III JORNADAS REGIONALESIII JORNADAS REGIONALES

CONTROL DE LAS CONTROL DE LAS CONTRACIONES Y LA CONTRACIONES Y LA

EJECUCION PRESUPUESTARIAEJECUCION PRESUPUESTARIA

Viedma, 6Viedma, 6 y y 77 de de setiembresetiembre de 2007.de 2007.

Cra. Mónica González

Mendoza

HACIENDA HACIENDA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA

• CAPITALCAPITAL

• PRODUCCIÓNPRODUCCIÓN

• MERCADOMERCADO

• INTERÉS INTERÉS PARTICUARPARTICUAR

• CONTRIBUCIÓN DEL CONTRIBUCIÓN DEL CIUDADANOCIUDADANO

• EROGATIVAEROGATIVA

• NO LEYES DE NO LEYES DE MERCADOMERCADO

• BIEN COMÚNBIEN COMÚN

CONTABILIDAD PCONTABILIDAD PÚÚBLICABLICA

• Es la ciencia que estudia a la Hacienda Es la ciencia que estudia a la Hacienda Publica en su:Publica en su:

– OrganizaciónOrganización: Funciones de la Hacienda.: Funciones de la Hacienda.

– GestiónGestión: Presupuesto, régimen de : Presupuesto, régimen de contrataciones, variaciones patrimoniales.contrataciones, variaciones patrimoniales.

– ControlControl: Comparación entre lo predeterminado, : Comparación entre lo predeterminado, su cumplimiento y responsabilidades.su cumplimiento y responsabilidades.

QUE ES EL CONTROL???QUE ES EL CONTROL???

•Funciones administrativas de la Hacienda:– Iniciales o genéricas: organización y

planificación.– Ejecutivas: Gestión económica financiera

y patrimonial– Censura o control: Externo por organo

independiente. Examen y juzgamiento de las rendiciones de cuentas.

EL CONTROL COMO EL CONTROL COMO FUNCIÓNFUNCIÓN

“El control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre si con armonia cuya función consiste en descubrir las causas por las cuales algo no funciona bien.”

Dr. Cayetano Licciardo

Porqué existe o debe existir Porqué existe o debe existir el control en la hacienda el control en la hacienda

publica?publica?-El funcionario público administra fondos de la comunidad.

-No actúa en derecho propio.

-Lo hace en representación del pueblo titular de la soberanía.

-Responsabilidad de los funcionarios.

-Brinda garantías objetivas.

-Mantiene el equilibrio entre los Poderes.

ELEMENTOS DEL CONTROLELEMENTOS DEL CONTROL

• NATURALEZA: POLITICANATURALEZA: POLITICA

• TITULARIDAD: PUEBLOTITULARIDAD: PUEBLO

• FINALIDAD: BIEN COMUNFINALIDAD: BIEN COMUN

El Dr. Rafael Bielsa dice:

“Todo aquel que señale a un gobernante con sentido cívico sus errores jurídicos o políticos es su mejor colaborardor. Esto no lo conciben los improvisados ni los dominados por una especie de lujuria del mando que tanto daña a la Adminstración Pública, a la seguridad jurídica y al buen nombre de la Nación. Mandar solamente es muy distinto de gobernar y administrar y esto es lo único que debe respetarse.”

PRESUPUESTO PÚBLICOPRESUPUESTO PÚBLICO

• INSTITUCIÓNINSTITUCIÓN

• HISTORIAHISTORIA

• REPÚBLICAREPÚBLICA

• DEMANDA SOCIALDEMANDA SOCIAL

• GASTOS- RECURSOSGASTOS- RECURSOS

PRESUPUESTO PÚBLICOPRESUPUESTO PÚBLICO

• PREVISIÓNPREVISIÓN

• CONTROL CONTROL

• EFICIENTEEFICIENTE

• CONTRATOCONTRATO

EL PRESUPUESTO PÚBLICO EL PRESUPUESTO PÚBLICO ES:ES:

“Es el acto administrativo legislativo por cuyo conducto, en correspondencia a cierto lapso y con fuerza de ley, se fijan preventivamente los conceptos y con relación a éstos, los importes de los gastos que el poder administrador podrá o deberá poner a cargo del tesoro público y se compara el monto global de ellos con el del producido presunto de los recursos a realizar en el periodo, por dicho poder, con destino al mismo tesoro, recursos que, a su vez y a los efectos de fundar tal comparación, son señalados y valuados por ramos.”

Prof. Juan Bayetto

“El presupuesto depende de la política. Sería ocioso discutirlo porque es sabido que aun cuando adquiere forma de cálculo financiero, es un programa que viene a informar al país en orden lo que el gobierno se propone hacer, mediante el operar de los funcionarios públicos, que son los encargados de la gestión, como ejecutores de la voluntad del Estado en el campo de las realizaciones concretas.”

Dr. Cayetano LicciardoDr. Cayetano Licciardo

“Puede compararse el presupuesto al espejo donde se reproduce fielmente la vida de toda una Nación....podría escribirse la historia Argentina por los presupuesto argentinos”

Prof. Terry, J.Prof. Terry, J.

CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS • Acto administrativo - legislativoActo administrativo - legislativo• PreventivoPreventivo• Autorización para gastarAutorización para gastar• Limitativo en concepto y montoLimitativo en concepto y monto• Gastos obligatorios y facultativosGastos obligatorios y facultativos• PeriódicoPeriódico• Estimación de recursos.Estimación de recursos.• EconómicasEconómicas• PolíticasPolíticas• JurídicasJurídicas

COMO SE EJERCE EL COMO SE EJERCE EL CONTROL EN RELACIÓN AL CONTROL EN RELACIÓN AL

PRESUPUESTO Y SU PRESUPUESTO Y SU EJECUCIÓN?EJECUCIÓN?

• Según la dependencia del órgano que lo Según la dependencia del órgano que lo ejerce: control interno o externo. ejerce: control interno o externo.

• Según el momento: preventivo, Según el momento: preventivo, concomitante y posterior.concomitante y posterior.

• Según el alcance: de merito o de Según el alcance: de merito o de legalidadlegalidad

CONTROLCONTROL

• Según la dependencia del órgano respecto del controlado:

• Interno: Contadurías Generales de Provincias, Sindicaturas Generales.

• Externo: Tribunales de Cuentas, Auditorias Generales.

CONTROLCONTROL

• Según el momento en que se ejerce el control:

• Preventivo: al momento de sancionarse el presupuesto. Cuando se determina el sistema de contrataciones o mecanismo de selección de la contraparte.

• Concomitante: durante la ejecución del presupuesto.

• Posterior: con la rendición de cuentas.

CONTROLCONTROL

• Según el alcance:

• De merito: Eficiencia y economicidad.

• De legalidad: Cumplir con las normas que regulación la administración financiera del Estado.

CONTROL DE LAS CONTRATACIONES DEL CONTROL DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL ORGANO DE ESTADO A CARGO DEL ORGANO DE

CONTROL INTERNOCONTROL INTERNO• Cómo controlaCómo controla: Delegados. Unidades de : Delegados. Unidades de

auditoria internas.auditoria internas.

• En qué oportunidadEn qué oportunidad: preventivo. : preventivo. Concomitante con la ejecución del presupuesto.Concomitante con la ejecución del presupuesto.

• Funciones y facultadesFunciones y facultades asignadas en materia asignadas en materia de control: Merito o legalidad?de control: Merito o legalidad?

• Qué controlaQué controla: El cumplimiento de normas : El cumplimiento de normas legales y de procedimientos. Convenios. legales y de procedimientos. Convenios. Finaciamiento.Finaciamiento.

EJECUCIÓN DEL EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Que hay que tener en Que hay que tener en cuenta:cuenta:•Cuáles son las etapas de la dinámica del

gasto.•Cuáles son las etapas de ejecución del presupuesto.•Cuáles se registran en el sistema presupuestario.•Cuáles son los documentos que respaldan cada uno de los registros.•Cual es el régimen de contrataciones del estado.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.DE GASTOS.

Distintas etapasDistintas etapas

• Crédito Autorizado.Crédito Autorizado.

• Afectación preventiva o reserva Afectación preventiva o reserva interna.interna.

• Compromiso.Compromiso.

• Devengado.Devengado.

• Mandado a Pagar o liquidado.Mandado a Pagar o liquidado.

• Pagado.Pagado.

CRÉDITO AUTORIZADOCRÉDITO AUTORIZADO

•No es una etapa de la dinámica, ni de la ejecución.•Se registra contablemente.•Documento: La ley u ordenanza prepuestaria. Decretos de distribución análitica.•Porqué se registra???. Es el inicio de la dinamica del gasto.

AFECTACIÓN PREVENTIVAAFECTACIÓN PREVENTIVA

• Reserva interna.Reserva interna.• Toma una parte del crédito presupuestario. Toma una parte del crédito presupuestario. • No produce ningún efecto jurídico. No produce ningún efecto jurídico. • No es acto de autoridad competente.No es acto de autoridad competente.• En general las leyes no la nombran. Si los En general las leyes no la nombran. Si los

reglamentos. reglamentos. • Evita trámites administrativos. Previo a la Evita trámites administrativos. Previo a la

autorización.autorización.• Colabora con la toma de decisiones.Colabora con la toma de decisiones.• Registro contable.Registro contable.

PORQUE IMPORTA EN EL CONTORL DE PORQUE IMPORTA EN EL CONTORL DE LAS CONTRATACIONESLAS CONTRATACIONES

• Es el inicio del tramite administrativo.Es el inicio del tramite administrativo.• Es la que reserva la partida apta en Es la que reserva la partida apta en

concepto y monto.concepto y monto.• Intervención del organo de control interno.Intervención del organo de control interno.• El documento es la nota de pedido con El documento es la nota de pedido con

algunos requisitos importantes.algunos requisitos importantes.– Descripción del bien o servicio.Descripción del bien o servicio.– Monto estimado. Justiprecio. Selección de la Monto estimado. Justiprecio. Selección de la

contraparte.contraparte.– Permite elegir cual es el sistema de selección Permite elegir cual es el sistema de selección

de la contraparte.de la contraparte.– Pliego de condiciones.Pliego de condiciones.

MECANISMOS DE MECANISMOS DE SELECCIÓN DE LA SELECCIÓN DE LA CONTRAPARTE.CONTRAPARTE.

• De libre elección: no es lo que la De libre elección: no es lo que la legislación nacional y de las provincias legislación nacional y de las provincias disponen.disponen.

• De selección restringida: La constitución De selección restringida: La constitución y las leyes de contabilidad o de y las leyes de contabilidad o de Administración financiera determinan Administración financiera determinan este mecanismo de seleccción. este mecanismo de seleccción. Licitación pública y sus excepciones.Licitación pública y sus excepciones.

COMPROMISOCOMPROMISO

• Es un acto de autoridad competente.Es un acto de autoridad competente.• Destino del crédito presupuestario.Destino del crédito presupuestario.• Es un acto de administración interna.Es un acto de administración interna.• Se deben seguir las normas legales y de Se deben seguir las normas legales y de

procedimiento.procedimiento.• No crea, ni modifica, ni extingue ningún derecho.No crea, ni modifica, ni extingue ningún derecho.• Se trata de una relación entre el presupuesto y el Se trata de una relación entre el presupuesto y el

administrador. Habilita a la realización del administrador. Habilita a la realización del contrato.contrato.

• Registro contable.Registro contable.

EFECTOS DEL COMPROMISOEFECTOS DEL COMPROMISO

• Permite la separación de ejercicios.Permite la separación de ejercicios.• Torna indisponible el crédito Torna indisponible el crédito

presupuestario.presupuestario.• Asigna responsabilidades.Asigna responsabilidades.• Asegura que el gasto derivado se Asegura que el gasto derivado se

atienda con los recursos estimados.atienda con los recursos estimados.• Provoca registro contable.Provoca registro contable.• Afecta al presupuesto no al patrimonio.Afecta al presupuesto no al patrimonio.

COMPROMISO EN LA LEY 3799COMPROMISO EN LA LEY 3799(de contabilidad de la Provincia (de contabilidad de la Provincia

de Mendoza.)de Mendoza.)

Artículo 14: “ A los efectos señalados en el artículo 13 constituirá compromiso el acto de autoridad

competenteen virtud del cual los créditos se destinan

definitivamente ala realización de gastos por adquisiciones, obras o servicios a proveer o provistos a

la administración pública oaportes, subsidios o transferencias para el cumplimiento de lo previsto programado al

autorizarlos.”

Artículo 13: Los créditos presupuestarios se afectan en razón de su compromiso.

La ley 24.156 se refiere al La ley 24.156 se refiere al compromiso en su artículo 32:compromiso en su artículo 32:

Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligadas a llevar el registro de ejecución presupuestaria en las condiciones que fije la reglamentación. Como mínimo deberán registrarse……y en materia de gastos, ademas del momento del devengado, segùn lo establece el artìculo precedente, las etapas de compromiso y del pago.

El registro del compromiso se utilizará como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos presupuestarios y el pago para reflejar la cancelación las obligaciones asumidas.

EL COMPROMISO Y EL EL COMPROMISO Y EL CONTROL DE LAS CONTROL DE LAS CONTRATACIONESCONTRATACIONES

El acto del compromiso es cuando la autoridad El acto del compromiso es cuando la autoridad competente decide consumir o usar el competente decide consumir o usar el presupuesto. Ajuste del registro preventivo.presupuesto. Ajuste del registro preventivo.

Se materializa a traves de la adjudicación de la Se materializa a traves de la adjudicación de la contratación. contratación.

No es el contrato. Relación jurídica con el tercero. No es el contrato. Relación jurídica con el tercero. Notificación de la adjudicacion y la orden de Notificación de la adjudicacion y la orden de compra.compra.

El organo de control interno verifica que se haya El organo de control interno verifica que se haya respetado el metodo de selección y todos sus respetado el metodo de selección y todos sus procesos o etapas. ( publicación, apertura, procesos o etapas. ( publicación, apertura, garantias, condiciones del pliego).garantias, condiciones del pliego).

DEVENGADODEVENGADO

• Ingreso de los bienes o la prestación Ingreso de los bienes o la prestación efectiva de los servicios.efectiva de los servicios.

• Cumplimiento del contrato por parte Cumplimiento del contrato por parte del proveedordel proveedor

• Da origen a la obligación o deuda.Da origen a la obligación o deuda.• Provoca una variación patrimonial.Provoca una variación patrimonial.• Las leyes establecen la apropiación de Las leyes establecen la apropiación de

un gasto al ejercicio en esta etapa.un gasto al ejercicio en esta etapa.

LEY 24.156LEY 24.156

Artículo 31: Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto......

LEY 3799LEY 3799

Artículo 19: Cumplida la prestación o las condiciones establecidas en el acto

motivo del compromiso, se considerará que la misma se ha

devengado y previa verificación del cumplimiento regular del proceso

pertinente se procederá a su liquidación a efectos de

determinar la suma cierta que deberá pagarse.

EL DEVENGADO Y EL EL DEVENGADO Y EL CONTROL DE LAS CONTROL DE LAS CONTRATACIONES.CONTRATACIONES.• Cumplimiento del contrato.Cumplimiento del contrato.

– El proveedor ha prestado el servicio y El proveedor ha prestado el servicio y provisto los bienes objeto del contrato.provisto los bienes objeto del contrato.

– Se han recibido conforme.Se han recibido conforme.•Acta de recepción provisoria.Acta de recepción provisoria.•Acta de recepción definitiva.Acta de recepción definitiva.•Remito conformado.Remito conformado.•Factura conformada.Factura conformada.

– Responsabilidad por las certificaciones.Responsabilidad por las certificaciones.

LIQUIDACION DEL GASTOLIQUIDACION DEL GASTO

• Proceso Proceso – AcreedorAcreedor– Suma cierta a pagar.Suma cierta a pagar.

• Controles: del todo el proceso.Controles: del todo el proceso.

• Manado a pagarManado a pagar– Emisión de un documento. Orden de Pago al Emisión de un documento. Orden de Pago al

Tesorero.Tesorero.– ResponsabilidadesResponsabilidades– Intervención de la Contaduría General de la Intervención de la Contaduría General de la

ProvinciaProvincia

MANDADO A PAGARMANDADO A PAGAR

• Orden de Pago. Devengado?????Orden de Pago. Devengado?????

• Relación con la contabilidad de Fondos y Relación con la contabilidad de Fondos y valores.valores.

• Registro contable.Registro contable.

• Ley 24.156 y Ley 3.799.Ley 24.156 y Ley 3.799.

PAGOPAGO

• No es una etapa de la ejecución del No es una etapa de la ejecución del presupuesto.presupuesto.

• Extingue la obligación del Tesoro.Extingue la obligación del Tesoro.• Adquiere importancia el acreedor.Adquiere importancia el acreedor.• Funciones del Tesorero.Funciones del Tesorero.• Responsabilidad de la Tesorería.Responsabilidad de la Tesorería.• Controles propios de la Tesorería.Controles propios de la Tesorería.• Constitución de Mendoza.Constitución de Mendoza.• Registro contable.Registro contable.

CONTABILIDAD CONTABILIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL

Es el sistema de información contable de naturaleza financiera, patrimonial y económica, que produce datos útiles para la toma de decisiones por parte de los órganos del estado y sus funcionarios, el control de la ciudadanía y sus representantes, como así también el que compete a los órganos específicos instituidos para ello.

CONTABILIDAD CONTABILIDAD GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL• Interrelación entre los distintos sistemas• Descentralización operativa• Seguridad en la información• Partida doble• Integral• Permita asignar responsabilidades• Oportunidad en la información• Eficiencia operativa• Permita determinar costos• Ayude a la toma de decisiones

Cra. Mónica Gonzálezmgonza@mendoza.gov.ar