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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZONICOS Y AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

Período Anual de Sesiones 2020-2021

Señor Presidente:

Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAAE), de conformidad con el artículo 107 de la Constitución Política del Perú la siguiente iniciativa legislativa:

Proyecto de Ley Nº 06935/2020-CR, que propone el establecimiento de un marco normativo que contribuya a revertir la actual situación de emergencia climática global, a través de la transición justa hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima, la promoción de las energías renovables no convencionales y el fomento de la eficiencia energética, así como la conservación nacional de bosques y la reducción drástica de la deforestación.

La CPAAAAE, en su Vigésima Sexta Sesión Virtual Ordinaria del martes 18 de mayo de 2021, acordó por MAYORÍA la APROBACIÓN del dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº06935/2020-CR, con el voto favorable de los congresistas Lenin Bazán Villanueva, Luz Cayguaray Gambini, Yessica Apaza Quispe, Manuel Aguilar Zamora, Johan Flores Villegas, Ruben Ramos Zapana, Daniel Olivares Cortés y Napoleón Puño Lecarnaque1, con la abstención del congresista Erwin Tito Ortega2.

Asimismo, se aprobó por UNANIMIDAD la dispensa del trámite de aprobación del acta para ejecutar los acuerdos adoptados, con el voto favorable de los congresistas Lenin Bazán Villanueva, Luz Cayguaray Gambini, Yessica Apaza Quispe, Manuel Aguilar Zamora, [ohan Flores Villegas, Daniel Olivares Cortés y Napoleón Puño Lecarnaque, todos ellos presentes en la plataforma T eams en el momento de la votación.

1 El congresista Napoleón Puño es accesitario del congresista Eduardo Acate, quien en la sesión se encontraba de licencia. 2 Con el Oficio Nº 171-2020-2021-ETO-CGR, del 18 de mayo de 2021, el congresista Erwin Tito informó de problemas de conectividad así como de su voto en abstención.

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2Q20.CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

l. SITUACIÓN PROCESAL

1.1 Antecedentes procedimentales

El Proyecto de Ley 06935/2020-CR ingresó al área de trámite documentario el 14 de enero de 2021, y fue decretada a la CPAAAAE el 19 de enero de 2021, en su condición de única comisión dictaminadora.

La Comisión revisó y verificó el cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en los artículos 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la República para la admisibilidad del proyecto que, al ser calificado positivamente, fue admitido por la CPAAAAE para su estudio y dictamen.

1.2 Opiniones solicitadas y recibidas

Entidad Ofid_o y;Fec~a <Je erri~:n 1 )\es puesta

Ministerio de Economía y Finanzas

OFICIO Nº 00652-2020-1 En sesión de la 2021/CPMME-CR, 21 de CPAMAEdel 19de enero de 2021 abril de 2021.

Asimismo, Oficio Nº 449-2021-EF/ 1 O.O 1 de fecha 20 de abril de 2021.

Ministerio de Energía OFICIO Nº 00651-2020-1 En sesión de la 2021/CPAAAAE-CR, 21 de CPAAAAE del 19 de enero de 2021 abril de 2021

Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático

OFICIO Nº 00656-2020-1 En sesión de la 2021/CPMME-CR, 21 de CPMME del 19 de enero de 2021 abril de 2021

Ministerio del Ambiente OFICIO Nº 00649-2020-1 En sesión de la 2021/CPMME-CR, 21 de CPMMEdel 19 de enero de 2021 abril de 2021

Asimismo, Oficio 00111-2021- MINAM/DM del 9 de abril de 2021.

Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

OFICIO Nº 00650-2020- 2021/CPMME-CR, 21 de enero de 2021

Sociedad Peruana Derecho Ambiental

de I OFICIO Nº 00653-2020- 2021 /CPAAAAE-CR, 21 de enero de 2021

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Derecho, Ambiente y OFICIO Nº 00654-2020- Recursos Naturales 2021/CPAAAAE-CR, 21 de

enero de 2021 Libélula OFICIO Nº 00655-2020-

2021 /CPAAAAE-CR, 21 de enero de 2021

Defensoría del Pueblo OFICIO Nº 00704-2020- 2021/CPAAAAE-CR, 21 de enero de 2021

ONAMIAP OFICIO Nº 00746-2020- 2021 /CPAAAAE-CR, 2 de febrero de 2021

IRI Perú OFICIO Nº 00746-2020- 2021/CPAAAAE-CR, 2 de febrero de 2021

Instituto de Políticas OFICIO Nº 00747-2020- Climáticas 2021 /CPMAAE-CR, 2 de

febrero de 2021 Fridays for Fucure OFICIO Nº 00748-2020-

2021 /CPAAAAE-CR, 2 de febrero de 2021

Centro para el Desarrollo OFICIO Nº 00749-2020- del Indígena Amazónico 2021 /CP AAAAE-CR, 2 de

febrero de 2021 Centro Nacional de OFICIO Nº 00750-2020- Oficio D00007- Planeamiento Estratégico 2021 /CPAAAAE-CR, 2 de 2021-CEPLAN-DE.

febrero de 2021 de fecha 11 de febrero de 2021

Sociedad Nacional de CARTA Nº 37- Hidrocarburos 2021-SPH/P del 3 de

mayo de 2021 Sociedad Nacional de Carta CSH-C-007- Minería, Petróleo y Energía 21 del 22 de abril de

2021 Experto Ernesto Ráez Correo electrónico

de fecha 21 de abril de 2021

11. CONTENIDO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

La iniciativa se compone de 18 artículos, 2 disposiciones complementarias finales, 6 disposiciones complementarias modificatorias y una disposición derogatoria. En el primer artículo se define el objeto de la propuesta, que consiste en el establecimiento de un marco normativo que contribuya a revertir la actual situación de emergencia climática global, a través de la transición justa hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima, la promoción de las energías renovables no convencionales y el fomento de la

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORJO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

eficiencia energética, así como la conservación nacional de bosques y la reducción drástica de la deforestación.

Seguidamente, se declara el estado de emergencia climática en el Perú y se reconoce la necesidad de la adopción de medidas nacionales urgentes para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los impactos diferenciados del cambio climático; asimismo, en el tercer artículo se identifican los enfoques que la rigen: el ecocéntrico, el de integralidad, el de interculturalidad, etc. En los artículos 3 y 4 se listan los principios y definiciones que guían la propuesta legislativa. En los artículos 5 y 6 se identifican los Objetivos Nacionales e instrumentos de Transición Ecológica.

Luego se establecen disposiciones para la promoción de las energías renovables no convencionales y la eficiencia energética; asimismo, las políticas de precios para el carbono. Por último, los artículos 15 al 18 definen los recursos, destino y administración de los fondos para la transición ecológica.

Finalmente, las disposiciones complementarias finales tratan de los informes sobre los objetivos nacionales para la transición ecológica y la aprobación de la política y estrategia nacional de transición energética; las disposiciones complementarias modificatorias introducen modificaciones en las normas alusivas a la denominación del ente rector sobre transición energética, el fortalecimiento de las políticas de transición energética, la creación del Centro Integrado de Planificación Para la Transición Energética, la sustitución de subsidios a los combustibles fósiles en la Amazonia y la participación de los pueblos indígenas en la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático Participación de los pueblos indígenas en PROFONANPE.

111. MARCO NORMATIVO

Normatividad nacional

a) Constitución Política del Perú. b) Ley 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático. e) Ley 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. d) Ley 30897, Ley de promoción de la inversión y desarrollo del departamento de

Loreto. e) Ley 30896, Ley que promueve la inversión y desarrollo de la región Amazónica. f) Ley 30705, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas. g) Decreto Ley 26154, que crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas

por el Estado. h) Ley Nº 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel.

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i) Decreto de Urgencia Nº O 12-2019, que establece medidas para fortalecer la seguridad vial en la prestación del servicio de transporte público terrestre de carga y de transporte regular de personas de ámbito nacional.

j) Decreto legislativo Nº 1002, Decreto Legislativo de promoción de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables.

k) Decreto supremo Nº O 12-2011-EM, Reglamento de Electricidad con Energía Renovable

Normatividad internacional

a) Acuerdo de París. b) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por Resolución de la

Asamblea General de las Naciones U ni das el 25 de septiembre de 2015 e) Protocolo de San Salvador· d) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

IV. SÍNTESIS DE LAS OPINIONES RECIBIDAS

4.1 Opinión del Ministerio del Ambiente (MINAM)

En la XXIII sesión ordinaria virtual de la CPAAAAE del 19 de abril, los representantes del Minam, en cuanto a la fijación del precio del carbono, señalaron que el mecanismo previsto por la propuesta es el impuesto al carbono. Es necesario explicar la causalidad de dicho instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Sobre el artículo 2 del proyecto, indicaron que no basta enfocarse con las emisiones de efecto invernadero sino con el incremento de la remoción de dichos gases. Sugirieron que se usen las definiciones establecidas por el Panel lntergubernamental de Cambio Climático relacionadas a las nociones de carbono-neutralidad.

Sobre el financiamiento, no se esclarece cómo se daría, lo cual debería tener un vínculo con las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). En el artículo 8, por ejemplo, debería esclarecerse lo referido a las retribuciones indirectas señaladas allí. Respecto de la quinta disposición complementaria modificatoria, en lo relacionado con la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático, precisó que en este espacio recoge una mirada amplia sobre los procesos vinculados con el cambio climático, a los que se suman la Plataforma de Pueblos Indígenas y la Comisión Nacional de Cambio Climático, las que aportan en diferentes niveles y aspectos para la gestión del calentamiento global. Demandó que debe tomarse en cuenta dicha institucionalidad. Además, observaron el artículo 12 para sugerir que se considere dentro del impuesto selectivo al consumo dos componentes: el índice de nocividad y el de gases de efecto invernadero, lo cual contribuirá a una mejor transición a una economía baja en carbono.

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4.2 Opinión del Ministerio de Economía (MEF)

En la XXIII sesión ordinaria virtual de la CPAAAAE del 19 de abril, los representantes del MEF hicieron una serie de observaciones a la propuesta. Entre ellas, sobre el artículo 5 indicaron que los objetivos de transición ecológica propuestos carecen de un sustento técnico y viabilidad, limitan los mecanismos de mercado y están desalineados con los compromisos internacionales del Perú y con la actualidad y tendencias, a nivel internacional y nacional, lo que no garantiza mejoras de eficiencia relativa de la matriz energética en el mediano-largo plazo, imponiendo riesgos a la competitividad y la economía familiar (mayores precios y riesgo de confiabilidad energética).

Sobre el el artículo 7, la propuesta de que las centrales eléctricas de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) cuenten con una potencia firme reconocida y remunerada, en los términos planteados, es genérica e impone potenciales riesgos para la atracción de inversiones, costos y seguridad operativa del sistema eléctrico peruano, dada la intermitencia de determinadas tecnologías de ERNC.

En cuanto al el artículo I O, las medidas propuestas para promover el uso de vehículos terrestres eléctricos o híbridos introducen limitaciones para la provisión del servicio de transporte público, al exigir porcentajes mínimos de participación de este tipo de vehículos en las concesiones/ autorizaciones de transporte público, lo que puede generar afectación al consumidor en la forma de mayores precios de pasajes.

Respecto del artículo 16, aseveran que las fuentes de financiamiento del Fondo de Transición Energética impulsan incrementos de costos en la economía y al consumidor, tales como mayor costo de producción para la generación eléctrica vía mayores cargos al gas natural (la generación representa aproximadamente el 50% del recibo eléctrico de los hogares) y de la facturación eléctrica para el comercio e industria, con impacto negativo sobre la competitividad de la economía nacional (mayor costo de energía) y la economía familiar (mayores tarifas de electricidad).

Concluyen que la propuesta no ofrece información suficiente para verificar un impacto positivo neto para la sociedad en materia del fin ambiental planteado y de efectos en competitividad, así como identificar a sus principales afectados y beneficiarios, como se aprecia del análisis anterior. Sin embargo, en torno a los efectos tributarios del proyecto de ley bajo análisis, el MEF añadió más observaciones: a) la exoneración del Impuesto General a las Ventas a los vehículos eléctricos e híbridos para las empresas es una medida innecesaria, ya existen otros mecanismos (depreciación acelerada, exoneración del Impuesto Selectivo al Consumo). Para las personas naturales es regresiva; b) la exoneración del IGV y del Impuesto al Patrimonio Vehicular a los vehículos eléctricos e

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híbridos afectaría dos de las principales fuentes de ingresos de los gobiernos locales; c) la política tributaria no es la única herramienta, ni mucho menos la más eficiente y eficaz, para fomentar o promover determinada actividad o tipo de comportamiento; d) el MEF se encuentra evaluando la incorporación del precio al carbono a la determinación del ISC o la creación de un impuesto al carbono; e) no existe evidencia que los beneficios tributarios a la Amazonía hayan ayudado a su desarrollo económico, por el contrario, han creado importantes distorsiones en las decisiones económicas, así como evasión y elusión en el pago de impuestos. Su eliminación debe ser gradual; f) respecto a la eliminación del Decreto de Urgencia Nº0 12-2019, se recomienda respetar su periodo de vigencia hasta el 2022 y no prorrogarlo.

4.3 Opinión del Ministerio de Energía

En la XXIII sesión ordinaria virtual de la CPAAAAE del 19 de abril, los representantes del Ministerio de Energía hicieron una serie de observaciones pormenorizadas sobre determinados artículos de la propuesta bajo dictamen, los que se presentan en el apartado V.

4.4 Universidad Técnica de Ambato.

El representante de este centro de estudios también participó de la XXIII sesión ordinaria virtual de la CPAAAAE del 19 de abril, donde señaló que se trata de un proyecto de ley necesario. Estimó que en el Perú hay poco petróleo; lo que abunda es el gas natural. Sin embargo, el Perú es dependiente del petróleo, de su importación. Aparte de ello, quedan pocos años para nuestras propias reservas. La insostenibilidad también afecta al gas natural, dado que no se vislumbra el hallazgo de nuevos yacimientos. Dio cuenta, también, de las decenas de derrames del oleoducto nor peruano y sus afectaciones a la población amazónica sobre todo, la cual tampoco ha tenido beneficios directos. El Perú no tiene un plan energético; solo tiene una política energética que no considera a las energías renovables. Consideró que debe darse un proceso de integración de energías renovables para ir sustituyendo los déficits de petróleo y gas que se agudizarán en el futuro. Respecto del artículo 5 del proyecto bajo análisis, se debería considerar experiencias internacionales, pues existen países como Nueva Zelanda, Francia, Dinamarca o Costa Rica que ya han planteado moratorias. Recalcó que el Perú tienen un gran potencial en energías renovables, lo que parece que no se resalta mucho por parte del Ministerio de Economía.

4.5 Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático

En su presentación ante la XXIII sesión ordinaria virtual de la CPAAAAE del 19 de abril, el Moccic destacó los aportes del Panel lntergubernamental de Cambio Climático, el cual ha

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venido instando a introducir las energías renovables, es decir, transitar a una economía de carbono neutral. Llamaron la atención en que el gobierno peruano no ha cumplido los compromisos ni metas que en diversos documentos oficiales se planteó. Destacaron que los sectores vinculados a una economía de carbono neutral también demandarán empleo. Consideraron que el proyecto de ley establece el inicio de un debate complejo sobre el proceso de abandono del petróleo. Sin embargo, no se considera la moratoria de proyectos de explotación de lotes ofertados por el Estado, ya que no es posible en el futuro seguir sosteniendo las fuentes petrolíferas. La transición energética es urgente.

Asimismo, añadieron que no deberían considerarse a las represas no son una forma de energía limpia y renovable, como por ejemplo lo que ocurre con la hidroeléctrica del Mantaro. Enfatizó que es posible transitar hacia las energías no convencionales renovables. Por ello, el proyecto bajo análisis es pertinente. Cuestionó la existencia de más de mil pasivos ambientales derivados de la industria petrolera en la Amazonia, que son difíciles de remediar. Apuntó que en la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático no hay participación de la sociedad civil. De las metas y objetivos de la propuesta de ley destacaron también los espacios multisectoriales que plantea. Finalmente, observaron que los presupuestos asignados por el MEF para la adaptación y mitigación frente al cambio climático son demasiado exiguos a todo nivel; por ello es importante la propuesta de un fondo para la transición ecológica que sí se contempla en el proyecto de ley.

Otro punto importante es lo previsto en el artículo 5 que dispone que para el 2025 el Estado peruano cesa la oferta futura de fuentes de energías fósiles mediante la eliminación de los lotes de hidrocarburos que no han sido materia de adjudicación; también se refirieron a las brechas de acceso de energía, donde las energías renovables pueden contribuir. Reconocieron por último que el proyecto de ley haya contemplado la posibilidad de invertir en ciencia y tecnología a partir del fondo de transición ecológica.

V. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES RECIBIDAS

1. Ministerio del Ambiente

1.1. Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero

# Artículo o tema Opinión/propuesta Comentarios de la CPAAAAE

1 Artículo 1.- Objeto Propone modificar "economía baja en carbono" por De acuerdo con la observación. "desarrollo bajo en carbono" Contribuye a darle congruencia a

la fórmula con la normativa y la institucionalidad ya existente.

2 Artículo 2.- Propone aclarar la consecuencia legal de la declaración De acuerdo con la observación. Declaración de de emergencia climática Se desarrolla el contenido de emergencia climática esta declaración como

disposición complementaria final.

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3 Articulo 2.- Propone incluir la oración: "e incremento de las De acuerdo con la observación. Declaración de remociones de gases de efecto invernadero" Contribuye a darle congruencia a emergencia climática la fórmula con la normativa y la

institucionalidad ya existente. 4 Articulo 4º, numeral a. Propone modificar la definición de "carbono neutralidad" De acuerdo con la observación.

Carbono neutralidad: de acuerdo a las definiciones del Grupo Contribuye a darle congruencia a lncergubernamencal de Expertos sobre el Cambio la fórmula con los estándares Climático (IPCC) y el Acuerdo de París internacionales existentes.

5 Artículo 5.1, numeral Propone pedir la opinión del MINEM y tener en cuenca De acuerdo, se acoge la a) sobre la que el Estudio Técnico para la Actualización de las NDC, observación del MINAM. participación de las el cual señala que en el sector energía, para el año 2030, energías renovables no se podría llegar hasta un 15% de participación de convencionales en la generación con Recursos Energéticos Renovables (RER) Potencia Instalada del en la matriz eléctrica (incluye energía eólica, solar, Sistema Eléctrico biomasa e hidroeléctricas menores a 40MW). Interconectado Nacional - SEIN para el año 2030.

6 Artículo 5.1, numeral Propone pedir la opinión del MINEM y tener en cuenca De acuerdo, se acoge la c) sobre la que el Plan de Transmisión 2021 - 2030 utiliza varios observación del MINAM. participación de las escenarios de generación - demanda (incluyen centrales energías renovables no existentes y futuros proyectos), en los cuales se puede convencionales en el observar que el porcentaje de las Energías Renovables consumo final de No Convencionales (generación eólica y solar energía para el año fotovolcaica) en los escenarios se encuentran entre el 2030. 10% y el 30% al año 2030.

7 Artículo 5.1, numeral Se recomienda que se solicite opinión al Ministerio de De acuerdo, se acoge la b) sobre la Energía y Minas observación del MINAM. participación de las energías renovables no convencionales en la Potencia Instalada del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional - SEIN para el año 2050.

8 Artículo 5.1, numeral Se recomienda que se solicite opinión al Ministerio de De acuerdo, se acoge la d) sobre la Energía y Minas observación del MINAM. participación del transporte con base en vehículos terrestres eléctricos o hfbridos en el transporte nacional, público o privado, para el año 2030.

9 Artículo 8.- En este artículo, se propone a una retribución indirecta De acuerdo, se acoge la Mecanismos de para fondos públicos de investigación y desarrollo observación del MINAM. Esca promoción para el tecnológico en ERNC. Al respecto, se recomienda que el propuesta ha sido eliminada, desarrollo de las presente proyecto de ley determine a qué se refiere esca para evitar ambigüedades en su ERNC. retribución indirecta. interpretación.

10 Artículo 1 1, 12 y 13 En relación a estos artículos, se señala que las políticas Conforme a lo dispuesto por el sobre tributación del fiscales y tributarias incentivan la inversión con bajas artículo 79° de la Constitución, cambio climático, emisiones de carbono y destinan recursos fiscales para el Congreso no puede aprobar fijación de un precio al fortalecer la inclusión social, combatir la pobreza y tributos con fines

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carbono y eliminación de subsidios a los combustibles fósiles.

financiar las acciones de nuugacron y adaptación al cambio climático, en especial de aquellas realizadas por los pueblos indígenas para prevenir, y reducir y enfrentar la deforestación. Sin embargo, en los siguientes artículos 12 y 13, en donde se proponen políticas de precio al carbono, no queda claro los mecanismos para destinar los recursos de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 antes mencionado. Por lo comentado, se recomienda incluir los mecanismos para destinar los recursos de acuerdo a lo establecido en este artículo del mencionado proyecto de ley.

predeterrrunados salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. Por tal razón, el proyecto de ley original no tenía un fin predeterminado.

Sin embargo, considerando que el Ministerio del Ambiente, ente rector en políticas de cambio climático del Poder Ejecutivo, es el que solicita establecer un fin predeterminado al Impuesto Selectivo al Consumo, se acoge la solicitud del Ministerio del Ambiente.

11 J Artículo 13.- Sustitución de los subsidios a los combustibles fósiles en la Amazonía

12 I Artículo 16.- Recursos del FTE, literal a)

Si bien el MINAM ve con interés esca propuesta, se recomienda que se solicite opinión al Ministerio de Economía de Finanzas, por ser la entidad competente en materia de tributación y para poder dar una apreciación más detallada del impacto económico que podría traer estas Jl.Olíticas de precio al carbono. Se recomienda tener claridad sobre el impacto que tendría aumentar el impuesto selectivo al consumo a los combustibles en el gas natural, para no duplicar impuestos. Además, de darse el recargo, se recomienda que sea paulatino para evitar súbitamente un incremento en el cosco de la energía, por lo que se requeriría de un tiempo para su aplicación, con el fin de que pueda haber sustitutos disponibles de fuentes de energía renovable.

De acuerdo, se acoge la observación del MINAM.

La propuesta original no plantea incrementar el Impuesto Selectivo al Consumo. Sin perjuicio de ello, se acoge la observación del MINAM, pues se requiere de un estudio de impacto para determinar el efecto económico de esta medida. En esa línea, se elimina esca disposición.

13 Artículo 16.- Recursos del FTE, literal b)

Sobre el literal "b", referido a establecer un recargo en la facturación eléctrica a los grandes usuarios comerciales e industriales, no se considera adecuado porque la energía eléctrica, por sí misma, no produce contaminación, sino que esca depende de la fuente con la cual se genera y por canto, una recarga indiscriminada en la facturación eléctrica penaliza, por igual, a las energías renovables como a las energías basada en combustibles fósiles. Por lo que el recargo debe estar en las fuentes de energía basada en combustibles fósiles y no en el consumo de energía. Por otro lado, la energía es un bien básico insustituible para el desarrollo, e incrementar su costo, a través de un recargo. nos restaría competitividad.


14 Artículo 16.- Recursos del FTE, literal c). referido a establecer un recargo en la venta primaria de hidrocarburos para la exportación

No se considera adecuado porque desalentaría la exportación de combustibles y afectaría en la balanza de pagos. Además, la exportación de hidrocarburos nos ayuda a transitar a una economía baja en carbono, en el país, al mantener nuestros ingresos por venta de combustibles fósiles de fuente nacional mientras transitamos hacia las energías renovables. A nivel de emisiones globales, el efecto es incierto porque depende de las políticas de cambio climático y de las estructuras energéticas de los países importadores. En algunos casos, nuestras exp~ortaciones estarían contribuyendo a reducir

De acuerdo, se acoge la observación del MINAM, pues se requiere de un estudio de impacto para determinar el efecto económico de esca medida.

Sin pequ1c10 de ello, la CPAAAAE discrepa de la racionalidad expuesta en los arg_umentos del MINAM porque

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ermsiones en los países importadores si se usan, por ejemplo, para sustituir combustibles con mayor contenido de carbono como es el carbono o diésel respecto al gas natural.

el problema del cambio climático es un problema global, estructural e inminente. Si bien las emisiones energéticas peruanas no son comparables a las de los países desarrollados, como China:

"la precariedad actual del sistema climático significa que cualquier emisión, venga del país que venga, nos acerca a una crisis inminente e indeseable. La naturaleza no lineal del cambio climático (no aditiva, sino acumulativa y sinérgica) debe ser entendida y asumida por las autoridades nacionales. La narrativa del pequeño emisor con poca responsabilidad, que se encuentra en varios documentos oficiales, no tiene piso" (Ráez, 2019, p. 32).

IS Artículo 16.- Recursos del FTE, literal e), referido a las transferencias anuales provenientes de la eliminación de los beneficios tributarios del Decreto de Urgencia 012-2019.

Se recomienda que la transferencia de estos recursos al fondo se vincule a un posible mecanismo para transferir recursos de la recaudación por la incorporación en el impuesto selectivo al consumo de los combustibles, el precio social al carbono, de acuerdo a lo señalado en el artículo 12 del presente proyecto de ley.

Conforme a lo dispuesto por el artículo 79º de la Constitución, el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. Por cal razón, el proyecto de ley original no tenía un fin predeterminado.

Sin embargo, considerando que el Ministerio del Ambiente, ente rector en políticas de cambio climático del Poder Ejecutivo, es el que solicita establecer un fin predeterminado al Impuesto Selectivo al Consumo, se acoge la solicitud del Ministerio del Ambiente.

16 Artículo 17.- Destino del fondo, el literal e), sobre la compensación a los sectores vulnerables de la población por los efectos económicos.

Se considera que además de la población vulnerable también se impactarían negativamente otros agentes económicos por esca disposición, por lo que se recomienda ampliar el espectro de los agentes considerados en el mencionado literal, en un marco de transición justa.


17 Articulo 17.- Destino del fondo, el literal g)

Se recomienda cambiar el literal "g", para no limitar la promoción de la electromovilidad solo a regiones amazónicas, sino que debería ser para todas las regiones del país.

De acuerdo, se acoge la observación del MINAM

18 Quinta Disposición Complementaria Modificatoria del

Se oponen, al considerar que en la CANCC solo se encuentra integrada urucamente por autoridades estatales, que son consideradas como autoridades


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·Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia-

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUST!TUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

citado proyecto de ley, competentes en cambio climático, de conformidad con lo sobre la participación establecido en el artículo 5.2 de la LMCC. de los pueblos indígenas en la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático

Esta entidad hace 18 observaciones y todas ellas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

1.2. Dirección General de Calidad Ambiental

Esta dirección considera que el proyecto bajo análisis resulta VIABLE CON COMENTARIOS en atención a las indicaciones brindadas en el texto del presente informe.


1 Observación general: No aborda aspectos considerados en el artículo 7 del De acuerdo. Se acoge Decreto Legislativo Nº 1002, como la subasta la asignación la observación. de primas a cada proyecto con generación RER, fijación de Contribuye a precisar pautas o criterios y las entidades responsables. el alcance de las

definiciones. 2 Artículo 4, referida al Para el caso de la biomasa, solo se restringe al supuesto en De acuerdo. Se acoge

concepto de energías el cual se utilicen desechos orgánicos propios de las la observación. renovables no actividades productivas. No obstante, se ha identificado Contribuye a precisar convencionales (ERNC}, centrales de generación a biomasa a partir de los residuos el alcance de las para el caso de la sólidos municipales, los cuales estarían siendo excluidos de definiciones. biomasa. la denominación ERNC por tratarse de una fuente de

energia a partir de una actividad de servicios. 3 Única Disposición Se sugiere que se precise en la redacción del segundo De acuerdo. Se acogen

Derogatoria plantea la criterio que este se refiere al "índice de Nocividad de las 3 observaciones, derogación del artículo Combustibles (INC)" que actualmente se viene aplicando. porque contribuyen a 3 de la Ley 28694, Ley mejorar el contenido que regula el contenido Se sugiere que en la Exposición de Motivos se precise que de la propuesta. de azufre en el dicha derogación se sustenta en la actualización del ISC en combustible diésel, que lo señalado en el párrafo anterior a fin de aclarar que el No se derogará la Ley establece la concepto de INC no se elimina del ordenamiento jurídico, 28694, sino que se introducción progresiva sino que se está incorporando un criterio ambiental mantendrá en el en la determinación del adicional. ordenamiento jurídico. impuesto selectivo al consumo, del criterio de Debe precisarse que quien aprueba este criterio y también proporcionalidad en el factor de emisión de CO2, debe ser el MINAM, en función de los índices de coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas. nocividad de combustibles (INC) e

Esta entidad hace 3 observaciones y todas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

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1.3. Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental


Literal d. del artículo 4. definición de "transición ecológica".

Se sugiere para efectos de la Ley la misma sea acotada a las condiciones estructurales producto de la energía convencional, ya que los objetivos nacionales de transición ecológica propuesta (articulo 5º) se enmarcan en esta lógica.

No se acogen estas observaciones, porque la transición ecológica no se limita a las emisiones del sector Energía, sino que incluye a las emisiones de uscuss.

2 Artículo s. sobre Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

Estos deberían ser regulados en instrumentos de planificación ( que se pudieran generar a partir de la Ley), siendo producto de la construcción participativa y transparente de las entidades vinculadas en el proceso, y su articulación con los compromisos internacionales existentes, entre otros factores. Por lo tanto, se considera que no corresponde establecer los objetivos en esta ley.

De acuerdo. Se acoge la observación. La planificación corresponde a un proceso complejo y participativo, que excede a los alcances del proceso parlamentario:

3 Artículo 6.- instrumentos de Planificación de Transición Ecológica

la

La Exposición de Motivos del Proyecto de Ley, no desarrolla el sustento de los instrumentos de planificación de la transición ecológica propuestos en el mismo. De modo que, corresponde evaluar la pertinencia de los instrumentos propuestos, teniendo en cuenta que, a la fecha existen instrumentos relacionados a la gestión energética y a la gestión integral para el cambio climático.

De acuerdo. Se acoge la observación.

4 Observaciones generales

Sobre la Exposición de Motivos (en lo que refiere a la I De acuerdo. Se acoge la estimación del potencial de energía no convencional), la observación. DGOT A sugiere también tomar en cuenta la información que generan los Gobiernos Regionales y Locales en el proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE), con la asistencia técnica del MINAM. La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

Esta entidad hace 4 observaciones y 3 de ellas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

1.4. Dirección General de Estrategias sobre Recursos Naturales


1 Artículo 2, sobre la El proyecto declara la emergencia climática en el país De acuerdo. Se acoge la declaración de reconociendo la necesidad de la adopción de medidas observación. emergencia climática urgentes para la reducción de emisiones v adaptación a

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los impactos diferenciados del cambio climático. Sobre el particular, el artículo ni la exposición de motivos establecen la definición de "emergencia climática" ni su posible articulación con los Instrumentos de planificación climática vigentes.

Se recomienda incluir los instrumentos de planiflcación vigentes y su articulación con la declaratoria de emergencia climática: el Reporte de Actualización Periodo 2021-2030 de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del Perú; el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Perú, actualmente en proceso de elaboración; la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 20 15, aprobada mediante Decreto Supremo Nº O 11-2015- MINAM, la cual se encuentra en actualización para incorporar las proyecciones hasta el año 2050; la Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático, aprobada por Decreto Supremo O 11-2015-MINAM; la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 009-2014-MINAM; la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía 2016-2030, aprobada mediante Decreto Supremo Nº OOB-2016- MINAM; y, la Estrategia Nacional de Humedales, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 004- 2015-MINAM

2 Artículo 3, sobre los \ Recomienda incluir al principio de Transectorialidad principios

Asimismo, recomienda incluir a los siguientes enfoques: lnterculturalidad Género Ecosistérnico lntergeneracional

Estando de acuerdo con esta propuesta, consideramos que estos enfoques y principios ya han sido desarrollados por otras normas, como la Ley Marco sobre cambio climático, Ley 30754 y la Ley General del Ambiente.

3 Artículo 5, sobre Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

No se brinda el sustento técnico que valide los porcentajes establecidos en el artículo 5 así corno la articulación de los objetivos de transición ecológica con los objetivos establecidos en las estrategias nacionales relacionadas a la materia.

De acuerdo. Se acoge la observación y se ajustan los objetivos de transición climática conforme a lo dispuesto por las normas y políticas existentes.

4 Artículo 6.- Instrumentos de Planificación de la Transición Ecológica

El artículo 6 del proyecto de ley establece corno instrumentos de planificación de la transición ecológica la Política Nacional, la Estrategia Nacional y las Políticas y Estrategias Regionales de Transición Energética. Al respecto, la DGERN considera necesaria la inclusión de la Política Nacional del Ambiente y de las Estrategias Nacionales, así como con las Estrategias Regionales en Cambio Climático para el planteamiento de los objetivos y mecas que se establecen en dicho proyecto.

Asimismo, debe articularse con elSistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).


5 Artículo 7 referido al cálculo de la potencia firme para ERNC.

Respecto al artículo 7 referido al cálculo de la potencia firme para ERNC, es preciso resaltar que no se brinda sustento técnico-legal que valide dicha propuesta, y

De acuerdo. Se acoge la observación y se desarrolla en la exposición de motivos.

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tampoco se hace un recuento del marco legal vigente.

Al respecto, el cálculo de la potencia firme resulta de especial relevancia puesto que promueve un mayor uso de las energías renovables en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional. De esta manera, se recomienda incluir la Resolución de Consejo Directivo del Osinergmin Nº 144-2019-0S/CD, en la que el Osinergmin estableció un nuevo cálculo de Potencia Firme de Centrales RER que utilizan tecnología eólica, solar o mareomotriz.

6 Artículo 13 -Sustitución Se recomienda considerar a los departamentos que de los subsidios a los tiene superficie amazónica como Huánuco, Cerro de combustibles fósiles en Paseo, Cusca, Puno, Ayacucho y otros. Encendiendo la Amazonía, que la promoción de la inversión y desarrollo de la

región amazónica debe ser extensiva a toda superficie con características amazónicas.

Este artículo ha sido retirado a pedido del MEF, así que no se puede implementar la solicitud del MINAM. Se da por atendida, al tratarse de dos entidades del Poder Ejecutivo.

7 Respecto al artículo 15: Fondo para la Transición Ecológica

Se recomienda incluir en la exposición de motivos casos similares de países que hayan creado e implementado fondos con similares objetivos. A modo de ejemplo, este tipo de fondos han sido implementados en la Unión Europea, a través del "Just Transition Mechanism"2 y en países como Canadá para asegurar una "transición energética justa".


8 Artículo 17, literal f) establece que el fondo se destinará al financiamiento para la remediación y reparación de los pasivos generados actividad hidrocarburífera.

ambientales la por

Es precio que se resalte la articulación con el actual Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental para el financiamiento de las acciones de remediación ambiental de sitios impactados como consecuencia de las actividades de hidrocarburos, creado mediante Ley Nº 30321


9 Primera disposición complementaria final referida a la presentación anual de informes sobre el avance de los objetivos de transición ecológica

Se recomienda la inclusión del MINAM como ente rector del sector ambiente y responsable de los reportes sobre gases de efecto invernadero


10 Tercera Disposición Complementaria Modificatoria referida a la creación del Centro Integrado de Planificación para la Transición Energética

Se recomienda articular los objetivos con el existente SINAPLAN y su órgano rector, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).


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"Año del Bicentenario del Perú; 200 años de independencia·

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Esta entidad hace I O observaciones y 9 de ellas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

2. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP


1 Observación general En ese sentido, si bien se indica que la propuesta busca De acuerdo. Se acoge la contribuir a la conservación de bosques, en el proyecto observación. no se hace ninguna referencia sobre intervenciones en estos o ecosistemas, siendo uno de los elementos más vulnerables frente al desarrollo energético. Considerando que, muchos de ellos son proveedores de servicios ecosistémicos; por lo que, se sugiere incluir alguna referencia sobre las intervenciones en bosques o ecosistemas.

Se sugiere precisar cómo se interrelacionan la propuesta materia de análisis y la Ley Nº 30754, Ley Marco sobre el Cambio Climático, considerando que el objeto de la propuesta es mejorar las condiciones de mitigación al Cambio Climático establecidos en el Acuerdo de París, mientras que el objeto de la Ley Nº 30754 es cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el Estado ante la Convención

2 SEXTA.- Participación Sugerimos se adicione en la exposición de motivos las De acuerdo. Se acoge la de los pueblos indígenas razones de la inclusión de los cuatro representantes de observación. en PROFONANPE las organizaciones representativas de los pueblos

indígenas u originarios y cómo se realizará su elección o designación.

3 Artículo 3.- Principios Se sugiere precisar cómo se articula el Principio de De acuerdo. Se acoge la Ambición Climática con el Acuerdo de París. observación.

4 Artículo 4.- Definiciones Considerando que en el proyecto se menciona la De acuerdo. Se acoge la deforestación se sugiere incorporar su definición: observación. Deforestación: Para la FAO: Conversión de los bosques a otro tipo de uso de la tierra (independientemente si es inducido Por humanos o no).

s Artículo 6.- Se sugiere analizar que estos deben estar alineados a De acuerdo. Se acoge la Instrumentos de los instrumentos de planificación en coordinación con observación. Planificación de la CEPLAN. La idea es promover que los planes de Transición Ecológica. desarrollo promuevan esca transición ecológica.

6 Literal b. del artículo 8.- Se considera necesario aclarar el mecanismo de De acuerdo. Se acoge la Mecanismos de transición que posibilita la promoción de las ERNC. observación promoción para el desarrollo de las ERNC.

7 Numeral 17.1 del El proyecto de Ley tiene como objeto, entre otros De acuerdo. Se acoge la artículo 17.- Destino del aspectos, fomentar la conservación nacional de bosques observación. fondo y la reducción drástica de la deforestación. Por ello, se

sugiere incorporar algún proyecto o actividad relacionado a estrategias de conservación del

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''Año del Bicentenario del PeN: 200 años de independencia"


paisaje que contribuya a disminuir la reducción de la deforestación.

8 Numeral 17.2. del Se propone la siguiente redacción: "Los MRSE se De acuerdo. Se acoge la artículo 17: Destino del determinan, con criterio de equidad, considerando los observación. fondo. bene~cios generados, así como los costos de provisión de los

se/Vicios ecosístémkos y los costos de oponunidad. Ello, teniendo en cuenta herramientas económicas especializadas como el Análisis Costo8eneficio (ACB)".

9 Artículo 17: Destino del Se recomienda incorporar que el fondo se debería De acuerdo. Se acoge la fondo. destinar en consolidar las muestras de observación.

represencatividad biológica.

10 Literal c del numeral Respecto al Literal c, se sugiere que las comunidades a De acuerdo. Se acoge la 17.1 del Artículo 17.- través de sus planes de vida puedan fortalecer estos observación, Destino del fondo. temas

Esta entidad hace I O observaciones y todas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

3. Ministerio de Economía y Finanzas

3.1. Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad

# Artículo o tema Opinión/propuesta Comentarios de la CPAAAAE Articulo 2, sobre la declaración de emergencia climática

No se desarrolla cuál es la naturaleza jurídica de la propuesta de cara al ejercicio de los derechos constitucionales.

La urgencia de reducir las emisiones de GEi ya es atendida por los compromisos plasmados en las NDC, que en diciembre han sido actualizadas y comunicadas a la CMNUCC.

Esca es una norma declarativa con una estructura de norma-principio que, como lo ha mencionado en reiterada jurisprudencia el Tribunal Constitucional, no tiene efectos jurídicos concretos, sino que constituyen mandatos de optimización y normas abiertas de eficacia diferida (STC 1417-2005-AA/TC, fundamento 11)

Esca norma tiene la estructura de la gran mayoría de normas declarativas que se aprueban en el Congreso de la República. En ese sentido, como la gran mayoría de declaraciones de emergencia climática alrededor del mundo, busca comprometer al Estado para la adopción de medidas urgentes para afrontar la gran crisis climática que tenemos por delante.

Sin perjuicio de ello, sí se considera necesario darle un marco claro de efectos inmediatos, a fin de mejorar su vinculatoriedad con relación a las decisiones del Estado. peruano Si bien el Perú actualizó e incremento sus mecas de reducción de emisiones al 40% en un escenario de Business as Usual (BAU) para el año 2030; el incremento de las NDC peruanas es insuficiente. Así lo ha manifestado Climate Action T racker en la evaluación de este incremento de las NDC peruanas:

"Perú ha actualizado ND( presentado en diciembre de 2020,

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

fortaleciendo levemente su meta 2030, calificada como "Insuficiente". El NDC representa un nivel de emisiones un 6% menor que el anterior, pero no lo suficiente para mejorar su cali(,cación. Seguimos cali(,cando el compromiso de mitigación de Perú como lnsu(,ciente. Sin embargo, el formato del objetivo cambió de una reducción por debajo de BAU a una reducción absoluta de emisiones y el NDC ahora incluye el objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. Estimamos que la nueva meta se alcanzaría con la implementación de las políticas actuales, sin la necesidad de nuevas políticas adicionales. Esto destaca una oportunidad perdida para que Perú aumente su acción climática y establezca objetivos realistas, alcanzables pero ambiciosos, que estén alineados con los objetivos de temperatura del Acuerdo de París."3

2 Artículo Principios

3. Alguno de los principios propuestos ya ha sido recogido por la Ley General del Ambiente.

De acuerdo en las recomendaciones sobre el principio de internalización de costos y el principio de desarrollo sostenible energético.

Sin embargo, sobre el principio de compensatoriedad, se debe indicar que, tal como está propuesto en el proyecto, hay un error en el análisis del MEF: este principio no se refiere a compensar a las personas por un daño ambiental que no pudo ser prevenido, sino contrariamente: se busca que las personas que pueden ser afectadas por medidas en favor del ambiente, como la eliminación de subsidios a los combustibles fósiles, cuenten con mecanismos públicos que mitiguen, reduzcan y minimicen el impacto económico (por ejemplo, el incremento del precio del transporte).

3 1 Artículo 5, Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

Los objetivos de transición ecológica I De acuerdo. Se acoge la observación. propuestos carecen de un sustento técnico y viabilidad, limitan los mecanismos de mercado y están desalineados con los compromisos internacionales del Perú y con la actualidad y tendencias, a nivel internacional y nacional, lo que no garantiza mejoras de eficiencia relativa de la matriz energética en el mediano- largo plazo, imponiendo riesgos a la competitividad y la economía familiar (mayores precios y riesgo de confiabilidad energética)

4 Artículo 7.- 1 La propuesta de que las centrales I De acuerdo. Se acoge la observación. Cálculo de la eléctricas de ERNC cuenten con una potencia firme para ERNC

potencia firme reconocida y remunerada, en los términos planteados, es genenca e impone potenciales riesgos para la atracción de inversiones, costos y seguridad operativa del sistema eléctrico

_l)_eruano, dada la intermitencia de

3 https://climateactiontracker.org/climate-carget-update-tracker/peru/ 18

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determinadas tecnologías de ERNC. s Artículo I O.-

Promoción en licitaciones y compras públicas

Las medidas propuestas para promover el uso de vehículos terrestres eléctricos o híbridos introducen limitaciones para la provisión del servicio de transporte público, al exigir porcentajes mínimos de participación de este tipo de vehículos en las concesiones / autorizaciones de transporte público, lo que puede generar afectación al consumidor en la forma de mayores precios de pasajes.

De acuerdo. Se acoge la observación y se precisa la redacción para no afectar al transporte público.

6 Artículo 16.- Recursos del FTE

Las fuentes de financiamiento del Fondo de Transición Energética impulsan incrementos de costos en la economía y al consumidor, tales como mayor costo de producción para la generación eléctrica vía mayores cargos al gas natural (la generación representa aproximadamente el 50% del recibo eléctrico de los hogares) y de la facturación eléctrica para el comercio e industria, con impacto negativo sobre la competitividad de la economía nacional (mayor costo de energía) y la economía familiar (mayores tarifas de electricidad)



3.2. Dirección de Política de Ingresos Públicos

# Artículo o tema Ooinión/oroouesta Comentarios de la CPAAAAE 1 Artículo 9.- No recomiendan que se otorguen De acuerdo. Se acoge la observación.

Beneficios beneficios tributarios en favor de la tributarios para movilidad eléctrica, por las siguientes impulsar el razones: transporte eléctrico - Es un sacrificio fiscal para el

Estado. - Beneficiaría a los sectores de

mayores ingresos. - No tiene un análisis costo

beneficio. - Para las empresas, ellas

cuentan con otros mecanismos para recuperar el IGV de los vehículos (crédito fiscal o

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DICTAMEN RECAÍ DO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO susrrrvroiuo, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

recuperación anticipada del IGV) La exoneración del IGV impide al vendedor trasladar el IGV de compra.

2 Artículo 1 1.- T ributación del cambio climático

No es claro qué es lo que pretende el proyecto al señalar que la política fiscal debe incentivar la inversión con bajas emisiones de carbono.

Si se desea crear nuevos beneficios tributarios. se estaría violando el principio de reserva de ley (artículo 74º de la Constitución) que dispone que los tratamientos tributarios preferenciales solo pueden aprobarse con normas con rango de ley. Asimismo, al Marco Macroeconómico Multianual es el que define cuáles son los lineamientos de Política Tributaria.

No hay una observación concreta, sino algunas precisiones sobre sobre el rol de las normas tributarias, sus fundamentos constitucionales y fines.

En ese sentido, a continuación, procedemos a clarificar las dudas del MEF con relación a asuntos esenciales que forman parte de sus competencias legales y que deberían estar suficientemente interiorizados en la aplicación e interpretación de las leyes e iniciativas sometidas a su evaluación:

Hay un error conceptual en el MEF al analizar el contenido del artículo 1 1, pues esta disposición no tiene efectos jurídicos concretos. Por el contrario, es una "norma-principio" que busca guiar el diseño, elaboración y desarrollo de las políticas fiscales. En ese sentido, por razones evidentes. esta norma no establece ningún beneficio tributario. Es un mandato para que el legislador tributario utilice -en el futuro y de acuerdo a las circunstancias especiales del caso- a la tributación como un instrumento de política ambiental. Esto es consistente con reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional que ha señalado que la tributación tiene también fines extrafiscales, como la protección del medio ambiente:

"Así también, la acción de promover el pintado voluntario de las fachadas exteriores de las casas a cambio de incentivos tributarios, es conforme con la consecucron de fines extrafiscoles como el fomento de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de lo vida" (STC 00004-2010-PI/TC, fundamento 3 1 ).

También es consistente con los diversos artículos de la Ley General del Ambiente que señalan la obligación de que las políticas tributarias se integren con los objetivos ambientales."

Por otro lado, consideramos innecesaria la referencia al principio de reserva de ley previsto en el artículo 74º de la Constitución, precisamente porque esta

4 Véase: "Artículo 4.- De la tributación y el ambiente El diseño del morco tributario nacional considera los objetivos de lo Política Nocional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales. así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general."

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es una comisión del Congreso de la República, donde se discuten iniciativas de normas con rango ley, no de normas de mejor jerarquía.

Sin embargo, para evitar imprecisiones, esta norma se traslada a la parte de principios, ya que es una norma de esta naturaleza.

3 Artículo 12.- Fijación de un precio a las emisiones de carbono y a los contaminantes locales

La regulación vigente ya permite considerar el factor de emisión C02 por cipo de combustible (TV C02/galón) como parce de los factores para estructurar la carga tributaria del ISC a los combustibles, por lo que para ello no se necesitaría una ley.

Asimismo, la principal causa de emisión de gases de efecto invernadero en el Perú es la deforestación (según el MINAM) a diferencia de otros países donde es la combustión de combustibles.

Por último, señalan que están evaluando la incorporación de las emisiones de C02 al sistema tributario ya sea como un factor adicional a la determinación de los ISC a los combustibles o en su defecto como un nuevo impuesto al carbono.

Sobre el particular, el M EF no es enfático en oponerse a la propuesta. Incluso, señala que están evaluando la idea de fijar un precio a las emisiones de carbono.

Al respecto, se debe indicar que, si bien es posible fijar un componente relacionado a las emisiones de carbono con la normativa actual del ISC, es necesario mencionar las razones por las cuáles mantener el régimen legal en un escenario business as usual no sería una opción:

El artículo 3º la Ley 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel, tiene una marcada orientación por gravar las emisiones de gases que tengan una repercusión directa con la salud, no tanto con el calentamiento global. Por eso, señala que se introducirá "el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población." Mantener la norma actual no permitiría incluir la obligación de que las boletas de venta de los combustibles fósiles hagan referencia expresa al precio al carbono, de modo cal que pueda influir en la decisión del consumidor final. Actualmente, el ISC no tiene un fin predeterminado. Con la propuesta actual, a pedido del MINAM, se añade un fin específico al ISC: financiar las acciones de mitigación del cambio climático, en especial, la conservación de bosques realizada por los pueblos indígenas. Justamente, escas líneas sí están directamente relacionadas con los requerimientos financieros asociados a evitar la deforestación y las metas del sector USCUSS. Por otro lado, el artículo 3º de la Ley 28694 no ha sido un criterio aplicado de forma constante y uniforme por el Poder Ejecutivo. Así, el índice de nocividad no se ha aplicado durante los años 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2016y2017. Precisamente, un grupo de ciudadanos presentó ante la agencia de cumplimiento ambiental del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-USA una solicitud por la falta de aplicación efectiva del referido artículo5•

4 1 Articulo 13.- Sustitución de los subsidios a los combustibles fósiles en

Estos subsidios son regresivos, no han sido eficaces ni efectivos para el desarrollo de la Amazonia.

la I Sin embargo, a diferencia de otros

De acuerdo. Se acoge la observación y se tienen en cuenca las recomendaciones del MEF.

5 https://www.saca-seem.org/azufreencombustible/

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUIOIUO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Amazonia beneficios tributarios de la Amazonia sustituidos anteriormente por fideicomisos, la reducción de estos beneficios a los combustibles afectaría a miles de personas y no a pocos contribuyentes.

En tal sentido, se recomienda una reducción gradual, empezando por la reducción gradual del ISC a los combustibles.

Asimismo, se recomienda la sustitución de la exoneración por beneficios directos a la población, preferentemente relacionado con el uso de combustibles limpios.

5 Artículo 14. Eliminación de los subsidios a los combustibles (DU 12-2019)

Este beneficio es antitécnico, pero expira el próximo año, así que debería dejarse que quede sin efecto.

De acuerdo. Se acoge la observación y se tienen en cuenta las recomendaciones del MEF.

6 Artículo 16.- Recursos del FT

No debería ser procedente, porque dejaría un mal precedente para la creación de iniciativas financieras sin control.

De acuerdo. Se acoge la observación y se eliminan codos estos recargos.

Asimismo, siguiendo la normativa sobre fondos públicos, se atribuye la administración del fondo al MINAM y ya no a PROFONANPE.


4. Profesor Ernesto Ráez - Universidad Antonio Ruíz de Montoya

# Artículo o tema Opinión/propuesta Comentarios dela

CPAAAAE 1 Are_ 3c (Principio de Art, 3c (Principio de Compensacoriedad): No queda claro si el principio De acuerdo. Se

Compensatoriedad): (que debería ser "de Compensación") supone compensar a empresas acoge la petroleras, expendios de automotores a combustión interna, empresas de observación generación termoeléctrica y similares, por las pérdidas que pueda para precisar ocasionarles la transición prevista. Esto debe quedar meridianamente claro. que este En general, las actividades económicas directamente involucradas en la principio sólo producción y el mayor consumo de combustibles fósiles no deberían verse alcanza a las beneficiadas por la transición, sino que los agentes económicos deberían personas en encontrar un entorno económico y normativo que les lleve a virar de situación de actividad lo más pronto posible. De lo contrario, la propia ley estaría vulnerabilidad. creando mecanismos contrarios a su propósito expreso. En ese mismo sentido, recomiendo revisar el Art, 17.1 e.

2 Are_ 3c (Principio de Incluir y enfatizar la protección de la infancia, que suman el mayor número De acuerdo. Se Justicia climática): de victimas de los impactos de la sociedad petra-dependiente y que acoge la

carecen de vocería y oportunidad para defender sus mejores intereses. Las observación. niñas y niños de hoy serán quienes sufrirán las peores consecuencias del

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-:.-. ~ /i~'.~~·. !.¡ ;r¡<1~~; ; C:ON\_;_R[S() RU'ÚGLJCA "Año del Bicenlenario del Perú: 200 años de independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITIJTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

trastorno climático, a lo largo de sus vidas. 3 Arr_ 4a (Carbono

neutralidad) Corregir la definición, que debe referirse a equivalentes de CO2 o a gases de efecto invernadero (GEi) y no solo a CO2. Recordemos, por ejemplo, que los cultivos de arroz de la cosca norte son fuentes notables de GEi, en forma de mecano y óxido nitroso (no CO2)

De acuerdo, se incluye, pero en términos de CO2 equivalente.

4 Are 4b (Combustibles fósiles)

Mejorar la definición, mencionando que la descomposición de biomasa aludida ocurrió hace millones de años.


5 Art, 5.1 a y b: Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

La exposicron de motivos no ofrece sustento técnico suficiente para calcular los objetivos cuantitativos aquí propuestos. Sin dicho sustento, existe el riesgo de que la ley genere obligaciones irreales. En ese sentido, esta ley debería conversar de manera mucho más explícita con las NDC y la ENCC, que prácticamente no son mencionadas en todo el texto del Proyecto. Para una transición ecológica efectiva, en lugar de acumular dispositivos y obligaciones, es importante que los dispositivos e instrumentos ya existentes empiecen a conectarse y generar sinergias entre sí. Al respecto, el informe final (diciembre de 2018) del Grupo de Trabajo Multisectorial para las NDC creado por la R.S. 005-2016-MINAM propone un conjunto de condiciones habilitantes requeridas para la acción climática efectiva, que recomiendo atender e_i~<Jl])orar a este PL.


6 Art_ 5.1 d: Objetivos Nacionales de Transición Ecológica (transpon:e limpio)

Sobre la adopción de vehículos híbridos y eléctricos, es importante advertir que la mera adopción no supone reemplazo y que más importante que la adopción de esta nueva tecnología automotriz es el diseño de un sistema de transporte vehicular que minimice el empleo de vehículos motorizados de baja ocupación (vehículos privados, especialmente SUV), que promueva el transporte público masivo, la reducción de la longitud de los viajes y la movilización a pie y en vehículos no motorizados, por parte de la ciudadanía. La transición ecológica requerida no se centra en reemplazar tecnologías sino ante todo consiste en generar condiciones para transformar las conductas de los actores públicos y privados que generan demandas energéticas excesivas y las consecuentes presiones negativas sobre la biósfera. La transición requerida no debe ser confundida con un mero reemplazo de tecnologías. A ese respecto, es recomendable revisar también los are. 9 y I O.


7 Art_ (Instrumentos)

6 Recomiendo enfáticamente que esca ley no cree más instrumentos, que sumarán al fárrago inconsecuente de instrumentos ambientales ya exigidos a las instancias públicas. Es perfectamente posible y sumamente deseable incorporar un capitulo o sección sobre la transición, en la ENCC y en las estrategias de desarrollo regional bajo en emisiones, por ejemplo. Ello facilitará la coherencia y sinergia entre los distintos aspectos a atender, a partir de una misma lectura de realidades, con recursos convergentes y en un solo instrumento. Particularmente a nivel de gobiernos regionales y locales, sería una gran ayuda para funcionarios y autoridades que puedan atender a menos instrumentos ambientales, pero mucho mejor integrados entre si, con economía de recursos y economías de escala. (Esta misma recomendación vale para la Segunda Disposición Complementaria Final). En esa medida, el numeral 6.3 postula correctamente la concordancia y complementación que deben tener los instrumentos ambientales. Esa debería ser la _erioridad; no la creación de nuevos instrumentos.


8 Capítulo IV (Precios al carbono)

Este es sin duda el capítulo más innovador y prometedor de todo el PL. Es muy recomendable mantenerlo y de parecer necesario fortalecerlo -no con más obligaciones sino con condiciones habilitantes--. En efecto, la política fiscal entera debería transitar explícitamente hacia un desarrollo


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'~CÓMISIONOE'eÓea?ós'AÑoírfós~AMAZONICOS:~~ AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

~Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTrllJTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

bajo en carbono.

9 Capítulo V (FTE). Será importante evaluar la experiencia de funcionamiento de los De acuerdo. Se Art. 13: fideicomisos ambientales en el Perú. Esta no necesariamente respalda la acoge la

adopción de dicho mecanismo. observación.

10 Are 17.1.f: A diferencia de los pasivos ambientales mineros, es improbable encontrar De acuerdo. Se (financiamiento de pasivos ambientales de hidrocarburos sin responsables identificados. En acoge la pasivos ambientales) consecuencia, tendría más sentido prever fondos para la remediación de observación.

pasivos por hidrocarburos significativos (con o sin responsables identificados), sin perjuicio de conducir las demandas administrativas y judiciales que correspondan para obtener reparaciones por parte de los responsables. El bien mayor (la salud ecológica y el bienestar humano) debe primar siempre sobre lo administrativo. Cuando no es así, se producen situaciones absurdas, como la reciente multa impuesta a los menonitas que deforestaron cientos de hectáreas en la selva peruana; multa que -de ser pagada algún día-no repondrá al bosque perdido ni neutralizará la vocación deforestadora de dicho _grupo humano.

11 Are. 17.2 Este es un artículo novedoso y encomiable que debe permanecer en el PL. De acuerdo. Se (financiamiento acoge la pueblos indígenas) observación.

12 Are. 18 Dado que el fondo estaría constituido por dineros públicos, la entidad que De acuerdo. Se (Administración del los administre debería ser también una institución de pleno derecho acoge la Fondo): público, con obligación de dar cuentas a la ciudadanía, sujeta a Contraloría observación.

y con oficiales con responsabilidad funcional y administrativa. Idealmente, podríamos pensar en una unidad funcional adscrita al MINAM, con obligación explícita de establecer sinergias con la DGCC, la DGDB y el PNCB, mínimamente.

13 Disposiciones En fechas recientes, ha surgido la moda inútil de rebautizar ministerios. De acuerdo. Se Complementarias Pero el cambio de nombres no hace ninguna diferencia y solo suma a la acoge la Modificatorias verbosidad desenfrenada que actualmente aqueja al Estado Peruano, observación.

haciendo cada vez más tortuosa la redacción y lectura de textos públicos, alienando todavía más al Estado de la ciudadanía. No existe, en la práctica, ninguna necesidad que justifique cambiarle el nombre a ningún ministerio. Por otro lado, un viceministerio de transición energética parece una excelente idea. Finalmente, existiendo ya el CEPLAN, no sería necesario inventar un nuevo centro de planificación; bastando con dotar al CEPLAN de las capacidades y competencias relacionadas, integrando en lugar de desintegrar la tarea de planificación del Estado.

14 Disposiciones Finalmente, existiendo ya el CEPLAN, no sería necesario inventar un nuevo De acuerdo. Se Complementarias centro de planificación; bastando con dotar al CEPLAN de las capacidades acoge la Modificatorias.- y competencias relacionadas, integrando en lugar de desintegrar la tarea de observación. Centro Integrado de planificación del Estado Planificación Para la Transición Energética

15 Observaciones El PL todavía puede beneficiarse de una revisión de corrección gramatical. De acuerdo. Se generales Encontré, por ejemplo, un uso profuso y erróneo de las comas y acoge la

expresiones como "rnitlgación al cambio climático". observación.


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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUS11TUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

5. Sociedad Peruana de Hidrocarburos

# Artículo o tema I Opinión/propuesta Comentarios de la CPAAAAE

Observación general: 1 No aborda aspectos considerados en el artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1002, corno la subasta la asignación de primas a cada proyecto con generación RER, fijación de pautas o criterios y las entidades responsables.

De acuerdo. observación. precisar el definiciones.

Se acoge Contribuye

alcance de

la a

las

2 Artículo 3.- Principios I Tres principios deberían ser retirados porque ya están recogidos en otras normas:

Respecto al literal d), se cuenta actualmente con la Ley Nº 28611, Ley General del ambiente, en cuyo principio VIII "Principio de internalización de costos"

- Respecto al literal f), hay que tener en cuenta que nuestro ordenamiento jurídico cuenca con la Ley Nº 30754, Ley Marco sobre cambio climático, en cuyo literal 2.5 se refiere al Principio de transparencia y el 2.6 relacionado al Principio de participación.

- Respecto al literal g), queremos precisar que el sector de energía tiene una Política Nacional Energética aprobada mediante Decreto Supremo Nº 064- 2010- EM, la cual tiene corno visión tener un sistema energético que satisfaga la demanda nacional de energía

De acuerdo, se acoge la observación pues contribuye a mejorar la técnica legislativa.

En tal sentido, se eliminan los principios de: internalización de costos, participación y seguridad energética.

3 Articulo 5.- Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

Los porcentajes de participación de las energías renovables deben ser basados en estudios técnicos económicos que evalúen sus efectos. En la exposición de motivos del Proyecto de Ley no se encuentra el sustento de los porcentajes de los objetivos propuestos. Corno hemos mencionado anteriormente, además, este es un cerna que debe abordarse en el marco de la CRSE creada mediante Resolución Suprema Nº 006-2019-EM, cuyo trabajo se encuentra en desarrollo.

Respecto al literal e) la exploración y posterior explotación de hidrocarburos de ser el caso, dota al país de ingresos económicos significativos a través de las regalías, canon e impuestos. Sugerimos revisar la redacción y enfoque de este literal.

Respecto del literal e), recomendarnos un análisis del MEF que contenga el impacto económico que tendría el Estado al dejar de percibir ingresos anee la falta de inversiones en hidrocarburos.

Asimismo, según lo estipulado en el artículo Nº 66 de la Constitución Política del Perú el Estado es el titular de los recursos naturales renovables y no renovables, y mediante Ley Orgánica se fijan las condiciones de su aprovechamiento, en este caso la Ley Nº 26221; el presente Proyecto Legislativo no puede modificar una Ley Orgánica.

De acuerdo. Las cifras y porcentajes de participación de las ER se ajustan conforme a las metas previstas en las N DC.

Sobre, las metas de hidrocarburos, se replantearán y se propondrá un debate más profundo sobre el futuro de los hidrocarburos en el Perú, en el marco de una discusión democrática amplia, con particlpación de los pueblos indígenas, la sociedad civil y los gremios empresariales.

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ªAño del Bicenlenario del Perú: 200 años de independencia•


4 1 Artículo 6.- Instrumentos de Planificación de la Transición Ecológica

5 Artículo 13.- Sustitución de los subsidios a los combustibles fósiles en la Amazonia

Al respecto, se debe contar con instrumentos propios de planificación de transición ecológica. El título del artículo no se condice con los instrumentos mencionados, debido a que codos se refieren a la transición energética y en los numerales 6.2 y 6.3 se menciona transición ecológica Al respecto, los temas tributarios son competencia del MEF.

La Ley Nº 27037 otorga beneficios tributarios no subsidios y es de alcance a la zona de la Amazonia no es únicamente Loreco.


No hay una observación, sino comentarios.

Sobre el MEF, se han consignado en este documento las opiniones de esca entidad al respecto.

Sobre la diferencia entre beneficios tributarios y subsidios, de acuerdo A la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial y la Iniciativa Global de Subsidios, los beneficios tributarios son subsidios, porque son ayudas financieras públicas.

6 Artículo 14.- Eliminación de subsidios a los combustibles fósiles

Al respecto cabe mencionar que es competencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), dentro de la política económica del país.


Sobre el MEF, se han consignado en este documento las opiniones de esta entidad al respecto.

7 CAPÍTULO V FONDO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA

Al respecto cabe mencionar que es competencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y del Ministerio de Desarrollo e Inclusión social (MIDIS) y del Ministerio del Ambiente (MINAM). Todo esto se debería ver en dichas comisiones del Congreso.

Asimismo, recomendamos especificar cuáles son los grupos en situación de vulnerabilidad e identificar los subsidios fósiles que se eliminarán.

Al respecto, el sector energía ya tiene desde el año 2012 un Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), que tiene una política de inclusión social del Estado orientado a expandir la frontera energética a las poblaciones vulnerables del país, aprobado mediante la Ley Nº 29852.

Sugerimos que el destino de las actividades energéticas sea administrado por dicho fondo

De acuerdo con la propuesta. Se delimitan los fines solo para temas estrictamente climáticos, no energéticos.

Para que sea congruente con la propuesta de cransrcron ecológica, se plantea que este sea un fondo climático y ambiental, destinado a las prioridades de mitigación peruanas, que están relacionadas con el sector USCUSS y menos con el sector energía.

Por eso mismo, se acoge el espíritu de los comentarios y se delimita el objetivo del fondo para evitar confusiones con las diferentes políticas de equidad e inclusión energética.

8 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS SEGUNDA.

Al respecto, los artículos 4º y 13º, se debe tener en cuenca que las políticas nacionales deben ser coordinadas con el Poder Ejecutivo.

De acuerdo. se acoge la observación.

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DJCT AMEN RECA ioo EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Modificación de la Ley Asimismo, en el literal 22.S de la Ley Nº 29158, Ley de Organización y Orgánica del Poder Ejecutivo, se señala que "Los Ministerios Funciones del son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta Ministerio de Energía y del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganización de Minas los Ministerios se podrá hacer mediante decreto supremo. con

el voto aprobatorio del Consejo de Ministros".

Por lo canco, el Viceministerio de Hidrocarburos debería de estar incluido en dicha estructura orgánica.

Esca entidad hace 8 observaciones y comentarios todos han sido tomados en cuenta en el presente dictamen.

6. Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

# Artículo o tema

Opinión/propuesta Comentarios de la CPAAAAE

Articulo S.- Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

En la exposición de motivos del Proyecto de Ley no se encuentra el sustento de los porcentajes de los objetivos propuestos. Además, no están acorde con las normas y compromisos internacionales.

Asimismo, ponerle un límite a la oferta de lotes de hidrocarburos afecta el desarrollo. Y no se tienen en cuenca las "externalidades positivas" de estas industrias extractivas.

De acuerdo. Las cifras y porcentajes de participación de las ER se ajustan conforme a las mecas previstas en las NDC.

2 Articulo S.- Objetivos Nacionales de Transición Ecológica (Hidrocarburos)

Ponerle un límite a la oferta de lotes de hidrocarburos afecta el desarrollo del país. Y no se tienen en cuenca las "externalidades positivas" de estas industrias extractivas.

De acuerdo: sobre, las metas de hidrocarburos, se replantearán y se propondrá un debate más profundo sobre el futuro de los hidrocarburos en el Perú, en el marco de una discusión democrática amplia, con participación de los pueblos indígenas, la sociedad civil y los gremios empresariales.

Sin perjuicio, discrepamos de la opinión de este gremio sobre las externalidades positivas de la actividad de hidrocarburos. Por el contrario, la explotación de hidrocarburos en los últimos SO años ha generado daños y externalidades negativas que son incuantificables e inestimables, como lo han puesto de relieve diversas investigaciones científicas y denuncias ante la CIDH. Precisamente, la falta de sostenibilidad de esta actividad debe ameritar un debate profundo y con participación preponderante de los principales afectados por externalidades negativas, sobre su factibilidad como parte de las prioridades energéticas y de desarrollo sostenible.

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITIJTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

3 Artículo 6.- La eliminación de subsidios y la creación de El MEF y el MINEM han participado en los Instrumentos de fideicomisos debe ameritar un análisis exhaustivo del debates sobre este proyecto de ley. Se Planificación de MEF y el MINEM. considera absuelta la observación de este la Transición gremio. Ecológica

Esta entidad hace 3 observaciones y todas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

7. Ministerio de Energía y Minas

# Artículo o tema Opiniónlpropuesta Comentarios de la CPAAAAE

Observación general: En referencia a la promoción de las energías renovables, es preciso indicar que ya se cuenta con un marco normativo, que es el Decreto Legislativo Nº 1002 (DL 1002), Decreto Legislativo de promoción de la inversión para la generación de electricidad con el uso de energías renovables, por lo que no sería pertinente redundarsobre lo mismo con otra Ley. Respecto al fomento a la eficiencia energética, debemos indicar también se cuenta con un marco normativo, como es la Ley Nº 27345, Ley Promoción del Uso Eficiente de la Energía, la cual tiene por objetivo asegurar el suministro de energía, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economía nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de los energético.

No hay una observación, sino comentarios generales que se toman en cuenta en la elaboración del dictamen.

2 Artículo 2: declaración de emergencia climática

El contenido del artículo 2 del proyecto de Ley implica parte de la política sectorial energética, la cual forma parte de la política general del Poder Ejecutivo.

De acuerdo, por eso se propone una fórmula que es declarativa y se entiende en el marco de las competencias del Poder Eiecutivo.

3 Artículo 3.- Principios Tres principios deberían ser retirados porque ya están recogidos en otras normas:

- Respecto al literal d), se cuenta actualmente con la Ley Nº 2861 1, Ley General del ambiente, en cuyo principio VIII "Principio de internalización de coseos"

- Respecto al literal f), hay que tener en cuenta que nuestro ordenamiento jurídico cuenta con la Ley Nº 30754, Ley Marco sobre cambio climático. en cuyo literal 2.5 se refiere al Principio de transparencia y el 2.6 relacionado al Principio de participación. Respecto al literal g), queremos precisar que el sector de energía tiene una Política Nacional Energética aprobada mediante Decreto Supremo N º 064- 20 10- EM, la cual tiene como visión tener un sistema energético que satisfaga la demanda nacional de energía


En tal sentido, se eliminan los principios de: incernalización de coseos, participación y seguridad energética.

4 Articulo 5.- Objetivos I Los porcentajes de participación de las energías renovables I De acuerdo. Las cifras y

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leórJiisiotfoe1P"fiéstoi1Ñrn'Ños~:f~zoÑl<fo'f~ , AFROPERUANOS, AMBIENTe Y ECO[OGÍA


DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGlCA.

Nacionales de Transición Ecológica

deben ser basados en estudios técnicos económicos que evalúen sus efectos. En la exposición de motivos del Proyecto de Ley no se encuentra el sustento de los porcentajes de los objetivos propuestos.

Los porcentajes de participación de las energías renovables deben ser el resultado de una planificación técnico económica que evalúe sus efectos y las medidas de mitigación necesarias.

La fijación de los objetivos del PL no toma en cuenta el numeral I del artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que precisa las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo respecto al diseño y supervisión de políticas nacionales y sectoriales.

porcentajes de participación de las ER se ajustan conforme a las metas previstas en las NDC.

Sobre, las metas de hidrocarburos, se replantearán y se propondrá un debate más profundo sobre el futuro de los hidrocarburos en el Perú, en el marco de una discusión democrática amplia, con parocrpacron de los pueblos indígenas, la sociedad civil y los gremios empresariales.

5 Artículo 6.- Instrumentos de Planificación de la Transición Ecológica

La denominación del referido artículo no guarda relación los instrumentos mencionados, en tanto todos ellos están referidos a una transición energética y en el desglose del artículo numerales 6.2 y 6.3 se hace mención a transición ecológica.


6 Artículo 7.- Cálculo de potencia firme

En la exposición de motivos del Proyecto de Ley (PL) no se realiza el análisis del concepto de fondo de la Potencia Firme.

La Potencia Firme es regulada a través de la Ley de Concesiones Eléctricas y es aquella que puede suministrar cada unidad generadora con alca seguridad y se aplica a todas las fuentes de generación: térmicas, hidráulicas fuentes con ERNC

En la exposición de motivos no se evalúa el efecto que tendría la propuesta para garantizar la continuidad del suministro eléctrico a los usuarios en los periodos de escasez delsiscema.

La propuesta tiene el riesgo de que la continuidad del suministro eléctrico durante las 24 horas del día no se pueda garantizar en el futuro.

No se toma en cuenta que Osinergmin ya estableció los criterios técnicos para determinación de la potencia firme de codos los tipos de fuentes de generación, incluidas la generación solar y eólica, de acuerdo con su aporte de confiabilidad del suministro en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

De acuerdo con la observación. Se elimina esta disposición en el presente dictamen.

7 Articulo 8: mecanismo de promoción de las ERNC

Se observa que en este aspecto el Proyecto de Ley resultaría redundante, pues ya está regulado.

No se acoge la observación. Estas normas deben ser actualizadas.

8 Artículo 9: promoción de la electromovilidad

Considerar que codo lo relativo a tributos es competencia I No hay una observación, sino del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). comentarios.


29

MAño del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia•

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITIJTORIO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Comentario absuelto. 9 Artículo 10:

promoción de la electromovilidad en el sector público

Considerar que todo lo relativo a tributos es competencia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).



Comentario absuelto. 10 Artículo 12: precio al

carbono Competencia del MEF. Sin perjuicio de lo indicado, debe tenerse en cuenta que, diversas empresas eléctricas cuentan con convenios de estabilidad jurídica, por lo que debe evaluarse el impacto en la competencia del mercado de generación, si es que el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) es fijado en función de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEi).



Debe indicarse que el precio al carbono no afecta al mercado de generación eléctrica, porque se afectarían los precios de los combustibles.

Por otro lado, el MEF es el que se encargaría de evaluar la tasas del ISC, así que antes de subir algún precio, habría una evaluación sobre su impacto.

Comentario absuelto. 11 Artículo 13: sustitución

de subsidios a los combustibles en la Amazonía




Comentario absuelto. 12 Artículo 14: sustitución

de subsidios a los combustibles




Comentario absuelto. 13 Artículo 15: Fondo de ¡ Competencia del MEF y del Ministerio de Desarrollo en

transición energética Inclusión Social (MIDIS).

Sin perjuicio de lo expuesto, este fondo no incluye a la eficiencia energética, siendo una herramienta que coadyuva a la reducción de gases de efecto invernadero



Sobre el tema de eficiencia energética: de acuerdo, se acqg_e

30

~·coíi1sfoÑ!\'i5ePU'é'el!oswAÑDHíios;'AMÁzoÑ1'cos~ AFROPERUANOS, AMBIENTE V ECOLOGÍA

·Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia•

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEJ.,,'TO SUSTI11JTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

la observación.

14 Artículo Financiamiento fondo

16: del

En la Exposición de Motivos del PL no se incluye el análisis del efecto en el mercado eléctrico respecto al financiamiento proveniente del recargo en el costo del gas natural del proyecto Camisea destinado a la generación eléctrica, así como de un recargo en la facturación eléctrica a los grandes usuarios comerciales e industriales. No se contarían con los fundamentos que respalden los recargos señalados en los literales a y b del artículo 16 del proyecto de ley.

De acuerdo, se eliminan los incisos bajo comentario.

IS Artículo Financiamiento fondo

17: del

El desarrollo de la actividad de generación se desarrolla a partir de las fuerzas del mercado, de acuerdo al principio constitucional de subsidiariedad, libre iniciativa privada y libre competencia. En tal sentido, el proyecto de ley plantea que con recursos públicos se intervenga en la actividad de generación a favor de una tecnología, lo cual atenta contra el principio de igualdad y libre competencia. Lo que si está permitido actualmente es en zonas rurales, aisladas o de frontera como lo esta desarrollando actualmente la DGER. Por otro lado, de acuerdo al marco normativo vigente en el sector eléctrico, el desarrollo de la actividad de generación eléctrica es de libre iniciativa privada y depende de la evaluación que realicen los agentes del mercado

De acuerdo con la propuesta. Se delimitan los fines solo para temas estrictamente ambientales y climáticos, no energéticos.

Para que sea congruente con la propuesta de transición ecológica, se plantea que este sea un fondo climático, destinado a las prioridades de mitigación peruanas, que están relacionadas con el sector USCUSS y menos con el sector energía,

Por eso mismo, se acoge el espíritu de los comentarlos y se delimita el objetivo del fondo para evitar confusiones con las diferentes políticas de equidad e inclusión energética.

Se absuelven los comentarios de esta entidad.

16 1 Artículo Administración fondo

18. del

El sector energía cuenta con el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) que es un mecanismo de política de inclusión social del Estado destinado a expandir la frontera energética en los segmentos vulnerables de la población.

En cal sentido se recomienda que el destino para las actividades energéticas sea administrado por este Fondo

Como se comentó, este no es un fondo energético, sino climático. Por eso, en congruencia con el anterior comentario, este fondo será administrado por el MINAM.

Se da por acogida esta observación.

17 Sobre la primera, articulo 4 y 13 de la segunda cli_s_e_osición

Las políticas nacionales y sectoriales deben ser coordinadas con el Poder Ejecutivo.

De acuerdo, se acoge la observación.


8. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

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CONCRESO RlPÚULICA "Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"


# Artículo o tema

1 Articulo 5.- Objetivos Nacionales de Transición Ecológica

Opinión/propuesta

El artículo 5 del proyecto de Ley a través del cual se desarrollan los objetivos nacionales de transición ecológica, no se evidencia un desarrollo técnico al respecto; empero, se recomienda contemplar que coda meta planteada requiere de diálogos, debate y actualización continua por parte de las entidades públicas a cargo de la formulación de la referida Política Nacional de Transición Energética.

Un problema público puede ser atendido con distintos instrumentos, entre ellos una política nacional. No obstante, la determinación de qué instrumento es idóneo debe responder a un diagnóstico y un criterio técnico, y no a un mandato legislativo. Una ley tiene vocación de permanencia esto es, a largo plazo. No obstante, las políticas nacionales como instrumentos tienen un alcance más corco de 5 a I O años, esto por lo general, de acuerdo con las prioridades de un gobierno. En ese sentido, establecer un mandato legal de este tipo puede llevar en el futuro a la necesidad de aprobar un instrumento solo por cumplir una obligación, y debido a que resulte estrictamente necesario.

Comentarios de la CPAAAAE

De acuerdo. Las cifras y porcentajes de participación de las ER se ajustan conforme a las metas previstas en las NDC.

2 1 Artículo 6.- Instrumentos de Planificación de la Transición Ecológica Política de transición energética

3 1 Artículo 6.- Instrumentos de Planificación de la Transición Ecológica Estrategia Nacional de Transición Energética

De la Política Nacional de Transición Energética, 1 De acuerdo, se acoge la observación. corresponde destacar que es preferible que la elaboración y aprobación de una política nacional, de acuerdo con las regulaciones de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el citado Decreto Supremo Nº 029-2018- PCM. responda a la identificación de un problema público y no a un mandato legal expreso, principalmente debido a dos razones: De la Estrategia Nacional de Transición Energética, 1 De acuerdo, se acoge la observación. se aprecia la ausencia de motivación en el proyecto normativo y en la exposición de motivos para dejar en claro la imperiosa necesidad de aprobarse como instrumento, máxime si la "Política Nacional de Transición Energética" propuesta también como instrumento en el presente proyecto normativo, se encuentra orientada a desarrollarse bajo un alcance nacional. En efecto, de contemplarse ambos propiciaría a la duplicidad en la ejecución de esfuerzos y recursos públicos, contraviniendo de ese modo, a lo establecido por la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

4 Artículo 6. Instrumentos de Planificación de

De las Políticas y Estrategias Regionales de Transición Energética, corresponde mencionar que el sustento técnico y jurídico de la propuesta

De acuerdo, se acoge la observación.

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~COMIStON"'DEPUEBLO's"AÑóiWs}1AW:zó'Nicos'.vll AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA


DlCT AMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTOlllO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

la Transición normativa no contempló el actual mandato legal Ecológica - conferido por la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Gobiernos Regionales, con el cual a los Gobiernos regionales Regionales les atribuye el aprobar políticas, planes y

estrategias, sin responder necesariamente a una problemática técnicamente identificada. En consecuencia, de contemplarse la propuesta sin considerar lo expresado se propiciaría una vez más, la duplicidad de esfuerzos y recursos públicos, contraviniendo por consiguiente la Ley Nº 27658.


9. Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático

# Artículo o Opinión/propuesta Comentarios de la CPAAAAE tema

1 Comentarios El gobierno peruano no ha cumplido los Aún cuando la Comisión considera generales compromisos ni mecas que en diversos documentos importante enfatizar en la necesidad de una

oficiales se planteó. Destacaron que los sectores verdadera transición ecológica que discuta el vinculados a una economía de carbono neutral futuro de la oferta de hidrocarburos, por su también demandarán empleo. Consideraron que el particularidad, esa discusión debe ser amplia, proyecto de ley establece el inicio de un debate participativa y debe garantizar la consulta y complejo sobre el proceso de abandono del consentimiento de los pueblos indígenas. Por petróleo. Sin embargo, no se considera la moratoria su envergadura, la Comisión no puede de proyectos de explotación de lotes ofertados por asegurar todos esos elementos deliberativos el Estado, ya que no es posible en el futuro seguir en una ley, pero sí puede impulsar que se sosteniendo las fuentes petrolíferas. La transición originen las condiciones para este debate. energética es urgente. Por eso, se propone que en el proceso

de planificación de la transición energética, el Poder Ejecutivo conduzca este debate, ampliamente participativo y con garantías democráticas.

2 Artículo 3. No deberían considerarse a las represas son una De acuerdo, se acoge la observación. Definiciones de forma de energía limpia y renovable, corno por ERNC ejemplo lo que ocurre con la hidroeléctrica del

Mancara. 3 Artículo 16.- Existen más de mil pasivos ambientales derivados de De acuerdo, se acoge la observación como

Fondo de la industria petrolera en la Amazonia, que son parce del fondo de transición ecológica. transición difíciles de remediar. ecoíózlca

4 Artículo 16.- Los presupuestos asignados por el MEF para la De acuerdo, se acoge la observación. Fondo de adaptación y mitigación frente al cambio climático transición son demasiado exiguos a codo nivel; por ello es ecológica importante la propuesta de un fondo para la

transición ecológica que sí se contempla en el proyecto de ley.

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~Año del Bicentenario del Pe/"U: 200 años de independencia•

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITIJTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Esta entidad hace 4 observaciones y 3 ellas han sido tomadas en cuenta en el presente dictamen.

Recomendaciones, comentarios y propuestas

En total, se han recibido todos estos comentarios. Asimismo, se han atendido todas estas observaciones:

Ministerio Ambiente

del I Dirección de Mitigación 1 18 de Gases de Efecto Invernadero

18

Dirección General de 1 3 Calidad Ambiental

3

Dirección General de 1 4 Ordenamiento Territorial Ambiental

3

Dirección General de 1 1 O Estrategias sobre Recursos Naturales

9

Ministerio de Energía y Minas 1 17 16 Servicio Nacional de Áreas Naturales 1 1 O Protegidas por el Estado - SERNANP

10

Ministerio Economía

de I Dirección General de 1 6 Asuntos de Economía Internacional, Competencia y Productividad

5

Dirección de Política de 1 6 Ingresos Públicos

5

Profesor· Ernesto Ráez 1 15 14 Sociedad Nacional de Hidrocarburos 1 8 8 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y 1 3 Energía

3

CEPLAN 1 4 4 Movimiento Ciudadano frente al Cambio 1 4 Climático

3

TOTAL I 108 101

VI. DIMENSIÓN DEL PROBLEMA

34

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LE Y 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

El Perú, así como el planeta Tierra en su conjunto, se encuentran atravesando una acelerada crisis climática. Esto implica la fragilización y puesta en situación de vulnerabilidad de todos los ecosistemas del globo, que, dependiendo de su ubicación y sus características pueden ser más o menos resilientes a sus impactos.

Nuestro país al ser uno de los más biodiversos del planeta cuenta con una riqueza en espacios territoriales y ecosistemas relativamente pequeños y frágiles, al mismo tiempo que durante las últimas décadas ha insistido en desarrollar una parte importante de su economía basada en la depredación acelerada de sus recursos y generando patrones de dependencia que no se condicen con el potencial de desarrollo de industrias verdes y sostenibles ni con respecto a los derechos de sus pueblos y naciones asentados sobre sus territorios.

De acuerdo al debate global sobre el cambio climático, el abordaje radica en la combinación de medidas de Mitigación y Adaptación no solamente basados en proyectos sino en lineamientos de política y estrategias integradas y articuladas a nivel nacional que combinen cambios profundos y acelerados en la forma de generación eléctrica, de transporte y reducción de fuentes de emisiones, así como la adaptación de las sociedades a los problemas subyacentes.

En esa línea, el Perú presenta hasta siete de las nueve características reconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) para calificarlo como país "particularmente vulnerable"6 al cambio climático 7. Paradójicamente, la participación del Perú en las emisiones mundiales de GEi es mínima, al representar can sólo el 0.3% de las emisiones de GEi globales8 Las emisiones totales de GEi por el Perú alcanzaron las 171 31 O Gg CO2eq en el año 2012910•

En esa línea, el perfil de emisiones en el Perú se concentra en tres sectores: USCUSS (5 1 %), energía (26%) y agricultura ( 15%). Con una participación menor, se encuentran los sectores de desechos y procesos industriales que no superan el 8%. De escas fuentes, en términos

6La CMNUCC establece en el artículo 4.8 que a) Los países insulares pequeños; b) Los países con zonas costeras bajas; c) Los países con zonas áridas y semiáridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; d) Los países con zonas propensas a los desastres naturales; e) Los países con zonas expuestas a la sequía y á la desertificación; f) Los países con zonas de alta contaminación atmosférica urbana; g) Los países con zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los ecosistemas montañosos; h) Los países cuyas economías dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción, el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles y productos asociados de energía intensiva, o de su consumo; i) Los países sin litoral y los países de tránsito, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. 7 República del Perú.(2015). lntended Nationally Determined Contribution (NDC) from the Republic of Peru, p.2 y 7. Recuperado de https://bit.ly/2dpOF 12 8 La información más reciente sobre las emisiones de GEi proviene de la Tercera Comunicación del Gobierno Peruano a la CMNUCC, que actualizó la información del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), con año base 2012. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2012, p.65 y 88. Lima. Recuperado de: https://bit.ly/211 AKpy 9 Ministerio del Ambiente- Minam. (2016). Tercera Comunicación peruana a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, p.21-22, 54, 71-72, 84. Recuperado de https://bit.ly/2VXlxSU 1 O La información más reciente sobre las emisiones de GEi proviene de la Tercera Comunicación del Gobierno Peruano a la CMNUCC, que actualizó la información del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), con año base 2012.

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generales, casi dos tercios provienen de emisiones relacionadas con actividades agrícolas, ya sea por la deforestación agraria (USCUSS) o la actividad agrícola propiamente dicha (Raez, 2020).

Distribución de las emisiones de GEi por categorías (§g_ CO2eq), 2012

a Energía

¡¡ Liso del suelo, ca mbio de uso y silvicultura

e Procesos industriales

"/l¡¡ricultura

11 Desechos

51%

Fuente: Minam, 20 IS Elaboración: IPC

Por otro lado, si nos enfocamos en la composición de las emisiones según el tipo específico de GEi, aproximadamente el 77% de las emisiones nacionales son de CO2, mientras que el 23% restante está compuesto por CH4 y N2O. A su vez, las emisiones de CO2 provienen exclusivamente de tres sectores: USCUSS (49%), Energía (25%) y Procesos Industriales (2%). La participación de otros tipos de GEi en estos sectores es mínima.

Distribución de las emisiones por tipo de GEi y sectores, 2012 3%

• Uso del suetc, camtio deusov sltvlCUtura ((02}

J<J uso del suelo, camtio deusov silv!clitura (Olros GEi)

m Energi,1 (Otros GEi)

• €ner¡¡:ía (C02}

49% ·~ fler lruitu~a {Olros GEi)

a: Desechos (Otr~ GEJ}

11 Proceses lrcustr tates ((02)

1% 2%

Fuente: Minam, 20 IS Elaboración: IPC

a. Composición del sector energía

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Debido a su relevancia es importante retratar específicamente la situación energética del país. La producción de energía primaria en el Perú se compone principalmente por hidrocarburos. El gas natural y gas licuado de petróleo (LGN) y el petróleo representan más del 74% del total, luego siguen la hidroenergía y la leña con el 12.6 y 9.7%, respectivamente. Así, la producción interna total de energía primaria tiene una preponderancia en fuentes con altas emisiones de C02.

Producción interna de energía primaria, 20 17 (TJ)

• Gas Natural + LGN R Energía solar 't.! Bosta y Vareta , Bagazo

&leña u carbón mineral • Hidroenergia • Petróleo audo

Fuente: Balance Nacional de Energía, 2017.

Una tendencia similar se puede apreciar en la estructura de la producción de energía secundaria. Esta se compone principalmente por hidrocarburos (83.1 %). Con un porcentaje de participación menor se encuentran la electricidad ( 16.5%) y, en menor medida, del carbón vegetal (0.4%).

Producción de energía secundaria, 2017

w Hidrocarburo

fl Carbón vegetal

• Electricidad

Fuente: Balance Nacional de Energía 2017.

La estructura de la matriz eléctrica peruana cuenta con una participación determinante de las hidroeléctricas (55. I %) y el gas natural (32.4). Sin perjuicio de esto, es importante notar que la participación de las energías renovables en la matriz energética es mínima. No supera el 1 % en la producción interna de energía primaria y su participación en el sector eléctrico no supera el 5%.

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ªAño del Bicentenario del Peni: 200 años de independencia"

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Energía eléctrica secundaria, 2017

• ttidroelt!ctl"k.a

•Eólk:a

e sere- ;;:Gas Natural

11 Fuel Oil

e Biolas • Bng;;uo

• Carbón

• Dil?sel

Fuente: Balance Nacional de Energía 2017 - MINEM

b. Emisiones del sector energía

El sector energía representa un cuarto del total de emisiones nacionales y sus ermsrones se concentran en más del 95% en C02. En últimos 20 años, estas emisiones se han incrementado en más de 57%, proporcionalmente con el crecimiento económico experimentado por el país (Minam, 2016). Las emisiones del sector energía se encuentran concentradas en su mayoría en el sector transporte con 42% y las industrias de la energía (28%).

Emisiones de C02 en el sector Energía

3% a Industrias de energía

~ Manufactura y construcción

·= Comercial/Residencial y público

a1 Pesquería

11 Transporte

13 Minería

,:,e· Petróleo y gas natural

Fuente: Minam, 2016. Elaboración: IPC

Asimismo, aproximadamente, el 39% de estas emisiones provienen de fuentes fijas, las que, a su vez, se componen casi en su totalidad por emisiones de C01. Las emisiones fijas más relevantes

38

., ~--,~.:..~,-¡u;

~-=-~rr1~.:· ! CON\i_RESl) R[fÚULICA

lfc"orJíístaN oé PüE'éítos"'lÑDIÑ-OS: AMAzóÑrcosv'~ AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

~Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

DICTAMEN RECAjDo EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTOR!O, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

son las industrias de la energía. Por su parte, las fuentes móviles representan el 40% de las emisiones del sector energía y están compuestas, en un 97%, también de emisiones de C02.

Entre los años 2000 y 2017, se puede apreciar el incremento significativo de las emisiones provenientes del transporte. Uno de los efectos del crecimiento económico experimentado desde los años noventa, habrían sido el incremento del parque automotor, que es uno de los principales causantes del crecimiento de las emisiones del subsector transportes. Según información del INEI (2014), del 2000 al 2013, el parque automotor en el Perú se habría duplicado.

Emisiones de C02 del sector de Energía, 2000-2017

(106 kg) 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 S,000

o 8 ..• N m 3 ,.,., U) ,.._ CX) O"\ o ..• N m <t ,.,., <O ,.._

o o o o o o o o ...• ...• ..• ..• rl '"' '"' ..• o o o o o o o o o o ~ o o o o o o o N N N N N N N N N N N N N N N N N

~ Público Pesca 111111111 Agropecuario

~ Minero· lii:liU Residencial y Comercial Ellllmlndustria

- Transporte .....:.;;-Consumo Final

Fuente: Balance Nacional de Energía 2019 - MINEM

c. Compromisos de reducción de emisiones

En el año 2015, el Gobierno peruano suscribió el Acuerdo de París y, en setiembre de este mismo año, presentó formalmente ante la CMNUCC la propuesta nacional de reducción de emisiones de GEi a través de sus NDC. Las acciones de mitigación comprendidas en estas se plantearon en un escenario de Business as Usual (BAU) con emisiones proyectadas al 2030 de 298.3 Mt C02e.

El compromiso peruano específico es lograr una reducción ascendiente al 30% de estas emisiones para el año 2030, lo que equivale a 89.4 MtC02e. No obstante, el 20% de estas reducciones (59.0 MtC02e) serían implementados de manera no condicionada 1 1, mientras que el restante 10% (30.4 MtC02e) estaría supeditado a la disponibilidad de financiamiento externo internacional y a condiciones favorables.

Sin embargo, en el 2020, el Perú actualizó e incremento sus metas de reducción de emisiones al 40% en un escenario de Business as Usual (BAU) para el año 2030. A pesar del incremento de las NDC peruanas, Climate Action Tracker considera que todavía son insuficientes:

1 1 Con inversiones y gastos con recursos internos, públicos y privados 39

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTJTUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGlCA.

"Perú ha actualizado NDC, presentado en diciembre de 2020, fortaleciendo levemente su meta 2030, calificada como "Insuficiente". El NDC representa un nivel de emisiones un 6% menor que el anterior, pero no lo suficiente para mejorar su calif,cación. Seguimos calificando el compromiso de mitigación de Perú como lnsuf,ciente. Sin embargo, el formato del objetivo cambió de una reducción por debajo de BAU a una reducción absoluta de emisiones y el NDC ahora incluye el objetivo de alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. Estimamos que la nueva meta se alcanzaría con la implementación de las políticas actuales, sin la necesidad de nuevas políticas adicionales. Esto destoca una oportunidad perdida para que Perú aumente su acción climático y establezca objetivos realistas, alcanzables pero ambiciosos, que estén alineados con los objetivos de temperatura del Acuerda de Poris:"?

Figura 1: NDC de mitigación ---------- CAT RATING OF PERU'S UNCONDITIONAL TARGET ----------

2ºC COMPATIBLE

:9':??iT?5'?fTV -

12020 unconditional NDC target:

_ INSUFFICIENT

Fuente: Climate Action Tracker

Por eso mismo, es necesario que esta incremento de la ambición climática tenga como correlato la integración de las diversas políticas nacionales, como la tributaria y ambiental.

d. Subsidios y gastos tributarios

El Perú presenta diversos subsidios a los combustibles; sin embargo, los subsidios de mayor prevalencia en la economía nacional son: (i) los incentivos fiscales para la promoción de la inversión en la Amazonia, (ii) el Fondo de Estabilización de los Precios de los Combustibles Derivados de Petróleo (FEPC) y (iii) el Fondo de Inclusión Social Energético, FISE (APEC, 2015). Los dos primeros representaron, en promedio, para el periodo 2008-2014, cerca del 0.3% del PBI anual peruano, y, en general, los subsidios energéticos en el Perú representaron al 1 % del PBI para el mismo periodo (Marchán et al., 2017).

Subsidios a los combustibles en Latinoamérica y el Caribe, (% de PBI), promedio 2008- 2014

Pricing Mechanism ¡ Discretíonary

Non Discretionary

12 https://clirnaceactiontracker.org/clirnate-target-update-cracker/peru/ 40

.,.i_, nw --:~. 0,_! "t- ,=, ~;.~,,~_;; CON(;RESO RLJ>Úr.LIC/1 -Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"


Fuente: Marchán et al., 2017.

De estos subsidios, los más importantes, por sus implicancias fiscales son la exoneración del IGY y del ISC a las comercializadoras o consumidores finales de combustibles ubicados en la Amazonía peruana, que comprende diversas jurisdicciones regionales y se encuentra vigente desde el año 1999. Este beneficio originó un gasto tributario ascendente de USD 676 millones para el periodo 2014-2019. Asimismo, solo en lo concerniente al ISC, este beneficio representa, en promedio, casi el 25% los ingresos totales del ISC a los combustibles para el mismo periodo.

Con relación al panorama general de subsidios fiscales para los combustibles fósiles, la regulación peruana presenta diversos incentivos y beneficios tributarios, los que reportan una recaudación potencial, que no percibe el Estado peruano, de aproximadamente USD 948 millones por el mismo periodo.

Asimismo, el año pasado, el Gobierno peruano aprobó un nuevo incentivo tributario para los transportistas, que consiste en la devolución del 53% del ISC correspondiente a la adquisición de los combustibles que se consuman en el transporte terrestre de pasajeros y carga 13•

Es importante poner de relieve que, de acuerdo con el Marco Macroeconómico Multianual 2020- 2023, los gastos tributarios del sector transporte representan el 0.05% del PBI para el año 2019 (MEF, 2019).

No obstante el impacto de estos subsidios en el ambiente, cabe indicar que no existen criterios ambientales en la evaluación, diseño e implementación de los beneficios tributarios.

e. Brechas de financiamiento del sector USCUSS

El Perú tiene brechas de financiamiento del sector USCUSS. Como señala O'Diana, de las 63 condiciones habilitantes para las ocho medidas de mitigación de USCUSS presentadas, solo 12 presentan presupuesto disponible para ejecutarse y 17 presentan presupuesto parcialmente disponible. Las otras 34 condiciones habilitantes no presentan presupuesto disponible alguno para comenzar su ejecución. 14 El experto señala lo siguiente:

"Esto es de una gravedad absoluta, pues sin estas condiciones no se podrá cumplir con las ochos medidas de mitigación propuestas para el sector USCUSS. En pocas palabras, el bloque más importante de medidas de mitigación del Estado peruano simplemente se vería imposibilitado de ser ejecutado, incluso luego de cuatro años de haberse presentado. Aparentemente, no hay un contexto ni voluntad política para que estas condiciones habilitantes (y, consecuente, las medidas de mitigación) se concreten. De otra forma, difícilmente se entiende cómo hasta el momento no han logrado, al menos la mitad de ellas o todas, tener algún grado de avance que les dé viabilidad."

IJ Beneficio aprobado por el Decreto de Urgencia Nº 012-2019 del 16 de noviembre de 2019. 14 O'Diana, Richard. https://www.mocicc.org/wp-concenc/uploads/20 l 9/07 /WEB-Concribuir-para-cener m%C3%A I s-tiempo-1.pdf

4,1

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DICTAMEN RJ,CAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 0693512020-CR QUE, CON TDCfO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

f. Necesidad de establecer políticas de precios a las emisiones de carbono

(i) Contexto

Como lo menciona Pizarro (2020), el precio al carbono es una política que fija un precio a las emisiones de carbono (precio al carbono implícito) o un vehículo de política, implementado a través de una infraestructura legal e institucional, que ofrece un precio por las emisiones de carbono en sectores específicos (precio explícito)15• Existen diversas modalidades de instrumentos de precio al carbono, pero las más utilizadas son los impuestos al carbono o los sistemas de emisión transables (ETS).

Tipos de precio al carbono A. Impuestos al carbono: que fija mediante una casa impositiva explícita un precio sobre

las emisiones de GEi o, más comúnmente, sobre el contenido de carbono de los combustibles fósiles, es decir un precio por tCO2.

B. Sistema de comercio de emisiones (ETS por sus siglas en inglés): los emisores pueden intercambiar unidades de emisiones dentro de un mercado establecido.

C. Mecanismo de compensación: se designan las reducciones de emisiones de GEi de actividades basadas en proyectos/programas, que se pueden transferir a nivel nacional o en otros países.

D. Financiamiento climático basado en resultados (RBCF por sus siglas en inglés): es un enfoque de financiamiento donde los pagos se realizan después que se entreguen y verifiquen productos o resultados predefinidos relacionados con la gestión del cambio climático.

E. Fijación interna de precios al carbono: voluntariamente, las organizaciones privadas utilizan precios al carbono para guiar sus procesos de toma de decisiones en relación con los impactos, riesgos y oportunidades del cambio climático.

Fuente: Banco Mundial, 2019

A la fecha existen 61 iniciativas de precio al carbono implementadas o con fecha de implementación definida 16, de las cuales 18 provienen de países calificados como mercados emergentes y economías en desarrollo 17. Escas, en promedio, han generado ingresos por USD 44 mil millones solo en el año 2018.

15 Pizarro, R (2020). Defining carbon pricing and policy instruments. Recuperado de: https://www.carbonpricingleadership.org/blogs/2020/4/20/defining-carbon-pricing-policy-and-inscrumencs. Asimismo: Soberon, D (2020). ¡Puede un Precio al Carbono ayudar a mitigar los efectos económicos y sociales del COVID 19?. Recuperado de: https://www.kas.de/es/web/energie-klima-lateinamerika/einzeltitel/-/content/puede-un-precio-al carbono-ayudar-a-micigar-los-efectos-economicos-y-sociales-del-covid- l 9 16 Banco Mundial (2019).(2019b). Sta te and Trends of Carbon Pricing, 2019 [version Adobe Reader], p.9. Recuperado de https://bit.ly/21Wi4Ok. Asimismo: Vargas, S (2019). Economía, mercados y medio ambiente: algunos alcances preliminares desde América Latina. Recuperado de: https://spda.org.pe/wpfb-file/economia-mercados-y-medio ambiente_espanol-pdf/ 17 Argentina; Brasil; Chile; China; Colombia; Bulgaria; Costa de Marfil; Croacia; Hungría; Kazajstán; México; Polonia; Rumania; Sudáfrica; Tailandia; Turquía; Ucrania y Vietnam

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Sin embargo, el alcance de estas políticas es todavía insuficiente, ya que menos del 5% de las emisiones globales cubiertas por las iniciativas de fijación de precios al carbono tienen un precio consistente con el logro de los objetivos de Acuerdo de París, es decir, entre USD 40 y USD 80 por tonelada de CO2 para el 2020 y entre USD SO y USD 100 por tonelada de CO2 para el 20301ª. Es importante mencionar que un precio al carbono puede ser especialmente beneficioso para los países en desarrollo por las siguientes razones 19:

(i) puede generar resultados distributivos, al posibilitar la implementación de políticas progresivas como la reducción de impuestos regresivos o tributos a los salarios20

(ii) puede ayudar a reducir los índices de informalidad, al enfocarse a una base tributaria formal, como las industrias y el transporte, y, sobre todo, al incorporar una señal de precio al uso de la energía en las primeras etapas de la cadena de producción, es mucho más difícil de evadir que los impuestos sobre la renta o la mano de obra, pues las actividades informales pagarían un precio de energía que ya habría incorporado el valor de las externalidades negativas.21

(iii) los impuestos al carbono generalmente son sencillos de administrar porque utilizan la infraestructura institucional de los impuestos sobre los combustibles, que la mayoría de los países ya recaudan con facilidad.21

(iv) earmarking para el desarrollo: los ingresos por la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles o la introducción de los precios del carbono generarían ingresos que podrían utilizarse para promover el desarrollo humano (jakob et al. 2015, p. 711).

Es importante señalar que la mayoría de países en América Latina no tienen un precio al carbono. Por el contrario, tienen precios negativos a través de diversos subsidios a los combustibles fósiles23. Sin embargo, en los últimos 5 años, Chile, Argentina, Colombia y México han incorporado precios explícitos al carbono en sus legislaciones.

18 Banco Mundial (2019).(2019b). Sea te and Trends of Carbon Pricing, 2019 [version Adobe Reader], p.9. Recuperado de https://bit.ly/21Wi4Ok 19 Vargas, S (2019). Economía, mercados y medio ambiente: algunos alcances preliminares desde América Latina. Recuperado de: https://spda.org.pe/wpfb-file/economia-mercados-y-medio-ambiente_espanol-pdf/ 20 Jakob. M (2017), Una propuesta sobre el precio al carbono en Perú. Actualidad Ambiental. Recuperado de: https://www.actualidadambiental.pe/opinion-una-propuesta-sob1·e-el-precio-al-carbono-en-peru/ 21 Markandya, Anil, Mikel González-Eguino, and Marta Escapa. 2013. "From Shadow to Green: Linking Environmencal Fiscal Reforms and che Informal Economy." Energy Economics 40 (December): S108--18. doi: 10.1O16/j.eneco.2013.09.014, p. 11 O. 22 Parry, l. (2019). Ponerle precio a la contaminación. Recuperado de: https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2019/ 12/pdf/the-case-for-carbon-taxacion-and-putting-a-price-on pollution-parry.pdf 23 Vargas, S. (2019). Economía, mercados y medio ambiente: algunos alcances preliminares desde América Latina. Recuperado de: https://spda.org.pe/wpfb-file/economia-mercados-y-medio-ambiente_espanol-pdf/

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"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia-

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA_

Argentina US$6/tCO2e Chile US$5/tCO2e 2017 Colombia US$5/tCO2e 2017 México Máximo:

US$3/tCO2e Mínimo: US$0.37/tCO2e

2014

Fuente: Carbon Pricing Dashboard, World Bank

Cabe indicar que un precio a las emisiones de carbono puede ser especialmente beneficioso para enfrentar los efectos del Covid-1924, por las siguientes razones:

Cierre de brechas de financiamiento sanitario y social: en el contexto del Covid- 19, los ingresos de estas políticas pueden destinarse en parte a reducir la brecha de electricidad rural en América Latina, mediante alternativas eléctricas bajas en carbono.

Optimización del gasto público: a través de la eliminación a los combustibles fósiles se puede optimizar el gasto público para cubrir las brechas sanitarias, sociales o económicas generadas por el Covid-19.

Reducción de impuestos regresivos: mediante la creación de impuesto al carbono se pueden reducir o sustituir impuestos regresivos u otros que contribuyen a la inequidad, como los impuestos a los salarios o el IGV.

Extensión de la base tributaria, reducción de la informalidad y lucha contra la elusión: los impuestos al carbono pueden ser más fáciles que recaudar que los impuestos a las ganancias, porque hay pocos contribuyentes formales (impuestos upstream, por ejemplo).

Apoyar la transición energética de precios baratos: contribuye a la promoción de renovables, ya que son menos costosas que los combustibles fósiles y cuentan con precios altamente competitivos.

(ii) Precio al carbono en el Perú

Si bien el Perú cuenta con un margo regulatorio que posibilita la construcción de políticas de precios al carbono, el contexto nacional de una política de este tipo es el siguiente:

24 Soberon, D. (2020). ¡Puede un Precio al Carbono ayudar a mitigar los efectos económicos y sociales del COVID 191. Recuperado de: hccps:/ /www.kas.de/es/web/ energie-klima-laceinamerika/ei nzelcitel/-/concenc/puede-un-precio-al carbono-ayudar-a-rn itigar-los-efeccos-economicos-y-sociales-del-covid-19

44

~1eOMTsTóN oeRoÉst6'A~oiÑos~AMÁzoÑicosi~ AFROPERÚANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA · ·

··Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTlnJTOllIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

No tiene un precio explícito al carbono. Si bien el Impuesto Selectivo al Consumo presenta criterios ambientales, estos no han resultado efectivos por lo siguiente25:

a. Su naturaleza exclusivamente recaudatoria del ISC b. No existe vinculación entre el fin ambiental y el método de medición de la

base imposible del ISC c. No brinda una señal clara al mercado d. No ha sido una política consistente desde su establecimiento e. La presencia de subsidios energéticos f. Falta de una política integral de transición energética g. El modelo regulatorio por el que ha optado por el Perú permite un gran

margen de discrecionalidad

Actualmente, existen diversos subsidios a los combustibles. Entre los principales en el Perú, se encuentran los incentivos fiscales para la promoción de la inversión en la Amazonía o la devolución del ISC al transporte público. Hay evidencia sobre el mínimo impacto de estos para la promoción del desarrollo humano-26

Subsidios e incentivos a los combustibles 2014-2019

ISC

Exoneración de ISC en la venta de combustible por las empresas petroleras a las comercializadoras o consumidores finales ubicados en la Amazonía

1 284 966

Devolución de ISC Hidrocarburos - Actividades vinculadas a la exploración - compras incernas27

2 971

Devolución del combustible usado por el transporte terrestre equivalente al 30% del ISC

agado28

172 981

Marina mercante y líneas aéreas No hay información

Devolución del 53% del ISC de los combustibles que se consuman en el transporte terrestre de

pasajeros y carga29

No hay información

IGV Devolución de IGV Hidrocarburos - Actividades vinculadas a la exploración - compras internas

678 007

Exoneración de IGV Hidrocarburos - Actividades vinculadas a la exploración - Importaciones

20 475

25 Vargas, S. (2019). Economía, mercados y medio ambiente: algunos alcances preliminares desde América Latina. Recuperado de: https://spda.org.pe/wpfb-file/economia-mercados-y-medio-ambiente_espanol-pdf/ 26 Asia-Pacific Economic Cooperation- APEC. (2015). Peer Review on Fossil Fue( Subsidy Reforms in Peru [versión Adobe Reader], p.65. Recuperado de https://bit.ly/2Zlg810 27 Vigente hasta el 2017 28 Vigente hasta el 2017 29Se aprobó este beneficio el 16 de noviembre de 2019, a través del Decreto de Urgencia Nº0 12-2019.

45

"Año del Blcentenario del Perú; 200 años de independencia•

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935no20-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Exoneración del IGV en la venca de combustible 134 033 por las empresas petroleras a las

comercializadoras o consumidores finales ubicados en la Amazonía

Fuente: MMM 2014-2019.

El Perú tiene un precio social al carbono (USD US$ 7.17 por tonelada de C02) para la evaluación de proyectos de inversión pública.

VII. FUNDAMENTOS NORMATIVOS

EII Perú ha asumido distintos compromisos internacionales sobre cambio climático. Asimismo, el Perú tiene un marco normativo sólido al respecto, como se puede advertir a continuación:

Fuente: IPC

Asimismo, diversas normas internacionales y nacionales han establecido la obligación del Estado peruano de internalizar los costos ambientales mediante el sistema tributario nacional. Así, en base a una interpretación conjunta de los artículos 2º, 67 º, 68º y 74° de la Constitución Política, se puede establecer la fundamentación constitucional que da pie a la existencia de tributos ambientales:

"Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (. .. ) 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida." ( ... )

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D!CT AMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUST!TUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

"Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos natura/es. Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. ( ... ) Artículo 74.- Principio de Legalidad Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener efecto confiscatorio."

Justamente, como menciona Gemma Paton, la interpretación conjunta de estas normas es la que legitima la existencia de tributos ambientales en el Perú (Paren, 2016, 71 ). Para la profesora Paton, el artículo 74º de la Constitución Política del Perú, al establecer la sujeción del ejercicio de la potestad tributaria al respeto de los derechos fundamentales de la persona, valida que la tributación pueda servir como instrumento que permita la efectividad del derecho a vivir en un medio ambiente sano y equilibrado (Paton, 20 16, 71 ).

Asimismo, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establece en su principio 16 lo siguiente:

"PRINCIPIO 16 Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de lo contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni fas inversiones internacionales." (El subrayado es nuestro).

A nivel de normas nacionales, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley 2861 1, recoge expresamente al principio de internalización:

"Artículo VIII.- Del principio de internafización de costos Toda -persona natural o jurídica, -pública o -privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y fa eventual compensación, relacionadas con fa protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de fas actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos." (El subrayado es nuestro).

Este principio es congruente con lo dispuesto por el Artículo IX del Título Preliminar de la misma ley, que reconoce al principio de responsabilidad ambiental y que dispone que el causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE. CON TEXTO SUSTITUTORJO, PROPONE LA LEY DE 'ffiANSICIÓN ECOLÓGICA.

Es importante precisar que estos principios son de obligatorio cumplimiento para el sistema tributario, pues el artículo 1 ° de la Ley General del Ambiente establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

Justamente, el artículo 3º de esta ley establece que el Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presente Ley.

En esa línea, el artículo 4º de la referida ley establece enfáticamente la relación entre tributación y ambiente en los siguientes términos:

"Artículo 4.- De la tributación y el ambiente El diseño de/ marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servkíos, la conservodón, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general." (El subrayado es nuestro).

Es esa línea, en su artículo 40°, esta norma dispone que el sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre la base de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus políticas de responsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter voluntario ..

Asimismo, en el artículo 142º de la Ley General del Ambiente se establece que los sujetos que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, están obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.

Cabe indicar que Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley 28245, en su artículo 5º ha señalado que la gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:

'J. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia; m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la protección efectiva, la ef,ciencia, la ef,cacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desemperio ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; n. Valorización e interna/ización de /os costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador". (El subrayado es nuestro).

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TE:>.'TO SUSTITIJTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Aunado a ello, el Reglamento de la ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Decreto Supremo 008-2005-PCM dispone en el numeral 13 del artículo 6º que el diseño, formulación y aplicación de las políticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva aplicación de, entre otros, el mandato por el cual el régimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologías apropiadas y el consumo de bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservación de los recursos naturales, su recuperación y la promoción del desarrollo sostenible.

En esa misma línea, el artículo 70º de esta norma dispone que el diseño de los tributos debiera considerar los objetivos de la política ambiental y de los recursos naturales, promoviendo conductas ambientalmente responsable y alentando hábitos de consumo y de producción sostenibles.

Es necesario indicar que el artículo 3º de ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley 30321, señala que la responsabilidad de la remediación ambiental corresponde al operador responsable, en base al principio de internalización de costos, la que se exige a través de los mecanismos correspondientes; por consiguiente, los titulares de las actividades de hidrocarburos deben garantizar que al cese o abandono de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan, de conformidad con el marco legal vigente.

Cabe indicar que la Ley Nº 28694 se estableció el índice de nocividad relativa de los combustibles como un factor para determinar el impuesto selectivo al consumo de los combustibles, introduciendo el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población.

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) estableció un precio social al carbono (US$ 7.17 por tonelada de CO2) que posibilita incorporar dentro de las evaluaciones económicas, los beneficios o costos sociales por disminuir o aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEi)

Esta relación estrecha entre la tributación y el medio ambiente ha sido puesto puesta de relieve por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nº 00004-2010-PI/TC (fundamento 31 ), donde señala lo siguiente:

"La acción de promover el pintado voluntario de las fachadas exteriores de las casas a cambio de incentivos tributarios es coherente con la denominada "Política nacional del ambiente", en la medida que dicha acción, en general, tiende a garantizar la existencia de un ecosistema saludable para los ciudadanos y reduce en determinada proporción el consumo de energía en refrigeración, entre otros factores, y además resulta congruente tanto con el deber especial de protección que tiene los poderes públicos respecto de la protección del medio ambiente, como con el principio de solidaridad, que, entre otros aspectos, exige la concreción de normas de contenido positivo que premien e incentiven determinadas conductas."

No obstante, en la STC 00031-2010-PI/TC (fundamento 15), el Tribunal ha sido más claro con la idea de que los tributos pueden ser utilizados para perserguir fines ambientales:

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUS'llTUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

"A estos efectos, el Tribunal recuerdo que el ejercicio de la potestad tributario por los gobiernos locales se encuentra constitucionalmente obligado a guardar armonía y coherencia con las políticas nacionales de tributación. Ello comprende no sólo los rasgos conf,guradores del tributo que la ley pueda establecer, sino también /os fines parafiscales que con su regulación el Estado pueda orientar, promocionar, impulsar o fomentar [vgr. la protección del medio ambiente (los llamados "impuestos verdes") o el fomento de que las personas con discapacidad se integren al mercado laboral (estableciendo beneficios tributarios para las empresas que los empleen), etc]." (El subrayado es nuestro),

Como se puede advertir, nuestro ordenamiento ha reconocido, con suficiente amplitud, la posibilidad de que la tributación pueda ser utilizada para cumplir con objetivos de política ambiental.

VIII. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

El presente dictamen propone las siguientes propuestas:

a. Artículo 1: Objeto

Se mantiene el objeto de la propuesta. Asimismo, de acuerdo a los comentarios se, delimita el ámbito de la iniciativa a: la transición justa hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, la fijación de un precio a las emisiones de carbono, la conservación nacional de bosques, así como la reducción drástica de la deforestación.

b. Artículo 2: principios y derechos

En base a los comentarios de la Sociedad Nacional de Hidrocarburos, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio del Ambiente y el experto Ernesto Ráez, se eliminan los principios de internalización de coseos, seguridad energética y desarrollo sostenible energético.

Asimismo, acogiendo la propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas el experto Ernesto Ráez, se redefine el principio de compensacoriedad.

De la misma manera, en base a los comentarios del Ministerio de Economía y Finanzas y por congruencia normativa, se traslada y reformula el texto originalmente previsto en el artículo 11 º de la propuesta "tributación del cambio climático" como principio en los siguientes términos:

"Principio de movilización del máximo de recursos fiscales disponibles". Este principio se encuentra recogido por el "Protocolo de San Salvador" y el "Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales" de la ONU, instrumentos internacionales que reconocen al derecho al medio ambiente y que son vinculantes para el Perú. Estos instrumentos establecen lo siguiente:

Protocolo de San Salvador "Artículo I .- Obligación de adoptar medidas

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE. CON TEXTO SUSTITIJTOR1O, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

Los Estados Partes en el presente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económico y técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a f,n de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo." (El subrayado es nuestro).

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU "Artículo 2 l. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos." (El énfasis es mio).

Este principio es una obligación para las potestades tributarias y fiscales, tal como lo ha puesto de relieve la propia Comisión lnteramericana de Derechos Humanos, en el informe "Pobreza y derechos humanos" del año 2017, en los siguientes términos:

"Por otro lado, no debe perderse de vista que los principios de derechos humanos constituyen un marco que apuntala las funciones clave de la política f,scal y la tributación. En este sentido, desde el enfoque de derechos humanos, resultan particularmente relevantes para la política f,scal los siguientes principios y obligaciones: aseguramiento de los niveles mínimos esenciales; movilización del máximo de recursos disponibles para la realización progresiva de los DESC; realización progresiva y no regresividad de estos derechos; y el principio de igualdad y no discriminación." (CIDH, 2017, P. 171 ).3º

De la misma forma, se incorpora el principio de progresividad también reconocido el "Protocolo de San Salvador" y el "Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales" de la ONU. El objetivo es garantizar el incremento sostenido de las protecciones ambientales, en línea con el desarrollo progresivo de los derechos económicos, sociales y culturales.

Finalmente, se reconoce explícitamente el derecho a la energía, con el objetivo de apuntalar las obligaciones estatales con relación a garantizar el cierre de brecha de infraestructura eléctrica, en especial en zonas rurales. Si bien este derecho no está reconocido expresamente en la Constitución, sí se encuentra en diversos instrumentos internacionales, como se puede advertir a continuación:

30 http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/pobrezaddhh2017.pdf 51

~éoM1síoliA,~ulm!:os'ANDÍÑ'os1'AMAZON~O$~ . - . . AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA .

"Ario del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"


Fuente: Marta García y Joana Mundó, 201431

c. Artículo 3: definiciones

A solicitud del Ministerio del Ambiente, el SERNANP y el experto Ernesto Ráez se han ajustado las definiciones previstas en el presente dictamen. En ese sentido, se han modificado las definiciones de "carbono neutralidad", "energías renovables no convencionales" y "deforestación".

d. Artículo 4: Mecanismos de promoción para el desarrollo de las ERNC

Se recogen los mecanismos de promoc1on del desarrollo de las ERNC, tomando en consideración las críticas y los comentarios del Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas. En ese sentido, por su impacto potencial en el precio al consumidor y su falta de claridad, se elimina el beneficio de: "la retribución de manera indirecta de la generación desconcentrada con ERNC".

Asimismo, respetando las potestades tributarias previstas en el artículo 74º de la Constitución sobre aranceles, se propone que el Poder Ejecutivo "evalúe" la reducción de aranceles para la importación de tecnología que permita el aprovechamiento de las ERNC. Es decir, esta propuesta deja en manos del Poder Ejecutivo la evaluación de los mecanismo de promoción arancelarios.

e. Artículo 5.- Promoción de la eficiencia energética en licitaciones y compras públicas

Se acogen las críticas y los comentarios del Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas. En ese sentido, por su impacto potencial en el transporte público, se delimita esta propuesta a la adquisición de vehículos del sector público. Asimismo, no se propone una norma obligatoria, sino que se condiciona esta propuesta a las necesidades operativas de la entidad, su disponibilidad presupuesta! y las facilidades de acceso a la infraestructura de carga.

31 https://www. tercersector.cac/sites/defaulc/files/dossier _la_ energía_ como_ derecho._ como_ afrontar _la_pobreza _ energet ica_3.pdf

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~Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia•

DrCT AMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TilANSICIÓN ECOLÓGICA.

Por último, se plantea que el Reglamento complemente las disposiciones propuestas.

f. Artículo 6.- Fijación de un precio a las emisiones de carbono y a los contaminantes locales

Sobre esta propuesta, no hay una oposición expresa de ninguna de las entidades. Por el contrario, el Ministerio del Ambiente aboga por mejorar la redacción y su ámbito legal. Asimismo, el experto Ernesto Ráez considera que "( ... ) este es sin duda el capítulo más innovador y prometedor de todo el PL".

Si bien, el Ministerio de Economía y Finanzas señala que esta propuesta ya se encontraría desarrollada en la normativa actual regulada por el artículo 3º de la Ley 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diesel; al respecto debemos indicar lo siguiente:

> El artículo 3º la Ley 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel, tiene una marcada orientación por gravar las emisiones de gases que tengan una repercusión directa con la salud, sin incluir aquellos daños en el largo plazo, relacionados directamente con el calentamiento global. Por eso, a Ley 28694 señala que se introducirá "el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad por los contaminantes que éstos contengan para la salud de la población".

> Mantener la norma actual no permitiría incluir la obligación de que las boletas de venta de los combustibles fósiles hagan referencia expresa al precio al carbono, de modo tal que pueda influir en la decisión del consumidor final. Es decir, la normativa actual no permite generar una red de incentivos efectivos sobre el comportamiento de los consumidores finales.

> Actualmente, el ISC no tiene un fin predeterminado. Con la propuesta actual, a pedido del MINAM, se añade un fin específico al ISC: financiar las acciones de mitigación del cambio climático, en especial, la conservación de bosques realizada por los pueblos indígenas. Justamente, estas líneas sí están directamente relacionadas con los requerimientos financieros asociados a evitar la deforestación y las metas del sector USCUSS.

> Por último, si bien "la actual normativa" permitiría incorporar las emisiones de carbono en el Impuesto Selectivo al Consumo, los elementos esenciales de esta obligación están recogidos en normas reglamentarias o infralegales, lo que ha permitido flexibilizaciones e incumplimientos, así como una mayor facilidad para ser permeable a presiones de la industria y los intereses económicos. Justamente, el índice de nocividad regulado por el artículo 3º de la Ley 28694 no ha sido un criterio aplicado de forma constante y uniforme por el Ministerio de Economía y Finanzas. Así, el índice de nocividad no se ha aplicado durante los años 2007, 2008, 2009, 20 1 O, 201 1, 2012, 2016 y 2017; lo que ha dado pie a una denuncia de un grupo de ciudadanos peruanos ante la agencia de cumplimiento ambiental del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-USA, por la falta de aplicación efectiva del referido artículo 3º de la Ley 28694.32

32 https://www.saca-seem.org/azufreencombustible/ 53



Por lo expuesto, tomando en cuenta que no hay ninguna oposición directa a esta propuesta, esta Comisión considera importante mantener esta propuesta en el dictamen. No obstante, se acogen los comentarios, solicitudes y observaciones del Ministerio del Ambiente sobre la necesidad de que el 3º de la Ley 28694 se mantenga vigente y se articule con asignarle un precio a las emisiones de carbono.

Asimismo, se recoge el pedido del Ministerio del Ambiente con relación a que la aprobación del factor de emisión promedio de carbono equivalente (CO2eq) por tipo de combustible sea una responsabilidad del Ministerio del Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.

g. Artículo 7 .- Fijación de un precio social al carbono

Se acoge la propuesta del Ministerio del Ambiente y el experto Ráez sobre la necesidad de aclarar y establecer las condiciones habilitantes para la fijación de un precio a las emisiones de carbono.

En ese sentido, esta propuesta busca regular el contenido mínimo de un precio social al carbono, el que es un "precio de referencia" para que los inversionistas privados y el Estado tomen en cuenta, en la evaluación de factibilidad de sus inversiones, los costos de sus emisiones de carbono o, de ser el caso, los beneficios de la reducción de emisiones.

h. Artículo 8.- Evaluación ambiental en el otorgamiento de subsidios a los combustibles fósiles

El Ministerio de Economía y Finanzas ha sido enfático en señalar que el otorgamiento de beneficios tributarios en el Impuesto Selectivo al Consumo no es una política pública deseable, pues diluye el mandato de internalización de costos sobre actividades nocivas que el Estado Constitucional tolera, pero no promueve, por su impacto en la salud y el ambiente. Sin embargo, el mismo Ministerio de Economía y Finanzas ha señalado que la sustitución inmediata de beneficios tributarios en la Amazonía, previstos en la Ley 27037, podría afectar a los más pobres y a millones de personas.

Por eso, considerando el impacto distributivo de esta propuesta y que se necesita de una profunda evaluación técnica sobre las alternativas a los subsidios en la Amazonía que excede los espacios deliberativos del Congreso, la Comisión considera que no cuenta con los elementos técnicos suficientes para proponer la sustitución de subsidios a los combustibles fósiles en la Amazonía por una mejor alternativa.

Sin perjuicio de ello, rescatando el espíritu de lo señalado por el Ministerio de Economía y Finanzas sobre que los beneficios tributarios no son eficaces ni eficientes, se propone que el Ministerio del Ambiente de una opinión previa, de carácter público, sobre el otorgamiento de beneficios tributarios que podrían generar daños y riesgos sobre el ambiente.

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Sobre el particular, se debe indicar que el sustento constitucional de esta propuesta es la lectura integral de los artículos 2º y 74º de la Constitución, de la que se colige que la tributación debe respetar y garantizar el derecho al medio ambiente sano. Como menciona Patón:

"( ... )dos son los elementos que ratifican y sustentan la legitimidad de la introducción de la ecofiscalidad en el ordenamiento peruano: el derecho fundamental a gozar de un medio ambiente adecuado a tenor del artículo 2.22 de la Constitución y la potestad tributaria recogida en el artículo 74 del propio texto constitucional. Por lo tanto, el legislador cuenta con un doble título competencia/ exigible para el establecimiento de tributos ambienta/es" (2016, 71 ).33

En ese sentido, con esta propuesta se busca que el Ministerio del Ambiente evalúe el impacto de los beneficios tributarios que puedan afectar el ambiente. Al igual que el informe previo que actualmente otorga al MEF sobre los beneficios tributarios, esta opinión tampoco sería vinculante, sino orientadora para que los legisladores adopten una decisión en base a evidencia.

Cabe indicar que el Ministerio del Ambiente sí tiene la competencia y la infraestructura institucional para dar estas opiniones. Así, por ejemplo, de conformidad con lo dispuesto el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente- MINAM, aprobado por el Decreto Supremo 002-2017-MINAM, este ministerio cuenta con una entidad encargada de estudios económicos en materia ambiental:

"Artículo 64.- Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental Es el órgano de linea responsable de conducir la elaboración de instrumentos y procedimientos, así como formular y proponer programas y proyectos relacionados a la valoración económica ambiental, al desarrollo e implementación de instrumentos económicos ambientales y al financiamiento ambiental, en el marco de la normatividad vigente. Depende jerárquicamente del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.

Artículo 65.- Funciones de lo Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiento/ La Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental tiene las (unciones siguientes: ( .. .) g) Elaborar y difundir estudios económicos ambientales, los pautas y guías para lo aplicación de lo valoración económico ambiental de lo diversidad biológico y los servicios ecosistémicos."

i. Artículo 9.- Fondo para la Transición Ecológica

Acogiendo los comentarios y críticas del Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Ambiente y el experto Ernesto Ráez, se redimensiona y ajusta la propuesta de este fondo: este fondo tendrá objetivos estrictamente climáticos y ambientales. Asimismo, en consistencia con el perfil de emisiones peruanas, este fondo busca financiar las medidas de mitigación y adaptación que están relacionadas con las emisiones del sector USCUSS.

33 Pacón, Gemma (2016). Fiscalidad ambiental, responsabilidad social y desarrollo sostenible en América Latina: propuestas para el Perú. Lima: Thomson Reuters.

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En ese sentido, este fondo no tendrá fines energéticos, sino en consistencia con el título de la propuesta del dictamen buscará financiar las brechas ecológicas del país. Por eso mismo, se renombra el fondo en los siguientes términos: "Fondo para la Transición Ecológica - FOTEC"

j. Artículo 10.- Recursos del FOTEC

Se acogen las propuestas del Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Energía y Minas y la Sociedad Peruana de Hidrocarburos en el sentido de eliminar todas las referencias a los cargos que pudieran impactar en el precio a los consumidores finales de energía. En tal sentido, se eliminan las propuestas previstas en la iniciativa original sobre: el recargo en el costo del gas del proyecto Camisea destinado para la generación termoeléctrica, el recargo en la facturación eléctrica a los grandes usuarios comerciales e industriales, el recargo en la venta primaria de hidrocarburos para la exportación y la elevación de los aranceles a la importación de vehículos con motores de combustión interna y repuestos.

Asimismo, se acoge la solicitud del Ministerio del Ambiente que pide "incluir los mecanismos ,para destinar los recursos obtenidos por la fijación de un ,precio a las emisiones de GEi y contaminantes locales, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 del mencionado proyecto de ley.". En tal sentido, se dispone que un porcentaje del Impuesto Selectivo al Consumo aplicable a los combustibles financie el FOTEC.

Cabe indicar que este porcentaje será aprobado anualmente mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, previa opinión del Ministerio del Ambiente. Asimismo, se dispone que este porcentaje no podrá exceder de lo recaudado por concepto de la aplicación del criterio de "emisiones de gases de efecto invernadero" previsto en el literal a) del artículo 6º de la presente Ley. Es decir, el Poder Ejecutivo será el competente para determinar el porcentaje de distribución del Impuesto Selectivo al Consumo.

Asimismo, es importante que esta propuesta tiene soporte constitucional y convencional, como se podrá ver a continuación:

El artículo 79º de la Constitución dispone que el Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. Respetuosa de esta marco constitucional, la iniciativa original no establecía que el Impuesto Selectivo al Consumo tenga un fin predeterminado.

Sin embargo, mediante Oficio Nº 00111-2021-MINAM/DM del 9 de abril de 2021 y los Informes 00038-2021-MINAMNMDERN/DGCCD/DMGEI y 00166-2021-MINAM/SG/OGAJ, dirigidos a esta Comisión, el Ministerio del Ambiente -que es el ente rector en políticas ambientales en el Poder Ejecutivo- pide la incorporación de un fin predeterminado en el Impuesto Selectivo al Consumo.

Si bien la Constitución no tiene una definición de lo que debe encenderse por "solicitud", para este efecto resultan de aplicación los estándares internacionales sobre

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DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DELE Y 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTlTUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

interpretación de los derechos humanos desarrollados por la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, pues lo que se busca es garantizar la aplicación del derecho al medio ambiente sano establecido por el inciso 22º del artículo 2º de la Constitución, el artículo 21 del Protocolo de San Salvador y el artículo 12º del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

En tal sentido, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha señalado que, en la interpretación y aplicación de diversas normas e instrumentos normativos que pudieran afectar o restringir a los derechos humanos, debe prevalecer la norma más favorable a la persona humana=. Así, los Estados se encuentran obligados a aplicar e interpretar las normas de modo tal que brinden un mayor ámbito de protección a la persona, para lo cual la interpretación deberá ser extensiva cuando se trate de darle contenido y efectividad a los derechos humanos (Rodríguez, 2019, p. 874).35

En tal sentido, es congruente con una interpretación "pro-persona" darle el contenido de "solicitud" a la petición formulada por el Ministerio del Ambiente, porque busca proteger y garantizar el ámbito de protección del derecho al medio ambiente, al dotarle de todas las condiciones materiales y financieras indispensables para garantizar el principio de prevención y el principio precautorio, en especial, en el marco de un escenario de crisis climática sin precedentes como en la que nos encontramos.

En tal sentido, acogemos la propuesta del Ministerio del Ambiente.

Asimismo, ninguna entidad se ha opuesto a que el FOTEC se financie con los recursos provenientes de la pérdida de vigencia de los beneficios tributarios previstos en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº O 12-2019.

k. Artículo 1 1.- Destino del FOTEC

Se acogen las propuestas del Ministerio de Energía y Minas y la Sociedad Peruana de Hidrocarburos en el sentido de evitar que mediante presupuesto público se financie una actividad privada que, de acuerdo a las condiciones de mercado, ya podría competir sin ayudas o subsidios económicos públicos. En ese sentido, en congruencia con el propósito de esta propuesta y los comentarios de los sectores, los fines de este fondo se circunscriben única y exclusivamente a cerrar las brechas relacionadas con las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, con énfasis en el sector USCUSS.

En tal sentido, se acoge la propuesta del SERNANP de establecer que el FOTEC también se destine para consolidar las muestras de representatividad biológica, como las áreas naturales protegidas.

34 Corte IDH. La colegiación obligatoria de periodistas. Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, párr. 52. 35 RODRIGUEZ, Gabriela (2019). "Artículo 29. Normas de interpretación". En: STEINER, Christian y Marie Chriscine FUCHS (editores). Convención Americana de Derechos Humanos: Comentario. Bogotá: Konrad Adenauer Foundation, pp. 869-881.

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·Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia•


Asimismo, no se ha recibido ningún comentario negativo sobre distribuir el 30% de este fondo para las acciones de prevención de la deforestación realizada por los pueblos indígenas. No obstante, a fin de articular este financiamiento con la insticucionalidad ya existente, se adiciona que estos fondos serán administrados por el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, creado por Decreto Supremo Nº 003- 2020-MINAM.

En definitiva, redefinimos el destino del FOTEC para financiar siguientes líneas:

.. '"''n• Medidas de mitigación y adaptación al cambio Abarca codas

climático Áreas naturales protegidas 1,536

Mecanismos de conservación de bosques en 5,8 comunidades nativas

Reservas indígenas y territoriales Un oorcencaie del 12,237 Manejo forestal comunitario 13.2

Fuente: Gobierno del Perú (2018)3ª

l. Artículo 12.- Administración del FOTEC

Se acogen los comentarios del Ministerio de Economía y Finazas sobre la necesidad de que un órgano de derecho público sea el que administre el fondo. En ese sentido, se propone que el Ministerio del Ambiente sea el encargado de administrar el FOTEC, para lo cual queda facultado para la aprobación de los procedimientos necesarios para la correcta administración del Fondo.

Asimismo, se propone que el Ministerio del Ambiente, en su calidad de administrador del FTE, presenta ante la Comisión Nacional sobre Cambio Climático, en un plazo máximo de 90 días hábiles contados a partir del cierre del ejercicio anual, un informe sobre la aplicación y ejecución del FOTEC, el mismo que se publicará en su portal institucional.

m. Primera disposición complementaria final

Se acogen los comentarios del Ministerio de Economía y Finazas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, la Sociedad de Hidrocarburos y el experto Ernesto Ráez sobre la necesidad de determinar las consecuencias inmediatas de declarar de emergencia climática al Perú.

36 Medida denominada: "Asegurando el futuro de las Áreas Naturales Protegidas, Patrimonio del Perú". 3 7 Téngase presente que esca actividad se encuentra den ero de la medida de mitigación "asignación de derechos en tierras no categorizadas de la Amazonia", que es más amplia e incluye la titulación de territorios indígenas. Asimismo, esca propuesta busca financiar el control y monitoreo de las futuras reservas indígenas y territoriales. 38 Informe final del Grupo de Trabajo Multiseccorial encargado de revisar las NDC, con fecha 17 de diciembre (GTM NDC 2018). https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/wp-content/uploads/sites/ 127/2018/ l 2/lnforme-final-GTM N DC_v l 7dic l 8.pdf

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 0693512020-CR QUE, CON TEXTO SUSTJTUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

En ese sentido, se plantean algunas precisiones:

Esta es una norma declarativa, como las muchas que se aprueban en el Congreso. Esta declaración busca que el Poder Ejecutivo adopte medidas urgentes para contrarrestar la situación de gravedad del cambio climático. El Perú presenta hasta siete de las nueve características reconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) para calificarlo como país "particularmente vulnerable" a los efectos del cambio climático (NDC, República del Perú, 2015). La propia ONU ha instado a los países en declararse en emergencia climática.39 Muchos países se han declarado en emergencia climática mediante leyes. Francia justamente está discutiendo un proyecto de ley para declararse en emergencia climática 40• Asimismo, el mismo Parlamento Europeo declaró la emergencia climática en noviembre de 2019, convirtiéndose así en el primer continente en participar en este movimiento. La UE siguió su declaración con la publicación del Acuerdo Verde Europeo en 2020 que apunta a que la UE ya no tenga emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050. No se está proponiendo una declaratoria en términos de la Ley 28804, Ley que regula la declaratoria de una emergencia ambiental, pues no estamos frente a un daño específico (como a los que se refiere la referida ley), sino frente a uno global y de una envergadura que excede las competencias y potestades de uno o dos gobiernos regionales o locales.

Asimismo, para que no solo sea un prospecto de intenciones, sino un mandato claro y una obligación que vincule al Estado, se dispone:

Establecer que para el año 2030, el Poder Ejecutivo asegure la participación de las ERNC en la matriz energética en un 15%: esta meta de un porcentaje no menor de 20% al 2030 de energías renovables no convencionales en el sistema eléctrico interconectado nacional se basa en el Informe COES denominado "Propuesta definitiva de actualización del Plan de Transmisión 2021-2030" contenido en el Informe

39 hccps://www.dw.corn/es/onu-urge-a-pa%C3%ADses-declarar-estado-de-emergencia-clim%C3%A I tica/a-55919199

40 http://www.senatJr/dossier-legislatif/pjl 18-622.html 4 1 hctps:/ /lowcarbon.city/wp-content/uploads/2020/05/ ABC-de-la-Emergencia-Clim%C3 %A I tica.pdf

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COES/DP-01-2020. El anexo D del referido informe detalla la oferta futura y estima que para el 2030 el porcentaje de energías renovables sería entre I O á 30% para el 2030. El referido informe señala lo siguiente:

"(. .. )en la formulación de los escenarios de oferta del Plan de Trasmisión se ha considerado que las energías renovables no convencionales (ERNC) desplazarían a las grandes centrales hidroeléctricas, debido a que estas grandes hidroeléctricas ya no se están construyendo en el mundo, la tendencia actual es desarrollar proyectos de ERNC'

Esta cifra es congruente con el compromiso nacional en el marco del Acuerdo de París sobre cambio climático. En particular, el Ministerio de Energía y Mínas confirmó la meta nacional del 15% de participación de energías renovables no convencionales en la matriz energética para el año 2030.42 Esto ha sido confirmado por el propio MINEM en una presentación ante la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, donde señaló que la incorporación de energías renovables no convencionales hasta un 15% de la matriz energética al 2030 "es una meta desafiante pero realista".43

Asimismo, se propone que el MINEM y el MINAM convoquen a un proceso de planificación de transición ecológica. Asimismo, que el MEF realice un análisis de impacto regulatorio sobre el desempeño de los subsidios a los combustibles fósiles.

n. Sexta disposición complementaria final: participación indígena en PROFONANPE

La participación de los pueblos indígenas en los asuntos ambientales que los atañen es una norma obligatoria y está respaldada por lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT. Así, el artículo 7 de esta norma dispone:

Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.

Asimismo, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, en el Caso Kaliña y Lokono Vs. Surinam estableció el siguiente estándar de cumplimiento obligatorio

"en principio, existe una compatibilidad entre las áreas naturales protegidas y el derecho de los pueblos indígenas y tribales en la protección de los recursos naturales sobre sus territorios, destacando que los pueblos indígenas y tribales, por su interrelación con la naturaleza y formas de vida, pueden contribuir de manera relevante en dicha conservación. En este sentido, los criterios de a) participación efectiva , b) acceso y uso de sus territorios tradicionales y c) de recibir beneficios de la conservación -todos ellos, siempre y cuando sean compatibles con la

42 https://elcomercio.pe/economia/peru/minem-15-matriz-energetica-generara-energias-renovables-2030-noticia- 544585-noticia/ 43 https://www.gob.pe/insticucion/minem/noticias/483635-minem-impulsa-proyectos-para-alcanzar-el-15-de-la- generacion-electrica-con-rer-al-2030

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protección y utilización sostenible... resultan elementos fundamentales para alcanzar dicha compatibilidad, la cual debe ser evaluada por el Estado. En consecuencia, es necesario que el Estado cuente con mecanismos adecuados para la implementación de tales criterios como parte de la garantía de los pueblos indígenas y tribales a su vida digna e identidad cultural, en relación con la protección de los recursos naturales que se encuentren en sus territorios tradicionales"44

IX. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La propuesta es consistente con el marco nacional y los compromisos internacionales, como el Acuerdo de París.

La propuesto no modifica ninguna norma del ordenamiento nacional, salvo el Decreto Ley 26154. Justamente, se modifica esta norma para garantizar el cumplimiento de estándares internacionales en la toma de decisiones de PROFONANPE sobre pueblos indígenas.

X. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La presente propuesta no afecta el erario nacional ni genera costos. En primer lugar, la propuesta del fijar un precio a las emisiones de carbono no afecta la actual tasa ni la recaudación del ISC, porque deja la fijación de este precio a la evaluación del MEF, el mismo que penderá el valor y precio de las emisiones a los combustibles, con otros criterios, como la recaudación fiscal, la balanza comercial, entre otros.

Sin perjuicio de ello, el financiamiento de las medidas de mitigación relacionadas con el sector USCUSS, generará muchos beneficios económicos, por su efecto multiplicador en la economía nacional. Así, de acuerdo a un estudio del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA45, se determinó que los beneficios económicos netos de mejorar el financiamiento para la protección de las áreas naturales protegidas nacionales, a través del incremento de un impuesto turístico, es de a S/. 358 millones por año. Asimismo, los beneficios estimados serían mayores si se expresara en términos monetarios los siguientes conceptos: (i) otros impactos analizados como la reducción de la desnutrición crónica infantil y de la pobreza de la población en distritos con ANP; (ii) los bienes y servicios ecosistémicos garantizados en favor de la población.

Asimismo, según el balance anual 2020 "Energías renovables y Empleo" elaborado por la Agencia Internacional de Energía Renovable - IRENA. el sector de las energías renovables dio empleo a 11,5 millones de personas en 2019. La generación descentralizada con RER y desconectadas de la red están creando cada vez más puestos de trabajo y logran impulsar el empleo en usos productivos que van desde el agroprocesamiento y atención sanitaria, hasta las comunicaciones y el comercio en las comunidades locales. Si se logra duplicar la cuota de energías

44 Corte IDH. Caso Kaliña y Lokono Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Coscas. Sentencia 25 de noviembre de 2015, párr. 181. 4 5 Véase: https://spda.org.pe/wpfb-file/ppt_iepdt_ vf _ mi nam-pdf /

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renovables a nivel mundial llegando a 36% en 2030, supondría el aumento del empleo para más de 24 millones de personas frente a los 9,2 millones actuales. Asimismo, la economía global crecería en 1.1 %, que equivale a 1.3 billones de dólares.

En el caso peruano, además podemos cuantificar el beneficio económico en base a la cantidad de emisión de CO2 que se evitó desde el inicio de las operaciones de las centrales de RER. Según el Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional - COES, se han mitigado aproximadamente 6,4 millones de toneladas de CO2 equivalentes, entre el 2008 y 2016. Considerando el costo social de CO2 mitigado en el ambiente, con un valor de US$85 por tonelada, según el OSINERGMIN hasta el 2016 los proyectos de generación con RER han logrado un impacto económico de US$719 millones.

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Figura: Evolución de los beneficios económicos de las RER, 2008 - 2016. Fuente: La Industria de la Energía Renovable en el Perú I O años - OSINERMING

XI. RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL

La presente propuesta legislativa tiene vinculación con la Política 111 del Acuerdo Nacional, referido a la Competitividad del País, punto 19 Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental concordante con el inciso e) referido a incorporar en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales, con lo cual queda claramente establecido la responsabilidad del Estado de promover y defender el equilibrio de nuestro ecosistema; asegurando de ese modo la protección ambiental en todos sus ámbitos.

XII. CONCLUSIÓN Por lo expuesto, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología recomienda, de conformidad con lo establecido en el literal b) del artículo 70 del

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935n020-CR QUE. CON TEXTO SUS1111JTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

Reglamento del Congreso de la República, la APROBACIÓN del Proyecto de Ley Nº 06935/2020- CR con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1- Objeto La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de un marco normativo que contribuya a revertir la actual situación de emergencia climática global, a través de la transición justa hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima, la fijación de un precio a las emisiones de carbono, la conservación nacional de bosques, así como la reducción drástica de la deforestación.

Artículo 2.- Principios y derechos La presente Ley se rige por los principios reconocidos en el derecho internacional en materia de energía sostenible, medio ambiente y pueblos indígenas, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015, y por los principios y derechos siguientes:

a. Ambición climática: el incremento progresivo y sostenido de los estándares y metas nacionales contribuye a alcanzar los objetivos globales de reducción de emisiones y mitigación del calentamiento global.

Bajo este principio, el Estado peruano actualiza e incrementa las metas de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional previstas en el artículo 14º de la Ley 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático

b. Compensatoriedad: el Estado identifica, evalúa y mitiga los impactos económicos y sociales de las medidas de descarbonización energética sobre las personas en situación de vulnerabilidad y dependientes de los combustibles fósiles, como las personas en pobreza y extrema pobreza, Para ese fin, el Estado prioriza las políticas progresivas y los mecanismos compensatorios.

c. Movilización del máximo de recursos fiscales disponibles: el diseño, elaboración y aplicación de las políticas fiscales y tributarias se orienta a asegurar los recursos necesarios para la provisión de bienes públicos ambientales, como la conservación de bosques, que son esenciales para lograr la plena efectividad de los derechos humanos,

d. Justicia climática: las políticas, planes y medidas nacionales de transición ecológica priorizan el desarrollo sostenible, la inclusión social y lucha contra la pobreza de los sectores en condiciones de mayor vulnerabilidad al cambio climático, como los pueblos indígenas u originarios, las mujeres, las personas con discapacidad, ancianos, los niños y niñas, entre otros.

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORJO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

e. Principio de progresividad: las actuaciones del Estado, en el ejercicio de sus diversas potestades, se dirigen a incrementar y fortalecer los niveles de protección ambiental existentes. Cualquier límite a este principio se sujeta a los criterios concurrentes establecidos en los estándares internacionales, como los de legalidad, necesidad, proporcionalidad y el logro de un objetivo legítimo en una sociedad democrática.

f. Derecho a la energía: el Estado reconoce y garantiza el derecho de toda persona humana a acceder a la energía eléctrica y térmica, prioriza el uso para actividades que mejoren la calidad de vida de la población y promueve el acceso universal a la energía dentro del territorio nacional.

Artículo 3.- Definiciones Para efectos de la presente Ley, se entiende por:

a. Carbono neutralidad: corresponde a las errusrones netas de dióxido de carbono equivalente que sean iguales a cero y se consigue cuando las emisiones antropógenas de CO2 por las fuentes se equilibran gracias a las remociones antropógenas de CO2 por los sumideros en un período específico.

b. Combustibles fósiles: son recursos energéticos no renovables que se generan por la descomposición de materia orgánica proveniente de restos animales y vegetales, tales como el petróleo, el carbón y el gas natural, incluyendo todos los derivados de petróleo y los tipos de gas fósil que sean utilizados para combustión y con fines energéticos.

c. Energías renovables no convencionales (ERNC): son las fuentes de energía virtualmente inagotables que se encuentran en la naturaleza, y cuyo aprovechamiento no genera emisiones directas de gases de efecto invernadero, como es el caso de las producidas por fuentes eólicas, solares, geotérmicas y mareomotrices, y en el caso de la biomasa, cuando se utilizan los desechos orgánicos propios de las actividades productivas y de servicios.

La energía hidráulica es considerada ERNC cuando la capacidad instalada de una central de generación no sobrepase los 20 MW y no requiera ningún tipo de embalse.

d. Transición ecológica: es el proceso gradual, ambicioso y urgente que se dirige a lograr un cambio de las condiciones estructurales que propulsan las emisiones de gases de efecto invernadero, obstaculizan la captura de carbono y reducen los sumideros naturales de carbono.

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DICTAMEN RECA.IDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TD.'TO SUSTTTUTORJO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

CAPÍTULO 11 PROMOCIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES

(ERNC) Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA

Artículo 4.- Mecanismos de promoción para el desarrollo de las ERNC El Estado peruano implementa los siguientes mecanismos de promoción del desarrollo de las energías renovables no convencionales:

a. El Poder Ejecutivo evalúa la reducción de aranceles para la importación de tecnología que permita el aprovechamiento de las ERNC.

b. Estímulo de fondos públicos de investigación y desarrollo tecnológico en ERNC.

Artículo 5.- Promoción de la eficiencia energética en licitaciones y compras públicas Las entidades y/o empresas públicas que adquieran vehículos incluyen un porcentaje de vehículos eléctricos e híbridos de acuerdo a las necesidades operativas de la entidad, su disponibilidad presupuesta! y las facilidades de acceso a la infraestructura de carga, conforme lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.

CAPÍTULO 111 POLÍTICAS DE PRECIOS AL CARBONO

Artículo 6.- Fijación de un precio a las emisiones de carbono y a los contaminantes locales 6.1. En la determinación del Impuesto Selectivo al Consumo aplicable a los combustibles, el Ministerio de Economía y Finanzas incluye el valor monetario de las externalidades negativas ambientales provenientes de las emisiones de gases de efecto invernadero y las emisiones de contaminantes atmosféricos locales, de acuerdo a los siguientes criterios:

a. Emisiones de gases de efecto invernadero: en base al factor de emisión promedio y el precio social al carbono equivalente - C02eq.

b. Emisiones de contaminantes atmosféricos locales: en base al criterio de proporcionalidad al grado de nocividad, conforme a lo dispuesto por el artículo 3º de la Ley 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diesel.

6.2. Bajo responsabilidad, el Ministerio del Ambiente, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, aprueba anualmente el factor de emisión promedio de carbono equivalente (C02eq) por tipo de combustible.

Artículo 7.- Precio social al carbono El precio social al carbono es la valoración econormca de las externalidades negativas que provienen de la emisión de gases de dióxido de carbono equivalente (C02eq) a la atmósfera.

La estimación de este precio colabora, guía y contribuye a visibilizar los beneficios y costos climáticos en la evaluación de la factibilidad de las decisiones de inversión del sector público y privado.

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE. CON TEXTO SUS'TTTUTORIO, PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA.

El Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, aprueba anualmente el precio social al carbono equivalente (CO2eq), tomando como referencia los estándares internacionales, la legislación comparada, las metodologías científicas más recientes, entre otros.

Artículo 8.- Evaluación ambiental en el otorgamiento de subsidios a los combustibles fósiles Para el otorgamiento de beneficios tributarios en el Impuesto Selectivo al Consumo destinados a la producción, importación o consumo de bienes o servicios que generen riesgos o daños sobre el ambiente, se requiere un informe previo del Ministerio del Ambiente.

Este informe deberá establecer los impactos ambientales, los costos sociales, así como la congruencia de los beneficios tributarios con los objetivos de las políticas ambientales y los compromisos internacionales sobre cambio cimático. El Ministerio del Ambiente garantiza el carácter público de este informe, bajo responsabilidad.

CAPÍTULO IV FONDO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA

Artículo 9.- Fondo para la Transición Ecológica Créase el Fondo para la Transición Ecológica - FOTEC a fin de financiar las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, la conservación de bosques, las áreas naturales protegidas, la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos de fijación y captura de carbono, entre otros.

Artículo 10.- Recursos del FOTEC El FOTEC se financia con los siguientes recursos:

a. Un porcentaje del Impuesto Selectivo al Consumo aplicable a los combustibles. Este porcentaje es aprobado anualmente mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, previa opinión del Ministerio del Ambiente, y no excede lo recaudado por concepto de la aplicación del criterio de "emisiones de gases de efecto invernadero" previsto en el literal a) del numeral 6.1. del artículo 6º de la presente Ley.

b. Las transferencias anuales provenientes de la pérdida de vigencia de los beneficios tributarios previstos en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº O 12-2019.

c. Recursos y donaciones de la cooperación internacional. d. Donaciones y liberalidades de personas naturales o jurídicas. e. Otras fuentes de financiamiento determinadas por el reglamento de la presente Ley.

Artículo 1 1.- Destino del fondo 11.1. El FOTEC es de carácter intangible y se destina al financiamiento de las siguientes prioridades ambientales y climáticas:

a. Medidas mitigación y adaptación al cambio climático.

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DICTAMEN RECAÍDO ENEL PROYECTO DELE Y 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO. PROPONE LA LEY DE TRANSICIÓN ECOLÓG!Ck

b. Las áreas naturales protegidas de administración nacional y las áreas de conservación regional.

c. El sistema de protección de las reservas indígenas y territoriales. d. Remediación y reparación de los pasivos ambientales generados por la actividad de

hidrocarburos, cuyos responsables no pueden ser identificados.

11.2. El 30% del FOTEC se destina exclusivamente para la implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos - MRSE de secuestro y almacenamiento de carbono que prevengan, eviten y enfrenten la deforestación, en favor de los pueblos indígenas u originarios, de conformidad con sus planes de vida.

Los MRSE se determinan con criterio de equidad, considerando los beneficios generados, así como los costos de provisión de los servicios ecosistémicos y los costos de oportunidad.

Estos recursos estarán bajo la administración del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, creado por Decreto Supremo Nº 003-2020-MINAM.

El reglamento garantiza la participación efectiva de los pueblos indígenas en la toma de decisiones de este programa.

Artículo 12.- Administración del fondo El Ministerio del Ambiente será el encargado de administrar el FOTEC, para lo cual queda facultado para la aprobación de los procedimientos necesarios para la correcta administración del fondo.

El reglamento de la presente Ley garantiza la participación efectiva de los pueblos indígenas u originarios en el directorio del FOTEC.

El Ministerio del Ambiente, en su calidad de administrador del FOTEC, presenta ante la Comisión Nacional sobre Cambio Climático regulada por el artículo 9º de la Ley Marco sobre Cambio Climático, Ley 30754, en un plazo máximo de 90 días hábiles contados a partir del cierre del ejercicio anual, un informe sobre la aplicación y ejecución del FOTEC, el mismo que se publicará en su porcal institucional.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Declaración de emergencia climática Declárese el estado de emergencia climática en el Perú y reconócese la necesidad de la adopción de medidas nacionales urgentes para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el incremento de las remociones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los impactos diferenciados del cambio climático.

Para ese efecto, se adoptan las siguientes medidas:

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 06935/2020-CR QUE, CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA LEY DE TllANSlCIÓN ECOLÓGICA.

I. Bajo responsabilidad, el Poder Ejecutivo debe adoptar las acciones de promoción de las energías renovables no convencionales para que sean competitivas.

2. Bajo responsabilidad, en un plazo no mayor a los ciento ochenta ( 180) días calendario, el Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con el Ministerio del Ambiente, convoca y dirige un proceso de planificación estratégica de la transición ecológica, de carácter transversal, participativo y con un horizonte de mediano y largo plazo (2030, 2040 y 2050), con el objetivo de establecer metas de descarbonización energética, como el aumento de la participación de las energías renovables no convencionales; garantizando un sistema energético que satisfaga la demanda nacional de energía de manera regular, continua y eficiente, en la que se promueve el desarrollo sostenible.

3. Bajo responsabilidad, en un plazo no mayor a los ciento ochenta ( 180) días calendario, el Ministerio de Economía y Finanzas realiza un análisis de impacto regulatorio sobre la efectividad de todos los beneficios tributarios y subsidios actuales, directos e indirectos, en favor de los combustibles fósiles. En base a este análisis, el Ministerio de Economía elabora una propuesta de sustitución paulatina de los subsidios a los combustibles fósiles.

Para efectos de los numerales 2 y 3, los plazos se contabilizan a partir de la vigencia de la presente Ley.

SEGUNDA: Vigencia Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.

TERCERA: Plazo de reglamentación Bajo responsabilidad, el Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en un plazo no mayor a los sesenta (60) días hábiles, contados desde el día siguiente de su publicación.

CUARTA. Informes periódicos sobre el cumplimiento de esta ley Bajo responsabilidad, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energía y Minas informan, con periodicidad anual, los avances sobre el cumplimiento de la presente Ley a la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro-Peruanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República y la Comisión Nacional sobre el Cambio Climático prevista por el artículo 9° de la Ley Nº 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático.

QUINTA.- Información al consumidor final El reglamento garantiza que los consumidores finales de combustibles fósiles sean adecuadamente informados por la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero que generen por la adquisición de tales bienes y servicios.

SEXTA.- Participación de los pueblos indígenas en PROFONANPE Modifíquese el artículo 2, segundo párrafo, del Decreto Ley 26154, que crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE, en los términos siguientes:

"Artículo 2.- (. .. ) El Consejo Directivo del PROFONANPE está integrado por doce miembros, de los cuales cuatro son representantes del Estado, cuatro de las organizaciones

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representativas de los pueblos indígenas u originarios, dos de las organizaciones no gubernamentales peruanas especializadas en la temática ambiental, un representante de los gremios empresaria/es y un representante de una organización de cooperación internacional invitada a participar por el Ministerio del Ambiente. ( ... )"

Dése cuenta Plataforma T eams Lima, 18 de mayo de 2021

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1 FI!lMI\ 11..trtivo: Soy el autor del t>l:GI'l'AL documento

• Fecha: 31/05/2021 18:51 :040500

Firmado digitalmente por: CAYGUARAY GJ!l,tBINI Luz t.tlagros FAJJ 20161749l26 soft

1 Fil!MA 11..trtivo: Soy el autor del OIGI'l'AL ·documento

. Fecha: 02/06/2021 11 :28 :30-0500

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Firmado digitalmente par: OLIVARES CORTES Daniel Federico FIR 40933730 hard

1 l'If<MA I Mitivo: En señal de DlGl'!.'AL conformidad

~------~ Fecha: 02/06/2021 16: 18:33-0500

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS, AMBIENTE Y ECOLOGÍA

Período Ordinario de Sesiones 2020 - 2021

ACTA DE LA VIGÉSIMA SEXTA SESIÓN ORDINARIA VIRTUAL EFECTUADA A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA DE MICROSOFT TEAMS

18 de mayo de 2021

Siendo las 17 horas 14 minutos, del martes 18 de mayo del 2021, a través de la plataforma de Microsoft Teams, bajo la presidencia del congresista Lenin Fernando BAZÁN VILLANUEVA, con la asistencia de los congresistas miembros titulares: Luz Milagros CAYGUARAY GAMBINI, Manuel AGUILAR ZAMORA, Johan FLORES VILLEGAS, Rubén RAMOS ZAPANA, Erwin TITO ORTEGA, y el congresista Napoleón PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista Marco Antonio VERDE HEIDINGER. Con licencia el congresista Eduardo Geovanni ACATE CORONEL. Con el quórum reglamentario, se dio inicio a la Vigésima Sexta Sesión Ordinaria Virtual de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología.

Luego de iniciada la sesión se integraron los congresistas Jessica Marisela APAZA QUISPE y Daniel Federico OLIVARES CORTES.

l. DESPACHO

El PRESIDENTE, dio cuenta que por vía electrónica que se ha enviado a los Despachos de los señores congresistas la relación de documentos ingresados a la Comisión.

1I. INFORMES

El PRESIDENTE informó:

Que en la Junta de Portavoces sustentó el acuerdo aprobado en Vigésima Cuarta Sesión Ordinaria de la CPAAAAE del 4 de mayo de 2021, sobre la realización de un Pleno Temático Especializado en Pueblos y Ambiente, en la que algunos voceros expresaron su opinión favorable sobre la realización de Plenos Temáticos los días miércoles o sábados. La decisión quedó a cargo de la presidenta del Congreso y la Mesa Directiva, cuya respuesta la darán a conocer la próxima semana en la Junta de Portavoces.

Informó que se encuentra en la agenda del Pleno, del jueves, el dictamen del Proyecto de Ley 6699/2020-CR.

III. PEDIDOS

El PRESIDENTE, pidió a los miembros de la CPAAAAE que a través de los voceros puedan impulsar e incluir, en las agendas del Pleno, los dictámenes aprobados por la comisión.

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'Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

La congresista CAYGUARAY GANBINI, pidió que la CPAAAAE priorice la elaboración los dictámenes de los proyectos de ley 7083/2020-CR y 6279/2020-CR.

El congresista OLIVARES CORTES, pidió se solicite a la Mesa Directiva derive a la CPAAAAE el Proyecto de Ley 06144/2020-CR, para la elaboración de su dictamen correspondiente.

El PRESIDENTE pidió tratar la solicitud del congresista OLIVARES CORTES, sobre el Proyecto de Ley 06144/2020-CR, en la Orden del Día de la presente sesión.

IV. ORDEN DEL DÍA

y

4.1 Debate y aprobación del pre dictamen recaído en el Proyecto de Ley 6935/2020-CR, que con texto sustitutorio propone la Ley de Transición Ecológica.

El PRESIDENTE sustentó el pre dictamen del Proyecto de Ley 6935/2020-CR. Destacó el análisis amplio y deliberativo. Precisó que de 108 opiniones recibidas de diferentes instituciones públicas y privadas acogió 101 siendo 32 de las 35 opiniones del Ministerio del Ambiente, todas las observaciones de la Sociedad Nacional de Hidrocarburos, todas las observaciones de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, 16 de las 17 observaciones del Ministerio de Energía y Minas, y 1 O de las12 observaciones del Ministerio de Economía y Finanzas.

Finalizada la sustentación, el PRESIDENTE pasó al rol de comentarios, preguntas y observaciones. Participaron: el congresista AGUILAR ZAMORA, quien observó el Artículo 9 referido a la creación del fondo para la transición ecológica y el numeral 1 de la Primera Disposición Complementaria Final, y sugirió revisar la permanencia de este numeral o sustentarlo con mayor exactitud; y la congresista CAYGUARAY GAMBINI, quien presentó una propuesta de modificación de la Segunda Disposición Complementaria Final.

Se acogió las sugerencias y propuestas de los congresistas; y, se mencionó los reajustes en el texto de la fórmula legal del pre dictamen, con cargo a redacción.

Agotado el debate, el PRESIDENTE, sometió a votación el pre dictamen, siendo aprobado por unanimidad, con los votos a favor de los congresistas BAZAN VILLANUEVA, CAYGUARAY GAMBINI, APAZA QUISPE, AGUILAR ZAMORA, FLORES VILLEGAS, RAMOS ZAPANA, OLIVARES CORTES y PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista VERDE HEIDINGER.

4.2 La CPAAAAE acordó solicitar al Consejo Directivo, decrete a la comisión el Proyecto de Ley 6794-2020-CR, a pedido del congresista OLIVARES CORTES. Fue aprobado por unanimidad, con los votos a favor de los congresistas BAZAN VILLANUEVA, GAYGUARAY GAMBINI, APAZA QUISPE, AGUILAR ZAMORA, FLORES VILLEGAS, RAMOS ZAPANA, OLIVARES CORTES y PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista VERDE HEIDINGER.

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REPÚBUCA

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia'

V. APROBACIÓN DE ACTAS

5.1 El PRESIDENTE dio cuenta del Acta de la Quinta Sesión Extraordinaria Virtual, realizada el día 17 de julio del 2020, la misma que fue aprobada por unanimidad, con los votos a favor de los congresistas BAZÁN VILLANUEVA, CAYGUARAY GAMBINI, APAZA QUISPE, AGUILAR ZAMORA, FLORES VILLEGAS, RAMOS ZAPANA, OLIVARES CORTES y PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista VERDE HEIDINGER.

5.2 El PRESIDENTE dio cuenta del Acta de la Décima Octava Sesión Ordinaria Virtual, realizada el día 01 de diciembre del 2020, la misma que fue aprobada por unanimidad, con los votos a favor de los congresistas BAZÁN VILLANUEVA, CAYGUARAY GAMBINI, APAZA QUISPE, AGUILAR ZAMORA, FLORES VILLEGAS, RAMOS ZAPANA, OLIVARES CORTES y PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista VERDE HEIDINGER.

El PRESIDENTE solicitó la dispensa del trámite de aprobación del Acta para ejecutar los acuerdos adoptados y pedidos formulados en la presente sesión. Fue aprobado por unanimidad, con los votos a favor de los congresistas BAZAN VILLANUEVA, CAYGUARAY GAMBINI, APAZA QUISPE, AGUILAR ZAMORA, FLORES VILLEGAS, OLIVARES CORTES y PUÑO LECARNAQUE accesitario del congresista VERDE HEIDINGER.

Siendo las 18 horas con 21 minutos, el PRESIDENTE levantó la sesión.

Se deja constancia que la transcripción y la versión del audio/video de la plataforma virtual del Congreso de la República forman parte del Acta.

Firmado digitalmente por: APAZA QUISPE Yessica h,larisela F PJJ 20 1617 4Q 126 soft

1 . Fl.Jll-!l\. 1 M:rtivo: Soy e1 autor del I>IG:t'l.'Ai. documento

.__ __, Fe.cha: 18/06/2021 11:51:17-0500

Firmado digitalmente por: BAZAN \ilLLANUEVA Lenin Femando FIR 41419206 hard

1 Fl::l\MA I Mrtivo: Soy el autor del ctai~AL documento L--------' Fecha: 15ill6f2021 21 :38:24-0500

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