PALMA MUÑOZ MORQUILLA

Directora de los Servicios Jurídicos Agencia IDEA

« LA UNIÓN EUROPEA Y LA POLITICA DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO »

Granada, 1 de Marzo de 2012

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2. NORMAS COMUNITARIAS SOBRE AYUDAS ESTATALES A

LA INNOVACION

Introducción• PYME desempeña un papel fundamental en la

economía europea– 99% de las empresas UE, 100 M empleos, 60% EU PIB

• PYME tienen una serie de problemas específicos– Acceso a la financiación (crisis)

• Acciones a nivel europeo– Ley de la Pequeña Empresa para Europa (SBA):

condicionalidad para la percepción de Fondos Estructuralesdel próximo marco 2014-2020.

– Flexibilización de las normas de ayudas de Estado: Marco Temporal para facilitar el acceso a la financiación de las empresas. 3

Ayuda de Estado: Art. 107 TFUEAlgunas medidas no constituyen ayudas de Estado

– Medidas generales

Definición de ayuda de Estado – criterios del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión

Europea

Reciente reforma orientada a las PYME– Todas las posibilidades de ayuda son aplicables a las PYME: ayudas a la

contratación de servicios avanzados.

– PYMES se benefician de intensidades más elevadas

Definición de PYME:Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 2003.

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Posibilidades1. De minimis (Reglamento CE Nº 1998/2006), bajo

ciertas condiciones, cantidades limitadas de hasta200.000 € en un período de 3 años, no se consideranayudas de Estado

2. RGEC (Reglamento CE Nº 800/2008), bajo ciertascondiciones, ayudas exentas de notificación

3. Directrices comunitarias, ayudas compatibles si se respetan las condiciones establecidas en el texto

- Obligación de notificación a la Comisión

- Implementación de la medida sólo tras la autorización de la Comisión Europea.

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– Nuevo instrumento de simplificación: exención denotificación a la Comisión europea

– Nuevas categorías de ayuda a las PYME con mínimostrámites administrativos

– Posible acumulación de diferentes tipos de ayudacubiertos por el RGEC (sujeto a condiciones)

– Mayores intensidades para PYME

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Reglamento 800/2008 General de Exención porCategorías

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La Comisión define las reglas y condicionesbajo las cuales los Estados miembros puedenotorgar ayudas

PERO

Los Estados miembros son los encargados dedecidir la concensión y las modalidades delas ayudas

AYUDA FINANCIERA A LAS PYME

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Ayudas de minimis* Reglamento de la Comisión (CE) No 1998/2006 de 15 diciembre de 2006, DO L 379, 28.12.2006, p.5

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– Max. 200. 000 € / por empresa / 3 ejercicios fiscales →Garantía estatal de 1,5 millones EUR

– Aplicable a todo tipo de ayudas “transparentes”, independientemente dela forma u objetivo

– Excluidos:

• Sector de la pesca y la acuicultura, sector agrícola y el sector delcarbón

• Ayudas a la exportación y aquellas que favorezcan los productosnacionales

• Empresas en crisis

Garantías estatalesComunicación de la Comisión relativa a las ayudas estatales en forma de garantía

DO C 155, 20.6.2008, p.10-12 + corrigendum DO C 244, 25.9.2008, p.32

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- Establece las condiciones para que una garantía estatal no seaconsiderada como ayuda y una metodología para calcular elelemento de ayuda.

- Aplicable a todas las garantías que impliquen una transferencia deriesgo

– Normas simplificadas para las PYME:• “Primas refugio” = precio mercado = no ayuda

• Prima refugio del 3.8% anual (empresas sin calificación, nuevaempresa)

• Prima única para regímenes de ayuda con max. 2,5 M EUR / empresa

Ayudas al capital riesgo

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* Directrices sobre capital riesgo (DO C 194, 18.8.2006, p.2)

* RGEC

– Estimulan la creación de fondos de capital riesgo y la inversión en las PYME de crecimiento rápido

– Umbral de seguridad de 2,5 millones EUR / PYME

– Aplicable a todos los sectores menos: construcción naval, sector del carbón y del acero y empresas en crisis

– Directrices permiten ciertas excepciones

– RGEC deben cumplirse todas las condiciones

Ayudas al capital riesgo

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• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)

• Garantías a inversores de capital riesgo o a fondos de capital de especulación

• Otros instrumentos financieros a favor de inversores de capital riesgo o de fondos de capital de especulación

• Incentivos fiscales a fondos de inversión o a sus administradores / inversores

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• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)

MEDIDAS DE AYUDA PARA APOYAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS PYME

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Ayudas de investigación y desarrollo e innovación

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MARCO COMUNITARIO SOBRE AYUDAS ESTATALES A LA I+D+i (DO C 323, 30.12.2006, p.1)

y RGEC

EN ANDALUCIADecreto 400/2008, 8 julio por el que se establece el marco regulador de las

ayudas de I+D+I que se concedan por la Junta de Andalucía (BOJA Nº 138, 11/07/2008)

Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivospara el Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº106, 27/01/2012)

• Ayudas a proyectos de investigación y desarrollo

• Ayudas a estudios de viabilidad técnica

• Ayudas para costes de derechos de propiedad industrial

• Ayudas para la cesión de personal altamente cualificado

• Ayudas de investigación y desarrollo en los sectores agrícola y pesquero

• Ayudas a empresas jóvenes e innovadoras

• Ayudas para servicios de asesoramiento en innovación y de apoyo a la innovación

• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de servicios

• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras

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Mismas categorías de ayuda del Marco I+D+i menos:

• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de servicios

• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras

• Umbrales de notificación de ayuda individual

Investigación fundamental – 20 millones EUR

Investigación industrial – 10 millones EUR

Demás proyectos – 7,5 millones EUR

Costes derechos de propiedad industrial – 5 millones EUR

Ayudas de investigación y desarrollo e innovación

Ayudas para la protección del medio ambiente

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* Directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 82, 1.4.2008, p.1)

* RGEC

– Apoyo a proyectos respetuosos con el medio ambiente en elcontexto de la política de lucha contra el cambio climático

– Numerosas posibilidades incluidas en el RGEC

– Costes elegibles = Costes de inversión adicionales necesarios paralograr un nivel de protección ambiental superior al exigido por lasnormas comunitarias o a falta de normas comunitarias

– RGEC: método de cálculo simplificado para las ayudas a lainversión

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Ayudas para la protección del medio ambiente

• Ayudas a la inversión para empresas que superan las normas comunitarias o que incrementan el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias

• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias

• Ayudas para las medidas de ahorro de energía (inversión y funcionamiento)

• Ayudas para fuentes de energía renovables (inversión y funcionamiento)

• Ayudas a la cogeneración de gran eficiacia

• Ayudas a la cogeneración urbana energéticamente eficiente

• Ayudas para estudios ambientales

• Ayudas para la gestión de residuos

• Ayudas para el saneamiento de solares contaminados

• Ayudas para la relocalización de empresas

• Ayudas en el marco de regímenes de permisos negociables

• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales

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Categorias exentas de notificación siempre que la ayuda individual no exceda 7,5 M€:

• Ayudas a la inversión para empresas que vayan más allá de las normas comunitarias o mejoren el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias

• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias

• Ayudas a la inversión en medidas de ahorro energético

• Ayudas a la inversión en fuentes de energía renovable

• Ayudas a la inversión destinada a la cogeneración de alta eficacia

• Ayudas para estudios medioambientales

• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales que cumplan las condiciones de la Directiva sobre imposición de productos energéticos (2003/96/CE): permitidas durante 10 años siempre que se pague el nivel mínimo de impuesto comunitario

Ayudas para la protección del medio ambiente

Ayudas regionales

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•Directrices regionales 2007-2013 (DO C 54, 4.3.2006, p.13); * RGECANDALUCIA

Decreto 394/2008, 24 junio por el que se establece el marco regulador de las ayudasde finalidad regional y en favor de las pequeñas y medianas empresas (BOJA Nº 127, 27/06/2008)

Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para elFomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº 106, 27/01/2012)

Objetivo: contribuir al desarrollo de las regiones más desfavorecidas(Art. 107.3 a TFUE)

Sectores excluidos: pesquero, producción primaria de productosagrícolas, fibras sintéticas, carbón y acero y empresas en crisis

Regla general: ayudas regionales deben concederse en el marco de un régimen de ayudas multisectorial

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• Ayudas a la inversión y al empleo: puestos de trabajo creados directamente por el proyecto → regímenes transparentes, ayuda ad hoc dentro de un régimen o grandes proyectos de inversión individuales (max 100 M€)

• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación

Ayudas regionales • Ayudas a la inversión:

costes materiales e inmateriales O costes salariales correspondientes a los puestos de trabajo creados porel proyecto

• Ayudas de funcionamiento:sólo en casos debidamente justifcados

• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación:- max 2 M€ / empresas localizadas en regiones Art 107(3)(a)

- max 1 M€ / empresa localizadas en regiones Art 107(3)(c)

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Ayudas a la inversión y al empleo

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* RGEC

– Aplicación dentro y fuera de las zonas asistidas

– Costes subvencionables:– costes en activos materiales e inmateriales O

– costes salariales relativos a empleos generados por el proyecto (2 años)

– Intensidad:– pequeñas empresas: 20%

– empresas medianas : 10%

– Límite de notificación, ayuda individual >7,5 M€ / empresa

Ayuda a la formación

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* RGEC

– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa

• Ayuda a la formación específicapequeñas empresas : 45%

empresas medianas : 35%

• Ayuda a la formación general pequeñas empresas : 80%

empresas medianas : 70%

• Trabajadores discapacitados o desfavorecidos: + 10% intensidad →max 80% costes elegíbles

• Transporte marítimo: hasta 100% de los costes elegíbles

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Ayudas para servicios de consultoría y para la participación

en ferias comerciales

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•RGECANDALUCIA

Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para elFomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº106, 27/01/2012)

– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa

• Ayuda para servicios de consultoríaIntensidad : 50%

Costes elegibles: servicios de consultoría prestados por consultores externos

• Ayuda a PYME para partcipación en ferias comercialesIntensidad : 50%

Costes elegibles: costes de alquiler, montaje y gestión del local de exposición para la primera participaciónen una feria o exposición o en varias ferias diferentes

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Ayudas a iniciativas empresariales de mujeres

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* RGEC

– Creación de empresas controladas y gestionadas por mujeres

– Costes elegibles:– jurídicos, de asesoramiento, consultoría y administrativos ligados a la creación

de la empresa + serie costes funcionamiento (gastos para cuidados infantiles)

– Intensidad: – 15% costes contraídos en los primeros 5 años de la empresa

– Límite de notificación, ayuda 1 M€ / empresa

Ayuda de salvamento y reestructuración de empresas en

crisis

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•Directrices de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (D.O. C244, 01.10.2004,p.2)

ANDALUCIA

Orden de 23 de mayo de 2011 por la que se modifica la de 5 de Noviembre de 2008 que establece el Programa deayudas a empresas viables con dificultades coyunturales en Andalucía (BOJA 107, 2/06/2011)

– Permiten ejecutar medidas urgentes de reestructuración, incluso duranteel período de salvamento, para empresas individuales en crisis (todos los sectores menos el carbón y el acero)

– Procedimiento simplificado si la ayuda al salvamento es < 10 M€

• Ayudas de salvamento: Avales y préstamosasistencia temporal (6 meses) y reversible

• Ayudas de reestructuración: Todo tipo de instrumento de ayuda.basadas en un plan de reestructuración viable / contrapartidas

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Marco temporal para facilitar el acceso a la financiación en el

actual contexto de crisis económica y financiera

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Medidas de ayuda temporales

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Marco temporal aplicable a las medidas de ayuda para facilitar el acceso a la

financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (2011/C 6/05)

Comunicación de la Comisión DO C 6, 11.01.2011 (Hasta el 31/12/2011)

ANDALUCIA

Orden de 23 de mayo de 2011, por el que se establece el Programa de Ayudas a Empresas Viables con Dificultades

Coyunturales (BOJA Nº107, 2/06/2011)

– Economía real : nuevas medidas temporales destinadas a facilitar el acceso a la financiación, en especial PYME

– Medidas basadas en el artículo 107(3)(b) TFUE → Limitadas en el tiempo(31.12.2011)

– Aplicables a todos los sectores, PYME y grandes empresas

– Marco sujeto a la obligación de notificación → una vez aprobado un régimenno es necesario notificar las ayudas individuales