“Honduras: el abuso de las

exoneraciones tributarias como

dogma de política fiscal.”

Hugo Noé Pino

Tegucigalpa, 24 de marzo de 2015

Contenido1. Lineamientos generales de la investigación

2. Transformación productiva en las últimas décadas

3. Entre la continuidad y el cambio: la élite económica hondureña

4. Gasto tributario en Honduras

5. Conclusiones

1. Lineamientos generales de la investigación

Consideraciones generales

• Trabajo conjunto con American University en el marco de un investigación más amplia sobre “Élites Económicas, Estado y Democracia en Centroamérica”.

• El tipo de Estados democráticos contemporáneos que queremos está ineludiblemente marcado por el tipo de política fiscal que, como colectivos, estamos dispuestos a asumir.

• El interés de las élites económicas por la política fiscal tiene varias dimensiones: impuestos, gastos, transparencia y deuda.

Preguntas de investigación

• ¿Cuáles han sido las transformaciones productivas que la región ha tenido en las últimas tres décadas?

• ¿Qué efectos han tenido estos cambios en la conformación de las élites económicas? Élites tradicionales y élites emergentes.

• ¿Cuáles son lo mecanismos de influencia de las élites económicas en la determinación de la política económica en general, y de la política fiscal en particular.

• ¿Porqué las exoneraciones fiscales se puede considerar un ejemplo del poder de las élites económicas?

2. Transformación productivaLos efectos de la globalización y el ajuste estructural

Cuadro No. 1

Honduras: Estructura Productiva (1980, 2000, 2010)

(porcentajes del PIB)

Sector 1980 2000 2010

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 21 14 12

Minas y canteras 2 1 1

Industrias manufactureras 13 21 17

Servicios 64 65 71

Comercio, hoteles y restaurantes 14 15 17

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6 8 7

Intermediación financiera, seguros y otros 11 14 17

Administración pública, defensa y otros servicios 16 15 22

Otros Servicios 17 14 9

Total 100 100 100

Fuente: Icefi (2012), Cuadro No. 2, Pág. 33

Cuadro No. 2

Honduras: Crecimiento del Producto Interno Bruto

(Tasas de crecimiento real promedio)

Período Tasa de crecimiento

1971-80 5.4

1981-90 2.4

1991-00 3.3

2001-10 4.1

Fuente: Icefi (2012:29)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Icefi.

3. Entre la continuidad y el cambio: la élite económica hondureña

Concepto de élites económicas

• Las élites económicas se definen en este estudio como los sectores de la empresa privada cuyo nivel de acumulación de capital y participación en actividades políticas les permite ejercer diversos niveles de influencia en las políticas públicas del país.

• James Robinson (2012:31) define élite en términos simples como “un grupo distintivo dentro de una sociedad que disfruta un estatus privilegiado y que ejerce un control decisivo sobre la organización de la sociedad (aunque esto sea una cuestión de grado en la realidad)”.

Élite tradicional y élite emergente: un poco de historia

• La explicación más común en la región centroamericana es caracterizar a esta élite tradicional como la vieja oligarquía de origen colonial, que aunque diversifica sus inversiones a otros sectores, sigue vinculada a la tierra.

• Sin embargo, de acuerdo a Euraque en Honduras, la vieja “oligarquía terrateniente-minera” no sólo perdió su hegemonía sobre el poder político, sino que también fue incapaz de contrarrestar el predominio del capital extranjero y de aprovechar la acumulación comercial e industrial de la época.

La conformación de la denominada élite tradicional• La mayoría de los nuevos espacios comerciales e

industriales de la primera mitad del siglo XX los ocuparon, primero alemanes (y en menor escala otros extranjeros europeos), y en segundo lugar, inmigrantes árabes-palestinos.

• El dominio de emigrantes árabes-palestinos, y en menor medida de familias de origen judío-europeo, en la estructura comercio-industria es considerada por Euraque como la particularidad más importante de la estructura económica de Honduras durante el siglo XX.

Cuadro 3

Grupos económicos más Importantes de Honduras a finales de los años 80s

No. Grupo Económico % No. Grupo Económico %

1 Transnacionales 22.5 15 Intereses Militares 2.18

2 SOGERIN 9.82 16 Inversiones Bamer, S.A. 2.13

3 Inversiones Facussé, S.A. 8.27 17 Inversiones Larach, S.A. 1.94

4 Inversiones Continental 6.29 18 Inversiones Canahuati 1.88

5 BANCATLAN, S.A. 5 19 Inversiones Maduro 1.68

6 Grupo Goldstein 4.49 20 Grupo Hasbun 1.6

7 Inversiones Andonie Fernández 3.94 21 Inversiones Flores Rodil 0.94

8 Inversiones Williams 3.7 22 Inversiones Callejas 0.79

9 El Ahorro Hondureño, S.A. 3.6 23 Inversiones Occidente 0.61

10 Inversiones Honduras, S.A. 2.98 24 Inversiones Sikafy 0.58

11 Inversiones Bendeck S.A. 2.9 25 Inversiones Handal, S.A. 0.15

12 Inversiones Fasquelle 2.69 26 Inversiones Kafie 0.06

13 Inversiones Kafati, S.A. 2.58 Otros 1.84

14 Inversiones Kattan 2.57 Empresas sin vínculos a Grupos 2.54

Fuente: Mario Flores (1990), tomado de Euraque (2006)

Sectores ganadores y perdedores de la élite económica hondureña en el reciente proceso de globalización• Los sectores ganadores fueron:

• Los vinculados a las exportaciones no tradicionales, como el caso de la maquila y los productos agrícolas no tradicionales.

• El sector financiero, que gracias a las políticas de liberalización financiera, fue capaz de acumular mayores niveles de excedentes que canalizaron en parte a sectores novedosos.

• El sector comercial también se fortaleció ante el crecimiento de las remesas familiares, al igual que los sector de telecomunicaciones y energía por medio de concesiones públicas.

•

Los sectores perdedores

• Por su parte, los sectores que más resintieron el ajuste fueron:• Aquellos vinculados a actividades tradicionales de la

agricultura destinada al mercado interno, por ejemplo el sector productor de granos básicos.

• Actividades industriales de consumo doméstico que ahora veían limitado su crecimiento por la competencia de productos, resultado de la apertura económica.

• Igual sucedió con la pequeña y mediana empresa.

Principales transformaciones de las élites económicas

• Las élites tradicionales, especialmente los capitales de origen árabe y judío, extendieron su zona de influencia a las áreas industriales, agroindustriales y financieras.

• Un segundo cambio de importancia fue la conformación de nuevos grupos económicos, liderados por el sector financiero, participando en diferentes actividades económicas.

• El tercero, una mayor vinculación con el capital extranjero, pero con carácter de supeditación, principalmente con el capital transnacional y centroamericano.

Cuadro No. 4

Los Mayores Anunciantes en la Prensa Escrita(Durante 6 meses de 2006)

No. La Tribuna Tiempo El Heraldo La Prensa

1 La Colonia Lady Lee La Colonia Diunsa2 Paiz Key Mart Diunsa La Curacao3 Diunsa Comercial Larach Canal 5, 7 y 3 Sears4 Key Mart Diunsa TIGO TIGO5 Lady Lee TIGO La Curacao Elements6 TIGO Carrión Banco Atlántida Ferretería Monterroso7 Sears Canal 11 Aló Jetstereo8 Carrión Banco Atlántida Carrión KFC9 Banco Atlántida City Mall Frontera Digital Aló

10 Aló Wendy´s Mendels Pepsi11 Unlimited Aló MXM Carrión12 Jetstereo Coca-Cola Sears Banco Atlántida13 Tecnoplanet Casa Jaar CREDOMATIC Key Mart14 Mendels Banco de Occidente FICOHSA Tropigas15 La Curacao Tiendas Nichita Jetstereo Tecnoplanet16 BGA Applebees YIP Promérica17 Tropigas KFC Elements Paíz18 Promérica IMVESA Promérica Pizza Hut19 Elements Sula Unlimited Popeyes20 KFC Comisariato Los Andes Larach y Cia. BGA21 Wendy´s Pepsi KFC Mall Multiplaza22 Pizza Hut Pepe Jeans Pepsi FICOHSA23 FICOHSA Pizza Hut UNITEC Grupo Q24 Casa Jaar FICOHSA Grupo Q Pepe Jeans 25 Popeyes Banco Continental Tecnoplanet Burger King

Tomado de Torres (2007)

De élite tradicional a élite emergente

• La mayoría de los accionistas de las empresas del cuadro anterior son personas con figuración pública política o con excelentes contactos con el mundo gubernamental y político. Entre ellos Jorge Simón Jaar (automóviles), Nicolas Maalouf (centros comerciales), Familia Kafie (distribuidora de alimentos, energía, abastecimientos); familia Kafati (café, comidas rápidas); Enrique Morales (construcción, ferreterías); Napoleón Larach (hoteles, bancos, medios de comunicación); José Lamas (madera); Jorge Canahuati (bebidas, medios, medicamentos); Ricardo Maduro (producto electrónicos); y muchos más.

• Familias como los Canahuati, Kattan, Chaín, Facusse, invierten en el campo de la maquila; los Faraj, Atala, Canahuati invierten en el campo financiero; los Facusse, Kafie y Nasser en agroindustria, generación de energía eléctrica y en otros sectores; los Rosenthal y Goldstein en agroindustria y producción de cemento y telecomunicaciones; los Maalouf y Faraj en centros comerciales; Santos y Williams en construcción; Ferrari, Rosenthal en televisión por cable y transmisiones de datos.

Percepción sobre evolución de las élites• “Hace muchos años nosotros nos burlábamos de los salvadoreños

porque decíamos que ellos estaban gobernados por 14 familias que tenían el control absoluto y total de la riqueza salvadoreña. Hasta se armó una guerra interna que acabó terminando con la vida de un montón de gente. Si usted hace una análisis real y verdadero de Honduras, usted se va a dar cuenta que no son 14 familias las que hay aquí. Son una 6 u 8 familias las que están dominando el país. Hay empresarios grandes, tiburones grandes, que se están comiendo al chiquito”. Empresario. Grupo Focal con la empresa privada. San Pedro Sula, 2011. (PNUD, 2012: 15).

Conclusión preliminar

• La élite transnacional o emergente a que se refiere Scheineder se caracteriza por surgir de la élite tradicional, aunque ahora su integración al mercado internacional es más pronunciada y en el marco de un proceso mayor de concentración de capital e ingreso. En su relación con el Estado, esta élite lo seguirá considerando como el Estado concesionario, como aquel que fomenta la inversión, pero que no cobra impuestos.

Mecanismos de influencia de las élites económicas• Financiamiento de campañas

• Relaciones personales

• Agrupaciones empresariales• Proponiendo o vetando funcionarios

• Revisores obligados de leyes

• Participación en Juntas Directivas de instituciones públicas.

• Asesores y diputados que representan el interés privado

• G-8

• Recursos legales ante la Corte Suprema de Justicia

4. Gasto tributario en Honduras

El gasto tributario en Honduras

• Gasto tributario es la renuncia del Estado a la recaudación de un ingreso con el fin de promover alguna actividad económica o de alcanzar algún objetivo de política pública. Entres sus aplicaciones se encuentra las franquicias, incentivos, dispensas, concesiones o regímenes especiales.

• Modelo: para incentivar la creación de empleos y exportaciones hay que eliminar o reducir impuestos.

• Proliferación de exoneraciones: más de cien leyes con tipos de exoneraciones fiscales. Sectores más beneficiados: maquila, exportador en general, turismo, energía eléctrica, medios de comunicación.

Consideraciones sobre gasto tributario• Las últimas estimaciones muestran un gasto tributario de más del 6% del PIB

para 2011 y 20012 y entre 35% y 42% del total de recaudaciones;

• Por las características de la estructura tributaria en Honduras estas exoneraciones están concentradas en el impuesto sobre ventas y el impuesto sobre la renta;

• Las justificaciones que amparan estas exoneraciones y la proliferación de leyes y decretos muestran que, más que un instrumento de política pública, las exoneraciones se han constituido en un privilegio para grupos de la élite económica con acceso al poder político. Se requiere la publicación de un presupuesto de gasto tributario en aras de la transparencia

• Dichas exoneraciones parecen haber aumentado en el tiempo, lo cual es un contrasentido dado que la crisis internacional de 2009 y el bajo crecimiento económico de los últimos años han debilitado las finanzas públicas.

Efectos de las exoneraciones fiscales que no se justificanEstas distorsiones provocan que los costos de los incentivos concedidos parecen superar ampliamente a los beneficios generados debido:

• al aumento de la corrupción,

• el incremento en la evasión impositiva,

• las dificultades para administrar los principales impuestos y

• el aumento de la regresividad del sistema tributario

Las élites económicas y el gobierno en términos de confrontación, una constatación desde el gobierno mismo.

• Discurso del Presidente Porfirio Lobo en cadena nacional el 7 de abril de 2013:

“Uno de los principales instrumentos en que se sustenta la participación democrática reside en los medios de información y comunicación.Lamentablemente en Honduras la concentración de medios radiales, televisivos e impresos en un sector reducido y privilegiado, tiene un peligro y efecto sobre todo el sistema democrático, especialmente cuando existen cada vez más vínculos estrechos entre algunos medios de comunicación y otros poderes económicos.

• Es obligación del Estado garantizar un pluralismo real en los medios de comunicación promoviendo una verdadera participación democrática e igualitaria, y facilitando las condiciones para esa igualdad mediante leyes apropiadas.”

• El presidente Lobo mostró que cuatro grupos económicos contralan 132 frecuencias televisivas.

5. Conclusiones

• Los cambios experimentados en la economía de Honduras en las últimas tres décadas fueron principalmente el de pasar de una economía basada en la agro exportación, a una con un fuerte papel del sector servicios.

• La política tributaria, con el objetivo de promocionar inversión, profundiza su estructura regresiva.

• Existe más continuidad que cambio entre las élites tradicionales y emergentes, así como su visión de la naturaleza subsidiaria del Estado.

Conclusiones

Conclusiones (cont.)• Los mecanismos de influencia política de las élites

económicas abarcan desde el financiamiento de las campañas políticas, el nombramiento de funcionarios públicos, la participación directa de miembros de las élites, hasta el uso de los medios de comunicación como mecanismos de presión para lograr sus intereses.

• Mientras la élite política siga prestándose a pactos corporativos poco transparentes con las élites económicas, las políticas fiscales de los países continuarán siendo inequitativas y sin posibilidades de una desarrollo inclusivo.