INCENTIVOS FORESTALES EN LOS TRÓPICOS Una Propuesta para Centroamérica y República Dominicana

INCENTIVOS FORESTALES EN LOS TRÓPICOS Una Propuesta para Centroamérica y República Dominicana

Esta publicación presenta las actividades del Programa Regional de Reducción de Emisiones de la Degradación y Deforestación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ)

Publicado por Programa REDD/CCAD-GIZ

Oficina Registrada Apartado Postal 755 Bulevar, Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana, Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad El Salvador, C.A. T +503 2121-5100 F +503 2121-5101 E info@reddccadgiz.org I www.giz.de www.reddccadgiz.org

Responsable Dr. Laszlo Pancel laszlo.pancel@giz.de Autor Froylan Castaneda Diseño Cecilia Vides El Salvador, 2015

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TABLA DE CONTENIDOS ANÁLISIS COMPARATIVO DE INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL A NIVEL NTERNACIONAL Apartado Página Resumen 1 1: Introducción 3 2: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Chile 8 3: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Colombia 19 4: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Costa Rica 29 5: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Ecuador 38 6: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Guatemala 47 7: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Indonesia 56 8: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Nueva Zelanda 62 9: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Perú 67 10: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de República Dom. 74 11: Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal: El Caso de Uruguay 80 12: Conclusiones Generales 86 Referencias Bibliográficas 88 Anexos 91

PROPUESTA DE CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS BÁSICOS PARA EL DISEÑO Y DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES EN PAÍSES SELECTOS DE CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA Apartado Página Resumen 107 1: Introducción 109 2: Aplicación de los Incentivos Como Mecanismos de Fomento Forestal 110 3: Objetivos 111

3.1 Objetivo General del Programa de Incentivos Propuesto 111 3.2 Objetivos Específicos del Programa 111

4: Requisitos de un Programa de Incentivos Forestales 112 5. Amenazas y Oportunidades de un Programa de Incentivos para Plantaciones

Forestales y Desarrollo de la Industria Forestal 113 5.1 Amenazas 113 5.2 Oportunidades 114

6: Alcance del Programa de Incentivos para Plantaciones 116 7: Selección de la Región Donde se Implementaría el Programa Nacional 117 8: Programa de Incentivos para la Reforestación por medio de un Fideicomiso 118

-Etapa 1: Consultar Leyes, Políticas y Estrategias Forestales 118 -Etapa 2: Actualizar y/o Dinamizar el Programa Nacional de Reforestación 121 -Etapa 3: Propuesta para la Creación de un Fideicomiso 122

a) Creación y Administración del Fideicomiso 122 b) Magnitud y Duración del Fideicomiso 124 c) Uso del Fideicomiso 124 d) Sostenibilidad del Programa 125 e) Monitoreo de Actividades 126

9: Resultados generales esperados del proyecto 127 10: Conclusiones 128 Referencias Bibliográficas 129 Anexos 130

ANÁLISIS COMPARATIVO DE INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL A NIVEL INTERNACIONAL

Sistematización de iniciativas de fomento forestal para la forestación/reforestación y manejo sustentable de bosques aplicables a la región

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RESUMEN Este documento presenta un análisis de iniciativas o mecanismos de fomento forestal de diez

países. A cada país seleccionado se le hace un análisis de las bases sobre las cuales descansa

su desarrollo forestal; comenzando con una descripción del marco legal forestal y otras leyes

afines, pasadas y actuales. Luego, se describen algunos de mecanismos más importantes que

cada país usa para promover el establecimiento y gestión de plantaciones comerciales o de

protección y el manejo del bosque natural. El análisis discute como los países pueden o están

usando otras iniciativas, por ejemplo, cambio climático y REDD+, pago por servicios ambientales

y la certificación para promover y mejorar el manejo forestal; y según la información encontrada,

se citan ejemplos reales con cifras y beneficios.

Los programas de los países escogidos para este análisis tienen particularidades y similitudes;

pero esencialmente se basan en dos principios: (i) el incentivo, principalmente económico

(aunque no necesariamente), la participación del sector privado (grande, mediano o pequeño) y

de los pueblos indígenas es necesario para desarrollar el sector forestal; y (ii) que el incentivo

perdure por varios años hasta que el propietario pueda cubrir los costos de allí en adelante.

Casi todos los países incluidos en este análisis han tenido éxito en la implementación de sus

programas de fomento forestal, de los cuales sobresalen Chile, Uruguay, Nueva Zelanda, Costa

Rica y Guatemala. Los primeros tres países han tenido más éxito en fomentar el establecimiento

de plantaciones principalmente por contar con marcos legales forestales claros y eficientes; la

propiedad privada se respeta y el gobierno garantiza un compromiso político de las autoridades

decisoras hacia el programa; de esta forma, promueven el establecimiento de plantaciones a

gran escala para fomentar el desarrollo de la industria forestal y generar empleos.

Costa Rica también tiene leyes aplicables al sector, pero en algunos casos con debilidades que

han causado ciertos efectos negativos del programa, p. ej., el cambio de uso de algunas tierras.

En este país y en Guatemala el éxito radica en que sus programas fueron manejados por

instituciones autónomas (FONAFIFO y el INAB respectivamente) con caracteres descentralizados,

independientes y con personería jurídica propia, aunque reciben algunos fondos del estado para

la administración del programa. Adicionalmente en ambos países, el éxito también se debe a

que en sus programas de incentivos han concentrado sus esfuerzos en los pequeños y medianos

reforestadores, agroforestadores y en la población indígena; además de que han involucrado a

las municipalidades.

El análisis también describe el caso de Indonesia que nos enseña cómo no manejar un programa.

Los esfuerzos de este país en implementar un programa de incentivos para el manejo del bosque

natural fueron en vano y el programa fracasó debido, principalmente, a la corrupción, al poder

excesivo centralizado de las autoridades pertinentes y a la falta de capacitación de los

encargados de implementar el programa cuando ese poder se descentralizó, al grado que el

programa se tuvo que “centralizar” otra vez. En Perú el programa de incentivos no ha tenido los

beneficios esperados en plantaciones; y quizás se deba a que el país ha puesto más interés en

fomentar el manejo forestal por medio de concesiones de grandes extensiones de bosque natural

y por varios años.

2

El análisis presenta costos y beneficios para los usuarios, describe ejemplos de casos de

fomento forestal según la modalidad del manejo y se explica cómo los países pueden o están

usando mecanismos, p. ej., el pago por servicios ambientales, cambio climático y REDD+ para

agenciarse fondos para el fomento del manejo forestal y contribuir a la reducción de gases de

efecto invernadero.

Finalmente, el análisis incluye cuadros descriptivos para los diez países en donde se resumen

sus programas; información que permite comparar y/o diseñar programas similares en otros

países. Los anexos también incluyen la descripción de un Estudio de Caso de un programa de

plantaciones en Mozambique y la evaluación de los programas de incentivos descritos en este

análisis.

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1. ANÁLISIS COMPARATIVO DE INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL A NIVEL INTERNACIONAL

INTRODUCCIÓN

Se define “fomento” como una acción que “aumenta la actividad o intensidad de algo”, por lo

tanto, fomento forestal implica el “motivar a tomar acción” o “incentivar” medidas y actividades

encaminadas a hacer del manejo forestal una actividad sostenible. El objetivo primordial de

todo programa de fomento forestal debe ser el apoyar las acciones de manejo del bosque,

establecimiento y manejo de plantaciones forestales, uso de sistemas agroforestales,

recuperación de tierras degradadas, conservación y protección del recurso, con el propósito de

que se mantenga, o se mejore la cobertura forestal de un país y así mejorar la calidad de vida

de los pueblos.

Sin embargo, tradicionalmente, el fomento de la actividad forestal se ha llevado a cabo mediante

el establecimiento de programas de “incentivos” económicos en sus varias formas, para el

establecimiento y manejo de plantaciones forestales y sistemas agroforestales, pero hay que

reconocer que difícilmente un programa como tal se puede establecer y obtener de él los

resultados esperados sin incluir un programa paralelo similar para manejo del bosque.

Para efectos de este análisis se usa la definición de incentivo de Enters et al. (2003): “pagos o

servicios que aumentan la ventaja comparativa de las plantaciones forestales y estimulan así

las inversiones en el establecimiento y la gestión de plantaciones”.

El incentivo puede tener una o más de las siguientes características:

Técnico: los servicios forestales u otras organizaciones proveen asistencia técnica

gratuita;

Económico/monetario: exención de impuestos, donación, pago parcial o total por unidad

de superficie y por cierto número de años al propietario del recurso para manejar el

bosque o para establecer y manejar una plantación forestal;

Legal: elaboración de leyes que garanticen la tenencia de las tierras forestales o que

les devuelva a las comunidades el derecho de manejo y de cogestión de sus bosques;

aclaración y seguridad jurídica; leyes permanentes que favorezcan la actividad;

Mercadeo: regulando para mejorar la vinculación de las comunidades con el mercado

de los productos forestales o el establecimiento de acuerdos comerciales multilaterales

con países vecinos;

Política: compromiso de las autoridades del país a dar apoyo a un programa de esta

índole.

En general, los incentivos forestales se clasifican en directos e indirectos. Los directos pueden

ser créditos subsidiados, incentivos fiscales, reducción o la eliminación de la inseguridad por

medio de garantías de préstamos, seguros, acuerdos de protección forestal y seguridad de la

tenencia de la tierra y apoyo técnico. Algunos ejemplos de incentivos indirectos incluyen:

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facilitación de información de mercado, extensión, educación e investigación. Los incentivos

pueden ser otorgados con financiamiento del estado o financiados por bancos de desarrollo.

Tabla 1 Tipos de Incentivos Forestales (Fuente: Enters et al. 2003)

Incentivo Directos Incentivos Indirectos

Incentivos Variables Incentivos Propiciadores

Sectoriales Macroeconómicos

Plántulas Precios de insumo directo

Tipos de cambio Seguridad en la tenencia de la tierra y los recursos

Provisión específica de infraestructura local en apoyo de las plantaciones

Restricciones comerciales (por ej. aranceles)

Políticas sobre tipos de interés

Condiciones socioeconómicas

Subvenciones

Medidas fiscales y monetarias (p. ej. impuesto sobre la renta)

Accesibilidad y disponibilidad de infraestructura básica (puertos, carreteras, electricidad, etc.)

Concesiones fiscales Servicio de apoyo al productor

Tasas diferenciales Desarrollo de mercado Prestamos ventajosos Facilidad de crédito

Participación en los costos

Estabilidad política y macroeconómica Seguridad nacional Investigación y extensión

En el sentido estricto de la palabra “incentivo”, ésta puede implicar aspectos tales como:

Complementariedad interinstitucional: el programa ofrece cierta cantidad de apoyo

(principalmente fondos) para la actividad, y el propietario complementa con su aporte;

Gradualidad: el apoyo (incentivo) se entrega gradualmente a través de un período fijo

de tiempo y a medida que se necesite para la actividad;

Responsabilidad y transparencia: de quien maneja el incentivo en hacer los desembolsos

a tiempo, y del recipiente para que use el incentivo para lo cual fue otorgado;

Compromiso y participación ciudadana: los esfuerzos deben estar encaminados hacia

la sostenibilidad del recurso, usando los conocimientos y gestiones locales;

Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional: por medio de la capacitación al

beneficiado para la co-gestión;

Equidad de género y derechos de los pueblos: la importancia del rol que juega la mujer

y otras minorías en el manejo del bosque y sus recursos.

Adicionalmente, para obtener los resultados esperados, un programa de incentivos debe

involucrar al sector privado, y el país debe estar dispuesto a introducir reformas en el mercado,

principalmente de la madera, favoreciendo su venta en el mercado internacional.

Precios bajos de la madera y de sus productos, invasiones de tierras, bajo presupuesto y falta

de apoyo técnico y político al programa y otros tipos competitivos de incentivos, como por

ejemplo, la expansión de la palma africana o una mala aplicación de la ley agraria, pueden

hacer fracasar cualquier programa de este tipo.

Existen varias razones por las cuales los países establecen programas de incentivos forestales,

aunque se reconoce que difícilmente se puede diseñar un programa de subsidio que logre los

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resultados esperados sin que éste produzca algún impacto negativo. Estos programas siempre

están en la mira del público y sujetos a críticas (Williams 2001); y, tienden a poner en desventaja

a la inversión competitiva y distorsionar el mercado al grado que si el programa no está dando

los resultados esperados, es muy fácil para un gobierno o un donante descontinuar su apoyo.

ESQUEMAS DE SUBSIDIOS PARA PLANTACIONES (Fuente: Cossalter & Pye-Smith 2003)

Los subsidios a la industria forestal en los países más desarrollados sobrepasan por mucho más a los otorgados por los países en vía de desarrollo. En el 2003, el esquema promedio para plantaciones en 11 países de la Unión Europea fue de US$ 1421/ha, con un monto adicional de US$ 761/ha para su mantenimiento, mientras que el subsidio para la mayoría de los esquemas para plantaciones en Sur América fue de US$ 400/ha. Sin embargo, la mayoría de los países en Latino América con un alto interés en el establecimiento de plantaciones han usado y continúan usando incentivos y subsidios como un medio de fomentar y apoyar a la industria forestal. Por ejemplo, entre 1974 y 1994, Chile invirtió unos US$ 50 millones en incentivos a la forestación. Brasil ha usado subsidios e incentivos fiscales relacionados al impuesto para promover el establecimiento de plantaciones y más recientemente, Ecuador y Colombia adoptaron esquemas de incentivos similares al de Chile para el establecimiento de plantaciones. Hasta el 2004, Ecuador proveía incentivos para siembra y mantenimiento de una plantación por hasta US$ 300/ha. Igualmente, Paraguay en ese entonces otorgaba un subsidio de US$ 350/ha para la siembre de la plantación y hasta US$ 100/ha para su mantenimiento.

¿Por qué dar incentivos?

Una razón para darlos es para tratar de mejorar la tasa de retorno que promueva un nivel de

inversión más deseable, desde el punto de vista social, en el sector. Desde el punto de vista de

un inversionista privado, los incentivos son buenos aún y cuando la tasa neta de rendimiento

(de la inversión) es más baja, pero mayor que los retornos de otros usos alternativos de la

tierra.

Desde el punto de vista económico, un inversionista puede necesitarlos para eliminar barreras

tales como alto costo del capital para el establecimiento de la plantación o periodos largos de

retorno de beneficios. Es decir, los necesitan para reducir el riesgo y la incertidumbre que surge

de los largos periodos de gestión de la inversión privada. La reducción de problemas de flujo

de fondos durante largos periodos de espera es otro motivo (Toledo 2010).

El incentivo también se puede usar por razones estratégicas, p. ej., Chile ha implementado

programas de incentivos forestales por muchos años y uno de sus objetivos ha sido establecer

inicialmente un programa de plantaciones para desarrollar su industria forestal y también para

generar intercambio de divisas (Williams 2001). Otro punto estratégico es crear buenas

condiciones de inversión inicial, y desligarse del programa paulatinamente hasta que la actividad

se autofinancie dejando así una cultura de negocio por medio del establecimiento de las

plantaciones.

ARROZ POR ÁRBOLES (Fuente: Toledo 2010.)

El Programa “Grano por Verde” (Programa para la Conversión de Tierras Agrícolas a Bosques y/o a Pastizales) en China occidental en el 2000, tenía como objetivo detener la degradación y erosión del suelo convirtiendo unas 15 millones de hectáreas de tierras con pendientes pronunciadas que se cultivaban en bosques y pastizales hasta el 2010. El programa pretendía lograr la recuperación de esos sitios dándoles a sus propietarios un subsidio consistente en alimentos y efectivo por los primeros ocho años: entre 1500 Kg (en el norte de China) y 2250 Kg (en el sur) y unos 300 yuan (± US$36.00) más 700 yuan (± US$85.00) por hectárea para cubrir el costo de la compra de las plántulas en el primer año solamente.

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Tabla 2 Alternativas de Financiamiento Disponibles en América Latina (Fuente: FAO 2013).

Líneas de crédito Créditos/préstamos bancarios (públicos y privados); por ej., el micro financiamiento

Subsidios, ayuda bilateral y multilateral

Préstamos y donaciones de organismos multilaterales y de desarrollo. Canje de deuda por naturaleza

Donaciones filantrópicas

Conservación, investigación y desarrollo, y donaciones sociales

Financiamiento con cargo al presupuesto público

Subvenciones y donaciones selectivas concedidas y administradas por bancos públicos Créditos/desgravaciones fiscales de las inversiones Tasa de interés subvencionada Pagos por servicios ambientales

Fondos Fondos forestales, fondos ambientales nacionales, y fondos fiduciarios de conservación

Asociaciones Asociaciones comunitarias público-privadas Asociaciones público-privadas

Instrumentos de ingresos privados

Venta de los PFNM PSA (agua, carbono, belleza escénica, biodiversidad) Ingresos públicos procedentes de los impuestos (ej. productos maderables y agua) Cuotas de usuarios (ej. turismo, bio-prospección) Derechos de concesión (tanto para la tala como para la conservación)

Instrumentos de inversión privada

Ahorros personales/capital para inversiones Capital de riesgo Instrumentos de mercado de capitales (titulación, contratos a plazo) Garantías Inversionista de cartera (fondos ecológicos) Certificados para la compra de valores (certificados de valores)

¿Por Qué Plantaciones Forestales?

Como se mencionó anteriormente, una gran mayoría de los programas de incentivos son para el

establecimiento y manejo de plantaciones. ¿Por qué es así? Las plantaciones forestales se

establecen generalmente para proveer materia prima para la producción de madera y fibra para

la fabricación de papel y otros productos. Además, sirven como una oportunidad para la

recuperación de suelos degradados y como sumideros de carbono. Sin embargo, el sector privado

todavía es cauteloso en hacer grandes inversiones para establecer plantaciones con este último

fin, debido a que el mercado del carbono se encuentra incierto y es difícil de cuantificarlo.

La Otra Cara de los Incentivos

En algunos casos parece ser que el espíritu del incentivo o subsidio se mal entiende. El incentivo

es un aporte económico que cubre parcialmente los costos de establecer una plantación; y en

cierta medida, se realiza para darle un “empujón” al propietario y que se inicie en el negocio

de siembra de árboles. Generalmente el incentivo no cubre todos los costos, lo que indica que

el propietario tiene que estar preparado financieramente para invertir sus propios recursos

económicos. Esto implica que el incentivo no es permanente, sino que llegará un día donde el

reforestador se las tendrá que arreglar por sí solo.

Un programa de incentivos requiere de ser alimentado con presupuesto constantemente y en

forma permanente, aunque este último detalle genera en muchos gobiernos una gran dificultad

para ser cumplido. Un recorte de sus fondos se manifestará en un cese de las actividades de

establecimiento y/o manejo de la plantación.

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Por el otro lado, un programa de esta clase necesita ser supervisado en forma permanente para

asegurarse que los fondos sean encaminados a la plantación y que ésta se esté desarrollando

en buena forma.

El incentivo puede crear dependencia, especialmente entre los pequeños y medianos propietarios,

al grado que si hace falta, algunas actividades de manejo no se llevarán a cabo, poniendo en

peligro la plantación.

FINANCIAMIENTO DEL CARBONO (Fuente: UN-REDD Programme 2009)

Esta es una fuente potencial de fondos para la reforestación y manejo del bosque que está asociada con la iniciativa global “Reducción de las Emisiones Provenientes de la Deforestación y Degradación de los Bosques” (REDD+) y para mejorar los sumideros voluntarios de carbono de los bosques en los países en vías de desarrollo. La primicia detrás de REDD+, como esquema para pagar por los servicios ambientales que generan los bosques, es hacer pagos en base al grado de desenvolvimiento del dueño del bosque o de la plantación, y sus usuarios, que hayan llevado a cabo algunas acciones para reducir emisiones de carbono. Los fondos REDD+ vienen de varias fuentes, incluyendo contribuciones financieras voluntarias (por ej. del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques o Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono, FCPF, del Banco Mundial, del programa UN-REDD+, o de iniciativas bilaterales y multilaterales) y de otras fuentes relacionadas al mercado. Hoy en día, mucho del debate sobre REDD+ es sobre su estructura y como puede ser incluida en un acuerdo sobre el clima. Actualmente, hay más de cuarenta países que se encuentras en distintas etapas de desarrollo de sus estrategias, políticas y proyectos pilotos en preparación para beneficiarse financieramente de las iniciativas fondos de REDD+.

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2: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: El CASO DE CHILE1

Marco Legal

Ley de Bosques (1931 - 1974)

En 1931 Chile aprobó la Ley de Bosques que tuvo una vigencia hasta 1974. Desde ese entonces

el Estado comenzó a fomentar el manejo forestal sostenible de sus bosques a través del

establecimiento de plantaciones. Esta ley estimuló el desarrollo de la industria forestal por

medio de acciones directas del Estado y de incentivos al sector privado. En su vigencia, la ley

contribuyó al establecimiento de unas 580.800 ha de plantaciones forestales. Adicionalmente,

esta legislación reguló el uso del fuego en actividades forestales y facultaba al Presidente de

la República para crear parques y reservas nacionales.

Decreto Ley 701

Según esta ley, los terrenos declarados de aptitud preferentemente forestal, los bosques

naturales y los bosques artificiales estaban exentos del 75% impuesto territorial. En 1974 se

dicta este decreto que fomentó la forestación y establece una bonificación equivalente al 75%

de los costos de establecimiento de la plantación y manejo (poda y raleo) y otros beneficios

tributarios y declara expropiables los terrenos forestales beneficiados por la ella. Entre 1975 y

1979 el sector privado estableció unas 243.952 ha de plantaciones forestales de las cuales el

68.3% fueron bonificadas por el Estado. Entre 1990 y 1994, el sector privado sembró unas

353.066 ha de pino radiata, pero sólo el 41% fue bonificado por el Estado. Es mediante esta ley

que el sector privado se convirtió en el protagonista del desarrollo forestal, al grado que para

1990 el estado prácticamente se había desligado de esta actividad y para fines de 1994, ese

sector comenzó a necesitar menos recursos (del Estado) hasta independizarse.

La vigencia del Decreto de Ley (D.L.) 701 termina en 1995. En esos 20 años el Estado chileno

invirtió unos US$ 137 millones en bonificaciones al sector forestal privado. De ese monto, un

37% fue a propietarios con menos de 200 ha. La participación de los pequeños productores

forestales fue muy escasa debido a la falta de recursos económicos propios para establecer la

plantación, ya que la bonificación se pagaba una vez que se demostraba que la plantación

estaba bien establecida. A través de esta ley, Chile logró establecer unas 2.620.486 ha de

bosques plantados, lo que convirtió al sector forestal como el segundo sector exportador del

país, detrás de la minería, con US$ 5.902 millones en el 2011. Entre 1994 y 1997 se bonificaron

952.122 ha, pero sólo un 5% correspondieron a pequeños propietarios forestales.

Al final del 2012 expiró la vigencia del sistema de incentivos (según el artículo 12º del Decreto

Ley Nº 701 de 19742), razón por la cual la forestación y otras actividades forestales bonificables

que se realizaron a partir del 1° de enero de 2013, no fueron beneficiadas. Sin embargo, el

1 CONAF s.f. 2 Esta ley sufrió varias enmiendas durante su vigencia en el tiempo

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estado continúo agilizando la tramitación de la ley para continuar con el pago de los incentivos

a la forestación.

La Ley 19.561 de 1998

En 1998 se inicia una segunda etapa del D.L. 701, pero que fue remplazada por la Ley 19.561

después de dos años de debate y con carácter retroactivo. Esta nueva ley, que no es más que

una prórroga de la 701 con modificaciones privilegiando a los pequeños propietarios forestales.

Su principal objetivo fue mejorar la participación de este grupo a la actividad forestal por medio

de beneficios para el establecimiento de la plantación y su manejo.

Durante 1998 y 2010, la ley bonificó unas 480.818 ha, de las cuales un 39% correspondió a

pequeños propietarios forestales que consumieron el 49% de los recursos económicos

disponibles. Este incremento en relación al primer período se debió a que la ley consideró una

serie de instrumentos de financiamiento y apoyo para los pequeños propietarios, incluyendo

créditos de enlace, seguro forestal, registro de operadores, facilidades para establecer empresas

forestales y convenios con las grandes empresas forestales.

Por medio de esta bonificación el Estado reconocía hasta un 90% de los costos de forestación

y recuperación de suelos degradados en forma parcializada: para las primeras 15 ha un 75% de

los costos al comprobarse el establecimiento de la plantación, y el 15% restante al año

siguiente si la plantación se encontraba en buenas condiciones. Si el propietario decidía plantar

más de 15 ha, el área adicional se acogía a una bonificación del 75%. Un aspecto importante

de esta Ley N° 19.561 es que incentivaba a pequeños productores y a las grandes empresas

también por acciones de recuperación de suelos forestales degradados.

Posteriormente, en el 2010 esta ley se prorrogó nuevamente y la “nueva versión” casi elimina

los beneficios para los grandes propietarios y empresas; además de que les dio mayores

beneficios a las comunidades indígenas. Esta prórroga fue por 2 años mientras se preparaba un

anteproyecto y tramitaba una ley nueva.

En el cabildeo de la nueva ley, la CONAF3 logró que el Gobierno aprobara y enviara al Parlamento

el anteproyecto. Éste beneficiaba a pequeños y medianos propietarios únicamente, con pago de

bonos anuales por 20 años, que establecieran una cubierta vegetal arbórea o arbustiva en suelos

no aptos para una plantación forestal comercial. Esta futura nueva ley, permitiría a estos

propietarios plantar especies forrajeras para practicar una ganadería de subsistencia como un

medio para eliminar la extrema pobreza en Chile. El anteproyecto aún está en el congreso y por

lo tanto no ha sido aprobado.

Algunos resultados de las bonificaciones forestales (1976 – 2010) pueden apreciarse en el

gráfico siguiente, observando un incremento considerable del 2004 debido a que gran parte de

los pequeños y medianos propietarios comenzaron a realizar actividades de recuperación de

suelos y forestación. La disminución a partir del 2007 se debió a que la Contraloría General de

la República4 empezó a considerar excesivas las bonificaciones (otorgadas por el CONAF),

3 CONAF, es un organismo dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile 4 Este cuestionamiento hizo que la CONAF revisara la tabla del valor de las bonificaciones.

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causando una disminución en los montos bonificados. También hubo pérdida de interés en las

bonificaciones de parte de ese sector.

Otro aspecto importante de esta ley es que incluyó mecanismos de financiamiento para permitir

el ingreso de los pequeños propietarios forestales a los beneficios, estableciendo otros sistemas

nacionales de créditos de enlace, a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), y

créditos forestales a través de los bancos y otros mecanismos privados.

Figura 1 Bonificaciones forestales totales y bonificaciones por forestation (Miles de US$). Fuente: CONAF 2012

Ejemplo de Otros Mecanismos de Fomento a la Actividad Forestal

Durante los primeros 20 años de la ley de fomento forestal (DL 701) la participación de los

pequeños productores en el programa fue mínima. Debido a ello, la Ley 19.560 creó los siguientes

dispositivos de financiamiento para este grupo de propietarios:

Créditos de Enlace para Forestación

Para optar a estos créditos el propietario forestal debe tener aprobado un estudio de

sus terrenos de aptitud forestal y comprobar legalmente la tenencia de su tierra. El

CONAF emite un Certificado de Futura Bonificación (CFB)5, que le da acceso al propietario

de solicitar los créditos de financiamiento para su plantación. Los mecanismos para

este tipo de financiamiento son los siguientes:

a. Crédito de Enlace del Instituto de Desarrollo Agropecuario. El INDAP apoya a los

pequeños agricultores y forestales. Al calificar, el CONAF le entrega al propietario

un CFB. Con esto el propietario puede optar a un crédito por medio del INDAP para

el establecimiento y manejo de la plantación, o solicita directamente el crédito a

un banco o a un operador forestal que presta servicios de forestación; el propietario

endosa el certificado y pone la tierra como garantía o puede recurrir al Fondo de

Garantía para Pequeñas Empresas (FOGAPE). Este tipo de crédito financia hasta el

90% del CFB con un préstamo a dos años pagable en una sola cuota. CONAF facilita

al propietario la obtención de la garantía.

5 El beneficiario del CFB puede sub-contratar los servicios de personas o empresas para las actividades de forestación.

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Entre 1998 y 2011, este mecanismo colocó más de US$ 45 millones a unos 38.000

pequeños propietarios quienes establecieron 97.000 ha de plantaciones (Figura 2).

La bonificación se paga una vez establecida la plantación con una supervivencia

de mínimo un 75% al año después de la siembra. Al comprobarse eso, el banco

solicita el pago a la Tesorería General de la República.

Figura 2 Colocaciones de INDAP a pequeños propietarios para actividades forestales (Miles de US$). Fuente: CONAF 2012

b. Crédito Forestal por medio de la banca nacional privada o estatal. Con la

promulgación de Ley 19.561, se extendieron los beneficios del DL 701. En ese

entonces, la banca privada y estatal se interesó en abrir líneas de créditos a

pequeños y medianos propietarios y a empresas forestales, para financiar parte de

los costos de la forestación, su manejo y recuperación de suelo. Quien recibe el

préstamo debe endosar el CFB al banco.

Figura 3 Porcentaje de colocaciones según institución 2004-2010. Fuente: CONAF 2012

La figura 3 muestra la limitada participación de la banca privada durante el 2004

al 2010 en financiar la actividad forestal en comparación con la banca estatal que

colocó en ese periodo un 52.1% de los créditos.

Actualmente, los créditos de enlace de la banca estatal y privada para estos grupos

de productores y microempresas están suspendidos a la espera de mejores

condiciones que permitan reducir el riesgo; no así para los propietarios medianos.

c. Sistema de Securitización Forestal: en Chile existe una corporación conocida como la

“Fundación Chile”, la cual es una alianza, sin fines de lucro, entre en estado y una

compañía minera. Esta fundación financia la actividad, y, como garantía, el dueño de

la propiedad les entrega en usufructo la tierra por el período que dura una plantación.

A cambio, el propietario recibe un pago de arriendo anual, más una participación del

10 % del volumen en pie de la cosecha final. Adicionalmente, después de la cosecha,

al propietario se le devuelve su tierra con una nueva plantación establecida. Todas las

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faenas, desde el establecimiento hasta la cosecha son desarrolladas por empresas

forestales establecidas y debidamente registradas ante el CONAF, las que se

comprometen a comprar el producto final a precio de mercado. De esta forma, las

empresas se evitan invertir en compra de tierras asegurándose al mismo tiempo el

abastecimiento de la materia prima para sus industrias. Este sistema ha tenido mucho

éxito en el establecimiento de plantaciones de pino y de eucalipto.

Logros de los Mecanismos de Financiamiento Forestal en Chile

El auge del crédito de enlace como mecanismo de financiamiento entre los pequeños propietarios

ha sido positivo. Debido a ello, a este sector se le acredito (hasta el 2006) la siembra de un

34,6 % de la superficie anual plantada, incluyendo forestación y reforestación según se aprecia

en los siguientes dos gráficos6.

Figura 4 Superficie plantada por pequeños propietarios en relación a la superficie total plantada (Miles de ha). Fuente: CONAF 2012

Figura 5 Monto de bonificaciones totales y de bonificaciones con crédito de enlace (Miles de US$). Fuente: CONAF 2012

La figura 5 muestra que en siete años, la CONAF bonificó un total de US$ 268.5 millones, de los

cuales US$ 81.3 millones correspondieron a pagos realizados a los bancos y a INDAP, por los

certificados endosados por pequeños propietarios que obtuvieron créditos de enlace. Esto

significa que en ese periodo, más del 30% de las actividades forestales bonificadas fueron

ejecutadas por este grupo con apoyo de los bancos y el Estado.

Durante el periodo 2000-2006, el estado a través del CONAF y el INDAP tuvo mucho éxito en

integrar a los pequeños propietarios agrícolas a la actividad forestal. Sin embargo, como ya se

indicó en la figura 4, la participación de los pequeños propietarios disminuyó debido a que se

redujeron los montos bonificados por hectárea además de que el Banco del Estado decidió

suspender los créditos a los pequeños propietarios, microempresas y los operadores forestales

6 A partir del 2000 se comenzó a registrar en forma separada las plantaciones de los pequeños propietarios forestales.

13

hasta no disponer de instrumentos para reducir el riesgo. A raíz de esta incertidumbre, la

superficie plantada por pequeños propietarios solo alcanzó el 5.4% de las plantaciones que se

establecieron en el país en el 2010.

Ley 20.283: La Ley de Sobre la Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal

Los objetivos de esta ley son la protección, conservación, recuperación y mejoramiento genético

de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política ambiental.

Esta iniciativa tiene un buen componente social ya que promueve el mejoramiento de la calidad

de vida de los campesinos forestales que trabajan sosteniblemente los productos derivados del

bosque nativo. La ley fue diseñada para los dueños bosque nativo, con énfasis en aquellos

pequeños propietarios que en total tienen bajo su control una extensión aproximada de 3,5

millones de hectáreas de este recurso.

Con el propósito de impulsar el desarrollo rural, la nueva normativa legal establece un sistema

de bonificaciones para pequeños medianos y grandes propietarios. Para beneficiarse del incentivo

económico, los postulantes deben contar con un plan de manejo autorizado por el CONAF, para

una de tres actividades: (a) Maderera: aserrable, trozos, trozos con valor para la bioenergía,

leña, etc.; (b) Productos No Maderables: turismo, frutos, semillas, hongos, cortezas, captura de

carbono; y (c) Preservación de la biodiversidad en bosque nativo y tierras áridas y semi-áridas.

Dicha Ley prohíbe la corta de árboles cerca de fuentes de agua (ríos, humedales y glaciares)

en terrenos con excesiva pendiente y de especies nativas en peligro de extinción. Incentiva la

investigación, el mejoramiento de las especies y la mantención de sus ecosistemas. Cuenta un

fondo de US$8 millones anuales a disposición por el Ministerio de Hacienda, lo que además de

fomentar el manejo del bosque nativo, se estima que podrá generar unos 5.000 empleos directos

y 33.000 indirectos en 15 años, siendo los principales beneficiados las comunidades rurales. El

fondo tiene un reglamento que define responsabilidades y penas. El CONAF fiscaliza el

cumplimiento de las actividades descritas en un plan de manejo.

Mediante esta ley, se han manejado unas 95.308 ha, beneficiando a unos 4.971 propietarios en

72 proyectos, pero la meta es manejar unas 600.000 ha. Se han invertido unos US$ 4,6 millones

en investigación y US$ 27.296.716 en bonificaciones. Mediante esta ley, el Gobierno de Chile,

espera incrementar la preservación de unas 500.000 ha de bosque nativo y formaciones

xerofíticas, para mantener ecosistemas con su flora y fauna.

Pago por Servicios Ambientales

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es una herramienta novedosa de manejar los recursos

naturales. Es un mecanismo económico potencialmente sostenible diseñado para incentivar a

propietarios de bosques, permitiendo que continúen ofreciendo un servicio ambiental en beneficio

de la sociedad. En algunos casos, los pagos (en efectivo o en especies) buscan que el usuario

del bosque ponga en práctica medidas de uso que garanticen la provisión de un servicio en

particular. En su forma más simple, un PSA puede ser por el uso de recursos hídricos. Por

ejemplo, el dueño de un bosque en una montaña donde nace una fuente de agua que provee del

líquido a las comunidades más abajo para consumo personal o para la generación de energía.

El propietario del bosque puede argumentar que el invierte sus fondos en conservar y manejar

14

adecuadamente su bosque, que a su vez, protege la fuente de agua, pero que no se le reconoce

parte de esos gastos. Un PSA moderno, puede ser el establecer plantaciones forestales con

fines de secuestro de carbono para su mercadeo o el pago por mantener la belleza escénica.

Por ende el PSA tiende a promover más la conservación del recurso, como es el caso de áreas

protegidas.

Este mecanismo es un acuerdo voluntario negociado entre el dueño del bosque y un comprador

(del PSA) y en donde se define claramente lo que se está comprando: un servicio incalculable

(p. ej., toneladas de carbono secuestrado), o uso de la tierra pero limitado a las prácticas

susceptibles de ofrecer el servicio (por ej., conservación de los bosques para garantizar la

provisión de agua).

Un ejemplo en Chile es el buen uso de la cuenca del Rio Puelo. El Instituto Forestal (INFOR) por

medio de un PSA busca generar un aumento de agua potable compensando a los propietarios

de tierras aledañas el buen uso del recurso en la cuenca del río. En el 2009, el estado financió

un estudio por unos 250 millones de pesos chilenos con el objetivo que los propietarios de la

cuenca formaran una asociación para establecer un contrato con la cooperativa ambiental en la

comunidad de Ancud que les pagara por la conservación del bosque por un monto aproximado

de 100 mil pesos por hectárea a cada uno de los propietarios que habitaban cuenca arriba.

Otro ejemplo, son los bosques de Araucaria araucana que han sido declarados monumento

nacional en Chile lo que prohíbe su corta y comercialización. Muchos de estos bosques que

están en manos privadas (principalmente pequeños propietarios), se encuentran abandonados y

en peligro de degradación.

La Fundación Chile trabaja con un PSA para el desarrollo de un sistema para programas de

regulación hídrica mediante la recuperación de la vegetación que contribuya a establecer una

cuenca y así mejorar el flujo de agua.

Otros Pagos por Servicios Ambientales: Mantenimiento de la Cobertura Vegetal

Existe otro proyecto de ley para apoyar a pequeños y medianos propietarios de tierras forestales

sin cobertura forestal. El proyecto de ley contempla pagar al propietario forestal una bonificación

para establecer las plantaciones para la producción de biomasa y para protección o con otros

fines ambientales.

Cuando se trata de plantaciones forestales con fines ambientales, se pretende que el proyecto

incentive la forestación en terrenos degradados y en sitios marginales, comúnmente asociados

a la pobreza rural. Los pequeños propietarios de estos sitios podrán optar a una bonificación

del 100% y los medianos a un 90% de la inversión, además de clasificar para recibir un pago

anual durante 20 años, por mantener la cubierta vegetal permanentemente. Cualquier otro

propietario de suelos degradados recibe una bonificación del 75% de los costos de forestación.

El proyecto de ley también considera bonificar, por una sola vez, a pequeños y medianos

propietarios forestales que establezcan plantaciones con fines productivos; por cada superficie

sembrada la bonificación cubrirá hasta un 90% de los costos de forestación para los pequeños

15

propietarios y de un 75% para los medianos propietarios. Para otros propietarios, el porcentaje

de bonificación será de un 50%.

Con esto, Chile se convierte en un líder a nivel mundial, ya que sería el primer país que

reconociendo las necesidades de los propietarios de las tierras degradadas, logra aportar al

mejoramiento de ellas, ampliando su cobertura vegetal y contribuyendo, por ejemplo, a una

mejor captura de carbono y, por ende, al combate del cambio climático en el mundo.

Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático (CC)

Las fuentes tradicionales de financiamiento, como mecanismo de fomento del manejo forestal,

generalmente vienen de los presupuestos nacionales y/o locales, por la venta de productos y

servicios forestales o por inversiones del sector privado y asistencia oficial para el desarrollo.

Sin embargo, muchos de esos mecanismos tienen una corto plazo debido a que los recursos

económicos son cada día más escasos: los presupuestos nacionales se reducen o se tienen otras

prioridades para el gasto, y por el otro lado, los organismos internacionales donantes tienden

a ser mucho más exigentes en sus aportaciones, y que con frecuencia estos últimos tienden a

financiar solo ciertas actividades del manejo.

La escasez de recursos financieros nacionales para el manejo, obliga a los gobiernos a buscar

otras alternativas innovadores de financiamiento, relacionadas con el PSA, p. ej., la venta de

carbono para mitigar el cambio climático. Chile no es la excepción a pesar de que el país no

es un emisor de gases de efecto de invernadero debido a los programas agresivos de fomento

de manejo en el pasado que le ha devuelto su cobertura vegetal-forestal. Chile es considerado

como un país con “carbono neutral” debido a que sus emisiones son menores a las capturas

efectuadas por sus bosques aunque si es vulnerable a los efectos del CC.

En busca de nuevas fuentes de financiamiento, el CONAF creó la “Plataforma de Generación y

Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal de Chile (PBCCh)”. Por este medio, el país

pretende facilitar el acceso a fondos a todo propietario de bosques y/o de suelos propios para

forestar, primero estableciendo una estrategia nacional que sincronice los actuales instrumentos

de fomento forestal con los que opera el país, con las normas y procedimientos internacionales

para garantizar reducciones efectivas de gases.

Con esa medida, el gobierno de Chile pretende convertirse en el soporte nacional para las

diversas tendencias internacionales, p. ej., el Mecanismo de Reducción de Emisiones por

Deforestación y Degradación Forestal (REDD+), Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación

(NAMAS por sus siglas en inglés), Mecanismos de Desarrollo Limpio de Forestación y

Reforestación (MDL A/R), y otros que puedan surgir a futuro). Luego, con esta plataforma Chile

podrá agilizar la implementación de nuevos programas forestales en el futuro, especialmente

aquellos con un enfoque directo a la mitigación de los gases causantes del CC. Esto convierte

a Chile en un país “REDD+”.

Chile y REDD+

Chile participa en REDD+ bajo dos escenarios:

16

a. Negociando con la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

(CMNUCC) en el diseño de la “arquitectura” para REDD+ internacional. Le toca a Chile y

a cada uno de los casi 194 países que han ratificado la Convención, hacer las gestiones

a nivel nacional para constituirse como Ley de la República. Para lograr ese objetivo,

el país debe considerar que el mercado de carbono es posible como medida de

compensación.

b. Fondos voluntarios: Chile está en el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono (FCPF

por sus siglas en inglés) o Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques desde el

2010 y con un monto asignado de US$3,8 millones ampliable a cinco millones si al

2014, los resultados son positivos. Estos fondos son totalmente voluntarios y los proveen

varios países donantes, agencias implementadoras (BID, PNUD, Banco Mundial) y algunos

de los llamados "países REDD+", como Chile.

c. Hay otro fondo que funciona casi igual que el FCPF que se llama ONU-REDD del cual

Chile forma parte pero solamente como observador.

Chile ya ha comenzado la implementación de un amplio proceso participativo y técnico para la

puesta en marcha del concepto de REDD+ en las áreas que aplican a la realidad del país,

estimándose que es un complemento útil a lo que ya se ha trabajado a la fecha en materias

forestales y con total cabida en la estrategia nacional de cambio climático.

Propuesta al Fondo del Carbono

Dentro del marco de su Propuesta de Cambio Climático, el país ya presentó un proyecto al FCPF

valorado en unos US$13.680.000 para desarrollarse, pero con una importante contribución

financiera del Estado de Chile valorada en US$4.919.000. De allí surge la necesidad de que el

país cuente con un NAMA forestal registrado ante la Secretaría de las Convención Marco de

Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) para optar a ese financiamiento extra7 para

la conservación, manejo y uso sostenible de sus bosques como medida para reducir las

emisiones debido a la deforestación y degradación forestal.

Uso de Bonos Forestales

Hace pocos años atrás, en Chile se emitieron “bonos forestales” por unos US$13 millones los

cuales están garantizados por la Corporación de Fomento del país y por parte de sector privado.

Los bonos fueron adquiridos por instituciones de inversionistas y con el producto de su venta,

se han comprado plantaciones forestales entre 15 a 20 años. Además se usan estos fondos para

reforestar otras áreas y pagar por el manejo de las mismas. Lo interesante de este mecanismo

es que a cambio, los inversionistas y los propietarios forestales comparten las ganancias del

aprovechamiento y venta de la materia prima.

7 El CMNUCC, cuenta con un aporte del Gobierno Suizo de alrededor de US$3.000.000.

17

Plan de Manejo Intercultural

Este plan establece medidas -técnicas o financieras, que permiten apoyar a las comunidades

indígenas en la preparación de un plan de manejo con la participación de todos los integrantes

de una comunidad y en el cual se definen los usos de los terrenos de la comunidad.

Programa de Arborización (5 de junio, 2010)

Esta iniciativa del Gobierno de Chile, a través del CONAF tiene por objetivo general contribuir a

mantener la cobertura forestal del país y así a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos

por medio de los beneficios ambientales que genera la vegetación. La meta es sembrar unos 17

millones de árboles al año 2018. El programa está dirigido a todos los ciudadanos chilenos,

especialmente a quienes habitan en zonas urbanas y periurbanas.

Las municipios, empresas, programas ministeriales, centros educacionales, grupos de scouts,

organizaciones vecinales, todo tipo de empresas públicas, privadas y ONG’s entre otros grupos

sociales, son los encargados de distribuir los árboles para la forestación, los cuales serán

facilitados por el CONAF.

Red de Pequeños Propietarios del Bosque Nativo

La Red de Pequeños Propietarios del Bosque Nativo es una organización sin fines de lucro que

aglutina a pequeños propietarios de bosque nativo principalmente en la Región de la Araucanía.

Su representatividad se ha extendido a otras regiones del país, p. ej. Maule, Biobío, Los Ríos y

Los Lagos. La Red se compone principalmente de organizaciones campesinas, asociaciones o

comunidades indígenas y propietarios de bosque individuales.

La organización busca facilitar la asociación de pequeños propietarios de bosque para buscar

en conjunto propuestas de solución a las necesidades relacionadas a la conservación y manejo

sustentable del bosque y promover su participación en las instancias de toma de decisiones

sobre las políticas y programas públicos y privados relacionados al bosque, con el fin de

contribuir a avanzar en la solución de las actuales tensiones sobre conservación y manejo.

Certificación Forestal

El país cuenta con un Sistema Chileno de Certificación de Manejo Forestal (CETFOR) desde el

2002. Mediante este mecanismo se ha masificando la certificación de los productos que

provienen de los bosques manejados en forma sostenible, principalmente para la exportación al

mercado internacional. A pesar que los esfuerzos por certificarse comenzaron desde 19988, el

auge surgió en el 2004 (como se aprecia en la figura 6). El 2009 fue un año de crecimiento

explosivo del sistema, registrándose la incorporación de 16 nuevas empresas, el mayor

crecimiento desde el inicio del sistema. Hoy en día, CETFOR tiene un poco menos de las 2

millones de hectáreas certificadas convirtiéndolo en el mayor sello de certificación de Chile.

8 La puesta en marcha de la certificación forestal en Chile comenzó con el establecimiento de la Oficina Nacional del Consejo de Manejo Forestal (FSC por sus siglas en inglés) a fines de 1998, cuando representantes de unas 70 instituciones académicas, ONG’s y empresas formaron un grupo de trabajo para desarrollar los estándares nacionales del FSC, creando la Iniciativa Chilena de Certificación Forestal Independiente.

18

Conclusión

La trayectoria de fomentar el manejo forestal sostenible en Chile tiene muchos años. Los

mecanismos financieros y de asistencia técnica diseñados e implementados para fomentar el

manejo son variados y han tenido el apoyo total del Estado. Todos tienen sus raíces en un marco

legal de carácter forestal y en otros instrumentos legales relacionados, p. ej., las leyes de aguas

y del medio ambiente. Por otro lado, la participación de los pequeños y medianos propietarios,

de la empresa privada, de la población en general y del estado mismo (CONAF, INFOR y otras)

ha sido muy valiosa y han contribuido en gran medida a devolverle al país su cobertura forestal.

Sin embargo, está claro que la participación principalmente de los pequeños propietarios ha

dependido de la facilidad con que hayan obtenido el financiamiento y del apoyo técnico que

pueda proveer el Estado.

Figura 6 Evolución de Certificación de Cadena de Custodia. Fuente: CERTFOR/PEFC Periodo 2004-2013.

La Ley 19,561, orientado a integrar a los pequeños agricultores a la actividad forestal, tuvo un

efecto muy positivo en mejorar la cobertura forestal del país. Entre 2000-2010 los pequeños

propietarios reforestaron un 19% de la superficie total plantada y un 39.6% si sólo se considera

la forestación. Desde el punto de vista de la bonificación, la participación de los pequeños

propietarios alcanzó a un 30.3%. Estas cifras marcan un cambio importante en relación a la

escasa participación de los pequeños agricultores en las bonificaciones forestales en los

primeros 20 años de aplicación del Decreto de Ley 701, que se estimó entre un 4-5% del total.

Debido a todas las acciones antes descritas, la cobertura forestal de Chile aumentó entre 1997

y 2011; la superficie de plantaciones cambió de 2.11 millones a 2.62 millones de hectáreas y el

bosque nativo pasó de 13.40 millones a 13.60 millones de hectáreas. En total, el cambio de la

cobertura forestal pasó de 15.64 millones a 16.34 millones de hectáreas (CONAF 2011). Este

logro pone a Chile entre uno de los países de América Latina que más contribuye a mitigar los

efectos negativos del cambio climático. Sin embargo, el Gobierno acertadamente continúa

buscando mecanismos novedosos de fomento, como la venta de carbono y el pago por servicios

ambientales, que ayuden a manejar el bosque con menos recursos económicos propios pero con

los mismos o mejores resultados.

19

3: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE COLOMBIA

Marco Legal

La primera acción legal en pro de la protección de los bosques de Colombia remonta a 1942

con el Decreto 1454. Este instrumento reglamenta las acciones de protección en zonas forestales

protectoras y se clasifica por primera el recurso en bosques de interés general y bosques

públicos. Se dictan disposiciones relacionadas con aprovechamiento y el desarrollo forestal. En

1953 aparece el Decreto 2278, se recopila toda la legislación forestal existente en la primera

mitad del siglo XX. Con la expedición de la Ley 2ª de 1959, se crean siete Reservas Forestales

y pone a Colombia en una nueva conceptualización sobre el desarrollo de la economía forestal, la

protección de suelos y la vida silvestre.

Luego, el Decreto Ley 2811 de 1974, crea el Código Nacional de los Recursos Naturales

Renovables que viene a ordenar las disposiciones en materia forestal. En 1991 se promulga la

Constitución Política del país mediante el cual se eleva de rango en el interés político el tema

ambiental, recogiendo los principios y derechos plasmados en el Código Nacional de los Recursos

Naturales Renovables y de Medio Ambiente.

En 1993, se publica la Ley 99, la cual sienta las bases para el nuevo ordenamiento ambiental

en el país, estableciendo el Sistema Nacional Ambiental y a su vez retoma los principios

constitucionales bajo el actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (antes

Ministerio del Ambiente).

Ley 101 de 1993 - Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Esta ley estableció los

criterios y mecanismos para el desarrollo del sector agropecuario y pesquero. Dentro de varios

temas, en lo que afecta al sector forestal, se destaca la creación del incentivo a la capitalización

rural; la regulación sobre los fondos parafiscales y la creación de las organizaciones de cadena.

La norma estaba vigente hasta el 2005 y su referencia a “la explotación forestal” generaba

dudas sobre las instancias hasta donde era responsable el Ministerio de Agricultura, para el

aprovechamiento de bosque natural (FAO 2005).

En 1994 se aprueba la Ley 139 que consiste en una serie de normas y regulaciones diseñadas

a estimular la reforestación por medio de incentivos económicos y establece el Certificado de

Incentivo Forestal (CIF). Los Decretos 1824 (1994) y el 900 (1997) publicados posteriormente

regulan el CIF. Funciona bajo el Ministerio de Agricultura.

Ley 165 de 1994 mediante la cual Colombia ratifica el Convenio de Diversidad Biológica. El

Artículo 8 del Convenio compromete al país a la conformación de su sistema de áreas protegidas

como el instrumento más importante para la Conservación de la Biodiversidad.

Decreto 1791 de 1996 establece el régimen de aprovechamiento forestal para uso con criterio

sostenible. Define los tipos de aprovechamiento y los procedimientos para acceder a los

permisos y autorización de movilización de los productos. Regula sobre bosques naturales y

plantaciones forestales.

20

La ley más reciente relacionada a la inversión en el sector forestal es la “Ley para Cultivos

Forestales y Sistemas Agroforestales con Fines Comerciales” (Ley 1377 del 2010). Esta norma

es un marco jurídico estable que reglamenta los cultivos forestales y sistemas agroforestales

con fines comerciales; no incluye al bosque natural.

Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal

Incentivos Legales al Inversionista del Sector

La nueva legislación permite a las empresas forestales operar en cualquier parte del

país y beneficiarse de ciertas exenciones, como por ejemplo: 0% del Impuesto Sobre la

Renta (ISR) para el aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales. A continuación

se describen los cuatro tipos de incentivos vigentes para el sector forestal en Colombia

y sus requisitos para que los proyectos forestales puedan declararse como Zona Franca.

a. Extensión del Impuesto sobre la Renta: está exento todo aprovechamiento de

plantaciones forestales nuevas (de enero del 2003 en adelante) al igual que el

nuevo aserrío de las trozas de esas plantaciones. La exención del impuesto no

tiene vigencia. Los requisitos son los siguientes:

Requisitos de exención para nuevas plantaciones: (i) registro de la plantación

ante la Corporación Autónoma Regional; (ii) prueba de tenencia de la tierra

o permiso de explotación de la plantación; (iii) certificado expedido por la

Corporación indicando que se trata de una plantación nueva; y (iv) un

certificado de un contador haciendo constancia de los ingresos obtenidos por

la venta del producto.

Requisitos para nuevos aserríos: (i) facturas de compra del nuevo aserradero

y su maquinaria que fue comprado antes del 1 de enero del 2003; (ii) contrato

de compra-venta del producto entre el propietario de la plantación y del

aserradero; (iii) un certificado de un contador haciendo constancia de los

ingresos obtenidos por la venta de los productos del aprovechamiento.

b. Certificado de Incentivo Forestal (CIF): es un subsidio monetario del estado que

reconoce el 50% de la inversión en especies introducidas y un 75% en especies

nativas para financiar el establecimiento y manejo de la plantación. Ese

incentivo se da a partir del segundo año de establecida la plantación. Este tipo

de subsidio no es compatible con los beneficios tributarios, ni con otros del

estado. En el 2009, solamente el CIF disponía de aproximadamente unos US

$7,000,000 para subsidiar la reforestación en el país (PROEXPORT 2010). A lo

largo de 16 años, el CIF, con su política de “participación ciudadana”, ha

contribuido con suficientes fondos para el establecimiento de unas 173.950 ha

a nivel nacional, incrementando los beneficios ambientales y sociales en

Colombia. Entre 1995 y el 2011, el gobierno invirtió $251.758 millones de pesos

colombianos de inversión en el CIF (PROEXPORT 2010). Los siguientes cuadros

dan una idea de los valores pagados por el CIF por hectárea:

21

Tabla 3 Valores para el establecimiento de Plantaciones según el origen de la semilla (US$/ha para el año 2009):

Establecimiento Valor promedio Nacional de los Costos Totales Netos

Porcentaje del Incentivo (%)

Valor a Pagar por Incentivo Forestal

Especie autóctona

827.829 75.00 620.86

Especie introducida

827.82 50.00 413.19

Tabla 4 Valores por hectárea del CIF para el mantenimiento de la plantación (US$/ha para el año 2009):

Mantenimiento Valor Promedio Nacional De Los Costos Totales

Netos

Porcentaje Del Incentivo

Valor A Pagar Por El Incentivo Forestal

Año 2 221.89

50

110.94 Año 3 156.85 78.42

Año 4 99.86 49.93 Año 5 188.29 94-14

c. Ley para Cultivos Forestales y Sistemas Agroforestales con Fines Comerciales

(Ley 1377 del 2010): esta ley define y reglamenta los cultivos agroforestales

con fines comerciales en los siguientes aspectos:

Registro de la plantación: ante el Ministerio de Agricultura, de lo contrario

su aprovechamiento podría ser obstaculizado por una entidad pública.

Libre siembra, manejo, aprovechamiento y procesamiento: no se requiere la

autorización de las autoridades correspondientes para llevar a cabo esas

labores cuando se trata de plantaciones forestales comerciales y que estén

debidamente registradas, como se menciona en el punto anterior.

Vuelo forestal: la ley establece que el vuelo forestal puede servir como una

garantía bancaria.

d. Zona Franca Uni-Empresarial de Bienes: estas son zonas para que una sola

empresa, incluyendo una de índole forestal, solicite la declaratoria de zona

franca al área donde desea instalar su empresa. Es decir, los proyectos

agroforestales pueden instalar sus plantas de procesamiento en una Zona

Franca Uni-Empresarial, para lo cual debe invertir US$3,8 (FIDUCOLDEX 2009)

millones y generar por lo menos 150 empleos. El número de empleos puede

disminuir en 15 por cada US$5.0 millones adicionales que se haga a la

inversión.

Beneficios de la Zona Franca: (i) tasa única (15%) del ISR gravable; (ii)

exención del pago de gravámenes aduaneros; y (iii) exención del IVA para

materias primas, insumos y bienes que se vendan desde el territorio aduanero

nacional a usuarios industriales de la Zona Franca.

9 Las plantaciones deben tener una densidad de 1000 árboles/ha o más.

22

Tabla 5 Costos promedio de Establecimiento y Mantenimiento de Plantaciones Forestales (2012)

Especie Eucaliptus Pino Teca Acacia Gmelina Ceiba Roja

Valor CIF

Costo Total de Mmto10/ha

2,182,466 2,107,92

9 2,272,

071 1,729,22

8 2,436,027

2,433,870

1,739,708

Valor CIF 2012 869,854 1,739,7

08

% cubierto por el CIF 39.9 41.3 38.3 50.3 35.7 35.7 100

Mmto Año 1 522,817 503,147 496,8

80 325,740 580,807 395,720

466,376

Mmto Año 2 652,471 596.979 659,7

02 564,337 619,020 813,380

329,674

Mmto Año 3 532,768 536,856 486,3

17 506,595 421,452 265,200

209,886

Mmto Año 4 442,309 331,429 286,3

35 526,014 304,288 186,800

395,762

Subtotal Mmto 2,150,366 1,968,41

0 1,929,

233 1,922,68

5 1,925,568

1,661,100

1,401,698

Valor CIF 2012 700,849

% cubierto por el CIF 32.6 35.6 36.3 36.5 36.4 42.2

Subtotal establecimiento + mmto Años 1 al 4

4,332,832 4,076,33

9 4,201,

303 3,651,91

3 4,361,595

4,094,970

3,141,406

Costos/ha de mmto Años 5 en adelante

878,142 2,056,36

6 2,157,

625 2,157,62

5 1,366,198 836,000 N.A.

Total costos Ciclo/ha 5,210,974 6,132,70

5 6,358,

928 5,809,53

8 5,727,793

4,930,970

N.A.

Admin + Asistencia Téc.

340,047 406,470 903,0

20 464,763 333,294 488,631 N.A.

Total costos Ciclo/ha + Administración + Asistencia Téc.

5,551,021 6,539,17

5 7,261,

948 6,274,30

1 6,061,087

5,419,601

N.A.

e. “Plan Vallejo” o sistema importación y exportación de bienes capital exentos

de arancel: Amparándose en este plan, el interesado puede importar esos

bienes y se le exime del pago del arancel de aduanas y se suspende el IVA.

El requisito principal para someterse a este plan es que el propietario que

solicite el plan, debe exportar 1.5 veces el valor FOB del bien del capital

importado.

También existe este el Plan Vallejo para la importación de insumos y materia

prima bajo el cual la persona puede importar insumos y materia prima sin

pagar el IVA y el arancel. Pero debe exportar el 60% de los bienes producidos

con esa materia.

f. Contratos de estabilidad jurídica: Colombia ofrece al inversionista nacional o

extranjero, incluyendo el agroforestal, contratos que les garantiza la inversión

para que el inversionista se sienta seguro y estable en el país y que su

permanencia sea por mucho tiempo. La inversión debe ser mayor a los US$1.8

millones por una duración de entre 3 y 20 años.

La Ley del Primer Empleo (No. 1429 del 2010)

Este es otro mecanismo más que el país ofrece para incrementar la producción, incluyendo la

agroforestal, es el programa “Ley del Primer Empleo”. Aunque pareciera que el objetivo principal

de esta ley es reducir la tasa de desempleo entre los jóvenes menores de 28 años y los recién

10 Mmto = mantenimiento

23

graduados, también es cierto que fomenta el manejo de bosque y de plantaciones forestales por

los incentivos que ofrece. La ley da incentivos a pequeños y medianos tributarios en el pago de

impuestos sobre la renta, matricula mercantil y su renovación; además que les da acceso a

préstamos para financiar sus proyectos. La ley prevé que el empresario no paga el impuesto

los primeros dos años; en el tercer año paga el 25%, 50% en el cuarto, 75% en el quinto y

100% del sexto en adelante11. Sin embargo, la FAO (2011) reporta que el sector forestal en

Colombia tenía en ese entonces unos 25,000 empleados.

Mecanismos de Fomento del Manejo del Bosque Natural

Una revisión de la bibliografía revela que la tendencia en Colombia es incentivar el

establecimiento y manejo de plantaciones forestales, especialmente para aquellas con fines

comerciales, en lugar del bosque natural. Sin embargo, hay algunas alternativas:

a. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO): es un banco de

segundo piso del sector agropecuario de Colombia. Financia actividades agropecuarias

mediante la canalización y administración de fondos a través de sistema financiero.

Complementa el uso del crédito con el otorgamiento de garantías a través del Fondo

Agropecuario de Garantías y trabaja de cerca con el CIF. Aunque su regulación no está

muy clara y por el hecho que tiene relación con el CIF, podría financiar actividades

relacionadas a la agroforestería o silvopastoril. Los créditos que FINAGRO pueden ser

como capital de trabajo, para inversión o para normalización de cartera.

b. Créditos bancarios: este mecanismo ofrece dos líneas de descuento a través de FINAGRO

que son dirigidas al sector forestal, principalmente para plantaciones forestales y

clasificadas como inversión para siembra de “bosques forestales” y sostenimiento de

“bosques forestales”. Esta definición deja a interpretación sobre si el crédito aplica o

no a bosques naturales.

c. Bonos Forestales: este dispositivo financiero fue creado por la Ley 26 de 1977 cuando

existía el Fondo Financiero Agropecuario, y es administrado por el Banco de la República.

FINAGRO lo maneja a partir de 1990 cuando el fondo fue descontinuado.

A través de las Líneas de crédito de FINAGRO, con las tasas de interés fijadas por el

fondo12 se pueden financiar toda clase de proyectos productivos como cultivos

comerciales (forestales, sistemas silvopastoril) adecuación de tierras para actividad

forestal, maquinarias y equipo forestal, infraestructura para agroindustria y

comercialización de productos agropecuarios. Los plazos contemplados en el Manual de

Servicios de FINAGRO para los cultivos son según el ciclo vegetativo de los mismos o

de acuerdo al flujo de caja de la actividad y la financiación es hasta el 80% sobre el

valor de la inversión.

Colombia ha tenido fondos regionales pero está claro que la intención ha sido la inversión en

la reforestación con nada o poco para el bosque natural. Algunos de estos fondos:

11 Se trató por varios medios de averiguar cuántos empleos había generado esta ley en el sector forestal y no fue posible. Sin embargo una opinión personal de un experto colombiano en materia laboral, me dijo que “honestamente tengo la impresión de que deben ser muy pocos los empleos nuevos en el sector forestal que uno pueda asociar con la Ley del Primer Empleo”. 12 Hasta un 7% para pequeños productores y hasta un 10% para los medianos y grandes productores.

24

a. Programa de Reforestación en las Zonas Carboníferas de Colombia-PRECA (actualmente

concluido): Tenía como meta reforestar unas 20,000 ha en zonas de influencia de la

minería del carbón. Esto se desarrollaba a través del Certificado de Incentivo Forestal

del Carbón, mediante el cual ECOCARBÓN aportaba el 75% de los costos totales de

inversión de establecer y manejar la plantación hasta el 5to año y el 25% restante de

la inversión lo aportaba el beneficiario. Este último, debía colocar su inversión al inicio,

para luego recibir al final el 100% de la plantación establecida.

b. Fondo de fomento forestal del Departamento de Antioquia: el 100% del financiamiento

provino del presupuesto general del Departamento y tenía como meta establecer unas

4000 ha en plantaciones.

Fondo Para La Conservación De Bosques Tropicales En Colombia (Fuente: De Camino y Morales

2013)

El Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales es subsidiado por canje de deuda en el

2004 enmarcado en el Acuerdo para la Conservación de Bosques Tropicales (TFCA)13 suscrito

por Colombia y los Estados Unidos de América y por Conservation International, The Nature

Conservancy (TNC) y Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).

Mediante este canje, el Gobierno de Estados Unidos le asignó al país US$7 millones para reducir

o reestructurar la deuda de Colombia. Las tres ONG’s canalizaron recursos privados para adquirir

una porción de deuda mediante una contribución financiera total de US$1.4 millones. Colombia,

por su parte, sustituyó una porción de su deuda bilateral en dólares con los Estados Unidos y

realizó pagos en pesos colombianos para crear el fondo forestal del TFCA. Con este mecanismo

se proyectó generar aproximadamente US$10 millones para la conservación y protección de

ecosistemas forestales. El acuerdo fue por 12 años.

Estos recursos forman un fondo forestal compuesto por dos cuentas: donaciones (US$5 millones)

para financiar proyectos de ONG’s y comunitarias en las áreas forestales priorizadas; y una

cuenta patrimonial (US$5 millones), destinada a generar rendimientos financieros para

repotenciar la cuenta de donaciones, apalancando así la sostenibilidad financiera de largo plazo.

El último pago será hecho por el gobierno colombiano en el 2016.

Los dos gobiernos y las ONG’s aprovecharon la institucionalidad existente en el país para

otorgarle al Fondo Acción que se encarga de administrar este fondo forestal producto de canje

de deuda del TFCA. El Fondo Acción es una fundación privada colombiana de interés común, sin

ánimo de lucro, y fue creada por el Gobierno de Estados Unidos en acuerdo con el Gobierno de

Colombia en el 2000. Fue concebido originalmente como un fondo fiduciario para la conservación,

con el objeto exclusivo de administrar el canje de deuda de la Iniciativa de las Américas. En

2004 su objeto misional fue ampliado para permitir la administración de un segundo canje de

deuda creado bajo el Acuerdo para la Conservación de Bosques Tropicales; el Fondo Acción

también fue facultado para crear y operar nuevas cuentas y fondos con aportes de terceros.

13 Tropical Forest Conservation Act, TFCA.

25

En la actualidad el Fondo Acción administra un sistema con varias cuentas constituido por

cuentas patrimoniales (US $42 millones) y cuentas extinguibles (US $16 millones), creadas con

aportes de donantes internacionales, fuentes multilaterales, empresa privada e individuos.

Pagos por Servicios Ambientales:

Proyecto Forestal para la Cuenca del Río Chinchina (Fuente: Acosta y Muñoz 2005)

Proyecto con horizonte de 20 años que termina en el 2021. El origen de los recursos es

el recaudo en un 10% de la facturación por la prestación del servicio de acueducto que

efectúa Aguas de Manizales con destino a PROCUENCA14. Al final de proyecto se estima

haber establecido unas 7500 ha de plantaciones de especies nativas e introducidas de

valor comercial con las cuales se da inicio a un proceso de restauración de la cobertura

vegetal en el área.

Con un horizonte de 20 años, algunas de las metas del proyecto son las siguientes:

Manejo sostenible para la conservar 15.000 has. de bosques naturales existentes

en la cuenca;

Establecer 15.000 has. de plantaciones forestales comerciales;

Implementar corredores biológicos para la conservación y uso sostenible de la

biodiversidad;

Fortalecer y consolidar el encadenamiento productivo en el sector forestal

regional;

Generar 1.500 empleos rurales permanentes.

Los beneficiarios directos son los propietarios que vinculen sus tierras a las metas del

proyecto y que sean miembros de la Asociación de Productores Agroforestales de Caldas.

Los indirectos están dentro de la sociedad que recibirá los bienes y servicios de los

ecosistemas manejados en la cuenca. Ejemplo de un Esquema de Pago por los Servicios Ambientales en Colombia

Fuente: Blanco (s.f.) Proyecto: CIPAV – Río la Vieja (2001 - 2006) Nombre dl Proyecto: “Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de Ecosistemas”. Descripción: Financiamiento del Fondo Mundial Ambiental (GEF) a través del Banco Mundial. El proyecto tenía un alcance regional: Colombia, Costa Rica y Nicaragua. Su objetivo era mejorar el funcionamiento ecosistémico de pasturas en los tres países, a través del desarrollo de sistemas silvopastoriles intensivos que brindaran servicios ambientales globales (biodiversidad y carbono) y beneficios socio-económicos locales. Monto Total: US$8.4 millones: USD $4.5 millones del GEF y una contrapartida de US $3.9 millones. Ente Ejecutor: El Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (CIPAV).

Ejemplo de algunos PSA: Anualmente se monitorea la finca para determinar los cambios en el uso del suelo (con respecto a una línea base de puntaje diseñado por el proyecto). Una vez certificados estos cambios, se pagaba US$75 a US$110 por año (hasta máximo 4 años) por finca y un bono extra por punto adicional a la línea base: El pago máximo por finca establecido por el proyecto fue de US$6,500 por año, por finca.

14 PROCUENCA es un proyecto de desarrollo sostenible producto de un convenio entre la FAO y el Instituto de Financiamiento,

Promoción y Desarrollo de Manizales por iniciativa de su alcaldía y como parte integral de los Planes de desarrollo de las don municipalidades anteriores.

26

La distribución y retorno de los resultados se ha hace a la final de del ciclo de la

plantación: (i) se deduce primero los aportes que con anterioridad había dado la

Corporación de Desarrollo de Caldas (CDC), en base al índice de precios al consumidor,

IPC; (ii) La FAO recibe un 5% sobre los aportes hechos por CDC. En caso de utilidad o

pérdidas la distribución será así: hasta un 5% para la CDC, sin que supere los 5% del

valor invertido, con recursos de la CDC, provenientes de la FAO, actualizado según el

índice de precios al consumidor. El porcentaje restante, es para el propietario y el monto

a la CDC se pagará en efectivo.

Tabla 6 Exoneración del Impuesto Predial según la zona (2004)

ZONA ALTA ZONA CAFETALERA

Msnm Área del Predio (ha)

Total Impuesto Predial Anual

(US$)

Exención por

Hectárea (US$)

Área del Predio (ha)

Total Impuesto Predial Anual

(US$)

Exención por Hectárea (US$)

Total 1,697 1,700 1.00 317.68 1,095.00 3.45 Promedio 424.32 426.00 1.00 22.69 84.00 3.80 Máximo 761.5 1,074.00 1.40 84.00 429.00 5.1 Mínimo 41.09 96.00 2.3 2.30 2.52 1.1

Cambio Climático y REDD+

Colombia tiene una larga tradición de manejar su bosque con proyectos de Mecanismos de

Desarrollo Limpio. La lista que aparece en el cuadro anterior muestra ciertos proyectos bajo

esta modalidad que igualmente, de una forma u otra, tienen que ver con la mitigación de gases

efecto invernadero y cambio climático.

El país cuenta con una estrategia REDD+ para responder al cambio climático. Con esta estrategia,

se trata de eliminar la deforestación de los bosques naturales, contribuir al mejoramiento de

las condiciones de vida de comunidades locales, identificar y manejar los posibles riesgos

ambientales y sociales, y, mejorar los beneficios que son generados por el proceso de

preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+; previendo el desarrollo de la

Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA, por su nombre en inglés)15. Colombia como

miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), le corresponde a su

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, liderar dicha evaluación que contempla la

participación de todos los actores relacionados con los bosques y que busca garantizar el

cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales, como criterios mínimos y mecanismos

de protección de derechos de las comunidades y del ambiente.

Según la FAO (2011) el potencial de existencia de carbono en los bosques de Colombia es de

una 112 t/ha. Pero ésta ha experimentado una disminución anual del 11% entre 1999 y el 2010.

El cuadro previo muestra un buen ejemplo de cómo un país puede captar fondos por medio del

programa REDD+ para el manejo, conservación y uso sostenible de sus bosques.

15 SESA es un proceso que permite que las comunidades y otros actores claves participen apoyado la fase de preparación de la Estrategia Nacional REDD con enfoques analíticos y participativos que permiten integrar consideraciones sociales y ambientales en el marco de las políticas y programas, y evaluar sus interrelaciones, institucionales, económicas y políticas.

27

PROY

ECTO

PRO

CUEN

CA

Sistema de Exoneración del Impuesto Predial Aplicado por PROCUENCA Fuente: Blanco (s.f.)

PROCUENCA promovió el acuerdo del Consejo Municipal de Manizales Nº 531 del 31 de Julio del 2002, por medio del cual se exonera el pago del impuesto predial a aquellos propietarios que adoptaran modelos de usos eficientes, económicos y amigables con el medio ambiente, promoviendo sistemas de plantación agroforestal, silvopastoril en bloques y/o en franjas, que sean compatibles con las actividades agropecuarias existentes.

La base de la exoneración depende del porcentaje de cobertura boscosa del predio la cual es diferencial, según la localización y la elevación sobre el nivel del mar del predio. Las condiciones para acceder a la exención son: (a) que el predio se encuentre en zona rural; y, (b) que mantenga la cobertura requerida.

Fomenta el desarrollo de las servidumbres ecológicas como una herramienta para ayudar a recuperar áreas de vulnerabilidad ambiental en zonas de propiedad privada o pública mediante limitaciones al uso del suelo para garantizar que estas áreas pueden cumplir mejor su función en la generación de servicios ambientales, buscando un beneficio colectivo.

El proyecto busca incentivar los procesos de reconversión de uso de la tierra como medida compensatoria, para los propietarios privados, por los esfuerzos realizados y para motivar la decisión de modificar los sistemas productivos actuales, introduciendo modelos mixtos que permitan cambiar las condiciones de cobertura vegetal con estructuras que favorezcan el tránsito de especies responsables de intercambio genético.

Certificación Forestal

El propietario de una operación de manejo de bosque que se somete voluntariamente a un

proceso de certificación es porque desea que las labores llevadas a cabo sean reconocidas ante

sus clientes y la sociedad en general, y por lo tanto, contempla y aplica los criterios de

sostenibilidad ambiental, social y económica. Además de que su producto forestal se podrá

vender a mejor precio en el mercado internacional. La certificación ayuda a combatir la tala

ilegal del bosque.

Tabla 7 Portafolio de Proyectos MDL en Colombia (2007) (Fuente: Cardona 2008):

Proponente del Proyecto

Nombre del Proyecto Área (ha)

Toneladas de CO2

estimadas

San Nicolás Implementación de sistemas forestales dentro del plan de manejo sostenible y participativo en la región San Nicolás

8,730 11,666,796

PROCUENCA-FAO Proyecto forestal para la Cuenca del Río Chinchiná: una alternativa ambiental y productiva para la ciudad y la región

15,000 4,000,000

CORMAGDALENA Estrategia para el establecimiento y financiación de los proyectos forestales productivos por CORMAGDALENA en las zonas del Magdalena Bajo seco y del canal del dique

7,000 5,000,000

ASORPAR El MDL en un plan piloto de reforestación en el Bajo Cauca Antiqueño y Arauca

11,000 7,773,929

Parques Nacionales Manejo sostenible de los recursos forestales e hídricos y de la biodiversidad en la estrella fluvial y Parque Natural Paramillo

9,754 1,565,190

CIAT.CVS.CORPOICA Recuperación de áreas degradas mediante sistemas silvopastoriles y reforestación de tierras marginales en las sabanas del Caribe colombiano

2,200 250,000

BOLIVAR-PIZANO Recuperación de tierras degradadas por la ganadería extensiva y creación de opciones productivas para la población

18,600 1,530,612

CAM Recuperación de tierras degradadas y tierras abandonadas para proyectos forestales y agroforestales

7,000 N/A

28

Proponente del Proyecto

Nombre del Proyecto Área (ha)

Toneladas de CO2

estimadas

ARGOS Reforestación de tierras agrícolas y mejoramiento de calidad de vida de comunidades locales por medio de la generación de empleos y diversificación de productos

3,000 881,418

PRODEPAZ Brindar una opción de desarrollo sostenible a familias que vuelvan a sus tierras después de ser desplazadas por la violencia y generación de material genético de árboles nativos

13,857 1,216,593

COVIANDES Plantación de cultivos forestales y plantaciones protectoras para formar un corredor biológico y diversificación de productos a lo largo de la carretera Bogotá. Villavicencio

7,500 1,344,149

Café, Carbono; Corporación Aldea Global

Conversión de cultivos de café a café con sombra y reforestación de otros terrenos de uso agrícola

3,000 871,765

El interés de manejo de bosque en Colombia parece inclinarse mucho más al establecimiento y

manejo de plantaciones forestales, principalmente para fines comerciales. El país cuenta con

una serie de mecanismos que incentivan las plantaciones de bosques plantados, al grado que

la superficie cubierta por plantaciones forestales aumentó de 137,000 ha en 1999 a 405,000

ha en el 2010 y una tasa de unas 15,000 ha anualmente, aunque se estima que el país tiene un

potencial para unas 25 millones de hectáreas en plantaciones (FAO 2011). Por lo tanto es de

interés nacional, tener más hectáreas de plantaciones certificadas como sea posible.

Proyecto colombiano REDD+ “Corredor de Conservación Chocó-Darién” Fuente: Fog 2012

Este año, el proyecto recibió el sello Estándar Verificado de Carbono (VCS, por sus siglas en inglés), uno de los más exigentes con que cuenta el mercado voluntario de bonos de carbono. Es el primer proyecto cuyos beneficiarios directos son comunidades afrocolombianas dueñas de títulos de tierra colectivos donde se encuentran los bosques. El proyecto que contempla unas 13.500 ha de bosque húmedo en el nordeste de Colombia, recibió la certificación VCS por reducir la deforestación, evitando emitir unas 100,000 toneladas de carbono en menos de dos años.

El proyecto demuestra en forma clara el importante papel que juegan las comunidades que dependen del bosque en la prevención del cambio climático y en la conservación de la biodiversidad.

Parte de los recursos financiarán actividades del Plan de Etno-Desarrollo formulado por la comunidad dueña de los títulos, el cual beneficiará alrededor de mil familias que tienen un papel activo en el proceso, y otra parte de los recursos se invertirá en asegurar que el bosque no sea deforestado. En total, casi el 80% de los recursos son invertidos en la comunidad realizando las actividades para evitar deforestación y las actividades del plan de etno-desarrollo”. Otra parte del dinero generado irá a las comunidades, para implementar planes de apoyo a la educación básica, entrenamiento técnico para jóvenes y programas de salud.

Un aspecto importante de este modelo es que en todo momento se ha respetado los derechos de la comunidad local, informándola y haciéndola partícipe para que tome las mejores decisiones en relación con sus modos de vida.

El proyecto espera prevenir la emisión de más de 2,8 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera durante 30 años.

Conclusiones

El país está muy encaminado a combatir la deforestación y la destrucción del bosque en

aplicación a su Estrategia Nacional REDD+ y así colaborar con los países más desarrollados a

mitigar los efectos de los gases invernadero. Inclusive, la mayoría de los proyectos relacionados

con pago por los servicios ambientales, están encaminados en esta última dirección, aunque la

cantidad de proyectos forestales que existen en el país están orientados hacia el establecimiento

de plantaciones para la venta de carbono.

29

4: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE COSTA RICA Marco Legal

Costa Rica ha logrado grandes avances en materia de manejo del bosque natural y de

plantaciones. Los logros obtenidos datan de muchos años y en cierta medida comienzan con la

aprobación de la Ley Forestal N° 4465 de 1969, la cual dio inicio a los incentivos forestales y

al sistema actual de pagos por servicios ambientales (PSA) en el país.

En 1986 se aprueba la Ley Forestal N° 7032 que democratiza los incentivos en manejo de

recursos, ampliando los incentivos de deducción del impuesto sobre la renta que ya existían

desde 1979, y crea el Certificado de Abono Forestal (CAF) como incentivo directo a la

reforestación y el Certificado de Abono Forestal para manejo de bosques (CAFMA) con énfasis

en el aprovechamiento forestal.

Sin embargo, con el tiempo de su aplicación se comenzó a cuestionar que a pesar de los

beneficios que daba a los propietarios que establecieran plantaciones forestales, también

indirectamente permitía el cambio de uso del suelo para diferentes propósitos, y no consideraba

los bosques secundarios. Lo anterior provocó que en 1990 se revisará la ley y se creara la Ley

Nº 7174. Esta nueva ley establece el requisito de planes de manejo para el aprovechamiento de

productos forestales en general. También ratifica el CAF y el CAFMA y crea la figura de Regente

Forestal que hace al profesional forestal responsable de ejecutar y hacer cumplir el reglamento

y sirve como guía para la elaboración de los planes de manejo.

Al crear la figura de regencia, que aún funciona, la labor del estado se resume a supervisar las

operaciones y la labor del regente. Ante una disputa o cuestionamiento de la labor del regente,

por ley la fiscalía forestal del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica debe intervenir y

supervisar el trabajo de su colegiado, y, de encontrar fallas la sanción puede ser hasta una

suspensión de su ejercicio o expulsión del colegio lo que le impediría ejercer su profesión en

el país.

En 1996 se cambia la legislación forestal anterior y se aprueba la Ley Forestal N° 7575 que en

la actualidad sigue vigente. Esta nueva carta pone en veda permanente la práctica del cambio

de uso y prevé una serie de subsidios a corto y mediano plazo; p. ej. establece el Certificado de

Conservación de Bosques, el Pago de Servicios Ambientales (PSA) y la compra de madera por

adelantado. En el reglamento de esta Ley, se afianza el Sistema Nacional de Certificación

Forestal con la creación de la Comisión Nacional de Certificación Forestal.

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO)

La idea del FONAFIFO empezó en 1990 cuando se promulgó la Ley Forestal No. 7174 y se elaboró

su Reglamento mediante Decreto Ejecutivo No. 19886-MIRENEM. Luego, mediante la Norma No.

32 de la Ley No. 7216 del Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República, se oficializó

el fondo en 1991 y posteriormente mediante el Artículo 46 de la Ley Forestal No. 7575, publicado

el 16 de abril de 1996, se creó oficialmente el fondo.

30

La misión de FONAFIFO es apoyar proyectos exitosos bajo condiciones de tasas de interés y

plazos adecuados a la realidad forestal del país. De esa forma, el programa es una alternativa

real de financiamiento para proyectos innovadores y con algún grado de riesgo. Se ha apoyado

a cientos de productores forestales con créditos de diversas modalidades. FONAFIFO es el

ejecutor oficial del Gobierno de Costa Rica del PSA que beneficia a pequeños y medianos

propietarios de terrenos con bosque o de aptitud forestal, con el fin de promover el

mantenimiento y la recuperación de la cobertura forestal del país.

Los fondos que usa FONAFIFO provienen de varias fuentes: una parte del Presupuesto Ordinario

de la República16, que en su efecto es un 3,5% del impuesto selectivo a los combustibles. Otros

ingresos vienen del impuesto forestal17 y de ingresos generados según la Ley No. 8058 con la

aprobación del Contrato de Préstamo entre el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

(Banco Mundial), y Costa Rica. También, hay ingresos provenientes del contrato de aporte

financiero del Gobierno Alemán a través del Banco KfW, ratificado mediante Ley No 8355.

A nivel local, FONAFIFO recibe ingresos por las gestiones realizadas, tales como los convenios

por protección de recursos hídricos efectuados con Energía Global S.A., Hidroeléctrica Platanar

S.A., así como, los contratos de compra-venta de Servicios Ambientales firmados con la

Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y la Florida Ice & Farm.

FONAFIFO también capta fondos del sector privado usando un mecanismo financiero de mercado

conocido como “Certificado de Servicios Ambientales” (CSA), para ulterior inversión en el PSA a

propietarios de bosques que los quieran conservar. El CSA lleva a cabo tres campañas de

captación de fondos de personas preocupadas por el medio ambiente:

“Bosque Vivo”: ofrece al público la facilidad de hacer una donación al fondo a personas

que deseen recuperar y proteger el bosque, asegurándose así los servicios ambientales;

“Viaje Limpio”: para las personas interesadas en compensar las emisiones de gases

efecto invernadero generadas por el uso de combustible fósiles por el transporte aéreo;

“Agua Vital”: los que contribuyen a esta campaña, estarán apoyando la recuperación y

protección de las cuencas hidrográficas del país, mediante la protección y regeneración

de los bosques en ella.

Mecanismos e Incentivos para el Fomento del Manejo Forestal

Certificado de Abono Forestal para Plantaciones: es un incentivo de deducción de

impuestos sobre la renta; tiene valor nominativo y su intención es promover las

plantaciones forestales con fines comerciales;

Certificado de Abono Forestal por Adelantado: es dirigido a pequeños y medianos

propietarios organizados interesados en reforestación;

Certificado de Abono Forestal para Manejo de Bosque Natural: intencionado para

promover el manejo del bosque, incluyendo su explotación comercial mediante la

aplicación de prácticas apropiadas de silvicultura;

16 Según lo estipulado en la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria No. 8114 en su Artículo 5. 17 Según el artículo 43 de la Ley Forestal No. 7575.

31

Certificado de Certificado para Protección de Bosque: dirigido a promover el incremento

del área y permanencia del bosque natural en áreas de importancia para producción de

agua potable, áreas protegidas o corredores biológicos.

Crédito Forestal

Basado en su misión, FONAFIFO, mantiene una línea de crédito para pequeños y medianos

propietarios para cumplir con un mandato de la ley forestal. El Artículo 46 de la Ley Forestal

No. 7575 dice que uno de los objetivos del programa es “financiar proyectos de forestación,

reforestación, viveros forestales, sistemas agroforestales, recuperación de áreas denudadas y

los cambios tecnológicos en aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales para

beneficio de pequeños y medianos productores, mediante créditos u otros mecanismos de

fomento del manejo del bosque”. Los fondos para esta línea provienen de la recuperación de la

cartera vigente y del 40% del impuesto forestal, según lo establece el artículo 43 de la citada

Ley Forestal.

Pago por Servicios Ambientales

El PSA es un reconocimiento financiero por parte del estado a través de FONAFIFO a los

propietarios de bosque y de plantaciones por los servicios ambientales que estos proveen. El

PSA se aplica en áreas entre 2 y 300 ha para conservación, manejo y regeneración de bosque

natural; y una hectárea o más para reforestación y su manejo. Las solicitudes se hacen a en las

oficinas regionales del Ministerio de Ambiente y Energía y se canalizan a través de él, quien es

un organismo financiero que canaliza los recursos y emite certificados para el PSA. Los montos

a pagar por hectárea, las áreas donde aplica el mecanismo y los plazos máximos de aplicación

son establecidos por el Poder Ejecutivo. Ese plazo es de 10 años y el subsidio se da

proporcionalmente cada año dependiendo de las actividades programadas a través de ese

periodo.

Los beneficiarios que gocen del PSA están obligados a: (i) proteger el recurso contra los

incendios forestales; (ii) prevenir y apoyar las labores de control de la cacería ilegal; (iii) no

aprovechar los productos del bosque, en áreas declaradas de protección; (iv) apoyar al estado

a realizar labores de investigación y educación ambiental en el área; (v) acatar las

recomendaciones técnicas emitidas en este campo por el servicio forestal nacional y por el

regente. Las mismas deberán ser debidamente justificadas y por escrito.

El programa de pago por servicios ambientales lo inició FONAFIFO en 1997 invirtiendo unos

US$14,000,000 que ayudó a reforestar unas 6,500 ha, a someter a un régimen de manejo de

unas 10,000 ha de bosque natural y a preservar unas 75,000 ha de bosques privados (OAS s.f.).

Entre 1995 y 2013, FONAFIFO pagó un total de 146.074.001 colones costarricenses, de lo cual

el CAF contribuyó con unos 15.172.260 colones y el resto por los distintos PSA18.

18 Fuente: Departamento Financiero Contable/ Unidad de Presupuesto de FONAFIFO -MINAE

32

Tabla 8 Montos por año y porcentajes asignados por los servicios ambientales (Fuente: Campos y Ortiz 1999):

Actividad Superficie Incentivada

Total de US$/ha

Año y porcentaje (%) de pago anual/ha

1 2 3 4 5

Conservación, manejo y regeneración del bosque natural

2 – 300 ha 1,470.00 20% 20% 20% 20% 20%

Protección 2 – 300 ha 640.00 20% 20% 20% 20% 20% Reforestación No menos de 1 ha 980.00

50% 20% 15% 10% 5% Agroforestería 350-500019 N/D

Por varios años, los porcentajes anuales del incentivo/ha que FONAFIFO daba se basaban en un

valor fijo por hectárea por los años de contrato con el propietario; mientras que actualmente

sólo se especifica el porcentaje, ya que los valores son revisados ocasionalmente y pueden ser

ajustados (siguientes dos tablas).

Tabla 9 Proyectos Financiados mediante Créditos (1987-2009)

Actividad Número de Proyectos

Montos en Colones Aprobados

Porcentaje del Total

Reforestación 177 338,871,054 10.05 Crédito puente 197 634,679,014 18.82

Viveros forestales 84 149,142,980 4.42 Manejo de Bosques 20 40,900,000 1.21

Industria forestal 106 1,450,535,548 43.00 Estudios técnicos 64 83,302,044 2.47

Equipo de extracción 3 21,000,000 0.62 Capital de trabajo 45 237,885,297 7.05

Agroforestería 8 19,998,200 0.59 Manejo de plantaciones 11 189,684,490 5.62

ndustria forestal – plantaciones 4 103,931,781 3.08 Otras 230 103,299,267 3.06

TOTAL 940 3,373,229,675 100.00

Tabla 10 Número de créditos y montos por subprograma y modalidad 2011

Cant. Subprograma Actividad Monto (Ccr20) 13 Fomento Productivo Establecimiento forestal 112,118,214.25 2 Fomento Productivo Mantenimiento plantación forestal 8,517,900.00 9 Fomento Productivo Procesamiento de madera plantación 91,000,000.00 2 Fomento Productivo Estudio de manejo de bosque 25,320,000.00 7 Fomento Productivo Protección del bosque 21,500,000.00 7 Industria Forestal Industria Forestal 85,150,000.00 40 Total 343,606,114.25

2012 Cant. Subprograma Actividad Monto (Ccr) 17 Fomento Productivo Reforestación 161,966,894.00 1 Fomento Productivo Viveros 1,800,000.00 11 Fomento Productivo Manejo de plantaciones 100,623,105.46 15 Fomento Productivo Procesamiento de madera de plantaciones 183,924,621.76 1 Fomento Productivo Sistemas agroforestales 8,000,000.00 14 Fomento Productivo Protección 40,000,000.00 15 Industria Forestal Compra de equipo 103,828,000.00 1 Comercio Forestal Venta de equipo forestal 20,000,000.00 40 Total 620,142,621.00

19 Árboles/ha y US$1.30 el valor de cada árbol. 20 Colones Costarricenses.

33

Registro de Planes de Manejo

La Ley 7174 determina que el plan de manejo forestal es una herramienta de planificación de

actividades productivas y de conservación y que éste debe ser elaborado por un forestal

debidamente registrado en su colegio profesional. La ley permite que un plan de manejo sea

integrado, es decir, que se presente un único documento que contemple las diferentes

modalidades (manejo del bosque, protección, reforestación) o un plan de manejo para varias

fincas pequeñas pero de un mismo propietario o cercanas en un radio no mayor de cinco

kilómetros. Pero la solicitud del pago se hace en forma separada por modalidad.

El plan tiene una vigencia según su tipo y objetivo. Para reforestación, la duración es el turno

de aprovechamiento de la especie; los planes para conservación y protección de bosques duran

cinco años; para los que implican corta de árboles, el plazo del contrato forestal con el Estado,

es de 15 años, en caso de existir PSA.

El registro computarizado de los planes permite al Estado saber en forma expedita información

sobre: cuánta superficie de bosque está bajo manejo y en qué región; quiénes son los

propietarios; en qué etapa del manejo se encuentra el bosque; cuántas cuotas de manejo o de

reforestación deben reservarse para años venideros; cuánto incentivo se ha dado y cuánto está

por darse, etc.

Tabla 11 Distribución de los Pagos de los Servicios Ambientales del 201321

Modalidad del Manejo Monto/ha (US$)22

Porcentaje por año (%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Manejo de bosque 500.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Protección del bosque 640.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Protección dentro Áreas Silvestres Protegidas

640.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Protección de recursos hídricos 800.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Protección de vacíos de conservación 750.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Regeneración de potreros en tierras Kioto o Carbono

410.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Regeneración de potreros 640.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Regeneración con potencial productivo 410.00 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10

Reforestación 980.00 50 20 15 10 5 - - - - -

Reforestación en áreas de protección 980.00 50 20 15 10 5 - - - - -

Reforestación con especies en vías de extinción

1,470.00 - - - - -

Segundas cosechas 980.00 - - - - -

Sistemas agroforestales 1.3023 65 20 15 - - - - - - - Sistemas agroforestales con café 1.30 65 20 15 - - - - - - -

Sistemas agroforestales con especies en vías de extinción

1.95 65 20 15 - - - - - - -

Sistemas agroforestales con especies nativas

1.30 40 15 15 15 15 - - - - -

21 Según se aprecia en las estadísticas de la página Web de FONAFIFO, estas modalidades de manejo y valores son muy similares a los de años anteriores, no así los valores/ha. 22 Fuente: Portal Web de la Oficina Nacional Forestal (ONF) de Costa Rica 2014 23 Valor por árbol incorporado al sistema agroforestal.

34

Compra de Madera por Adelantado

Esta modalidad, cuyo objetivo principal era promover el manejo del bosque natural y de

plantaciones, fue diseñada por primera vez en Costa Rica por la Fundación para el Desarrollo

de la Cordillera Volcánica Central de Costa Rica (FUNDECOR). Con su aplicación, se pretendía

mejorar el flujo de caja de los dueños de bosques naturales productivos y de plantaciones

forestales jóvenes, para hacer la actividad de siembra de árboles más atractiva en relación a

otros usos de la tierra y evitar el cambio de uso del suelo por falta de liquidez del propietario.

FUNDECOR logró firmar un préstamo de US$500,000 con el International Finance Corporation del

Banco Mundial para implementar el proyecto "Compra de Madera por Adelantado". Por medio

del proyecto, se le otorgan ingresos económicos al propietario del recurso antes del año

establecido de corta, definido en el plan de manejo.

Tabla 12 Distribución de áreas contratadas en Osa, por año y por modalidad (período 1997-2012) Fuente: FONAFIFO 2012

Año Protección de Bosques

Manejo de Bosques

Reforestación Plantaciones Establecidas

Regeneración Natural

Total Hectáreas

Sistemas Agroforestales

Número de

Contratos

1997 88,830.00 9,325.00 4,629.00 - - 102,784.00 - 1,200.00

1998 47,804.00 7,620.00 4,173.00 319.00 - 59,916.00 - 597.00

1999 55,776.00 5,125.00 3,156.00 724.00 - 64,781.00 - 622.00

2000 26,583.00 - 2,457.00 -- - 29,040.00 - 271.00

2001 20,629.00 3,997.00 3,281.00 - - 27,907.00 - 287.00

2002 21,819.00 1,999.00 1,086.00 - - 24,904.00 - 279.00

2003 65,405.00 - 3,155.00 205.00 - 68,765.00 97,381.00 672.00

2004 71,081.00 - 1,551.00 - - 72,638.00 412,558.00 760.00

2005 53,493.00 - 3,602.00 - - 57,095.00 513,684.00 755.00

2006 19,972.00 - 4,586.70 - 279.30 24,838.00 380,398.00 619.00

2007 60,567.00 - 5,070.90 - 755.10 65,638.40 541,531.00 1.180.00

2008 66,474.00 - 4,083.30 - 1,660.00 72,217.30 656,295.00 1,103.00

2009 52,017.70 - 4,017.50 - 1,500.20 57,535.40 370,187.00 796.00

2010 59,644.50 309.70 4,185.40 - 1,274.60 65,414.20 536,839.00 1,111.00

2011 65,967.30 478.60 4,116.40 - 2,309.80 72,872.10 598,683.00 1,130.00

2012 62,276.00 196.50 4,252.20 - 1,204.50 69,929.20 569,579.00 1,146.00

TOTAL 838,339.00 29,050.80 57,408.40 1,248.00 8,983.50 934,274.60 4,677,135.00 12,528.00

En el caso de plantaciones, el proyecto incluía plantaciones comerciales, de tres o más años

de edad, con turnos de corta de 15 años y una producción proyectada a 200 m3 de madera en

rollo como cosecha final. El propietario comprometía entre un 20 y un 40% de la cosecha final

y a cambio recibiría pagos anuales entre US$51.00 - US$471/ha plantada. No se hacían pagos

anuales después de los 11 años de vida de la plantación.

En cuanto a los proyectos de manejo, se ofrecía comprar toda la madera autorizada en el

permiso oficial como primera cosecha y se le daba al propietario del bosque un adelanto del

15 - 20% del valor promedio de mercado de la madera a extraer. Esto podía equivaler entre

US$75 - US$125/ha (1999). A cambio FUNDECOR vendía la madera en una subasta pública en

busca del mejor precio.

Una vez adjudicada la madera, la fundación le reintegraba todo el dinero transado al propietario.

A tres años de inicio del proyecto, se tenían contratos firmados con 27 propietarios de

plantaciones, representando un volumen de unos 1,500 m³ y unos 26 de bosque para manejo.

35

Tabla 13 Pagos anuales por hectárea según el porcentaje de compra. Fuente: FUNDECOR 2012 y Revista Forestal Centroamericana s.f.

Edad de la Plantación

(Años)

# de Pagos

Anuales

Compra del 20% de la Cosecha Futura Compra del 40% de la Cosecha

Futura Monto Mínimo

(US$/ha) Monto Máximo

(US$/ha) Monto Mínimo

(US$/ha) Monto Máximo

(US$/ha) 3 9 46.3 70.7 92.6 141.5 4 8 55.3 84.5 110.6 168.9

5 7 76.0 102.4 134.0 204.8 6 6 82.9 126.6 165.7 253.2

7 5 105.3 160.9 210.6 321.7 8 4 139.2 212.7 278.4 425-4

Certificación Forestal

La certificación en Costa Rica, como en otros países, se ve como un componente del manejo

forestal sostenible que le asegura a los proveedores y compradores de productos forestales,

que al adquirirlos están promocionando la sostenibilidad del manejo del bosque y su

biodiversidad. Sin embargo, todo parece que en Costa Rica, la certificación no ha tenido el auge

esperado ya que a la fecha -según la Oficina Nacional Forestal y el FSC, el país sólo cuenta

con 12 casos certificados para un total de 30,159 ha.

Cambio Climático y REDD+

Costa Rica negoció por primera vez el secuestro de carbono (o Implementación Conjunta) con

Noruega en 1996. El país emitió bonos de carbono (o bonos de compensación) monetaria por

US$2 millones. Noruega compró un servicio de secuestro de 200 mil toneladas que durará 25

años, mediante proyectos de conservación en los bosques de Costa Rica y reforestación.

Existe una segunda transacción con el Gobierno de Holanda para la reducción de 500 toneladas

de gas metano mediante el tratamiento anaeróbico de los desechos del café. Además, el Gobierno

de Holanda reforestó unas 80 hectáreas. Por esta acción, Holanda recibió un BCM por ambas

inversiones24.

Estos dos ejemplos demuestran como un país puede aprovechar la coyuntura para la obtención

de fondos para el manejo y conservación y al mismo tiempo colaborar en reducir los gases

invernadero.

Costa Rica tiene un proyecto REDD+ financiado por Noruega cuyo objetivo es analizar la

información disponible y los vacíos de conocimiento en el país, necesarios para demostrar los

múltiples beneficios que se pueden derivar de las iniciativas REDD+. Un segundo objetivo es

evaluar cómo y dónde las actividades REDD+ en Costa Rica pueden tener mayor impacto positivo

en la mejora del estado de los ecosistemas, sus servicios y sus implicaciones sobre el bienestar

humano. El proyecto también espera proponer acciones REDD+ Costa Rica que contribuyan a la

adaptación al cambio climático de los principales ecosistemas forestales de Costa Rica.

24 El BCM (o Credit Tradable Offsets) es un mecanismo financiero que se puede transferir o vender en el mercado internacional. Quién los compre, estaría pagando por servicios del bosque en Costa Rica.

36

Ejemplos de Aportes de Costa Rica a REDD+

El país lleva muchos años desarrollando programas tendientes a detener la deforestación. A

continuación se mencionan solo algunos ejemplos concretos:

a. Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas que cubren el 30% del país.

b. Programa de PSA como una política del estado para la recuperación de la cobertura

forestal; por ej., cuando el programa apenas tenía pocos años de funcionar ya la

cobertura forestal había cambiado de un 21% en 1987 a un 51.4% en el 2005.

c. De 1997 al 2008, el PSA ya tenía sometidas unas 700,000 ha de bosque de las cuales

el 85% era para protección.

d. Ha controlado el cambio de uso de la tierra.

e. Implementa su estrategia nacional de lucha contra la tala ilegal.

f. Más de 58,000 ha colocadas en terrenos indígenas.

g. Creación de CSA como un instrumento financiero para REDD+ dirigido al mercado

voluntario detallista que ha generado varios millones de dólares e involucrado a muchas

empresas, personas físicas y ONG entre otras.

h. Igualmente tiene su estrategia para el cambio climático.

i. Tiene un inventario forestal.

j. Y un Plan Nacional de Desarrollo Forestal, entre otros.

Como miembro del Comité de Participantes del FCPF, Costa Rica presentó una idea de proyecto

(PIN) que al ser aprobada obtuvo en donación unos US$200,000 para preparar el Plan de

Preparación el cual es requisito para acceder una segunda donación de US$3.8 millones25.

Todos estos esfuerzos han resultado es que en septiembre de este año 2013, el Gobierno de

Costa Rica y el Banco Mundial/FCPF anunciaron un compromiso para la compra de un Acuerdo

de Pago Para la Reducción de Emisiones (ERPA) para REDD+ por un valor que podría llegar a

los US$63 millones). Los fondos se usarían para apoyar al país en sus programas de

conservación, restauración de tierras degradadas y la expansión de sistemas agroforestales con

el objetivo de reducir las emisiones de gases efecto invernadero y aumentar el secuestro de

carbono en unas 340,000 ha de tierras privadas y de indígenas.

Conclusiones

Costa Rica ha tenido éxito en el establecimiento de plantaciones y en el manejo del bosque

natural. En gran medida eso se debe a que años atrás el gobierno descentralizó esas actividades,

creando el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, que desde su fundación ha venido

trabajando con pequeños y medianos propietarios de tierras con incentivos para promover la

reforestación y el manejo del bosque natural.

A pesar de eso, el sistema no ha dejado de tener sus debilidades, una de las cuales es que

debido a la falta de supervisión de parte del estado, el país ha tenido que aprender de sus

errores del pasado e ir mejorando los actuales. Adicionalmente, las mismas leyes en cierta

medida (por ej., exoneración de impuesto al inicio), contribuyeron en un tiempo a que los

25 Estrategia REDD para Costa Rica: conservación, manejo y recuperación de los bosques para la consolidación de más de 10 de mitigación de impactos ambientales, sociales y económicos ante el cambio climático.

37

esfuerzos iniciales de reforestar el país no hayan tenido el éxito esperado, y, hoy en día la

mayoría de esas plantaciones no se encuentran localizadas, debido a que fueron abandonadas

y sucumbieron. En otros casos, algunas de las flaquezas de la ley forestal fue el cambio de uso

del suelo.

Parte del crédito del éxito de la reforestación y del manejo del bosque en el país no se debe

solamente a la “descentralización”. También se debe a la “era moderna” de gobernantes quienes

han demostrado un verdadero apoyo y compromiso político y legislativo hacia la actividad lo

que ha hecho que FONAFIFO se haya fortalecido tanto institucional como financieramente,

permitiéndole extender sus programas. La preocupación y el involucramiento del sector privado

y de las ONG’s, también han sido ingredientes claves para el éxito de los programas forestales

en el país.

Actualmente, los resultados de FONAFIFO demuestran que los incentivos forestales son

eficientes y necesarios para la reforestación y el manejo del bosque natural en la región.

38

5: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE ECUADOR

Marco Legal

En 1999, el Ministerio del Ambiente aprobó la “Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable

de Ecuador”. Mediante este mecanismo, el país implementa una nueva política forestal nacional,

promoviendo el uso de los bienes y servicios ambientales de los bosques y la madera, a niveles

de intervención que aseguren su permanencia y su regeneración natural. El objetivo principal de

esta estrategia es descentralizar la gestión forestal.

Reformas del marco legal

Para poner en marcha la nueva política forestal, el ejecutivo promulgó el Decreto Nº 346 en

abril del 2000, introduciendo cambios sustanciales al Reglamento de Aplicación de la ya

existente: Ley Forestal de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre26. Un aspecto

especialmente importante e innovador de esta reforma fue la incorporación de los siguientes

criterios básicos de manejo forestal sustentable en el marco legal que rige el sector forestal

del Ecuador: sustentabilidad de la producción, mantenimiento de la cobertura boscosa,

conservación de la biodiversidad, corresponsabilidad en el manejo, y reducción de los impactos

ambientales y sociales negativos.

Conforme a estos criterios, el Ministerio del Ambiente emitió la Normativa para el Manejo

Forestal Sustentable (Resolución Ministerial de julio del 2000), mediante la cual se le permite

a la autoridad forestal controlar las actividades de extracción en el bosque sobre la base de

indicadores verificables correspondientes a cada uno de esos criterios.

En septiembre del 2004, se emite una nueva Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales

y Vida Silvestre de Ecuador. El Capítulo IX de esta ley se refiere específicamente a los incentivos.

El artículo 54 menciona el incentivo al manejo forestal en forma de exoneración del pago del

impuesto a la propiedad rural a “las tierras forestales cubiertas de bosques o vegetación

protectores naturales o cultivados, las plantadas con especies madereras y las que se dedicaren

a la formación de cualquier clase de bosques que cumplan con las normas establecidas en esta

Ley”. La Dirección Nacional de Avalúos y Catastros hace la apreciación y determina el impuesto

para aplicar dicha exoneración.

El artículo 55 menciona que las empresas de aprovechamiento forestal integral cuyas plantas

industriales se instalen en áreas de producción de la materia prima, gozarán de los respectivos

beneficios contemplados en la Ley de Fomento Industrial. Finalmente, la ley forestal indica que

las tierras forestales de propiedad privada cubiertas de bosques protectores o de producción

permanente y aquellas en las que se ejecuten planes de forestación o reforestación, no serán

afectables por la Reforma Agraria (Artículo 56).

De este modo, Ecuador hoy cuenta con un marco legal moderno y coherente para el sector

forestal, orientado a hacer que el manejo forestal sea una actividad transparente, clara, simple

26 Ley reformada y emitida otra nueva en el 2004.

39

y previsible. Por lo tanto, el país tiene una base sólida para estimular la ordenación sostenible

de sus bosques naturales e impedir la extracción ilegal o destructiva.

Mecanismos de Fomento

a. Fomento de la participación privada: el Ministerio del Ambiente, las Fuerzas Armadas y

la Policía Nacional, junto con varias organizaciones no gubernamentales ambientalistas,

constituyó la “Vigilancia Verde” (2001). Este es un cuerpo público-privado de supervisión

forestal, encargado de controlar el transporte de madera entre el bosque y los puntos

de comercialización y transformación; actualmente cuenta con siete puestos de control

en el país. Para ello se crea el Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal.

Vigilancia Verde se financia mediante un fideicomiso mercantil al cual ingresa el 50%

del valor de toda la madera ilegal confiscada y rematada. En su primer año de vida, se

confiscó una cantidad cinco veces mayor al volumen de madera confiscado por el

gobierno durante el año de comparación anterior (OIMT 2002).

b. Regencia Forestal: la regencia la efectúan profesionales forestales independientes,

quienes otorgan fe pública y trabajan con el aval del Estado y bajo su supervisión. Son

responsables de asegurar que las actividades de aprovechamiento forestal cumplan

plenamente con los criterios, indicadores y procedimientos contenidos en las normas,

planes de manejo y permisos de aprovechamiento forestal.

c. Contratación de servicios de administración y supervisión: como parte del Sistema

Nacional Tercerizado de Control Forestal, el Ministerio del Ambiente contaba27 con los

servicios de un organismo verificador privado; algunas de sus funciones eran: (i) entregar

licencias de aprovechamiento forestal emitidas por la autoridad forestal; (ii)

supervisaban la ejecución del aprovechamiento en el bosque, incluyendo entrega de

licencias de aprovechamiento, otorgar guías; (iii) en apoyo a la Vigilancia Verde,

supervisaban la movilización de los productos forestales; y (iv) recaudaban para el

Estado los derechos del impuesto forestal y transferirlos al gobierno. Otro aspecto

importante de sus funciones era que ellos supervisaban la labor de los regentes.

d. La “tercerización” tenía como objetivo principal mejorar y hacer más transparentes los

servicios de administración forestal, para combatir eficazmente las prácticas corruptas

e ilegales. El papel del Ministerio del Ambiente era aplicar la ley, controlar a los

terceros a los cuales había delegado el control operativo.

e. Este organismo supervisaba en todo el territorio continental ecuatoriano bajo contrato

por unos diez años. La contratación era por medio de una licitación pública internacional

en la cual podían participar empresas especializadas e interesadas en ofrecer tales

servicios.

Sistema Nacional de Verificación del Aprovechamiento Forestal (SAF)

SAF es un sistema electrónico de verificación diseñado en el 2007 y que comenzó en el 2009.

Consiste en una aplicación por Internet que tiene cuatro componentes: (i) autorización del

aprovechamiento maderero; (ii) emisión en línea de guías de circulación; (iii) control de la

movilización de productos forestales; y (iv) control cruzado con SRI.

27 Funcionó seis meses, suspendido por fallo Tribunal de Cuentas.

40

El sistema no ha tenido el éxito esperado sea por problemas de políticos (injerencia política,

oposición de grupos interesados), o institucionales – legales (oposición interna del gremio,

insuficiente presupuesto) y hasta culturales (resistencia de los usuarios a usar Internet).

Plan Nacional de Forestación y Reforestación

Programa de Incentivos para la Forestación y Reforestación con Fines Comerciales

El programa da incentivos económicos como parte del Plan Nacional de Forestación y

Reforestación (PNFR). Los fondos no son reembolsables a quienes establezcan plantaciones,

principalmente con las 17 especies autorizadas por el gobierno. Este programa se enmarca en

las políticas de fomento productivo, que otorga incentivos económicos no reembolsables a

quienes emprendan en estas inversiones. En la actualidad, el establecimiento de plantaciones

forestales con fines comerciales está sujeto al costo inicial de inversión.

El PNFR se extiende en todo el Ecuador continental implementando proyectos de:

Plantaciones de producción industrial y comercial;

Forestaría social y actividades agroforestales;

Plantaciones para la recuperación, conservación y protección de recursos naturales;

Programas de apoyo al PNFR, especialmente en los temas de financiamiento,

capacitación e investigación forestal.

El incentivo consiste en un 75% de los costos de instalación y mantenimiento de la plantación

durante los primeros cuatro años. El incentivo se entrega al beneficiario un año después de la

siembra; esto quiere decir que el interesado debe financiar la plantación al inicio y después de

un año se le desembolsa siempre y cuando la plantación esté en buenas condiciones. Los

beneficiarios pueden ser: personas naturales, personas jurídicas, asociaciones, comunas y

cooperativas productivas.

Si el propietario de la tierra no tuviese el capital suficiente para iniciar el proyecto, la

Corporación Financiera Nacional (CFN) lo puede calificar para un crédito para la siembra

pagadero parcialmente con el incentivo que reciba. El Ministerio de Agricultura, Ganadería,

Acuacultura y Ganadería, Ganadería, por medio de su Sub Secretaría de Producción Forestal,

define los detalles técnicos de la siembra: en cuál zona y cuándo; cuáles especies se sembrarán

y otros detalles. El cuadro siguiente muestra los costos por hectárea, los cuales varían según

la especie, densidad de siembra y zona geográfica. El plan contempla establecer un millón de

hectáreas en plantaciones forestales durante 20 años.

41

Tabla 14 Tabla de costos/ha para el establecimiento de plantaciones por zona, densidad de siembra y de especie y

base para calcular el incentivo en Ecuador28

Los fondos usados para incentivar las plantaciones forestales vienen de un “Fondo Forestal”

que permanece en el Banco Central de país y se usa exclusivamente en programas de forestación

y reforestación, pero también para labores de conservación, manejo forestal, industrialización,

capacitación e investigación. El fondo se enriquece por varias fuentes, por ej., (i) fondos que se

obtienen por la concesión de patentes de operación turística en los parques nacionales y otros

permisos similares; (ii) el producto de la venta de licencias para la caza, colección y

comercialización de la vida silvestre; (iii) los derechos de ingreso de visitantes a las áreas

naturales protegidas; (iv) fondos provenientes de préstamos internos y externos; (v) los legados,

donaciones y contribuciones voluntarias a favor del Instituto; (vi) fondos generados por la

negociación de la deuda externa en favor de la conservación de los recursos naturales; y (vi)

los demás recursos que genere la aplicación de esta Ley.

Tabla 15 Posibles Escenarios del Resultado de los para el Establecimiento de Plantaciones en Ecuador29. Fuente: NOVOPAN 2013 Escenarios a considerarse Resultados esperados Meta total de plantación 1,000,000 ha Meta anual 50,000 Valor anual de madera en pie US$234,000.000 Valor de productos industrializados (mercado nacional y exportaciones) US$1,400,000,000 Empleos directos e indirectos 100,000

28 Información proporcionada por la Sub Secretaría de Producción Forestal, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Junio 2013. 29 Idem

REGIÓN SIERRA

Especie Densidad Valores En Us$/ha (2013) Total

(100%) Total (75%) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Pinus patula, Pinus radiata, Ciprés

1111 920 280 178 181 1,558 1,169

1600 1,148 300 183 181 1,812 1,359

Eucalyptus globulus

1111 899 280 177 180 1,536 1,152 1600 1,128 300 182 185 1,795 1,346

Aliso 1111 920 280 178 181 1,558 1,168

REGIÓN COSTA Y AMAZÓNICA

Eucalyptus urograndis

1111 1,413 320 267 272 2,272 1,704 1600 1,630 345 266 271 2,511 1,884

Teca 625 1,237 353 284 233 2,108 1,518 833 1,355 378 284 232 2,249 1,687

1111 1,513 410 317 257 2,497 1,872

Gmelina 833 1,244 266 227 231 1,967 1,476

1111 1,401 291 238 242 2,172 1,629

Balsa 625 1,060 N/D N/D N/D 1,060 795 833 1,265 N/D N/D N/D 1,265 949

Laurel 625 1,132 247 219 223 1,821 1,366 833 1,252 266 227 231 1,976 1,482

Fernán Sánchez 625 1,101 246 219 222 1,788 1,341 833 1,210 265 226 230 1,932 1,449

Pacheco 625 1,132 247 219 223 1,821 1,366 833 1,252 266 227 231 1,976 1,482

Chuncho 625 1,251 336 311 316 2,214 1,660 833 1,410 269 230 234 2,144 1,608

Cutanga 625 1,132 247 219 223 1,821 1,366 833 1,252 266 227 231 1,976 1,482

Jacaranda 833 1,252 266 227 231 1,976 1,482

ZONAS SECAS Neem, Algarrobo (Costa)

1111 1,012 290 237 241 1,781 1,336 833 865 264 225 229 1,583 1,187

42

Escenarios a considerarse Resultados esperados Recaudación estimada anual del estado vía impuestos (promedio al terminar el periodo)

US$250,000,000

Fijación de carbono (mitigación del calentamiento global) 6,070,000 ton/año

Fondo Ambiental Nacional (FAN)

El FAN es una organización privada, sin fines de lucro, que nace del interés del gobierno,

sociedad civil, sector productivo, académico y organizaciones no gubernamentales

ambientalistas), con el objetivo de identificar un mecanismo idóneo para apoyar el

financiamiento del manejo ambiental. Su misión es apoyar al financiamiento de la gestión

ambiental tendiente al desarrollo sustentable del país.

Algunas de las características de FAN, como inversionista institucional responsable vinculado

al ambiente, son: (i) administra y canaliza recursos, sin involucrarse en la ejecución de

actividades de campo; (ii) apoya el financiamiento de las prioridades ambientales del país, por

medio de una alianza estratégica con el Ministerio de Ambiente de Ecuador; (iii) es un mecanismo

voluntario para la canalización de recursos desde entidades públicas y privadas, nacionales o

internacionales; y (iv) dispone de mecanismos internos y externos de control de gestión, para

asegurar el cumplimiento de los objetivos, planes y procedimientos, así como de la razonabilidad

de sus cuentas. Además cuenta con un Comité de Inversiones y Levantamiento de Fondos.

Los recursos de FAN para su administración provienen del Estado (como proveedor inicial del

FAN), procesos de canje de deuda por naturaleza, donaciones de la Cooperación Alemana, de

las Naciones Unidas, del Banco Mundial, aportes privados y otras donaciones de organizaciones

ambientalistas. Los fondos tienen dos destinos; en primer lugar, usos específicos donde se

emplea el 100% de los mismos, y en segundo lugar, para el financiamiento de ciertos programas

donde se utiliza específicamente el rendimiento de las inversiones, preservando el capital.

Tabla 16 Resumen Ejecutivo Forestal de Ecuador30

Incentivo Resultado

Acuerdo Ministerial 169 de 14 Nov. 2008 Ministerio del Ambiente crea el Programa SOCIO BOSQUE31 que subsidia la conservación de bosques mediante contratos por 20 años. Escala de subsidios: Hasta 50 ha: US$ 30/ha/año; 51-100 ha: US$20; 101-500 ha: US$10; 501-5000 ha: US$5; más de 10.000 ha: US$0.5/ha/año.

Entre 2008-2011 ha celebrado 1.217 convenios de conservación por 20 años que cubren 837,492 ha de bosque natural. Proyecta llegar a conservar 4 millones de hectáreas en 7 años, beneficiando entre 500 mil y un millón de personas.

Acuerdo Ministerial Nº 502 del 29 de Octubre del 2,012 (y sus reformas Nº002 y Nº409): El Programa entregará, a personas naturales y jurídicas, incentivos

económicos, equivalentes hasta el 75% del costo del establecimiento, y del costo de mantenimiento de la plantación durante los primeros cuatro años.

En el caso de asociaciones, cooperativas productivas y comunas, el porcentaje del incentivo será equivalente al 100% del costo del establecimiento, y del costo de mantenimiento de la plantación durante los primeros cuatro años.

El Programa de Incentivos para la Reforestación con Fines Comerciales fue lanzado el 15 de enero de 2013 y hasta el mes de Julio se han presentado propuestas de reforestación comercial que ascienden a 13,996.32 ha.

30 Idem 31 Socio Bosque se fundó en septiembre del 2008. Su inicio fue con financiamiento del estado pero se espera que en el futuro sea con fondos del mercado de carbono a través de la implementación del mecanismo REDD+ del Ecuador.

43

Incentivo Resultado

La meta de este Programa es reforestar 120.000 ha en cinco años.

El incentivo económico será entregado a los beneficiarios un año después del establecimiento de la plantación.

Para financiar las actividades de establecimiento, se contempla la posibilidad de que los beneficiarios obtengan un crédito puente de la Corporación Financiera Nacional, el cual sería amortizado parcialmente al final del primer año y de cada uno de los tres años subsiguientes, utilizando para ello el incentivo que proveerá el Programa.

Las sociedades que se constituyan a partir del 2010 con el objeto de realizar nuevas inversiones en el sector forestal, estarán exentas del impuesto a la renta durante cinco años contados desde el primer año que se generen ingresos atribuibles a dichas inversiones.

Los contribuyentes cuya actividad económica sea exclusivamente la relacionada con proyectos productivos agrícolas de agroforestería y de silvicultura de especies forestales, con etapa de crecimiento superior a un año, estarán exonerados del anticipo del impuesto a la renta durante los periodos fiscales en los que no reciban ingresos gravados que sean fruto de una etapa principal de cosecha.

El Decreto Ejecutivo 442 del 26 de julio de 2010, establece que están exoneradas del impuesto a las tierras rurales con bosques hasta el momento de la extracción.

Aquellos predios rurales reforestados con especies nativas están exentos del Impuesto Predial Rural.

Es política de Estado impulsar el desarrollo a gran escala del sector forestal del Ecuador y con ello el cambio de la matriz productiva del País a través del desarrollo de nuevas industrias que nos permitan producir localmente una serie de productos, que actualmente se importan.

“Socio Bosque” Para el Manejo del Bosque Natural

Mediante el Acuerdo Ministerial 169/14 de noviembre 2008, se estableció el mecanismo de

apoyo al manejo forestal en Ecuador denominado “SOCIO BOSQUE” (Ministerio del Ambiente s.f.)

y que opera bajo el Ministerio de Ambiente. Su objetivo es subsidiar la conservación de bosques

y páramos naturales nativos mediante contratos por 20 años. La escala de los subsidios se

aprecia en el cuadro anterior.

Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos económicos a campesinos y comunidades

indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación y protección de sus bosques

nativos, páramos u otra vegetación nativa. El incentivo económico que entrega se destina para

las siguientes actividades: conservación de espacios, desarrollo organizacional, desarrollo

productivo, monitoreo, entre otros. La entrega del incentivo está condicionada a la protección y

conservación del bosque, lo que significa que las personas lo reciben hasta que cumplen con

las condiciones de seguimiento que se detallan en un convenio que se firma con el Ministerio

del Ambiente.

En septiembre 2014, este programa, catalogado como pionero en el Ecuador, cumplió cinco años

de funcionamiento en todo el país y con el subsidio económico hasta entonces ha conservado

1,198,000 ha de bosques y páramos en el país; esto equivale a unos 2,207 convenios y

beneficiando a unos 138,000 habitantes. El proyecto “Socio Bosque” paga entre US$30.00 y

US$40.00/ha (dependiendo de la extensión del predio) a personas naturales por conservar sus

bosques.

44

Cambio Climático y REDD+ en el Ecuador

La adaptación y mitigación del CC son política de Ecuador y ésta se ejerce por medio de la Sub

Secretaría de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente. La Sub Secretaría la conforman los

Direcciones Nacionales de Adaptación y Mitigación y tiene por misión liderar las acciones de

mitigación y adaptación al cambio climático y darle seguimiento a la implementación de la

Estrategia Nacional de Cambio Climático (2012 – 2025).

Para mitigar los efectos de cambio climático se necesita mucho presupuesto por lo que la Sub

Secretaría ha preparado un portafolio de proyectos sobre adaptación y mitigación del cambio

climático en el Ecuador. Con este portafolio se pretenden buscar fuentes de financiamiento,

tanto nacionales como internacionales, para financiar iniciativas que deben ser

institucionalizadas. Para que estos proyectos sean atractivos deben ir dirigidos a sectores

específicos identificados como vulnerables frente a los impactos del cambio climático.

El objetivo general del Programa Nacional REDD+ es contribuir paralelamente a la mitigación

del Cambio Climático y al manejo integral de los ecosistemas boscosos a través de la

implementación de políticas, medidas, proyectos y actividades para reducir la deforestación y

sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). El país cuenta con el Plan Nacional de

Forestación y Reforestación que ha dado buenos resultados y que tiene el apoyo político del

Estado; el país espera implementar eficientemente el plan, y si se obtienen los resultados

esperados (p. ej. 50,000 ha sembradas anualmente por 20 años) se estaría dando un paso

positivo hacia la adaptación y mitigación del CC. Por otro lado las medidas de manejo y

conservación del bosque y la colaboración que recibe de grupos extraños a la estructura

gubernamental para apoyar la sostenibilidad del manejo del bosque, son signos positivos hacia

esa meta de mitigación. Otra herramienta que el país tiene para ganar la lucha contra los

efectos del CC es el Plan Nacional para el Buen Vivir que tiene como uno de sus objetivos

“prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de

la calidad de vida”.

El Programa Nacional REDD+ se enmarca en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, la cual

es el marco de referencia para la implementación de actividades REDD+ en el país. Los

elementos de dicha estrategia ya han sido identificados y algunas actividades o proyectos de

varios de esos elementos ya se encuentran en implementación.

Otro paso que ha tomado el país para contribuir en la mitigación de los efectos de CC es el

proyecto “Adaptación al Cambio Climático a través de una Efectiva Gobernabilidad del Agua en

Ecuador”. Este proyecto tiene como objetivo disminuir la vulnerabilidad del país al cambio

climático a través del manejo eficiente de los recursos hídricos. El financiamiento viene del

Fondo para el Medio Ambiente Mundial; con una contrapartida del gobierno de Ecuador, es

implementado por el PNUD y el Ministerio del Ambiente como la agencia ejecutora. En las

negociaciones con REDD+, el gobierno debe usar los resultados de “Socio Verde” (y de otras de

sus iniciativas de conservación) para demostrar que si hay una reducción de la deforestación

en el país.

45

Pago por Servicios Ambientales

Un servicio ambiental que atrae la atención al Gobierno de Ecuador es el producido por la

conservación y buen manejo de las cuencas hidrográficas; y se basa en el principio de que si

los bosques y los páramos se manejan y conservan bien, la provisión de los servicios hídricos

se mantendrá a perpetuidad. Experiencias indican que la aplicación de sistemas de PSA es más

frecuentemente relacionada con la conservación de cuencas que proveen agua a las comunidades

abajo. En América Latina, el PSA se ha aplicado a muy distintas escalas y objetivos, desde el

nivel de microcuenca - con un servicio muy concreto y administrado generalmente por una ONG,

las municipalidades, la misma comunidad o un programa nacional controlado por el Estado32.

Estudios realizados sobre actividades de conservación de seis cuencas en varias comunidades

del país indican que por medio del PSA es factible promover la conservación del recurso

(Cordero 2008). Según ese estudio, el monto aportado por el consumo de agua por cada uno de

los 1,300 usuarios de la cuenca fue de US$ 0.08/m³ de agua consumido y el 20% de la

facturación mensual se invierte en la conservación de la cuenca. El rango de pago entre las

seis cuencas entre US$0.0045/m³ y US$0.08/m³ mensuales y el medio de distribución de los

montos aportados fue por pagos directos a municipios – propietarios (comunidades indígenas o

dueños privados de la cuenca). Finalmente, el proyecto “Socio Verde” (mencionado anteriormente)

es otro ejemplo de pagos por servicios ambientales (Diario Hoy 2011).

Certificación Forestal

Ecuador tiene unas 164,000 ha de bosque plantado y 9.865,000 ha de bosque natural (36% del

país); sin embargo solo registra hasta mayo del 2012 unas 38,367 ha de bosque certificado

entre cuatro empresas (FSC s.f.). Entre el 2000 y el 2001 se registró una tasa de variación anual

de 1.8%. El país produce unos 1.9 millones de metros cúbicos de madera en rollo para uso

industrial y unos 417,000 m³ de madera aserrada. El sector forestal genera unos 24,000 empleos

(FAO 2011). El país registra la mayor cantidad de biodiversidad que cualquier otro en el mundo

en relación a su superficie territorial. Aproximadamente un 18% de su territorio está en

conservación (GIZ s.f.). Por el otro lado, el valor de las exportaciones del sector madera y

muebles entre el 2007 y el 2012 tuvo una tendencia ascendente: US$159 a US$236 millones

(ProEcuador s.f.), mientras que en el período 1999 al 2006 se exportaron más de 820 millones.

Mientras tanto, se estima que el mercado internacional de productos del sector del Ecuador

apenas alcanzó un 0.05% del mercado mundial (NOVOPAN 2013).

Tabla 17 Fuentes de Financiamiento, montos, aportados por los usuarios y medios de distribución para los esquemas

de PSA en Ecuador (Cordero 2008)

Proyecto Fuentes de Financiamiento

Montos Aportados por los Usuarios (US$)

Medios de Distribución

ETAPA-Cuenca Tarifa de agua potable 0,05/m³ de agua facturado (aprox. 11% del valor promedio del agua

Parque Nacional Cajas-Cuenca

Idem 0,0045/m3 de agua facturado (1% de la facturación mensual)

Pagos directos municipio-propietarios

32 Resultados del Foro Regional sobre Sistemas de Pago por Servicios Ambientales en Cuencas Hidrográficas; llevado a cabo dentro del marco del Tercer Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrográficas; Arequipa, Perú; junio de 2003.

46

Proyecto Fuentes de Financiamiento

Montos Aportados por los Usuarios (US$)

Medios de Distribución

Municipio El Chaco Tarifa de agua para consumo humano

0,048/m3 de agua facturado, para un total aprox. de US$13,600/año (total recolectado en 2007)

Idem

Municipio Pimampiro Idem 0,08/m3 de agua facturado (20% de la facturación mensual) para un total aprox. de US$5000.00/año

Idem

Municipio Celica Tarifa agua 0,05/m3 de agua facturado Idem

FONAG-Quito

Donación 25% del ISR 20,000/año; aprox. (total recolectado en el 2006)

Planilla agua potable y alcantarillado

1% de la facturación mensual

Aporte Empresa Eléctrica Quito

Montos variable

Aportes Cooperación Internacional

Idem

Aportes empresa privada nacional

Idem

Los datos mencionados indican que el país podría hacer más para aumentar sus exportaciones

forestales; pero también indican que tiene potencial y buena justificación para aumentar su

cobertura certificada, lo que además de mejorar el manejo del bosque, también podría impactar

positivamente a los trabajadores y a las comunidades.

Conclusiones

Ecuador tiene mucho para enseñar y muy buena tecnología desarrollada que puede transferir al

resto del mundo. Cuenta con un marco legal muy bien definido y el Estado está muy

comprometido en hacerlo valer.

Sus mecanismos para promover el manejo forestal son innovadores, en los que participan la

empresa privada y organizaciones voluntarias. El sistema de “Tercerizado” que tenía como

objetivo importante hacer más transparente la administración forestal, desafortunadamente se

descontinuó por presiones externas (al sistema), pero su objetivo era muy importante y es algo

que los países puede analizar y ver si es aplicable en sus condiciones legales, sociales, políticas

y ambientales.

El Programa de Incentivos es otro mecanismo que el país ha sabido implementar y que ha

contribuido en gran medida a aumentar la superficie de plantaciones y bosques manejados

sosteniblemente.

El PSA, su objetivo, beneficios y responsabilidades han sido bien acogidas por las comunidades,

los indígenas y las municipalidades. En el país se han estudiado varios casos (relacionados al

tema) donde se concluye que el sistema funciona y contribuye a conservar las fuentes de agua

mejorando la calidad de vida de las personas.

Ecuador todavía se encuentra en las etapas iniciales para convertirse en un país REDD+, pero

tiene el potencial en sus bosques y leyes. De lograrlo, el país podría optar a financiamiento

internacional para implementar proyectos de manejo forestal sostenible con lo que contribuiría

a reducir las emisiones debido a la deforestación y degradación del bosque.

47

6: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE GUATEMALA

Marco Legal

Guatemala tiene una tradición de leyes forestales de muchos años atrás que han incentivado la

actividad forestal. Actualmente en el país existen dos mecanismos de fomento muy exitosos que

incentivan el manejo forestal y el establecimiento y manejo de plantaciones: (a) el Programa de

Incentivos Forestales (PINFOR), y, (b) el Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de

Tierras de Vocación Forestal y Agroforestal (PINEP).

Historial de las Leyes Forestales de Guatemala

En 1974 se emitió el Decreto Legislativo 58-74 que aprobó la creación de una nueva ley forestal

y fue mediante ésta que se inicia el primer programa de incentivos forestales en Guatemala.

La ley permitía una reducción de hasta un 50% del impuesto sobre la renta y del impuesto de

circulación a personas individuales o jurídicas que realizaran gastos comprobados en sus

plantaciones forestales menor a 5 ha. Este programa comenzó hasta 1975 mediante el Acuerdo

Gubernativo 22-75 y fue manejado por el entonces Instituto Nacional Forestal (INIFOR).

En 1984, el Decreto Legislativo 118-84 derogó el DL 58-74 creando Dirección General de Bosques

y Vida Silvestre (DIGEBOS) que funcionó hasta finales de 1996. Adicionalmente, ese DL ratificó

el incentivo fiscal a la reforestación.

Programa de Incentivos Forestales: PINFOR (1997 - 2016)

El Decreto 101-96 de 1996 creó al Instituto Nacional de Bosques y ratificó al sistema de

incentivos forestales actual (Titulo VII, Capítulo I, Artículo 71), lo que se constituyó la base

legal para establecer PINFOR. Por medio de esta ley, se permite y legisla el uso de los incentivos

para aquellos que se dedican al manejo de sus bosques y de sus plantaciones. Las instituciones

estatales encargadas de dar el beneficio son el Instituto Nacional de Bosques (INAB) en

coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas. La ley estipula incentivar a propietarios de

tierras privadas, municipales y comunales, a pequeños, medianos y grandes propietarios como

a grupos sociales organizados que se dediquen a proyectos de reforestación y mantenimiento

de tierras sin cobertura pero que son de vocación forestal. Por medio de esta ley también se

incentiva a propietarios que se dedican al manejo forestal de sus bosques naturales. La ley se

extiende aún un poco más, ya que incentiva estas actividades a agrupaciones sociales que

ocupan terrenos municipales.

La ley define incentivo forestal como un “estímulo” que otorga el gobierno para fomentar la

reforestación, creación de bosques y el manejo sostenible de su bosque natural. Sin embargo,

el estímulo puede tener dos connotaciones: el apoyo legal (por medio de la Ley Forestal) que

tienen los propietarios y que de por sí ya regula la actividad. La segunda connotación es de

índole económico. En el caso de Guatemala, este incentivo es un pago en efectivo que el estado

le da al beneficiado y se otorga solo una vez por la misma área de acuerdo a un plan de manejo

aprobado por el INAB. La duración de PINFOR es de 20 años y está previsto terminar en el 2016.

48

Montos Pagados por PINFOR

El total de los fondos que el gobierno le asigna al INAB para el programa viene de la oficina

de Presupuesto y Egresos de la Nación del Ministerio de Finanzas Públicas y equivale a un 1%

del presupuesto de ingresos ordinarios del estado. El INAB asigna el 80% de ese monto para la

reforestación y mantenimiento de bosques voluntarios y el 20% para al manejo de bosques

naturales.

El INAB también recibe del Ministerio de Finanzas Públicas un 9% del monto total de los

incentivos otorgados para supervisión y administración, mismo que se hará efectivo en forma

simultánea al momento de otorgar el incentivo al beneficiario. Estos recursos pasan a formar

parte del Fondo Forestal Privativo.

El costo fijo del incentivo por hectárea, por región y especies, para los proyectos de reforestación

(establecimiento y su mantenimiento) y de manejo de bosques naturales, es fijado anualmente

por la Junta Directiva del INAB, en base al costo real por evalúo. Los valores fijados son

publicados en el diario oficial del país. El tiempo del incentivo por mantenimiento de la

plantación, según el plan de manejo respectivo, es por un máximo de cinco años. Adicionalmente,

la Junta Directiva determina las especies de árboles forestales y las regiones donde se

establecerá la reforestación para efectos del incentivo en base a prioridades necesarias que

tiendan a atenuar o contribuir a resolver la crisis ambiental, energética o productiva del país.

El Ministerio de Finanzas paga el incentivo contra la presentación de un certificado emitido por

el INAB indicando que la plantación ya está siendo ejecutada y basado en el cumplimiento del

Plan de Reforestación o Plan de Manejo. El programa incentiva a proyectos de no menos de 2

hectáreas, en el mismo municipio perteneciente a uno o varios propietarios.

Garantía Crediticia

De acuerdo con la ley, el INAB, con recursos del Fondo Forestal Privado, cuenta con un programa

de garantía crediticia, y la reglamenta, para la actividad forestal. La garantía sirve para

respaldar los créditos que otorgue el sistema bancario para el fomento del sector forestal a

los pequeños propietarios.

Incentivo al Pequeño Propietario

La Ley Forestal obliga al INAB a distribuir anualmente hasta el 50% del monto total del incentivo

a proyectos de reforestación y mantenimiento de bosques voluntarios así como al manejo de

bosques naturales, a pequeños propietarios que presenten proyectos a realizarse en menos de

15 ha. El resto de incentivo lo otorga a proyectos con áreas mayores a 15 hectáreas.

El Fondo Forestal Privativo

Este fondo lo conforman los recursos tributarios, económicos y financieros (generados por la

aplicación de esta ley), donaciones, créditos específicos y los que se adquieran por servicios

administrativos, supervisión y administración de los incentivos contemplados en la ley forestal,

evaluaciones o por cualquier otro título. El fondo es administrado por el INAB quién tiene la

facultad legal de poder depositarlo en una cuenta especial en la banca nacional. Adicionalmente,

49

el fondo se puede alimentar las tasas que establezca el reglamento por los servicios

administrativos, sean por monitoreo, licencias, evaluaciones o cualquier otra actividad necesaria

para la supervisión del cumplimiento de esta ley o por razón de los aprovechamientos derivados

de las concesiones.

Tabla 18 Montos incentivados, empleos generados y número de personas beneficiadas PINFOR por año y actividad.

Fuente: INAB 2012

Tabla 19 Distribución de Proyectos Beneficiados por Superficie Fuente: INAB 2012 Rango Número de Proyectos Menor o igual a 15 ha 4,546 Mayor a 15, pero menor o igual a 45 ha 2,015 Mayor de 45, pero menor o igual a 90 ha 673 Mayor de 90 ha 543 TOTAL 7,777

Tabla 20 Incentivos para el manejo del Bosque Natural según su objetivo. Fuente: INAB 2012

ÁREA (ha)

Manejo de Bosques Naturales para Protección (Pago a 10 años)

Manejo de Bosques Naturales para Producción (Pago a 5 años)

Monto Base (Q) Monto Adicional

(Q/ha) Monto Base (Q) Monto Adicional (Q/ha)

<5.00 0.00 2,885.00 0.00 3,088.00 5 a 15 14,425.00 740.00 15,440.00 862.00

15.01 a 45 21,825.00 500.00 24,060.00 600.00 > 45 39,825.00 350.00 46,560.00 450.00

Metas y Logros de PINFOR

La metas de PINFOR para el final de su mandato en el 2016 son: 285,000 ha de plantaciones

forestales establecidas y 650,000 ha de bosques naturales bajo manejo. Los siguientes cuadros

muestran los logros de este programa desde su inicio en 1998 hasta el 2010.

33 Tipo de cambio de 1974 a 1986: Q1.00 = US$ 1.00; de 1986 a 1996: Q 6.00 = US$ 1.00; en 09/2008: Q 7.50 = US$ 1.00; 11/2013: Q 7.92 = US$ 1.00.

Año Montos

Incentivados (Q33)

Empleos Generados

Beneficiarios por Programa

Reforestación Manejo Bosque Natural

Proyectos Área (ha) Proyectos Área (ha)

1998 5,083,938 279 5,164 60 1,099.1 7 485.4 1999 23,897,342 1,959 11,669 199 4,296.8 5 4,565.6 2000 43,525,844 3,614 14,753 244 6,583.9 26 3,489.8 2001 59,109,064 6,410 326,055 293 7,628.5 66 13,036.8 2002 84,541753 9,375 27,007 407 10,297.2 42 8,888.3 2003 88,415,508 10,637 37,229 404 9,055.9 29 5,891.2 2004 95,868,331 13,588 61,713 415 8,303.4 29 18,710.6 2005 102,626,227 14,960 51,953 368 7,188.5 59 16,360.3 2006 126,007,163 24,182 64,118 405 7,976.7 694 79,590.6 2007 140,189,956 21,835 32,065 466 11,168.8 64 2,882.5 2008 153,611,972 24,869 23,883 483 11,288.6 260 8,879.8 2009 153,592,605 25,313 32,567 430 9,263.1 413 12,511.6 2010 145,513,517 23,171 22,673 331 8,170.3 286 12,954.5 2011 114,578,617 14,935 22,522 217 5,443.2 494 13,538.1 2012 110,209,400 1,823,159 26,957 167 4,577.3 415 15,501.2

TOTAL 1446,552,607 23,398,193 760,355 4,889 112,341.9 2,888 216,235.4

50

Tabla 21 Incentivos por Reforestación, Forestación y Regeneración Natural. Fuente: INAB 2012 Para Proyectos de 2 a 5 ha Para Proyectos >5 ha Regeneración Natural

Año Incentivo (Q/ha) Incentivo (Q/ha) Incentivo (Q/ha) Establecimiento 6,000.00 5,600.00 3,800.00 Mantenimiento 1 2,550.00 2,380.00 1,400.00 Mantenimiento 2 2,250.00 2,100.00 760.00 Mantenimiento 3 1,650.00 1,540.00 500.00 Mantenimiento 4 1,500.00 1,400.00 310.00 Mantenimiento 5 1,050.00 980.00 660.00 TOTAL 15,000.00 14,000.00 7,430

Un resumen de los resultados del programa se aprecia el siguiente cuadro.

Tabla 22 Resumen general de los logros de PINFOR (1998 - 2012) Fuente: INAB 2012

Actividad Proyectos

Autorizados Área Tratada

(ha) Monto

Incentivado (Q) Beneficiarios

Empleos Generados

Reforestación 4,889 112,341 1,164,035,456 335,290 17,931,330 Manejo de Bosque Natural

2,888 216,235 282,517,151 425,065 5,690,679

TOTAL 7,777 328,577 1,446,552,607 760,355 23,622,004

El Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o

Agroforestal (PINPEP)

Este programa fue establecido mediante el Decreto N° 51 del 2010 del Congreso de la República

de Guatemala. La diferencia entre PINPEP y PINFOR es que el primero incentiva a los pequeños

dueños de tierras forestales que no están inscritas en el Registro de la Propiedad, además de

que expande su cobertura para beneficiar también a los agro-forestadores; PINFOR excluye esa

disciplina de su mandato y sus actividades de manejo y reforestación son a mayor escala. Una

particularidad de PINPEP, aunque el decreto no lo dice, es que una gran mayoría de sus

participantes son mujeres. PINPEP también se aplica en tierras con o sin cobertura forestal.

Esta ley incentiva las siguientes actividades:

a. Plan de manejo de bosques para producción y/o protección;

b. Plan de manejo forestal para el establecimiento de plantaciones forestales o sistemas

agroforestales.

Algunos de los requisitos relativos a lo “forestal” para optar a PINPEP son los siguientes:

a. La tierra debe ser de vocación forestal o agroforestal;

b. Una persona o varias no organizadas se pueden beneficiar de uno o más proyectos, para

una superficie total de no más de 15 hectáreas;

c. Grupos organizados pueden ingresar proyectos con área de más de 15 ha siempre y

cuando no participen en el grupo poseedores individuales con áreas de terreno mayores

a las 15 ha;

d. El área mínima para poseedores de tierras y grupos organizados será hasta de 0.1 ha;

e. Es retroactiva ya que permite incentivar a plantaciones forestales y sistemas

agroforestales, que llenen lo requisitos, establecidas aún antes de que inició el

programa.

51

Al igual que PINFOR, los fondos de PINPEP vienen del 1% y no menor del 0.5% del presupuesto

de ingresos ordinarios del Estado del ejercicio fiscal correspondiente; y son manejados por el

INAB para incentivar a poseedores de pequeñas extensiones de tierras de vocación forestal y

agroforestal. El procedimiento para agenciarse el beneficio es igual al de PINFOR antes descrito

con la diferencia que los fondos de PINPEP se maneja a través de un Fondo de Desarrollo

Forestal Comunitario que se constituye por ingresos provenientes de la administración del

incentivo, donaciones, bonos, regalías de personas individuales o jurídicas y de otras fuentes,

como por ej., de “multas” por incumplimiento de compromisos adquiridos. Sin embargo, PINPEP

inició operaciones con una aportación única de Q 10,000,000.00 dada por el Ministerio de

Finanzas Publicas.

Tabla 23 Incentivos anuales por 10 años para manejo del Bosque Natural según producción y protección. Fuente: INAB 2012 Incentivo Anual por 10 Años para Manejo del Bosque Natural para Producción Área (ha) Monto: Q/año De 0-1 a 5.0 2,885.00 por ha Mayor de 5 ha 14,425.00 por las primeras 5 ha + 740.00 por hectárea adicional

Incentivo Anual por 10 Años para Manejo del Bosque Natural para Protección Área (ha) Monto: Q/año De 0-1 a 5.0 3,088.00 por ha Mayor de 5 ha 15,440.00 por las primeras 5 ha + 862.00 por hectárea adicional

Montos del Incentivo por Actividad

El beneficiario del manejo del bosque natural recibe un incentivo por 10 años consecutivos y es

igual cada año. El monto depende del área de bosque a manejar o proteger. Para proyectos de

plantaciones y sistemas agroforestales, el propietario recibe el incentivo hasta por seis años:

uno de establecimiento y cinco de mantenimiento.

Tabla 24 Áreas y proyectos incentivados por actividad por año. Fuente: INAB 2012

Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Plantación Forestal

Proyectos 97 95 115 159 125 260 791

Área (ha) 148.55 175.35 185.19 210.79 140.36 429.47 1,289.71

Sistema Agroforestal

Proyectos 46 56 49 77 72 190 490

Área (ha) 117.43 191.22 204.51 207.59 171.49 670.35 1,502.59

Manejo de Bosque Natural (Protección)

Proyectos 357 374 421 312 452 1,955 3,871

Área (ha) 1,856.57 1,431.56 1,675.17 1,128.47 1,476.83 7,672.69 15,241.29

Manejo de Bosque Natural (Producción)

Proyectos 40 57 55 16 28 51 247

Área (ha) 321.58 279.02 285.34 81.35 119.77 160.65 1,247.71

Tabla 25 Resumen del Incentivo distribuido por el programa del 2007 al 2012. Fuente: INAB 2012

Modalidad Plantación Forestal

Sistema Agroforestal

Manejo de Bosques para TOTAL

Protección Producción Proyectos 791 490 3,871 247 5,399 Área (ha) 1,289.7 1,502.6 15,541.3 1,247.7 19,281.3 Monto (Q) 10,635,213.1 5,611,309.5 75,770,706.5 8,443,879.8 100,461,108.8 Beneficiarios Directos (Hombres)

1,680 1,151 7,461 1,291 11,583

52

Modalidad Plantación Forestal

Sistema Agroforestal

Manejo de Bosques para TOTAL

Protección Producción Beneficiarios Directos (Mujeres)

565 492 3,710 350 5,108

Beneficiarios Indirectos (Hombres)

4,235 2,794 15,759 2,909 25,967

Beneficiarios Indirectos (Mujeres)

4,432 2,694 15,965 3,862 26,953

Jornales 125,910 67,561 1,269,947 149,191 1,612,609 Tabla 26 Montos y empleos generados por PINPEN entre 2007 y 2012. Fuente: INAB 2012 Año Montos Incentivados (Q) Jornales Generados 2007 492,361.71 88,569 2008 8,494,737.77 172,565 2009 12,646,659.51 228,619 2010 14,884,695.90 259,310 2011 17,996,627.42 277,859 2012 42,006,086.46 591,693 TOTAL 100,461,108.77 1,612,609

Tabla 27 Monto Del Incentivo Para Plantaciones Forestales (Q). Fuente: INAB 2012

Fase/Año 0.1 a 1.99 ha 2.0 a 5.0 ha Más de 5.0 ha Establecimiento (Año 1) 7,380.00 6,018.00 5,545.00 Mantenimiento (Año 2) 3,095.00 2,524.00 2,325.00 Mantenimiento (Año 3) 2,655.00 2,165.00 1,995.00 Mantenimiento (Año 4) 2,070.00 1,687.00 1,555.00 Mantenimiento (Año 5) 1,923.00 1,568.00 1,445.00 Mantenimiento (Año 6) 1,190.00 971.00 895.00 TOTAL 18,313.00 14,933.00 13,760.00

Tabla 28 Monto Del Incentivo Para Sistemas Agroforestales. Fuente: INAB 2012 Establecimiento (Año 1) 3,690.00 3.009.00 2,773.00 Mantenimiento (Año 2) 1,548.00 1,262.00 1,163.00 Mantenimiento (Año 3) 1,328.00 1,083.00 998.00 Mantenimiento (Año 4) 1,035.00 844.00 777.00 Mantenimiento (Año 5) 961.00 784.00 722.00 Mantenimiento (Año 6) 595.00 485.00 447.00 TOTAL 9,157.00 7,467.00 6,888.00

Registro Nacional Forestal

El objetivo de este registro es llevar un censo de las tierras cubiertas de bosques y de vocación

forestal, así como de ejercer un control estadístico de las actividades técnicas y económicas

sobre la materia. Este registro está a cargo del INAB y con esto se abre una ventana de

información pública y transparente que puede ser consultada por el usuario y enterarse de que

de la situación actual de varias categorías de manejo del recurso forestal en el país. Este

registro se complementa con el Sistema Electrónico de Gestión Forestal

Fomento Forestal Municipal (BOSCOM)

Este es un proyecto mediante el cual se promueve el manejo forestal por medio de las

municipalidades con participación comunitaria. Este proyecto es otro esfuerzo del Gobierno de

Guatemala de descentralizar el manejo de los recursos naturales involucrando a las “oficinas

53

forestales municipales” y a las comunidades. Las oficinas en mención ayudan a implementar la

“política forestal municipal”.

BOSCOM trabaja en conjunto con instituciones gubernamentales, organismos internacionales

relacionados al tema y con otros proyectos nacionales. Muchas de las actividades de BOSCOM

consisten en capacitación y al fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias

y se fomenta el pago por servicios ambientales, manejo del bosque natural para producción y

protección, plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

Módulos foresto-industriales

Con esta modalidad, el país fomenta procesos de diseño y ejecución de módulos para integrar

plantaciones, actuales o futuras a una industria especializada, con tecnología moderna y en

capacidad de aprovechar integralmente los árboles de plantaciones. El diseño industrial define

la superficie de determinada especie necesaria para el abastecimiento anual, así como detalles

sobre procesos por tipo de productos, la ubicación, los sistemas silviculturales, el acopio y

transporte.

Pagos por Servicios Ambientales

Guatemala tiene historia de su creciente interés político y público por el reconocimiento de los

servicios ambientales que prestan los bosques naturales; principalmente en el vínculo bosque-

agua, de tal manera que el interés por la función hidrológica y de la base de acciones de

restauración hidrológico forestal, protección y regulaciones de bosques en zonas de captación

hídrica, se ha convertido en instrumento de la Política Forestal.

Ese interés se materializa a través de programas como PINFOR34, a través de sus componentes

de manejo de bosques para producción y manejo de bosques para protección. En el pasado hubo

un programa de Apoyo a la Reconversión Productiva y un Proyecto Piloto de Apoyos Forestales

Directos (PPAFD) por medio del cual se hizo efectivo el pago en el 2002 por los servicios

ambientales generados en 10,000 hectáreas de bosques naturales y en áreas estratégicas para

la captación hídrica del altiplano del país.

El otro proyecto que contemplaba un componente de compensación por servicios ambientales,

incluyendo ecoturismo, se llamaba “Manejo Integrado de los Recursos Naturales del Altiplano”.

Todas estas iniciativas han hecho conciencia entre los propietarios del bosque y público en

general, que el bosque no es sólo madera sino otros productos, bienes y servicios de los cuales

la sociedad puede beneficiarse económicamente.

Cambio Climático y REDD+

El interés de Guatemala de llegarse a convertir en un país REDD+ y beneficiarse del

financiamiento que este mecanismo brinda para el manejo forestal con fines de contribuir a la

reducción de emisiones de GEI, son más que evidentes. En diciembre del 2008, Guatemala

presentó su Registro de Productos Industriales al FCPF el cual fue aprobado en marzo del

34 Se estima que más del 50% de los bosques naturales incentivados con PINFOR hasta el año 2002 tuvieron como objetivo inmediatos la protección de la masa boscosa para garantizar la provisión de servicios ambientales (FAO).

54

siguiente año; también se han hecho varias consultas y capacitaciones con pueblos indígenas

sobre el tema. Adicionalmente ha realizado -y se mantiene al día, un Inventario Forestal

Nacional. En febrero 2011 llegó a Guatemala la primera misión del FCPF. Con frecuencia asiste

varios foros especializados sobre la temática. Inclusive en Guatemala se han organizado talleres

nacionales e internacionales con el apoyo de REDD-SES para Salvaguardas.

Un detalle interesante del camino de Guatemala hacia REDD+ es que cuenta con un plan de

trabajo que incluye un diplomado orientado a Salvaguardas Ambientales y Sociales para REDD+,

dividido en módulos a ejecutarse en dos años. Finalmente, Guatemala se coordina con aliados

estratégicos: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), REDD+-SES, CARE, Rainforest Alliance, USAID y aliados locales como

Defensores de la Naturaleza, Asociación Sotzil y otros, para lograr su objetivo con REDD+.

Ejemplo de un proyecto de secuestro de carbono mediante el manejo forestal sostenible en

Guatemala data de 1988, el cual finalizó en 1999. Una compañía en los EEUU estaba

construyendo una planta para funcionar con energía de carbón y necesitaba encontrar un

proyecto que le secuestrara una 14.1 millones de toneladas de carbón que emitiría la planta

por 40 años. En 1989, la compañía firmó un contrato con CARE Internacional para manejar el

proyecto agroforestal que según redd-monitor resultó ser el primer proyecto en el mundo

financiado explícitamente para compensar las emisiones de GEI.

Certificación Forestal

El Estado, a través del INAB/MAGA promueve la certificación del manejo forestal como un

mecanismo que facilita la inserción de los productos forestales del país en el mercado

internacional. El INAB ha hecho una difusión amplia del proceso de certificación, así como del

cumplimiento de los roles subsidiario y facilitador que al MAGA le corresponden acorde con la

política agraria y sectorial.

El país está dando pasos positivos hacia la certificación; cuenta con sus Estándares Nacionales

para Certificación Forestal de bosques pequeños y de baja intensidad de manejo cuyo diseño

fue liderado por el INAB y coordinado por el Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal

Sostenible para Guatemala – CONESFORGUA. En la actualidad, Guatemala tiene unas 500,000 ha

certificadas (FSC s.f.).

Conclusiones

La creación del INAB (Decreto Ley No. 101-96) adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadería

y Alimentación, y con carácter de entidad estatal, autónomo, descentralizado, con personalidad

jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa, es sin lugar a dudas, uno de los

mejores logros de la legislación forestal de Guatemala. El INAB ha contribuido en gran medida

a que Guatemala hoy en día sea un ejemplo positivo de cómo involucrar a las comunidades en

el manejo, conservación y uso sostenible del bosque. Es un modelo del uso de incentivos

forestales por medio de programas, tales como PINFOR y PINPEP, siendo por ello que el país

ha sido efectivo en apoyar al pequeño y mediano reforestador a realizar actividades de manejo

y establecimiento de plantaciones para mantener la cobertura forestal de sus predios.

55

En materia de pagos por servicios ambientales, el país también es líder en el área

centroamericana y pionero en la implementación de proyectos de secuestro de carbono. Sus

esfuerzos por convertirse en un país REDD+ y agenciarse fondos REDD+ para implementación de

proyectos forestales en el país parecen ir en buena dirección.

56

7: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE INDONESIA

Marco Legal

Hasta 1967 el sector forestal se regía por la Ley Forestal No 5. de 1967. Pero debido,

principalmente, a las alarmantes tasas de deforestación y a la presión internacional sobre el

país para parar la destrucción de sus bosques, se concluyó que dicha ley ya no cumplía con los

principios forestales, específicamente de control de operaciones y manejo del bosque. Como

consecuencia, el país la derogó y en 1999 se publicó la nueva ley forestal 41/1999. Seguidamente

en ese mismo año se publicó la Ley 22 sobre descentralización. Esta ley establece que todos

los bosques de Indonesia, incluyendo sus recursos naturales, serán controlados por los estados

tomando en consideración los derechos de los pueblos indígenas en una clara acción hacia la

descentralización del recurso y su manejo.

Además de las anteriores leyes, el sector forestal de Indonesia también se rige por las siguientes

leyes: No. 5 (1990) sobre la Conservación de los Recursos Bio-Naturales y Ecosistemas, No. 23

(1997) sobre el Manejo del Medio Ambiente, No. 25/2000 sobre Gobernanza Regional y la No.

25/1999 sobre Balance Fiscal entre los gobiernos central y regionales.

Mecanismos para Fomentar el Manejo Forestal

Descentralización (Ley 22-1999)

Uno de los objetivos generales de la descentralización era darle a los distritos la autoridad y

el control sobre el manejo de sus bosques y hacerlos responsables del bienestar de sus recursos.

Específicamente, la ley pretendía mejorar el control, distribución y uso de los recursos naturales,

así como ser más justo en la repartición de los beneficios, principalmente económicos. Además,

con esta ley se rompía la hegemonía del manejo centralizado del bosque del pasado, lo que a

su vez proveía a los distritos un marco de trabajo propio para manejar sus recursos. Sin

embargo, la ley (Artículo 8) especifica que el Gobierno se encargará de determinar las áreas

forestales especiales y de definir los límites del bosque de las comunidades (Artículo 14). El

Artículo 18 le da hegemonía al gobierno central sobre los bosques a lo largo de ríos y de otras

fuentes de agua. La ley también dice que el gobierno central regulará la protección del bosque

(Artículo 48)35.

Recentralización

La descentralización parece no haber funcionado debido a que la ley tenía ciertos huecos sobre

la competencia de funciones y sobre los límites de autoridad del gobierno central y de los

locales que en cierta medida se traslapaban. Durante el transcurso de la aplicación de la Ley

22, los gobiernos regionales y el central se enfrascaron en discusiones como la división de

autoridad, la repartición de los beneficios del sector forestal, además de que se cuestionaba el

incremento desmedido del aprovechamiento del bosque. Todo esto llevó a que paulatinamente

se experimentaran conflictos de intereses en las comunidades, llevando así a la deforestación

35 Desde 1957 han habido intenciones de descentralizar el manejo forestal en Indonesia.

57

continúa. La sostenibilidad del recurso no fue garantizaba, al grado que el gobierno central

gradualmente empezó a quitarle la autoridad sobre el manejo de sus bosques a los distritos en

un claro paso hacia la centralización (Bullinger y Haug 2012). Estas situaciones hicieron que el

gobierno central emitiera una serie decretos y políticas36 nuevas para retomar muchas de las

funciones de la administración forestal descentralizada, indicando que la era de centralización

del manejo de los bosques en Indonesia había regresado quedando a la espera que algunas de

las políticas forestales de la descentralización se materializaran (Dermawan et al. 2006).

Incentivos

Indonesia contó con un fondo para la reforestación y la rehabilitación de bosques, el cual era

financiado por un impuesto gravado al volumen de madera producida; este fue creado por el

Decreto Presidencial No 35-1980. Se estima que desde su inicio en 1989, el fondo entregó unos

US$ 500 millones anualmente a compañías que terminaron usando el dinero en otras cosas

(Reyes 2012). Desde 1989 al 2009, el fondo entregó unos $5.8 billones. En un tiempo, el Ministerio

de Bosque aportó más de un billón de dólares entre préstamos y donaciones en efectivo usando

el fondo, para promover el establecimiento de plantaciones comerciales; sin embargo, a través

de los años, este fondo ha sido mal manejado financieramente y su administración ha sido muy

cuestionada por la falta de transparencia, al grado que el gobierno tuvo que crear una Comisión

para Erradicar la Corrupción debido a una pérdida de multibillonaria (Barr y Sayer 2012).

Otro objetivo del fondo era para promover la inversión privada en el establecimiento y manejo

plantaciones forestales; el incentivo apuntaba hacia a los conglomerados de la madera de

Indonesia, inversionistas extranjeros, empresas estatales y a concesiones. El incentivo, era una

fuente de fondos accesible que le daba a la industria de la madera y de contrachapados, acceso

a las tierras forestales para promover el establecimiento de plantaciones con esos fines. El

fondo también fue usado para convertir tierras altamente degradadas a bosques productivos37.

Otro diseño (poco inusual) que usó el gobierno en 1992 para incentivar la industria forestal fue

el esquema de la “transmigración” (Decreto Ministerial No. 341/Kpts-II/1992) que tenía como

objetivo controlar el crecimiento de la población en zonas de alta densidad poblacional (Java y

Bali) (Asia-Pacific Forestry Comission 2004). Otro objetivo del decreto era depreciar los costos

de la mano de obra para la industria, con lo que indirectamente se estaba subsidiando a las

compañías dedicadas al establecimiento de plantaciones forestales.

Lecciones Aprendidas de este Modelo de Incentivos en Indonesia

Este esquema de incentivos tuvo una serie de problemas que afectaron su efectividad. La mayoría

tuvo que ver con restricciones legales sobre el apeo de árboles, transporte y venta de la madera

cosechada. Las regulaciones concernientes al apeo de árboles y transporte de madera en

propiedad privada eran muy estrictas lo que desanimó al sector privado a invertir en el

establecimiento de nuevas plantaciones. Por otro lado había mucha burocracia en la tramitología.

También había cinco especies “reservadas” que solo podían ser transportadas y mercadeadas

36 Quitándole la autoridad a los jefes distritales de emitir permisos para concesiones pequeñas; Junio 2002 (Decreto 34/2002): mediante el cual las concesiones las autoriza el gobierno central. 37 Debido a la naturaleza y a la magnitud del objetivo del fondo, así como a su política de donación y préstamo de alta envergadura, no es posible hablar de detalles como, p. ej., incentivo por ha y por cuánto tiempo.

58

por el departamento forestal oficial38. Los cargos y las regalía por aprovechar estas especies

redujeron aún más los ingresos de sus dueños. La falta de información sobre el mercado y bajos

precios de los productos de la madera fueron otras causas del fracaso del incentivo en Indonesia.

Otra de las situaciones que debilitó el esquema de incentivo en Indonesia, fue la imposición de

vedas a la exportación de trozas que puso en alerta y desanimó a la industria maderera a

invertir en plantaciones forestales. Habiendo extensas superficies de bosque natural, la industria

estimó que sembrar árboles era una inversión poco atractiva.

Cambio Climático y REDD+

REDD+ ofrece oportunidad de crear nuevos flujos de ingresos cuando un país protege sus bosques

y rehabilita los degradados. Sin embargo, muchos de los posibles beneficiaros de los fondos

REDD+ carecen de un record positivo en el manejo de fondos públicos (Ahamad 2010).

Indonesia es un país con potencial para obtener fondos REDD+ debido a que tiene una cobertura

forestal muy alta, y una tasa de deforestación y degradación forestal de igual dimensión. La

tasa de deforestación ha cambiado a través del tiempo, por ej.: entre 1985–1997, 1997–2000,

and 2000–2005, la tasa cambió de 1.8 millones ha/año, 2.8 millones ha/año, y 1.2 millones

ha/año, respectivamente. Estudios indican que Indonesia tiene unas reservas de carbono que

varían de 8 hasta más de 300 toneladas de C/ha. (Anónimo 2010).

El Ministerio Forestal, en coordinación con otros ministerios y el Consejo Nacional sobre Cambio

Climático, están conscientes de las políticas de REDD+ y han implementado una estrategia

nacional REDD+ 2009-2012 que le permitirá prepararse para el mecanismo REDD+ post 2012

que le permita obtener fondos proveniente de aportaciones multilaterales.

El país ya cumplió con la primera fase del programa REDD+ Indonesia y continúa trabajando

con varios grupos y agencias interesadas y el Grupo de Trabajo REDD+ en preparación para

presentar su propuesta. En este sentido, Indonesia y Noruega han negociado un acuerdo de 1

billón de dólares para REDD+ el cual sería destinado principalmente a la recuperación de áreas

con suelos de turba -considerando que estas áreas tienen un mayor impacto porque emiten más

CO².

Pero la implementación de un programa REDD+ en Indonesia pueda que se llene con obstáculos

en el camino. Por ej., durante 1990-1999, aproximadamente un billón de dólares del fondo se

usaron para apoyar el establecimiento de plantaciones, pero muchos de los beneficiarios usaron

los fondos en diversas actividades que hasta la fecha no han pagado por completo dichos

préstamos. Si estas compañías aplican para proyectos REDD+, será importante considerar

minuciosamente las implicaciones si dichos participantes de REDD+ fallan en cumplir sus

obligaciones. Los donantes e inversionistas desearan estar seguros que sus dineros serán

manejados correctamente. Si no es así, se corre el peligro que las inversiones se vayan del país

a otros proyectos con un sistema contable más confiable y con gobernanza. Por lo tanto, los

fondos REDD+ deben manejarse con eficiencia, de lo contrario, la habilidad de lograr las metas

38 Tectona grandis, Madhuca latifolia, Acacia catecú, Dalbergia latifolia y Santalum album

59

de reducción de carbono estarán en duda y el flujo de los fondos REDD+ no se llevara a cabo

(Forest Climate Change s,f, y CIFOR 2014).

Pagos por Servicios Ambientales

Indonesia cuenta con el programa “Premiando a los Pobres de las Tierras Altas Por Servicios

Ambientales (Rewarding Upland Poor for Environmental Services - RUPES) que tiene como

objetivo promover la implementación de PES tomando como base principal la reducción de la

pobreza.

Este programa busca trabajar y favorecer a las comunidades viviendo en terrenos montañosos

cuyos pobladores son entre los más pobres y marginados. Estas comunidades reciben pocos de

los beneficios de la inversión nacional y local en el proceso de desarrollo económico del país.

Sin embargo, muchas de estas comunidades manejan el paisaje que provee servicios ambientales

a aquellos que viven afuera, entre éstos: agua potable y abundante, protección a la biodiversidad,

sumideros de carbono que contribuyen a reducir el calentamiento global, belleza natural y

turismo. RUPES busca diseñar mecanismos que les permitan a las comunidades de las tierras

altas compartir los beneficios locales y globales que esos servicios ambientales proveen. Trabaja

en asociación con organizaciones nacionales e internacionales para lograr sus objetivos, como

son la identificación de los servicios ambientales en las comunidades; cómo pueden medirse

los servicios ambientales; definir quién debe recibir las recompensas de los servicios

ambientales; el mecanismo a implementar para entregar las recompensas y cuánto debe pagarse

por esos servicios.

El pago (o incentivo) que RUPES da a sus beneficiarios no necesariamente es en efectivo. Existen

casos que el premio a las comunidades ha sido apoyarles en asegurar sus derechos sobre la

tierra para efectos de proteger las cuencas y para mejorar el secuestro de carbono (IFAD s.f.).

Certificación Forestal

La certificación forestal en Indonesia se dio por primera vez en 1990 y fue el primer país en

vías de desarrollo que logró la certificación de las operaciones de teca de la compañía Perum

Perhutani. En 1993 el país estableció su propio esquema de certificación llamado Lembaga

Ekolabel Indonesia (LEI) que junto con el Consejo de Manejo Forestal (FSC) han desarrollado un

Protocolo Conjunto de Certificación que obliga a LEI y a la FSC a usar los criterios e indicadores

de sostenibilidad de ambos esquemas.

A pesar que al inicio la certificación tuvo éxito en Indonesia, las malas prácticas, políticas

forestales de un Estado ineficiente y los conflictos relacionados al bosque y su tenencia

contribuyeron a retrasar el desarrollo de este mecanismo de promoción del manejo forestal en

el país. Sin embargo, la certificación en Indonesia ha tenido algunos efectos positivos: (i)

otorgamiento por parte del gobierno a compañías que han adoptado la certificación LEI; (ii) ha

habido un aumento de parte de la compañías de participar e involucrarse en consultas públicas

sobre el destino del recurso y la participación de las comunidades; y (iii) la apertura de una

arena política para que las ONG y las comunidades expresen sus preocupaciones (Muhataman

2006).

60

Hasta junio del 2013, LEI había certificado un total de 1,873,698 ha de bosques: 411,690 ha de

bosque natural, 1,429,055 ha de plantaciones forestales y 32,683 ha de bosque comunitario.

Las experiencias generadas por los esquemas de certificación, principalmente sobre mejores

prácticas de manejo del bosque y mayor involucramiento de las comunidades, pueden servir

para desarrollar métodos REDD+ más equitativos, eficientes y sostenibles.

Conclusiones

El caso de descentralización de Indonesia ofrece buenas “lecciones por aprender” que pueden a

ayudar a asegurar la sostenibilidad de bosque y sus recursos, sin embargo, tiene sus limitaciones

y en algunos casos no tienden a reducir la presión hacia el bosque de las comunidades

(Obidzinski y Barr 2003). Algunos aspectos positivos del sistema en relación a manejo del

bosque incluyen (i) facilitación en la participación de todos los actores en la planificación de

actividades y en la toma de decisiones e implementación de las actividades; (ii) formas directas

de contribuir con el desarrollo de las comunidades; (iii) mejorar la capacidad técnica de las

comunidades en manejar el recurso; (iv) mejorar la gobernanza del bosque así como el interés

de las comunidades en agenciarse de los beneficios en forma sostenible; (v) mejorar la

participación de la empresa privada en la actividad; (vi) aprovechamiento al conocimiento local;

y (vii) contribuye a reducir la tala ilegal de madera (Dermawan et al. 2006). Sin embargo, la

descentralización requiere de una ley forestal clara, transparente y bien definida; adicionalmente

requiere de una clara definición de autoridad, y de un marco político sólido y comprometido

tanto a nivel central como a nivel de las regiones. y división de autoridad.

A pesar de la experiencia y las lecciones aprendidas en Indonesia, tanto la descentralización

como la recentralización del manejo del bosque pueden tener efectos positivos y negativos sobre

los recursos naturales y la calidad de vida de las comunidades. Sin embargo, estudios indican

que la centralización tiende a ser contraproducente y que la tendencia es hacia la

descentralización.

Se ha comprobado que la certificación en Indonesia ha contribuido a que todo el contexto del

manejo del bosque tienda a ser más sustentable. Sin embargo, si las prácticas de manejo no

son adecuadas, ni transparentes, ni participativas y las políticas forestales del estado son

ineficaces y existen conflictos relacionados al bosque y su tenencia, sus resultados pueden ser

negativos para la sostenibilidad del recurso forestal. Indonesia es un país con el 52.1% de su

territorio cubierto por bosques (94,432,000 ha) y unas 3,549,000 ha de plantaciones. Entre 1990

y el 2010 el país perdió 1.02% de sus bosques anualmente, o sea unas 24,113,000 ha durante

el periodo. Se calcula que sus bosques contienen unas 13,017 millones de toneladas métricas

de carbono (Saatchi 2011). Las cifras de deforestación del país son alarmantes y contribuyen a

producir los GEI, pero al mismo tiempo su extensa cobertura forestal, incluyendo plantaciones,

y las medidas de manejo forestal sostenible que exige el país, pueden favorecer la reducción

de estos lo que daría como resultado que Indonesia sea un candidato muy valioso para clasificar

a un proyecto REDD+.

Los recursos forestales y los servicios ambientales que estos proveen a la sociedad pueden

ayudar a mejorar la calidad de vida de las comunidades que los manejan. Es necesario

61

estimularlas por sus esfuerzos en cuidar de dichos servicios, pero no necesariamente en forma

monetaria. No obstante, para llegar a usar mejor los recursos y sus servicios ambientales más

eficientemente, es necesario identificarlos, diseñar mejores métodos de medición, definir

claramente quién debe recibir las recompensas, diseñar mecanismos de entrega de los

beneficios y definir cuánto pagar por esos servicios.

62

8: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE NUEVA ZELANDA

Marco Legal

El sector forestal de Nueza Zelanda se regía por la Ley Forestal de 1949 la cual fue enmendada

en 1993. Esta ley dio por finalizada la práctica de apeo no sostenible y la tala rasa del bosque

nativo. Una nueva modalidad de esta nueva ley es que cubre actividades de manejo sostenible

del bosque nativo privado. La ley ofrece a los propietarios del recurso la alternativa de que

ellos manejen sus bosques para su aprovechamiento y producción de madera aserrada bajo el

control del estado. El servicio forestal funciona bajo el Ministerio de Agricultura y Bosque pero

tiene fuertes enlaces con el Ministerio de Industrias Primarias (MIP).

En el país existen varias vías legales para proteger los bosques nativos, una de las cuales es

la Ley de Gestión de Recursos, aprobada en 1991. La Ley de 1991 sobre el Manejo de los

Recursos prácticamente reemplaza a casi todas las leyes concernientes al suelo, aire y agua.

Su principal objetivo es “promover el manejo sostenible de los recursos naturales y físicos del

país”. Y el sentido de la misma es que todo lo que se relaciona con el sector forestal debe

aplicar a todos los distintos tipos de uso de la tierra. Debido a presiones de ambientalistas, la

tala del bosque nativo en propiedad del estado cesó en el 2002, y ahora la ley permite que este

ecosistema se pueda aprovechar solamente en propiedad privada siempre y cuando se

compruebe su sostenibilidad.

La política del Gobierno sobre el manejo de los recursos es de carácter multisectorial. Se trata

de contrarrestar y administrar efectos adversos sobre el medio ambiente y establecer marcos

legislativos y económicos dentro de los cuales las decisiones de inversión pueden ser en gran

medida impulsadas por el mercado. Nueva Zelanda no tiene una sola política forestal nacional

sino un paquete de leyes -todas en vigor que, en su conjunto aportan los elementos necesarios

para una prueba de legalidad de los productos forestales del país. La determinación de la

legalidad de la madera procedente de sus bosques plantados recae fundamentalmente sobre la

Ley de Ordenación de los Recursos Naturales, que proporciona el marco legal para la protección

del medio ambiente y gestión de los recursos del país.

Lo anterior se logra a través de una serie de declaraciones de política nacional, normas,

declaraciones de política regional, planes distritales y otros. Estos instrumentos establecen el

marco jurídico en el que los usuarios de los recursos pueden operar. Con respecto a la legalidad

de los derechos de los indígenas, la Ley Forestal 1949, demanda que sus recursos forestales

sean manejados sosteniblemente. Los bosques autóctonos incluidos en un plan de manejo

forestal sostenible o permiso extendido legalmente, no pueden ser cosechados excepto de

conformidad con el plan o con el permiso.

Otras leyes relacionadas al sector forestal en Nueva Zelanda incluyen las siguientes:

a. La Ley de Tenencia del Territorio Whenua, 1993: reconoce las tierras Maori y sus bosques

como “tesoros pasados a ellos por sus antepasados”.

b. La Ley de la Propiedad 2007 mediante el cual el Estado garantiza la propiedad privada.

63

c. La Ley del Registro del Derecho Forestal 1983 que reconoce los derechos forestales del

propietario de la tierra y le permite establecer plantaciones y cosecharlas. Estos

derechos son muy importante para la inversión privada ya que por este medio un

propietario puede establecer un convenio de siembra de árboles en su tierra con otra

persona o compañía y respetar ese convenio.

Mecanismos para Fomentar el Manejo Forestal

El servicio forestal nacional ofrece varios esquemas e iniciativas de donación de fondos para

fomentar e impulsar en desarrollo sostenible entre las comunidades rurales forestales. Los

siguientes son ejemplos de cuatro esquemas de desarrollo más relevantes al sector forestal:

1. Esquemas Relacionados a la Política Nacional sobre Cambio Climático

a. Esquema de Donaciones para Forestación (AGS, por sus siglas en ingles). Es un fondo

discutible donde la iniciativa surgió en el 2006 aunque comenzó en el 2008/2009. Este

esquema surgió como una opción del plan de acción del programa “Manejo Sostenible

de la Tierra y Cambio Climático”. El AGS ofrece una alternativa al Estado para

comercializar los derechos de emisión de GEI propuesto por Nueva Zelanda como una

forma de aumentar los niveles de absorción extendiendo el área de bosques “Kioto” en

el país. Bajo este esquema, los beneficiados firman un contrato con el Estado, de quien

reciben una donación para sembrar árboles y establecer nuevas plantaciones en tierras

que no tenían una cobertura forestal antes del 31 de diciembre de 1989. A cambio de

la donación, el Estado también cubre con los gastos de administración del programa y

se convierte en el dueño de los créditos de carbono por los próximos 10 años39. La

entidad que recibe la donación se convierte en el propietario del nuevo bosque y puede

ganar ingresos por la venta de la madera pero sólo después del vencimiento por un

periodo de 10 años estipulado en un contrato. Por los primeros 10 años, después del

establecimiento de la plantación, el gobierno posee los créditos de carbono generados

bajo el Protocolo de Kioto y asume la responsabilidad de cumplir con todas las

obligaciones de deforestación y aprovechamiento exigido por el protocolo. El contrato

caduca a los 10 años, pero si el propietario desea optar al Régimen para el Comercio

de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (Emission Trade Systems, ETS para sus siglas

en ingles), entonces cualquier crédito de carbono y las obligaciones relacionadas a la

deforestación y aprovechamiento, del protocolo, serán su responsabilidad. La plantación

puede ser para objetivos energéticos bajo un estricto plan de manejo o para efectos

ambientales o combinación de ambos. El tamaño mínimo es de 5 ha en un sólo lote o

el total de varios con un mínimo 1 ha. cada uno. También incentiva la forestación a

ambos lados de fuentes de agua. Clasifican para este esquema: (i) tierras que al 31 de

diciembre de 1998 no tenían cobertura boscosa; (ii) tierras forestales con cobertura a

esa misma fecha; (iii) terrenos que fueron deforestados entre enero de 1990 y diciembre

del 2007. Durante el periodo 2008/2010 se habían establecido unas 3,279 ha por medio

de este esquema y durante el 2010/2011 otras 6,380 ha. En un periodo de cinco años,

el estado ha erogado unos NZD23.5 millones al programa.

39 El MAF estima que durante esos 10 años se “secuestrarían” unas 1.6 toneladas de CO² con un valor de mercado de NZD 2,416/ha.

64

b. Iniciativa Sumidero Forestal Permanente (PFSI para sus siglas en inglés): es un

mecanismo voluntario que comenzó en diciembre del 2007. Promueve el establecimiento

permanente de bosques en tierras sin cobertura forestal y con fines ambientales. Esto

se lleva a cabo bajo un convenio por más de 50 años, entre el propietario y el estado

en el que el primero se compromete a mantener la cubierta de copas de los árboles

en forma continua aunque permite el aprovechamiento controlado del bosque y con

ciertas restricciones. El dueño de la tierra recibe beneficios una vez que la cantidad

de carbono secuestrado ha sido medida y verificada. Adicionalmente, el propietario

corre con todos los costos y riesgos asociados con la liberación de carbono de su

bosque. Otros costos cargados al propietario incluyen los costos de monitoreo,

verificación y administración. Es aplicable a bosques sembrados permanentes, con

cualquier especie, establecidos después del primero de enero de 1990 y está vigente

desde enero del 2008. Adicionalmente, este esquema tiene otros beneficios más allá de

los relacionados al cambio climático. Por ej., retira tierras marginales de toda actividad

productiva, enriquece la biodiversidad y mejora la conservación del suelo y fuentes de

agua. Hasta el 2011, la superficie de bosque bajo este esquema es 7,141 ha: 4355 ha

con especies exóticas y 2,787 ha con especies nativas (Ministry of Agriculture 2011).

El propietario paga una cuota de NZD500.00 por ingresar al programa.

Montos de la Donación del Esquema AGS

El Estado no eroga fondos directamente aunque carga con algunos costos por la

administración de la iniciativa; es decir, el interesado en vender los créditos de carbono

cubre con los gastos de establecimiento y manejo de la plantación. Por ej., el costo

directo de administrar el programa fue de NZD375/ha en el 2007/2008 y en el 2010/2011

NZD84.00. Los pagos al propietario vienen de los créditos de carbono proporcional al

secuestrado por un rodal nuevo. Son producto de su venta en el mercado internacional.

Se estima en NZD20.00 por tonelada de CO².

Los montos, son revisados anualmente, varían según la categoría y son fijados en base

a la tasa de secuestro de carbono y el riesgo del gobierno a mantener el derecho de

propiedad del mismo. Para el periodo 2011/2012 el monto pagado fue entre NZD1,700.00

y NZD2,100/ha para bosques que demostraron tasas altas de secuestro y unos

NZD900/ha para los de una tasa baja.

2. Esquemas relacionados la política de estado sobre el uso sostenible del suelo

a. Proyecto Forestal de la Costa Este (ECFP) que inició en 1993 tiene que ver tanto con

el campo agrícola y el forestal. Opera bajo el esquena de donación y fue establecido

en 1992. Desde su inicio ha proveído fondos a propietarios de tierras para prevenir y

controlar la erosión en tierras agrícolas y/o forestales; por medio de la donación, el

propietario puede establecer plantaciones comerciales. La meta del proyecto es

recuperar las peores 60,000 ha de tierras, agrícolas y/o forestales severamente

erosionadas, principalmente en el Distrito Gisborne, aunque hasta el 2011 solo 35,000

ha pertenecientes a unos 356 beneficiarios. Su modalidad de operación es por medio

de un contrato entre el proyecto y el propietario.

65

Financiamiento de este Esquema (Fuente: Ministry of Agriculture and Forests 2011)

El proyecto tiene vigencia hasta el 2020. Cuenta con el endose del Estado quien

inicialmente le aprobó unos NZD2.8 millones anualmente pero que con el tiempo fue

cambiado a NZD4.5 millones de los cuales NZD4.1 son para donaciones.

En monto de la donación para forestación oscila entre NZD1,476 y NZD2,280 por hectárea

y NZD1,512/ha por la reversión de tierras degradadas. Las donaciones se hacen

dependiendo del objetivo, según indica el cuadro siguiente:

Tabla 29 Porcentaje del monto pagado por aforestación y otras actividades (Fuente: Ministry for Primary

Industries 2014)

Actividad 1er Pago* 2do Pago

Forestal/establecimiento de bosque 70% 30% después del primer raleo

Plantación para postes 80% 20% al tercer año de establecida la plantación

Reversión de tierras degradadas 50% 50% al quinto año *El primer pago se realiza al inicio de la actividad

Incentivos para la Empresa Privada

El gobierno no ofrece incentivos a la empresa privada extranjera. La garantía que un inversionista

de otro país tiene con deseos de establecerse en Nueva Zelanda es un ambiente de inflación

baja. No hay impuestos sobre las ganancias del capital; el país mantiene acuerdos de tasación

doble con 34 países incluyendo los Estados Unidos de Norte América. Por otro lado, el impuesto

corporativo bajó en abril del 2008 de 33% a un 30%.

El Código de Buenas Prácticas Forestales

El Código de Buenas Prácticas Forestales se publicó por primera vez en 1990 después de tres

años de consultas a nivel nacional; fue actualizado en 1993 y su objetivo es planificar e

implementar las operaciones forestales en una forma sostenible.

Cambio Climático y REDD+

Los programas antes descritos tienen que ver mucho con Cambio Climático y los beneficios que

el propietario recibe vienen de la venta del carbono en el mercado internacional del carbono. El

país está muy involucrado en este proceso, tanto a nivel nacional como internacional, y su

potencial para contribuir a la reducción de GEI es notorio.

Nueva Zelanda fue uno de los primeros países en implementar a nivel nacional un régimen para

el comercio de desechos de emisión de GEI que tiene un componente forestal como parte de su

estrategia de cambio climático; lo que a su vez cumple con las obligaciones del país bajo el

Protocolo de Kioto.

La experiencia de Nueva Zelanda sobre la consulta de este proceso con las comunidades

indígenas puede ser aprovechada por otros países que se encuentren en el proceso de elaborar

su propia estrategia nacional para reducir sus emisiones debido a la deforestación y degradación

del bosque (REDD+).

66

Tabla 30 Montos de donación y programa de pagos por trabajos de prevención/control de la erosión (2009)

Tratamiento Distancia del Puerto (km)

Monto de la Donación (NZD/ha)

Al Momento de Establecer el Tratamiento (NZD/h)

Pago Final (NZD/ha)

Al bosque 0 – 80

150 215

1,476 2,014 2,820

1,033.00 en el año 0 1,410.00 en el año 0 1,974.00 en el año 0

443.00 al último raleo 604.00 al último raleo 846.00 al último raleo

Labores de reversión de tierras

A cualquier distancia

1,512.00 76.00 en el año 0 756.00 en el 5to año

Siembra para postes y varas

A cualquier distancia

70% de un costo actual y razonable

80% del total de la donación en el año 0

20% del total de la donación al año 0

Pago por Servicios Ambientales

Los ejemplos descritos anteriormente son casos de PSA. La siembra financiada de árboles para

la recuperación de suelos degradados y su eventual protección o para captar las emisiones de

CO², se pueden considerar como casos de PSA. El país tiene un gran potencial para aplicar el

concepto de PSA para mejorar sus fuentes de agua, proteger la biodiversidad y reducir la erosión

involucrando a su población indígena más necesitada -ya que solamente los Maorí poseen unas

500,000 ha de bosques.

Certificación Forestal

Nueva Zelanda tiene un 30% de su territorio cubierto por bosques equivalente a unas 8.1 millones

de hectáreas: 6.4 millones de bosque natural y 1.8 millones de hectáreas en plantaciones

privadas y casi todo está certificado. La tasa anual de siembra de árboles es de unas 50,000

hectáreas que producen más de unos 18 millones de metros cúbicos de madera. Con el éxito

que el país tiene con el establecimiento y manejo de sus plantaciones y la continua renovación

de plantaciones, el país estima que la producción de madera para el 2020 será de unos 40

millones de m³. En la actualidad, el 99% de los productos exportados provienen de las 1.8

millones de hectáreas.

El sector forestal aporta un 4% producto interno bruto del país y crea unos 17,000 empleos. El

volumen de madera disponible para la exportación aumento un 74% entre 1996 y el 2010. A

diciembre del 2012 su industria forestal había exportado 13,761,008 m³ de madera en rollo

representando unos NZD 1,575,818,000 y unos 2,077,861 m³ de madera aserrada a septiembre

de este año equivalente a unos NZD 812,586,000 (Ministry for Primary Industries 2014b).

Estos datos demuestran la importancia de los bosques y sus industrias relacionadas y su aporte

al desarrollo económico del país. Sin certificación, los manejadores de bosques, incluyendo la

industria forestal, sería un sector muy vulnerable a alegaciones infundadas y hasta ilegales de

partes interesadas, lo que vendría a dañarles la imagen y acceso al mercado internacional.

67

9: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE PERÚ

Marco Legal

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308 de octubre del 2001 fue derogada por la Ley

29763 de julio 201140. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es la institución

estatal directamente encargada de hacerla cumplir.

En el Artículo 10 de la primera ley, estableció las modalidades del aprovechamiento y manejo

del bosques naturales: (i) Concesiones forestales otorgadas mediante una subasta pública en

unidades de “aprovechamiento” de 10,000 hasta 40,000 ha, por un plazo de hasta 40 años

renovables; y (ii) concesión dada en concurso público, en unidades de “aprovechamiento” de

5,000 hasta 10,000 hectáreas, también por hasta 40 años renovables. La segunda modalidad era

para empresarios catalogados como medianos y pequeños, en forma individual u organizados en

sociedades y cuyo plan de manejo comprendía subunidades de aprovechamiento no menores a

1,000 ha.

Tabla 31 Tipos y tamaños de las Concesiones en Perú (Fuente: Sandoval 2009)

1,861 concesiones para un total de

9,228,751 ha

Tipo de Concesión Cantidad Superficie Otorgada

(ha) Departamento

Maderables (concurso público)

171 2,871,925 Ucayali 85 1,267,111 Madre de Dios 34 494,668 San Martin 48 285,661 Huánuco

250 2,641,624 Loreto SUB TOTAL 588 7,560,989 Maderables (adecuación de contratos)

15 256,794 Madre de Dios, San Martin, Loreto, Ucayali, Junín y Pasco

Otros productos del bosque

934 793,459 Madre de Dios

Ecoturismo 25 56,412 Madre de Dios, Loreto u Ucayali

Conservación 16 423,094 Madre de Dios, Loreto u Ucayali

Reforestación 282 135,142 Madre de Dios, Pasco, Junín, Ucayali, Piura, Lima

Fauna 1 3,861 San Martin TOTAL 1,861 9,228,751

Adicionalmente Permisos 4,464 99,999

El Artículo 13 de la ley, especificaba que previo a la suscripción del contrato de concesión para

unidades de 10,000 – 40,000 ha, el concesionario debía presentar una fianza bancaria a favor

de la autoridad competente, equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada estimada

en el plan de manejo para cada año hasta la finalización del contrato.

40 Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre: DS No. 09-2013-MINAGRI fue aprobada en agosto, 2013 y en octubre del mismo año, fue lanzado el Proyecto de Reglamento de la Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley No. 29763 fue lanzado en octubre 2013

68

También se daba en concesión: (i) el aprovechamiento con fines no maderables (especies de

flora y fauna); (ii) concesiones para ecoturismo, conservación y servicios ambientales, como es

el caso del secuestro de carbono.

La ley le permitía al estado a concesionar sus tierras con fines de forestación y reforestación

con fines de producción, protección y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso

mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea.

La nueva Ley 29763 abole al INRENA y crea el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

(SERFOR) como organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura.

El SERFOR se convierte en la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. Al igual que la

anterior, esta ley mantiene lo concerniente a las concesiones bajo la misma reglamentación.

Otras dos leyes que legislan actividades forestales en el país incluyen:

a) El Plan Nacional de Reforestación 01-2006 lanzado bajo la R.S. No. 002-2.006-AG. Tiene por

objetivo principal mitigar las causas del cambio climático al nivel nacional y global,

promoviendo la reforestación de las cuencas hidrográficas y el manejo de los recursos

naturales con criterios ecosistémicos y de sostenibilidad. Tiene como meta, la reforestación

de unas 864,500 ha al 2024 y que para ese entonces Perú esté posicionado competitivamente

en el mercado mundial con plantaciones forestales que generan riqueza y bienestar para su

población en armonía con el ambiente

b) Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería: Ley 28852.

Objetivo general: promover la inversión privada en reforestación con plantaciones forestales,

agroforestería y servicios ambientales.

Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal Según la Ley 27308 Anterior

La ley anterior no hablaba sobre incentivos, pero sí de “estímulos” consistente una reducción

porcentual, no estipulada, en el pago de los derechos de aprovechamiento para aquellas

concesiones que involucren proyectos integrales de extracción, transformación en plantas de

procesamiento ubicadas en el ámbito regional de la concesión y comercialización de productos

forestales con mayor valor agregado (Artículo 31º). Adicionalmente, estipulaba esta ley que el

estado implementaría mecanismos de estímulos complementarios a los beneficios otorgados en

la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía.

Mecanismos de Fomento del Manejo Forestal Según la Nueva Ley 29763

El Título III (Artículo 131) de esta ley trata sobre la promoción, financiamiento, certificación e

inversión forestal y de fauna silvestre. Mediante ese artículo, el estado implementa mecanismos

de estímulos o incentivos de naturaleza no tributaria para manejo, conservación,

aprovechamiento, transformación de recursos forestales y de fauna silvestre.

Las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre, registrables pueden

ser objeto de hipoteca, fideicomisos o de constitución de otros derechos reales. Las plantaciones

forestales inscritas en el Registro Nacional de Plantaciones también pueden ser hipotecadas.

En caso de comunidades nativas y campesinas, estas modalidades de financiamiento son

aprobadas previamente por la asamblea comunal.

69

Fondo de Promoción de las Áreas Protegidas del Perú (PROFONANPE)

Este fondo es producto de negociaciones con el Fondo Fiduciario del Banco Mundial (GEF), y

tiene aproximadamente veinticinco años de funcionar en el Perú. Fue creado en 1992 mediante

el Decreto Ley 26154 como un fondo fiduciario y es constituido principalmente por donaciones

de la Cooperación Técnica Internacional, por recursos complementarios transferidos por el

Estado o por la empresa privada y también por el canje de deuda bilateral por naturaleza, entre

varios gobiernos y organizaciones con el Perú41.

PROFONANPE es una sociedad sin fines de lucro y de interés público, con existencia legal y su

propia personería jurídica. Tiene representación mayoritaria del estado, empresa privada, ONG y

de la cooperación internacional. La misión del programa es captar, administrar y canalizar

fondos con el objetivo de financiar proyectos, a largo plazo, de manejo de las áreas naturales

protegidas para la conservación de la biodiversidad y de las zonas de amortiguamiento.

A través de los años, PROFONANPE ha contribuido al desarrollo de innovaciones en el manejo

de las áreas protegidas. Algunos logros concretos de este fondo desde su inicio hasta la fecha

incluyen los siguientes: (i) el número de áreas naturales protegidas de administración nacional

pasó de 33 a 75; (ii) correspondiente a una superficie de 6.2 a 19.5 millones de hectáreas (15.2%

del territorio nacional) y (iii) y a 150 el número actual de guarda parques. Otro logro significativo

ha sido que colaboró con el Ministerio del Ambiente para que en el 2008 Perú creara el Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). Actualmente financia unos 35

proyectos relacionados con la protección, conservación y uso sostenible de las áreas naturales

protegidas y con el manejo sostenible en zonas de amortiguamiento.

PROFONANPE maneja varios fondos para sus actividades: (i) Fondo Patrimonial: se utilizan

solamente los intereses generados, pero no el capital; (ii) Fondos Extinguibles: se usa tanto los

intereses, como el capital; (iii) Fondos Mixtos: usa el capital principal para financiar proyectos

y con los intereses generados y acumulados, crea un fondo patrimonial; (iv) Fondos de Mercado:

fondos de pequeña escala usados para un fin muy específico; y (v) Donaciones financieras y

asistencia técnica: usa la modalidad de desembolsos parciales de corto y mediano plazo de la

entidad donante.

Cambio Climático y PSA

Perú impulsa un programa de incentivos económicos a indígenas con dos objetivos: (i) para

conservación del bosque de la Amazonía, y (ii) contrarrestar los efectos del cambio climático.

El programa cuenta con un presupuesto anual de US$3.8 millones y abarca a unas 48

comunidades amazónicas para una superficie total de 500.000 ha (CHIRAPAQ 2013).

El programa forma parte del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación

del Cambio Climático, cuya meta para 2021 es tener cero deforestación, y que se propone la

conservación de 54 millones de hectáreas de los 72 millones de bosque tropicales amazónicos

y secos existentes en Perú. Pretende mantener la sostenibilidad del bosque además de que

promueve el desarrollo económico y social de las comunidades.

41 Por ejemplo: Estados Unidos de Norte América, Canadá, Alemania, Fundación John D. and Catherine T. MacArthur.

70

El monto del incentivo es de unos US$ 3.7/ha/año, por un periodo de cinco años y se entrega a

comunidades nativas con el compromiso de que vigilen y conserven el bosque donde viven, que

lo reforesten y le den buen uso a los productos de esas tierras; pero también lo pueden usar

para la producción agrícola, educación y salud.

El gobierno ya ha entregado incentivos a 16 comunidades de la región Amazonas por un total

de unos US$860.000 por haber realizado buenas prácticas de manejo y conservación de unas

231.902 ha. A pesar de lo exitoso que aparece este programa, no deja de generar problemas

ya que las comunidades nativas reclaman que éste vaya acompañado de un programa de

demarcación y titularidad de tierra de las comunidades nativas.

Cambio Climático y REDD+ en Perú

Según la FAO (2010), Perú tiene aproximadamente unas 68,000,000 ha de bosque entre bosque

en tierras bajas, en terreno montañoso y bosque seco una tasa de deforestación del 0.22%, que

comparado con el resto de los países de Sur América, es bajo. El país tiene una larga historia

de formulación e implementación de políticas y regulaciones forestales relacionadas apuntando

hacia la conservación de las áreas protegidas y al manejo sostenible de su bosque natural.

Un paso firme e importante para lograr ser un país REDD+ y beneficiarse del FCPF, es el hecho

que recientemente la ley anterior No. 27308 fue eliminada y reemplazada por la nueva Ley

Forestal y de Fauna Silvestre No. 29763 que especifica que el proceso de consulta con las

comunidades indígenas es obligatorio.

Estos tres ingredientes son en sí un potencial para que Perú clasifique como un “país REDD+”,

sin embargo, el país se involucró en este proceso hasta el 2008 en COP14 cuando el Ministro

de Ambiente expresó el deseo del país de preservar unas 54 millones de hectáreas de bosque

y eliminar la deforestación al 2021 para lo cual solicitó el apoyo de la comunidad internacional

para lograr esa meta.

Con apoyo y compromiso con el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del

Banco Mundial, Perú ya elaboró su Estrategia Nacional REDD+ que le dicta a seguir para lograr

su objetivo con REDD+. El país es muy activo en las iniciativas internacionales de REDD+, y ya

participa del FCPF. Su fase preparatoria fue evaluada en el 2011.

Proyecto Peruano REDD+ “Compensación de Carbono Madre de Dios en la Amazonía Peruana” Fuente: Fog L 2012

El proyecto Peruano REDD+ “Compensación de Carbono Madre de Dios en la Amazonia Peruana”, recientemente logró el sello Estándar Verificado de Carbono (VCS) para Vilcabamba-Amboró, una de las áreas de mayor diversidad en el mundo.

SCS Global Services, que es la entidad que asesora proyectos REDD, estima que este corredor biológico es cada vez más vulnerable a la deforestación por la construcción de la Carretera Transoceánica y por la presión poblacional.

El proyecto abarca 100.000 hectáreas de selva. Al evitar su deforestación, se espera compensar la emisión de 9,4 millones de toneladas de CO2 equivalente en 10 años.

Parte del dinero generado irá a las comunidades, para implementar planes de “apoyo a la educación básica, entrenamiento técnico para jóvenes y programas de salud”.

71

Es importante mencionar que Perú es un caso piloto en el Programa de Inversión Forestal, el

cual ya aceptó (en el 2011) hacerle una donación al país para que desarrolle un plan de

inversión REDD+ de largo plazo

Un ejemplo como el país, por medio de PROFONANPE, está contribuyendo a reducir las emisiones

de gases de efecto invernadero resultantes de los procesos de deforestación en la Amazonía

central del Perú se resumen como sigue:

Asistencia financiera al proyecto “Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y

Degradación de los Bosques”, a través de Áreas Protegidas en la Región Amazónica”

mediante el manejo efectivo de áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento,

con un enfoque integral de conservación y desarrollo; duración: 3 años y un financiamiento

por US$3,145,198 (Fase I) y US$4,458,00 (Fase II). Ambas fases son financiadas por el

Ministerio de Medio Ambiente, Protección de los Recursos Naturales y Seguridad Nuclear

Alemán a través del KfW.

Pago por Servicios Ambientales y Concesiones para el Ecoturismo

Perú es muy rico en experiencia sobre el tema de “Pagos por Servicios Ambientales”, y hay

muchos proyectos de esta índole a nivel nacional. Si bien, no existen en implementación

esquemas de pago por servicios ambientales hídricos en el Perú, si existen algunas iniciativas

que apoyan la conservación y manejo sostenible de dichos recursos, así como de sus

ecosistemas, presentándose la posibilidad de crear un fondo para conservación de ecosistemas

naturales alimentado por un porcentaje del valor combustibles fósiles.

La legislación peruana en materia de pago por servicios ambientales es reciente. La ley se

inclina a legislar los servicios ambientales relacionados con el recurso hídrico. Sin embargo,

también reconoce otros servicios ambientales como: la protección de la biodiversidad, la belleza

escénica y la mitigación de emisiones de GEI con el fin de establecer mecanismos para valorizar,

retribuir y mantener la provisión de ellos42. Mientras que los servicios ambientales de los

bosques los contempla la Ley Forestal (No. 29763), que además establece las concesiones para

ecoturismo, conservación y servicios ambientales.

Algunos modelos sobre el estado de avance de la legislación peruana sobre este tema incluyen,

por ejemplo: la retribución económica de los derechos de aprovechamiento sostenible de

recursos naturales, el desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas

ambientalmente adecuadas y mecanismos de indemnización por los servicios ambientales de

los bosques.

El Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de dichos

servicios ambientales, procurando lograr la conservación de los ecosistemas, de la diversidad

biológica y de los demás recursos naturales.

Así mismo, existen en el país varias ONG’s y sociedades, como SePerú (Servicios Ecosistémicos

Perú) la cual es una sociedad que se dedica a capacitar personas y a facilitar la implementación

de esquemas de pago o compensación por los servicios ecosistémicos. PROFONANPE es otro

42 Artículo 94 de la Ley General del Medio Ambiente N° 28611 del 2011.

72

ejemplo de PAS. Este Fondo le da asistencia financiera para un proyecto que busca diseñar

mecanismos de compensación justos y expeditos a una comunidad en la cuenca hidrográfica del

río Chilí por cuidar y conservar el área protegida de la cuenca. El proyecto se implementa con

fondos de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe (RedLAC).

Certificación Forestal

La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) en su Artículo 133 le da una legitimación

a la certificación forestal apuntando los beneficios sociales, ambientales y económicos que este

proceso ofrece, aunque la considera como una práctica voluntaria sin injerencia del Estado más

de lo que le permite la ley.

El estado promueve la certificación principalmente en dos maneras:

a) Fijando una reducción porcentual en el monto del pago por derecho de aprovechamiento.

b) Brindando facilidades para el aprovechamiento de diversos recursos forestales.

Al Estado y a la sociedad en general le conviene que las empresas forestales exportadoras de

productos forestales estén certificadas ya que al tener ese estatus, se les asegura a los

consumidores que los productos forestales que adquieran no contribuyan a la degradación de

los bosques en el mundo.

Adicionalmente, esta nueva ley estableció que a partir del año 2005, sólo procedería la

comercialización interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados,

y que aquellas concesiones que estuvieran certificadas recibirían un descuento en el pago de

los derechos de aprovechamiento.

A enero de este año, el país tenía 923,921.53 ha de bosque certificadas (pertenecientes a 59

empresas) por FSC y dos de sus entidades certificadoras acreditadas. También hay unas 543.6

ha de plantaciones bajo el mismo estatus. De esas empresas, si están certificadas en cadena

de custodia, hay que hacer notar que estas certificaciones han sido promovidas por organismos

como WWF, Proyecto PRA/USAID, Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica

(ACCA), Asociación para la Investigación y Desarrollo Integral (AIDER), SNV-América Latina,

Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, entre otros.

Conclusiones

La modalidad y dimensión del manejo del bosque natural y de las áreas protegidas en Perú son

de tal magnitud que requiere mucho compromiso de quien lo efectúa y mucha supervisión por

parte del estado. Sin embargo, las concesiones dan la oportunidad al país de darle seguimiento

al manejo por varios años y validar si la tendencia de las prácticas silviculturales y de

conservación y de protección es o no hacia la sostenibilidad. El manejo se hace bajo varios

tipos de concesiones algunas de las cuales alcanzan las 40,000 ha.

El país incentiva el manejo y la conservación prácticamente sin desembolsar fondos ya que el

incentivo que da por el buen manejo forestal es de naturaleza no tributaria; y en vez, puede ser

un descuento en el pago de los derechos de aprovechamiento, por ejemplo. El país ha hecho

mucho progreso en materia de manejo forestal sostenible en el cual se involucra la sociedad

73

privada como guardianes de que el manejo sea el apropiado y apoyando con fondos para

proyectos de conservación, como es el caso de PROFONANPE, antes mencionado.

En el tema de mitigación de emisiones de gases de invernadero, la literatura nos enseña que el

país ha hecho grandes avances relativos a REDD+. Perú implementa varios proyectos de manejo

del bosque natural y de conservación y protección de área protegidas para la mitigación de los

efectos del cambio climático. Por otro lado, el país tiene su Estrategia Nacional REDD+ la que

está aplicando para lograr con su objetivo con REDD+.

En materia de pagos por servicios ambientales, Perú ha desarrollado mucha experiencia y en la

actualidad ejecuta varios proyectos de esta índole, aunque casi todos los casos encontrados en

la literatura se relacionan con el tema agua.

74

10: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE REPÚBLICA DOMINICANA

Marco Legal

La Republica Dominicana tiene su trayectoria de leyes forestales desde el siglo XVI que han

fomentado el manejo forestal y de plantaciones con incentivos fiscales y financieros. Una

búsqueda en la literatura, demuestra que hasta 1998, el país tenía más de 150 leyes, normas,

decretos y resoluciones forestales y del medio ambiente.

A continuación se presentan algunas de esas leyes de los tiempos más modernos y que tratan

sobre mecanismos de fomento al manejo forestal y plantaciones:

Ley Forestal No. 290 de 198643: Incentivos al Desarrollo Forestal

Esta ley incentivaba proyectos de reforestación o forestación para su ulterior aprovechamiento

como madera, pulpa, combustible o cualquier otro proceso de transformación industrial. También

incentivaba el crecimiento de árboles con fines energéticos, por ejemplo, para la fabricación de

carbón vegetal todo esto usando técnicas de bajo impacto que garantizaran la conservación,

manejo y uso sostenible del bosque. El incentivo otorgado por esta ley consistió principalmente

en exenciones de hasta un 90% de varios tipos de impuesto nacionales y municipales

relacionadas con actividades relacionadas a la siembra, manejo, aprovechamiento,

procesamiento, importación y exportación de productos forestales. Varios de sus artículos fueron

modificados por la Ley 55-88 de 1988. Los cambios consistieron en reducir los porcentajes de

las exenciones.

Ley Forestal No. 118-99

Esta ley data de diciembre de 1999. Cada año, el Instituto Nacional de Recursos Forestales

(INAREF) hacía un estimado del total del fondo necesario para usar como incentivo a198644. l

manejo forestal y plantaciones para ser incluido en el Proyecto de Presupuesto y Ley de Gastos

Públicos que se presenta a las Cámaras Legislativas cada año. Estos fondos eran distribuidos

entre las distintas Gerencias Regionales forestales del país y con ellos se atendían solicitudes

de pago de los Certificados de Retribución Fiscal Negociables (CRFN). A cada gerencia se le

asignaba un monto estipulado, para pagar el bono y una vez acabado éste, se aceptaban más

solicitudes hasta el siguiente año.

Los CRFNs eran otorgados bajo contrato entre el INAREF y el interesado por una sola vez para

cada unidad de superficie, salvo el caso de devastaciones a causa de desastres naturales. Eran

títulos de valores nominativos, que podrían ser negociados o utilizados para el pago de todo

tipo de impuestos, tasas nacionales y municipales o cualquier otro tributo así como su

negociación en la bolsa de valores o entidades bancarias. También se podían usar como garantía

para préstamos bancarios o de instituciones financieras y para otorgar préstamos para

43 Derogada por la Ley de Fomento Forestal del 28 de junio del 2003. 44 Idem

75

actividades de reforestación y manejo de bosques a productores con planes de manejo

previamente aprobados por el INAREF.

El monto fijado por hectárea para las actividades de manejo de bosque, establecimiento y

manejo de las plantaciones era variable; éste lo decidía el INAREF. La ley permitía adelantarle

al interesado hasta un 50% del costo total fijado y el beneficio era por cinco años, sin carácter

retroactivo. Se consideraba como superficie forestada aquella que, seis meses después de

plantada y de acuerdo al estudio técnico presentado, tuviera un porcentaje de supervivencia o

prendimiento no menor al 80% de la densidad programada en el plan de manejo previamente

aprobado.

Ley de Fomento Forestal45

El 28 de junio del 2003 la Presidencia de la República presentó un proyecto de ley de fomento

forestal ante el Congreso Nacional en ocasión del Día Mundial del Ambiente. Esta ley creó un

régimen especial de promoción y fomento para las inversiones en proyectos de reforestación

comercial, el cual se regirá por esta ley, su reglamento y las normas complementarias que en

consecuencia dicte el Poder Ejecutivo. Podrán optar a los beneficios que otorga la ley, las

empresas y personas naturales que realicen inversiones en las actividades forestales

comprendidas y reguladas por la misma.

Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales

La Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00, del 18 de agosto del 2000,

establece que las inversiones para manejo y uso de los recursos naturales serán objeto de

exoneraciones de impuestos y tasas de importación, impuestos al valor agregado y períodos

más cortos de depreciación.

El Decreto No. 659 del 21 de junio del 2001, instituye el Reglamento Forestal, Normas Técnicas

para el Establecimiento y Certificación de Plantaciones Forestales, el Reglamento para el

Funcionamiento de la Industria Forestal Maderera, las Normas Técnicas para Planes de Manejo

Forestal y las Normas y Procedimientos para los permisos forestales.

Según la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los proyectos sometidos gozarán,

hasta por 35 años, de beneficios tributarios en forma de exoneración del:

a) pago de todos los impuestos sobre la propiedad rural, existente o por crear;

b) impuesto sobre la renta a las ganancias netas obtenidas por el desarrollo del proyecto;

c) arancel establecido para la importación de materias primas, maquinarias, equipos,

vehículos utilitarios e implementos que se requieran para el proyecto;

d) impuesto o tasa que grave las exportaciones de bienes y servicios generados directamente

por los proyectos;

e) impuesto nacional o municipal vigente o futuros para la transferencia de propiedades,

inscripción de bienes, registro y constitución de compañías, ampliación de capital, emisión

de acciones y todo otro título de deuda y capital;

45 Esta ley deroga la Ley 290 del 28 de agosto de 1985 sobre incentivos al desarrollo forestal y sus modificaciones, y sustituye cualquier otra disposición legal o parte de ella que le sea contraria.

76

f) impuesto al valor agregado, correspondiente a la compra o importación de bienes y servicios

destinados efectivamente al proyecto.

Tabla 32 Árboles plantados por Particulares y por el Ministerio (SEMARENA s.f.)

Año Árboles Plantados por

Total Plantados Particulares Ministerio

1972 - 1976 396,624 12,428,136 12,824,760 1977 - 1981 ---- 7,249,111 7,249,111 1982-1986 3,823,783 8,903,087 12,726,870 1987-1991 7,895,493 8,897,524 16,793,017 1992-1996 8,360,940 5,931,591 14,292,531 1997-2001 15,521,537 15,976,131 31,497,668 2002-2003 4,529,451 14,381,075 18,910,526 TOTAL ÁRBOLES 40,527,828 73,766,655 114,294,48346 Total Hectáreas 36,843 67,060 103,903

En resumen, esta ley del 2003 adopta medidas necesarias para crear las condiciones legales,

institucionales y financieras para el fomento y promoción de la inversión privada en el

establecimiento e industrialización de plantaciones forestales con fines comerciales. Esto abre

el camino para que empresas y personas naturales que realicen inversiones en actividades

forestales puedan optar por los beneficios que otorga la ley. Ejemplo de estas actividades

incluyen: recolección, procesamiento y venta de semillas forestales, producción de plántulas,

establecimiento y manejo de plantaciones forestales, incluyendo la cosecha, industrialización y

comercialización de productos forestales. El apoyo financiero o bonificación podrá consistir en

pagos directos, bonos, certificados de retribución fiscal negociable u otro instrumento financiero,

dependiendo de la disponibilidad de recursos y de la política fiscal del gobierno.

Para gozar de los incentivos establecidos, los titulares de los proyectos deben cumplir con los

requisitos establecidos por el Consejo Nacional de Fomento Forestal (CNFF) y suscribir un

contrato de cumplimiento con ellos. Las empresas o personas naturales titulares de proyectos

que califican para el incentivo reciben una bonificación no reintegrable por hectárea plantada,

el cual podrá variar de acuerdo a la zona, la especie y el tamaño del proyecto y según lo

establezca anualmente el CNFF quién aprobará el pago usando los recursos de un Fondo

Forestal. Los recursos del Fondo provendrán del Presupuesto Nacional y de otras fuentes como

donaciones, ventas de servicios ambientales y otros. El pago de la bonificación se hará una vez

se demuestre que la plantación haya sido establecida y se compruebe una supervivencia del

80% de la plantación.

Las empresas y personas naturales beneficiarias del régimen establecido por esta Ley podrán

deducir anualmente y por un periodo de diez años, hasta el cincuenta por ciento (50%) del

monto total a pagar del impuesto sobre la renta, con la condición de que dichas empresas o

personas naturales inviertan un monto equivalente de recursos en el desarrollo de proyectos

forestales previamente aprobados por el CNFF.

46 Asumiendo una densidad de 1100 plantas/ha (3 x 3 m), este total equivaldría a unas 104 mil hectáreas de plantadas.

77

Plan Quisqueya Verde

La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, implementa un plan de fomento del

manejo forestal llamado el “Plan Nacional Quisqueya Verde”; es una alianza de organizaciones

no gubernamentales, federaciones, organizaciones comunitarias de base, sector privado,

universidades, colegios, escuelas, instituciones públicas, gobiernos locales e iglesias. Fue

establecido por medio del Decreto No. 138-97 e inició operaciones en junio de 1997. El objetivo

general del plan es mejorar las condiciones de vida de la población rural a través del fomento

de los recursos naturales, la generación de empleos, la protección del medio ambiente y el

fortalecimiento de la coordinación entre las instituciones del Estado y las organizaciones de la

sociedad civil que trabajan en favor del desarrollo sostenible.

El plan se implementa con fondos de la Presidencia de la República, del presupuesto nacional,

y del fondo Quisqueya Verde del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales. Adicionalmente, el plan recibe apoyo financiero de la cooperación internacional, del

sector privado, ONG’s, Universidades. Recientemente, el plan recibió un importante apoyo del

Gobierno de Taiwán bajo un acuerdo para desarrollar y fomentar la producción, uso, manejo y

mercadeo de bambú. Mediante este acuerdo, el país proveerá la tierra para la producción de

varias especies de bambú y el Gobierno de Taiwán contribuirá con el personal capacitado experto

en la producción y manejo de la especie. Bajo este acuerdo, ambas partes se comprometen a

capacitar a grupos independientes tanto para la producción de la materia prima así como su

procesamiento y fabricación de muebles.

A través de este Plan, el ministerio ha logrado integrar a la sociedad civil generando unos

12,000 empleos directos e indirectos; adicionalmente ha sembrado unos de 115.0 millones de

árboles. El principal objetivo de esta siembra ha sido para protección y recuperación de sitios

naturales degradados.

A inicio del 2007, Gobierno emitió otro decreto (582-09) mediante el cual se relanzó el “Plan

Quisqueya Verde” con la participación de unas 300 brigadas de reforestadores en igual número

de comunidades, y la construcción de más de 60 obras de infraestructuras en las distintas áreas

protegidas del país, con una inversión que sobrepasó los RD$128 millones. Sin embargo, una

parte considerable de los fondos del plan son para protección, conservación y manejo de las

áreas protegidas del país. El relanzamiento del Plan integró a todos los organismos oficiales

de reforestación en una sola institución y buscó la aprobación de la ley Sectorial Forestal, para

regular y garantizar la inversión a las empresas y particulares que manejan bosques con fines

comerciales.

Últimamente, el Plan ha realizado un inventario de emisiones, para evaluar la calidad del aire

identificando las fuentes contaminantes. También ha iniciado un programa de control de especies

exóticas invasoras en áreas prioritarias incluyendo en humedales.

Se estima que todos estos dispositivos legales y financieros mencionados anteriormente, han

dado resultados positivos ya que la tasa de pérdida neta del bosque maduro en el país,

originalmente causado por la demanda de productos forestales, está disminuyendo de manera

considerable gracias, principalmente, al establecimiento y manejo de plantaciones forestales y

a la restauración de los bosques a través de la regeneración natural. El uso actual y la gestión

78

moderna de los bosques demuestran que hay lugares que experimentan progreso y mantienen o

recuperan su cobertura boscosa.

La Participación de la Mujer en el Desarrollo Forestal

Existe en el país un bosque reconocido como “Bosque de la Mujer”. Este proyecto tiene como

objetivo específico la recuperación del Cachón de la Rubia en Santo Domingo Este, y es

implementado por un grupo de mujeres que se dedican a sembrar árboles con nombres femeninos

como la caoba, la penda, la ceiba, la anacahuita y la palma cana, entre otras.

Cambio Climático

Con todas las medidas para “arborizar” el país, la Dirección de Cambio Climático desea mejorar

el manejo de sus bosques y volverle la cobertura verde a su territorio; esto lo podrá lograr

aumentando la superficie nacional cubierta con plantaciones forestales. Además, los esfuerzos

ayudarán a combatir los posibles efectos negativos del CC pueda tener en los bosques del país

y a mejorar la calidad de vida de sus habitantes en general. En este sentido, el país se prepara

para enfrentar los efectos del CC formando parte, por ejemplo, de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático desde el 2004; también cuenta con un Plan de Acción

y una Estrategia de Adaptación al Cambio Climático. Se han efectuado varias evaluaciones de

impacto para estudiar la vulnerabilidad y adaptación de la biodiversidad, los recursos hídricos

y el turismo al CC.

Por otro lado, la Comisión Nacional de Energía, en aplicación de la Ley 57-07, también contribuye

a reducir los efectos del CC. Por ejemplo, promueve e incentiva económicamente otras fuentes

de energía renovable, como la solar47; se espera que esta iniciativa ayude a reducir el consumo

de leña lo que a su vez tiende a reducir presión de la población, principalmente la pobre, al

bosque mismo.

La República Dominicana y REDD+

Desde finales del 2011 – inicios del 2012, la Secretaría de Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales y Grupo de Trabajo Nacional sobre REDD (GTN-REDD), con apoyo de la GIZ,

se encuentran involucrados en la preparación de una Estrategia REDD+ (R-PP-RD). Se espera

que con una estrategia socializada y aprobada por las partes, el país haya creado las condiciones

institucionales y regulatorias para optar e implementar los mecanismos de compensación para

la reducción de las emisiones.

A pesar de no contar con esos mecanismos, el país cuenta con varias leyes, planes y políticas

que apoyan las actividades de REDD+. La República Dominicana fue el primer país del Caribe

que desarrolló un Plan Nacional de Desarrollo Compatible con el Clima (CCDP). El plan identifica

una serie de opciones de reducción que, de aplicarse, se traduciría en una reducción total de

las emisiones anuales de hasta un 65 por ciento en el 2030. Este desarrollo transformaría a los

bosques del país en sumideros netos de carbono. La presentación de este plan y el

establecimiento del Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo

47 El gobierno le reconoce al usuario de energía solar el 75% de impuestos de la inversión como un crédito fiscal a tres años, igual a 33.33% anual del Impuesto sobre la Renta.

79

Limpio (CNCCMDL), forman parte de los esfuerzos del país para mitigar y reducir las emisiones

de CC. En resumen, la República Dominicana es un país socio de la asociación REDD+ y del

Programa Regional Centroamericano REDD, fundado con asistencia de la GIZ. Sin embargo, no lo

es del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), ni del Programa ONU-REDD,

o del Programa de Inversión Forestal (FIP) del Banco Mundial. La mayor parte de la colaboración

internacional es para proyectos a nivel subnacional y está orientado principalmente a la

capacitación.

Pagos por Servicios Ambientales (PSA)

El concepto del PSA en la región no es nuevo y ha tomado mucho tiempo en ser aceptado y en

apreciar sus resultados; posiblemente se debe a una cultura generalizada de que los recursos

forestales, y específicamente las aguas de los ríos, se pueden usar “gratis” para convertirlas en

negocio.

Desde agosto del 2000, la Ley Marco Ambiental No. 64-00 determina, enmarca y orienta las

actividades y estrategias del sector ambiental del país y constituye la base para la

implementación de un sistema nacional de PSA. El enfoque es casi exclusivo en la valoración

de los recursos hídricos. La idea central de PSA en este contexto es de cobrar un monto de los

tres grupos de usuarios de agua más importantes del país – energía hidroeléctrica, agua para

riego y agua potable – y con lo recabado financiar medidas de conservación de los recursos

naturales en las cuencas altas del país. Las instituciones públicas involucradas en el sector

hídrico y ambiental ven muy positiva la introducción de un sistema PSA y pagar por la protección

de la cuenca, no solo por el esperado aumento de actividades en conservación, sino que también

porque los fondos públicos disminuyen cada año. En el año 2001 se elaboró una serie de

borradores de arreglos legales (Decreto Ejecutivo, Reglamento, Manual de Procedimientos) para

concretizar las líneas dadas por la Ley Marco Ambiental y tener una base operativa para iniciar

su implementación. El ejemplo más claro de un PSA en el país, es el concepto del El Proyecto

“Manejo y Conservación de Recursos Naturales de la Cuenca Alta Río Yaque del Norte”

(PROCARYN) del estado Dominicano y apoyado por la Cooperación Dominico-Alemán. Este

proyecto se basa sobre el fomento financiero para actividades de reforestación y manejo forestal,

agroforestería, conservación de suelo, acompañado por apoyo a la reforestación, procesamiento

y comercialización forestal y agroforestal, legislación de tierras, desarrollo comunitario, y

planificación de uso de suelo a nivel de finca.

Las medidas de fomento parten del principio de voluntariedad de participación de lado del

productor. En base a una solicitud de éste, se elabora un contrato de colaboración, determinando

la medida de fomento, la respectiva área, y los aportes de ambas partes durante la fase de

ejecución (entre 1 y 5 años). Las medidas están acompañadas por un sistema de monitoreo.

Certificación Forestal

A pesar de los beneficios de la certificación forestal, uno de los cuales es promover el manejo

sostenible del bosque y las plantaciones, este mecanismo de fomento podría desarrollarse más

en el país. El ejemplo más notable data del inicio de 2007, cuando el país recibió su primera

certificación forestal. El grupo certificado se llama ASODEFOS, que cuenta con 31 miembros, 16

de ellos participan en la Certificación Forestal con un total de 354.64 Has.

80

11: MECANISMOS DE FOMENTO DEL MANEJO FORESTAL: EL CASO DE URUGUAY48

Marco Legal

La actividad forestal de Uruguay se rige por la Ley Forestal N° 15939 de diciembre de 1997.

Esta ley define la política forestal nacional la cual es formulada y ejecutada por el Ministerio

de Ganadería, Agricultura y Pesca por medio de la Dirección General Forestal (DGF).

La DGF tiene varias responsabilidades, pero las más interesantes para efecto de este documento

son:

Promover el desarrollo forestal mediante actividades de investigación, extensión,

propaganda y divulgación.

Fomentar y planificar la forestación en tierras privadas o públicas y desarrollar todas las

actividades que, con este fin, se prevén en esta ley.

Incrementar y mejorar la producción y distribución de plantas y semillas para forestación.

Asistir a las instituciones públicas y a los propietarios particulares de bosque en el manejo

de formaciones naturales o artificiales y su explotación racional.

La DGF fija anualmente los beneficios tributarios en base a los costos de forestación y

mantenimiento que la dirección maneja; el incentivo se da para los siguientes ecosistemas:

i. Bosques plantados existentes o que se planten en el futuro para protección;

ii. Bosques de rendimiento en las zonas declaradas de prioridad forestal;

iii. Bosques naturales declarados protectores.

Esos ecosistemas están exentos de todo tributo nacional sobre la propiedad inmueble rural y

de la contribución inmobiliaria rural. Sus respectivos valores o extensiones no se computan

para la determinación de ingresos a los efectos de la liquidación de los impuestos que gravan

la renta ficta de las explotaciones agropecuarias y del monto imponible del impuesto al

patrimonio. De igual manera, los ingresos derivados de la explotación de los bosques no se

computarán a los efectos de la determinación del ingreso gravado en el impuesto a las rentas

agropecuarias.

Los beneficios fiscales mencionados anteriormente se dejan de otorgar si el bosque es destruido

total o parcial por cualquier causa. Si el propietario es el culpable, la DG exige el pago total

de lo beneficiado incluyendo los recargos por mora desde el momento que el impuesto hubiere

sido diferido.

Mecanismo Financiero

El mecanismo más usado en la República de Uruguay para promover el establecimiento y manejo

de plantaciones forestales y del manejo del bosque natural ha sido preferencialmente a través

de préstamos o créditos, otorgados por intermedio del Banco de la República. Se han abierto

48 Fuente: Haltia y Keipi 1997

81

una serie de líneas de crédito para el financiamiento de planes de inversiones forestales y

producción de plantas.

Para el establecimiento de plantaciones forestales, el crédito se ha destinado para plantaciones

de hasta 300 ha anuales. El monto del crédito es hasta un 80% de la inversión, excluyendo la

tierra, con un máximo del 100% del costo fijo de forestación correspondiente; calculado por la

DGF, con plazos hasta por 15 años, dependiendo de la especie utilizada y hasta 10 años de

gracia total con capitalización de intereses. La plantación sirve como garantía hipotecaria y

prendaria.

Para aprobar el crédito, se exige presentar un plan de forestación, manejo y protección aprobado

por la DGF y la contratación de seguro contra incendios. Para optar a estos beneficios, el

beneficiado debe ser persona física o jurídica, pública o privada titular de la explotación forestal;

y es para todos los bosques protectores o de rendimiento, plantados a partir del 1° de enero

de 1989. El monto prestado para distintas categorías de contribuyentes varía entre 20% y 50%

del Costo Fijo de Forestación, calculado anualmente por la DGF.

Los requisitos son:

i. Tener aprobado un Proyecto de Forestación y Manejo para la plantación de Bosques

Protectores o de Rendimiento. por la DGF.

ii. Garantizar no menos de un 75% de prendimiento de la densidad inicial.

iii. Solicitar ante la DGF el pago del subsidio dentro de los cuatro años a partir del momento

de la plantación.

Estímulos Financieros

De acuerdo a la Ley 15.939, los estímulos financieros para la inversión forestal se resumen así:

Exoneración de impuestos sobre la tierra afectada a la producción forestal (impuesto al

patrimonio, impuesto a la renta e impuestos municipales).

Subsidio en dinero equivalente al 50% de los costos de plantación fijados por la DGF.

Posibilidad de invertir más del 30% de los impuestos a la renta de otros sectores en

proyectos forestales; estableciendo similares beneficios para compradores de bonos de

deuda externa uruguaya.

12 años de exoneración para cualquier nuevo impuesto.

Exoneración de tasas a la importación de maquinaria forestal y foresto industrial para

proyectos aprobados por la DGF.

Créditos blandos con 10 a 12 años de gracia para amortización de capital e intereses.

Se independiza al propietario del bosque del dueño de la tierra, lo que flexibiliza el acceso

al crédito.

Permite contratos de renta de la tierra por períodos de hasta 30 años, mientras que para

el resto de la actividad el máximo son 15.

Fondo Forestal

Las actividades de forestación se llevan a cabo en base a Plan Nacional de Forestación que

tiene vigencia cinco años con actualizaciones anuales. Dicho documento contiene las metas a

82

alcanzar por año, entre las cuales se incluirá la cantidad de hectáreas a forestar. Una vez

actualizado y aprobado el Plan Nacional de Forestación por medio de la DGF, se publica un

programa de promoción a las actividades forestales para información y eventual beneficio de

los interesados.

Por medio de la Ley 15939, se creó el Fondo Forestal el cual es administrado por una Comisión

Honoraria, y cuenta con una contribución del estado consiste en un aporte mínimo anual

equivalente al costo ficto de forestación de diez mil hectáreas. El fondo sirve para atender las

erogaciones que demande la aplicación de la ley forestal y está formado por varias fuentes: por

aportes del Poder Ejecutivo y por el reintegro de los créditos otorgados (por el Fondo Forestal

mismo) y los intereses cobrados; por el producto de toda clase de entradas por utilización,

concesiones y del monto de las indemnizaciones que reciba el Patrimonio Forestal del Estado.

También lo alimentan las multas aplicadas por infracciones, préstamos y demás financiamientos

y por legados y donaciones que reciba. Este fondo está depositado en el Banco de la República

Oriental del Uruguay.

Distribución del Fondo

El fondo se distribuye de la siguiente forma:

a. El 95% para integrar el Fondo Forestal. Con dicho fondo se atienden además de los

financiamientos previstos en la ley (forestación para protección), las erogaciones que

demanden las expropiaciones, adquisiciones y forestaciones de predios.

b. El restante 5% es para atender gastos de contratación de personal, contratación de

servicios y gastos del Programa.

Fomento a las Empresas Forestales

La Ley Forestal (Artículo 65) también incentiva a los productores y empresas rurales,

industriales o agroindustriales dedicados a la forestación, explotación o industrialización de

maderas de producción nacional durante quince años para las siguientes actividades:

Producción de plantas forestales para el establecimiento de plantaciones y manejos de

bosques.

Explotaciones de madera o utilización de otros productos del bosque.

Elaboración de la madera para la producción de celulosa pasta, papeles y cartones, madera

aserrada, madera terciada y chapas de madera, tableros de fibra de madera y de madera

aglomerada, destilación de la madera.

Preservación y secamiento de la madera.

Utilización de productos forestales como materia prima en la industria química o generación

de energía.

La DGF sugiere al Ejecutivo exonerar la importación de materia prima necesaria para el

procesamiento de madera de producción nacional, equipos, maquinarias, vehículos utilitarios e

implementos que se requieran para la instalación y funcionamiento de estas empresas. La

exoneración puede ser de todos o parte de los siguientes tributos y tasas: derechos adicionales

y demás gravámenes aduaneros, incluso el impuesto a las importaciones; proventos y tasas

83

portuarias; recargos, depósitos previos y consignaciones, así como cualquier otro gravamen a la

importación o aplicado en ocasión de la misma

Para gozar de los beneficios tributarios y de financiamiento establecidos por la ley, los

interesados deben presentar un plan de manejo y ordenación para las labores de explotación y

regeneración de bosques, previamente aprobado por la DGF.

La ley también legisla para aquellos casos cuando el bosque beneficiado con financiamiento es

destruido total o parcialmente en forma intencional o por culpa grave del beneficiario, éste

último debe restituir el monto de la financiación otorgada dentro de un año. Si no es culpa del

beneficiario, la DGF puede concederle un plazo razonable para su nueva plantación o, en su

defecto, para la devolución de los beneficios recibidos.

El Poder Ejecutivo determina el régimen de otorgamiento de los financiamientos de acuerdo a

las etapas de realización del proyecto. Queda a opción exigir o no a los beneficiarios de los

financiamientos la contratación de seguros y el otorgamiento de las garantías que se consideren

necesarios.

El Sector Forestal y Política Económica de Uruguay (Fuente: FAO 1998)

Las exenciones tributarias a las plantaciones y empresas forestales incluyen una protección

contra futuros y nuevos tributos que se puedan crear y graven a las explotaciones forestales es

por un lapso de 12 años desde el establecimiento del bosque. Por lo tanto, las empresas

forestales están exoneradas de pagar los principales impuestos que normalmente pagaría una

empresa agropecuaria corriente. La política forestal también permite subsidios directos a las

plantaciones que se establezcan en los suelos de vocación forestal, previo aprobación del

proyecto por parte de la DGF. El subsidio cubre aproximadamente el 50% del costo de plantación.

Otro beneficio es que la línea de crédito del Banco de la República es 12 a 15 años con períodos

de gracia hasta la cosecha para los intereses y el principal. Adicionalmente, la ley permite una

reducción hasta de un tercio en la tarifa portuaria para el movimiento de madera.

Es notable el contraste entre los volúmenes y los precios entre la actividad ganadera y la

forestal: por año y por hectárea, la forestación con Eucalyptus produce unas 20 toneladas de madera aprovechable versus 70 kg de ganado en la ganadería, es decir un volumen físico casi

300 veces mayor; en términos de precios unitarios, el Eucalyptus en pie al momento de la

cosecha obtiene unos 20 dólares por tonelada versus unos 800 dólares la tonelada el ganado

para faena, es decir unas 40 veces menos.

Impactos Socioeconómicos

Las primeras plantaciones de Eucalyptus realizadas al amparo de la legislación vigente

(diciembre 1987), con diez o más años de edad, ingresan al período de cosecha; como el área

plantada se fue incrementando hasta las tres mil hectáreas anuales hasta alcanzar las 50.000

hectáreas en 1996, los volúmenes de cosecha se multiplicarán rápidamente los próximos años.

Desde 638.000 m³ totales en 1997, se pasará a 1.6 millones de m³ en el año 2000, y a 8.7

millones de madera en el 2004.

84

Pago por Servicios Ambientales

Como en muchos países del mundo, el uso que tradicionalmente se le da al bosque natural en

Uruguay ha sido para la provisión de combustible, postes para la construcción de cercas y

viviendas. Los servicios ambientales del bosque en el país incluyen la conservación de la

vegetación en las riberas de los ríos y arroyos, la protección de la fauna, suministro de abrigo

y sombra para el ganado y el hombre. Estos usos y servicios ambientales, en propiedad privada

o pública, los bonifica la ley (Capítulo II, Artículo 12) por lo se concluye que en Uruguay se

paga por proteger el bosque. Este artículo hable de “forestación obligatoria” y dice que “Es

obligatoria la plantación de bosques protectores en aquellos terrenos que lo requieran para una

adecuada conservación o recuperación de los recursos naturales renovables”.

El propietario del predio puede: (a) realizar el trabajo, o (b) vender el terreno a terceros o al

Estado. Cuando la superficie forestada sobrepase el 5% del área total del predio, la ley estipula

que se le rebajará proporcionalmente el precio del arrendamiento, en tanto la superficie ocupada

por el bosque no sea aprovechable para el ocupante. Estos bosques para protección, como lo

especifica la ley, gozan de los mismas exoneraciones y demás beneficios fiscales que las

plantaciones y el bosque natural para producción.

Cambio Climático y REDD+

Como todos los países, Uruguay, también sufre las clemencias del CC, principalmente

incrementos del promedio anual de lluvias, cambios en las temperaturas máximas y mínimas y

cambios desfavorables en los períodos promedio con ocurrencia de heladas que directa o

indirectamente afectan a la producción agropecuaria y la forestal.

El país tiene todo el marco legal para enfrentar, prevenir y hasta resolver algunos de los

problemas causados por el CC. Por ejemplo, tiene los siguientes mecanismos legales:

a) Ley 17.283 de noviembre 2008: se crea la Ley General del Ambiente.

b) Ley 17.279 de noviembre 2000: se aprueba el Protocolo de Kioto.

c) Ley 16.517 de julio 1994: el gobierno aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas

Sobre el Cambio Climático.

d) Decreto 238/009 de mayo 2009: se crea el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio

Climático que cuenta con un mecanismo para identificar y presentar proyectos conocido

como “Cartera Nacional de Proyectos”.

El país tiene varios proyectos con presentación pública y/o comunicados de la Dirección Nacional

de Medio Ambiente (DINAMA), pero todos tienen que ver con aspectos de energía.

Afortunadamente, Uruguay tiene un gran potencial forestal que puede contribuir a la reducción

de CO² y al mismo tiempo aumentar su stock de carbono debido a que la ley forestal

indirectamente desanima la deforestación al incentivar la restauración de bosques y suelos

degradados. Por el otro lado, el país tiene grandes proyectos de forestación y de reforestación

que forman parte importante de la columna económica del país. El país se encamina en este

sentido, porque aunque no cuenta con un proyecto REDD+, ya tiene definida sus Medidas de

85

Mitigación Apropiada para el País (NAMA) que lo encamina hacia la posibilidad de un proyecto

de UN-REDD+ y del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial.

Certificación Forestal

Al 2013, Uruguay tenía aproximadamente unas 1.1 millón de hectáreas en plantaciones

principalmente de Pinus (30%) y Eucaliptus (70%). Una mayoría de estas se establecieron usando

mecanismos de fomento previstos en la Ley Forestal de 1987. Según el boletín “Agenda Forestal

2013” de Uruguay, el sector forestal en general es el único sector certificado en el país según

sus estándares de sostenibilidad. También reporta que el “país constituye uno de los mayor

índice de bosques productivos certificados en el mundo”. Estas certificaciones han puesto al

país a la vanguardia de las exportaciones forestales de la región y convierten al país en pionero

mundial en la obtención de certificaciones por varias de las compañías certificadoras más

prestigiosas del mundo.

Conclusión

Desde hace varios años, Uruguay apuntó a convertirse en unos de los países con el sector

forestal productor e industrial más exitoso. Por ejemplo, actualmente, el aprovechamiento de

trozas que llegan al aserradero es casi de un 100% y las exportaciones de productos forestales

ocupa el tercer lugar del país después de soya y carne. La industria forestal, que incluye todo

el proceso desde la instalación de la plantación a la conversión de la materia prima y la

exportación del producto al mercado internacional, ha venido creciendo desde entonces. En 2011

llego a la cumbre de las exportaciones forestales con unos US$1,300 millones exportados,

principalmente pulpa; estas bajaron a US$ 1,119 millones en el 2012 debido a la crisis

económica en Europa. Solo en el 2011, el sector generó unos 24,000 empleos de los cuales unos

13,000 (Rosario Pou y Asociados 2013) fueron empelados de campo.

Actualmente en el país ya no existen los subsidios a las plantaciones. Sin embargo el mecanismo

fiscal de fomento al manejo forestal actual por medio de la exoneración de impuestos continúa.

Estos dos mecanismos son, en gran medida, los responsables del éxito forestal en Uruguay.

86

CONCLUSIONES GENERALES

Las siguientes conclusiones se han captado de la lectura y revisión de los distintos sistemas

de incentivos de los países que se tuvo que hacer para efectuar el presente análisis.

a) Los programas de incentivos financieros han sido efectivos y han creado un impacto positivo

en el establecimiento de plantaciones (Diaz et al. 2012)49. Sin embargo, para que tengan

éxito, se necesitan políticas apropiadas que los apoyen, tenencia de la tierra asegurada,

asistencia técnica y otras condiciones que hagan que la inversión sea atractiva aún sin

subsidio.

b) La concentración de esfuerzos de la mayor parte de los programas de incentivos está en

promover la reforestación, y menos atención se le da a incentivar el manejo del bosque

natural.

c) Todos los casos analizados presentan buenas experiencias que se pueden usar para diseñar

programas similares en otro países, pero el éxito dependerá de las condiciones sociales,

económicas, políticas y ambientales del país.

d) En la mayoría de los países donde ha funcionado un programa de incentivos, ha sido porque

ha habido un compromiso político de las autoridades que mandan el país hacia una

inversión segura y porque el estado ha asegurado no cambiar las leyes relacionadas con

la cosecha final del producto.

e) Para que un programa de incentivo para el establecimiento y manejo de plantaciones

forestales y para el manejo del bosque natural funcione, es muy importante involucrar e

incentivar a la empresa privada y crearles las condiciones para la inversión de largo plazo.

f) Los pequeños, medianos propietarios y las comunidades indígenas pueden contribuir mucho

a reforestar un país; pero requieren, principalmente, apoyo financiero para lograr éxito, no

tanto así la empresa privada que puede tener acceso a créditos de la banca privada. Chile

y Nueva Zelanda son ejemplos de esto.

g) La mayoría de los modelos de incentivos forestales con pequeños y medianos propietarios

se puede considerar exitosos. Sin embargo, estos modelos han tenido ciertos problemas de

ejecución ya que en algunos casos ha habido problemas presupuestarios y en otros, los

beneficiados han presentado deficiencias técnicas y operativas, lo que ha causado

problemas de morosidad por no ejecución de las labores en la plantación.

h) Un programa de incentivos puede aparentar cierto grado de “descentralización” del estado,

pero eso no justifica que éste se desligue totalmente de la actividad. El estado debe

mantener su rol de supervisor constante.

i) En varios países, tanto la banca privada como la estatal todavía no se aventuran a dar

créditos para la reforestación a pequeños propietarios y microempresas, a la espera de

mejores condiciones que permitan reducir el riesgo.

j) La participación de la población rural en general, en la creación de mecanismos de

financiamiento es muy importante y necesaria. Pero también su participación en el

programa es altamente dependiente de la facilidad con que puedan obtener financiamiento

y apoyo técnico.

49 Según dicho documento, el país con una inversión de US$314 millones entre 1993 y 2004, (US$200 millones de inversión privada y US$100 millones del estado) logró establecer unas 43,200 ha de plantaciones o sea el 61% del área total reforestada en Panamá.

87

k) Es posible que pequeños y medianos propietarios de tierras no demuestren interés en la

forestación y aforestación; pero se sabe que ellos reaccionan positivamente a los incentivos

que el Estado les ofrece.

l) La lucha contra la tala ilegal también es una forma de fomentar el manejo del bosque.

m) Los tratados de libre comercio entre los países, el cambio en el comercio del producto y

las exigencias de mercado por mejor calidad, están motivando a los países para que le

pongan más atención al tema de la certificación forestal.

n) La presión para reducir la deforestación debe ser compartida por todos los niveles de la

sociedad para reducirle esa carga a las comunidades forestales.

o) La imposición de vedas a la exportación de trozas desanima a la industria de la madera y

de contrachapados, además de que los desalienta a invertir en el establecimiento de

plantaciones forestales si en el futuro no se les permita aprovecharlas.

p) Si se continúa permitiendo que el bosque natural siga siendo explotado a la velocidad

actual, podría haber poco interés en incentivar este recurso.

q) Los sistemas de PSA más comunes en el continente, son aquellos relacionados a los

recursos hídricos; y está comprobado que estos contribuye a la conservación y uso racional

del recurso agua. Más sin embargo, se requieren más estudios sobre el impacto

socioeconómico y ambiental de estos sistemas. Los PSA también tienen aplicación en

muchos otros aspectos del sector forestal.

r) Los PSA son una importante fuente de recursos para el manejo forestal. Pero para una

mejor aplicación, es necesario tener marcos legales específicos a este tema.

s) Los PSA tienen mayor probabilidad de mejorar la gestión del recurso hídrico siempre y

cuando exista una relación directa entre proveedores y usuarios.

t) El desarrollo forestal del futuro podría concentrarse más en la conservación del recurso y

en la búsqueda de mercados para los servicios ambientales, más que en la elaboración de

productos forestales.

u) Las proyecciones en la demanda de productos forestales maderables a nivel mundial, junto

con el desarrollo de la industria y la apertura de nuevos mercados de la madera,

aumentarán las exportaciones. Eso significa que se necesitará contar con mayores

extensiones de plantaciones para satisfacer esa demanda y certificadas.

v) Las iniciativas REDD+ por combatir la deforestación y conservar la biodiversidad serán

exitosas si cuentan con el interés de las comunidades forestales y los indígenas.

w) El mercado de carbono es una alternativa para captar fondos para la conservación, pero

su aplicación todavía está en sus primeras etapas ya que falta mucha capacitación sobre

el tema y se necesita desarrollar mejores sistemas para calcular más efectivamente la

cantidad de carbono captado por un bosque.

88

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91

ANEXOS

ANEXO 1 Estudio de Caso: “Nuevos Bosques de Mozambique Pueden no Ser Tan Verdes Como Parecen” (Fuente: Myburgh 2011) Mozambique tiene unos de 400.000 kilómetros cuadrados de bosques en gran parte sin tocar, que cubren la mitad del país, lo que lo convierte en un sitio perfecto para las grandes compañías, nacionales o internacionales, que andan en busca de tierras para establecer negocios en el sector agrícola.

Ley Forestal No.10/99 de Julio 1999, Art. 28: escuetamente menciona incentivos pero no los define, ni los

reglamenta.

La reforestación la realiza principalmente el estado, y con fines de conservación y restauración de suelos

degradados.

Extensión de plantaciones (ha): 38,000 (1990); 38,000 (2000): 24,000 (2005); 62,000 (2010).

Tasa de cambio: (1000 ha/año): 0.0 (1990-2000); -3.0 (2000-2005); 8.0 (2005-2010). % del área de bosque: no

significativo.

La mayor parte de los subsidios que el Gobierno otorga son para la expansión agrícola; esto ha provocado

mucha deforestación y degradación del ambiente lo que al final es un desincentivo para el manejo forestal o

para el establecimiento de plantaciones.

El estado promueve la reforestación, entre industriales y personas jurídicas, para uso comercial, industrial y

principalmente para la producción de carbón vegetal otorgando un “incentivo especial”; el incentivo se da en

forma de un “diploma de garantía”.

Hay más énfasis en otorgar incentivos (también sin definir) pero para el manejo del bosque tipo Miombo

“siempre y cuando el recurso tenga un valor limitado”. El gobierno pasó un decreto (No. 16/2002) que otorga incentivos fiscales para el establecimiento de plantas

procesadoras en el país, con el objetivo de contra restar la excesiva exportación (mucha en forma ilegal) de

madera en royo. Este incentivo podría ayudar a fomentar el establecimiento de plantaciones comerciales en

gran escala, ya que en la actualidad, el país tiene una cuota alta de importación de productos forestales

provenientes de los países a su alrededor.

Establecimiento de plantaciones para la producción de madera. Esto se podría lograr por medio de alianzas

entre el estado y el sector privado o fomentando el establecimiento plantaciones forestales como negocios

familiares de pequeña o mediana escala.

Manifestación poco favorable de ciertas comunidades contra las plantaciones: las empresas extranjeras invierten

grandes cantidades de recursos económicos para establecer plantaciones forestales en Mozambique, pero tienen

mucha oposición de los “conservacionistas” quienes temen que las inversiones no son tan buenas para el medio

ambiente, como podrían parecer.

Los tres mayores inversionistas del sector forestal forestales de Mozambique publican sus credenciales "verdes",

con esquemas para plantar árboles para filtrar el carbono de la atmósfera y ayudar a reducir el calentamiento

global. Pero los proyectos han provocado la inconformidad de las comunidades locales, que a veces dicen que

nunca fueron consultados, y también de activistas que temen las consecuencias de sustituir bosque natural con

plantaciones comerciales de pino y eucalipto.

Los grupos empresariales, Green Resources, (Noruega) PORTUCEL (Portugal) están haciendo inversiones

considerables para establecer unas 250,000 ha de plantaciones forestales de eucaliptos. Ambas empresas aducen

que sus programas cumplen con los esquemas internacionales que tienen como objetivo eliminar el carbono de la

atmósfera y generar beneficios económicos para Mozambique mediante el procesamiento de la madera para papel

y materiales de construcción.

"Las plantaciones se establecen en zonas degradadas por la actividad humana, y por lo tanto, no se talarán

árboles indígenas de alto valor cultural. Pero los ambientalistas argumentan que las plantaciones amenazan la

biodiversidad de Mozambique, y que los bosques degradados se les deben permitir la regeneración natural. Dicen

los ambientalistas: “la siembra de pino y eucalipto en los recursos” causan un impacto terrible además de que

las plantas exóticas consumen mucha agua del suelo”

92

ANEXO 1 Estudio de Caso: “Nuevos Bosques de Mozambique Pueden no Ser Tan Verdes Como Parecen” (Fuente: Myburgh 2011) Una gran extensión de plantaciones es propiedad de grupos religiosos de Noruega y Suecia a quienes el Centro

de Cooperación Sueca, que apoya a pequeños propietarios, acusó de sobornar a líderes comunitarios para que se

les permitiera establecer más plantaciones con esas especies, lo que causó problemas internos entre de las

comunidades. Si a la comunidad no se le consulta y por ende ésta no se siente involucrada, el proyecto no puede

funcionar. Como consecuencia, se reporta que grupos de pequeños agricultores, en un acto de frustración han

arrancados los arbolitos sembrados y hasta les han echado fuego a las plantaciones

Lecciones aprendidas de este caso: Un proyecto de reforestación, con o sin incentivos, debe ser participativo y

consultarle a los que saldrán o beneficiados o afectados por la actividad. Si la "consulta a la comunidad no se

ha hecho correctamente, la comunidad no se sentirá involucrada". Adicionalmente, para que un programa de

reforestación sea aceptado por las comunidades, debe encontrarse un equilibrio entre el bosque plantado y el

bosque natural y establecer las plantaciones con una visión paisajista.

93

ANEXO 2 Comparativo de Mecanismos de Fomento de Plantaciones Forestales en los Diez Países

P A

Í S

AÑO Marco

Legal

Incentivos financieros aplicados

Monto Asignado

(millones US$) Bonificación Beneficiados

HA establecidas (miles de ha)

Plantaciones (ha por año)

Costo/ha

Plantación Manejo

BN PSA

CHIL

E

1930 - 1974

Ley de Bosques

Aporte del Estado

Exención de impuestos

Sector privado y pequeños

580 16

1975 - 1985

DL 701

Aporte a propietarios pequeños: 37% del monto asignado

137.00

Hasta 90% de los costos de establecer la plantación: Hasta 15 ha:75% Más de 15% el siguiente año

Forestadores (solo lograron un 5% de participación)

1,850

64,00050 (2005-2010)

De 50-90% de un bono por establecer una plantación

90 -100% de un bono por 20 años. Manteniendo la cobertura forestal permanente

1986 - 1997

1998 - 2010

DL 701 Ley 19.561

Pequeño propietario protección suelo; y Secularización

504.00 2.620

2011 Ley 20,448 (prorroga de DL 701)

Bonificaciones; exoneración de impuestos

Pequeños (90%), medianos (75%) y grandes propietarios (50%)

COLO

MBI

A

1942 DL 1454 Público en general

Protección y conservación

1953 DL 2278

1993 Ley 99

Agroforestería, reforestación pero principalmente inversionistas con fines comerciales

1994 Ley 139 Incentivos económicos CIF51

CIF: 251,758 millones

Entre 50 y

75% del incentivo dependiendo de la especie pagado en 5 años según spp

Beneficiarios directos e indirectos

1993 - 2005

Ley 101 Incentivo de capitalización rural

Aprovechamiento

15,000

Se usa un fondo de canje de deuda por naturaleza

1996 DL 1791

2010 1377 Exoneración de impuestos; Zonas Francas; CIF

ZF: 15% del ISR; 50-70% del subsidio económ.

Plantación y agro forestería

50 Cifras de esta columna fueron extraídas de: FAO Global Forest Resources Assessment 2010. 51 Certificado de Incentivo Forestal

94

P A

Í S

AÑO

Marco Legal Incentivo financiero aplicados

Monto Asignado

(millones US$) Bonificación Beneficiados

HA establecidas

(miles)

Plantaciones (miles ha/año)

Costo/ha

Plantación Manejo

BN PSA

COST

A RI

CA

1969 4465 Incentivos y PSA

Pequeño y mediano reforestador; con fines comerciales; industrias pequeñas

1986 7032 Deducción del ISR; CAF y CAFMA

Deducción de impuestos

Aplicable a áreas de 2 a 300 ha pagadero en 10 años en bosque natural: US$500 por ha

1990 - 1997

7174 FONAFIFO

Ratifica CAF y CAFMA

1997: 14 millones

3.5% del impuesto al combustible e impuesto forestal

65: Reforestación 10: manejo BN; 75: Conservación bosque privado

Reforesta-ción: 980.00/ha Protección 640.00 ambos pagaderos en 5 años

US$500 por año por 10 años

1996 7575

Certificado de Conservación de Bosques; PSA; Subsidios

BM/CR; KfW Alemania; Crédito Forestal Compra de madera por adelantado

4,000

ECUAD

OR

2000 DL 346 Control de actividades de extracción por parte del estado

2004

Ley Forestal, Conservación y Vida Silvestre

Incentivos y exoneración del pago a la propiedad; beneficios de la Ley de Fomento

Parte del 50% del valor de madera ilegal + otras fuentes

75% del costo del establecimiento de la plantación primeros 4 años Exoneración y seguridad en la tenencia tierra

Pequeño y mediano reforestador; fin comercial; industria pequeña

1,000

(2000 - 2005)

75% del costo/ha pagaderos en 5 años y según densidad de siembra, especie y región

Ej. US$30 – 40/ según el área del predio. Ej: US$0.08/mes/m³ de agua facturado

2008 A.M. 169 Socio Bosque

Subsidio: US$30.0/ha/año a US$ 5.0/ha/año

Conservación, contrato de 20 años

138,000 habitantes

1.198,000 ha millones conservada

Pago de un

incentivo 2010 D. E. 442

Exoneración del Imp. Predial Rural

Exoneración del imp de tierras rurales con bosque; 20 años

2012 A. M. 520 Incentivo económico

75% del establecimiento de la plantación a individuos y 100% a cooperativas o grupos asociados

95

GUAT

EMAL

A

1974/ 1975

D.L. 58-74/ 22-75

Incentivo reducción del 50% del ISR y del impuesto de circulación

Pequeño, mediano grande propietario

Costo fijo del incentivo por ha

1984-1996

D.L. 118-84 Ratificó el incentivo Del Estado

Varía por tamaño y objetivo (produc-ción o protección) Q2885/ha <5 ha; o Q740/ha >de 45 ha

1996 D.L. 101-96

Creación del INAB y PINFOR; Pago del incentivo una sola vez en la vida

1% del presupuesto del ingreso ordinario del Gobierno: 20% de este 1% va para el incentivo para manejo de BN.

INAB: solo da el 50% del incentivo a áreas < de 15 ha; el otro 50% a >15 ha

Pequeño y mediano reforestador

285: plantaciones; 640: bosque natural

4,000 (1990-2000)

2010 D.L. 51 Creación de PINPEP; Incentivo

Producción y protección

Dueños con tierra forestal no inscrita en el registro; mujeres participando

14,000

(2005 - 2010)

INDON

ESIA

1967 Ley For 5 La ley no funcionó: deforestación excesiva continuó; vino la ley 41 en 1999

1980 D.L. 35

Incentivo financiado con un impuesto al volumen de madera producida para establecimiento de plantaciones e inversión privada; pero se detectó que fondos eran desviado para otros usos; la intención también era para la restauración de tierras forestales degradadas

Imposi-ción de vedas perjudicó el incentivo

1999 Ley 41 y la Ley 22

Centralización y al poco tiempo, centralización de la autoridad forestal; incentivos en especies no siempre monetario

5,000

(2000-2005)

P A

Í S

AÑO

Marco Legal Incentivo financiero

aplicados Monto Asignado (millones US$)

Bonificación Beneficiados HA establecidas

(miles) Plantaciones

(miles ha/año)

Costo/ha

Planta-ción Manejo BN PSA

96

P A

Í S

AÑO

Marco Legal Incentivo financiero aplicados

Monto Asignado (millones US$)

Bonificación Beneficiados HA

establecidas (miles)

Plantaciones (miles ha/año)

Costo/ha

Planta-ción

Manejo BN PSA

NUEV

A ZE

LANDA

1949 Ley Forestal

Permitía tala rasa del bosque nativo; descontinuada en

1993

El 70% de las plantaciones son

propiedad de compañías

extranjeras. El 17% son

plantaciones de menos de 100 ha

1991 Ley de Gestión del bosque nativo.

Incentivo Bosque nativo

solamente

55,000 (1990-2000)

9,000 (2000-2005)

1993-2020

Proyecto ECPF Donación 356 familias al

2011 Tierras agrícolas

y forestales 35 mil hasta

el 2011

2006 AGS

Donación para reforestación y restauración de

suelos degradados

Comercio de

derechos de venta de GEI

Propietarios de tierras que firman convenio con el

estado

Pago varía: de 50 – 70% 1re pago y el resto

al 1er raleo o los 5 años

NZD900 a 2100/ha según

tasa de captación

de carbono

2007

PFSI para bosques establecidos después del 1990

Donación con compromiso por 50 años para conservación

Dueño paga por hacerse “socio”

NZD500 y mantener la plantación

Contrato propietario –

GoNZ para venta de carbono

Propietario corre con todos los

costos; cosecha final es de él

7,141 al 2011

97

P A

Í S

AÑO

Marco Legal Incentivo financiero aplicados

Monto Asignado

(millones US$) Bonificación Beneficiados

HA establecidas

(miles)

Plantaciones (miles ha/año)

Costo/ha

Planta-ción

Manejo BN PSA

P E

R Ú

1992 D.L. 26154

(PROFONANPE)

Captar y canalizar fondos para financiar proyectos de

manejo y aprovechamiento,

asistencia financiera;

Donación: Alemania.

Fondo fiduciario y

donaciones de la Cooperación

Técnica Internaci. Ej Alemania

Maneja varios fondos que solo

se usan los intereses y no el

capital y desembolsos

parciales

Manejo por concesión

hasta de 40 años renova-

bles y permisos de

aprove-chamien-to. Incentivo

US$3.7/ha/año por 5 años a comunidades

nativas

2001 27308

Concesiones por subasta pública: 10M a 40M ha por 40 años; o por concurso público: 5M a

10M ha

Beneficiario debe presentar

una fianza bancaria

Acceso al bosque por 40 años para

su aprovechamiento

para madera según un plan de manejo. Pueden

hipotecarse

Pequeños, medianos y

grandes empresarios,

8,000 (2000-2005)

Incentivos económi-cos por prácticas ambienta-les. Mecanismos

de indemnización

por los servicios

ambientales del bosque

2006

R.S. 01-2006 Plan Nacional de

Reforestación

Para mitigación de GEI

Meta: 864M al 2024

28852

“Estímulos” o “donaciones” al sector privado =

reducción en pagos de los derechos del

aprovechamiento

Sistema de concesiones por varios

años

Promoción de la reforestación,

agroforestería y PSA

La empresa privada;

reducción del pago derecho

del aprovechamiento

2011

Ley 29673 permite

hipotecar concesiones

“Estímulos” o “incentivos” de naturaleza no

tributaria

Comunidades

nativas y campesinas

98

P A

Í S

AÑO

Marco Legal Incentivo financiero aplicados

Monto Asignado (millones US$)

Bonificación Beneficiados HA establecidas

(miles)

Plantaciones (miles ha/año)

Costo/ha

Planta-ción

Manejo BN PSA

REPÚ

BLIC

A DOM

INIC

ANA

1986 Ley 290 Incentivos

plantaciones para madera y energía

Reducción de hasta el 90% de varios tipos de

impuestos

Plantaciones con fines energéticos

1997 D. L. 138 Asistencia técnica,

capacitación

Fondos de la Presid de la Rep; Cooper.

Internac; Taiwan; sector

privado

Generación de empleo

Reforestadores y comunidades forestales de bajos recursos económicos

1999 Ley Forestal 118-1999

Incentivo con pago retornable o bonos; títulos de

valores normativos

Fondos del presupuesto

nacional

CRFN52 bajo contrato y

negociables para pagar impuestos.

Adelanto hasta un 50% para manejo

o plantación; beneficio era por

5 años

Bonifica-ción al compro-bar que

la planta-

ción está bien.

50% de deducción del ISR por 10 años a empresas forestales

Monto fijo/ha, revisado cada año

2000

Le y General del Medio Ambiente 64-00

Exoneración fiscal, de tasas de importación

Fondos del presupuesto

nacional

Inversionistas forestales

Inversionistas forestales;

beneficios hasta por 35 años

Contrato de

colabora-ción

voluntaria y

contrato con el estado para un

PSA

2003 Ley de

Fomento Forestal

Beneficios tributarios

especiales a inversionistas;

exoneración hasta por 35 años

Fondos del presupuesto

nacional

Reforestación comercial

Inversionista, personas naturales,

52 CRFN: Certificados de Retribución Fiscal Negociables.

99

P A

Í S

AÑO Marco Legal

Incentivo financiero aplicados

Monto Asignado (millones US$)

Bonificación Beneficiados HA

establecidas (miles)

Plantaciones (miles ha/año)

Costo/ha

Planta-ción

Manejo BN PSA

URU

GUAY

1997

Ley Forestal No. 15939

Beneficio tributario; línea

de crédito; intermediario: banco nacional

del estado; subsidios (50%

del costo); reinversión de

impuestos; créditos

blandos:12 años

Beneficios fiscales: Exención

de impuestos; devolución en

caso de fracaso de la plantación;

fomento a la empresa privada

Tierras privadas; contrato de renta de la tierra hasta

por 30 años. Empresas rurales, y agroindustria

302,000 (2005)

306,000 (2010)

Préstamos que

cubren de 20 al 50% del costo fijo de

reforesta-ción, por 12 año. Renta de la tierra hasta por 30 años

Bosques de

protección gozan de

las mismas exonera-ciones y

beneficios fiscales que las planta-ciones

Fondo Forestal Plan Nacional de Forestación

creado por la Ley 15939

Créditos blandos por 10 años,

multas, indemnizaciones,

donaciones. Fondo depositado en el banco del

estado

Aporte del Gobierno igual al costo de

establecer 10M ha; reintegro de créditos, multas

Financiamiento de forestación para

protección

Empresa privada, Industria forestal

100

53 Al clasificar un programa como “exitoso” o “eficiente” es en términos generales, a pesar de que estos han tenido su dosis de dificultades a través de sus años de existencia. 54 Se buscaron cifras de esta contribución antes del incentivo, pero no se encontraron, por lo que se asume que las cifras citadas son solo después. 55 Datos nacionales pero complementados con estadísticas de: FAO; Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005 y 2010.

CHIL

E ANEXO 3 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INCENTIVOS FORESTALES DESCRITOS EN ESTE ANÁLISIS

CRITERIOS DE EVALUACIÓN INDICADORES CLASIFICACIÓN Y RAZONES53

Año de Fundación del Programa D.L. 701 de 1974 a 1994 Programa muy eficiente; 1er instrumento financiero desde 1934; participación muy activa del sector privado; decisión de la industria maderera de sustituir la madera del bosque por la de plantaciones; participación de la banca privada; largos periodos de pago y de bonificación; Compromiso político; exoneración de impuestos forestal: variedad de tipos de incentivos; plantaciones estrictamente comerciales. Derecho a la propiedad privada. El % que forman las plantaciones con relación al área total de bosque ha tenido un aumento considerable a través de los años. Buena generación de empleos. Es la segunda actividad económica del país. Sólida capacidad técnica y administrativa de las autoridades forestales; Aspecto negativo: entre 1974 y 1994 la política forestal de incentivos solo favorecía a los grandes empresarios y poco a los pequeños.

Continuidad y Aceptación del Programa Ley de Bosques (1974); con extensiones hasta el 2012 y más

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) 1976-2000, US$ 162 millones.

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo

En 18 años las exportaciones aumentaron 30 veces. En 1995 obtuvieron ingresos mayores a los 2 300 millones de dólares en más de 400 productos forestales y derivados. En el 2000, el sector forestal generó divisas por US$2350 millones en el 2001; las exportaciones fueron de US$ 2 206 millones. Genera unos 100 mil empleos.

Contribución del Sector al PIB54 En el 2000, el sector forestal aportó al PIB US$ 3 200 millones (alrededor del 2%).

Área Reforestada (Miles de Ha)55 1,707(1990); 1,36 (2000); 2,062 (2005); 2,384 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 61,300 (’90 – ‘00); 61,400 (´00 - ´05); 64,000 (’05 - ‘10) Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 11.4 (1990); 14.9 (2000); 16.5 (2005)

COLO

MBI

A

Año de Fundación del Programa Ley 139 de 1994 Programa eficiente. Plantaciones con fines puramente comerciales; empresas forestales operar en cualquier parte del país; buen sistema de exoneraciones de impuestos y beneficios y sin vigencia, como por ejemplo: 0% del ISR para el aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales. El programa incluye también la agroforestería; CIF; política de “participación ciudadana”. Interés exclusivo en incentivar solo la reforestación. Declaratoria de “zonas francas”; amplia gama de especies incentivadas. Al 2011, 25 mil empleos generados. Aspecto negativo: mayor énfasis en empresas grandes.

Continuidad y Aceptación del Programa 16 años del Certificado de Incentivo Forestal (CIF)

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) Entre 1995 - 2011: $251, 758,000 de pesos colombianos; y solo en el 2009 CIF contaba con US$ 7 millones.

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo 25% de los costos/ha cubiertos por el propietario

Contribución del Sector al PIB 7% del PIB (2010) y el 28% de la inversión extranjera directa.

Área Reforestada (Miles de Ha) 137 (1990); 255 (2000); 330 (2005); 405 (2010)

Tasa de Reforestación (Ha/año) 12,000 (‘90 – ‘00); 15,000 (‘00 – ‘05); 15,000 (’05 – ‘10)

Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 0.2 (1990); 0.4 (2000); 0.5 (2005)

101

56 Fuente: FAO 2005 57 Fuente: Portolés 2012

COST

A RI

CA

CRITERIOS DE EVALUACIÓN INDICADORES CLASIFICACIÓN Y RAZONES

Año de Fundación del Programa 1979: Certificado de Abono Forestal (CAF) Programa eficiente y solo a escala de pequeños propietarios; administración independiente de la autoridad forestal estatal; con capacidad para recaudar fondos externos para el fideicomiso; implementación del programa en cooperación con centros agrícolas, municipalidades y ONG. Uso de la figura de “regente”; Alto compromiso del estado para con los objetivos del programa. Evidente cultura nacional de conservar y proteger los recursos naturales y la biodiversidad. Uso de varios tipos de “certificados de abono forestal” incluyendo pago por adelantado. Aspecto negativo: reforestación en pequeños lotes y no a escala comercial.

Continuidad y Aceptación del Programa En 1986 se aprueba la Ley Forestal N° 7032; 1990: FANAFIFO

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) 3,5% del impuesto selectivo a los combustibles y otros ingresos vienen del impuesto forestal; US$14 millones para pagos de PSA. Solo entre 1988-1995: US$46.4 millones

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo US$122 millones (FAO 2005)56

Contribución del Sector al PIB 6% pero incluye agricultura, silvicultura y pesca57

Área Reforestada (Miles de Ha) 295 (1990); 203 (2000); 222 (2005); 241 (2010)

Tasa de Reforestación (Ha/año) -9,000 (‘90-‘00); 4,000 (’00 – ‘05); 4,000 (’05 – ‘10)

Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 0.1 (2000); 0.2 (2005)

ECUAD

OR

Año de Fundación del Programa Decreto Nº 346 en abril del 2000 Resultados mixtos: Gestión descentralizada y relativamente nueva.; más interés en manejo del bosque que en plantaciones; poca participación privada; Sistema de “tercerización” de contratación de servicios de supervisión por privados y transparentes para combatir algunas prácticas corruptas e ilegales. Aspecto negativo: no ha habido el éxito esperado por injerencia política, oposición de grupos interesados y hasta culturales (resistencia de los usuarios a usar Internet para realizar trámites).

Continuidad y Aceptación del Programa Desde el 2000; poca aceptación Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) (Información no encontrada)

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo US$250 millones; beneficio a 500 mil y un millón de personas

Contribución del Sector al PIB 3.2% Área Reforestada (Miles de Ha) 161 (2000); 165 (2005); 167 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 1,000 (‘00 – ‘05); n.s. (’05 – ‘10) Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 1.4 (2000); 1.5 (2005)

102

58 Fuente: INAB-FAO; 201O

GUAT

EMAL

A CRITERIOS DE EVALUACIÓN INDICADORES CLASIFICACIÓN Y RAZONES

Año de Fundación del Programa Decreto Legislativo 58-74 de 1974 Cuenta con dos programas de incentivos; programas con muchos logros con énfasis también en la agroforestería; arduo trabajo con comunidades indígenas y con municipalidades; Programas manejados por el INAB que funciona en forma independiente del estado y con su propio presupuesto; mucha transparencia; tiene beneficios específicamente para mujeres. Modulo “Foresto-Industrial” que promueve la industria forestal. 7,752 empleos anuales entre 2004-2008. Alto % de certificación. Aspecto negativo: poco énfasis con grandes propietarios.

Continuidad y Aceptación del Programa FONAFIFO desde 1996 según Decreto 101-96. Se crea PINFOR y luego PINPEP Decreto N° 51 del 2010

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) C/u de esos dos programas reciben el 1% del presupuesto de ingresos ordinarios del estado. De 1998 al 2009: se dieron 893 millones de Quetzales en incentivos58.

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo US$167 millones (FAO 2005) Contribución del Sector al PIB 2.8% Área Reforestada (Miles de Ha) 51 (1990); 93 (2000); 101 (2005); 173 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 4,000 (‘90-’00); 2,000 (‘00-‘05); 14,000 (’05 – ‘10) Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 0.7 (1990); 2.1 (2000); 3.1 (2005)

INDON

ESIA

Año de Fundación del Programa Ley forestal 41/1999 El programa tuvo varias deficiencias: demasiada centralización del programa al inicio, seguido por descentralización, pero los estados no mostraron capacidad técnica ni administrativa para implementar el programa; otra vez se centralizó, lo que el gobierno central aprovechó para hacer “favores” especiales con los fondos del programa. Por el otro lado, la literatura reporta un alto grado de corrupción que al final hizo sucumbir el programa. El gobierno tenía más interés manejar el bosque natural y dejar las tierras que serían destinadas a la siembra de árboles, para la palma africana. Bastante plantación certificada pero han perdido algunas. Aspectos negativos: mucha corrupción y préstamos con montos considerables a pocas empresas. Avance de la frontera “palma africana” pone en peligro tierras de vocación forestal.

Continuidad y Aceptación del Programa Poca continuidad, cambios recuentes reversibles.

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) 1989 al 2009:unos $5.8 billones

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo El sector contribuye aprox. unos US$ 21 billones a la economía del país, general 3.7 millones de empleos o sea más de un 4% de la fuerza laboral total del país.

Contribución del Sector al PIB Entire forestry/industry sector: 3.5%

Área Reforestada (Miles de Ha) 2,290 (1990); 3,672 (2000); 3,699 (2005); 3542 (2010)

Tasa de Reforestación (Ha/año) 5,000 (‘00-‘05); -30,000 (’05 – ‘10)

Porcentaje de Área Total de Bosque (%) 1.9 (1990); 3.1 (2000); 3.8 (2005)

103

NUEV

A ZE

LANDA

CRITERIOS DE EVALUACIÓN INDICADORES CLASIFICACIÓN Y RAZONES Año de Fundación del Programa Ley Forestal de 1949, enmendada en 1993.

Programa muy eficiente. Alto grado de compromiso del estado y respuesta positiva de los propietarios privados incluyendo la industria forestal que está muy desarrollada; respeto a los derechos de los indígenas y a la propiedad privada. Buenos esquemas de donaciones. El servicio forestal funciona bajo el Ministerio de Agricultura y Bosque pero tiene fuertes enlaces con el Ministerio de Industrias Primarias. Buen auge de incentivo para plantaciones como sumideros de carbono. Aspecto negativo: el gobierno no dona fondos a la industria forestal extranjera porque la garantía de inversión es que la inflación es muy baja.

Continuidad y Aceptación del Programa Desde 1993 y programa muy eficiente; 17 mil empleos.

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) NZD2.8 millones/año aumentado a NZD4.5 millones/año de los cuales NZD4.1/año para donaciones. (US$1.00 = NZD1.23)

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo Exportaciones madera en royo: NZD 1,575,818,000; de madera aserrada: NZD 812,586,000

Contribución del Sector al PIB Casi un 8% (2011) pero incluye agricultura, bosques y pesca; solo el sector forestal: 4%

Área Reforestada (Miles de Ha) 1,261 (1990); 1,809 (2000); 1,854 (2005); 1812 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 55,000 (’90 - ‘00); 9,000 (’00 – ‘05); -8,000 (’05 –‘10)

Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 16.3 (1990); 21.5 (2000); 22.3 (2005)

PERÚ

Año de Fundación del Programa Ley Forestal 27308/2001 Resultados mixtos; más interés en el manejo del bosque natural a nivel de concesiones (hasta de 40 mil ha) que en plantaciones. Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería, 28852 para promover la inversión privada en reforestación. Incentivo económico para indígenas, exclusivo para cambio climático. Aspectos negativos: ley anterior hablaba de “estímulos” o “incentivos de naturaleza no tributaria”. Escaso valor agregado al PIB. Gran reto porque las tierras para reforestación están muy degradadas y erosionadas. Las comunidades nativas reclaman que el programa vaya acompañado de un programa de demarcación y titularidad de tierra de las comunidades nativas.

Continuidad y Aceptación del Programa Ley derogada por la Ley 29763 del 2011 Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) (Información no encontrada) Inversión no Estatal Generada por el Incentivo (Información no encontrada)

Contribución del Sector al PIB 1–4%: http://www.peruecologico.com.pe/lib_c19.htm. PIB es parte del PIB del sector agrícola

Área Reforestada (Miles de Ha) 263 (1990); 715 (2000); 754 (2005); 993 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 45,200 (‘90 – ‘00); 8,000 (‘00 – ‘05); 48,000 (’05 – ‘10)

Porcentaje del Área Total de Bosque (%) 0.4 (1990); 1.0 (2000); 1.1 (2005)

104

REPÚ

BLIC

A DOM

INIC

ANA

CRITERIOS DE EVALUACIÓN INDICADORES CLASIFICACIÓN Y RAZONES Año de Fundación del Programa Decreto No. 138-97 de 1997 Programa difícil de clasificar porque se reportan muy pocas

estadísticas e información al respecto. A través del tiempo, ha habido demasiados decretos, resoluciones y leyes forestales. Ley de incentivos para fomento de bosques pero solo para aprovechamiento. Participación activa de la mujer. Aspectos negativos: la labor de plantar la lidera el estado con poca participación del sector privado. El plan Quisqueya Verde no enfatiza la reforestación para fomento de la industria; su objetivo principal es la protección y recuperación de sitios. Alta dependencia de la importación de productos forestales.

Continuidad y Aceptación del Programa Programa relativamente nuevo. Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) Fondos de la Presidencia y del estado (monto no detallado) Inversión no Estatal Generada por el Incentivo (Información no encontrada) Contribución del Sector al PIB 0.4 y 0.6% anual (1977 a 1981); 3.0% (2003) Área Reforestada (Miles de Ha) 5.7 por el estado y sector público (2006) Tasa de Reforestación (Ha/año) 2,971 (1972 - 2003) Porcentaje del Área Total de Bosque (%) N.D.

URU

GUAY

Año de Fundación del Programa Ley Forestal N° 15939 de diciembre de 1997 El programa muy eficiente; adoptó aspectos buenos de la experiencia en Chile. Alto compromiso político hacia la actividad; interés de desarrollar la industria forestal desde un inicio. Facilidades de préstamos o créditos blandos por varios años por medio de la banca del estado; existencia de líneas de crédito para inversión en el sector. Área reforestada (ha/año) alta, y principalmente con fines económicos. Iniciativa de la empresa privada en sembrar árboles sin recursos económicos del programa. % del bosque formado por plantaciones muy alto. Ley 15939 de exoneraciones. Respeto a la propiedad privada. Aspecto negativo: alto énfasis en grandes productores y poca participación de los pequeños.

Continuidad y Aceptación del Programa

Programa muy aceptado por los propietarios privados, aunque la mayoría ya siembra con recursos propios o créditos con la banca privada. Primeras plantaciones fueron en 1987.

Fondos Estatales Asignados al Programa (US$) Fondo Forestal con aportación anual equivalente al costo de establecer 10,000 ha/año

Inversión no Estatal Generada por el Incentivo US$1,300 millones (2011); US$1,119 millones (2012) Contribución del Sector al PIB 1.0% (2006) forma parte del PIB agropecuario del 6% Área Reforestada (Miles de Ha) 201 (1990); 669 (2000); 766 (2005); 978 (2010) Tasa de Reforestación (Ha/año) 47,000 (‘90-‘00); 19,000 (‘00-‘05); 42,000 (’05 – ‘10) Porcentaje del área Total de Bosque (%) 22.2 (1990); 47.5 (2000); 50.9 (2005)

PROPUESTA DE CONDICIONES Y REQUERIMIENTOS BÁSICOS PARA DEL DISEÑO Y DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE

INCENTIVOS FORESTALES EN PAÍSES SELECTOS DE CENTRO AMÉRICA Y EN REPÚBLICA DOMINICANA

Sistematización de iniciativas de fomento forestal para la forestación/reforestación y manejo sustentable de bosques aplicables a la región

107

RESUMEN El presente documento plantea una idea de propuesta, y sienta las bases para la

elaboración de una propuesta más formal y completa para un proyecto regional. Este

proyecto tendría como objetivo principal apoyar a los gobiernos en el diseño de

programas nacionales de incentivos forestales para el establecimiento y manejo de

plantaciones forestales. El proyecto tendría cobertura regional incluyendo a los gobiernos

de Honduras, Nicaragua y República Dominicana; pero su implementación sería a nivel

nacional de cada uno de los países.

El documento propone establecer un fideicomiso para la implementación y administración

del proyecto regional de incentivos, y define una serie de pasos y cuidados que se deben

seguir en su diseño. También se recomienda una serie de pasos previos a seguir antes

de comenzar a proponer un programa.

Lo presentado aquí, se basa en una serie de experiencias de programas de incentivos

forestales establecidos en el pasado y funcionando con alto cierto grado de eficiencia,

en los siguientes diez países: Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Indonesia, Guatemala,

Nueva Zelanda, Perú, República Dominicana y Uruguay.

Se propone un programa que tenga la calidad de semi-autonomía; es decir, que su

administración e implementación se maneje en forma independiente del estado y con su

propio reglamente. Pero tendría cierto grado de relación con el gobierno por dos razones

principales: los funcionarios del programa serían empleados del estado y pagados por

éste, pero asignados técnica y administrativamente por tiempo completo al programa; y

el gobierno facilitaría los fondos, total y parcialmente, para la creación del fideicomiso,

el cual se podría complementar o engrandecer por otras fuentes como, por ejemplo, por

aportaciones de donantes, de proyectos, de otros ministerios del estado y otras fuentes.

El documento también propone aspectos como: (i) el objetivo general y los específicos;

(ii) requisitos de un programa de incentivos forestales; (iii) amenazas y oportunidades

del programa; (iv) alcance del programa; (v) criterios de selección de la región del país,

como área piloto, donde se debería implementar el programa; y otros. Adicionalmente,

este escrito hace una justificación por que concentrar las actividades del programa en

fomentar las plantaciones forestales y dejar el manejo del bosque natural al estado.

Para desarrollar el programa, se proponen varias etapas: (i) consultar las leyes, políticas,

estrategias forestales y propuestas (Santos 2012) de los países sobre incentivos al

sector, ya que de allí se pueden extraer muy buenas ideas de lo que debería incluirse en

un programa nacional; esto permitiría diseñar un programa de incentivos en base a la

ley forestal del país y de un programa nacional de reforestación; (ii) actualizar o

dinamizar el programa nacional de reforestación, y de haber necesidad, apoyarlos en la

elaboración de uno nuevo; y (iii) la creación de un fideicomiso, su administración, uso,

magnitud y su duración.

El monto del fideicomiso queda por definirse por cada país ya que eso dependería de las

metas de cada uno. Sin embargo, se propone una meta de unas 2000 a 3000 ha de

108

reforestación por país para los primeros cinco años del proyecto, lo cual podría cambiar

con el tiempo. Para lograr sus objetivos, y basado en el costo por hectárea en Honduras,

se estima que un fideicomiso de unos US$2.5 a 5.0 millones por país.

También se definen aspectos de: (i) sostenibilidad de un programa de incentivos en caso

de que los fondos del estado se agoten, o que por cuestiones políticas el gobierno desvíe

los fondos del fideicomiso a otras actividades o programas de su prioridad; y (ii)

monitoreo de actividades proponiendo la creación y/o la puesta en funcionamiento la

figura de un regente forestal que sería un profesional independiente contratado por los

propietarios para darle seguimiento técnico a los proyectos de reforestación. Finalmente,

este documento describe lo que serían los resultados esperados del proyecto regional.

109

1: INTRODUCCIÓN

En la primera parte de esta consultoría se presentó un análisis de los programas de

incentivos o fomento para el establecimiento de plantaciones y su manejo al igual que

para el manejo del bosque natural; el análisis incluyo una revisión de las leyes forestales

y otras afines que legislan la actividad. Se analizaron los programas de incentivos

forestales de Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Indonesia, Nueva Zelanda,

Perú, República Dominicana y Uruguay.

Tomando como base las experiencias que esos diez países han tenido en la

implementación de sus programas de fomento forestal, este documento hace una serie

de observaciones y recomendaciones de las cuales se pueden extraer ciertos elementos

para elaborar una propuesta de un programa de incentivos para plantaciones forestales

(o mejorar los ya existentes). La idea es diseñar un programa regional, aplicable en otros

países pero con las adaptaciones correspondientes a nivel nacional, según la condición

social, económica, ambiental, cultural y política de cada uno de ellos1. Las

recomendaciones que se hacen, son para aplicación en el ámbito centroamericano y el

Caribe y están dirigidas a aquellos países de la región, que si bien es cierto quizás ya

tengan un programa de incentivos, pero que tal vez no se implementa o que no está

dando los resultados esperados.

Algunas de las ideas que aquí se presentan son aplicables para un programa de

incentivos para plantaciones y quizás no apliquen a programas de incentivos, como

FONAFIFO de Costa Rica y PINFOR de Guatemala, no porque estos programas no tengan

sus dificultades, sino porque en términos generales los números en cuanto a la extensión

de plantaciones que han fomentado y establecido y la cantidad de fondos que han erogado

para ese fin, indican que los programas han sido eficientes. Tampoco debe interpretarse

como que esos dos programas no necesitan mejorías, porque es muy posible que sí.

En resumen, todos los países de Centro América y la mayoría de los del Caribe cuentan

con sus programas de incentivos forestales implementados bajo distintos esquemas

aunque el fin es el mismo. Sin embargo, algunos no operan porque quizás no estén

oficializados, o porque todavía no cuentan con un reglamento. Este es el caso de

Honduras; la ley legaliza el incentivo pero el programa no se ha desarrollado a su

capacidad por falta de fondos y porque todavía no cuenta con un reglamento de cómo

debe operar. Así pues, que las recomendaciones de este documento pueden servirle a

aquellos países que: (i) cuentan con un programa facultado por ley pero que no funciona

y que por lo tanto hay necesidad de rediseñarlo; y/o (ii) que no tienen un programa de

incentivos, y que por lo tanto tendrían que elaborar uno nuevo.

1 A través de este documento se hace alusión a Honduras, Nicaragua y República Dominicana asumiendo que cuando se habla de países de la región, se refiere a estos países solamente ya que Guatemala y Costa Rica ya tienen sus programas de incentivos funcionando eficientemente.

110

2: APLICACIÓN DE LOS INCENTIVOS COMO MECANISMO DE FOMENTO FORESTAL

Un objetivo primordial del incentivo para el establecimiento de plantaciones forestales

es reducir costos e incrementar sus ganancias. Este beneficio también se puede obtener

mediante otras de este mecanismo debe ser racional y justificado en concordancia con

la política y leyes forestales de un país. También deben ir en concordancia con la política

económica de la nación para evitar fomentar resultados adversos, como ya ha sucedido

en varios países; por ejemplo, cambio de uso del suelo, competencia desleal con otros

sectores, o conversión de bosques de regeneración natural a bosques plantados.

Todo programa de incentivos requiere de investigación sobre los costos y ganancias de

los distintos tipos de inversionistas (grandes empresas o pequeños propietarios). La

información generada por la investigación sería necesaria para diseñar tratos diferentes

según el tipo de inversionista. La administración de los programas de incentivos deberá

ser supervisada para asegurarse que los fondos se utilicen para lo que se otorgaron.

Hay una tendencia que va de incentivos directos a indirectos. En vez de pagar subsidios

para corregir distorsiones en otro sector de la economía nacional que desaliéntenla

inversión en forestación y aforestación, hoy en día se insiste en eliminar aquellas

distorsiones e impedimentos estructurales a cambio de la creación de un clima de

negocios que estimule la empresa privada. Es posible que se necesite una reforma a los

sistemas de impuestos o la eliminación de barreras administrativas que desalientan el

comercio de la madera o de sus productos. La Conferencia de las Partes del Convenio

sobre la Biodiversidad también reconoce la necesidad de eliminar incentivos perversos.

Los incentivos no necesariamente deben venir de las arcas de los gobiernos. Hoy en día

existe la posibilidad de acceder a nuevas fuentes de financiamiento para la inversión en

el establecimiento y manejo de plantaciones forestales. Esta posibilidad se enmarca

dentro del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático y se podría usar para promover a las plantaciones como sumideros de

carbono en el contexto de los mecanismos de Desarrollo Limpio y Comercio de Emisiones.

111

3: OBJETIVOS

Objetivo General del Programa de Incentivos Propuestos

El objetivo general del programa de incentivos sería fomentar el desarrollo forestal del

país mejorando la participación de las comunidades rurales y de la industria forestal en

el establecimiento, manejo y comercialización de plantaciones y de sistemas

agroforestales, contribuyendo así al manejo, conservación y uso sostenible de los

bosques, áreas protegidas y vida silvestre del país.

Objetivos Específicos del Programa

a. Apoyar las políticas de los países de: reducción de la pobreza, equidad de género,

generación de empleo, y de desarrollo humano en general.

b. Colaborar con los países en la elaboración de sus planes nacionales de reforestación,

o apoyar acciones si estos ya existen.

c. Ampliar y mantener la cobertura boscosa del país mediante el establecimiento de

unas 2000 a 3000 ha de plantaciones y agroforestería en los primeros cinco años del

programa.

d. Promover el desarrollo forestal industrial en una región del país, incrementando el

valor agregado a los productos forestales, promoviendo el aumento de las

exportaciones, y mejorando la competitividad de los productos forestales en la región.

e. Contribuir a la reducción de gases efecto de invernadero y proteger la biodiversidad.

f. Mantener una base de datos detallada de las plantaciones incluyendo información

como: localización geográfica exacta, especies y densidad sembrada, fecha de siembra,

nombre del propietario, y otros datos de la plantación de acceso al público en general.

g. Promover en los países una “ley de incentivos” específica para el sector forestal, con

bonificaciones financieras en base a la ley forestal que comprenda créditos o

subsidiados con amplios plazos de pago y con tasas de interés de repago favorables.

h. Apoyar a los países en la elaboración y en dinamizar de programas nacionales de

inversiones en el sector forestal para el fomento de la inversión principalmente en lo

relacionado a productos, bienes y servicios de las plantaciones.

En términos generales, el programa apoyaría los esfuerzos de los gobiernos para tratar

de lograr las metas descritas en sus respectivos planes de nación, y principalmente las

relacionadas al sector agroforestal. El programa favorecerá y fortalecerán acciones de los

gobiernos para: (i) reducir la pobreza; (ii) mejorar la calidad de vida de los menos

privilegiados; (iii) mejorar la participación de la sociedad civil para la descentralización;

(iv) mejorar la gobernabilidad y la democracia; y (v) reducir la vulnerabilidad del país

ante los desastres naturales y ambientales.

112

4: REQUISITOS DE UN PROGRAMA DE INCENTIVOS FORESTALES

Un programa de incentivos para el establecimiento de plantaciones forestales será exitoso

en la medida que se den las siguientes condiciones:

a. Legal: la ley forestal, del medio ambiente y otras afines deben ser muy claras en lo

que a tenencia de la tierra se refiere. Difícilmente un programa de reforestación se

desarrollará si la tenencia de la tierra no está bien definida o no se respeta.

b. Social: a las comunidades hay que respetarles sus derechos y deben dárseles la

oportunidad de participar en la elaboración del programa de incentivos para que sea

aceptado por ellas. Las municipalidades también deben tener su participación en el

diseño. Igualmente, el programa debe ir encaminado a la generación de empleo rural

y a la participación de la mujer.

c. Participación: el programa debe permitir la participación de todos los sectores de la

sociedad, pero principalmente la empresa privada y las comunidades rurales.

d. Financiera: todo programa de incentivos necesitará de su presupuesto; el pago

oportuno del incentivo al reforestador, según un programa de actividades, es necesario

para que éste pueda manejar su plantación debidamente y que no tenga excusas para

no hacerlo. Si el programa carece del presupuesto apropiado, o el gobierno central no

hace los desembolsos a tiempo, difícilmente se va a poder motivar o fomentar la

actividad.

e. De mercado: el programa debe ir orientado hacia el establecimiento de plantaciones

con fines, principalmente comerciales, a modo que contribuyan a establecer o

fortalecer la industria forestal en la región.

113

5: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE UN PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA PLANTACIONES FORESTALES Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA FORESTAL

Amenazas

Indudablemente, la principal amenaza a un programa de incentivos forestales es la falta

de presupuesto. Otras de índole económica, son por ejemplo, intereses bancarios altos,

requisitos engorrosos para obtener créditos y periodos de pago cortos. Además de las

condiciones mencionadas anteriormente, hay otras razones técnicas, que hacen que un

programa de incentivos a la reforestación no sea muy atractivo a los propietarios de

tierras y la industria forestal quienes, en términos generales, ven la reforestación con

fines económicos. La carencia de un plan nacional de forestación y aforestación eficiente

que le indique a las autoridades forestales del país, a los propietarios de tierras

interesados y a la industria forestal, cómo y cuál es la meta a la que se desea llegar en

materia de plantaciones forestales también se constituye en amenaza al programa. Varios

países tienen un plan, pero éste quizás esté obsoleto o que necesita ser revisado y

actualizado; otros no lo tienen. Esto indica que lo que hace falta es una política de estado

económica y sectorial, clara y bien definida para motivar a la industria forestal a

contribuir con el desarrollo forestal comercial del país.

Luego, en la mayoría de nuestros países hay problemas de distribución geográfica y de

calidad de las plantaciones que igual desalientan al inversionista. El área cubierta de

bosques plantados en Centro América y el Caribe ha cambiado a través de los años como

lo demuestra el siguiente cuadro. Sin embargo, muchas de esas plantaciones se

encuentran en lotes aislados por todo el país, en su mayoría de hectareaje pequeño, que

económica e industrialmente no pueden ser sostenibles. Desde el punto de vista

económico, esa distribución de norte a sur y de este a oeste no fomenta el

establecimiento de la industria forestal que para abaratar costos de transporte y

procesamiento necesita suficiente materia prima en sus alrededores inmediatos. Este es

el caso de Honduras en donde ha habido un “boom” de plantaciones pero con las

características de calidad, posición geográfica y de superficie mencionadas.

Muchas de esas plantaciones son de mala calidad porque su establecimiento comenzó

mal desde el momento mismo que la semilla o estaca fue sembrada hasta el momento

de un manejo de la plantación inoportuno y deficiente. Existe la tendencia en estos países

que planta producida en vivero, planta sembrada en el bosque, sin darle la importancia

a la calidad de la plántula que se lleva a la siembra.

Otros factores que limitan el desarrollo del sector son la tala ilegal, la degradación de

las tierras forestales y las altas tasas de deforestación; esto sucede principalmente en

zonas rurales donde hay mucha pobreza, donde las tasas de desempleo altas y con un

índice de desarrollo bajo. Los incendios forestales son la causa principal de degradación

del bosque y su biodiversidad y las plantaciones forestales no se salvan de este

fenómeno. Sin embargo, los esfuerzos nacionales de protección muestran avances

114

positivos debido a que la superficie media quemada por incendio, por ejemplo en

Honduras, se ha reducido de 99.1 ha en 1997 a 34.0 ha en el 2010. La superficie media

quemada es más alta en el bosque nacional y la más baja es en los bosques municipales,

lo que evidencia el potencial de la gestión local para producir cambios. El número de

incendios sigue siendo muy elevado en la región, y la principal causa es la actividad

humana.

Tabla 1 Situación del área de las plantaciones forestales en Centro América y el Caribe

País

Área de Plantaciones Forestales (1 000 ha) Tasa de Cambio Anual (1 000 ha/año)

1990 2000 2005 2010 % del

Bosque2

1990-

2000 % del Bosque

2000-

2005 % del Bosque

2005-

2010 % del Bosque

BZ 2 2 2 2 N.D. n.s. 0.5 0 0.0 n.s. 0.85

CR 295 203 222 241 9.0 -

9.0 3.7 4.0 1.8 4.0 1.7

SV 10 13 14 15 5.0 n.s3. 2.4 n.s. 2.0 n.s. 1.7 GT 51 93 101 173 5.0 4.0 6.2 2.0 1.7 14.0 11.4

HN 31 26 30 N.D. - -

0.5 n.s. 0.8 n.s. N.D. N.D.

NI N.D4. N.D. 74 74 2.0 4.2 n.s. 1.0 n.s. N.D. N.D. PA 13 44 62 79 2.0 3.2 13.3 3.8 7.1 3.0 5.0

DO N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Oportunidades: ¿Por Qué un Programa de Incentivos para Plantaciones

Forestales?

El énfasis de la mayoría de los programas de incentivos en la región Centro Americana

y el Caribe son para el establecimiento y manejo de plantaciones. Esto se debe a que

generalmente, las plantaciones forestales se establecen para proveer materia prima para

la producción de madera y fibra para la fabricación de papel y otros productos. Muchas

otras plantaciones se establecen con fines energéticos y otras con fines

conservacionistas. El fomento de plantaciones es una forma eficaz de promover el

establecimiento y desarrollo de la industria forestal en una región.

El aprovechamiento y el volumen de madera aprovechado proveniente del bosque natural

van en decadencia, mientras que aumenta la madera proveniente de los bosques

plantados (FAO 2006a). Según la FAO, existen en el mundo unos 300 millones de

hectáreas de bosques plantados que proveen más de la mitad de la madera destinada

para uso industrial; en tanto, su extensión y productividad siguen aumentando (FAO

2006b). En Centro América, sin embargo, en el 2005 existían 274,000 ha de plantaciones

de las cuales el 45% estaban en Guatemala. Entre el 1990 y el 2000, Honduras tuvo una

tasa de cambio de área plantada por año negativa (-500 ha/año) mientras que en el

período 2000 al 2005, fue positiva (800 ha/año). La tendencia en esos mismos dos

periodos, fue positiva para el resto de los países de la región. En todos los países de

Centro América la tasa de cambio del bosque natural (ha/año) fue negativa, excepto en

Costa Rica. El Caribe tiene solamente un 3.4% de los bosques plantados de la región; sin

2 En base al 2010 3 n.s. = no significativo, es decir, valor muy pequeño como para reportarlo. 4 N.D. = Información no disponible o no encontrada.

115

embargo, la superficie plantada es muy importante ya que representa casi un 7.5% de la

cobertura forestal de esa región.

También se experimenta un aumento en el consumo de madera de plantaciones para la

generación de energía térmica y eléctrica a nivel industrial debido a los crecientes y

frecuentes aumentos al costo de la energía no renovable. Y en la era moderna, a las

plantaciones también se les ve como una oportunidad para la recuperación de suelos

degradados y como sumideros de carbono. En cuanto a conservación y uso sostenible de

la biodiversidad, la utilidad de los incentivos fue reconocida por la Conferencia de las

Partes del Convenio sobre la Biodiversidad (FAO 2006ª).

Por otro lado, con la firma de tratados de libre comercio y la presión internacional para

la conservación y protección del bosque natural, se le abre una ventana de oportunidades

al comercio exterior de la madera proveniente de bosques plantados.

Pero en términos general, la tendencia de la superficie de bosques plantados en Centro

América y el Caribe en los últimos 20 años ha ido en aumento, aunque en forma lenta

(FAO-FRA 2005 y 2010).

116

6: ALCANCE DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA PLANTACIONES

Se pretende desarrollar programas nacionales que perduren por muchos años, y que por

los primeros 5 y 10 años, se concentren en fomentar el desarrollo de plantaciones

forestales y agroforestales con una tasa de 500 a 600 ha anuales. Y paralelamente, ir

promoviendo el desarrollo y establecimiento de la industria forestal local.

El proyecto sería regional, pero con aplicación específica en los países seleccionados,

basado en las leyes forestes y afines de cada nación beneficiada. Debido a que se

anticipan algunos problemas inevitables de presupuesto como para afectar todo un país,

se recomienda seleccionar una región del país e implementar el programa allí, por lo

menos por sus primeros años. Querer afectar todo el territorio nacional desde su inicio,

podría causar problemas presupuestarios y de logística, además de dispersidad territorial

geográfica de las plantaciones; esto último sería contra producente para la industria

forestal. Sin embargo, dependiendo de los resultados del programa en ese primer período,

se podría considerar su extensión a otras regiones del país.

El escenario ideal sería que al final de los cinco a diez años, la cultura de establecer

plantaciones ya esté enraizada entre las comunidades, y que los propietarios ya no

necesiten de un incentivo o subsidio para continuar sembrando. También se esperaría que

para ese entonces, la banca nacional ya se haya abierto al sector forestal y presten

recursos a la industria o a los interesados en sembrar árboles.

117

7: SELECCIÓN DE LA REGIÓN DÓNDE SE IMPLEMENTARÍA EL PROGRAMA NACIONAL

La selección de la región donde se podría desarrollar el programa de incentivos depende

de las prioridades del país. Para el caso de Honduras, se recomendaría la región sur del

país por tener las siguientes características:

a. Su población es muy pobre, existe mucho desempleo y altos grados de hambruna;

b. A nivel nacional, tiene el grado más bajo de educación de sus pobladores;

c. En una región árida, carente de agua y muy susceptible a los efectos de cambio

climático;

d. Es una región marginada con suelos degradados;

e. La región es propicia para la siembra de especies de alto valor, como la teca, el

cedro, guanacaste, madre cacao y otras;

f. Estratégicamente, la carretera Canal Seco cruza la región la que a su vez le

permite tener acceso directo a un puerto grande para su exportación.

Regiones con condiciones similares en los otros países podrían ser seleccionadas para

la implementación de sus programas, pero serán las autoridades nacionales quienes

harán la decisión final en base a sus prioridades.

118

8: DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA REFORESTACIÓN POR MEDIO DE UN FIDEICOMISO

ETAPA 1: Consultar Leyes, Políticas y Estrategias Forestales Nacionales

El primer paso a seguir antes de empezar a diseñar un programa de fomento forestal

con incentivos, es consultar la política forestal del estado, la ley forestal nacional y, si

hay una, la estrategia del sector forestal5. Es muy posible que estos tres instrumentos

ya legislen un plan de reforestación pero que tal vez no lo implementa por falta de su

reglamento o de su propio presupuesto.

También, en el marco de la implementación del programa de fomento, la autoridad

forestal deberá considerar la revisión y actualización de convenios de cooperación, co-

manejo y/o usufructo vigentes, suscritos con otras dependencias del Estado, gobiernos

locales, grupos agroforestales y otras organizaciones comunitarias. El programa también

deberá establecer rutas concretas de promoción de la inversión y apertura comercial

forestal. La revisión y/o actualización de normas técnicas y reglamentos para los

programas de reforestación deberán realizarse. Finalmente, habrá necesidad de averiguar

si existen o será necesario elaborar y aprobar normas técnicas específicas y reglamentos

que agilicen los diversos instrumentos legales vigentes y en desarrollo.

Lo que sigue a continuación es un resumen de lo que las leyes forestales de los países

en mención dicen sobre incentivos; aspectos esos que ayudarían al diseño de un programa

respectivo. El Anexo 1 trata de hacer una comparación de las políticas y los incentivos

de los países en mención.

Ley Forestal de Honduras

El Capítulo III, Artículo 148 de dicha ley, habla de “incentivar” las siguientes actividades:

forestación y reforestación; protección del bosque natural y artificial; protección de

cuencas y microcuencas hidrográficas; establecimiento de plantaciones energéticas,

maderables y de uso múltiple; y manejo forestal en bosques públicos y privados. También

asigna al Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida

Silvestre (ICF) como proveedor del incentivo.

La ley identifica 15 diferentes categorías de incentivos; algunos ejemplos resumidos

incluyen los siguientes:

a. Asistencia técnica gratuita en la elaboración de propuestas para proyectos

forestales;

b. Permitir gratuitamente la cosecha de ciertos productos para uso doméstico;

c. Derecho de aprovechar hasta un 50% del volumen comercial producido cuando se

hayan realizado actividades de protección y silvicultura en bosque público;

d. Devolución anual del 100% de la inversión realizada en la protección forestal en

5 En el caso de Honduras esta estrategia se conoce como EL Programa Nacional Forestal (PRONAFOR 2010 – 2030) y no es más que una referencia para actividades de planificación participativa en el sector y áreas protegidas.

119

áreas forestales nacionales y ejidales;

e. Devolución anual del 50% de la inversión realizada en forestación o reforestación en

sus áreas deforestadas;

f. Devolución del 100% de la inversión realizada en forestación y reforestación de áreas

públicas deforestadas, más un 50% del producto final.

g. Compensación del uso de bienes y servicios ambientales;

h. Certificación de plantaciones con derecho a aprovechamiento y comercialización de

los productos y con carácter retroactivo;

i. Se reducirá de la Renta Neta Gravable, hasta el 100% del costo de inversión de

proyectos de forestación y reforestación;

j. A partir de los cinco años de publicada la ley (28 diciembre 2007), la materia prima

(leña, carbón vegetal), usado en la industria para generación de energía deberá venir

de plantaciones energéticas las que son declaradas de interés nacional.

Esta ley también exonera del impuesto de bienes y muebles a predios comprendidos

dentro de las zonas de reservas (Artículo 151) y habla del tamaño de las áreas a

incentivar a comunidades (Artículo 153). Finalmente, el Artículo 152 le da el mandato

al ICF de “gestionar fondos para forestación”. Adicionalmente, la ley (Artículo 37) habla

en cierta medida de otro incentivo que es que el ICF cuenta con un Fondo para la

Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones. El monto de este fondo equivale al 1%

del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.

Su Artículo 39, se refiere a los componentes del Fondo de Reinversión Forestal y

Fomento de Plantaciones y a otorgar “créditos” para el establecimiento de plantaciones

a grupos agroforestales que forman parte del Sistema Social Forestal. Seguidamente,

la Ley menciona el Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (Artículo

40) equivalente a unos 60 millones de lempiras Hondureños y que es manejado por el

ICF.

La legislación también se refiere a otro tipo de incentivos (Artículo 43) y es el

financiamiento a las municipalidades quienes podrán solicitar recursos del Fondo de

Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones para el establecimiento de bosques

plantados y otras actividades municipales relacionadas. Finalmente, el Artículo 44 de

la ley, legisla lo que son los pagos por servicios ambientales.

Lo que se ha tratado de hacer al citar lo que la ley de Honduras dice sobre incentivos,

es alertar y demostrar que muy posiblemente que las leyes forestales de otros países

digan algo similar lo que hay que tomar en cuenta el momento de diseñar un programa

de incentivos.

Como se podrá observar, la ley forestal actual define varias medidas de fomento forestal

con incentivos que bien aplicadas podrían incrementar las iniciativas de forestación y

reforestación en Honduras. Por otro lado, el sector comercial forestal ha sido

identificado como uno de los potenciales rubros con que cuenta el país para impulsar

el crecimiento económico y social especialmente de las comunidades rurales.

En vista de lo anterior, el país estableció en el 2011, el Programa Nacional de

120

Inversiones, el cual es un mecanismo de fomento y de atracción de la inversión forestal.

Es aquí donde los incentivos pueden ser la mejor forma de generar la inversión en un

sector forestal con deficiencias de competitividad y con poco énfasis en la producción

de bienes y servicios.

Ley Forestal de Nicaragua

Por su parte, la Ley Forestal de Nicaragua, (Capítulo X, Artículo 40) describe los objetivos

de la política de incentivos así:

a. Ampliar y mantener la cobertura boscosa;

b. Incrementar el valor agregado a los productos forestales;

c. Promover el aumento de las exportaciones de los productos forestales;

d. Fomentar el crecimiento de empleo;

e. Ayudar a reducir los efectos del cambio climático;

f. Proteger la biodiversidad;

g. Promover la diversificación de productos y servicios forestales

h. Mejorar la competitividad de los productos forestales a nivel nacional;

El Artículo 42 de la Ley Forestal de Nicaragua, establece los siguientes incentivos

forestales en calidad de exoneraciones:

a. Del pago de los impuestos de bienes inmuebles por un periodo de 30 años el

área de cualquier propiedad con cobertura de bosque;

b. Por 15 años del pago del 50% del ISR sobre utilidades derivadas del

aprovechamiento de plantaciones;

c. De un 15% del impuesto de los ingresos provenientes del aprovechamiento a los

dueños de bosque que comercialicen madera bajo planes de manejo por 20 años;

d. Del 50% del ISR por 15 años, para industrias que aprovechen al menos el 80%

del árbol y/o aprovechen al menos 15 especies.

e. Del 50% del ISR por 15 años para industrias que muestren una integración de

la primera y segunda o segunda y tercera transformación;

f. Por 5 años del arancel a las importaciones y de todos los impuestos a la compra

local de maquinaria, equipo y otros bienes de capital de manufactura reciente;

g. De los impuestos de transferencia de propiedad de las áreas cubiertas de bosque;

La ley también reconoce incentivos en calidad de pagos por servicios ambientales; las

fincas donde se realicen actividades agropecuarias, y que mantengan bajo cobertura

forestal al menos un 25% del área total tendrán preferencia para acceder a estos pagos.

Específicamente, la ley considera como gastos de inversión deducibles en un 100%, para

efectos del ISR, los costos de establecimiento y mantenimiento de plantaciones, de

conformidad con los costos/ha establecidos por la autoridad forestal nacional.

La ley (Artículo 43) indica que el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO),

podrá otorgar bonos forestales por un monto de 50% de los costos estándares en

diferentes tecnologías para proyectos de reforestación hasta por un máximo de 50

121

manzanas; y en áreas de interés público, el bono será del 100% de los costos. Luego la

ley establece que las plantaciones podrán constituirse en garantía hipotecaria o prendaria

para efectos mercantiles.

Ley Forestal de República Dominicana

Por su parte la Ley Forestal de República Dominicana (Ley No. 290) especifica que

actividades forestales son sujetas al incentivo:

a. Proyectos de forestación y reforestación para su aprovechamiento, incluyendo

construcción de obras, estructuras, viviendas y otra infraestructura que faciliten

el desarrollo de sus objetivos;

b. Siembra de árboles con fines energéticos, incluyendo carbón vegetal, en escala

comercial o para consumo en el hogar;

c. Proyectos por escuelas, centros educativos y de investigación, orientados a la

forestación.

Específicamente, algunos de los incentivos que la ley otorga son en relación a la exención

de/del:

a. 90% del pago del ISR por todos los conceptos contenidos en la ley derivados por

la empresa, persona natural o jurídica en actividades de reforestación;

b. Impuestos sobre construcción;

c. Impuestos sobre constitución de sociedades comerciales o de aumento de capital

de estas;

d. Impuestos nacionales y municipales de patentes, venta de productos forestales

que tengan su origen en proyectos o inversiones incentivados por la ley;

e. 90% de todos los derechos de importación y demás gravámenes conexos

necesarios para la reforestación; como por ejemplo, semilla, equipo para sembrar,

talar, podar, fumigar, irrigar, aserrar y otros;

f. 90% de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria rural existente o por crear;

g. 90% de todos los impuestos sobre transferencia de propiedad inmobiliaria rural.

El estado también puede dedicar los fondos provenientes de préstamos y donaciones

otorgadas por organismos internacionales o Gobiernos foráneos al desarrollo de proyectos

forestales. La Banca Agrícola, por su parte, deberá incluir en sus programas de

financiamiento, créditos hipotecarios destinados al desarrollo de proyectos forestales.

Finalmente, la ley indica que las donaciones que hagan las personas naturales o jurídicas

podrán ser deducidas del ISR siempre y cuando se hagan a organizaciones sin fines de

lucro.

ETAPA 2: Actualizar y/o Dinamizar el Programa Nacional de Reforestación

Este programa debería partir de una estrategia nacional de reforestación. Es un

instrumento valioso con varios objetivos, que ayudaría a identificar áreas y proyectos que,

teniendo una clara representación geográfica, podrían constituirse como guía para las

inversiones e intervenciones de los gobiernos, la sociedad civil y la empresa privada.

122

Adicionalmente, el programa ayudaría a definir lineamientos para orientar las políticas,

acciones estratégicas y operativas para la restauración de las áreas degradas, mediante

los diferentes tipos de reforestación procurando la participación de todos los actores de

la sociedad y teniendo como base los parámetros de ordenamiento del uso del suelo,

ambiente, y económico.

ETAPA 3: Propuesta para la Creación un Fideicomiso para el Programa de

Incentivos para la Reforestación

a) Creación y Administración de un Fideicomiso6

Idealmente, un fideicomiso para apoyar la administración y la implementación de un

programa de incentivos a la reforestación y la agroforestería debería contar con los

fondos suficientes para poder operar por varios años, aunque con el tiempo los objetivos

del programa cambien. Tanto el programa como el fideicomiso, se deben manejar en forma

semi-autónoma del resto de la dependencia forestal del estado y contar con presupuesto

asignado anualmente por el éste para que el programa funcione. El programa de

incentivos, estaría supeditado a una “Oficina Nacional de Reforestación” la cual se

reportaría directamente a la autoridad forestal más alta del estado. Los funcionarios del

programa serían empleados públicos, pagados por el gobierno, pero trabajarían

exclusivamente para el programa. La labor del estado pasaría a ser de supervisor y a

velar porque se cumpla la ley forestal.

El fideicomiso en sí, sería administrado por el programa pero el fondo permanecería

depositado en un banco, generalmente del estado. Sin embargo, dependiendo de si la ley

lo permite, se podría estudiar la posibilidad de que el fideicomiso se depositara en un

banco privado, otorgado a éste por medio de una “subasta” entre los bancos interesados

para ver quien ofrece las mejores condiciones, incluyendo de intereses, por tener y

administrar el fideicomiso. Tener el incentivo en la banca privada tendría muchas ventajas,

dos de las cuales serían: (i) se generarían más intereses que en un banco del estado, y

así contar con más fondos para invertirlos en plantaciones o en apoyo a la industria

forestal; y (ii) el fondo estaría blindado contra los intereses e influencias de los políticos

de turno.

Los servicios forestales de los países deberán fomentar la suscripción de acuerdos de

cooperación internacional para recaudar fondos para sus programas nacionales de

reforestación y su fideicomiso, basándose en principios de adaptación y mitigación al

cambio climático, apertura de industrias forestales de alto volumen, plantaciones de

biomasa para producción de energía eléctrica y reservas forestales internacionales.

Además de los convenios, el programa deberá desarrollar un portafolio de proyectos de

reforestación para la gestión de plantaciones industriales que los organismos de

cooperación externa puedan considerar financiar. El programa debería hacer esfuerzos

para agenciarse fuentes permanentes de recursos financieros que posibiliten la ejecución

6 Se omite dar detalles específicos sobre cómo debería funcionar el programa ya que esos detalles son los que deben definirse en un reglamento, además de que la tendencia sería a ser diferentes por país. Adicionalmente, esta propuesta podrá tener validez siempre y cuando las leyes del país lo permitan.

123

de las actividades propuestas en el Plan Nacional de Reforestación.

Tómese como ejemplo el caso de Honduras, cuya base estable del fideicomiso podría ser

parte del Fondo para la Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones. Este fondo

equivale al 1% del presupuesto nacional que el estado le otorga al Instituto de

Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. Otras fuentes podrían ser

donaciones y/o préstamos de organismos internacionales (teniendo como colateral el

mismo 1%), aprovechamientos forestales y pagos por captura de carbono, entre otras.

Otros países tienen sus propios tipos de fondos. Por ejemplo, Nicaragua tiene el Fondo

Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), que está constituido por el 10% de las

recaudaciones que el estado recibe por pagos de impuestos, multas, donaciones, subastas

por decomiso y otorgamiento de concesiones forestales, que parece ser que eso no es

suficiente. Parte de este fondo podría formar el fideicomiso.

La República Dominicana también tiene su Plan Nacional de Reforestación denominado

“Quisqueya Verde”. Este es un proyecto de inversión social ejecutado por el Ministerio

Ambiente, orientado a mitigar la pobreza extrema a través de acciones de reforestación

y recuperación de áreas verdes naturales. Fue creado como iniciativa del gobierno, para

contrarrestar el acelerado proceso de deterioro de los recursos naturales y los altos

índices de pobreza de las familias que habitan en las zonas rurales del país.

El Artículo 10 de la Ley Forestal 290 (modificada) define un mecanismo que podría usarse

para establecer un fideicomiso. El artículo dice que “de toda la cartera de préstamo de

los bancos comerciales, hipotecarios y de desarrollo, por lo menos un 10% será destinado

para proyectos de desarrollo forestal”. Luego dice la ley: “Por lo menos el 10% de todo

fondo de inversión para el desarrollo creado por el Estado, o con partes estatales a título

de contrapartica, y que sean destinados a préstamos, se utilizará para financiar proyectos

de reforestación y/o manejo forestal”.

Los fondos para la creación del fideicomiso también podrían ser producto de canje de

deuda por naturaleza, o donación de los cooperantes; y es aquí que se necesitaría el

verdadero compromiso político y apelo al programa por parte de los gobiernos, para

convencer a los donantes de la necesidad de crear ese fondo. También podría ser una

donación, estatal o privada, en calidad de préstamo por un período largo de tiempo, por

ejemplo, por 10 años; y cuando se venza ese periodo, el fondo regresa al donante, integro

y sin intereses. Este modelo sería un tanto peligroso especialmente si el programa para

entonces no ha desarrollado su capacidad de captar fondos externos. Otra parte posible

para un fideicomiso podría venir del sector privado o público. Por ejemplo, el programa

de reforestación de Honduras cuenta con un fondo de unos 30 millones de lempiras que

ha asignado al programa nacional de reforestación.

El programa debe crear su propia capacidad para captar fondos externos, como por

ejemplo, donaciones de ONG, aportaciones de la cooperación internacional incluyendo la

banca o canje de la deuda por naturaleza. También existen posibilidades de general

proyectos de reducción de emisiones de gases de efectos de invernadero. El fideicomiso

también se podría reforzar económicamente con el producto de multas que imponga la

124

autoridad forestal del estado relacionadas con el aprovechamiento ilegal de árboles y de

plantas, o por la cacería ilegal de animales silvestres. También se podría alimentar con

el producto de la venta de madera decomisada, impuestos de aprovechamiento y otras

fuentes.

En resumen, se puede apreciar que la mayoría de los gobiernos tienen mecanismos en la

ley forestal con fondos que podrían usarse, parcial o totalmente, para la creación de un

fideicomiso para la implementación de un programa nacional de reforestación.

b) Magnitud y Duración del Fideicomiso

Es muy difícil citar una cifra que vaya a formar lo que sería el fideicomiso nacional ya

que ello dependería de las metas, objetivos y planes enmarcados dentro

del Plan Nacional de Reforestación de cada país y de sus leyes forestales. También

dependería del compromiso político del país hacia el programa7. Tampoco se pretende

sugerir una cantidad fija para cada país.

Pero, partiendo del hecho de que se está proponiendo un programa semi autónomo con

una duración inicial de 5 a 10 años y que el país pagaría los empleados de la oficina, se

estima que un fideicomiso por unos US$2.5 a 5.0 millones por país podría ser suficiente

para administrar el programa. La recomendación también es que el programa se

desarrolle en una región piloto y no en todo el país.

c) Uso del Fideicomiso

El fideicomiso tendría su propio reglamento y su uso debería ser supervisado por un

grupo de personas notables representando varios sectores sociales, económicos,

ambientales y del estado. Lo recomendable sería planear y efectuar actividades anuales

en base al monto de intereses generados, ya que, en caso de que los fondos del

fideicomiso fueran un préstamo temporal y retornable, entonces el capital no sería

propiedad del programa, sino que tendría que devolvérselo a su donante. Un porcentaje

de ese fideicomiso, por ej., un 10%, podría utilizarse para la administración del fondo y

el resto para ser usado como incentivos para las plantaciones.

Parte del fideicomiso se usaría para donaciones a personas interesadas en establecer

plantaciones, comerciales o de protección, que por limitación de tierra, no puedan sembrar

más de, por ejemplo, unas cinco hectáreas de terreno. Cuando un propietario de tierra

desee establecer una plantación con fines puramente de protección o de conservación, el

monto de la donación no sería retornable al fideicomiso, al menos que por negligencia de

él/ella, el propietario no acata las recomendaciones técnicas de la autoridad forestal y

la plantación fracase.

Las donaciones funcionarían de la siguiente manera. El propietario interesado, establece

la plantación con sus propios fondos, y cuando la autoridad forestal constate que la

plantación está bien establecida (generalmente no más de los 5 años después de la

7 Por ejemplo, el Plan Nacional de Reforestación de Honduras tiene asignado los 30 millones que parte o todo lo que podría convertirse en fideicomiso.

125

siembra), se le reembolsa al propietario una cantidad máxima del costo real por hectárea

incurrido en el establecimiento y manejo de la plantación. El costo por hectárea estaría

basado en estándares asignados por la autoridad forestal que los revisa periódicamente

para hacer los reajustes necesarios. El producto de la cosecha de los árboles es toda

del propietario, y solo se le podrá hacer una donación en su vida. La cosecha estaría

exonerada de pagar los impuestos.

Debido a que la mayoría de los pequeños y medianos propietarios tendrán problemas

presupuestarios para establecer su plantación, el fideicomiso podría considerar hacer la

donación en partes anuales por cinco años, con desembolsos anuales según lo logrado

en el año. Por ejemplo, podría darse un 20% del costo por hectárea anualmente por 5

años.

Otra parte del fideicomiso se podría usar para otorgar préstamos blandos a personas

(individuales u organizadas) interesados en sembrar árboles con fines comerciales,

siempre y cuando el plan de actividades (o plan de manejo) haya sido aprobado por la

oficina forestal estatal. Estos préstamos tendrían un interés bajo y períodos largos

para pagarlos (p. ej. 10 años), lo que podría ser equivalente al periodo de

aprovechamiento de la plantación. También se podría usar para dar préstamos similares

a industriales forestales que deseen mejorar su equipo de aserrío o de aprovechamiento.

Esta oficina también podría canalizar otros mecanismos autorizados por la ley forestal,

como por ejemplo, en lo que a exoneración de impuestos se refiere.

La autoridad forestal estatal atendería las solicitudes de donación y/o financiamiento y

se aseguraría que todos los requisitos técnicos y legales estén cumplidos. Una vez que

la autoridad forestal aprueba el plan, ésta recomienda al fideicomiso dar el financiamiento

en calidad de donación o de préstamo, según sea el caso, y bajo las condiciones

crediticias y de garantías que el banco convenga con el interesado.

d) Sostenibilidad del Programa

Un motivo de preocupación del programa sería: ¿qué pasaría si se acabasen los fondos

del fideicomiso? En respuesta parcial a esto, el programa deberá diseñar sus propios

criterios de asignación de fondos a los interesados. También, éste debe crear su propia

capacidad para captar fondos externos como y se mencionó anteriormente. También

existen posibilidades de general proyectos de reducción de emisiones de gases de efectos

de invernadero. El fideicomiso también se podría reforzar económicamente con el producto

de multas que imponga la autoridad forestal del estado relacionadas con el

aprovechamiento ilegal de árboles y de plantas, o por la cacería ilegal de animales

silvestres. También se podría alimentar con el producto de la venta de madera

decomisada, impuestos de aprovechamiento y otras fuentes.

La otra preocupación podría ser que el fideicomiso no se exhausta, pero que no haya

interés de parte de los propietarios en establecer plantaciones o la industria forestal en

la región, quizás debido a que los precios del mercado de los productos forestales no les

son favorables. Bajo estas circunstancias, el programa debe contar con una sección de

promoción o publicidad del programa; es decir, el programa debe socializarse

126

constantemente con las comunidades y con la parte industrial. Las condiciones legales,

técnicas y crediticias deben de ser lo suficientemente favorables para los propietarios y

se debe estar seguro que a esas plantaciones no se le impondrá vedas en el futuro y que

la propiedad privada se respete.

Es importante que este programa se maneje en forma “independiente” del resto del

organigrama de los servicios forestales, lo que se espera que evite la remoción de

personal técnico por cualquier razón, especialmente políticas, lo que debilitaría la parte

técnica del mismo.

Otros aspectos que puedan poner en precario la sostenibilidad del programa son de índole

técnico. Como por ejemplo, la falta de un programa de protección de las plantaciones

contra incendios, ataque de plagas y enfermedades y/o falta de supervisión de parte del

servicio forestal nacional quién deberá estar vigilante que el regente este haciendo una

buena labor y que la ley forestal del país se cumpla.

e) Monitoreo de Actividades

El programa ayudaría a crear o a dinamizar la figura del “regente forestal” para

monitorear y dar asistencia técnica a los propietarios. El regente será un profesional

forestal neutral, quién además tendría la responsabilidad de hacer que los fondos

asignados, donados o prestados, se usen para lo que fueron asignados.

El proyecto deberá contar con un sistema de monitoreo y evaluación que funcione en

base a indicadores de desempeño y de impacto junto con algunos criterios de verificación.

Las metas de los programas deberán planificarse con las comunidades, los propietarios

y el sector industrial.

Se recomienda aprovechar la oportunidad y que los programas a través del proyecto

establezcan sistemas nacionales de parcelas permanentes de muestreo. Estos sistemas

servirían para monitorear el desarrollo de las plantaciones; lo que a su vez permitiría

evaluar la condición de las plantaciones como respuesta a las distintas aplicaciones

silviculturales (raleos, podas, medidas de prevención de incendios, aprovechamiento de

fustes, etc.) a las que han sido sometidas. También ayudaría a evaluar la condición del

estado de la flora y fauna en las plantaciones. Esta actividad se podría llevar a cabo con

centros de investigación y académicos nacionales o internacionales. Toda esta información

debería ser registrada en una base de datos con acceso al público en aras de la

transparencia.

127

9: RESULTADOS GENERALES ESPERADOS DEL PROYECTO

El resultado principal de este proyecto sería la creación de programas nacionales de

fideicomisos para incentivar y/o subsidiar proyectos nacionales para el establecimiento

y manejo de plantaciones forestales y para el fomento de la industria forestal en regiones

seleccionadas por los países.

Otras acciones de los programas nacionales de incentivos irían encaminadas a apoyar

las políticas de los países de la región en sus esfuerzos de reducir la pobreza, de

promover la equidad de género, de generar empleo entre las comunidades, y de desarrollo

humano en general. El programa promovería la cultura de establecer plantaciones

forestales, principalmente comerciales, entre las comunidades y la industria forestal

como una contribución al manejo forestal sostenible de los recursos naturales de los

países, con una visión de manejo de paisajista. Al aumentar el área de plantaciones, el

programa también estaría contribuyendo a ampliar y mantener la cobertura boscosa de

los países y a promover su desarrollo industrial forestal.

Se mejoraría la capacidad técnica de los servicios forestales de los países en mención,

miembros de grupos cooperativistas agroforestales, el sector privado y las comunidades

indígenas quienes son los usuarios principales de los recursos forestales. El programa

también promocionaría e implementaría una cultura participativa en el manejo de las

plantaciones compatibles con la biodiversidad y el medio ambiente de importancia

regional, en general.

Adicionalmente, el proyecto apoyaría la planificación conjunta de actividades de

establecimiento y manejo de las plantaciones forestales entre las comunidades, las

municipalidades y el gobierno central para asegurarse que las actividades de manejo

futuras tomen en consideración el manejo, conservación y uso sostenible de la

biodiversidad.

Finalmente, el proyecto ayudaría a los países a contribuir a la reducción de gases efecto

invernadero y proteger la biodiversidad que más bien podría ser una oportunidad para

que el programa capte fondos de otras fuentes externas.

128

CONCLUSIONES

Las plantaciones forestales tienen gran importancia para los países, desde el punto de

vista económico, social, político, ambiental y cultural. Sin embargo si el país carece de

una sólida capacidad institucional para la gestión de incentivos financieros que fomenten

el sector forestal, la sostenibilidad de un programa de incentivos o subsidios forestales

estaría en peligro. Un programa de incentivos es necesario para el fomento de

plantaciones comerciales y de protección en la región; de lo contrario, los esfuerzos por

reforestar el país, continuaran siendo acciones aisladas sin resultados positivos ni

substanciales. Se debe pensar en reforestación en grande y con especies deseables, para

fomentar el desarrollo de la industria forestal en una región.

Los países que se incluirían en este proyecto ya tienen legislado el uso y asignación de

incentivos para el establecimiento de plantaciones forestales. Casi todos estos programas

se basan en donaciones, financiamiento con fondos retornables, préstamos y

exoneraciones fiscales, unos más generosos que otros. Generalmente, el problema radical

por el cual estos programas nacionales de incentivos no funcionan o no son eficientes,

es porque tienen problemas presupuestarios y es que frecuentemente, el estado no le

asigna el fondo a tiempo o lo desvía a otras actividades.

A pesar de contar con un marco legal forestal que ha sido revisado y enmendado varias

veces a través de los años, las condiciones necesarias para incentivar y promover la

industria forestal y facilitar la actividad económica privada, deben ser revisadas. Una ley

específica de incentivos forestales con bonificaciones financieras en base a la ley forestal,

que incluya créditos subsidiados con amplio plazos y tasas de repago capitalizables debe

ser considerada y ajustada bajo un programa de nacional de reforestación.

Por esta razón, se propone un proyecto regional, pero para programas con aspectos de

aplicación nacional, que se manejen administrativa y técnicamente en forma independiente

por medio de fideicomisos alimentados parcial o totalmente con fondos de cada estado y

de otras fuentes. Experiencias y estadísticas sobre la extensión de plantaciones

establecidas y el desarrollo consecuente de la industria forestal en otros países de Centro

y Sur América indican que la mejor forma de fomentar el desarrollo de plantaciones es

por medio del modelo propuesto en este documento.

129

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

FAO 2006a. Ordenación Forestal de los Bosques Plantados: Directrices voluntarias. Documento de

Trabajo sobre bosques y árboles plantados FP37S.

FAO. 2006b. Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina y el Caribe. Estado

de Montes 148.

FAO-FRA 2005 y 2010. Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005 y 2010.

Santos A (2012) Propuesta de modelo financiero legal para el uso de los fondos reembolsables y

operatividad de los incentivos del Programa de Reforestación Nacional. ICF.

130

ANEXOS ANEXO 1 Comparación de las Políticas y tipos de Incentivos según las Leyes Forestales8

OBJETIVOS DE LOS INCENTIVOS EN: HONDURAS NICARAGUA LA REPÚBLICA DOMINICANA

• Incentivos o subsidios; • Forestación y reforestación; • Protección del bosque

natural y artificial; • Protección de cuencas y

micro cuencas hidrográficas; • Establecimiento de

plantaciones energéticas; • Manejo forestal de

bosques públicos y privados;

• Mejorar la cobertura boscosa; • Incrementar el valor

agregado a los productos forestales;

• Promover el aumento de las exportaciones de los productos forestales;

• Fomentar empleo; • Ayudar a reducir los

efectos del cambio climático;

• Proteger la biodiversidad; • Promover la

diversificación de productos y servicios forestales;

• Mejorar la competitividad de los productos forestales.

• Para proyectos de forestación y reforestación para su aprovechamiento, incluyendo construcción de obras, estructuras, viviendas y otra infraestructura que faciliten el desarrollo de sus objetivos;

• Siembra de árboles con fines energéticos, incluyendo carbón vegetal, en escala comercial o para consumo en el hogar;

• Proyectos por escuelas, centros educativos y de investigación, orientados a la forestación.

CARACTERÍSTICAS DE LOS INCENTIVOS DE LOS TRES PAÍSES a. Asistencia técnica gratuita

en elaboración de propuestas para proyectos forestales.

a. Asistencia técnica gratuita en el manejo de la plantación.

a. Asistencia técnica gratuita en el manejo de la plantación.

b. Cosecha gratis de ciertos productos forestales.

b. b.

c. Derecho de aprovechar comercialmente 50% del volumen comercial producido cuando hayan realizado actividades de protección y silvicultura con plan de manejo.

c. Exoneración del 15% del impuesto sobre producto de la venta de madera aprovechada con planes de manejo, por 20 años.

d. Exoneración de un 50% del ISR sobre utilidades derivadas de la venta de madera aprovechada de plantaciones forestales.

c.

d. Devolución del 100% de la inversión en protección en bosques nacionales y ejidales.

e. Bono del 100% de los costos estándares de reforestación e áreas de interés público.

d.

e. Devolución del 50% de la inversión realizada en forestación o reforestación en áreas privadas deforestadas.

f. Deducción del 100% de los costos de inversión por el establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales, basado en un costo normal por hectárea.

e. Exoneración del 90% de todos los gravámenes de importación de insumos para la reforestación; ej.: semilla, equipo para sembrar, podar, talar, irrigar, aserrar y otros.

f. f) Devolución del 100% de la inversión realizada

8 Este cuadro trata de comparar los tipos de incentivos entre los tres países. Las áreas en verde indican que el incentivo a la par (de un país) no tiene similitud con los incentivos de los otros países. Cuando dos o tres incentivos en línea aparecen sin sombreado, eso indica que entre esos incentivos hay similitudes aunque el texto escrito en la ley sea diferente.

131

en forestación y reforestación de áreas deforestadas.

f. Exoneración sobre la construcción de estructura para la reforestación.

g. Compensación por el uso de bienes y servicios ambientales.

g. Pago por servicios ambientales; se debe mantener un mínimo del 25% del área total bajo cobertura vegetal.

g.

h. Certificación de plantaciones con derecho a aprovechamiento y comercialización de los productos.

h. h.

i. Reducción de la Renta Neta Gravable hasta un en 100% del costo de la inversión en forestación y reforestación.

i. Bonos por un monto de 50% de los costos estándares en diferentes tecnologías para proyectos de reforestación de hasta 50 manzanas.

i. Exoneración del 90% del pago del ISR por todos los conceptos de la ley derivados por una empresa forestal, persona natural o jurídica en actividades de reforestación.

j. Exoneración de impuestos de bienes y muebles a predios dentro zona de reserva.

j. Exoneración del pago de los impuestos de bienes por un periodo de 30 años por el mantener una cobertura forestal del 25% en cualquier propiedad.

j. Exoneración del 90% todos de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria rural existente o por crear.

k. Exoneración del 90% de todos los impuestos sobre transferencia de propiedad inmobiliaria.

k. Incentivo según el tamaño del área.

k. Ver i) arriba l. N.D.

l. Fondo de reinversión forestal y fomento de plantaciones equivale a 1% del presupuesto general de ingresos y egresos del estado.

l. m.

m. m. Las plantaciones pueden usarse como garantía hipotecaria o prendaria.

n.

n. n. Exoneración de impuestos de transferencia de la propiedad de áreas cubiertas de bosque.

o.

o. o. Exoneración del arancel a las importaciones y todos los impuestos por la compra local de maquinaria y otros bienes de capital.

p.

p. p. 15 años de exoneración del 50% del ISR para industrias que muestren buena integración en la transformación.

q.

132

q. q. 15 años de exoneración del 50% del ISR para industrias con mínimo un 80% de aprovechamiento del árbol y 15 especies o >.

r.

r. r. s. Exoneración de impuestos nacionales y municipales de patentes, venta de productos forestales que tengan su origen en proyectos o inversiones incentivados por la ley.

s. s. t. Exoneración de impuestos sobre la constitución de sociedades comerciales forestales o de aumento de estas.

t. Créditos para establecimiento de plantaciones.

t. u.

u. Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y vida silvestre de USD3.00 millones.

u. v.

v. Financiamiento a las municipalidades para plantaciones.

v. w.

Programa Regional REDD/CCAD-GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Apartado Postal 755 Bulevar, Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad El Salvador, C.A. T +503 2121-5100 F +503 2121-5101 E info@reddccadgiz.org I www.giz.de www.reddccadgiz.org

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