FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS

ESTRATEGICOS (FUNDEIMES)

TÍTULO:

PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA

LOGÍSTICO MILITAR

APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES

NATURALES EN EL DISTRITO

NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO

(SEGUNDA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO

INVESTIGATIVO)

AUTORA:

LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N.

AÑO 2013

CAPITULO II

ORGANIZACIÓN MILITAR Y CAPACIDADES DE LAS

UNIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS FRENTE A

LOS DESASTRES NATURALES

1. Las Fuerzas Armadas dominicanas.

2.1 Ministerio de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas Dominicanas tienen su origen en el inicio de la

República Dominicana en 1844, por lo que oficialmente queda registrado en la

Constitución de la República Dominicana, su base legal es la Ley Orgánica 873

del 1978 y sus objetivos estratégicos son:

Defender la integridad, soberanía e independencia de la Nación.

Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.

Mantener el orden público.

Proteger el tráfico, industrias y comercios legales.

Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en la forma

prevista en las leyes y reglamentos militares.

Proteger las personas y sus propiedades.

Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el

Presidente de la república.

Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la república.

Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y

pabellones.

Combatir la piratería.

Mantener el orden público en el espacio aéreo de la república.

Proteger el tráfico aéreo legal, haciendo respetar sus intereses y pabellones.

Combatir la piratería aérea, las contravenciones a las leyes, disposiciones sobre

navegación, comercio aéreo y los tratados internacionales”.

De acuerdo al Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, su

misión es “contribuir a la defensa nacional actuando en forma disuasiva o

empleando los medios en forma efectiva, a fin de proteger y garantizar de

modo permanente la soberanía e independencia, la integridad territorial, la

capacidad de autodeterminación, la vida y libertad de los habitantes y los

recursos de la Nación frente a los riesgos y eventuales amenazas de origen

interno o externo y participar en operaciones y/o coaliciones multinacionales

bajo mandato de organismos internacionales cuando así fuesen dispuesto por

el poder ejecutivo”.

Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana están compuestas

por Ejercito Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana, las

cuales son dirigidas a través del Ministerio de las Fuerzas Armadas, con una

estructura de mando aplicada a las diferentes fuerzas del ministerio; así se

refleja en el organigrama general de la Institución Militar.

Figura No. 8 Organigrama de las Fuerzas Armadas Dominicanas

MINISTERIO DE LAS FF.AA

Ayudantes

Procurador General

Contralor General

ConsultorJurídico

RelacionesPublicas

Comandante deRecinto

Auditor General

ObispadoMilitar

Viceministro de las Fuerzas Armadas,

E.N.

Viceministro de las Fuerzas Armadas M.

M. de G.

Viceministro de las Fuerzas Armadas

F.A.D.

Inspector General de las Fuerzas

Armadas

Jefatura de Estado

Mayor, E.N.

Jefatura de Estado

Mayor, M. De G.

Jefatura de Estado

Mayor, F.A.D.

J-1 Dirección de Personal

y Ordenes

J-2 Dirección de

Inteligencia

J-3 Dirección Planes

y Operaciones

J-4 Dirección

deLogística

J-5 Dirección

deAcciónCívica

J-6 Dirección

deComunicación

Comandos

Conjuntos Cuerpos Especializados Dependencias

Adscritas FT Deproser FT Ciutran

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Fuente: Ministerio de las Fuerzas Armadas, disponible en http://www.fuerzasarmadas.mil.do/detail.aspx?id=453

Tradicionalmente la función de las fuerzas armadas ha sido defender al

país ante ataques militares extranjeros, sin embargo hoy día se reconoce que

es mucho más que esto la protección de la soberanía nacional, pues hay otros

factores que inciden de forma importante en ello, tales como el terrorismo,

crimen organizado y otros atentados que pudieran limitar la capacitad nacional

de autoderminación, perturben los elementos del poder nacional y afecten el

poder de decisión en el territorio, ya que con ello se traduce en impacto a las

personas y su modo de vida, según el criterio socialmente aceptado y el de

escoger su propio destino.

Es importante que los recursos sean manejados debidamente para

lograr eficiencia y eficacia en su utilización, por lo que, como en toda

organización, las Fuerzas Armadas agotan el ciclo administrativo que a

continuación detallamos, de tal forma que a partir de la planificación, se pueda

definir la organización para lograr los objetivos, se designen los cargos y

entonces monitorear los resultados esperados para tomar las medidas

correctivas que fueren necesarias.

2.1.1 Marco Jurídico de las Fuerzas Armadas para integrarse

ante los desastres naturales.

Como hemos visto en el capítulo anterior la propia Constitución de

República Dominicana prevé la participación de las fuerzas armadas ante

desastres, por lo esta es parte integral de la Comisión Nacional de

Emergencias y del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), donde

deberá ejecutará operaciones a nivel nacional en las actividades que se

realizan en las fases de prevención, mitigación y respuesta de un desastre de

índole natural, socio-natural y antrópico, realizando conjuntamente operaciones

de seguridad y mantenimiento del orden público en apoyo a las demás

instituciones y organizaciones de la sociedad civil que intervienen, con la

finalidad de asegurarla protección de vidas, propiedades y restaurar las

condiciones de normalidad en el país.

Al activarse desde el COE la alerta de emergencia o posible desastre,

en cumplimiento a lo estipulado en el Plan Relámpago existen 3 fases de

actuación de las Fuerzas Armadas, que detallamos a continuación:

I. Alerta: En esta fase se monitorea el fenómeno a través del COE y ONAMET, y se instruye a los Comandos Conjuntos para que coordinen con los Comité Provinciales de Prevención, Mitigación y Respuesta.

Se inicia con el recibo de parte del COE de la alerta verde. (72 horas antes del impacto del fenómeno).

Monitorear el fenómeno través del COE.

Alertar a los Comando Conjuntos, Instituciones Armadas y dependencias del MIFFAA, para que inicien las coordinaciones de lugar.

Verificar los recursos que tienen disponibles para enfrentar el fenómeno.

Se inicia el acopio de personal.

Disponer el acuartelamiento de las tropas total o parcial, a orden.

II. Monitoreo y Acciones a Tomar: Las unidades militares iniciarán la vigilancia y

protección de las propiedades públicas y privadas. Se dispondrá la planificación de

misiones de rescate, para brindar asistencia a las personas que puedan ser afectadas.

Se inicia con la emisión de la alerta amarilla por parte del COE. (36 horas antes del impacto del fenómeno).

El Comandante de la operación coordinará el nivel de acuartelamiento requerido para hacer frente a la amenaza.

Los Comandantes de todos los recintos militares, navales y aéreos, verificarán que hayan sido aseguradas todas las propiedades, equipos, medios y personal bajo su mando.

A orden, las unidades militares iniciarán la vigilancia y protección de las propiedades públicas y privadas en los lugares que han sido evacuados; se restringe el acceso a dichas zonas y el uso de unidades navales y aéreas, las cuales deberán estar ubicadas en lugares que puedan ser considerados como seguro durante el paso del fenómeno del que se trate.

Se mantiene el monitoreo del fenómeno.

En coordinación con el COE o los comités provinciales y municipales, según sea el caso se dispondrá la planificación de misiones de rescate, para brindar asistencia a las personas que puedan ser afectadas.

Elaboración de los requerimientos de apoyo logístico para las operaciones.

III. Respuesta y Vuelta a la Normalidad: Apoyar el proceso de evacuación y otras acciones de conformidad con lo establecido en el manual de funcionamiento del COE. Una vez haya cesado el impacto del fenómeno o tan pronto las condiciones lo permitan, las Fuerzas Armadas en coordinación con el COE y demás”

Evaluación e identificación de los daños provocados por el fenómeno.

Operaciones de búsqueda, rescate y evacuación.

Operaciones de asistencia humanitaria mediante repartos de alimentos y asistencia médica en refugios y zonas afectadas.

Protección de los refugios y/o albergues.

Restablecimiento del tránsito, limpieza de vías de comunicación.

Protección de instalaciones vitales (acueductos, instalaciones eléctricas, presas, entre otros).

Apoyo a los refugiados de manera que puedan retornar a sus hogares en el menor plazo posible.

Operaciones de seguridad en zonas afectadas, en coordinación con la Policía Nacional para el mantenimiento del orden público.

Garantizar la seguridad perimetral y accesos a los centros de almacenamiento y bodegas designados, así como la custodia durante el traslado de la ayuda humanitaria, desde el lugar de almacenaje, hasta el lugar de distribución y/o destino.

Reforzamiento a la seguridad penitenciaria en coordinación con la Policía Nacional” (Plan de Operaciones Relámpago).

2.2 Capacidades de las unidades de las Fuerzas

Armadas frente a los desastres naturales de Santo

Domingo y el Distrito Nacional.

2.2.1 Fuerza Terrestre.

El Ejército Nacional Dominicano nace prácticamente con la Nación,

reflejado en las acciones militares desarrolladas por los patriotas la noche

memorable del 27 de febrero del 1844, encabezados por el prócer Matías

Ramón Mella, contra las tropas invasoras de la República de Haití. Se instituye

con el Decreto No. 23 del 29 de noviembre del mismo año 1844 del entonces

presidente Pedro Santana y es parte de la primera Constitución de la República

Dominicana.

El Ejército Nacional es responsable de organizar, entrenar y equipar sus

miembros para garantizar de manera conjunta o combinada la defensa y

seguridad la soberanía nacional, mantener la paz y el orden.

Los objetivos básicos de esta fuerza son los siguientes:

Defender la integridad, soberanía e independencia de la nación

Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las Leyes

Mantener el orden publico

Proteger el tráfico, industrias y comercios legales

Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en las formas

previstas en las leyes y reglamentos militares

Proteger a las personas y sus propiedades

Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueren designadas por el

presidente de la República. (www.ejercito.mil.do).

La Misión del Ejercito Nacional es “organizar, equipar y entrenar las fuerzas

terrestres de la nación para que estén en la capacidad de ser empleadas, de

manera independientes, conjuntas o combinadas, en la defensa de nuestro

territorio, para garantiza la soberanía, el orden público, el desarrollo social,

político, económico, mantener la paz y ser el ingrediente primordial para crear

las condiciones favorables de seguridad que permitan al desarrollo de las

actividades productivas”(www.ejercito.mil.do).

A los fines de dar cumplimiento a su misión, el Ejército Nacional, cuenta con

cuatro tipos de armamentos básicos:

Infantería

Artillería

Blindados

Aviación ligera

El Ejército Nacional cuenta en su estructura con:

Seis en brigadas de infantería, de las cuales corresponde a Santo

Domingo y el Distrito Nacional la 1era. Brigada, junto a Monte Plata y

San Cristóbal, a cuyas poblaciones concierne ir en auxilio en caso de

un eventual desastre natural.

Una Brigada de Apoyo a Combate

Una Brigada de Apoyo de Servicios

Tres unidades especializadas:

o El Comando de Operaciones Especiales (COEN)

o El Escuadrón de Caballería Aérea (ECAEN)

o La Unidad Militar de Emergencia (UME)

Dada la importancia de las Unidades especializadas, en lo adelante

estaremos ampliando las informaciones relativas a sus funciones.

Como una unidad agregada a la Brigada de Apoyo y Servicio, mediante

la orden No. 60 del 28 de noviembre del 2006 fue creada la Unidad Militar de

Emergencia (UME) a los fines de que sirviera como una unidad de primera

respuesta en las labores de prevención, mitigación y respuesta en los eventos

que pudieran provocar desastres en República Dominicana.

La misión de la UME “es realizar operaciones humanitarias y de rescate

en todo el territorio nacional y otros países que lo soliciten en apoyo al centro

de operaciones de emergencias a través de los comando conjuntos del

MIFFAA a partir de la declaratoria de alerta roja para la prevención, mitigación

y respuesta a los efectos de los desastres naturales o producidos por el

hombre a fin de salvar vidas humanas y propiedades en apoyo al esfuerzo del

escalón superior” (Presentación Dirección de Operaciones del Ejército

Nacional).

Las funciones propias de la Unidad Militar de Emergencias son:

Realizar operaciones de búsqueda, salvamento y rescate.

Evacuación de personas en zonas de alto riesgo.

Participar en labores de administración de albergues y repartos de ayuda humanitaria.

Evaluar daños en zonas de desastres.

Control, combate y extinción de incendios forestales.

Recolección de escombros.(Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional)

En anexo, presentamos listado de los equipos necesarios para que

se garantice la operatividad de esta unidad.

Además, el Ejército Nacional cuenta con el Escuadrón de Caballería

Aérea, unidad que fue creada por Orden General No. 27 del año 2000, tiene

como parte de sus funciones: operaciones de patrullaje fronterizo y costas de

todo el territorio nacional, la preservación de los recursos naturales, el control

de indocumentados, trabajar en operaciones de ayuda humanitaria, así como

otras misiones designadas.

Las aeronaves con que cuenta la Caballería Aérea son: Cuatro Robinson

R-22 Beta II, Dos Robinson R-44 Raven, Cinco Bell OH-58C y Cuatro Bell OH-

58A+, las cuales sirven de soporte en apoyo aéreo a inundaciones, en apoyo a

operaciones antidrogas, seguridad aérea en actividades y eventos deportivos,

apoyo aéreo al ministerio de medio ambiente y recursos naturales en los

fuegos forestales en el territorio nacional, apoyo aéreo al CESFRONT, apoyo

aéreo de ayuda humanitaria en casos de desastres, entre otros.

Con el objetivo de contrarrestar las nuevas amenazas y coadyuvar en el

cumplimiento de los nuevos roles de la institución el Ejército Nacional cuenta

con el comando de Operaciones Especiales, a través del cual contrarresta el

terrorismo, el narcotráfico, los desastres y emergencias, la depredación

ambiental, la migración ilegal y la delincuencia, así como actuar en operaciones

de paz.

Dentro de sus capacidades podemos citar:

Entrenar a otras unidades.

Conducir operaciones de búsqueda y rescate.

Conducir operaciones de paz.

Operaciones en áreas montañosas.

Operaciones anfibias.

Operaciones contra el narcotráfico.

Operaciones aeromóviles.

Operaciones contra narcotráfico.

Operaciones de evacuación de no combatientes. (Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional)

2.2.2 Fuerza Naval

La Fuerza Naval es manejada por la Marina de Guerra, la cual tiene la

misión de salvaguardar los intereses de la Nación, a través del orden y control

en el acceso al país a través de las costas y aguas territoriales. Se hace de

conocimiento legal la existencia de la Marina de Guerra a partir de su aporte en

el proceso de impedir el ingreso de las tropas haitianas a la Nación Dominicana

que se dirigían a dar apoyo al ejército haitiano que se encontraba en Ocoa en

abril de 1844.

Los objetivos adicionales de la fuerza naval son:

Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la República Dominicana.

Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y pabellones.

Combatir la piratería, la contravención a las leyes, disposiciones sobre navegación, comercio y pesca y los tratados internacionales. (Reglamento Orgánico de la Marina de Guerra).

La Marina de Guerra se divide en Comandos, de las cuales corresponde a

Santo Domingo y el Distrito Nacional el Comando Metropolitano, el que ante un

desastre deberá agotar las acciones propias de auxilio dentro de la

demarcación.

Para garantizar la efectividad en sus operaciones la Marina de Guerra

esta subdividida en los comandos navales Central, Norte, Este y la Zona Naval

Sur, corresponde al Comando Central Santo Domingo y el Distrito Nacional. En

sus operaciones la Marina de Guerra Dominicana cuenta con las unidades

navales que se describen a continuación:

Cuadro No. 14

Unidades Navales de la Marina de Guerra Dominicana

a) PATRULLEROS

Patrulleros de Altura.............................................................“PA”

(Buques de 180 pies de eslora en adelante)

Patrulleros Medianos.......................................................... “PM”

(Buques de 121 pies hasta 179 pies de eslora)

b) GUARDACOSTAS:

Guardacostas ................................................................... ..“GC”

(Buques de 80 pies a 120 pies de eslora)

Lanchas de Rescate............................................................“LR”

(Buques de 45 a 79 pies de eslora)

c) UNIDADES Y EQUIPOS AUXILIARES

Buques Tanque ................................................................... .........“BT”

Diques Flotantes ..........................................................................“DF”

Remolcadores ............................................................................ “RM”

Barcazas ...................................................................................... “BC”

Lancha de Desembarco................................................................ “LD”

Grúas Flotantes ........................................................................... “GF”

Lanchas Auxiliares ........................................................................ “LA”

Buques Dragas ............................................................................ “BD”

Dragas de Succión o Fijas .............................................................“DS”

Elaborado por la sustentante Fuente: Reglamento Orgánico de la Marina de Guerra

Imagen No. 2

Unidades de la Marina de Guerra

Fuentes: Pagina Web de la Marina de Guerra, disponible en http://www.marina.mil.do Capturas tomadas por la sustentante en el desfile militar del 27-02-2013

2.2.3 Fuerza Aérea.

Fue creada por Decreto el 5 de febrero de 1948 el Cuerpo de Aviación

Militar, recibiendo posteriormente una flota de aviones de construcción inglesa

Beaufighter y Mosquitos. Igualmente se recibieron 15 aviones PT-7 “Stearman”,

los cuales se fueron destinados a la instrucción y otras misiones militares.

Actualmente la lleva el nombre de Fuerza Aérea Dominicana, teniendo

además como objetivos:

Mantener el orden público en el espacio aéreo de República Dominicana.

Proteger el tráfico y comercio aéreos legales, haciendo respetar sus

intereses.

Combatir la piratería, la contravención a las leyes y disposiciones sobre una

navegación comercio aéreo y tratados internacionales.

La estructura de organización de los miembros de la Fuerza Aérea

Dominicana se compone de comandos, cuyas unidades básicas para el

cumplimiento de las misiones asignadas son las escuadrones.

Esta fuerza cuenta con dos escuadrones cuyas funciones básicas aplican

en amplio sentido a la gestión de desastres, estos son el Escuadrón de

Rescate y el Escuadrón de Búsqueda y Rescate.

Con una importante cantidad de aeronaves y de personal entrenado se

encuentra el escuadrón de rescate, a partir del cual se integra una oportuna

gestión de riesgos para los ciudadanos. Este escuadrón en su historia ha

recibido los equipos revelados a continuación:

Cuadro No. 15

Aeronaves del Escuadrón de Rescate de la FAD

Año de recepción Tipo de nave

Un helicóptero Alouette II

Un helicóptero Dauphine SA 365C

Seis helicópteros UH-1H

1989 Un helicóptero Dauphine SA 365C N1

2003

Cuatro helicópteros Schweizer S333

Ocho unidades Bell UH-1H-II

Ocho aeronaves Bell OH-58 A Elaborado por la sustentante Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

Imagen No. 3

Operación de Rescate

Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

El Escuadrón de Búsqueda y Rescate tiene “la capacidad de llevar a cabo

operaciones móviles, tanto por aire, tierra o agua a nivel nacional e

internacional de forma rápida y eficiente en apoyo a las misiones de la Fuerza

Aérea Dominicana; así también como las demás instituciones”

(www.fuerzaaerea.mil.do). Se pueden citar como acciones ejecutadas por esta

las siguientes: extracción vehicular; buceo; rescate en área confinada;

señalización y clasificación de pacientes; rescate en naufragio; reconocimiento

y búsqueda aérea; suministro de alimentos y provisiones; rescate en

helicóptero; nadador de helicóptero; técnicas en emergencia médica; rescate

de altura; evacuación de víctimas; rescate en montaña.

Imagen No. 4

Miembros del Escuadrón de Búsqueda y Rescate de la FAD

Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

Los recursos señalados, especialmente el recurso humano es el que ha

permitido la oportuna actuacion de las Fuerzas Armadas ante los eventos

naturales que han provocado desastres en la República Dominicana y muy

especialmente mitigar los posibles daños de los mismos.

CONTINUARÁ EN EL CAPITULO III……..