ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

La Paz - Bolivia Noviembre , 2015

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

“IMPORTANCIA DEL MONITOREO ENSO PARA ASEGURAR Y TRANSFERIR EL RIESGO DE LA AGRICULTURA”

Erik Murillo Fernández Ing. M.Sc.

DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO

INSTITUTO DEL SEGURO AGRARIO

CONTENIDO

1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2. SEGURO PACHAMAMA Y MODALIDADES DE SEGURO

3. MODALIDAD PIRWA

3.1. Características principales

3.2. Cobertura

3.3. Implementación

3.4. Resultados

4. CONSIDERACIONES ESPECIALES

5. AVANCES EN EL SEGURO COMERCIAL

6. PERSPECTIVAS

Estado Plurinacional de Bolivia

1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

ANTES DEL 2011

• No existía Seguro Agrario Público

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

• El numeral 4 del Artículo 407 de la CPE establece que: en coordinación con las entidades

territoriales autónomas y descentralizadas; se protegerá la producción agropecuaria y

agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climáticas, geológicas y siniestros. “La

ley preverá la creación del seguro agrario”.

LEY 144 DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA

• La Ley 144, crea el Instituto del Seguro Agrario (INSA) como entidad “pública, autárquica, con

patrimonio propio, autonomía de gestión técnica, económica, operativa, administrativa y legal,

bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras”.

• El INSA es el encargado de la implementación paulatina del Seguro Agrario Universal

Pachamama.

Estado Plurinacional de Bolivia

Fortalecer la seguridad alimentaria con soberanía en Bolivia, a través de la implementación progresiva del Seguro

Agrario Universal Pachamama

OBJETIVO DEL INSA

Estado Plurinacional de Bolivia

LOS INSTRUMENTOS Y EJECUTORES DE LAS POLITICAS AGROPECUARIAS

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y DESCONCENTRADASINSTITUCIONESDE SERVICIOS

IPDSA (Institución PúblicaDesconcentrada SoberaníaAlimentaria

UCAB (Programa de apoyo a la producción de alimentos y restitución de bosques)

INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria)

EMPODERAR-PAR-PICAR-DETI (EmprendimientosOrganizados para el DesarrolloAutogestionatio)

ACCESOS (Inclusión económica para familias y comunidades rurales

SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e InocuidadAlimentaria)

CRIAR (Creación de IniciativasAgropecuarias Rurales)

PNFDPCL (Programa nacional de desarrollo pecuario de carne y leche)

INIAF (Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal)

CNAPE (Consejo Nacional de Producción Ecológica)

FONADAL (Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo)

INSA (Instituto del SeguroAgrario)

PACU (Programa de Acuiculturay Pesca)

PROMEC (Programa de Mecanización)

OTRAS INSTANCIAS

VALE (Programa de valorizacióneconómica campesina con camélidos)

PASA (Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

OAPCOPEPFDPPIOYCCCaminos vecinalesRecursos naturales Jatun SachaObras de Impacto Inmediato

2. SEGURO PACHAMAMA Y MODALIDADES DE SEGURO

SEGURO AGRARIO UNIVERSAL PACHAMAMA

“El Seguro Agrario Universal Pachamama

puede albergar varias modalidades de seguros

que serían desarrollados paulatinamente.”

La primera modalidad implementada ha sidodenominada PIRWA.

Esta modalidad de seguro es admnistradadirectamente por el Gobierno del Estado através del INSA y protege a los agricultoresmás pobres que se dedican a la agriculturafamiliar.

Actualmente se está culminando el tercer añode implementación de la PIRWA que haincluido 141 municipios del Estado Plurinacionalde Bolivia.

SAMEP

Pirwa agrícola

Comerciales

Semillero

Seguro Agrario Universal“Pachamama”

y otras modalidades…

Ganadero de carne

Pirwa forrajero

Seguros para

proteger la

agricultura

familiar

Seguros

comerciales para

proteger

inversiones

Ganadero de leche

Estado Plurinacional de Bolivia

x

3. MODALIDAD PIRWA

3.1. Características principales

4. MODALIDAD PIRWA4.1. CARACTERISTICAS

Estado Plurinacional de Bolivia

Quien administra?

Población objetivo

Cultivos protegidos

Eventos cubiertos

Monto de indemnización

Costo para los agricultores

Nombre Pirwa; palabra Quechua que significa “Almacén de alimentos”

Agricultores de municipios más pobres con actividad en agricultura familiar

Papa, maíz, trigo, haba, quinua, frejol, cebada, avena y alfalfa (9)

Sequía, inundación, helada y granizada (4)

Bs.1.000.- por hectárea perdida o severamente dañada.

Ninguno

El Instituto del Seguro Agrario - INSA

Operación A través de la organización comunitaria (Ayllu, Comunidad, Capitanía)

3.2. Objetivos

4. MODALIDAD PIRWA4.2. OBJETIVOS

Estado Plurinacional de Bolivia

a) Proteger los medios de subsistencia de las familias productoras dealimentos a través de una indemnización que le permita solventarparte de su alimentación en caso de pérdida de cultivos,

b) Motivar la siembra renovada de cultivos para la siguiente campañaagrícola pese a la pérdida anterior,

c) Apoyar políticas sociales y económicas orientadas a frenar la migracióncampo-ciudad y,

d) Fortalecer la disponibilidad y estabilidad de alimentos de primeranecesidad en los mercados nacionales

3.3. Implementación: Los cinco pasos de la modalidad

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

PASOS 63 MUNICIPIOS BENEFICIARIOS DEL SEGURO(CAMPAÑA AGRICOLA 2012-2013)

IMPLEMENTACION DEL SEGURO PIRWA

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

PASOS 107 MUNICIPIOS BENEFICIARIOS DEL SEGURO(CAMPAÑA AGRICOLA 2013-2014)

IMPLEMENTACION DEL SEGURO PIRWA

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

PASOS 141 MUNICIPIOS BENEFICIARIOS DEL SEGURO(CAMPAÑA AGRICOLA 2014-2015)

IMPLEMENTACION DEL SEGURO PIRWA

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

PASOS 166 MUNICIPIOS BENEFICIARIOS DEL SEGURO(CAMPAÑA AGRICOLA 2015-2016)

IMPLEMENTACION DEL SEGURO PIRWA

REGISTRO

PASOS

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

20

REGISTROFIRMA DEL REGISTRO DE PRODUCTORES

21

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

PASOS

ANTE LA OCURRENCIA DE UN EVENTO…

SINIESTRO Y AVISO DE OCURRENCIA

Se ha reglamentado los procedimientos para el aviso de siniestro y las responsabilidades de cada ente

• Aviso de los afectados al INSA a través del Gobierno Autónomo Municipal

PASOS VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN

De acuerdo a metodología:• Daño directo• Evaluación de rendimientos

Utilización del protocolo y manual de verificación y evaluación de dañosa parcelas en producción.

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

IMPLEMENTACION DEL SEGURO

IMPLEMENTACION DEL SEGURO

Capacitación:

• Profesionales Agrónomos de las Aseguradoras• Profesionales Independientes• Profesionales del INSA

PASOS

Definición de Municipios

Verificación y ajuste

Siniestro

Registro

Indemnización

IMPLEMENTACION DEL SEGURO

INSA: Matriz productiva climática en zonas de intervención (en base a registros del SENAMHI)

Evaluación de Reporte de siniestro enGABINETE:En base a información real de SENAMHI en torno a localidad

EVALUACIÓN EN BASE A INFORMACIÓN METEREOLÓGICA

CULTIVO DE PAPA (Solanum Tuberosum L.)

Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5

Var. Huaycha R1 R2 VE V1 V2 V3

Var. Sani imilla R1 R2 VE V1 V2 V3

Actividades de produccion

Barbecho x x x x x x x

Preparacion del suelo X X X X X X X X X

Siembra X X X X X X X X

Labores culturales (deshierves) X X X X X X X

1er aporque X X X X X

2do aporque X X X X X X

Cosecha X X X X X X

Rendimiento X

2,75

ton/ha

Datos meteorologico

Temperatura max 20 20,5 22 22 20 19 20 20 20 21 22 21

Temperatura min 2 2 1 -2 -5 -4 -3 0 2 3 2

Precipitación 160 124 92 28 8 4 0 0 12 20 44 100

Riesgos climáticos

Helada

Granizada

Sequia

Inundación

FUENTE: Elaboración en Base a la información de PDM, 2004

= Alta susceptibilidad a eventos climáticos

G = Granizada

1 = Helada leve S = Sequia

2 = Helada media I = Inundación

3 = Helada severa

EVALUACIÓN: CALENDARIO AGRÍCOLA EN FUNCIÓN A LA FENOLOGÍA Y CLIMATOLOGÍA

EVALUACIÓN: CONOCIMIENTO DEL CULTIVO (MAÍZ)

REQUERIMIENTOS TÉRMICOS / HÍDRICOS

FASE VEGETATIVA Y REPRODUCTIVA DEL MAÍZ (en variedad Waltaco cultivado en valles altos)

EMERGENCIA

(VE)

APARICIÓN DE HOJA -HOJA 10

(V1 - V10)

PANOJA

(V12 - V18)

FLORACIÓN

(VT-R1A)

ESPIGA

(R2)MADURACIÓN

LECHOSAMADURACIÓN

PASTOSA

MADURACIÓN

CÓRNEA COSECHA

T °C óptima 20 - 26 °C 21 - 26 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 20 - 25 °C 20 - 25 °C 19 - 24 °C

T° C promedio 15 °C 12 °C 12 °C 15 °C 12 °C 12 °C 12 °C 12 °C 12 °C

T °C crítica ≤ 7 ; ≥ 39 ≤ 7 ; ≥ 39 ≤ 8 ; ≥ 39 ≤ 10 ; ≥ 29 ≤ 8 ; ≥35 ≤ 8 ; ≥ 38 ≤ 8 ; ≥ 38 ≤ 7 ; ≥ 38 ≤ 7 ; ≥ 39

T °C letal ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43

Precipitación (mm) promedio efectiva

15 40 20 15 15 22 25 20 20

Défict hídrico? Rel. tolerante Rel. Tolerante sensible sensible sensible sensible sensible sensible tolerante

Kc 0,4 0,6 Kc promedio 1,15 0,6

REQUERIMIENTOS TÉRMICOS / HÍDRICOS

FASE VEGETATIVA Y REPRODUCTIVA DEL MAÍZ (en variedad AICHASARA cultivado en valles bajos)

EMERGENCIA

(VE)

APARICIÓN DE HOJA -HOJA 10

(V1 - V10)

PANOJA

(V12 - V18)

FLORACIÓN

(VT-R1A)

ESPIGA

(R2)MADURACIÓN

LECHOSAMADURACIÓN

PASTOSA

MADURACIÓN

CÓRNEA COSECHA

T °C óptima 20 - 26 °C 21 - 26 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 21 - 25 °C 20 - 25 °C 20 - 25 °C 19 - 24 °C

T° C promedio 15 °C 12 °C 12 °C 15 °C 12 °C 12 °C 12 °C 12 °C 12 °C

T °C crítica ≤ 7 ; ≥ 39 ≤ 7 ; ≥ 39 ≤ 8 ; ≥ 39 ≤ 10 ; ≥ 29 ≤ 8 ; ≥35 ≤ 8 ; ≥ 38 ≤ 8 ; ≥ 38 ≤ 7 ; ≥ 38 ≤ 7 ; ≥ 39

T °C letal ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43 ≤ -3 ; ≥ 43

Precipitación (mm) promedio efectiva

25 50 30 25 25 27 30 25 25

Défict hídrico? Rel. tolerante Rel. Tolerante sensible sensible sensible sensible sensible sensible tolerante

Kc 0,6 0,7 Kc promedio 1,25 0,8

PASO 2: VERIFICACION Y EVALUACION

A) ETAPA DE GABINETE

B) ETAPA DE CAMPO

Imágenes del programa Modis de la NASA. Satelite AQUA.

02/08/2013 01/01/201423/12/2013

EVALUACION

EVALUACION

SEGURO PARAMÉTRICO

INSA DESARROLLA UN DISEÑO EN BASE A LA REALIDAD NACIONAL

• Las anomalías meteorológicas son cada vez más frecuentes, con consecuencias que pueden llegar a ser muy relevantes para las familias y empresas productoras:

1. Diseño de un seguro adaptado a las necesidades de la producción nacional:

¿ En qué zona geográfica y en que época?

¿ Qué importes se debe fijar para la indemnización?

2. Indemnización (“Trigger”) basado en los registros meteorológicos oficiales

SOJA:

Fecha de Siembra: Octubre

Período Crítico: Llenado de granos

y formación de vainas.

Es una cobertura mediante la cual el asegurado se protege de una eventual

pérdida de ingresos relacionada con una variación en un índice climático y/o

de otro tipo.

Características:

a) La cobertura funcionará a partir de la ocurrencia del evento de

referencia.

b) Debe existir una relación directa entre el evento climático cubierto y el

riesgo de pérdida.

c) La variable climática del contrato debe ser perfectamente mensurable

en una estación meteorológica que cuente con datos en cantidad y

calidad que aseguren la objetividad y permitan la tarificación del

riesgo.

d) Identificación del período de exposición a riesgo - período de inicio y

término de la campaña agrícola.

SEGURO PARAMÉTRICO

PASOS

Definición de Municipios

Verificación y evaluación

Siniestro

Registro

Indemnización

IMPLEMENTACION DEL SEGURO

INDEMNIZACION

• Dictamen de pago• Pago de la indemnización

INDEMNIZACION

3.4. Resultados(3 primeras gestiones)

DETALLE 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Municipios asegurados 63 107141

Comunidades aseguradas 2.526 4.6275.576

Superficie asegurada 91.226 175.814272.847

Superficie reportada como siniestrada 22.890 40.318 + de 50.000

Superficie siniestrada 8.469 19.910 ± 6.800

RESULTADOS DE LAS PRIMERAS CAMPAÑAS

DETALLE 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Recursos ejecutados 7.601.460 18.061.747 6.800.000(*)

DETALLE 2012-2013 2013-2014 2014-2015

Familias asegurada 57.410 106.053 146.554

Familias indemnizadas 7.141 23.425 6.000 (*)

Superficie de cultivos

Recursos económicos indemnizados

Familias beneficiarias

S – H I G

4. CONSIDERACIONES ESPECIALES Y APRENDIZAJES

FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

Organización comunitaria y sindical campesina

Ejerce la decisión de aseguramiento Participa en el diseño de herramientas

Participa en el registro Participa en la evaluación

Realiza el “primer filtrado de eventos”

Se aprende mancomunadamente acerca de los efectos reales de los eventos

Disminuyen los costos de operación

OBJETIVIDAD

Evaluación objetiva y participativa

Se generan estadísticas reales

Se identifican zonas críticas con requerimientos tecnológicos

Se evita sobredimensionar los efectos de los eventos climáticos(Asistencialismo, dotación de materiales inapropiados –sólo lo disponible-,

movilización recursos de emergencia, contrataciones y compras directas, etc.)

CONSIDERACIONES ESPECIALES

Alta variabilidad:• Especies• Variedad

• Piso ecológico• Epoca de siembra

Se evita los cúmulos de riesgo

Dificultades para implementar modalidades paramétricas

5. AVANCES EN EL SEGURO COMERCIAL

MODALIDADES EN ESTUDIO Y VALIDACION

Estado Plurinacional de Bolivia

No. Producto

1 Seguro de tipo “Comercial” como apoyo a la Ley de Servicios Financieros (393) y su reglamentación (garantías no convencionales)

2 Seguro de tipo “Comercial” como apoyo a productores comercialesestratégicos

5.1. SEGURO GANADERO EN RELACION A LA LEY DE SERVICIOS FINANCIEROS

Estado Plurinacional de Bolivia

Se encuentra el diseño de dos modalidades de seguro ganadero (leche y carne) como apoyo a la efectivización del uso de ganado como garantía no convencionales (Ley 393 y reglamentación)

Los modelos han sido socializados con productores medianos en las siguientes instancias:

Cámara Agropecuaria de Pequeños productores del oriente

Cámara Agropecuaria del oriente

Asociación nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo

CAOPAIN – Municpio de San Pedro

ASIPACC – Municipio de Cuatro Cañanadas

Mancomunidad de Productores del Trópico de Cochabamba

Productores de Quinua del Municipio de Salinas de Garci Mendoza (Oruro) y,

Representantes técnicos de productores de café del Norte de La Paz

Todos estos representantes han expresado su beneplácito por la posible implementación del

seguro

5.2. SEGURO COMERCIAL AGRICOLA

Estado Plurinacional de Bolivia

EVALUACION DE TRIGO DE INVIERNO EN CUATRO CAÑADAS

6. PERSPECTIVAS

PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DEL SEGURO AGRARIO EN BOLIVIA

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MUCHAS GRACIAS ..

OXFAM

El INSA ha recibido o recibe la colaboración de: