Incentivos para el financiamiento de la infraestructura pública

1Quito, Ecuador

6 al 10 de mayo de 2013

Incentivos por el cobro deContribución Especial de Mejoras para el

financiamiento de la infraestructura pública

Diego Aulestia

Grupo de Trabajo CLACSO Hábitat e Inclusión Social

Vanessa Rodríguez

Consultora

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ECUADOR

• País unitario, descentralizado• Regiones (por conformarse) • 24 provincias• 221 municipios• 816 parroquias rurales

Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez

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I. Contexto Municipal

II. Finanzas Municipales

III. Tributación: CEM y Predial

IV. Infraestructura y su financiamiento

V. Programa de incentivos para cobro de CEM

VI. Réplica y lecciones aprendidas


CONTENIDO

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• Municipios autónomos con alcaldes de elección popular

• Elevado fraccionamiento y descentralización “a la carta”

• Inversión pública sin recuperar• Escasez de sistemas catastrales modernos • Menor crecimiento de las grandes ciudades: vitalidad

de ciudades intermedias• Constitución 2008: Derecho a la ciudad y función

social de la propiedad• Poca investigación y sistematización de

conocimientos


I. CONTEXTO MUNICIPAL

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COMPETENCIAS MUNICIPALES

•Planificar el desarrollo cantonal, vialidad urbana•Control sobre el uso y ocupación del suelo •Crear, modificar tasas y contribuciones•Elaborar y administrar los catastros•Registro de la propiedad


I. CONTEXTO MUNICIPAL

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II. FINANZAS MUNICIPALES EN ECUADOR

• 1993-2008: Impuesto Predial:14% de Ingresos Propios y la Contribución de Mejoras: 7% (nivel nacional).

• 2011: elevada dependencia municipal de las transferencias del gobierno central: 71%

• 2010: 2 de cada 3 ecuatorianos viven en ciudades. Nuevo marco legal para descentralización y adm territorial (COOTAD).

• Municipios invierten aproximadamente US$ 1000 MM en infraestructura (círculo vicioso: falta ingresos propios evita incrementar inversión….).


7Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez


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….Difícilmente pueden coexistir un Estado verdaderamente descentralizado con una situación de pereza fiscal que privilegia la ganancia política de corto plazo…


9Diego Aulestia, Vanessa Rodríguez


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• CEM Vs Predial • Constitución prohíbe beneficios especulativos sobre el

suelo• CEM puede capturar hasta 50% de la plusvalía

Pero difícil medirla…

• Supone que beneficios de infraestructura se capitalizan en valor del predio

• CEM recupera costos: directos, estudios, indemnización, costos financieros

• Recuperación CEM no estima plusvalía: aproximación “simple”

Aplica solo para obras ya realizadas


III. TRIBUTACION: CEM Y PREDIAL

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• CEM mayormente concentrado en construcción, repavimentación de vías. Puede ser sobre agua potable, alcantarillado, parques y otras obras que los municipios determinen.

• Impuesto predial es impuesto al patrimonio e instrumento para incentivar oferta de suelo (de uso limitado…)– En Ecuador poco útil para capturar plusvalía

• Caso Cuenca: población solicita obras. Reglas claras e inversión visible.


III. TRIBUTACION MUNICIPAL

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CEM: beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier obra pública.

Predial: Impuesto anual cobrado por municipalidades a propietarios de predios (urbano y rural). •La valoración predial incluye suelo y construcción. •La Ley establece actualizaciones bienales.•Banda impositiva: mínimo 0,25 x mil y máximo 5 x mil•2% adicional para solares no edificados•Hasta 10% de descuento por pronto pago


CEM vs PREDIAL

CEM vs. PREDIAL

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CEM vs. PREDIAL

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CEM Vs PREDIAL


•Las recaudaciones del Predial en Ecuador representan el 0,07% del PIB. •El promedio de recaudación de Predial en AL es 0.32% del PIB. •El pago per cápita promedio en Ecuador US$ 3,8 •El pago per cápita promedio en la región US$ 14

•CEM recupera apenas 5% de la inversión corriente (nacional)

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IV. INFRAESTRUCTURA Y SU FINANCIMIENTO


• Infraestructura es importante porque, a más de proveer derechos, mejora productividad, particularmente en los centros urbanos

• Infraestructura no es un fin en sí mismo

• Deben realizarse consideraciones redistributivas

• En Ecuador: Banco del Estado financia una significativa porción de inversión municipal (66% para 2011).

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ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO LOCAL


GOBIERNO MUNICIPIOS CIUDADANOS

Transferencias

Responsabilidad

Impuestos/tarifas

Responsabilidad

BANCO DEL ESTADO

Co

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ilidad

Cré

dit

os

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V. PROGRAMA DE INCENTIVOS PARA COBRO DE CEM


2007: El nuevo Gobierno inicia programas de fortalecimiento de los gobiernos locales que buscan:

– Profundizar la descentralización

– Mejorar la cobertura y calidad de servicios públicos

– Fortalecer la autonomía financiera de los gobiernos locales

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CORRESPONSABILIDAD PARA EL BUEN VIVIR


• Desde 2010 el Banco del Estado implementa el Programa “Corresponsabilidad para el Buen Vivir”

• Concede subvenciones a la oferta de provisión de servicios públicos en forma de créditos parcialmente reembolsables a los municipios que se comprometan a mejorar sus ingresos propios. Agua potable, alcantarillado, recolección y disposición de residuos

sólidos Favorece mayormente a hogares de menores recursos.

• Los incentivos están vinculados a CEM porque permite la recuperación de costos, con un bajo nivel de complejidad.

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• Es un programa voluntario. El financiamiento se concede contra el compromiso de un gobierno local de emprender acciones que mejoren su situación futura.

• Articula avances cualitativos y cuantitativos en captura parcial de plusvalía (vía CEM) con subsidios a oferta.

• El contrato de crédito entre BdE y el Municipio incorpora claúsulas de corresponsabilidad: cumplimiento progresivo de metas relativas a fortalecer ingresos propios.

• Implica persuasión política.

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CICLO DEL PROGRAMA

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RESULTADOS


• Hasta 2011, participaron voluntariamente 82 de los 112 municipios a los que estuvo orientado el Programa.

• Más de 3.500 funcionarios municipales asistieron a talleres de ordenanzas, políticas de suelo, catastros, cobranza persuasiva y recuperación de plusvalías.

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RESULTADOS


*Estimado

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RESULTADOS


Población 2010: 110.000 hab

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RESULTADOS


Población 2010: 221.000 hab

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VI. REPLICA


• La recuperación de CEM puede ser aplicada en muchos países de la Región. Uno de sus atractivos es su relativa fácil implementación.

• Ante catastros poco actualizados, evita estimación de plusvalía.

• Requiere la existencia de una facilidad financiera que permita combinar subsidios a la oferta de servicios públicos con créditos de largo plazo a los gobiernos locales.

• Recursos canalizados a través de mecanismos cuya continuidad esté razonablemente asegurada en el tiempo (una estructura de fideicomisos por ejemplo).

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LECCIONES APRENDIDAS


• La selección de los participantes iniciales y el momento de arranque del programa es fundamental.

• Es vital el apoyo político al más alto nivel; si este compromiso no existe, el Programa tendrá resultados sumamente limitados.

• Los municipios necesitan incentivos para romper la

inercia del comportamiento pasado

• Articulación técnica y réditos políticos

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Quito, Ecuador6 al 10 de mayo de 2013

Información de contacto:

Diego Aulestia

Grupo de Trabajo CLACSO Hábitat e Inclusión Social

Vanessa Rodríguez-Consultora

[email protected]

@rodriguezvane

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