PALMA MUÑOZ MORQUILLA
Directora de los Servicios Jurídicos Agencia IDEA
« LA UNIÓN EUROPEA Y LA POLITICA DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO »
Granada, 1 de Marzo de 2012
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2. NORMAS COMUNITARIAS SOBRE AYUDAS ESTATALES A
LA INNOVACION
Introducción• PYME desempeña un papel fundamental en la
economía europea– 99% de las empresas UE, 100 M empleos, 60% EU PIB
• PYME tienen una serie de problemas específicos– Acceso a la financiación (crisis)
• Acciones a nivel europeo– Ley de la Pequeña Empresa para Europa (SBA):
condicionalidad para la percepción de Fondos Estructuralesdel próximo marco 2014-2020.
– Flexibilización de las normas de ayudas de Estado: Marco Temporal para facilitar el acceso a la financiación de las empresas. 3
Ayuda de Estado: Art. 107 TFUEAlgunas medidas no constituyen ayudas de Estado
– Medidas generales
Definición de ayuda de Estado – criterios del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea
Reciente reforma orientada a las PYME– Todas las posibilidades de ayuda son aplicables a las PYME: ayudas a la
contratación de servicios avanzados.
– PYMES se benefician de intensidades más elevadas
Definición de PYME:Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 2003.
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Posibilidades1. De minimis (Reglamento CE Nº 1998/2006), bajo
ciertas condiciones, cantidades limitadas de hasta200.000 € en un período de 3 años, no se consideranayudas de Estado
2. RGEC (Reglamento CE Nº 800/2008), bajo ciertascondiciones, ayudas exentas de notificación
3. Directrices comunitarias, ayudas compatibles si se respetan las condiciones establecidas en el texto
- Obligación de notificación a la Comisión
- Implementación de la medida sólo tras la autorización de la Comisión Europea.
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– Nuevo instrumento de simplificación: exención denotificación a la Comisión europea
– Nuevas categorías de ayuda a las PYME con mínimostrámites administrativos
– Posible acumulación de diferentes tipos de ayudacubiertos por el RGEC (sujeto a condiciones)
– Mayores intensidades para PYME
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Reglamento 800/2008 General de Exención porCategorías
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La Comisión define las reglas y condicionesbajo las cuales los Estados miembros puedenotorgar ayudas
PERO
Los Estados miembros son los encargados dedecidir la concensión y las modalidades delas ayudas
AYUDA FINANCIERA A LAS PYME
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Ayudas de minimis* Reglamento de la Comisión (CE) No 1998/2006 de 15 diciembre de 2006, DO L 379, 28.12.2006, p.5
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– Max. 200. 000 € / por empresa / 3 ejercicios fiscales →Garantía estatal de 1,5 millones EUR
– Aplicable a todo tipo de ayudas “transparentes”, independientemente dela forma u objetivo
– Excluidos:
• Sector de la pesca y la acuicultura, sector agrícola y el sector delcarbón
• Ayudas a la exportación y aquellas que favorezcan los productosnacionales
• Empresas en crisis
Garantías estatalesComunicación de la Comisión relativa a las ayudas estatales en forma de garantía
DO C 155, 20.6.2008, p.10-12 + corrigendum DO C 244, 25.9.2008, p.32
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- Establece las condiciones para que una garantía estatal no seaconsiderada como ayuda y una metodología para calcular elelemento de ayuda.
- Aplicable a todas las garantías que impliquen una transferencia deriesgo
– Normas simplificadas para las PYME:• “Primas refugio” = precio mercado = no ayuda
• Prima refugio del 3.8% anual (empresas sin calificación, nuevaempresa)
• Prima única para regímenes de ayuda con max. 2,5 M EUR / empresa
Ayudas al capital riesgo
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* Directrices sobre capital riesgo (DO C 194, 18.8.2006, p.2)
* RGEC
– Estimulan la creación de fondos de capital riesgo y la inversión en las PYME de crecimiento rápido
– Umbral de seguridad de 2,5 millones EUR / PYME
– Aplicable a todos los sectores menos: construcción naval, sector del carbón y del acero y empresas en crisis
– Directrices permiten ciertas excepciones
– RGEC deben cumplirse todas las condiciones
Ayudas al capital riesgo
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• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)
• Garantías a inversores de capital riesgo o a fondos de capital de especulación
• Otros instrumentos financieros a favor de inversores de capital riesgo o de fondos de capital de especulación
• Incentivos fiscales a fondos de inversión o a sus administradores / inversores
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• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)
MEDIDAS DE AYUDA PARA APOYAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS PYME
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Ayudas de investigación y desarrollo e innovación
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MARCO COMUNITARIO SOBRE AYUDAS ESTATALES A LA I+D+i (DO C 323, 30.12.2006, p.1)
y RGEC
EN ANDALUCIADecreto 400/2008, 8 julio por el que se establece el marco regulador de las
ayudas de I+D+I que se concedan por la Junta de Andalucía (BOJA Nº 138, 11/07/2008)
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivospara el Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº106, 27/01/2012)
• Ayudas a proyectos de investigación y desarrollo
• Ayudas a estudios de viabilidad técnica
• Ayudas para costes de derechos de propiedad industrial
• Ayudas para la cesión de personal altamente cualificado
• Ayudas de investigación y desarrollo en los sectores agrícola y pesquero
• Ayudas a empresas jóvenes e innovadoras
• Ayudas para servicios de asesoramiento en innovación y de apoyo a la innovación
• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de servicios
• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras
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Mismas categorías de ayuda del Marco I+D+i menos:
• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de servicios
• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras
• Umbrales de notificación de ayuda individual
Investigación fundamental – 20 millones EUR
Investigación industrial – 10 millones EUR
Demás proyectos – 7,5 millones EUR
Costes derechos de propiedad industrial – 5 millones EUR
Ayudas de investigación y desarrollo e innovación
Ayudas para la protección del medio ambiente
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* Directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 82, 1.4.2008, p.1)
* RGEC
– Apoyo a proyectos respetuosos con el medio ambiente en elcontexto de la política de lucha contra el cambio climático
– Numerosas posibilidades incluidas en el RGEC
– Costes elegibles = Costes de inversión adicionales necesarios paralograr un nivel de protección ambiental superior al exigido por lasnormas comunitarias o a falta de normas comunitarias
– RGEC: método de cálculo simplificado para las ayudas a lainversión
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Ayudas para la protección del medio ambiente
• Ayudas a la inversión para empresas que superan las normas comunitarias o que incrementan el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias
• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias
• Ayudas para las medidas de ahorro de energía (inversión y funcionamiento)
• Ayudas para fuentes de energía renovables (inversión y funcionamiento)
• Ayudas a la cogeneración de gran eficiacia
• Ayudas a la cogeneración urbana energéticamente eficiente
• Ayudas para estudios ambientales
• Ayudas para la gestión de residuos
• Ayudas para el saneamiento de solares contaminados
• Ayudas para la relocalización de empresas
• Ayudas en el marco de regímenes de permisos negociables
• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales
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Categorias exentas de notificación siempre que la ayuda individual no exceda 7,5 M€:
• Ayudas a la inversión para empresas que vayan más allá de las normas comunitarias o mejoren el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias
• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias
• Ayudas a la inversión en medidas de ahorro energético
• Ayudas a la inversión en fuentes de energía renovable
• Ayudas a la inversión destinada a la cogeneración de alta eficacia
• Ayudas para estudios medioambientales
• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales que cumplan las condiciones de la Directiva sobre imposición de productos energéticos (2003/96/CE): permitidas durante 10 años siempre que se pague el nivel mínimo de impuesto comunitario
Ayudas para la protección del medio ambiente
Ayudas regionales
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•Directrices regionales 2007-2013 (DO C 54, 4.3.2006, p.13); * RGECANDALUCIA
Decreto 394/2008, 24 junio por el que se establece el marco regulador de las ayudasde finalidad regional y en favor de las pequeñas y medianas empresas (BOJA Nº 127, 27/06/2008)
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para elFomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº 106, 27/01/2012)
Objetivo: contribuir al desarrollo de las regiones más desfavorecidas(Art. 107.3 a TFUE)
Sectores excluidos: pesquero, producción primaria de productosagrícolas, fibras sintéticas, carbón y acero y empresas en crisis
Regla general: ayudas regionales deben concederse en el marco de un régimen de ayudas multisectorial
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• Ayudas a la inversión y al empleo: puestos de trabajo creados directamente por el proyecto → regímenes transparentes, ayuda ad hoc dentro de un régimen o grandes proyectos de inversión individuales (max 100 M€)
• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación
Ayudas regionales • Ayudas a la inversión:
costes materiales e inmateriales O costes salariales correspondientes a los puestos de trabajo creados porel proyecto
• Ayudas de funcionamiento:sólo en casos debidamente justifcados
• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación:- max 2 M€ / empresas localizadas en regiones Art 107(3)(a)
- max 1 M€ / empresa localizadas en regiones Art 107(3)(c)
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Ayudas a la inversión y al empleo
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* RGEC
– Aplicación dentro y fuera de las zonas asistidas
– Costes subvencionables:– costes en activos materiales e inmateriales O
– costes salariales relativos a empleos generados por el proyecto (2 años)
– Intensidad:– pequeñas empresas: 20%
– empresas medianas : 10%
– Límite de notificación, ayuda individual >7,5 M€ / empresa
Ayuda a la formación
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* RGEC
– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa
• Ayuda a la formación específicapequeñas empresas : 45%
empresas medianas : 35%
• Ayuda a la formación general pequeñas empresas : 80%
empresas medianas : 70%
• Trabajadores discapacitados o desfavorecidos: + 10% intensidad →max 80% costes elegíbles
• Transporte marítimo: hasta 100% de los costes elegíbles
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Ayudas para servicios de consultoría y para la participación
en ferias comerciales
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•RGECANDALUCIA
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para elFomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº106, 27/01/2012)
– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa
• Ayuda para servicios de consultoríaIntensidad : 50%
Costes elegibles: servicios de consultoría prestados por consultores externos
• Ayuda a PYME para partcipación en ferias comercialesIntensidad : 50%
Costes elegibles: costes de alquiler, montaje y gestión del local de exposición para la primera participaciónen una feria o exposición o en varias ferias diferentes
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Ayudas a iniciativas empresariales de mujeres
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* RGEC
– Creación de empresas controladas y gestionadas por mujeres
– Costes elegibles:– jurídicos, de asesoramiento, consultoría y administrativos ligados a la creación
de la empresa + serie costes funcionamiento (gastos para cuidados infantiles)
– Intensidad: – 15% costes contraídos en los primeros 5 años de la empresa
– Límite de notificación, ayuda 1 M€ / empresa
Ayuda de salvamento y reestructuración de empresas en
crisis
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•Directrices de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (D.O. C244, 01.10.2004,p.2)
ANDALUCIA
Orden de 23 de mayo de 2011 por la que se modifica la de 5 de Noviembre de 2008 que establece el Programa deayudas a empresas viables con dificultades coyunturales en Andalucía (BOJA 107, 2/06/2011)
– Permiten ejecutar medidas urgentes de reestructuración, incluso duranteel período de salvamento, para empresas individuales en crisis (todos los sectores menos el carbón y el acero)
– Procedimiento simplificado si la ayuda al salvamento es < 10 M€
• Ayudas de salvamento: Avales y préstamosasistencia temporal (6 meses) y reversible
• Ayudas de reestructuración: Todo tipo de instrumento de ayuda.basadas en un plan de reestructuración viable / contrapartidas
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Marco temporal para facilitar el acceso a la financiación en el
actual contexto de crisis económica y financiera
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Medidas de ayuda temporales
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Marco temporal aplicable a las medidas de ayuda para facilitar el acceso a la
financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (2011/C 6/05)
Comunicación de la Comisión DO C 6, 11.01.2011 (Hasta el 31/12/2011)
ANDALUCIA
Orden de 23 de mayo de 2011, por el que se establece el Programa de Ayudas a Empresas Viables con Dificultades
Coyunturales (BOJA Nº107, 2/06/2011)
– Economía real : nuevas medidas temporales destinadas a facilitar el acceso a la financiación, en especial PYME
– Medidas basadas en el artículo 107(3)(b) TFUE → Limitadas en el tiempo(31.12.2011)
– Aplicables a todos los sectores, PYME y grandes empresas
– Marco sujeto a la obligación de notificación → una vez aprobado un régimenno es necesario notificar las ayudas individuales
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