho. 9.6.51
Carlos Llosa
Belaunde.
Gerente de la CAG
Director G. de
Hacienda.
Se evita la pesca
de anchoveta con
fines industriales.
67
16.8.51 Carlos Llosa
Belaunde.
Gerente de la CAG
Ministro de
Agricultura
Las graves
consecuencias que
se están
produciendo con el
uso de la red
"boliche" y
manifestar la
inconveniencia de
autorizar la pesca
de anchoveta en
forma masiva y las
graves
consecuencias que
esta pesca puede
traer para la
producción del
guano en el futuro. 8.51
Félix Angobaldo,
Jefe de Explotación
de Puntas e
Islotes.
Gerente de la
Compañía
Administradora del
Guano.
Denuncia: A horas 4
p.m. la embarcación
Nº 11 con nombre
Mercedes y
perteneciente a la
Compañía Pesquera
Cantabria S.A.
había calado las
redes llamadas
"boliches" a un
cuarto de milla de
la Punta. Esto
ahuyenta la
pajarada.
Fecha
De:
A :
Asunto
30.11.51
Carlos Llosa
Belaunde. Gerente
de la CAG
Director General de
Hacienda.
Sugestión para
coordinar acciones
con el fin de
preservar riqueza
ictiológica.
11.12.51
Carlos Llosa
Belaunde. Gerente
de la CAG
Pesca con dinamita.
68
Director de
Pesquería y Caza
del Ministerio de
Agricultura.
1.9.52
Carlos Llosa
Belaunde. Gerente
de la CAG
Ministro de
Agricultura.
Sobre la pesca de
anchoveta.
Información y
proyecto de
reglamento y
mientras no entre
en funciones debe
prohibirse la pesca
de anchoveta hasta
que se preceda la
reglamentación de
la pesca en el
litoral peruano. 24.6.52
Carlos Llosa
Belaunde. Ernesto
Nicolini - CAG
Ministro de
Agricultura.
Sobre la pesca
masiva de
anchoveta.
24.6.52
Carlos Llosa
Belaunde Gerente;
Ernesto Nicolini,
presidente de la
CAG
Ministro de
Hacienda.
Directorio de la
CAG cree que es su
deber insistir
nuevamente en la
necesidad
fundamental de
mantener estas
especies
planctívoras y
vuelve a pedir que
Fecha
De:
A :
Asunto
el gobierno decrete
la prohibición de
la pesca de la
anchoveta para
fines industriales.
69
9.7.52
Carlos Llosa
Belaunde. Gerente
de la CAG
Ministro de
Agricultura.
Se prohibe en forma
absoluta la pesca
masiva de la
anchoveta y que
sólo sea permitida
por el momento la
pesca con pequeñas
redes y, en todo
caso, cuando se
crea conveniente la
explotación de
anchoveta con fines
industriales, que
ésta sólo se haga
con permiso
especial de ese
Ministerio a través
de la Dirección de
Pesquería y Caza,
previo acuerdo con
la CAG.
7.3.5
Alberto Rodríguez
Carpio, Subdirector
de Hacienda.
Gerente CAG
Coordinación de
acción en pro de la
defensa de los
Recursos naturales
del litoral 4.1.52
Carlos Llosa
Belaunde Gerente
CAG.
Director General de
Hacienda.
Consecuencias que
pueden derivarse de
la intervención de
grandes pesqueros
en nuestro litoral,
rompimiento de
complejo biológico. 26.6.52
Carlos Llosa
Belaunde Gerente
CAG.
Ministro de
Hacienda.
Pesca por barcos
extranjeros en
nuestro litoral
norte. Violación de
200 millas.
Fecha
De:
A :
Asunto
21.4.53
Carlos Llosa
Belaunde Gerente
CAG.
Nombramiento de
delegados de parte
de la CAG para que
70
Ministro de
Agricultura.
discutan con los
técnicos de ese
Ministerio un
proyecto de
reglamentación.
8.7.53
Ernesto Nicolini,
Presidente del
Directorio Carlos
Llosa Belaunde.
Ministro de
Agricultura.
Que el Ministerio
declare a la
anchoveta bien
nacional intocable
por los
industriales
pesqueros. 8.7.53
Ernesto Nicolini,
Carlos Llosa
Belaunde de la CAG
Ministro de
Hacienda.
Necesidad de que se
declare a la
anchoveta pez
planctívero
fundamental, bien
nacional y que se
prohiba en forma
absoluta su pesca
con fines
industriales.
10.7.53
Carlos Llosa
Belaunde.
Embajador de los
Estados Unidos de
N.A.
Gestión ante
gobierno de Estados
Unidos.
11.7.53
Carlos Llosa
Belaunde Gerente de
la CAG.
Javier Delgado
Irigoyen,
Secretario General
del Ministerio de
Relaciones
Exteriores.
La
industrialización
de la especie
fundamental -
anchoveta- no sólo
significa un
peligro para el
futuro sino la
competencia de la
industria privada
sobre una gran
industria que
pertenece a la
nación. Fecha
De:
Asunto
71
A : 18.7.53
Carlos Llosa
Belaunde Gerente de
la CAG
Fernando
Berckemeyer
Embajador del Perú
en los EE.UU de
N.A.
Gestiones de parte
del Embajador ante
el gobierno de los
EE.UU de N.A. para
que se otorgue
facilidades al Sr.
Robert Cushman
Murphy que trabaja
bajo el servicio
del American Museum
of Natural History
en Nueva York y la
Sra. Frances N.
Clark. 31.7.53
Alberto Rodríguez
Carol, Director
General de Hacienda
Gerente de la CAG
Disposición de la
Dirección de
Pesquería y Caza no
permita la
instalación de
nuevas plantas de
elaboración de
harina de pescado. 12.7.53
Carlos Llosa
Belaunde. Gerente
de la CAG
Director de
Hacienda.
Razones de la CAG
para que se respete
el planctívoro
fundamental.
72
Estudios sobre el mar peruano (1900-1930)
A fin de mostrar el importante avance producido por los
terratenientes agroexportadores sobre el mar peruano presentamos
una parte de estudios realizados en el período 1900-1930.
1. Coker, R.E., 1908. Informe
2. Coker, R.E.,The Fisheries and the Guano
Industry of Perú. Bull. Bureau of Fish. Vol XXVIII,
Washington
3. Coker, R.E. Perus wealth producing birds. Natural Geography
Society Magazine. Vol XXVII, Washington
4. Dall, William Healy, 1909. Report on a Collection of shells
from Peru with a summary of the Littoral Marine Molusca of
the Peruvian Zoological Province Bull. Of the National
Museum, No 1704. Vol 37. Washington
5. Forbes, H.O., 1914. Puntos principales del informe
presentado al Supremo Gobierno sobre el estudio de las aves
guaneras, Quinta memoria de la Compañía Administradora del
Guano, Lima.
73
6. Lavalle, J.A. de, 1917. La contracorriente ecuatorial como
causa determinante del fenómeno marino conocido con el
nombre de "aguaje". Boletín de la Sociedad Geográfica de
Lima, Voll XXXIII, Lima.
7. Lavalle, J.A. de, 1918. Estudio sobre los factores que
influyen sobre la distribución de los nidos de las aves
productoras de guano. Novena memoria de la Compañía
Administradora del Guano, Lima.
8. Lavalle, J.A. de, 1920. Datos para el estudio de la
relación entre las épocas de realización de las principales
fases en la vida de las aves y las condiciones
climatéricas. Décimo primera memoria de la Compañía
Administradora del Guano, Lima.
9. Lavalle, J.A. de, 1924. Investigaciones acerca de la
emigración de las aves guaneras...ocurrida en el presente
año (1923). Décimo quinta memoria de la Compañía
Administradora del Guano, Lima.
10. Lavalle y García, J.A. de, 1912. Una hipótesis sobre la
gran mortalidad de las aves productoras de guano y su
74
emigración de las islas. Tercera memoria de la Compañía
Administradora del Guano, Lima
11. Lavalle y García, J.A. de, 1917A. Informe preliminar sobre
la causa de la mortalidad anormal de las aves ocurrida en
el mes de marzo del presente año. Octava memoria de la
Compañía Administradora del Guano, Lima
12. Lisson, C.J., 1925. Cómo se generó el suelo peruano Boletín
de la Sociedad Geográfica del Perú, Vol. I, Lima
13. Melo, Rosendo, 1913. Derrotero de la Costa del Perú, Lima
14. Murphy, Robert Cushman, 1923. The Oceanography of the
Peruvian Littoral with reference to the Abundance and
distribution of Marine life, Geographic Review, XIII,
Washington
15. Murphy, Robert Cushman, 1926. Fenómenos oceánicos y
climatéricos en la costa occidental de Sudamérica durante
el año 1925. Boletín de la Compañía Administradora del
Guano, Vol. II, Lima
16. Murphy, Robert Cushman, 1925. Birds Islands of Peru. New
75
York y London
17. Murphy, Robert Cushman, 1920-1954. Informe sobre el viaje
de estudios por el Dr. R. Cushman Murphy en el año 1920,
Boletín de la Compañía Administradora del Guano, Vol. XXX,
Lima.
5. ¿Quiénes eran los terratenientes interesados en el estudio
de las aves guaneras y el mar peruano?
Como señalamos en parágrafos anteriores, esta clase venía
gestándose desde los primeros años del boom guanero. Su
fuerza política como clase interesada en tomar el control
del Estado se mostrará en los primeros años del siglo XX.
Queremos hacer aquí una pequeña referencia a las haciendas
que en concreto utilizaban el guano.
Son varias las características que podemos imputarles a
estas haciendas:
1. En primer lugar, constituían grandes extensiones de
tierras que habían sido concentradas mediante un
proceso de expropiación de los campesinos y un proceso
de diferenciación. Si tomamos como referencia la
relación guano/producción de cereales ceteris paribus
podemos sostener que la productividad tenía una gran
76
significancia.
"(...) el guano es el auxiliar primordial de la
producción de alimentos en el Perú, como lo
prueban los cultivos de caña de azúcar, arroz,
algodón, forrajes, pan llevar y frutales. El
precio de venta del guano en el Perú, que está
muy por debajo de su precio en el mercado
internacional, no debe considerarse como su
verdadero valor monetario, pues, el verdadero es
aquél que resulta de sumar al primero el
correspondiente a las cosechas del Perú que se
abonan con guano, valor que es del orden de S/.
1'662,727.00" (24).
Por otro lado, la utilización del fertilizante dentro
de un sistema de compra de esta mercancía supone,
necesariamente, el destino para el mercado de su
producción. Sería de sumo interés estudiar las
transformaciones que estaban produciéndose en la
agricultura peruana que motivaron la demanda de guano.
Todo indica que se estaba produciendo una importante
transformación del proceso productivo agrícola. En
este sentido, la investigación social sobre el tema es
de gran relevancia. Recomendamos revisar los trabajos
de Peter Kleren y Manuel Burga.
(24) Murphy, Robert Cushman, El Guano y la pesca de anchoveta. Compañía
Administradora del Guano. Lima, julio 1954, p. 35-36. Hacemos notar
que el cálculo de Murphy no considera el valor neto del efecto de la
utilización del guano en la productividad agrícola, sino más bien el
valor bruto de la producción agrícola que utiliza guano. Sin embargo,
la cifra de Murphy es una buena referencia.
77
2. Estas haciendas se hallaban localizadas,
principalmente, en la costa norte del país.
3. El destino de la producción de estas haciendas era,
ante todo, para el mercado, lo que posibilitaba la
disponibilidad de liquidez para la compra del
fertilizante a la Compañía Administradora del Guano.
En segundo lugar, la producción era destinada al
78
Mercado interno. Se trataba de exportaciones de
azúcar, en su mayoría, aunque encontramos una
utilización para arroz, algodón, productos de pan
llevar, etc. (25).
4. En el cuadro siguiente podemos ver cómo 20 haciendas,
de un total de 395, eran las principales consumidoras
del guano. En un período de 15 años, desde la campaña
1909-1910, hasta la de 1924-1925, 20 haciendas
utilizaron 341,140 toneladas de guano rico, es decir,
36.82% del total extraído por la Compañía
Administradora del Guano.
5. El control de la compañía Administradora del Guano era
ejercido directamente por la Sociedad Nacional
Agraria, gracias a las facultades que le otorgaba la
ley No. 3069 de 27 de enero de 1919.
(25) El estudio de las particularidades del proceso de transformación de la
agricultura que motivó una creciente demanda del
fertilizante guano supone una investigación de largo
alcance. Actualmente, nos encontramos revisando una
amplia bibliografía sobre el tema con un equipo de
investigación conformado por Norma Adams y Jannet
Calderón, ambas de la UNMSM. El tema es: Las
transformaciones productivas en la agricultura
peruana a partir de la demanda del fertilizante
guano. 1909-1960.
El origen más remoto de la creación de un conjunto de
79
bases sólidas para el surgimiento de la pesquería
capitalista en el Perú se remonta al surgimiento y
desarrollo de una de las principales clases dominantes
de la historia peruana: los terratenientes
agroexportadores.
La Necesidad de producir el guano a partir de la
injerencia humana en proceso biológico de las aves
marinas llevó a la Compañía Administradora del Guano a
desarrollar un importante conocimiento de las aves
marinas, su alimento fundamental: la anchoveta y las
características del mar peruano.
Contradictoriamente, la clase terrateniente
agroexportadora, por un lado, desarrollaba un
conocimiento de los recursos hidrobiológicos del mar
peruano y, por otro, creaba las bases para la
ampliación de la explotación pesquera en la que no
tenía interés en fomentar ni la Compañía
Administradora del Guano ni los terrateniente, ni el
estado oligárquico.
Este carácter contradictorio del papel jugado por los
terratenientes empezará a gestarse en 1910 y logrará
80
su máxima expresión cuatro décadas más tarde, cuando
la Sociedad Nacional de Pesquería se vea obligada a
diversificar su producción a la fabricación de la
harina de pescado con la utilización de la anchoveta:
alimento fundamental de las aves guaneras.
C. LOS ITALIANOS CICIRELLO Y LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA
En los inicios del siglo XX la pesca era realizada por
pequeños productores a lo largo de toda la costa del
Pacífico. Las aldeas de pescadores, muchas de ellas
conformadas por negros e inmigrantes que se encontraban en
caletas y entradas del mar que facilitaba la pesca. Hubiese
sido interés nuestro estudiar en detalle las
características de la pesca precapitalista, pero el objeto
de nuestra investigación nos orienta a preguntarnos sobre
el origen de la burguesía pesquera. Por ello, veremos el
papel jugado por los pescadores italianos que vinieron al
Perú gracias al convenio firmado por Ramón Castilla y el
gobierno italiano en los años 50 del siglo XIX.
Los pescadores emigrantes, gracias a este convenio, se
vieron reforzados por una segunda migración a principios de
siglo XX. Al respecto, tomaremos a un grupo de ellos que
81
más tarde serán empresarios de la industria capitalista de
la harina y el aceite de pescado.
"En 1905 llegaron al Callao los dos primeros
Cicirello. Eran don Antonio, el abuelo fundador de la
dinastía en el Perú y su hijo Francisco que entonces
era un jovencito de 15 años. El abuelo venía de pescar
en Sicilia, su tierra natal, en el norte de Africa, en
el mar Caribe y en las costas de Venezuela. Cuando
llegó al país era uno de esos viejos lobos de mar a
quien nadie le cuenta un cuento. Pero el Lobo de mar
se asombró al ver por primera vez en su vida tanta
abundancia de pesca en un mar calmo todo el año. Y se
quedó, uniéndose a ese grupo de famosos pescadores
italianos que se instalaron en Chucuito y que sentaron
escuela, enseñando a los pescadores chalacos los
secretos del oficio.
Se nota la admiración de los hermanos Cicirello hacia
esos auténticos pescadores Chucuitanos. Mientras
relatan sus recuerdos personales van mencionando
nombres. Unos y otro aportan algún apellido italiano
cuidándose mucho de que no se nos escape ninguno de los pioneros de la pesquería. Y así van desfilando los
Mussio y los Squadritto; Zolezzi, Colacci y Trippe;
los Brizolessi, Basile, Migliori, Picco, los Ghio,
Minuta... Según los Cicirello, éstos son los hombres
que han formado a las actuales generaciones de
pescadores y son los legítimos pioneros de la pesca
chica. Respecto a la pesca industrial (nosotros
diríamos capitalista), opinan que los pioneros son, en
primer lugar, Miguel Capurro y luego Martin Vais
Durán, don Benigno Lago, Luis A. Carrillo y don Marcos
Ghio, impulsor de las industrias harinera y
pesquera"(26).
(26) Revista Pesca, Dinastía de Pescadores. Vol. I, No. 2, noviembre 1960,
p. 23-24, Lima, Perú. Queremos advertir al lector que en el artículo
citado no puede dejarse pasar la apología que se hace sobre el papel de
los extranjeros en el desarrollo y origen de la pesca. Nosotros
queremos resaltar que una parte importante de la llamada pesca chica
(nosotros diríamos mercantil simple) son los pescadores chalacos, con
que eufemísticamente se denominan a los pescadores peruanos.
Los pescadores peruanos constituían una cantidad importante
82
para las condiciones existentes en ese momento, así, por
ejemplo, R.F. Cocker, en 1908, publica un estudio sobre la
situación de la pesquería entre Paita y la Bahía de la
Independencia en Paracas (publicado en el Boletín del
Ministerio de Fomento de 1908), donde señala que en ese
entonces existían 417 pescadores en el puerto del Callao y
63 en Chorrillos y Ancón.
Dos son, pues, las fuentes u orígenes de una ampliación
inicial en la pesquería mercantil simple de principios de
siglo: la concurrencia de pescadores italianos que venían
con tecnologías más modernas para el desarrollo de la pesca
en las particulares aguas peruanas y los pescadores
peruanos ubicados a lo largo de toda la costa. La
conjunción de ambas experiencias productivas acumuladas y
aplicadas a las características del mar peruano permitió
crear las bases materiales de la pesquería capitalista.
La creación de la Escuela Nacional de Pesca
En 1924, con la presencia mayoritaria de los pescadores
artesanales que empezaron a desarrollarse a partir de 1905,
se creó la Escuela Nacional de Pesca. Esta institución será
de gran importancia ya que resume el esfuerzo nacional por
83
desarrollar la pesquería, esfuerzo que aprovechó el
conocimiento sobre el mar peruano desarrollado a la sombra
de la Compañía Administradora del Guano. De esta forma, se
complementaron dos procesos que hubiesen permitido ampliar
significativamente la pesquería y aprovechar los grandes
recursos marinos: una naciente clase que en su desarrollo
se convertiría en burguesa y un desarrollo de las fuerzas
productivas. Sin embargo, socialmente, no estaban dadas las
condiciones para iniciar el despegue. No existía una
demanda interna capaz de absorber la ampliación de la
producción mercantil; asimismo, no estaban perfeccionados
los instrumentos de trabajo -redes adecuadas para aguas
profundas- que permitiesen ampliar el proceso hacia formas
más productivas.
A pesar de las limitaciones en el descubrimiento de los
instrumentos de trabajo existentes, se intentará, no por
fuerzas nacionales o nacionalizadas como los italianos, la
expansión de la pesquería hacia el mercado exterior. Este
será el tema que trataremos en el siguiente capítulo:
Mercado Interior.
En resumen:
La pesquería en el Perú antes de 1920 asume una
84
característica que la puede resumir en su conjunto: todas
las formas de organización social de la producción
utilizando como materia prima el pescado se realizaban bajo
formas pre capitalistas. Desde los primeros años del siglo
XX empieza a gestarse lentamente un proceso de producción
de tipo mercantil simple. A la par que otra clase, no
precisamente interesada en fomentar la pesquería, los
terratenientes agroexportadores desarrollaban un importante
cúmulo de conocimientos sobre las riquezas pesqueras de
nuestro mar.
85
CAPITULO SEGUNDO
LOS PRIMEROS INTENTOS DE DESARROLLO DEL CAPITALISMO EN LA
PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939
A. EL INFORME DEL JAPONES S. NAKASHIMA: LA POSIBILIDAD
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION
B. EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL
CONTROL NORTEAMERICANO
1. La Compañía Nacional de Pesquería 1924
C. LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA
D. LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR
FERTILIZANTES PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO -
1940.
86
LOS PRIMEROS INTENTOS DE DESARROLLO DEL CAPITALISMO EN LA
PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939
A. EL INFORME DEL JAPONES S. NAKASHIMA: LA POSIBILIDAD
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION
El gobierno de don Augusto B. Leguía tiene un importante
significado en el desarrollo de la industria peruana. Tal y
como lo señala Baltazar Caravedo, la segunda etapa del
gobierno de Leguía está caracterizada por el interés en
desarrollar la industria peruana. No son pocos los
esfuerzos promocionales al capital norteamericano en este
intento. Nos interesa analizar el que se refiere a la
pesquería.
El año 1923 llegó al Perú un ingeniero japonés, llamado S.
Nakashima. Su objetivo: estudiar las posibilidades de
industrialización de los productos marinos. Luego de sus
investigaciones y experimentos presentó al gobierno un
informe sobre las posibilidades de producir harina de
pescado. En ese informe se señala:
"De 450 TM de pescado que se extraen por mes salen 100
toneladas entre cabezas y residuos, de los cuales se
pueden extraer 23 toneladas de fertilizantes.
Precisando que contienen 9.53% de nitrógeno; 3.78% de
fosfórico; 0.45% de alcálico; 6.69% de grasas; 6.89%
de agua, además 10%, o sea 10 tm. de aceite fino"(27).
(27) Nakashima, S. Fábrica de fertilizantes y aceites marinos. Citado por
87
Leónidas Tupayachi Huere en una monografía titulada: "Insuficiente
desarrollo de la pesquería con limitaciones al capital extranjero",
UNI, CPND 1977, p. 5.
88
Nakashima instaló la primera fábrica de conservas en 1923.
Esta planta era muy pequeña y no era otra cosa que una
planta piloto para hacer algunos experimentos. Sin embargo,
llegó a producir conservas que fueron vendidas al público
con gran acogida, llegando incluso a recibir pedidos de la
hacienda Casagrande y la firma Graham Rowe(28).
Se trataba pues, de un intento múltiple: producir
fertilizante directamente del
pescado, obviando el paso por el
alimento para las aves guaneras y
la producción de conservas. El
fertilizante asumía la forma de
harina de pescado, de allí su
"alto rendimiento 100 TM/23 TM de
fertilizantes: 4.347".
Sin embargo, el intento pronto se vio frustrado. En su
mismo informe, en el capítulo denominado "Vapores,
pescadores con red de arrastre", Nakashima nos da una de
las razones:
"No se puede pescar con estos vapores en el litoral
(28) Ver Tupayachi H., Leónidas, Op. cit., p, 4.
89
del Perú pues se necesita para eso un mar que no tenga
más profundidad que alrededor de 100 metros y sobre
todo un fondo parejo y no quebrado"(29).
(29) Nakashima, S., Op. cit.
Los conocimientos desarrollados por la Compañía
Administradora del Guano y la Peruvian, por la necesidad de
"producir guano", encontraron en el intento de S. Nakashima
su primer producto concreto: intentar producir
fertilizantes directamente a través de la utilización del
pescado. En este esfuerzo se contó con todo el apoyo
necesario. Asimismo, se empezó por primera vez a producir
conservas.
Sin embargo, el esfuerzo de Nakashima encontró un serio
problema; las características particulares del mar peruano
que no podían ser superadas con la tecnología que traía
Nakashima. De allí la existencia de un escollo que no
permitía utilizar aún la anchoveta.
B. EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL
CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO
Las grandes transformaciones que se venían produciendo en
la sociedad y el avance en el conocimiento del mar peruano
y sus posibilidades de explotación son la base que
90
explicará el interés extranjero en las riquezas pesqueras.
Así, tomando como base el informe de S. Nakashima, el
capital norteamericano se interesará en invertir en la
pesquería.
Su significado consiste en su primer intento por establecer
la industria pesquera por fuerzas burguesas externas. Por
otro lado, los pescadores peruanos también tendrán interés
en establecer la industria pesquera pero se encuentran en
desventaja frente al capital extranjero que contaba con más
posibilidades de invertir, con tecnología más avanzada,
aunque no la más adecuada para el mar peruano; estas
ventajas hacen que el capital norteamericano tome la
iniciativa y pugne por una concesión para empezar sus
operaciones.
1. La Compañía Nacional de Pesquería. 1924
Tomando como base el informe y los resultados de los
experimentos de Nakashima los señores Germán Leith,
Andrés Herklotz y Paul Schmidt, solicitaron al
gobierno peruano de Augusto B. Leguía, se les otorgue
una concesión de carácter monopólico en la utilización
de los recursos marítimos por un período de 10 años.
Su objetivo era iniciar la explotación de la pesquería
91
en todo el litoral peruano.
Sin embargo, esta solicitud encontró resistencia por
parte de los pescadores nacionales. El 12 de enero de
1923, por Resolución Suprema de la misma fecha, se
reconocía un conjunto de derechos a la Escuela de
Pesquería. Esto llevó a los inversionistas
norteamericanos a precisar su solicitud en el sentido
de solicitar la concesión de uso del mar peruano
respetando los derechos de la Escuela de Pesquería. Se
trataba de una lucha en todo sentido desigual.
Finalmente, el gobierno de Leguía acepta otorgar la
concesión. El 21 de noviembre de 1924 se expide una
Resolución Suprema en la que se señala:
"Visto el contrato adjunto celebrado por el
Director de Fomento a nombre del gobierno con Don
Germán Leith, Andrés Herklotz y Paul Schmidt para
establecer una Compañía Nacional de Pesquería, se
resuelve y apruébese en todas sus partes el
mencionado contrato, constante de 16
clausulas"(30).
Por el contrato se comprometían a utilizar lanchas y
vapores conforme a los métodos más modernos y
científicos para la pesca en todo el litoral. Se
(30) Resolución Suprema del 21 de noviembre de 1924.
92
exceptuaba la caza de ballenas, lobos y tiburones. Los
concesionarios se comprometían a traer barcos
frigoríficos y organizar establecimientos modernos
para la venta de pescado en Lima, Callao y Balnearios;
instalar fábricas de fertilizantes (en las cuales
estaba muy interesada la Compañía Administradora del
Guano), harina y aceite de pescado. Su capital, de
acuerdos al contrato, debería ser de L.P. 60,000.
La Compañía Nacional de Pesquería inició sus
actividades en 1925. Sin embargo, pronto encontró
serias dificultades para operar en la escala prevista:
las particularidades del mar peruano. Muy pronto tuvo
que incumplir varias cláusulas del contrato con el
Ministerio de Fomento. Se dio, así, armas a la Escuela
de Pesquería para solicitar la cancelación de la
concesión. Y así se hizo.
La Compañía Nacional de Pesca no tomó realmente en
cuenta las conclusiones del informe de Nakashima que
señalaba "no se puede pescar con estos vapores".
Nos encontramos ante una nueva situación.
Efectivamente, existía un gran interés por la
93
explotación del mar peruano sobre la base del
conocimiento de la existencia de importantes recursos
marinos, pero aún no se habrá desarrollado un
conocimiento específico para el aprovechamiento de los
recursos pesqueros en las condiciones particulares que
ofrecía el mar peruano(31). De allí su fracaso
estrepitoso.
(31) Para el lector interesado en profundizar las características
específicas del mar peruano ver: Schweigger, Erwin. El litoral Peruano.
Editorial U.N. Federico Villarreal, segunda edición 1964. En esta obra
se da cuenta de una amplia bibliografía sobre el tema, p. 397-406
Nos interesa remarcar que fue el capital
norteamericano quien realizó el primer intento por
implantar las relaciones sociales de producción
capitalistas en la pesquería peruana. Asimismo, que se
le dio la concesión del uso del mar por 10 años.
Por otro lado, la Escuela de Pesquería continuaba
desarrollando sus actividades. A partir de 1923,
aprovechando también el conocimiento que estaba
acumulando sobre el mar peruano, empieza a sentar las
bases de una tecnología acorde con las características
del mar peruano. Sus actividades en una primera etapa
se dirigen a la captura de pesca destinada al consumo
humano directo; posteriormente, bajo procedimientos
94
muy simples, empiezan a producir pescado enlatado.
Esta etapa de la pesquería del enlatado se puede
denominar la etapa de la manufactura en la pesquería
peruana, porque lo fundamental del procesamiento del
mercado, la captura, el trozamiento y el enlatado
mismo se realizaban a mano, incluyendo casi toda la
fabricación de las latas. Sin embargo, no se lograba
el perfeccionamiento tecnológico de la conservación
del pescado en la lata, produciéndose su pronto
deterioro y presentando una mala apariencia.
La década del 30 para la pesquería constituye un
período de desarrollo muy lento, donde la estrechez
del mercado interno imponía serias limitaciones a la
ampliación de la producción, así como el insuficiente
desarrollo tecnológico. Si queremos darle un solo
contenido a este periodo -desde el punto de vista de
las relaciones sociales que allí se empieza a gestar-,
debemos decir que empieza el proceso de ampliación de
las relaciones mercantiles a partir de fuerzas
internas organizadas principalmente en la Escuela de
Pesquería.
Las limitaciones estructurales a la ampliación de la
95
producción pesquera se trataron de obviar a través del
destino de la producción al mercado externo. Sin
embargo, aún no estaba resuelto el problema de la
captura. La "pequeña producción mercantil" era
demasiado grande para el mercado interno. Se buscó así
orientarla al mercado internacional a través del
Frigorífico Nacional. Pero no se tuvo éxito, por el
escaso conocimiento que se tenían en las artes del
mercadeo en los canales internacionales.
Intentar salvar el escollo de la comercialización
internacional sólo podía ser realizado por el capital
extranjero.
C. LA COMPAÑIA NACIONAL DE PESCA 1936
El fracaso de la Compañía Nacional de Pesquería en 1929 no
fue el último intento por establecer la pesquería
capitalista en el Perú.
Como resultado de la concesión hecha al español Martín
Weiss Durand para la industrialización del lobo marino y la
obligación de estudiar el mar peruano se empezó a gestar la
segunda empresa pesquera, esta vez peruana(32).
(32) Ver Peralta Bouroncle, Hernán. El Desarrollo del Movimiento Sindical de
la Industria Pesquera en Chimbote. Chimbote, diciembre 1977, p. 15
(inédito).
96
"Un 25 de mayo de 1936, en la Notaría Pública de
Manuel Chepote en Lima, se constituyó jurídicamente la
primera empresa industrial pesquera del país,
destinada a la exportación de atún, barrilete y pez
espada a los Estados Unidos. Esta empresa se ubicó en
la caleta de San Andrés, Pisco en el departamento de
Ica y tuvo como nombre Compañía Nacional de Pesca
S.A."(33).
Entre sus primeros accionistas se encontraba el ciudadano
español Martín Weiss Durand, el comerciante industrial
Pedro P. Díaz, el médico Francisco Graña, el abogado
Enrique de la Puente, el Capitán de Fragata Fidel Escusa,
el entonces Director de Minas, Ingeniero Carlos Portela, el
agrónomo Julio Accinelli y el Ingeniero Roberto Lecca.
(33) Peralta B., op. cit., p. 15-16.
Su capital inicial fue de 150,000 soles, cantidad
insuficiente que fue aumentada para iniciar operaciones a
400,000 soles.
Años más tarde, Roberto Lecca reseñó los resultados del
primer año de operaciones:
97
"En vista que el consumo o la demanda local del
pescado refrigerado no eran suficientes como para
justificar una industria y una compañía pesquera, se
pensó entonces en hacer las primeras exportaciones de
pescado refrigerado... realizamos hasta tres
exportaciones de congelado que le llamábamos nosotros,
pero que no era tal. El pescado se envió a una de las
fábricas de California; los resultados económicos
fueron realmente desastrosos"(34).
La Compañía Nacional de Pesca fracasó económicamente ese
año pero continuó trabajando. Lo más importante de esta
experiencia es que abrió el interés de los sectores de
poder político y económico del país por la pesquería
industrial. De esa manera, en el Congreso de la República
se vieron enfrentados los intereses de los industriales con
la burguesía agroexportadora, hecho que determinó la
promulgación de la Ley No. 8772, de fecha 3 de noviembre de
1938(35), por la que se crea una comisión de Estudios de la
Industria Pesquera que contó con un fondo para sus
actividades de 40,000 soles.
(34) Falconí, Heraldo. Antecedentes de la Sociedad Nacional de Pesquería; el
primer Comité de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 12.
Citado por Peralta B., op. cit., p. 16.
(35) Ver más información en el Tomo III y Belaunde Guinassi.
Ese mismo año se caló el primer boliche* en el Perú.
98
"Eso era en Pisco y la primera cala de bonito y
machete fue a parar a las bodegas del jefe de la
embarcación, Martín Vais Durand"(36).
El descubrimiento y utilización del boliche significó un
importante avance en la adecuación de los instrumentos de
trabajo a las condiciones del mar peruano. Ello permitirá,
años más tarde, la ampliación de la captura de la anchoveta
a escala industrial. Sin embargo, como atestigua Lecca, aún
la pesquería peruana no podía crecer. la razón es obvia; la
demanda local no era suficiente para justificar una
industria local no era suficiente para justificar una
industria como la que se podía ya establecer en el aspecto
del proceso de producción en estricto sentido.
(36) Revista Pesca. Noviembre 1960. Volumen I, No. 2, Dinastía de
Pescadores, p. 25. Hacemos notar que en este caso se llama al
propietario de la embarcación "Jefe" Martín Vais Durán, en lugar de
Weiss. Sin lugar a dudas, hay un error por parte de Peralta o de la
Revista Pesca.
Las condiciones del desarrollo del capitalismo en el Perú,
en especial lo limitado del mercado interno, aún no
sentaban las bases mercantiles para sentar una producción
pesquera de tipo capitalista. Era necesario, mejor dicho
indispensable, el mercado externo como forma de sortear lo
limitado del mercado interno. No obstante, el problema no
sólo se limita al destino de la producción sino también a
la experiencia en el manejo de las reglas del mercado
99
internacional. El capital peruano no tenía esa experiencia
y tampoco contaba en el apoyo del capital norteamericano y
japonés que actuaban en ese mercado.
D. LA PRIMERA FÁBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR
FERTILIZANTES PARA LA COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO.
1940
Las crecientes necesidades del guano llevaron a la Compañía
Administradora del Guano a plantearse la posibilidad de
producir harina de pescado, como fertilizante, obviando el
proceso de producción a través de las aves guaneras.
"Esos estudios fueron realizados por el científico
Schweigger quien demostró las bondades de la
conversión mecánica del pescado en harina y aceite,
las razones que impulsaron a tal empresa dedicada
única y exclusivamente a la explotación del guano de
las islas fueron puramente económicas".
"Schweigger demostró que para obtener una tonelada de
guano de las islas, las aves guaneras tienen que
consumir 32 toneladas métricas de anchoveta,
principalmente y para producir una tonelada métrica de
harina de pescado sólo se necesitan 5 toneladas
métricas de anchoveta. Por supuesto que para
Schweigger esa harina servirían tan igual que la
defecación de las aves marinas como abono" (37).
(37) Peralta B. op. cit. p. 17-18
100
"... es por eso que el doctor Schweigger el año 1940
decía; las razones para principiar tan pronto como sea
posible la producción de harina de pescado... la
transformación de la anchoveta en ese abono por la
reducción, representa un procedimiento más barato, más
efectivo y más productivo que la producción de un
abono por medio del estómago de las aves" (38).
Esta comprobación científica llevó a la Compañía
Administradora del Guano a iniciar las gestiones para la
instalación de una fábrica productora de harina de pescado
como abono. La Compañía Administradora del Guano envió a
Estados Unidos al ingeniero Gamarra a estudiar los detalles
técnicos. A su regreso, el Directorio de la Compañía
Administradora del Guano, aprobó el proyecto solicitando al
gobierno su financiamiento por un monto de 650,000 soles
para la planta y 50,000 para la embarcación (39).
"La Compañía del Guano trajo una planta para hacer
harina de pescado y mezclarla con el guano, lo que
nunca llegó a hacer, y la vendió a Marcos Ghio y así
comenzó a operar la Compañía Panamericana Fish Packing
en el Callao" (40).
(38) Del Solar, Enrique. ¿Cómo llegó a iniciarse la industria pesquera? El
Santa, Chimbote, 5 de abril de 1953, p. 1 (transcripción de comunicado)
Citado por Peralta B., op. cit. p. 18.
(39) Ver Peralta B. op. cit. p. 19
(40) Abromovich, Joysuño, La industria pesquera en el Perú; génesis, apogeo
y crisis, Ensayo de interpretación. Cuadernos Villareal, CIES, octubre
1973, Imprenta La Popular S.A. p. 18
La necesidad de fertilizantes por parte de los miembros de
la Compañía Administradora del Guano, no sólo desarrolló un
101
importante conocimiento del mar peruano, sino que llegó a
desarrollar la industria de la harina y el aceite de
pescado, pero con una clara intención: utilizarla para
fertilizante. Se dará muy pronto un cambio en la
utilización de la anchoveta. La utilización de la harina de
pescado para otros fines, diferentes al fertilizante, muy
pronto será una realidad, la razón nos la da Murphy:
"En la práctica la explotación de la anchoveta por las
pesquerías nacionales no ha incrementado la
disponibilidad de abono en el país, por la simple
razón de que la harina de pescado vale más como
alimento para el ganado y aves de corral que como
abono.
Sea como fuere, el hecho es que la intención original
de utilizar la harina de pescado como fertilizante no
ha visto su realización porque ella ha sido
explotado"(41)
La razón, como lo señala Murphy, del desinterés por
producir harina de pescado como fertilizante, será el mayor
precio de ésta en el mercado mundial. De esta forma, la
compañía Administradora del Guano se convencerá por su
misma práctica que no le conviene incentivar la captura de
la anchoveta, Asistimos así al inicio del conflicto entre
los agroexportadores y los industriales pesqueros.
(41) Murphy, Robert Cushman. El Guano y la pesca de la anchoveta. Informe
oficial al Supremo Gobierno. Editado por la Compañía Administradora del
Guano, Lima, julio 1954, p. 18
102
Conclusiones
1. En el período comprendido ente el año 1924 y 1940 se
dieron dos importantes intentos por establecer una
industria pesquera que estuviese organizada bajo la
forma capitalista de empresa industrial (como llama
Marx a la forma productiva de carácter social
capitalista).
2. Los dos intentos realizados, uno por el capital
norteamericano y otro por capitales nacionales,
terminaron en un estruendoso fracaso. Aún no estaban
superadas las limitaciones económicas. Por un lado, en
la Compañía Nacional de Pesquería no se había resuelto
el escollo de la carencia de boliche. En el segundo
caso, el mercado interno así como su incapacidad para
adecuarse al mercado internacional fueron las causas
de su fracaso.
3. En el período de 1924 a 1939 encontramos dos clases
que intentarán desarrollar la pesquería, clase que
estarán en pugna. Por un lado, las fuerzas de origen
103
nativo que fueron creciendo lentamente a partir de la
producción mercantil y por otro el gran capital
norteamericano.
4. Antes de 1938 no se desarrollaron en la pesquería las
relaciones de producción capitalistas en forma
ampliada. Las fuerzas internas no fueron capaces de
implantar el capitalismo.
5. En resumen, las causas que explican el no desarrollo
de la pesquería capitalista antes de 1939 fueron,
principalmente, de tipo externo al sector pesquero. Es
así como las condiciones de la economía peruana no
estaban en capacidad de admitir una producción
pesquera de tipo ampliada. Vemos así el carácter
social de la producción. Limitarnos sólo a las
condiciones tecnológicas necesarias para el
surgimiento de la pesquería capitalista no es
suficiente. Necesariamente hay que remontarse al
momento histórico concreto en el devenir de la
sociedad peruana. Sin embargo, éste no es el interés
de nuestra investigación. Tan sólo dejamos sentado que
la explicación de este no desarrollo está fuera de la
pesquería.
104
En este capítulo hemos tratado de mostrar cómo en el
período 1924 - 1940 se producen varios intentos por
desarrollar la pesquería bajo la forma de organización
capitalista. En ese sentido, nuestra preocupación se centra
en el papel que juegan las fuerzas burguesas nacionales en
el origen de la pesquería. Una conclusión clara y
contundente se refiere a la escasa fuerza que tienen las
clases nacionales en este proceso. A pesar de ir
paulatinamente superando algunas de las "trabas" a la
ampliación de la producción pesquera capitalista, se
enfrentan estas clase ante una que no pueden sortear, lo
reducido del mercado interno. Esta limitación estructural
impedirá que la producción pesquera continúe ampliándose.
No será, por lo tanto, suficiente el descubrir las riquezas
del mar peruano, innovar los instrumentos de trabajo y
lograr una acumulación para invertir. Es necesario que las
condiciones sociales permitan esta ampliación, es necesario
un mercado. Este hecho será la base objetiva que permitirá
la presencia norteamericana en la pesquería, a través de la
apertura del mercado norteamericano para el consumo de
productos pesqueros peruanos. En este sentido, el intento
por implantar el capitalismo en la pesquería no podrá
hacerse sino es subordinándose al capital extranjero.
105
De allí podemos extraer una conclusión de suma importancia;
la imposibilidad estructural por parte de fuerzas burguesas
internas de desarrollarse independientemente. Esta
característica marca toda la historia de la pesquería.
106
CAPITULO TERCERO
EL CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA Y LA PRESENCIA
NORTEAMERICANA COMO DETERMINANTE.
A. LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION
UNRRA.
ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA
CAPITALISTA EN EL PERU.
B. LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE
INDUSTRIA.
C. EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA
Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS.
LA PRIMERA CRISIS PESQUERA
107
A. LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ACMINISTRATION
(UNRRA). ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA
PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU
Las estadísticas sobre la pesquería en el Perú aparecen en
1939. Esto no es casual ya que en ese año se inicia la
producción pesquera bajo la forma de organización de la
producción del capitalismo. Será la instalación de la
industria conservera incentivada por la UNRRA la que
llevará al aparato estatal a procesar las primeras
estadísticas sobre la pesquería.
La burguesía pesquera durante largos años ha tratado de
explicar el origen de la pesquería en el Perú a partir del
"esfuerzo" personal de algunos pioneros que supieron
construir una industria dinámica y eficiente(42). Sin
embargo, en realidad no ha sido así. En el surgimiento de
la pesquería peruana, como actividad económicamente
importante, un elemento fundamental explicativo es la
presencia del capital norteamericano. A fin de evitar toda
duda en relación al papel singular que jugó el capital
norteamericano en la instalación de la industria
(42) Ver, por ejemplo, la sutil apología que hace la revista Pesca en
noviembre de 1960 en su artículo "Dinastía de Pescadores".
108
conservera, dejemos hablar a uno de sus principales
asesores:
"Estados Unidos estimuló el establecimiento de la
industria pesquera peruana, cuando se vio envuelto en
la segunda guerra mundial. Esta industria evolucionó
asesorada por técnicos norteamericanos, de la
preparación de pescado en salmuera a la manufactura de
conservas en pescado, precisamente para abastecer los
mercados de los Estados Unidos que no podían
satisfacer sus necesidades por la producción de sus
propias fábricas. Todos los equipos, maquinarias e
implementos de unidades navieras que funcionaban en
las fábricas peruanas, fueron adquiridas en América
del Norte. La industria nacional del pescado salado,
fue sostenida por una subvención de guerra hecho
principalmente por el gobierno del Perú y otros, a la
United National Relief and Rehabilitation
Administration, la UNRRA"(43).
Pero no sólo será Falconí quien acepte el real origen de la
pesquería sino también uno de sus intelectuales. Veamos que
dice al respecto:
"Durante la segunda guerra mundial, se suscita una
gran escasez de conservas de pescado en los Estados
Unidos, debido a la desaparición de la sardina de las
costas de California. Esto se agrava, más aun, cuando
las lanchas pesqueras fueron convertidas en barcos
patrulleros para ser empleados en la guerra en las
islas del Pacífico. A esto se suma que el Japón, por
estar en conflicto con Estados Unidos, deja de
abastecerlos, habiendo sido antes su más importante
proveedor. Todo esto ocurre en el momento en que los
norteamericanos tienen mayor necesidad de conservas
para ser enviadas a sus tropas en los diversos
(43) Falconí, Heraldo. Antecedentes de la sociedad Nacional de Pesquería, el
primer Comité de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 13.
Subrayados nuestros y del original.
109
frentes"(44).
(44) Abramovich, Jaysuño. La industria pesquera en el Perú: Génesis, apogeo
y crisis. Ensayo de interpretación. Cuadernos Villarreal CIES. Octubre
1973. Imprenta La Popular S.A., p. 16.
Nos encontramos así ante una nueva situación: por un lado,
cambios en la pesquería a nivel internacional que llevan al
capital norteamericano a ampliar su interés en la pesquería
peruana. En segundo lugar, la existencia de un conjunto de
condiciones materiales mínimas en la pesquería peruana que
se venían gestando lentamente a partir de los primeros años
del siglo XX y que servirán de base para la concreción de
este interés. En el campo tecnológico se habrán ya
producido los instrumentos de trabajo que permitían la
extracción de la pesca en forma masiva. Será, pues, la
conjunción de un proceso de ampliación de la producción
mercantil y la presencia norteamericana como determinante,
lo que explica la instalación de la pesquería capitalista
en el Perú.
El Papel Norteamericano en la instalación de la Industria
Conservera, del salado y ahumado para la exportación
Existentes ya las necesidades de la ampliación de la
producción pesquera orientadas a satisfacer la demanda
externa, en 1941 viene al Perú una Misión de los Estados
Unidos con la finalidad de viabilizar este interés. La
110
Misión se denominará Fish and Wild Service. Su labor se
concretará en un estudio sobre la pesquería en el Perú
denominado: La Pesca y la industria pesquera en el Perú con
recomendaciones para su futuro desarrollo.
La Misión estaba compuesta por: Norman D. Jarvis,
tecnólogo; Milton J. Lobell, ingeniero pesquero y Reginald
H: Fiedler, economista y jefe de la Misión. La Misión fue
complementada con la venida de un barco denominado Pacific
Queen de 80 pies de eslora con motor diesel que
posteriormente fue comprado por el gobierno peruana y
sirvió para capacitar al personal peruano en las técnicas
modernas de pesca.
Las actividades de la Misión se centraron en el aspecto
tecnológico,
produciendo un conjunto
de experimentos en
gabinete, a fin de
mejorar la calidad del
pescado congelado.
Tratando de subsanar
las deficiencias que se
habían presentado en
111
los embarques de bonito
y atún a los Estados
Unidos en años
anteriores. En relación
al pescado ahumado se
construyó una "casa" de
ahumado que fue traída
por la Misión
utilizando los planos
traídos de Estados
Unidos. Para el salado
de los pescados se
importó un tipo
especial de sal
conocido por "sal para
pescado 3/4 molida" ya
que en el país se
utilizaba un tipo de
sal con grandes
cantidades de
impurezas.
Las actividades de la Misión abarcaron la posible
explotación masiva de la anchoveta para fines industriales
112
de producción de harina y aceite de pescado; discutiéndose
la posibilidad de importar maquinarías con los miembros de
la Comisión Peruana de Pesca de la Sociedad Nacional de
Industrias se concretó la importación de maquinarias de los
Estados Unidos. Las maquinarias importadas constaron de dos
prensas y marmita con una capacidad de 15 a 20 toneladas
métricas de materia prima cada una, además de un secador a
vapor con capacidad suficiente como para alimentar a las
unidades anteriores. En el país se construyó los estanques
para el pescado crudo y el sistema de separación de
aceites.
Las transformaciones en el aparato estatal
El surgimiento de la pesquería como una actividad regular y
de carácter capitalista lleva a producir un proceso de
transformación del aparato estatal en lo que se refiere a
la pesca. Ya hemos señalado cómo se empiezan a organizar y
registrar sistemáticamente las estadísticas pesqueras a
partir de 1939. En relación a los aparatos administrativos
del estado hay que anotar lo siguiente:
1. En 1940 se crea la Dirección de Asuntos Orientales,
colonización y Terrenos del Oriente en el Ministerio
de Fomento. Como parte de esta Dirección existía una
113
Sección de Piscicultura.
2. En 1941 esta Sección se transformó en el Departamento
de Biología.
3. Ese mismo año se crea la Dirección de Pesca y Caza.
Vemos así como la mayor importancia de la pesquería
tiene su correlato en el aparato estatal. La nueva
clase que se expande y crece empieza a manifestarse ya
en el aparato estatal en pocos años será tratado como
uno más de las "fuerzas vivas" del país.
B. LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE
INDUSTRIAS
La nueva clase no sólo se limitará a exigir la
transformación del aparato estatal acorde con sus intereses
sino que cobrará una mayor fuerza y autonomía. Verá y
concretará la necesidad de ampliar su organización gremial.
Hasta el año 1946 los industriales pesqueros pasarán
desapercibidos en la Sociedad Nacional de Industrias. A
iniciativa de un grupo de industriales asentados en la
industria conservera para la exportación el 6 de abril de
1946 se instala el Comité de Pesca al interior de la
Sociedad Nacional de Industrias con la finalidad de
"unificar políticas y programas de la naciente industria
114
pesquera". En esa coyuntura se presenta una necesidad
objetiva de organizarse como clase gremialmente por los
problemas que se empezaban a manifestar de la actitud
norteamericana con las conservas de pescado que el Perú
exportaba a ese país.
En el siguiente cuadro podemos ver cómo estaba conformada
la primera Junta Directiva.
C. EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE LA
CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200
MILLAS, LA PRIMERA CRISIS DE LA PESQUERIA
Como señalamos anteriormente, el apoyo norteamericano a la
pesquería de la conserva y el enlatado constituye un
elemento fundamental en el origen de la pesquería peruana.
Asimismo, señalamos que este apoyo era motivado por las
necesidades de pescado para la guerra. Terminada la guerra
termina también el interés en apoyar la pesquería peruana.
Esta situación será la base del conflicto entre el Perú y
los Estados Unidos que culminará en la promulgación de la
Ley de las 200 millas por parte del Perú.
Veamos cómo uno de los intelectuales de los pesqueros vio
este proceso:
115
"Estados Unidos hace como un cuarto de siglo estimuló
el establecimiento de la industria pesquera peruana,
cuando se vio envuelto en la segunda guerra mundial.
Esta industria evolucionó asesorada por técnicos
norteamericanos, de la preparación de pescado en
salmuera a la manufactura de conserva de pescado,
precisamente para abastecer los mercados de Estados
Unidos, que no podían satisfacer sus necesidades con
la producción de sus propias fábricas. Todo el equipo
de maquinaria e implementos de unidades navieras que
funcionaban en las fábricas peruanas, fueron
adquiridos de la América del Norte.
La industria nacional de pescado salado -origen de la
preponderancia actual de esta actividad que ha
incidido en la harina de pescado-, fue sostenida por
una subvención de guerra hecho principalmente por el
gobierno del Perú y otros, a la United National Relief
and Rehabilitation Administration.
Como consecuencia del advenimiento de la paz y la
vuelta a la normalidad, la producción de filete de
bonito, producto principal de la industria en sus
comienzos -que era industria de salazón-. En el Perú
se iba a encontrar con la falta de demanda.
El dinero no se hace sólo. Atrás de toda realidad hay
siempre una inteligencia. En el desarrollo de la
industria de la pesca fueron muchas las inteligencias
que se movilizaron. El Perú tuvo hombres que en 1943-
44 estudiaron los problemas de post-guerra. Recordemos
que don Ricardo Madueño, Gerente del Banco Industrial,
Maurer Augusto, Jorge Fernández Stoll, Germán Morales
Macedo, se dieron cuenta de que el acelerado ritmo que
habían adquirido las operaciones bélicas, significaban
el fin de la segunda guerra mundial y que ello traería
problemas. Habían seguido atentamente la planificación
económica del Breton Woods, la actividad de la UNRRA y
los programas de asociación de países en una nueva
Liga, trazados en la Conferencia de Dumbarton
Oaks"(45).
A pesar de saber de antemano que la demanda norteamericana
era fundamental, los empresarios peruanos no pudieron
(45) Falconí Sevilla, Heraldo. El Primer Comité de Pesca. Revista Pesca Nº
42 Junio 1967. p. 10-11.
116
evitar las crisis de la industria.
Hemos señalado el importante papel desempeñado por el
gobierno norteamericano en el surgimiento de la pesquería
capitalista peruana en los primeros años de la década del
40. Este hecho constituye motivo de reflexión en relación
al tema de nuestra investigación. El surgimiento de una
clase estrechamente dependiente del interés norteamericano
marcará desde su nacimiento a esta clase en su
comportamiento político. Era de esperar que por este
impulso los empresarios peruanos no desarrollasen
contradicciones con los intereses norteamericanos. Sin
embargo, la terca realidad producirá las bases para el
desarrollo del conflicto entre estas dos clases.
Durante siete años la industria conservera crecerá a la
sombra y con la protección explícita del gobierno
norteamericano. Pero al finalizar la guerra y producirse un
proceso de recuperación de la pesquería norteamericana y
japonesa -ahora controlada por los Estados Unidos-
prácticamente se quitará la protección a la pesquería
peruana. Sobre esta base se desarrolló el conflicto de las
200 millas.
117
Nos interesa resaltar el problema de las 200 millas, no
como un problema de relaciones internacionales (46): sino en
su aspecto económico, ya que conjuga las contradicciones
entre el interés nacional y el interés norteamericano,
sustentada por la negativa del gobierno norteamericana a la
reducción de fletes, como única posibilidad de la industria
pesquera para seguir compitiendo en el mercado
norteamericano.
En ese sentido, es claro el porqué el 5 de diciembre de
1947 el Comité de Pesca se dirigía al Ministerio de
Relaciones Exteriores, solicitando amparo para la
industria, a fin de que Estados Unidos concediera al
gobierno peruano una reducción arancelaria del impuesto
advalorem que gravaba al bonito en conserva.
Señalaremos sucintamente los impuestos del gobierno
norteamericano sobre los productos pesqueros y que
incidieron fundamentalmente en la primera crisis o, mejor
dicho, incidencias de impuestos y tarifas sobre los
(46) Si se desea tener una visión más amplia del conflicto sobre las 200
millas en su significación internacional y la lucha por el reparto del
mar ver Alejandro Maguiña Larco. Explotación, depredación y despilfarro
imperialista en la pesquería de la anchoveta. Capítulo primero,
acápite: Bases jurídicas de la renta de la tierra; 200 millas de mar
territorial y exacerbación imperialista de la lucha por el reparto del
mar, p. 84-115, Tesis de Magister, PUCP, 1976, Lima, Perú. inédito.
118
productos pesqueros para el año 1947.
────────────────────────────────────────────────────
Producto Impuesto Tarifa
Ad-valorem
────────────────────────────────────────────────────
Atún en conserva 22.5% 60%
Bonito en conserva 30 %
────────────────────────────────────────────────────
Vemos pues que la política de impuestos del gobierno
norteamericano redunda en "...ostensible perjuicio para el
desarrollo y estabilidad de nuestra industria de la
pesca..."(47).
Creemos necesario destacar las circunstancias en que nace
la organización gremial de los industriales de la pesca:
enfrentar el conflicto con los Estados Unidos y preparar el
proceso de diversificación de la producción para obviar la
crisis de demanda. El problema de derechos sobre los
recursos marinos, reivindicados de los industriales
pesqueros, es asumido por el estado peruano.
(47) Falconí, op. cit., p. 12
119
Debemos pues entender el conflicto de las 200 millas como
una respuesta nacional ante la agresión norteamericana
contra la industria pesquera alentada directamente por la
UNRRA.
Desde el punto de vista de la pesquería peruana, esta
situación producirá una crisis en la industria. La
producción peruana será excesiva en relación a la demanda
internacional. Los industriales pesqueros se verán
obligados a buscar una forma de salir de la crisis. La
forma concreta será tendiendo a la diversificación de la
producción. Este será el origen de la industria de la
harina de pescado, utilizando como materia prima la
anchoveta. Queremos mostrar en detalle cómo se produce este
proceso de diversificación de la industria conservera hacia
la industria de harina de pescado.
No queremos seguir adelante sin dejar explícitamente
señalada nuestra tesis: LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO
TIENE COMO ORIGEN LA CRISIS DE LA INDUSTRIA CONSERVERA
PRODUCIDA POR EL GOBIERNO NORTEAMERICANO.
Será en el marco de un conflicto peruano norteamericano que
surgirá la pesquería de la anchoveta.
120
Queremos ahora mostrar con el análisis empírico esta tesis.
112
LOS ORIGENES DE LA BURGUESIA PESQUERA
1946: COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE
INDUSTRIAS
1. Carlos Otero Jara Conservas y Salazones
2. Roberto Lecca Cía. Nacional de Pesca
3. Miguel A. Capurro Sociedad Unión Pesca y
Envase
4. Pedro Cisneros Cía. Marítima Pesquera
5. Enrique Dibós Danmert Empresa Pesquera Chalaca
6. Manuel Elguera Mac Pharlin Empresa Pesquera Ilo
7. Arturo
113
CAPITULO CUARTO
SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA CON OPOSICION DE LA
COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA DEL 50
A. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS.
B. ¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO?.
C. LA HISTORIA DEL CONFLICTO.
D. 1960: COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIEDAD
NACIONAL DE PESQUERIA - VERSUS COMPAÑIA ADMINISTRADORA DEL
GUANO.
114
A. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS
El surgimiento de la industria pesquera de la harina y el
aceite de pescado sobre la base de la utilización del
recurso fundamental, la anchoveta como una fracción del
capital, se produce en la década de los años 50 (ver cuadro
Nº 4.1). Este proceso no estuvo ausente de agudísimos
conflictos y de precisos intereses de clase. Al igual que
todo el devenir social la actividad productiva pesquera
desenvuelve bajo el sello de las contradicciones de clase.
Dos son los elementos fundamentales que explican en la
esfera de producción de la plusvalía la fabulosa capacidad
de acumulación que caracterizó a la industria de harina de
aceite de pescado: por un lado la sobrexplotación a los
pescadores a lo largo de todo el litoral sobre la base de
la implantación de un "novísimo" sistema de contratación de
la fuerza de trabajo: el sistema de locación de obra que
encubría las relaciones típicamente salariales en el
sector(48); así como la existencia de la "renta del mar",
que constituye una sobre ganancia en relación a las otras
atracciones del capital y que asume las envolturas
materiales bajo la forma de valores de uso: anchoveta
(48) Maguiña ha calculado y expresado gráficamente cual es el monto
"expropiado" a los pescadores gracias a este sistema. En el siguiente
gráfico se puede ver su importancia en relación a la masa salarial.
115
para la harina y el
116
117
aceite de pescado y guano para las haciendas costeras (49).
Sólo así podemos explicar el por qué del crecimiento
acelerado, explosivo y vertiginoso de una fracción del
capital que en menos de dos décadas se constituirá en uno
de los pilares del sector exportador peruano.
(49) Para mayores detalles sobre la validez de este concepto como elemento
explicativo de las leyes del capitalismo en la pesquería ver: Alejandro
Maguiña Larco: Explotación, depredación y despilfarro imperialista en
la pesquería de anchoveta, p. 48; Proyecto de Tesis de Magister en
Ciencias Sociales. PUC (inédito): al respecto citamos dos freses de
Marx que son más que ilustrativas.
"Se denomina renta de la tierra a la suma de dinero abonada, ya
sea que se le abona por tierras cultivadas, por terrenos para
construcción, minas, pesquería, bosques, etc." (Carl Marx; El
Capital, T. III. p. 6 (7 subrayo nuestro).
"Siempre que se pueda monopolizar, fuerzas naturales y asegurar
así una sobre ganancia al industrial que las explota - se trata
de saltos de agua, de minas ricas en minerales, de aguas
abundantes en pesca, o de un terreno bien ubicado para
construcciones, la sobre ganancia, en forma de renta, la arrancan
al capital en funcionamiento quienes poseen un título de
propiedad sobre una parcela del globo, que los convierte en
propietarios de esas riquezas naturales" (Ibid T. III, p. 760,
subrayado nuestro).
En el período 1950-1956 es el período de la completa libertad para el
otorgamiento de licencias para la construcción de fábricas de reducción
de pescado. En el período 1957 - 1959 de la absoluta prohibición por
ley. Obviamente esta diferencia si tiene que ver directamente con el
proceso de apropiación de la "Renta y/o renta monopólica". Para mayores
detalles ver A. Maguiña Ob. cit. p. 55 en adelante.
118
En la medida en que la renta de la tierra constituye una
redistribución de la plusvalía generada por el conjunto de
la clase obrera peruana, diversas clases estarán al acecho
por su aproximación. Sobre esta base, los conflictos
interburgueses, o entre las diversas fracciones del capital
encontraba campo fértil para entablar disputas de largo
alcance que culminen en un reparto del producto social.
Entendemos nosotros que es la disputa por el reparto de la
renta del mar la base material sobre la cual surgirá un
agudo conflicto entre dos fracciones del capital: por un
lado los terratenientes que devinieron en burgueses
agrarios, generalmente llamados la oligarquía. Por el otro,
la naciente burguesía pesquera dedicada a la
industrialización de la anchoveta en harina y aceite de
pescado (50).
B. ¿CUALES ERAN LOS INTERESES DE CLASE EN JUEGO?
(50) Por ejemplo las empresas que puedan ver en el Cuadro Nº 5.2.1.
Los terratenientes agrarios, la oligarquía peruana, la
burguesía terrateniente asentada en la producción de azúcar
y algodón en la costa peruana encontraban en el guano de
las islas un fertilizante de gran calidad que elevaba la
productividad de sus campos. Así la anchoveta consumida por
las aves guaneras se transformaba en un elemento productivo
119
que traía importantes ganancias a los terratenientes
agrarios. De esta forma se hacían de una parte de la
plusvalía generada por los trabajadores. No sólo obtenían
el guano con un esfuerzo productivo asentada en los dones
de la naturaleza, que no implicaba mayores costos e
inversión, sino que obtenían el guano a un precio por
debajo del precio internacional de este fertilizante. Las
diferencias de precios entre el precio pagado por los
terratenientes y el precio internacional de guano
constituía fuente de ingresos adicionales.
En la parte anterior de este trabajo hemos reseñado quienes
eran aquellos terratenientes que más se beneficiaban de la
utilización del guano.
Los terratenientes disponían de dos instituciones que no
eran otro cosa que los instrumentos a través de los cuales
velaban por sus intereses: la Compañía Administradora del
Guano, y la Sociedad Nacional Agraria. Sus planteamientos
se centraban alrededor de una batería de argumentos
supuestamente científicos de la imposibilidad de aumentar
la captura de anchoveta más allá de sucesivos límites que
fijaban los científicos, supuestamente expertos y objetivos
que contaban para este fin.
120
Por su parte los burgueses pesqueros en los años cuarenta
tenían a la Sociedad Nacional de Industria que tenía el
Comité de Pesca; recién en 1952 forma la Sociedad Nacional
de Pesquería. Estos son los actores. El motivo del
conflicto: La fijación de los topes de captura de
anchoveta. De esta forma los intereses de clase de cada una
de las fracciones se trasladan al plano supuestamente
científico de las posibilidades de captura de anchoveta. En
otras palabras los intereses de clase tanto de la Sociedad
Nacional Agraria como de la Sociedad Nacional de Pesquería
se enfrentaban veladamente en el plano de los biólogos,
ornitólogos, oceanógrafos. Esta transferencia servirá de
base para que cada una de las partes busque apoyarse en
los argumentos más convincentes, supuestamente científicos
y objetivos.
C. LA HISTORIA DEL CONFLICTO
En los primeros años de la década del cuarenta el capital
norteamericano se interesó en la creación de una industria
conservera para satisfacer sus necesidades de guerra. Ello
significaba un aumento importante de la captura de peces
localizados en el mar peruano. El proyecto pronto se
convirtió en realidad y en pocos años tuvimos una
121
floreciente industria conservera(51). Ante este proyecto la
Compañía Administradora del Guano así como la Sociedad
Nacional Agraria no pusieron objeción alguna, en la medida
en que la captura de especies mayores, depredadoras de la
anchoveta el guano que tanto interesaba a la Sociedad
Nacional Agraria. Al respecto tenemos dos citas
demostrativas de la opinión de la SNA y de la CAG.
(51) Para mayores detalles ver la tesina de Carlos Cardoza de la Universidad del Pacífico sobre el tema.
Durante los primeros años de la década del cuarenta, la
situación se mantuvo de esta forma lográndose aumentos
sucesivos en la producción del guano que mantenían a la
Sociedad Nacional Agraria en el limbo del dejar hacer. Sin
embargo, con el desarrollo del conflicto con Estados Unidos
la situación tomará otro carácter. Las empresas conserveras
que orientaban una parte fundamentalmente al mercado
norteamericano, encontrarán trabas arancelarias de
importancia. Tendrán que buscar una forma de solucionar el
impase. Una forma de hacerlo estuvo orientada en el sentido
de iniciar la diversificación de sus líneas de producción.
Como señala Falconí, los empresarios de mayor perspectiva
serán aquellos que más tempranamente tratarán de
implementar esta solución. Así, producidos los primeros
122
síntomas del cierre del mercado norteamericano, las
empresas conserveras empezarán a reorientar su producción
hacia la producción de harina y aceite de pescado. En un
primer momento producirán harina de pescado mediante la
utilización de los desechos de sus industrias.
Como lo señala el Ingeniero Luis Gamarra Dulanto, Jefe de
la sección técnica de la Compañía Administradora del Guano,
era un paso lógico el producir harina de pescado con sus
desechos como normalmente los hacían las empresas
norteamericanas que les habían vendido sus maquinarias.
123
124
Así lo señala Gamarra en su informe de 1940, luego de
visitar empresas norteamericanas dedicadas a la captura y
transformación de especies marinas. El procesamiento de los
desechos para la producción de harina de pescado contaba
con dos ventajas importantes: por un lado se contaba con la
materia prima que era gratuita ya que constituía un
desecho. Por otro lado, la misma CAG había intentado su
conversión en un proyecto piloto en los años cuarenta,
mostrando sus ventajas tanto desde el punto de vista
productivo como desde el punto de vista económico.
Asimismo, su venta estaba prácticamente asegurada ya sea
como fertilizante o como insumo para la producción de
alimentos balanceados para animales (52).
(52) La lógica del desarrollo de la producción conservera era tan clara como
la señala Gamarra ya en 1943 se da una ley mediante la cual se obliga a
los industriales pesqueros de la conservera a la utilización de los
desechos: vísceras, cabezas y cola para la producción de harina de
pescado como fertilizante.
Hasta la diversificación podía ser aceptada por los
terratenientes ya que no afectaba sus intereses, pudiendo
en cierto caso aprovechar la harina como un fertilizante
más. Sin embargo, las necesidades de diversificación de los
conserveros no tenían un límite tan estrecho. La magnitud
de la crisis de sus industrias los llevaba inevitablemente
a complementar la producción de harina de pescado con otras
125
especies diferentes a los de su industria. Se planteaba así
la captura de la anchoveta que existía en cantidades más
que suficientes. Es aquí donde el conflicto sí tenía lugar.
La captura de anchoveta no era del agrado de los
terratenientes ya que las aves guaneras si se verían
afectadas. Para ello los mismos de la CAG tenían una
solución de "conciliación": la "autorización" o aceptación
de la captura de la anchoveta, tanto en lugares como en
cantidades que no afectasen a las aves guaneras.
Asimismo, la utilización de la anchoveta para la producción
de fertilizante, eran del agrado de los terratenientes. Aún
los terratenientes no ponían mayores trabas. Desde años
atrás en 1940, el Ingeniero Gamarra en su informe tendiente
a la justificación de la formación de una planta productora
de harina de pescado como fertilizante, señalaba que la
captura de anchoveta debía realizarse en zonas donde
generalmente no accedan las aves guaneras así como la
cantidad debería ser tal que no viese afectada la
alimentación de las aves guaneras. Vemos así como el peso
político de los terratenientes, que obviamente manejaban la
CAG y la SNA, era de tal magnitud que se ponía muchísimo
cuidado en respetar sus intereses.
126
En esta etapa se producía un hecho sobre el cual se plantea
en la siguiente interrogante: ¿Qué significaba la
producción de harina de pescado como fertilizante?,
significaba la posibilidad de abastecer y cubrir los
déficits de demanda de guano que tenían los terratenientes;
pero desde el punto de vista de su valor económico
significaba la posibilidad de encontrar en el mercado,
principalmente internacional, un valor por tonelada de
harina de pescado que fuese mayor que el valor de guano y
de la misma harina como fertilizante. De ser así se
gestaría en el futuro, una lucha entre los productores de
harina de pescado y los terratenientes agrarios por el
destino de la producción. Mientras el precio internacional
de la harina de pescado como alimento balanceado para los
animales no fuera mucho mayor al precio como fertilizante,
la CAG y SNA tendrían interés, siempre y cuando no se
afectase a la alimentación de las aves guaneras, en que
desarrollase la industria de harina; de no ser así,
buscarían que se oriente la producción de harina como
fertilizante.
Lo que realmente sucedió, fue que el precio de la harina de
pescado como insumo para la fabricación de alimentos
balanceados para animales era mucho mayor que el precio de
127
la harina como fertilizante que ellos estaban dispuestos a
pagar. Por otro lado, nadie podía asegurar que la captura
de anchoveta no iba afectar a la producción de guano.
En resumen, el precio internacional era más alto que el
fertilizante y la captura de anchoveta redundaba
directamente en la alimentación de las aves guaneras así
como en su existencia misma. Esta es la tercera fase a que
la industria conservera había llegado como una forma de
mantener su capital en proceso de valorización. Asistimos
así al conflicto descarnado. No había anchoveta en
suficientes cantidades como para satisfacer a los dos
fracciones del capital: una tendría que vencer sobre la
otra. La historia de esta resolución es la historia de la
pesquería en los años 50.
¿Qué cosa es lo que estaba en juego?
Veámoslo ordenadamente:
1. Para la burguesía conservera: significa la vida o la
muerte. De no lograr ampliar sus proceso de
diversificación hacia la producción de harina de
pescado, con desechos y después con anchoveta estaban
destinadas a desaparecer como fracción del capital.
Este proceso se planteaba así de antagónico. Esta
128
fracción tenía que utilizar todos los instrumentos a
su alcance para concretar la aceptación por parte del
estado de elevar la captura de la anchoveta.
2. Para los terratenientes: agroexportadores significaba
la mantención de sus tasas de productividad y de
rendimiento en la agricultura. Al respecto tenemos un
cálculo del beneficio obtenido por la utilización del
guano (ver cuadro No. 4.2).
A este cálculo es necesario hacer un cuestionamiento ya que
considera que el beneficio total es el valor de la
producción de productos agrícolas que tienen como
fertilizante el guano. El error consiste en no valorizar
adecuadamente los otros elementos de la producción como es
el capital variable, una parte del capital constante, la
tasa de ganancia media, y las rentas de la tierra. En
nuestra opinión tan sólo una parte del valor de esta
producción es la que se puede imputar a la utilización del
guano(53).
(53) Nos hubiese interesado que un marginalista nos haga el cálculo exacto del valor de la productividad marginal del factor fertilizante. Sin
embargo, no disponemos de este cálculo. A pesar de todo ello, el valor
de la producción que utiliza el fertilizante guano nos da tan sólo una
idea.
129
Para los terratenientes agroexportadores, su interés estaba
centrado en la utilización del guano, pero sin embargo,
este interés de clase, se extendía al mantener la población
aviar.
Adicionalmente, el conflicto terrateniente/conservero -CAG-
SNP-, Burgués agrario/burgués pesquero, se extendió hacia
otras fracciones de capital que vieron en la pesquería de
la anchoveta y su transformación en harina para la
exportación, una forma de valorización del capital. Como
podemos apreciar en el Cuadro No ,a partir del año
1957, nuevos contingentes de burgueses se incorporan a la
pesquería de la anchoveta. Serán nuevos sectores Burgueses
que no venían de ser amamantados por el capital
norteamericano, serán sectores que no disponían de capital
en abundancia, profesionales, pequeños armadores
comerciantes, inmigrantes recientes, etc. Se constituirá
así un amplio sector que engrosará las filas de aquellos
que cuestionarán a la burguesía agroexportadora y a su
monopolio sobre el guano. Estos sectores verán en la
pesquería de la anchoveta la posibilidad de crecer y
desarrollarse como clase. Serán estos últimos aquellos que
con más fuerza se opondrán a la CAG y cuestionarán no sólo
este aspecto sino que también el orden político
130
oligárquico.
Cómo se fue desarrollando el conflicto entre estas dos
fracciones de clase? Habíamos señalado que en los primeros
años de la década del 50, el conflicto había llegado a su
máxima expresión. A partir de 1953 el proceso se tornó
irreversible. En 1954, cada una de las partes buscará
vencer sobre la otra. La CAG dará a publicidad un largo
informe del biólogo Robert Cushman Murphy sustentando las
desventajas nacionales de autorizar el aumento de la
captura de la anchoveta. Murphy sostenía que no debía
autorizarse ni siquiera 100,000 toneladas de captura, ya
que con ello se abriría un apetito insaciable por la
anchoveta que muy difícilmente podría detenerse. Para él
las 100 mil toneladas en verdad no significaban un mayor
monto en relación a las pasividades que ofrecía la biomasa
de la anchoveta, ya que existían en el mar 20 millones y
sólo la captura de bonito liberaba un millón de toneladas.
Su informe titulado el "Guano y la pesca de anchoveta",
constituía la batería de argumentos más acabados que
disponía la CAG para sustentar la inconveniencia de la
pesca de la anchoveta para la producción de harina y aceite
de pescado destinada a producción de alimentos balanceados
131
en los países industrializados. Cabe resaltar los
vaticinios formulados por Murphy en relación a la
inevitabilidad de la depredación de la anchoveta por el
hombre. En el fondo su argumento científico consistía en
señalar que el hombre es el único ser capaz de depredar los
recursos naturales, y así se produciría en el caso de la
anchoveta si se autorizaba elevar los montos de captura de
la anchoveta(54). Sin embargo, todo su análisis está teñido
de una defensa de los intereses de los terratenientes
asentados en la CAG. Por otro lado, no logra comprender que
el capitalismo actual y sus leyes de competencia están a la
base y son la causa fundamental de la depredación no sólo
de la anchoveta, sino de todas las otras especies
nombradas.
Por su parte, la sociedad Nacional de Pesquería responderá
inmediatamente a la CAG publicara en 1954, un libro
titulado: "La anchoveta y la harina de pescado". Ante todo
abogará por la autorización de una captura de anchoveta
equivalente a 500,000 toneladas de anchoveta.
Sostendrá que ese volumen es perfectamente soportable por
la gran riqueza existente en el mar así como por los
(54) El trabajo de Murphy constituye una pieza clave en la comprensión de
las leyes de la depredación de la anchoveta. A la luz de los resultados
concretos de la dinámica pesquera en el período 1950-1973 se pueden
reinterpretar sus vaticinios de la inestabilidad del colapso
132
excedentes beneficios que dicha producción exportada
traerán para el país. Asistimos así a la ofensiva de los
empresarios pesqueros como una fracción del capital recién
venida al mundo.
A pesar de la fuerza de los argumentos esgrimidos por la
Sociedad Nacional de Pesquería, la fuerza política de la
CAG será muy grande. La inserción que tenían los
terratenientes sobre el aparato estatal no permitirá
concretar los deseos de los pesqueros. El gobierno del
General Manuel A. Odría, mantendrá a los pesqueros
relegados a un segundo plano. Los pesqueros sólo lograrán
autorizaciones menores de aumento de la captura, pasando de
37,113 Tm. en 1953 a 58,707 Tm. en 1955. De esta forma en
los primeros 5 años de la década del 50 los vencedores
serán los terratenientes y con ella la CAG. A pesar de todo
ello en el período 1950-1956 existía una completa libertad
para el otorgamiento de licencias para la construcción de
fábricas de reducción de pescado. Esta libertad de
construir fábricas tenía un límite que era el monto de
captura autorizado.
Con el cambio de gobierno y la entrada de Manuel Prado
Ugarteche, la situación para los empresarios pesqueros
133
cambiará radicalmente, los terratenientes perderán poder
político y se abrirá una nueva etapa no sólo para la
sociedad peruana sino que también para la pesquería(55).
(55) En años 1956, con la entrada del gobierno de Prado, se inicia la llamada crisis del estado oligárquico una de cuyas expresiones es su
pérdida de poder político en el aparato estatal. En este caso concreto
la autorización a elevar los montos de captura significaban un duro
golpe a los terratenientes agroexportadores. Esto es una muestra más de
sus crisis.
A partir de 1956, dos hechos de suma importancia marcarán
una nueva etapa en el proceso de asentamiento de la
industria de harina y aceite de pescado: la autorización de
la elevación de los montos de captura de anchoveta, de tal
manera que la captura pasará de 58,707 Tm. en 1955 a
118,726 Tm. en 1956; 324,624 Tm. en 1957; 737,019 Tm. en
1958 y 1`942,386 Tm. en 1959. Con tasas anuales de
crecimiento en la captura de 202.2%; 273.4%; 227.0% y
263.5%, respectivamente. Por otro lado a través de la
Resolución Suprema No. 261 del 1 de diciembre de 1956 se
abre un período de absoluta prohibición de construcción de
fábricas de reducción de pescado. La intención era utilizar
a plenitud la capacidad instalada en planta autorizada en
los años anteriores. Ello permitió la acumulación primaria
de excedentes que serán reinvertidos en la ampliación del
aparato productivo tanto en planta como en flota en la
siguiente etapa. Asistimos así a la instauración de la
134
industria de la harina y aceite de pescado a costa de los
terratenientes asentados en la Compañía Administradora del
Guano.
Sin embargo, el conflicto entre los empresarios pesqueros y
los terratenientes de la CAG no estará totalmente saldado,
las necesidades de fertilizantes para la agricultura
estarán latentes. Cambios políticos, aunque sean
momentáneos podrían afectar la autorizción anual de los
montos de captura de anchoveta. Será tan sólo en la
coyuntura de 1960 en que el conflicto definitivamente se
resolverá a favor de los pesqueros, convirtiéndose en
irreversibles.
D. 1960 : COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SNP - CAG
La captura de anchoveta aumentó de 58,707 toneladas en 1955
a 1`942,386 toneladas en 1959. Y de ese año a 1960 a
3`310.157 toneladas. En un sólo año la captura de anchoveta
aumentó en 1`367,771 toneladas. Esto nos indica que el año
1960 constituye un momento clave en la industria de harina
de pescado. Sin lugar a dudas esta cantidad de anchoveta
capturada sobrepasa todas las espectativas de los
empresarios pesqueros, y "afectaba" directa y
contundentemente a los terratenientes. Por ello nos
preguntamos qué cosa es lo que sucedió en ese año de tal
135
manera que se autorizase a una captura de ese orden.
Varios son los hechos que confluyeron en ese año que
permitieron lograr ese monto de captura:
1. En primer lugar la resolución del conflicto entre los
terratenientes y los empresarios pesqueros; las
crecientes necesidades de fertilizantes para la
agricultura de exportación y para el mercado interno
hicieron que los terratenientes agrarios dedicados a
la exportación estudiasen la posibilidad de abastecer
de fertilizantes diferentes al guano, y así lo
hicieron: gestionaron la creación de dos empresas
productoras de fertilizantes; por un lado Fertiza en
el Callao y por otro lado Cachimayo, años más tarde en
el Cuzco. Ambas fábricas lograrán satisfacer las
necesidades de fertilizantes de los terratenientes
dedicados a la exportación(56).
Esta disponibilidad de fertilizante al menos por una
parte de los terratenientes, dejaba abierta la puerta
(56) Dejamos de lado estudio de las ventajas comparativas del guano y los
fertilizantes sintéticos producidos por Fertiza y Cachimayo, ya que no
es objeto de nuestro estudio. Como hipótesis podemos plantearnos lo
siguiente: el fertilizante obtenido de estas empresas era más barato y
más eficiente que el obtenido del guano de las islas.
136
para la ampliación de los volúmenes de captura de
anchoveta. Será así como se logrará la licencia para
aumentar la captura.
2. Adicionalmente, los años anteriores a 1960 fueron años
en los cuales los empresarios pesqueros y la Sociedad
Nacional de Pesquería fueron ganando paulatinamente
terreno, en especial a partir del gobierno de Manuel
Prado. Pero la situación no sólo queda allí sino que
algunos de los más connotados miembros de los
terratenientes (vg. los Gildemeister y los Graña)
comprendieron que la pesca también constituía un
excelente negocio. Ahora los más connotados opositores
a la ampliación de la captura de la anchoveta asistían
a la cita que planteaba las grandes ganancias de la
captura de la anchoveta y su posterior transformación
en harina y aceite de pescado. Quedaba así resuelto y
sellado para siempre el conflicto entre los
terratenientes y la Compañía Administradora del Guano
y la Sociedad Nacional de Pesquería. La vencedora era
la segunda y representaba a construir una industria de
suma importancia para el proceso de acumulación
capitalista en el Perú.
137
3. Existen otros factores que coadyuvaron a lograr este
monto de captura y a ampliar los volúmenes de
capacidad instalada tanto en mar como en flota: A
través del Decreto Supremo Nº 09 del 9 de diciembre de
1959 se flexibilizaba el otorgamiento de las licencias
para la construcción de fábricas dedicadas a la
reducción de pescado. Este proceso simplificará aún
más a partir del 28 de setiembre de 1962 que permitirá
una mayor ampliación de la capacidad de procesamiento
de pescado.
4. Los sucesivos aumentos de la producción de harina de
pescado trajo consecuencia, reiterados cambios bruscos
en los precios internacionales de la harina de
pescado. Preocupados por ello la Sociedad Nacional de
Pesquería incentiva la creación de una asociación de
productores a nivel mundial.
Los primeros meses de 1960 se crea la Fish Meal
Organization Exports, FEO con el objetivo de lograr
una acción conjunta de todos los productores de harina
de pescado a nivel mundial. En este proceso el Perú
jugará un papel central ya que en ese momento era el
principal productor y exportador. Al poco tiempo los
138
resultados se dejaran ver: se logra una temporal
estabilización de los precios a nivel mundial que
ampliará aún más las expectativas de acumulación de
los empresarios pesqueros.
5. Con el arrinconamiento sucesivo de la oposición de los
terratenientes en la CAG otros sectores encontrarán
abiertas las posibilidades de invertir en la pesquería
de la anchoveta: sí:
a. La Cámara de Comercio Peruano-Norteamericano
estudiará las posibilidades de inversión por
parte de capitales norteamericanos. Estas
espectativas se concretarán en la entrada de
capitales en los años 1959 a 1962.
Complementariamente se ampliarán las
posibilidades de disponer de líneas de crédito
para la importación de maquinarias e insumos para
las plantas. Así en el año 1960 se iniciará en
gran escala el aprovechamiento de los contenidos
grasos de la anchoveta para la producción de
aceite de pescados para la exportación. La
producción de aceite de pescado aumentará de
23,696 Tm en 1959 a 48,211 Tm en 1960 y 118,886
139
Tm en 1961.
b. Tanto el aumento de la captura, así como la mayor
producción de harina de pescado y la producción
de aceite de pescado ofrecía mayores ingresos
manteniéndose la misma cantidad de anchoveta así
como las aperturas de líneas de crédito
especialmente norteamericana; y ante todo la
ausencia de opción por parte de la CAG, ahora
derrotada, fue la base sobre la cual la burguesía
pesquera hizo un gran esfuerzo de inversión de
capitales que ampliaron de manera brusca la
capacidad instalada tanto en flota como en
planta; pasando de 426 embarcaciones con una
capacidad de captura de 15,130 Tm. día en 1959 a
1976 embarcaciones con una capacidad de captura
día de 129,389 Tm en 1963.
De esta forma se ampliará cuantitativamente la
capacidad instalada de la industria.
Tenemos ante nosotros una industria completamente
instalada y con una capacidad de iniciar lo que
podemos denominar: la acumulación del capital en la
140
pesquería de la anchoveta peruana.
Sin embargo, resuelto el conflicto con la CAG, nacerá
uno nuevo, el problema del exceso de flota y planta
ante un volumen limitado de anchoveta, contradicción
que marcará la lógica de desarrollo de la industria en
toda la década del 60.
* Para mayores detalles sobre este capítulo ver: Oroza,
Jorge. "Resurgimiento industrial y Harina de Pescado en el
141
Perú: 1945-1960". Estudios Andinos Nº 17 y 18 p. 55 - 74.
Universidad del Pacífico. 1981.
142
CAPITULO QUINTO
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE
PESCADO
A. CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972.
B. EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS
PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962.
C. LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979).
D. EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS
EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953 - 1973.
E. EL PROCESO DE TRABAJO EN TIERRA Y LAS PLANTAS DE
TRANSROMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO 1940
- 1973.
F. EL DESTINO DE LA PRODUCCION.
143
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE
PESCADO
En este capítulo presentaremos de manera global el conjunto de
aspectos referentes a la estructura productiva de la IHAP. Nos
interesa aquí mostrar la evolución de las principales variables
económicas referentes a la esfera real del proceso productivo. En
ese sentido es de suma importancia mostrar históricamente la
evolución de las variables seleccionadas estableciendo su
respectiva periodización, intentaremos dar cuenta de una visión
de conjunto de las leyes económicas bajo las cuales se
desenvolvió la competencia entre las empresas. Nuestras
perspectivas la constituye el proceso de valorización del capital
pesquero.
A partir de 1957 la IHAP constituye sin lugar a dudas una
actividad productiva que se desenvuelve bajo las leyes propias
del capitalismo. En particular las formas salariales de relación
laboral se encontraban en toda la industria ya instaurada. A
pesar de la apariencia que nos da la relación entre los
pescadores y los armadores o propietarios de embarcaciones pago a
destajo por la anchoveta capturada, constituye una forma
144
típicamente salarial, donde la fuerza de trabajo es una mercancía
más, parte del proceso de valorización del capital pesquero.
Con la finalidad de mostrar la estructura productiva de IHAP
asumimos la forma de presentación que nos muestra el proceso de
evolución del capital productivo (ver Carlos Marx. El Capital,
I.II).
La fórmula del capital productivo es la siguiente:
FT
....P....M~ - D' -- ....P....
MP
Donde:
P Constituye el proceso de producción de harina y aceite de
pescado, como resultado del proceso de trabajo en las
plantas y en el mar.
M~ Constituye el resultado del proceso de producción, es decir
la mercancía harina y aceite de pescado, tanto en valor de
uso, como en su valor de cambio.
D' Constituye el valor de la producción de harina y aceite de
pescado medido en unidades monetarias que incluye costo de
producción más ganancias.
145
FT Constituye la fuerza de trabajo utilizada en la actividad
pesquera, tanto la referida a la extracción, los
pescadores, como la utilizada en la fabricación es decir
los llamados "harineros".
MP Los constituyen los medios de producción que son los
siguientes:
a. La materia prima fundamental; la anchoveta y otras
especies.
b. Las embarcaciones anchoveteras.
c. Otros.
Desde el punto de vista del capital productivo presentamos
a continuación ()
() Queremos hacer notar aquí que a pesar de nuestros esfuerzos
por homogenizar la información estadística hemos encontrado
multitud de problemas. Así por ejemplo, en general la
información proporcionada por la Sociedad Nacional de
146
Pesquería es diferente a la proporcionada por el Ministerio
de Pesquería y el Ministerio de Agricultura. Por otro lado
al interior de la misma fuente de información se presentan
discrepancias. Al respecto queremos señalar que hemos
adoptado el siguiente criterio: Hemos tomado siempre la
información más reciente, a la cual le otorgamos mayor
validez. Así mismo la información nos da una idea más o
menos exacta de la tendencia. Sin embargo, para cálculos
refinados habría que re trabajar la información de las
mismas fuentes, lo cual no es objeto de esta investigación.
A. CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972.
La pesquería como actividad industrial, es decir como
fuente de acumulación de plusvalía, ha sufrido diversos
etapas en su historia de 25 años, que van desde 1939 a
1974.
En los primeros años los capitales que se orientaron a la
pesquería tuvieron como destino principalmente a las
empresas dedicadas a la captura y procesamiento de pescado
en conservas, congelado, y seco salado. Desde 1939 a 1945
los capitales se orientaron exclusivamente a esta actividad
pasando de una inversión de 400 mil soles corrientes en
1939 a 14'843,000 soles en 1945. Este proceso de inversión
llevó a la formación de 12 empresas en un período de 6 años
(ver cuadro nº 5.1.).
A partir de 1946 se inicia el proceso de inversión en la
147
producción de harina de pescado con desechos de la
industria de consumo humano directo. Así en 1946 se
destinaron 10 millones de soles, que constituyen el 29.5%
del total invertido en el sector pesquero. Este monto fue
elevándose sucesivamente a medida que la industria del
consumo humano directo atravesaba por problemas en la
comercialización en el exterior, produciendo su crisis y la
necesidad de diversificar su producción; esta
diversificación llevó a aumentar los montos invertidos
148
149
en la producción de harina; de tal manera que la inversión
pasó de los 10 millones en 1946/47 a 136'716,000 soles en
1956; proceso de inversión que se dio a una tasa
relativamente constante entre los años 1948 y 1956, siendo
del orden de 7.5% lo que representa una tasa promedio del
orden del 55.2% en relación a la inversión total en la
industria pesquera.
En este período el número de empresas se elevó a 22 en 1946
a 80 al final de este período; y comprendiendo tanto las
empresas dedicadas a la industria de consumo humano directo
como las de harina de pescado.
A partir de 1957 los capitales se orientarán principalmente
a las empresas dedicadas a la producción de harina de
pescado con anchoveta; elevándose las tasas de crecimiento
de la inversión anual total en esta actividad. Así en el
período 1957 a 1972 la tasa de crecimiento anual fue del
orden de 23.83%; este proceso de capitalización llevó a que
el capital invertido en la industria de harina y aceite de
pescado se llevase de 156'944,000 soles en 1957 a
4,799'448,000 soles en 1972. En este período la
participación de los capitales invertidos en la IHAP se fue
elevando progresivamente hasta un punto tal en que
150
prácticamente la única actividad existente en la pesquería
la constituía la industria de harina y aceite de pescado,
de tal manera que en 1972 el total del capital invertido en
la industria pesquera era de 5,072'672,000 soles de las
cuales la IHAP abonó el 96.3%,.
B. EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS
PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962.
Ante todo queremos hacer una aclaración a la información
que vamos a utilizar. La información de base es la
proporcionada por I. Tilic en el informe Nº 14 del IREMAR.
Se ha tomado como base la información del inicio de
actividades de acuerdo a la línea de producción. sin
embargo cabe hacer las siguientes aclaraciones:
Se ha clasificado tres tipos básicos de líneas de
producción:
a. Con la letra "C" las empresas pesqueras dedicadas a la
producción de pescado en conservas, congelado y/o seco
salado. Es decir comprende toda la producción pesquera
a excepción de la producción de harina de pescado
Genéricamente la denominamos "conservas".
151
b. Con la letra "D" las empresas dedicadas a la
producción de harina de pescado utilizando como
insumos los desechos de las "conservas" genéricamente
la denominamos desechos.
c. Con la letra "H" las empresas dedicadas a la
producción de harina de pescado utilizando como insumo
la anchoveta, Genéricamente la denominamos harineras.
d. Se ha tomado como universo sólo las empresas que en
algún momento del período 1940 a 1962 han producido
harina de pescado. Con ello dejamos de lado a las
empresas conserveras que han sufrido ninguna
transformación en su línea de producción. Por otro
lado si tomamos el indicador de la captura total de
pescado, ello confirma el hecho de que la muestra de
empresas conserveras que tomamos es representativa. En
resumen las empresas objeto de análisis casi en un
100% son representativas de lo que sucedió en la
pesquería peruana en 22 años.
e. Existen algunos problemas en la información de base
que hemos utilizado. En la medida de lo posible hemos
tratado de comprobar su validez a través de los
152
cuadros de información sobre la producción empresa por
empresa a partir de 1958 que el mismo I. Tilic
proporciona.
Sin embargo estamos seguros que existen algunos
problemas. Con esas limitaciones hemos procesado la
información. Sin embargo, ello no afecta la validez de
nuestras conclusiones.
f. Como podrá verse en los cuadros citados, no existen en
una misma empresa la combinación de la línea "H" y
"D" de producción, para tales casos tan sólo hemos
dejado la letra "H", es decir que cuando una empresa
produce harina de pescado con desechos y con anchoveta
suponemos que el insumo más importante es la
anchoveta, especialmente a partir de 1956.
- En primer lugar presentamos: Proceso de
Transformación Productiva de las Empresas
Pesqueras en el Período 1940 - 1962. En el que se
señala un total de 116 empresas pesqueras, la
evolución de las líneas de producción el período
1940 a 1962. Este mismo cuadro clasificado de
acuerdo a la ubicación de las empresas por
153
puertos nos puede dar algunas luces sobre el
efecto de la industria pesquera para el
desarrollo regional.
- En segundo lugar presentamos: Tipo de Línea de
Producción de las Empresas Pesqueras para el
Período 1940-1962. Este cuadro resume al anterior
y nos permite ver en conjunto que número de
empresas en cada año tenía alguna de las cinco
líneas de producción, además de las empresas sin
información.
- En tercer lugar presentamos: Origen Productivo de
la Industria de Harina y Aceite de Pescado
Período 1940-1962. En él se señala en forma
gráfica el proceso de transformación de la
industria conservera hacia la industria de harina
y aceite de pescado.
Nuestra preocupación central consiste en investigar cuál es
el origen de la burguesía pesquera de la industria de
harina y aceite de pescado. En esa medida hemos tomado el
período 1940-1962. Las conclusiones principales a que
podemos llegar son las siguientes:
154
1. De las 116 empresas analizadas, es decir de las 116
empresas existentes en 1962:
a. 22 empresas han tenido un origen productivo
diferente a la producción de harina de pescado
con anchoveta. De estas 22 empresas que empezaron
la producción con conservas y/o desechos, 15 se
crearon antes de 1950; y las 7 restantes en el
período 1950-1955.
b. Contrariamente 94 empresas se crearon con la
finalidad de producir harina de pescado con
anchoveta.
2. Las cifras anteriores nos lleva a plantear la
hipótesis de que existen dos grandes bloques de
capitalistas o dos fracciones del capital pesquero de
la industria de la harina de pescado:
a. Una fracción que tiene su origen en el período
1940 - 1955 que se inicia con la industria
conservera.
155
b. Una segunda fracción que se inicia con la
industria de harina de pescado con el insumo
anchoveta.
3. El origen de la burguesía pesquera harina originaria
de la industria conservera marcará las bases
materiales para el comportamiento político de esta
clase en relación al imperialismo norteamericano, en
dos sentidos:
a. Esta fracción de clase nació bajo la sombra y
apoyo directo del capital norteamericano y
constituirá al interior de la burguesía pesquera,
el sector más antinacional. Sin embargo se puede
afinar más el análisis.
b. En otro sentido una parte de esta fracción
desarrollo de los años 1947 en adelante un
conflicto con el capital norteamericano alrededor
de los impuestos ad-valoren a la importación de
productos pesqueros peruanos al mercado
norteamericano. Estas empresas son las que se
crean a partir de 1948, es decir 11 de las 22
empresas. Las otras 11 creadas en el período 1940
156
a 1947 (11 empresas) son las más vinculadas al
capital norteamericano, como lo explicamos en el
acápite anterior.
4. Las 22 empresas creadas a partir de 1940 constituirán
la base del Comité de Pesca y de la Sociedad Nacional
de Pesquería creada en 1952. Por ello podemos
adelantar la hipótesis de que esta fracción tuvo la
hegemonía en la década del 50 sobre el conjunto de la
burguesía pesquera.
A modo de síntesis: Sin lugar a dudas el origen
primigenio de la industria de Harina y Aceite de
Pescado es la Industria conservera, de congelado y
seco salado. La llamada pesca de consumo humano. En
este proceso de surgimiento se pueden distinguir tres
etapas relativamente claras, desde el punto de vista
del crecimiento de la producción y del establecimiento
de empresas propiamente dedicadas a la producción de
harina y aceite de pescado.
a. La etapa que cubre el período 1940-1945; que
podríamos denominar la etapa de surgimiento,
crecimiento y crisis de la industria conservera
157
en el Perú. En ese período las empresas
vinculadas a la pesquería en el Perú se asentaban
exclusivamente en la captura de especies para la
industria conservera, y para el consumo humano
directo. Las especies tiburón, lorna, caballa,
albacora, atún, pez espada y ayanque constituían
el centro de la preocupación de los pescadores y
de los intereses de clase en la pesquería
peruana. Los volúmenes capturados no sobrepasaban
las 50,000 toneladas anuales. Los conflictos de
clase se ordenaban alrededor de la relación
pescadores, patrones, armadores e industriales.
Las técnicas de captura eran en buena medida
artesanales. Se desarrollaban conflictos con el
capital norteamericano sobre la calidad de
nuestras exportaciones y sobre los precios, para
culminar en el conflicto de las 200 millas y los
impuestos a nuestro productos exportados al
mercado norteamericano.
Por otro lado, la Compañía Administradora del
Guano, controlada por la Sociedad Nacional
Agraria no ponía mayor oposición a esta actividad
en la medida en que no afectaban aún sus
158
intereses, ya que la pesca de especies diferentes
a la anchoveta no redundaban en una menor
producción de guano por parte de las aves
guanera. Más aún la captura de las especies
depredadoras de la anchoveta aumentaba la
disponibilidad de alimentos para las aves
guaneras. De allí su pasividad.
b. Período 1946-1956; la que podríamos denominar la
década de la crisis final de la industria
conservera y la búsqueda de la diversificación
como forma de subsistencia de la burguesía
pesquera. En esta etapa se desarrollará el
conflicto con el capital norteamericano y las
empresas conserveras se orientarán a la
diversificación de su producción, inicialmente
produciendo harina de pescado con desechos, más
adelante capturando la anchoveta para un uso
directo. Así de 1955 a 1956 la captura de la
anchoveta se incrementará en 60,024 toneladas, de
tal forma que en 1957 se capturan en un sólo año
más que en 10 años de captura de la industria
conservera.
159
Asistimos así a la aparición de un nuevo eje
ordenador de la pesquería en el Perú: la captura
de anchoveta y su procesamiento en harina de
pescado.
En este período las empresas combinan 3 tipos de
producción, lo que nosotros llamamos
genéricamente conservas, harina de pescado con
desechos y harina de pescado con anchoveta. En
otras palabras este es un período de transición
que va de la crisis de la industria conservera a
la creación de la propiamente llamada industria
de harina y aceite de pescado. Este proceso se
basa sobre la crisis, podríamos decir, sobre los
escombros y el cadáver de la industria
conservera. Una vez más la suerte de unos permite
la vida de otros. Es la lógica del capitalismo,
el capital no sólo crece, se fortalece y vive de
la explotación de los obreros sino que también a
costa de sus propios hermanos de clase. En este
caso sobre la desaparición de la burguesía
conservera abandonada por su progenitor; el
capital imperialista norteamericano.
160
c. Período 1956-1962; es la etapa del dominio
exclusivo y excluyente de la burguesía vinculada
a la industria de harina y aceite de pescado.
Dejado atrás el pasado conservero,la industria de
harina y aceite de pescado marcará con su sello
toda la pesquería peruana. Será la captura de la
anchoveta la actividad pesquera extractiva casi
exclusiva de tal manera que en 1959 más el 90% de
la captura total será de anchoveta, el nuevo
dorado peruano del siglo XX.
A partir de la década del 60 la industria de la
harina y aceite de pescado será el sinónimo de la
"Pesquería en el Perú". Sin embargo, este proceso
de surgimiento de la industria no estará ausente
de agudos conflictos de clase. Sobre la base de
una explotación sin límites a los miles de
pescadores de origen campesino a lo largo de toda
la Costa la burguesía pesquera no sólo tuvo que
enfrentarse a la rebeldía de los pescadores y
harineros, sino que tuvo que embestir a los
terratenientes agrarios que aún mantenían en el
guano intereses muy precisos e importantes. Será
a través del conflicto entre la Compañía
161
Administradora del Guano, mantenida por la
Sociedad Nacional Agraria y la Sociedad Nacional
de Pesquería, fundada en 1952, que lentamente, en
el transcurso de una década los nuevos intereses
pesqueros construirán la industria de la harina y
el aceite de pescado.
C. LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979).
La materia prima fundamental para la producción de harina
de pescado no siempre ha sido la anchoveta. Existe una
historia alrededor del origen de las materias primas para
esta producción. Inicialmente la producción de harina de
pescado se realizaba con los desechos de las especies
utilizadas en la industria conservera, del seco salado y
del congelado. Así la cola, la cabeza y las vísceras de
todas estas especies fueron incorporadas a un uso
productivo recién en los años 40.
Entre los años 1940 y 1949 del total de pescado capturado
la anchoveta no tenía ninguna importancia, contrariamente
otras especies como el bonito, el barrilete, el atún y la
caballa constituían el volumen fundamental de la captura de
pescado a nivel nacional. En este período la captura total
de pescado creció de 27,700 Tm en 1940 a 60,801 Tm en 1949,
162
es decir a una tasa de crecimiento de 8.2% anual. Del total
de pescado capturado en este período menos del 1% lo
constituyó la anchoveta (ver cuadro Nº 5.3.1).
A partir de 1950 la captura de anchoveta empieza a hacerse
significativa; creciendo su volumen a una tasa de 126%
anual, que en términos relativos llevó a aumentar la
captura de la anchoveta en el monto total; de participar
con el 0.5% en 1950 pasó a 32% en 1955. En otras palabras
el volumen de anchoveta capturada paso de 440 toneladas en
1950 a 58,707 en 1955. Empieza así a cobrar importancia en
sí misma la industria de harina de pescado en base a la
materia prima anchoveta a diferencia del período anterior
donde la producción se realizaba con desechos.
A partir de 1956 se inicia una nueva etapa en la industria
harinera; donde la participación de la anchoveta en el
total de la captura nacional se eleva bruscamente; de tal
manera que en los años de 1956, 1957 y 1958 la
participación se elevó a 44.4%, 71.9% y 81.9%
respectivamente. Así entramos a la época de la harina de
pescado con base fundamental en la anchoveta. Esta
dependencia se mantendrá hasta 1973, cuando la situación se
revertirá nuevamente a los antiguas especies.
163
Si medimos la importancia de las diversas materias primas
utilizadas para la producción de harina de pescado llegamos
a conclusiones semejantes. Entre 1950 y 1955 la
participación de otras especies en la producción de la
harina de pescado era en promedio más del 50% (ver cuadro
Nº 5.3.2). Contrariamente a partir de 1956 la anchoveta
constituía la materia prima fundamental de la industria,
creciendo su participación en el período 1956 a 1961 en
promedio a 92.95%. A partir del año 1960 más del 99% de la
materia prima utilizada en la producción de harina y aceite
de pescado será la anchoveta.
Se cierra así el vínculo entre la anchoveta y la harina de
pescado, la suerte de la industria será fruto del destino
de la anchoveta. Todo aquello que suceda con la anchoveta
repercutirá directa y contundentemente en la industria. No
podría entonces entenderse la evolución de la industria,
sus crisis, sus contradicciones si no entendemos la
historia de la captura de la anchoveta (57).
Desde el punto de vista del incremento de la captura de la
(57) Para ver con detalle el proceso de reproducción de la biomasa de la
anchoveta, sus características, el proceso de depredación que sufrió, y
las contradicciones que se originaron por su apropiación ver el trabajo
de A. Maguiña citado anteriormente.
164
anchoveta podemos encontrar una característica central: en
el período 1959 - 1970 el crecimiento explosivo y constante
de la captura. La pesquería y la producción de harina y
aceite de pescado están viviendo su boom. La captura se
elevó de 1'908,698 toneladas en 1959 a 12'276,977 en 1970
(ver cuadro Nº 5.3.3), la tasa de crecimiento sostenida
anualmente de la captura fue del orden de 16.8% en este
período de 12 años.
Ante este hecho cabe preguntarse. Cuáles eran los límites
al incremento de la captura? Sin lugar a dudas los límites
existen en diversos sentidos: a) En relación al volumen
capturado; donde los biólogos y oceanógrafos sostenían que
el límite estaba alrededor de los 8.5 millones de toneladas
y los 9.5 millones. Montos reales de captura (58); es decir
calculando el total declarado más los montos no declarados
por manipulación de las medidas de pasaje, monto que
constituye un 20% como lo señala el panel de expertos
realizado en el Perú en 1969. b) Límites en relación al
tamaño del pescado capturado. No resulta conveniente para
mantener la reproducción de la anchoveta la pesca de
anchovetas de reducida edad llamadas "peladillas" así como
las anchovetas en gestación o con "huevera". c) Límites en
(58) Ver informe del IMARPE Nº 34: Medidas regulatorias de la pesquería de
la anchoveta. Lima-Perú. 1969
165
relación a las épocas de pesca, donde existían
consideraciones del costo del esfuerzo pesquero. etc. (59).
Entre los años 1959 y 1970, en relación a los montos de
captura total de anchoveta destinados a la producción de
harina y aceite de pescado podemos distinguir dos etapas
claramente marcadas. La primera comprende los años
transcurridos entre 1959 y 1964 inclusive. En esta etapa se
dan las siguientes características:
1. En los primeros años, 1959 y 1960 la anchoveta se
destina no sólo a la producción de harina de pescado
sino que se inicia en gran escala la producción de
aceite, lo cual potencia el uso productivo, así como
los ingresos económicos de esta actividad.
(59) Para mayores detalles sobre la historia de la violación de los límites
a la captura de la anchoveta y la sistemática depredación de recurso
ver los trabajos de Alejandrino Maguiña anteriormente citados.
2. En promedio se obtiene una captura de 5'165,524
toneladas métricas brutas de anchoveta. Lo que
representa una tasa de crecimiento anual de 29.2% para
el período. Con claridad se puede señalar que este
período es el momento en que la industria se consolida
166
como tal y despliega las bases productivas que se
mantendrán años después.
3. La captura en este período se realizó de manera
regular y sostenida, con las solas restricciones que
imponían las condiciones naturales del recurso. La
pesca en gran medida se distribuía de manera pareja en
los diferentes meses. La captura se incrementaba sobre
la base de un proceso de ampliación de las
embarcaciones anchoveteras y un lento proceso de
modernización.
4. En resumen en este período la captura se realizaba sin
mayores dificultades, en parte por la existencia del
recurso en parte por la posibilidad de pescar durante
todos los meses del año, con salidas de las
embarcaciones a pescar todos los días de la semana,
realizar más de una salida al día etc. Este período es
el período de la despreocupación por la captura.
Parecía que la anchoveta era limitada y que se podían
aumentar los montos de captura en forma indefinida.
Sin embargo al poco tiempo las dificultades empezaron.
El año de 1965 constituye un momento de ruptura en
167
relación a la captura de anchoveta, los efectos del
aumento sostenido de la captura empezaran a
manifestarse: ese año se produce una reducción
temporal de la captura del orden del 18.3% con
respecto a 1964. La respuesta, de los empresarios
pesqueros a esta escasez relativa del recurso será la
implantación de MEDIDAS REGULATORIAS SOBRE LA
PESQUERIA DE LA ANCHOVETA. En agosto de 1965 por
primera vez se implantará la primera Veda General. En
mes de julio prácticamente toda la industria estará en
Veda, ya que se capturó tan sólo 32,442 toneladas.
Siendo el mes de más baja captura durante los últimos
78 meses. A partir de agosto de 1965 se desarrollaran
una batería de medidas regulatorias que caracterizan a
todo el período; se implantaran las siguientes medidas
reglamentarias:
a. Veda general en todo el litoral.
b. Veda general a excepción de Ilo.
c. Veda general a excepción de Ilo, Mollendo y otros
puertos.
d. Huelgas de pescadores.
e. Lock Out de los empresarios.
168
f. Paro de pescadores.
g. Limitaciones a los montos de utilización de las
bodegas de las embarcaciones.
h. Limitaciones al número de salidas de las
embarcaciones por día, y en número de días de
salida a la semana, prohibiendo por ejemplo la
salida los sábados y los domingos.
i. Limitaciones a la captura de peces de acuerdo al
tamaño, prohibición de captura de peladilla y
peces en gestación, anchoveta con "Huevera".
Todas estas medidas tenían varios objetivos: mejorar
los rendimientos económicos de las empresas, evitando
el despliegue del esfuerzo pesquero inútil en momentos
de escasos resultados y secundariamente proteger al
recurso.
Ante todo llama la atención en este período la
ampliación de los momentos en los cuales se implantan
medidas regulatorias. Como podemos apreciar en el
cuadro No. 5.3.3.
Sin embargo, estas medidas regulatorias no dieron los
resultados ya que entre 1965-1970 se pescaron en
169
promedio 9`516,156 tm. de anchoveta a las cuales se
tendrían que añadir un 20% las que lleva al promedio a
11'419.387 toneladas en este período. En otras
palabras, tan sólo si tomamos el límite máximo de los
expertos, es decir 9.5 millones de toneladas de pesca
sostenida, la captura real se sobrepasó largamente.
Más grave aún sería la situación si incluimos las
otras limitaciones como por ejemplo el tamaño de
pescado. El resultado de este incremento de la captura
a estos límites es indiscutible: la sistemática
depredación de la anchoveta.
El año 1970 constituye un momento fundamental en la
historia de la industria de la harina y el aceite de
pescado. Se había ya creado el Ministerio de
Pesquería. Su Ministro el General de Brigada Ejército
Peruano Javier Tantaleán Vanini. Ese año se autorizó
la captura de 12`276,977 toneladas de anchoveta. Esa
captura representó el golpe final al proceso de
depredación que se venía implementando en los años
anteriores. La falta de anchoveta los años siguientes
serán producto de esta sobrepesca.
Para que no quede ninguna duda de la responsabilidad
170
sobre esta sobrepesca citaremos al mismo Ministro de
Pesquería:
En la sesión número 59 de la comisión Consultiva del
Ministerio de Pesquería Tantaleán señaló:
"El segundo error, gravísimo, tal vez el peor,
fue permitir la pesca, en el año 1970, de más de
12 millones de toneladas de anchoveta. Todo el
mundo feliz: los industriales, los pescadores,
los obreros, el Estado, todo el mundo estaba
feliz".
"Y ha cumplido su finalidad porque Uds. recuerdan
la economía de 1969 y recuerdan la economía del
año 1970. El año 1970 la economía pasó a tener un
incremento del Producto Bruto Interno del 7% y,
el excedente se debió, en gran porcentaje, a ese
incremento en la captura en la producción y venta
de la harina de pescado."
"Se pescó 12 millones de toneladas que produjeron
2'200 mil toneladas de harina. Y el Estado (Sic)
no estaba absorbiendo esa cantidad; nunca había
absorbido esa cantidad. Ese error es mío y a
nadie puede echar la culpa de ese error. Tampoco
nadie me sugirió lo contrario" (Subrayado
nuestro).
Fuente: Versión taquigráfica textual de la Sesión
número 59 del viernes 16 de Julio de 1971. De la
comisión Consultiva del Ministerio de Pesquería,
documento que posee la Federación de Pescadores
del Perú: sin numeración.
En el período se produjeron: a) 7 Vedas totales a lo
largo de todo el litoral. En otras palabras durante
siete meses enteros no se captura nada. b) 4 vedas
generales con una duración menor a un mes. c) En 1968
171
y 1970 se implantan vedas generales con excepción del
puerto de Ilo, sumando en total 7 meses de inactividad
en los puertos afectados.
El proceso de implantación de medidas regulatorias de
la pesquería afectó directamente al salario de los
pescadores. En la medida en que el sistema salarial
vigente asumía la forma de salario a destajo, los
pescadores empezaron a ver reducidos y ausentes sus
ingresos a medida que se ampliaban sus meses,
temporadas y días de no salida al Mar. Así pronto se
inició un conjunto de luchas sindicales que tenían
como objetivo el recibir ingresos más allá del
exclusivamente el producido por la captura. A partir
de 1965 los pescadores con la Federación creada en
1962 empiezan a plantear y en algunos casos lo
lograron, las siguiente reinvidicaciones:a) El pago
por vacaciones, b) el derecho a la jubilación y el
Cese, c) el aumento del monto pagado por tonelada
capturada, así la creación de servicios de asistencia
social y de salud.
Estas reivindicaciones llevaron a los pescadores a la
utilización de paros y huelgas como forma de presión.
Así en noviembre y diciembre de 1966 desarrollaron una
172
huelga que directamente afectó los montos de captura.
Los meses de octubre y noviembre de 1969 realizaron
otra huelga de más amplitud que también afectó los
volúmenes de captura. Por su parte los empresarios
realizaron un Lock Out en setiembre de 1967.
173
174
175
D. EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS
EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION : 1953 A 1973
En los primeros años del surgimiento de la pesquería
capitalista en el Perú, los años cuarenta, la captura de
diversas especies se realizaba para la producción de la
industria conservera. En esa medida la materia prima
utilizada para la producción de harina de pescado no
contaba con una flota de embarcaciones especializadas para
tal fin. Será tan sólo con la ampliación de la anchoveta
que surgirá la necesidad de construir embarcaciones
especializadas. En otras palabras el surgimiento de una
flota, genéricamente denominada "flota anchovetera" surgirá
a la par de la ampliación de la captura de anchoveta. Será
necesaria la construcción de embarcaciones que permitan
específicamente la captura de anchoveta, en la medida en
que las otras embarcaciones no se adecuaran a esta
actividad.
La captura de anchoveta reviste un conjunto de
particularidades a las cuales debían adecuarse las
embarcaciones. En primer lugar la anchoveta se encontraba
en grandes manchas localizadas en zonas cercanas a la
costa. Esta situación exigirá que las embarcaciones se
adecuen a esta situación; así las embarcaciones no
176
necesitarán depósitos para combustible de gran tamaño. La
relación entre los depósitos de petróleo y bodegas será tal
que las bodegas relativamente serán más grandes. Situación
diferente a las embarcaciones dedicadas a la captura de
especies ubicadas en zonas lejanas a la costa. La flota
anchovetera podrá así cumplir con la necesidad de captura
en un período relativamente corto de tiempo. La cercanía de
los cardúmenes de anchoveta entre 8 y 12 millas, permitirán
que las embarcaciones salgan a la pesca un día y antes de
24 horas estén de retorno a puerto.
En segundo lugar se necesitarán aparejos también
particulares. Las redes deberán poder capturar grandes
volúmenes. Esto hará necesaria la invención del boliche;
una red especial que servirá para la captura de anchoveta.
Su tamaño será cualitativamente más grande que las otras
redes utilizadas para la captura de anchoveta. Su tamaño
será cualitativamente más grande que las otras redes
utilizadas para la captura de especies para la industria
conservera y para el consumo humano directo. Las redes
utilizadas para la captura de anchoveta serán mucho más
grandes y costosas que las otras.
Así mismo, será necesario utilizar otros implementos de
177
pesca específicos a esta actividad: a) Los absorbentes. b)
Los radares, sonaré, ecosondas, etc.
En los primeros años luego de capturado el pescado, este
era trasladado a las bodegas de las embarcaciones
utilizando una especie de palas grandes que con pura fuerza
humana permitían llevar el pescado a la bodega de las
embarcaciones. Con los años se construyeron absorbentes que
con un motor trasladaban la pesca a la bodega. Esto
permitió reducir el tiempo de trabajo necesario, así como
elevar la productividad del esfuerzo pesquero. Por otro
lado la ubicación de las manchas de anchoveta en los
primeros años se realizaba contando con el conocimiento
acumulado por los mismos pescadores sobre la vida y
costumbres de la anchoveta. Los pescadores ubicaban los
cardúmenes de anchoveta identificando los cambios de color
que se producían en las aguas del mar, ubicando el tipo de
burbujas que producía el movimiento de los cardúmenes, etc.
De esta forma el aporte de la experiencia de los pescadores
era fundamental para realizar una buena pesca. Con el
tiempo se empezaron a utilizar implementos científicos que
potenciasen el esfuerzo pesquero y redujesen el tiempo de
trabajo necesario. Se utilizaban los sonares, ecosondas,
178
radares y luces para ubicar a las manchas de anchoveta. Así
la industria pesquera en los años sesenta pasa de la etapa
de la cooperación simple a la manufactura de allí a la
Maquinaría y gran industria. La fuerza de trabajo cedió el
paso a la máquina dentro del proceso de trabajo pesquero.
A medida que crecía la flota pesquera y se empezaban a
mostrar los primeros síntomas de sobrepesca, que se
manifestaban en una mayor dificultad para la pesca, se
fueron desarrollando mejoras tecnológicas en las
embarcaciones, en la forma de pesca y en la ubicación de la
anchoveta. Una muestra de este proceso lo constituye la
necesidad de ampliar sucesivamente el tamaño de las
embarcaciones, introducirles mejores motores, radares,
sonares, ecosondas, etc. Se pasó de la construcción de
embarcaciones de madera a las de metal en los últimos años.
El crecimiento de la flota exigía, para el caso concreto de
la pesquería peruana, la instalación de astilleros en los
principales puertos del litoral.
Los efectos del surgimiento de la pesquería, y en
particular del crecimiento vertiginoso de la flota
redundaron directamente sobre la vida y organización
179
económica de algunos puertos y ciudades. Surgía así la
posibilidad de crear actividades industriales en tierra
firme que diesen trabajo a trabajadores industriales.(60)
(60) Parte del proceso de transformaciones sufridas a lo largo de la Costa
Peruana en la década del 50 se explican por los efectos de la pesquería
de la anchoveta. En este trabajo dejamos de lado este aspecto, pero
consideramos de suma importancia el estudio de los efectos de la
pesquería sobre los puertos Chimbote, Callao, La Planchada, Pisco,
Supe, Casma, Huarmey, etc. Ver así por ejemplo el excelente trabajo de
Walter Quinteros sobre los efectos de la pesquería en el Valle de
Chancay. Así como los trabajos de Matos Mar y Baltazar Caravedo
Molinari del IEP.
Un elemento sumamente importante para explicar las mejoras
tecnológicas introducidas en las embarcaciones así como la
evolución de los diferentes momentos de la pesca que van
desde el aparejamiento de la lancha, la búsqueda del
cardumen, la cala, el secado del paño, la estiba, la
reiteración de la cala hasta llenar las bodegas, el retorno
a puerto y el desembarque hasta el pasaje en las tolvas,
así como las modificaciones en los instrumentos de trabajo
en los cascos de madera por hierro, el incremento del
tamaño de la bodega y calado de la embarcación, la
utilización cada vez más generalizada de instrumentos
mecánicos para el acarreo de la red -la pluma, el macaco,
el winche, el carrete, etc., la modificación del tamaño del
boliche, el mayor caballaje de la embarcación, la
utilización de radio, sonar ecosonda; tienen a la base una
problemática fundamental : el aumento reiterado de la
180
captura de anchoveta que a partir de cierto momento, 1965,
produce la sobrepesca o depredación del recurso. Esta
situación llevará a potenciar tanto el esfuerzo pesquero
como la modificación del proceso tecnológico de la flota
pesquera. Este proceso se da en un agudo mundo de
competencia entre las empresas. En el caso de la pesquería
de la anchoveta el proceso de aumento de la composición
orgánica del capital será una realidad. Cada vez más el
trabajador colectivo, es decir la tripulación de
pescadores junto al cocinero, el motorista y el patrón
avanzará hacia formas más sofisticadas y más dependientes
de los instrumentos de trabajo. De un proceso de producción
en la cual dependía de la pericia y habilidad del
trabajador que marcaban el ritmo y los resultados de la
pesca se va pasando lentamente a depender de los
instrumentos de trabajo como los señalados anteriormente.
En términos de la productividad por hombre irá aumentando
lentamente. Cada vez más el número de toneladas capturas
por hombre será más alto. En términos de valor el capital
variable será una parte menor del valor de la mercancía
anchoveta. Su contraparte será el aumento del capital
constante que pasó de la plusvalía absoluta a la plusvalía
relativa.
181
Las relaciones de trabajo se irán también modificando con
el transcurso de los años, con la ampliación de las
dificultades de la captura de la pesca. Así las relaciones
entre el patrón, el segundo, el cocinero, el motorista,
moñero y los tripulantes en la embarcación; el chatero, el
jefe de bahía y de flota irá asumiendo nuevas formas
avanzando a la ampliación de un trabajador colectivo
complejo, donde cada uno de los trabajadores dejará su
condición de "hacer de todo" hacía una especialización. Así
el capital invade todas las esferas de la producción y pone
bajo su dominio a todos los componentes de la producción,
en particular a la fuerza de trabajo.
Las características propias de la actividad pesquera,
ofrecen límites muy claros a este proceso. Subsistirá un
importante margen de autonomía de la fuerza de trabajo para
controlar el proceso de producción de la anchoveta como
fruto del trabajo humano. Los trabajadores de la
embarcación mantendrán desde el inicio de la pesca de la
anchoveta hasta el presente, un manejo importante del
proceso de trabajo. Esta situación marcará las
características del proletariado pesquero en sus diferentes
niveles. En relación a su consciencia, donde los pescadores
se sienten ante todo pescadores antes que obreros. A nivel
182
jurídico esta situación se expresará en la conducción de
"locadores de obra" que impuso la patronal pesquera en los
primeros años de la industria. Los trabajadores del mar se
sentirán diferentes a los obreros industriales, negándose a
sí mismos su real condición de trabajadores asalariados. En
relación a su organización sindical, no logrando ni en los
momentos más altos de su lucha organizarse por fábricas
sino por puertos, y a nivel nacional en la Federación de
Pescadores del Perú creada recién en 1962. A nivel de sus
remuneraciones: implantándose un complejísimo sistema de
pago a la fuerza de trabajo sobre la base del pago a
destajo por los montos de captura y trece formas
adicionales de salarios diferido (Cese, jubilación,
bonificación, víveres, pago por lugar de residencia, etc.)
Todo ello con un sistema de Seguridad Social al margen del
vigente para el resto del proletariado peruano. Los
pescadores tendrán su Caja de Beneficios Sociales del
Pescador (CBSP).
El desarrollo de la flota anchovetera se puede medir
mediante tres indicadores: el número de embarcaciones, el
tonelaje de registro bruto y la capacidad de captura
utilizada en relación a la disponibilidad del recurso (Ver
183
Cuadros 5.4.1; 5.4.2 y 5.4.3.)
Con el aumento de la captura de la anchoveta y pérdida de
importancia de las otras ramas de la producción pesquera
fue necesaria la construcción, y no la importación ya que
la tecnología peruana era suficiente, de embarcaciones
dedicadas específicamente a la captura de anchoveta.
Durante los años que van de 1953 a 1959 se construyeron en
el país 426 embarcaciones bolicheras pasando de existir en
1953, 49 embarcaciones a 426 en 1959.
184
Paralelamente fue aumentando la capacidad de captura del
registro. Así el Tonelaje de Registro Bruto (TRB) (61) se
incrementó de 959 toneladas en 1953 a 15,130 toneladas en
1959. El crecimiento del número de embarcaciones y del TRB
fue de 7.69% y de 14.77% respectivamente entre 1953 y 1959.
En este período las embarcaciones tenían un tamaño
relativamente pequeño, menos de 64 pies de eslora. La
capacidad de bodega por embarcación era de menos de 100
toneladas. A su vez la mayoría de embarcaciones eran
construidas de madera y no disponían de radar, sonar y
ecosonda. Igualmente las embarcaciones no disponían de
absorbentes por lo que la estiba del pescado de la red a la
bodega debía hacerse con la pura fuerza humana. El proceso
de trabajo al interior mismo de la embarcación así como las
técnicas de búsqueda y captura del pescado eran sumamente
rudimentarios. A la vez no se presentaba la exigencia de un
mayor esfuerzo pesquero (62). Ya que el pescado se
encontraba en abundancia.
(61) Tonelaje de Registro Bruto (TRB): mide el volumen de recepción (del
total de) de anchoveta del total de la flota pesquera. Esta medida es
equivalente al número de toneladas de pescado que pueden recepcionar
todas las bodegas del conjunto de embarcaciones de la flota pesquera
dedicada a la captura de anchoveta.
(62) Esfuerzo pesquero (EP) es un concepto que hace referencia al nivel de
productividad logrado en la captura de anchoveta, en base a la
utilización de diversos instrumentos de trabajo y un nivel tecnológico
determinado.
185
Por otro lado la relación entre los volúmenes de captura
reales y la disponibilidad de anchoveta era una pequeña
parte de la que realmente existía en el mar.
A partir de 1960 la situación se modificará
significativamente en varios sentidos; Empezarán a aumentar
el número de embarcaciones construidas año a año, así como
aquellas que se mantenían en operación; de año a año las
embarcaciones aumentan en 305, 115, 224, 606 y 76
embarcaciones para los años 59/60, 60/61, 61/62, 62/63,
63/64 respectivamente. Visto de otra forma entre 1959 y
1964 el número de embarcaciones aumentó de 426 a 1,752, es
decir, 1,226 embarcaciones. Este proceso de incremento del
número de embarcaciones será paralelo al aumento del TRB
así como de la captura.
El momento más importante lo constituye el cambio que se
produce entre los años 1962 y 1963. Su explicación tiene
diversos aspectos: la entrada del capital extranjero, la
resolución del conflicto con la SNA y la CAG así como los
cambios en los precios a nivel mundial.
Desde el punto de vista del TRB se incrementará en ese
período pasando de 15,130 toneladas en 1959 a 142,886 en
186
1964. Este crecimiento tan brusco tiene un significado muy
importante para la industria: se habían producido
inversiones de tal magnitud que la anchoveta existente en
el mar será de todo insuficiente; existe ya en ese año una
capacidad de captura excedente.
Esta situación significará para el conjunto de la industria
la existencia de activos fijos no utilizados que traerán
sobre el costo una pesada carga, produciendo elevados
costos fijos.
Desde el punto de vista del llamado esfuerzo pesquero, este
se tendrá que redoblar cualitativamente; ahora sí la
anchoveta será cada vez más escasa, la pesca no se podrá ya
nunca efectuar con la facilidad de los años anteriores.
Sobre esta base surgirá la necesidad de mejorar e
introducir las técnicas existentes y/o crear nuevas. Así
mismo se ampliarán las necesidades del conocimiento de la
biología de la anchoveta, pero esta vez al servicio de la
burguesía pesquera, y no como fue en las décadas anteriores
al servicio de la Compañía Administradora del Guano y de
los Terratenientes Agroexportadores.
El proceso de transformación tecnológica de las
187
embarcaciones se iniciará y avanzará con suma rapidez. Las
embarcaciones empezarán a ser de mayor tamaño, pasando a
construirlas de 64 pies de largo a partir de 1959, de más
de 85 pies en 1962, y de más de 95 en 1963. A partir de
1968 se construirán a la vez embarcaciones de más de 100
pies de eslora.
Los materiales de construcción también se modificaron
pasando a ser cada vez más las embarcaciones construidas
con hierro. Asimismo la capacidad de bodega fue aumentando,
se construyen embarcaciones cada vez más grandes hasta
llegar a producir embarcaciones de 350 toneladas de
capacidad de bodega. El proceso de trabajo y las relaciones
técnicas fueron modificadas violentamente, los radares los
sonares, los ecosondas las luces fueron cosa común entre
las embarcaciones. Así mismo se introdujeron instrumentos
de trabajo más sofisticados.
Los años 1960/63 constituyen un momento clave en la
historia de la flota anchovetera. En ese período se instala
la flota. Los años siguientes serán tan sólo un proceso de
mantención con ligeras ampliaciones de la capacidad de
captura, pero introduciendo técnicas muy modernas. Sin
embargo la diferencia en relación a la capacidad de captura
no será muy importante. Esto se puede ver a través del
188
crecimiento del TRB. La tasa de crecimiento anual en el
período 1953/1959 es de 147% mientras que en el período
1959/64 fue de 844%, entre los años 1965/1971 la tasa de
crecimiento anual fue mucho más baja, es decir, de 44%(63).
(63) Dejamos para otro acápite el análisis del exceso de flota y los efectos
sobre la dinámica de la economía pesquera. Así mismo dejamos el
análisis de los años 1970 en adelante para retomarlo en otro capítulo.
PRODUCCION DE ACEITE DE PESCADO
(1953 - 1971. Toneladas)
────────────────────────────────────────
Año Producción
────────────────────────────────────────
1953 419.3
1954 757.4
1955 1,228.0
1956 3,027.9
1957 7,669.1
1958 10,271.2
1959 23,696.0
1960 48,211.0
1961 118,886.0
1962 150,784.0
1963 154,871.0
1964 165,026.0
1965 124,880.0
1966 146,708.0
1967 291,819.0
1968 292,280.0
1969 247,594.0
1970 310,765.0
1971 251,193.0
────────────────────────────────────────
189
Fuente: -Ministerio de Pesquería. Dirección
de Pesquería y Caza. (1959). Para
los años 1953 - 1958.
-Ministerio de Pesquería. Oficina
Sectorial de planificación (1970).
Para los años 1969-1971. La informe-
aquí presentada difiere de
otras fuentes.
190
191
E. EL PROCESO DE TRABAJO EN TIERRA: Y LAS PLANTAS DE
TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO.
1940-1973
A semejanza que las embarcaciones, las plantas procesadoras
de pescado en harina y aceite de pescado sufren un largo
proceso de transformaciones a lo largo de los 33 años de la
historia del capitalismo en la pesquería peruana.
Antes de los años cuarenta se realizaron diversos esfuerzos
por aprovechar productivamente la anchoveta para la
producción de harina de pescado. En los años veinte ya
señalaba el Ingeniero Nagashisma la viabilidad técnica de
producir harina de pescado a partir de la utilización de
los desechos de otras actividades pesqueras. Sin embargo,
en esos años se pensaba efectivamente en producir harina de
pescado pero con la finalidad de utilizarla como
fertilizante. Se realizaron diversos cálculos de la ventaja
de captura directamente la anchoveta a través de la pesca
humana, y mediante un proceso industrial de reducción
transformarla en fertilizante; obviando de esta forma el
proceso de "transformación" que realizaban los estómagos de
las aves guaneras para la "producción de guano" y destinar
éste como fertilizante. A todas luces era más económico y
conveniente el procesar industrialmente y por obra del
192
trabajo humano, y ya no animal, la anchoveta; se daría así
un mejor uso al limitado volumen del cardumen existente,
potenciando de esta manera la producción de fertilizantes y
cubriendo las demandas insatisfechas de las haciendas. Sin
embargo en estos primeros años (1932-1925) se presentó un
importante escollo: no se habían desarrollado aún los
procedimientos técnicos específicos, necesarios, tal como
el boliche, para capturar la anchoveta, en motos tales que
justificasen la producción de fertilizante a partir de la
anchoveta. Con el correr de los años esta limitación
desapareció. Se inventó el boliche (1936) y era entonces
posible el capturar importantes volúmenes de anchoveta para
la producción de harina de pescado como fertilizante.
A partir de los años cuarenta las posibilidades de producir
harina de pescado se potenciaron, no sólo a través de la
captura de anchoveta sino también dando uso productivo a
los desechos de la floreciente industria conservera y del
bonito. Los primeros interesados en desarrollar esta
actividad fueron los intereses que respaldaban a la
Compañía Administradora del Guano. Los terratenientes y la
Sociedad Nacional Agraria. Como lo señalamos anteriormente
la misma CAG importó una planta e intentó producir harina
de pescado como fertilizante a partir de los desechos de la
193
industria conservera. Los terratenientes de esta forma
intentaban satisfacer su demanda de fertilizantes. Como
resultado de este intento los terratenientes lograron en
1943 obtener en sus gestiones que el gobierno del Sr.
Manuel Prado aprobase una ley mediante la cual se obligaba
a todas las empresas conserveras a tener plantas de
reducción de las desechos para producir harina de pescado
para usarlo como fertilizante este intento no dio el
resultado esperado. Muy pronto encontraron un segundo
escollo al cual no podían obviar el valor de cambio de la
harina de pescado en el mercado internacional como insumo
para la fabricación de alimentos balanceados para animales
estaba muy por encima del precio del mismo producto que
estaban dispuestos a pagar los terratenientes por este
fertilizante. De esto, pronto se dieron cuenta y el mismo
E.R. Cushman Murphy señalaba que no era posible detener las
presiones que surgirían para vender la harina de pescado en
el mercado internacional. Por ello pronto la misma CAG y
los terratenientes, abandonaron el proyecto. De esta forma
el segundo intento por producir harina de pescado
fracasaba.
Con la crisis de la industria conservera, pronto surgió la
necesidad de diversificar la producción de conservas,
194
pescado congelado, seco salado y fresco. Algunos
empresarios "previsores" empezaron a ampliar sus
actividades a partir del aprovechamiento de los desechos
del pescado. Esta situación llevó a instalar pequeñas
plantas de reducción de pescado como parte del complejo
productivo dedicado a la conserva. En la medida en que
estas actividades tan sólo resultaba complementarias (ver
cuadro de producción de harina para esa época), la
tecnología utilizada y la complejidad de los equipos
utilizados no eran muy grandes. Se instalaron plantas que
en la práctica no eran otra cosa que maquinas destinadas a
quitar el agua a los desechos. De manera casi integral la
tecnología utilizada era producto de la inventiva nacional.
Con la ampliación de la captura de anchoveta y la
ampliación de la crisis de la industria conservera la
producción harinera empezó a crecer y a especializarse.
Este proceso se cristalizo en el surgimiento de una flota
anchovetera, el aumento de la captura y la construcción e
importación de plantas dedicadas directamente a la
producción de harina de pescado.
La primera etapa que denominaremos: producción de harina a
partir de los desechos, comprende los años 1945 hasta 1944.
195
Año en que 9 de ellas eran plantas para desechos (ver
cuadro Nº 5.1.1). A partir de 1955 el número de plantas
productoras de harina con desechos empezará a reducirse y a
crecer las plantas nuevas construidas explícitamente
dedicadas a la producción de harina con anchoveta. Hasta un
punto tal que en 1963 las 153 plantas dedicadas a la
producción de harina lo hacían con anchoveta (64). El número
de plantas a su vez fue creciendo paulatinamente en el
período 1955 - 1963 elevándose del 19 a 159 plantas al
final del período. Este incremento del número de plantas se
reflejó en el respectivo aumento de la capacidad de
reducción horaria (CRH) (65) de anchoveta. En particular, al
igual que el incremento del tonelaje de registro bruto de
la flota anchovetera, y la captura, la CRH entre los años
1959 y 1963 se elevó significativamente. De esta manera que
instalaron las bases materiales de la estructura productiva
de la industria de harina.
(64) Según éstas estadísticas ya no existen plantas para desechos. Sin
embargo esto no es así ya que siempre han existido algunas funcionales
inclusive en 1973.
(65) CRH: mide la capacidad de producción de harina de pescado por hora
para toda la industria.
En relación a la producción de aceite de pescado: a partir
de 1959 se empiezan a utilizar de manera integral todos los
componentes de la anchoveta introduciéndose en las plantas
196
un conjunto de maquinaria adicional que permitirán también
la producción de aceite de pescado, lo cual incrementó
significativamente los ingresos y las ganancias de las
empresas.
A partir de 1964 toda la estructura productiva de la
industria de la harina y el aceite de pescado estará ya
organizada. Existía una flota anchovetera capaz de capturar
en un año mucho más que los 20 millones de toneladas de
anchoveta existentes en el mar, las plantas pesqueras
podrán también sin una dificultad mayor procesar esa
captura y convertiría en harina y aceite de pescado.
la estructura productiva de la industria tendrá las
siguientes características principales.
1. Los principales componentes de la flota y de la planta
para la captura de la anchoveta y su posterior
procesamiento serán de origen nacional. Tan sólo en
los primeros años se importaron plantas para la
reducción de los desechos de los Estados Unidos luego
de la crisis y la práctica desaparición de la sardina
en ese país. También como resultado de la sobrepesca
sistemática. Es de anotar la gran importancia que
197
tiene el hecho de que la fabricación de las plantas y
de las embarcaciones se hubiese realizado en el país.
Sin lugar a dudas la magnitud de esfuerzo productivo
en un período tan corto fue uno de los pilares básicos
sobre los cuales se desarrolló el proceso de
industrialización en el Perú en los años 60. (66)
2. Los propietarios de esas embarcaciones y esas plantas
en su mayoría eran nacionales o capitalistas de origen
italiano y español que se vinieron al Perú. No es
significativa la importancia del capital extranjero en
el aspecto referente a la propiedad del aparato
productivo pesquero. Sin embargo, el capital
imperialista tenía gran injerencia en el campo
financiero y en la comercialización.
(66) El estudio de la importancia de la pesquería dentro del proceso de la
transformación de la sociedad peruana constituye un tema al cual este
trabajo no pretende introducirse. Sin embargo, queremos señalar que un
trabajo ampliatorio permitiría dar importantes luces sobre una gran
cantidad de aspectos tales: como el surgimiento de una multitud de
talleres de maestranza para la fabricación de piezas y partes de las
embarcaciones y las plantas. El desarrollo de los puertos a una escala
mayor el efecto sobre el proceso de proletarización, etc.
3. Una característica fundamental que marcará toda la
historia de la pesquería de la anchoveta desde 1959
hasta la actualidad la constituye el llamado exceso de
flota y de planta. Sucede que el número de
198
embarcaciones de la flota anchovetera, medida en el
TRB, y el número de plantas, medida en la CHR, crearon
en el sector una capacidad instalada tal que
largamente estaba por encima de las disponibilidades
de anchoveta en el mar. Surgirá así una industria que
mantiene elevadísimos costo fijos que redundaran en
reducción y/o limitaciones a la ganancia de los
capitalistas. Ello producirá diversos efectos sobre la
dinámica económica del sector; entre ellos los
siguientes:
a. La agudización de la competencia entre las
empresas por obtener para cada una de ellas la
mayor cantidad de anchoveta con la finalidad de
reducir sus costos fijos, obtener mayores
ingresos y mayores ganancias.
b. Un estrangulamiento en el nivel financiero que en
1963 producirá la primera crisis de liquidez
generalizada en la industria que llevará al
estado a otorgar la primera consolidación de la
deuda pesquera a través del Banco Industrial del
Perú.
199
c. La mantención del exceso de flota y planta y en
algunos años su ampliación como forma de
mantenerse en el sector.
d. Una presión sobre el gobierno y el estado por
ampliar los volúmenes de captura que trajeron
como consecuencia la depredación sistemática del
recurso fundamental.
e. La introducción de mejoras tecnológicas en todas
las partes del proceso productivo como por
ejemplo la introducción de plantas de agua de
cola para recuperar los desperdicios de las
plantas, etc.
f. La tendencia al aumento de la composición
orgánica de capital que desplazó mano de obra en
las embarcaciones y en las plantas.
g. La agudización de la competencia entre las
empresas y un proceso acelerado de concentración
centralización de la producción y de los
capitales. Dando origen a una importante pugna
entre dos fracciones del capital pesquero: por un
200
lado la Sociedad Nacional de Pesquería dirigida y
controlada por las grandes empresas y por el otro
la ANEP (Asociación Nacional de Empresas
Pesqueras), controladas por la mediana y pequeñas
empresas nacionales.
h. Tributación. La constante búsqueda por parte de
los empresarios para obtener exoneraciones
tributarias a fin de compensar el efecto que
sobre las ganancias producía la disponibilidad
del cardumen.
F. DESTINO DE LA PRODUCCION
Al igual que las otras magnitudes económicas del destino de
la producción tiene sus etapas y su consiguiente historia.
En un primer momento en el siglo XIX y principios del siglo
XX los resultados de la explotación productiva de las
riquezas del mar peruano tenían como destino el mercado
internacional a través de la forma de guano de las islas.
En el siglo XIX a través de los concesionarios del guano,
la Dreyfus y la Peruvian. En el siglo XX el guano es
compartido entre el destino al mercado internacional a
través de la Peruvian y el consumo interno de las haciendas
principalmente ubicadas en las costa; este destino se
201
mantendrá desde la creación de la Compañía Administradora
del Guano en 1909 hasta los años 40 en que aparece la
industria de la conserva y el congelado, también con
destino al mercado internacional. En este caso el principal
país hacia donde se orientaban nuestras exportaciones fue a
los Estados Unidos de Norte América.
Con el surgimiento de la industria de harina y aceite de
pescado las riquezas del mar peruano se materializaran en
insumos para la producción de alimentos balanceados para
aves, chanchos etc., en los países capitalistas
desarrollados, constituyendo los Estados Unidos un
importante mercado.
Tradicionalmente los mercados más importantes de la
producción de harina de pescado peruana lo constituyeron
los siguientes países: República Democrática Alemana,
Bélgica, Holanda y Estados Unidos. A partir de la creación
de EPCHAP se abren nuevos mercados bajo las modalidades de
convenios de gobierno a gobierno, se trata de los casos de
la República Popular China, Cuba y la Unión Soviética. Esta
situación se debió a la reducción de la demanda del mercado
norteamericano ante la abundante producción de harina de
soya que constituye un producto sustituto de la harina de
202
pescado (67).
(67) Para mayores detalles ver BARUA, Alicia, Proceso de comercialización
externa de la harina de pescado peruano. Tesina UP. Lima. Marzo 1980.
Allí se puede encontrar una explicación detallada de los canales de
comercialización existentes para la venta de harina de pescado a nivel
mundial. Así como la explicación de las diferentes coyunturas mundiales
del mercado del proteínas en el cual participa la harina de pescado.
203
CAPITULO SEXTO
LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA
1960 - 1968
A. LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS
B. LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA
1. Burguesía pesquera y fuerza de trabajo.
2. Burguesía pesquera y burguesía industrial.
3. El proceso de diferenciación de las fracciones
del capital pesquero.
C. LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO
1. La empresa perfecta
2. La empresa oligopólica
3. Fuerzas contrapuestas a la lógica pesquera
204
4. El exceso de flota y planta
D. LA CRISIS
1. La crisis financiera de la industria
2. La creación de la ANEP
205
LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA
La pesquería de la anchoveta desde sus inicios se configura como
actividad típicamente capitalista: la existencia de mano de obra
asalariada, la "empresa" como forma de organización económica
para la explotación del recurso; la utilización de los mecanismos
financieros para instaurar las bases materiales de la producción
en la industria, la organización de la producción con la
finalidad de obtener ganancias, el proceso de movilización de los
capitales de acuerdo a la competencia etc. así se demuestran.
Nos interesa aquí mostrar los principales rasgos de la actividad
pesquera de la anchoveta, desde la perspectiva del capital y su
lógica de acumulación.
A. LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS
De dónde provienen los recursos económicos que se
orientaron a la producción de harina y aceite de pescado?
Podemos distinguir gruesamente dos grandes etapas; la
primera transcurre de 1950 a 1959 y la segunda 1960 a 1968.
Como ya lo señalamos anteriormente en la primera etapa la
industria de la conserva y del congelado entró en una
profunda crisis de realización. Los Estados Unidos
206
cerraron el mercado norteamericano y dejaron en el Perú a
una industria que podía llegar hasta la producción final,
sin embargo, no era posible el destinar esa producción para
el estrecho mercado interno peruano ni a otros países. Esta
situación obligó a los capitalistas conserveros a
diversificar la producción hacia la harina y el aceite de
pescado. Claramente vemos que en estos años no fue
necesaria una inversión completamente nueva para la
producción de harina de pescado. Parte importante de los
recursos productivos : maquinarias, embarcaciones, plantas,
fuerza de trabajo en tierra como en mar reorientaron el
proceso de producción hacia la pesca industrial de la
anchoveta. Sin embargo, fueron necesarios algunos recursos
complementarios para ampliar; aunque no en forma
significativa la producción. Estos recursos provinieron
también de fuera del sector: así se importaron plantas
enteras de los mismos Estados Unidos aprovechando la crisis
que allí se gestó por la depredación de la sardina. La
industria harinera de California en los Estados Unidos
entró en proceso de quiebra como resultado de la
depredación de la Sardina; estos industriales ofrecieron a
los empresarios peruanos la venta de sus plantas y
embarcaciones a bajos precios y facilidades de pago(68). Sin
(68) Zubiry, Marilú. Borradores sobre la pesquería de la anchoveta. pág.
2, manuscrito
207
embargo, aún no se acompañó esta importación con la
presencia de capitales norteamericanos, aspecto que llama
la atención. Probablemente este interés no se produjo por
la prioridad que aún mantenían los capitales
norteamericanos de privilegiar su alianza con los agro
mineros exportadores, en particular con los barones del
azúcar y del algodón. Invertir en la industria de la harina
y aceite de pescado hubiese tenido efectos nocivos sobre
esta alianza. Fueron directamente los empresarios pesqueros
quienes compraron dichas instalaciones. También aportaban
sus capitales un conjunto de pequeños empresarios que
hacían su primera experiencia empresarial en el sector
pesquero. La presencia de estos profesionales, empleados y
pequeños capitalistas se orientó a la compra y construcción
de embarcaciones. Llegaron así a poseer el 33% del total de
bolicheras en actividad(69).
(69) Revista Pesca 1965.
A medida que se fue ampliando la captura de la anchoveta,
como fruto de una modificación en la correlación de fuerzas
a nivel nacional la misma actividad pesquera fue la fuente
de la cual se abastecían de recursos financieros los
empresarios pesqueros. Un impulso sustancial a las
posibilidades de acumulación sobre la base de los propios
208
recursos fue el inicio de la producción de aceite de
pescado. Sin lugar a dudas los rendimientos marginales de
la producción de aceite ampliaron significativamente la
ganancia de los capitales pesqueros, ya que el costo de la
materia prima era cero, en la medida en que se aprovechaban
los desechos de la producción de harina de pescado.
Complementariamente la política aplicada por Pedro Beltrán
Espantoso en la cartera de Hacienda y Comercio amplió los
recursos del capital pesquero como fruto de la política de
devaluación que aplicó en 1959, que fue del orden del 42%.
A fines de los años 50 la pesquería constituía una
actividad económica de gran rentabilidad ya que los
recursos marinos estaban a plena disposición de los
capitales pesqueros. Esta actividad había logrado
constituirse en una fuente de recursos financieros
elevados. La rentabilidad del capital estaba por encima de
la tasa de ganancia media del conjunto de la sociedad. Todo
ello sobre la base de la disponibilidad de un recurso
natural abundante.
A partir de 1959 la pesquería iniciará una etapa de brusco
crecimiento. Esto se puede comprobar a partir de las altas
209
tasas de inversión en flota precisamente a partir de 1959
(ver cuadro 6.1). A la base se hallaba la posibilidad de
obtener tasas de rentabilidad sumamente altas. Esta
situación atrajo la atención de otros capitales
alejados de la pesquería. En particular llamó la atención
de los capitales norteamericanos. Así una vez rota la
alianza entre el capital imperialista norteamericano con
los terratenientes agroexportadores, y una vez en curso la
resolución del conflicto entre el capital pesquero y los
terratenientes, el capital imperialista tenía abiertas las
puertas para invertir en la pesquería de la anchoveta. Dos
fueron las vías para la penetración del capital
norteamericano en la pesquería peruana : a) Control que
ejercían los capitales norteamericanos sobre los canales de
comercialización de la harina de pescado, principalmente
hacia los mercados norteamericanos. Esta forma de inserción
de los intereses norteamericanos sobre la pesquería
permitieron por un lado obtener altas ganancias en la etapa
de la realización de la harina de pescado y por otro lado
conocer la realidad pesquera y las grandes posibilidades de
acumulación que permitían las inversiones en este sector.
210
CUADRO No. 6.1
INVERSION ANUAL EN FLOTA
────────────────────────────────────────────────────
AÑOS MILES DE SOLES CRECIMIENTO %
────────────────────────────────────────────────────
1957 51,033 100.00%
1958 49,341 96.68%
1959 131,984 258.62%
1960 406,722 796.98%
1961 200,984 393.83%
1962 489,780 959.73%
1963 1'104,544 2,164.37%
1964 1'108,770 2,172.65%
────────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Ministerio de Pesquería. Oficina de
Estadística. Citado por Carlos
211
Cardoza M. El proceso de
acumulación en la industria de
pescado 1900-1979. p. 59.
b) El abastecimiento de insumos, maquinarias, plantas y
tecnología a la pesquería de la anchoveta. Si bien es
cierto la tecnología necesaria para la producción de harina
de pescado no era nada complicada los Estados Unidos tenían
una larga experiencia, que viene de los años 40, en la
producción de harina de pescado. Así utilizando estas
situaciones el capital norteamericano penetró en la
industria de la harina y el aceite de pescado a partir de
1959.
Varios fueron los mecanismos utilizados para esta
penetración:
La compra de empresas; La creación de nuevas, bajo la forma
particular de empresas compartidas con capitales nacionales
y un mayor control sobre los canales de comercialización y
sobre los mecanismos de crédito a las existencias de harina
y aceite de pescado.
"De 130 fábricas en 1963, 4 eran de extranjeros y 6
mixtas. El capital extranjero invertido en ambos se
estimaba en 629 millones de soles, es decir el 12.6%
de la inversión total de 5,000 millones. Los capitales
212
provenían principalmente de EE.UU. y en menor grado de
Europa y Canadá"(70).
(70) Zubiry, Marilú, op. cit. p. 14.
Así mismo algunos agroexportadores como Graña, Boza y Dibós
pasaron de la oposición al aumento de la captura, al
reparto de los frutos de anchoveta invirtiendo en la
industria.
De esta forma a partir de 1959 asistimos a un proceso de
ampliación de las inversiones en la industria pesquera: los
empresarios que venían de la conserva ampliaron sus
capitales, el capital extranjero ampliando las inversiones
existentes y formando nuevas empresas hasta llegar a
controlar aproximadamente un 30% del capital en la
industria, y la incorporación de nuevos capitales
nacionales, especialmente los pequeños y medianos, así como
algunos agroexportadores.
Los efectos de esta ampliación de la inversión fue en lo
productivo, la ampliación de la capacidad
instalada tanto en el mar -embarcaciones- y
en tierra -planta-. Se hallaba así
instalada la estructura productiva de la
industria.
213
Pasaron casi 40 años para que se instale una estructura
productiva en el país capaz de utilizar productivamente los
inmensos recursos marinos que disponía el mar peruano. Esta
vez al igual que en 1923 el capital norteamericano ocupaba
su puesto en la carrera que estaba por iniciarse tras la
anchoveta. Se había logrado:
1. Vencer la resistencia de la Compañía Administradora
del Guano y de la Sociedad Nacional Agraria. El Perú
estaba presto a iniciar un proceso político y
económico que distaba mucho de lo que deseaba la
oligarquía.
2. Crear los conocimientos técnicos capaces de capturar
la anchoveta, como por ejemplo inventar el boliche,
construir las bolicheras, disponer de una fuerza de
trabajo diestra en el proceso de captura y conocedora
de la biología de la anchoveta y su comportamiento en
relación a la pesca.
3. Disponer de un mercado para la producción, como el
proporcionado por los brokers y los productores de
alimentos balanceados para animales.
214
4. Los capitales necesarios para realizar un esfuerzo de
inversión a otras ramas de la producción comparable.
5. La fuerza de trabajo disponible que había
proporcionado el proceso de destrucción del orden
agrario peruano, y que había sido adiestrada por la
industria de la conserva.
6. El aparato institucional del estado que apoyase la
administración del capital, como el Banco Industrial,
el Ministerio de Agricultura, Pesca y Caza.
7. Los aparatos gremiales empresariales que constituían
el Estado mayor de los empresarios, como la Sociedad
Nacional de Pesquería, el Instituto de Recursos
Marítimos del Perú, el FEO y los canales de
comercialización.
8. Un poder político interesado en desarrollar la
sociedad peruana hacia la industrialización.
9. Un sector industrial capaz de producir algunos de los
elementos fundamentales para la actividad pesquera.
215
10. La infraestructura portuaria, aduanera, las fuentes de
energía eléctrica, los sistemas de certificación de
calidad, los almacenes de depósitos, la flota de
transporte terrestre y marítimo, etc.
El capital pesquero constituía una realidad, había surgido
en el país una nueva fracción del capital: el capital
pesquero con ansias insaciables de acumular plusvalía. El
Perú se había dotado de un nuevo sector exportador, cuya
aparición es tardía en relación a las otras actividades de
exportación.
Sin embargo, en su sueño dormitaban las contradicciones
propias del capital, la heterogeneidad de intereses:
capitales nacionales medianos y pequeños; capitales nacidos
a la sombra de los antiguos aliados de la burguesía
oligárquica, capitales interesados en desarrollar el país
por la vía del proceso de industrialización, el capital
norteamericano con una nueva forma ideológica de carácter
desarrollista, capitales que provenían de las tradicionales
actividades agroexportadoras; y el proletariado pesquero
que empezaba a quitarse las amarras del control aprista
216
sobre sus consciencias(71).
Así el sector pesquero que hasta el momento había sido
objeto de atracción para los capitales, desde entonces
lejos de absorber capitales, generaría los suyos propios.
De esta forma culmina el proceso de surgimiento de la
pesquería capitalista en el Perú.
(71) "Debido al divisionismo reinante entre las pesqueras nacionales, cada
medida dañina para la industria no provoca un movimiento de solidaridad
colectiva, aunque fuera en un acto elemental de defensa propia, sino
ocasión para que cada sector de la industria acuse fundada e
infundadamente a los grupos restantes".
La industria DIVIDEDA. Revista Pesca. Abril 1963 p.15.
B. LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA
En la década del 40 el principal conflicto entre las clases
se dio entre los capitales pesqueros de la industria
conservera y el capital norteamericano que impuso trabas
arancelarias a nuestros productos. En los años 50 los
conflicto se ordenaron sobre la base de una burguesía
pesquera naciente, la de la harina y el aceite de pescado y
la oposición de los terratenientes agroexportadores. A
partir de 1960 surgirán nuevas bases de conflictos entre
clases.
La burguesía pesquera había logrado el control sobre las
fuerzas productivas y estaba en franco proceso de expansión
217
. Sin embargo, nuevamente se producen agudos conflictos de
clase.
1. Burguesía pesquera y fuerza de trabajo
En los 20 años anteriores, el proletariado pesquero no
había logrado oponer mayor resistencia al dominio del
capital. Sin embargo, con la nueva situación, no sólo
se crearon las bases de un proceso de expansión del
capital sino se crearon las bases para la aparición a
la luz de la contradicción básica entre el capital y
el trabajo. El proletariado pesquero esta vez fue
concentrado en las plantas, las embarcaciones y en el
puerto. Así el capital no sólo concentró medios de
producción sino también a la clase obrera. Al poco
tiempo empezaron a manifestarse los primeros brotes de
lucha por parte de los pescadores anchoveteros y de
los harineros. Expresiones de ellos fueron la lucha
por el reconocimiento de las otras partes del valor de
la fuerza de trabajo no pagadas, como jubilación, el
cese, las vacaciones, los servicios de salud, los
alimentos durante la faena pesquera, etc. Al poco
tiempo el movimiento obrero pesquero disponía de la
Federación de Pescadores del Perú, creada en 1962. El
conflicto entre el capital y el trabajo, es decir
218
entre los propietarios del capital y de la fuerza de
trabajo pasa al plano de la lucha reivindicativa
general. Poco tiempo después se logra la creación de
la Caja de Beneficios Sociales del Pescador y el
reconocimiento de una parte del valor de la fuerza de
trabajo que el capital había negado en años
anteriores.
Este conflicto de clases fue manipulado una y mil
veces por la presencia política del Partido Aprista y
el amarillaje de los elementos lumpen que logró
comprar la patronal pesquera. Sin embargo, el
proletariado pesquero no logró dotarse de una
dirección clasista hasta fines de la década del 60
donde aparece el Movimiento Olaya, que infringió
serias derrotas a la patronal.
2. Burguesía pesquera y burguesía industrial
Si bien es cierto el capital pesquero surge en
conflicto con la Sociedad Nacional Agraria, se trataba
de una pugna entre dos fracciones del capital que
tenían como características común el realizar su
producción en el mercado externo. En este sentido el
capital pesquero constituía una fracción capital parte
219
del sector exportador peruano. Se daba así un proceso
de diversificación del aparato exportador peruano. A
pesar de esas diferencia existían intereses comunes
entre ambos capitalistas (72). En particular el interés
de una política económica que devaluase la moneda a
través de las sucesivas devaluaciones. Con la
resolución de este conflicto en el año de 1960 el
capital pesquero tomará la posta en la oposición al
capital industrial orientado a realizar su producción
en el mercado interno. Así el conflicto entre la
burguesía pesquera y los industriales se dio en los
siguientes conflictos:
(72) La comunidad de intereses entre los agroexportadores y el capital
pesquero llevó a algunos autores a preguntarse en el sentido de si los
empresarios pesqueros constituían una clase más de la oligarquía
peruana. Para mayores detalles sobre este tema ver el trabajo de Miguel
Dávila "La Oligarquía Pesquera" PUCP.
220
a. En el plano Gremial: en un inicio los empresarios
pesqueros constituían parte de la Sociedad
Nacional de Industria, sin embargo, con la
conformación del Primer Comité de Pesca en 1946.
Las diferencias empezaron a hacerse más
saltantes. Este proceso culminó con una clara
diferenciación gremial: por una parte los
empresarios pesqueros crearon su Sociedad
Nacional de Pesquería en 1952 y la burguesía
industrial mantuvo su Sociedad Nacional de
Industrias (73).
(73) ... Los pesqueros por no verse identificados con las posiciones de la
SNI y por que la lucha de los industriales con ODRIA no llegaría a
obtener logros efectivos para su actividad, se salieron del gremio
industrial..."Caravedo, Baltazar, Estado, pesca y burguesía 1939-1973
p. 35.
No por ello algunos empresarios como Dibós Chapuis dejaron de
participar en ambos gremios empresariales.
b. En el plano de la política económica: Por un lado
los industriales abogaban por la mantención de
tasas de cambio que sobrevaluaran el sol,
haciendo de esta manera relativamente más baratas
sus importaciones de insumos y bienes de capital;
así mismo reclamaban el Estado la implantación de
un sistema arancelario que prohibiese y/o
encareciese las importaciones. Todo ello
221
redundaba directamente en los sectores
exportadores quienes por su lado solicitaban una
política cambiaria que redujese el valor del sol,
obteniendo de este modo una mayor cantidad
adquisitiva por el producto de sus exportaciones.
También planteaban la reducción de los aranceles
para disponer de insumos y medios de producción
importadores a menor costo y mejor calidad que
los que les podría proporcionar la industria
nativa.
Sin embargo, los sectores industriales con el nuevo
régimen del arquitecto Belaunde lograron ganar, en lo
esencial, la partida, se mantuvieron y ampliaron los
aranceles y se mantuvo la tasa cambiaria estable en
los primeros años.
Todo ello llevó a un estrecho proceso de articulación
de la industria del harina y el aceite de pescado con
el sector industrial. Los eslabonamientos industriales
entre pesca e industria fueron de tal importancia que
una parte esencial de los elementos de la producción
era proporcionada por esta industria nativa.
222
A medida que la pesquería de la anchoveta lograba una
mayor importancia relativa en las exportaciones, y
como resultado de un explosivo crecimiento de la
producción se fue creando una significativa demanda de
medios de producción. Es así como se crearon
diversidad de astilleros, empresas fabricantes de
redes de algodón y más adelante sintéticas, motores,
productos de jebe como flotadores, hules, llantas,
ropa de agua, poleas, soportes, empaquetaduras,
retenes, cabos manila, yute, plásticos, cloro,
petróleo, publicaciones, etc. Poco a poco la
existencia de más de 100 empresas 110 plantas, y 1,000
embarcaciones dieron lugar a la creación de diversidad
de empresas para abastecer de insumos al sector. Este
proceso pues, es paralelo al de restricción de las
importaciones ante ello la Sociedad Nacional de
Pesquería reclamaba en sus memorias. Así la pesquería
pasó a constituir una actividad de exportación muy
integrada a la economía (74).
(74) Ello muestra lo erróneo de la tesis planteada en el sentido del
carácter de enclave de la pesquería peruana. De los sectores
exportadores: azúcar, algodón, minería y pesca el que posee más
abonamiento hacia atrás es la pesquería. Ver GIECO op. cit.
223
"El surgimiento de la industria de la harina de
pescado y el mejoramiento de los precios de este
producto fue también un factor crucial, ya que la
producción de harina de pescado estaba en esta etapa
en manos de nacionales y estaba bien integrada dentro
de la economía, no sólo a través del empleo local que
proveía sino también debido a que gran parte del
equipo que utiliza puede ser producido en el país"(75).
"Es precisamente en el aspecto de la generación de
actividades conexas fuera del mismo sector, donde se
encuentran las mayores ventajas de esta rama"(76).
"La rama fabricación de harina de pescado por la misma
situación estratégica que detenta, es uno de los
sectores con mayores eslabonamientos dentro de la
economía peruana. Lo cual significa que cualquier
circunstancia que modifique su funcionamiento tendría
onda repercusión en la economía (77).
(75) Rosem Chorp p.17. La inflación y una política económica ortodoxa en el
Perú. Separata Universidad del Pacífico. Programa de Economía.
(76) Grupos de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional de
Ingeniería GIECO, Perú exportaciones pesqueras. p. 3 Lima 1973.
(77) Op. cit. p. 14. Resultado del todo interesante la tesis planteada por
el grupo GIECO sobre los efectos de la crisis pesquera sobre el resto
de la economía. Nos preguntamos así en qué medida la crisis de la
pesquería que alcanza a 1980 es una de las causas de las razones
internas de la actual crisis económica.
224
3. El proceso de diferenciación de las fracciones del
capital pesquero
Con la implantación de la lógica del capital en la
pesquería de la anchoveta se iniciará un proceso de
diferenciación entre los mismos capitales en el
sector. Se crearon las bases materiales sobre las
cuales las diferentes fracciones del capital pesquero
desarrollaron un conflicto que las llevó a ampliar el
proceso de competencia. Desde este punto de vista
podemos llegar a la siguiente periodización:
a. Hasta los 60 la presencia de los capitales en el
sector transcurría bajo la forma que podríamos
tipificar como la etapa de la competencia
perfecta. En esta etapa las empresas tenían una
similitud muy grande desde el punto de vista
productivo, el mismo tipo de fábricas, las mismas
máquinas, el mismo tipo de embarcaciones y una
fuerza de trabajo que recién habría abandonado el
artesanado. A la vez la magnitud de los capitales
no mostraba mayor diferencia entre las empresas.
Esta situación de competencia se realizaba sobre
225
la base de una disponibilidad amplia del recurso
fundamental: la anchoveta. Sin embargo al poco
tiempo del proceso de diferenciación entre las
empresas. Las razones fueron las siguientes.
- La posibilidad, ya real, de obtener
altísimas tasas de ganancia que acicatearon
el apetito de plusvalía por parte de los
empresarios.
- La ampliación de la capacidad instalada
tanto en flota como en planta.
- La ampliación del número de empresas y
capitales en el sector que llevó a la
implantación de medidas restrictivas en la
otorgación de licencia.
- La aparición del exceso de flota y de planta
que hacía relativamente escasa la anchoveta.
- Las modificaciones en los precios
internacionales hacia la baja que llevó a
implantar mecanismos de ahorro en el capital
226
constante principalmente, y un proceso de
innovación tecnológica en la industria.
- La mayor competencia por la disponibilidad
de créditos en el sistema bancario que
encareció el capital de trabajo.
En resumidas cuentas se dieron las bases para un
proceso que agudizaría la lucha entre los
empresarios pesqueros por la captura del recurso,
la generación de plusvalía y su apropiación.
Entramos así a una etapa donde la competencia
inter-empresarial, al interior mismo de la
industria, generará las crisis en sus diferentes
niveles: productiva, de realización, financiera,
etc.
b. La etapa de la competencia oligopólica: a partir
de 1962 se darán en la industria un proceso de
competencia, bajo diferentes leyes económicas. El
proceso de competencia entre las empresas asumirá
la forma de oligopolio. Las empresas entrarán a
un proceso de diferenciación económica: el tamaño
de sus plantas y de su flota, las características
del proceso productivo de la harina de pescado y
227
el aceite, su articulación con el capital
financiero, el control sobre los canales de
comercialización, su participación en la Sociedad
Nacional de Pesquería, su relación con los
partidos políticos (Acción Popular, Democracia
Cristiana, Apra, Unión Nacional Odriista), su
estructura de costos y sus ganancias serán
diferentes. Surgirán así dos fracciones del
capital: por un lado los 18 grupos económicos que
controlaban la Sociedad Nacional de Pesquería y
por el otro la ANEP (Asociación Nacional de
Empresas Pesqueras).
C. LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO
Cómo funcionaba una empresa?
Si deseamos dar cuenta de la lógica capitalista en la
pesquería peruana podemos acercarnos a través del
comportamiento empresarial. Queremos aquí plantear este
análisis. Al igual que en el acápite anterior debemos
distinguir tres etapas.
1. La Empresa Perfecta
228
En la primera etapa, las empresas pesqueras combinaban
la producción de conservas con la producción de harina
de pescado. La preocupación empresarial estaba
centrada en la decisión de continuar el proceso de
diferenciación productiva. Ello significa que la parte
productiva correspondiente a la producción de harina
de pescado empezaba a ser la más importante, ya que la
producción de conservas ofrecía cada día más
problemas. La producción se obtenía sin dificultades
pero su realización era cada vez más dificultosa. Se
trataba pues de una crisis de realización. Por ello se
daba una tendencia al crecimiento de la producción de
harina. Las empresas que tercamente insistían en
transitar por el camino conservero sufrían un rápido
deterioro económico. Así muchas de ellas salieron del
sector quebradas. Por otro lado aquellas que
orientaban sus esfuerzos productivos hacia la harina
hallaban un respiro económico, pero eran necesarias un
mayor número de plantas reductoras de pescado. Para
ello una fracción del capital conservero entró en
tratos con industriales norteamericanos que disponían
de plantas reductoras que habían dejado de funcionar
en los Estados Unidos. Así al poco tiempo se
importaban un número importante de plantas gracias a
229
las facilidades de pago que ofreció este capital
norteamericano. Con esta importación los empresarios
peruanos rápidamente pudieron salir de la crisis, pero
a costa de abandonar su antigua línea de producción.
Muy pronto dadas las altas tasas de rentabilidad
también éstas eran insuficientes, había que
fabricarlas en el país. Dada la simpleza del proceso
productivo, así como la experiencia productiva de la
actividad conservera, fue posible la construcción de
plantas casi íntegramente nacionales. Multitud de
trabajadores que de ingeniería sabía poco hicieron su
experiencia y al poco tiempo construían plantas en el
país(78).
Con la pérdida de poder político y económico de la
oligarquía agroexportadora se aumentaban los montos
permisibles de captura. Las empresas entraron
rápidamente en una carrera loca por ampliar sus
instalaciones. Las altas tasas de rentabilidad y la
confianza que ofrecían estas inversiones permitieron
(78) Un caso de esta asimilación tecnológica la encontramos en la forma como
se construyeron las plantas de Jorge Ganoza y Madueño. En un primer
momento ellos compraron sus plantas en los Estados Unidos. Sin embargo,
el personal que trabajaba para sus empresas participó en su
instalación. Al poco tiempo estos trabajadores, como fue el caso de
Honorato Pascasio se dedicaban a construir plantas en Casma, Atico, La
Planchada y el Callao. No fue necesario sino el ingenio y la habilidad
de esto trabajadores para construirlas (fuente entrevistas a familiares
del citado).
230
la ampliación violenta de la estructura productiva
pesquera. Este proceso fue paralelo al mejoramiento de
los procesos destinados a la recuperación de los
sólidos que hasta ese momento se botaban la mar. La
producción de aceite de pescado amplió aún más las
tasas de ganancias.
Las tasas de ganancias y la penetración de nuevos
capitales en el sector ampliaron la estructura
productiva de todas las empresas.
COSTO Y GANANCIA DE LA
HARINA DE PESCADO
1955 - 1964
(Dólares $ USA)
────────────────────────────────────────────────────
COSTO PRECIO UTILIDAD
POR INTERNACIONAL ESTIMADA
T.M. T.M. POR TONELADA
────────────────────────────────────────────────────
1955-1959 $60 120 - 140 60 - 80
1961-1964 $12 A 100 92 - 102 10 - 20
────────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Estimado en base a "Pescando para Pagar",
231
Revista Pesca, Agosto, 1965 - p. 14-17
2. La Empresa Oligopólica
A partir de 1962 otra será la lógica de comportamiento
de las empresas pesqueras. La carrera desenfrenada por
ampliar la capacidad productiva de las empresas había
originado una situación.
Tal que de ponerse en actividad todo el aparato
productivo disponible la anchoveta en el mar no
alcanzaba. Había, pues aparecido el exceso de flota y
de planta para el conjunto de la industria. Si en años
anteriores las empresas se preocupaban por disponer de
la mayor cantidad de capacidad de bodega, como fruto
de la ilusión de que el stock de anchoveta era
inagotable por tratarse de un recurso abundante y
renovable; ahora las empresas tenían que competir por
la materia prima.
Las preocupaciones más importantes de las empresas se
centraron sobre los siguientes problemas:
a. En lo productivo, por disponer de la materia
prima.
b. En lo financiero, disponer de los recursos
232
económico suficientes como para afrontar los
créditos que la banca había otorgado para esta
ampliación. Afrontar tales pagos sólo era posible
a través de la puesta en funcionamiento de la
capacidad instalada que habían financiado. Esto
sólo se podía hacer mediante la obtención de la
anchoveta con su flota.
Para resolver este problema las empresas rápidamente
abandonaron la práctica anterior de comprar la materia
prima a los propietarios de las embarcaciones. Pronto
la mayoría de empresas iniciaron la constitución de
flotas que trabajan en forma exclusiva con sus
plantas. Ya sea mediante contratos de exclusividad, ya
sea a través de la asociación de ambos capitales, ya
sea a través de la constitución de flotas propias(79).
La necesidad de mantener a las empresas valorizando su
capital había iniciado el proceso de integración
vertical. Los propietarios de plantas ahora también lo
eran de las embarcaciones. Sin embargo, ello no era
bastante. La materia prima era aún insuficiente para
poner en marcha su capacidad instalada, por ello las
empresas optaron por un mayor nivel de ampliación de
(79) Este proceso llevaría a la quiebra a los pequeños propietarios dueños
de embarcaciones, llamados armadores independientes.
233
sus instalaciones productivas.
Lejos de resolver este problema de valorización a
través de la competencia, que llevaría a la quiebra de
empresas y un proceso de reducción de la capacidad
instalada, las empresas tuvieron que inevitablemente
ampliar su capacidad de captura y su capacidad de
reducción. Veamos en detalle esta lógica aparentemente
sin sentido:
a. Las empresas tenían pleno conocimiento que en
conjunto la industria tenía un exceso de flota y
un exceso de planta.
b. La cantidad de anchoveta existente en el mar era
del orden de los 20 millones de toneladas, una
parte de los cuales no podía ser pescada ya que
tenía que reproducirse para la temporada
siguiente. La capacidad productiva de la
industria permitió capturar y procesar más de 20
millones de toneladas de anchoveta.
c. La actividad de extracción de anchoveta producía
una situación de competencia entre las empresas
234
tal que el volumen de anchoveta disponible se
distribuía entre las empresas en forma
aproximadamente proporcional a la capacidad de
captura disponible. Es decir, en la misma
proporción en que una empresa disponía de un % de
la capacidad de captura total de la industria en
esa misma proporción obtenía un volumen
determinado de anchoveta(80).
(80) Así por ejemplo si en la industria existían 100 empresas con una
capacidad de captura igual. Cada empresa tenía el 1% de la capacidad de
captura de anchoveta. Como resultado de la competencia cada empresa
obtenía el 1% de la anchoveta capturada. Así todas las empresas tenían
un mismo nivel de utilización de su capacidad instalada en mar y la
misma proporción de no utilización. Esta situación podría mantenerse
hasta el infinito, en la medida en que esos niveles de utilización
permitían obtener ganancias más que razonables.
235
d. Se lograba así un nivel de equilibrio entre las
empresas pero no pudiendo reducir su capacidad de
captura, ya que ello redundaba directamente en su
disponibilidad de materia prima. Las empresas
pues se veían obligadas a mantener un exceso de
flota (81).
e. Sin embargo, un elemento esencia de la producción
capitalista constituye la necesidad de ampliar la
ganancia, ello era posible siempre y cuando se
ampliase la capacidad de captura a través de la
construcción de nuevas y más grandes sofisticadas
embarcaciones. Y así fue, las empresas fueron
llevadas hacia la ampliación de las embarcaciones
que aumentó la capacidad de captura. Las empresas
que rompían los límites de la competencia
rápidamente aumentaron sus ganancias apropiándose
para sí de una mayor parte de la anchoveta
disponible.
(81) Al igual que en otras ramas productivas la actividad pesquera tenían
una proporción de su capacidad instalada que no era utilizada. Dentro
de la lógica capitalista se considera normal este exceso de capacidad
instalada. Se trata de una situación en el corto plazo. Para mayores
detalles ver por ejemplo el análisis neoclásico del equilibrio
empresarial. Este equilibrio supone un nivel de capacidad instalada que
no utilizada, es considerada normal.
236
"Al fijarse una cuota anual de pesca, la
tendencia por intento de conservación
empresarial, es incrementar los medios de
captura con el fin de lograr cada cual para
sí la mayor parte de la cuota" (No
depredemos la anchoveta por Jorge Ganoza B.
Revista Pesca. Julio 1970 p. 28-29).
f. Sin embargo, el aumento de la captura de
anchoveta por unas empresas inmediatamente
repercutían en las demás; éstas veían reducida su
materia prima. Por otro lado rápidamente se
enfrentaban a la misma alternativa de las
empresas que habían crecido; aumentar su
capacidad de captura. Muchas de ellas gracias a
las altas tasas de ganancias tomaron este camino;
ampliar también su flota. Con ello se regresaba a
la situación de equilibrio inicial, pero con una
diferencia importantísima, se había aumentado la
capacidad de captura de toda la industria.
g. Sin embargo, había una forma de retardar esta
lógica de crecimiento: ampliando los volúmenes de
captura. Como se hizo a lo largo de los años 1960
y 1970 y 1971. Mejorando el proceso productivo
logrando de esta forma utilizar más
eficientemente el recurso escaso.
237
h. Aquellas empresas que no disponían de las tasas
de ganancias suficientemente elevadas o que no
tenían el mismo acceso al crédito se obligaban a
reducir sus operaciones y con el tiempo a quebrar
y/o incorporarse al dominio de las otras empresas
(82).
i. Nuevamente algunas empresas iniciaban una ruptura
de las condiciones medias de competencia
ampliando su capacidad de captura y
"apropiándose" de una parte de la captura de
otras empresas. Así otra vez las empresas se
veían obligadas a ampliar también su flota para
obtener la materia prima. El resultado de esta
lógica de competencia entre las empresas llevó
por un lado a la aparición de una capacidad
instalada excesiva de una magnitud sumamente
importante. Las altas tasas de ganancias
permitían esta situación.
(82) Algunos empresarios como Carlos del Rio y Luis Banchero Rossi obtenían
una parte muy importante de sus ganancias a través del control que
ejercían sobre los canales de comercialización. Especialmente para el
caso de Banchero esta es una explicación muy importante de su gran
capacidad de acumulación. Así mismo el control de los canales de
comercialización constituía una forma de estrangular financieramente a
las empresas nacionales.
238
j. Si bien es cierto esta lógica de competencia
entre las empresas era "irracional" para los
mismos empresarios, poco es lo que podrían hacer
para oponerse a ellas (83). No hacerlo significaba
la contracción o quiebra de sus empresas.
k. Paralelamente las plantas tuvieron que ampliarse
ya que desde un inicio existía una relación
técnica entre flota y planta. El rápido proceso
de deterioro que tenía la anchoveta una vez
pescada, hacía necesaria tener una capacidad de
reducción horaria que diese utilización a esa
captura. En la medida en que la actividad
pesquera se realizaba en una temporada
relativamente corta las empresas tenían que
disponer de plantas que en ese mismo período
procesasen la anchoveta capturada (84).
(83) "El desarrollo de la producción capitalista exige un constante
crecimiento del capital colocado en una empresa, y la competencia
impone las leyes inminentes de la producción capitalista como leyes
coercitivas exteriores a cada uno de los capitalistas. No lo permite y
no puede seguir aumentándolo, sin una acumulación progresiva"
Marx, Carlos. El capital Tomo I; Ed. Cartago Bs. As. p. 566; 1970
(84) Se trata pues de una forma de cooperación que Marx denominaba
"Maquinaria y Gran Industria", bajo la forma particular de Cooperación
Orgánica. Es decir, las máquinas estaban especializadas, cada una
realizaba una parte del proceso productivo, guardando entre sí
relaciones de proporción técnica fija. En otras palabras tenía que
existir una capacidad de procesamiento proporcional a la capacidad de
captura que disponía una empresa.
239
Está lógica de acumulación capitalista en la pesquería
llevaba en una primera etapa a la aparición del exceso
de flota y de planta, y en un segundo momento a la
mantención o de este exceso. En esta carrera por la
apropiación de la materia prima, sin duda, algunos
empresarios, a pesar de sus altas ganancias, no
pudieron sostener ese ritmo de inversión quedando por
lo tanto en situación de quiebra y falencia
financiera. Por ello su retiro de la industria empezó
a convertirse en una realidad. A pesar de la necesidad
de ampliar o mantener altas tasas de acumulación en el
sector el proceso de concentración y centralización de
los capitales no se -realizó con la fuerza y rapidez
que hubiese podido esperar. Una muestra de ello lo
constituye la existencia, casi hasta el año 1973 de 18
grandes grupos de empresas que constituyeron el
oligopolio, pesquero (85) y las empresas medianas y
pequeñas. En otras palabras el proceso de
centralización concentración del capital y la
producción se enfrentaba a fuerzas contrapuestas que
lo retardaban haciéndolo más lento.
(85) Estrictamente no podemos llamar a estas empresas de esta forma ya que
el precio era una variable dada para la industria. Sin embargo, así se
conocen, en el ambiente pesquero a las grandes empresas.
240
3. Fuerzas contrapuestas a la lógica pesquera
Cuáles fueron estos atenuantes o fuerzas
contrapuestas? Esta realidad permitía por un lado
disponer de una fuente de financiamiento propia, que
no era otro cosa que una auto sostenida capacidad de
acumulación para ampliar sus inversiones en planta y
en flota. A pesar del costo que significaba tanto la
ampliación de la capacidad instalada en mar y en
tierra y la elevación del valor de la fuerza de
trabajo, las tasas de ganancias en la industria eran
aún mucho más altas que otras actividades. Por ello
las empresas podían resistir esta lógica sin quebrar
tan rápidamente (86).
La obtención de una "sobre ganancia" constituida por
la renta del mar que se expresaba a través de la
puesta en marcha de una serie de restricciones a la
autorización de nuevas licencias. El capital pesquero
había logrado privatizar para sí las ventajas
naturales que le daba el disponer de un recurso
natural, en forma gratuita.
(86) "... en esta época el panorama era tentador, producir una tonelada de
harina de pescado costaba 58/60 dólares aproximadamente y se vendía
entre 120/140 dólares era el negocio más lucrativo".
Revista Pesca - Octubre 1960 p. 22-23.
241
El proceso de "modernización productiva que se produjo
en la industria, reflejado en los cambios técnicos en
las embarcaciones y las faena pesquera, y en las
plantas. Todo ello llevó a reducir los costos fijos o
capital constante y ampliar el tiempo de trabajo
excedente, o plusvalía.
El carácter de la participación estatal. Sin lugar a
dudas la participación del estado en la actividad
pesquera permitió ampliar las ganancias de los
empresarios. Así por ejemplo:
- Se legalizó el régimen laboral de las pescadores,
mediante el cual se les negaba su condición de
asalariados.
- Las diversas devaluaciones que se autorizaron.
- La implantación de regímenes tributarios que
exoneraban a la industria de una serie de
impuestos que otras fracciones del capital
pagaban y un apoyo financiero excepcional a
través del Banco Industrial (Ver cuadro Nº
6.2.1).
242
- La autorización a la ampliación de los volúmenes
de pesca que inicia el proceso de depredación
sistemática de la anchoveta.
Como resultado de este proceso las condiciones para la
aparición de la crisis empezaban a nacer. De esta
forma el capital pasaba a otra etapa en su proceso de
acumulación. La anarquía capitalista era tan obvia que
los mismos industriales tenían que reconocerla:
"... como producto de la anarquía impuesta por
los mismos industriales pesqueros en el sentido
de participar en un mayor porcentaje de la
producción, que no atendía consejos ni entendía
de leyes económicas y cuya meta era el infinito".
Revista Pesca. Octubre. p. 25.
4. El exceso de flota y planta
La instauración de la lógica capitalista en la
industria llevará a la existencia del exceso de flota
y de planta veamos en detalle este problema:
a. Exceso de planta: Las plantas procesadoras de
harina de pescado tienen una capacidad de
producción de harina de pescado que se mide en
243
número de toneladas horas. A su vez estas plantas
funcionan determinado número de horas diarias en
promedio. También en un año calendario funcionan
un determinado número de días; y el resto está
paralizada a fin de mantenimiento y reparación.
Si deseamos saber cuántas toneladas de harina de
pescado puede procesar el total de plantas a
nivel nacional,
244
245
246
247
en una deberá hacerse un cálculo que suponga
fijar algunos supuestos lo más conservadores
posibles. Sin embargo, al respecto existe
diversidad de supuestos. En nuestro es tan sólo
uno de ellos y en la medida de lo posible el más
conservador.
Veamos cómo se realiza el cálculo:
C.H -Capacidad Hipotética: mide el número de
toneladas de harina de pescado que pueden
procesar todas las plantas harineras de la
industria, supuestos un número de horas
trabajadas al día y una temporada de pesca
anual.
C.I -Capacidad instalada: mide el número de
toneladas métricas de harina de pescado que
el conjunto de plantas de la industria
pueden procesar en una hora de trabajo.
N.H -Número de horas trabajadas: mide el tiempo
que en promedio pueden estar trabajando las
plantas a lo largo de un día.
248
N.D -Días laborables: mide el número de días que
a lo largo de 1 año pueden estar operando
las fábricas a lo largo de una temporada de
pesca.
Por consiguiente:
C.H. = C.I. x N.H. x N.D. 70%+ ±
± Se supone una efectividad del 70%. Hay un
margen del 30% por posibles mermas,
paralización forzosa, mantenimiento etc.
Vamos hacer los siguientes supuestos para medir
la capacidad hipotéticas.
- Las plantas trabajan en promedio 15 horas
diarias a la que constituye un supuesto
conservador.
- Las plantas trabajan un promedio de 250 días
al año para los años 1958 a 1964, como lo
fue en realidad. Y para los años siguientes
249
170 días.
En el cuadro Nº 6.3 podemos encontrar diversas
alternativas de supuestos para esos mismos años.
En acuerdo a ese cuadro podemos ver con claridad
que el exceso varía entre 28.38% y 93.31% lo cual
en verdad es sumamente alto.
El exceso de planta se obtiene calculando que
porcentaje representa la producción real efectiva
en relación a la capacidad hipotética (ver
gráfico Nº 6.4).
b. El exceso de flota: La capacidad de bodega es un
indicador de las posibilidades de captura de
anchoveta en un año veamos el cálculo
correspondiente:
C.B Capacidad de bodega: nos mide el número de
toneladas que el conjunto de la flota
bolichera de la industria puede capturar en
un período determinado, que para el caso de
un día. Esta supone que las embarcaciones
250
sólo salen a la pesca una vez al día. En
otras palabras, este indicador nos mide
cuantas toneladas de anchoveta se pueden
capturar en un día por toda la flota.
251
252
253
D.L Días laborables: nos indica el número de
días al año que la flota anchovetera está en
operación.
Al igual que en caso anterior consideramos
que una parte de la capacidad de captura
tiene un margen del 30% por mermas etc.
CHC Capacidad Hipotética de Captura: nos mide el
número de toneladas de anchoveta que pueden
capturar toda la flota en un año.
En resumidas cuentas tenemos que :
CHC = CB x DL x 70%
En el cuadro Nº 6.5 y 6.6 hacemos el cálculo y la
gráfica correspondiente donde llegamos a la
conclusión de que el exceso de capacidad de
captura ha variado en el período considerado de
85.17% a 55.78%
D. LA CRISIS
Hasta 1962 la pesquería estaba en proceso de surgimiento. A
254
partir de ese año se iniciarán los efectos de la
implantación del capital como forma de organizar la
producción. En particular será en este caso el exceso de
flota de planta que producirá la crisis de valorización del
capital. Esta situación se manifestará a través de diversos
fenómenos.
La ampliación de los volúmenes de captura de anchoveta que
llevará la depredación sistemática del recurso. (Ver cap.
5).
La mantención de la inversión en el sector que mantendrá y
en algunos casos ampliará el exceso de flota y de planta
(Ver Acápite anterior)
El Problema Financiero
1. La Crisis Financiera de la Industria
La Crisis financiera de la industria se manifiesta en
múltiples aspectos, en lo económico, en lo productivo
y en lo social. Los principales riesgos del problema
financiero son:
a. Las empresas adolecían sistemáticamente (a partir
255
de 1963) de una falta persistente liquidez para
el pago de sus obligaciones con sus proveedores
de activos fijos y de insumos así como para
cubrir las deudas consolidadas pendientes. Así
mismo las empresas en su estructura de costos
tienen excesivos costos fijos por tener una
capacidad productiva utilizada en márgenes muy
pequeños.
Veamos por ejemplo cual era esta situación:
"Por Resolución Suprema No. 005-70-PR/OTD, del 18
de febrero de 1970, se conformó una comisión
encargada de estudiar la incidencia de la
aplicación del sistema de cuotas de anchoveta por
fábrica, la misma entre otros puntos
cuestionados y tomando como base los resultados
de 117 empresas pesqueras determinó la situación
financiera al 30 de junio de 1969 llegando a las
siguientes conclusiones:
1. El 58.1% de las empresas del sector son
insolventes y el 30% son solventes.
2. El 68.3% de los casos arrojaron pérdida de
las que el 43.5% a la vez tenía deficientes
índices de solvencia.
3. El 76.9% de las unidades productivas del
sector presentan estrangulamientos de
liquidez y sólo el 18.8% de ellas se
encuentran en capacidad de cubrir sin
mayores problemas sus obligaciones a corto
plazo.
4. Las deficiencias de financiamiento se hacen
al encontrar que el 58.9% de las pesqueras
operan con capitales de trabajo obtenido
256
mediante préstamos y que el 75% a la vez
arrojan pérdidas, porcentaje que se reduce
sólo a 32.03% para los que cuentan con
captura propia.
5. En las empresas del sector predomina la
característica de contar con relaciones de
Activos Fijos a Capital Líquido entre 1-5,
hechos que representa una nueva dependencia
del crédito y que unida a los ratios
anteriores, comprometan la marcha financiera
de las empresas, determinando situaciones
de pérdida o baja rentabilidad en la mayoría
de los casos.
6. Las empresas que presentan rentabilidad más
altas son las pequeñas, explicándose que las
grandes no obtengan utilidades por la gran
cantidad de intereses que tienen que pagar y
porque probablemente están captando
beneficios en la comercialización. Conviene
citar que dicha comisión para los efectos
tributarios determinó un costo básico medio
de US$ 105.50, por tonelada de harina de
pescado y proyectando un precio de venta de
US$ 147 FOB (87).
b. Esta falta de liquidez hace que se presente una
constante necesaria de nuevas demandas de
créditos a la Banca Privada y al Industrial del
Perú, los cuales no se pueden satisfacer con los
recursos disponibles que lleva a obtener recursos
externos a través de líneas de crédito externo.
c. Las mismas características de la estructura
productiva de la industria agravan el problema
(87) Nelson Cárdenas, Tesis sobre el financiamiento en la pesquería. p. 47
y 48. UNMEN, 1974.
257
pues no es factible recuperar los préstamos en
unos períodos pactados, lo que lleva a mayores
costos financieros.
La crisis financiera aparece como tal en 1963, año en
que se da un aumento significativo del número de
plantas y embarcaciones. De esta forma el esfuerzo
pesquero rebasa largamente los límites de
disponibilidad de anchoveta. En ese mismo año se da
una reducción de los precios internacionales. De esta
forma la demanda de crédito se verá incrementada,
aunada esta situación a la imposibilidad de pagar los
compromisos asumidos. Ante esta situación el nuevo
gobierno de Belaúnde aprobará la otorgación de el
primer crédito de consolidación por un monto de 15
millones de dólares proporcionados por el Manufactur
Hanover Bank y el Deltec Banking con un costo de 6.5%
anual al rebatir y tres años para pagarlo. Sin
embargo, éste crédito de consolidación no comprendió
precisamente a las empresas más necesitadas, siendo
destinado a las empresas grandes que eran aquellas que
menos necesitaban. Sin embargo, el efecto general
sobre la industria consistirá en un traslado de la
deuda a los años siguientes elevando también, los
258
costos y una aceleración del proceso de centralización
del capital, con particular presencia del capital
norteamericano.
En ese año el grado de endeudamiento de la industria
se había hecho significativo. El total de la inversión
en el sector alcanzaba los 5,000 mil millones de soles
de los cuales 4,000 habían sido financiados a través
de endeudamientos en las siguientes proporciones:
1,5000 millones a los bancos locales.
1,500 millones a proveedores nacionales y
extranjeros con créditos respaldados por
hipotecas y avales.
500 millones a proveedores nacionales y
extranjeros sin avales a sola firma.
500 millones a firmas financieras nacionales que
cobraban tasas de interés mayores a los
bancos.
En relación a esta situación el Presidente de la
Sociedad Nacional de Pesquería señala acertadamente
que la crisis no es ni productiva (léase falta del
cardumen), ni de mercados, sino financiera.
259
"No hay crisis en la producción ni de mercados en
la industria de harina de pescado. Lo que si hay
es falta de dinero en efectivo lo que se debe a
varias causas: una huelga de pescadores en la
mejor estación de pesca; nuevos impuestos, tope
impuesto por los bancos a los créditos de las
firmas pesquera; y la llegada del invierno que
con lo consiguiente escasez de anchoveta". "La
aparente crisis se ha presentado por el abuso del
crédito, en él han incurrido todos los
industriales, y al hecho de que la mayoría entró
con muy poco capital" (88).
A partir de ese año la situación financiera lejos de
mejorar como fruto del primer crédito de consolidación
empeorará, a pesar del aumento en la captura. Así, por
ejemplo en 1964 se decía:
"Los industriales pesqueros han desaprovechado un
enorme potencial de ahorro, realizando consumos
superfluos y exagerados; han hecho inversiones
innecesarias o gastos desvinculados de las
exigencias fundamentales del desarrollo de la
industria pesquera"(89).
A pesar del crédito de consolidación la situación
(88) Revista Pesca. Julio Agosto 1963, p. 15. "Hay crisis o no? En verdad
las declaraciones del presidente de la SNP son contradictorias ya que
sostiene que lo que sucede en la industria en ese año tiene tan sólo
razones coyunturales. Donde por supuesto para él, los trabajadores son
los primeros responsables. Sin embargo, no logra visualizar que la
causa es el exceso de flota y de planta que lleva a mantener
elevadísimos costos fijos.
(89) Revista Mundo Pesquero No. 13 Mayo-Junio 1964. p. 12. "Los desaciertos
de la Industria Pesquera". Véase como señala que el proceso de
mantenimiento del exceso de flota y de planta, llamado "inversiones
innecesarias" lleva al despilfarro de recursos productivos"
260
financiera de la industria se mantiene. Para ello los
empresarios iniciarán diversas gestiones en el
parlamento a fin de obtener incentivos a su capital.
Con el argumento de que el problema consistía por un
lado en una excesiva carga tributaria y por el otro en
falta de apoyo financiero, se obtendrán dos medidas a
su favor;
En lo tributario se obtendrá la dación de la Ley 15048
que trae una reestructuración tributaria integral para
la industria por un período de tres años, suprimiendo
el impuesto a cuenta de utilidades al momento de la
exportación, la reducción de una serie de impuestos y
la creación de nuevas cargas fiscales, tributarias y
arancelarias que en conjunto reducían los impuestos
anteriores.
Al respecto la Sociedad Nacional de Pesquería señala:
"La Sociedad Nacional de Pesquería cumple con el
honroso deber de gratitud al reconocer
públicamente el empeñoso afán con que el Congreso
Nacional, los dirigentes de los partidos
políticos y, especialmente se han esforzado en
la medida de lo posible por compenetrarse del
problema y atender a resolverlo así como, al
Señor Presidente de la República y los Ministros
de Estado que, además de prestar su celebración
en formación de la Ley 15048, la promulgaron el 8
de Junio último, inmediatamente después de su
261
dación por el Parlamento Nacional" SNP Memoria
1962-1963. p. 19. Citado por Caravedo.
Ese mismo año tanto el Banco Industrial como los
empresarios pesqueros plantearán una Consolidación
definitiva para la industria.
En 1965 la situación se agravó ya que se estaba
cargando los intereses de las deudas anteriores y se
empezaban a manifestar los primeros síntomas de la
sobre pesca. En este año la industria estuvo
paralizada casi toda la segunda parte del año.
Adicionalmente los industriales lograron la
prohibición de ciertos insumos utilizados por la
industria. Sin embargo, la causa fundamental de la
crisis se mantenía: el exceso de flota y planta. Esta
situación llevó al Banco Industrial a la otorgación
del segundo crédito de consolidación mediante la
obtención de créditos proporcionados por el Hanover
Trust Cgo. y el Chase Manhatan Bank, por un total de
25 millones de dólares, con la finalidad de ponerlos a
disposición de los industriales pesqueros con un año
de gracia, y tres para pagar la amortización, con un
interés del 7.4% y el aval de los bancos locales. De
las 153 empresas existentes tan sólo 60 de ellas lo
262
recibieron.
Con el segundo crédito de consolidación la industria
entraba a un callejón sin salida, ya que en el corto
plazo tenía que recurrir a la banca para solucionar
sus problemas de insuficiencia de capital de trabajo,
y en el largo plazo no podía generar los recursos
suficientes como para saldar esta deuda, ya que
mantenía el exceso de flota y de planta. De esta forma
aumentaba la deuda.
Para setiembre de 1966 la industria tenía
aproximadamente 7,600 millones de soles de inversión
de los cuales debían 5,000, eran adeudados a la banca.
Se produce pues una leve mejora en lo financiero, pero
si vemos con más detalle la estructura de la deuda nos
indica que el problema consiste en una sobre carga de
la deuda en el corto plazo, con lo cual la situación
es más crítica.
De esta manera la industria en su conjunto entra y se
mantiene en un "círculo vicioso" fruto de su
permanente iliquidez basado en el exceso de flota y de
planta producto de la competencia entre los capitales
263
azuzados por la tasa de ganancia.
En ese período se agudizan las luchas sindicales que
tendrán importantes repercusiones en la dinámica del
capital.
Por primera vez los empresarios empiezan a plantearse
seriamente obviar las causas fundamentales de la
crisis financiera de la industria, el exceso de flota
y de planta.
Fueron los pequeños empresarios aquellos que
plantearon una solución, ya que se les hacía casi
imposible el mantenerse en operación. Así en noviembre
de 1966 Pesquera Mar S.A. publicó un aviso mediante el
cual solicitaba al Ministerio de Agricultura se
dictara una resolución asignando cada fábrica un
tonelaje de pesca que correspondiese a su capacidad
instalada, conforme al tonelaje que cada fábrica
tuviese registrado en el Servicio de Pesquería.
Se trataba así de hacer desaparecer la competencia
entre los capitales pesqueros y de esta forma:
planificar su producción, terminar el desmesurado
264
esfuerzo pesquero, mejorar la calidad de la harina de
pescado, programar la producción a todo lo largo del
año. (Ver comunicado, La Prensa, 24 de Noviembre de
1966). Casi de inmediato las empresas más grandes del
oligopolio pesquero respondieron oponiéndose a este
planteamiento, ya que ello les perjudica directamente.
Así las diferencias de opinión y de intereses dentro
de la burguesía pesquera llevaban al estado a no
intervenir en relación al exceso de flota y de planta.
La crisis continuaba.
Para 1967 los empresarios nuevamente acudieron a la
carga. Esta vez logrando medidas de promoción
importantes. Se dictó la Ley 16694 Ley de Fomento de
la industria pesquera, la cual establece limitaciones
a los trámites de quiebra, menores cargas fiscales,
reinversión y capitalización sin pagos de derechos,
reducción de aranceles, suspensión de licencias,
moratoria crediticia. Ante ello la SNP decía:
"La Ley de Fomento de la Industria Pesquera No.
16694 en definitiva, constituye el primer paso
hacia la justicia tributaria que la pesquería
está reclamando desde hace muchos años" SNP
Memoria 1966-67 pág. 24. Citado por Caravedo.
Si a pesar de la Ley de fomento, la industria pesquera
265
las causas fundamentales de la crisis subsistían tal y
como lo señalan las siguientes opiniones:
"La causa principal de la crisis pesquera, es la
irremediable crisis financiera que padece una
mayoría de las empresas medianas y pequeñas,
carentes de recursos para encarar el
reequipamiento de sus fábricas, y obligadas por
ello a continuar produciendo con instalaciones
deficientes o defectuosas y a un desmedido costo
artificial. Revista Pesca, Agosto 1967. Decreto
Ley 77: Raíz de la crisis pesquera pág. 13.
"El Perú produce el 50% de los 3 millones de TM
del total mundial, en esfuerzo suicida ha
aumentado la capacidad de producción a espaldas
de las recomendaciones del Instituto del Mar de
un imperfecto Decreto del Gobierno que prohibió
nuevas instalaciones y ampliaciones de fábrica.
El esfuerzo pesquero del Perú, no ha logrado así
un aumento de producción, pero sí ha conseguido
que la producción se logre en la mitad del
tiempo, o sea en medio año y que ella se reparta
antieconómicamente en el doble de capacidad de
transformación. Luego por la misma razón, se da
una presión en el mercado, efecto de una
producción lograda en muy poco tiempo. Al
reducirse el período industrial al 50% la
industria tiene que soportar el pago de sueldos,
jornales, leyes sociales gastos generales y
amortizaciones que corresponden a un año de
operación normal"
Mariano Ramos, Memorándum presentado por Mariano
Ramos a la Junta extraordinaria de la SNP.
Revista Pesca Mayo 1967. pág. 28. Subrayado
nuestro.
En 1968 se dieron diversos hechos que marcan el inicio
de la estabilización del esfuerzo pesquero. Las
continuas inversiones y reinversiones se realizan en
menor escala; para proponer la flota y tecnificar lo
266
mayor posible las plantas importando plantas de agua
de cota exoneradas, implantando sistemas de embarque a
granel y tecnificando las otras partes del proceso
productivo. Sin embargo, tales eran los efectos de la
sobrepesca que eran inevitable que la pesquería
constituye una actividad de temporada crecientemente.
Así los costos continúan aumentando ya que subsiste la
problemática estructural de la industria.
Adicionalmente se implantó una sobre tasa de 10% de
impuestos a las importaciones pesqueras.
Por todos estos motivos, el proceso de competencia
entre las empresas se agudiza, teniendo como uno de
sus resultados el que a través de procesos de quiebra,
fusiones o absorciones, de 153 empresas existentes en
1965 se redujesen 31 a 1968, es decir quedando 124. La
industria había llegado a un punto tal que no era
posible continuar manteniendo artificialmente en la
industria esa misma cantidad de empresas con ese
exceso de flota y de planta.
ENDEUDAMIENTO DE LA PESQUERIA
───────────────────────────────────────────────────
1963 1966 1972*
267
───────────────────────────────────────────────────
1. Inversión 5,000 7,600 8,627'1
2. Deuda 4,000 5,000 9,211'8
GRADO DE ENDEUDAMIENTO 80% 66% 106.75%
───────────────────────────────────────────────────
*FUENTE: Cuadro Nº 1. Exposición de Javier Tantaleán
Vanini en el Consejo de Ministros, 7 de Mayo
de 1973.
Las contradicciones interburgueses en la pesquería
La pugna entre los empresarios pesqueros como fruto de
la agudísima competencia por la captura de la
anchoveta, llegó a su clímax en 1967. A estas alturas
de la competencia se hacía inminente una aceleración
del proceso de concentración y centralización del
capital. Años atrás los pequeños y medianos
empresarios habían logrado importantes concesiones
económicas del estado a través de su participación en
el Directorio de la Sociedad Nacional de Pesquería.
Sin embargo la situación pronto cambió. Por ello se
hizo necesario la creación de una nueva gremial por
parte de estos empresarios.
2. La creación de la ANEP
268
El 2 de Diciembre de 1967 se crea la Asociación
Nacional de Industriales y Armadores de la Pequeña y
Mediana Pesquería ANEP. La importancia de este hecho
muestra el proceso de diferenciación entre las dos
grandes fracciones del capital en la pesquería. En ese
momento se agudizaron las diferencias por la creación
de los cuatro canales de comercialización que
significaban onerosos costos para los pequeños y
medianos empresarios. Ante ello reaccionaran también
estos empresarios. En su declaración de principios
señalan lo siguiente:
"a. Que es fundamental poner en conocimiento del
Estado y que la opinión pública la importancia de
la pequeña y mediana pesquería y la necesidad de
su supervivencia.
b. Que siguiendo el impulso que nace del sentimiento
de asociación, deseamos organizarnos para velar
por los intereses de los industriales y armadores
de la pequeña y mediana pesquería.
c. Que deseamos desarrollar nuestras actividades
dentro de un ambiente de franca y abierta
colaboración con los poderes públicos, con las
instituciones crediticias, científicas,
proveedores y organizaciones sindicales
propugnando la confianza y la estabilidad, bases
esenciales para la cooperación del capital; sin
distingo de nacionalidad, sin más requisitos que
el de su sometimiento a las leyes peruanas.
d. Que orientamos también nuestra actividad hacia la
diversificación de la industria, con el fin de
aprovechar el más rico banco de peces del mundo
para incrementar el consumo humano de pescado,
cooperando en este sentido con el Servicio de
269
Pesquería y el Instituto del Mar.
e. Que propondremos por la fusión de empresas y
alertaremos la formación de cooperativas
pesqueras, para su más eficiente operatividad,
promoviendo a su vez el sano entendimiento entre
el capital y el trabajo fundamento del armonioso
desarrollo económico y social.
f. Que nos abocaremos, principalmente al estudio y
la tarea de reducir costos, proponiendo las
medidas más convenientes ante el Estado y
dedicándonos, además a proporcionar asistencia
técnica y asesoramiento a nuestros asociados.
g. Que deseamos prestar nuestra colaboración a todas
las instituciones afines y en particular a la SNP
y a la Asociación Nacional de Armadores Pesqueros
del Perú para aunar fuerzas en beneficio DE LA
INDUSTRIA Y DEL PAIS.
h. Que de acuerdo con los principios anunciados
decidimos formar la "Asociación Nacional de
Industriales y Armadores de la Pequeña y Mediana
Pesquería Nacional" que se regirá de acuerdo con
los Estatutos debidamente aprobados por la
asamblea general, en la que cada asociación
tendrá un sólo voto"(90).
(90) Revista Pesca. Octubre 1967, p. 26, "Pesqueros forman nueva Sociedad".
Transcripción de declaración de principios.
Sobre el particular es necesario resaltar dos hechos
de suma importancia: Esta asociación era independiente
de la SNP, ya que ésta no representaba sus intereses
plenamente, pero a la vez no negaban su colaboración
270
con ésta.
En segundo lugar el hecho de que cada asociado tuviese
un voto, dejando de lado la importancia de las
empresas a las que perteneciese, constituía una clara
diferencia y a la vez una crítica a la SNP, ya que la
SNP otorgaba los votos a sus asociados de acuerdo a la
producción de las empresas.
De esta forma la ANEP constituía una arma de presión
al margen de la SNP.
Una vez creada la ANEP contrataron los servicios de
dos economistas para estudiar la situación de la
industria.
Así Franco Pizzoli y John Watmough publicaron un
trabajo denominado Los Problemas Fundamentales de la
Industria Pesquera y su solución, documento que resume
los planteamientos (*).
Cuál era la problemática fundamental de la pesquería
para la ANEP? Ellos mismos lo señalaran:
271
"Los problemas fundamentales de la industria pesquera
son los siguientes:
- El continuo aumento de la capacidad de captura de
la flota pesquera, ya que es el doble de lo
necesario para la cuota anual, merma la
rentabilidad de la inversiones existentes al
reducirse año a año el factor de utilización de
las embarcaciones.
- El conjunto de fábricas de harina de pescado
tienen una capacidad de producción de más del
doble de la disponibilidad de materia prima.
- El endeudamiento de la industria, estimada en
unos 8,000 millones de soles, crea una enorme
carga de intereses y comisiones que eleva los
costos de producción y anula en muchos casos, la
posible utilidad.
(*) Hemos encontrado multitud de dificultades en precisar los
componentes de la ANEP, por informaciones recibidas por el
personal de la SNP podemos reducir que no trataba
exclusivamente de un grupo de empresas medianas y pequeñas.
En primer lugar se trataba de empresarios que tenían serias
diferencia con la directiva de ese momento de la SNP
controladas por Luis Banchero. En verdad estos empresarios
asumían la problemática pesquera con una óptica muy
diferente. Sin embargo ya en los años 70 la ANEP
desapareció y los empresarios entraron a actuar
principalmente a través de la SNP. Para fines de nuestro
análisis tomamos como miembros de la ANEP todas las
empresas medianas y pequeñas, que no conforman parte del
"Oligopolio pesquero".
- La falta de rentabilidad de la industria no le
permite salir de su enorme endeudamiento o
justificar su refinanciación" (91).
(91) Pizzoli, Franco y Waumough, John, Los problemas fundamentales de la
industria pesquera y sus soluciones. Estudio auspiciado por la ANEP. p.
4 - 5. Lima, Setiembre de 1968.
272
Con claridad vemos que los empresarios pesqueros
sostienen que la problemática fundamental de la
industria se refiere a la atención del exceso de flota
y de planta y sus consecuencias. Sobre el particular
tienen opiniones muy tajantes:
"La capacidad instalada de procesamiento de la
industria pesquera supera en más del doble la
disponibilidad de materia prima y este problema es
agravado por el libertinaje en el reparto de la cuota
anual de captura" (Pizzoli, Op. cit. pág. 7. El
subrayo es nuestro).
Por otro lado las soluciones que plantea la ANEP son
las siguientes:
Recomendaciones:
Racionalización de la pesca.
1. Distribúyase la cuota anual de captura mediante
un sistema de cuotas por fábrica. (...)
2. Reglaméntese el sistema de cuotas para prohibir
la comercialización de las cuotas, sobre todo la
273
de las fábricas que se encuentran paradas. Además
prohíbase toda fusión de fábricas que agrave la
ya excesiva concentración de la producción.
Comercialización de la harina.
1. Prepárese un modelo matemático del mercado
mundial de harina de pescado y prográmese una
computadora para calcular, con el modelo, el
precio teórico de la harina.
2. Fórmese una Comisión de Mercado representativa de
la industria para coordinar y dirigir la política
de mercadeo de la harina peruana. Se deberán
excluir de la comisión a quienes tengan alguna
relación con empresas dedicadas a la distribución
internacional de harina. (Léase Luis Banchero
Rossi, quien era presidente de la Sociedad
Nacional de Pesquería y había producido en 1967,
221,282 toneladas de harina de pescado y era
dueño de las fábricas Argos, Humbolt, La Florida,
Pesca Mar, Trujillo, Los Ferroles).
A su vez controlaba la empresa FICIFIs que
monopolizaba la venta de harina de pescado en
274
Europa)
3. Organícese una oficina de estadística y
evaluación de mercado para el uso de la comisión
de mercadeo y como fuente de información para los
industriales pesqueros.
4. Fíjese dos calidades para la harina peruana: 63%
de proteínas; e incorpórese esas especificaciones
en el contrato Peruano de Venta.
5. Contrátese un equipo de técnicos para estudiar el
procesamiento de la anchoveta en la elaboración
de harina con el propósito de determinar la forma
de mejorar la calidad de la harina peruana y
evitar vender la harina exclusivamente en base a
su contenido proteínico.
6. Organícese una campaña de promoción en los
principales países consumidores para estimular la
demanda de harina peruana.
7. Elimínese el sistema de los cuatro canales y
anúlese las restricciones sobre las ventas FOB".
275
(Bizzoli Op. cit. p. 11 y 12).
Comprobamos de esta manera que entre las empresas
organizadas en la ANEP y quienes controlaban la
Sociedad Nacional de Pesquería se habían desarrollado
diferencias de intereses que habían llegado hasta la
división del gremio empresarial. Ante ello el Gobierno
Militar tendrá que optar. Y así lo hizo, defendió ante
todo a los pequeños y medianos empresarios.
Por otro lado quienes controlaban la SNP eran algunos
grupos de grandes empresas que se denominan el
"Oligopolio Pesquero". Ellas contrariamente estaban
interesados en mantener al estado fuera de una
intervención en el sector, así como mantener el
sistema de cuatro canales de comercialización que
regían en ese momento.
En el cuadro anexo podemos ver quiénes eran estos
grupos.
276
CAPITULO SEPTIMO
LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 1968-73
A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL
(1968-1969)
B. 1970-1971 : EL REFORMISMO A ULTRANZA
1. ESTABLECIMIENTO DE LAS CUOTAS DE CAPTURA
2. AUTORIZACION DE LOS VOLUMENES DE PESCA
3. CONTROL ESTATAL DE LA COMERCIALIZACION,
CREACION DE UN CANAL UNICO EPCHNP
4. COMUNIDAD PESQUERA
5. CONTROL DEL CAPITAL EXTRANJERO
6. FINANCIAMIENTO: INSTRUMENTO DE POLITICA ECONOMICA
FUNDAMENTAL PARA EL CONTROL DE LA INDUSTRIA
277
7. CONTROL DE IMARPE Y CERPER.
C. CRISIS EN LA INDUSTRIA Y EL FRACASO DE LA POLITICA
REFORMISTA MAYO 1972- MAYO 1973.
1. LOS MEDIOS DE PRODUCCION CONSTANTES Y FIJOS : LAS
EMBARCACIONES Y LAS PLANTAS
2. HOMOGENIZACION TECNOLOGICA
D. MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972
1. PROBLEMA FINANCIERO Y COMPROMISO DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS
2. SITUACION ECONOMICA DE LA INDUSTRIA Y LA DEUDA
PESQUERA
E. LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION
1. FLOTA
2. PLANTAS
278
3. EFECTO
F. LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO
1. LOS DISPOSITIVOS LEGALES
2. EL CARACTER DE CLASE DE LA ESTATIZACION
3. A QUIEN BENEFICIO LA ESTATIZACION
279
A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL
(1968-1969)
El 3 de Octubre de 1968 un grupo de generales de la Fuerza
Armada asumen el poder del estado peruano. Con ello se
inicia una nueva etapa en la historia peruana. Desde el
punto de vista de la pesquería no existían ni el
conocimiento integral de la situación de la industria, ni
los aparatos administrativos del Estado que posibilitasen
un cambio drástico en la política pesquera. Por ello, por
algún tiempo se empezaran a gestar las condiciones para una
intervención. Dos fueron los caminos, que temporalmente se
asumieron
1. Por un lado prolongar por un período adicional de 6
meses la moratoria que se había otorgado gracias a la
aplicación de la ley 16694. En verdad el período de la
moratoria había vencido el día 6 de Octubre de 1968, y
fue extendida el 6 de Abril de 1969. Se creaban así
las condiciones para el tercer crédito de
consolidación a cargo del Banco Industrial del Perú.
Sin embargo, el proceso de centralización y
concentración continuaba en curso.
2. Por otro lado por DL. 17702 se creó una comisión
280
especial encargada de realizar un estudio detallado de
la problemática pesquera, que más adelante serviría
para promulgar la Ley General de Pesquería. Así la
política pesquera en el período 1969 a 1970 se basaba
sobre un conjunto de dispositivos legales de carácter
transitorio, que en muchos casos resultaban
contradictorias e insuficientes. Así entre los
principales resultados se llegaba a los siguientes:
a. "La actual cuota de captura, con el límite de
tiempo de pesca para fines de preservación de la
especia, ha producido una carrera en la captura
de la materia prima, lo que ha favorecido a las
Grandes empresas.
b. La Banca Estatal ha dirigido el mayor porcentaje
de su ayuda crediticia a empresas extranjeras y
algunas nacionales de reconocida solvencia
económica.
c. La facultad de visar las licencias de exportación
por la SNP le ha otorgado un poder excesivo en
especial considerando que a pesar de agrupar a
todos los industriales favorece a los intereses
281
de un pequeño grupo.
d. El sistema de comercialización externo es
defectuoso pues se realiza sin un efectivo
control por parte del estado.
e. La falta de control adecuado y registro de los
contratos de venta permite la realización de
maniobras especulativas en beneficio directo de
un pequeño grupo"(92).
Sus recomendaciones son, entre otras las siguientes:
"a. Cuotas de pesca por fábrica.
b. Prórroga, por última vez, de la moratoria por un
año para empresas medianas y pequeñas.
c. Modificación del sistema de votación de las
asociaciones pesqueras. Sólo se reconocería a
aquellas que daban un voto por miembro.
d. Creación de la "Comisión de mercado pesquero
exterior" con las siglas COMEPX a fin de que el
Estado a través de ella, asuma el control de las
actividades de comercialización de los productos
pesqueros en el exterior, fomente desarrollo,
racionalice la oferta y vice las licencias de
exportación.
(92) Informe de la Comisión Especial creada por el DL. 17702. Sin número.
Nótese como parte esencial del diagnóstico consiste en la existencia
del oligopolio pesquero su poder económico en todas las fases del
proceso pesquero. Financiamiento, comercialización, capital, etc.
282
e. Limitar la propiedad de las embarcaciones para
evitar su concentración en pocas manos.
f. Uniformizar en todo el litoral el sistema de
pesaje de la anchoveta.
g. Propiciar el financiamiento de plantas de agua de
cola para las fábricas pequeñas.
h. Nombrar una comisión técnica que estudie el
origen y distribución de los capitales invertidos
en la transformación a efecto de lograr que la
participación del Capital extranjero no exceda
del 30%.
i. Lograr que las ventas de harina de pescado se
realicen de acuerdo con "pesos y análisis del
puerto de origen" con el fin de evitar supuestos
castigos por mermas"(93).
Así el propio diagnóstico muestra cual era la opinión
que tenía el nuevo gobierno sobre la problemática
pesquera, así como el sentido de sus soluciones
alternativas.
Con la implantación del régimen de certificados de
divisas creado por el D.L. 17710 y su reglamento D.S.
150-69-EF que obligaba a todos los exportadores a
presentar los contratos de venta y todos los
documentos que respalden el valor FOB declarado se
ponían en manos del Estado de un instrumento básico
para el control sobre la pesquería peruana que
(93) Op. cit. SN
283
dependía de la exportación.
Complementariamente se organizara un panel de expertos
que evalúe la situación del cardumen de anchoveta.
En 1970 se empieza así a gestar lo que sería la nueva
política pesquera:
- Se deroga el dispositivo que obligaba a la
visación de la autorización de la exportación por
la SNP. Sólo se requeriría la licencia general
emitida por el Ministerio de Pesquería y la
Industria y Comercio.
- Se creará el Ministerio de Pesquería a fin de
disponer de un aparato estatal específico para
intervenir en el sector.
Se recibe el informe del panel de expertos sobre la
situación del cardumen, el cual señala:
"En la temporada de pesca 1969/70 la captura de
11 millones de toneladas de anchoveta fue
excedida en más o menos 1.5 millones de toneladas
sobre la estimación más alta de la captura
sostenida a que se hizo referencia más arriba.
Este exceso es de alrededor de 3 veces mayor que
el exceso de medio millón de toneladas sugeridos
por el Panel de evaluación del stock como
razonable para un período de prueba (en el
entendido de que debería ser detenido o revertido
284
tan pronto como apareciera cualquier señal de
peligro)"
Y añade: "Finalmente una de las mayores ventajas
de limitar la capacidad (se supone de
captura y procesamiento) hasta el nivel
suficiente para hacerse cargo
económicamente de una captura de 9.5
millones de toneladas es evitar el
riesgo de detener un desastre que
resultaría de sobrepasar
significativamente esta cantidad"(94).
De esta forma la nueva administración del Estado con
el Ministro Javier Tantaleán Vanini se apresuraba a
intervenir en la industria.
B. 1970 - 1971; EL REFORMISMO A ULTRANZA
La primera medida que dio la nueva administración
reformista en relación a la pesquería consistirá en una
reestructuración tributaria a fines de 1969, que empezaría
a regir con el nuevo Ministerio de Pesquería. El Decreto
Ley obligaba al pago de 1.5% sobre el valor FOB como un
canon pesquero de la explotación de la anchoveta (95) y del
5% sobre el precio FOB como adelanto a cuenta del impuesto
(94) IMARPE. Informe Nº 34, Panel de expertos informe sobre los efectos
económicos de diferentes medidas regulatorias de la pesquería de la
anchoveta peruana. p. 45. En dicho panel asistieron es más connotados
expertos internacionales: biólogos, oceanógrafos, etc.
(95) Se reconoce así la ventaja que tenía el capital pesquero ubicado en una
actividad que explotaba los recursos naturales. El canon pesquero no es
sino una forma jurídica de redistribución entre las fracciones del
capital de la renta de la tierra que se apropiaba la burguesía
pesquera. Al respecto ver Alejandrino Maguiña. Op. cit.
285
a la renta. También se mantenía el impuesto del 4% sobre el
flete marítimo, los derechos portuarios y los pagos a los
servicios portuarios. Obviamente estos nuevos impuesto
afectarían a la situación de liquidez de las empresas. Por
ello la ANEP protestó y envió el siguiente comunicado al
gobierno:
"La pequeña y mediana pesquería, que afronta desmedro
económico, no está en condiciones de soportar el
impacto de un 5% de impuesto a cuenta de utilidades
que no percibe desde hace varios años, con adicción de
un canon pesquero de 1.5%. Estos impuestos
técnicamente encarecen el costo de exportación y
reducen la precaria liquidez de empresas pequeñas y
medianas que la Junta Militar de gobierno ha
manifestado reiteradamente su propósito proteger". "El
gravamen servirá para acelerar la liquidación y
desperuanización de un sector representativo de la
industria pesquera netamente nacional". Simplemente
solicitamos que la tributación incida sobre nuestras
rentas cuando las obtengamos realmente pero no antes
(96).
Se daba así una medida que aún estaba inserta dentro de la
política tradicional. Sin embargo, la situación cambiará
rápidamente.
El 17 de diciembre de 1970 se creará el Ministerio de
Pesquería mediante el Decreto Ley 18026. El 8 de abril de
1970 se creará la Empresa Pública de Comercialización de
(96) Revista Pesca. Abril 1970, Nueva tributación y cuotas; Reforma
Pesquera. p. 22 a 26.
286
Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) como único y
obligatorio canal de comercialización. Esta empresa tendría
a su cargo el monopolio de la exportación así como de los
servicios conexos. Cobraría una comisión por sus servicios
y tendría plena libertad para fijar su política de ventas
en el mercado internacional. Esta empresa fue creada sobre
la base principalmente del Consorcio Pesquero.
Las principales medidas promulgadas por la nueva
administración serán las siguientes:
1. Establecimiento de las cuotas de captura
Antes las recomendaciones del IMARPE y la insistencia
de la ANEP se establecieron cuotas de pesca a partir
del 15 de mayo de 1970 mediante la Resolución
Ministerial 00040-70-PE que establecía de la pesca de
anchoveta debería realizarse con bolicheras de no más
de 150 toneladas de capacidad de bodega que habrían
capturado más de 10,000 TM. en la temporada de pesca
anterior. Las cuotas eran calculadas en base al total
de la captura establecida por IMARPE, la capacidad
registrada de cada fábrica y la participación que cada
fábrica había tenido en la producción de años
anteriores. De esta forma las empresas pertenecientes
287
a la ANEP así como el resto, las medianas y pequeñas
que no eran parte del oligopolio pesquero se
beneficiaron directamente. (ver Cap. VI cuadros
finales y gráficas).
Sin embargo, los topes de captura y las cuotas no
dieron los resultados esperados en relación a la
conservación del cardumen, debido a la creciente
presión de los empresarios de ambas fracciones así
como una clara opción por parte del Ministerio de
Pesquería.
La pesquería a partir de ese momento se regiría bajo
los lineamientos del documento POLITICA PESQUERA que
definía la doctrina, los objetivos y las metas del
gobierno en el sector. Para industria de harina y
aceite de pescado señalaba:
"a. Reducir la participación de los capitales
extranjeros.
b. Dar trato preferencial a los industriales que se
orientasen también sus esfuerzos a la pesquería
empresarial para el consumo humano.
c. Ayudar a las pequeñas y medianas empresas
fomentando empresas cooperativas.
d. Fomentar la fusión de fábricas aisladas sin dar
facilidades para concentraciones de poder.
288
e. Buscar el equilibrio entre el nivel óptimo de
producción y la capacidad de reducción de las
fábricas.
f. Prohibir la otorgación de nuevas licencias para
la instalación de nuevas fábricas, salvo casos
que el Estado califique de necesidad.
g. Mejorar la infraestructura en los muelles y
recintos aduaneros del Estado, debiendo las
embarcaciones abonar las tarifas por los
servicios que recibiesen.
h. Establecer una línea de crédito pesquero con el
Banco Industrial para la consolidación de la
situación financiera y económica de las empresas
nacionales en el sector".
Estos lineamientos fueron especificados, bajo la misma
orientación por la Ley General de Pesquería dictada el
23 de marzo de 1970 mediante decreto ley 18810, la
cual planteaba los siguientes objetivos: Optimo
aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, alta
productividad, elevación del índice de nutrición de la
población, justa distribución de los beneficios
económicos derivados de la explotación de la riqueza
hidrológica entre el Estado y el trabajo y el capital.
Adicionalmente a otros incentivos como que se invertía
que el saldo de la renta neta pudiese reinvertirlo
libre del impuesto a la renta por la industria
harinera hasta un 55%. En relación al capital
289
extranjero se estableció que su participación no
podría ser mayor al 49%, y si así lo fuese estaban
obligados a celebrar un contrato con el estado.
El sistema de cuotas tenía como objetivo regular la
competencia pesquera, llamada por los empresarios
"esfuerzo pesquero". Para esto se tenía como base de
distribución la capacidad de captura de las
embarcaciones y la capacidad de procesamiento. Esto
permitió asegurar un monto fijo mínimo del total de la
captura para las empresas nacionales pequeñas y
medianas, cosa que no era así en la pesquería pre-
reformista. La implantación de esta medida como la
prohibición de utilizar la capacidad de bodega de las
embarcaciones más allá del 60% varió fundamentalmente
la competencia en el sector, para de una manera
artificial ya que se mantenía la presión por utilizar
a plenitud las capacidades instaladas, así pretendió
implantar en la industria una lógica que no tenía.
Obviamente esta medida no fue del agrado, ni
aceptación de las empresas del oligopolio pesquero ya
que significaba una pérdida en la materia prima
fundamental de la industria.
290
Paralelamente al sistema de cuotas se implantaron más
drásticamente medidas regulatorias de la pesca, que
regían desde 1965. Esto tenía como objetivo regular el
esfuerzo pesquero.
El efecto de estas medidas se puede ver con claridad
en los cuadros de la página 196 en adelante.
2. Autorización de los volúmenes de pesca
A pesar de las claras advertencias del IMARPE, y del
panel de expertos, el Ministerio de Pesquería autorizó
la captura de anchoveta por 12'276,977 TM. lo cual
violentamente sobrepasaba todos los montos permitidos
en captura en toda la historia de la pesquería, con lo
cual se asestaba un duro golpe a las posibilidades de
reproducción de la anchoveta. La depredación no sólo
había sido una realidad en el gobierno del Arquitecto
Belaúnde sino que con el gobierno Militar eran una
realidad. La lógica del capital en busca de la
ganancia había podido más que el reformismo de
burguesía nacional del gobierno del general Velasco.
(97).
(97) Ver Declaración de Tantaleán en relación a este hecho.
291
Esta sobrepesca traerá funestas consecuencias sobre la
industria ya que se sobrepasará los montos permisibles
de captura en más de tres millones de toneladas. Esta
es una de las causas fundamentales de la agudización
de los síntomas de la crisis de la industria.
A partir de 1972 los efectos serán catastróficos. De
esta forma la flamante administración pesquera volará
sus propios objetivos sentado con ello las bases para
la culminación de esta obra teatral.
Las razones que explican la autorización de este monto
de captura se refiere principalmente a las condiciones
económicas del país, pero ello fue posible ya que en
la industria existían las condiciones productivas que
posibilitaban efectivizar esta autorización; una
capacidad de captura en exceso. Desde el punto de los
intereses en juego la nueva política estatal actuaba
de manera diferenciada, por un lado beneficiaba
directa y explícitamente a las pequeñas y medianas
empresas pesqueras, haciendo posible no sólo un
aumento absoluto de sus volúmenes de pesca, como
resultado de una mayor captura para el conjunto de la
industria, sino que también un aumento relativo a
292
costa del oligopolio pesquero, tan sólo se mantuvieron
los montos de captura en volumen, no así en términos
relativos.
En esta medida se pueden encontrar los elementos
explicativos de la política estatal en el sector
pesquero: favorecer a las medianas y pequeñas pero no
afectando significativamente al oligopolio. El
Ministro de Pesquería trataba de actuar por encima de
los problemas estructurales de la industria: el exceso
de flota y de planta que hacía necesaria la salida de
una parte del capital pesquero de la actividad
productiva. Este intento, sin lugar a dudas iluso,
constituirá la estocada de muerte de la industria y la
generalización de la crisis del capital pesquero.
En la página 145 se puede ver con claridad la
tendencia de participación de la producción entre las
dos fracciones del capital pesquero, por un lado el
oligopolio pesquero verá reducida su participación y
por otro lado las pequeñas y medianas empresas la
aumentaran. Desde el punto de vista de las tendencia
en la industria, el año 1970 constituye una ruptura,
ya que el proceso de concentración de la producción
que venía de los años 60 fue violentamente cambiado a
293
favor de las empresas que representaba la ANEP.
3. Control Estatal de la Comercialización : creación de
un canal único, EPCHAP
La comercialización de la harina y aceite de pescado
tuvo las siguientes etapas:
a. Libre comercialización: en esta etapa, que va de
1950 a 1960, los productores de harina de pescado
destinaban su producción al mercado internacional
sin ninguna política de comercialización
coherentes, más bien se caracterizó por una
improvisación muy acentuada pues el incremento
vertiginoso de producción destruía todo intento
de planificación a largo plazo.
b. Comercialización bajo el convenio de París con
intermediarios y sin canales de comercialización.
La crisis motivada en la industria ante las
constantes fluctuaciones de los precios
internacionales motivó la reunión de los
principales productores mundiales en París,
firmándose el Convenio de París. Las reuniones
entre los representantes del Sector Privado se
realizaron entre el 27 de setiembre y el 1o. de
294
Octubre de 1960, participando Perú, Angola,
Irlandia, Noruega y Sudáfrica, con el objeto de
adoptar las medidas más convenientes para la
racionalización de las cuotas de harina de
pescado.
c. Comercialización bajo el Convenio de París a
través de Canales de exportación. El Decreto
Supremo con que el gobierno peruano aprobó el
Convenio de París estuvo vigente hasta el 1o. de
Enero de 1964, y se amplió hasta el 31 de
Diciembre 1966, donde se estableció el D.S. No
77 del 9 de Diciembre de 1966, donde se
establecían una serie de normas para la
comercialización de la harina de pescado y
modificaba algunas de las establecidas
anteriormente. La comercialización de la harina
de pescado pasó así a realizarse con 4 canales de
comercialización.
Sin entrar en detalles en el análisis de la
comercialización por parte de la EPCHAP hay que
señalar que la intervención se monta sobre un canal de
comercialización previo, con el establecimiento de un
295
canal único, como lo solicitaba insistentemente la
ANEP, el cual se convierte en el canal único y
obligatorio bajo el sistema de servicios.
La comercialización ahora en manos del Estado permite
recuperar todos aquellos ingresos que se quedaban en
el extranjero, en manos de los brokers
internacionales. Así con la sola intervención del
estado se recuperan un monto cercano a los 100
millones de dólares, exclusivamente por un manejo
controlado de la comercialización. Obviamente este
sistema de comercialización va a significar una gran
mejora para las pequeñas y medianas empresas pesqueras
de la ANEP, y va a destruir el monopolio "oculto" que
mantenía el oligopolio pesquero. Entre otras ventajas
de la comercialización se va a poder reducir los
costos de transporte, de seguros, etc. La
comercialización en manos del estado va a significar
una mejora significativa para las empresas de la ANEP,
y les va a permitir cubrir las deudas que tenían en el
corto plazo entre la tercera y la cuarta
consolidación. A pesar de una "jugada especulativa"
que trajo dificultades iniciales en la
comercialización estatal, la nueva empresa pública va
296
a obtener mejores precios en el mercado internacional,
luego de la crisis de sobre stocks del año 1971.
4. Comunidad Pesquera
La creación de la comunidad pesquera fue rechazada
ampliamente por el conjunto de industriales pesqueros,
pero aún así tenemos que señalar sus principales
consecuencias:
a. Se dejó de lado a un amplio sector de
trabajadores del sector, por los requisitos que
estableció para la pertenencia.
b. La redistribución de la participación líquida al
interior del sector se dio a favor de los
técnicos, profesionales y empleados.
c. Se produjo una clara redistribución de la
participación líquida de la comunidad pesquera en
favor de las empresas medianas y pequeñas(98).
Esta redistribución significó para las empresas
de la ANEP una menor masa salarial relativa
(98) Ver: La Comunidad Pesquera. Elaborado por Hugo Cabieses, María Neyra
y Jorge Oroza. INP. 1973.
297
pagada por éstas. Desde el punto de vista del
costo de la fuerza de trabajo, éste disminuyó a
costa de las empresas del Oligopolio Pesquero. Es
así que los descuentos que les hacían a las
empresas del oligopolio van a beneficiar a los
trabajadores de las empresas de la otra fracción
burguesa. Este mecanismo es el que se implementa
en el sector a diferencia del sector industrial y
del minero.
5. Control del Capital Extranjero
Mediante la Ley General de Pesquería se limita la
participación del capital de la empresa a los
accionistas extranjeros, señalando los mecanismos para
su conversión en empresas mixtas y nacionales. Esta
medida, a pesar de no ser implementada, tendía a
golpear al oligopolio pesquero.
6. Financiamiento: Instrumento de Política Económica
Fundamental para el control de la Industria
La crisis de la industria desde el año 1962 tuvo como
una de sus principales manifestaciones el llamado
298
"problema financiero". Es por eso que la forma como se
orientara el financiamiento era vital para definir la
marcha de las empresas pesqueras. Antes de señalar el
papel jugado por el estado es necesario anotar que las
empresas pesqueras, dada su excesiva capacidad
instalada, necesitaban financiamiento en proporciones
significativas. Así por ejemplo en 1971 recibieron
11,000 millones de soles de los cuales para cubrir los
problemas de liquidez se otorgaron 2,112 millones. La
forma como se va a regular la política financiera en
el sector va a consistir en democratizar el crédito,
otorgando posibilidades a las empresas medianas y
pequeñas para obtenerlo. Es así que en la tercera
consolidación por intermedio del Banco de la Nación se
otorgó un crédito de 7 millones de dólares.
Al no lograrse la recuperación de la industria, en lo
financiero, se integró una comisión intersectorial con
el objeto de recomendar las medidas necesarias para el
mejoramiento de la estructura financiera de la
industria. Como consecuencia de los estudios técnicos
y conclusiones de esta comisión el 15 de febrero de
1972 a través del D.L. 19290 se aprobó otorgar la
Cuarta Consolidación Económica al Sector, donde más
299
del 50% de los 4,800 millones se otorgaron a las
empresas medianas y pequeñas, cuando sus posibilidades
de pagar estas deudas al Estado, quien otorgaba la
consolidación, eran muy reducidas.
El control obligatorio y exclusivo que ejercía el
estado del financiamiento permitió detener el
creciente exceso de flota y de planta, cubrir las
necesidades financieras de la industria, y en especial
de las empresas organizadas en la ANEP. Es así como la
política financiera del Estado va a variar
significativamente en relación a la política seguida
en el Gobierno de Fernando Belaúnde, donde se permitía
el acceso y control del crédito tan sólo a las
empresas del oligopolio pesquero. En cambio, las otras
empresas lo hacían con garantías individuales y menos
posibilidad de obtenerlo. Ante las crecientes demandas
de financiamiento de las empresas medianas y pequeñas
y ante la posibilidad de posibles quiebras el Estado
crea el FONDO CONTINGENTE, claramente orientado a
apoyar a las empresas medianas y pequeñas (99).
(99) El Fondo Contingente se constituía con un pago obligatorio de 60 soles
por tonelada exportada que tenían que hacer todas las empresas
pesqueras. Este fondo estaba destinado a cubrir las deudas de las
empresas que dejasen la industria. Es así que este fondo estaba
orientado a cubrir las deudas de las empresas de la ANEP que saliesen
de la industria.
300
7. El Control del IMARPE
La investigación pesquera en manos del Estado: la
investigación de los recursos hidro-biológicos desde
los años en que funcionaba con un organismo antecesor
al Instituto del Mar del Perú, estaba controlada por
la Sociedad Nacional de Pesquería a través del aporte
anual que hacía. Esto permitió a la burguesía pesquera
manipular la información de los resultados de la
investigación hidro-biológica, especialmente la
concerniente al cardumen de anchoveta. Esto llevó a la
sobrepesca.
El Estado para controlar completamente el IMARPE, pasa
a hacerlo parte del aparato estatal en el sector. La
labor del IMARPE se diversificó, pasando a la
investigación del potencial de extracción de las
principales especies de nuestro mar. En lo referente a
la anchoveta, se amplió su investigación
significativamente, donde resalta la vital importancia
del Informe No. 34 de 1970. Asimismo, crea CERPER a
pequeñas y medianas empresas no integrantes de
consorcios o grupos económicos. A esta consolidación
se acogieron 9 empresas que se comprometieron a
301
amortizar el crédito en un plazo de 5 años(100).
C. CRISIS EN LA INDUSTRIA Y FRACASO DE LA POLITICA REFORMISTA
MAYO 1972-MAYO 1973
Este período se inicia en Mayo 1972, en que termina la
temporada de pesca 1971-72. De allí en adelante la
industria paralizará como consecuencia de la falta de
anchoveta. En este período se va a manifestar con claridad
lo que llamamos crisis en la industria. Fenómeno de
interrupción en la valorización del capital. En este caso
en participar el elemento fundamental que marca el carácter
de la crisis en la falta de un medio de producción (el
capital constante circulante) la anchoveta. Como ya
señalamos anteriormente las provisiones y llamadas de
atención de los Expertos biólogos de la anchoveta
encontraron su concreción en la realidad. Como resultado de
la sobrepesca de la temporada 69/70 desde Mayo de 1972
hasta 1973 la captura se va a reducir bruscamente.
Veámoslo en el siguiente cuadro:
(100) Ver Jorge Oroza. El financiamiento en la pesquería 1963-1973 INP.
1973.
──────────────────────────────────────────────────────
302
MESES 1970 1971 1972 1973
──────────────────────────────────────────────────────
Enero 2'151,957 130,766 17,318 18,254
Febrero 1'083,799 151,196 159,479 -.-
Marzo 1'090,412 2'578,118 1'833,976 1'242,160
Abril 2'030,141 1'572,791 1'552,032 399,534
Mayo 974,865 686,973 530,664 43,515
Junio 179,065 94,597 152,547 -.-
Julio 16,040 -.- -.- -.-
Agosto -.- -.- -.- -.-
Setiembre 1'335,174 1'205,436 1,509 -.-
Octubre 1'381,774 1'358,736 -.- -.-
Noviembre 1'107,437 1'155,659 72,639 -.-
Diciembre 926,304 1'342,321 127,025 -.-
TOTAL 12'276,977 10'276,593 4'447,189 -.-
──────────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Boletín Mensual Estadístico de la Dirección
General de Comercialización y dirección de
Información Comercial y Estadística. Ministerio
de Pesquería, P. 15.
Como vemos en el cuadro la crisis de la industria,
expresada en la captura, empieza en Mayo de 1972. No
303
lográndose los montos de captura esperados, lo cual produjo
en la industria el inicio de la crisis. Veamos cómo se
manifestó la crisis en la industria en sus principales
indicadores:
1. Los Medios de producción constantes y fijos: las
embarcaciones y las plantas
La industria en este período tenía 105 plantas de
procesamiento de anchoveta, con una capacidad horaria
de más de 7,000 toneladas. Se disponía también de 1486
embarcaciones con una capacidad de captura de 250 mil
toneladas diarias. Con la falta de anchoveta los
porcentajes de utilización de la capacidad instalada
tanto en mar como en tierra van a reducirse
violentamente.
En este período de crisis de la industria el Estado
abordó la cuestión mediante dos formas:
a. Reducción del exceso de flota y de planta: a
partir del segundo semestre de 1972 ante el
fracaso de la política de defensa de las empresas
de la ANEP, el Estado opta por cancelar las
licencias de funcionamiento a 26 empresas, las
304
cuales en su mayoría eran nacionales. Este era el
primer gran golpe a las empresas de la ANEP; para
esto alega la falta de eficiencia técnica de
estas empresas, ya que no disponía de los equipos
de recuperación de sólidos, como plantas de agua
de cola y la uniformidad en su tecnología. La
cancelación de estas 26 licencias significó un
intento de reacomodo de la competencia en el
sector que dejaba el sector más limpio de
empresas ineficientes. Pero esto no quedó allí se
iniciaron gestiones para recuperar las licencias
y se dio el hecho de que el mismo Estado
proporcionará los recursos financieros para que
estas empresas se pusiesen en las mismas
condiciones técnicas que las empresas del
oligopolio pesquero.
2. Homogenización tecnológica
Así como se reguló el esfuerzo pesquero se buscó
reordenar las plantas de transformación en tierra.
Mediante el D.S. 007-72-PE se obligaba a la
homogenización de la tecnología en tierra. Sucedía que
las plantas en un buen número no disponía de equipos
de recuperación de los desechos de la anchoveta,
305
desperdiciando el 25% de la materia prima, se obliga a
la instalación de plantas de agua de cola con el
objeto de aumentar la productividad de las empresas
aprovechando al máximo la limitada materia prima. Sin
lugar a dudas, son las empresas del oligopolio
pesquero quienes disponían en algunos casos de estas
instalaciones, y por otro lado del financiamiento
interno (de la acumulación de la misma empresa) como
para cumplir con estas disposiciones. En cambio las
empresas de la ANEP no disponían de estas facilidades.
Ante esto el Ministerio de Pesquería, quita las
licencias de funcionamiento a 26 empresas pequeñas y
medianas nacionales. Hasta aquí este es, el más duro
golpe que recibe la ANEP, pero ante sus presiones se
logra la devolución de las licencias, por un lado, y
por el otro lado todas las facilidades por parte del
Fondo de Desarrollo Pesquero, parte del Banco
Industrial del Perú, para la compra de estos equipos.
Es así como en lugar de reducir el exceso de flota y
de planta, que era el objetivo buscado al dar este
D.L. se amplía y así lo va a reconocer el Ministro de
Pesquería más adelante. Se ve con claridad como la
ANEP mantiene toda su fuerza y lleva al Ministerio de
Pesquería a dar marcha atrás, con el agravante de
306
profundizar el problema fundamental de la industria
que se intentaba aliviar: el exceso de flota y de
planta.
D. MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972
Veamos primero la situación de la industria en 1972:
SITUACION ACTUAL DE LA INDUSTRIA AÑO 1972
────────────────────────────────────────────────────────
A. Obreros, empleados y 27,000
pescadores
B. Embarcaciones 1,486 con una capacidad
de 250,000 TM.
diarias.
C. Fábricas 105 con una
capaci-
dad de 7,207 TM
hora.
D. Valor de Producción
Millones s/ (en 1971) 11,526
(en 1972) 4,029
E. Activos fijos al 31-12-72
Millones 8,627`1
F. Patrimonio al 31-12-72 4,779`5
G. Deuda al 31-12-72 9,211`8
H. Deuda problema a Octubre
de 1973 Millones 11,211`3
────────────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Situación Actual de la Industria de Harina y
Aceite de Pescado 1972. Ministerio de Pesquería.
307
P. 1. Cuadro Nº 1 Reservado.
Ante todo señalamos que los 27,000 trabajadores de la
industria desde Mayo de 1972 hasta Mayo de 1973 se
encontraban totalmente desarticulados, sin sus organismos
gremiales en funcionamiento. La lucha en el sector se
centraba alrededor de la conquista de las libertades
democráticas contra el MLR y la política laboral del
SINAMOS (DEP). Para mayores detalles ver "Chimbote, una
experiencia de Masas" y Pensamiento Obrero No. 2 de
Vanguardia Revolucionaria Político Militar; ambas analizan
la única experiencia de masas movilizadas en ese período en
todo el litoral.
Veamos el problema financiero y el compromiso de las
finanzas públicas desde 1972 hasta el momento de la
Estatización.
1. Problema financiero y compromiso de las finanzas
públicas
Veamos qué es lo que dice el Ministro de Pesquería:
"En lo que respecta a la parte financiera, existe
un permanente endeudamiento de la industria. Eso
se debe a que la industria creció explosivamente
y sin las inversiones inadecuadas. Por otra
308
parte, a raíz de la ausencia temporal e
incontrolada del recurso, que se produce en
ciertos períodos, también contribuye a que esta
deuda se agrave, en vía de que no ha habido un
financiamiento de un capital de trabajo necesario
para movilizar la industria" Ob. cit. p. 3.
El Ministro, como vemos explica el permanente
endeudamiento por varias razones:
a. Crecimiento explosivo: en el caso de la industria
esta razón no es válida ya que se dio el mismo
explosivo en los primeros años (desde 1950 hasta
1960) y no se dio este problema.
b. Por las inversiones inadecuadas: es en este
camino donde está la razón del problema
financiero, la causa es el exceso de capacidad
instalada.
c. No ha existido el capital de trabajo necesario en
la industria; esto es cierto y el Estado ha
concurrido a cubrir este déficit con fuentes de
financiamiento externo como veremos.
En qué consiste el problema financiero
El problema financiero consiste en que las empresas
309
adolecían de una falta de liquidez persistente para el
pago de sus obligaciones con sus proveedores de
activos fijos de insumos, así como para cubrir las
deudas consolidadas pendiente. Por otro lado no pueden
cubrir con facilidad sus costos fijos, gastos
generales así como el pago de planillas. Esta falta de
liquidez genera una constante demanda de créditos a la
Banca Asociada, al Banco de la Nación y al Fondo
Desarrollo Pesquero del Banco Industrial las cuales,
ante lo reducido del mercado de capitales, obliga a
gestionar líneas de crédito externo.
Así mismo las mismas condiciones de la industria (como
le señaló claramente El Ministro, agravan los
problemas estructurales, no siendo factible recuperar
los préstamos a corto plazo lo que implica una
elevación de los costos financieros. La disminución en
las compras y la demora en los pagos a los
proveedores, principalmente, amplían el problema y lo
traslada al resto de la economía.
Por otro parte esas deudas tienen que realizarse
fundamentalmente en moneda extranjera lo que eleva
también los costos.
310
Ante este incremento de la demanda de recursos
financieros el Estado continuará su política de
abastecimiento a la industria bajo los mismo criterios
que en los casos anteriores, democratizando el crédito
y defendiendo los intereses de las empresas
organizadas en la ANEP. En el cuadro siguiente
podemos medir la magnitud de los créditos otorgados al
sector:
311
───────────────────────────────────────────────────
MONTO %
───────────────────────────────────────────────────
Destino de las operaciones
I. Consumo humano directo 375'274,779.74 12.82
II. Consumo hum.indirecto 2,550'099,125.11 87.18
------
100.00
Número de operaciones
I. Préstamos 2,804'257,724.85 95.86
II. Aval 53'233,200.00 1.82
III. Finanzas 67'882,920.00 2.32
------
100.00
Clase de operación
I. Embarcaciones 467'117,458.42 15.97
II. Maquinaria 141'577,981.00 4.84
III. Plantas de agua de cola 118'641,541.00 4.05
IV. Consolid.de cap.de
trabajo 2,117'423,048.56 72.38
V. Refinanciación 75'634,106.48 2.59
VI. Otros 4'979,769.39 0.17
TOTAL 2'925'373,904.85 100.00
────────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Elaborado por el INP en base a datos
proporcionados por el Fondo de Desarrollo
Pesquero, Apes. INP, 1974.
312
Como vemos del cuadro, podemos concluir en, que es la
industria de harina y aceite de pescado a quienes
otorgó el mayor monto de crédito (87%), mediante
préstamos (95%) por la clase de operación
consolidación y/o capital de trabajo (72%). Además
podemos concluir en que se mantuvo y amplió el exceso
de capacidad instalada mediante los créditos
destinados a Embarcaciones y maquinarias por más de
700 millones de soles por efecto de DS-007-72-PE.
Del cuadro anterior es fundamental analizar el
carácter del Crédito de Consolidación, pues a través
de éste podemos comprender el tipo de política que
desarrolló el Estado ante las dos fracciones
pesqueras. Tenemos ya no solo el crédito de 1972 sino
el total del crédito de consolidación hasta el mismo
momento de la Estatización. (ver anexo de Crédito de
Consolidación). De este anexo podemos sacar una
conclusión fundamental se otorgó el crédito de
consolidación MANTENIENDO LA POLITICA DE DEFENSA DE
LAS EMPRESAS ORGANIZADAS EN LA ANEP, y más aún cuando
el Ministerio de Pesquería gestionó el crédito con la
313
condición de sanar definitivamente a la industria, lo
que significaba la reducción de flota y de planta, con
la salida de alguna de las fracciones burguesas
pesqueras. Como puede leer en una carta del actual
Ministro de Guerra, esa era la condición
indispensable, para otorgar el crédito de
consolidación. El Ministerio de Pesquería y el Fondo
de Desarrollo Pesquero fueron más allá del convenio y
de los dispositivos legales que autorizaba este
crédito.
Vemos así claramente que el Ministerio de Pesquería
continuó con su política de mantener en la industria
ambas fracciones, y lo hizo en el momento más agudo de
la crisis, comprometiendo las finanzas del Estado al
otorgar esos miles de millones de soles con la
seguridad de que estos no se iban a recuperar en el
corto o mediano plazo. Sostenemos pues la tesis, como
se puede probar con el crédito de consolidación , que
el Ministerio de Pesquería, con la oposición del
Ministerio de Economía y Finanzas, defendió los
intereses de las empresas organizadas en la ANEP.
También se otorgó el crédito de coyuntura a través de
314
la Banca Asociada donde tenían acceso todas las
empresas del sector. Este elemento es importante para
explicar por qué en ese momento se estatizaba y no en
otro, ya que como vemos en el último cuadro del anexo,
el Estado tenía que comprometer mensualmente 365
millones de soles hasta llegar a los 5,150 millones,
hasta que se iniciara la pesca.
Las conclusiones que se pueden obtener del anexo sobre
el crédito de consolidación y el crédito de coyuntura
son las siguientes:
1. El crédito de consolidación se otorgó
comprometiendo las finanzas del Estado tanto
internas, por 1,100 millones de soles, como
externas, mediante líneas de crédito concertadas
por el Estado por 36`613,000.00 dólares. Con lo
cual el Estado se mantenía y ampliaba su
condición de principal acreedor.
"Quienes son los acreedores de la industria?
los acreedores de la industria en estos
momentos son, principalmente, el Banco de la
Nación y la Banca Asociada incluyendo al
Banco Industrial. Del total de los 9,211
millones, al Banco de la Nación, al Banco
Industrial y a la Banca Asociada, se les
debe 5,354 millones, lo que hace un 58%.
315
Esto también significa, que si las
condiciones de pesca continúan como hasta
ahora, esta deuda se incremente. También es
posible pensar que si se necesitan que todas
estas deudas pasen a un plazo más largo,
tiene que ser el Estado el que busque una
nueva consolidación, y en consecuencia, el
porcentaje de 58% que calculamos, que pueda
aumentar hasta Octubre el 66%, debe
incrementarse aún más" Ob. Cit. p.3.
Como vemos, siendo el Estado el principal
acreedor es él quien permitió se siguiesen
manteniendo en la industria las empresas de la
ANEP. Como es bien sabido un acreedor que maneje
esta proporción del total de la deuda puede
controlar la actividad productiva y más aún
siendo el Estado quien tenía este mecanismo podía
regular tanto la competencia como la ampliación
de la capacidad instalada, y cuanto más llevar a
la práctica la racionalización de la industria
inclusive en manos del sector privado.
2. El estado otorgó el crédito de la Cuarta
consolidación entre el oligopolio pesquero y el
resto de las empresas de la siguiente manera:
Oligopolio: montos aprobados en moneda nacional
57.51% del total.
316
Oligopolio: montos aprobados en moneda
extranjera 82.02% total.
No oligopolio: moneda nacional 42.49%
moneda extranjera 17.98%
Esto significaba claramente que se seguía con la
política de defensa de las empresas de la ANEP, a
pesar del conflicto con el Ministerio de Economía
y Finanzas y a pesar de la oposición del
Oligopolio Pesquero.
La situación de la industria previa a la
estatización se caracterizó por una grave crisis
en todos los niveles de la actividad: falta de
cardumen, problema financiero, desocupación
masiva, imposibilidad de cubrir sus obligaciones
financieras, compromiso de las finanzas del
Estado, paralización de las muchas empresas
conexas a la industria, falta de divisas para
economía, etc. Aunque este aspecto de la crisis
de la industria, en el marco de la historia del
sector, debe realizarse ampliamente, señalamos
algunas citas que nos pueden mostrar las
317
conclusiones de este análisis:
-"Siguiendo las características metodológicas de
un análisis macro sectorial de la mayoría de los
estudios de base; apreciaremos la situación
aparentemente dinámica que nos da a conocer la
interpretación de un movimiento de fondos o
también denominado fuente y aplicación de fondos
de la estructuración de los balances cuasi
consolidados de la industria para los períodos
1968-69, 1969-70 el mismo que nos determina lo
siguiente:
Fuente: Aplicación:
Depreciaciones 17% Activo Bruto 37%
Exigible a corto plazo 47% Activo Corriente49%
Exigible a largo plazo 8% Otros activos 14%
Otros pasivos 2%
Capital y superávit 26%
Dicha estructura nos permite visualizar que la
mayor parte de los fondos proviene de la cuenta
exigible, la misma que alcanza el 5%, de la cual
son obligaciones a corto plazo el 47% y a largo
plazo 8%, siguiéndoles en orden de importancia la
cuenta primordial que alcanza el 26%.
Referente a la aplicación de fondos, se denota
que en la cuenta activos alcanza el 49%, la de
activo fijo bruto el 37% y por otros activos el
14%.
Lo señalado corrobora el hecho de que en el
crédito la mayor parte del financiamiento,
incidiendo aún más en obligaciones a corto plazo,
que determinan el estado de insolvencia e
iliquidez de las empresas del Sector" Pág. 49 y
50. Tesis de Bachillerato Nelson Cárdenas.
Funcionario de Pesca Perú.
-"En las fases de crisis, los industriales
pesqueros acudían a préstamos ante entidades
318
financieras (extranjeras y estatales), para
continuar con el mantenimiento de la planta y
flota. Esto fue originando un crecimiento
progresivo de la deuda pesquera. En 1961, la
deuda alcanzó a 1,005 millones; en 1966, llegó a
4,200, en 1970 a 8,600. Según el anuncio del
Ministerio de Pesquería, la deuda actual de la
industria pesquera asciende a la cifra de 9,211
millones de soles". Pág. 87. La Estatización de
la IHAP, Luis Roca Torres. Imperialismo en el
Perú. Viejas ataduras con nuevos nudos.
2. Situación Económica de la Industria y la deuda
pesquera
La situación económica de la industria se mide
fundamentalmente a través del Estado económico de la
Industria: El Balance. Disponemos del Balance de la
industria para el año 1972.
BALANCE PROYECTADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1972
─────────────────────────────────────────────────
ACTIVO
A. Activo corriente S/3,867`358 26.15%
B. Activos Fijos netos 8,627`134 58.33
C. Otros activos inversión 2,296`245 15.52
---------- -------
Total Activo 14,790`737 100.00
PASIVO
319
A. Deuda a corto plazo 6,297`600 42.58%
B. Deuda a largo plazo 2,913`629 19.70
C. Otros pasivos provisiones
y beneficios sociales 800`000 5.41
D. Patrimonio 4,779`448 32.31
---------- -------
Total Pasivo 14,790`737 100.00
─────────────────────────────────────────────────
FUENTE: Situación actual de la industria de harina y
aceite de pescado año 1972. Ministerio de
Pesquería documento reservado. p. 14 a.
Cuadro No. 2.
Este balance a pesar de ser proyectado y a pesar de
que posteriormente el Ministro de Pesquería va a
rechazarlo por constituir tan sólo un cálculo, nos
muestra la grave crisis de la industria. Veamos
algunos índices:
1. Índice de liquidez: Activo corriente/pasivo
corriente: el índice es aproximadamente de 0.5 lo
cual significa que por cada sol que debe la
industria tan sólo dispone de 0.50 centavos para
320
cubrir esas deudas. Esa es una muestra de la
grave crisis de la industria pues una industria
en tal situación se encuentra en una situación de
falencia económica. En otras palabras se trata de
una imposibilidad de pagar sus deudas en el corto
plazo. Si tenemos en cuenta que esta situación ha
sido semejante durante varios años tendremos una
muestra de la grave crisis de la industria.
2. Capital de trabajo: activo corriente menos pasivo
corriente: el resultado es negativo, esto
significa que la industria en esas condiciones no
puede seguir operando. A esto se refiere el
Ministro en el discurso de la Estatización,
cuando señala que sólo el estado puede solucionar
esta situación, soportando él mismo la crisis.
3. Financiamiento de los activos: en las empresas
capitalistas es una práctica común el financiar
las compras de los activos con el capital
patrimonial y las deudas a largo plazo; pero en
el caso de la industria esto no es así, ya que
los activos fijos son financiados con deudas a
corto plazo. Vemos así que los 8,600 millones de
321
soles de activo fijo no pueden ser cubiertos con
el patrimonio y las deudas a corto plazo. En las
empresas o industria en que se encuentran estas
situaciones se trata de que existan serios
problemas ya que de presentarse esta estructura
en el financiamiento se trata de empresas que
están quebradas en el corto plazo. Salvo que las
utilidades sean realmente altas. Y en caso de la
industria en ese momento no habían posibilidades
de reiniciar la actividad productiva como lo
señala la cita sobre el cardumen anteriormente
señalada.
A partir de este balance es obvio que la situación de
la industria, desde el punto de vista económico era
desastrosa. Pero cuando analizamos el tipo de política
económica en la industria seguida por el Estado
encontramos que se les ha permitido regímenes
especiales como las tasas de depreciación entre el 1%
y el 5% es claro que esa industria estaba íntegramente
en quiebra. Esta va a ser una de las razones que van a
llevar al estado a la Estatización.
Si bien es cierto este balance que hemos presentado es
322
el balance de la industria en el conjunto, semejante
situación se encontraban la mayoría de las empresas,
salvo un reducido número de empresas extranjeras que
si podían soportar la crisis, por sus potenciales
financieros y más aún cuando ellas se podían quedar
solas en la industria, utilizando plenamente su
capacidad instalada.
323
324
325
E. LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION
Veamos qué es lo que afirma el Ministro de Pesquería sobre
el exceso de flota y de planta en el momento de la
Estatización:
Flota "En lo que respecta a la flota, existen más de
1,400 embarcaciones. En el mes de Abril por
cuarta vez se reunieron en el Perú, el Panel de
Expertos Económicos Extranjeros. Ellos que vienen
recomendando desde hace años - desde 1969- la
disminución de la flota y de las fábricas,
volvieron a recomendar, en este caso
particularmente, por el enorme descenso que ha
sido en el stock de anchoveta en nuestro mar, que
hacía más imperativo el disminuir la capacidad de
captura". A pesar de la utilización de la
multitud de mecanismos de intervención estatal no
se logró disminuirla, ya explicamos que razón
fundamental era la defensa de las empresas de la
ANEP.
"El gobierno en los tres últimos años, ha dictado
medidas para evitar se siga ampliándose la flota,
ya que hay una capacidad ociosa enorme. Así
tenemos que se ha determinado que existe un
exceso del 50% de la flota que es necesario
reducir y sobre todo teniendo en cuenta que la
carrera de la captura hacia el mar ha sido tan
grande, que se ha llegado a invertir ingentes
cantidades de dinero en esta flota".
Lástima que no señale que se han desperdiciado.
"Las disposiciones dictadas por el gobierno no
pueden dar el resultado esperado sino a largo
plazo".
Planta: "En lo que respecta a las plantas, también este
Panel de Expertos Económicos, así como los
estudios realizados por el Ministerio de
Pesquería, llegan a la conclusión de que existe
un 50% de capacidad instalada en exceso.
Efecto: "Pero quiere decir, que la flota es capaz de
capturar teóricamente, en cien días, los 10
326
millones de toneladas de anchoveta y de
convertirlas en harina también en cien días. Como
ustedes comprenderán una industria que trabaja
solamente cien días al año traerá como
consecuencia su quiebra económica, cosa que se
puede producir si es que el Estado no adopta las
medidas que sean necesarias".
Situación de la Industria de Harina y Aceite de
Pescado. Exposición del Ministro de Pesquería,
Javier Tantaleán Vanini, el 7 de Mayo de 1973.
Ver Expreso 08-05-73, pág. 3.
Hay algunos comentarios a hacer a estas declaraciones del
Ministro de Pesquería:
a. El Ministro no señala que ese mismo Panel de Expertos
que el cita como una autoridad moral, le señaló que no
se podía seguir pescando más allá de los 9.5 millones
de toneladas reales, y que fue su mismo portafolio
quién autorizó sobrepasar ese monto 1970 y 1971. No
señala por tanto que la falta de la anchoveta es causa
de la depredación de la anchoveta.
b. No señala el Ministro que han fracasado los intentos
por disminuir el exceso de flota y de planta, que fue
con esa condición con que recibió varios miles de
millones de soles de préstamo estatal.
c. No señala el Ministro que el Estado si concedió
préstamos para ampliar el exceso de flota y de planta,
327
como lo demostraremos al analizar la política
financiera del Estado.
d. No señala el Ministro que esas llamadas "inversiones"
tuvieron como destino la compra de maquinarias que no
fueron utilizadas, y que constituían en ese momento un
desperdicio de dinero del Estado y que más tarde
también lo fueron.
e. No señala el Ministro que la QUIEBRA ECONOMICA de la
industria era ya una realidad y que así lo señaló el
mismo Panel de Expertos en su Informe No.34 del
IMARPE. Y no señala el Ministro que esa crisis fue
ocultada utilizando subterfugios legales como el
permitir al conjunto de la industria un régimen
especial de depreciación y regímenes especiales que le
costaron al Estado muy caro. Ante esto cabe señalar
que se utilizaba un procedimiento inusual en el
comportamiento empresarial: permitir tasas de
depreciación extremadamente bajas, entre el 1 y el 5%
anual de los activos fijos(capital constante fijo) lo
que significaba un resultado económico: ganancias más
favorable y que a su vez permitía a las empresas
mostrar su capacidad de generar utilidades pudiendo
obtener los condicionados préstamos de la Banca
328
Estatal. Pero como a las mayores ganancias se
aplicaban mayores tasas impositivas, se dio la
legislación correspondientes que daba facilidades en
este sentido. Este procedimiento va a permitir ocultar
la crisis generalizada en la industria desde 1970
hasta 1973, por lo menos en sus rasgos más saltantes,
no biológicos, va a permitir obtener el crédito de
consolidación de 1972 y aumentar las ganancias
temporales de las empresas pesqueras que estaban en
quiebra.
Veamos cuál es el efecto de este exceso: sobre los
costos; aumenta, desde el punto de vista del valor del
producto final, los llamados costos fijos(capital
constante fijo) de una manera significativa y como lo
señala el Panel de Expertos Económicos en 1970, de
reducirse el exceso de capacidad se ahorrarían entre
20 y 50 millones de dólares anuales que permitirían
sanear las empresas de la industria y pagar a las
empresas que se retiren de la actividad. Veamos en sus
propias palabras:
Capacidad de Flota y Plantas.
Es claro, por consiguiente, que para reglamentar
la pesquería de la anchoveta se necesitan medidas
adicionales tanto para salvaguardar el futuro del
329
recurso como para aumentar la eficiencia
económica especialmente mediante la reducción de
los costos. La reducción potencial de los costos,
si se alcanzara el óptimo económico es
considerable y puede ser estimada. El óptimo
podría alcanzarse si las capacidades de pesca y
de procesamiento se usasen a eficiencia completa
durante todo el año (es decir, sin temporada de
veda, con una semana de 7 días etc.) Como se
indica detalladamente en una sección posterior de
este informe, las capacidades tanto de flota como
de planta podrían ser reducidas aproximadamente a
la mitad, es decir una reducción aproximada de la
mitad de los costos de cada una de ellas, si la
pesca fuera durante todo el año sin
restricciones.
Al presente cada uno de estos costos representan
más o menos el 25% de los costos totales de la
industria, de modo que, si se llega al sistema
óptimo de administración los costos totales
podrían ser reducidos más o menos en una cuarta
parte, esto es en 50 millones de dólares por
año".
Pág. 50.
Mientras en la práctica los costos de la industria se
elevan, tanto por efecto de la menor utilización de la
capacidad instalada como por la falta de anchoveta los
precios internacionales, como explicamos anteriormente
no dependen de la producción peruana. Esto origina la
agudización de la crisis de la industria, aumentando
las necesidades financieras y encontrando serios
problemas en disponer de capital de trabajo para las
empresas en crisis. Esto motivará la otorgación del
crédito de coyuntura que estaba destinado a satisfacer
las necesidades de crédito a corto plazo con el fin de
330
atender los gastos fijos de operación. A este crédito
podían acudir todas las empresas pesqueras.
El Recurso Natural: el capital constante circulante, la
anchoveta.
Como ya señalamos anteriormente la pesca de 1970 y su
continuación en 1971 son las que produjeron la crisis del
cardumen de 1972-73. Veamos qué es lo que dice el Ministro
de Pesquería:
"En lo que respecta al recurso, ustedes pueden ver que
a lo largo del año 1961 hasta 1972 existe una
variación año a año del recurso. Esto se debe a que se
presenta el clima y las condiciones del mar de
diferentes formas. Lo que hace que sea un recurso
aleatorio. Lo que determina que si la industria no
está perfectamente consolidada para resistir las malas
épocas, como la que se presentó el año 1972, trae como
consecuencia desocupación, trae como consecuencia la
baja de los ingresos del país todos los problemas
sociales y políticos que se pueden presentar".
Ob. cit. p.3
El Ministro de Pesquería, Javier Tantaleán Vanini
nuevamente oculta a la opinión pública la verdad de las
cosas a conciencia. Veamos con detalle.
- No es que se trata de una variación del recurso desde
el año 1961 hasta 1972, se trata de la variación que
se produce sobre el recurso como resultado de la
331
actividad pesquera humana. Existen multitudes de
informes de los más renombrados técnicos que señalan
que se ha depredado la anchoveta.
- El recurso natural y su carácter aleatorio tiene
consecuencia los efectos económicos sobre la
industria, afirma el ministro, pero se trata de un
proceso totalmente a la inversa. Es la permanente
sobrepesca y la depredación del recurso lo que produce
la crisis de la industria y no el carácter aleatorio
de los recursos.
- Como lo explica detalladamente y polemizando con el
Ministro Alejandrino Maguiña, la falta de anchoveta es
consecuencia directa de la depredación de la anchoveta
y las condiciones naturales tan sólo constituyen un
efecto secundario que se suma a ésta.
Por otro lado el Ministro no da cuenta de la real situación
del cardumen como si la dio, en su informe al Consejo de
Ministros:
"La situación del stock es muy seria, probablemente
desastrosa, dada que la población de anchoveta peruana
se encuentra en el más bajo nivel que jamás tuvo. El
stock pescable se ha reducido a la novena parte
correspondiente a 1966 y a la séptima parte
correspondiente al promedio de una larga serie de
332
años. Esto y otras consideraciones de carácter técnico
llevan a pensar que existe un verdadero riesgo de
colapso de anchoveta, a menos que se permita, evitando
la mortalidad por pesca, que las poblaciones se
recuperen, si es posible. La recuperación del stock
puede ser posible dentro de uno, dos o más años dentro
de los cuales se tendrían que soportar la crisis, en
este caso Pesca Perú.
Para el año en curso 1973, los técnicos del IMARPE,
por ahora y tentativamente, recomiendan pescar 4
millones de toneladas..."
Situación de la industria de Harina y Aceite de
Pescado. Informe Reservado, Ministerio de Pesquería
II.1.
Aquí tenemos señalado un aspecto de vital importancia para
entender lo que fue la estatización: Resistir la crisis
solo lo podía hacer el estado y no las empresas de la ANEP.
La conclusión respecto a la situación de la anchoveta era
clara no se podría pescar por un tiempo largo y esto no
podrían resistir las empresas, a pesar del Crédito de
Coyuntura y el Crédito de Consolidación que se les otorgó.
Sería un grave error, que se comete frecuentemente no
señalar la raíz de lo que se llama la crisis de la
industria de harina y aceite de pescado. Nuestra tesis
sostiene que el exceso de flota y de planta es el problema
fundamental de la historia de la industria. Tanto la
depredación de la anchoveta como el llamado problema
financiero y la desocupación son el resultado del exceso de
flota y planta, que a su vez está explicado por la búsqueda
333
de la tasa de ganancia.
F. LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE
PESCADO
Veremos tres aspectos para abordar la estatización:
1. Los dispositivos legales
2. El carácter de clase de la estatización
1. Los dispositivos legales: La estatización se realizó
mediante tres decretos leyes paralelos: Los No.
19,999; 20,000 y 20,001. Mediante ellos se Estatiza la
industria en su conjunto, se crea la Empresa Pública
de producción de harina y aceite de pescado, Pesca
Perú y se crea su ley orgánica. En estos dispositivos
legales se señala:
a. Pago de la deuda patrimonial: la Empresa Pública
Pesca Perú asume las obligaciones de las 105
empresas pesqueras expropiadas, así como los
activos.
1. Pago en bonos: los que deberán ser emitidos
por Pesca Perú actuando como fideicomisario
el Banco Industrial del Perú. Los bonos son
entregados a los ex propietarios luego de la
valorización de los activos y la
334
calificación de los pasivos que realice una
comisión, que actuará de acuerdo a un
dispositivo legal que emita la Comisión
Nacional Supervisora de Valores. Del monto
total del patrimonio se pagará el 90% en
abonos. El 10% restante será pagado en
efectivo. Los bonos son intransferibles y
serán redimidos en efectivo mediante
amortizaciones anuales, en el término de 10
años computados a partir de la estatización.
Los bonos devengarán un interés anual del 6%
al rebatir sobre los saldos deudores, los
que se abonarán en cantidades anuales
iguales durante el término establecido.
Los bonos y sus intereses están exonerados
de todo impuesto inclusive, el impuesto a la
renta hasta su redención. Los bonos serán
aceptados al valor actual descontado por la
Banca Estatal de Fomento o por COFIDE,
cuando ellos sirvan para financiar hasta el
50% del capital de una empresa dedicada a
actividades prioritarias de cualquier otro
sector a la que el tenedor de los bonos
335
aporte éstos y él, y/o terceros, el otro
50%. Las acciones de la empresa constituida
no podrán ser transferidas en un período de
10 años, salvo que el producto de su venta
se invierta en otra empresa también
debidamente calificada.
2. Pago en efectivo: corresponde al 10% de la
valorización de las acciones de la empresa,
es decir, al patrimonio(diferencia entre el
activo y pasivo debidamente calificados).
Este pago se hará una vez que las empresas
expropiadas sean primero liquidadas y luego
transferidas a la empresa pública.
Se estima que este monto sea del orden de
los 460 millones (según la exposición del
Ministro) y por lo tanto el monto a pagar en
bonos es del orden de los 4,340 millones. Al
respecto se ha depositado en el Banco de la
Nación los 460 millones.
3. Pago de obligaciones: la nueva empresa Pesca
Perú asume las obligaciones que tenían las
336
empresas, éstas asciende a 9,695 millones de
las cuales el principal acreedor es el
Estado, pudiéndose establecer acuerdos con
los acreedores, especialmente con el mismo
Estado.
En cuanto a los proveedores de insumos,
activos fijos y terceros el Estado se
sustituirá en los avales, finanzas y
cualquier otro tipo de garantías otorgados
por terceros; siempre y cuando hayan servido
para beneficios de éstas y previa
calificación de los pasivos, debiendo
mientras tanto suspenderse la ejecución de
las garantías otorgadas, sino comunicación
expresa al acreedor del Ministerio de
Pesquería o de Pesca Perú en su caso.
El aspecto central de la Estatización es la
valorización para lo cual la Comisión Nacional
Supervisora de Valores debe establecer el
procedimiento. En cuanto a la nueva empresa
pública:
337
- Pesca Perú es una empresa pública
descentralizada dependiente del Sector
Pesquería, es una empresa suigéneris pues
trata de responder a las características de
la industria de manera tal que se la da una
estructura administrativa muy ágil
pareciéndose a una empresa privada.
- Es una persona jurídica de derecho público
interno, con autonomía administrativa,
económica y técnica cuyo objeto es la
producción directa y exclusiva de harina y
aceite de pescado.
- Su capital autorizado es de 5,000 millones
de soles. Está autorizada a emitir bonos con
el fideicomiso del Banco Industrial del
Perú.
- Se regirá por su Ley Orgánica (D.L.20,001),
sus Estatutos y suplementariamente por la
Ley de Sociedades Mercantiles.
- Por su estructura administrativa se trata de
338
agilizar sus actividades mediante la
otorgación de la Presidencia del Directorio
al Presidente Ejecutivo. Por otro lado, se
plantea la posibilidad de descentralizar sus
operaciones a través de la creación de
dependencias regionales.
- El Presidente del Directorio es rentado y a
dedicación exclusiva con gran libertad para
actuar sobre los problemas concretos de la
empresa, como por ejemplo, pudiendo comprar
por un monto de 5 millones de soles sin
ajustarse a la Ley de Presupuesto.
Dejamos de lado las tareas que deberían emprender
Pesca Perú, como la racionalización,
diversificación, saneamiento financiero,
reducción de personal. Esto será materia de otro
trabajo. Sólo hay que señalar que en ese momento
era estrictamente necesaria la detención de la
captura, pues sólo existían una posibilidad de
reiniciar la pesca, ya que señalaban algunos
biólogos que era posible la extinción total de la
especie.
339
2. El carácter de clase de la Estatización
Tomemos las palabras del Ministro de Pesquería para
iniciar nuestro análisis:
"Cuando algunos de ustedes critique esta medida y
piense que podría haberse hecho parcialmente,
sepa que es indispensable para poderlo corregir
que está en un sólo puño, que ese sólo puño puede
ser el Estado. No podemos entregar toda una
industria tan poderosa a un pequeño sector de
privilegiados. Creemos firmemente que ustedes
deben preguntarse con toda honestidad. Cual era
la otra solución?. Ustedes deben responderse a
las preguntas: Qué fábrica deberían cerrarse, las
extranjeras que están bien repartidas a lo largo
de la zona, que tienen menores problemas de
financiamiento y económicos o deberíamos de
reducir las nacionales o deberíamos reducir
aquellas fábricas que se encuentran en peligro de
quebrar y que son peruanas? Nosotros pensamos que
sólo hay una solución, que es la integral y es
como dije anteriormente, la reunión en un sólo
puño de toda la industria bajo el monopolio del
Estado". Informe del Ministro de Pesquería Javier
Tantaleán Vanini, al país en momento de la
Estatización. Expreso 8 de Mayo de 1973, p. Nº
4(El subrayado es nuestro).
La opción para el Estado era muy clara otra vez: y la
ANEP, o el oligopolio Pesquero. A pesar de no
entregarles la industria, como sector privado, la
decisión fue una: defender los intereses de las
empresas de la ANEP.
3. A quién benefició la Estatización?
340
La estatización benefició directamente a un conjunto
de empresas medianas y pequeñas nacionales de la
Asociación Nacional de Pesquería y Mediana Pesquería,
al Estado Capitalista Peruano, a la Burguesía
Financiera Internacional. Por el contrario perjudicó a
los monopolios extranjeros a la gran burguesía y a los
trabajadores.
Como ya lo desarrollado anteriormente, desde 1968 se
había conformado la ANEP, son precisamente estas
empresas las que no tenían posibilidad alguna de
mantenerse operando en la industria. Esto como
resultado de las sucesivas crisis financieras y la más
saltante que se inicia en 1972 como resultado de la
falta de la anchoveta. Es así que estas empresas
entran en una crisis financiera (incapacidad de cubrir
sus obligaciones) crisis económica (imposibilidad de
obtener utilidades). Es la Estatización la que les
brindó la posibilidad de recuperar su capital
anticipado, mediante el pago que les prometía el
Estado. Se trataba de una expropiación con pago. En
otras palabras de una mala compra del Estado. Esto se
ve claramente cuando nos preguntamos por el futuro de
341
estas empresas en el supuesto caso de no haberse
estatizado: El Ministro lo dice con claridad "No
podemos entregarle toda una industria tan poderosa a
un pequeño sector de privilegiados", no se podía
entregar al imperialismo y a la gran burguesía un
sector tan poderoso. Y más aún cuando las empresas de
la ANEP hubiese tenido que salir del sector, de
acuerdo a las reglas capitalistas: quebradas;
entregando sus licencias en la práctica a las grandes
empresas que podían resistir la crisis por su
potencial económico y su capacidad financiera. Como
señalamos al analizar el Balance de la Industria no
existían posibilidades financieras y económicas de
continuar en la industria. Salvo que el Estado
decidiera, otra vez, perder mensualmente 365 millones
de soles, hasta que se recuperara la pesca plenamente,
cosa que no era posible.
La única posibilidad que tenían estas empresas era que
alguien -por supuesto el Estado- se quedara con las
empresas, pero pagándose por éstas, no como lo hubiese
hecho el oligopolio Pesquero de la Sociedad Nacional
de Pesquería dejando que quebrasen y comprando sus
activos a ínfimos precios. El Estado mediante el
342
Decreto Ley 20,000 les aseguraba el pago, no por lo
que valían las empresas, sino por lo que los
capitalistas de estas empresas habían invertido en sus
empresas.
Puede parecer que las empresas pesqueras -las pequeñas
y medianas- se opusieron a la medida, al revisar los
pronunciamientos de las agrupaciones gremiales que se
pronunciaron ante la Estatización pero ante esto cabe
señalar en primer lugar, que la Sociedad Nacional de
Pesquería estaba controlada por el oligopolio Pesquero
y las empresas de la ANEP estaban en minoría y no se
podían expresar, dado el sistema de organización y
votación de la Sociedad. Por el contrario las empresas
de la ANEP no tenían ningún motivo para protestar. Un
aspecto que intentó ser utilizado por el Oligopolio
Pesquero y que unió la protesta de los gremios
burgueses fue la Defensa de la Propiedad privada, se
trataba de una cuestión de principio que solidariza a
toda la burguesía en su conjunto. El respeto a la
propiedad privada va a ser la constante de los
pronunciamientos de las agrupaciones gremiales (SNI;
SNP, Cámara de Comercio de Lima y Arequipa, etc.).
Estos gremios van a manifestar su posición ante el "no
343
respeto a las reglas de juego impuestas por este mismo
gobierno mediante la Ley General de Pesquería". Pero
ninguna, incluyendo la Sociedad Nacional de Pesquería
a entrar al análisis de la situación Financiera y
Económica de la Industria. Nadie responderá a las
preguntas del Ministerio de Pesquería, la razón era
muy clara: la situación de la industria era como la
pintaba el Ministro, siempre desde el punto de vista
de la burguesía.
Posteriormente, esto ha quedado confirmado, sin lugar
a dudas, ya que mediante la forma de pago, la
valorización de los activos y la calificación de los
pasivos benefician directamente a las empresas de la
ANEP, buscando trasladar a esta fracción burguesa a la
industria, como se señala en la forma de pago y la
reconversión de bonos en activos líquidos. Esto se ve
con claridad cuando hoy en día hemos tenido a los
Balances elaborados "técnicamente" por Pesca Perú,
donde 25 empresas tenían patrimonio negativo que ha
sido absorbido por Pesca Perú incluso yendo en contra
de la legislación vigente. Veremos más adelante este
aspecto en forma de respuesta de Pesca Perú.
344
Por parte del Estado, la Estatización significa el
fracaso de su política reformista, al intentar
defender a las empresas de la ANEP, al Estatizar
también fracasa su último intento de proteger las
Finanzas Públicas, ya que el Fondo Contingente,
destinado a cubrir las deudas que tenían,
fundamentalmente con el Estado, descontando 60 soles
por tonelada a todas las empresas de la industria,
había resultado insuficiente, lo que planteaba la
realidad de que las empresas habían recibido el
crédito de consolidación en el cual el Estado era el
acreedor, no pudieron pagar esas deudas y además el
Estado tendrían que asumirlas, beneficiándose por el
contrario las empresas del Oligopolio Pesquero. Por
otro lado se trataba de una industria que abastecía de
divisas a la economía y estaba muy integrada a la
industria nacional (ver características de la ANEP)
que estaba próxima a caer en manos de los monopolios
extranjeros y la gran burguesía de industria. El
Estado no podía permitir que:
a. Un sector extranjero se queda con toda la
industria.
b. Que el Estado asumiese todas las deudas y
perjudique sus finanzas.
345
c. Que quebrasen todas las empresas de la ANEP, toda
una fracción burguesa nacional.
d. Que se corra el peligro de depredar la anchoveta
de un sector fundamental de la economía peruana
como es la industria de Harina y Aceite de
Pescado.
Pero si podía permitir y lo permitió, y lo hizo él
mismo durante más de un año: mantener desempleados a
los miles de pescadores y harineros de la industria
controlándolos mediante el Movimiento Laboral
Revolucionario y algunas promesas de volver al trabajo
en "nuevas condiciones", es decir, embarcados en el
carro del capitalismo de Estado.
346
A MODO DE CONCLUSION
Quisiéramos aquí presentar aquellos aspectos sobre cual el
estudio de la pesquería nos permite levantar reflexiones,
hipótesis y discusiones, a nuestro entender, relevantes. Todas
ellas se refieren a una problemática que rebasa ampliamente de la
pesquería, pero que esta realidad concreta le sirve de sustento y
de referencia.
1. La primera de ellas se refiere al origen de las clases en
el Perú. Si bien es cierto al menos desde 1894 nace en el
país una alianza de clases que se denominó la oligarquía, y
una de cuyas características es la vinculación con el
mercado internacional junto a la permanencia de amplias
relaciones sociales de producción pre capitalistas; a la
par, más allá de la voluntad de sus dirigentes, se inicia
el largo y tortuoso camino de la ampliación del capitalismo
con base en el mercado interno.
Es entonces el deseo por ampliar sus intereses lo que llevó
347
a la fracción agroexportadora a descubrir la inmensa
potencialidad que guarda el mar peruano como contraparte a
la pobreza de nuestra costa. El estudio de la pesquería nos
permite descubrir que el origen de las clases que pugnaran
por crecer en la década del 50 se remonta a principios del
siglo. Al igual que otras fracciones más vinculas al
mercado interno, la burguesía pesquera es hija "rechazada"
de los agroexportadores.
Así la clase que le dio origen es aquella que se opone a su
crecimiento y fortalecimiento. En este caso nace una
fracción del capital que si bien es cierto tiene una base
propia de producción, tecnología y capitales, la fase de
realización sólo es posible integrándose al mercado
internacional. A diferencia de las tradicionales clases
exportadoras esta nueva clase surgirá en pugna con el
bloque oligárquico e integrada a la economía interna siendo
pieza importante del proceso de industrialización por
sustitución de importaciones de la década del 50.
2. A lo largo de la historia de la pesquería una de las
constantes es el conflicto entre las fuerzas nacionales y
las fuerzas antinacionales. Esto se comprueba en los
conflictos entre el naciente Estado Peruano y el capital
inglés en el siglo XIX, la oposición de la Escuela Nacional
348
de Pesquería en los años 20, a la entrega en conseción del
mar peruano a los capitales norteamericanos; el conflicto
entre el Estado Peruano y los Estados Unidos por la
vigencia de la Soberanía Nacional sobre las 200 millas como
respuesta a la agresión norteamericana a la exportación de
nuestras conservas y el hígado de bonito en los años 40;
los timoratos planteamientos de la ANEP al proceso de
desnacionalización de la industria pesquera de la anchoveta
en los años 1967 y 1968; el Plan Pesquero del Gobierno
Militar en 1971 y las razones de la expropiación de la
industria en Mayo de 1973. Como se ve a lo largo de la
historia de la pesquería el conflicto entre lo Nacional y
lo Antinacional se renueva y asume diferentes formas,
culminando en la década del 70 con la defensa de la
soberanía nacional por parte de las fuerzas reformistas del
gobierno del General Velasco y su consiguiente fracaso para
dar paso a nuevas fuerzas en el campo laboral que se
constituirán en las herederas históricas de la defensa
consecuente de la Nación ante la presencia extranjera y las
clases aliadas a esta.
3. A partir de la década del 50 la pesquería de la anchoveta
muestra cómo en el país se están produciendo importantes
transformaciones que se asientan en una ampliación del
349
capitalismo que invada todo el ser nacional e instala sus
leyes de dominio sobre el proceso económico e inclusive
sobre las clases dominantes que lo soportan. Se inicia así,
una nueva dinámica económica que culmina en las crisis
típicamente capitalista que se expresa en la destrucción de
las fuerzas productivas, sobre las cuales se asientan. En
el caso particular de la pesquería, en el despilfarro de la
capacidad instalada de captura y procesamiento de anchoveta
hasta límites totalmente irracionales y la depredación del
recurso pesquero más importante del mar peruano, la
anchoveta. Proceso que es la continuación de la depredación
de los lobos marinos, el bonito, las aves guaneras, la
ballena, y hoy en día el jurel, la caballa y próximamente
la sardina.
4. El reino del capital, fruto de un largo camino de gestación
desde el año 1909 no culmina con el crecimiento de la
producción, y la generación de importantes excedentes para
el desarrollo nacional, sino todo lo contrario: la
agudización de los conflictos de clase entre la burguesía
pesquera y los pescadores de la anchoveta, los conflictos
inter burgueses de la ANEP y el oligopolio pesquero. Y al
final del camino haciéndose necesaria la intervención
estatal en todos los niveles del proceso económico como un
350
intento de parar la crisis y el proceso de despilfarro y
depredación, tanto del recurso como de la explotación más
descarnada de la fuerza de trabajo en el sector.
5. El dominio del capital financiero sobre el capital
productivo, que en los últimos años de bonanza de la
pesquería de la anchoveta acelera el proceso de
concentración de la producción y la centralización del
capital; provocando con ello el desplazamiento acelerado de
los empresarios nacionales que encontraron en el sector una
fuente importantísima de acumulación de capitales. Este
dominio del capital financiero está estrechamente vinculado
a la presencia extranjera en la apropiación de los
excedentes generados por la fuerza de trabajo
sobreexplotada. No se trata pues de la instalación
simplemente se las relaciones sociales de producción
capitalistas sino de éstas bajo el sello del capital
imperialista que provoca la irracionalidad extrema en el
proceso económico.
6. El fracaso de proyectos reformista que intentan
"administrar" la lógica del capital a partir de medidas de
corte administrativo y burocrático. Tal y como sucedió con
el Ministerio de Pesquería en el período 1970 a 1975. Donde
351
se "experimentó el control sobre lo financiero, la
comercialización, el recurso, la tecnología, el proceso de
captura y procesamiento, el manejo de la fuerza de trabajo,
etc. Constituyendo un intento radical de control de la
lógica del capital. Intento que fracasara con la práctica
desaparición de la fracción del capital pesquero. Lo que
muestra el carácter del Estado en relación a las fracciones
del capital que por encima de consideraciones de tipo
técnico y político se privilegia la búsqueda de la ganancia
antes que la satisfacción de las necesidades de la
población peruana.
352
7. El estudio de la problemática de la pesquería de la
anchoveta muestran a nivel de laboratorio en un período de
25 años las leyes de desarrollo de la producción
capitalista, que culminan en la crisis generalizada
producto de sus propias leyes. A la vez la pesquería
muestra la irracionalidad en la utilización de los recursos
naturales en un país donde más del 52% de la población se
halla mal nutrida, constituyendo el Perú una Nación que
paralelamente exporta proteínas al mercado internacional
antes que solucionar el problema de la alimentación.
14.J. García Castro Cía. Industrial de
Conservas Alimenticias
15.José C. Gutiérrez
16.Enrique Goytizolo Industrial Conservera
Alimenticia
17.C. Guzmán El Pacífico
18.A. Aguilar Batillana Hermanos
19.Hans Lemhwis Pacific Fishing Corp.
20.José Gianella Empresa Pesquera
Chorrillos
21.M.F. Almenara Cía. Pesquera COISHCO
22.Jaime Tormo Establecimientos Tormo
