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I. INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS, TÉCNICOS Y LEGALES 1.1.1 Antecedentes históricos
El Perú rico en historia y cultura, ha demostrado a lo largo de su desarrollo,
diversas formas de expresión cultural. Una de ellas, poco estudiada aún, es la que
corresponde a los contextos funerarios. Las inhumaciones se realizaban de
diversas formas, de acuerdo a las creencias, se elegían espacios para la sepultura
de los cadáveres: en fosas, en cavernas, en casetas y otros. Acto de sumo respeto
que conllevaba objetos personales en la creencia de una vida superior.
En la etapa colonial y republicana, se instauran las catacumbas a partir de la
instalación de iglesias, en las que se enterraban los cadáveres de los miembros de
la cofradía y hermandades de la época (inicios del siglo XIX). De ahí que la
congregación cristiana de San Francisco (Ciudad de Lima) conserva a la fecha las
denominadas catacumbas; con arquitectura similar a las romanas, con una serie
de bóvedas subterráneas (debajo de la capilla de la iglesia).
En esa época se empleaba ladrillo, cal y canto. En el piso de estas bóvedas se
encuentran sepulcros rectangulares donde los féretros eran colocados unos sobre
otros, separados por tierra y cal viva. A lo largo del recorrido de estos monumentos
históricos se observan cráneos, fémures, tibias y peronés, partes más resistentes
del cuerpo humano. También existen osarios de hasta diez metros de profundidad.
“Los españoles en la primera mitad el siglo XVI ... realizaban los entierros al estilo
columbarium romano o sea en un nicho y de otro lado bajo tierra”. Según Ricardo
Palma “Los difuntos se enterraban en un corralón o campo santo que tenía cada
hospital, o en las bóvedas de las iglesias con no poco peligro a la salubridad
pública. Los indios se enterraban en fosas cavadas en tierra”.
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Ante el crecimiento de la población y lo limitado de las iglesias para la recepción
de los cadáveres, era necesario contar con lugares exclusivos para tal fin. Es así
que, Don Fernando de Abascal y Souza, Marqués de la Concordia dicta las
ordenanzas para la construcción del primer cementerio oficial de Lima “en las
afueras de las murallas de la ciudad y sobre el lado de la portada de Maximiliano
I”.1
El 23 abril de 1770 se iniciaron los trabajos del Cementerio General hoy Presbítero
Maestro, habiendo sido inaugurado el 31 de mayo de 1808. Sin embargo, mucha
gente seguía prefiriendo la “Casa de Dios” al Camposanto, lo que promovió la
dación de normas para impedir el uso de las iglesias como cementerios. Estas
fueron promulgadas por Don José de San Martín mediante Decreto Protectoral del
27 de octubre de 1821. Esta medida fue complementada por Decreto de la Junta
de Gobierno, encabezada por Don Hipólito Unánue, el 25 de mayo de 1825 en el
que se ordenaba la construcción de cementerios en todos los pueblos y ciudades
de la nación. Lo que no se llevó a cabo por el estado de postración en el que
quedó el Perú luego de sus campañas bélicas por consolidar la libertad nacional.1
En el año 1923 en el Cementerio Presbítero Maestro se inaugura el primer horno
crematorio de Lima y del Perú, habiéndose construido básicamente para atender
los servicios de incineración de secciones mutiladas, osamentos o fetos que
constantemente remitía la morgue central; el mismo que funcionaba a base de
leña y petróleo. El 5 de junio de 1963 el Santo Oficio con la aprobación del Papa
Pablo VI, autoriza el uso de la cremación como método paralelo al de inhumación
... a solicitud de la persona (en vida). Es así que en el año 1968 el Hospital
Cayetano Heredia instala un horno crematorio. Según Ley Nº 17505 se inicia en
Lima la cremación de cadáveres. Asimismo, el Cementerio Británico del Callao,
inicia este servicio en 1983. El cementerio El Ángel fue construido para albergar 80
mil difuntos en su primera etapa de ejecución ... en la actualidad existen en total
hacinamiento de cuarteles y tumbas en los que se hallan más de 200 mil difuntos.2
1 (Gutiérrez Huby, Manuel Guillermo: Crematorios y servicios funerarios para Lima Metropolitana. Tesis para optar el Título de Arquitecto, UPRP FAU. Lima Perú, 1978). 2 (Martínez de Arcos, Jorge Carlos y Ponce Muente, Elard Augusto: Campo Santo Virgen de Lourdes VMT. Tesis para optar el Título de Arquitecto, UPRP FAU. Lima, Perú; 1989).
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1.1.2 Antecedentes técnicos
La Dirección General de Salud Ambiental-DIGESA del Ministerio de Salud ha
realizado en el año 1998 el Estudio Ambiental Preliminar de Cementerios en la
Provincia Constitucional del Callao”; el estudio comprende un ámbito de seis
cementerios ubicados en la Provincia Constitucional del Callao, el mismo que
contó con la participación de la Dirección de Salud I-Callao.
Los resultados del estudio demuestran que los seis cementerios son: dos de tipo
tradicional, dos ecológicos, uno mixto y uno informal. Ningún cementerio cuenta
con certificado de habilitación sanitaria. Por otro lado, sólo tres cementerios
cuentan con Reglamento Interno, ninguno aprobado por la Autoridad Sanitaria. La
inhumación es bajo tierra en los seis cementerios. Los dos hornos crematorios
(Cementerios Británico Baquíjano y Carrillo) no cuentan con autorización sanitaria.
El saneamiento ambiental presenta deficiencias: en el manejo de residuos sólidos,
el abastecimiento de agua y el servicio de alcantarillado.
Asimismo, según una encuesta realizada en los alrededores de tres cementerios:
Baquíjano, Judío y Británico (ubicados en la Av. Colonial–Callao) la población ha
manifestado la existencia de molestias a causa de polvo, olores, insectos, humos
(por la quema de residuos y operación de crematorios), entre otros. De la
información levantada, se establece que existe un riesgo a la salud ambiental y a
la población; sobre todo, a las personas que habitan cerca de estos recintos. Se
recomienda la formulación de planteamientos técnicos, bajo los lineamientos de la
gestión ambiental.
El Centro de Pesquisas Ambientales del Instituto Brasileño de Administración
Municipal de Brasil, en el Sistema Urbano de Cementerios establece los
siguientes criterios para la “localización correcta de los cementerios, según el tipo
de suelo” :
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Determinados tipos de suelos no retienen la descomposición del cuerpo, mientras
otros, como los arcillosos, conservan la materia orgánica por un largo espacio de
tiempo. Así los suelos impermeables doblan el tiempo de transformación del
cuerpo, mientras que los suelos aluviónicos, los calcáreos, los silicosos y los secos
o arenosos, no retienen la descomposición. Son poco recomendables los suelos
arcillosos y los rocosos y desagregados, por su excesiva porosidad. Se establecen
dos indicadores:
1. Tipo de suelo. Para una buena localización de los cementerios, se deben
realizar sondajes para la determinación de los tipos de suelos.
2. Nivel del agua. A través de sondajes es necesario determinar la altura del nivel
freático , factor que determinará la selección del sitio más adecuado.
En la Guía para la presentación de estudios de viabilidad hidrogeoambiental de
cementerios, elaborado por el Geól. Leziro Márquez Silva, se presenta los
siguientes resultados sobre la composición del necro cromo:
a) Densidad. Del orden de 1,23 gr/cm3.
b) Aspecto. Líquido castaño-plomizo, polimeralizado, con olor fuerte y
desagradable.
c) Constitución. 60 % agua, 30 % sales minerales y 10 % de sustancias
complejas poco conocidas (putresina, cadaverina, etc.)
d) Toxicidad. Elevada, en función de la presencia de venenos orgánicos
complejos y de la carga patogénica (en especial, los virus).
e) Cantidad. Aproximadamente 30 a 40 litros por cadáver con un peso promedio
de 70 Kg., es decir 0,60 L./Kg.
f) Solubilidad. Bastante soluble en agua, pH entre 5 a 9, en una temperatura de
23 a 28 ºC.
g) Formación. Intermitente y efectiva en los primero cinco meses de la
inhumación, en condiciones edafológicas normales a seco (nivel freático
debajo del fondo de las fosas). Con una elevación de la superficie del nivel
freático y un aumento del grado de saturación del suelo, la descomposición es
estacional y cesa la liberación del necro cromo, ocurriendo entonces la llamada
“saponificación” (conservación parcial estacionaria).
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En el Anexo nº 1. se presenta todo el contenido de la Guía para la presentación de
estudios de viabilidad hidrogeoambiental de cementerios.
Por otro lado, en Brasil se ha realizado el estudio “Los Cementerios en la
Problemática Ambiental” (1995); comprende aspectos sanitarios y ambientales de
cementerios localizados en Brasil, elaborado por el Geólogo Leziro Márquez Silva.
Este estudio fue presentado en el I Seminario Nacional “Cementerios y Medio
Ambiente”, Sao Paulo, 1995.
El estudio comprende aspectos de la putrefacción, descomposición y fenómenos
conservativos de los cadáveres. Igualmente, se analiza los aspectos
microbiológicos, hidroquímicos e hidrogeológicos, a partir de la operación de
cementerios. Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones, a fin de
mejorar las condiciones sanitarias y ambientales, vinculadas a los cementerios. A
continuación se mencionan los aspectos más importantes, de la investigación de
los últimos 25 años, en 600 cementerios, abordando la problemática de los
cementerios en el medio ambiente.
Según la investigación, el proceso de destrucción natural de los cuerpos se
efectúa siguiendo una secuencia normal: período de coloración, período gaseoso,
período humoroso y período de esqueletización.
a) Período de coloración.- La descomposición de los cuerpos, fenómeno natural de
transformación cadavérica destructiva, se inicia después de la autopsia, por la
acción de los organismos aeróbicos y facultativos, en general en la porción inicial
del intestino grueso, donde más se acumulan los gases y que, por estar en íntima
relación con la pared abdominal, posteriormente se difunde por el tronco, cabeza y
miembros; la tonalidad es verdeada oscura lo que confiere al cadáver un aspecto
típico que se debe a la reacción del gas sulfhídrico (H2S) con la hemoglobina,
formando la sulfohemoglobina en los tegumentos.
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b) Período gaseoso.- En este período, los gases que se generaron en el interior del
cadáver se comienzan a esparcir por todo el cuerpo, originando bolas llenas de
líquido leucocitario hemoglobínico y un enfisema putrefactivo que confiere en el
cadáver una postura de boxeador y un aspecto gigantesco, especialmente en la
cara, tronco, pene y bolsa escrotal. El cadáver es bastante inflado por los gases,
asumiendo un aspecto gigantesco, ocurriendo una ruptura de las paredes
abdominales, algunas veces con un ruido característico. Es esta fase, el olor
putrefactivo es intenso, nauseabundo, insoportable, muy fuerte en el inicio y más
atenuado en la medida que el proceso evoluciona. Los gases funerarios
principales son: R-SH, H2S, CO2, CH4, NH3, etc. En la fase de esqueletización,
Hidruro de Potasio (HK) o Acido Fosfhídrico (PH3). La fase gaseosa, se desarrolla
en un plazo mínimo de tres semanas, pudiendo prolongarse por un período mayor,
dentro de las variaciones en que actúan los múltiples factores que influyen en la
evolución putrefactiva.
De un estudio realizado en cuatro cementerios, en relación al tiempo de
descomposición, se tiene:
Recién nacidos : 1 000 horas (seis semanas)
Niños : 1 440 horas (ocho semanas)
Adultos : 2 520 horas (15 semanas)
Con relación al volumen total de gases desarrollados en la putrefacción de los
cadáveres, la investigación reveló la siguiente relación del volumen gaseoso/peso
del cuerpo: 0,57 L./Kg.
c) Período humoroso.- La coliquación es la disolución putrefacta de las partes de
los cadáveres por la acción conjunta de las bacterias y de la fauna necrófaga.
Como es sabido, tres cuartas partes del cuerpo humano están constituidas
básicamente por agua. Luego resulta un efluente líquido intermitente, denominado
de humor funerario, putrefacto o necro cromo. Las partes se van reduciendo
paulatinamente, en volumen, por la desintegración de los tejidos. Los gases
funerarios se dispersan y el cuerpo queda transformado en una masa de olor
fétido, envolviendo el esqueleto, cuya forma se va perdiendo, en la evolución del
proceso.
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En ese período, además de las bacterias putrefactivas, concurren de manera
relevante las larvas y los insectos, cuya acción es fulminante en la destrucción de
los cadáveres. Según las investigaciones, el período humoroso, se desenvuelve en
un plazo de hasta ocho meses de sepultamiento, para una temperatura de 18 a 25
ºC, plazo que puede ser bastante reducido con la utilización de sustancias
oxidantes activas, capaces de catalizar el proceso de putrefacción cadavérica.
Se verificó un caso de reducción de plazo de hasta cinco meses, adicionando
Peróxido de Calcio (CaO2) al cuerpo, a razón de 30% del peso. La continua acción
de las bacterias, insectos y ácaros, en conjunto con las condiciones ambientales,
someten los tejidos a una desecación mayor, reduciendo consecuentemente el
volumen y conduciendo a la destrucción de la materia orgánica al estado
polvoriento, dejando libre el esqueleto.
d) Período de esqueletización.- Continuando el proceso de desecación y
destrucción de la materia orgánica liberando el esqueleto, los residuos tisulares y
los ligamentos articulares son eliminados, desmontando el esqueleto y dejando los
huesos libres. Los cabellos y los dientes resisten durante mucho tiempo la
destrucción. Los huesos también resisten durante muchos años; pero terminan
perdiendo gradualmente su estructura habitual, tornándose cada vez más débiles,
frágiles y quebradizos gracias a la pérdida de la oseína, quedando presente
apenas el Carbonato de Calcio (porción mineral de la osatura).
Es esta fase, el residual de materia orgánica de los huesos, en su destrucción
acostumbra liberar Fósforo como Fosfina (PH3) ,el cual reacciona con el oxígeno
atmosférico, dando origen a un fenómeno luminoso, de cortísima duración y de
observación fortuita, conocida como “fuego-fatuo”. Este período de esqueletización
puede durar varios meses o años, dependiendo en gran parte de la acción
ambiental, mors omnia solvit “la muerte disuelve todo”; la contaminación potencial,
principalmente, por la carga virótica no neutralizada y a su eventual percolación y
diseminación por el nivel freático.
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A la par de la pérdida de líquido para explicar la reducción del peso y la reducción
de la masa, deben ocurrir ciertas transformaciones orgánicas que los tejidos
sufren, por obra de la metamorfosis química y de la fauna cadavérica.
La saponificación es un proceso que transforma el cadáver en una sustancia de
consistencia untuosa, quebradiza, tonalidad amarillo oscuro, exhalando olor de
queso rancio. Surge siempre después de un estadío regularmente avanzado de
putrefacción. Este proceso conservativo es ensayado por determinadas
condiciones individuales (edad, “causa mortis”, consumidores de sustancias
tóxicas como Fósforo, alcohol, cocaína, etc.) y, principalmente del medio, como
humedad, tipo de suelo, etc..
En relación a la emanación de los gases funerarios, los principales gases
funerarios identificados por los procesos analíticos de química convencional,
fueron el gas sulfhídrico (H2S), el Dióxido de Carbono (CO2), Amoniaco (NH3),
mercaptanos (R-SH) y Metano (CH4). Merecen especial atención los cadáveres
inhumados en el rito judáico, los que presentan descomposición parcial
estacionaria (momificación y saponificación) y los que presentan adición de
oxidantes poderosos (Peróxido de Calcio).
En general para los 600 cementerios estudiados se estableció la siguiente relación
de volumen gaseoso liberado/peso cuerpo: 0,57 L./Kg. (5,70 x 10–4 m3/Kg.). Los
gases liberados por los cuerpos en putrefacción son desarrollados y dispersos en
la atmósfera. En el caso de los inhumados, los gases se desprenden de la masa
cadavérica, escapan de los ataúdes y permeiam el suelo, donde ocurre la
adsorción de parte del volumen gaseoso, lo restante ocurre de manera
generalmente imperceptible a la atmósfera donde los vientos los diluyen y
dispersan. Los gases escapan de los cajones y se liberan directamente a la
atmósfera, después escapan siendo perceptibles al olfato.
En el caso de la fosfina (Trihidrato de Fósforo), su desprendimiento en la
atmósfera solamente es perceptible si ocurre en la noche donde se inflamará
instantáneamente por la reacción con el oxígeno atmosférico. La reacción química
básica del fenómeno de oxidación de la fosfina es la siguiente:
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2 PH3 + 4 O2 P2O5 + 3 H2O
El negro cromo eliminado intermitentemente por los cuerpos en descomposición,
fue recolectado de manera adecuada y analizado en el laboratorio, habiéndose
llegado a una composición media que se presenta en el Cuadro nº 1.
Cuadro nº 1. Composición de negro cromo en cadáveres humanos
Constituyente % Agua 60,0 Sales minerales 30,0 Sustancias orgánicas degradables (incluye la cadaverina y la putresina)
10,0
Fuente: Márquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil. 1995.
El peso específico medio (densidad) de la putrefacción es del orden de 1,23
gr./cm3 (1,23 x 10-3 gr./L.). Igualmente, la relación del volumen liberado
acumulado/peso del cuerpo: 0,60 L./Kg. (6,0 x 10–4 m3/Kg). En la porción no
saturada del suelo (zona de aireación), el necro cromo percola por acción de la
gravedad, rumbo al nivel freático subyacente, en un escurrimiento laminar. La
velocidad media (V) de este flujo (vertical o sub vertical) puede ser calculada
teóricamente por la ecuación de la Ley de Darcy:
NR = P.V.d V = NR.µ
µ Pd
Donde: NR : número de Reynols P : masa específica del fluído d : granulometría media del suelo V : viscosidad del fluído
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Como el negro cromo es más viscoso y más denso que el agua, conviene recordar
que el número de Reynolds será afectado por el coeficiente de atrito de Fanning
(f):
F = 1000 NR = 1000, para NR = 1,0 f = 1.000
El Coeficiente de Fanning es definido por la siguiente expresión:
F = d. ∇ P 2.P.L.V2
Donde: ∇ P : diferencia de presión o trecho considerado L : extensión del trecho considerado
En los medios porosos, la velocidad de escurrimiento puede ser asimilada por la
velocidad aparente definida por la Ley de Darcy, donde la permeabilidad del medio
físico es importante:
V = Q = K . d.h = k.i A d. L
Donde: Q : fluido en escurrimiento. A : área considerada. K : coeficiente de permeabilidad del suelo. d.h/Dl = i = gradiente hidráulico del flujo. El coeficiente de permeabilidad, en el caso de no disponerse de resultados de ensayos, puede ser Evaluado por la relación: Km = C (d90)2 Donde: C = factor de forma y d90 = diámetro efectivo El valor de C tiene los siguientes valores usuales: 40 a 80 = arenas muy finas, mal seleccionadas, mezcladas; arenas finas 80 a 120 = arenas medias, bien seleccionadas; arenas gruesas, mal seleccionadas, mezcladas; y, arenas gruesas, limpias, bien seleccionadas.
En la descomposición parcial estacionaria el peso de los cadáveres adultos, al
cabo de la putrefacción inicial y en el comienzo del proceso conservativo, es de 50
Kg. En el Cuadro nº 2 se presenta, el peso de la materia orgánica en destrucción
en relación al peso de los huesos residuales.
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Cuadro nº 2. Peso de la materia orgánica y huesos residuales de cadáveres
Masa (Kg) Cadáveres Total Materia orgánica Huesos
Recién nacidos 3,5 2,3 1,2 Niños 30,0 22,0 8,0 Adultos 70,0 50,0 20,0
Fuente: Marquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil. 1995.
En términos de dinámica del proceso de putrefacción de la materia cadavérica, se
establece el parámetro “velocidad de descomposición”, definido por la relación
entre una masa orgánica extra ósea en putrefacción (Kg.) y el tiempo necesario
para su consecución (horas). Los resultados están contenidos en el siguiente
cuadro.
Cuadro nº 3: Velocidad de descomposición de los cadáveres
Cadáveres Velocidad (Kg./h)
Cadáveres Velocidad (Kg./h)
Recién nacidos
Inhumados 5,324x10-4
Exhumados 3,363x10-4
Niños
Inhumados 4,365x10-3
Exhumados 2,778x10-3
Adultos
Inhumados 1,128x10-3
Exhumados 1,712x10-3 Judíos 2,358x10-3 Con descomposición parcial 6,944x10-4 Inhumados adicionados con CaO2 3,040x10-3 Exhumados adicionados con CaO2 2,762x10-3 En situación favorable a la descomposición litoral 1,343x10-3
Fuente: Marquez S., Leziro. Los Cementerios en la Problemática Ambiental. Brasil.1995.
La temperatura tiene una influencia marcada en el proceso de putrefacción, la cual
se desenvuelve plenamente en el rango de los 18 a 37 ºC. Se observa que en los
límites 25 a 37 ºC la actividad microbiológica tiende a su mayor auge,
reduciéndose significativamente en el límite más frío (<18 ºC) y/o más caliente.
Hay una tendencia significativa de ocurrencia de procesos conservativos de los
cadáveres en ambientes con temperaturas por encima de 37 ºC, en función de la
deshidratación acentuada de la materia orgánica en descomposición y de la
extinción de la fauna microbiológica (momificación). Lo mismo ocurre en la orilla marítima, donde la saturación del macizo de suelos y la condición sub florante del
acuífero freático, ensayan la descomposición parcial estacionaria (saponificación).
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En ambos casos, se verificó que la mayor proximidad de los cuerpos con el medio
geológico (suelos), acelera la descomposición y la ocurrencia de la
esqueletización. Así, en condiciones normales el sistema de inhumación promueve
la destrucción más rápida de los cadáveres. Cuando se adiciona a los cuerpos con
oxidantes, el sistema de exhumación es más veloz en la reducción de la masa
orgánica, gracias al confinamiento.
Con la utilización de los oxidantes enérgicos (Peróxido de Calcio en las urnas
funerarias o en el interior de los jardines) y ácido peracético (sello del macizo de
suelos), en situaciones gelógicas o hidrogeológicas desfavorables, es posible
sanar las deficiencias en la depuración natural de los suelos y promover la
neutralización del necro cromo y la eliminación total de los microorganismos
indeseables.
En los cementerios investigados, se utilizó Oxido de Calcio anhidro (CaO) y
Permanganato de Potasio (KMnO4) en una proporción de 3:1. Posteriormente, se
ha utilizado en las urnas funerarias y jardines, el Peróxido de Calcio (CaO2), en
una proporción de 30 % del peso del cuerpo (media de 20,0 Kg.) y el ácido
peracético (C2H4O3), en solución a 15 %.
Por otro lado, en Inglaterra ocurrió que “Hace dos años un cementerio sufrió
graves inundaciones, debido a un enorme temporal de lluvias que asoló gran parte
del sur de Gran Bretaña. El grupo de científicos que realizaba este estudio
pertenece al British Geological Survey (BGS), al que se ha encargado averiguar
cómo se está produciendo la contaminación. Para ello han establecido varios
puntos de sondeo, en los cuales se recoge agua a unos 10 metros de profundidad.
En esas muestras aparecieron bacterias muy distintas; entre ellas destacaron las
bacterias fecales del grupo de los estreptotocos, lo cual indica una fuente
humana”.
“Las aguas subterráneas también contienen Staphylococcus aureus , una bacteria
que se encuentra comúnmente en la piel humana y que es responsable de la
mayoría de las infecciones hospitalarias. El descubrimiento de esta especie es
inusual, puesto que no suele encontrársela en las aguas subterráneas. Uno de los
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aspectos que más ha sorprendido a los científicos es que este tipo de bacteria no
sobrevive habitualmente en el ambiente, y la profundidad a la que ha sido
encontrada supondría una traslación de más de cinco años. Pero diversos
modelos informáticos muestran que a través de las fracturas encontradas en las
rocas del subsuelo las bacterias podrían haber alcanzado las aguas subterráneas
en menos tiempo”.3
“No obstante, los científicos del BGS declaran que es poco probable que las aguas
se extiendan a zonas alejadas del cementerio sin que hallan perdido su carga
bacteriana. Dicha investigación ha preocupado a la industria del agua embotellada
de la zona, la segunda en importancia de Gran Bretaña. Es más, cerca del citado
cementerio se encuentra una estación embotelladora, pero afortunadamente se
encuentra en un nivel superior al cementerio. Los resultados de esta investigación
será usados en los países en desarrollo, en los cuales los cementerios se
encuentran próximos a los manantiales. Además servirá a los ayuntamientos para
escoger el terreno ideal cuando se estén buscando nuevos emplazamientos para
cementerios”.3
El Geol. Alberto Pacheco, presenta en sus investigaciones una tabla de Mann et
al. (1990) en la que se elabora una escala de valores para las variables que
afectan el grado de descomposición de un cuerpo humano en base a criterios
subjetivos, atribuyéndole un valor 5 al factor que ejercer mayor influencia. En el
siguiente Cuadro se detalla.
Cuadro nº 4: Variables que afectan el grado de descomposición del cuerpo humano
Variables Efectos en el grado de descomposición
Temperatura 5 Acceso a insectos 5 Tipo y profundidad de entierro 5 Acceso a carnívoros y roedores 4 Trauma (perforación, presión) 4 Humedad, aridez 4 Precipitación 3 Tamaño y peso del cuerpo 3 Embalsamiento 3 Vestuario 2 Superficie donde es colocado el cuerpo
1
Geol. Pacheco, Alberto . Adaptación de Mann et al. (1990)
3 www.ayaba.com
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1.1.3 Antecedentes legales
En el Perú el marco legal, en relación al funcionamiento y operación de
cementerios, esta enmarcado en la Ley de Cementerios y su Reglamento. Existen
otras normas que complementan la mencionada normatividad. En el Cuadro nº 6
se presenta una breve descripción de la normatividad vigente, en relación a este
tema.
A su vez, los requisitos para la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental EIA,
para actividades inherentes al sector salud, y en consecuencia para lograr la
autorización sanitaria de un cementerio, son los siguientes:
1. Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carácter de
declaración jurada, número de RUC, firmada por el representante legal.
2. Certificado de compatibilidad de uso otorgado por la municipalidad provincial
correspondiente.
3. Estudio de impacto ambiental suscrito por los profesionales correspondientes
de la evaluación, adjuntando los resultados del monitoreo ambiental, realizado
por un laboratorio acreditado.
4. Pago por derecho de trámite (20 % de la unidad impositiva tributaria-UIT
vigente).
El MINSA a través de la DIGESA establece el contenido del Estudio de impacto
ambiental-EIA de cementerios, con el contenido que a continuación se detalla:
1. Evaluación Ambiental: Descripción ambiental del área de influencia del proyecto.
1.1. Del entorno Ambiental
1.1.1. Localización
1.1.2. Caracterización climática
1.1.3. Aspectos topográficos, geológicos – geomorfológicos y edafológicos
1.1.4. Recursos hídricos
1.1.4.1 Superficiales (caracterización, calidad, usos reales y potenciales).
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1.1.4.2 Subterráneo (caracterización, calidad, usos reales y potenciales,
disponibilidad versus usos)
1.1.5. Atmósfera
1.1.5.1 Variables atmosféricas
1.1.5.2 Estudio local de calidad de aire y rosa de vientos.
1.1.6 Medio biológico
1.1.6.1 Ecosistema naturales. (indicando tipo de vegetación, fauna; distribución,
señalando si la zona es utilizada por las especies animales como lugar de
alimentación y/o reproducción, si hay especies vegetales o animales en vías de
extinción).
1.2 Aspectos socioeconómicos.
1.2.1 Localización de zonas urbanas y/o rurales
1.2.2 Caracterización poblacional, densidad.
1.2.3 Usos y ocupación del suelo.
1.2.4 Infraestructura de servicios.
1.2.5 Actividades económicas predominantes.
1.2.6 Relación sociedad/recursos ambientales
2. Descripción del proyecto:
2.1 Actividad a desarrollar, tecnología a utilizar, distribución de sepulturas e
infraestructuras.
2.2 Sistemas de abastecimiento de agua y aguas residuales.
2.3 Transporte y disposición de los cadáveres. 2.4 Tipo de residuos sólidos y semisólidos, emisiones gaseosas y/o efluentes
líquidos que se espera generar, sistema de almacenamiento transitorio y/o
tratamiento de los residuos que se espera generar.
2.5 Aspectos constructivos de la obra civil a realizar (vías de acceso y
evacuación).
2.6 Condición y medio ambiente de trabajo. Riesgos específicos de la actividad en
la salud. (niveles y condiciones de la exposición, etc).
2.7 Seguridad operativa.
3. Evaluación de impactos ambientales (EIA): identificación de los impactos
ambientales asociados a la inserción del proyecto en el medio circundante. Se
deberá discriminar en:
3.1 Identificación y cuantificación de impactos
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3.1.1 Positivos y negativos
3.1.2 Críticos, severos, moderados, compatibles
3.1.3 Directos e indirectos
3.1.4 Cronología de los impactos
3.1.5 Magnitudes esperables
3.2 Repercusiones de la obra sobre la salud de la población en general
3.2.1 Indicadores de salud en la zona: tasa de natalidad, letalidad, enfermedades
prevalentes, tasas de incidencia y prevalencia.
3.2.2 Proyecciones de los posibles impactos de la actividad en la salud
ocupacional, en la población que usa el servicio y en la población circundante.
3.3 Medidas mitigadoras de los impactos negativos
3.4 Planes de Manejo Ambiental.
3.4.1 Programa de monitoreo ambiental
3.4.2 Parámetros a monitorear, frecuencia de mediciones.
3.4.3 Cronograma de implementación de planes de mitigación.
3.5 Plan de cierre y abandono de la obra.
4. Adjuntar planos de ubicación geográfica, topográficos, perfil de terreno,
distribución de instalaciones administrativas, servicios, vías de acceso, principales
y secundarias, estacionamiento, áreas verdes, áreas de disposición de cadáveres
(tumbas, nichos, mausoleos, criptas, cinerarios, osarios, etc.) entre otros.
Asimismo, según el Ministerio de Salud y esta establecido en el TUPA, los
requisitos para la “Autorización Sanitaria de Funcionamiento de Cementerios” son
los siguientes:
1. Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carácter de
declaración jurada, número de RUC, firmada por el representante legal.
2. Copia del Certificado de Habilitación otorgada por la Dirección de Salud-DISA.
3. Copia de la publicación del texto del Certificado de Habilitación Sanitaria en el
Diario Oficial.
4. Copia de la Licencia de Construcción expedida por la municipalidad
correspondiente.
5. Copia del documento que acredite el respaldo de la inversión económica.
6. Copia del Reglamento interno de funcionamiento del cementerio.
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7. Copia de la Resolución Directoral que aprueba la Evaluación de Impacto
Ambiental-EIA otorgada por la DIGESA.
8. Comprobante de Pago (20 % de la unidad impositiva tributaria-UIT).
A fin de conocer los requisitos municipales para un servicio de inhumación, a
modo de ejemplo, se menciona el caso de la Municipalidad Distrital de Comas, en
la que se estable los siguiente requisitos, para otorgar la Constancia de entierro.
Cuadro nº 5. Requisitos para la constancia de entierro Municipalidad de Comas
Requisitos 1. Solicitud simple 2. Partida de defunción 3. Informe del guardián del cementerio 4. Derecho del trámite
Derechos de pago S/. 21.00 Nuevos Soles Dependencia donde se inicia el trámite
UTD – Periférico registro civil
Autoridad que aprueba el trámite
Jefe del registro civil
Fuente: TUPA Municipalidad de Comas.
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Cuadro nº 6. Marco legal del funcionamiento y operación de cementerios
Nº Nº de norma legal
Nombre de la norma legal Descripción
1 Ley Nº 20298 Ley de cementerios y servicios funerarios
Establece las competencias sectoriales y la normatividad general para la autorización, funcionamiento y operación delos cementerios y hornos crematorios.
2 Ley Nº 26842 Ley General de Salud En el Título III se establece disposiciones para realizar las necropsias, disposición de órganos y tejidos de cadáveres humanos; y, para la inhumación y exhumación de cadáveres
3 Resolución Ministerial Nº 417-2001-SA/DM
Disposiciones sobre examen de necropsia que debe practicarse antes de incineraciones o inhumaciones de cadáveres
Las autopsias y necropsias deben ser realizadas por profesionales especialistas y en lugares acreditados. Las Direcciones de Salud verificarán que los establecimientos que realizan autopsias, cuenten con las condiciones. Asimismo, verificarán que los crematorios lleven un registro.
4 TUPA MINSA Establece los requisitos técnico administrativos para la habilitación y autorización sanitaria de cementerios y hornos crematorios.
5 Ley Nº 27446 Ley del sistema nacional de evaluación del impacto ambiental
El SEIA es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos...
6 Ley Nº 27972 Ley orgánica de municipalidades
Título V De las competencias y funciones específicas de los gobiernos locales...Art. 73º Materia de competencia municipal... (d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Las municipalidades otorgan la Licencia de Funcionamiento de los cementerios. El TUPA establece los requisitos administrativos.
7 D. L. 635 Código Penal Título XII Delitos contra la seguridad pública; Título XIII Delitos contra la ecología. Título XIV Delitos contra la tranquilidad pública. Delitos contra la paz pública, Artículo 318º “...1. El que profana el lugar en el que reposan un muerto ...3. El que sustrae un cadáver o una parte del mismo o sus cenizas o lo exhuma sin la correspondiente autorización. Faltas contra la tranquilidad pública, artículo 452º “ ... 7.- El que infringe disposiciones sanitarias dictadas por la autoridad para la conducción de cadáveres y entierros”.
8 D.S. Nº 03-94-SA
Reglamento de la ley de cementerios
Establece las normas técnico sanitarias para la construcción, habilitación, conservación y administración de cementerios; así como las normas a las que se sujeta su constitución, organización y funcionamiento y las características de los servicios que ofrecen al público, según la normatividad vigente.
9 D.S. Nº 008-2005-PCM
Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
10 Ley Nº 28611 Ley general del ambiente Tiene por objetivo ordenar el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú
12 MVC,1976 SISNE: Sistema Nacional del Equipamiento
Sistema que permite calcular y proyectar las necesidades del equipamiento e infraestructura
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1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los cementerios son recintos destinados al enterramiento de cadáveres humanos, los
cuales deben reunir requisitos técnico sanitarios para su adecuado funcionamiento4. Por
su tipo de administración, los cementerios en el Perú pueden ser: 1. Públicos: municipales
y de beneficencia; 2. Privados; 3. Religiosos; y, 4. Clandestinos. Según su infraestructura,
pueden ser: 1. Tradicionales: cuentan con cuarteles, mausoleos, tumbas, etc.; 2. Mixtos,
además de las características del cementerio tradicional, cuenta con áreas verdes; y, 3.
Parques ecológicos, cuentan con áreas verdes en no menos del 70 % de su área total,
entre otras características.
En Lima Metropolitana, en su mayoría, los cementerios operan sin control sanitario y sin
tomar en cuenta los lineamientos de la gestión ambiental. El marco legal, no contempla
claramente, aspectos ambientales, sanitarios y de bioseguridad. La zona de estudio, que
comprende el área Metropolitana de Lima y Callao, no escapa a esta realidad.
Actualmente, se desconoce el número de cementerios operativos y los impactos que
representan a la salud de la población, sobre todo para los trabajadores (que se exponen
a accidentes y enfermedades) y la población que habita en los alrededores.
La población se expone a las molestias causadas por: el polvo, proveniente de la
infraestructura antigua, suelo, residuos; olores, propios de la descomposición de los
cadáveres, flores y disposición inadecuada de residuos; roedores, que aparecen por las
condiciones deficientes de saneamiento básico; insectos, que se desarrollan a partir de la
descomposición de los cadáveres; manejo inadecuado de flores y deficiente
infraestructura; humos, por la quema de residuos y operación de los hornos crematorios;
entre otros problemas. Al interior de los cementerios el saneamiento ambiental presenta
serias deficiencias, como el inadecuado manejo de los residuos, abastecimiento de agua
y disposición de aguas servidas.
Asimismo, se desconoce los niveles de contaminación a la atmósfera y aguas
(subterráneas), a partir de la descomposición de la materia orgánica que constituyen los
cadáveres inhumados en los cementerios. El proceso de descomposición comprende
4 Requisitos técnico sanitarios: a) Certificado de habilitación; b) Licencia de construcción; c) Autorización sanitaria; d) Estudio de impacto ambiental; etc.
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emisiones gaseosas y fluidos corpóreos; así como, los restos óseos, que si no son
correctamente controlados, pueden representar riesgos a la salud y al ambiente.
La autoridad sanitaria, Ministerio de Salud, tiene serias dificultades para vigilar los
cementerios: personal limitado y no capacitado, falta de guías metodológicas de vigilancia
sanitaria, marco legal inadecuado, etc.. Asimismo, la administración de los cementerios y
el marco legal vigente, no contemplan los lineamientos de la gestión ambiental, que todo
cementerio (potencial generador de impactos ambientales) debe considerar para su
operación. Se estima que sólo en Lima Metropolitana y Callao existen más de 50
cementerios operativos, distribuidos en toda la ciudad, especialmente en los conos de la
ciudad. Se estima que sólo el 25 % de los cementerios operativos, son formales. Es decir,
cumplen con los requisitos técnico sanitarios; el restante 75 % de cementerios, no cumple
con tales requisitos.
Se plantea la evaluación cualitativa de los riesgos a los trabajadores, población y medio
ambiente, a partir de la identificación, validación y aplicación de instrumentos
metodológicos, acordes a nuestra realidad. Realizados la evaluación y análisis, se plantea
la formulación de instrumentos de gestión ambiental para los cementerios. En el Gráfico
Nº 01 se presenta un esquema gráfico del planteamiento del problema.
No existe en Lima Metropolitana un estudio relacionado a los cementerios y sus impactos
a la salud y ambiente, que sirva de estudio base para la presente investigación. El marco
legal actual, no contempla la importancia de evaluar los efectos ambientales para los
cementerios que operan desde antes de la dación de la Ley de Cementerios y su
reglamento (1994). De ahí la importancia de contar con una propuesta de gestión
ambiental de cementerios, que en su mayoría son antiguos o son clandestinos.
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Gráfico Nº 01. Esquema de la problemática de cementerios
TTr
Unidad de análisis : cementerio
Elementos identificados :
1) Infraestructura del cementerio: nichos, criptas, osarios, cinerarios, columbarios, jardines, velatorios, vivero, etc.
2) Trabajadores que realizan las siguientes actividades: inhumación, exhumación, cremación, limpieza, vigilancia. Se exponen a accidentes y enfermedades, por gases, humos, polvo, insectos, manipulación de cadáveres y ataúdes, etc.
3) Población que habita en las cercanías de estos recintos, quienes se exponen a gases, insectos, polvo, olores, etc.
4) Medio ambiente; contaminación del agua (por lixiviación de los cadáveres), suelo (disposición inadecuada de cadáveres) y aire (gases propios de la descomposición de cadáveres y proveniente de la cremación y quema de residuos).
CEMENTERIOS:Inhumaciones Exhumaciones Cremaciones Otros
MEDIO AMBIENTE
TRABAJADORES
POBLACIÓN
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Formulación Operativa del Problema:
¿ Se producen riesgos a la salud de los trabajadores, población y medio ambiente, a partir
de cementerios operativos?.
1.3 OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir en el control y gestión de los riesgos a la salud y medio ambiente por
cementerios operativos.
Objetivos específicos
a) Conocer la situación actual de los cementerios operativos.
b) Evaluar los riesgos a los trabajadores, la población y el medio ambiente, por
cementerios.
c) Formular propuesta de gestión de riesgos por cementerios.
1.4 HIPÓTESIS
Los cementerios, que actualmente funcionan, en Lima Metropolitana y Callao, generan
riesgos a la salud y bienestar de los trabajadores y población, que habita en los
alrededores de estos recintos; y, al medio ambiente.
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1.5 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Variables Indicadores o valor final de la variable
Criterios para asignar el valor a
la variable
Forma de medición
Independiente: CEMENTERIOS . Administración . Operación . Localización
Nº de cementerios intervenidos
Cuantitativa. Muestra representativa de seis recintos
Observación
Dependiente: RIESGOS . Trabajadores . Población . Medio ambiente
Salud (enfermedades y accidentes) Bienestar (capacitación, control médico, vacunación, uniforme, procedimientos de trabajo) Sanitario (facilidades sanitarias) Vivienda (distancia al cementerio, material de construcción, servicios básicos) Salud (enfermedades) Bienestar (insectos, olores, humo, polvo) Ambiental (áreas verdes, aguas subterráneas, edafología, meteorología) Sanitario (fuente de agua, desague, residuos sólidos)
Cualitativa. Evaluación de riesgos: . Bajo . Medio . Alto
Observación Encuesta de evaluación de riesgos (Formato de evaluación de riesgos). Análisis cualitativo
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
El desconocimiento de la situación actual, por parte de la Autoridad Sanitaria y la
inaplicación de los instrumentos de gestión ambiental en el manejo de los cementerios,
podría representar situaciones de riesgos a los trabajadores (salud y bienestar), población
(salud y bienestar) y medio ambiente (contaminación ambiental).
El marco legal actual, relacionada a los cementerios, presenta serias limitaciones para
considerar adecuadamente los lineamientos de gestión ambiental, a partir de la operación
de cementerios. No están claramente definidos la protección de las aguas subterráneas y
la minimización de la contaminación atmosférica.
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A partir del año 2001 se establece la necesidad de un Estudio de Impacto Ambiental-EIA
para autorizar el funcionamiento de un cementerio. Todos los cementerios que operan
antes de esta fecha, no han elaborado dicho EIA, dado que la normatividad no es
retroactiva. De ahí que, se considera necesaria la aplicación de un instrumento como el
Programa de Adecuación al Medio Ambiente-PAMA, para cubrir este vacío.
Una situación particular corresponde a los cementerios clandestinos. En dichos recintos,
las familias en situación de pobreza y pobreza extrema, disponen los restos fúnebres de
sus seres queridos, de manera precaria. En estos recintos no se toma en cuenta la más
mínima consideración ambiental, técnica o sanitaria.