Índice · Los .accidentes .del .trabajo .y .. los .accidentes .de .trayecto .o .in itinere 17 1.1....
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633 ACCIDENTE DE TRAYECTO LABORAL • ACCIDENTE IN ITINERE Índice Agradecimientos 9 Presentación 11 Introducción 13 CAPíTULO I Los accidentes del trabajo y los accidentes de trayecto o in itinere 17 1.1. La seguridad social y los seguros sociales ........................ 17 1.2. Desarrollo histórico de la seguridad social y los seguros sociales ....... 20 1.3. La Seguridad Social, Derechos Humanos y Garantías Constitucionales . 21 1.3.1. Derecho Internacional de los Derechos Humanos............ 21 1.3.2. Garantía Constitucional ............................... 23 1.4. Los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ............. 25 1.4.1. Desarrollo histórico de las teorías de la responsabilidad por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ....... 25 1.4.1.1. Teorías Civilistas .............................. 25 1.4.1.2. Teoría del Riesgo Profesional .................... 26 1.4.1.3. Teoría del Riesgo de Autoridad ................... 26 1.4.1.4. Teoría del Riesgo Social ........................ 26 1.4.1.5. Teoría del Riesgo Generalizado ................... 27 1.4.2. Aproximación Conceptual ............................. 27 1.4.3. La legislación nacional en materia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ........................... 28 1.4.3.1. Antecedentes Históricos ........................ 28 1.4.3.2. La Ley N° 16.744 ............................. 30 1.5. Accidentes del trabajo y accidentes in itinere ..................... 32 1.5.1. Elementos del Concepto de Accidente del Trabajo “Propiamente Tal” ................................... 33 1.5.1.1. Lesión ................................... 33
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633Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Índice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo ILos .accidentes .del .trabajo .y .
. los .accidentes .de .trayecto .o .in itinere 17
1.1. Laseguridadsocialylossegurossociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171.2. Desarrollohistóricodelaseguridadsocialylossegurossociales....... 201.3. LaSeguridadSocial,DerechosHumanosyGarantíasConstitucionales. 21 1.3.1. DerechoInternacionaldelosDerechosHumanos. . . . . . . . . . . . 21 1.3.2. GarantíaConstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231.4. Losaccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . 25 1.4.1. Desarrollohistóricodelasteoríasdelaresponsabilidad poraccidentesdeltrabajoyenfermedadesprofesionales. . . . . . . 25 1.4.1.1. TeoríasCivilistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.4.1.2. TeoríadelRiesgoProfesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.3. TeoríadelRiesgodeAutoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.4. TeoríadelRiesgoSocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.4.1.5. TeoríadelRiesgoGeneralizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4.2. AproximaciónConceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4.3. Lalegislaciónnacionalenmateriadeaccidentesdeltrabajo yenfermedadesprofesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.4.3.1. AntecedentesHistóricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 1.4.3.2. LaLeyN°16.744 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.5. Accidentesdeltrabajoyaccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.5.1. ElementosdelConceptodeAccidentedelTrabajo “PropiamenteTal” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1.5.1.1. Lesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
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1.5.1.2. RelacióndeCausalidadodeOcasionalidad . . . . . . . . . 33 1.5.1.3. Resultado:Implicaquelalesióndebeprovocarla incapacidadomuertedelavíctima . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5.2. Semejanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.5.3. Diferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1.5.4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Capítulo II . Los .accidentes .in itinere .en .particular . 39
2.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.1. ConceptoDoctrinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2.1.2. ConceptoLegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392.2. ElementosdelConceptodeAccidentein itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.1. Elementoscomunesatodotipodeaccidentes,sean laboralesocomunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2. Elementosespecíficosdelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2.1. Desarrolloenelámbitonacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2.2.2. Desarrolloenladoctrinaespecializada . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.1.ElementoTeleológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.2.2.2.2.ElementoCronológico . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.2.2.2.3.ElementoTopográficooGeográfico. . . . . . . 46 2.2.2.2.4.ElementoMecánicoo“IdoneidaddelMedio”. 462.3. Problemaspropiosqueplanteanlosaccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . 472.4. DistinciónentrelosAccidentesenMisióno “EnComisióndeServicios”ylosAccidentes in itinere . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.2. Fundamentoparasuprotección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.3. Semejanzasconelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.4.4. Diferenciasconelaccidentein itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492.5. PrevencióndelosAccidentesin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2.5.1. DiagnósticodelaRealidadNacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 2.5.2. PronósticodelaRealidadNacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2.5.3. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
ÍNDICE
635Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Capítulo IIILos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia .administrativa .
. de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . 57
3.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573.2. NaturalezaJurídicadelosAccidentes in itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.2.1. Comofiguraexcepcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3.2.2. Comoextensióndelconceptodeaccidentedeltrabajo . . . . . . . . 59 3.2.3. Comoespeciedeaccidenteconocasióndeltrabajo. . . . . . . . . . . 593.3. ElementosdelAccidentein itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1. Límitesfísicosdeltrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1.1. Elaccidentedetrayectointerlaboral. . . . . . . . . . . . . . . 60 3.3.1.2. Elaccidentedetrayecto“tradicional” . . . . . . . . . . . . . . 62 3.3.1.2.1.Habitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3.3.1.2.2.LugardeTrabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 3.3.2. Trayectodirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.3.2.1. Racionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.3.2.2. Interrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3.3.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.4. Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . 703.5. SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Capítulo IVSituaciones .particulares .sobre .accidentes .in itinere
en .la .jurisprudencia .administrativa .de .la . . Superintendencia .de .Seguridad .Social . 73
4.1. LímitesFísicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.1. DesplazamientoInterlaboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1.2. Trayecto“Tradicional” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.1.2.1. Habitación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 4.1.2.2. LugardeTrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934.2. TrayectoDirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.1. Racionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.2. Interrupción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.2.2.1. Merocapricho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 4.2.2.2. HábitosNormalesyNecesidadesReales. . . . . . . . . . . . 964.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 964.4. Excepcionesalacalificacióndeunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . 97
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4.4.1. FuerzaMayorExtraña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.4.2. IntencionalidaddelaVíctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.5. SituacionesqueNOconstituyenexcepciónalacalificación deunaccidentecomo“deltrabajo” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 984.6. Losaccidentesdetrayectoocurridosenelextranjeroy laextraterritorialidaddelaLeyN°16.744 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994.7. La“Automarginación”delaCoberturadelaLeyN°16.744 . . . . . . . . . 1004.8. Solicituddenormasgeneralessobreaccidentesdetrayecto. . . . . . . . . . . 1024.9. LaLeyN°12.084yLosDelitosdePercepciónIndebida deBeneficiosPrevisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo VLos .accidentes .in itinere .en .la .jurisprudencia .administrativa .
. de .la .Contraloría .General .de .la .República . 107
5.1. MarcoNormativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.1.1. EstatutoAdministrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 5.1.2. EstatutosEspeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 5.1.2.1. EstatutoAdministrativoparaFuncionariosMunicipales. . 109 5.1.2.2. FuerzasArmadasyFuerzasdeOrdeny SeguridadPúblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5.1.2.3. GendarmeríadeChile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5.1.3. IncorporacióndeFuncionariosPúblicosalacobertura delaLeyN°16.744.................................. 1135.2. El“accidenteenactodeservicio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1145.3. Elaccidentedetrayectooin itinere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 5.3.2. Elementos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.3.2.1. Límitesfísicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 5.3.2.1.1.¿Habitación,moradaoresidencia? . . . . . . . . 116 5.3.2.1.2.Lugardetrabajoo“servicio”. . . . . . . . . . . . . 121 5.3.2.2. Trayectodirecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 5.3.2.3. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 5.3.3. Losaccidentesenactodelservicio“propiamentetales” yelaccidentedetrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 5.3.4. Situacionesespeciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245.4. Contrasteconeltratamientodadoalosaccidentesdetrayecto porlaSuperintendenciadeSeguridadSocial:Elprincipiode igualdadantelaley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
ÍNDICE
637Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
Capítulo VI . Procedimiento . 131
6.1. DenunciadelosAccidentesdelTrabajo:La“DenunciaIndividual deAccidentesdelTrabajo”(DIAT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1316.2. LaPruebadelAccidentedeTrayecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 6.2.1. Elartículo7°inciso2°deldecretoN°101de1968 . . . . . . . . . . 133 6.2.2. DesarrollojurisprudencialdelaSuperintendencia deSeguridadSocial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.2.2.1. PartedeCarabineros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 6.2.2.2. LaNoTaxatividaddelosMediosdePrueba . . . . . . . . . 134 6.2.2.3. LaPruebadelAccidentedelTrabajoenel CasodelosTrabajadoresIndependientes. . . . . . . . . . . . 135 6.2.2.4. LaPruebadelosAccidentesdelTrabajoenel TrayectoentreDosLugaresdeTrabajoDistintos. . . . . . 136 6.2.2.5. LaDeclaracióndelaVíctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 6.2.2.6. LaTeoríadelaCalificaciónFlexible . . . . . . . . . . . . . . . 137 6.2.2.7. FaltadeElementosdeConvicciónporlas CaracterísticasdelSuceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1376.3. RecursosantelosOrganismosAdministradoresdelSeguroSocial deAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . . . . . 138 6.3.1. Reconsideraciónderesolucionessobrecalificaciónde accidentes,emitidasporOrganismosAdministradores. . . . . . . . 138 6.3.2. Reconsideraciónderesolucionessobrecotizaciónadicional diferenciada,emanadasdelaSecretaríaRegionalMinisterial deSaludoMutualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1386.4. ElContenciosoAdministrativodelaSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . . 139 6.4.1. LaLeyN°16.395de1966yelDecretoN°1de1972 . . . . . . . . 1396.5. RecursosantelaSuperintendenciadeSeguridadSocial . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1. RecursosdeReclamaciónyApelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1. RecursosdeReclamación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1.1.Alzaorebajadecotizaciónadicional diferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.1.2.Calificacióndeaccidenteopatología . . . . . . 140 6.5.1.1.3.Rechazodelicenciaodereposomédico (“recursoespecial”) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6.5.1.2. RecursodeApelaciónaResolucióndelaComisión MédicadeReclamosdeAccidentesdelTrabajoy EnfermedadesProfesionales(COMERE). . . . . . . . . . . 141 6.5.2. RecursodeReconsideración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1416.6. AplicacióndelaLeyN°19.880de2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
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6.7. CompetenciadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajoparaRevisar lasResolucionesdelaSuperintendenciadeSeguridadSocialRelativas aAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionales . . . . . . . . . . . . . 143 6.7.1. ArgumentosdelosReclamantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 6.7.2. ArgumentosdelaSuperintendenciadeSeguridadSocial. . . . . . . 145 6.7.3. PosturamayoritariadelosJuzgadosdeLetrasdelTrabajo...... 147 6.7.4. PosturamayoritariadelaCortedeApelacionesdeSantiago . . . . 148
Capítulo VIILos .accidentes in itinere en .la .legislación .comparada .
. e .internacional .del .trabajo . 151
7.1. LegislaciónInternacionaldelTrabajo:Organización InternacionaldelTrabajoO.I.T.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 7.1.1. ConvenioN°102 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 7.1.2. ConvenioN°121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.3. RecomendaciónN°121 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 7.1.4. Protocolo“P155” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1557.2. PaísesdelaUniónEuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1557.3. Legislacióncomparada.Laespecialsimilitudconla realidadespañola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 7.3.1. Elelementoteleológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 7.3.2. Elelementocronológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 7.3.2.1. Interrupcionesduranteeltrayecto. . . . . . . . . . . . . . . . . 158 7.3.3. Elelementotopográfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 7.3.4. Elelementomecánico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5. Casosespeciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.1. Actosterroristas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 7.3.5.2. Elinfartoin itinere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 7.3.5.2.1.Vacilacionesjurisprudenciales . . . . . . . . . . . . 164 7.3.5.3. Lapruebadelnexocausalenfermedad-accidente. . . . . . 165
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
ÍNDICE
639Accidente de trAyecto lAborAl • Accidente in itinere
anexoIListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
AnexoIIÍndice .de .Concordancias .de .la .Jurisprudencia .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
AnexoIIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
AnexoIVListado .de .circulares .de .la .Superintendencia .de .Seguridad .Social .aplicables .a .los .procedimientos .por .accidentes .del .trabajo .y .enfermedades .profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
AnexoVListado .de .Dictámenes .Ordinarios .Estudiados .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
AnexoVIÍndice .de .Concordancias .de .los .Dictámenes .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
anexo VIIRepertorio .de .Jurisprudencia .de .la .Contraloría .General .de .la .República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
