Ieuarq gestión r moris 08 planes gestion urbana integrada 20100924

Roberto MorisArquitecto UC, MSc LSE

[email protected]

Instrumentos de la Ciudad: Hacia una gestión urbana sustentable

Planes de gestión urbana integrada

• Tendencias urbanas• Sistemas de evaluación y selección• Planes de inversión

¿Tipos de proyectos y estándares?

Rol de las ciudades

Centralización y RegionalizaciónAmérica del Sur, Localidades >20.000 en años 1950 y 1990

Fuente: Rodriguez (2002) CELADE – CEPAL según CELADE, 2001

1950 1990

Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia

Desarrollo, Competitividad y Liderazgo

“Derecha” : ”Izquierda”

Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia

Influencia y participación

Rol de las ciudades

Antofagasta

FOCO DE INTEGRACION MACROREGIONAL.

ZICUSUR

Trópico de Capricornio

CORREDOR BIOCEANICO

Plan Macrociudad de Antofagasta

Contexto de Planificación e InversiónInversión Urbana 2007

Ministerio de Obras Públicas

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Gobiernos Regionales

+17,1%

+12,4%

+13,7%

MM$2.316.383(2007)

MM$435.367

MM$640.578

MM$923.611

MM$10.000.000(2007 - 2010)

Contexto de Planificación e Inversión

•Necesidad de contar con herramientas que apoyen los procesos de toma de decisión de una manera eficiente y oportuna.

•Necesidad de asegurar una adecuada relación entre las decisiones y los fundamentos que las determinan (Diagnósticos y Tendencias de Desarrollo)

•Necesidad de integrar las diversas líneas de inversión / acción desde una perspectiva territorial basada en la gestión local.

Síntesis del Diagnóstico

1. Entregar una Visión de Ciudad que sea capaz de darle coherencia a decisiones intersectoriales y de diversa escala e impacto.

2. Ser Inclusivos y Estratégicos, se debe trabajar a partir de diagnósticos y planes validados, no hacer dos veces lo realizado, incorporar planes reguladores, Pladecos, planes Sectra, planes maestros de aguas lluvias, etc.

3. Ser Participativos, la experiencia indica que gran parte del diagnóstico urbano de una ciudad es consenso entre las autoridades y técnicos, pero no existe la cultura de intentar llegar a acuerdos.

4. Ser breves, ya que requieren apoyar decisiones en corto plazo y poder iniciar con agilidad los procesos para su implementación.

5. Ser económicos, para que diversas escalas de ciudades puedan contar con ellos y ojalá actualizarlos cada cierto tiempo, con el objeto de evaluar las decisiones tomadas.

6. Ser Sensibles al Mercado, porque las tendencias urbanas están fuertemente vinculadas al mercado, por lo tanto, se lo debe considera como input y potencial objetivo.

Condiciones de los Estudios de Tendencias Urbanas

Estudios para la planificación integrada

1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Planes de Gestión Urbana Integrada MINVU

• Planificación y Regulaciones (PRDU, PRI, PRC, Pladeco, Seccional, etc.)• Normativas Asociadas • (LGUC, OGUC, PRC, etc.)• Imagen Objetivo / Diseño Urbano

• Inversiones Sectoriales• Inversiones Regionales• Inversiones Municipales• Inversiones Privadas• Inversiones gestión proyecto urbano

(Instrumentos)• Convenios de Programación

2. PLAN DE INVERSIONES

• Gestión con beneficiarios directos• Gestión con potenciales usuarios• Gestión con asentamientos informales• Gestión con organizaciones sociales• Proyección de Conflictos • Procesos de Información y Validación• Gestión de Compromisos y Metas

3. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

5. PLAN DE COMUNICACIONES Y MARKETING• Definición de Interlocutores (Responsables, Líderes y Voceros).

• Mecanismos de difusión y participación• Gestión de Medios• Gestión de Hitos

• Participación Ciudadana• Gestión Ambiente •Seguridad Ciudadana• Patrimonio Urbano• Gestión de Tránsito

6. TEMÁTICAS TRANSVERSALES (Posibles Planes Específicos)

4. PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA• Estudios Específicos • Seccionales, Subdivisiones y Proyectos• Planes y Estrategias de Venta

Estudios para la planificación integrada

Inversiones urbanas y

habitacionales

Plan de Gestión Urbana

IntegradaPGUI

Instrumentos de

Planificación Territorial

Estudios de Tendencias Urbanas y Planes

Elementos de la Planificación Urbana Integrada

Plan de Desarrollo Comunal

Visión de Ciudad

Estrategia de Desarrollo Regional

Inversiones infraestructura y

equipamiento

Inversiones sociales

Plan de Ordenamiento

Territorial

Hacia los Planes de Gestión Urbana Integrada

Planes estratégicos y préstamos BID

Contexto del estudio

Mandante:•Dirección de Gestión Fiscal y Municipal del BID en Uruguay

Detonante:•Estrategia global del BID para Uruguay•Programa de Desarrollo y Gestión Municipal

Objetivo:•Realizar un diagnóstico y propuesta/plan de acción de planificación urbana territorial de tres ciudades intermedias del interior de Uruguay.

•Ciudad de San José de Mayo (San José).•Ciudad de Las Piedras (Canelones).•Ciudad de Maldonado (Maldonado).

Uruguay como caso de estudio•Uruguay se encuentra viviendo un interesante proceso de modernización en el ámbito del ordenamiento territorial.

•Sus destacados indicadores de desarrollo humano y su estabilidad política, social y económica son garantes de las expectativas de un mejoramiento de la competitividad y calidad de vida de las ciudades uruguayas.

•El rol que le cabe a los organismos internacionales es, fundamental en la promoción y apoyo de estos saltos cualitativos más allá de los déficits evidentes.

•Condiciones como ser el país con menor desigualdad de Latinoamérica lo presentan como un interesante caso de estudio en vista del impacto de este problema en la región.


Contexto de la planificación en Uruguay

•Problemas en la constitución de su población, la cual tiene una baja tasa de crecimiento, un creciente envejecimiento y una alta tasa de emigración de jóvenes calificados.

•Alta centralización con una capital que concentra el 42% de la población se mantiene con altas tasas de migración a Montevideo, ciudad que concentra la mayor oferta de oportunidades (↓).

•Necesidad de mecanismos que permitan a las ciudades del interior capitalizar sus ventajas comparativas y proyectar escenarios de oportunidad para sus habitantes.

•Competitividad de las ciudades estará estrechamente ligada a su capacidad de producir bienes y servicios que valoricen en relación a otras ciudades. Sin embargo, en la competitividad de ciudades están en juego bienes no transables asociados al carácter y al estándar de las ciudades.


Contexto del EstudioModernización del Ordenamiento TerritorialAdecuada implementación requiere de políticas, instrumentos e instituciones que los promuevan.

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.•Ampliación del instrumental de la planificación y de gestión territorial.•Ordenación integral del territorio y de las zonas •Públicos y obligatorios: determinaciones serán vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de las instituciones públicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.•Generación de instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones y procesos de ocupación, transformación y uso del territorio.•Principal instrumento → Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial, Directrices Departamentales y Categorización de Suelos.

Ley sobre Descentralización Política y Participación Ciudadana •Municipio como el tercer nivel de gobierno y administración•Comité Nacional de Ordenamiento Territorial.

Metropolización de Montevideo Medina, Mercedes 2005. •Sostenido proceso de metropolización•Cambiando su escala física e impacto + aumento de influencia sobre los territorios contiguos•Coexistencia espacios productivos de valor para la urbe y el país

Schelotto, Salvador 2008 •La transformación de la matriz productiva metropolitanas..•Sostenido aumento del área urbanizada y bajo crecimiento poblacional. •Nuevas centralidades se están perfilando en ciertos ejes de integración.

del Huerto, María 2003•Relación interior – exterior ligada al debilitamiento y vaciamiento en áreas interiores •Disminución de la función residencial y se han incrementado las actividades terciarias.

Contexto del Estudio

Consideraciones generalesBeneficios de planificación integrada•Inversiones (incluso en créditos) que apalanquen o detonen ambiciosastransformaciones más allá de los déficit básicos que podrían o deberían serresueltos con los gastos corrientes de las naciones o gobiernos locales.

•Inversiones urbanas articuladas en el tiempo y el espacio, independiente dela fuente de financiamiento o entidad responsable de su ejecución.

•Intervenciones urbanas asociadas a diversas acciones en los ámbitos social,económico y ambiental.

•Capacidad de las ciudades de generar y compartir oportunidades dedesarrollo está fuertemente determinada por las características propias de cadaciudad.

•Toma de decisiones sensible con las dimensiones de la ciudad y su relacióncon el nivel y cobertura de sus infraestructuras y servicios, el perfil y campo desus actividades, y de su capacidad de generar recursos, empleo y actividadesinnovadoras.

•Sistema Nacional de Inversiones: se inicie reconociendo otras experiencias.•Capacidad de entender que los territorios locales y específicos son laplataforma donde las políticas nacionales toman cuerpo en el mejoramientoen las condiciones de vida de la población. [Información territorial de lasinversiones + Evaluación integrada de proyectos]

•Planificación territorial consciente de la diversidad y complejidad:•Directamente relacionada con las acciones de regulación e inversión que seannecesarias.

•Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada (ZGI):•Focalizar acciones en áreas prioritarias.•Asociadas a objetivos y directrices estratégicas del plan,•Territorios en que convergen diversas acciones públicas y privadas.•Integración y complementación con inversiones públicas (municipales y FDI).

•Programa de Desarrollo y Gestión Municipal (dos fondos):•Asignación a través del mecanismo que ha usado en las versiones anteriores•Nuevo que tenga como condición la existencia de planes estratégicos (planesde gestión integrada) para su postulación.

Consideraciones generalesBeneficios de contar con planes de gestión

Institucionalidad y mecanismos de financiamientoConsideraciones generales

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

PGOM (1984) PGOM (1990) PDM III (1997) PDGM (2003)

Costo del Programa Desarrollo Gestión Municipal (1984 - 2009)

Costo Uruguay Crédito BID 0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gasto del FDI entre 2001 - 2009 (San José, Canelones y Maldonado)

San José Canelones Maldonado Acumulado (Tres deptos.)

Bases de la planificación estratégicaConsideraciones generales

Fuente: Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público (ILPES –CEPAL).

Requisitos de la planificación estratégicaConsideraciones generales

1. Definición de actores responsables

2. Definición de planes operativos y programación presupuestaria

3. Definición de resultados esperados

4. Definición de un sistema de control de gestión


Público objetivo de la planificación estratégicaConsideraciones generales


Indicadores de la planificación estratégicaConsideraciones generales




EficaciaGrado de cumplimiento de los objetivos de la organización, sin referirse al costo de los mismos. Por esta razón podemos obtener indicadores de eficacia, tanto de los productos (outputs), o bien de los resultados ya sea intermedios o finales (impactos-outcomes).

EficienciaDescribe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción.Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de recursos.Alcanzar un determinado nivel de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible



CalidadCapacidad de la institución por responder en forma consistente, rápida y directa a las necesidades de los usuarios

a) Mediciones Indirectas.Mejorar los atributos y características de los productos.b) Mediciones Directas.Grado de satisfacción de los usuarios.

EconomíaMide la capacidad de la institución para movilizar adecuadamente sus recursos financieros para lograr el cumplimiento de sus objetivos

Condiciones para la inversión privada1. Visión de desarrollo

2. Ordenamiento territorial adecuado

3. Planes de inversión pública

4. Proyecciones de inversión privada

5. Zonas de interés prioritario

6. Activos disponibles

7. Proyectos e ideas detonantes

Consideraciones generales

Consideraciones generalesPlanes Estratégicos de Gestión Urbana Integrada1. Memoria del Plan: Visión de desarrollo, objetivos y directrices estratégicas.

2. Diagnóstico Urbano: Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, junto con su capacidad para atraer inversiones.

3. Sub-plan Territorial: Imagen Objetivo, normas - estándares, estructuración, zonificación y focalización. Áreas prioritarias como Zonas de Gestión Integrada ZGI

4. Sub-plan de Inversiones: Inversiones públicas, privadas y público – privadas.

5. Sub-plan de Gestión Social: Características sociodemográficas e identificación de actores.

6. Sub-plan de Gestión Inmobiliaria: Estudios, planes y estrategias de venta.

7. Sub-plan de Comunicaciones y Marketing: orientaciones que permitan darle coherencia al Plan y factibilizar su implementación

8.Temáticas Transversales: Participación Ciudadana, Medioambiente, SeguridadCiudadana, Patrimonio Urbano y Gestión de Tránsito.

9. Plazos y Temporalidades: escenarios con objetivos y acciones a 5, 10 y 15 años.

Consideraciones generalesPriorización de inversiones / intervenciones

Ciud

ad /

Sist

ema

urba

noc

Zona

N°P

roye

cto

Proy

ecto

/ O

bra

Dire

ctriz

del

Pla

n Es

trat

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o de

Ges

tión

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Tipo

de

inte

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Cost

o U

nita

rio +

IVA

+ Le

yes U

SD$

Uni

dad

Cant

idad

Cost

o To

tal U

SD$

Fina

ncia

mie

nto

Tido

de fo

ndo

PDGM

Prio

ridad

1 2 3

Com

petit

ivid

ad

Calid

ad d

e Vi

da

Mun

icip

al

FDI

PDGM

Otr

os p

úblic

os

Otr

os p

rivad

os

PDGM

A

PDG

M B

Consideraciones generalesEtapas propuestas para la implementación de planes PGUI

Diagnóstico y desafíos

Visión y Directrices

Modelo de priorización

Estudio plan piloto BID(Metodologías para planes preliminares)

Fondo 1: tradicional

Fondo 2: planes de gestión

Planes de Gestión Urbana

Integrada ( I)

Propuesta de Plan piloto

PDGM / FDI

ImplementaciónLOTyDS + LDyPC

Evaluación individual

Evaluación integrada

Planes de Gestión Urbana

Integrada ( II)

Proyección de Sistema Integrado de Planificación y

Sistema Nacional de Inversiones

Modernización institucional

Planes , Zonas y proyectos

Nacional Regional Departamental Municipal Interdepartamental Especial

Directrices Nacionales Directrices Departamentales Ordenanzas DepartamentalesPlanes Locales / Categorización del Suelo

Ciudad o Sistema Urbano

Plan Estratégico de Gestión Urbana Integrada

Inst

rum

ento

s le

gale

s

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible N° 18.308Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana N°18.567

Inst

rmen

tos

espe

cial

es

(pro

pues

ta)

Planes Interdepartamentales

Instrumentos especialesEstrategias Regionales

Programas Nacionales

Consideraciones generalesPlanes estratégicos en el marco legal vigente

-0,05

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

1 9 7 5 1 9 8 5 1 9 9 6 2 0 0 4

Tasas de Crecimiento en períodos

Montevideo

Canelones

Maldonado

San José de Mayo

Promedio resto del país

Total del País

Planes estratégicos para tres ciudades Contextualización de las ciudades

Fuente: Elaboración propia según información del Libro Blanco de Montevideo Metropolitano.

Desarrollo económico por departamento.

Desarrollo social por departamento.

Crecimiento de población

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

Población Total en años

1963

1975

1985

1996

2004

Planes estratégicos para tres ciudades Contextualización de las ciudades Fuente: Elaboración propia en base a información Bruno-Arrosa & Cía.

Estructura vial jerárquica

Aptitud de producción

Sistemas urbanos territoriales Fuente: INE y COSOCO UDELAR (2003)

San José de Mayo•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.•Gravitación ciudad: 8° ciudad más poblada país y 5° de aglomeración costera•Gravitación depto.: Departamento 3,3% pobl. País / Ciudad 35% pobl. Depto. •Tendencias: Tasa de crecimiento baja, pero sostenida. •Asentamientos irregulares: <1% (relevante / localización).•Vivienda vacía: Leventemente más bajo que el promedio nacional.•Pobreza: Baja incidencia de población pobre y ha disminuido la brecha.•Des. productivo: Cultivo intens., hortic. y lechería. Pot. marítimo, indust. y turístico.•Des. urbano: Ciudad con cuidados espacios públicos y edificios de valor. •Orden. Territorial: Instrumentos tradic., sin avances ap. en implem. Ley OTyDS.•Calidad urbana: Zona consolidada con buen estándar. Obras recientes en EP.

•Síntesis: Ciudad con buen estándar, sin graves problemas, pero al mismo tiempo, con cierta indefinición en cuanto a su rol y gravitación en escenarios futuros. Como caso de estudio es atractiva su posibilidad de reinventarse.

Planes estratégicos para tres ciudades

Ciudad de San José de MayoPlanes estratégicos para tres ciudades

Actualidad [2004]36.339 habitantes Superficie urbanizada 8,08 Km2Densidad de 4.500 h/km2.

Proyección [2020] 20.000 habitantes nuevos departamento4.580 habitantes para la ciudadDemanda de suelos urbanizados de 1,01 km212,6% de la superficie ocupada actual.

Ciudad de San José de MayoPlanes estratégicos para tres ciudades

Tendencias de desarrollo y zonas críticas

•Ciudad para la tercera edad y para las mujeres

•Ciudad interior de bajo crecimiento

•Ciudad compacta y de amplios espacios públicos

•Ciudad de patrimonio agrícola y urbano

•Ciudad conectada

Principales desafíos de desarrollo urbano

Visión de desarrollo

Ciudad en el campo

Ciudad lenta y conectada

Ciudad de la Leche

Ciudad patrimonial y turística

Ciudad de San José de MayoVisión de desarrolloPosicionarse como una ciudad sostenible, capital de la innovación en la industria lechera y atractor de profesionales que busquen estar conectados y buena calidad de vida.a) Directriz 1 / Micro-región de Costa e

Interior: capitalizar la cercanía a Montevideo y Colonia, siendo una alternativa de desarrollo para la Costa Oeste de Montevideo;

b) Directriz 2 / Micro-región lechera: un escenario de aumento de productividad y diversificación del mercado lechero debería ser liderado desde la ciudad;

c) Directriz 3 / Ciudad amigable e integrada: los atributos de la ciudad pueden ser explotados con mayor énfasis con el objeto de atraer nuevas familias, diferenciándose por su calidad de vida.


San José de MayoPlanes estratégicos para tres ciudades


Zona ZGI3 / Eje Avenida Luis A. de Herrera:Zona de corredor de alta identidad de la ciudad. Asegurar su mantención y coherencia tipológica de sus bordes, consolidando sus centralidades. (Directrices 2 y 3)

Proyectos potenciales:a. Mantención de arboledas y veredas.b. Ciclovíasc. Promover la densificación residencial asociada

al corredor y sus plazas y espacios públicos.d. Iluminación digital. Instalación de redes de

conexión inalámbrica pública.e. Las propuestas de ciclovías se entienden en un

escenario futuro en que se decida promover el uso de bicicletas por sobre las motos que son utilizadas intensamente en el interior del país.


Zona ZGI4 / Parque del Arroyo Mallada: Zona que cruza una parte de la ciudad y puede reflejar la citada integración entre lo natural y lo urbano, junto con conformar una red de espacios públicos. (Directriz 3)

Proyectos potenciales:a. Mejoramiento de sistema de espacios

públicosb. Ciclovíasc. Cambio condiciones normativas para

promover la localización de residencias de mayor densidad en sus bordes.

d. Iluminación digital. Instalación de redes de conexión inalámbrica pública.

San José de MayoPriorización de intervenciones


1 2 3Competivitivid

ad

Calidad de Vida Muncipal FDI PDGM Otros

públicosOtros

privados PDGM A PDGM B

San José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGI1a Definición de zona especial con condiciones normativas. X X X Planificación 0 s/u

San José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGI1b Obras de urbanización X X Urbanización 80 mlSan José de Mayo sjZGI1 / San José Costa sjZGIc Creación de incentivos a la localización de empresas X X Incentivos 0 s uSan José de Mayo sjZGI2 / Borde Oeste de ciudad de

San JosésjZGI2a Definición de zona especial con condiciones normativas. X X Planificación 0 s/u

San José de Mayo sjZGI2 / Borde Oeste de ciudad de San José

sjZGI2b Desarrollo de proyecto detonante (institución de investigación)

X X Proyecto Singular

500000 UnidadSan José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de

HerrerasjZGI3a Mantención de arboledas y veredas. X X X Espacios

públicos45,62 m2

San José de Mayo sjZGI3 / Eje Avenida Luis A. de Herrera

sjZGI3b Ciclovías X X X Ciclovías19,1 m2


sjZGI3c Promover la densificación residencial asociada al corredor y sus plazas y espacios públicos.

X X X X Planificación 0 s/u


sjZGI3d Iluminación digital. Instalación de redes de conexión inalámbrica pública.

X X X Iluminación 270,6 c/u

San José de Mayo sjZGI4 / Parque del Arroyo Mallada

sjZGI4a Mejoramiento de sistema de espacios públicos X X Espacios públicos

45,62 m2


sjZGI4b Ciclovías X X Ciclovías19,1 m2


sjZGI4c Cambio condiciones normativas para promover la localización de residencias de mayor densidad en sus bordes.

X X XPlanificación

0 s/u


sjZGI4e Iluminación digital. Instalación de redes de conexión inalámbrica pública.

X X Iluminación 270,6 c/u

San José de Mayo Zona ZGI5 / Barrio Estación - Terminal

sjZGI5a Mejoramiento del espacio público X X Espacios públicos

45,62 m2


sjZGI5a Mejoramiento de fachadas y rehabilitación de edificaciones relevantes.

X X X Mejoramiento de edificios 25 m2


sjZGI5b Definición de zona de mayor densidad residencial. X X X Planificación 0 s/u


sjZGI5c Iluminación digital. Instalación de redes de conexión inalámbrica pública.

X X Wifi25 m2

San José de Mayo Zona ZGI6 / Ribera del Río San José

sjZGI6a Creación de un borde costero con espacios públicos, ciclovías y puntos notables para actividades de recreación.

X X XEspacios públicos 45,62 m2

San José de Mayo Zona ZGI6 / Ribera del Río San José

sjZGI6b Definición de zona de densidad media residencial mixta. X X Planificación 0 s/u

San José de Mayo Zonas ZGI7 y ZGI8 / Potenciales extensiones norte y sur

sjZGI7 Definición de límites urbanos y condiciones de edificación

X X X Planificación 0 s/u

San José de Mayo Zonas ZGI7 y ZGI8 / Potenciales extensiones norte y sur

sjZGI8 Obras de urbanización y espacios públicosX X

Pavimentos y espacios públicos 45,6 m2

San José de Mayo Proyecto transversal / Observatorio urbano ambiental

sjZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental X X X Institucional 500000 Unidad

Tido de fondo PDGM

PrioridadCosto Total USD$

Costo Unitario + IVA + Leyes

USD$

CantidadUnidadProyecto / ObraCiudad / Sistema

urbano

FinanciamientoDirectriz del Plan

Estratégico de Gestión

Objetivos

Zona N° Proyecto Tipo de intervención

Las Piedras (+La Paz y Progreso)•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.•Gravitación ciudad: 3° ciudad más poblada país y 3° de aglomeración costera•Gravitación depto.: Depart. 15,3% pobl. País / Ciudad 14% (22%) pobl. Depto. •Tendencias: Alta influencia de crecimiento asociado al área metropolitana.•Asentamientos irregulares: menor % que promedio país, amenaza AMM. •Vivienda vacía: mayor que promedio nacional.•Pobreza: mayor que promedio nacional. •Des. productivo: Cultivo intens., hortic. y marítimo e industria., indust. y turístico.•Des. urbano: En eje de expansión norte AMM. Desafío de constituirse en ciudad competitiva con identidad y calidad de vida, no sólo dormitorio.•Orden. Territorial: realizando estudios y propuestas alineadas con la Ley OTyDS•Calidad urbana: baja cobertura de espacios púb., áreas verdes y equip. sociales.

•Síntesis: Junto con La Paz y Progreso forman la expansión norte de Montevideo. Por lo tanto, el interés está en la capitalización de localización y en constituirse en ciudad y polo de desarrollo departamental.



Actualidad [2004]69.222 habitantes Superficie urbanizada 11,73 Km2Densidad de 5.900 h/km2.

Proyección [2020]113.000 habitantes nuevos departamento8.342 habitantes para la ciudadDemanda de suelos urbanizados de 1,41 km212,1% de la superficie ocupada actual.

Las Piedras (+La Paz y Progreso)


Tendencias de desarrollo y zonas críticas

1. Ciudad dormitorio

2. Ciudad suburbana de calidad

3. Ciudad de industria y logística

4. Ciudad del Vino

5. Ciudad como Centralidad Metropolitana

Principales desafíos de desarrollo urbano

1. Visión de desarrollo para un centro metropolitano

2. Ciudad suburbana campestre

3. Ciudad polo industrial y logístico

4. Ciudad histórica del Vino


Visión de desarrolloConstituirse como una centralidad metropolitana que vincula el desarrollo del interior con la capital y su salida al mundo. La ciudad puede ser la plataforma para el desarrollo de ciertas industrias y también un lugar de residencia de calidad. a) Directriz 1 / Ciudad como subcentro

metropolitano: la ciudad debe ir más allá de su condición de dormitorio y consolidarse como subcentro metropolitano con intensificación de sus suelos

b) Directriz 2 / Ciudad para vivir: la ciudad debe mejorar su habitabilidad y transformarse en un atractor de familias que busquen modelos suburbanos de calidad y accesibles

c) Directriz 3 / Ciudad para trabajar: su localización estratégica debe ser capitalizada consolidándose como nodo industrial y logístico, lo cual aumentaría su alicaída oferta de empleo.

Planes estratégicos para tres ciudades Las Piedras (+La Paz y Progreso)

Planes estratégicos para tres ciudades Las Piedras (+La Paz y Progreso)

Planes estratégicos para tres ciudades Las Piedras (+La Paz y Progreso)Zona ZGI1 / Centro Fundacional: Proyectos para mejorar la imagen del centro como espacio comercial, residencial y turístico. Proyectos que mejoren la accesibilidad al centro y sus relaciones con el resto de la ciudad, pero especialmente con los espacios primarios, los más importantes y con mayor identidad. (Directrices 1, 2 y 3)

Proyectos potenciales:1. Remodelación de plaza y entorno (veredas y fachadas).2. Mejoramiento y ensanchamiento de veredas en zonas

comerciales alrededor de plaza central.3. Evaluación de posible paseo peatonal vinculado a la

plaza.4. Sistema de espacios públicos que relacione la plaza

con la parada del ferrocarril y con la Av. Pouey.5. Alumbrado público peatonal en plaza central y ejes

conectores.6. Incentivo al mejoramiento de fachadas del centro.7. Incentivo al rescate y habilitación de edificaciones

pública y privadas del centro.


1 2 3Competivitivid

ad

Calidad de Vida Muncipal FDI PDGM Otros

públicosOtros

privados PDGM A PDGM B

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1a Remodelación de plaza y entorno (veredas y fachadas) X X X X Espacios públicos

45,62 m2

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1b Mejoramiento y ensanchamiento de veredas en zonas comerciales alrededor de plaza central.

X X X X Espacios públicos

45,62 m2

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1c Evaluación de posible paseo peatonal vinculado a la plaza. X X X X Espacios públicos

45,62 m2

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1d Sistema de espacios públicos que relacione la plaza con la parada del ferrocarril y con la Av. Pouey.

X X X X Espacios públicos

45,62 m2

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1e Alumbrado público peatonal en plaza central y ejes conectores

X X X X Iluminación 270,6 c/u

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1f Incentivo al mejoramiento de fachadas del centro. X X X X X Mejoramiento de edificios 25 m2

Las Piedras Zona ZGI1 / Centro Fundacional lpZGI1g Incentivo al rescate y habilitación de edificaciones pública y privadas del centro.

X X X X X Mejoramiento de edificios 25 m2

Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2a Definición de zona especial con condiciones normativas en mayor densidad e incentivo al desarrollo comercial e institucional.

X X XPlanificación e incentivos 0 s/u

Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2b Remodelación del espacio urbano con definición de espacios públicos peatonales, áreas de descanso y una ciclovía.


Las Piedras Zona ZGI2 / Corredor Av. Pouey lpZGI2c Desarrollo de proyecto detonante institucional o comercial. X X X Proyecto Singular

500000 UnidadLas Piedras Zona ZGI3 / Corredor Av. Batlle y

Ordoñez - ArtigaslpZGI3a Definición de zona especial con condiciones normativas en

mayor densidad residencial.X X X Planificación 0 s/u

Las Piedras Zona ZGI3 / Corredor Av. Batlle y Ordoñez - Artigas

lpZGI3b Remodelación del espacio urbano con definición de espacios públicos peatonales, áreas de descanso y una ciclovía.


Las Piedras Zona ZGI4 / Corredor Eje Ferrocarril

lpZGI4a Definición de zona especial con condiciones normativas en densidad media residencial.

X X X X Planificación 0 s/u


lpZGI4b Remodelación de las veredas y calles laterales X X X Veredas19,1 m2


lpZGI4c Racionalización y mejoramiento de los cruces. X X X Veredas19,1 m2


lpZGI4d Mejoramiento y habilitación de espacios públicos y plazas X X Espacios públicos

45,62 m2

Las Piedras Zonas ZGI5 / Sistema de espacios públicos, plazas y canchas

lpZGI5a Construcción de canchas y gimnasiosX X

Equipamiento Deportivo 500000

UnidadLas Piedras Zonas ZGI6 y ZGI7 / Polos de

Desarrollo Industrial y LogísticolpZGI6a Potenciamiento del Polo de Tecnológico Canario y el

Parque Central como zona da industrial y de innovación tecnológica, mejorando las condiciones urbanísticas del entorno y su conectividad con el resto de la ciudad.

X X

Proyecto Singular

500000

UnidadLas Piedras Zonas ZGI6 y ZGI7 / Polos de

Desarrollo Industrial y LogísticolpZGI7a Promover el desarrollo de actividades industriales y

logísticas en la zona Oeste de la ciudad que se relaciona con la nueva Ruta 5.

X XPlanificación e incentivos 0 s/u

Las Piedras Proyecto transversal / Observatorio urbano ambiental

lpZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental X X X Institucional 500000

Las Piedras Proyecto transversal / Observatorio urbano ambiental

mdZGIt Creación del Observatorio urbano ambiental X X X Institucional 500000 Unidad

Tido de fondo PDGM

PrioridadCosto Total USD$

Costo Unitario + IVA + Leyes

USD$

CantidadUnidadProyecto / ObraCiudad / Sistema

urbano

FinanciamientoDirectriz del Plan

Estratégico de Gestión

Objetivos

Zona N° Proyecto Tipo de intervención


Maldonado (+ Punta del Este)•Desarrollo económico: Aglomeración costera con mayores dinámicas.•Gravitación ciudad: 4° ciudad más poblada país y 4° de aglomeración costera•Gravitación depto.: Depart. 4,4% pobl. País / Ciudad 39% pobl. Depto. •Tendencias: Peaks de aumento de población. Alta población flotante y temporera •Asentamientos irregulares: 3° depto. con mayor % (5,4%). Mayor inequidad •Vivienda vacía: Lidera el fenómeno en Uruguay, (Punta del Este vivienda temporal) •Pobreza: Menor incidencia en el país (altos ingresos en Punta del Este). •Des. productivo: Cultivo intens., hortic., marítimo e inmobiliario. (forestal↑)•Des. urbano: Polo de desarrollo del país, pero con el desafío de responder a las presiones que genera su propia competitividad.•Orden. Territorial: Importante avance en Ley OTyDS y generación de instrumentos •Calidad urbana: baja cobertura de espacios púb., áreas verdes y equip. sociales.

•Síntesis: Sistema urbano junto a Punta del Este, con mayores recursos que otras ciudades, pero también con mayores complejidades. Cómo será capaz de potenciar Punta del Éste sin ser su patio trasero.


Maldonado (+ Punta del Este)Visión de desarrolloConsolidar el sistema urbano de Maldonado y Punta del Este como centro turístico internacional y centro de innovación en educación e industria. Asimismo, fortalecer el rol de Maldonado como ciudad soporte de Punta del Este, enfrentando los desafíos de igualdad social.

a) Directriz 1 / Ciudad Turística de Vanguardia: el futuro del área está fuertemente ligado al éxito como centro turístico. Para ello debe diversificar su oferta turística hacia el interior, mejorar su conectividad por tierra y mar;

b) Directriz 2 / Ciudad de la Cohesión Social: la ciudad debe mejorar el estándar urbano de las nuevas zonas periféricas residenciales y su acceso a equipamientos urbanos. También se propone la densificación residencial del centro junto con el mejoramiento de sus espacios públicos;

c) Directriz 3 / Ciudad Universitaria e Innovadora: el desarrollo como centro académico internacional le otorgaría a la ciudad una población con mayor permanencia durante el año. Esto junto con actividades como seminarios y convenciones aprovecharía la capacidad instalada.


Ciudad de San José de Mayo Ciudad de Las Piedras Ciudad de Maldonado

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Ieuarq gestión r moris 08 planes gestion urbana integrada 20100924

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