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C orporación A utónoma R egional D el C entro D e A ntioquia P rograma G estión I ntegral de Á reas E stratégicas P royecto C onservación y M anejo S ostenible del B osque , la F lora y la F auna U niversidad N acional de C olombia , S ede M edellín I nstituto de E studios A mbientales - IDEA Identificación de Servicios Ambientales Asociados a las Plantaciones Forestales Establecidas en el Plan de Reforestación de Laderas en el Valle de Aburré Informe final contrato 8070 de 2008 Presentado por G rupo de I nvestigación E valuación y V aloración de E cosistemas E stratégicos Medellín, septiembre de 2008 CORANTIOQUIA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTtQQt.'l*
Transcript of Identificación de Servicios Ambientales Asociados …ambientales, estos carecen de precio pero no...
C o r p o r a c ió n A u tó n o m a R e g io n a l D el C e n tr o D e A n tio q u ia
P r o g r a m a G es tió n In te g r a l de Á r e a s E s t r a t é g ic a s
P r o y e c to C o n s e r v a c ió n y M a n e jo S o s te n ib le d el B o s q u e , la F lo r a y la Fa u n a
U n iv e r s id a d N a c io n a l de C o l o m b ia , S ed e M ed e llín
In s t it u t o de E stu d io s A m b ie n t a l e s - ID E A
Identificación de Servicios Ambientales Asociados a las
Plantaciones Forestales Establecidas en el Plan de
Reforestación de Laderas en el Valle de Aburré
Informe final contrato 8070 de 2008
Presentado por
G r u p o de In v e s t ig a c ió n Ev a lu a c ió n y V a l o r a c ió n de E c o s is t e m a s
E s tr a té g ic o s
Medellín, septiembre de 2008
C O R A N T IO Q U IACORPORACIÓN AUTÓNOMA R EGIO NAL
DEL CENTRO D E A N TtQ Q t.'l*
8 1 2 ■ 1 9 7 0 4
Identificación de Servicios Ambientales Asociados a las Plantaciones
Forestales Establecidas en el Plan de Reforestación de Laderas en el Valle
de Aburrá
Informe final contrato 8070 de 2008
Equipo de trabajoAlba Mery Upegui Posada
Marta Isabel Matute Campuzano
Claudia Elena Álvarez Saldarriaga
Carlos Daniel Roldan Carvajal
Miguel Fernando Hoyos Bohórquez
Albeiro Ospina Penagos
Coordinador
Carmen Elena Zapata Sánchez
Profesora Universidad Nacional de Colombia
Sede Medellín
Interventores CORANTIOQUIA
Juan Lázaro Toro Murillo
Ingeniero Forestal
Subdirección de Ecosistemas
2
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................. 5
1. REVISION DE LITERATURA Y CASOS EN COLOMBIA SOBRE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES (BSA).................................................................................................................................... 8
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL Y ECONOMÍA................................8
1.2 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES...........................................................................................9
1.2.1 Tipos de Bienes y Servicios Ambientales.............................................................................. 10
1.2.2 Valoración de Bienes y Servicios Ambientales.................................................................... 11
1.2.3 Características de los mercados para servicios ambientales............................................ 20
1.3 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA).........................................................................24
1.3.1 Ventajas e Importancia del Sistema de PSA.........................................................................27
1.4 REVISIÓN DE SIETE CASOS EN COLOMBIA SOBRE BSA COMO ALTERNATIVA DE
CONSERVACIÓN: Articulación al Programa de Reforestación de Laderas.................................. 28
1.4.1 Proyecto de incentivos para la Laguna de la Cocha como sitio RAM SAR......................29
1.4.2 Instituciones Locales e Incentivos para el Manejo Colectivo de Bienes y Servicios de la
Biodiversidad: Caso de la Microcuenca La Chaina (Villa de Leyva - Chíquiza, Departamento
de BOYACÁ, Colombia)...................................................................................................................... 32
1.4.3 PROCUENCA. Proyecto Forestal para la Cuenca del Río Chinchiná, Departamento de
Caldas..................................................................................................................................................... 34
1.4.4 Proyecto Bosques de San N icolás......................................................................................... 36
1.4.5 CIPAV - Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de Ecosistemas (Colombia
- río La V ie ja )........................................................................................................................................37
1.4.6 PROAVES - Experiencia con la Utilización de Servidumbres Ecológicas........................38
1.4.7 Valoración Parcial de los Bienes y Servicios que Provee el Ecosistema de Manglar: un
Análisis Ecológico - Económico Integrado...................................................................................... 39
1.5 GENERALIDADES DE LOS CASOS ANALIZADOS................................................................... 42
1.6 CONCLUSIONES Y PERTINENCIA PARA EL PROYECTO..................................................... 45
2. CRITERIOS AMBIENTALES PARA LA SELECCIÓN DE UNA MUESTRA DE PLANTACIONES
A EVALUAR.................................................................................................................................................... 48
2.1 CERCANÍA DE LAS PLANTACIONES A CENTROS POBLADOS O ASENTAMIENTOS
HUMANOS................................................................................................................................................. 53
2.2 PROBLEMAS CON LA COMUNIDAD O CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES...................54
2.3 NACIMIENTOS DE AGUA DE IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD................................55
3
3. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS...............................................................59
3.1 BELLEZA PAISAJÍSTICA................................................................................................................ 60
3.2 BIODIVERSIDAD...............................................................................................................................62
3.3 REGULACIÓN HÍDRICA...................................................................................................................64
3.4 PROTECCIÓN DE SUELOS............................................................................................................ 67
3.5 CAPTURA DE CARBONO (C 02).................................................................................................... 69
4. METODOLOGÍAS APLICABLES A LA CUANTIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES Y NECESIDADES DE MEDICIÓN.................................................................................73
4.1 BELLEZA PAISAJÍSTICA.................................................................................................................73
4.2 BIODIVERSIDAD............................................................................................................................... 74
4.3 REGULACIÓN HÍDRICA...................................................................................................................75
4.4 PROTECCIÓN DE SUELOS............................................................................................................ 75
4.5 CAPTURA DE CARBONO............................................................................................................... 76
4.6 METODOLOGÍA PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ASOCIADA A LA
IDENTIFICACIÓN DE SERVICIOS AMBIENTALES DESDE EL COMPONENTE SOCIO -
CULTURAL................................................................................................................................................78
4.6.1 Entrevistas - Perfil de la Comunidad...................................................................................... 79
4.6.2 Observación de Cam po............................................................................................................ 80
4.6.3 Estrategias de Convocatoria.................................................................................................... 80
5. BASES METODOLOGICAS PARA LA VALORACION DE BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES............................................................................................................................................. 89
5.1 BASES METODOLOGICAS DESDE EL COMPONENTE SOCIAL, PARA LA VALORACION
DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS........................................................ 89
5.1.1 Grupos de D iscusión.................................................................................................................91
5.1.2 Lluvia de Ideas................................................................................................................................ 92
5.1.3 Entrevistas - Perfil de la Comunidad...................................................................................... 93
5.1.4 Observación de Cam po............................................................................................................ 94
5.1.5 Análisis de la Información Recolectada..................................................................................94
5.2.VARIABLES PLANTEADAS............................................................................................................ 95
5.3 BASES METODOLOGICAS PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES..................................................................................................................97
5.3.1 Metodologías para la Valoración Económica de los B S A ...................................................99
6. ESTRATEGIAS DE INCENTIVOS O ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
111
6.1 FACTIBILIDAD DE UN SISTEMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES..... 122
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................ 123
4
8 1 2 • 19704 1
INTRODUCCIÓN
La necesidad imperante de hallar mecanismos viables que permitan la
construcción de escenarios de negociación para la administración y gestión de
ecosistemas estratégicos, es decir, aquellos de los cuales se perciben unos
beneficios claros a partir del flujo de servicios ambientales, requiere cada vez más
del uso de herramientas científicas participativas, las cuales deben estar
enfocadas a fortalecer las diferentes políticas ambientales locales y regionales, a
partir del estudio y la identificación de los agentes que intervienen directa o
indirectamente tanto en la demanda, como en la oferta de los mismos.
Los recursos naturales proporcionan a la sociedad una gran cantidad de flujos de
bienes y servicios que contribuyen a su bienestar, pero dado que no presentan
rivalidad y exclusión para su consumo, terminan siendo subvalorados o mal
utilizados. Por ello, es importante corregir estas fallas mediante la integración de
políticas económicas y públicas ambientales que deriven en precios de mercado
los cuales reflejen el valor real de los recursos, su escasez y los costos
ambientales de las actividades económicas generadas, dado que aunque son
muchas las fallas de mercado en la que se encuentran los bienes y servicios
ambientales, estos carecen de precio pero no de valor; afectando notoriamente la
toma de decisiones al no tener en cuenta esos costos o beneficios.
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) se puede definir como un nuevo
instrumento en la gestión ambiental, que permite llegar directamente a un acuerdo
económico con el fin de conservar y mejorar ciertas áreas que ofertan dichos
servicios. Este instrumento se ha convertido en una alternativa más directa para
lograr la conservación que los usuales instrumentos reconocidos en las políticas
ambientales, los cuales han terminado incidiendo de forma negativa, sobre e!
5
comportamiento racional de los actores involucrados, en su búsqueda constante
de satisfacer las necesidades primarias y suntuarias. Así el PSA pretende que los
beneficiarios externos de los servicios ambientales paguen de manera directa,
contractual y condicionada a los propietarios y usuarios locales por adoptar
prácticas que aseguren la conservación y restauración de áreas estratégicas
naturales (Wunder, 2006).
El soporte teórico de los esquemas de PSA esta basado principalmente en las
metodologías de valoración económica, las cuales permiten esencialmente hallar
las medidas de los cambios en la calidad ambiental en términos de los cambios en
el bienestar humano (Freeman III, 2003, citado por González y Ríaseos 2007). De
esta manera para el caso propuesto, las metodologías de valoración directa se
consideran como una opción interesante para capturar los beneficios derivados de
los servicios ambientales, sin embargo las mismas requieren de una inversión
importante debido a las necesidades de extracción de información primaria.
También, existen otras metodologías que soportan la información en mercados
secundarios que sirven de plataforma para definir los parámetros de valor, como
son el mercado inmobiliario y los viajes.
De otro lado, es necesario capturar la información relevante con respecto a los
costos que involucra la implementación de estos programas, tales como los costos
de instalación, los costos ambientales y los costos de oportunidad, que permitan
aportar elementos necesarios para decidir entre diferentes estrategias de
conservación, sin perder de vista la eficiencia y viabilidad de su aplicación. Esto
implica considerar algunos aspectos específicos sobre la definición de este
esquema: objetivo, servicio ambiental a remunerar, uso del suelo a remunerar,
estructura del programa, fuentes de financiación, actividades necesarias para su
desarrollo, costo de las actividades, cronograma u horizonte del programa, entre
otros.
6
Por último cabe anotar que el proceso de diseño de un esquema de PSA requiere
de un análisis riguroso en términos científicos soportados en un proceso de
credibilidad y capacidad institucional y el fortalecimiento de la normatividad
ambiental, de esto dependerá el éxito o el fracaso en la implementación del
mismo.
El objetivo del presente informe es presentar los resultados obtenidos en la
identificación de BSA en las plantaciones forestales asociadas al Plan Laderas del
Valle de Aburra. Se presenta en el primer capitulo una revisión de literatura sobre
la gestión ambiental, economía ambiental y el análisis de algunos casos de PSA
que se han desarrollado en Colombia, en el segundo capitulo se hace un recuento
de los criterios que se tuvieron en cuenta para seleccionar la muestra de las
plantaciones estudiadas, en el tercer capitulo se presentan los bienes y servicios
ambientales identificados las plantaciones propuestas, en el cuarto capitulo se
presentan las bases metodológicas para la cuantificación de los BSA identificados,
en el quinto capitulo se proponen las bases metodológicas para la valoración
social y económica de los BSA identificados y en el sexto y ultimo capitulo se
encuentran las estrategias de incentivos y esquemas de pago por servicios
ambientales propuestas para dichas plantaciones.
7
1. REVISION DE LITERATURA Y CASOS EN COLOMBIA SOBRE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES (BSA)
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN AMBIENTAL Y ECONOMÍA
Para Ángel, et al (2007), la Gestión Ambiental (GA) entendida como gestión de los
impactos ambientales, permite la optimización ambiental de los proyectos y
participa de la gestión integral de los mismos, teniendo igual importancia que los
aspectos técnicos y económicos. Además la GA obedece a la lógica de prevenir,
evitar si es posible, y si no mitigar, los impactos ambientales no deseables. Se
trata además con ella de compensar por daños o pérdidas inevitables que generan
algunos proyectos de desarrollo, resultado de políticas nacionales, de acuerdo al
modelo de desarrollo imperante.
Puede decirse entonces que la GA es un conjunto de acciones encaminadas a
lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativa a la conservación,
defensa, protección y mejora del Medio Ambiente. La cual se basa en la
información multidisciplinaria y en la participación ciudadana.
Field and Field (2003), ha definido la economía ambiental como la aplicación de
los principios económicos al estudio de la gestión de los recursos ambientales,
esto es, como la rama de la economía que se dedica al estudio de cómo y por qué
las decisiones de individuos repercuten en el entorno natural y cómo se puede
actuar sobre ellos para respetar a los humanos y al ecosistema y que su campo de
acción se circunscribe al estudio del flujo de residuos que genera el sistema
producción - consumo y sus impactos en la naturaleza.
8
Así, la economía ambiental entra en el engranaje de la ciencia económica como la
herramienta que permite armonizar el problema económico con el normal
funcionamiento del ecosistema.
Según González y Ríaseos (2007), la economía ambiental busca aportar
elementos para el estudio de los problemas ambientales, y se apoya en la
perspectiva e ideas analíticas de la economía, que estudia el cómo y por qué los
agentes económicos toman decisiones acerca del uso de los recursos para la
satisfacción de las necesidades humanas; la economía ambiental amplia el
análisis al involucrar las consecuencias ambientales de estas decisiones y busca
cómo se pueden orientar las políticas e instituciones hacia el equilibrio de los
deseos humanos con las necesidades del ecosistema.
Siguiendo con las consideraciones que hacen González y Ríaseos (2007), para la
economía el principal mecanismo para la asignación eficiente de los recursos es el
sistema de mercado, ya que en él concurren los agentes involucrados buscando
maximizar sus utilidades y generando señales que son expresadas en unidades
monetarias, mostrando con esto la disposición que se tiene para pagar por los
bienes y servicios ambientales, lo que soluciona de alguna manera el problema de
la asignación de éstos y se logra el óptimo de Pareto1; no obstante tenemos que
ser conscientes de que en la vida real este mecanismo tiene fallas.
1.2 BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES.
El concepto de Servicio Ambiental (SA) tal y como lo reseña González y Ríaseos,
(2007), es entendido como los beneficios que las personas obtienen de las
funciones que desempeñan los ecosistemas y que hacen posible la vida. De igual
1 Se refiere principalmente a que no se le puede mejorar la situación a nadie sin empeorar por lo menos la situación a otra persona.
9
8 1 2 . 1 9 7 0 4 ‘
manera, considera que el bienestar de una sociedad, depende del equilibrio entre
lo económico, lo social y lo ambiental, por lo tanto el valor de un SA debe ser
entendido como un concepto compuesto de valor social, valor ambiental y valor
económico.
La industria de bienes y servicios ambientales comprende actividades que
producen bienes y servicios que sirven para medir, prevenir, limitar, reducir al
mínimo o atenuar el impacto ambiental como por ejemplo la contaminación del
agua, del aire, del suelo, así como los problemas ligados a la gestión de residuos,
al ruido y a los ecosistemas. Esta industria comprende tecnologías, productos y
servicios menos contaminantes, que reducen los riesgos para el medio ambiente,
minimizan la contaminación y ahorran recursos.
1.2.1 Tipos de Bienes y Servicios Ambientales
Los servicios ambientales (SA) son considerados como flujos de materiales,
energía e información desde el stock de capital natural combinado con el capital
industrial y el capital humano para producir bienestar. El capital natural es el
conjunto y calidad de los recursos naturales (suelo, agua y vegetación) los cuales
determinan la calidad del ecosistema en términos ecológicos, a través de
indicadores de diversidad, estabilidad o resiliencia.
Costanza et al. (1998), en González (2008), presenta 17 categorías de servicios
ambientales entre los cuales se pueden destacar:
• La regulación de gases y clima.
• La regulación y oferta de recursos hídricos.
• La retención de sedimentos.
• El control de la erosión.
10
• La formación de suelos.
• El reciclado de nutrientes.
• La polinización.
• El refugio de especies.
• La producción de alimentos y materia prima.
• La recreación y cultura.
Sin embargo, dadas las acepciones sobre el concepto de BSA, la producción de
alimentos y materias primas, son denominados bienes cuyos productos pueden
ser mercadeados de forma convencional, mientras que los otros son considerados
servicios “verdaderos” ya que de alguna manera brindan un beneficio para la
humanidad, aunque no tengan mercados propiamente establecidos.
(EcoSecurities, 2005; INBio 2006, citado por González, 2008).
1.2.2 Valoración de Bienes y Servicios Ambientales
Las nuevas concepciones del pensamiento ambiental admiten que el hombre
depende de la naturaleza para su reproducción biológica y cultural y de manera
categórica reconocen lo limitado de los recursos de que disponemos para
satisfacer las crecientes necesidades de consumo. La consecuencia como lo
menciona Agudelo (1999) es un nuevo antropocentrismo en el que los códigos de
valor de la naturaleza le devuelven al hombre su papel en la misma, ya no como
centro sino como parte integrante.
Los SA representan los beneficios que las poblaciones humanas derivan de
manera directa o indirecta, de las funciones de los ecosistemas. En tal sentido,
teniendo en cuenta lo que se entiende por servicio ambiental, y conocida la
diversidad de servicios (y a su gran importancia en el sostenimiento y el bienestar
humano), se considera que la economía mundial podría detenerse gradualmente
11
sin los servicios de los sistemas ecológicos dado que son éstos el soporte de la
vida (Constanza el al, 1998), citada por Agudelo (1999).
Con el objetivo de tomar decisiones racionales para los diferentes usos de los
recursos en general y de los ecosistemas en particular, es importante y necesario
por demás, realizar estudios para estimar rangos de valores económicos que
permitan establecer intervalos sobre los cuales puedan los diferentes agentes
tomar decisiones y establecer posibles acuerdos acerca de los usos, manejo,
forma de conservación y protección de los ecosistemas y de los recursos naturales
en general. Por lo anterior se considera importante valorar económicamente los
servicios que proveen los ecosistemas.
Respecto a la valoración económica existen dos corrientes de utilitarismo. Una
forma débil de utilitarismo, la cual establece que el valor de una especie o
componente de la naturaleza para una persona tiene como soporte la capacidad
que esto tiene para producirle satisfacción. Otra concepción de utilitarismo,
establece que el valor de una especie o componente no está en función de la
generación de satisfacción para la sociedad. El valor de una especie para la
sociedad es la suma de las valoraciones individuales2
La valoración de los servicios ambientales es algo difícil de lograr, en el sentido
que la mayoría de los servicios ambientales se presentan como externalidades
positivas. Es así como la mayor parte de los servicios brindados por los
ecosistemas no poseen un mercado propio en el cual puedan transarse los
servicios brindados por los ecosistemas.
2Algunos autores plantean como el destino de muchas especies y componentes de la naturaleza llega a ser demasiado
precario cuando debe depender de su vínculo con las satisfacciones humanas. Debido a que los utilitaristas plantean que si una especie no conlleva satisfacción directa o indirectamente no debe ser valorada. Así no habría sacrificios para proteger determinadas especies.
12
812 . 1 9 7 0 4 !
Existen una serie de causas que explican la infravaloración de los servicios
ambientales; al respecto Castiblanco (2003) menciona las siguientes:
• La característica de ser públicos y de libre acceso
• Externalidades negativas generadas por el sistema económico
• El desconocimiento de dinámicas ecológicas y de los beneficios que reportan
los ecosistemas
• La ausencia de metodologías de regulación apropiadas y de fácil comprensión
• Fallas de políticas y fallas institucionales
• El uso de altas tasas de descuento en los análisis costo- beneficio
La generación de esquemas por PSA solo es posible si existe demanda por el
servicio ambiental. Lo primero que se debería hacer para la implementación de
este esquema es la identificación de quiénes son los beneficiarios de los servicios.
Ello requiere o debe partir de una definición clara del servicio ambiental y una
identificación cuidadosa de la demanda del mismo. Todo ello porque sería mas
fácil reconvencer a posbeneficiarios de que participen en un esquema PSA si los
costos y beneficios de los servicios son visibles y cuantificables.
Otro aspecto importante para el establecimiento de un esquema de PSA es
mantener los costos de transacción bajos, con el fin de hacer un uso óptimo de
los recursos obtenidos de los beneficiarios. Los costos del establecimiento de este
sistema de PSA y el manejo de sus primeras transacciones pueden ser altos. Los
costos pueden incluir investigación científica, consulta con los usuarios del suelo y
los beneficios, evaluaciones de los usos vigentes del suelo, elaboración de
contratos e implementación de la etapa piloto. Además de ello, existen otros
costos asociados con el mantenimiento del sistema, su monitoreo, contratación y
13
la gestión de los pagos. Es de anotar que algunos de estos costos pueden
transferirse a los usuarios del suelo3.
No obstante lo anterior es posible que exista una demanda por los servicios
ambientales y que aún así no se realicen transacciones debido a una serie de
factores entre ellos se consideran4:
• Falta de evidencia científica
• Disponibilidad de sustitutos mas baratos
• Falta de un marco regulatorio
• Problemas de coordinación
• Participación insuficiente
• Resistencia cultural
• Falta de Financiamiento
En un estudio de 287 esquemas de PSA en el mundo Landell- Mills y Porras
identificaron tres prioridades para el desarrollo de capacidades en las
comunidades pobres, con el objetivo de facilitar su integración en los nuevos
mercados de SA:
• Fortalecimiento de la capacidad de participación en los mercados. Es
importante el entrenamiento en comercialización, negociación, gestión,
principios básicos de contabilidad y solución de conflictos.
• Centro de apoyo al mercado. Este centro podría ofrecer acceso a información
sobre precios y transacciones y servir como punto de contacto para posibles
compradores, vendedores e intermediarios.
3Pero considerando que algunos de los costos de administración que se transfieren a los usuarios deben ser bajos, para
asegurar que obtienen beneficios suficientes para mantener su participación en el sistema.
4 Landell_ MILLS, N y L Porras , 2202b , citado p o r : Mayrand K. and Paquin M. 2004, op cit.
14
• Acceso al financiam iento. Este es un punto importante para la sostenibilidad
del sistema cuando no existe un sector financiero muy desarrollado y existe la
necesidad de recursos, y por lo tanto, los gobiernos pueden cumplir la función
de posibilitar su acceso.
Durante la última década, se ha visto un amplio surgimiento de la valoración de los
bienes y servicios ecosistémicos, particularmente los relacionados con los
bosques como protectores y reguladores hidrológicos en las cuencas,
conservadores de la biodiversidad y potenciales para la captura del carbono, como
lo indican González y Ríaseos (2007). Adicionalmente, éstos incluyen servicios
como formación de suelos y reciclaje de nutrientes y otros beneficios no materiales
como servicios culturales, recreativos y espirituales. (EcoSecurities, 2005; INBio
2006), citados por González y Ríaseos (2007).
Continuando con las consideraciones realizadas por González y Ríaseos (2007)
en Latinoamérica, se reconoce el liderazgo de Costa Rica en el tema de SA, la
cual ha adoptado dentro de su legislación (Ley Forestal de 1996), la valoración e
incorporación a las cuentas nacionales de los SA producidos por el bosque,
identificando cuatro de ellos como vitales (Tattenbach F., 1998; Rosa H. et al,
1999; InBio, 2006):
• Protección de agua para consumo humano y/o generación hidroeléctrica.
• Protección de biodiversidad con fines de uso sostenible.
• Mantenimiento de la belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.
• Captura de carbono y contribución para resolver el problema del cambio
climático (mitigación de gases de efecto invernadero).
A partir de la identificación de estos cuatro servicios, se puede llegar a establecer
la conexión entre los SA y los sistemas de pago por servicios ambientales que se
han implementado o se pueden implementar para aportar soluciones a las fallas
15
de mercado, y en los últimos años ha tomado mayor importancia debido a que
tiene como objetivo corregir las externalidades presentes en la mayoría de los
bienes y servicios ambientales, permitiendo una gestión de protección,
conservación y aprovechamiento de los recursos naturales más sustentable
(Wunder, 2006 en González y Ríaseos, 2007).
En Colombia, se han implementado leyes ambientales e incentivos como el
forestal, que han permitido desarrollar proyectos viables que involucran a las
diferentes comunidades y que son unos buenos ejemplos de actividades
sostenibles; sin embargo, es claro que hace falta fortalecer el mercado de estos
servicios ambientales y de los incentivos para tener una acogida en el ámbito
local, regional y nacional.
Los mercados incompletos, las externalidades5, los bienes de libre acceso y los
bienes públicos constituyen las fallas de mercado en la que se encuentran muchos
de los bienes y servicios ambientales que, por carecer de un mercado completo,
carecen de precio aunque no de valor; lo que permite que algunos agentes
económicos tomen decisiones que no tienen en cuenta los costos o beneficios
ambientales que le imponen a terceros. Al enfrentar estas fallas no se puede
depender de los mercados por lo que hay que acudir a políticas públicas
ambientales (Field, 1997 citado por González y Ríaseos, 2007).
Se intenta entonces encontrar valores que apoyen el proceso de toma de
decisiones, de manera que cuando se utilice el medio ambiente se conozca y se
pague por el costo que su uso representa, o por alguna mejora o mantenimiento
de la calidad ambiental de un determinado entorno y de los beneficios que esto
genera. La valoración económica del medio ambiente, permite contar con un
5 Externalidad es la influencia de las acciones de una persona, en el bienestar de otra. Si la influencia es negativa, se llama externalidad negativa; si es positiva se llama externalidad positiva.
16
indicador de su importancia, lo que facilita su comparación con otras alternativas
de uso (Azqueta y Field, 1996 citado por González y Riascos, 2007).
1.2.2.1 Bosques naturales
En la actualidad, se ha reconocido que los bosques naturales traen consigo
innumerables ventajas al medio ambiente, y se habla de la pertinencia que tienen
en el pago por el uso de los servicios ambientales los cuales inducen a mejorar la
calidad de vida de las personas. Es desde este punto de vista, que temas como el
cambio climático y el desarrollo sostenible han fijado la visión del mundo sobre la
necesidad de generar mecanismos que posibiliten la restauración de los bosques,
como una medida de amortiguación de los daños derivados de la problemática
ambiental actual.
En lo que respecta al tema del pago de servicios ambientales, la restauración de
los bosques - restauración del paisaje forestal - juega mundialmente un papel
preponderante que conduce a la población de manera conjunta a identificar y
colocar en su lugar a una variedad de prácticas de uso de la tierra que ayudarían a
recuperar las funciones de los bosques a través de todo el paisaje, como por
ejemplo las cuencas hidrográficas (Taller de Expertos sobre Incentivos
Económicos para la Restauración y el Manejo Forestal Sostenible, 2004).
Es claro entonces, que la recuperación paisajística además de ser un lujo, es un
beneficio que permite a las comunidades devolverle a los lugares seriamente
degradados el estado que habían perdido ya fuera por acciones naturales o
antrópicas; y de esta misma manera, se puede precisar que los bosques se
pierden debido a que la conservación y el manejo sostenible son menos lucrativos
que su reemplazo por otros usos en el corto plazo, pero los pagos por servicios
17
ambientales pueden cambiar esta situación e incluso hacer más lucrativos los
bosques que ya existen.
Sin embargo, hay que tener en cuenta varios aspectos en cuanto al pago por los
servicios ambientales tales como los mecanismos para obtenerlos, los conceptos
subyacentes a la restauración de los paisajes forestales, las metodologías para la
valoración económica de bosques y el papel de los gobiernos en la promoción de
incentivos para el Manejo Forestal Sostenible - MFS. J( r \ r ~ ' P ' 1-f) I r, O / ^ — ’o ^ ? ° . 1
^ 0 , <<=>^ \ V . ^ Cl<? / i e o
^ A j 1.2.2.2 Plantaciones forestales v ^ . U ( , c^\o- k)b' o^ .pco- \a o \ ¿e.'O-'« ÍQC,(>n ‘ ^ ^í ^ o p^o^eer '-o** ? 'a fl‘ a r x
I n) C-O I ’’/ " f r . La actividad forestal es una actividad económica de mediano a largo plazo; por loUc'c * U
tanto, en el periodo de establecimiento y crecimiento del cultivo se genera una
cto inversión permanente con egresos considerables, por lo que se hace necesario
^ tener otra fuente de ingresos alterna. Es en este punto donde cobran importancia
los incentivos económicos para el sector forestal. (Ministerio del Medio Ambiente,
en González y Riascos, 2007).
Existen, en la actualidad importantes tendencias de las actividades forestales, las
cuales se pueden resumir de la siguiente manera:
• Tendencia 1: Es importante destacar dos cosas de |Ja reforestación/ a nivel :£> . & ' i
mundial en las últimas décadas: la primera es que ha habido una gran
(3? ! ^ \
r>°. ..o & -----------------------v------------------------------------------------- -------,, -------- w ■— .(á i ' - ( ¿.es 4 a_c-°~
V . muchas de estas áreas se realizan actividades forestales ilegales, las cuales 0(SL. \ 0
no cuentan con financiamiento ni estudios para su manejo.
preocupación y a su vez una muy buena actividad en pro de la protección de
áreas forestales (las cuales han aumentado en millones); en segundo lugar, en ' v - TÜ s
• Tendencia 2: Las plantaciones constituyen el 35% de la producción mundial de
la madera y para el año 2020 se prevé que será del 50%. Pero además de ser
proveedores de madera, las plantaciones tienen otra importante función, la cual
es, contribuir a la disminución de la presión sobre los bosques naturales. Sin
embargo, hay quienes piensan que esto provoca que los bosques naturales
pierdan valor o que se incite a dar otros usos a los mismos (por ejemplo la
agricultura).
• Tendencia 3: Aumento en el manejo y control de los bosques tropicales por
parte de comunidades locales, como respuesta al incremento de la propiedad
local. Se estima que el 25% de los bosques tropicales están manejados por
comunidades locales, lo cual podría seguir aumentando.
Tendencia 4: Los nuevos servicios ambientales como mantenimiento del flujo
del agua y su calidad, así como los reservónos de carbono, están haciendo
que se cambie la manera como se ve, se valoran y se manejan los recursos
forestales; tal vez estos servicios ambientales en algunos casos generen
mayor valor que la madera e inclusive, genere ingresos adicionales a las
operaciones madereras.
\ /* ■f La restauración del paisaje forestal es un enfoque del manejo del uso de la tierra
' o que es complementario y está relacionado con los pagos por serviciosV ¿r"* , á-' \0'1' I ¡CxJ\Zt>'>
v .o \(? ambientales. Se puede considerar como paisaje forestal restaurado las áreas
protegidas para la conservación de la biodiversidad y manejo de cuencas, las "[ a . i .i .)
t r
v (/ ¿y /ityl i \{¡P l J 1; \áreas de uso productivo, los bosques de manejo sostenible y tierras de cultivo.
X V » \V
\o 't\ i La práctica de restauración del paisaje va más allá del reestablecimiento de
bosques secundarios y se enfoca hacia la restauración de las funciones forestales fjy .(Ús rjp'V ° y el desarrollo de bienes para el futuro. Entre las actividades que contribuyen a
XíP i ¡ í f iÍ\< F ■ A p o n e s v o s strue. < = / a z - f u d / O
p a r ex - •. r '/ a
19
esta se encuentran la siembra de árboles para madera y leña, las áreas de
conservación, la regeneración natural, la agroforestería y las granjas de árboles.
1.2.3 Características de los mercados para servicios ambientales o/'"y / i v v 1 - 'S /Q /<2S> a\ a o A o r io . ^ e Y t o . q o <s-\ co<> S p s tT cx »O o o - / v 0q ^ ( j Q Í O O C l S O l . ¿2 O C < ' > T C \ c '» - i \ f — ■ v c ^
• El Agua: dado que los bosques influencian la cantidad y el flujo de agua y su
calidad; éstos proporcionan servicios muy valiosos para los consumidores de
este recurso. En general los servicios de agua tienden a estar localizados, y en\ 0 ~ e.'t CO.O&5
el corto plazo los pagos son convenios aislados y específicos a través de los
Y p°Y t;T cuales los usuarios pagan a los productores por servicios de agua de un¿ s , t ^ 11riV-Yca¿■■■>■-■ bosque determinado. A largo plazo es necesario crear mercados más grandes
, - para tales servicios.C o ^ o r
j* Para diseñar e implementar un sistema de pagos por servicios de agua se debe
-c , ' c> tener en cuenta la identificación y cuantificación de estos; identificar los.o. eT?\
Q<UfS.YMS-3 ¿O r. 1-jo
~ \ i■ Oc’ecOíC’
beneficiarios claves y cobrarles por los servicios; desarrollar sistemas de pago
adecuados y tratar temas institucionales y de política económica.
• El Carbono: el mercado para la fijación de carbono y los servicios de mitigaciónVde emisión de gases de efecto invernadero es global, con demandas
impulsadas por el Protocolo de Kyoto, políticas nacionales de reducción de
emisiones y oportunidades para compras individuales de compensación.
)En esta clase de mercado, Colombia como país tercermundista, se encuentra
entre los que tienen la posibilidad de incursionar en la venta de certificados de
emisión a los países desarrollados. Esta opción es altamente viable, siempre y
cuando se pretenda darle un enfoque que busque aportar al desarrollo socio
económico del país, con un marco legal y su debido control bien claro y fortalecido
y que además vaya más allá de satisfacer las necesidades y los requisitos que los
I, 1 c~\
O ; v ... \ ' • • ■ '. \ 20
países primermundistas adquieren al firmar este tipo de convenios. Razón por la
cual es fundamental que el gobierno al aceptar esta actividad como una buena
opción para mejorar la economía del país, también promueva los estudios
pertinentes así como las políticas al momento de cerrar acuerdos, para que
además de cumplir con los intereses mundiales, se cree una economía viable y
ambientalmente sostenible para el beneficio de las comunidades.
• La biodiversidad: aquí el mercado se halla en un punto intermedio entre lo local
y lo global, esto hace que sea difícil la identificación de beneficiarios dispuestos
a pagar por los servicios. Los compradores de estos servicios son agencias
donantes bilaterales como el Fondo Ambiental Mundial y las ONG de
conservación, como lo presenta PROFOR - BM, 2004, citado por González y
Riascos (2007).
Debido a la gran complejidad que envuelve a la biodiversidad por su falta de
homogeneidad, el carácter irreversible de su pérdida, la falta de información, los
distintos tipos de presiones socioeconómicas que la afectan, se convierten en un
gran problema de consideración en el diseño e instrumentación de incentivos
económicos, además por su doble carácter de valor público y valor privado que
representa (Keppler, 2005).
No obstante, existen herramientas para la valoración de servicios ambientales en
el componente biótico, que a través de determinar el valor colectivo de múltiples
servicios y usos principalmente forestales, como el ecoturismo, el manejo del
agua, los productos farmacéuticos, los productos alimenticios y la recreación,
pueden ser un argumento fuerte para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) y el
Primero debe expresarse el valor de estos servicios. Teniendo en cuenta este fin,
existe una necesidad de desarrollar una capacidad institucional y técnica para la
conocimiento de los costos de deforestación.
valoración, a partir del cual el papel del gobierno nacional en el papel del sector
forestal, debe ceñirse a regular el uso y manejo de los recursos forestales.
La Legislación Colombiana ha favorecido la actividad reforestadora a través de
leyes y decretos reglamentarios desde el siglo pasado, aunque cabe anotar que
han sufrido notables cambios en el tiempo y dependido del tipo de gobierno y de
los intereses políticos y económicos.
Es importante contar con tales incentivos en Colombia para apoyar el sector
ambiental, sin embargo se nota la falencia que han tenido, y que no han sido
utilizados de manera generalizada. Su importancia, constituye una variable en las
decisiones de inversión que realizan los contribuyentes.
Existen varios estímulos e incentivos económicos para la actividad reforestadora
en la actualidad. Estos han sido modificados por reformas tributarias anteriores a
la Ley 223 de 1995 y se encuentran establecidos en el Estatuto Tributario Nacional
y la Ley 139 de 1994. (Ministerio de Medio Ambiente, 1998).
De manera general se hace referencia de dichos incentivos a continuación:
• Artículo 83 del Estatuto Tributario, sobre la determinación del costo de venta en
plantaciones de reforestación. “En plantaciones de reforestación se presume
de derecho que el ochenta por ciento (80%) del valor de la venta, en cada
ejercicio gravable, corresponde a los costos y deducciones inherentes a su
explotación”.
• Artículo 157 del Estatuto Tributario, Deducción por Inversiones en Nuevas
Plantaciones, Riegos, Pozos y Silos: “Las personas naturales o jurídicas que
realicen directamente inversiones en nuevas plantaciones de reforestación, de
coco, de palma de aceite, de caucho, de olivo, de cacao, de árboles frutales,
22
12 . 19704
de obras de riego y avenamiento, de pozos profundos y silos para tratamiento
u beneficio primario de los productos agrícolas, tendrán derecho a deducir
anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que haya realizado en el
respectivo año gravable...”
• Artículo 253 del Estatuto Tributarlo, Descuentos Tributarios por Reforestación:
“Los contribuyentes del impuesto sobre la renta obligados a presentar
declaración de renta dentro del país, que establezcan nuevos cultivos de
árboles de las especies y en las áreas de reforestación, tienen derecho a
descontar del monto del impuesto sobre la renta, hasta el 20% del impuesto
básico de renta determinado por el respectivo año o período gravable”.
• Artículo 1 (creación) de la Ley 139 de 1994, por la cual se Crea el Certificado
de Incentivo Forestal y se dictan otras Disposiciones: “En cumplimiento de los
deberes asignados al Estado por los artículos 79 y 80 de la Constitución
Política, créase el Certificado de Incentivo Forestal CIF, como un
reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestación en
tanto los beneficios ambientales y sociales generados son apropiables por el
conjunto de la población. Su fin es promover la realización de inversiones
directas en nuevas plantaciones forestales de carácter protector-productor en
terrenos de aptitud forestal...”
• Artículo 4 (cuantías) de la Ley 139 de 1994, por la cual se Crea el Certificado
de Incentivo Forestal y se dictan otras Disposiciones:” a) El setenta y cinco por
ciento (75%) de los costos totales netos de establecimiento de plantaciones
con especies autóctonas y el cincuenta por ciento (50%) de los
correspondientes a plantaciones con especies introducidas, siempre y cuando
se trate de plantaciones con densidades superiores a 1.000 árboles por
hectárea. Cuando la densidad sea inferior a esta cifra, sin que sea menor a
cincuenta árboles por hectárea, el valor se determinará proporcional por árbol,
b) El cincuenta por ciento (50%) de los costos totales netos de mantenimiento
23
en que se incurra desde el segundo año hasta el quinto año después de
efectuada la plantación, cualquiera que sea el tipo de especie, c) El setenta y
cinco por ciento (75%) de los costos totales en que se incurra durante los
primeros cinco años correspondientes al mantenimiento de las áreas de
bosque natural que se encuentren dentro de un plan de establecimiento y
manejo forestal” (Ministerio de Medio Ambiente, 1998).
Es importante reconocer que los incentivos son herramientas económicas que
ayudan a mejorar y superar las barreras que se interponen en un buen_Man.ejo
Forestal Sostenible, como son la inestabilidad institucional, legal, política y
macroeconómica, la tenencia de la tierra, la explotación forestal ilegal, insuficiente
infraestructura, acceso limitado al mercado de productos forestales, burocracia
excesiva en el sector forestal y falta de acceso al financiamiento.
1.3 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA)
Los esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) están centrados
básicamente en los servicios para los que existe una demanda de mercado ya
formado o dicha demanda puede surgir en condiciones adecuadas o acordadas.
Los cambios en la cantidad o calidad de varios tipos de servicios ambientales y
de capital natural pueden tener un impacto sobre el bienestar humano, lo cual
hace necesario el establecimiento de unos instrumentos que garanticen el
suministro en condiciones adecuadas y óptimas de servicios ambientales. Estos
esquemas tienden a funcionar mejor cuando el valor de los servicios ambientales
para los beneficiarios y el costo de proporcionarlos son bajos. A partir de una
revisión de los mercados de servicios ambientales (Mayrand et al., 2004) se tiene
que al parecer los mercados locales están mejor definidos que los globales, lo que
permite mayor precisión en la definición y valoración de los servicios. Situación
que puede conducir según el autor anteriormente mencionado a esquemas de
24
pagos con optimización de costos que atribuyen un valor de los servicios próximos
a los beneficios marginales.
No existe aún una definición única de lo que podría considerarse un PSA, sin
embargo, uno de los trabajos pioneros ha definido algunos criterios esenciales y lo
ha calificado como: “una transacción voluntaria, donde un servicio ambiental bien
definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio) es comprado por al
*genosjjn comprador a por lo menos un proveedor, sólo si el proveedor asegura la
provisión del servicio ambiental transado (condicionamiento)” (Wunder, 2006).
Según el primer criterio, el PSA se da dentro de un marco negociado y voluntario
que lo distingue de las medidas de mando y control. El segundo criterio especifica
que el bien o servicio ambiental debe estar bien definido y reconocido. Lo que
deriva en que explica debe haber por lo menos un comprador y un proveedor
como tercer criterio. Pero además este proveedor debe garantizar el servicio
durante los términos transados, como un condicionamiento para que se realice un
verdadero pago por servicio ambiental.
En el aspecto social los impactos del PSA han sido básicamente la generación de
empleo, procesos de transferencia de tecnologías, educación ambiental,
capacitación forestal, generación de una alta sensibilidad ambiental entre la
población participante y el incremento de los ingresos así como para las
localidades donde se ejecutan los proyectos, ya que existen beneficios monetarios
para pequeños propietarios aliviando de alguna manera los niveles de pobreza
como consecuencia de la implementación del PSA, aunque el objetivo es
garantizar la provisión de un servicio ambiental (Wunder, 2006; Cuellar N. et al.,
1999).
25
El PSA tal y como lo reseñan la FAO (2003) y Pagiola (2002), se constituyen en
una herramienta interesante para estudiar la importancia económica de los
beneficios sin valor transable generados por algunos de estos servicios.
En países desarrollados, los aparatos legales y de cumplimiento de las leyes
pueden crear las condiciones para pagos únicos que garanticen la provisión futura
de conservación y de recuperación del paisaje en sitios permanentes. En estos
países, esta opción por lo general no existe y es menos frecuente aun en las
áreas periféricas del contorno urbano donde el cumplimiento de las leyes es débil.
En ese contexto, los enfoques regulatorios a la conservación con alguna
frecuencia incumplen sus objetivos debido a la falta de vigor en los sistemas de
aplicación de la legislación ambiental e incumplimiento generalizado por factores
culturales. Es así como los esquemas de PSA pueden funcionar en donde los
enfoques regulatorios han fallado al crear un sistema de incentivos para la
conservación, en lugar de un conjunto de obligaciones legales enfrentado al
incumplimiento generalizado debido a los contra incentivos económicos y la falta
de recursos para la aplicación legal.
Si bien la legislación existente puede limitar el uso del suelo a los propietarios en
algunas de las zonas de ladera, en la práctica estas limitaciones no se imponen
como lo señala la ley y los procesos de destrucción y de deterioro avanzan a lo
largo y ancho del país. Para evitar que esto siga sucediendo, es necesario que los
campesinos productores ubicados en las zonas de ladera, los que generalmente
son propietarios con carencias de recursos, (las buenas tierras están en la parte
baja y plana), sean compensados para cubrir el costo de oportunidad que
enfrentan si adelantan tareas de conservación y limitan el uso productivo directo
de la tierra que poseen.
26
1.3.1 Ventajas e Importancia del Sistema de PSA
Valoraciones teóricas elocuentes han demostrado las ventajas absolutas del PSA
- en el ámbito local o regional - sobre los enfoques tradicionales de conservación.
El PSA se adapta mejor a escenarios de amenaza intermedia y/o proyectada; más
que todo en terrenos marginales con moderados costos de oportunidad para la
conservación. Quienes enfrentan niveles medios de degradación ambiental tiene
mayores probabilidades de recibir el PSA que quienes viven en relativa armonía
\ í , con la naturaleza. (Simone, et al, sf.)'par'K0_t> W O A.OC. '
s eEn un momento en que la ayuda internacional al desarrollo se centra cada vez
\mjkzsWc* j más en el alivio de la pobreza, no es sorprendente que se evalúe el potencial de
enfoques novedosos como el PSA para el logro de ese objetivo. Se espera que los
fo p s e. proveedores pobres de SA (agricultores ubicados en las partes altas de cuencas)\ ÍYA pO* -O'O.C
logren mejorar su ingreso mediante un pago otorgado por los compradores de SAHcdíns \oe.< oqm V.ace qUe poseen mayor riqueza (usuarios urbanos del agua); de hecho, a algunos
a , _ donantes o entes internacionales les interesa el PSA sólo por sus efectos-cceVor/ re1 "esperados en beneficio de los pobres.
Los PSA son más efectivos en tierras marginales, donde un pago modesto puede
inclinar la balanza a favor de la conservación ¿Que distingue entonces un
programa de PSA de los incentivos para conservación que se han aplicados en
programas de conservación con resultados en algunos casos pobres en el largo
plazo?-==' ' /
27
1.4 REVISIÓN DE SIETE CASOS EN COLOMBIA SOBRE BSA COMO
ALTERNATIVA DE CONSERVACIÓN: Articulación al Programa de
Reforestación de Laderas
Trabajar sobre los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) de los ecosistemas,
implica identificar simultáneamente un sinnúmero de criterios, los que casi siempre
conllevan un componente de conflicto, así como los problemas que implica la
valoración de aspectos tangibles e intangibles, son asuntos que emergen en un
panorama para la toma de decisiones, en el que prevalecen además, las
diferentes percepciones de la realidad de cada uno de los actores implicados.
El objetivo de esta revisión documental inicial, es la aproximación a la
identificación de los BSA asociados a las plantaciones establecidas en el Valle de
Aburré, como producto del Programa de Reforestación de Laderas - Plan
Laderas, debido a que en la actualidad es evidente la necesidad de definir los
BSA provistos por estas plantaciones y su vinculación espacial con el territorio
circundante.
En la revisión de estos casos se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:
- Descripción del área de estudio, caracterización ambiental (biofísica y
socioeconómica) y la importancia de los ecosistemas en estudio.
- Objeto o propósito del proyecto.
- Aspectos metodológicos empleados.
- Articulación al proyecto de identificación de servicios ambientales asociados
a las plantaciones forestales establecidas en el plan de reforestación de
laderas en el Valle de Aburrá.
28
1.4.1 Proyecto de incentivos para la Laguna de la Cocha como sitio
RAMSAR
La “Laguna de la Cocha” se encuentra ubicada en la parte sur - este del
departamento de Nariño, cubriendo una superficie aproximada de 39.000
hectáreas que pertenecen a la región llamada Cuenca Alta del río Guamuéz. Esta
área de estudio se localiza sobre una región rica en biodiversidad y recurso
hídrico, sus abundantes fuentes de agua o microcuencas corren hacia la vertiente
Amazónica a través del río Guamuéz, que desemboca al río Putumayo.
Los núcleos familiares residentes sustentan su economía en la explotación de
recursos naturales disponibles (agua, suelo, bosque, fauna), lo cual tiene como
principal objetivo garantizar su seguridad alimentaria, esto a su vez ejerce una
presión sobre los recursos, que se evidencia con la ampliación de la frontera
agrícola en áreas cuya vocación es estrictamente forestal.
De acuerdo con este caso los humedales están clasificados dentro de los
ecosistemas más complejos, productivos e integrales de la tierra, no sólo por las
diversas funciones naturales que desempeñan en los ciclos químicos e
hidrológicos, sino también por las extensas cadenas alimentarias y la rica
diversidad biológica que sustentan. El humedal interior es además un gran
atractivo turístico por sus paisajes e importante vía de transporte regional;
además, fuente alimentaria (pesca) y hábitat permanente o transitorio donde
cumplen ciclos biológicos diversas especies animales, especialmente aves
acuáticas.
Este caso tuvo como objeto generar una propuesta de incentivos, con los cuales
se pretendía apoyar estrategias orientadas hacia la conservación y uso sostenible
de la diversidad biológica en dicha zona, cuya importancia tiene carácter
internacional.
29
Metodológicamente se hace una caracterización del sistema ambiental desde lo
físico-biótico, socio demográfico y económico. Además, se presenta una
identificación de los ecosistemas estratégicos en el área de estudio, los cuales se
constituyen claramente como los objetos de conservación: páramos, humedales y
bosques. Haciendo una primera aproximación a los stocks y flujos de BSA que
existen en el ecosistema estudiado.
Para hacer los análisis se utilizaron marcos conceptuales y herramientas analíticas
(economía ambiental, estadística probabilística y sistemas de información
geográfica - SIG).
Se identificaron prácticas económicas tradicionales, lo cual permitió conocer cual
fue la causa de los impactos ambientales (deforestación, contaminación) que se
presentan en el sitio RAMSAR y a partir de allí fueron propuestos dos incentivos
para reconversión productiva (cultivo de papa y ganadería).
Se construyo un modelo matemático que facilita decidir en cuáles microcuencas
es más “importante” implementar instrumentos de política; aplicando para ello
análisis estadístico (inferencia) sobre toda la información numérica disponible,
validada por pertinencia temática y además calificada con “buena” o “excelente”
calidad6. Con esto se buscó priorizar zonas hidrogeográficas donde el bosque,
identificado como aquel objeto para preservar, corre peligro potencial a
desaparecer por un creciente aprovechamiento irracional.
Si bien, en este caso, la novedad parece ser el modelo matemático al que se hace
alusión en párrafos anteriores, en el texto no se habla claramente de un servicio
6 Este modelo probabilístico, es una variante sencilla de lo que se ha denominado “modelos determinísticos” , porque una vez sean sustituidos los valores estimados para las X (amenaza, vulnerabilidad) en la estructura matemática, el valor de Y (riesgo) queda determinado para cada microcuenca del sitio RAMSAR.
30
ambiental, por tanto no trae elementos que aporten al establecimiento de una
metodología para la definición de un servicio ambiental determinado. Aunque se
puede deducir que el mayor aporte sería a la biodiversidad y a la belleza escénica
Los autores señalan que dicho modelo aunque permite predecir “cambios futuros
del bosque”, no constituye “per se” la solución para tomar todas las decisiones
(dónde, cómo, cuándo, con quién); puesto que sus resultados representan tan sólo
un factor más para considerar en los otros ámbitos analíticos del proyecto, donde
intervienen también diferentes argumentos de tipo económico, social y cultural.
Se planteó entre las estrategias metodológicas, el levantamiento secundario o
generación de nuevos datos no solo cuantitativos sino también cualitativos que
permitan ajustar todos aquellos estudios macroeconómicos asociados con la
intervención humana.
De otra parte, se sugirió la integración de las comunidades en este tipo de estudio
como una forma de favorecer la conjunción de intereses y beneficios. Sin
embargo, dice que “aunque el tema de incentivos no es nuevo, aún existe poco o
“desigual” conocimiento del mismo entre los distintos actores que buscan
promover acciones conjuntas para preservar sobre un espacio geográfico
determinado su biodiversidad”. Por esta razón, el proyecto considera importante
que en la segunda fase del estudio, se fortalezcan mecanismos participativos
(talleres) para garantizar que esos instrumentos de política se entiendan como una
forma costo - eficiente de compatibilizar intereses económicos surgidos del
“bienestar individual” campesino con los ambientales inherentes al “bienestar
colectivo” local o regional.
31
1.4.2 Instituciones Locales e Incentivos para el Manejo Colectivo de Bienes y
Servicios de la Biodiversidad: Caso de la Microcuenca La Chaina (Villa de
Leyva - Chíquiza, Departamento de BOYACÁ, Colombia).
La microcuenca La Chaina se encuentra ubicada en la cordillera oriental
colombiana, en el departamento de Boyacá. Tiene una extensión de 444
hectáreas, es la principal tributaria del río Cane-lguaque; región de mayor atractivo
turístico del departamento. Su importancia ecológica reside en la riqueza y
diversidad biológica presente.
Algunos cambios de uso de suelo en la cuenca (expansión de la ganadería y de
los cultivos de papa y maíz) amenazan el servicio hídrico que ella presta. Los
principales impactos que se presentan son el uso de agroquímicos, la
compactación del suelo y la reducción del flujo de agua en época seca que puede
resultar de la perdida de la vegetación nativa.
El objetivo del proyecto fue la identificación de mecanismos para el manejo
colectivo de los bienes y servicios ambientales generados por la microcuenca
(bosque, biodiversidad y agua).
Se hizo una evaluación del impacto de los patrones de uso actual de la
microcuenca (usuarios directos e indirectos) y del estado de conservación
biológica (aspectos estructurales y de composición de los grupos biológicos tanto
florísticos como faunísticos). Elementos que sirvieron para hacer una zonificación
apoyada en un Sistema de Información Geográfico (SIG). Se hizo una
caracterización morfométrica de la cuenca, una zonificación de las coberturas
vegetales y usos del suelo.
Para el diagnostico de los bosques se realizó una delimitación por tipos de
cobertura vegetal, un inventario de los diferentes grupos biológicos y un análisis
32
de las características composicionales y estructurales por tipo de bosque. Con
ayuda de SIG se identificó el tipo de intervención antrópica en la microcuenca
(caminos, canales de riego, quemas y tala selectiva, presencia de ganado y
construcciones humanas).
La información biológica permitió identificar especies que indican el estado de
conservación o intervención de los bosques. Se planteó un modelo que muestra el
comportamiento de la diversidad biológica bajo los tipos de tenencia de tierra e
intervención física. De esta manera, se identificaron áreas críticas de la
microcuenca que sirvieron de base para zonificación y la elaboración de los planes
de manejo.
Se realizó un análisis socioeconómico e institucional a partir de los lineamientos
del programa de investigación IFRI (Internacional Forestry Resources and
Institutions), para entender la relación entre las comunidades locales y condiciones
del bosque con el fin de identificar qué tanto las restricciones biofísicas de los
bosques o aquellas derivadas de la dimensión humana (reglas formales o
culturalmente determinadas y no escritas) afectan la generación de acuerdos o
arreglos institucionales para el manejo de recursos de uso común (Ostrom et al
1994; IFRI, 2002, citados por Hernández et al 2005)).
Paralelamente se llevaron a cabo algunos talleres de diagnóstico rural
participativos con el fin de identificar las percepciones locales de dependencia
frente al recurso agua, bosque y biodiversidad, el estado y evolución de estos
bienes y servicios en el tiempo y el papel que juegan cada una de las instituciones
en el manejo de los recursos naturales y la viabilidad de generar procesos de
cooperación. Se realizaron igualmente algunos juegos experimentales (economía
experimental con base a la teoría de juegos) que permitieron a partir de un modelo
de decisión (racionalidad individual) probar ciertas hipótesis sobre el
33
comportamiento esperado frente a diferentes reglas o acuerdos institucionales
(Cadhuc, 1996; Cárdenas 2000, citados por Hernández et al, 2005).
El estudio arrojó elementos de análisis en términos de caracterización de actores,
reglas de decisión y conflictos frente al uso de los bienes y servicios de la
microcuenca.
Los autores consideran el desarrollo de una segunda fase cuyo objetivo sería “la
implementación de las propuestas de conservación y uso sostenible de los bienes
y servicios de la cuenca mediante la implementación de instrumentos de política
que sean concertados y negociados y tengan el respaldo legal, jurídico y político
para su viabilidad en el tiempo” (Hernández et. al.t 2005).
1.4.3 PROCUENCA. Proyecto Forestal para la Cuenca del Río Chinchiná,
Departamento de Caldas.
La cuenca del río Chinchiná está localizada en la región central del departamento
de Caldas, comprende los municipios de Manizales, Villamaría, Neira, Chinchiná y
Palestina, zona de gran importancia desde el punto de vista social, económico y
ecológico.
En esta región se concentra el 49% de los habitantes del departamento de Caldas.
Económicamente constituye una de las zonas más importantes del país, por su
producción cafetera. El nacimiento de la cuenca se encuentra en el “Parque
Nacional Natural de los Nevados”, una de las grandes reservas de agua de la
región.
34
La pérdida de cobertura boscosa ha generado el deterioro de la oferta ambiental,
modificación del ciclo hidrológico, altos niveles de sedimentación en las aguas,
procesos erosivos y pérdida de hábitat para la flora y la fauna.
El Plan de Ordenamiento Ambiental de la cuenca del río Chinchiná, elaborado en
el 2001 por las entidades regionales, detectó como uno de los problemas
ambientales más importantes la fragilidad de microcuencas abastecedoras de
acueductos municipales y veredales que pone en riesgo el suministro de agua a
los habitantes de la cuenca.7
El objetivo general del proyecto fue consolidar un proceso de desarrollo forestal
sostenible en la cuenca del río Chinchiná, orientado a asegurar la regulación
hídrica, la conservación de la biodiversidad, y a generar una alternativa de
producción y empleo para la ciudad de Manizales y la región. Para un horizonte de
20 años, las metas del proyecto fueron:
• Manejo sostenible para conservar 15.000 ha de bosques naturales existentes
en la cuenca.
• Establecer 15.000 ha. de plantaciones forestales comerciales.
• Regular el ciclo hídrico de la cuenca y mejorar la calidad del agua.
• Implementar corredores biológicos para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
• Fortalecer y consolidar el encadenamiento productivo en el sector forestal
regional.
• Generar 1.500 empleos rurales permanentes.
• Desarrollar la capacidad de organización asociativa entre las comunidades
beneficiadas por el proyecto.
Blanco, Javier. Wunder, Sven. Navarrete, Fabián. “La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos porServicios Ambientales”, (s.f.)
35
El área de desarrollo social del proyecto implemento una estrategia de
comunicación, que incluyó publicaciones, programas de radio, producción de
videos, para la extensión y promoción forestal, la cual jugó un papel muy
importante para la acogida del proyecto por parte de las comunidades.
Paralelamente se realizó una clasificación de los beneficiarios, en directos e
indirectos, los primeros son propietarios que vinculan sus tierras a las metas del
proyecto y los segundos son propietarios que recibirán los bienes y servicios de
los ecosistemas manejados en la cuenca.
1.4.4 Proyecto Bosques de San Nicolás
El proyecto “Bosques de San Nicolás” está ubicado en el Oriente Antioqueño, en
el área correspondiente a la subregión de los Valles de San Nicolás en el
departamento de Antioquia. El área comprende los municipios de Guarne,
Rionegro, Marinilla, La Ceja, El Retiro, El Carmen de Viboral, El Santuario, San
Vicente y La Unión.
Esta es una zona estratégica abastecedora de agua al sistema de embalses y
centrales hidroeléctricas que suministran una tercera parte de la hidroelectricidad
nacional. Así mismo, por su cercanía al Área Metropolitana del Valle de Aburra en
donde se ubica Medellín, la región ha tenido una marcada presión de urbanización
que fomenta la venta de tierras productivas a casas de recreo y el desplazamiento
de población a zonas con aptitud forestal. Esta presión se evidencia en la
disminución de las áreas de bosque natural y el aumento de predios en pastos
naturales.
36
El objetivo del proyecto fue el establecimiento de un plan de manejo compatible
con la aptitud forestal de la zona, adelantando actividades de reforestación y
conservación de bosques naturales.
Se realizaron actividades como un inventario forestal, estudios socioeconómicos y
catastrales, zonificación ambiental y la concertación de un plan de manejo
participativo.8
Para la ejecución del proyecto y definición de los servicios ambientales, se
realizaron estudios socioeconómicos, inventario forestal y zonificación ambiental,
haciendo énfasis en los servicios de biodiversidad, regulación hídrica, belleza
escénica y captura de carbono.
1.4.5 CIPAV - Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de
Ecosistemas (Colombia - Río La Vieja)
La zona de influencia del proyecto fue la cuenca del río La Vieja con una extensión
aproximada de 63.831 ha, se encuentra en el departamento del Quindío, en la
región denominada “eje cafetero”. Es la cuenca con mayor densidad poblacional
en Colombia.
A consecuencia de la reducción de los precios del café registrados a finales de la
década del noventa, se generó un cambio en el uso del suelo pasando de la
caficultura a la ganadería intensiva (8 anim/ha), con alto uso de fertilizantes.
El objetivo del proyecto fue mejorar el funcionamiento ecosistémico de pasturas en
los tres países, a través del desarrollo de sistemas silvopastoriles intensivos que
8 Blanco, Javier. Wunder, Sven. Navarrete, Fabián. “La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos por ServiciosAmbientales", (s.f.).
37
8 1 2 . 19704 *
brinden servicios ambientales globales (biodiversidad y carbono) y beneficios
socio-económicos locales (Banco Mundial, 2001). Con el propósito de probar el
pago de incentivos en el marco del sistema de servicios ambientales y medir el
cambio de uso del suelo a nivel de finca y comunidad derivado de este pago, y
comprobar que los beneficios suministrados por un ecosistema integrado se
aproximan al mejoramiento de las tierras de pastoreo degradadas.
Se caracterizaron 28 tipos de usos del suelo, se evalúo su contribución a la
biodiversidad y a la captura de carbono asignándoles un índice de acuerdo con su
contribución. La fijación de los puntajes y los índices para cada servicio se realizó
por medio de un proceso de revisión de información científica, consulta de
expertos y análisis multicriterio (Murgueitio et al., 2003, citado por Agostini et al,
2003).9
Se estableció una línea base de cada una de las fincas involucradas,
estableciendo comparaciones a partir de la implementación de un monitoreo, para
la determinación de pagos. Se utilizaron herramientas para delimitar cada finca
(SIG) y mapear los sistemas de uso de la tierra, además, se realizó la verificación
en campo y la línea base de cada finca quedó almacenada en una base de datos.
1.4.6 PROAVES - Experiencia con la Utilización de Servidumbres Ecológicas.
La Fundación PROAVES por medio de investigaciones en los Programas “Loro
Orejiamarillo y Aves Migratorias” en el suroeste de Antioquia en el periodo 2001 -
2006, identifico la continua presencia y uso que hace el Loro Orejiamarillo
(Ognorhynchus icterotis) en algunas zonas cafeteras, además de la presencia de
27 especies migratorias de un total de 35 identificadas para la región.
gBlanco, Javier. Wunder, Sven. Navarrete, Fabián. 'La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos por Sen/icios
Ambientales” , (s.f.).Agostini, Paola. Ibrahim, Muhammad. Manual operativo del proyecto “Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de Ecosistemas”. Turrialba, 2003
38
Para este proyecto fue claro el compromiso de adelantar medidas de conservación
en la zona productiva de esta región, ya que es allí donde existen las principales
amenazas para las especies reportadas como es la acelerada fragmentación del
hábitat, el uso de agroquímicos en cultivos, la ganadería extensiva, la extracción
de maderas y muy poca conectividad entre los últimos fragmentos de bosque
existentes.
Por tal motivo, el principal objetivo de PROAVES para promocionar una
servidumbre ecológica era proteger tanto los predios en la zona alta como en la
zona baja y así asegurar los hábitats en todas las épocas del año.10
En este caso no se definió ningún servicio ambiental, sin embargo las razones que
impulsaron a PROAVES a recurrir a una figura como las servidumbres ecológicas
(las cuales reportan beneficios para los implicados en el proyecto), fueron
problemáticas asociadas a actividades agropecuarias y a la extracción de madera.
1.4.7 Valoración Parcial de los Bienes y Servicios que Provee el Ecosistema
de Manglar: un Análisis Ecológico - Económico Integrado.
Este proyecto plantea desde la teoría el concepto de valor económico total (VET),
el cual es el acercamiento a un valor económico de los ecosistemas, basado en la
valoración de los recursos de acuerdo a las preferencias de los individuos,
independiente de la existencia o no de un mercado para estos.
El proyecto realiza una valoración parcial, porque solo se valoraron algunos de los
muchos bienes, servicios y atributos que provee el ecosistema de Manglar. El
estudio se compuso de cuatro etapas básicamente:
Blanco, Javier. W under, Sven. Navarrete, Fabián. “La Experiencia Colombiana en Esquemas de Pagos porServicios Ambientales", (s.f.)
39
• Identificación de los bienes, servicios y atributos del ecosistema objeto de
estudio.
• Jerarquización de los bienes y servicios potencialmente valorables en el área
de estudio.
• Selección de los bienes y servicios a valorar.
• Evaluación económica integrada: análisis ecológico de las restricciones de
escala y un análisis económico de eficiencia.
Después de las tres primeras etapas, se determinaron los BSA más relevantes
dada su importancia para la comunidad y la disponibilidad de información. Los
BSA seleccionados para valorar en este caso fueron:
• Producto de aprovechamiento forestal del manglar.
• Producto del aprovechamiento de la pesca in situ.
• Hábitat que presta el Manglar a la pesquería de camarón aguas afuera.
Luego de esta selección, se procedió a realizar un análisis ecológico - económico
integrado. El análisis estuvo enfocado a definir los límites de escala del
ecosistema, es decir los limites de carácter biológico y ecológico que determinan
el Máximo Rendimiento Sostenible (MRS), dicho de otro modo es la extracción
capaz de soportar el ecosistema sin agotar los recursos. Con este indicador se
pudo estimar los años para el agotamiento selectivo (APAS), es decir, cuánto
tiempo queda para que se agoten los recursos analizados.
En el caso de la extracción de madera del manglar, el análisis ecológico se hizo
mediante el cálculo de producción y demanda de leña para el municipio de
Tumaco, por medio de información dasométrica (diámetro a la altura del pecho,
área basal, etc), que permitió el cálculo de volúmenes; para estimar el MRS y el
APAS. Para el caso de la pesquería, que principalmente corresponde a la
40
extracción del molusco Piangua {Anadara tuberculosa y Anadara similis), la
estimación del MRS requirió establecer: densidad y área de hábitat, distribución de
tallas y crecimiento, mortalidad y reclutamiento.
En la evaluación económica, se empleó el análisis costo-beneficio para estimar los
ingresos netos que se obtienen de cada uno de los bienes y servicios provistos por
el Manglar. Los precios de mercado fueron los indicadores para valorar la
escasez relativa de los recursos y la voluntad de pagar por su uso real. Este
estudio utilizó como criterio económico de decisión el valor presente neto (VPN),
con tasas de descuento del 10% y periodos de análisis en todos los casos de 20
años.
Para cuantificar en términos monetarios los valores de uso directo de los bienes
del ecosistema de manglar, se utilizo el método de flujo de ingresos netos reales
(para ello fue necesario conocer la tasa de extracción, los precios del mercado y
los costos de producción).
Aunque este estudio es un ejercicio parcial de valoración, es importante como
herramienta para la comparación del uso alternativo de la conservación del
manglar frente a la actividad camaronera. En segunda instancia invita a la
inclusión de otros bienes y servicios en la valoración para obtener un valor de la
conservación más total y real, propone incluir los servicios de recreación, pesca
deportiva, transporte fluvial, entre otros. Plantea como una acción imperativa el
conocimiento de las variables ecológicas del ecosistema, mayor disponibilidad de
información en series de tiempo y de las actividades económicas que de éste se
derivan. También resaltan la adecuación y refinamiento de las técnicas de
valoración empleadas.
41
1.5 GENERALIDADES DE LOS CASOS ANALIZADOS
En su mayoría los casos analizados muestran la tendencia de clasificar los bienes
y servicios ambientales según la teoría del Valor Económico Total (VET), citada en
el caso de Los Manglares (Castiblanco, 2002). Es común encontrar que varios
casos comienzan con una caracterización ambiental donde se evalúan los
principales aspectos biofísicos y socioeconómicos de los territorios, con el fin de
identificar los stoks y flujos de bienes y servicios que se dan directa o
indirectamente entre naturaleza y sociedad.
Un aspecto común de los casos estudiados es la incorporación de componentes
que permiten desarrollar la capacidad de organización y asociatividad entre las
comunidades beneficiadas. En este tipo de proyectos siempre se realiza una
caracterización de actores, reglas de decisión y conflictos frente al uso de los
bienes y servicios que se analizan, con el propósito de concertar diferentes reglas
o acuerdos institucionales que garantizan la sostenibilidad de los procesos.
Es importante comentar que varios casos hacen una clasificación de usuarios o
beneficiarios directos o indirectos de los bienes y servicios ambientales que se
quieren garantizar con la implementación del proyecto.
En casos como (Laguna de La Cocha, microcuenca La Chaina, cuenca Chinchiná
y Bosques de San Nicolás) el propósito fue establecer zonas prioritarias dentro de
cada área de estudio para implementar incentivos a la conservación o a la
reconversión productiva que aplique actividades de menor impacto
socioambiental. Esto con la intención de garantizar a largo plazo la regulación
hídrica, Implementar corredores biológicos para la conservación y uso sostenible
de la biodiversidad, o la producción sostenible de otros bienes y servicios
ambientales en las áreas estudiadas (orientados hacia la obtención de valor
agregado).
42
Varios casos realizan un análisis de los impactos ambientales que se presentan en
las áreas de estudio, y a partir de allí se definen criterios para priorizar la
implementación de incentivos. Un buen ejemplo de esto es el modelo matemático
utilizado en el caso de la laguna de La Cocha, el cual permitió priorizar zonas
hidrogeográficas donde el bosque (identificado como principal objeto para
preservar) corre peligro potencial a desaparecer por un creciente aprovechamiento
desmedido (extracción maderera, carboneo) o la rápida conversión del suelo hacia
otros usos más “productivos”.
La mayoría de territorios contemplados en los casos analizados tienen relación
con áreas protegidas y/o ecosistemas estratégicos de diferentes escalas (local,
regional o nacional). Estos ecosistemas se constituyen claramente como los
objetos de conservación para cada proyecto.
Estos proyectos han generado impactos sociales positivos a través de la
generación del empleo rural, y de la creación de cultura ambiental de la población,
vía las actividades de educación y extensión que se realizan en cada uno de ellos.
Si se miran desde el propósito de corregir las deficiencias del modelo económico
que predomina actualmente en el mundo (mercado-capitalismo), estos proyectos
han servido para generar herramientas e instrumentos de política y gestión que
permiten incorporar cada vez más las externalidades socioambientales en las
distintas actividades del crecimiento económico que inunda al país.
En algunos casos es evidente la preocupación por las debilidades en la ejecución
de las políticas ambientales del Estado y la inestabilidad jurídica que acompaña
las iniciativas de esta naturaleza, esto se ha convertido en una incertidumbre que
amenaza la sostenibilidad de los proyectos, ya que esto desincentiva la voluntad y
el emprendimiento de algunos actores.
43
Uno de los g riteríos más utilizados para identificar bienes y servicios ambientales
en los casos que se revisaron, es la importancia que tienen estos bienes y
servicios para la comunidad, pero también es muy importante revisar la
disponibilidad de información técnica que se tenga respecto a ellos, ya que esto es
esencial a la hora de procesar la información con modelos matemáticos o
estadísticos.
La valoración de bienes y servicios ecosistémicos que se realiza en algunos de los
casos que fueron analizados, permitió hacer comparaciones entre los costos y
beneficios de permitir diferentes usos sobre ellos. Ejemplo de esto es el caso de
los manglares que recomienda como uso más rentable la conservación, ya que
tendría mayor rentabilidad y sería mas equitativa, además que garantizaría la
existencia y perdurabilidad de los bienes y servicios que presta este ecosistema a
la comunidad.
Para llegar a resultados contundentes que permitan tomar decisiones acertadas
sobre el mejor uso que puede darse a un ecosistema es necesario definir los
límites de carácter biológico y ecológico que determinan su máximo rendimiento
sostenible (MRS), es decir la extracción capaz de soportar el ecosistema sin
agotar los recursos. Pero además es esencial conocer las tasas de extracción o
aprovechamiento actual o que se tienen proyectadas para el ecosistema; ya que
con este indicador se pueden hacer estimaciones sobre el tiempo que queda para
que se agoten totalmente los recursos analizados.
En la mayoría de casos analizados se recomienda la inclusión del máximo de
bienes y servicios para que la valoración de los ecosistemas pueda obtener un
valor económico total que sea lo más real posible. Esto permite hacer las
comparaciones y tomar las decisiones de la manera más acertada posible.
44
1.6 CONCLUSIONES Y PERTINENCIA PARA EL PROYECTO
Como se observó en la mayoría de los casos analizados, para este proyecto^i
también será esencial contar con una buena cartografía digital que permita hacer2* -------------
análisis por medio de SIG y utilizar algunas herramientas estadísticas para inferir. . 3 .sobre la existencia o no de los B y SA. Igualmente será importante corroborar la
información del SIG con el trabajo de campo, para darle actualidad y calidad a la
base de datos que se generará en el proyecto.
nos \ Dado que en general se trabaja a una escala espacial muy amplia, se considera
’ v \ que el nivel para hacer la caracterización de las unidades de análisis (plantaciones
seleccionadas) debe superar el nivel de ecosistema (plantación) y tratar de mirar
desde el punto de vista del paisaje o de finca.
Al igual que en el proyecto que se va a realizar, se tenían propuestos algunos
servicios ambientales sobre los cuales se quería hacer énfasis, lo cual permite
partir de ellos, para evaluar los impactos de los patrones de uso actual de la tierra
que los afectan y generar zonificaciones. Es importante considerar lo anterior,
proponiendo en la metodología hacer zonificaciones de forma similar.
Como se mencionó anteriormente, es una generalidad hacer una caracterización
ambiental “construir una línea base”, para inferir algunas hipótesis respecto al
cambio de los B y SA con la implementación de mejores practicas en el uso de la
tierra. Este aspecto será retomado para hacer una caracterización desde las
diferentes dimensiones (Biofísica, Económica y Sociocultural) que participan de
este proyecto.
iri¿Q Desde el componente biofísico por ejemplo será importante caracterizar en las\ \
áreas de estudio aspectos como la hidrología, fisiografía, zonas de vida,ue, Vx. .
coberturas vegetales, ecosistemas estratégicos y otros componentes bióticos
como la flora, la fauna y sus relaciones ecológicas. Ya que estos aspectos pueden
traer de forma implícita información general sobre la identificación de bienes y
A servicios ambientales (hídrico, biodiversidad y belleza paisajística) que se
producen en las áreas a evaluar.
Además con la información de la caracterización ambiental, se podrán definir
criterios que permitan priorizar las unidades de análisis (muestra de plantaciones a
evaluar), según el nivel de importancia que se le asigne a las variables
seleccionadas de dicha información.
La clasificación que propone la teoría de la valoración económica sobre el Valor
Económico Total (VET) de los ecosistemas será apropiada para clasificar los B y
SA que se identifiquen en este proyecto.
El caso “CIPAV - Enfoques Silvopastoriles” utilizó una metodología bien
sustentada para definir y medir los servicios ambientales. Este proyecto evalúo
para 28 usos del suelo su contribución a la biodiversidad y a la captura de
carbono, asignándoles un índice de acuerdo con su contribución. La fijación de los
puntajes y los índices para cada servicio se realizó por medio de un proceso de
revisión de información científica, consulta de expertos y análisis multicriterio
(Murgueitio et. al 2003). Esto sería importante revisarlo más a fondo para
adaptarlo como un método básico que sirva para la cuantificación de B y SA en las
unidades de análisis (fincas o paisajes) que se evaluarán en este proyecto.
Para el caso del componente social, es pertinente retomar la caracterización
socioeconómica efectuada en casi todos los casos, aunque habría que fortalecer
la recolección de datos involucrando elementos del componente cultural que
proporcionan información frente a los usos y costumbres de la población, con el fin
de identificar fortalezas, potencialidades y debilidades de las comunidades
asentadas en el área de las plantaciones objeto del estudio, para la integración y
46
participación de éstas en el proceso de identificación del servicio ambiental, y con
esto llegar a una búsqueda conjunta de intereses y beneficios.
De hecho, la zonificación ambiental herramienta incluida en algunos de los casos
analizados, se convierte en un elemento relevante, ya que con ésta, y a través de
la caracterización de usos del suelo se pueden identificar otros elementos
importantes para las comunidades y, establecer una línea de base confiable, en
donde se contemplen referentes colectivos del territorio, que tienen que ver con el
uso y aprovechamiento de los recursos tales como: acueductos comunales,
escuelas, sedes o sitios de convocatoria y encuentro, lugares de significado
religioso o mítico, entre otros.
8 1 2 • 19 70 4 '
e J o Á c tc rp o
2. CRITERIOS AMBIENTALES PARA LA SELECCIÓN DE UNA MUESTRA DE
PLANTACIONES A EVALUAR
Los procesos de urbanización cada vez más crecientes de la ciudad y sus áreas
adyacentes son manifestaciones de la dinámica de crecimiento de la población y
de los fenómenos de migración a la ciudad de Medellín y el Valle de Aburrá en
general; consecuente con esto, zonas que se consideran bordes de protección, en
la actualidad son las que amortiguan o soportan los impactos de este proceso. En
el mismo sentido, lugares que en un pasado cercano se consideraban zonas
lejanas a la ciudad hoy cada vez están más cerca y dentro de éstas, debido a las
redes de conectividad y circuitos de movilidad cada vez más expandidos en este
territorio.
En tal sentido, es común que las áreas de reforestación y de plantaciones tengan
asentamientos humanos dentro de sus límites, en consecuencia, estas áreas
deben ser consideradas como parte integrante de los programas de gestión
ambiental y en general del ordenamiento del territorio, con el fin de apuntar al
fortalecimiento de la organización de estas poblaciones para la inserción en
programas que busquen la oferta de servicios ambientales como estrategia para el
mejoramiento de la calidad de vida de ellas mismas.
El beneficio obtenido por la venta y mercadeo de los bienes y servicios
ambientales no sólo se traduce en ingresos monetarios para las comunidades, lo
cual puede ayudarles a vencer el círculo vicioso de la pobreza, sino que también
en un momento dado, este mecanismo debe ser destinado a la conservación de
las áreas que generan los BSA; lo que aunado al fortalecimiento institucional y de
las capacidades de los pobladores, se traduce en sinergias favorables para la
sostenibilidad y sustentabilidad de los procesos, y de esta manera evitar que los
48
pobladores apliquen, repliquen y transmitan prácticas que generan deterioro
ambiental en un área potencial para la oferta de BSA.
En relación con lo anterior, desde el punto de vista socio cultural, económico y
físico biótico, se presenta los métodos orientadores para el análisis
multidisciplinario en la elección de una muestra de plantaciones objeto de estudio
para la identificación de BSA asociados a las mismas.
El proyecto se inició considerando 47 plantaciones forestales del Plan de
Reforestación de Laderas11, evaluadas y seleccionadas por CORANTIOQUIA en
varios municipios del Valle Aburrá (Tabla 3). Para cada uno de estas plantaciones
se analizó la información secundaria contenida en las fichas técnicas de
evaluación que fueron suministradas por la interventoría.
Un trabajo conjunto entre el equipo técnico y algunos funcionarios de la
Subdirección de Ecosistemas de CORANTIOQUIA, que han venido evaluando las
plantaciones adscritas al Plan Laderas, permitió levantar información importante
sobre las características ambientales de las plantaciones, evaluar el cumplimiento
de cinco criterios técnicos de selección (cercanía a centros poblados, cercanía a
zonas estratégicas de conservación, cercanía a canteras o explotaciones mineras,
nacimientos de agua con importancia para la comunidad y problemática
comunitaria) y reconocer la potencialidad que tenían para proveer cinco BSA
(captura de C0 2 , belleza paisajística, regulación hídrica, protección de suelos y
biodiversidad) (tabla 3).
11 Proyecto ejecutado mediante el convenio 023 de 1999 entre Empresas Publicas de Medellín y CORANTIOQUIA.
49
) )
Tabla 3. Plantaciones seleccionadas por CORANTIOQUIA para trabajar la cercanía a zonas estratégicas de,conservación; C: cercanía canteras o explot E: problemática comunitaria) y sérvic¡osbambientales (1: captura de C 0 2; 2: suelos; 5: biodiversidad) identificados.____________________________________
identificación de BSA (A: cercanía a centros poblados; B: mineras; D: nacimientos de importancia para la comunidad; belleza paisajística; 3: regulación hídrica; 4: protección de
Predio Municipio Corregimiento Vereda Areasembrada Especie Criterios de
selección BSA
B C D E 1 2 3 4 5La Laguna
Los Socios
Palo Santo (Las Ortiz)
El Derribado Rielena
La Merced
La Roca La Roca
El Astillero
El Astillero
Nudillal
La Montañita
La Cabaña
La Lechería
La Abandonada La Abandonada La Abandonada'
Canoas
La Concha
AltaVista
Palmitas Las Despensas
Potrera Miserenga La María
El Pelao
Mede
Mede
Mede
MedeMede
Mede
MedeMede
Mede
Mede
Mede
Mede
Mede
Mede
MedeMedeMede
Mede
Mede
Mede
MedeCopacab
MedeMedeMedeMedeMede
lín '
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lín ' lín y lín
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nana ' línr lín / lín , lín S ’j lí
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Santa Elena San Antonio de
Prado
San Cristóbal
San Cristóbal Santa Elena
Santa Elena
Santa Elena Santa Elena
San Antonio de Prado
San Antonio de Prado
Palmitas
Palmitas
Palmitas San Antonio de
Prado AltaVista AltaVista AltaVista
San Antonio de Prado
San Antonio de Prado
San Antonio de Prado
Palmitas Copacabana
Palmitas Palmitas Palmitas Palmitas AltaVista
Piedras B lancas/"
Yarumalito ^
/La Loma ^
Boquerón x Media Luna
Media Luna /
El Placer ^El Placer JAstillero
/Astillero /
La Volcana • / Guayabal /
La Volcana - / / Guayabal /La Frisóla
El Salado '
Aguas Frías Aguas Frías ' / Aguas Frías
Astillero
Astillero
y
Yarumalito /
Palmitas Fontidueño /
Palmitas Potrera Miserenga
La S u iza7/ Palmitas ' /
Aguas Frías
8,733.1915.5211,1611,982,67
37.53I,892,593,3718,9
24,44I I ,66
86,649,6212.17 17,6112,6
36,7135,862,297,0412.17
3,13.19
21,24 13,52
Pinus patula
Pinus patula
Pinas patula
Pinus patilla Pinus oocarpa
Acacia melanoxylum, eucaliptus sp., pinus patula-■Pinus patula 'Pinus patula '
Pinus patulay
Pinus patilla
Pinus oocarpa
Acacia melanoxylum, cupressus sp.
Cupressus sp. ^
Eucaliptus sp., pinus patula '
Cupressus sp. ^ Cupressus sp. S Pinus patula
Pinus patulay
Pinus patula
Pinus patula
Pinus patula /Pinus patula, acacia melanoxylum Pino patula, acacia melanoxylum '
Pinus patula ^Pinus patula Pinus patula Pinus patula ^
/
X X
X
X X X X
X X
X X X X X
X X X X X
X
X
XXX
X X X X
X X X X
y /X
XX XX X X X X X
Predio Municipio Corregimiento Vereda sembrada
San José La Luz
Astillero
Pasionistas las Palmas
Fontidueño
La Tebaida
Cardal Horizontes El Romeral
Laderas
La Montaña La Ahumada
La Ilusión y La Esperanza
El Popal La Estelaria
El Hoyo
La Estrella / Medellín Medellín / Medellín - / Barbosa ^
M ede llín ''
Medellín
La Tablaza Palmitas AltaVista Urbano Barbosa
San Antonio de Prado
„ Santa Elena
Medellín
Caldas / Caldas
La estrella
Medellín
Medellín , Medellín x Caldas ^
Caldas
Medellín ''EnvigadoBarbosa
/y
Santa Elena
La Salada La Salada La Estrella
San Antonio de Prado
AltaVista Palmitas La Miel
La Miel
Palmitas
Barbosa
La Bermejala Potrera M iserengg/
Aguas Frías ^ Villa Hermosa /
La Chorrera v '
El Astillero
/Las Palmas'
Fontidueño
Piedras Blancas
San José
El Salado
y//
Aguas Frías / Volcana Guayabal '
La Miel
La Miel
Palmitas El Escobero
El Hoyo
57,835,1
5.0422.04 5,73
66,7910,969,14
29,6836.75 29,28
509,662,5
17.76 21,5215,2511,0747,576,03
_______________________________ A B C D E 1 2 3 4 5Pinus patilla ^ X X X X X X X Pinas patillaPimis patilla X X
Cupressus sp. y varias natjpas XPinus oocarpa X
Pinus patilla X
Acacia mélanoxylum, Cupressus s p / X X X
Eucaliptus sp., Pinus patilla Acacia mélanoxylum, Pinus patilla,
Cupressus sp. ^Cupressus sp. ^Cupressus sp.Pinus patilla
Pinus patilla.
Cupressus sp. yPinus patilla y X XPinus patilla X X X X X
Cupresus sp. •' X X X X X
Pinus patilla ^ .Pinus patilla
Pinus tecunumanii
51
La selección y evaluación de los criterios ambientales para seleccionar la
muestra de plantaciones a evaluar se realizó teniendo en cuenta la experiencia
del equipo técnico sobre priorización de áreas de importancia ambiental y otras
recomendaciones encontradas en la literatura que fue revisada anteriormente.
Mediante el trabajo conjunto con los funcionarios de CORANTIOQUIA se
evaluaron para cada una de las 47 plantaciones los criterios de selección y la
potencialidad que tenían para proveer los BSA. Luego se señaló con una equis
(X) si cumplía con el criterio y/o el servicio ambiental analizado (Tabla 3). De
esta forma se priorizaron 11 plantaciones que cumplían con un total de tres oP05'/¿)I<ZS
mas criterios y/o servicios ambientales (Tabla 4). Finalmente sobre estas 11
plantaciones se concentraron los esfuerzos para identificar los BSA, tanto
desde el punto de vista técnico como desde las percepciones de los
beneficiarios directos e indirectos (Anexo 1).
Tafcjia 4. Plantaciones seleccionadas para identificar los BSA, tanto desde el punto de vista técnico como desde las percepciones de los beneficiarios directos e indirectos.____________________________
PREDIO MUNICIPIO CORREGIMIENTO VEREDA AREASEMBRADA ESPECIE
CRITERIOSDE
SELECCIÓNBSA
A B C D E 1 2 3 4 5
La Laguna Medellín Santa Elena PiedrasBlancas 8,7 Pinus patula X X X X X
Nudillal Medellín Palmitas LaVolcana 18,9 Pinus oocarpa X X X X X X
LaMontañita
Canoas
Medellín
Medellín
Palmitas
San Antonio de Prado
LaVolcana
Astillero
24,44
12,6
Acacia melanoxylum, Cupressus sp.Pinus patula X
X
X
X
X
X
X
X
X
X X
XLa Concha Medellín San Antonio de
Prado Astillero 36,71 Pinus patula X X X X X XSN Medellín Palmitas Palmitas 21,24 Pinus patula X X X X X
El Pelao Medellín AltaVista AguasFrías 13,52 Pinus patula X X X X X X X
San José La Estrella La Tablaza LaBermejala 57,83 Pinus patula X X X X X X X
Pasionistas Medellín Santa Elena LasPalmas 10,96 Cupressus sp. X
/ «4
y /X
X XLa
Ahumada Caldas La Miel La Miel 21,52 Pinus patula X X X X
La Ilusión y La
EsperanzaCaldas La Miel La Miel 15,25 Pinus patula X X X X
52
2.1 CERCANÍA DE LAS PLANTACIONES A CENTROS POBLADOS O ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Este criterio está asociado a la existencia de asentamientos en cercanías al
área de la plantación, al respecto, de acuerdo con Echeverría (1998) un
asentamiento humano de manera genérica se puede reconocer “como aquellos
espacios en los cuales se gesta un proceso conexo con el habitar - en tanto
vivencia y experimentación cotidiana - con el hábitat - en tanto espacio
significado - y con el hábito - en tanto costumbre gestada mediante el
aprendizaje en lo cual se van estableciendo y estabilizando formas de
existencia relacionadas con la gestación, creación e intercambio cultural, de
interacción local, regional, nacional o mundial, de intercambio y de
comunicación, de realización de procesos productivos y comerciales, los cuales
bien pueden localizarse en entornos agrarios o citadinos, pero que todos ellos
se relacionan con el fenómeno contemporáneo de la urbanización global en el
planeta.
Es en ellos, en los que se producen y reproducen gran parte de las
potencialidades socioculturales y económicas actuales, y a la vez donde sus
limitaciones coartan el desarrollo o el surgimiento de nuevas oportunidades.
Sobre ellos que se amplifican los impactos positivos o negativos del exterior.
De esta forma, un asentamiento humano lleva consigo una serie de dinámicas
suscitadas a partir de las relaciones sociales y las interacciones establecidas
con el medio, es por esto, que el establecimiento de una plantación alrededor o
en cercanías a un poblado, incide de m anera d irecta en todas sus dinám icas,
asunto importante a la hora de definir un servicio ambiental que implique a los
habitantes de dichos asentamientos.
Es importante considerar este criterio,\dado la interacción o irrupción que en un
momento dado se puede establecer con y en las redes de interacción de los
pobladores locales y de esta manera causar impactos, ya sean éstos positivos
o negativos. Así mismo, modos de vida y estrategias de subsistencia pueden
resultar afectados de manera favorable o desfavorable por las dinámicas
53
generadas alrededor de la plantación. Generalmente, las plantaciones
forestales, más que cualquier otro cultivo, han contribuido significativamente a
un desarrollo territorial sostenible, ya que no exigen tierras de fácil acceso, no
demandan calidad en la infraestructura de servicios, no alteran la estructura de
tenencia de la tierra, y promueven el acceso de pequeños y medianos
propietarios, por lo cual se puede potenciar la efectividad y eficacia del servicio
ambiental, sin embargo un manejo inadecuado de la inserción de plantaciones en un contexto local puede ser un factor generador de grandes conflictos.
2.2 PROBLEMAS CON LA COMUNIDAD O CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Se habla de conflicto cuando se presenta una situación en la que uno o más
actores se encuentran en oposición consciente con otros, como consecuencia
de intereses contrarios, lo cual los coloca en una situación antagónica y en un
estado de enfrentamiento o disputa.
"Por su parte, teniendo en cuenta que el término “ambiental” hace referencia a todo proceso que expresa una relación entre la naturaleza y la cultura. El conflicto ambiental se produce en el proceso humano de apropiación y transformación de la naturaleza y los sistemas tecnológicos que sobre ella intervienen, de dos maneras: Una: como choque de intereses entre quienes causan un problema ecológico y quienes reciben las consecuencias o impactos dañinos de dichos problemas, y otra: como desacuerdo o disputa por la distribución y uso de los recursos naturales entre los pobladores de un territorio determinado. Este tipo de conflictos ambientales se dan alrededor de la propiedad o posesión sobre los recursos naturales que necesitan las personas, comunidades y naciones para producir bienes y servicios que satisfagan sus necesidades”.
Los conflictos más que de orden solamente ambiental, referidos a los problemas de afectación sobre los recursos naturales, son de orden socio ambiental porque se presentan relaciones de choque y confrontación por las dificultades en la interacción social, la falta de diálogo, la escasa participación de la población local en la decisiones públicas, es decir el conflicto es de orden más social y político que exclusivamente técnico.
Los conflictos socioambientales actuales son mucho más que meras disputas por la propiedad de un recurso. En ellos se encuentran enfrentadas cosmovisiones ambientales y de vida. Por un lado, el medio ambiente es visto como un recurso económico, o sistema de recursos naturales; y por otro lado, el medio ambiente se hace equivaler a “espacios o escenarios de vida”. El problema radica en que el encuentro entre estas dos perspectivas se da bajo un contexto o lógica de dominación” (Corantioquia, 2001)
54
Es importante tener en cuenta este criterio en tanto que, las diferentes
dinámicas que se presentan en un territorio están mediadas por la utilización y
aprovechamiento de los recursos naturales, el establecimiento de plantaciones
y la definición de servicios ambientales alrededor de éstas, lleva implícitos
elementos que pueden convertirse en generadores de conflicto socio
ambiental, si no se direccionan acciones en procura de dar validez a la
valoración que estas comunidades tienen de su territorio y de los recursos naturales existentes en él.
2.3 NACIMIENTOS DE AGUA DE IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD
La importancia que le da la comunidad a tener nacimientos de agua para
abastecerse del recurso para sus actividades diarias; se valida con la
afirmación de Kofi Annan (2007): "...el agua es un elemento esencial para
mantener la vida, por esto podemos decir que es el eje fundamental de la vida
en el planeta...”.
Sin la posibilidad de obtener agua de buena calidad no puede existir una
población en un lugar. En general la sociedad humana se ha establecido en
zonas que gozan de abastecimientos sostenibles de agua a nivel local (Postel
et al., 1996 en Naciones Unidas, 2007), bien sea que provengan de la
escorrentía o de las corrientes hídricas. Generalmente las ciudades se
establecen alrededor de un río o una corriente de agua para abastecerse de
ella, cuando no tienen la posibilidad, buscan en lugares cercanos para
transportarla hasta donde está la población. Sin embargo, cada vez es más
difícil el suministro de agua con condiciones físico químicas adecuadas para el
consumo humano, por lo que cada vez hay que trasportarla de lugares más
alejados.
Debemos tener en cuenta este criterio para seleccionar las plantaciones a
estudiar por ser el agua un recurso indispensable para la vida humana, porque
la disponibilidad de este recurso es un componente esencial del desarrollo
socioeconómico de los pueblos (Naciones Unidas, 2007) y de la vida misma en
ellos.
55
El acceso a una fuente cercana y segura de agua limpia da tranquilidad a una
comunidad y les permite cubrir las necesidades de agua para consumo e
higiene (Naciones Unidas, 2007), además una fuente de agua protegida
favorece la salud y el bienestar de la comunidad, aumentando el bienestar de
las personas que viven en ella.
2.1.4 CERCANÍA A ZONAS ESTRATÉGICAS DE CONSERVACIÓN
Este criterio fue evaluado teniendo en cuenta que la cercanía a un área
protegida de cualquier categoría o figura en el país (según las diferentes leyes
o planes de ordenamiento a nivel nacional, regional o local), daría más peso a
la hora de elegir una plantación como prioritaria para la identificación de sus
bienes y servicios ambientales asociados.
Dicho criterio se eligió en base a la teoría de la ecología del paisaje. La cual
explica que los patrones espaciales de los ecosistemas que conforman un
paisaje, influencian las características y procesos ecológicos en él.\
________________________ _____ _________ _________________Por lo tanto, los flujos bióticos y abióticos, en un paisaje, están relacionados
tanto con las condiciones de composición, como de configuración de sus
elementos. Es por eso que las plantaciones forestales, aunque no son lós^
ecosistemas con mayor biodiversidad, sí cumplen un papel importante en /oeke-ricx v
procesos ecológicos como el hábitat y la movilidad de muchas especies
animales. Más aún cuando estas plantaciones se encuentran cerca de otros y 5*/
ecosistemas que poseen m ayor b iod ivers idad , com o es el caso de las áreas
naturales protegidas. En consecuencia, la ecología del paisaje se encarga de >v > oV , lcaracterizar la composición y configuración de los elementos o ecosistemas
\o_ 'P-ícfoefAov'-N,que conforman el paisaje (Vélez, 2004).
e«s ((p c 0 \ OC\ v ry, < '
La composición se refiere a la presencia y cantidad de cada tipo de ecosistema oX'ovv =>o t<S_
en el paisaje, sin una relación espacial explícita; comprende pues la variedad y e\ ^
abundancia de tales tipos, pero no su distribución o localización, o su papel en
el conjunto. Es obvio que la composición influye ecológicamente, en la medida
56
\ Af O1 y O X O \ VA. O C.O ’O ■>'
d e t o A v > € ? c e
:> ' o » CP
en que el predominio de uno u otro tipo o clase de elemento incide en las
especies y flujos bióticos y abióticos. Las medidas cuantitativas de composición
incluyen por ejemplo la proporción de paisaje en cada tipo, la riqueza, su
igualdad y diversidad.
Mientras que la configuración se refiere a la distribución física o el carácter
espacial de los elementos en el paisaje. Por ejemplo: algunas medidas de
localización como aislamiento, contagio, yuxtaposición, distancia al vecino más
próximo y, otras espaciales como forma, tamaño, longitud de borde, área de
interior, etc. son las que describen la configuración de un paisaje (ÁMVA, 2007).
La ecología del paisaje también enfatiza en las interrelaciones entre la gente y
la naturaleza. Para esto se fundamenta en la percepción humana de los
ecosistemas que se reconocen como elementos del paisaje. No obstante que
es considerada por algunos como una nueva disciplina, se utiliza como un
marco teórico y metodológico en los estudios de redes ecológicas con
contribuciones fundamentales a la planeación del territorio. Mientras los
planificadores trabajan con conceptos de estructura, función y cambio, la
ecología del paisaje demuestra cómo esas características se enlazan y dan
rigor científico a algo que ha sido percibido como difícil en la teoría y
metodología de la planeación del territorio. La ecología del paisaje como
ciencia interdisciplinaria, establece bases comunes entre disciplinas
aparentemente incompatibles para resolver problemas de la relación hombre-
naturaleza (Vélez, 2004).
La restauración forestal bajo el enfoque de la ecología del paisaje, está muy
relacionada con la prestación de bienes y servicios ambientales. Es por esto
que la práctica de restauración del paisaje debe ir más allá del
reestablecimiento de bosques primarios para conservar la biodiversidad y se
v debe enfocar también hacia la restauración de otras funciones forestales que
contribuyan a la producción sostenible de bienes y servicios para el futuro.
Entre las actividades que contribuyen a la restauración.ecológica de un paisaje
se encuentran: la siembra de árboles, el establecimiento de áreas del
conservación, la regeneración natural, la agroforestería y otras prácticas
relacionadas con el manejo sostenible de coberturas vegetales, las cuales
proveen bienes como madera, leña y productos no maderables y, también
servicios como la fijación de carbono, la producción de oxigeno, la regulación
hídrica, la protección de suelos y la belleza escénica.
58
3. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
En el Área Metropolitana del Valle de Aburra, conformada por 9 municipios
(Caldas, La Estrella, Itagüí, Sabaneta, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa y
Medellín), se presenta una oferta ambiental natural que ha venido siendo
utilizada de manera intensiva, incrementando los procesos de urbanización, los
procesos industriales y la utilización de corrientes de agua para transportar y diluir contaminantes, entre otros (Agudelo, 2004).
En tal sentido, los procesos de desarrollo urbano que se presentan, han jugado
un papel importante en la generación de impactos negativos sobre la calidad del ambiente en esta región, lo que ha permitido visualizar la urgente necesidad
de implementar estrategias que permitan un uso adecuado y sustentable de
estos recursos; al tiempo que se pueda garantizar una mayor calidad ambiental
para mejorar el bienestar de las poblaciones en general y de las generaciones futuras. Esta situación amerita un análisis adecuado de BSA ofrecidos por los
recursos naturales, que puedan derivar en la implementación de mecanismos y
de políticas que respondan a las necesidades de la población urbana y rural,
salvaguardando a su vez la naturaleza, los sistemas culturales y los sistemas
productivos.
Los bienes y servicios ambientales (BSA) son aquellas funciones de los ecosistemas que generan bienestar y beneficios para las personas, las
comunidades y las sociedades en general (Hueting et al.. 1998 en Martínez de
Anguita, et al.. 2006). Las plantaciones forestales son ecosistemas que
generan servicios ambientales, porque su presencia conlleva externalidades
positivas, éstas están ligadas con la captura de carbono, la protección de
suelos, la regulación del recurso hídrico, la preservación de la belleza escénica,
entre otras. Además, el establecimiento de coberturas forestales, permite la
recuperación de nuevos hábitats que sirven de refugio y alimentación para los
animales silvestres (Soto, sf).
59
Las plantaciones forestales pueden ser una verdadera estrategia de desarrollo
sostenible para el recurso forestal, siempre y cuando se consideren como
ecosistemas proveedores de otros bienes además de la madera (Amighetti et
al.., 2002). Al sector forestal no se le ha dado el valor económico que debería tener dentro de la economía nacional y mundial, su valor objetivo no es
considerado en su real dimensión, puesto que solo se consideran aquellos
bienes que son transados en el mercado y se dejan de considerar los demás
bienes y servicios ambientales que proveen los ecosistemas forestales.
En consecuencia con lo anterior, para que las plantaciones forestales del Plan
Laderas que aún se conservan puedan convertirse en una verdadera estrategia
de desarrollo sostenible, es necesario identificar, cuantificar y valorar BSA
diferentes a la madera que complementen el valor real de estos ecosistemas.
Además de ser tenidos en cuenta como criterio para priorizar la muestra de
plantaciones a evaluar, los BSA mencionados anteriormente también fueron
identificados y analizados técnicamente mediante visitas de campo a cada una
de las 11 plantaciones seleccionadas, llegando a la conclusión de que dichos
servicios pueden proponerse en trabajos posteriores de cuantificación y
valoración que conduzcan a la implementación de incentivos o esquemas de
pagos para garantizar su sostenibilidad en la región metropolitana.
A continuación se presenta una definición de los cinco BSA que fueron
utilizados tanto para la priorización de la muestra de plantaciones a evaluar,
como para la identificación técnica mediante las visitas de campo realizadas:
3.1 BELLEZA PAISAJÍSTICA
La belleza paisajística o escénica como servicio ambiental se sustenta en la
existencia de paisajes naturales, y elementos de biodiversidad que por su
particularidad ofrecen oportunidades para el turismo, la recreación y el disfrute.
En tal sentido dicho servicio esta estrechamente vinculado con la existencia de
poblaciones que desarrollan alrededor de estos lugares un sentido de
60
pertenencia y lo apropian como parte de sus sitios de esparcimiento dentro del territorio que los circunda.
La valoración clásica de la belleza paisajística es un valor hedónico. La
‘belleza’ puede referirse tanto a un panorama escénico en general, como al
posible avistamiento de un animal raro o carismático en estado silvestre.
Tanto los turistas extranjeros como nacionales están dispuestos a pagar por la
belleza escénica y ésta constituye uno de los valores más importantes de los
ecosistemas forestales en países en desarrollo. Frecuentemente, los turistas
muestran su disposición a pagar por esta belleza mediante costos elevados de
viaje para llegar a un sitio atractivo y, en ciertos casos, cobros adicionales de
entrada, costos de alojamiento más altos de lo normal y otros costos asociados al servicio (Martínez de Anguita et al.., 2006).
También abundan casos de contribuciones voluntarias por parte de
organizaciones ambientalistas y operadores turísticos sobre áreas naturales
específicas, con el propósito de garantizar la preservación de estos paisajes,
mediante el apoyo para la reconversión de actividades degradantes por
actividades de conservación y uso sostenible de los ecosistemas. Estas
contribuciones permanecen en el tiempo si se garantiza la sostenibilidad del
ecosistema y su disfrute para las generaciones futuras.
De acuerdo con la anterior definición y las visitas realizadas a las plantaciones
seleccionadas, se pudo identificar que el servicio ambiental de belleza
paisajística está siendo provisto con mayor evidencia en las plantaciones que
se encuentran ubicadas cerca de centros poblados o asentamientos humanos,
debido a que los habitantes de las poblaciones cercanas utilizan dichas
plantaciones como sitios de recreación o esparcimiento y como lugares de
paso para dirigirse a algunos atractivos turísticos como cerros, charcos,
cascadas o caminos históricos. Es el caso de las plantaciones ubicadas en La
Miel (Caldas), El Astillero (San Antonio de Prado), La Tablaza (La Estrella) y
Santa Helena (Medellín) (Figura 1).
61
c) d)
Figura 1. a) Plantaciones La Ahumada y La Esperanza en la Parte alta de la
vereda La Miel (Caldas), b) Plantación San José en la parte alta de la vereda
La Culebra (La Estrella), c) Plantaciones Canoas y La Concha en la parte alta
de la vereda El Astillero (San Antonio de Prado), d) Plantación Pasionistas en
la vereda las palmas (Corregimiento de Santa Helena - Medellín).
3.2 BIODIVERSIDAD
La biodiversidad es un recurso que sustenta las muchas y variadas formas
productivas de la sociedad y el bienestar general de las poblaciones. Si se
aprovecha de manera sostenible un ecosistema, la biodiversidad como servicio
ambiental representa una alternativa fundamental para el desarrollo
socioeconómico de la población y para ofrecer una mejor calidad de vida a las
comunidades involucradas. Por esta razón, su conservación por parte de las
comunidades locales es un requisito básico para definirla como un servicio al
que se debe dirigir la atención, buscando aplicar mecanismos de valoración a
los que se asociarían pagos e incentivos que ayuden a preservarla, con el
62
propósito de utilizarla de manera razonable, conveniente y para que represente
una fuente de sustento para las poblaciones locales.
En cuanto al servicio ambiental de biodiversidad, se consideran diferentes
niveles, desde el macro hasta el micro espacial, pues importa tanto la
conservación de un paisaje, de un ecosistema, de una especie, de un
microorganismo, etc. Algunos servicios ambientales relacionados con la
protección y uso sustentable de la diversidad biológica son: la protección de
especies nativas silvestres (flora y fauna), los ecosistemas y otras formas de
vida; el acceso a elementos de la biodiversidad para fines científicos y
comerciales, la recreación, el disfrute estético, la renovación espiritual y el
turismo científico, el cual viene cobrando gran relevancia en los últimos años.
Existe un gran potencial de la biodiversidad para la bioprospección y el
aprovechamiento de principios farmacológicos. Otro grupo de casos está en la
producción de alimentos bajo sistemas que fomentan la conservación de la
biodiversidad, y que se financian con fondos de proyectos o a través del costo
que pagan los consumidores por los productos orgánicos certificados.
Según esta definición y lo observado durante las visitas realizadas a las
plantaciones seleccionadas, se pudo concluir lo siguiente frente a la
conservación de la biodiversidad:
La mayoría de las plantaciones visitadas son masas puras, mono-específicas,
coetáneas y con fines económicos y/o protectores. Aunque estos ecosistemas no rep resen tan una alta b iod ivers idad , a lgunas de las p lan tac iones
seleccionadas fueron establecidas sobre predios cuya cobertura original era
diferente a la forestal, principalmente donde predominaban pasturas dedicadas
a la ganadería de leche y/o levante. Es en este tipo de plantaciones donde se
identifica claramente el incremento en el servicio de biodiversidad, debido a
que estas plantaciones, a diferencia de los potreros, sirven de refugio y paso
para las especies animales, favoreciendo la conectividad entre fragmentos de
cobertura natural que aun existe principalmente en los retiros de las quebradas
y las partes mas altas de las montañas.
63
Otra forma en la que las plantaciones seleccionadas están favoreciendo la
conservación de la biodiversidad, es que se están convirtiendo en una fuente
de madera, leña y productos forestales no maderables para las comunidades
cercanas. Esta fuente de recursos que resulta de los aprovechamientos
forestales, es más asequible que las coberturas de bosque natural. Esto
aunque es un leve perjuicio para el propietario de la plantación, hace evidente la disminución de la presión sobre las coberturas de bosque natural,
favoreciendo su mantenimiento e incluso su aumento gracias a la regeneración,
beneficiando de esta forma las poblaciones de flora y fauna (Figura 2).
a) b)
Figura 2. a) coberturas de bosque natural en los alrededores de la plantación la
Ahumada.(Vereda La Miel - Caldas), b) coberturas de bosque natural cercanas
a la plantación Canoas (Vereda El Astillero - San Antonio de Prado).
3.3 REGULACIÓN HÍDRICA
Dentro de los múltiples servicios ambientales que prestan las plantaciones
forestales está la regulación hídrica, la cual podemos definir como el servicio que consiste en atrapar el agua durante los eventos extremos de precipitación
en invierno, infiltrarla y liberarla lentamente durante la época de verano,
aumentando el caudal de estiaje de una corriente, acción llamada comúnmente
“efecto esponja”.
La percepción que se tiene de éste efecto es generalmente refutada por la
evidencia científica (Porras, 2003), sin embargo en la práctica las plantaciones
64
forestales tienen dos efectos sobre la regulación hídrica: a) Aumenta la
infiltración del agua en el suelo y la retención de la misma, que podemos decir
es un efecto positivo y b) Los niveles de evapotranspiración en los árboles son
mayores que en el sotobosque, lo cual seria un efecto negativo. Mirando esto
de una forma más integral el efecto neto sobre la regulación hídrica depende
de diferentes factores como: el lugar donde se encuentre la plantación, el tipo
de suelo, la especie de árboles y los usos del suelo.
Las plantaciones forestales también pueden prevenir o reducir
significativamente las inundaciones, pero la ocurrencia de estos beneficios
depende de numerosos factores como la compactación de los suelos debido a
las actividades desarrolladas, la presencia de caminos y otras construcciones,
la duración e intensidad de las lluvias que ocurren, entre otros. El uso
inapropiado del suelo en las partes altas de las cuencas hidrográficas tiene
efectos directos sobre las aguas en la parte baja que conllevan a impactos
considerables para los usuarios de la misma.
Existen varias iniciativas que tienen por objeto la conservación de las cuencas
para la utilización del agua en las actividades agropecuarias, la industria y el
consumo humano, esto hace evidente que cada vez haya más voluntad y
disponibilidad para pagar todos los costos que implica tener una buena
cantidad y calidad de agua. Los usuarios del recurso hídrico están empezando
a pagar por el costo total de producción de agua, incluyendo no sólo las
facilidades de almacenamiento, tratamiento, sino también los costos de manejo
sostenible de la vegetación y los suelos. También es cada vez más frecuente
que los producto res de energ ía y otros sec to res que requ ie ren grandes
cantidades de agua, empiecen a compensar directamente por mantener las
coberturas vegetales adecuadas mediante pagos por hectárea bien manejada o
conservada en cobertura forestal (Amighetti et al.., 2002).
La regulación hídrica se identifica como uno de los SA a incluir en un esquema
de pago por servicios ambientales a ser aplicados para las plantaciones forestales establecidas en el plan de reforestación de laderas en el Valle de
Aburra, teniendo en cuenta que el agua es uno de los recursos esenciales para
65
la vida y la forma en que se están manejando las partes altas de las cuencas,
donde se ha presentado un cambio significativo en los patrones de uso del
suelo con la implementación de dichas plantaciones. Cambios que de una u
otra forma tienen efectos sobre la producción de sedimentos, infiltración,
niveles de escorrentía y la evapotranspiración.
Se pudo evidenciar en las visitas de campo realizadas a las plantaciones que este servicio ambiental es más significativo y se evidencia con mayor fuerza en
las plantaciones que tienen dentro de su área una fuente de agua que
suministran el recurso hídrico a uno o varios usuarios, como son las
plantaciones San José (La Estrella), Canoas y La Concha (Medellín) (Figura 3),
sin quitarle valor al servicio que prestan las plantaciones que no tienen este tipo
de aprovechamiento pero que el servicio cumple con la disminución en la
producción de sedimentos, infiltración del agua en el suelo, disminución de los
niveles de escorrentía, entre otros beneficios.
Cabe anotar que en la mayoría de las plantaciones se evidencia la protección e
importancia que se le ha dado a las fuentes de agua, evidenciada en la
existencia a lo largo de las corrientes de agua de relictos de bosque nativos,
que aunados a la protección de las laderas en las partes mas altas, que
brindan las plantaciones se fortalece la oferta del servicio ambiental
identificado.
Figura 3. Fuentes y suministro de agua dentro de las plantaciones.
66
3.4 PROTECCIÓN DE SUELOS
La protección de suelos puede definirse como el servicio que prestan las
plantaciones forestales disminuyendo la erosión o pérdida de material
particulado del suelo. Las plantaciones forestales contribuyen de una manera
significativa en la protección del suelo contra los efectos de las gotas de lluvia,
si se mantiene una densidad de siembra densa y una capa continua de
mantillo, el cual previene el impacto de las gotas de lluvia sobre el suelo y el
arrastre de material particulado, al reducir la escorrentía superficial.
A su vez, la conexión física del suelo con las raíces de los árboles puede fijar la
masa del suelo al material base y de esta forma se reduce la soliflucción.12
Además, teniendo en cuenta que por transpiración se elimina agua del suelo lo
que aumenta la capacidad de almacenamiento de éste, se amplía el período de
infiltración y se reduce la escorrentía superficial durante los periodos de lluvia.
Si se dan estos dos efectos ambientales, el servicio ambiental asociado a la
plantación se puede llamar control de la erosión del suelo (Tognetti, et al., sf.).
La experiencia de campo indica que más que la existencia de los árboles, la
plantación debe tener implícitas otras variables de gran importancia en el
control de la erosión como: la cobertura y composición del suelo, el clima, el
tipo de terreno, y el grado de las pendientes.
El bosque natural, a través de sus raíces más profundas y la existencia de
sotobosque, presenta los menores niveles de erosión y sedimentación, sin
embargo, otras coberturas como las plantaciones forestales pueden brindar
servicios similares.
En el caso de las plantaciones forestales adscritas al Plan Laderas se identifico^
como servicio ambiental la protección de suelos, teniendo en cuenta que los
suelos en determinados usos y coberturas (explotación ganadera), en especial
en las zonas de ladera presentan problemas severos de erosión. Los actores
12 Soliflucción: Movimiento lento de la capa superior detrítica del suelo sobre una base inclinada. Soliflucción subsilvina es la que se realiza en las de la selva tropical, siempre húmedas, en las que a consecuencia del embebimiento de agua, se mueve el suelo de debajo de las raíces de los árboles.
67
entrevistados en las visitas de campo, reportan que antes de la implementación de estas plantaciones el uso del suelo en su gran mayoría era explotación
ganadera y por lo tanto se observaba mayor erosión y altos contenidos de
sedimentos en las aguas de escorrentía. Para los habitantes de la región fue
significativo el cambio en los suelos después de la implementación de dichas
plantaciones por la protección de suelos en las laderas que en su gran mayoría
tienen pendientes muy altas.
Figura 4. Altas pendientes en áreas de plantaciones.
Figura 5. Procesos de erosión en terrenos cercanos a las plantaciones.
68
3.5 CAPTURA DE CARBONO (C02)
La adicionalidad por captura de carbono por parte de plantaciones forestales es
uno de los servicios más estudiados y evidentes en los últimos años, sobre lo
que da testimonio la Convención de Cambio Climático (Protocolo de Kyoto), y
aquéllas otras que sean consideradas o reconocidas dentro de los mecanismos
de desarrollo limpio (MDL; Soto, sf). El Protocolo de Kyoto donde se fijaron
compromisos para reducir los gases de efecto invernadero, estableció los
mecanismos para compensar las emisiones, dentro de los cuales está el
desarrollo de proyectos de captación de carbono a través de sumideros -
proyectos de plantaciones forestales- (Center for Sustainable Development in the Americas, 1996 en Norverto, 2003).
Si se considera la mitigación del C02 que actualmente está en la atmósfera, los
bosques secundarios y plantaciones forestales tienen gran justificación en
medidas tendientes para lograrlo. En este sentido se puede argumentar que el
pago por este servicio debería ser superior en ecosistemas de bosque
secundario y plantado, en comparación con bosques de tipo primario donde los
crecimientos son más estables y a tasas menores (Ortiz y Kanninen, sf).
En cuanto al servicio de captura de carbono, actualmente abundan los casos
en los que alguien que emite grandes cantidades de C02 (grandes empresas),
paga para que alguien lo secuestre a través de sistemas agroforestales,
restauración de bosques secundarios y/o conservación de bosques primarios.
Lo interesante de estos proyectos es que se han orientado hacia la creación de
bosques comunitarios, donde la inversión pasa a ser propiedad de las
comunidades beneficiadas y no de las grandes empresas. Se trata sobre todo
de acuerdos bilaterales empresa-comunidad (Amighetti et al.., 2002).
Particularmente en el Área Metropolitana del Valle de Aburra13, haciendo un
balance de emisiones coberturas, según menciona Agudelo (2004), se puede
13 « /■...la vegetación esta constituida en su gran mayoría por rastrojos altos y bajos, pastos enmalezados,pastos m anejados y pastos naturales. Existen tam bién cultivos, bosques p lantados, y p o r ú ltim o, e lbosque de sucesión, que comienza a ser protegido en ecosistemas especiales...” (Agudelo, 2004).
69
demostrar que las 18.168 ha de bosques naturales y plantados existentes y
asumiendo para ellos una tasa de fijación de carbono de 2 ton/año, estarían
fijando el 2,4 % del volumen de gases de efecto invernadero (CO2 y CO), el
equivalente a las emisiones de una población de 72.038 personas, con lo que
se evidencia la necesidad de 726.577 ha de bosques para equilibrar el balance
de la población total. Esto sumado al crecimiento demográfico y a un uso
irracional de los recursos nos lleva a pensar en la necesidad de conservar todos los relictos de bosque natural y plantado existentes y a aumentar la
cantidad de los mismos.
Investigaciones realizadas en Chile sobre plantaciones forestales de Pino
radiata (Pinnus radiata) reportadas por Espinosa et al.., sf., destacan el margen
de favorabilidad en el balance de captura de carbono, reduciendo la presión
sobre los bosques naturales y más importante aún, la posibilidad de convertirse
en un oferente potencial de créditos de carbono para los países
industrializados, que deben reducir sus emisiones de C 02l acordadas en el Protocolo de Kyoto.
La captura de carbono (CO2) será de mayor o menor magnitud dependiendo de
la ubicación geográfica y composición de la plantación, la tasa de crecimiento
de las especies, la densidad básica de la madera y la edad (Gates et al.., 1983
citados por Pardos, 1999; ACDI, 2000; FAO, 2001). Para Kyrklund, 1990;
Wright et al.., 2000 citados por Espinosa et al.., sf.; el aumento de las
plantaciones forestales, especialmente con especies de rápido crecimiento, es
una medida que favorece la absorción de C02 atmosférico.
En términos generales, las plantaciones forestales seleccionadas tienen
edades de plantación comprendida entre seis a ocho años, por lo que se
consideran bosques jóvenes en pleno crecimiento, etapa en la cual la
capacidad de almacenamiento de carbono es alta. Por tanto, se considera con certeza que las plantaciones evaluadas proveen este servicio ambiental, más
aún si se considera la ubicación geográfica en la cual se desarrollan, sitios adecuados que pueden propiciar altas tasas de crecimiento y almacenamiento
de carbono a tasas muy elevadas, el cual capturan de la atmósfera e invierten
70
en su proceso de fotosíntesis. Aunque es claro que las plantaciones forestales
capturan y almacenan carbono hasta que alcanzan la edad de rotación (1 5 -2 0
madurez, esto es cuando se estima alcanzan un equilibrio entre producción consumo de C 02.
Es importante indicar que a partir de las evaluaciones realizadas por técnicos
de CORANTIOQUIA a las plantaciones en los cuatro primeros años de
establecidas, se identificaron mortalidades con un promedio del 10% (las
cuales consideraban altas para este tipo de plantaciones) e incrementos
medios anuales (IMA) en diámetro y alturas aceptables para calidades de sitio
medio a altos, a partir de los cuales se podía proyectar el manejo de la misma
con fines comerciales, con destinación básicamente a atender la demanda local
y/o regional de madera machiembrada, pulpa para papel y en la fabricación de
muebles.
No obstante y ante el reporte de la realización de algunas prácticas de manejo
silvicultural, como píateos y la implementación de programas de fertilización,
durante los tres primeros años, se evidencia en campo que la mayoría de las
plantaciones registra una ausente a muy escasa aplicación de prácticas
silviculturales, entresacas y podas, actividades posteriores requeridas para la
adecuada conformación estructural de las plantaciones con fines comerciales
(Foto 1.), las cuales además habían sido recomendadas en la evaluación inicial
por parte de los técnicos de la corporación. Motivo por el cual se puede ver
afectada de una manera significativa la prestación del servicio ambiental
relacionado con la captura de C02, en la gran mayoría de las plantaciones
evaluadas.
años), pero en menor cantidad cuando los bosques plantados alcanzan
71
Figura 6. Ausencia de prácticas silviculturales en plantaciones de Pino patula.
72
j OD^c'
CKap\ «- ^
4. METODOLOGÍAS APLICABLES A LA CUANTIFICACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS AMBIENTALES Y NECESIDADES DE MEDICIÓN
Después de identificar los servicios ambientales y de mencionar la importancia
de su conservación, se hace necesaria la cuantificación de los mismos pues a
ésta se asocia la valoración económica (VE) y el pago por el servicio ambiental (PSA) asociado al servicio valorado.
Para realizar la cuantificación de los servicios ambientales se deben aplicar
metodologías acordes con cada uno de los servicios que permitan una mayor
precisión en los resultados obtenidos, las cuales se describen a continuación.
4.1 BELLEZA PAISAJÍSTICA
Se plantea un servicio ambiental basado en la valoración de la belleza escénica
en las zonas de ubicación de las plantaciones que por sus características lo
puedan ofrecer. Para esto es necesario la elaboración de una caracterización
basada en un proceso participativo que involucre a todos los actores sociales
locales y cuyo fin es obtener una visión compartida del área, y la integración de
mecanismos en la gestión ambiental local y regional para la conservación de
dichos recursos. Se hace necesario identificar los oferentes y posibles^
demandantes del servicio ambiental (belleza paisajística), como también
La cuantificación de la apreciación estética de la belleza paisajística es
compleja, pues está condicionada por un alto grado de subjetividad. La
percepción de este servicio depende de múltiples factores relacionados con la
personalidad del observador que percibe (mecanismos sensitivos y perceptivos
inherentes al propio observador, condicionantes educativos y culturales,
relación del observador con el paisaje, etc.).
mostrar los principales problemas asociados a la conservación y oferta del mismo.
73
Se pueden utilizar también métodos indirectos de cuantificación, los cuales
utilizan para la medición las características físicas del paisaje como la
topografía, los usos del suelo y la presencia de agua. La medición de estos
elementos se realiza en una determinada unidad de superficie.
4.2 BIODIVERSIDAD
Una valoración económica de los recursos de biodiversidad contribuye a
determinar estrategias de desarrollo que establezcan un equilibrio que armonice la calidad de vida de las poblaciones cercanas al bien que provee el
servicio y la conservación de la naturaleza.
Existe una cantidad finita de recursos naturales, con valores potenciales
cuantificables, no cuantificables, aprovechables y comercializables
directamente, en la biodiversidad existen opciones productivas no necesariamente agrícolas, de importancia económica; por lo tanto, es
necesario plantear una valoración económica, social y ambiental, a través de
métodos que permitan la interrelación, entre las disciplinas competentes en
este caso. Un enfoque de manejo adecuado de los recursos naturales debe
contemplar aspectos que garanticen la implementación de actividades
sostenibles, equitativas y de interés común a las poblaciones e instituciones.
De manera general, es posible contar con una serie de técnicas para cuantificar
un beneficio ambiental, aunque existen problemas al tratar de identificar aquella
técnica que se adapte al problema de estudio y a la vez constituya la
metodología adecuada para valorar dicho beneficio. No obstante lo anterior, el
uso de técnicas de valoración es necesario si se pretende implementar el pago
por determinado servicio ambiental.
Existe una variabilidad considerable de la estimación del valor de los servicios
ambientales aportados por la biodiversidad, lo cual se debe a la falta de consenso en las mediciones, metodología usada, importancia y valorización del
recurso en cada contexto. Para nuestro caso, el servicio ambiental de
74
8 1 2 . 19704 ’
biodiversidad está más relacionado con el hábitat y refugio que brindan las
plantaciones forestales a las diferentes especies animales que aún existen en
el Valle de Aburrá.
Para hacer una cuantificación de este servicio en las plantaciones forestales
consideradas en el proyecto, es necesario hacer inventarios detallados de los
diferentes grupos animales que se encuentren en ellas, durante varios periodos
de medición. Luego de ello, comparar con listados de especies que se
encuentren reportadas para el Valle de Aburrá (en los diferentes estudios que
se han realizado anteriormente), y definir el grado de importancia que tengan
las especies encontradas en las plantaciones con relación a las diferentes
clasificaciones que se tengan (amenazadas, en riesgo, endémicas,
carismáticas, etc.). De esta forma definir un rango de importancia para las
especies encontradas, que se relacione directamente con la importancia de
conservar el lugar (la plantación) donde fue reportada.
4.3 REGULACIÓN HÍDRICA
Para la medición de este servicio se hace necesario realizar un balance hídrico
de la cuenca en donde está establecida la plantación, buscando determinar la
disponibilidad hídrica (oferta) que tiene la cuenca y las salidas del recurso
(demanda), incluyendo dentro de esta medición el caudal ecológico. El
establecimiento del balance hídrico completo de una cuenca hidrográfica
incluye muchas mediciones de campo por ser un proceso complejo, las cuales
deben ser realizadas tanto en verano como en invierno teniendo en función de
cambios en la cobertura forestal en un espacio de tiempo que se debe
determinar previamente (5, 10, 20 años).
4.4 PROTECCIÓN DE SUELOS
Este servicio se propone para las plantaciones forestales establecidas en el
plan de reforestación de laderas en el Valle de Aburra, que estén en zonas de
75
alta pendiente, con problemas identificados de erosión. Las mediciones que se
deben realizar para determinar este servicio de conservación de suelos en el
control de la erosión se requiere conocer dos variables: a) la cantidad de suelo
que se separa por efecto del salpique, b) la cantidad de suelo que es
susceptible de ser transportado.
De esto se deduce que en la erosión hídrica intervienen dos agentes activos: la
energía cinética de las gotas de lluvia, que da origen al proceso de separación por el mecanismo de salpique, y el flujo de escorrentía que desencadena eh
proceso de transporte mediante el mecanismo de arrastre. En el salpique se
aflojan las partículas de suelo y son transportadas en forma local, en este
proceso la mayor cantidad de energía es utilizada en la remoción de las
partículas y menor cantidad en el transporte. En el arrastre la mayor cantidad
de energía de las gotas de lluvia es utilizada en el transporte de las partículas y
una menor cantidad en la separación del suelo (Hudson, sf.).
De esta forma, la estimación de las pérdidas de suelo por salpique puede serr
considerada como una medida de erosión hídrica; por ello el objetivo de esta
medición debe ser evaluar el riesgo actual y potencial de erosión por salpique y
sus relaciones con los factores suelo (separabilidad) y uso del suelo (cobertura
y manejo).
4.5 CAPTURA DE CARBONO
Como necesidades de medición para cuantificar y valorar el servicio ambiental
de captura de C 02 en las plantaciones seleccionadas por este proyecto,
recomendamos la metodología utilizada por Díaz y Molano (2006). Este estudio
se dirigió en primera medida a cuantificar las toneladas de CO2 capturadas por
el incremento en la biomasa de plantaciones forestales del género Eucalyptus
en las cuencas carboníferas del Cesar, Valle del Cauca — Cauca y Altiplano
cundiboyacense y en segunda medida a determinar el valor económico que la
venta de este servicio ambiental podría representar para un país en vías de
desarrollo como Colombia.
76
realización de las entrevistas, conversaciones informales y observación de
campo se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos.
4.6.1 Entrevistas - Perfil de la Comunidad
4.6.1.1 Objetivo
Recolectar información general o específica mediante diálogos con individuos
(informantes clave), grupos familiares (familias representativas) o grupos
enfocados. La técnica de diálogo semi-estructurado busca evitar algunos de los
efectos negativos de los cuestionarios formales, como son: Temas cerrados (no
hay posibilidad de explorar otros temas), falta de diálogo, falta de adecuación a
las percepciones de las personas. Su aplicación es muy amplia: estudios
sociales generales, estudios específicos, estudios de caso, comprobación de
información de otras fuentes, etc.
La diferencia entre un diálogo y una entrevista, es que se busca un
intercambio. Por esto solamente se tiene una serie de temas preparados a
título indicativo (guía de entrevista).
4.6.1.2 Descripción❖ Paso 1
Establecer una guía de entrevista (máximo 10-15 temas -con informantes
clave, de seis a siete temas con grupos) donde se encuentran resumidos, en
forma clara, los puntos fundamentales que se quiere aclarar. Estos temas (no
son preguntas) van a servir de guía a los entrevistadores, quienes deben
memorizarlas, no para usarlas en forma mecánica, sino para recordar los
temas (pueden anotarlas si es posible). La preparación de la guía debe ser un
trabajo, de equipo entre todos los que van a hacer el trabajo de campo,
representantes de la comunidad y los técnicos de apoyo.
La guía de entrevista no es un manual rígido: debe ser revisada y adaptada
constantemente según los resultados de las entrevistas. No debe ser seguida en forma mecánica, hay que dejar fluir el diálogo con la gente y abordar
cualquier tema nuevo que aparezca, sin perder de vista el objetivo.
79
❖ Paso 2
Determinar cómo se va a hacer la selección de las personas y/o grupos a
entrevistar. La selección es muy importante.
4.6.2 Observación de Campo
4.6.2.1 Objetivo
Recolectar información acerca del contexto, de situaciones y percepciones que
den cuenta de la relación y prácticas, que la población objeto establece con las
plantaciones. Es un proceso permanente e integral durante todo el desarrollo
del proyecto, como elemento que se articula tanto a la fase de caracterización
en todos los recorridos en el área de estudio, como también durante la
aplicación de entrevistas y la realización de los talleres.
4.6.3 Estrategias de Convocatoria
Una vez diseñados los instrumentos, se procedió a la convocatoria de los
diferentes actores, que en este caso se accedió principalmente a propietarios,
mayordomos y algunas habitantes de las zonas aledañas a las plantaciones.
Las estrategias para la convocatoria básicamente fue la comunicación
telefónica,
80
RESULTADOS Y ANALISIS DE LA IDENTIFICACION DE LOS SERVICIOS
AMBIENTALES DESDE EL COMPONENTE SOCIAL
Para la identificación de los servicios percibidos por la población, básicamente
se realizaron 12 entrevistas semiestructuradas y algunas conversaciones
informales. Con estas técnicas se pretendía obtener información acerca de los
servicios ambientales que los entrevistados identificaban en las plantaciones
seleccionadas. Además, con las preguntas incluidas en la entrevista, se obtuvo
información sobre el contexto socio económico y cultural de las plantaciones;
en esta parte se trataron algunos aspectos como usos del suelo actuales y
antiguos, ventajas y desventajas de las distintas formas de uso del suelo que
se evidenciaron, procedencia de la población, prácticas de ésta en dichas
zonas y transformaciones del territorio.
Entre las personas entrevistadas, se tuvo en cuenta que fueran actores que
tuvieran alguna relación con el programa de reforestación laderas, por esto, se
incluyeron propietarios, mayordomos, técnicos encargados y algunos
habitantes de las zonas aledañas a las plantaciones.
Las preguntas más relevantes y que nos permitieron indagar sobre los
objetivos propuestos fueron:
• ¿Cuál fue la propuesta con la que usted conoció el plan laderas y cuál es su
percepción actual sobre el mismo. Qué piensa usted sobre el Plan Laderas?
• ¿Cree usted que se obtienen beneficios de las plantaciones? ¿Cuáles?
• ¿Qué cambios de prácticas se han sucedido en el territorio asociados a las
plantaciones?
• ¿Problemáticas ambientales del lugar relacionadas con las plantaciones?
aportes para su solución.
• ¿Cuales animales y vegetales se veían antes de implementar la plantación
y cuales ahora?
81
• ¿Qué elementos del territorio se reconocen como producto del trabajo
colectivo y se consideran
La síntesis de las respuestas dadas a estas preguntas por los diferentes
actores se presenta en la siguiente Tabla.
Tabla . Síntesis de las respuestas dadas por los actoresPreguntas Respuestas
¿Cuál fue la propuesta con la que usted conoció el Plan Laderas y cuál es su percepción actual sobre el mismo. Qué piensa usted sobre el Plan Laderas?
El Plan Laderas iba a mejorar las condiciones de plantaciones que estaban “quedadas”
Hasta manejo del arbolito hubo buen manejo pero después ha habido descuidos en el manejo técnico
Empresas públicas no permite que se sacrifique un árbol natural y que es mejor que se dañe el pino y no el árbol natural
• Las podas se hicieron como dice el cuento por donde pasa la suegra
• Por el Plan Laderas no se maneja sino pátula
• Cuando nos hablaron de plantaciones creimos que eran más árboles nativos, más aire, pero luego se supo que era sólo un asunto de mercado e intereses económicos. Nosotros no tenemos, ni tuvimos interés de sembrar pino; el pino es muy agresivo, porque acidifica los suelos y espanta los animales. Nosotros queríamos conservar. Claro, que es mejor plantar algo que tener una montaña sin nada. Alguna vez se hizo una propuesta diferente, de parque ecológico, un centro de investigación y se pensó en cultivar especies para estudiar, ojalá sembrara tejón, ardillas, etc., que la gente pueda tener acceso a esos bosques. Nuestro sueño es que algún día hacer que el Parque Arví pueda bajar hasta donde está el Plan Laderas, esto sería muy importante para rodear la ciudad. Estas zonas se deben declarar zonas de protección y hacer la exención de impuestos de esta forma será protegido el bosque.
Con el Plan Laderas se perdió mucho bosque nativo que poseíamos y luego con los incendios ocasionados. En la poda se dañaron algunos árboles nativos. Nos parece bien porque se reforesto pero se ha ido el árbol nativo, cuando el pino crece arrasa con todo, no es la siembra propicia. Aquí se sembró pino y acacia.Arriba de la plantación hay una quebradita con bosque nativo, al centro de la plantación esta unas fuentes de agua lluvia y allí se mantiene el bosque. Hay que reconocer que con las plantaciones el paisaje cambió, lo positivo es lo verde con esos árboles.
• Ha habido mal manejo con la rocería• Ha habido mal manejo de las plantaciones,
82
entregándoselas a Corantioquia no hay quien las maneje• No hubo exención predial para las plantaciones de La
Miel, en Caldas
• En La Miel, plantación en mal estado, con malos manejos, contrato a 15 años, no se hará entresaca, se liquidará el contrato
• En La Miel, le gustaba mucho la filosofía del Plan Laderas que era protección y producción a 15 anos, regulación de la lluvia y crecientes
• En vez de ejemplo, es más bien un fracaso
• Falta de manejo, se reportaban las necesidades y Corantioquia no actuaba a tiempo
• En industrias forestales doña María exención de impuestos
Empleo directo e indirecto (alquiler de muías)
A nivel de maderas, empresarial se beneficia la familia y el país entero por el aprovechamiento.
Extracción de madera para leña, con permiso de la empresa, (no se puede utilizar para construcción)
Biodiversidad
Regulación hídrica: Sin embargo, se logró ordenar mucho el manejo de las aguas, se logro estabilizar. Se ve la diferencia en el ambiente, el suelo esta menos pelado. La idea era poder recuperar eso como un bosque. A veces la gente de la chacona viene a caminar por estas pineras.
Las plantaciones protegen parte de la quebrada La Culebra y algunos nacimientos de ésta, la culebra surte un acueducto veredal que provee la vereda La Culebra y un porcentaje alto de La Tablaza
La gente camina a hacer deporte y también camina como alternativa de esparcimiento
Se disminuyen los derrumbes y las crecientes de la quebrada
Tienen oxigeno
Se espera beneficio económico
En los predios de La Miel hay nacimientos de agua
En La Miel, paseos de olla, turismo, paisaje, belleza arborización
En La Miel, se daba explotación de material que generaba empleos en la zona, pero las plantaciones generaron más empleo
Todavía están fijando C 02
¿Cree usted que se obtienen beneficios de lasplantaciones? ¿Cuáles?
83
Empleo mientras el establecimiento y manejo
Control de la erosión
Calidad ambiental y microclima que se percibe al caminar entre las plantaciones
Control de inundaciones y crecientes de la quebrada
La regulación hídrica permite que los peces vivan en las quebradas por la calidad del agua
¿Qué cambios de prácticas se han sucedido en el territorio asociados a las plantaciones?
Con la implementación de plantaciones se cambió el uso del suelo de ganadería a forestal
Otra fuente de trabajo diferente al cultivo de legumbres
Se notan algunas diferencias en cuanto a que se cambio totalmente ya que no es ganado ni legumbres, no era camino de herradura transitado por muías cargando legumbres, esto se cambió por un vehículo
Las Fincas se han ido parcelando. De la nuestra el uso era generalmente para la ganadería, incluso aun se tienen establos. También había bosques, antes eran montes nativos. Se empieza a sembrar árboles frutales hace más o menos unos 20 o 30 años. Los Jaramillo empezaron a sembrar pino, los incendios han acabado con el bosque primario. Existió y aun en menos proporción manzanillo. Antes también se cultivaba plátano y café, se hicieron huertas sobre todo de pan coger y para intercambiar.
La mayor parte de estos terrenos se han dedicado para la construcción de vivienda suntuosa. En estas casitas de alrededor del seminario no viven campesinos, la población campesina vive como mayordomo.
El terreno de las plantaciones en La Miel anteriormente se dedicaron a la ganadería
En el año 73 era una vida más campesina con ganadería de leche y cultivos, con I allegada de la empresa se transformo el uso del suelo
¿Problemáticas ambientales del lugar relacionadas con las plantaciones? aportes para su solución.
contradicciones entre organizaciones comunitarias por la captación de trabajo generado por la plantación (Juntas de Acción Comunal del Astillero y Yarumalito)
Las aves se vieron afectadas y hay peligro con los incendios, la poda que se hizo quedó regada por todo el predio. El mantenimiento no ha sido constante; los senderos de hace tiempo para caminar se dañaron con la plantación.
Se presta para inseguridad porque puede servir de sitio para ocultarse grupos al margen de la ley
¿Cuales animales y vegetales se veían antes de implementar la plantación y cuales ahora?
Se ven aún cusumbo solo, guagua, conejo sabanero, gurre, los bosques como bosques se cuidan mejor o igual que cuando eran potreros, cuando la plantación está tupida desaparece el rastrojo y la maleza cuando se hace
84
la entresaca entra el sol y nacen arboles el drago el yurumo cualquier clase de árbol no siendo madera fina, pero así madera natural como el siete cueros el chilco el carate, aparecen la mirla, gavilán, la pava la torcaza.
• En fauna: puercoespín, lechuza, ardillas, conejo silvestre, Guacharaca, últimamente se ve algo, de vez en cuando bajan un poco; además ya está la urbanización. En cuanto a árboles, se ve siete cueros, sunche o manzanillo árbol predominante en esta zona.
• En La Miel, se han incrementado las aves
• Aunque no son lo máximo en biodiversidad si es mejor que en potrero
• Brindar recurso maderable lo que hace que la gente no vaya a las coberturas naturales sino que van a plantaciones a recoger sobras de aprovechamiento
• Captura de co2, esto se ha comprobado con estudios sobre todo en plantaciones jóvenes
¿Qué elementos del territorio se reconocen como producto del trabajo colectivo y/o se consideran referenteshistóricos?
La vía o carretera se sostiene con convites, esta vía fue abierta por la empresa y cambió los caminos de herradura por caminos transitados por vehículos.
Nacimientos pequeños para la captación de agua para el consumo humano y riego (aguas propias)
Formas de trabajo solidario como el convite para hacer tareas entre vecinos como construcción de vivienda
Cada propiedad tiene acueducto propio, no hay acueducto veredal, no en esta parte, cada uno maneja su toma y tiene su propia planta de tratamiento. Estos se surten de la quebrada la Poblada y pequeños nacimientos.
En La Tablaza existen caminos reales que comunican con Angelópolis y El Romeral
En La Miel, algunos acueductos rurales
De acuerdo con los anteriores resultados, los servicios ambientales que fueron
nombrados de manera recurrente por las personas entrevistadas son: en
primer lugar, belleza paisajística y regulación hídrica, seguidos de
aprovechamiento forestal y biodiversidad, por último se mencionan protección
del suelo y captura de carbono (C02).
El servicio belleza paisajística está asociado especialmente a una idea
expresada por los propietarios de las plantaciones, refiriéndose a la población
que se beneficia indirectamente con la visita a estos predios, los cuales por
85
costumbre han sido lugares de paseos tradicionales, que con la
implementación de las plantaciones han adquirido un mayor atractivo, sin
embargo, es pertinente mencionar que los predios de los que se habla, en su
mayoría habían estado dedicados a la ganadería, lo cual ha generado una
actitud favorable hacia las plantaciones porque se evidencia un cambio en el
paisaje, sin desconocer que persiste la inconformidad frente a la plantación de
una sola especie, manejo inadecuado de las plantaciones y, en algunos casos reemplazo del bosque nativo.
La percepción acerca del servicio de regulación hídrica surge en las entrevistas
como aquello expresado y evidenciado alrededor de la protección de
quebradas y nacimientos, así mismo, un mayor control de los efectos de la
lluvia y con esto de las crecientes e inundaciones. Esto es importante, ya que
algunas de las cuencas protegidas surten acueductos veredales y
comunitarios; al igual, que se propicia una mayor la calidad del agua, lo cual en
uno de los casos permite que algunas especies de peces se reproduzcan.
Con respecto al aprovechamiento forestal, es importante destacar que este
servicio representa un mayor beneficio para los propietarios de las
plantaciones, aunque alrededor de esta actividad se generan algunas prácticas
que benefician a otras personas distintas de los dueños, ya que en algunas
plantaciones se permite la recolección de los sobrantes de las entresacas para
ser utilizados como leña; sin embargo, esta actividad en algunos casos genera
conflicto por dos razones, una, el uso que se le da a la madera recolectada es
para construcción, lo que no corresponde con el acuerdo establecido, y dos,
porque en algunas plantaciones la población cercana a éstas extraen madera
sin autorización. Además, aunque la mayoría de propietarios entrevistados
tiene una expectativa alrededor del aprovechamiento forestal, coinciden en que
este hecho puede ser difícil dado el manejo inadecuado de las plantaciones del
Plan Laderas.
Si bien se percibe el servicio de biodiversidad, se nombra por parte de estos
actores, que las especies plantadas como el pino no son las mejores para
favorecer la presencia de algunos ejemplares de fauna y flora, sin embargo
86
ellos expresan que es preferible este uso, al de la destinación de estos predios
como potreros, ya que se evidencia el retorno de algunas especies especialmente de avifauna.
El servicio de protección del suelo no es percibido con tanta claridad, aunque
en algunos casos se menciona la importancia de las plantaciones para evitar la
ocurrencia de derrumbes y deslizamientos.
La captura de carbono es un servicio expresado más entre las personas
entrevistadas que tenían un conocimiento técnico frente al tema de la
reforestación, incluso se citan por estos actores casos de estudios llevados a
cabo en este sentido.
A manera de reflexión es importante señalar, que si bien se identificaron unos
servicios ambientales por parte de las personas entrevistadas que se
corresponden con los identificados por el equipo técnico, este hecho está
atravesado por problemáticas derivadas en gran parte, por la forma en que
se llevó a cabo el Plan Laderas. Esta situación ha puesto en entredicho la
propuesta inicial de este programa de reforestación, ya que éste no cumplió
con lo esperado entre la población participante; lo que generó descontento y
pérdida de credibilidad en este tipo de programas, en la autoridad ambiental y
en las demás instituciones involucradas; escenario que es apropiado tener
presente a la hora de plantear otras propuestas sujetas al Plan Laderas.
La insuficiencia y poca claridad de la información, de acuerdo con lo
manifestado por las personas entrevistadas, no permitió alcanzar los niveles de
sensibilización, formación, concientización y compromiso necesarios para
llevar a cabo con éxito este programa; sobretodo porque las personas no
entendieron la importancia de reforestar como una oportunidad de brindar
beneficios ambientales sino que en el marco de este programa, los beneficios
e incentivos económicos adquirieron un mayor peso en el momento de realizar
el contrato.
87
En relación con lo anterior, a continuación se propone una base metodológica
desde el componente social para realizar la valoración de estos servicios
ambientales, enmarcada en las condiciones e inconvenientes derivados de la
implementación del Plan Laderas.
88
5. BASES METODOLOGICAS PARA LA VALORACION DE BIENES YSERVICIOS AMBIENTALES
5.1 BASES METODOLOGICAS DESDE EL COMPONENTE SOCIAL, PARA LA VALORACION DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
Antes que nada, es imprescindible aclarar que en el presente contexto se
presentan unas condiciones particulares que es necesario tener en cuenta para
el desarrollo de la metodología propuesta, por ejemplo, se debe considerar no
sólo la población que se involucra directamente con las plantaciones como los
propietarios, mayordomos algunos habitantes de las zonas en donde se ubican las plantaciones, sino también obtener información acerca de las personas
que visitan estos predios con fines turísticos, máxime si se tiene en cuenta que
en la mayoría de casos, estas plantaciones están alejadas de las poblaciones
locales. Lo anterior implica también llevar a cabo un trabajo cuidadoso de
acercamiento y sensibilización con los propietarios de las plantaciones, por el
grado de inconformidad y nivel de perjuicio económico que se generó entre las
personas involucradas.
Para establecer la valoración de servicios ambientales desde el componente
social se hace necesario establecer un enfoque teórico que guíe el análisis de
la información recogida en campo para dar cuenta de esta valoración.
En tal sentido, se propone para este caso la aplicación de teoría de las
percepciones14 como uno de los pasos útiles para establecer dicha
14 Se entiende que la percepción es el origen y fundamento del conocimiento. Es el medio por el cual la conciencia humana se abre al mundo, razón por la cual la percepción es una construcción social que depende de múltiples factores, como la edad, el sexo, la condición social, la experiencia histórica y de relacionamiento social, el conocimiento, las creencias religiosas y políticas, las imágenes y representaciones de las personas que perciben. Estos factores se pueden agrupar en:•Los factores propios de quien percibe: sus actitudes, motivaciones, historia personal, intereses, experiencia social y cultural, expectativas, valores y supuestos, estilos de conocimiento, personalidad•Los factores situacionales: tienen que ver con el tiempo, el contexto de trabajo o estudio y el contexto social donde se desarrollo su vida
89
valoración, así mismo, se hace necesario la selección de los actores con los
que se va a trabajar para lo que se debe establecer unos criterios de
relevancia, para este caso este aspecto resulta muy importante dado los
diferentes actores que se relacionan de forma directa o indirecta con las
plantaciones, que pueden dar cuenta de las percepciones sobre los servicios
ambientales y los valores que le otorgan a los mismos.
Además, es necesario establecer las preguntas y variables que permitan
enfocar o guiar la búsqueda de la información que se requiere para identificar
las percepciones y con estas la valoración sobre los BSA identificados.
También es importante la definición y establecimiento de técnicas adecuadas
para obtener la información que deriva de las variables o preguntas guías.
Otros de los aspectos que son necesarios tener en cuenta es el desarrollo de
técnicas adecuadas, sistematización de la información recolectada,
identificación de las percepciones y análisis a la luz del enfoque teórico de las
percepciones. Después, se debe hacer la interpretación de los datos para dar
cuenta de la valoración desde el componente social de los servicios
ambientales, en relación con las percepciones identificadas. Por último, se
debe realizar la triangulación y contrastación de los resultados para articular la
información que permita establecer la valoración desde los componentes:
social, económico y biofísico.
A continuación se describen las técnicas y algunas de las variables
propuestas, desde el enfoque etnográfico15 y el DRP16 que es necesario
•Los factores inherentes al objeto percibido: su novedad, movimiento, formas, tamaños, color, antecedentes, proximidad, semejanza, singularidad, cierre, continuidad.Hay tres mecanismos básicos mediante los cuales se relaciona y estructura la percepción humana del mundo: la generalización, que se construye y transforma culturalmente en la vida cotidiana, la eliminación, que se basa en la selección y depende de los factores propios de quien percibe, y la distorsión, también inherente a la vida social.1 De acuerdo con Banch (2006), el enfoque etnográfico se caracteriza por un abordaje abierto, holístico y emergente del objeto o caso bajo estudio, la etnografía no favorece ningún tipo de técnica o procedimiento particular, sino que recurre a las más diversas fuentes de datos privilegiando aquellas que el sentido cuestionador del investigador considere más pertinentes. Es importante aplicar el enfoque etnográfico con los instrumentos pertinentes para la obtención de información a partir de fuentes primarias como el perfil de la comunidad, y otros para la consecución de los datos que den cuenta de las percepciones y valoración social que hacen
90
¡mplementar para la recolección de datos que permitan tipificar las
percepciones con el fin de determinar la valoración social de estos bienes y
servicios ambientales.
5.1.1 Grupos de Discusión
5.1.1.1 Objetivo
Crear un espacio de diálogo para que los entrevistados expresen sus
experiencias y conocimiento con respecto a su entorno y las dinámicas dadas
en éste, con sus propias palabras.
5.1.1.2 Descripción
Es un proceso que combina el énfasis sobre el dispositivo conversacional y
herramienta que devela los discursos que circulan socialmente que autores,
como Ibáñez (1986), han trabajado con el énfasis en el carácter de discusión
organizada con un grupo homogéneo (para combinar cierta simetría en las
relaciones) con la diferencia necesaria en todo proceso de habla
(heterogeneidad). Con el fin de recopilar información sobre los puntos de vista
de un grupo de participantes característicos de los grupos focales (Riaño, 2005).
las poblaciones involucradas sobre las plantaciones relacionadas con el programa de reforestación de laderas.16 Es una actividad sistemática, semiestructurada, realizada sobre el terreno por un equipo multidisciplinario, y enfocada a la atención rápida y eficiente de informaciones e hipótesis nuevas sobre los recursos y la vida en ámbitos rurales. Es una metodología que se propone facilitar la participación de la comunidad en el análisis de su realidad y en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo. El DRP es participativo, con lo cual se busca que las comunidades generen y se apropien de su propio conocimiento. Estos enfoques participativos tienen cuatro funciones básicas: cognitiva, social, instrumental y política.Cognitivas porque genera conocimiento, social porque visibiliza las necesidades reales de la gente, instrumental porque permite la participación de las personas a través de instrumentos y herramientas, sin que se presenten limitantes como el nivel de educación; política porque permite articular las propuestas realizadas por las comunidades con las propuestas del estado, lo que implica procesos de concertación y acuerdo.Las herramientas del DRP, son instrumentos que permiten reflexionar y compartir con las comunidades, la percepción que tienen estas, acerca de sus recursos naturales, los problemas ambientales, las posibles soluciones y la mejor manera de hacer uso y cuidado de estos recursos.
91
5.1.2 Lluvia de Ideas
5.1.2.1 ObjetivoObtener información pertinente, en forma rápida, con un grupo de gente
directamente involucrada en el asunto a indagar. Se busca recolectar todas las
ideas y percepciones de los participantes.
5.1.2.2 Descripción
❖ Paso 1
Introducir la dinámica con una pregunta abierta sobre el tema que interesa.
Escribir o visualizar la pregunta. En este caso la pregunta es: /.Qué se les
viene a la cabeza cuando se habla de plantaciones? / Qué les proporcionan éstas?
❖ Paso 2
Los participantes deben visualizar todas las ideas expresadas sobre tarjetas
(una por tarjeta).
❖ Paso 3
El facilitador reúne todas las tarjetas, las mezcla y las coloca de manera que
todos las puedan ver, luego lee cada una en voz alta. No se elimina ninguna
tarjeta.
❖ Paso 4
Se agrupan las tarjetas que expresan una misma idea. Si los participantes
están de acuerdo, tarjetas repetidas pueden ser eliminadas, pero es mejor
reemplazarlas por una nueva con una formulación acordada por todos. Ninguna
tarjeta sale de la pizarra si no hay consenso. Cada vez que se manipula una
tarjeta se lee en voz alta para todos los participantes.
❖ Paso 5
Se agrupan las tarjetas que tratan ideas directamente relacionadas.
92
5.1.3 Entrevistas - Perfil de la Comunidad
5.1.3.1 Objetivo
Recolectar información general o específica mediante diálogos con individuos
(informantes clave), grupos familiares (familias representativas) o grupos
enfocados. La técnica de diálogo semi-estructurado busca evitar algunos de los efectos negativos de los cuestionarios formales, como son: Temas cerrados (no
hay posibilidad de explorar otros temas), falta de diálogo, falta de adecuación a
las percepciones de las personas. Su aplicación es muy amplia: estudios
sociales generales, estudios específicos, estudios de caso, comprobación de
información de otras fuentes, etc. La diferencia entre un diálogo y una
entrevista, es que se busca un intercambio. Por esto solamente se tiene una
serie de temas preparados a título indicativo (guía de entrevista).
5.1.3.2 Descripción
❖ Paso 1
Establecer una guía de entrevista (máximo 10-15 temas -con informantes
clave, de seis a siete temas con grupos) donde se encuentran resumidos, en
forma clara, los puntos fundamentales que se quiere aclarar. Estos temas (no
son preguntas) van a servir de guía a los entrevistadores, quienes deben
memorizarlas, no para usarlas en forma mecánica, sino para recordar los
temas (pueden anotarlas si es posible). La preparación de la guía debe ser un
trabajo, de equipo entre todos los que van a hacer el trabajo de campo,
representantes de la comunidad y los técnicos de apoyo.
La guía de entrevista no es un manual rígido: debe ser revisada y adaptada
constantemente según los resultados de las entrevistas. No debe ser seguida
en forma mecánica, hay que dejar fluir el diálogo con la gente y abordar
cualquier tema nuevo que aparezca, sin perder de vista el objetivo.
93
❖ Paso 2
Determinar cómo se va a hacer la selección de las personas y/o grupos a
entrevistar. La selección es muy importante.
5.1.4 Observación de Campo
5.1.4.1 Objetivo
Recolectar información acerca del contexto, de situaciones y percepciones que
den cuenta de la relación y prácticas, que la población objeto establece con las
plantaciones. Es un proceso permanente e integral durante todo el desarrollo
del proyecto, como elemento que se articula tanto a la fase de caracterización
en todos los recorridos en el área de estudio, como también durante la
aplicación de entrevistas y la realización de los talleres.
5.1.4.2 Descripción
Se observará y se llevará registro de los eventos y actividades programadas
como entrevistas, aplicación de las diferentes técnicas cualitativas y elementos
identificados durante los recorridos.
5.1.5 Análisis de la Información Recolectada
Consiste en el procesamiento de la información, la identificación e
interpretación de las percepciones para la contrastación entre el equipo técnico
de la valoración de los servicios identificados, con el fin de señalar las
estrategias adecuadas a implementar.
94
5.2 VARIABLES PLANTEADAS
Tabla Esquema operativo y de variables para la identificación de las
percepciones y significados de la comunidad frente a los servicios ambientales
ofrecidos por las plantaciones.
Variables
Definición
conceptual y
delimitación de
las variables
Preguntas InstrumentoReferentes
conceptuales
Caracterización
de expresiones
ymanifestaciones
culturales
Las percepciones
sociales acerca
del territorio y de
las plantaciones
son elementos
constituyentes de
su cultura.
Saberes locales,
cotidianidad
Creencias
¿Quiénes viven
en la localidad?
¿Cómo se vive?
(modos de vida)
Entrevistas
semiestructuradas
o perfil de la
comunidad.
Talleres
participativos
Teoría de las
percepciones
sociales.
Cultura
simbólica
Territorio
Usos y saberes
locales-
Prácticas
tradicionales y
/o cambios
Relación
simbólico-cultural
de las
comunidades con
el territorio.
Las prácticas de
manejo del
territorio, y sus
recursos,
productivas o no.
Conocimiento
tradicional o
local.
Memoria del
paisaje.
Las tendencias
de ocupación y el
cambio o
permanencia en
¿Qué significan
los cambios en
términos de
percepción y
estado de
conservación?
¿Qué factores
socioeconómic
os o culturales
han
determinado
los patrones de
cambio en el
uso del suelo a
escala local?
¿Existen
tendencias en
esos factores
que sean
Entrevistas
semiestructuradas,
conversaciones
informales, talleres
participativos
(historia oral -
lluvia de ideas)
Teoría de las
percepciones
sociales.
Cultura
simbólica
Territorio
95
Tabla Esquema operativo y de variables para la identificación de las
percepciones y significados de la comunidad frente a los servicios ambientales
ofrecidos por las plantaciones.
Variables
Definición
conceptual y
delimitación de
las variables
Preguntas InstrumentoReferentes
conceptuales
el uso del suelo susceptibles de
ser modificadas
a través de la
relación con el
territorio y las
plantaciones?
Asociadas al uso
yGestión aprovechamiento
de las
plantaciones
Asociadas a la
interacción del
individuo con el
territorio
relacionada con
los servicios
ambientales:
¿Qué puedo
hacer por mí y
por mi territorio?
¿Qué papel
cumple cada uno
de los actores en
el uso,
aprovechamiento
y manejo de las
plantaciones?
¿Cómo veo yo al
otro/los otros en
su relación con
dichas
plantaciones?
¿Qué alternativas
de manejo se
deben y pueden
¡mplementar para
Entrevista
semiestructurada
Teoría de las
percepciones
sociales.
Cultura
simbólica
Territorio
96
Tabla____. Esquema operativo y de variables para la identificación de las
percepciones y significados de la comunidad frente a los servicios ambientales
ofrecidos por las plantaciones.
Definición
Variablesconceptual y
delimitación de
las variables
Preguntas InstrumentoReferentes
conceptuales
el
aprovechamiento
de las
plantaciones?
Cambios en el
Percepción
sobre
problemáticas
socio-
ambientales en
relación con las
plantaciones.
ambiente
Alternativas de
solución
Percepción y
valoración de los
recursos y la
biodiversidad
relacionados con
las plantaciones.
¿Qué tendencias
se vislumbran
hacia el futuro
con respecto a
las plantaciones?
Entrevistas
semiestructuradas.
Grupo de
discusión.
Teoría de las
percepciones
sociales.
Cultura
simbólica
Territorio
5.3 BASES METODOLOGICAS PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Es importante considerar inicialmente que no existe una función única atribuible
a un ecosistema17, el efecto final de los servicios proporcionados por ellos es
mayor que la sumatoria de los efectos individuales. Partiendo de este
elemento, algunos investigadores consideran necesario determinar y valorar un
servicio ambiental básico y a partir de él establecer un sistema de pagos por
servicios ambientales (PSA)18.
17 No puede atribuirse un servicio exclusivo de un ecosistema en particular, porque la cantidad de un servicio como tal
puede ser mayor en un ecosistema que en otro.
18 Algunos ecosistemas proveen una serie de servicios ambientales que en su conjunto hace un aporte mayor que el de
cada servicio considerado por separado. Es así como se interpreta cada variable en la calificación: La importancia
97
Dada la imposibilidad técnica de hacer un cálculo exacto de algo que tiene una
valoración donde influyen una considerable serie de factores infinita, se hace
necesario hacer una valoración económica de los servicios; con la idea de generar una base adecuada para la toma de decisiones lo mas racional posible
entre usos alternativos de los ambientes naturales19 Se hace importante,
necesario y practico realizar estudios para estimar valores económicos que
permitan establecer rangos sobre los cuales puedan las instituciones soportar
las decisiones de política publica acerca de los usos, manejo, protección y
conservación de los ecosistemas del plan laderas.
Es necesario el distinguir dos tipos de sistemas en la implementación de PSA
en el Plan Laderas.
El primer tipo está relacionado con servicios de ámbito global o a una escala
geográfica amplia, que tiene como finalidad la utilización de instrumentos de
mercado para el pago de servicios cuyos usuarios no están restringidos
únicamente al nivel local o en la zona de influencia de la plantación; como es el
caso del mantenimiento de la biodiversidad, la belleza paisajística y la fijación
de carbono (CO2).
El segundo tipo de sistemas de PSA está dirigido a la compensación de los
propietarios de los predios del plan laderas a través del mercado local, donde
los usuarios de los SA están, en general, mejor definidos y circunscriptos a una
escala geográfica concreta y cercana al lugar donde están los predios que
hacen parte del plan laderas. Es de esperar que la cercanía geográfica entre
usuarios y proveedores (dueños de los predios) facilite el funcionamiento del
pago por el servicio ambiental, al reducir los costos de transacción y hacer más
urbana del servicio, la singularidad y el estado de conservación de estos recursos y bienes naturales se les asigna una
valoración de 0 a 3 dependiendo con la mayor o menor confluencia de servicios ambiéntales en un sitio de interés.
19 (Constanza et al., 1998) citada por Agudelo y Patino (1999), plantea la subestimación de valor de los servicios que
proporcionan los ecosistemas de debe a que dichos servicios no son totalmente internalizados en los mercados ni
cuantificados en términos que se puedan comparar con los servidos económicos. Dado esto se hace necesario centrar
los esfuerzos en intentar valorar económicamente los servicios que proveen los ecosistemas y cuya contribución es
vital parpa el mantenimiento de un bienestar adecuado para la sociedad.
98
sencillo el flujo de información entre los agentes económicos; los sistemas de
PSA por el servicio hídrico en cuencas, por ejemplo, pertenecen a esta última
categoría20.
5.3.1 Metodologías para la Valoración Económica de los BSA
La precisión de la medición del servicio dependerá del tipo del mismo a
evaluar, la finalidad del esquema así como las diferentes expectativas de los
dos agentes que intervienen (proveedor y comprador) en el SA21. Para algunos
servicios ambientales no es posible lograr un nivel de precisión alto por su
dificultad y naturaleza, es el caso de servicios asociados a la biodiversidad,
belleza paisajística y regulación hídrica. Para otros servicios, es posible llegar a
un nivel de precisión alto por cuanto son más fáciles de cuantificar, como por
ejemplo, captura de carbono (C02) y protección de suelos.
Si los objetivos del programa de pagos por servicios ambientales son
detallados y establecen metas cuantitativas sobre el servicio, se obligará a
llegar a un nivel de precisión alto también con la medición en los proveedores
del mismo. Este es el caso del Protocolo de Kioto, que establece metas
cuantificadas de reducción de gases efecto invernadero sobre los países
desarrollados y por lo tanto la mediciones deben ser consistentes con el nivel
de precisión a nivel de proyectos.
Para la implementación de un esquema de pagos por servicios ambientales en
las plantaciones asociadas al Plan Laderas, se podría considerar la
metodología desarrollada por CONDESAN (Rubiano et. al. 2005), donde se
contemplan los siguientes pasos:
Paso 1: Localización y cuantificación de los servicios ambientales, e
identificación de los principales actores involucrados. En este paso se
determinan los principales actores involucrados a través de las visitas a las
20 La importancia urbana de un servicio ambiental estará en función de la naturaleza del servicio- escasez, dificultad de y/ o costo de sustitución - por el tamaño de la población que beneficia y por el conjunto deservicios que provee.
21 Si los compradores son exigentes en cuanto a los beneficios que están percibiendo y pagando, también se necesitará un nivel de precisión alto. Este podría ser el caso de una hidroleléctrica con problemas de sedimentación o una empresa de acueducto con altos costos de tratamiento del agua.
99
plantaciones, entrevistas a profundidad a los diferentes actores y lideres zonales; se determinan percepciones, inquietudes y expectativas. Partiendo de
ello se determinan similitudes, puntos de acuerdo y puntos en los cuales podría
existir algún desacuerdo. Además, partiendo de un inventario realizado a las
plantaciones analizadas, se efectúa una valoración científica. Esto último se
realiza por intermedio de mapas donde se plantea especificaciones técnicas del
mismo, de los contratos firmados con los dueños de las plantaciones y la contrastación con información científica obtenida por visitas a las plantaciones.
Paso 2: Valoración económica del servicio ambiental: La valoración económica
del SA se realiza utilizando modelos de optimización en donde se maximiza los
ingresos de los diferentes usos de la tierra (agroecosistemas) sujetos a
restricciones presupuéstales, tecnológicas, de insumos y ambientales.
Paso 3: Identificación de alianzas estratégicas: La información del paso anterior
es utilizada para el diseño de juegos estratégicos entre los generadores y
beneficiarios de las externalidades. Con estos juegos, se pretende revelar
cómo los diversos incentivos y las diferentes instituciones y los agentes
involucrados; determinan en conjunto las decisiones productivas individuales y
colectivas, y las formas de participación y de conservación de los ecosistemas.
Paso 4: Negociación de mecanismos alternativos para conservar los
ecosistemas. Por último, con la información obtenida, se establecen esquemas
institucionales entre los actores, para determinar estrategias de conservación
de los servicios ambientales asociados al plan laderas. En este último paso, se espera que después del aprendizaje de los actores locales en el desarrollo del
paso anterior, se puedan proponer esquemas factibles para solucionar sus
conflictos o para prevenir posibles apariciones de los mismos.
Particularmente en el paso 2; cuando se trata de tomar decisiones en términos
de usos alternativos de los recursos naturales, se establece la relación
beneficio - costo, la cual pretende determinar en términos monetarios la
100
ganancia o perdida de satisfacción para diferentes grupos22, a partir de cada
una de las alternativas. A cada alternativa se le suman las ganancias y se
deducen las perdidas y los egresos, luego de ello se comparan los beneficios
netos entre cada una de las opciones enfrentadas23.
5.3.1.1 Análisis Costo / Beneficio
Para cualquier procedimiento convencional de Análisis Costo - Beneficio, el
objetivo es llevar a cabo un registro y estimación de todos los efectos que en
términos de costos y beneficios puede generar un proyecto o política. Este
análisis finaliza con la estimación de indicadores financieros tales como el Valor
Presente Neto (VPN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR), indicadores que
permiten mostrar el grado de rentabilidad del proyecto o política. El VPN es la
suma de todos los costos y beneficios a todo lo largo de la vida útil del proyecto
descontados al período inicial. Este indicador puede representarse como:
VPN= Y (Bi - Ci) * 1(1 + i)n
Donde,
VPN = Valor presente neto
n = 0, 1, 2, 3, (meses, semestres o años)
i = Tasa de redescuento
Bi = Beneficios obtenidos del proyecto
Ci = Costos totales del proyecto, en cada período
Ahora, al considerar los efectos ambientales generados por el proyecto, como
otro componente más dentro de la estructura de análisis costo / beneficio del
proyecto se tendría:
VPN= I(BS¡ - CS¡) * _ J _(1 + i)"
22 La cual por lo general es económica, pero puede variar de acuerdo con los grados de valoración que están en relación con la percepción del servicio y lo abundante del mismo. Lo cual puede variar
23 De acuerdo con el punto de vista de los valores intrínsecos, las especies y otros elementos de la naturaleza tienen derechos intrínsecos para existir y prosperar independientemente de si la humanidad deriva satisfacción de ellos.
101
El término BSi - CSi puede representar la disponibilida
de los agentes en los diferentes periodos del tiempo en
partiendo de la percepción del servicio que sum
plantaciones. Es de anotar, que estos efectos pueden sí
y pueden generarse en gran parte al final de la
incluyéndose como un valor terminal ambiental. Un ejerp
de desechos sólidos. En el caso de los beneficios
servicios se pueden estimar partiendo de la valoración
servicios ambiéntales partiendo de los precios de merca
a pagar de cada uno
el que dure el contrato
nistran las diferentes
positivos o negativos,
/ida útil del proyecto,
pío, podría ser el caso
a|sociados para algunos
que se haga de los
o.
ben
Tasa
Ban
Los costos totales del proyecto de compensación de
costos del proyecto original, para luego, en el flujo ne
menos Costos) ser descontados a la tasa repres
oportunidad del capital. Normalmente, en Colombia la
entre el 10 % y el 12 %, según disposiciones del
Desarrollo (BID). Obviamente, esta tasa es diseñada
específicos de la institución. Si la inversión se hace con
de mercado, la tasa de interés de oportunidad de
adecuada para el descuento ya que esta representa el
los recursos invertidos
Entonces, un valor presente neto positivo para un proy
sus costos, incluyendo el provocado por los efectos exter
medio ambiente implica que puede generar unos retorn
capital invertido por los dueños de los predios de las
excedentes adicionales dados por el valor presente ne
vista del análisis del costo/beneficio se puede concluir
ingreso potencial para compensar a los proveedores
(dueños de los predios) que garantice el suministro del
5.3.1.2 La Valoración Contingente
Este método de valoración podría ser considerado en
ambientales seleccionados de las plantaciones asociad
ser incluidos en los
o de caja (Beneficios
entativa del costo de
de Descuento está
co Interamericano de
según criterios muy
recursos provenientes
srcado sería una tasa
cbsto de oportunidad deme
ecto, asumiendo todos
nos causados sobre el
os r sobre el total de
>lantaciones más unos
o. Desde el punto de
que si existe suficiente
del servicio ambiental
rvicio ambiental.
a VE de los servicios
os al Plan Laderas. Es
102
uno de los métodos más populares para estimar los ben
BSA no mercadeables. Su aplicación se hace neces«
evaluar no se asocia con ningún otro que posea e
dificultad, se hace necesario recolectar información
directas a usuarios del bien con lo que se crea un
medio de cual se busca la estimación del precio del bien
ficios derivados de los ria cuando el BSA a
mercado. Dado esta
través de preguntas
ercado hipotético, por
en cuestión.
La metodología aplicada para este método se basa en la aplicación de
encuestas, entrevistas, talleres grupales o cuestionarios donde el entrevistador
trata de averiguar el precio que pagaría el encuestado por el BSA a valorar.
Con los resultados obtenidos en la aplicación de los instrumentos el analista
constituye un mercado hipotético que pretende representar la demanda social
de estos bienes y servicios.
Las encuestas suelen venir estructuradas en tres bloques, así:
El primero contiene información relevante sobre el ob eto de valoración
El segundo redirige a intentar averiguar la disposición a pagar (o la
compensación exigida) del encuestado por el BSA.
El tercero indaga sobre algunas de las características
relevantes del entrevistado(renta o ingreso, edad,
escolaridad, entre otros)
Este método es utilizado para evaluar beneficios de
relacionados con la provisión de bienes y/o servicios que y para estimar la disponibilidad a pagar por las personas
Uribe et al. citado por Hernández (2003) menciona unos
este modelo, entre ellos los que se consideran:
• El individuo maximiza su utilidad dada una restri
representado por el ingreso disponible.
socioeconomicas mas
estado civil, nivel de
proyectos económicos
no tienen un mercado
supuestos asociado a
cción de presupuesto
103
El comportamiento del individuo en un mercado hipo
su comportamiento en un mercado real.
El individuo reflejara su verdadera disposición a pa
información sobre los beneficios y los costos que les
gar si tiene completa
genera el bien.
El modelo de valor contingente es en esencia probabilís
a las personas se les pregunta si estarían dispues
determinado bien o mejoría ambiental y a que preci
probabilidad de una respuesta positiva depende tanto de
de las características socioeconómicos del encuestado
cantidad del BSA que se le ofrece. La valoración se
modelos econométricos probabilisticos.
5.3.1.3 Enfoque Hedónico
ético es equivalente a
ico. Esto debido a que
tas a pagar por un
o o que cantidad. La
los atributos del bien,
como de la calidad y/o
realiza con ayuda de
Otro método que se puede considerar para la VE de
laderas es el enfoque hedónico, el cual se aplica bajo es
bienes de la economía se caracterizan por un grado d
determina su valor.
BSA asociados al plan
supuesto que algunos
e heterogeneidad que
dinero que refleje el
en, muchos bienes no
multiatributo, es decir
Las personas pagan por un bien, aquella cantidad de
atributo percibido por ella (tienen valor de uso), ahora b
tienen un único valor de uso, sino que son bienes
satisfacer varias necesidades al mismo tiempo. El método de los precios
hedónicos intentan descubrir todos los atributos del bien que explican su
precio, y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos. En otras
palabras se le atribuye a cada característica del bien su precio implícito.
Esta forma de valoración tiene como finalidad diferenci
que posee un bien, trata de valorarlos independientem
cuanto inciden en el precio total del bien. Esta metodol
asociar el precio de un bien mercadeable con las cara
ar todos los atributos
ente y luego estimar
ogía lo que hace es
terísticas que posee,
104
dentro de las cuales se están los atributos ambien
procesados por modelos econométricos.
Para la aplicación de este modelo se parte de los supu
racionalidad maximizadota de los agentes (consumido
precio refleja el valor de los atributos y se obtendrá de la
es
El modelo de precios Hedónicos se puede especificar de manera simple según
la siguiente expresión:
Pq = Pq (Z'.A.N)
tos económicos de la
res y productores). El
nteracción entre ellos.
Donde,
Pq = A =
Z =
N =
Es un precio que esta en función de Z, A y N
Características del sector
Proximidad al ecosistema
Área de la plantación
Lo requisitos necesarios para la correcta aplicación de é
nos ocupa serían los siguientes:
• Que los agentes estén bien informados para perc
calidad ambiental
• Disponer de un número significativo de transacciones
en relación al tamaño del mercado.
• Disponer de datos sobre todas las variables que
propiedad
Como se observa es un método que requiere mu
información; por ello es difícil su implementación en el c
ales. Los cuales son
te método al caso que
ibir las diferencias la
por unidad de tiempo
ectan al precio de la
chas necesidades de
orto plazo.
Es de anotar que el bienestar humano como resultado
en los servicios ambientales proporcionados. Es así
cantidad y la calidad de los servicios ambiéntales, prese
de cambios pequeños
como cambios en la
ntan VE en la medida
105
en que aumentan o disminuyen los beneficios asociados o cambian los costos
económicos de esas actividades. Como plantea la teoría económica, cambios
en los beneficios y costos tienen impactos sobre el bienestar de la sociedad.
Para valorar dichos cambios marginales en la cantidad y calidad de los
servicios proporcionados por los ecosistemas, el análisis económico plantea el
criterio de disposición a pagar de los individuos por los beneficios o externalidades positivas, como medida de valor de dichos servicios24.
El método de la disposición a pagar, a pesar de sus imperfecciones y fallas
para considerar todos lo valores de uso y de no uso, pues parte de un criterio
de satisfacción individual, es un buen método para determinar valores
económicos de las servicios ambientales, los cuales proporcionan información importante para la toma de decisiones en términos de alternativas para el
manejo y conservación de los ecosistemas, así esta información no sea exacta
o este subvalorada.
5.3.1.4 Costo de Viaje
Este método es empleado para estimar valores de uso económicos de
ecosistemas, zonas de reserva natural, parques, espacios de esparcimiento y
en general ambientes destinados a la recreación, a los cuales se ha dado su
carácter de BSA que no tienen un precio definido, donde se obtenga
información sobre precios y cantidades demandadas, por los cual la valoración
se realiza de forma indirecta por medio de mercados relacionados o valores sustitutos de mercado.
La aplicación de esta metodología se hace bajo el supuesto de que el
comportamiento observado de los agentes puede ser usado para estimar el VE
de BSA sin precio en el mercado, mediante la estimación de los costos
involucrados en el uso del bien o servicio turístico.
24 La disposición a pagar refleja la utilidad marginal que le reporta al individuo la utilización o consumo de una unidad mas del servicio proporcionado por el ecosistema. Es de anotar que aunque esta medida no refleja de manera completa todo el valor generado, puede servir de referente.
106
Este método generalmente es utilizado para:
• Un cambio en el costo de acceso a un sitio de recreación.
• La eliminación de un área natural o un ecosistema usado para recreación.
• La creación de un sitio o la destinación de un ecosistema para actividades de recreación o de esparcimiento.
• Cambios en la calidad ambiental de un ecosistema o sitio de recreación.
Este modelo parte de los siguientes supuestos:
• El costo de viaje depende de la distancia a la zona de esparcimiento.
• El número de viajes depende del costo de viaje.
• El tiempo tiene valor y la tasa de salarios representa el costo de oportunidad
del tiempo que se emplea en la visita al sitio de esparcimiento.
• El tiempo total de un individuo será igual al tiempo que dedicado a trabajar,
mas el tiempo dedicado a la recreación.
Donde:
T = Tw —tl,t2,..tn
X =
T— tw + (tl+t2__tn.)X
Tiempo total
Tiempo dedicado a trabajar
= Tiempo de permanencia en el sitio de la plantación
Número de visitas al sitio de la plantación.
En general, el PSA se refiere más bien a transacciones sensibles a las
dinámicas de desarrollo local, pero sin pretensiones paternalistas; se trata de
vender y comprar un servicio para lograr un uso de la tierra más racional,
partiendo de la disposición a pagar y de un servicio ambiental definido y
cuantificado. Es claro además, que todas estas afirmaciones requieren de un
sistema de monitoreo que permita, desde la identificación de una línea base de
información inicial del servicio ambiental en cuestión, establecer la eficiencia
ambiental de las actividades desarrolladas, cotejando de manera periódica los
indicadores adecuados que muestren esta evolución (positiva o negativa).
107
En Tabla 5 se describen en forma resumida, los métodos de VE de BSA
mencionados, con una breve descripción, el servicio ambiental que se evalúa
con él, así como las ventajas y limitaciones de cada método.
108
Tabla 5. Resumen Métodos de Valoración Económica propuestos para los BSA del Plan Laderas.
Servicio Ambiental Método de Valoración Descripción Ventajas Limitaciones
Protección de
BiodiversidadPreciosHedónicos
Esta metodología supone que los bienes que tienen precio de mercado están compuestos por una canasta de atributos cada una de ellos con un precio implícito. Las preferencias de los consumidores por los atributos se reflejan en los diferentes precios observables en el mercado que estarían dispuestos a pagar. Esta metodología es únicamente aplicable al mercado de la tierra y
Esta metodología podría facilitar la valoración de los bienes y servicios de la biodiversidad en términos de su impacto en el precio de la tierra, siempre y cuando el papel de la biodiversidad sea bien Conocido
Esta metodología presenta algunos inconvenientes cuando el papel de la biodiversidad no es percibido por los consumidores en el precio de la tierra. Por otro lado, por lo general el mercado de la tierra tiene distorsiones y fragmentaciones. Se necesita una gran cantidad de información para su puesta en marcha
é§táTm&Íftioloaía se basa
• Biodiversidad
• Belleza Paisajística
• Protección de Agua
Valoracióncontingente
principalmente en la construcción de mercados hipotéticos para revelar la disponibilidad a pagar de los consumidores por un bien o servicios ambientales. Por lo tanto, a través de encuestas se busca revelar las preferencias de los individuos por un bien o servicios. Las preguntas están orientadas hacia la disponibilidad a pagar o disponibilidad a aceptar en términos monetarios que tendrían
A través de esta metodología permite estimar los valores de uso y no uso de los bienes y servicios de la biodiversidad.
No necesariamente la disponibilidad a pagar se traduce en un pago real. Los individuos tienen que reflejar su disponibilidad a pagar por los bienes y servicios de la biodiversidad en un indicador monetario, e pueden presentar sesgos en las respuestas
los individuos por cambios en la calidad de los bienes y servicios de la biodiversidad.
109
/
Biodiversidad Belleza Paisajística Protección de AguaCaptura de carbono
Esta metodología se relaciona con los costos asociados a la biodiversidad de sustitución,
Basadas restauración, relocalización y de en costos prevención relacionados con una
reducción de la biodiversidad en términos de la cantidad y calidad de los bienes y servicios.
La disponibilidad de información es menos intensiva que en los otros métodos si se tiene la relación causa efecto, porque facilita estimar los costos y beneficios de los bienes y servicios de la biodiversidad.
En muchos casos es difícil estimar el costo asociado al impacto debido al carácter multifuncional, multiproducto e intertemporal de los bienes y servicios de la biodiversidad. Adicionalmente, presenta inconvenientes al momento de estimar el componente acumulativo de los impactos causados por la pérdida de la biodiversidad (pasivos ambientales).
Belleza Paisajística Biodiversidad
Esta metodología reconoce que para visitar algunos sitios de alta biodiversidad, y belleza paisajsitica se incurre en costos (tiempo y
Costo de dinero). Estos costos pueden ser Viaje una aproximación a la
disponibilidad a pagar que tendrían los consumidores por el valor paisajístico y recreacional que tienen estos sitios.
Es efectiva para estimar la disponibilidad a pagarpor el ecoturismo.
Se necesitan fuertes supuestos sobre el comportamiento de los consumidores. Esta metodología es muy sensible a las técnicas estadísticas utilizadas.Aquellas derivadas de la unidad de medida que seutiliza para reflejar la demandaDiferente comportamiento de los visitantes
Fuente: Adaptación de: La valoración económica en las áreas protegidas. Angela María Penagos y Sarah Hernández Pérez
110
6. ESTRATEGIAS DE INCENTIVOS O ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOSAMBIENTALES
El reto inicial en el desarrollo de un esquema de PSA es definir, medir y cuantificar
los servicios ambientales (secuestro de carbono, cuencas hídricas, conservación
de la biodiversidad o belleza del paisaje) que han de generarse con el sistema.
Ello requiere tanto de una buena cantidad de conocimiento científico como de
consultas sectoriales con el fin de identificar los servicios que pueden atraer la
participación de los beneficiarios. Lo principal es identificar qué servicios se
requieren, quién los requiere y a qué nivel. El establecimiento de un esquema de
PSA requiere también la creación de un mecanismo financiero que recaude y
maneje los fondos de los beneficiarios. En teoría, los beneficiarios no deberán
pagar más que el valor de los servicios. La asignación del valor adecuado a los
servicios ambientales constituye, por tanto, uno de los principales desafíos en el
establecimiento del esquema PSA. Este proceso de avalúo conlleva un análisis
económico además de amplias consultas con los beneficiarios con el fin de fijar
contribuciones que sean tanto aceptables para ellos como suficientes para
financiar el sistema PSA y la provisión de los servicios ambientales. Uno de los
principales objetivos de los esquemas de PSA es generar un flujo estable y
continuo de ingresos para asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema.
Los servicios ambientales están cobrando cada vez mayor importancia debido al
valor agregado que le brindan a las áreas naturales; sin embrago es importante
que su mercado tenga un soporte técnico e institucional, así como legal, para que
cumplan correctamente con las funciones sociales y económicas.
Colombia cuenta con condiciones institucionales que facilitan la implementación
de esquemas de pagos por servicios ambientales, entre los que se pueden
nombrar: Una gestión ambiental descentralizada y con autonomía administrativa y
financiera; la inclusión legal del cobro por el uso de los recursos naturales o por su
degradación, la existencia de pagos y transferencias sectoriales, en particular del
sector eléctrico, destinado al cuidado de las cuencas y la existencia legal de
incentivos nacionales dirigidos al pago por servicios ambientales.
La existencia de transferencias del sector eléctrico y las tasas ambientales
condiciona en cierta medida la aplicación de los esquemas de pago por servicios
ambientales en el país. Debido a que las tasas y las transferencias podrían
convertirse en un obstáculo para la implementación de dichos esquemas por parte
de otras entidades o instituciones que disminuyen en parte la disponibilidad a
pagar por parte de los beneficiarios de los servicios ambientales.25
Colombia a diferencia de Costa Rica, no cuenta con esquemas nacionales
exitosos de PSA, a pesar de tenerlos aprobados legalmente. El caso del CIF de
conservación ilustra claramente que en Colombia es difícil la implementación de
un esquema de PSA que dependa de la asignación de recursos del gobierno
central debido a la debilidad o falta de voluntad política del Ministerio de Ambiente.
Esta dificultad podría superarse si se le asignara una renta específica al esquema
o si se financia con recursos de cooperación o de crédito internacional, como ha
sucedido con programas nacionales de reforestación. Sin embargo, la gestión de
estos recursos también depende del Ministerio de Ambiente; lo que haría más
lento el proceso y dificultaría la sostenibilidad del sistema. Por ello se puede
considerar; que en Colombia puede tener más posibilidades la implementación de
un esquema de PSA a nivel local.
Los esquemas de PSA pueden funcionar en donde los enfoques regulatorios han
fallado al crear un sistema de incentivos para la conservación, en lugar de un
conjunto de obligaciones legales enfrentando al incumplimiento generalizado
25 Tal como se puede observar en la asociación de usuarios del Valle del cauca, y la asociaciones de usuarios de la cuenca del chaina y en CIPAV Salvajina; Ello Lo muestra Javier Blanco Ecoversa, en su investigación: la experiencia Colombiana en esquemas PSA
1 1 2
d12. 19704 *
debido a los contraincentivos económicos y a la falta de recursos para la
aplicación legal.
No obstante lo anterior, el papel del gobierno es fundamental no solo a la hora de
darle una estructura legal adecuada al mercado, como por ejemplo con los
incentivos; sino además por que es el medio de conexión de las comunidades,
corporaciones, entidades, productores, consumidores, etc.
Una de las bondades importantes que se le atribuye al esquema de PSA es su
posible incidencia que pueda tener sobre la reducción de la pobreza. Es
importante considerar que si el PSA no garantiza la provisión del servicio, los
compradores no continuarán apoyándolo y, entonces, el PSA no beneficiará a los
pobres como podría ser la intencionalidad del esquema. Hay que cuidar de que
regulaciones bien intencionadas no pongan en peligro el funcionamiento básico
del PSA. El alivio de la pobreza es un importante objetivo secundario que puede
alcanzarse con intervenciones a lo largo de tiempo (enfoques específicos,
reducción del costo de transacción, subsidios y bonificaciones para los pobres),
pero nunca debiera ser el objetivo principal. Si se sobrecarga el PSA con objetivos
secundarios (alivio de la pobreza, género, indígenas, derechos humanos y otras
nobles causas), el PSA se convertirá en el nuevo juguete de donantes, ONG y
agencias gubernamentales. Al mismo tiempo, el alcance al sector privado será
mucho más limitado y se perderán nuevas oportunidades de financiamiento.
Eventualmente, el PSA se convertirá en ‘vino viejo en botella nueva’, subsumido
en la familia genérica de altruistas proyectos de desarrollo, cuando en realidad se
esperaba que fuera una alternativa válida para todos ellos (Simone de Hek,
Benjamín K. sf.)
Un sistema de PSA puede ser un mecanismo sostenible a largo plazo si este se
genera a partir de recursos locales, partiendo de resolver un problema concreto de
la población. Sin embargo, existe el riesgo de que los PSA traigan dependencia
económica, si están basados en recursos externos. Uno de los aportes de los PSA
113
es contribuir a la solución de conflictos a través de la negociación entre los
agentes. Una de las limitantes más importantes para la implementación de un
sistema de PSA son los altos costos de transacción, por ejemplo, de los estudios
biofísicos, de la valoración económica y para la instalación del sistema.
El diseño de los esquemas de PSA es esencial para garantizar su éxito (Mavrand
K et alM 2004). Dichos esquemas de acuerdo a los casos analizados tienden a
funcionar mejor cuando:
• Se basa en evidencia científica clara y por consenso que vincula los usos del
suelo con la oferta de los servicios ambiéntales;
• Se definen con claridad los servicios ambiéntales ofrecidos;
• Los contratos y pagos son flexibles continuos y abiertos;
• Los costos de transacción no excede los beneficios potenciales;
• Se apoyan en fuentes múltiples de ingreso que proporcionara flujo de recursos
suficientes y sustentables;
• Se monitorea de manera estrecha el cumplimiento, los cambios en el uso del
suelo y la oferta de servicios;
• Son suficientemente flexibles para permitir ajustes que permitan mejorar la
efectividad y la eficiencia, además de ajustar a las condiciones cambiantes
Al mismo tiempo es importante que los estudios y los mercados estén bien
fundamentados, para que brinden mayor confiabilidad a las personas y entidades
que se sientan tentados a participar de los mercados de estos.
Los esquemas de PSA están centrados básicamente en los servicios para los que
existe una demanda de mercado ya formado o dicha demanda puede surgir en
condiciones adecuadas o acordadas. Como cambios en la cantidad o calidad de
varios tipos de servicios ambientales y de capital natural, pueden tener un impacto
sobre el bienestar humano hacen necesario el establecimiento de unos
114
instrumentos que garanticen el suministro en condiciones adecuadas y óptimas
de SA. Estos esquemas tienden a funcionar mejor cuando el valor de los servicios
ambientales para los beneficiarios es bajo y el costo de proporcionarlo también lo
es26. A partir de una revisión de los mercados de SA (Mayrand K et al., 2004) al
parecer los mercados locales están mejor definidos que los globales, lo que
permite mayor precisión en la definición y valoración de los servicios. Ello puede
conducir menciona el autor a esquemas de pagos con optimización de costos que
atribuyen un valor de los servicios próximos a los beneficios marginales27.
El rol del gobierno puede ser de facilitador entre los actores privados entregando
un marco jurídico adecuado para que los PSA estén adecuadamente
reglamentados, estableciendo los montos a pagar en base a estudios técnicos y
acuerdos entre los actores relevantes. Además, se necesita el rol regulador del
gobierno para no dejar al libre mercado el manejo de los recursos financieros para
el medio ambiente. En algunos países de la región, el gobierno figura como
administrador de sistemas de PSA. En estos casos, es importante asegurar que
las instituciones gubernamentales cumplen con los requisitos de imparcialidad y
transparencia. Si no satisfacen estos requisitos, sea por su estructura burocrática
o por incidencias de corrupción, es necesario buscar formas que las instituciones
gubernamentales no utilicen ni manejen directamente esos recursos y no los
inviertan a través de sus propios organismos
Los productores de SA no sólo se preocupan por la rentabilidad promedio anual,
sino también por otros factores como riesgo, fluctuaciones de precios, retornos
esperados a futuro, legalidad del uso y seguridad de la tenencia. Los esquemas
26 Ello en razón que unos menores costos de transacción y en general de costos asociados a la producción del SA; permitirían trasladarle estos menores costos a los precios de los ervicios que proporciona el ecosistema analizado. El mercado antioqueño en particular es muy sensible al factor precios, lo que podría redundar en una no renuencia a pagar.
27El pago por servicios ambientales - PSA - tal y como lo resena la FAO (2003) y Pagiola (2002), se constituyen en una
herramienta interesante para estudiar la importancia económica de los beneficios sin valor transable generados por algunos de estos servicios.
115
de PSA deben mantener el balance entre la eficiencia a corto plazo y la equidad,
ya que esta última influye en la viabilidad a largo plazo28.
Las formas de pago también tienen que ver con la eficiencia del PSA. Un
comprador cínico se interesa poco por la forma de pago; lo único que le importa es
que el proveedor firme el contrato. Pero, eventualmente, la sostenibilidad del
contrato va a depender del efecto imprevisto de los pagos en el ingreso familiar,
con el consiguiente riego que se empiecen a considerar otras posibles opciones
para equilibrar o mejorar el ingreso familiar.
Los economistas por lo general piensan que los pagos en efectivo son la forma
más flexible -y por lo tanto, preferible. El efectivo es más apropiado cuando los
proveedores del SA dejan de percibir un ingreso en efectivo para cumplir con el
contrato de PSA; por ejemplo, reducir la expansión planeada de sus cultivos para
la venta con el fin de conservar el bosque que protege las nacientes de agua. De
hecho, en esta situación los proveedores de SA difícilmente van a aceptar otros
beneficios que no sean el dinero en efectivo, pues esto es precisamente lo que
están perdiendo en aras de la conservación.
Según el tercer criterio, el PSA se da dentro de un marco negociado y voluntario
que lo distingue de las medidas de mando y control. El segundo criterio especifica
que el bien o servicio ambiental debe estar bien definido y reconocido. Lo que
deriva en que explica debe haber por lo menos un comprador y un proveedor
como tercer criterio. Pero además este proveedor debe garantizar el servicio
durante los términos transados, como un condicionamiento para que se realice un
verdadero pago por servicio ambiental.
28 El PSA también puede tener altos costos de transacción. De hecho, en algunos casos la estrategia de conservación más racional es la compra directa de terrenos, y no un esquema de PSA que compra derechos de uso de la tierra por plazos definidos.
116
Los ingresos pueden originarse a partir de impuestos, derechos, subsidios
estatales, contribuciones directas, subvenciones o restamos de instituciones
internacionales o donaciones de las ONG o fundaciones internacionales. En
teoría, estos pagos deben resultar suficientes para compensarlos por el costo de
la conservación y los costos de oportunidad de los usos de los suelos cedidos. Por
lo tanto es necesario encontrar el balance necesario entre el máximo paga posible
que los beneficiarios están dispuestos a ofrecer y los mínimos pagos necesarios
para asegurar la provisión de los servicios por parte de los usuarios del suelo.
En el aspecto social los impactos del PSA han sido básicamente la generación de
empleo, procesos de transferencia de tecnologías, educación ambiental,
capacitación forestal, generación de una alta sensibilidad ambiental entre la
población participante en los PSA y el incremento de los ingresos para los
participantes así como para las localidades donde se ejecutan los proyectos, ya
que existen beneficios monetarios para pequeños propietarios aliviando de alguna
manera los niveles de pobreza como consecuencia de la implementación del PSA,
aunque el objetivo es garantizar la provisión de un servicio ambiental (Wunder,
2006; Cuellar N. et al., 1999).
Quizás uno de los impactos más notables del PSA ha sido la disminución de la
tala ilegal y la conversión de bosques en zonas de agricultura y ganadería,
contribuyendo de esta forma a la conservación y recuperación de la cobertura
forestal. Igualmente, ha favorecido el decrecimiento de incendios forestales, la
disminución de la erosión de los suelos, el incremento de la biodiversidad, la
reducción de la presión por leña del bosque natural, la protección de hábitats
acuáticos, la disminución de sedimentos, la reducción de los gases de efecto
invernadero, el fomento de la infiltración y la reducción del uso de químicos al
cambiar los uso del suelo de cultivos con baja productividad, a bosques o
plantaciones forestales (Cuellar et al., 1999; FAO - REDLACH, 2004, citados por
González y Ríaseos, 2007).
117
Todo lo anterior parte de lo ideal, pero se ha encontrado de que los esquemas de
PSA enfrentan varias limitaciones y dificultades:
• Se basan muchas veces en generalizaciones científicas no sustentadas por
estudios empíricos
• No se identifica con claridad los proveedores, usuarios o el servicio ambiental
mismo
• El costo de los servicios ambientales se fija de manera arbitraria, sin que
corresponda con la demanda y valoración del recurso
• Su diseño no se basa en previos estudios socioeconómicos o biofísicos
• Se ejecutan sin el adecuado mecanismo de monitoreo y control
• Fuerte dependencia de recursos financieros externos para su mantenimiento.
En esta etapa embrionaria, la adopción del PSA en las zonas de ladera puede
enfrentar un obstáculo y una barrera de comunicación. El obstáculo es la
demanda limitada: muy pocos usuarios de los servicios tienen confianza en el
mecanismo como para pagar - en unos casos porque el nexo entre el uso de la
tierra y la provisión del SA es ambiguo o poco evidente. Finalmente, la
comunicación del concepto de PSA es un problema, quienes lo proponen por lo
común usan una racionalidad económica como elemento de argumentación y de
persuasión, y quienes lo objetan o critican se basan en elementos de otras
ciencias sociales (antropología, sociología, psicología, ciencias políticas).
Obviamente, es necesario establecer mediaciones entre ambos puntos29.
Además puede resultar difícil aplicar medidas de conservación y reglamentos
sobre el uso del suelo o forestal en las comunidades pobres que dependen de la
29 nSe puede establecer una posición dialógica entre ambas posiciones, una posición contraria no se debe debatir por la vía de la descalificación o de la anulación; sino desde relaciones de complementariedad.
118
Según el tipo de mercado, existen dos tipos de PSA: el primero, se relaciona con
pago por servicios de ámbito global, donde los beneficiarios pueden ser hasta del
orden internacional, aunque los proveedores del servicio sean del orden local30,
como es el caso de los PSA a través de los cuales se busca mantener los BSA
que se proponen en este proyecto como son: la biodiversidad, la belleza escénica,
la fijación de carbono, la regulación y oferta hídrica, entre otros. El segundo, está
dirigido a compensar a los proveedores de SA a través del mercado local, donde
los actores están mejor definidos, lo que reduce los costos de transacción y
simplifica el flujo de información (FAO, 2003, citado por González y Riascos,
2007).
De esta manera un PSA se considera como la creación de un mercado muy
específico, en donde es posible transar BSA reconociendo el medio ambiente
como un soporte de externalidades positivas, lo que permite que se concreten las
transferencias monetarias o en especie de los que se benefician (usuarios) a los
que los proveen (proveedores) (Mayrand and Paquin, 2004.
Los PSA no necesariamente involucran pagos de dinero en efectivo, sino pueden
ser incentivos fiscales, crédito o algún otro tipo. Los incentivos brindados por un
sistema de pago por servicios ambientales pueden ser individuales o colectivos
Para poder motivar al proveedor de los servicios a conservar los recursos
naturales, el PSA debería pagarle de manera tal que pudiese percibir al mismo
nivel que si produjera rentablemente en su finca.
Existen instrumentos económicos (IE) que facilitan la conservación de los
ecosistemas ( tal y como lo referencia Porter, 1993: citado por González, 2008),
estimulan la búsqueda de soluciones baratas y eficientes que incrementan la
productividad y disminuyen la contaminación; así como, el motivar cambios de
Aunque existe a limitación de una fuerte dependencia de fuentes externas de recursos financieros30
120
comportamiento en los agentes y permitir generar opciones de financiación a las
Autoridades Ambientales (AA) que en la mayoría de los casos se enfrentan a
limitaciones presupuéstales, posibilitando y fortaleciendo su capacidad de gestión
ambiental, donde su principal objetivo es mejorar la calidad ambiental al menor
costo económico posible. Los principales IE que apoyan la regulación ambiental
son:
a) Cargos o impuestos
Son pagos sobre la cantidad de emisiones realizadas, o cobros que se hacen por
la recolección, tratamiento y disposición de los residuos. También están los
impuestos indirectos sobre los insumos de los procesos de producción, cuando no
es posible establecer un cargo directo sobre las emisiones o cuando hay muchos
contaminadores pequeños.
b) Subsidios
Son un pago por descontaminar, pueden provocar problemas de eficiencia al
introducir incentivos perversos.
c) Sistemas de depósito-reembolso
Es similar a los impuestos por emisión, aunque reducen los costos de fiscalización
y monitoreo, ya que se efectúa un depósito inicial en el precio de los productos y
cuando se devuelven se realiza el reembolso de este depósito. Incentiva el re-uso
y el reciclaje y disminuye la cantidad de residuos que debe ser dispuesta
finalmente.
d) Creación de mercados
Con el fin de que los agentes puedan comprar o vender “derechos” de emisión,
aunque con ciertos límites, se permite la transacción de la diferencia entre las
descargas realizadas y las permitidas.
1 2 1
e) Incentivos financieros de fiscalización
Son considerados un instrumento legal más que económico, existen dos tipos de
fiscalización y control: las tarifas de no cumplimiento, que se establecen cuando
los contaminadores no cumplen con las regulaciones y; los bonos de desempeño,
que son un pago a las autoridades en expectativa del cumplimiento de la
regulación fijada, el reembolso se realiza cuando el cumplimiento efectivamente se
alcanza.
6.1 FACTIBILIDAD DE UN SISTEMA DE PAGOS POR SERVICIOS
AMBIENTALES
Para evaluar la factibilidad de un sistema de pago por servicios ambientales es
necesario realizar estudios sobre la demanda y la oferta de los servicios
ambientales, así como evaluaciones económicas de los cambios tecnológicos
necesarios para mantener la provisión del servicio ambiental. En las cuencas
hidrográficas se identifican varios servicios ambientales, para los cuales se
requieren métodos de valoración significativamente diferentes.
Es importante hacer un análisis global de costo/beneficio del sistema a través de
una valoración que considere los costos y beneficios económicos, sociales y
ambientales; incluyéndose los costos de transacción. La valoración económica de
los recursos ambientales debe realizarse con la inclusión de los diversos actores
involucrados en la cuenca. El costo del servicio debe calcularse en base al cambio
marginal en la externalidad. Si bien los métodos comunes expresan el valor del
servicio en términos monetarios, la valorización no necesariamente implica una
cuantificación monetaria del valor del servicio.
1 2 2
8 1 2 . 19704
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126
ANEXOS
A continuación se presenta una tabla resumen y las imágenes que muestran la
ubicación de las 11 plantaciones seleccionadas para concentrar los esfuerzos
de identificación de BSA, tanto desde el punto de vista técnico como desde las
percepciones de los beneficiarios directos e indirectos. Fuente: ortofotos AMVA
2005, drenajes dobles y sencillos y toponimia POMCA Rio Aburra 2007, limites
veredales del mapa de Veredas y Corregimientos de Antioquia, Gobernación
de Antioquia, y el Atlas veredal del Departamento de Antioquia, Segunda
Edición Noviembre de 2007.
ANEXO 1.
CTO PROPIETARIO PREDIO MUNICIPIO CORREGIMIENTO VEREDA AREA ESPECIE
1690 Juan C. MejíaLa Laguna Medellín Santa Elena
PiedrasBlancas 8,7 Pinus patula
2136 Delia Correa Nudillal Medellín PalmitasLa
Volcana 18,9 Pinus oocarpa
2137 Leticia TorresLa
Montañita Medellín PalmitasLa
Volcana 24,44
Acacia melanoxylum, Cupressus sp.
2313Industrias
Forestales DM Canoas MedellínSan Antonio de
Prado Astillero 12,6 Pinus patula2314
Industrias Forestales DM La Concha Medellín
San Antonio de Prado Astillero 36,71 Pinus patula
2409 Mario Alvarez SN Medellín Palmitas Palmitas 21,24 Pinus patula2431
Adriana Maria Arango El Pelao Medellín AltaVista
AguasFrías 13,52 Pinus patula
2440 Abilia Quintero San José La estrella La TablazaLa
Bermejala 57.83 Pinus patula
2519Padres
Pasionistas
PasionistasLas
Palmas Medellín Santa ElenaLas
Palmas 10,96 Cupressus sp.3044 Hugo Vélez
LaAhumada Caldas La Miel Ls Miel 21,52 Pinus patula
3045Carlos Vélez y
Otros
La Ilusión y La
Esperanza Caldas La Miel Le Miel 15,25 Pinus patula
8 1 2 19704
Iiik 'n iifu 'ji’lfm de fte iv iflrtí An tb lín tJ lw Rociados? n las l'lanüviom* rorpulalw
Establecida! en el Han de RefureMaiión de L.nletAs en el Valle de Aburrá
LEYENDAL tA ütt V * i* fa l D m n aj* d ob lo LVt i u k * f orillo
m m M[fii ecl ñíTsf BJ & n cas]
,12 . 1 9 7 Q 4
