I CONGRESO INTERNACIONAL AGROPECUARIO DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO

"POLITICAS PÚBLICAS Y SOBERANÍA ALIMENTARIA"

Juntos por el derecho a la Soberanía Alimentaria y al Sumak Kawsay

ANTECEDENTES:POLÍTICAS AGRARIAS PERIODO (1979 – 2006)

Políticas que se aplicaron a los diferentes sistemas de producción en esta etapa:Fondos fiscales asignados al sector agropecuario, reducidos.La institucionalidad del Banco Nacional del Fomento, INIAP,

ENPROVIT, ENAC, FERTISA (1980 – 1985)Ley de Desarrollo Agrario, 1994. Aplicación de políticas neoliberales.Cooperación internacional y multisectorial: Ejecución de

proyectos de Desarrollo Rural Integral, PRODEPINE, PROLOCAL (1998 – 2003)

Negociación de la firma del TLC (2004-2005)Juntos por el derecho a la Soberanía Alimentaria

y al Sumak Kawsay

DÉBILES IMPACTOS Y RESULTADOS

Las intervenciones se quedaron muy rezagadas respecto a los propósitos de disminuir la pobreza, fortalecer la agricultura familiar, mejorar el empleo e ingresos de las familias y disminuir la migración rural.

Se evidenció una tendencia al incremento de la pobreza rural, a la desestructuración de la agricultura familiar, a la disminución de los activos productivos en manos de los pequeños productores y a un incremento de la emigración.

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EL NUEVO MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

DE LAS POLÍTICAS DEL DESARROLLO RURAL

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CONSTITUCIÓN 2008EL REGIMEN DEL BUEN VIVIR.

Constitución 2008, cobijada por un techo programático cuya finalidad última es el “Buen vivir o Sumak Kawsay”.

Un concepto inspirado en la cosmovisión indígena-campesino, que establece la primacía del enfoque de justicia y armonía en todos los aspectos de la convivencia humana, social y con la naturaleza: A nivel político, impulsa con fuerza la participación ciudadana

y social, la descentralización participativa y mejora también la representación a través de los partidos políticos;

A nivel económico, establece que el régimen económico del país es “social y solidario”

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EL REGIMEN DEL BUEN VIVIR.

A nivel social, crea un sistema de inclusión y equidad para la protección integral de las personas y universaliza derechos básicos: educación, salud, seguridad social, la alimentación y los derechos para los grupos de atención prioritaria.

A nivel cultural, instituye el Estado Plurinacional e Intercultural, reconociendo derechos colectivos de grupos étnicos.

A nivel de la justicia, restablece el derecho ciudadano a la justicia;

A nivel ambiental, instituye los derechos de la naturaleza..

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UNA CONSTITUCIÓN CON ROSTRO CAMPESINO:

Los campesinos fueron uno de los sectores sociales más activos de la Asamblea Constituyente.

Lograron que se establecieran marcos generales favorables respecto al régimen de desarrollo, incluido el paraguas campesino del Buen Vivir o Sumak Kawsay,

Buscaron que se incorporaren un conjunto de artículos, que recogieron directamente las demandas del pequeño productor rural, entre los más relevantes:

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La Plurinacionalidad e Interculturalidad, que reconoce el derecho a constituir circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y plurinacionales y los derechos colectivos, entre los que constan, la lengua propia, la justicia indígena, la educación intercultural bilingüe, las tierras colectivas, etc.

Por primera ocasión en el mundo REIVINDICA AL MEDIO AMBIENTE INSTITUYENDO LOS DERECHOS QUE TIENE LA NATURALEZA a mantenerse y reproducirse en su ciclo vital y a ser reparada obligatoriamente por quienes le causen deterioro.

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UNA CONSTITUCIÓN CON ROSTRO CAMPESINO:

Soberanía Alimentaria. Se reconoce el precepto de la “SOBERANÍA ALIMENTARIA” como un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente (Art.281)

Economía Popular y Solidaria, se reconoce al sector de la economía popular y solidaria, en el que se inscribe a la agricultura familiar, y reconoce la existencia de la producción y propiedad asociativa, comunitaria, cooperativa y al sector de las finanzas populares y solidarias;… y deberá desarrollar políticas de fomento a la producción nacional… en especial para garantizar la soberanía alimentaria.

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EL MARCO LEGAL

PARA EL DESARROLLO RURAL, EL RÉGIMEN AGROPECUARIO Y LA

SOBERANÍA ALIMENTARIA

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1. LA LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE SOBERANÍA ALIMENTARIA

La Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria (LORSA) fue aprobada en febrero del 2009 y publicada en el Registro Oficial Nro. 583 el 5 de mayo del 2009; y Reformada en Diciembre de 2010.

Constituye una “Ley Marco” que tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma permanente (Art. 1 LORSA).

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OTRAS LEYES ASOCIADAS AL DESARROLLO RURAL AGROPECUARIO

2. El Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, define con claridad las competencias atribuibles para cada nivel de gobierno (nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial), que tienen relación con el desarrollo rural, y establece que a través del tiempo se deberán entregar en forma obligatoria, progresiva y definitiva, todas las competencias descentralizadas, desde el gobierno central a los gobiernos autónomos descentralizados.

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3. Ley de Economía Popular y Solidaria.- Define a los sectores productivos que la conforman, regula el sector cooperativo y de las finanzas solidarias y establece un conjunto de mecanismos generales de incentivo y promoción específicos para el sector, y la denominada ley antimonopolio regula las prácticas abusivas, anticompetitivas e irregulares, en las relaciones entre los diversos actores económicos, enfatizando en la protección de los productores frente a los actores dominantes que existen, sea al interno de un sector productivo y/o de un determinado territorio.

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4. Ley de Compras Públicas

La Ley de Compras Públicas y su reforma, que además de transparentar los procesos del gasto en las instituciones públicas, establece incentivos para la producción nacional y en especial de la economía solidaria.

Los procesos transparentes en compras públicas ha tenido resultados importantes.

D acuerdo al informe 2011 del IEPS, sólo el 0,34% de las compras para los programas alimentarios se realizaron con organizaciones del sector solidario. Actualmente se han superado los resultados.

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5. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Aprobada en agosto de 2014.

6. Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, en proceso de Consulta Pre-Legislativa a cargo de la Asamblea Nacional.

7. Otras leyes conexas a la Soberanía Alimentaria, pendientes, como una deuda del Estado, en cumplimiento al mandato constitucional Art. 281. «La Soberanía Alimentaria un objetivo estratégico del Estado"

POLÍTICAS PÚBLICAS

IMPLEMENTADAS EN EL ACTUAL PERIODO

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¿Entre la continuidad y el cambio?

A pesar del ímpetu transformador que le ha inyectado el gobierno a todas la políticas públicas, la pesada herencia de una institucionalidad débil y orientada hacia el modelo anterior, han provocado que en el ámbito del desarrollo económico rural el proceso de cambio sea lento y paulatino.

Es así que, por ejemplo, los indicadores de pobreza en las zonas rurales hayan tenido sólo moderadas variaciones.

Algunos datos al respecto:

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Evolución de la población Urbano – rural del Ecuador

FUENTE: Censo de Población y Vivienda - INEC

AÑO: 2010

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Pobreza extrema por Necesidades Básicas Insatisfechas

País - Área

Porcentaje

Valor absoluto

Población total

Ecuador 26.8% 3,841,872

14,329,606

Rural 43.5% 2,328,610 5,353,802 Urbano 16.9% 1,513,262 8,975,804FUENTE: Censo de Población y Vivienda - INEC

AÑO: 2010

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NUEVA INSTITUCIONALIDAD

El conjunto de iniciativas orientadas a la producción de las pequeñas economías rurales, bajo el enfoque del desarrollo local, económico, territorial y rural, esta vez, insertando estas acciones dentro de la institucionalidad estatal, lo que ha dado lugar a nuevas entidades encargadas:

Viceministerio de Desarrollo Rural -MAGAP- El Instituto de Economía Popular y Solidaria.

"emprendimientos de los pequeños y medianos productores".La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.Corporación Nacional de Finanzas Públicas.Superintendencia de Control del Poder de Mercado Instituto de provisión de Alimentos.

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DESARTICULACIÓN DE ACCIONES

En las nuevas intervenciones persiste la separación entre las políticas específicas del desarrollo rural implementadas por el MIES, todavía diferenciadas de aquellas que impulsa el MAGAP.

No se ha logrado definir aún una “rectoría” y dirección político-institucional que coordine las acciones de ambos ministerios y otros orientados al sector rural y que articule con las competencias exclusivas de fomento productivo, que tienen los gobiernos autónomos descentralizados.

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LA PARTICIPACIÓN SOCIAL, UNA OPORTUNIDAD

PENDIENTE

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PROPUESTA Y MOVILIZACIÓN

Los mecanismos de exigencia y presión de las

organizaciones campesinas por sus reivindicaciones, en

este período se han visto reducidos, y las organizaciones

han perdido su rol de intermediación.

La debilidad de la participación y movilización de las

organizaciones rurales, constituye sin duda un factor

determinante en la falta de exigencias de las políticas

relativas al régimen agropecuario y soberanía alimentaria,

e igualmente, será el aspecto principal en su proceso de

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Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria

La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria constituye una oportunidad que debe ser aprovechada en toda su potencialidad.

Como está señalado en la LORSA en el artículo 32 en que define a la COPISA como una instancia de debate, deliberación, veeduría y generación de propuestas en materia de Soberanía Alimentaria desde la sociedad civil, en articulación con las distintas instancias del Estado (Ejecutivo, Legislativo, GADS).

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SISTEMA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN)

En la LORSA Art. 31, se constituye el Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional concebido como el conjunto articulado de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, actores sociales, institucionales y estatales involucrados en la construcción participativa de propuestas de políticas públicas relacionadas con el régimen de la soberanía alimentaria

Quiénes conforman el SISAN: Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca Ministerio de Ambiente Ministerio de Inclusión Económico y Social Ministerio de Salud Publica SENPLADES Gobiernos Autónomos Descentralizados CONAGOPARE, CONGOPE y AME. COPISA

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MUCHAS GRACIAS