I. LA FORMACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO...Colección de Textos sobre Derechos Humanos en la Nueva...

Coleccioacuten de Textos sobre Derechos Humanos

I LA FORMACIOacuteNDEL ESTADO DE DERECHO

1 Las caracteriacutesticas fundamentalesdel Estado de Derecho8

En el Antiguo Reacutegimen la soberaniacutea correspondiacutea al mo-narca cuyo poder era tan amplio que soacutelo se limitaba por el de Dios al monarca correspondiacutea hacer ejecutar e in-terpretar las leyes El contenido y la aplicacioacuten del orden juriacutedico dependiacutean en buena medida de la voluntad del monarca y sus oacuterganos delegados9

Para conformar el Estado de Derecho era necesario dividir el poder absoluto del monarca y limitar su accioacuten hacia los ciudadanos plasmando todo esto en una Cons-titucioacuten Las funciones que habiacutean correspondido al rey seriacutean distribuidas en oacuterganos independientes entre siacute y ninguno de ellos tendriacutea la supremaciacutea de competencias Hacer las leyes seriacutea tarea del Poder Legislativo ejecutar-las gobernar y administrar del Ejecutivo y por uacuteltimo interpretarlas del Judicial La sociedad del Antiguo Reacutegi-

7 J A Caballero op cit n 3 pp 31-47 8 Buena parte de lo que aquiacute se escribe sobre la formacioacuten del Estado de Derecho

en nuestro paiacutes procede de Mariacutea del Refugio Gonzaacutelez ldquoLas transiciones juriacute-dicas en Meacutexico del siglo XIX a la Revolucioacutenrdquo en Mariacutea del Refugio Gonzaacutelez y Sergio Loacutepez Aylloacuten eds Transiciones y disentildeos institucionales pp 85-134 espe-cialmente hasta p 116 para esta versioacuten se suprimieron las notas salvo algunas imprescindibles se revisoacute la redaccioacuten y se agregaron algunas citas o elementos que no forman parte de la versioacuten original

9 Una explicacioacuten concisa y clara de los elementos caracteriacutesticas y evolucioacuten del Estado de Derecho se encuentra en R Zippelius op cit n 2 pp 308-358 la parte relativa a los derechos fundamentales en pp 334-358

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La evolucioacuten histoacuterica de los derechos humanos en Meacutexico

men estaba organizada de una manera estamental y cor-porativa que no reconociacutea los derechos del hombre Frente a esta concepcioacuten la Declaracioacuten de Derechos de Virgi-nia de 1776 10 afirmoacute que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos de los que no pueden ser priva-dos o desposeiacutedos a saber el goce de la vida y la liber-tad con los medios para adquirir la propiedad y buscar y conseguir la seguridad Por su parte la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 178911 es-tablecioacute que los hombres nacen libres e iguales y que el objeto de toda sociedad poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre a saber la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten Si la separacioacuten de los poderes no estaacute determi-nada ni la garantiacutea de los derechos asegurada la sociedad carece de Constitucioacuten seguacuten el texto de la Declaracioacuten A este reconocimiento se le adicionaron los mecanismos para la defensa de la Constitucioacuten lo que entre nosotros se hizo a traveacutes del amparo

2 La transicioacuten hacia el Estadode Derecho en Meacutexico

Antes de la independencia de Meacutexico en la metroacutepoli espantildeola se buscoacute constituir un Estado de Derecho bajo la forma de monarquiacutea constitucional En la Nueva Espa-ntildea se conocieron y discutieron algunos de sus postula-dos los cuales con variantes forman parte tanto de la Constitucioacuten de Caacutediz del 19 de marzo de 1812 jurada

10 La Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia por su importancia se incluye como Anexo 3

11 Constituye el Anexo 4 En el Anexo 5 se transcribe la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana de 1791 elaborado por Olimpia de Gouges con el fin de ilustrar una propuesta que no prosperoacute en su momento pero que poco maacutes de un siglo despueacutes comenzoacute a influir en los diversos paiacuteses que fueron cons-truyendo un Estado de Derecho La autora fue decapitada como tantos otros durante la eacutepoca del Terror

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en la Nueva Espantildea el 30 de septiembre del mismo antildeo como el Decreto Constitucional para la Libertad de la Ameacuterica Mexicana del 22 de octubre de 1814 mejor cono-cido como Constitucioacuten de Apatzingaacuten Sin embargo su implantacioacuten soacutelo era posible si uno de los proyectos para constituir al paiacutes triunfaba sobre su contrario Es bien sabi-do que la Constitucioacuten de Apatzingaacuten soacutelo estuvo vigente en el territorio dominado por los insurgentes y la de Caacute-diz fue abrogada al regreso de Fernando VII al trono de sus mayores en 1814 y puesta nuevamente en vigor en 1820 Ambos textos constitucionales conteniacutean algunos de los elementos fundamentales del Estado de Derecho el maacutes importante es la sujecioacuten del Estado a la ley

La vacancia del trono espantildeol en 1808 llevoacute a que tan-to en la metroacutepoli como en el virreinato tuviera que defi-nirse quieacuten era el titular de la soberaniacutea en ausencia del monarca Se plantearon dos posibilidades una que se-guiacutea reconociendo al rey como titular y otra que lo des-conoce y en consecuencia tiene que depositarla en uno nuevo

Entre los textos que no reconocen al rey como titular de la soberaniacutea estaacute el Acta solemne de la declaracioacuten de la Independencia de la Ameacuterica septentrional firmada en Chilpancingo el 6 de noviembre de 1813 en ella encon-tramos en forma expresa la reivindicacioacuten de la soberaniacutea en beneficio de la nacioacuten En la misma liacutenea se inscribe el Decreto constitucional para la libertad de la Ameacuterica mexi-cana sancionado en Apatzingaacuten el 22 de octubre de 1814 ya que afirma que la soberaniacutea es la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que maacutes convenga a los intereses de la sociedad y sentildeala su naturaleza imprescrip-tible inenajenable e indivisible tambieacuten se afirma que la soberaniacutea reside originariamente en el pueblo y su ejerci-cio en la representacioacuten nacional Los textos constitucio-nales que se expiden a lo largo del siglo XIX salvo el de 1857 prescriben que es la nacioacuten la soberana y algunos de ellos depositan la soberaniacutea en el Poder Legislativo

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Del lado metropolitano la soberaniacutea queda depositada en la nacioacuten en el texto de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Monarquiacutea Espantildeola publicada en Caacutediz en 1812

Aunque despueacutes de la independencia se opta por la monarquiacutea constitucional conforme a lo prescrito en los Tratados de Coacuterdoba y el Acta de Independencia del 28 de septiembre de 1821 esta forma de gobierno no encuentra bases de legitimacioacuten suficientes para sustituir al derecho divino de los reyes a gobernar y en adelante se plantea la forma republicana de gobierno El asunto de la soberaniacutea generoacute problemas severos con la Iglesia catoacutelica porque habiacutea ejercido soberaniacutea temporal durante mucho tiempo y se la disputoacute al naciente Estado hasta que fue derrotada tras la Guerra de Reforma

Tanto la Constitucioacuten de Caacutediz como la de Apatzin-gaacuten estableciacutean la divisioacuten del poder la primera adopta como forma de gobierno la monarquiacutea moderada heredi-taria y divide el poder entre el rey y las Cortes las cuales representaban a la nacioacuten el rey y distintos tribunales a la cabeza de los cuales se hallaba el Supremo Tribunal de Justicia la segunda no establece expresamente la forma de gobierno y divide el poder de la manera siguiente el Supremo Congreso representante de la soberaniacutea del pue-blo el Supremo Gobierno constituido por tres individuos y la administracioacuten de justicia a cargo del Supremo Tri-bunal de Justicia juzgados inferiores y el Tribunal de Re-sidencia

Por lo que toca a los derechos fundamentales resulta maacutes vanguardista la Constitucioacuten de Apatzingaacuten que la de Caacutediz ya que eacutesta soacutelo consagra en al artiacuteculo 4o la li-bertad y la propiedad antildeadiendo vagamente ldquoy los de-maacutes derechos legiacutetimos de todos los individuos que la com-ponenrdquo Por otra parte asume la seguridad juriacutedica en forma no muy amplia en el Tiacutetulo V relativo a los tribuna-les y la administracioacuten de justicia Asimismo el artiacuteculo 371 consagra la libertad de prensa bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes De otro lado

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siguiendo la liacutenea trazada por la Declaracioacuten francesa la constitucioacuten insurgente contiene un capiacutetulo el V consa-grado a la igualdad seguridad propiedad y libertad de los ciudadanos que desarrolla con bastante amplitud sin embargo restringe la libertad de manifestacioacuten de ideas y de prensa cuando ldquoataque el dogma turbe la tranquilidad puacuteblica u ofenda el honor de los ciudadanosrdquo Por otra parte el hecho mismo de la expedicioacuten de la Constitu-cioacuten representa el ejercicio de la resistencia a la opresioacuten por parte de los insurgentes consagrado en la seccioacuten 3 de la Declaracioacuten de Virginia y el artiacuteculo 2 de la france-sa Tanto la Constitucioacuten de Caacutediz como la de Apatzingaacuten esta uacuteltima en el artiacuteculo 42 sentildealan el aacutembito de validez territorial en que habriacutean de aplicarse Despueacutes de la in-dependencia en todos los textos constitucionales se pro-cede de la misma manera a saber se fijan las fronteras del Estado en construccioacuten

3 El movimiento constitucionalistay las constituciones

La escuela del derecho natural racionalista elaboroacute en forma doctrinaria los postulados del constitucionalismo moderno El pensamiento de esta escuela no es homogeacute-neo pero varias cuestiones lo identifican la conviccioacuten de que existiacutea un derecho natural de libertad de los indi-viduos la necesidad de que los miembros de un grupo social consintieran y participaran en la forma en que ha-biacutea de constituirse la nacioacuten la sumisioacuten del Estado al derecho y el imperativo de que todo esto se pactara y se estableciera en leyes fundamentales de una jerarquiacutea su-perior a las ordinarias esto es una Constitucioacuten El movi-miento constitucionalista se generaliza en muchos paiacuteses entre ellos Meacutexico en donde se siguen los postulados fundamentales para la construccioacuten del Estado de Dere-cho amparados en una Constitucioacuten Eacuteste es un punto en el que coinciden liberales y conservadores quienes soacutelo

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difieren en la posicioacuten que habriacutea de tener la Iglesia en el nuevo Estado

Esto no significoacute el abandono del monarquismo pero las propuestas que se hicieron en este sentido no prospera-ron hasta la instauracioacuten del II Imperio Tras la muerte del emperador el gobierno de la Repuacuteblica vuelve a estable-cer su residencia en la ciudad de Meacutexico y la Constitucioacuten federal de 1857 recupera su eficacia En adelante el paiacutes no se apartariacutea de esta senda a pesar de que los rasgos centralistas estuvieran presentes en todos los aacutembitos

Durante los primeros 50 antildeos de vida independiente coexistieron modelos que acabaron siendo contrarios pero que proveniacutean de un tronco comuacuten la poliacutetica ilustrada de los monarcas Borbones enriquecida con algunos de los postulados de la Revolucioacuten francesa Con esta herencia cultural debiacutean conformarse no soacutelo una nueva forma de Estado y de gobierno sino tambieacuten una nueva sociedad En el siglo XIX habriacutea de recorrerse un largo camino para transitar de una sociedad corporativa y estamental a una igualitaria de un reacutegimen de acumulacioacuten de funciones a la divisioacuten de poderes de un sistema corporativo de administracioacuten de justicia al que proclamaba y se basaba en la unidad de jurisdiccioacuten Pero sobre todo en el lugar del soberano teniacutean que estar a partir de entonces el ldquopueblordquo o la ldquonacioacutenrdquo12

Los pasos del movimiento constitucionalista en nues-tro paiacutes muestran en primer lugar la serie de textos cons-titucionales que no logran legitimidad ni eficacia sufi-cientes para echarlo a andar de acuerdo con el proyecto que impulsan asimismo que dentro del proceso de tran-sicioacuten hacia el Estado de Derecho iniciado antes de la independencia la expedicioacuten del texto constitucional de 1857 es formalmente el uacuteltimo eslaboacuten en la conforma-

12 Mariacutea del Refugio Gonzaacutelez ldquoLa intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en la sociedad en Meacutexico sus oriacutegenes y desarrollo Una propuesta de interpretacioacutenrdquo en Mexican StudiesEstudios Mexicanos vol 5 nuacutem 1 p 37

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cioacuten de este tipo de Estado tambieacuten que al expedirse culmina el proceso que lleva a la conformacioacuten de un Estado independiente cuya base es una constitucioacuten efi-caz que se vio interrumpido a consecuencia del Plan de Tacubaya expedido por Feacutelix Zuloaga y de la intervencioacuten francesa Los hechos demuestran que la Constitucioacuten de 1857 mantuvo cierta eficacia a la largo de las dos guerras civiles ya que el gobierno legiacutetimamente constituido si-guioacute actuando aunque lo hiciera en circunstancias muy difiacuteciles

La discusioacuten sobre la forma de gobierno generoacute cruen-tos conflictos durante casi 50 antildeos a partir de la indepen-dencia La opcioacuten por una u otra forma teniacutea repercusiones en todos los aacutembitos poliacutetico econoacutemico y religioso La Iglesia apoyoacute en forma decidida las propuestas centralistas incluida la monarquiacutea por su idoneidad para mantener la unidad religiosa La forma federal aparece vinculada a las ideas liberales de la secularizacioacuten del poder la unidad de jurisdiccioacuten y el reacutegimen de libertades Los grupos maacutes con-servadores se aglutinaron en torno a las propuestas centralis-tas por las mismas razones que la institucioacuten eclesial En el fondo del conflicto se hallaba como se dijo la definicioacuten del papel de la Iglesia en el nuevo Estado

Despueacutes de una Monarquiacutea moderada constitucio-nal con la denominacioacuten de imperio mexicano propues-ta en las Bases constitucionales aceptadas por el Segundo Congreso Mexicano al instalarse en 24 de febrero de 1822 el Plan de la Constitucioacuten poliacutetica de la nacioacuten mexi-cana del 16 de mayo de 1823 el Acta Constitutiva de la Nacioacuten Mexicana del 31 de enero de 1824 y posteriores textos constitucionales propusieron como forma de go-bierno una Repuacuteblica representativa popular otros textos constitucionales postularon la Repuacuteblica central y aunque no se llamen Constitucioacuten sino Bases o Leyes se inspiran en los mismos principios que las federalistas incluso el Estatuto provisional del Imperio Mexicano del 10 de abril de 1865 que propuso una Monarquiacutea moderada heredi-

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taria con un priacutencipe catoacutelico Lo anterior significa que el anhelo era construir un Estado de Derecho ya no se pro-puso el regreso al Estado absoluto Santa Anna mismo afirma que se encarga del Supremo gobierno de manera transitoria mientras se expide la nueva Constitucioacuten No cumple y un nuevo movimiento revolucionario el de Ayutla se levanta ante el peligro inminente de que los mexi-canos fueran ldquosubyugados por la fuerza del poder absolutordquo

Al igual que la idea de expedir una Constitucioacuten la propuesta de dividir el poder habiacutea echado raiacuteces Aun-que la forma de concebir dicha divisioacuten es homogeacutenea legislativo ejecutivo y judicial no se puede afirmar lo mismo sobre la concepcioacuten de cada uno de los poderes de la Federacioacuten ya que se ensayan diversos modelos Asiacute el Legislativo puede ser unicameral o bicameral el Ejecutivo unipersonal o pluripersonal apoyado o no por un consejo de Estado o de gobierno que tambieacuten se pue-de ubicar en el Legislativo y un nuacutemero maacutes o menos amplio de secretariacuteas o ministerios el Judicial presidido por una Corte suprema tribunales de circuito y jueces de distrito o una composicioacuten con resabios coloniales esto es con tribunales especiales Cabe sentildealar que aunque se admite la divisioacuten tripartita del poder el Judicial recibioacute menor atencioacuten La divisioacuten del poder tiene otro aspecto el que se refiere a la forma en que se divide entre la fede-racioacuten y los estados en los hechos el sistema federal distoacute de lograr el equilibrio de poderes

Las modificaciones en la divisioacuten del poder consa-grada en los textos constitucionales refleja la evolucioacuten del pensamiento poliacutetico en torno a este asunto En los primeros textos las declaraciones son poco precisas des-pueacutes de la Constitucioacuten de 1824 es mucho maacutes claro el lenguaje La definicioacuten de doacutende se localiza el poder es interesante ya que puede tratarse del poder de la federa-cioacuten el poder nacional el poder puacuteblico que reside en la nacioacuten y por uacuteltimo en el caso del Estatuto de 1865 aun-que se afirma que se trata de una monarquiacutea moderada no

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hay ninguna declaratoria de divisioacuten del poder Las refor-mas que se hicieron al texto de 1857 durante el porfirismo afectaron el equilibrio de poderes pero no alteraron la di-visioacuten tripartita Las reformas favorecieron al Poder Legis-lativo por haber sido el artiacuteculo 72 relativo a las funciones del Congreso uno de los que tuvo mayores cambios En este orden de ideas se federalizaron el comercio la mine-riacutea y las instituciones de creacutedito y se organizaron la admi-nistracioacuten de justicia y la educacioacuten en manos de la fede-racioacuten Las reformas del Ejecutivo se encaminaron sobre todo a incluir el veto y hacer posible la reeleccioacuten del presidente Asiacute al pensar en la otra cara de la moneda la divisioacuten del poder entre la Federacioacuten y los Estados es evi-dente que se fortalecioacute el poder de la primera

Con relacioacuten a cualquier pacto federal lo maacutes relevante es evitar que en la distribucioacuten de competencias haya un dualismo de los centros de decisioacuten aunque para algunos autores la diferencia entre un estado unitario y uno federal estriba solamente en el grado de descentralizacioacuten El fe-deralismo parece pues un asunto de equilibrio y control de poderes y tambieacuten de distribucioacuten de competencias Si esto es asiacute el estudio del caso mexicano muestra que aunque el federalismo se manifiesta en forma reiterada en el discurso no sucede lo mismo con la praacutectica en la que la tendencia centralista habiacutea sido dominante hasta fe-chas recientes

La Constitucioacuten de 1857 en su redaccioacuten original consagroacute para los Estados de la Federacioacuten las mismas facultades que conteniacutea la de los Estados Unidos de Ameacute-rica Pero un cotejo cuidadoso del texto primigenio con el que sirve de base a la propuesta de reforma de Carranza ante el Congreso Constituyente de 1916-17 ofrece resul-tados esclarecedores respecto de la forma de concebir el sistema federal Puede apreciarse que las modificaciones al Tiacutetulo V relativo a las facultades de los estados de la Federacioacuten ya recogen los cambios que se hicieron durante el porfirismo para fortalecer el poder de la Federacioacuten en

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materia fiscal con lo que se delimitan las competencias local y federal en beneficio de eacutesta Por otra parte el ar-tiacuteculo 115 parece fortalecer el sistema federal con la crea-cioacuten del municipio libre como sustento de la divisioacuten te-rritorial y la organizacioacuten poliacutetica y administrativa de los estados Pero no es suficiente comparar esta parte de la Constitucioacuten para analizar el alcance del pacto federal hay que incluir tambieacuten la relativa a las facultades del Congreso esto es el artiacuteculo 72 del Tiacutetulo III relativo a la divisioacuten de los poderes En este artiacuteculo se constata la mer-ma de facultades que sufrieron las legislaturas locales en aras del desarrollo econoacutemico Las facultades cercenadas se adjudicaron al Congreso lo que afectoacute al equilibrio de poderes ya que la Federacioacuten se vio privilegiada lo ante-rior condujo a que el modelo liberal fuera recuperando el caraacutecter centralista de la administracioacuten puacuteblica y de la jus-ticia superior propio de la Nueva Espantildea a pesar de la res-tauracioacuten del Senado en 1874

II LOS DERECHOS FUNDAMENTALESEN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES

MEXICANOS

Los derechos fundamentales entonces llamados derechos del hombre no son concebidos en forma homogeacutenea los textos constitucionales los consagran con desigual ampli-tud ademaacutes algunos separan derechos del hombre y dere-chos del ciudadano Al revisar los cuerpos juriacutedicos se apre-cia que conforme avanza el siglo van penetrando cada vez maacutes las propuestas de las declaraciones de Virginia y la francesa

En ambas se reconocen no soacutelo los derechos natura-les del hombre igualdad libertad propiedad la buacutesque-da de la felicidad y la seguridad esta uacuteltima a traveacutes del debido proceso legal y la libertad de prensa y opinioacuten sino

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tambieacuten la divisioacuten del poder y el principio que no pue-den estar depositados dos poderes en una sola persona o cuerpo La francesa adiciona como derecho del hombre la resistencia a la opresioacuten y en cuanto a la organizacioacuten del poder prescribe que una Constitucioacuten debe establecer ldquola separacioacuten del poderrdquo Asimismo establece la necesi-dad de fijar contribuciones para el mantenimiento de la fuerza puacuteblica y los gastos de la administracioacuten esta con-tribucioacuten debe ser equitativa

Una raacutepida revisioacuten de los textos constitucionales nos mostraraacute la forma en que fueron quedando en ellos y el lector podraacute apreciar coacutemo van evolucionando hasta que se expide el cataacutelogo maacutes amplio en la Constitucioacuten de 1857

Las Bases constitucionales aceptadas por el Segundo Congreso Mexicano al instalarse en 24 de febrero de 1822 prescribieron la igualdad de derechos civiles de todos los habitantes libres del imperio El Reglamento provisional poliacutetico del Imperio Mexicano del 18 de diciembre de 1822 consagroacute en el artiacuteculo 10 la inviolabilidad del do-micilio y de la propiedad la libertad personal en el 11 y en el 17 las libertades de pensamiento manifestacioacuten y pren-sa aunque con censura previa en algunas materias13

El Plan de la Constitucioacuten poliacutetica de la nacioacuten mexi-cana del 16 de mayo de 1823 establecioacute en el artiacuteculo 1o los derechos y deberes de los ciudadanos los prime-ros seriacutean la libertad de pensar hablar escribir imprimir y ldquotodo aquello que no ofenda los derechos de otrordquo el de propiedad y el de ldquono haber por ley sino aquella que fuese acordada por el congreso de sus representantesrdquo los deberes seriacutean profesar la religioacuten catoacutelica apostoacutelica y romana como uacutenica del Estado respetar a las autorida-des no ofender a sus semejantes y cooperar al bien gene-ral de la nacioacuten

13 La consulta a todos los textos constitucionales se hizo en Felipe Tena Ramiacuterez Leyes fundamentales de Meacutexico 1808-1975

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El Acta Constitutiva de la Nacioacuten Mexicana del 31 de enero de 1824 no conteniacutea nada respecto de los de-rechos o las garantiacuteas individuales asimismo la Constitu-cioacuten Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de 1824 no hizo mencioacuten al tema pero algunos de los estados libres y soberanos elaboraron constitucio-nes locales en las que se consagraban dichas libertades El argumento que han sostenido los estudiosos sobre la materia para explicar esta situacioacuten es que al tratarse de textos que estableciacutean la repuacuteblica federal se buscoacute res-petar de la manera maacutes amplia la soberaniacutea de los esta-dos de la Federacioacuten

Las Bases constitucionales expedidas por el Congre-so Constituyente el 15 de diciembre de 1835 no consa-graron garantiacuteas individuales aunque en el artiacuteculo 2o se establecioacute que la nacioacuten guardariacutea a todos los transeuacuten-tes estantes y habitantes del territorio mexicano mien-tras respetaran la religioacuten y las leyes del paiacutes los derechos que legiacutetimamente les correspondan Por su parte las Le-yes constitucionales del 30 de diciembre de 1836 pres-cribieron en la Primera Ley los derechos y obligaciones de los mexicanos y de los habitantes de la Repuacuteblica en el artiacuteculo 2o se establecieron los derechos a saber ga-rantiacutea de legalidad inviolabilidad del domicilio propie-dad debido proceso legal libertad de movimiento pren-sa y circulacioacuten de ideas castigando los abusos en el 3o las obligaciones del mexicano la primera era profesar la religioacuten de su patria observar la constitucioacuten y sus leyes y obedecer a las autoridades restringen la capacidad de ejercicio del ciudadano ya que no lo eran los sirvientes domeacutesticos los menores los analfabetos y los que no tu-vieran una renta de 100 pesos anuales y se establece en el artiacuteculo 4o que todos los mexicanos gozaraacuten de todos los otros derechos civiles y tendraacuten todas las demaacutes obli-gaciones del mismo orden que establezcan las leyes

Las Bases de organizacioacuten poliacutetica de la Repuacuteblica Mexicana (Bases Orgaacutenicas) del 12 de junio de 1843 al

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igual que las Leyes de 1836 incluyeron en el Tiacutetulo II artiacuteculo 8o como obligaciones de los habitantes de la Repuacuteblica observar la Constitucioacuten y las leyes y obedecer a las autoridades y en el artiacuteculo 9o establecen los dere-chos de los habitantes de la Repuacuteblica entre ellos la pros-cripcioacuten de la esclavitud la garantiacutea de legalidad la liber-tad de opinioacuten de prensa y de circulacioacuten la inviolabilidad del domicilio de la propiedad y del ejercicio de una pro-fesioacuten o industria que le garantizara la ley y la prohibi-cioacuten de las penas corporales El Tiacutetulo III estaacute consagrado a los ciudadanos mexicanos y a los derechos y obligacio-nes de unos y otros sentildeala como derecho del ciudadano votar y ser nombrado para los cargos de eleccioacuten aunque condiciona la ciudadaniacutea al ingreso anual de 200 pesos y a saber leer y escribir

El Acta Constitutiva y de Reformas del 21 de mayo de 1847 que poniacutea en vigor el Acta Constitutiva y la Consti-tucioacuten federal ldquosancionadas el 31 de enero de 1821rdquo contemploacute derechos de los ciudadanos a votar ejercer el de peticioacuten y el de reunioacuten el artiacuteculo 5o sentildealaba que para asegurar los derechos del hombre que la Constitu-cioacuten reconoce una ley fijaraacute las garantiacuteas de libertad se-guridad propiedad e igualdad de que ldquogozan todos los habitantes de la Repuacuteblica y estableceraacute los medios de hacerlas efectivasrdquo

El Estatuto Orgaacutenico Provisional de la Repuacuteblica Mexi-cana del 23 de mayo de 1856 conforme a lo sentildealado en el Plan de Ayutla reformado en Acapulco los diacuteas 1 y 11 de marzo de 1854 respectivamente el presidente sus-tituto con acuerdo del Consejo de Ministros expidioacute un texto previo a la Constitucioacuten en el que se estableciacutean los derechos y los deberes de los habitantes de la Repuacute-blica Entre estos uacuteltimos fijoacute el observar el Estatuto cum-plir las leyes obedecer a las autoridades inscribirse en el Registro Civil y pagar los impuestos y contribuciones rela-tivos a sus propiedades y actividades Distingue entre los derechos de los ciudadanos y ldquolos habitantesrdquo y a los pri-

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meros les concede en el artiacuteculo 23 los derechos de pe-ticioacuten de reunioacuten de ocupar cargos puacuteblicos y el voto Por otra parte la Seccioacuten Quinta estaacute dedicada a las ga-rantiacuteas individuales sentildealando en el artiacuteculo 30 que la na-cioacuten garantiza a sus habitantes las de libertad seguridad propiedad e igualdad posteriormente entre los artiacuteculos 31 y 39 establece el contenido de la ldquogarantiacuteardquo de Liber-tad que se refiere a la proscripcioacuten de la esclavitud la libertad de trabajo de residencia de expresioacuten prohiacutebe la violacioacuten de la correspondencia la existencia de mo-nopolios relativos a la ensentildeanza y al ejercicio de las pro-fesiones y prescribe que la ensentildeanza privada es libre La seguridad [juriacutedica] estaacute regulada entre los artiacuteculos 40 y 61 en los que se establecen las reglas de la administra-cioacuten de justicia especialmente penal entre ellas la publi-cidad del proceso el debido proceso y el principio de le-galidad en el artiacuteculo 61 establecen las reglas generales aplicables a los ldquonegocios civiles y criminalesrdquo entre ellas la limitacioacuten del proceso a tres instancias A la propiedad estaacuten dedicados los artiacuteculos 62 al 79 y se expone que es inviolable y consiste en ldquobienes derechos o en el ejercicio de alguna profesioacuten o industriardquo seguacuten se afirma en el artiacuteculo 63 aunque afirma inmediatamente que los em-pleos o cargos puacuteblicos no son propiedad de las perso-nas y se desempentildearaacuten por el tiempo que sentildealen las leyes artiacuteculo 64 Admite la ldquoocupacioacutenrdquo por causa de utilidad puacuteblica explicando queacute es eacutesta en los artiacuteculos 65 y 66 prohiacutebe las contribuciones denominadas ldquopreacutes-tamos forzososrdquo establece las reglas generales de los pri-vilegios por el uso y aprovechamiento de las obras de ldquolos inventores y perfeccionadores de alguacuten ramo de indus-tria y a los autores de obras literarias o artiacutesticasrdquo entre los artiacuteculos 68 y 71 Menos desarrollada se encuentra la igualdad a la que se dedican soacutelo cuatro artiacuteculos 72 a 76 el 72 establece que la ley que instituye premios y castigos debe hacerlo con generalidad salvo que se trate de cuestiones extraordinarias no podraacute establecerse dis-

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tincioacuten alguna civil ni poliacutetica por razoacuten del nacimiento ni del origen o raza artiacuteculo 73 prescribe que no se pier-de el Fuero Comuacuten por ninguacuten delito y excluye del mili-tar a reos independientes de la jurisdiccioacuten militar en el artiacuteculo 74 Tambieacuten prohiacutebe la ereccioacuten de mayorazgos y de cualquier vinculacioacuten por derecho de primogenitu-ra en el artiacuteculo 75 y finalmente proscribe la existencia de tiacutetulos de nobleza empleos y cargos vendibles y here-ditarios Aunque menos categoacuterico que la Constitucioacuten de 1857 el Estatuto Orgaacutenico de 1856 pone especial aten-cioacuten en caracteriacutesticas del Antiguo Reacutegimen de las que no se habiacutean ocupado las constituciones anteriores como es el caso de los tiacutetulos de nobleza y la venta de oficios

El Estatuto Orgaacutenico debioacute preparar el camino para Constitucioacuten como fue el caso de las Bases de 1824 y de 1835 pero el Constituyente de 56-57 fue mucho maacutes le-jos que su predecesor ya que era a quien correspondiacutea elaborar el texto que aprobaran los diputados entre los cuales se hallaban algunos de los vencedores de Ayutla La Constitucioacuten Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1857 es la que concibe de manera maacutes amplia los derechos del hombre y no prescribe como obligatoria la religioacuten catoacutelica aunque despueacutes de muy enconadas disputas no se acepta la libertad de culto a pesar de que incorpora buena parte del espiacuteritu de la re-forma en materia religiosa Por ello recibioacute la censura canoacutenica y dio lugar al levantamiento de quienes se opo-niacutean llevando a la Guerra de Tres Antildeos

En materia de derechos humanos la decisioacuten de in-corporar una Seccioacuten consagrada a los Derechos del Hom-bre dentro del Tiacutetulo I constituye un parte aguas como se desprende de lo que se lleva dicho Se trata de 29 artiacutecu-los algunos de los cuales fueron muy discutidos pero sientan las bases para el reconocimiento cabal de estos derechos lo que se recibe despueacutes en la Constitucioacuten de 1917 En la discusioacuten a veces estos derechos son llama-dos ldquogarantiacuteasrdquo al igual que en algunos de los textos cons-

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titucionales que se han revisado y otras ldquoderechosrdquo Se optoacute por esta uacuteltima solucioacuten y ahiacute quedaron consagra-dos los derechos del ldquohombrerdquo aunque alguno de los constituyentes Ignacio Ramiacuterez Diputado por Sinaloa en la sesioacuten del 10 de julio de 1856 se preguntara por los de la mujer los nintildeos los hueacuterfanos los hijos naturales y los ancianos No por precursora fue aceptada la propues-ta de Ramiacuterez y en consecuencia por hombre la Consti-tucioacuten se refiere al varoacuten Algo que conviene sentildealar es que el artiacuteculo 1o afirma que ldquoEl pueblo mexicanordquo los reconoce como base y objeto de las instituciones socia-les y que deben las leyes y las autoridades ldquorespetar y sostener las garantiacuteas que otorga la presente Constitu-cioacutenrdquo Conceptualmente y fue sentildealado en los debates se hizo una mezcla sincreacutetica de la evolucioacuten que hemos visto en los textos constitucionales anteriores

Por lo demaacutes reconoce la libertad y proscribe la esclavitud en el artiacuteculo 2o establece que la ensentildeanza es libre en el 3o la libertad de profesioacuten industria o trabajo en el 4o se prohiacuteben los trabajos personales sin justa retribucioacuten y la peacuterdida de la libertad por causa de trabajo educacioacuten o voto religioso siguiendo el artiacuteculo 5o la libre manifestacioacuten de las ideas y la ldquoinviolablerdquo libertad de escribir y publicar sobre cualquier materia se garantizan en los artiacuteculos 6o y 7o respectivamente se-ntildealando algunas restricciones por la moral los derechos de terceros y la paz puacuteblica Se garantizan tambieacuten el derecho de peticioacuten en el artiacuteculo 8o y el de asociacioacuten en el 9o En otro orden de ideas se otorga el derecho de poseer y portar armas a cualquiera para su legiacutetima defen-sa seguacuten el artiacuteculo 10 La libertad de circulacioacuten quedoacute consagrada en el 11 y se afirma que la Repuacuteblica no reco-noce tiacutetulos de nobleza prerrogativas ni honores heredita-rios ya que soacutelo el pueblo legiacutetimamente representado puede decretar recompensas a quienes sirvieran a la patria en el artiacuteculo 12 Entre los artiacuteculos 13 y 24 se encuentran la abolicioacuten de las jurisdicciones privativas y la unidad de

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jurisdiccioacuten la no retroactividad de la ley la inviolabilidad de la persona la familia el domicilio y las posesiones de los sujetos la gratuidad de la justicia los teacuterminos para poner a disposicioacuten de la justicia a los detenidos las garan-tiacuteas del acusado la prohibicioacuten de los malos tratos y las penas infamantes la abolicioacuten de la pena de muerte y el establecimiento del reacutegimen penitenciario las facultades de la autoridad administrativa y la judicial respecto de acusados y procesados tambieacuten se establecen las excep-ciones a algunas de estas prescripciones como es caso del Fuero de Guerra que soacutelo subsiste para los casos de deli-tos y faltas en estricta conexioacuten con la disciplina militar en el artiacuteculo 13 en el caso del delincuente aprehendido in fraganti se sentildeala que no es preciso fundar y motivar las causas de la detencioacuten pero debe ser puesto sin de-mora a disposicioacuten de la autoridad de acuerdo con el artiacuteculo 16 Asimismo se establece la inviolabilidad de la correspondencia en el 25 La antildeeja obligacioacuten de dar casa y comida a los militares se prohiacutebe para tiempos de paz de acuerdo con el 26 La inviolabilidad de la propiedad privada salvo los casos de expropiacioacuten por causa de uti-lidad puacuteblica y la prohibicioacuten de que las corporaciones civiles o eclesiaacutesticas tengan otros bienes que los destina-dos a su servicio u objeto de la institucioacuten se consagran en el artiacuteculo 27 que recoge los principios de la Ley de Desamortizacioacuten de Bienes de Comunidades Civiles y Religiosas de 1855 En el 28 se prohiacuteben los monopolios y estancos salvo la acuntildeacioacuten de moneda los correos y los privilegios temporales que por ley reciben los inven-tores o perfeccionadores de alguna mejora Por uacuteltimo en el 29 se establecen las bases para la suspensioacuten de garantiacuteas para los casos de perturbacioacuten graves de la paz puacuteblica o cualesquiera otros que pusieran en ldquogranderdquo peligro a la sociedad fijando el procedimiento para ha-cerlo

Lo anterior ofrece una revisioacuten breve de los conteni-dos del Capiacutetulo I del Tiacutetulo I relativo a los derechos del

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hombre Como puede apreciarse es el maacutes completo de todos los que se han descrito Sin embargo resultoacute tan ldquorevolucionariordquo que el propio presidente Comonfort que habiacutea jurado obedecer la Constitucioacuten al poco tiem-po la desconocioacute a maacutes de que quienes la juraron fueron excomulgados por la Iglesia

No es el lugar para explicar con detalle el conflicto que se generoacute entre los entonces llamados partidarios del progreso y los del retroceso pero hay que decir que uno de los resultados fue la instauracioacuten del II Imperio con Maximiliano a la cabeza

El Estatuto Provisional del Imperio Mexicano del 10 de abril de 1865 contiene un Tiacutetulo el XV dedicado a las garantiacuteas individuales igualdad ante la ley seguridad per-sonal propiedad ejercicio del culto religioso libertad de prensa y de opinioacuten a maacutes de la garantiacutea de legalidad la inviolabilidad del domicilio y de la propiedad privada constituyen el contenido del artiacuteculo 59 Como otros go-biernos centralistas en este caso monaacuterquico establece las obligaciones de los habitantes como el pago de im-puestos y demaacutes deberes fijados por las leyes Aunque no desglosa en forma pormenorizada las garantiacuteas siacute consig-na entre los artiacuteculos 60 y 67 las garantiacuteas del debido proceso y del acusado tambieacuten en este texto la propiedad privada es inviolable aunque se puede ocupar por causas de utilidad puacuteblica comprobada mediante indemniza-cioacuten prohiacutebe los trabajos forzados y los servicios persona-les salvo por tiempo determinado en los artiacuteculos 69 y 70 respectivamente tambieacuten proscribe la confiscacioacuten de bienes en el 71 Establece algunos de los principios que habriacutean de regular el establecimiento de los impues-tos su cobro y la necesidad de que se establezcan en le-yes o por parte del municipio de acuerdo con los artiacutecu-los 72 a 74 y complementa el tema estableciendo que las exenciones soacutelo pueden hacerse por medio de una ley artiacuteculo 75 Garantiza la libertad de expresioacuten y de pren-sa sujeta a las restricciones que fijen las leyes reglamen-

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tarias en el 76 Por uacuteltimo tambieacuten establece la suspen-sioacuten de garantiacuteas con caraacutecter temporal para conservar la paz y el orden puacuteblicos en el uacuteltimo artiacuteculo del Tiacutetulo el 77

Si bien se ve hay un claro proceso evolutivo confor-me avanza el siglo y es de sentildealar que existen notables coincidencias entre los textos constitucionales sobre todo en el enunciado general de la igualdad la seguridad y la propiedad procedentes de las declaraciones norteameri-cana y francesa La divisioacuten tripartita del poder estaacute en praacutecticamente todos los textos aunque el pacto federal soacutelo se encuentra en los de este signo Las coincidencias se manifiestan en lo que tiene que ver con los derechos que reclaman los nuevos actores sociales por eso son re-currentes

Nos gustariacutea advertir al lector que si soacutelo se explica lo que contienen los textos constitucionales no es faacutecil percibir el tremendo conflicto que subyace en el contexto social que lleva a la guerra civil tras la expedicioacuten de la Constitucioacuten de 1857 Las opiniones en lo relativo a la ma-teria religiosa no coincidiacutean Los conservadores considera-ban que la separacioacuten de la Iglesia y el Estado y la liber-tad de cultos eran el punto de partida para la desintegracioacuten del ser nacional basado en la religioacuten catoacutelica la lengua y la cultura Es eacutesta una de las razones por las que no apoyan el federalismo El proyecto liberal lo que buscaba era poner fin a las bases en que se habiacutea sustentado el antiguo reacutegimen dando por terminada la influencia poliacute-tica y econoacutemica de la Iglesia en aras de la libertad indi-vidual y de conciencias aunque muchos mdasho la mayo-riacuteamdash eran catoacutelicos

El regreso del gobierno republicano a la capital del paiacutes en 1867 dio la victoria a los liberales el precio que se habiacutea pagado por tantos antildeos de guerra civil era alto porque la vida social y econoacutemica se encontraba desar-ticulada pero el objetivo de desmantelar la base de las instituciones heredadas de la eacutepoca colonial se habiacutea

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conseguido Pronto se veriacutea que la implantacioacuten del idea-rio liberal dejariacutea fuera del ldquoproyecto nacionalrdquo a las cor-poraciones no soacutelo las religiosas sino tambieacuten las comu-nidades indiacutegenas Sin embargo en el proceso se fueron incorporando nuevos actores al poder poliacutetico y econoacute-mico El sistema federal propuesto en 1824 soacutelo resultoacute posible fortaleciendo el poder de la Federacioacuten en detri-mento de los poderes locales El Estado nacional en un contexto como el que teniacutea el paiacutes en el siglo XIX adqui-rioacute cada vez maacutes perfiles autoritarios

En las reformas posteriores a la Restauracioacuten de la Repuacuteblica en 1867 se elevaron a nivel constitucional los principios de las Leyes de Reforma lo que no significa que se incorporaran al texto de la Constitucioacuten no por lo menos al Tiacutetulo I Capiacutetulo I Despueacutes de la Revolucioacuten mexicana este Capiacutetulo se denominoacute ldquoDe las garantiacuteas individualesrdquo aunque de ello se deacute cuenta en el apartado IV como se sentildeala en su oportunidad esta Constitucioacuten incorporoacute tambieacuten las garantiacuteas sociales por vez primera en la historia que quedaron comprendidas en los artiacutecu-los 27 y 123 constitucionales correspondientes respecti-vamente a derechos agrarios ejidales y comunales asiacute como a derechos de los trabajadores Pero pasemos a ver el tercer elemento del Estado de Derecho

III LA PROTECCIOacuteN DE LA CONSTITUCIOacuteN Y DE

LOS DERECHOS HUMANOS

Antes se dijo que para la existencia del Estado de Dere-cho son necesarios varios elementos la divisioacuten del po-der de cuya evolucioacuten en nuestros textos constitucionales se sentildealaron las caracteriacutesticas fundamentales los dere-chos fundamentales de los que se dio cabal cuenta en el apartado anterior y por uacuteltimo debe haber mecanismos

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para la proteccioacuten de la Constitucioacuten Como se veraacute en nuestra historia institucional se buscoacute establecer esta pro-teccioacuten de diversas maneras pero a partir de 1847 se centroacute en el Juicio de Amparo durante todo el resto del siglo XIX y las acciones de inconstitucionalidad y las con-troversias constitucionales desde el XX Sin embargo como es nuestra intencioacuten centrar la explicacioacuten en los dere-chos humanos se ha de hacer referencia a esta institu-cioacuten ya que fue el mecanismo de su proteccioacuten en el pro-ceso de formacioacuten del Estado de Derecho en Meacutexico El Juicio de Amparo tiene que ver con los derechos funda-mentales y con la divisioacuten del poder entre la Federacioacuten y los Estados y es sin duda una de las instituciones maacutes singulares del ordenamiento juriacutedico mexicano y la que jugoacute el papel maacutes importante para la proteccioacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten

En la Constitucioacuten de 1824 se introdujeron dos insti-tuciones para la tutela de las normas constitucionales una atribuida al Congreso Federal al encargaacutersele ldquola facultad de reprimir las violaciones constitucionalesrdquo procedente de la constitucioacuten gaditana y la competencia por parte de la Suprema Corte Federal ldquopara decidir sobre las infracciones de la Constitucioacuten y leyes federalesrdquo de clara influencia norteamericana En las Siete Leyes Constitucionales de 1836 se buscoacute establecer un oacutergano protector de la Constitu-cioacuten denominado Supremo Poder Conservador su caraacutec-ter era poliacutetico y su antecedente franceacutes Posteriormente se intentoacute cumplir la misma funcioacuten a traveacutes del reclamo ejercido por los tribunales federales y la Suprema Corte de Justicia cuyo objeto fue proteger las normas constituciona-les y las garantiacuteas individuales

El nacimiento del amparo se ubica en la Constitucioacuten de Yucataacuten de 1841 que estableciacutea que a la Corte Supre-ma de Justicia le correspondiacutea amparar en el goce de sus derechos a quienes requirieran su proteccioacuten contra leyes y decretos de la Legislatura que fueran contrarios a la Cons-titucioacuten o contra las providencias del gobernador que in-

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fringieran el Coacutedigo fundamental o las leyes limitaacutendose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en que eacutestas o la Constitucioacuten hubiesen sido vulneradas Posteriormen-te el Acta de Reformas del 18 de mayo de 1847 prescribioacuteque los tribunales de la Federacioacuten amparariacutean a cual-quier habitante de la Repuacuteblica en el ejercicio y conser-vacioacuten de los derechos concedidos por la Constitucioacuten ylas leyes constitucionales contra todo ataque de los Po-deres Legislativo y Ejecutivo Federal o Local la protec-cioacuten se limitariacutea al caso particular sin hacer declaracioacutenalguna sobre la ley o acto que la motivare Este uacuteltimo seconoce como ldquoFoacutermula Oterordquo en honor de su inspiradorMariano Otero La etapa final se ubica en la Constitucioacutende 1857 cuyos artiacuteculos 101 y 102 fijaban los lineamien-tos fundamentales del Juicio de Amparo en los siguientesteacuterminos

Art 101 Los tribunales de la federacioacuten resolveraacuten toda controversia que se suscite

I Por leyes o actos de cualquier autoridad queviolen las garantiacuteas individuales

II Por leyes o actos de la autoridad federal quevulneren o restrinjan la soberaniacutea de los Estados

III Por leyes o actos de las autoridades de eacutestosque invadan las esfera de la autoridad federal

Estos juicios seguacuten el artiacuteculo 102 se seguiriacutean a pe-ticioacuten de la parte agraviada y la sentencia se limitariacutea a proteger y amparar a los individuos particulares en el caso especial sobre que versara el proceso sin hacer ninguna declaracioacuten general respecto de la ley o acto que la moti-vare

En el periodo comprendido entre 1867 y 1910 el am-paro amplioacute su esfera de accioacuten en forma insospechada Hasta la expedicioacuten de la Constitucioacuten de 1857 su senti-do era preciso y claro contra leyes o actos de autoridad que vulneraran las garantiacuteas individuales infringieran o res-

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tringieran la soberaniacutea de los estados o invadieran la esfera de la autoridad federal Pero por diversas razones este sen-tido original se modificoacute y comenzoacute a admitirse contra sentencias judiciales penales y posteriormente civiles da-das por los tribunales locales

La aplicacioacuten praacutectica del ordenamiento relativo al amparo y la tendencia centralizadora del reacutegimen hicie-ron que quejosos litigantes y jueces se dieran cuenta de que habiacutea un resquicio abierto para la impugnacioacuten de las sentencias judiciales por incorrecta aplicacioacuten de la ley secundaria La falta de confianza en los tribunales supe-riores de los estados condujo a que se tratara de evitar su accioacuten incluso en la aplicacioacuten de la legislacioacuten estatal buscando llevar a traveacutes del amparo los asuntos a los tribunales federales y finalmente a la Suprema Corte de Justicia El maacuteximo tribunal legitimoacute el principio de que ldquola inexacta aplicacioacuten de las leyes en los procesos podiacutea motivar la intervencioacuten federal por violacioacuten de los dere-chos individualesrdquo A pesar de las quejas contra el ampa-ro se consideroacute que era mejor conservarlo por la impor-tancia que teniacutea en la preservacioacuten de la paz social

El Juicio de Amparo ha tenido una modificacioacuten real-mente importante con las reformas constitucionales pu-blicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de ju-nio de 2011 Entre los cambios realizados se considera pertinente hacer alusioacuten a dos de ellos por su relevancia El primero a la fraccioacuten I del artiacuteculo 103 constitucional que otorga competencia a los Tribunales Federales para re-solver controversias la cual fue reformada para quedar en los siguientes teacuterminos ldquoPor normas generales actos u omi-siones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantiacuteas otorgadas para su proteccioacuten por esta Constitucioacuten asiacute como por los tratados internacio-nales de los que el Estado Mexicano sea parterdquo Otro fue al artiacuteculo 107 constitucional en el que fue atenuada la ldquoFoacutermula Oterordquo a la que se hizo alusioacuten liacuteneas arriba para quedar en los teacuterminos siguientes

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Artiacuteculo 107 Las controversias de que habla el artiacuteculo 103 de esta Constitucioacuten con excepcioacuten de aquellas en materia electoral se sujetaraacuten a los procedimientos que determine la ley reglamentaria de acuerdo con las bases siguientes

[hellip] II Las sentencias que se pronuncien en los jui-

cios de amparo soacutelo se ocuparaacuten de los quejosos que lo hubieren solicitado limitaacutendose a ampararlos y protegerlos si procediere en el caso especial so-bre el que verse la demanda

Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisioacuten se resuelva la inconstitucionalidad de una nor-ma general por segunda ocasioacuten consecutiva la Su-prema Corte de Justicia de la Nacioacuten lo informaraacute a la autoridad emisora correspondiente

Cuando los oacuterganos del Poder Judicial de la Fe-deracioacuten establezcan jurisprudencia por reiteracioacuten en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten lo notificaraacute a la autoridad emisora Transcu-rrido el plazo de 90 diacuteas naturales sin que se supere el problema de inconstitucionalidad la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten emitiraacute siempre que fuere aprobada por una mayoriacutea de cuando menos ocho votos la declaratoria general de inconstitucio-nalidad en la cual se fijaraacuten sus alcances y condi-ciones en los teacuterminos de la ley reglamentaria

Lo dispuesto en los dos paacuterrafos anteriores no seraacute aplicable a normas generales en materia tributa-ria [hellip]

Con las anteriores reformas constitucionales se ha pre-tendido fortalecer al Juicio de Amparo principalmente en la proteccioacuten de los derechos humanos

El Juicio de Amparo es el medio de control constitu-cional maacutes importante en esta materia sin embargo es

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preciso indicar que las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad son tambieacuten medios de control constitucional que en antildeos recientes han co-brado relevancia en la proteccioacuten de los derechos no soacutelo de la Constitucioacuten en general sino tambieacuten de los dere-chos fundamentales

Las Controversias Constitucionales son un medio de control constitucional que si bien se encontraba contem-plado en la Constitucioacuten fue con la reforma y reglamen-tacioacuten del artiacuteculo 105 constitucional de 1994 cuando se le otorgoacute la estructura que conserva hasta el momento incrementando los supuestos de procedencia y los entes legitimados para promoverlas

Las Controversias Constitucionales tienen dos fun-ciones una que consiste en la invalidacioacuten de disposicio-nes o actos que contrariacuteen la Constitucioacuten y otra relativa a la resolucioacuten de diferencias contenciosas sobre los liacutemi-tes de los estados Para efectos de nuestra materia la pro-teccioacuten jurisdiccional de los derechos humanos corres-ponde a la primera de sus funciones

Las acciones de inconstitucionalidad son un medio de control constitucional introducido por la referida re-forma al artiacuteculo 105 constitucional de 1994 Este medio de control constitucional tiene por objeto impugnar la po-sible contradiccioacuten entre una norma de caraacutecter general o un tratado internacional por una parte y la Constitu-cioacuten por la otra exigieacutendose en el juicio la invalidacioacuten de la norma o del tratado impugnado para hacer preva-lecer la Constitucioacuten Conforme el inciso g) del artiacuteculo 105 constitucional la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos los oacuterganos protectores de derechos humanos equivalentes a los estados de la Repuacuteblica y de la Comi-sioacuten de Derechos Humanos del Distrito Federal pueden ejercitar las acciones de inconstitucionalidad con objeto de incrementar la proteccioacuten de los derechos fundamentales

Asiacute pues en nuestro paiacutes el reconocimiento de los derechos corrioacute paralelo al desarrollo del amparo hasta

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que en fechas recientes se amplioacute y desarrolloacute la accioacuten de inconstitucionalidad (art 105) que protege a la Cons-titucioacuten prescribiendo que ninguna ley debe vulnerar su texto y con las reformas constitucionales en materia de derechos humanos publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 a las que se haraacute refe-rencia maacutes extensa liacuteneas abajo ya que tambieacuten se prote-ge a los derechos humanos reconocidos en tratados inter-nacionales de los que Meacutexico sea parte

IV EL TIacuteTULO PRIMERO CAPIacuteTULO I Y SUS REFORMAS

1 El Tiacutetulo Primero de la Constitucioacuten de 1917

Respecto del modo de denominar al Tiacutetulo Primero de la Constitucioacuten de 1917 el debate sobre si debiacutea seguirse llamando ldquoDe los derechos del hombrerdquo fue muy arduo y se optoacute por la expresioacuten ldquogarantiacuteas individualesrdquo despueacutes de amplios intercambios de ideas y propuestas por con-siderarse que con ella quedaban mejor protegidos los de-rechos su proteccioacuten se depositoacute sobre todo en el juicio de amparo Al margen de la discusioacuten lo que resultaba evidente es que el lugar para los antes llamados ldquoderechos del hombrerdquo era el Tiacutetulo Primero de la Constitucioacuten con-cretamente el Capiacutetulo Primero de este Tiacutetulo ya que asiacute se hallaba en el Proyecto de Reforma de Carranza

En general se siguioacute el esquema de la Constitucioacuten de 1857 de preceptos claros concisos hasta cierto punto contundentes Por ello causoacute una fuerte discusioacuten que el breve texto del Proyecto de Carranza sobre la propiedad se convirtiera en el amplio artiacuteculo 27 de tipo reglamentario que todos conocemos La mayor parte de los artiacuteculos de este tiacutetulo salvo la libertad de culto ya formaba parte de la Constitucioacuten desde 57 aunque en aquel entonces el tema

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de la propiedad no fue discutido lo que ocasionoacute el voto particular de Ponciano Arriaga

Sin embargo no todos quedaron establecidos en el tiacute-tulo ni todos protegen los derechos individuales ya que el artiacuteculo 27 consagra derechos de los pueblos rancheriacuteas comunidades etceacutetera Por otra parte el 123 que se en-cuentra fuera de la llamada Parte dogmaacutetica prescribe tambieacuten los ldquoderechos socialesrdquo a favor de una clase tra-bajadora que todaviacutea no se habiacutea desarrollado el proceso para la defensa de las garantiacuteas individuales quedoacute entre los artiacuteculos 104 y 105

El Constituyente no soacutelo consagroacute derechos indivi-duales ya que se trata del primero que reconoce como se dijo los derechos sociales Sin embargo como eacutestos fue-ron considerados la gran conquista de la Revolucioacuten se confioacute su custodia al Poder Ejecutivo Estos derechos mdashre-lativos a la materia agraria y la laboralmdash se plasman en artiacuteculos de tipo reglamentario esto es que no se limitan a consagrar una frase o una expresioacuten sino que desarrollan de manera amplia lo que en otros paiacuteses estariacutea en una Ley o en un Reglamento Respecto del 123 alguno de los constituyentes no radicales exclamoacute que el texto de la Constitucioacuten pareceriacutea ldquoun Cristo con dos pistolasrdquo al in-cluir estos largos textos lo que no obstoacute para su inclusioacuten

Al quedar confiada la proteccioacuten al Ejecutivo en am-bas materias el proceso para lograrlo fue lento y desigual en materia laboral por Acuerdo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten las decisiones de las Juntas de Con-ciliacioacuten y Arbitraje fueron consideradas como jurisdic-cionales en 1924 y en materia agraria fueron necesarias reformas al artiacuteculo 27 y a la Ley de Amparo para contar con un procedimiento maacutes o menos satisfactorio en 1936

Asiacute pues en ambas materias se fueron estableciendo los tribunales especiales en la esfera de competencia del Poder Ejecutivo en forma paulatina El asunto se judicia-lizoacute y al hacerlo las corrientes de pensamiento los inte-

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reses creados y muchos otros factores entraron en juego para ldquoordenarrdquo el proceso de la justicia agraria Algo que-daba de la proteccioacuten que habiacutea brindado la Corte pero la defensa de las materias agraria y laboral se consolidan durante el gobierno de Laacutezaro Caacuterdenas

El Capiacutetulo I del Tiacutetulo Primero ha sufrido numerosas modificaciones de las que se da cuenta a continuacioacuten algunas obedecen a los cambios naturales que ha sufrido el paiacutes desde 1917 otros derivan de la incorporacioacuten de Meacutexico al contexto internacional a traveacutes de la firma de numerosos tratados los que de acuerdo con el texto cons-titucional forman parte del sistema juriacutedico mexicano De los que se refieren a derechos humanos se han incorpo-rado al Tiacutetulo Primero frases enunciados incluso paacuterrafos que protegen todo aquello que hay que proteger para que nuestro paiacutes forme parte ldquodel concierto de las naciones civilizadasrdquo como queriacutean los juristas del siglo XIX Pero no en todos los casos se han hecho las respectivas leyes reglamentarias lo que no deja de ser singular y recuerda situaciones previas a la aparicioacuten de la primera Ley de Amparo en el siglo XIX ya que diversos jueces ldquoampa-raron y protegieronrdquo a personas cuyos derechos habiacutean sido vulnerados por la autoridad sin un procedimiento establecido o la expedicioacuten de leyes agrarias y laborales antes de la Revolucioacuten

2 El Tiacutetulo Primero Capiacutetulo I y sus reformas

En las paacuteginas siguientes se haraacute la relacioacuten de buena par-te de las modificaciones realizadas a los artiacuteculos del Tiacutetulo Primero Capiacutetulo I intitulado ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo14 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos15 Como se observaraacute gran parte del tex-

14 Tiacutetulo modificado por la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011

15 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la del 5 de fe-brero de 1857rdquo veacutease Congreso Constituyente 1916-1917 Diario de Debates t 2 p 1181

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to original de los artiacuteculos de la Constitucioacuten de 1917 re-cuperoacute el contenido de los mismos numerales de la ante-rior en algunos casos con modificaciones de redaccioacuten en otros con adiciones y cambios importantes que se rea-lizaron en varias sesiones del Congreso Constituyente e incluso fueron aprobados por mayoriacutea

Soacutelo seis 16 de los 29 artiacuteculos constitucionales con-servan el texto original de 1917 por lo que es importante realizar un breve recorrido por algunas de las reformas constitucionales maacutes relevantes el cual se efectuacutea por ar-tiacuteculo Por uacuteltimo es importante mencionar que en el proceso de publicacioacuten del presente escrito17 fue publica-da una de las reformas constitucionales en materia de de-rechos humanos maacutes importantes en el paiacutes18 misma que estaacute contemplada en el estudio

El Tiacutetulo I Seccioacuten I de la Constitucioacuten de 1857 se intituloacute ldquoDe los derechos del hombrerdquo La Constitucioacuten de 1917 establecioacute como tiacutetulo de su Capiacutetulo I ldquoDe las garantiacuteas individualesrdquo La reforma constitucional publi-cada en junio de 2011 antes referida denomina al Tiacutetulo Primero Capiacutetulo I ldquoDe los Derechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo

En el proyecto de reformas mencionado la Caacutemara de Diputados consideroacute pertinente la incorporacioacuten ple-na de los derechos humanos al sistema constitucional para el fortalecimiento del Estado democraacutetico y para ga-

Esto que fue sentildealado por el Constituyente no fue admitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ya que desde muy temprano hace hincapieacute en la fractura que se produjo por la usurpacioacuten ldquoilegiacutetimardquo de Huerta al respecto dijo ldquo[La Constitucioacuten de 1857] Dejoacute de tener observancia desde el momento en que los poderes legalmente establecidos fueron usurpados por un gobierno ilegiacutetimordquo Amparo penal interpuesto directamente ante la Suprema Corte Granda Higi-nio 24 de octubre de 1917 Mayoriacutea de 6 votos Semanario Judicial de la Federacioacuten quinta eacutepoca t I p 805 ldquoDejoacute de estar en observancia desde el derrocamiento del gobierno legiacutetimo en febrero de 1913rdquo Amparo civil interpuesto directamente ante la Suprema Corte Mayoriacutea de ocho votos Semanario Judicial de la Federacioacuten quinta eacutepoca t I p 357

16 Artiacuteculos 7 8 9 12 13 y 23 17 Abril a junio de 2011 18 En el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011

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rantizar la mayor proteccioacuten de los derechos de las perso-nas En el dictamen publicado en la Gaceta Parlamentaria el 23 de abril de 2009 la propuesta de la Caacutemara de origen fue modificar el tiacutetulo a ldquoDe los Derechos Huma-nosrdquo En el Dictamen indicoacute ldquoes menester que los dere-chos humanos esteacuten establecidos de manera clara en la Constitucioacuten puesto que en ellos deben estar basadas las poliacuteticas puacuteblicas que promueva el Ejecutivo en su con-tenido deben de estar los criterios reguladores que rijan el actuar del poder judicial y sus fundamentos deben ser el eje rector de las leyes y normas que emita el poder legis-lativordquo

La Caacutemara de Senadores en su Dictamen del 8 de abril del 2010 resaltoacute la tradicioacuten constitucional mexicana desde la Constitucioacuten de 1857 Asimismo en la Minuta del proyecto de Decreto realizoacute la modificacioacuten a ldquoDe los De-rechos Humanos y sus Garantiacuteasrdquo La incorporacioacuten de ldquoy sus garantiacuteasrdquo fue con el propoacutesito de no apartarse de la original intencioacuten del legislador constitucional y de apor-tar mayor claridad a los teacuterminos constitucionales pero enfatizoacute ldquoMantener soacutelo la denominacioacuten del capiacutetulo re-lativo a las lsquoGarantiacuteas Individualesrsquo en nuestra Carta Magna pareciera no ser lo maacutes adecuado maacutes auacuten cuando este capiacutetulo ha tenido muacuteltiples reformasrdquo

Ahora bien comenzaremos con los oriacutegenes y modi-ficaciones de los primeros 29 artiacuteculos constitucionales El artiacuteculo primero de la Constitucioacuten de 1857 indicoacute que ldquoEl pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones socia-les En consecuencia declara que todas la leyes y todas las autoridades del paiacutes deben respetar y sostener las ga-rantiacuteas que otorga la presente Constitucioacutenrdquo Por su parte la Constitucioacuten de 1917 en su artiacuteculo primero en su tex-to original soacutelo conteniacutea un paacuterrafo el cual indicaba ldquoEn los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozaraacute de las garantiacuteas que otorga esta Constitucioacuten las cuales no po-draacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y con

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las condiciones que ella misma establecerdquo En los teacuterminos indicados el primer artiacuteculo de la Constitucioacuten fue uno de los que tuvo cambios maacutes significativos para conocer la opinioacuten del legislador vale la pena acudir al Diario de De-bates del Congreso Constituyente de 1916-191719 en es-pecial la intervencioacuten del diputado Joseacute Natividad Maciacuteas quien indicoacute con contundencia y para distinguir de otras garantiacuteas ldquono estaacuten protegidas por el amparo maacutes que garantiacuteas individuales Las otras garantiacuteas sociales poliacuteti-cas o constitucionales estaacuten garantizadas por la estructu-ra misma y por el funcionamiento de los poderesrdquo20

Mediante la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de agosto del 2001 se reubicoacute el con-tenido original del artiacuteculo 2 en el segundo paacuterrafo del primer artiacuteculo Asimismo se adicionoacute un tercer paacuterrafo relativo a la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten21 en el que se cambioacute en 200622 la expresioacuten ldquocapacidades dife-rentesrdquo por ldquodiscapacidadesrdquo para quedar en ese momen-to en los siguientes teacuterminos ldquoQueda prohibida toda discri-minacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el geacutenero la edad las discapacidades la condicioacuten social las condi-ciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los dere-chos y libertades de las personasrdquo

La reforma constitucional del 10 de junio de 2010 modificoacute el artiacuteculo 1o en los siguientes teacuterminos

19 Cf Ignacio Marvaacuten Laborde Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917

20 Ibid pp 136-137 21 Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada por origen eacutetnico o nacional el

geacutenero la edad las capacidades diferentes la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas

22 Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de diciembre de 2006

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Artiacuteculo 1o En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos humanos reco-nocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados inter-nacionales de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Consti-tucioacuten establece

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de la materia favo-reciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia

Todas las autoridades en el aacutembito de sus com-petencias tienen la obligacioacuten de promover respe-tar proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad in-terdependencia indivisibilidad y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley

[hellip] Queda prohibida toda discriminacioacuten motivada

por origen eacutetnico o nacional el geacutenero la edad las dis-capacidades la condicioacuten social las condiciones de salud la religioacuten las opiniones las preferencias sexua-les el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menos-cabar los derechos y libertades de las personas

Respecto del primer paacuterrafo se destacan los siguien-tes elementos 1) cambia el teacutermino ldquoindividuordquo por el de ldquopersonardquo 2) incorpora la expresioacuten ldquoderechos huma-nosrdquo en lugar de ldquogarantiacuteas individualesrdquo 3) modifica el verbo ldquootorgardquo por el de ldquoreconocerdquo y 4) ampliacutea el reco-nocimiento de derechos humanos en la Constitucioacuten a todos los tratados internacionales que haya ratificado Meacute-

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xico El Estado mexicano es parte de diversos tratados in-ternacionales en materia de derechos humanos tanto en el Sistema Universal como del Sistema Interamericano de derechos humanos como son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos o la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Aunque vale la pena indicar que el texto de la reforma ampliacutea la proteccioacuten a todo tra-tado internacional

En el segundo paacuterrafo que se adicionoacute se incorpora la interpretacioacuten conforme a la Constitucioacuten y a los trata-dos internacionales en la aplicacioacuten de las normas de de-rechos humanos y el principio pro persona Indica ldquofavo-reciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes ampliardquo Lo anterior a nivel doctrinal se ha conocido como principio pro homine aunque en uacuteltimas fechas ha sido sustituido por la expresioacuten pro persona por tener esta uacutel-tima una perspectiva de geacutenero El principio surgioacute como regla de interpretacioacuten del Derecho Internacional de los Derechos Humanos cuando se tenga que seleccionar en-tre la aplicacioacuten de dos o maacutes normas como pueden ser las constitucionales y las de uno o maacutes tratados interna-cionales se debe optar por la que encamina a la aplica-cioacuten de la norma maacutes protectora de la persona o la menos restrictiva de derechos humanos Con este principio ya no se acude a una jerarquiacutea normativa

En el tercer paacuterrafo que se adicionoacute se contemplan los principios de universalidad interdependencia indivi-sibilidad y progresividad desarrollados por el derecho in-ternacional de los derechos humanos y las obligaciones de prevenir investigar sancionar y reparar las transgresio-nes a los derechos humanos por parte del Estado

El quinto paacuterrafo que se recorrioacute por las adiciones de los paacuterrafos anteriores incorpora a la prohibicioacuten de toda discriminacioacuten por motivo de las preferencias sea de ma-nera expliacutecita la referente a preferencias sexuales de las personas

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El texto original del artiacuteculo 2 relativo a la prohibi-cioacuten de la esclavitud con modificaciones de redaccioacuten mantuvo el contenido del mismo numeral de la Constitu-cioacuten de 1857

Con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 14 de agosto de 2001 mdashcomo se indicoacute liacuteneas arribamdash su texto original se incorporoacute al artiacuteculo 1o y se acogioacute en el artiacuteculo 2o con modificaciones el contenido del primer paacuterrafo del artiacuteculo 4o reformado23

relativo a la composicioacuten pluricultural de la nacioacuten mexi-cana y adicionoacute el derecho de los pueblos y comunida-des indiacutegenas La reforma fue aprobada tras un largo y complejo proceso de discusioacuten y frente a una fuerte resis-tencia en las legislaturas locales24

Entre sus disposiciones los paacuterrafos segundo y cuar-to proporcionan las definiciones de pueblos indiacutegenas y comunidades indiacutegenas respectivamente El quinto paacute-rrafo remite el reconocimiento de los pueblos y comuni-dades indiacutegenas a las constituciones y leyes locales Se agregaron los apartados A y B El primero que contempla VIII fracciones destinadas a garantizar la libre determina-cioacuten y autonomiacutea de los pueblos y comunidades indiacutege-nas El apartado B a traveacutes de nueve fracciones establece medidas que deberaacuten tomar la Federacioacuten los estados y municipios con la finalidad de promover la igualdad de oportunidades la eliminacioacuten de la discriminacioacuten y el establecimiento de instituciones y poliacuteticas para el respe-to de los derechos de los indiacutegenas y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades

El artiacuteculo 3o ocupoacute tres sesiones al constituyente de 1917 en su discusioacuten y aprobacioacuten con una mayoriacutea

23 Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 28 de enero de 1992

24 Miguel Carbonell ldquoConstitucioacuten y derechos indiacutegenas introduccioacuten a la reforma constitucional del 14 de agosto de 2001rdquo en Miguel Carbonell y Karla Peacuterez Portilla coords Comentarios a la reforma constitucional en materia indiacutegenas p 12

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con 56 votos en contra25 En su texto original reprodujo el primer enunciado del mismo numeral de la Constitucioacuten de 1857 ldquoLa ensentildeanza es librerdquo e incorporoacute que la edu-cacioacuten fuera laica y en su segundo paacuterrafo ldquoninguna corpo-racioacuten religiosa ni ministro de alguacuten culto podraacuten estable-cer o dirigir escuelas de instruccioacuten primariardquo No recogioacute de su antecesor lo relativo a que seriacutean reguladas por la ley las profesiones que necesitaran tiacutetulo para su ejercicio contenido que fue reubicado originalmente en el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 4o actualmente en el segundo paacuterra-fo del artiacuteculo 5o

El artiacuteculo 3o de la Constitucioacuten ha tenido siete refor-mas26 Entre ellas la primera en 1934 fue integral e incor-poroacute cuatro fracciones En 1946 se adicionoacute la entonces fraccioacuten VII ldquotoda la educacioacuten que el Estado imparta seraacute gratuitardquo ya que en el texto original uacutenicamente limitaba la gratuidad a la ensentildeanza primaria En 1980 se agregoacute la fraccioacuten VIII relativa a las universidades y demaacutes institucio-nes de educacioacuten superior en donde se establecioacute el res-peto a la libertad de caacutetedra e investigacioacuten Trece antildeos maacutes tarde en 1993 se reformoacute de manera integral el pre-cepto y en 200227 tuvo su penuacuteltima reforma

La uacuteltima reforma que ha tenido el artiacuteculo28 adicio-noacute en el segundo paacuterrafo ldquoel respeto a los derechos hu-manosrdquo entre las aacutereas que tenderaacute a desarrollar la educa-cioacuten que imparta el Estado

La libertad de trabajo originalmente se localizaba en el artiacuteculo 4o en el cual se mantuvo y enriquecioacute el con-tenido del mismo numeral de la Constitucioacuten de 1857

25 I Marvaacuten Laborde op cit n 17 p 340 26 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de diciembre de

1934 el 30 de diciembre de 1946 el 9 de junio de 1980 el 28 de enero de 1992 el 5 de marzo de 1993 el 12 de noviembre de 2002 y el 10 de junio de 2011

27 Con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 12 de noviem-bre de 2002

28 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011

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El artiacuteculo 4o ha sido uno de los maacutes reformados del Capiacutetulo I con 10 modificaciones29 Su contenido fue re-ubicado en el artiacuteculo 5o a partir de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 31 de diciembre de 1974 en ese momento se incorporoacute al artiacuteculo 4o la igualdad entre el varoacuten y la mujer y el derecho de decidir el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La reforma fue publicada un diacutea antes de que iniciara el Antildeo Internacio-nal de la Mujer cuya Conferencia Mundial se desarrolloacute en Meacutexico30

Progresivamente se fueron adicionando al artiacuteculo 4o ciertos derechos Los derechos a la salud y a una vivienda digna y decorosa se incorporaron en 198331 dos antildeos des-pueacutes de que fuera vinculante para Meacutexico el Pacto Interna-cional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales que contempla esos derechos en sus numerales 12 y 11 respectivamente

En 199232 el artiacuteculo 4o se le adicionoacute en su primer paacuterrafo la composicioacuten pluricultural de la nacioacuten mexica-na sustentada en los pueblos indiacutegenas contenido que mdashcomo se indicoacutemdash se trasladoacute al artiacuteculo 2o en 2001

El derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar fue introducido al contenido del artiacuteculo 4o constitucional en 199933 tres antildeos despueacutes de que Meacutexico ratificara el Protocolo Adicional a la Conven-cioacuten Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales conocido como ldquoProtocolo de San Salvadorrdquo que establece ese de-

29 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 31 de diciembre de 1974 el 18 de marzo de 1980 los diacuteas 3 y 7 de febrero de 1983 el 28 de enero de 1992 el 28 de junio de 1999 el 7 de abril del 2000 el 14 de agosto de 2001 el 30 de abril de 2009 y el 12 de agosto de 2011

30 Cf Beatriz Bernal Goacutemez ldquoLa mujer y el cambio constitucional en Meacutexico el Decreto de 31 de diciembre de 1974rdquo en Memoria del III Congreso Nacional de Derecho Constitucional

31 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten los diacuteas 3 y 7 de febrero de 1983

32 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de enero de 1992 33 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de junio de 1999

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recho en su numeral 11 En el antildeo 2000 se incorporaron los derechos para la proteccioacuten de la nintildeez34 el derecho a la cultura en 200935y el derecho a la cultura fiacutesica y praacutec-tica del deporte en 2011

El artiacuteculo 5o en su texto original contemploacute la liber-tad de trabajo y la prohibicioacuten de trabajo forzado que recogiacutea con modificaciones en la redaccioacuten el conteni-do del mismo numeral de la Constitucioacuten de 1857 adi-cionando los dos uacuteltimos paacuterrafos relativos al contrato de trabajo Los debates sobre la materia laboral que se origi-naron dieron lugar a que en la segunda sesioacuten se creara una comisioacuten para que elaborara un tiacutetulo especial dedi-cado a la cuestioacuten laboral De tal forma se fueron defi-niendo los principales elementos que contendriacutea el artiacutecu-lo 123 constitucional teniendo con ello los constituyentes de 1916-1917 el meacuterito de elevar a rango constitucional los derechos laborales36

En 197437 el artiacuteculo 5o recibioacute el contenido origi-nal del artiacuteculo 4o relativo a la libertad de trabajo Ha tenido dos reformas maacutes38

Con algunas modificaciones en la redaccioacuten el ar-tiacuteculo 6o reprodujo el texto de la Constitucioacuten de 1857 relativo a la libertad de expresioacuten El derecho a la infor-macioacuten fue adicionado en 197739 pero fue 30 antildeos maacutes tarde cuando con las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 20 de julio de 2007 se adicio-naron VII fracciones con los principios y bases del dere-cho al acceso a la informacioacuten puacuteblica

La libertad de imprenta el derecho de peticioacuten y la libertad de reunioacuten contempladas en los artiacuteculos 7o 8o

34 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 de abril del 2000 35 Reformas publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 30 de abril de 2009 36 I Marvaacuten Laborde op cit n 17 pp 372-374 37 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 31 de diciembre de

1974 38 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de marzo de 1990 y el

28 de enero de 1992 39 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de diciembre de 1977

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y 9o respectivamente con ciertas adiciones recuperaron el contenido de los mismos numerales de la Constitucioacuten de 1857 En la discusioacuten del artiacuteculo 7o se propuso esta-blecer el jurado popular para delitos que se cometieran por medio de la imprenta pero la propuesta fue rechaza-da por mayoriacutea de 101 votos40 El artiacuteculo 9o fue adicio-nado con el segundo paacuterrafo que recogioacute la preocupacioacuten de los constituyentes ldquode restringir la capacidad de las au-toridades para disolver manifestaciones puacuteblicas y reivin-dicar el derecho a protestarrdquo41 Desde su publicacioacuten los artiacuteculos 7o 8o y 9o conservan su texto original sin mo-dificaciones

El artiacuteculo 10 dedicado a la posesioacuten de armas de fue-go rescatoacute el contenido del mismo numeral de la Consti-tucioacuten de 1857 pero amplioacute las facultades al ejeacutercito y autoridades administrativas para controlar las armas42 Soacutelo ha tenido una reforma en 197143

La prohibicioacuten de tiacutetulos nobiliarios y el derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo delito asiacute como la prohibicioacuten de fueros salvo el militar contemplados en los artiacuteculos 12 y 13 tienen como antecedente directo los mismos numerales de la Constitucioacuten de 1857 y conser-van el texto original de 1917 sin reformas

El artiacuteculo 11 relativo a la libertad de traacutensito tiene como antecedente directo el mismo numeral de la Cons-titucioacuten de 1857 y soacutelo ha sido reformado en una ocasioacuten44

cambioacute en el primer paacuterrafo ldquoTodo hombrerdquo por ldquoToda per-sonardquo y con ello al igual que en artiacuteculo 1o incluye un lenguaje con perspectiva de geacutenero asimismo adicionoacute un segundo paacuterrafo que indica ldquoEn caso de persecucioacuten por motivos de orden poliacutetico toda persona tiene dere-cho a solicitar asilo por causas de caraacutecter humanitario

40 I Marvaacuten Laborde op cit n 17 pp 512-513 41 Idem 42 Ibid p 636 43 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 22 de octubre de 1971 44 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011

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se recibiraacute refugio La ley regularaacute sus procedencias y ex-cepcionesrdquo

El artiacuteculo 14 constitucional si bien mantuvo la irre-troactividad de la ley del mismo numeral de la Constitu-cioacuten de 1857 adicionoacute lo relativo a los juicios del orden penal y del orden civil En 200545 en el segundo paacuterrafo eliminoacute la prohibicioacuten de ser privado de la vida

La prohibicioacuten de celebrar tratados en ciertas mate-rias localizada en el artiacuteculo 15 con algunas modifica-ciones de redaccioacuten recoge en su totalidad el contenido de la Constitucioacuten de 1857 Soacutelo ha tenido una reforma la publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 10 de junio de 2011 que introdujo la prohibicioacuten de cele-brar tratados que alteren los derechos humanos reconoci-dos por la Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte

Los artiacuteculos 16 17 18 19 20 21 y 22 en su texto original reprodujeron el contenido de los mismos nume-rales del ordenamiento constitucional de 1857 En algu-nos casos fueron aprobados por unanimidad y sin discu-sioacuten soacutelo con cambios de redaccioacuten como el artiacuteculo 17 o dando mayor precisioacuten como el artiacuteculo 19 Sin embar-go algunos otros fueron objeto de amplios debates en losque se les realizaron importantes adiciones como el artiacutecu-lo 16 ya que estuvieron en juego cuestiones como

[hellip] el equilibrio difiacutecil entre la proteccioacuten de liber-tad y la persecucioacuten de los delincuentes la partici-pacioacuten o no de las nuevas autoridades municipales en el ejercicio de la accioacuten penal la cuestioacuten de am-pliar o restringir la capacidad de intervenir en la esfe-ra privada por parte de las autoridades administrati-vas particularmente sanitarias y fiscales y sobre todo la amplitud de la capacidad efectiva de los particula-res para reclamar la legalidad y el debido proceso de todo acto de autoridad

45 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de diciembre de 1977

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El artiacuteculo 18 en lo relativo a las bases del sistema pe-nitenciario fue objeto de arduos debates y aprobado tras dos dictaacutemenes estableciendo que la facultad de castigar los delitos del orden comuacuten correspondiacutea a la esfera de la soberaniacutea de los estados a los que les correspondiacutea estable-cer su sistema de sanciones Fue aprobado por mayoriacutea con 36 votos en contra46 En el artiacuteculo 21 se realizaron cambios radicales al sistema penal y fue aprobado en votacioacuten divi-dida47 Por su parte el numeral 22 retomoacute ademaacutes del con-tenido del mismo numeral de la Constitucioacuten de 1857 el del artiacuteculo 23

Los artiacuteculos 16 a 22 de la Constitucioacuten vigente han tenido diversas reformas sin embargo una de las maacutes importantes que los modificoacute y adicionoacute de manera inte-gral fue la publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 18 de junio de 2008 Posterior a ella en 200948 el ar-tiacuteculo 16 fue adicionado con la incorporacioacuten de la pro-teccioacuten de datos personales El artiacuteculo 17 fue modifica-do en 201049 y en junio de 2011 el artiacuteculo 18 con la adicioacuten que indica que el ldquosistema penitenciario se orga-nizaraacute sobre la base del respeto a los derechos humanosrdquo

El principio de no ser juzgado dos veces por el mis-mo delito ubicado en el artiacuteculo 23 fue recogido con cambios en su redaccioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitu-cioacuten de 1857 Su texto original se mantiene vigente

El artiacuteculo 24 relativo a la libertad religiosa fue una incorporacioacuten del Constituyente de 1916-1917 pues no tiene antecedente en la Constitucioacuten de 1857 Sobre la importancia de esta inclusioacuten vale la pena citar las pala-bras del diputado Medina en la protesta a la Constitucioacuten de 1917 ldquoHay como los grandes basamentos como las macizas columnas en donde estaacute el edificio constitucio-nal cuatro cosas principales el artiacuteculo 3o que se refie-

46 I Marvaacuten Laborde op cit n 17 pp 744 y 841 47 Ibid pp 849 y 850 48 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 1 de junio de 2009 49 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 29 de julio de 2010

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re a la cuestioacuten de la ensentildeanza el artiacuteculo 5 que ha re-suelto el problema del trabajo el artiacuteculo 24 que se refiere al llamado problema religioso y el artiacuteculo 129 que ha dado una organizacioacuten a esa clase social que se llama el clerordquo50

En 199251 fue reformado el artiacuteculo 24 permitiendo que los actos religiosos se pudieran celebrar de manera extraordinaria fuera de los templos sujetaacutendose a la ley reglamentaria

En su texto original los artiacuteculos 25 y 26 recogiacutean el contenido de los mismos numerales de la Constitucioacuten de 1857 sin embargo fueron modificados en su totalidad con el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Fede-racioacuten el 3 de febrero de 1983 con el que se incorporoacute la rectoriacutea econoacutemica del Estado en el artiacuteculo 2552 y el Plan Nacional de Desarrollo en el 26 El contenido original de estos artiacuteculos fue incorporado en los uacuteltimos paacuterrafos del artiacuteculo 16 los cuales continuacutean vigentes En 200653 se adicionoacute un apartado B al numeral 26 relativo al Sistema Nacional de Informacioacuten Estadiacutestica y Geograacutefica

El artiacuteculo 27 constitucional desde su texto original abordoacute ldquopuntos capitalesrdquo en palabras de la Comisioacuten que lo aproboacute como son ldquolo relativo al origen y liacutemites de la propiedad privada a los bienes que son propiedad de la nacioacuten asiacute a lo que entonces se consideroacute las bases gene-rales lsquosiquiera preliminares para la resolucioacuten del proble-ma agrariorsquordquo54 Recogioacute parte del contenido del mismo nu-meral de la Constitucioacuten de 1857 sin embargo este artiacuteculo fue uno de los que maacutes innovaciones introdujeron a la Cons-titucioacuten con cambios importantes a la propiedad Entre los puntos maacutes importantes destacan la propiedad originaria

50 Congreso Constituyente 1916-1917 Diario de debates t II pp 1175 y 1176 51 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de enero de 1992 52 Tambieacuten fue reformado por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federa-

cioacuten el 28 de junio de 1999 53 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 de abril de 2006 54 I Marvaacuten Laborde op cit n 17 p 999

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de la nacioacuten de tierra y aguas los minerales del subsuelo y petroacuteleo se elevoacute a rango constitucional el requisito de los extranjeros que quieran adquirir bienes raiacuteces en el paiacutes renuncien expresamente a su nacionalidad y los principios y bases para el reparto agrario y fraccionamiento de lati-fundios

De los primeros 29 artiacuteculos el 27 ha sido el maacutes re-formado con 16 modificaciones55 teniendo lugar las dos uacuteltimas en enero de 1992

El artiacuteculo 28 mantuvo el contenido relativo a la pro-hibicioacuten de monopolios del mismo numeral de la Consti-tucioacuten de 1957 pero con importantes adiciones El nu-meral ha sido reformado en cinco ocasiones56 entre las que destacan las de 1983 por modificar la integridad del artiacuteculo

La Constitucioacuten de 1917 en su texto original con modificaciones de redaccioacuten conservoacute el contenido casi iacutentegro del artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten de 1957 relativo a la suspensioacuten de garantiacuteas La omisioacuten que tuvo la Constitucioacuten de 1917 respecto a la de 1857 fue que esta uacuteltima contemplaba como excepcioacuten ldquolas que aseguran la vida del hombrerdquo El artiacuteculo 29 constitucional ha teni-do tres modificaciones a su texto57 La uacuteltima reforma de este artiacuteculo lo modificoacute en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 29 En los casos de invasioacuten perturbacioacuten grave de la paz puacuteblica o de cualquier otro que pon-ga a la sociedad en grave peligro o conflicto sola-

55 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de enero de 1934 el 6 de diciembre de 1937 el 9 de noviembre de 1940 el 21 de abril de 1945 el 12 de febrero de 1947 el 12 de diciembre de 1948 el 20 de enero de 1960 el 29 de diciembre de 1960 el 8 de octubre de 1974 el 6 de febrero de 1975 dos el 6 de febrero de 1976 el 3 de febrero de 1983 el 10 de agosto de 1987 el 6 de enero de 1992 y el 28 de enero de 1992

56 Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 17 de noviembre de 1982 el 3 de febrero de 1983 el 27 de junio de 1990 el 20 de agosto de 1993 y el 2 de marzo de 1995

57 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 21 de abril de 1981 el 2 de agosto de 2007 y el 10 de junio de 2011

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mente el Presidente de los Estados Unidos Mexica-nos de acuerdo con los titulares de las Secretariacuteas de Estado y la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica y con la aprobacioacuten del Congreso de la Unioacuten o de la Comisioacuten Permanente cuando aqueacutel no estuviere reunido podraacute restringir o suspender en todo el paiacutes o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantiacuteas que fuesen obstaacuteculo para hacer frente raacutepida y faacutecilmente a la situacioacuten pero deberaacute hacer-lo por un tiempo limitado por medio de prevencio-nes generales y sin que la restriccioacuten o suspensioacuten se contraiga a determinada persona Si la restriccioacuten o suspensioacuten tuviese lugar hallaacutendose el Congreso reu-nido eacuteste concederaacute las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la si-tuacioacuten pero si se verificase en tiempo de receso se convocaraacute de inmediato al Congreso para que las acuerde

En los decretos que se expidan no podraacute restrin-girse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacioacuten al reconocimiento de la personali-dad juriacutedica a la vida a la integridad personal a la proteccioacuten a la familia al nombre a la nacionalidad los derechos de la nintildeez los derechos poliacuteticos las libertades de pensamiento conciencia y de profesar creencia religiosa alguna el principio de legalidad y retroactividad la prohibicioacuten de la pena de muerte la prohibicioacuten de la esclavitud y la servidumbre la pro-hibicioacuten de la desaparicioacuten forzada y la tortura ni las garantiacuteas judiciales indispensables para la proteccioacuten de tales derechos

La restriccioacuten o suspensioacuten del ejercicio de los derechos y garantiacuteas debe estar fundada y motivada en los teacuterminos establecidos por esta Constitucioacuten y ser proporcional al peligro a que se hace frente ob-servando en todo momento los principios de legali-

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dad racionalidad proclamacioacuten publicidad y no dis-criminacioacuten

Cuando se ponga fin a la restriccioacuten o suspen-sioacuten del ejercicio de los derechos y garantiacuteas bien sea por cumplirse el plazo o porque asiacute lo decrete el Congreso todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedaraacuten sin efecto de forma inmediata

El Ejecutivo no podraacute hacer observaciones al de-creto mediante el cual el Congreso revoque la res-triccioacuten o suspensioacuten Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccioacuten o suspensioacuten seraacuten re-visados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten la que deberaacute pronun-ciarse con la mayor prontitud sobre su constituciona-lidad y validez

La suspensioacuten de garantiacuteas individuales ha estado pre-sente en el constitucionalismo mexicano sin embargo las modificaciones antes citadas incorporan nuevos elemen-tos entre los que se pueden destacar 1) la incorporacioacuten del teacutermino ldquorestringirrdquo 2) un listado de derechos que no podraacuten ser sujetos de restriccioacuten o suspensioacuten lo que se le ha llamado en la doctrina ldquonuacutecleo durordquo 3) la incorpo-racioacuten de principios de legalidad racionalidad procla-macioacuten publicidad y no discriminacioacuten y 4) incorpora la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten para revisar de oficio los decretos expedidos por el Ejecu-tivo durante la restriccioacuten o suspensioacuten

Hasta aquiacute las reformas al Tiacutetulo Primero Capiacutetulo I de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexica-nos de 1917 Si bien es cierto que han sido muy nume-rosas tambieacuten lo es que el Constituyente Permanente o Poder Reformador ha tratado de mantener el Capiacutetulo conforme a las necesidades que han demandado los cam-bios en el paiacutes entre 1917 y 2011 No todos estaacuten de acuerdo en que el meacutetodo ha sido adecuado pero hay

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que recordar que la Constitucioacuten de 1917 fue producto de una revolucioacuten triunfante y en aquel entonces se lograron los consensos para hacer al Proyecto de Carranza las mo-dificaciones de que se ha dado cuenta en este texto

V CONSIDERACIONES FINALES

En las paacuteginas anteriores ha quedado perfilado el proceso de formacioacuten del Estado de Derecho en Meacutexico a lo largo del siglo XIX y el desarrollo de la proteccioacuten de los derechos humanos desde la Independencia hasta la expedicioacuten de la Constitucioacuten de 1917 El siglo XIX como se vio estaacute plagado de tropiezos entre los que no es el menor la ne-cesidad de lograr la unidad de jurisdiccioacuten y el monopolio del ejercicio de la violencia por parte del Estado en forma-cioacuten Sin embargo tambieacuten se dio cuenta de las numero-sas fracturas que se presentaron en el proceso lo que se ilustroacute sobre todo refiriendo las numerosas constitucio-nes que estuvieron en vigor bien que haya sido por poco tiempo La primera etapa de estabilidad se logra durante el porfirismo pero se presenta la Revolucioacuten mexicana de la que procede la Constitucioacuten que todaviacutea nos rige Por lo que toca al XX lo maacutes significativo es el impacto que la Revolucioacuten mexicana tiene en el disentildeo del perfil del Estado Dicho impacto es de tal magnitud que permite considerar que a partir de los lineamientos de la Constitu-cioacuten de 1917 se llega a constituir un verdadero ldquoproyecto nacionalrdquo que alcanza su desarrollo pleno en las deacutecadas siguientes El proyecto es representativo de las diversas ideologiacuteas de los grupos vencedores de la Revolucioacuten su caracteriacutestica principal es que tiene a la Revolucioacuten como mito fundador este mito se constituye en el instrumento legitimador de la ejecucioacuten del proyecto cuyo objetivo es la construccioacuten del Estado nacional que se fundamenta en el ideario de la Revolucioacuten

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El proyecto es nacionalista reconoce sin nombrar-las las desigualdades existentes entre los diversos secto-res de la poblacioacuten tratando de mitigarlas a traveacutes de di-versas instituciones que se conocen como el contenido social del texto y fortalece a la Federacioacuten convirtieacutendola en el eje de la ejecucioacuten del proyecto En consecuencia fija las bases de lo que seraacute un Estado nacional mexicano conservando caracteriacutesticas del Estado liberal en varios de los artiacuteculos de la Constitucioacuten lo que se expuso aquiacute de manera amplia Una caracteriacutestica adicional que se des-prende de su amplitud y maleabilidad es que no tiene una ideologiacutea propiamente dicha ya que admite gobiernos tan diferentes como los de Plutarco Eliacuteas Calles Laacutezaro Caacuterde-nas del Riacuteo y Miguel Alemaacuten

En los tiempos recientes el modelo de la Revolucioacuten entroacute en crisis Los espacios globalizados han modificado la forma de entender el orden juriacutedico En particular a las modificaciones en materia econoacutemica y financiera en de-rechos humanos en participacioacuten poliacutetica y en el poder judicial Estos cambios que derivan muchas veces de trata-dos han fortalecido el reconocimiento de los derechos hu-manos y con ello al Estado de Derecho

El nuevo modelo apunta hacia una forma distinta de entender la Constitucioacuten que de ser un texto sobre todo poliacutetico empieza a concebirse como juriacutedico Puede sos-tenerse que las reformas al texto constitucional maacutes que modificar la estructura formal del Estado de Derecho exis-tente desde 1857 afectaron el disentildeo institucional con el fin de permitir una mejor proteccioacuten de la Constitucioacuten un nuevo equilibrio en la divisioacuten del poder y una maacutes am-plia participacioacuten de la sociedad en la toma de decisio-nes por lo menos hasta fechas recientes

En el caso de Meacutexico la construccioacuten del Estado de Derecho desde el punto de vista formal ha tenido un de-sarrollo praacutecticamente lineal ya que salvo un par de antildeos en que Santa Anna gobernoacute sin constitucioacuten siempre he-mos estado regidos por una carta fundamental en cuyo

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articulado se encuentran los tres elementos baacutesicos de este tipo de Estado desarrollados de desigual manera

El problema que hemos tenido para el cabal funcio-namiento del Estado de Derecho construido en la Consti-tucioacuten de 1857 y ratificado en la de 1917 ha sido la efica-cia Ademaacutes al modelo le ha faltado afianzar sus elementos la divisioacuten del poder los derechos fundamentales y el con-trol de la constitucionalidad El derecho concebido como orden juriacutedico era maacutes el punto de referencia para la ne-gociacioacuten que el marco para la solucioacuten del conflicto sin embargo en los antildeos recientes estamos en presencia de fenoacutemenos ineacuteditos que hacen que el derecho empiece a ser cada vez maacutes el instrumento para la consolidacioacuten de un sistema poliacutetico moderno y democraacutetico y sectores cada vez maacutes numerosos de la poblacioacuten demandan su eficacia

La eficacia del Estado de Derecho es elemento indis-pensable para el desarrollo sin embargo el paiacutes conserva rasgos arcaicos que no es faacutecil remover Es tarea de todos hacerlos a un lado Las resistencias e inercias a vencer son muy grandes pero todos podemos incidir en el cam-bio y ayudar a construir de mejor manera el Estado de Derecho

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men estaba organizada de una manera estamental y cor-porativa que no reconociacutea los derechos del hombre Frente a esta concepcioacuten la Declaracioacuten de Derechos de Virgi-nia de 1776 10 afirmoacute que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos de los que no pueden ser priva-dos o desposeiacutedos a saber el goce de la vida y la liber-tad con los medios para adquirir la propiedad y buscar y conseguir la seguridad Por su parte la Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 178911 es-tablecioacute que los hombres nacen libres e iguales y que el objeto de toda sociedad poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre a saber la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten Si la separacioacuten de los poderes no estaacute determi-nada ni la garantiacutea de los derechos asegurada la sociedad carece de Constitucioacuten seguacuten el texto de la Declaracioacuten A este reconocimiento se le adicionaron los mecanismos para la defensa de la Constitucioacuten lo que entre nosotros se hizo a traveacutes del amparo

2 La transicioacuten hacia el Estadode Derecho en Meacutexico

Antes de la independencia de Meacutexico en la metroacutepoli espantildeola se buscoacute constituir un Estado de Derecho bajo la forma de monarquiacutea constitucional En la Nueva Espa-ntildea se conocieron y discutieron algunos de sus postula-dos los cuales con variantes forman parte tanto de la Constitucioacuten de Caacutediz del 19 de marzo de 1812 jurada

10 La Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia por su importancia se incluye como Anexo 3

11 Constituye el Anexo 4 En el Anexo 5 se transcribe la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana de 1791 elaborado por Olimpia de Gouges con el fin de ilustrar una propuesta que no prosperoacute en su momento pero que poco maacutes de un siglo despueacutes comenzoacute a influir en los diversos paiacuteses que fueron cons-truyendo un Estado de Derecho La autora fue decapitada como tantos otros durante la eacutepoca del Terror

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I. LA FORMACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO...Colección de Textos sobre Derechos Humanos en la Nueva...

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