INcLUyENdo LaS pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa...

MUJERES RESILIENTES

InvestIgacIón-accIón de la

Plataforma de PractIcantes comunItarIas en

resIlIencIa de amérIca latIna y el carIbe

INcLUyENdo LaS pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa coMUNITaRIa EN La agENda poST 2015

MUJERES RESILIENTES INcLUyENdo LaS pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa coMUNITaRIa EN La agENda poST 2015

© Huairou commission, 2014 El uso y reproducción del contenido de esta publicación debe contar con la autorización de la Comisión Huairou.

EdIcIóN

ana Liz Flores y comisión Huairou

EqUIpo TécNIcodE La coMISIóN HUaIRoU

Katia araujoDirectora de Programas, Campañas de Resiliencia Comunitaria, Tierra y Vivienda.

Suranjana guptaEspecialista y Asesora Senior de la Campañas de Resiliencia Comunitaria, Tierra y Vivienda

Manuela pinillaAsociada de Programa, Campañas de Resiliencia Comunitaria, Tierra y Vivienda

coNcEpTo gRáFIco y dISEño

Diana Chollett | Sulfato Mix C.A.

FoTogRaFía

Mirelis Morales TovarRicardo ArispeJosefina MiculaxCristina AceaPatricia ChavesKatie GillettKatia AraujoMarling Haydée RodríguezArchivos GROOTS

Para más información sobre la Campaña de Resiliencia Comunitaria de la Comisión Huairou, contactar a [email protected]

MUJERES RESILIENTES

Incluyendo las prIorIdades de la resIlIencIa comunItarIa en la agenda post 2015

MUJERES RESILIENTES

InvestIgacIón-accIón de la

Plataforma de PractIcantes comunItarIas en

resIlIencIa de amérIca latIna y el carIbe

INcLUyENdo LaS pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa coMUNITaRIa EN La agENda poST 2015

gráfico 1. diamante para la construcción de resiliencia comunitaria

2. porcentaje mujeres/hombres de la investigación-acción

3. representación del tipo de asentamientos de la investigación por países de américa latina y el caribe

4. Balance trabajo organizacional en medio rural vs medio urbano en américa latina y el caribe

5. Fenómenos naturales experimentados por las comunidades en los últimos 10 años

6. Fenómenos naturales experimentados por las comunidades de los países de la muestra en los últimos 10 años

7. Impactos significativos de los desastres en las comunidades

8. efectos del cambio climático con base en la percepción de las comunidades

9. propiedad del terreno o la vivienda

10. propietario en documentos

11. tipo de relación con el predio (no propietario)

12. probabilidad de desalojo

13. nivel de dependencia de la producción

14. elementos importantes para la alimentación

15. razones por las cuales no han tenido suficiente para comer

16. capacitaciones y apoyo recibido

17. soporte externo-aliados de las organizaciones de base

18. Beneficios y/o logros de ser parte de una organización comunitaria

19. prioridades de la resiliencia comunitaria para américa latina y el caribe

11

16

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58

LISTa dE gRÁFIcoS

PresentacIón

resumen ejecutIvo

IntroduccIón

ImPactos de los de los desastres y el cambIo clImátIco

tenencIa de la tIerra y de la ProPIedad

segurIdad alImentarIa

construyendo una cultura Para la resIlIencIa

estudIos de caso: Wagucha y groots Perú

PrIorIdades de la resIlIencIa comunItarIa

conclusIones y recomendacIones

agradecImIentos

3

5

8

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27

31

34

38

55

60

63

coNTENIdo

3

la comisión Huairou, con el apoyo del ministerio de relaciones exteriores de no-

ruega y la agencia sueca Internacional de cooperación al desarrollo, coordinó esta

investigación-acción participativa titulada mujeres resilientes. Incluyendo las Prioridades de resiliencia comunitaria en la agenda post 2015 y el mah2: Perspectivas de américa latina y el caribe. la investigación fue desarrollada

por organizaciones de mujeres de base de ocho países de américa latina y el cari-

be – Brasil, ecuador, guatemala, Honduras, Jamaica, nicaragua, perú y Venezuela

- con la idea de congregar sus voces, fortalecer sus capacidades en la recolección,

análisis de datos y priorización de su trabajo programático y de incidencia, para

participar significativamente e influir en el proceso de debate y toma de decisiones

de la agenda post 2015, fundamentada en sus prioridades para la construcción de

resiliencia comunitaria. esta investigación tomó como referencia un ejercicio an-

terior en asia, teniendo en cuenta la retroalimentación y las lecciones aprendidas

durante el proceso llevado a cabo en 8 países de ese continente.

el objetivo de la investigación-acción américa latina y el caribe (alc) es llevar las

prioridades y perspectivas de las comunidades locales a los debates de políticas

públicas locales, regionales y globales, en particular aquellos en torno a la agenda

post-marco de acción de Hyogo para el 2015 y los objetivos de desarrollo soste-

nible. el ejercicio de la investigación-acción en alc se fundamenta en la trayectoria

de estas organizaciones, integrantes de la plataforma de practicantes comunitarias,

para influir en el marco y la implementación de la agenda global sobre la reducción

del riesgo de desastres, la resiliencia y el cambio climático para el año 2015, donde

las comunidades son agentes activos del desarrollo en cada paso del camino.

en el estudio se utilizaron diversos métodos de recolección de datos, tanto cuantita-

tivos como cualitativos, en los que la comisión Huairou capacitó a las organizacio-

nes de base que participaron. las organizaciones de base participantes estuvieron

a cargo de la recolección de datos primarios y fueron el contacto directo con los

líderes de la comunidad y miembros que se dedican a la construcción de resiliencia

y optaron por hacer parte de la investigación-acción. esto permitirá a las organiza-

ciones utilizar la experiencia y las habilidades aprendidas para sus propias investi-

gaciones e iniciativas futuras.

pRESENTacIóN

4

los resultados del estudio han sido organizados en diferentes niveles, a fin de ga-

rantizar que los grupos participantes puedan utilizar los datos obtenidos a nivel

local, regional o nacional, y ganar fuerza a la hora de negociar con distintos ac-

tores institucionales, cuyo apoyo es necesario para avanzar en sus estrategias de

resiliencia. animamos a las organizaciones a utilizar y difundir los resultados en

foros locales, regionales o nacionales para seguir expandiendo sus actividades de

promoción y el trabajo constante hacia el desarrollo resiliente.

Katia araujo Janice petersondirectora de programas, presidenta campañas de resiliencia comunitaria, comisión Huairoutierra y Vivienda.

5

la plataforma de practicantes comunitarias quiere sistematizar y mostrar las ca-

racterísticas, acciones, logros y visión a futuro de sus organizaciones ubicadas en

américa latina y el caribe. en tal sentido, la comisión Huairou, coordinó esta in-

vestigación-acción con el objetivo de recoger la mirada y voces de los que hacen la

resiliencia en las comunidades de la región.

se recogieron datos en 8 países de la región: Brasil, ecuador, guatemala, Hon-

duras, Jamaica, nicaragua, perú y Venezuela. organizaciones de base de estos

países se encargaron de realizar 402 encuestas. además, se efectuaron 18 grupos

focales y se desarrollaron dos estudios de caso (Honduras y perú) como experien-

cias exitosas de la plataforma.

la investigación se centra en cinco temas:

• el impacto de los desastres y el cambio climático en las comunidades de base.

• la tenencia segura de la tierra como parte central de la sostenibilidad y el desa-

rrollo resiliente.

• la seguridad alimentaria, la dependencia con respecto a la producción en zonas

rurales y causas de impiden esa seguridad.

• análisis de cuáles son y en qué consisten las alianzas construidas por las comu-

nidades, que han brindado apoyo a sus iniciativas de desarrollo.

• definición de las prioridades para la resiliencia comunitaria basadas en las reco-

mendaciones de las organizaciones de mujeres de base a los gobiernos y otras

instituciones formuladoras de políticas.

la investigación muestra, cómo la plataforma ha promovido el empoderamiento y la

capacitación de las mujeres de base de la región, en relación a los temas de reducción

de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático, seguridad alimentaria, te-

nencia segura de la tierra y de la propiedad y la construcción de alianzas y redes para

tener incidencia en los foros locales, nacionales, regionales y globales de decisión.

las comunidades coincidieron en señalar cuatro efectos predominantes producidos

por los desastres cada año: impacto sobre los cultivos y a la infraestructura, esca-

RESUMEN EJEcUTIVo

6

sez de agua potable, pérdida/daño a la vivienda e impactos emocionales y psicoló-

gicos. además de esto, el presente informe evidencia que los desastres producen

mayores estragos entre las poblaciones con menos recursos tanto a nivel rural

como urbano. los desastres más recurrentes (inundaciones y sequías) terminan

por convertirse en un freno importante del desarrollo local que pudiera estar ges-

tándose entre las poblaciones más vulnerables.

los encuestados coincidieron en relacionar al cambio climático con gran parte de

los problemas que padecen, como las sequias, el clima impredecible, el cambio en

el número de estaciones secas/lluviosas, etc. el impacto de estos cambios es más

profundo en zonas rurales, donde un gran número de la población depende de los

recursos que provee la tierra bien para auto abastecerse o sostenerse económica-

mente mediante la venta de productos agrícolas.

la investigación también evalúa la realidad de la tenencia segura de la tierra y de

la propiedad, y concluye que sigue siendo una asignatura pendiente en la mayoría

de países sujeto del estudio. enfatiza sobre el hecho de que la tenencia es una pre-

condición para que las mujeres de base puedan alcanzar un rol más igualitario en

lo económico, político y social tanto en sus hogares como en sus comunidades. es

especialmente importante porque las provee de poder para participar en la toma de

decisiones que afectan al desarrollo de sus vidas y la de sus familias. también que-

da establecida la vinculación de la seguridad alimentaria con la tenencia de la tierra,

concluyéndose que la inseguridad en cualquiera de éstas afecta directamente a las

comunidades rurales específicamente en cuanto a su ingesta calórica altamente

dependiente de lo que producen, y en el medio urbano se traduce en escasez y

elevación de precios para adquirir una alimentación adecuada.

las organizaciones de base reconocen la importancia del apoyo recibido, por me-

dio de alianzas, para la construcción de la resiliencia comunitaria, relacionada con

la capacitación en los temas que son prioritarios para los grupos, específicamente

en la reducción de riesgos de desastres y la construcción de conocimientos básicos

en prácticas agrícolas, de conservación de suelos y temas ambientales, la organi-

zación comunitaria para la resiliencia, el liderazgo de las mujeres y la seguridad

alimentaria. los principales aliados son las ong, entre las cuales están incluidas

7

las propias organizaciones comunitarias de base y otras organizaciones de la so-

ciedad civil (nacionales e internacionales), seguidos por el gobierno local. también

reconocen al sector privado como un actor clave en los nuevos procesos que se

quieren gestar dentro del plan de trabajo y un aliado potencial para la amplificación

y diversificación de su trabajo en desarrollo.

las acciones que se desarrollan en el seno de la plataforma permiten a los líderes

y lideresas conectar con otras redes nacionales e internacionales para influenciar y

cambiar procesos de política pública. reconocen como principal beneficio el estar

capacitados y poder entrenar a otros en reducción de riesgos de desastres y otros

temas relevantes para la comunidad, y esto a su vez les ayuda a lograr beneficios

directos para sus comunidades y apoyar a otros grupos en su desarrollo.

es claro para las integrantes de la plataforma, cómo el trabajo en reducción de

riesgo de desastres es un punto de entrada clave para participar de la política pú-

blica que define el desarrollo, y ese trabajo tiene un alcance mayor, en términos de

construcción de resiliencia, cuando es relacionado con la reducción de la pobreza y

la ejecución de emprendimientos socioeconómicos.

Finalmente, las prioridades para la resiliencia comunitaria, definidas con enfoque

de género, son resumidas de la siguiente manera:

a. reconocimiento real de las iniciativas locales de construcción de la ciudad res-

iliente, que vienen modificando las relaciones de género en coherencia con las

políticas globales.

b. planificación de las ciudades ejecutada con la participación de las mujeres y el

con enfoque de género.

c. Iniciativas de las mujeres de base se conviertan en políticas públicas locales,

nacionales y globales.

d. Fondos para seguir construyendo liderazgo de las mujeres de base, nuestros alia-

dos locales y la expansión de las prácticas locales que han demostrado ser exitosas.

e. aumento de nuestra participación real en los espacios de toma de decisiones,

para ser protagonista con nuestra propia voz.

Palabras clave: resiliencia,

enfoque de género, reducción

de riesgo de desastres, desarrollo local,

organizaciones de base.

8

INTRodUccIóN

las mujeres de base quieren mostrar las características, acciones, logros y visión

a futuro de sus organizaciones ubicadas en américa latina y el caribe. en tal sen-

tido, la comisión Huairou, con el apoyo del ministerio de relaciones exteriores de

noruega y la agencia sueca Internacional de cooperación al desarrollo, coordinó

la investigación-acción “prioridades de resiliencia comunitaria en la agenda post

2015 y en el marco acción de Hyogo (maH2): perspectivas de américa latina y el

caribe”, cuyo objetivo es llevar las prioridades y perspectivas de las comunidades

locales a los debates de políticas públicas locales, regionales y globales, en parti-

cular aquellos en torno a la agenda post-maH para el post 2015 y los objetivos de

desarrollo del milenio.

las organizaciones de base y líderes comunitarios que participaron en esta inves-

tigación-acción son:

INTRodUccIóNLa investigación-acción paRa aMéRIca LaTINa y EL caRIbE

9

MUJERES RESILIENTES


organIZacIón PaÍsespacio feminista Brasil

movimiento de mujeres luna creciente ecuador

fundación guatemala guatemala

Wagucha Honduras

groots jamaica Jamaica

unión de cooperativas de mujeres las brumas nicaragua

groots Perú1 perú

rosa de montaña Venezuela

Basada en la comunidad, es una investigación-acción participativa en múltiples paí-

ses sobre las prioridades de resiliencia de las organizaciones de mujeres de base

integrantes de la campaña de resiliencia comunitaria, quienes están implementan-

do prácticas innovadoras de: a) fomento de la capacidad local frente a los desastres

y las amenazas del clima; b) la creación de asociaciones a nivel local, nacional y

regional para avanzar e incorporar estas prácticas en los procesos de toma de de-

cisiones y el debate en torno al desarrollo, la reducción de riesgo de desastres, el

cambio climático y las políticas públicas de reducción de la pobreza.

las organizaciones de base estuvieron involucradas en el diseño de la nota de con-

cepto, la metodología y los instrumentos, la ejecución de las encuestas, el desarro-

llo de los grupos focales y en la selección y entrevistas de los actores de gobierno

que pudieran aportar información sobre la situación regional. la investigación se

convirtió en un tema de reflexión sobre la resiliencia comunitaria que sirvió para

reforzar los conceptos, adquirir nuevas estrategias de abordaje de los procesos,

construir nuevas capacidades y sistematizar los antecedentes del trabajo combi-

nándolos con los resultados obtenidos durante el desarrollo de la investigación.

tiene como antecedente un ejercicio anterior realizado en asia, teniendo en cuenta

la retroalimentación y las lecciones aprendidas durante el proceso llevado a cabo

en 8 países de ese continente. en el caso de américa latina y el caribe (alc) es

importante resaltar que hubo un ejercicio grupal de revisión y rediseño de las pre-

guntas de la encuesta para que se adaptaran al contexto regional y además fueron

incluidos los temas de tenencia segura de la tierra, seguridad alimentaria y la cons-

trucción de alianzas con otros actores clave que han fortalecido la plataforma de

practicantes comunitarias para la resiliencia, por ser considerados por el grupo de

lideresas como prioritarios para su análisis y evaluación como factores centrales en

la construcción de resiliencia desde un enfoque holístico e integral.

1 Integrada por: central de Bancos comunales, servicios educativos del agustino-sea, red

de mujeres lima este, confederación nacional de mujeres organizadas por la Vida y el

desarrollo Integral-conamoVIdI.

10

INTRodUccIóN

el ejercicio de la investigación-acción en alc se basa en la trayectoria de las or-

ganizaciones miembros de la plataforma para influir en el marco y la aplicación

de la agenda global sobre la reducción del riesgo de desastres, la resiliencia y el

cambio climático para el año 2015, donde las comunidades son agentes activos del

desarrollo en cada paso.

La investigación-acción se centra principalmente en cuatro áreas:

• las percepciones de lo que hace una comunidad resiliente.

• capacidades y acciones comunitarias para la construcción de resiliencia.

• puntos de vista comunitarios de los roles de otros actores en el apoyo a los gru-

pos organizados de comunidades en desventaja socioeconómica.

• recomendaciones para programas y políticas efectivas que avancen las priorida-

des de resiliencia comunitaria.

además, el estudio trata de responder a las siguientes cuestiones, basándose en

las respuestas ofrecidas por miembros de las comunidades:

• el impacto de los desastres y el cambio climático en las comunidades de base.

• la tenencia segura de la tierra como parte central de la sostenibilidad y desarrollo

resiliente.

• la seguridad alimentaria, la dependencia de la producción en zonas rurales y

causas de impiden esa seguridad.

• alianzas construidas por las comunidades que han brindado apoyo a sus iniciati-

vas de desarrollo, cuales son y en qué consisten.

• definición de prioridades para la resiliencia comunitaria basadas en las reco-

mendaciones de las organizaciones de mujeres de base a los gobiernos y otras

instituciones formuladoras de políticas.

todos estos elementos son integrados para sustentar la conceptualización de la re-

siliencia a partir del quehacer propio y del diario vivir de las organizaciones de base

y las comunidades en las trabajan. es así como la reducción de riesgo de desastres

y la adaptación al cambio climático, la tenencia segura de la tierra y la seguridad

alimentaria son la base del desarrollo local resiliente, visto que tienen como fac-

tores comunes la sostenibilidad, lo territorial y la posibilidad de generar recursos

económicos y empoderamiento sociopolítico a partir del adecuado manejo de los

recursos localizados en los espacios comunitarios. todo ese proceso requiere ade-

más de otros actores que tienen inherencia en esos territorios y también definen

su dinámica, con lo cual el establecimiento de alianzas es el factor que completa la

viabilidad del desarrollo.

11

MUJERES RESILIENTES


el “diamante de la resiliencia” es el enfoque de las acciones para las organiza-

ciones de base, lideradas y principalmente constituidas por mujeres, que forman

la plataforma de practicantes comunitarias. se trata de un conjunto de estrate-

gias que interrelacionadas construyen capacidades comunitarias para la resiliencia

(gráfico 1).

CONSTRUCCIÓN DE REDES Y COALICIONES

PROMOVER EL DESARROLLORESILIENTE A TRAVÉS DE

SENSIBILIZACIÓN E INICIATIVAS

INFLUENCIAR Y CAMBIAR PROCESOS DE POLÍTICA PÚBLICA

(local-nacional-regional-global)

FORTALECER LA ORGANIZACIÓN Y LIDERAZGO DE MUJERES DE BASE

Nombramiendo a juntasde asesoramiento y planeación,

formalización los grupos comunitarios de mujeres y roles de lideresas como entrenadoras,

asesoras y ejecutoras.Programas enfocados en la comuni-

dad y recursos emergentes

Mapeos comunitarios

Demostración de buenas prácticas

Diálogos local a local (planes locales conjuntos entre organizaciones

comunitarias y autoridades locales)

Sensibilización

Formación de liderazgos

Fortalecer habilidades y capacidades de OCB

Creación de redes con otras comunidades

Intercambios entre comunidades

Alianzas con autoridades locales y con ministerios gubernamentales claves

gráfico 1. dIamante Para la construccIón de resIlIencIa comunItarIa

12

INTRodUccIóN

la investigación basada en la comunidad por lo general se esfuerza por:

• Investigar un tema que es de

importancia práctica para una

comunidad

• Involucrar a miembros de la

comunidad y los investigadores de

manera equitativa y de manera

colaborativa (incluyendo la

distribución de los recursos)

• proporcionar resultados que puedan

ser utilizados por la comunidad para

lograr un cambio positivo

community based research centre, Kitchener, ontario2

2 más información en

http://www.communitybasedresearch.ca/

metodologÍa de la InvestIgacIón-accIón

una variedad de métodos de recolección de información fue utilizada en la investi-

gación, que abarca tres tipos de instrumentos tanto cuantitativos como cualitativos:

encuestas, grupos focales con una guía de preguntas y entrevistas a informantes

clave. los reportes de las organizaciones de base también incluyeron información

sobre el contexto local y un análisis de los antecedentes de actividades en el área.

all inicio de la investigación, las organizaciones discutieron y alinearon dichos ins-

trumentos y las estrategias de recolección de la data y la comisión Huairou apoyó

en el fortalecimiento de su capacidad de comprensión, en el cómo aplicarlos y siste-

matizarlos. las mismas organizaciones fueron el contacto directo con otros líderes

y lideresas y miembros de la comunidad que trabajan en la construcción diaria de

resiliencia y que optaron por ser parte de la investigación-acción. este proceso per-

mite a las organizaciones utilizar la experiencia y las habilidades aprendidas para

sus propias investigaciones e iniciativas futuras.

Inspirada en la investigación realizada en asia3, fue rediseñada y adaptada el pro-

ceso de la investigación, dividiéndolo en tres fases:

• Fase 1: desarrollo del marco conceptual y rediseño de la encuesta que aborda las

preguntas de la investigación-acción.

• Fase 2: organización y ejecución de los grupos focales.

• Fase 3: casos de estudio y entrevistas a informantes clave.

fase 1: desarrollo del marco conceptual y rediseño de la encuesta que abor-da las preguntas de la investigación-acción.

la encuesta fue elaborada para responder las interrogantes relativas al tipo e im-

pacto de los desastres y el cambio climático, características de la tenencia de la

tierra y la seguridad alimentaria de las comunidades de base incluidas dentro del

estudio, el apoyo externo recibido y por quién fue suministrado y la definición de

prioridades para la resiliencia comunitaria con base en recomendaciones que las

propias comunidades hacen a los tomadores de decisiones.

las organizaciones de base líderes de la investigación ejecutaron 402 encuestas

(en promedio 50 por país) en los 8 países involucrados. cada encuesta tenía 38

preguntas y algunas de ellas podían tener respuestas múltiples, y eso hizo que se

3 Huairou commission, 2013: What communities want: putting community resilience priori-

ties on the agenda for 2015. editors: suranjana gupta and sangeetha prushothaman. new

york.

13

MUJERES RESILIENTES


obtuvieran un total de 11.511 registros de información asociados a la investigación.

en total fueron sistematizados y graficados veintiún (21) análisis por cada país que

fueron posteriormente integrados para obtener la data para la región. esto arrojó

un total de 189 gráficos, que contienen:

es importante aclarar que fue realizado un ejercicio preliminar de sistematización

de las respuestas abiertas para la elaboración de los gráficos 3, 15, 17, 18, 20 y 21,

basado en los aportes realizados por las lideresas y líderes comunitarios.

1. contexto de la muestra (%): urbano, periurbano, rural (Tipo de asentamiento)

tema: desastres y cambio climático2. pertenencia a un grupo organizado (%): si/no

3. actividades del grupo

4. afectación por desastres naturales

5. tipo de desastres (por tipos)

6. Impactos significativos (por tipos)

7. evidencia de cambio en el clima (%): si/no

8. tipo de cambios climáticos

tema: tenencia de la tierra y propiedad9. propiedad del predio o vivienda

10. propietarios: ¿a nombre de quien están los documentos?

11. no propietarios: tipo de relación con el predio.

12. posibilidades de desalojo

tema: seguridad alimentaria13. producción de alimentos

14. nivel de dependencia de la producción

15. elementos importantes para la alimentación

16. ¿alguna vez no han tenido suficiente para comer?

17. razones por la cuales no han tenido suficiente para comer

tema: capacitaciones y apoyo externo18. capacitaciones y apoyo recibido

19. soporte externo-aliados de las organizaciones de base

20. recomendaciones a los gobiernos para la construcción de la resiliencia comunitaria

21. Beneficios y/o logros de ser parte de un grupo u organización comunitaria

14

INTRodUccIóN

fase 2: organización y ejecución de los grupos focales.

para la obtención de la información cualitativa, fue diseñada una herramienta para

el desarrollo de los grupos focales y entrevistas a informantes clave. las facilitado-

ras de los grupos debieron atender una guía metodológica4 para ejecutar las tareas

previstas, entendiendo y manejando cada grupo para obtener la información que

las mujeres de base podían aportar, como una expresión de su realidad, percepción

y aprendizaje. la idea fue tener la “voz de las mujeres de base” expresada a través

de mapas mentales5 y sus reflexiones a partir de las preguntas de las facilitadoras.

se ejecutaron 18 grupos focales y uno de los aportes más importantes de los datos

cualitativos fue la discusión del concepto de resiliencia comunitaria, escuchando

las definiciones, percepciones y evocaciones de las mujeres de base sobre la res-

iliencia las ideas-fuerza a través de todo el proceso de los grupos focales fueron:

• la resiliencia como un proceso transformativo que representa una oportunidad,

a pesar de la adversidad, debido a que trabaja con las fortalezas individuales y

comunitarias y la conformación de redes, las cuales tienen como centro a las

mujeres.

• reconocimiento del entorno ambiental como sistema complejo, con amenazas y

oportunidades a través del uso sostenible de esos recursos.

• entorno social en el cual la mujer tiene un papel protagónico como jefes de fami-

lia expertas en sus comunidades.

• mujeres como principales promotoras del desarrollo a través de procesos de

cambio en sus familias y comunidades.

• liderazgo transformador de las mujeres y fomento capital social a través de su

fortalecimiento en redes locales, nacionales e internacionales.

4 Información de base utilizada para la guía desarrollada:

clark, H. 2013. Bending Without Breaking: Building resilience for sustainable develop-

ment. en http://www.undp.org/content/undp/en/home/presscenter/speeches/2013/08/21/

helen-clark-speech-at-cawthron-institute-on-bending-without-breaking-building-resilien-

ce-for-sustainable-development-/

pnud y groots Internacional, 2011. liderando el desarrollo resiliente: prioridades,

prácticas e Innovaciones de mujeres de Base. documento interno groots Internacional.

new york.

5 un mapa mental es un dibujo o croquis de la comunidad planteado desde la mirada de

sus habitantes. sus percepciones y valores quedan plasmados desde el imaginario de sus

vivencias pasadas y actuales.

15

MUJERES RESILIENTES


los grupos focales y las entrevistas tuvieron el enfoque de la resiliencia como pro-

ceso transformador que puede convertir la adversidad en una oportunidad. en ese

sentido, tanto en los grupos como en las entrevistas semiestructuradas, las pregun-

tas orientadoras estuvieron dirigidas a: a) entender el concepto de resiliencia que

manejan o han desarrollado las mujeres de base en su trabajo comunitario; b) qué

se definen como problemas en la actualidad en su entorno socioambiental; c) qué

acciones está acometiendo y con qué recursos cuenta para llevarlas a cabo (ca-

pacitación, fondos, recursos humanos, alianzas, otros); d) si tuvieran los recursos

necesarios a su alcance, qué programas y proyectos dirigiría en su comunidad en

el futuro inmediato.

fase 3: casos de estudio y entrevistas a informantes clave.

Fueron desarrollados dos estudios de caso en Honduras y perú en febrero de 2014,

en los cuales fue realizada una visita de campo organizada por las organizaciones

líderes en el sitio, en este caso de Wagucha y groots perú respectivamente,

con quienes fueron coordinadas entrevistas a grupos e informantes clave, grupos

de trabajo, evaluación de los proyectos in situ, organizaciones aliadas y reuniones

con representantes del gobierno a nivel local y nacional. estos estudios son casos

emblemáticos de organizaciones de la región que han desarrollado estrategias y

metodologías que pueden ser replicables por otras organizaciones y cuyos logros

son evidentes. Forman un capítulo de resultados de este documento.

en cuanto a las entrevistas, fueron realizadas a funcionarios y/o servidores públi-

cos con los que existía alguna relación de trabajo, proyecto común o colaboración

compartida en el pasado. en el caso de que no hubiera existido una actividad en

común anterior, podía aprovecharse la oportunidad para realizar la entrevista a al-

gún socio potencial para el trabajo de resiliencia de la organización de base. una de

las recomendaciones que se dio a las organizaciones durante la capacitación fue la

de utilizar la entrevista como una oportunidad para compartir información acerca el

trabajo en resiliencia de la comunidad, así como para acceder a información sobre

las oportunidades de colaboración en el futuro.

las preguntas orientadoras al entrevistado(a) estaban dirigidas a obtener informa-

ción sobre:

1. ¿cuál es el papel de la oficina/departamento en el apoyo a las comunidades afec-

tadas por desastres o el cambio climático?¿Hay un programa o política que está

en el lugar que apoye directa o indirectamente las comunidades afectadas por

desastres/cambio climático? (¿son parte de los esfuerzos formales programas?)

2. ¿de dónde proceden los fondos para estos programas vienen? ¿cómo se cana-

lizan los fondos? ¿cómo pueden las comunidades acceder a estos recursos o

programas.

16

INTRodUccIóN

3. ¿tiene algún tipo de asociación con las comunidades para colaborar en la re-

ducción de los impactos de desastres o el cambio climático? ¿Hay un acuerdo

formal?

4. ¿cuáles son las ventajas y los retos de la asociación con las comunidades?. ¿Hay

oportunidades para la participación de comunidades en los programas de gobier-

no en el futuro?

5. ¿Qué debe ocurrir para que los programas/políticas del gobierno puedan ayudar

eficazmente a las comunidades pobres a aumentar la resiliencia frente a los de-

sastres naturales y el cambio climático?

las entrevistas realizadas a representantes de los gobiernos nacionales y locales

dieron como resultado el reconocimiento del papel que juegan las organizaciones

de mujeres de base en la construcción de la resiliencia, que inicia con un proceso

de acercamiento y posterior capacitación de las comunidades e incluso a los go-

biernos, que luego es conducida a la ejecución de proyectos que benefician a la co-

munidad, todo lo cual viene acompañado de un proceso de incidencia permanente

para la obtención de recursos y cambios en las políticas públicas que promuevan la

reducción de riesgos de desastres y un desarrollo local resiliente.

la muestra de la InvestIgacIón-accIón

las encuestas fueron aplicadas en 8 países, dando como resultado una muestra de

402 participantes, de los cuales 331 son mujeres y 71 hombres. el gráfico 2 mues-

tra la proporción en porcentajes, con lo cual se concluye que la investigación tiene

una mirada principalmente femenina sobre la resiliencia comunitaria.

8países

189análisis

11.511registros

18grupos Focales

2casos de estudio

82%

18%

Mujeres Hombres

gráfico 2. Porcentaje mujeres/hombres de la InvestIgacIón-accIón

17

MUJERES RESILIENTES


en cuanto al tipo de asentamiento donde fue desarrollada la investigación, en el

gráfico 3 son mostradas las gráficas resultantes de los 8 países. como puede no-

tarse, hay un predominio del trabajo en el medio rural, a excepción de los casos

Honduras, perú y Venezuela donde un alto porcentaje del trabajo es realizado en el

medio urbano y periurbano. para américa latina y el caribe (gráfico 4), el balance

global arroja una ligera proporción de trabajo de las organizaciones en el medio

rural (53%) y una sumatoria del 47% para el medio urbano y periurbano.

aunque los esfuerzos globales están orientados a la construcción de resiliencia en

las grandes ciudades, es importante llamar la atención sobre el hecho de que en

américa latina y el caribe buena parte de la población vive en el medio rural. es-

tas comunidades son quienes producen los bienes y servicios agropecuarios para

satisfacer las demandas de la región y, tal como lo muestran los datos de esta

investigación, tienen una alta vulnerabilidad a las amenazas relacionadas con el

cambio climáticos. en ese caso, es necesario también invertir en la resiliencia del

medio rural.

estos datos permiten afirmar que las organizaciones de mujeres de base están

desarrollando sus acciones en ambos medios. en todos los países más del 75%

de los entrevistados declaró ser miembro o estar vinculado a un grupo organizado

que trabaja en red en temas de reducción de riesgo de desastres, resiliencia y

adaptación al cambio climático. además, declararon ser parte de la plataforma de

practicantes comunitarias. en Brasil el porcentaje es más bajo (52%), debido a su

reciente adhesión a la plataforma. sin embargo, es reconocido su trabajo en áreas

de mayor urgencia para las comunidades como lo es la tenencia segura de la tierra.

en octubre de 2010, por una invitación de la oficina de las naciones unidas para

la reducción de riesgo de desastres (unIsdr por sus siglas en inglés) a la comi-

sión Huairou y groots Internacional, fue creada la plataforma de practicantes

comunitarias (ppc) para la resiliencia, la cual es un mecanismo de organización

y construcción de redes que conecta organizaciones comunitarias de la base que

trabajan para reducir su vulnerabilidad a los desastres y los riesgos del clima en

áreas urbanas y rurales.

con el objetivo de construir apoyo entre comunidades para avanzar en el desarrollo

local resiliente, las estrategias de la ppc incluyen el fomento de intercambios de

buenas prácticas locales de reducción de riesgos y resiliencia y la construcción de

planes de acción que abarquen diversas comunidades que puedan ser implemen-

tados por los gobiernos. representantes de los gobiernos locales y de otros alcan-

PLataforma de Practicantes comunitarias paRa La RESILIENcIa

18

INTRodUccIóN

ces, el sector privado y otros actores del desarrollo que valoran y le dan impulso a

iniciativas de construcción de resiliencia generada desde la base, son también

miembros claves de la ppc. la plataforma es un espacio único de incidencia, inter-

cambio y diálogo liderado por las organizaciones de mujeres de base y sus comu-

nidades interesadas en la construcción de resiliencia.

100%

BRASIL

32%

68% 80%100%

45%

39%

14%

30%

40%

30%

28%

52%

20%20%

94%

6%

70%

30%

2%

ECUADOR GUATEMALA HONDURAS JAMAICA NICARAGUA PERÚ VENEZUELA

Rural Urbano Peri-Urbano N/C

gráfico 3. rePresentacIón del tIPo de asentamIentos de la InvestIgacIón Por PaÍses de amérIca latIna y el carIbe

19

MUJERES RESILIENTES


los principios para construir la plataforma de practicantes comunitarias son:

• Financiar la construcción comunitaria de resiliencia que favorece a los sectores

pobres

• salvaguardar y crear relaciones entre las organizaciones basadas en la comuni-

dad, los gobiernos nacionales y locales y las agencias multilaterales

• crear redes entre miembros para compartir, transferir y reunir buenas prácticas

y lecciones aprendidas para movilizar y aumentar la escala de los procesos co-

munitarios de construcción de resiliencia

la formación de esta plataforma presenta una oportunidad única para los repre-

sentantes comunitarios que viven y trabajan en comunidades pobres que se ven

afectadas por desastres y el cambio climático, para jugar un rol clave en la elabo-

ración de las agendas de políticas públicas, influenciar los planes estratégicos de

unIsdr y en la implementación del marco de acción de Hyogo. la plataforma

funciona para aumentar la visibilidad de las innovaciones y alianzas construidas

en las comunidades para reducir el impacto de los desastres y el cambio climático.

pueden unirse a la ppc:

• organizaciones comunitarias, particularmente organizaciones de mujeres de

base que hayan llevado sus esfuerzos a niveles más altos, construido alianzas

con autoridades locales o nacionales o hayan vinculado su trabajo de reducción

del riesgo a programas de desarrollo y reducción de la pobreza, serán convoca-

das para que compartan sus prácticas y hagan incidencia política colectiva para

sus iniciativas lideradas localmente.

Rural Urbano Peri-Urbano N/C

53%38%

9%

0%

el fondo de resiliencia comunitaria (frc) es un fondo

comunitario operado por mujeres de

base que está enfocado en la reducción

de la vulnerabilidad a los riesgos de

desastres y del clima, y las pérdidas en

comunidades urbanas y rurales pobres

sometidas a tormentas tropicales,

inundaciones, deslizamientos, sequías,

actividad sísmica, entre otros. sirve

también como mecanismo de apalan-

camiento, ya que estas mujeres no

son sujeto de crédito por instituciones

financieras, y a través del fondo tienen

acceso a recursos que les permiten

lograr independencia económica.

la comisión huairou y groots Internacional han patrocinado el Frc y

han recaudado fondos para financiami-

ento semilla de los grupos de base. estos

grupos, a su vez, organizan e identifican

sus riesgos y vulnerabilidades, elaboran

planes e implementan prácticas con

estos fondos semilla que responden a

las necesidades de la comunidad y que

posteriormente enseñan a otros grupos.

gráfico 4. balance trabajo organIZacIonal en medIo rural vs medIo urbano en amérIca latIna y el carIbe

20

INTRodUccIóN

• gobiernos, agencias de políticas contribuyentes y académicos que com-

partan el interés y compromiso para seguir viendo a estos grupos alcanzar el

éxito, serán invitados a unirse y aconsejar a la ppc para identificar programas,

políticas y recursos que pueden impulsar la reducción del riesgo y vulnerabilidad

construida por las comunidades.

las actividades de la plataforma están enfocadas en:

• reunir a las expertas comunitarias en foros nacionales y regionales para com-

partir prácticas, lecciones e identificar prioridades para la incidencia política.

• promover la interacción entre líderes comunitarias y autoridades locales, go-

biernos nacionales y otros donantes y responsables de elaboración de políticas

públicas.

• Facilitar las acciones lideradas desde las bases que demuestren las capacidades

de las mujeres y sus comunidades para emprender roles públicos en resiliencia.

• crear productos que reflejen las lecciones, visiones y mensajes de incidencia de

la ppc6.

6 los socios actuales de la ppc son:

Internacionales: unIsdr, la comisión Huairou y groots Internacional se han unido para

la primera fase de formación de la ppc y están cooperando con cordaid, act alliance,

actionaid, y oxfam para identificar socios de organizaciones y líderes comunitarias/os

que están trabajando para avanzar la resiliencia local y reducir sus propios riesgos y vul-

nerabilidades.

nacionales y regionales: diversas ppc están siendo operadas o desarrolladas en: perú

(groots perú), guatemala (Fundación guatemala y conred), nicaragua (unión de

cooperativas las Brumas), Honduras (WagucHa y seplan), cepredenac es un alia-

do regional en este proceso; Jamaica (construction resource and development centre

& groots Jamaica), Brasil (espacio Feminista) y Venezuela (rosa de montaña); India

(swayam shikshan prayog), Filipinas (dampa) , Indonesia (uplink), uganda (slum Wo-

men in development), Kenia (groots Kenya) y turquía (KedV y la red de cooperativas

de mujeres).

apoyo de donantes para la plataforma de practicantes comunitarias o eventos asociados

incluyen a: norad, ministerio noruego de asuntos exteriores, sIda y gFdrr.

la comisión huairou es una

coalición global presente en más de

50 países que está conformada por

siete redes de mujeres en el mundo,

que en conjunto buscan empoderar a

las organizaciones de base para mejorar

y ampliar sus prácticas de desarrollo

comunitario y ejercer su poder colectivo

en el ámbito local, nacional, regional

y global. desarrolla su misión a través

de cuatro campañas: VIH/sIda,

gobernanza, resiliencia comunitaria y

tierra y Vivienda.

la campaña de resiliencia comunitaria se inicia como una

respuesta a las crecientes necesidades y

demandas de las organizaciones de mu-

jeres de base, agrupadas por groots

Internacional, para apoyar el liderazgo

y el trabajo que habían asumido en

la reconstrucción de sus comunidades

tras desastres como el terremoto de

majarashtra, India en 1993 y el Huracán

mitch que azotó a Honduras en 1998.

21

MUJERES RESILIENTES


en alianza con la oficina de naciones unidas para la reducción del riesgo de de-

sastres (unIsdr por sus siglas en inglés), las organizaciones de mujeres de base

han promovido a nivel nacional, regional y global, las plataformas de practicantes

comunitarias, que son plataformas de vinculación y acción que permiten que los

grupos de base trabajen a lo largo de sus comunidades y cooperen formalmente

con los gobiernos y otros actores claves, para aumentar la escala de los esfuerzos,

liderados localmente, dirigidos a la reducción de los riesgos de desastres y del cli-

ma y a construir desarrollo resiliente a largo plazo.

en américa latina y el caribe, la iniciativa de formar la plataforma de practican-

tes comunitarias para la resiliencia, surge en el 2008, tras un intercambio de tres

días titulado “el rol y poder de los grupos de mujeres de Base e Indígenas en la

reducción del riesgo de desastres”, en donde más de 50 lideresas, representando

25 organizaciones de base de la región, compartieron prácticas y estrategias y

solicitaron acciones que aseguraran su representación pública en las políticas y en

la toma de decisiones sobre la reducción de riesgo de desastres. de esta manera,

acordaron lanzar una plataforma regional de construcción de redes que apoyara

estos fines, las mantuviera vinculadas y promoviera un enfoque integral de cons-

trucción de resiliencia comunitaria, vinculando esfuerzos reducción de riesgo de

desastres, adaptación al cambio climático y la reducción de la pobreza.

en la actualidad los esfuerzos de las mujeres de base para consolidar y expandir el

rol de la plataforma de practicantes comunitarias de alc están dirigidos a ser parte

de las agendas de desarrollo que serán definidas a partir del 2015. la estrategia

consiste en que la plataforma, con el respaldo de la comisión Huairou, ayude a

coordinar la vinculación de las bases en la conferencia mundial sobre la reducción

del riesgo de desastres en sinday, Japón, en marzo de 2015, como parte del gru-

po principal de actores relevantes de la sociedad civil.

La PLataforma de Practicantes comunitarias EN aMéRIca LaTINa y EL caRIbE

22

IMpacToS dE LoS dESaSTRES y EL caMbIo cLIMÁTIco

américa latina y el caribe (alc) es una de las regiones más impactadas por los

desastres. así lo demuestra el estudio de unIsdr 20131, que realiza un análisis

estadístico de los datos de 16 países de la región, en un período comprendido en-

tre 1990-2011. considerando los umbrales usados en gar 20012, que clasifica los

registros como intensivos y extensivos3, del estudio de unIsdr del 2013 se des-

prende que menos del 1% corresponde a manifestaciones intensivas del riesgo y

en promedio ocurren 24 desastres intensivos por año en alc y que el 99% res-

tante son las manifestaciones constantes del riesgo en la región. las conclusiones

del estudio muestran que “por cada registro intensivo hay 155 extensivos” y las

manifestaciones extensivas del riesgo son por fenómenos hidrometeorológicos y

climáticos, los cuales están creciendo de una manera acelerada.

1 unIsdr y corporación osso, 2013. Impacto de los desastres en américa latina y el ca-

ribe, 1990 -2011. en http://www.unisdr.org/files/35334_impactodelosdesastresenlasame-

ricas1.pdf. revisado el 19/03/2014

2 unIsdr, 2011. global assessment report on disaster risk reduction 2011 (gar 2011).

revisado en http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/2011/en/home/executive.

html. revisado el 19 de febrero de 2014

3 gar 2011 clasifica los registros como intensivos cuando en una unidad político adminis-

trativa local hubo 25 o más vidas humanas perdidas y/o 300 o más viviendas destruidas.

se denominan extensivos los registros cuyos valores son inferiores a estos umbrales.


23

MUJERES RESILIENTES


dentro de la investigación-acción el objetivo en este tema fue saber el impacto que

reconocen las mujeres de base desde su percepción de la afectación por los desas-

tres, tipo de desastres, sus impactos más significativos y las evidencias del cambio

climático en su entorno. esto con miras a ir trazando la ruta a seguir para promover

la resiliencia comunitaria considerando la vivencia de la población y su propia con-

sideración de cómo encarar ese entorno complejo y en constante cambio.

la mayoría de los entrevistados (86%) reportó haber sido afectado directamente

por los desastres y, tal como es mostrado en el gráfico 5, estos están relacionados

con fenómenos naturales tales como sequía (18%), calor extremo (16%), inundacio-

nes (15%), deslizamientos (10%), tormentas (9%) y huracanes (9%) principalmente.

Fue contabilizado un total de 1.093 registros, los cuales exceden la muestra de 402

debido a que algunos entrevistados dieron múltiples respuestas.

en el gráfico 6 son presentados los resultados para los 8 países de la muestra, en

los cuales son importantes los valores de sequía, calor extremo, frío extremo e

inundaciones, lo cual está en resonancia con los resultados obtenidos en el informe

de unIsdr 2013. para los casos de Honduras, guatemala y nicaragua, nótese la

diversidad de eventos, que contempla toda la gama de fenómenos naturales que

han causado y causan grandes impactos en eso países de centroamérica. en el

caso de Venezuela destaca la percepción de los problemas de contaminación am-

biental, vinculada a las grandes urbes.

afectación de Las comunidades Por LosdESaSTRES y EL caMbIo cLIMÁTIco

18% Sequía

5% Otros

16% Calor Extremo

15% Inundaciones

10% Deslizamientos9%Huracanes

9%Tormentas

9%Frío Extremo

8%Contaminación Ambiental

Terremotos 6%

Incendios 4%

Tornados 2%Volcanes 2%

%

gráfico 5. fenómenos naturales eXPerImentados Por las comunIdades en los últImos 10 aÑos

(cálculos basados en 1093 registros. total excede la muestra de 402 por múltiples

respuestas)

24


gráfico 6. fenómenos naturales eXPerImentados Por las comunIdades de los PaÍses de la muestra en los últImos 10 aÑos

BRASIL

ECUADOR

50%

24%

2% 2% 2%15% 13%

21% 20%

1%

39%

18%

2% 6%

33%

2%

Sequía

Inund

acion

es

Torm

entas

Torn

ados

Hurac

anes

Terre

mot

os

Desliz

amien

tos

Incen

dios

Calor E

xtrem

o

Frío

Extrem

o

Contam

inació

n

Ambie

ntal

Volcan

es

Otros

Sequía

Inund

acion

es

Torm

entas

Torn

ados

Hurac

anes

Terre

mot

os

Desliz

amien

tos

Incen

dios

Calor E

xtrem

o

Frío

Extrem

o

Contam

inació

n

Ambie

ntal

Volcan

es

Otros

GUATEMALA

50%

8%14% 11%

4%12% 10% 11% 12%

2% 3%

HONDURAS

50%

11%23%

13%2%

9% 5% 7%17%

4% 9%

JAMAICA

50%

23%14%

6% 1%

32%

9% 12%3%

NICARAGUA

50%

24%18% 18%

3% 5% 10%19%

3%

PERÚ

50%

5%16%

2% 1%

20%12% 7% 10% 12% 15%

VENEZUELA

50%

4%10%

4% 1% 1% 3%12% 14% 16%

1%

29%

5%

25

MUJERES RESILIENTES


los estudios sobre los impactos de los desastres en la región dan una mirada de lo

que sucede en un formato de gran visión. en el caso de esta investigación-acción,

el foco está en las perturbaciones que sufren las comunidades, que afectan su vida

cotidiana y sus posibilidades de desarrollo. con un total de 1298 respuestas múl-

tiples registradas, de las 402 entrevistas desarrolladas por las organizaciones de

base que participaron en el desarrollo de la investigación, los impactos más signi-

ficativos son (gráfico 7): daño a los cultivos (18%), daño a la infraestructura (17%),

escasez de agua potable (16%), pérdida/daño a la vivienda (13%) e impactos emo-

cionales y psicológicos (9%).

si consideramos que el 55% de las organizaciones incluidas en la muestra habitan

en el medio rural, la mayoría de ellas con una alta dependencia de lo que cosechan

(para el consumo y para la venta), esa población se ve seriamente afectada con

la ocurrencia de los desastres. si además se suman el daño a la infraestructura

y perdida/daño a la vivienda (30%), la realidad es que los desastres afectan a las

poblaciones de menores recursos y ellas están conscientes de esa realidad.

imPactos de Los desastres EN La coMUNIdadES

gráfico 7. ImPactos sIgnIfIcatIvos de los desastres en las comunIdades

(cálculos basados en 1298 registros. total excede la muestra de 402 por múltiples respuestas)

18% Daño a cultivos

1% Otros

17% Daño en la infraestructura

16% Escacez de agua potalbe

13%Pérdida / daño de la vivienda

9%Impactos emocionales / psicológicos

8%Pérdida / daño de animales

5%Muerte / lesiones propias o de otros

Robos 4%

Actos de violencia 3%Violencia sexual contra las mujeres 3%

Falta acceso de alimentos 3%

26


el 92% de los encuestados en la investigación dio una respuesta positiva a la pre-

gunta sobre la evidencia del cambio climático. del conjunto de respuestas, un total

de 1.015 registros que sobrepasan el valor de la muestra por múltiples respuestas,

prevalece (gráfico 8): la sequía (19%), clima impredecible (19%), cambio en el nú-

mero de estaciones lluviosas/secas (18%), cambio en la intensidad de las estacio-

nes (15%), aumento de las lluvias (15%), clima extremo (12%). no hay mayor dife-

rencia en los porcentajes, con lo cual podría decirse que todos esos efectos se están

manifestando y que esa situación es evidente para todos, habitantes del medio rural

o urbano, sobre todo lo que se refiere a los cambios en la intensidad y número de

las estaciones (30%). cambios en la intensidad y número de las estaciones (30%).

en el medio rural, estos efectos son críticos porque representan el empobrecimien-

to para las comunidades que dependen de los recursos de la tierra, bien sea para

auto abastecerse o para la venta de los productos. en ese sentido, es necesaria

aumentar la resiliencia de las comunidades a estos efectos, procurando la capaci-

tación preventiva de las comunidades y tomando medidas de adaptación al cambio

climático que, sin que representen el abandono del campo, sea una posible fuente

de ingresos a través de la diversificación económica.

efectos deL caMbIo cLIMÁTIco

gráfico 8. efectos del cambIo clImátIco con base en la PercePcIón de las comunIdades

19% Sequía

2% Otros

19% Clima impredecible

18% Cambio en el númerode estaciones lluviosas / secas

15%Aumento de las lluvias

15%Cambio en la intensidad

de las estaciones

Clima extremo 12%

(cálculos basados en 1015 registros. total excede la muestra de 402

por múltiples respuestas)

27

MUJERES RESILIENTES


la tenencia segura de la tierra o la propiedad por sí misma no construye comunida-

des resilientes, pero si reduce su vulnerabilidad debido a que es una condición ne-

cesaria para la inversión real en el desarrollo de comunidades resilientes al riesgo.

desde ese enfoque, la comisión Huairou1 apoya y promueve la tenencia de la tierra

y la vivienda y el empoderamiento político como una precondición para el acceso

a otros servicios y oportunidades de subsistencia, el incremento del rendimiento

agrícola y estimular la inversión en viviendas y tierras. en particular la comisión

promueve la tenencia para las mujeres, porque ellas son las más afectadas una vez

que ocurren los desastres y no tienen tierra o vivienda para ocupar con sus fami-

lias, debido a que generalmente no tienen títulos a su nombre porque los sistemas

consuetudinarios de administración de tierras son inequitativos para las mujeres.

1 Huairou commission, 2013. grassroots women and tenure security: key to empowerment

and resilient communities. documento preparado por Birte scholz, patricia chaves, Fati al

Hassan, Jacqueline leavitt, para la World Bank land and poverty conference 2013.

TENENcIa dE La TIERRa y dE La pRopIEdad

28


la tenencia debe responder y reducir las vulnerabilidades relacionadas con la inse-

guridad alimentaria, la falta de servicios básicos e infraestructura y la amenaza de

desalojo. en el contexto de la resiliencia, la tenencia segura debe consolidarse para

integrar eficazmente el acceso a los alimentos, la vivienda y la seguridad económi-

ca para las comunidades.

el análisis incluido en esta investigación no pretende diferenciar el medio agrícola

del medio rural, la tenencia de la tierra o la propiedad de la vivienda, sino mostrar

cómo esa “precondición” citada, desde las perspectivas de las comunidades y de

las mujeres en particular, es un tema cuya discusión está vigente porque, como

se verá en los análisis, las propias comunidades no tienen certezas en su condi-

ción de titularidad y precisan seguir capacitándose en estos temas. tal como puede

apreciarse en el gráfico 9, de los 402 encuestados, el 58% dijo ser propietario de

su terreno o vivienda, contra un 42% que respondió que no es o no sabe si es pro-

pietario.

el 58% de propietarios afirmó tener títulos o cédulas que acreditan la propiedad de

las tierras o la vivienda. para verificar el estatus de la mujer como propietaria, les

fue preguntado a nombre de quién estaban dichos documentos. los análisis arrojan

que un 23% están a nombre de la mujer, un 17% del hombre, un 27% a nombre de

ambos (gráfico 10). una de las primeras contradicciones de los datos dados es que,

identificándose como propietarios, un 33% de los encuestados dijera que es “otro”

29

MUJERES RESILIENTES


58%

39%

3%

Sí No séNo

23%

33%

27%

17%

Hombre Mujer

OtroAmbos

58%

34%

8%

Renta No responde

Otro

gráfico 10. Propietario en documentos

gráfico 11. tipo de relación con el predio (no propietario)

gráfico 12. Posibilidades de desalojo

gráfico 9. ProPIedad del terreno o la vIvIenda

72%

14%14%

Si No No sé

quien posee la titularidad, nos indica que no son propietarios. ese valor, sumado al

“no y no sé si soy propietario” de la pregunta anterior, nos coloca sobre un 75% de

“no propietario”.

por otro lado, el análisis acerca del tipo de relación con la tierra o la vivienda de

los no propietarios (gráfico 11), nos indica que sólo el 8% de ese grupo está bajo la

condición de alquiler, pagando una renta. el restante 92% no sabe o tiene “otro” tipo

de relación, lo cual denota la situación de ilegalidad en la que habitan los integrantes

de la muestra de la investigación-acción.

a la pregunta sobre las posibilidades de desalojo (gráfico 12), sólo un 14% reco-

noció la posibilidad de padecerlo, el otro 86% no lo cree posible o no lo sabe. en

este contexto, este valor refleja la desinformación y el desconocimiento –o quizás

la negación– que tienen las comunidades sobre un tema que es vital para sus posi-

bilidades de desarrollo, como lo es la tenencia segura de propiedad (tierra o vivien-

da). en ese sentido, queda mucho por hacer para la construcción de la resiliencia

comunitaria con relación a este tema en particular en américa latina, iniciando

con un censo real y respaldado con documentación y la promoción de políticas que

beneficien principalmente a las mujeres como jefas del hogar, en la mayoría de los

casos. la estrategia a seguir es continuar trabajando apoyando a las comunidades

para superar esta situación.

30


ESTRaTEgIa MUJERES, TIERRaS y dESaRRoLLo de La comisión Huairou

Visiónlas políticas públicas proporcionan a las mujeres de base, con el acceso seguro a la tierra y las oportuni-

dades de toma de decisiones relacionadas y recursos para la autonomía y la mejora humana y el bienestar

económico.

Metaaumentar la capacidad y la oportunidad para que las mujeres de base para obtener sus derechos sobre los

recursos de la tierra y el desarrollo económico mediante el establecimiento de canales eficaces de diálogo

y cooperación con las distintas partes interesadas. el principal objetivo es apoyar, fortalecer y aumentar

la visibilidad de las iniciativas de las mujeres para tener acceso y control sobre la tierra, la vivienda y la

propiedad de todos los niveles, con especial énfasis en la comunidad / base.

principios para garantizar la seguridad de la tenencia de la mujer1. asegurar la igualdad de tenencia: las mujeres de base se organizan, entienden sus condiciones a través

de un análisis de justicia de género y son capaces de influir en los regímenes y prácticas jurídicas y

consuetudinarias.

2. establecer un marco jurídico coherente que captura las dimensiones urbana y rural para la mujer.

los marcos legales que garanticen la igualdad de derechos de tenencia a las mujeres deben ser

considerados simultáneamente con otras leyes, por ejemplo, los derechos civiles, el matrimonio, la tierra

y la vivienda, la herencia y el trabajo.

3. reconocer la recopilación de datos impulsada por la comunidad como una evidencia documentada de la

tenencia y necesidades para los programas y las políticas de planificación. los datos detallados sobre la

seguridad de tenencia deben estar constantemente disponible y actualizada para informar continuamente

la reforma agraria y de la propiedad.

4. asegurar el acceso y control adecuado de la tierra para las mujeres de base, adecuados para el sustento

del hogar y la creación de ingresos. mitigar los riesgos de apropiación de tierras y el desplazamiento

de los sistemas formales, informales y tradicionales con el fin de que las mujeres continúen sus procesos

de producción y puedan mantener sus medios de vida.

5. desarrollar una serie de alianzas ganar-ganar con las partes interesadas, que le permitan a las mujeres

tener la capacidad de intervenir en todos los niveles de gobierno (local, nacional, regional y mundial).

6. garantizar la seguridad de tenencia de la tierra de una generación de mujeres a otra. debe ser desarro-

llados mecanismos con el fin de garantizar la protección de la herencia, así como la protección contra el

cambio climático y otras amenazas ambientales para garantizar la seguridad de la tenencia de las niñas.

31

MUJERES RESILIENTES


para hablar de seguridad alimentaria en américa latina es necesario vincularla con

la tenencia de la tierra, teniendo en la agricultura familiar una posible solución a la

pobreza rural, que produce hasta el 70% de los alimentos que componen la canasta

básica de los países de la región (Fao, 2013)1. por esa razón, lo que ocurre en el

medio rural afecta directamente a los habitantes de esas comunidades (hablemos

de políticas relacionadas con la actividad agrícola y pecuaria o el cambio climático),

específicamente en cuanto a su ingesta calórica altamente dependiente de lo que

producen, y el medio urbano se traduce en escasez y elevación de precios para

adquirir los alimentos.

los gráficos resultantes de la investigación-acción nos muestran que un 41% de

la muestra de entrevistados depende todo o mayoritariamente de su producción

(gráfico 13). también destaca que el 70% consume frijoles, cereales, tubérculos,

vegetales y frutas producidos por ellos mismos (gráfico 14).

1 Fao, 2013. américa latina y el caribe se prepara para el año Internacional de la agri-

cultura Familiar 2014. en http://www.fao.org/family-farming-2014/news/highlights/details-

press-room/es/c/204178/

SEgURIdad aLIMENTaRIa

32

SEgURIdad aLIMENTaRIa

gráfico 13. nIvel de dePendencIa de la ProduccIón

gráfico 14. elementos ImPortantes Para la alImentacIón

24% La mayoría

22% Pequeña parte

Todo 17%

No sé 17%

La mitad 11%

Nada 9%

48% Frijoles y cereales

17%Canasta básica

(alimentación balanceada)

11%Tubérculos, vegetales y frutas

Lácteos 4% 2% Agua(cálculos basados en 466 registros. total excede la

muestra de 402 por múltiples respuestas)

33

MUJERES RESILIENTES


el 62% de la muestra manifestó que alguna vez no había tenido suficiente para co-

mer, y las razones por las cuales no han tenido (gráfico 15) están relacionadas con

problemas económicos (un 25%, asociada la respuesta al contexto urbano), un 19%

al cambio climático y un 13% por la escasez de agua (para el riego de los cultivos

o el pasto). estos argumentos muestran como claramente también es asociada por

parte de las comunidades, principalmente mujeres, la afectación de la productivi-

dad –para la seguridad alimentaria y la posible generación de ingresos – con los

visibles efectos del cambio climático.

en el marco del Foro urbano mundial (medellín, 2014), fue desarrollada una aca-

demia de mujeres de Base que generó una discusión sobre este tema en particular

y fueron presentadas las siguientes propuestas de acciones para contribuir a la te-

nencia segura de la tierra y la seguridad alimentaria a favor de las mujeres de base:

• crear espacios para el diálogo y el compromiso entre los gobiernos y las organi-

zaciones de mujeres de base para mejorar la aplicación de programas y políticas

en materia de tenencia segura de la tierra y seguridad alimentaria.

• reconocer y apoyar las prácticas innovadoras de las mujeres de base en las

zonas urbanas y rurales para hacer los espacios públicos más sostenible.

• Financiar y apoyar la capacidad técnica de las mujeres de base para asignar

terrenos públicos y la comunidad.

• Incluir a las mujeres de base en la planificación y ejecución de programas de

desarrollo a nivel local y nacional.

• Facilitar el acceso al crédito y los subsidios que garantiza la estabilidad de las

mujeres en las comunidades.

gráfico 15. raZones Por las cuales no han tenIdo sufIcIente Para comer

25% Problemas económicos

19% Cambio climático

13%Escasez de agua

9%Falta de empleo

8%Desastre natural

No respondió 4%

8%Falta de tierra para producir

34

coNSTRUyENdo UNa cULTURa paRa La RESILIENcIa


uno de los aspectos esenciales del enfoque contenido en el “diamante para la

construcción de la resiliencia” es el referido a la creación de redes y coaliciones

con otros actores, lo cual incluye la creación de redes con otras comunidades, in-

tercambios entre comunidades para compartir experiencias y conocimientos y el

establecimiento de alianzas con autoridades locales, ministerios gubernamentales,

organizaciones no gubernamentales (ong), empresas privadas y otros actores cla-

ve para el desarrollo de las actividades y estrategias.

la construcción de una cultura para la resiliencia comunitaria tiene como aspectos

esenciales la capacitación y el apoyo recibido por las comunidades, basados en sus

necesidades y compatibilizada con la propia cultura local, y la red de aliados que

dan soporte a las acciones y de cuyos aportes (técnicos y financieros) las comuni-

dades reciben beneficios.

35

MUJERES RESILIENTES


tal como puede ser observado en el gráfico 16, como capacitación y apoyo recibi-

do es reconocido el referido a la reducción de riesgos de desastres (25%), por ser

este la base de la sostenibilidad y la posibilidad de desarrollo de las comunidades.

a éste le sigue la capacitación en prácticas agrícolas, de conservación de suelos y

temas ambientales (18%), contextualizada principalmente en el medio rural, donde

el apoyo para estos temas es siempre bien recibido. le siguen los proyectos rela-

cionados con la puesta en marcha de la resiliencia comunitaria (11%), el cual viene

acompañado de la organización comunitaria y el liderazgo para las mujeres (9%) y

la seguridad alimentaria (9%) por ser este un tema prioritario para las comunidades.

los principales aliados reconocidos en materia de resiliencia comunitaria, quienes

están trabajando activamente en las comunidades en capacitación y ejecución de

proyectos y planes son las ong (27%), entre las cuales están incluidas las pro-

pias organizaciones comunitarias de base y otras organizaciones de la sociedad

civil (nacionales e internacionales) que las apoyan, seguidos por el gobierno local

(18%), que es la instancia de gobierno más cercana a las comunidades, a través del

cual pueden ser canalizados presupuestos de atención directa a las necesidades y

el espacio donde se logran los mayores cambios políticos que inciden en el que-

hacer diario de las comunidades. le siguen “otros” con un 15%, y en este grupo

caPacitaciones y apoyo REcIbIdo

aLiados de La RESILIENcIa coMUNITaRIa

gráfico 16. caPacItacIones y aPoyo recIbIdo


25% Reducción de riesgos de desastres

7% No capacitación ni apoyo

0% Construcción de infraestructura para la comunidad

1% Plataforma de expertas comunitarias1% Salud

18% Capacitación en prácticas agrícolas y conservación de suelos

9%Organización comunitaria y liderazgo

9%Seguridad alimentaria

5%Emprendimientos socioproductivos /

manejo y uso de los recursos naturales

5%Tenencia de la tierra

Derechos humanos, derechos de las mujeres, marcos legales 4%

Formulación de proyectos 3%Cambio climático 2%

11% Resiliencia comunitaria

36


está las distintas iglesias, escuelas e instituciones académicas, quienes colaboran

activamente en las actividades que son del interés de las comunidades, luego “otras

comunidades” (14%) con quienes se da el intercambio de conocimientos y expe-

riencias en el marco de la plataforma de practicantes comunitarias, y el sector

privado (12%), que es un actor que se involucra en la medida en que reconoce a

las comunidades organizadas como un aliado de negocio, promotor de bienestar y

estabilidad, calidad de vida y paz social.

con base en las capacitaciones y las alianzas con actores clave, las comunidades y

sus lideresas reconocen beneficios y logros de ser parte de una organización (grá-

fico 18), que posibilita conectarse con otras redes nacionales e internacionales (en

este caso la plataforma de practicantes comunitarias), lo cual les permite además

influenciar y cambiar procesos de política pública (local, nacional, regional y global),

que es la cuarta punta del enfoque del diamante de la resiliencia.

las lideresas y líderes comunitarios reconocen como principal beneficio el estar

capacitados y poder entrenar a otros en reducción de riesgos de desastres y otros

temas relevantes para la comunidad (33%). esto les permite además ser más resi-

lientes al momento de ocurrir un evento adverso, pasando de ser víctimas a facili-

tadores de soluciones y del desarrollo local.

por estar capacitados y organizados, esto a su vez les ayuda a lograr beneficios di-

rectos para sus comunidades y apoyar a otros grupos en su desarrollo (24%), ges-

tionar proyectos de desarrollo para su comunidad (10%), trabajando en beneficio

de las mujeres siendo enlace entre ellas (9%). es importante rescatar que, a nivel

personal, las lideresas y líderes perciben como mayor beneficio el servir a la co-

munidad (8%) y ser reconocidas como promotoras de desarrollo de la misma (7%).

gráfico 17. soPorte eXterno-alIados de las organIZacIones de base


27% ONG

18% Gobierno Local

14%Otras comunidades

12%Sector privado

6%Gobierno nacional

5%Gobierno estatal / provincial

Otros 15%

No sé 3%

37

MUJERES RESILIENTES


gráfico 18. benefIcIos y/o logros de ser Parte de una organIZacIón comunItarIa


33% Estar capacitados y poder capacitar a otros en RRD y otros temas relevantes para la comunidad

1% Trabajar en coordinación con el gobierno local y/onacional y lograr que los proyectos se realicen1% Apoyar y enseñar nuestra cultura y valores

24% Ayudar y lograr beneficio para mi comunidad y apoyar a otros grupos en su desarrollo10%

Gestionar proyectos de desarrollopara mi comunidad

9%Trabajar en beneficio de las mujeres

y ser enlace entre ellas

8%Servir a la comunidad

7%Ser reconocido como una lideresao líder que ayuda a su comunidad

4%Crecimiento personal como mujer y como lideresa

3%Hacer alianzas estratégicas, fomentando el trabajo

en equipo, bien organizado

38

ESTUdIoS dE caSo

Honduras es un país altamente vulnerable, producto de su situación geográfica

y los evidentes cambios climáticos que a nivel global experimenta el planeta. en

ese contexto, las comunidades más pobres están sometidos a inundaciones, calor

extremo, tormentas, sequías, huracanes, deslizamientos y terremotos, entre otros

desastres cuyo impacto produce daños e incluso pérdidas de infraestructura y a las

viviendas, escasez de agua potable, pérdida de animales y daño a los cultivos, en

poblaciones que se alimentan en un alto porcentaje de lo que producen y logran

recursos adicionales resultantes de la venta de esos mismos productos. avanzar el

desarrollo, en una situación tan compleja y cambiante requiere un ejercicio de resi-

liencia y adaptación al cambio climático, que empieza con un proceso de compren-

der y vivir esa realidad socio ambiental, tomar acciones para reducción del riesgo

de desastres como base de la sostenibilidad, del acompañamiento con la planifica-

ción territorial y promover procesos en los cuales las comunidades se empoderan

y fortalecen para lograr una mejor calidad de vida y su sostenibilidad.

ESTUdIoS dE caSoWagucHa: PLataforma de Practicantes comunitarias paRa La RESILIENcIa dE HoNdURaS

39

MUJERES RESILIENTES


teniendo clara esa visión, en el 2005 nace WagucHa (que en lengua garífuna

significa “nuestra raíz”) como organización de mujeres de base que son líderes de

la plataforma de practicantes comunitarias en Honduras. esta organización tiene

sus antecedentes en el comité de emergencia garífuna, que apoyó en el proceso de

recuperación de las comunidades de trujillo después del paso del huracán mitch.

las acciones de WagucHa están orientadas principalmente a la capacitación en

reducción de riesgo de desastres y resiliencia, la incidencia en espacios políticos

y el diseño y ejecución de proyectos de manejo sostenible de recursos naturales

tales como la agricultura ecológica, pesca y turismo, productos no maderables del

bosque (moringa), emprendimientos socio productivos, de acuerdo a los recursos

disponibles en el entorno de las comunidades, teniendo como referente su cultura,

todo ello para la promoción del desarrollo sostenible local.

en el año 2010, con una misión clara de expandir la plataforma de practicantes co-

munitarias a otros municipios de Honduras, WagucHa inicia un proceso construc-

ción de una red de trabajo local, regional y nacional que hoy en día se conoce como

la “alianza Interinstitucional para la resiliencia comunitaria en Honduras”. la alian-

za está integrada por la secretaría técnica de planificación y cooperación externa

(seplan), la comisión permanente de contingencias (copeco), la secretaria de

agricultura y ganadería (sag) y WagucHa. alrededor del trabajo de WagucHa

y en el marco de la plataforma, este equipo interinstitucional, multidisciplinario y

multicultural decidió unirse porque comparten la misma visión y los mismos obje-

tivos relacionados con la resiliencia, viéndola como un proceso que se inicia con la

reducción del riesgo de desastres como la base del desarrollo.

liderada por WagucHa, la alianza Interinstitucional para la resiliencia comuni-

taria en Honduras apuesta a los procesos de planificación, diseño y ejecución de

proyectos sostenibles, trabajando directamente con las mujeres de base y los go-

biernos locales, para lograr la incidencia necesaria y promover políticas públicas

que favorezcan la resiliencia y la adaptación al cambio climático. en ese proceso,

las comunidades organizadas, y especialmente las mujeres de base, se convierten

en protagonistas de su desarrollo, de la mano de los gobiernos locales, teniendo su

propia voz, planteando sus necesidades, aportando las posibles soluciones, a tra-

vés de herramientas elaboradas desde sus iniciativas, prácticas y acciones y mane-

jando los recursos destinados para tales fines. en un esfuerzo sinérgico, dentro de

la alianza cada organismo suma lo que puede aportar dentro de sus competencias

y todos ganan.

TIpo dE dESaSTRES:inundaciones (23%)calor extremo (17%)tormentas (13%)

IMpacToS SIgNIFIcaTIVoS:daños de infraestructura (20%)escasez de agua potable (19%)Pérdida de animales / Pérdida de vivienda (13%)

40

ESTUdIoS dE caSo

lÍnea del tIemPo de Wagucha

la trayectoria de la organización es la siguiente:

1998 huracán mitch: creación del comité de emergencia garífuna, para trabajo

con la etnia por el derecho a la tierra, derecho a espacios políticos y proyectos

para las comunidades garífunas de trujillo. esta es la semilla de WagucHa.

2005: creación de la organización de mujeres de base “WagucHa”. la prioridad

de sus acciones está enfocada en la atención de las mujeres en situaciones de

riesgo o desastre. acciones locales que están centradas en la capacitación para

la reducción de riesgo de desastres, proyectos de manejo sostenible de recursos

naturales e incidencia política con énfasis en mujeres como grupo expuesto a la

vulnerabilidad y que al mismo tiempo puede generar impacto directo en la resi-

liencia de las comunidades.

2006: Ingreso de WagucHa en la plataforma de practicantes comunitarias (comi-

sión HuaIrou-groots Internacional).

2010: conformación de la alianza Interinstitucional para la resiliencia comunitaria

en Honduras, liderada por mujeres de WagucHa e integrada además por la se-

cretaría técnica de planificación y cooperación externa (seplan), la comisión

permanente de contingencias (copeco), la secretaria de agricultura y ganade-

ría (sag). Integración activa de los gobiernos locales en el proceso.

2011: expansión de la plataforma de practicantes comunitarias, con sus acciones

y beneficios a otros municipios de los departamentos atlántida, colón, Francisco

morazán, choluteca. proyectos activos en 10 comunidades de 7 municipios del

país, todos ellos con el apoyo de la alianza y los gobiernos locales.

2013: diseño y puesta en práctica de la “metodología cantarranas”, firmada por

gobiernos locales de Honduras, nicaragua y guatemala que respaldan sus accio-

nes en beneficio de las comunidades, con énfasis en la capacitación y empode-

ramiento de las mujeres.

2014: planificación de nuevos retos. expansión de la red a más municipios de Hon-

duras y centroamérica para beneficiar a más comunidades, capacitándolas y

empoderando en la reducción de riesgo de desastres, la adaptación al cambio

climático y la resiliencia. crecimiento de WagucHa con mujeres de base prota-

gonistas de su propio desarrollo con capacidad de apalancar recursos, gestionar

proyectos y tener nuevos espacios de incidencia política.

41

MUJERES RESILIENTES


alcance geográfIco de las accIones

Wagucha tiene programas establecidos en varios departamentos de Honduras, con

una población beneficiada (directa) de aproximadamente 3,200 personas y 16,000

indirectos:

• departamentos de atlántida y colón.

• municipios trujillo, santa Fe, santa rosa de aguan, limón, Balfate, y la ceiba.

• comunidades beneficiadas: Barranco Blanco, Barrios cristales, río negro y san

martín; guadalupe, san antonio y santa Fe; santa rosa de aguan; limón; río

esteban; corozal y sambo creek.

• desarrollo de programas dIpa-FHIs (6) de manejo sostenible de recursos natu-

rales, con capacitación y acompañamiento. en colón se desarrollan 9 programas

en 9 comunidades. en atlántida se desarrollan 8 programas en 2 comunidades.

• departamento de Francisco morazán.

• municipios cantarranas y distrito central.

• comunidades cantarranas y colonia nueva suyapa.

• departamento choluteca.

• municipio marcovia.

• comunidad marcovia.

retos ambIentales

como ha sido mencionado anteriormente, las comunidades menos favorecidas de

Honduras están expuestas a desastres producto de su situación geográfica y de

los efectos del cambio climático: inundaciones, calor extremo, tormentas, sequías,

huracanes, deslizamientos y terremotos, entre otros.

los impactos negativos de las amenazas naturales y el cambio climático tiene in-

cidencia sobre su vida y modos de producción, ya que con la ocurrencia de estos

eventos y en ausencia de políticas públicas sólidas en materia de prevención de

riesgos, las comunidades se ven seriamente afectadas no sólo en el daño a sus vi-

viendas y en la infraestructura funcional de la comunidad, sino en el daño o pérdida

de sus animales y cultivos y la escasez de agua.

los retos ambientales que enfrenta WagucHa están relacionados con la reduc-

ción de los impactos mediante la capacitación de las comunidades en reducción

del riesgo, conocimiento sobre su entorno y cómo minimizar los desastres y dar el

42

ESTUdIoS dE caSo

apoyo a la diversificación de la economía local, aprovechando sosteniblemente los

recursos naturales que tienen a mano, la cosmovisión y conocimientos ancestrales,

formas y modos propios de la cultura de cada sitio, como respuesta de adaptación

al cambio climático. para ello cuenta con la experiencia y programas ya generados,

el enfoque y las herramientas que han aplicado con éxito en varias comunidades,

mujeres empoderadas y fortalecidas que son un ejemplo y las alianzas establecidas

con el gobierno nacional (la alianza Interinstitucional para la resiliencia comunitaria

en Honduras), los gobiernos locales y el soporte internacional que representa la

plataforma de practicantes comunitarias.

actIvIdad y oPeracIones

cuando fue creado el comité de emergencia garífuna en 1998, su trabajo estaba

orientado al derecho a tierra y reconocimiento por la etnia garífuna. luego el im-

pacto del huracán mitch los obligó a ayudar en el proceso de recuperación de sus

comunidades pero de manera aislada. cuando nace WagucHa se abre la opor-

tunidad para estas mujeres de base de ser capacitadas y empoderadas, e inicia

un trabajo de conformación de una red de mujeres de base que también reciben

capacitación en reducción de riesgo de desastres mediante el intercambio de expe-

riencias, a nivel local, regional nacional y global, nacen los primeros proyectos para

el desarrollo local. también en ese momento se inicia el proceso de articulación con

otros entes locales y nacionales y se da el proceso de articulación de esfuerzos e

incidencia usando la plataforma de practicantes comunitarias como espacio para

desarrollar todas las actividades de manera integral.

la articulación que genera WagucHa, que agrupa a mujeres de base originalmen-

te del departamento de colón, es muy efectiva porque son ellas mismas quienes

plantean los problemas y las posibles soluciones y esto le permite a las instancias

de gobierno local y nacional estar en conocimiento directo de las necesidades de

las comunidades y atenderlas. cuando se consolida la alianza Interinstitucional en

Honduras, la colaboración de las partes se convierte en un modo sinérgico de ac-

tuación, que eleva las capacidades y potencia los resultados en el corto plazo y

expande las acciones al ámbito nacional e internacional.

accIones más ImPortantes

además de llevar adelante siete programas exitosos de capacitación en reducción

de riesgo de desastres, resiliencia y adaptación al cambio climático en diez muni-

cipios de Honduras, en el marco de la plataforma y con el apoyo de la alianza, una

de las acciones más importantes de WagucHa es el diseño de la “metodología

43

MUJERES RESILIENTES


cantarranas”1, que es una herramienta-documento de compilación de prácticas

exitosas en resiliencia comunitaria, que busca establecer vínculos de cooperación

entre municipalidades y grupos locales comunitarios que participan en la campaña

de ciudades resilientes.

la base de la metodología es el intercambio de experiencias entre iguales, lo cual

la hace una herramienta muy útil para la capacitación y el empoderamiento comu-

nitario, específicamente para la capacitación en reducción de riesgo de desastres,

intercambio de buenas prácticas y desarrollo de proyectos de adaptación al cambio

climático y manejo sostenible de recursos naturales para la promoción del desa-

rrollo local. la metodología tiene como foco de atención el empoderamiento y for-

talecimiento de las mujeres de base como población vulnerable y al mismo tiempo

promotoras de la resiliencia comunitaria.

la metodología ha sido usada con éxito en los diez municipios de Honduras don-

de WagucHa trabaja y en tres países de centroamérica (Honduras, nicaragua y

guatemala), quienes han dado apoyo pleno al proceso de resiliencia y han firmado

un pacto para continuar este proceso a largo plazo. a esta iniciativa de WagucHa

y la alianza Interinstitucional en Honduras se unieron la unión de cooperativas de

mujeres las Brumas, de nicaragua y la Fundación guatemala, de guatemala. en

ella, las mujeres de base asumen el rol de expertas y dictan pauta para la construc-

ción de las ciudades resilientes.

WagucHa forma parte de la mancomunidad de mancomunidades de latino amé-

rica y el caribe (mdem), que es una alianza de territorios, en la cual participan

asociaciones y mancomunidades de municipios, academia, organizaciones de base

de mujeres, de la sociedad civil, de los gobiernos y cooperativas para promover

el desarrollo local, endógeno y resiliente de las comunidades y ecosistemas de la

región de américa latina, quienes también han adoptado la metodología de can-

tarranas como un instrumento de práctica a ser implementado en la futura escuela

latinoamericana de desarrollo sostenible y resiliencia (elades), gestionando su

construcción en el municipio de marcovia, choluteca en alianza con la comisión

permanente de contingencias (copeco), alcaldía municipal, la secretaría de re-

cursos naturales y ambiente (serna), la mancomunidad de municipios del golfo

de Fonseca (mugolFo), el Instituto de conservación Forestal (IcF).

1 la “metodología cantarranas” es producto de la plataforma de practicantes comunitarias.

sus autores son:

coordinadoras del proyecto: analucy Bengochea. Wagucha, groots Internacional y dia-

na Fernández dubon. seplan. equipo técnico: analucy Bengochea, evangelista garcía,

tatiana solis, diana Fernández, anna cecilia Kirkconnell, Julia Witty, maite rodríguez (co-

misión Huiarou-Fundagua, guatemala) y Haydee rodríguez (groots Internacional-

cooperativa las Brumas, nicaragua). sistematización: diana Fernández.

metodología cantarranas

la “metodología de cantarranas” busca

los siguientes objetivos:

• obtener una evaluación de riesgos

para los planes y las decisiones del

desarrollo urbano. asegurar que esta

información esté disponible fácilmente

para el público.

• procurar y disponer de los recursos

para invertir y mantener la infraestructu-

ra crítica, con el fin de reducir riesgos.

• Instalar sistemas de alerta temprana

y organizar simulacros regulares para

la preparación pública.

• Implementar las buenas prácticas

de resiliencia para activar a las

comunidades, especialmente a las

mujeres de base.

44

ESTUdIoS dE caSo

la metodología de cantarranas será un instrumento de política pública presentada

en el despacho de la primera dama como propuesta para el trabajo de emprendu-

rismo económico, ecológico y social en zonas urbanas y rurales, en los municipios

de Honduras. es una herramienta sistemática con iniciativas, planes de acción, en

base a los diez puntos básicos/esenciales de la campaña ciudades resilientes, “en-

señanza de abajo hacia arriba” a las autoridades locales y nacionales.

alIanZas establecIdas

dentro de la alianza Interinstitucional para la resiliencia comunitaria en Honduras

cada organismo reconoce su rol y la importancia del vínculo de los otros y compar-

ten la visión de que si invertimos en resiliencia y entrenamiento “salvamos vidas

y aumentamos el sustento a la familia”. la importancia de la reducción del riesgo,

el ordenamiento territorial y la transversalización de la resiliencia para crear el

desarrollo que beneficie a las comunidades y especialmente a las mujeres de base.

• Wagucha: son las líderes de la alianza, la organización que está en cada comu-

nidad capacitando y atendiendo directamente las necesidades y proyectos que

son expuestas por las propias comunidades. promueven la organización comuni-

taria y el empoderamiento de las mujeres de base.

• secretaría de Planificación: implementa la planificación y el ordenamiento te-

rritorial junto con la gestión de riesgo a nivel regional, siendo Honduras un país

altamente vulnerable. maneja fondos que a través de la alianza y con el liderazgo

de WagucHa son aplicados directamente en las comunidades más afectadas,

de esta manera hace efectiva su gestión.

• secretaría de agricultura y ganadería: capacita y acompaña los programas

y proyectos relacionados con los emprendimientos socio productivo sostenible.

destina los recursos humanos y financieros teniendo la seguridad de que esos

recursos llegan a las comunidades y especialmente a las mujeres de base.

• comité Permanente de contingencias: a través de la alianza y como parte

de la plataforma de practicantes comunitarias, capacitan voluntarios para darle

seguimiento a los programas y proyectos que se están implementando en las

comunidades. por mandato legal tienen la misión de capacitar y apoyar los pro-

cesos de emergencias y reducción de riesgo de desastres. el beneficio para ellos

es hacer realidad el acercamiento de una estructura nacional a nivel local. actual-

mente cuentan con 3,000 voluntarios, de los cuales el 80% son mujeres de base.

• gobiernos locales: son la instancia de gobierno más cercana a las comunida-

des. son beneficiados y sensibilizados con relación a la reducción de riesgo de

desastres y la resiliencia, la relación con las comunidades se hace cercana y

cuenta con recursos humanos y financieros para materializar los proyectos de

desarrollo local.

45

MUJERES RESILIENTES


para fortalecer la alianza están iniciando el involucramiento de la empresa privada,

integrar a más municipios del país, incorporar nuevos actores como la secretaría

de recursos naturales y ambiente (serna) y el Instituto de conservación Forestal

(IcF) y apalancar fondos para replicar estos procesos en más comunidades.

resultados e ImPactos

los logros alcanzados por el trabajo de WagucHa son resumidos en:

1. trabajo activo en diez municipios de Honduras en reducción de riesgo de desas-

tres, resiliencia y adaptación al cambio climático.

2. programas de diversificación de la economía y adaptación al cambio climático

establecidos:

• red de pescadores de las comunidades guadalupe, río esteban y trujillo.

• red de artesanos santa rosa de aguan, corozal, sambo creek, limón y trujillo

• Bancos de semilla y cazaberas en santa rosa de aguan, Barranco Blanco, san

antonio, guadalupe, río esteban, santa Fe, limón.

• Formación de 300 jóvenes voluntarios como guías turísticos.

• cartera de siete proyectos de emprendimientos sostenibles en proceso de apa-

lancamiento de recursos.

3. diseño de un “diplomado en reducción de riesgos de desastres”, con apoyo de

los gobiernos locales.

4. la “alianza Interinstitucional para la resiliencia comunitaria en Honduras” con-

formada por WagucHa, seplan, copeco y sag, serna e IcF con inclusión

de los gobiernos municipales.

5. Formación de 3,000 voluntarios de copeco, 2.400 de ellos son mujeres de base.

6. la “metodología cantarranas” que ha sido usada con éxito en los diez municipios

de Honduras y en tres países de centroamérica (Honduras, nicaragua y guate-

mala), quienes han dado apoyo pleno al proceso de resiliencia y han firmado un

pacto para continuar este proceso a largo plazo.

7. la capacitación, formación y empoderamiento de 3,200 beneficiarias directas,

socias y socios de organizaciones de base, y 16,000 beneficiarios indirectos.

lo innovador de este proceso es que las mujeres de base asumen el rol de expertas

en reducción de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, dictan pauta

para la construcción de las ciudades resilientes, manejan recursos humanos y fi-

nancieros y han demostrado ser capaces de llevar adelante iniciativas de desarrollo

que se inician en lo local pero pueden tener alcance nacional e internacional.

46

ESTUdIoS dE caSo

leccIones aPrendIdas y retos

la principal lección del proceso de WagucHa para los gobiernos nacionales y lo-

cales es la verificación de que las mujeres de base, cuando reciben la capacitación

y son empoderadas, generan cambios positivos haciendo propuestas efectivas y

trabajando en ellas, a favor del desarrollo local. estos procesos pueden llevarse

adelante con el conocimiento que tienen de su entorno ambiental, su vulnerabilidad

y realidad social, sin perder sus valores y cosmovisión cultural. las mujeres poseen

los conocimientos necesarios, la tenacidad y la perseverancia para procurar accio-

nes movilizadoras de las comunidades, cuando entienden claramente que eso los

va a beneficiar a todos, porque su prioridad es el beneficio de la familia. la forma-

ción de redes a través de intercambios es una forma de multiplicar estos procesos

de aprendizaje e involucrar nuevos actores que quieran invertir sus recursos en

procesos organizados que tienen detrás comunidades fortalecidas, lideradas por

mujeres.

las mujeres de base son además capaces de planificar, diseñar y ejecutar progra-

mas y proyectos de desarrollo que tengan incidencia directa sobre las comunidades

afectadas, manejando los recursos humanos y financieros de manera transparente

y como expertas en el tema.

los mayores obstáculos para el crecimiento de los programas de WagucHa están

relacionados con los escasos recursos financieros disponibles y con la limitada ca-

pacidad de comunicar los logros y resultados obtenidos para tener mayor inciden-

cia política. esto pudiera ser superado con un adecuado proceso de apalancamiento

de fondos y el diseño y ejecución de una campaña comunicacional que muestre

como se construye la resiliencia comunitaria, teniendo como portavoces e imagen

a las mujeres de base.

47

MUJERES RESILIENTES


considerando la data recolectada en esta investigación-acción, los desastres na-

turales que más afectan a las comunidades, principalmente ubicadas en áreas

urbanas y periurbanas, están relacionados con terremotos, inundaciones, desliza-

mientos, calor y frío extremos. los impactos que esos fenómenos acarrean están li-

gados principalmente a problemas emocionales, daños a viviendas e infraestructu-

ra y daño a cultivos (en el caso de las zonas rurales). los eventos recurrentes como

las inundaciones y deslizamientos se producen con mayor frecuencia y alteran la

cotidianidad y modos de vida de las comunidades más pobres localizadas en la pe-

riferia de las grandes ciudades. estos eventos son un freno importante a cualquier

propuesta de desarrollo, porque a ellas se suman la falta de ordenamiento territorial

y la ausencia de políticas de reducción de riesgos de desastres, los cuales tienen

en mujeres, personas de la tercera edad y niños las poblaciones más vulnerables.

en ese marco de referencia, es creada en 2008 en perú una red nacional de de

organizaciones de mujeres de base llamada “groots perú”, la cual es miembro

de groots Internacional. esta organización busca el empoderamiento de las mu-

jeres de base y sus organizaciones en los espacios local, nacional, regional y global,

promoviendo el liderazgo, la revaloración de los conocimientos y aportes de las

mujeres a su comunidad y a la sociedad, el desarrollo de sus capacidades, la inci-

dencia política y la vigilancia de las políticas públicas relacionadas a los problemas

que las afecta, buscando mejorar la calidad de vida prioritariamente de las mujeres

de los sectores populares.

reconociendo las condiciones existentes de inequidad de género, sociales, econó-

micas, políticas y culturales en perú y a nivel global, groots perú trabaja con base

en principios de justicia social, autonomía, autogestión, solidaridad, democracia y

transparencia. su visión es potenciar y reconocer formalmente el rol y aporte de

las mujeres y de sus organizaciones de base para enfrentar los problemas de sus

comunidades desarrollando temas de gobernabilidad, tierra y vivienda, resiliencia,

empoderamiento económico, ciudades seguras, VIH sIda, seguridad alimentaria

y otros temas articulados a las campañas globales de la comisión Huairou, en

coordinación con la red groots Internacional.

sus objetivos estratégicos están relacionados con:

• promover la participación política y ciudadana de las mujeres para incidir en la

definición de políticas públicas locales, nacionales, y regionales.

• constituirse en un espacio amplio y plural a nivel nacional para la definición de las

políticas públicas en los temas de género.

• Visibilizar y difundir la situación de las mujeres de base en el perú y a nivel global

en los ámbitos de trabajo de la red groots perú.

gRooTS pERÚ: faciLitadoras de La resiLiencia comunitaria

48

ESTUdIoS dE caSo

las organizaciones que conforman la red groots perú y están alineadas en su

visión y objetivos estratégicos son: central de Bancos comunales, confederación

nacional de mujeres organizadas por la Vida y el desarrollo Integral (conamoVI-

dI), red de mujeres organizadas de lima este y servicios educativos el agustino.

trayectorIa de groots Perú:

groots perú ha ido cosechando éxitos producto de cinco años de esfuerzo de

trabajo sostenido:

2008: Formación de groots perú. participación en el intercambio de las mujeres

Indígenas “gestión de riesgos de desastres en guatemala”. participación en el

Fórum urbano mundial en china. participación en el taller de gestión de riesgos

de desastres en Honduras.

2009: ejecución del proyecto de Fortalecimiento organizacional I. Bancos comu-

nales: modificación de estatutos y elaboración del plan estratégico. mujeres uni-

das: elaboración del plan estratégico. conamoVIdI: modificación de estatutos y

elección de la nueva junta directiva de FemoccadI. 8 Federaciones de mujeres

organizadas en centrales de comedores afiliados del callao. red de mujeres

organizadas: presentación pública de su agenda. participación en la aplicación

de las encuestas de Visión de primera línea. seguimiento al cumplimiento del

marco de acción de Hyogo. Implementación del proyecto: de “mapeos comu-

nitarios en zonas de riesgo ejecutados en 9 comunidades de 4 distritos: agustino,

santa anita, san Juna de lurigancho y Ventanilla. participación en la academia

de dialogo local a local en Quito ecuador.

2010: ejecución del proyecto dialogo local a local. central de Bancos comuna-

les: Formación de promotoras de la no violencia. mujeres unidas: situación de

los asentamientos Humanos no titulados. conamoVIdI: plan de Igualdad de

oportunidades en la provincia de cañete. red de mujeres: promoviendo la Igual-

dad de oportunidades en distritos de lima este. participación en la academia de

mujeres de río de Janeiro. participación en el Fórum urbano mundial. partici-

pación en la academia de tierra y Vivienda realizado en cochabamba- Bolivia.

participación en el taller “sobre riesgos de desastres y poblaciones vulnerables.

ejecución del proyecto: “Fortalecimiento de identidad de groots perú.” partici-

pación en la cop 16 realizado en méxico. participación en la elaboración del plan

estratégico de la comisión Huairou. difusión de los resultados de las encuestas

de Visión de primera línea.

2011: participación en la cumbre de liderazgo realizado en estados unidos. or-

ganización de la academia de resiliencia y mapeos comunitarios, realizado en

lima. participación en la segunda cumbre de “gestión de riesgos de desas-

49

MUJERES RESILIENTES


tres”. participación en la conferencia de ciudades seguras. participación en el

taller de seguridad alimentaria y elaboración de materiales prefabricados para

la construcción de viviendas sismo resistentes. Facilitación del taller de “gestión

de riesgos de desastres de zonas rurales”. ejecución del proyecto de gestión

de riesgos de desastres. proyecto de gestión de riesgos de desastres en 10

comunidades de lima. ejecución del proyecto “participación de las mujeres y su

acceso a la tierra y vivienda” desarrollado en 12 comunidades, en lima. ejecu-

ción del proyecto Fortaleciendo las capacidades y la incidencia de las mujeres y

de sus organizaciones en la gestión de riesgos de desastres y acceso a una vi-

vienda segura”. ejecución del proyecto de ciudades seguras. ejecución proyecto

de plataforma de practicantes comunitarias. ejecución del proyecto “género y

cambio climático”

2012: ejecución del proyecto de gestión de riesgos de desastres financiado e im-

plementado en 10 comunidades de lima en los distritos de el agustino, comas

y san martín de porras y ate. coorganizadoras del encuentro de ciudades se-

guras latinoamericano en lima. ejecución del proyecto de Fortalecimiento or-

ganizacional II y III. participación el Fórum urbano mundial. participación en la

plataforma regional de reducción de riesgos de desastres realizados en chile.

2013: ejecución del proyecto de gestión de riesgos de desastres financiado por

usaId, en lima, lambayeque, Junín y san martín.( en ejecución). ejecución del

proyecto de gestión de riesgos de desastres financiado por el Fondo de resi-

liencia comunitaria en lima, callao, cañete, lambayeque, Junín y san martín.

(en ejecución). participación en las encuestas de Visión de primera línea 2013.

participación en las encuestas de Visión de primera línea II. organización del

Intercambio de experiencias con la asociación rosa de montaña de chacao de

Venezuela. participación en la Investigación-acción de la plataforma de prac-

ticantes comunitarias de resiliencia “Incluyendo las prioridades de resiliencia

comunitaria en la agenda post 2015. ganadores del concurso organizado por

mujeres transformando ciudades “ciudades seguras para las mujeres”.

las acciones de groots perú están localizadas en san martin, lambayeque, cuz-

co, cañete, Junín, callao y la gran lima.

PERÚ

Lima TIpo dE dESaSTRES:terremotos (20%)inundaciones (16%)deslizamientos (12%)

IMpacToS SIgNIFIcaTIVoS:impactos emocionales y psicológicos (29%)Pérdida/daño de vivienda (20%)daño a cultivos (11%)

50

ESTUdIoS dE caSo

actIvIdad y oPeracIones

la seguridad alimentaria ha sido la base inicial de la gestión de groots perú, y

desde allí han incorporado la reducción de riesgos de desastres, la tenencia de la

tierra, el desarrollo de emprendimientos socioproductivos y la adaptación al cambio

climático, consolidando un concepto de desarrollo resiliente holístico e integral.

la organización está conformada por la central de Bancos comunales, mujeres

unidas por un pueblo mejor, confederación nacional de mujeres organizadas por

la Vida y el desarrollo Integral (conamoVIdI), red de mujeres organizadas de

lima este y servicios educativos el agustino (sea). son pioneras en la formación

de Facilitadoras en resiliencia comunitaria, quienes tienen la responsabilidad de

capacitar y empoderar a otras mujeres de base para que logren un mejoramiento

de su comunidad y su desarrollo personal, a través del servicio.

sus mayores logros son las alianzas con los gobiernos locales y su capacidad de ir

articulando una red en la cual cada facilitadora capacitada se convierte en la pro-

motora de una iniciativa de resiliencia y desarrollo, instalando nuevas capacidades

en las comunidades donde intervienen.

accIones más ImPortantes: facIlItadoras en resIlIencIa comunItarIa

las Facilitadoras de resiliencia comunitaria son un grupo especializado que con-

tribuye a ampliar el número de liderazgos y la participación de las mujeres, desa-

rrollar sus capacidades, partiendo de sus propias experiencias y la realidad de su

territorio. es además un proceso de formación que contribuye al propio fortaleci-

miento de groots perú, a la identificación de aliados y a su relación con diferen-

tes instancias del estado.

este proceso de formación tiene como marco el enfoque de resiliencia comunita-

ria de la red global denominada “el diamante de la resiliencia comunitaria” y la

pertenencia a la plataforma de practicantes comunitarias y la metodología “paso

a paso construyendo resiliencia comunitaria”, que la cual es el medio a través del

cual se indica de manera ordenada la ruta a seguir para avanzar en el proceso de

la construcción de resiliencia comunitaria.

el objetivo de formación de facilitadoras es “contribuir a la construcción de la re-

siliencia comunitaria y de una cultura de la prevención a través del desarrollo de

capacidades de mujeres especializadas como facilitadoras, que promuevan la am-

pliación de liderazgos, procesos de planificación y de incidencia política en espacios

distritales, regionales, nacionales e internacionales, en base a experiencias locales

concretas”.

competencias a desarrollar: las mujeres conocen el marco global y nacional que

amparan los derechos de las y los ciudadanos.

51

MUJERES RESILIENTES


• las mujeres conocen el enfoque holístico de resiliencia comunitaria e identifican

su actuación en cada uno de sus objetivos.

• las mujeres conocen la propuesta, principios, actividades y participantes de la

plataforma de practicantes comunitarias.

• las mujeres conocen el marco global y nacional de la gestión de riesgos de de-

sastres y de cambio climático.

• las mujeres conocen la campaña de ciudades resilientes y asumen compromiso

con ella.

• las mujeres conocen el proceso de prevención, y la forma como abordar la ca-

pacitación.

• las mujeres manejan un nuevo concepto de la facilitación y el rol del facilitador.

• las mujeres conocen elementos de la educación de adultos.

• las mujeres conocen y manejan los contenidos de los temas planteados en la

metodología.

• las mujeres conocen y desarrollan las acciones prácticas de la metodología, y

preparan el material para su desarrollo.

• las mujeres cuentan con capacidades para impulsar, dirigir y negociar iniciativas

de prevención de riesgos.

• las mujeres conocen los elementos de la preparación de informes.

desarrollo del programa de Formación:

el programa de formación se ha desarrollado en jornadas diarias de trabajo, faci-

litado por sea, cuyo trabajo es el acompañamiento técnico de groots perú. en

este proceso se ha podido pilotear y ajustar el manual “paso a paso construyendo

resiliencia comunitaria”. el equipo de facilitadoras pone en práctica el manual en

su proceso de intervención en los barrios.

Temas desarrollados:

• groots perú: misión, visión y zonas de intervención.

• comisión Huairou y groots Internacional.

• metodología “ paso a paso construyendo resiliencia comunitaria”.

• enfoque de resiliencia comunitaria.

• plataforma de practicantes comunitarias.

• ciudadanía.

• marco global: marco de acción de Hyogo.

• campaña de ciudades resilientes.

52

ESTUdIoS dE caSo

• Visión de primera línea.

• marco legal.

• gestión de riesgos de desastres.

• la historia de la comunidad.

• el mapeo comunitario: teoría y práctica.

• el plan de prevención.

• los espacios de participación.

• la negociación y la incidencia política.

• cambio climático.

• la educación popular.

• la capacitación y sus momentos.

• rol de la facilitadora de resiliencia comunitaria.

resultados e ImPactos

los logros alcanzados por el trabajo de groots perÚ son resumidos en:

1. conformación de un equipo coordinador con delegadas de cada organización,

que desarrolla el plan estratégico que contiene los proyectos bajo su gestión y

el manejo de los fondos. este equipo coordinador está calificado para planificar

acciones a nivel nacional e internacional.

Paso a Paso construyendo resIlIencIa comunItarIa

COORDINACIONES FORMACIÓN COMITÉ DE GESTIÓN

CAPACITACIONES PREVIAS

MAPEO COMUNITARIO (RECORRIDO)

CONSOLIDACIÓN DE PLANOS

ELABORACIÓN DE PLAN DE PREVENCIÓN

PRESENTACIÓN PÚBLICA ANTE AUTORIDADES Y COMUNIDAD

GESTIÓN Y CONCERTACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE PROPUESTAS

53

MUJERES RESILIENTES


2. diseño del programa de Formación de Facilitadoras en resiliencia comunitaria,

basado en el enfoque “diamante de la resiliencia comunitaria” y la metodología

“paso a paso construyendo la resiliencia comunitaria”. las facilitadoras se con-

vierten en un equipo multiplicador de la metodología y en coordinadoras inicial

de las acciones en cualquier lugar donde inicien sus actividades.

3. creación de un grupo especializado de Facilitadoras en resiliencia comunitaria,

encargado de la capacitación de la red de facilitadoras. es una red de construc-

ción de resiliencia, que empieza por trabajar con la integración de las comunida-

des en torno a un proyecto que sea definido como una necesidad. en ese proceso

son incluidos los representantes comunales, los gobiernos locales, de modo que

se va construyendo una red compuesta por nodos distribuidos a nivel nacional.

4. Implementación de 41 mapeos comunitarios de riesgos: 1362 personas en 12

distritos de lima y callao. ampliación del trabajo a 5 regiones del país. a través

de los mapeos se inicia un proceso de capacitación y, en muchos casos, de cons-

trucción de un tejido social.

5. proyectos (2) de reforestación en los distritos de comas y el agustino. estos

proyectos son producto de la alianza entre los gobiernos locales y las comunida-

des, teniendo a las facilitadoras en resiliencia el factor integrador de los distintos

intereses de los actores clave.

6. construcción de redes y coaliciones con cenepred y participación activa en las

mesas de género, plataformas locales de grdd, comisión de la Vivienda de la

mesa de lucha contra la pobreza, meses de prevención de la Violencia Familiar,

comisiones ambientales municipales.

7. participación en la conformación del “plan regional de desarrollo concertado de

lima”, con incidencia directa en la zona de lima este.

8. participación y apalancamiento de fondos para proyectos en los presupuestos

participativos locales y metropolitano, en los distritos (8) el agustino, santa ani-

ta, ate, chaclacayo, lurigancho-chosica, s.J. lurigancho, la molina y cienegui-

lla. estos fondos son destinados a proyectos comunitarios facilitados y promo-

vidos por groots perú, y están incluidos dentro de los planes de trabajo de la

organización.

9. Firma de pactos de gobernabilidad suscritos bajo acuerdo, con los distritos el

agustino, santa anita, ate y chaclacayo.

10. expansión de la red de groots perú a los departamentos cañete, callao,

lambayeque, san martin, Junín y cuzco.

11. apoyo y capacitación en la conformación de la plataforma de practicantes co-

munitarias en Venezuela, a través de la asociación civil rosa de montaña y el

municipio chacao de caracas y en ecuador, a través de la organización luna

creciente.

54

ESTUdIoS dE caSo

12. apoyo regional para la inclusión en la plataforma de organizaciones de mujeres

de base de colombia y argentina.

la perseverancia y la constancia son los valores que definen el quehacer de

groots perú. las mujeres de base se convierten en multiplicadoras de la capa-

citación y a la vez en un ejemplo palpable de como los procesos enmarcados en la

plataforma de practicantes comunitarias pueden cambiar la vida de las mujeres,

que son madres y jefas del hogar. la capacidad de transmitir esperanza a otras

mujeres que no la tienen y contagiarlas de su ánimo de servicio y ayuda al prójimo

es un rasgo sobresaliente de este grupo de mujeres luchadoras, soñadoras pero

con los pies en la tierra y en su realidad.

55

MUJERES RESILIENTES


para la definición de las prioridades de la resiliencia comunitaria en américa latina

y el caribe fue realizada la sistematización de las 402 encuestas (747 respuestas

registradas) desarrolladas en los ocho (8) países, y a eso le fueron sumados los

resultados de los grupos focales y entrevistas a lideresas y otros actores clave.

para el desarrollo de los grupos focales (un total de 18 en los 8 países), fueron

convocados líderes y lideresas que han trabajado sobre una gama de proyectos

que están bajo el paraguas de la resiliencia. parte del trabajo fue verificar en qué

grado ellos estaban ubicados dentro del enfoque, más allá de tener memorizado el

concepto manejado por la comisión Huairou-groots Internacional:

pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa coMUNITaRIa

definiciones de RESILIENcIa coMUNITaRIa

56


a continuación son mostrados algunos de los conceptos que emergieron de los

grupos con los que fue realizada la actividad:

“la resiliencia comunitaria es un proceso que permite que las comunidades, espe-

cialmente las mujeres, se fortalezcan y sean escuchadas, a partir de la partici-pación, la ayuda a las familias y la unidad de todos”.

espacio feminista, recife Brasil, febrero 2014.

“la resiliencia comunitaria es estar capacitados y poder capacitar a otros en la

reducción de riesgos de desastres, la conservación del páramo, del agua, promo-

viendo la organización comunitaria para lograr beneficios para la comunidad y

para otros grupos que quieran su desarrollo”.luna creciente,

san José ayora, saquisilí, pujilí, lacatunga, toacazo; diciembre 2013.

“es la manera que uno vive después de haber sufrido alguna catástrofe, buscando

soluciones para poder sobrevivir, unir esfuerzos con los vecinos y vecinas, reali-

zar actividades que nos ayuden a tener una vivienda, tener alimentos seguros,

buscar apoyo para que las personas en el momento de correr un peligro sepan que

hacer, por ejemplo, mantener alimentos que duren un buen tiempo, construir ban-

cales aéreos para que nuestra siembra no sufra daños y estén a salvo, para tener

nuestros alimentos, buscar un lugar seguro y tenerlo para albergué incluye conocer

nuestra comunidad a través de los mapeos porque permite que conozcamos los riesgos y amenazas que hay en la comunidad, la resiliencia también incluye reali-

zar gestiones ante las autoridades de cada comunidad para buscar soluciones

a las necesidades que los vecinos tienen en su sector o en toda la comunidad”.

coordinación de desarrollo Integral de mujeres mayas,san Juan comalapa, chimaltenango, guatemala, diciembre 2013

“resiliencia es la capacidad de la comunidad para organizarse para poder reducir los impactos de los peligros

naturales y el cambio climático, protegiendo recursos tales como vidas, hogares, viviendas, bienes,

servicios e infraestructura. esto incluye las capacidades de la comunidad para fomentar procesos de

desarrollo, redes sociales y asociaciones institucionales que fortalezcan su capacidad de anticipar, soportar,

resistir y recuperarse de un desastre” (pNUd y gRooTS Internacional, 2011)

57

MUJERES RESILIENTES


“se entiende como la capacidad del ser humano para hacer frente a las adver-sidades de la vida, superarlas y ser transformado positivamente por ellas. Ésta se

evidencia cuando las comunidades se apropian de estrategias de superviven-

cia, esquemas de organización, compromiso, vinculación y otras experiencias

para establecer nuevos lazos sociales y laborales, adaptarse, continuar la vida y

mejorarla. enfrentar problemas, hacer incidencia política, tomar liderazgo. así,

las comunidades están más preparadas para enfrentar los desastres naturales,

son más capaces de responder a sus efectos, sus consecuencias y conseguir el

apoyo y el reconocimiento por parte de las autoridades”.

Wagucha, guadalupe, enero 2014.

“la resiliencia comunitaria es la capacidad de levantarnos después de una ca-

tástrofe y trabajar como una comunidad organizada, para estar preparados ante

otros desastres, levantar nuestras casas en sitios más seguros, seguir trabajando en nuevos proyectos y ayudar a otros que lo necesiten para alcanzar entre to-dos nuestro desarrollo”.

groots jamaica, Jamaica, enero 2014.

“la resiliencia nos ayuda a identificar las vulnerabilidades, es transformar lo

débil en fuerte, aprendamos a vivir con hombre y sin hombre. para nosotras la

resiliencia es cuando logramos convertimos una comunidad débil a fuerte, con

conocimientos, exponemos los problemas y buscamos alternativas, para satis-facer las necesidades de toda la comunidad”.

cooperativa de mujeres de base de Wiwili, Jinotega, febrero 2014.

“capacidad de la personas, de las comunidades, de la población de organizarse, de prepararse, para enfrentar, prevenir, recuperarse, salir adelante ante situa-

ciones difíciles, desastres o cualquier evento difícil que suceda en la vida”.

groots Perú, lima, febrero 2014.

“la resiliencia es un proceso mediante el cual las mujeres podemos sentirnos bien con nosotras mismas, sobrevivir a cualquier evento personal o del entorno,

recuperarnos y salir fortalecidas, mediante la capacitación, las alianzas, las redes de trabajo y recursos disponibles, para promover nuestro desarrollo per-

sonal y el de nuestra comunidad. es poder ser pate de los espacios políticos para

promover el desarrollo de las mujeres de base”.

asociación civil rosa de montaña, el pedregal, caracas, enero 2014.

58


definidas con base en la sistematización de las 747 respuestas dadas durante

las encuestas, sumando las conclusiones establecidas como producto de las dis-

cusiones de los 18 grupos focales realizados durante la investigación-acción, las

prioridades para la construcción de la resiliencia comunitaria son las siguientes

(gráfico 19).

1. continuar el trabajo en la prevención de riesgos de desastres, la adaptación al

cambio climático, seguridad alimentaria, tenencia de la tierra, emprendimientos

socioproductivos y la resiliencia, concentrando mayores esfuerzos en la capa-

citación y empoderamiento de las mujeres de base. la capacitación y la orga-

nización comunitaria son las bases para el establecimiento de los procesos de

resiliencia y desarrollo en las comunidades.

2. Fortalecer a las organizaciones de base que tienen programas y proyectos en

acción, para evitar perder los espacios que se han ganado y poder ampliar la

plataforma de practicantes comunitarias a más municipios y más países de la

región, siendo ésta un mecanismo para atender y canalizar las necesidades de

las comunidades menos favorecidas. la atención directa a las necesidades de

la comunidad implica el acercamiento de los gobiernos, especialmente los loca-

pRIoRIdadES dEFINIdaS

gráfico 19. PrIorIdades de la resIlIencIa comunItarIa Para amérIca latIna y el carIbe


25% Continuar capacitando (RRD, cambio climático, organización comunitaria, liderazgo, derechos, formulación de proyectos)

4% Dotación de equipos e infraestructura para la RRD

20% Atención directa a las necesidades de la comunidad

13%Destinar recursos económicos y humanos

para las comunidades organizadas

11%Apoyo del gobierno en las actividades

de las organizaciones de base,especialmente a las mujeres

9%Asesoría para formulación de proyectos

y emprendimientos socioproductivos

9%Informar a la comunidad sobre los temas

relevantes, especialmente los relacionadoscon RRD, proyectos, recursos disponibles

5%Seguimiento a los programas

y proyectos implementados

4%Considerar la experiencia local y

respetar la cultura de las comunidades

59

MUJERES RESILIENTES


les, y el establecimiento de procesos de diálogo y participación en los cuales las

comunidades, las mujeres organizadas, se sientan escuchadas y atendidas en la

demanda de sus necesidades.

3. superar las limitaciones económicas de las mujeres de la región como una forma

efectiva de ayudar a las comunidades organizadas. deben destinarse recursos

humanos y financieros para promover la independencia económica de las muje-

res, a través del acompañamiento y asesoría en la formulación e implementación

de proyectos socioproductivos, como una forma de hacer efectivo su empodera-

miento y desarrollo y por ende de las comunidades.

4. Visibilizar el trabajo de las mujeres de base, en especial de las zonas rurales,

promoviendo espacios de incidencia política. comunicar las prácticas y los logros

obtenidos para que se reconozcan las experiencias y puedan ser replicadas en

toda la región. proveer esta información a las comunidades y sobre los temas re-

levantes para su desarrollo, a modo de garantizar su derecho a estar informados

y participar en los espacios políticos.

60

coNcLUSIoNES y REcoMENdacIoNES

la plataforma de practicantes comunitarias para la resiliencia comunitaria de

américa latina y el caribe ha demostrado haber alcanzado logros importantes en

el empoderamiento y capacitación de mujeres de base de la región, localizadas en

las más de 83 comunidades donde hay un ejercicio permanente de construcción de

resiliencia, asociada a los temas de reducción de riesgos de desastres y adaptación

al cambio climático, seguridad alimentaria, tenencia segura de la tierra y de la pro-

piedad y la construcción de alianzas y redes para tener incidencia es los espacios

de decisión locales, nacionales y globales.

las conclusiones que son presentadas como resultados de esta investigación tienen

un enfoque desde las mujeres de base, dado que son quienes lideran el trabajo de la

plataforma y estuvieron al frente de las actividades que recopilaron la información

necesaria que da soporte a esta sistematización:

1. las comunidades reconocen como principales impactos de los desastres el daño

a los cultivos y a la infraestructura, escasez de agua potable, pérdida/daño a la

vivienda e impactos emocionales y psicológicos. si consideramos que el 55% de

las organizaciones incluidas en la muestra habitan en el medio rural, la mayoría

de ellas con una alta dependencia de lo que cosechan (para el consumo y para la

venta), esa población es seriamente afectada por la ocurrencia de los desastres.

si además se suman el daño a la infraestructura y perdida/daño a la vivienda

(30%), la realidad es que los desastres afectan a las poblaciones de menores


61

MUJERES RESILIENTES


recursos, tanto en el contexto urbano como el rural, y causan mayor impacto los

eventos con mayor recurrencia (inundaciones y sequías). esto es efectivamente

un freno a cualquier proceso de desarrollo que quisiera gestarse en nuestros

países.

2. el cambio climático es también una realidad evidente, que se traduce en sequía,

clima impredecible, cambio en el número de estaciones lluviosas/secas, cambio

en la intensidad de las estaciones, aumento de las lluvias, clima extremo. en el

medio rural, estos efectos son críticos porque representan el empobrecimiento

para las comunidades que dependen de los recursos de la tierra, bien sea para

auto abastecerse o para la venta de los productos. en ese sentido, es necesario

aumentar la resiliencia de las comunidades a estos efectos, procurando la capaci-

tación preventiva de las comunidades y tomando medidas de adaptación al cam-

bio climático que, sin que representen el abandono del campo, sea una posible

fuente de ingresos a través de la diversificación económica.

3. en cuanto a la tenencia segura de la tierra y de la propiedad, los datos obtenidos

indican que no existe claridad en la propiedad, uso y control de la tierra, vivienda

y los derechos de la propiedad. esto afecta principalmente a las mujeres. tal

como fue recomendado en la reunión de grupo de expertos celebrado en recife,

Brasil, en septiembre de 2013, se debe proceder a la elaboración de un análisis

de la tierra desde una perspectiva de género, que rinda cuentas ante las organi-

zaciones de base y den fe de los progreso en esta materia.

4. en el caso de nuestra muestra de investigación, la seguridad alimentaria está

vinculada con la tenencia de la tierra. lo que ocurre en el medio rural afecta

directamente a los habitantes de esas comunidades, específicamente en cuanto a

su ingesta calórica que es altamente dependiente de lo que producen, y el medio

urbano se traduce en escasez y elevación de precios para adquirir. en el marco

del Foro urbano mundial (medellín, 2014), fue desarrollada una academia de

mujeres de Base que generó una discusión sobre este tema en particular y fue-

ron presentadas las siguientes propuestas de acciones para contribuir a la tenen-

cia segura de la tierra y la seguridad alimentaria a favor de las mujeres de base:

• crear espacios para el diálogo y el compromiso entre los gobiernos y las or-

ganizaciones de mujeres de base para mejorar la aplicación de programas y

políticas en materia de tenencia segura de la tierra y seguridad alimentaria.

• reconocer y apoyar las prácticas innovadoras de las mujeres de base en las

zonas urbanas y rurales para hacer los espacios públicos más sostenible.

• Financiar y apoyar la capacidad técnica de las mujeres de base para asignar

terrenos públicos y la comunidad,

• Incluir a las mujeres de base en la planificación y ejecución de programas de

desarrollo a nivel local y nacional.

62


• Facilitar el acceso al crédito y los subsidios que garantiza la estabilidad de las

mujeres en las comunidades

5. el apoyo recibido para la construcción de la resiliencia comunitaria está rela-

cionada con la capacitación en los temas que son prioritarios para los grupos,

específicamente lo que tiene que ver con la reducción de riesgos de desastres y

la construcción de conocimientos básicos en prácticas agrícolas, de conservación

de suelos y temas ambientales, la organización comunitaria para la resiliencia, el

liderazgo para las mujeres y la seguridad alimentaria. los principales aliados son

las ong, entre las cuales están incluidas las propias organizaciones comunitarias

de base y otras organizaciones de la sociedad civil (nacionales e internacionales)

que las apoyan, seguidos por el gobierno local, que es la instancia de gobierno

más cercana a las comunidades. emerge de los resultados el actor “sector priva-

do” que puede convertirse en un aliado clave para las estrategias de la platafor-

ma, ya que invierte recursos humanos y materiales en proyectos que tengan el

respaldo de las comunidades organizadas.

6. ser parte de una red como la plataforma, le permite a los líderes y lideresas

conectarse con otras redes nacionales e internacionales, con lo cual pueden ade-

más influenciar y cambiar procesos de política pública (local, nacional, regional y

global). reconocen como principal beneficio el estar capacitados y poder entre-

nar a otros en reducción de riesgos de desastres y otros temas relevantes para

la comunidad, y esto a su vez les ayuda a lograr beneficios directos para sus

comunidades y apoyar a otros grupos en su desarrollo, gestionando proyectos

de desarrollo para su comunidad. es importante volver a rescatar que, a nivel

personal, las lideresas y líderes perciben como mayor beneficio el servir a la

comunidad y ser reconocido como alguien que ayuda al desarrollo de la misma.

7. las prioridades para la resiliencia comunitaria, definidas con enfoque de género,

son resumidas de la siguiente manera:

• reconocimiento real de las iniciativas locales de construcción de la ciudad res-

iliente, que vienen modificando las relaciones de género en coherencia con las

políticas globales.

• planificación de las ciudades ejecutada con la participación de las mujeres y el

enfoque de género.

• Iniciativas de las mujeres de base se conviertan en políticas públicas locales,

nacionales y globales.

• Fondos para seguir construyendo liderazgo de las mujeres de base, nuestros

aliados locales y la expansión de las prácticas locales que han demostrado ser

exitosas.

• aumento de nuestra participación real en los espacios de toma de decisiones,

para ser protagonista con nuestra propia voz.

63

MUJERES RESILIENTES


agRadEcIMIENToSla investigación-acción sobre las prioridades de la resiliencia comunitaria para

américa latina y el caribe fue un esfuerzo mancomunado de las organizaciones

que integran la plataforma de practicantes comunitarias de la región, todas ellas

comprometidas con el quehacer cotidiano y sostenido de la resiliencia en cada una

de las más de 83 comunidades beneficiarias de dicha plataforma.

un agradecimiento especial a las mujeres que asesoraron el diseño y validaron la

investigación-acción con su colaboración: analucy Bengochea - presidenta Wagu-

cHa, patricia chaves - directora, espaço Feminista, carmelitia griffiths - directora

construction resource and development center (crdc) carmen robles - directora

servicios educativos el agustino, maría teresa rodríguez - directora Fundación

guatemala, Haydee rodríguez - presidenta unión de cooperativas de mujeres las

Brumas, carmen sánchez - servicios educativos el agustino.

a los integrantes de las organizaciones líderes en cada uno de los ocho (8) países

donde fueron desarrollados las encuestas, entrevistas y grupos focales. ellas son:

espaço Feminista-Brasil, luna creciente-ecuador, Fundación guatemala-guatema-

la, Wagucha-Honduras, groots Jamaica-Jamaica, cooperativa de mujeres las

Brumas-nicaragua, groots perú-perú, rosa de montaña-Venezuela.

a los líderes y lideresas que participaron activamente en la ejecución de la investi-

gación, en cada uno de los países:

rayza gomes Bazante (espacio Feminista), elva lasteña ulcuango (luna crecien-

te), clara merino (luna creciente), diocelinda Iza (luna creciente), marcia christian

(groots Jamaica), alma yolanda nuñez (Fundación guatemala), elvia andrea Bo

macz (plataforma comunitaria de practicantes de resiliencia), maría Victoria de

paz solís (unidad Integral de mujeres Ixiles), miriam salanic (circulo de género de

Quetzaltenango), raquel del mar leiva Álvarez (asociación laru-Beya), Josefina

miculax sincal (asociación de mujeres Fé y esperanza), elbia corado (coordina-

dora local de reducción de desastres colred, zona 3) y mara rodríguez (Fun-

dación guatemala).

diana Fernández, anna cecilia Kirkconnell, roger torres, evangelista garcía, tatia-

na solis, elizabeth david, edwin Fernando salgado, adelita lisette Jacinto, cristian

José salgado, asociación Wamenigui, Hipólito marín, dilma Álvarez, Horacio mar-

tínez, leocadia agustín, george Bustillos, yanina morales, roni gómez, arcadia

martínez, Wilfor morales, martín martínez, socorro Álvarez, andes Jussey, dilma

suyapa, olvin gómez, Felipe arocha, Vidal lecua, José Francisco gómez, Felipe

arocha, grupo nuevo amanecer, alex salgado. a Francisco gaitán (alcalde en

cantarranas), marco guzmán y su equipo de gobierno.

64

agRadEcIMIENToS

Hellen Ivonne lopez, Hellen arline toruño y Bethania siles. cooperativa Jan peter-

son, municipio san sebastián de yali, comunidades de el amparo, santa maría, la

altura, los pizotales, el Bosque de san Juan, las Vegas. en san sebastian de yali:

daylim sugey rivera gonzales, reyna Isabel gonzález, Flor de maría canales ri-

vera, teresa eduviges, mairena ortiz, Berlis noemi Quintero canales, sirlene ru-

gama gonzález, maritza del c. sevilla Jirón, sandra gómez dávila, arcenia del c.

Herrera, carmen salgado. municipio Wiwili, comunidades de la Joba, las Vueltas,

maleconcito, la concordia de el cuá: Belkis geraldine armas, yubenia Herrera,

cruz oneyda Zeledon arauz, dunia gonzales, alba luz Herrera.

equipo groots perú: relinda sosa, Benedicta Valeriano, liliana peralta, rosa

montoya, ana cárdenas, clementina Bautista, Karla pareja, Beatriz cayo, lucy me-

jías, luzmila de la cruz aguirre, gloria Huapayo, Felicita gallegos, rosa lozano,

maría mongrut, carmen sánchez y carmen robles. comunidad de cesar Vallejo:

luis martínez mendoza, Humberto Barroso pérez, domitila aguilar Hinojosa, ana

yerren sangamo, Balentina cruz lucero, Irene lópez leonardo. a los alcaldes ni-

colás Kusonoki Fuero (municipio comas) y Víctor salcedo (municipio el agustino).

consejo comunal pedregal, consejo comunal la manguera, consejo comunal el

Farfán, asociación cultural el pedregal (acep), asociación amigos uem Juan de

dios guanche, asociación comité de madres el pedregal, asociación palmeros

de chacao, cooperativa cattleya 2000, alcaldía de chacao, Instituto autónomo

protección civil y ambiente (Ipca), dirección de educación, contraloria munici-

pal de chacao, Bancaribe, Instituto universitario monseñor de talavera, Instituto

universitario nuevas profesiones, consejo comunal sabana de Blanco (san José

de cotiza), consejo comunal minas de Baruta, consejo comunal Baruta. consejo

comunal Vargas Vía caracas la guaira, asociación de mujeres Varguenses, con-

sejo comunal de Boca de uchire, ministerio del poder popular para el ambiente.

emilio graterón.

especiales gracias a Katie gillett (coordinadora de comunicaciones de la comisión

Huairou), a Irene pedruelo tapia (pasante de comunicaciones) y al personal admi-

nistrativo de la comisión Huairou.

a lilliam chacón por su apoyo en la revisión de los datos y los gráficos.

al ministerio de relaciones exteriores de noruega y la agencia sueca Internacio-

nal de cooperación al desarrollo (sIda), por proveer a la comisión Huairou de los

recursos necesarios para hacer posible esta investigación.

ana liz florescoordinadora de la investigación

Huairou commission249 Manhattan Ave, Brooklyn, New York, NY 11211Tel: (+1)718.388.8915www.huairou.org

INcLUyENdo LaS pRIoRIdadES dE La RESILIENcIa...

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