INDICADORES MINIMOS AMBIENTALES PARA EL DISEÑO DEL MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL EN LA ECORREGIÓN DEL EJE CAFETERO

JORGE IVÁN OROZCO BETANCURTH

CARDER

jorozco@carder.gov.co

Risaralda, Colombia, 15-17 noviembre 2010

Gestión De Territorios:

El Salto Desde La Planificación

CONTENIDO

1. ANTECEDENTES

2. ELPROBLEMA DE LA INFORMACIÓN AMBIENTAL PARA LA TOMA

DE DECISIONES

3. LOS INDICADORES COMO SALIDA AL PROBLEMA

4. MARCO CONCEPTUAL PARA LA SELECCIÓN DE INICADORES

PARA LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE LA ECORREGIÓN

5. EL MARCO ORDENADOR

6. PROPUESTA DE INDICADORES MINIMOS PARA LA

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN LA

ECORREGIÓN

Esquema del Modelo del Territorio y Red de Ciudades

Esquema del Modelo del Territorio y Red de Ciudades

Niveles de la gestión ambiental

Regional

(Ley Orgáni

ca)

Regional

Zona de protección

Zona de producción

Zona urbana

Agenda ecorregion

6 Líneas

MOT

Cuencas Compartidas

(DEC. 1729/02) Cuenca

MOT

POMCA

Departamental PGARPDD

MOT

Municipal

(Ley 388/97)

POTPBOT

Programa de ejecución

POT y PDM

Empresarial

Sectorial

Territorial

Ordenamiento

ambiental del territorio:

función atribuida al

Estado de regular y

orientar el proceso de

diseño y planificación de

uso del territorio y de los

recursos naturales

renovables de la Nación,

a fin de garantizar su

adecuada explotación y

su desarrollo sostenible

(Ley 99/93).

1. PROBLEMA DE LA INFORMACIÓN AMBIENTAL

PARA LA TOMA DE DECISIONES

a) Reducción de las diferencias en materia de

datos;

b) Mejoramiento del acceso a la información

Consultaría

Internacional

1996

Convenio

MMA- CARDER

1998-1999

Cibernética

Organizacional

2001

Enfoque

Sistémico

2002-2006

Despacho

ViceministroDirección de Planeación

Grupo de Sistemas

Acuerdo

Chinauta

2001

Dir. Planeación

Grupo Fortalecimiento

Antecedentes SIAC

NIVELES DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

SIASIVDT

Nacional

Regional (Corporaciones, Autoridades Urbanas)

Local ( Municipios, Distritos)

SIPGA

Lección aprendida:

¡Necesidad de una Infraestructura de datos

espaciales!

SIPSA, DNP

1998

SUIGA

2000

SISA

MMA – CAR - II

2001

SIAC

ENFOQUE SISTEMICO

2006-2010

OBSERVATORIOS

URBANOS -OAU

2001

Sistemas de Indicadores

LINEA BASE

AMBIENTAL

2002-2004

INDICADORES

SIGOB

2003 - 2006

METAS

MILENIO E ILAC

2005 - 2006

INDICADORES

MINIMOS DE GESTION

CAR

2004 - 2006

PROGRAMA

MONITOREO

AGUA Y BOSQUES

2004 - 2007

SIAT

AMAZONIA

Y PACIFICO

2005 - 2007

Desarrollo Sostenible

Ambientales

LOS INDICADORES COMO SALIDA AL PROBLEMA

Compromiso Internacional

• Objetivos de desarrollo del Milenio, corresponden a un marco de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores

• Uso de energía (equivalente en kg de petróleo)

• Emisiones de dióxido de carbono (per cápita) y consumo de clorofluorocarbonados que agotan la capa de ozono ( ton de PAO)

• Proporción de población que utiliza combustibles sólidos

• Proporción de población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua en zonas urbanas y rurales

. Requerimientos de información biofísica

para atender necesidades del proceso de

priorización y ordenación de cuencas

Propósito Información requerida

Información

para priorizar

cuencas que

entran a

procesos de

ordenación*

Demanda y oferta hídrica: índice de escasez

Calidad de agua: Pérdida de oxigeno disuelto

Riesgos naturales: Grado de vulnerabilidad

Estado de desarrollo de estudios del agua: Inventarios y evaluación

Disponibilidad de información y sistema de monitoreo: índice de densidad de monitoreo

Proceso de desertificación: Índice de desertificación

Estado de reglamentación del recurso hídrico: Nivel de aplicación de reglamentación.

Degradación de suelos (pérdida de materia orgánica, compactación, salinización, erosión): nivel de

degradación

Conflicto por uso del agua: Número de conflictos y grado de afectación del uso

Caracterizació

n del

subsistema

físico-biótica

de la cuenca,

contenido de

los

diagnósticos

en ordenación

de cuencas**

Fisiografía y geomorfología

Sistema Hidrográfico

Meteorología

Geología regional

Recurso Suelo

Clasificación edafológica

Clasificación de tierras según su aptitud de uso

Hidrología e Hidrogeología: distribución, estado (en cantidad y calidad) y dinámica de las aguas

superficiales y subterráneas

Identificación de riesgos, amenaza y vulnerabilidad

Colombia Visión 2019• Número de hectáreas objeto de programas de prevención y mitigación

• Porcentaje de cuencas abastecedoras con planes de manejo diseñados e implementados

• Número de hectáreas reforestadas anualmente

• Existencia de regulación, mediante instrumentos económicos.

• Porcentaje de vertimientos que cumplen los estándares

• Políticas y normas implementadas por las autoridades ambientales y el sector regulado

• Porcentaje de las redes en operación..

• Estrategia de información sobre inundaciones y deslizamientos.

• Porcentaje de los CLOPAD integrados al SNPAD.

• Número de proyectos de investigación financiados.

• Porcentaje de municipios con planes de gestión del riesgo. % de la infraestructura indispensable con Planes de contingencia

• Estrategia definida para consolidar el SIAC en todos sus aspectos ycomponentes.

Política formulada.

• Prioridades de investigación revisadas y estrategia formulada y enimplementación

Indicadores biofísicos o asociados,

contenidos en la resolución 643 de 2004 y

964 de 2007

[1] Aunque fueron enunciados en el 2004, a la fecha no se cuenta con las hojas metodologicas, lo que significa que se carece de los parámetros para estandarizar su cálculo.

Indicadores de

desarrollo

sostenible

Población en alto riesgo por desabastecimiento de agua.

Indice de escasez.

Consumo de agua en los sectores productivos (industrial,

comercial, agrícola y pecuario) medido como consumo de

agua, en metros cúbicos, sobre producción o hectáreas.

Residuos sólidos aprovechados, medido en toneladas,

sobre generación total de residuos.

Residuos sólidos dispuestos adecuadamente, medidos

en toneladas, sobre generación total de residuos.

Número de personas afectadas a causa de fenómenos

naturales en el año.

Pérdidas económicas a causa de fenómenos naturales al

año, medidas en millones de pesos

Indicadores biofísicos o asociados,

contenidos en la resolución 643 de 2004 y

964 de 2007

[1] Aunque fueron enunciados en el 2004, a la fecha no se cuenta con las hojas metodologicas, lo que significa que se carece de los parámetros para estandarizar su cálculo.

Indicadores

ambientales

Índice de conservación de suelos.

Caudal mínimo anual de la corriente en cada bocatoma de

acueductos en centros poblados, medido en litros por

segundo (l/seg).

Índice de calidad de agua en la corriente, aguas arriba de las

bocatomas de cabeceras municipales.

Consumo de agua per cápita (residencial), medido en litros

por habitante por día, (l/hab./día).

Consumo de agua por unidad de producción (industrial y

comercial).

Consumo de agua en el sector agrícola (por hectárea) y

pecuario (por cabeza).

Concentración de agentes patógenos entéricos en cada

bocatoma de acueductos en centros poblados.

Accesibilidad a agua potable para consumo humano.

Toneladas de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente.

Población localizada en áreas susceptibles de inundación.

Población localizada en áreas susceptibles a deslizamientos

Indicadores biofísicos o asociados,

contenidos en la resolución 643 de 2004 y

964 de 2007

Indicadores

de gestión

Número de cuencas con planes de ordenación y manejo – POMCA.

Número de hectáreas en reforestación y/o revegetalización natural

para la protección de cuencas abastecedoras.

Número de hectáreas reforestadas para la protección de cuencas

abastecedoras, con mantenimientos.

Número de corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación.

Total de agua concesionada en la jurisdicción respecto al volumen

Total de agua concesionada en corrientes reglamentadas

Número de toneladas de residuos sólidos dispuestos en sitios

autorizados por la CAR con referencia al número total de

toneladas de residuos sólidos producidos en la jurisdicción.

Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT

Número de municipios asesorados por las CAR en formulación de

planes de prevención y mitigación de desastres naturales

INSTITUCIÓN QUE PROPONE/ INDICADOR ESCALA DE APLICACIÓN1

V1 V2 V3 COR IN

ST

ITU

TO

HU

MB

OLD

T

Superficie de los ecosistemas

X X X X

Tasa de cambio de los ecosistemas X X X X

Diversidad de Ecosistemas X X X X

Fragmentación de los ecosistemas X X X X

Índices de Condiciones de Vida de la Población Ponderada de los Municipios Asociados a un Área de Interés en los municipios asociados a un área de interés

X X X X

Densidad de Población Ponderada de los Municipios Asociados a un Área de Interés

X X X

Tasa de cambio Promedio anual de la densidad de Población Ponderada de los Municipios Asociados a un Área de Interés

X X X

Mortalidad por Causa Violenta Ponderada de los Municipios Asociados a un área de interés

X

Indice de escasez de agua en los municipios asociados a un área X X X

Indicador de participación de la superficie en pastos X X

Indicador de participación de la superficie en cultivos X X X X

Porcentaje de Predios Minifundista en un Área de Interés X X X

Riqueza de especies X X

Riqueza de especies amenazadas X X X

Riqueza de especies endémicas y/o de rango Restringido

X X X

Porcentaje de especies amenazadas encontradas vs. Esperadas X X X

Porcentaje de especies endémicas y/o de rango restringido encontradas vs. Esperadas

X

Porcentaje de especies de Aves prioritarias en áreas de interés (áreas protegidas)

X X X

Representatividad de los ecosistemas en áreas de interés X X X X

Densidad de información de colecciones Biológicas por unidad de área X X X

Participación porcentual del gasto según finalidad Ambiental en los gastos totales para un área de interés

X X

INV

E

MA

R Extensión de manglares X

Conservación de manglares X

Indice de captura por unidad de esfuerzo especies marino costeras X

LIN

EA

BA

SE

AM

BIE

NT

AL

PA

RA

LA

RE

GIÓ

N D

EL

PA

CÍF

ICO

-CO

LO

MB

IA (

LB

P)

Indice de sensibilidad paisajística: X X X X

Bioindicador de simplificación ecológica X X X

Tasa de simplificación florística X X X

Presión potencial de uso de recursos fitogénicos X X X

Grado de idoneidad en el uso del paisaje X X X X

Practicas tradicionales de producción X X X

Número y tipo de componentes(actividades productivas) del sistema de producción en comunidades rurales

X X X

Superficie cultivada X X X X

Producción agrícola en el Chocó Biogeográfico X X X

Canales de comercialización de los recursos agropecuarios X X X

Área degradada para minería X X X X

Extracción maderera por zonas forestales del pacífico colombiano X X X

Extracción maderera por especies en el pacífico colombiano X X X

Volumen de desechos sólidos urbanos X X

Producción pecuaria X

Porcentaje de afectación legal del territorio en el Pacífico X X

Nivel de urbanización y ruralidad de la población del Pacífico X X X X

Necesidades básicas insatisfechas del Pacífico Colombiano X X X

Presencia de grupos armados ilegales en el Pacífico Colombiano X X

Número de la población desplazada en el Pacifico colombiano X X

Am

éri

ca L

ati

na

Existencia de leyes nacionales relacionadas con el acceso a recursos genéticos y la repartición de beneficios

X

Extracción pesquera X

Población con acceso a saneamiento X X X

Reconocimiento de áreas de conservación dentro de los planes de ordenamiento territorial en ejecución

X X X

Población con acceso a agua potable X X X

MÍN

IMO

S D

E G

ES

TIÓ

N D

E

CO

LO

MB

IA

Número de hectáreas declaradas en áreas protegidas por diferentes categorías en el área

X X X X

Número de hectáreas de ecosistemas naturales (bosques naturales, paramos y humedales) dentro de las áreas protegidas declaradas en el área

X X X X

Tipo de ecosistemas dentro de las áreas protegidas X X X X

Número de hectáreas de bosques naturales con Plan de ordenación forestal X X X

Número de hectáreas de bosques naturales con paramos y humedales con planes de manejo ambiental, en ejecución

X X X

Número de hectáreas en áreas protegidas declaradas con planes de manejo X X X

Número de hectáreas de bosques naturales, páramos y humedales en restauración X X X

Número de especies amenazadas con programas de conservación formulados y en ejecución.

X X X

Cantidad de especimenes decomisados (m3 de madera, número de ejemplares de especies de flora y fauna silvestre).

X X X

Número de hectáreas en áreas protegidas en proceso de declaratoria. X X X

Cuencas bajo figuras de manejo X X X

Áreas reforestadas X X X

Caudal de agua superficial concesionado para centros poblados, medido en metros cúbicos por segundo (m3/ seg)

X X X

Metros cúbicos (m3) de madera explotada con permiso de aprovechamiento forestal o concesión

X X X

Caudal de agua concesionado para sectores productivos (m3/s) X X X

Número de Proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) en gestión. X X X

Número de proyectos de mercados verdes (biocomercio) promovidos, en el marco de una estrategia regional

X X X

Número de paquetes tecnológicos de mercados verdes adoptados, con apoyo de las Corporaciones.

X X X

Volumen de residuos sólidos aprovechados en proyectos de mercados verdes X X X

Número de municipios con sistema de disposición final de residuos sólidos licenciados. X X X

Número de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos naturales incorporados en los Planes de Ordenamiento Territorial – POT

X X X

BIN

U

Extensión potencial de los ecosistemas X X X X

Extensión remanente del ecosistema natural X X X X

Cambios en extensión del ecosistema natural X X X X

Número de especies X X X

Número de especies introducidas X X X

Número de especies endémicas identificadas X X X

Índice de fragmentación de ecosistemas naturales (IFE) X X X X

Índice de prioridad de conservación (IPC) X X X X

Índice de capital natural (ICN) X X X

Extensión de los sistemas de producción X X X X

Extensión de zonas intervenidas, mosaico y natural (EIMN) X X X X

Calidad biológica de los sistemas de producción (BSP) X X X

Calidad biológica de zonas intervenidas, mosaico y natural (BIMN) X X X

Longitud de contacto (EC) X X X X

Tasa de crecimiento poblacional (TCP) X X X

Extensión de concesiones mineras (ECM) X X X

Volúmenes de derrames petroleros (VDP) X

Tasa de deforestación anual (TDA) X X X

Índice de accesibilidad directa (IAD) X X

Densidad vial X X X X

Extensión de áreas protegidas (EAP) X X X X

Incremento de áreas protegidas (IAP) X X X X

Calidad biológica de áreas protegidas (CAP) X X X

Representatividad de especies de aves (REA) X X X

Inversión en áreas protegidas (IA) X X X

Inversión internacional ambiental (IIA) (registro de proyectos) X X X X

Extensión de bosques protectores (EBP) (Reservas de la Sociedad Civil) X X X X

SON SISTEMAS DE INDICADORES ( NO INDICADORES CONMENSURABLES):- MARCO CONCEPTUAL- MARCO ORDENADOR- SELECCIÓN PRELIMINAR DE INDICADORES- LA HOJA METODOLOGICA DEFINE VIABILIDAD……- GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

Experiencias aprendidas

• MARCO CONCEPTUAL PARA LA

SELECCIÓN DE INICADORES PARA

LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE

LA ECORREGIÓN

El reto: Desarrollo sostenible

“Se entiende por desarrollo sostenible el

que conduzca al crecimiento

económico, a la elevación de la calidad

de la vida y al bienestar social, sin agotar

la base de recursos naturales renovables

en que se sustenta, ni deteriorar el

medio ambiente o el derecho de las

generaciones futuras a utilizarlo para la

satisfacción de sus propias necesidades”.

Ley 99/93

Bases para el Desarrollo sustentable

El equilibrio fundamentalPremisas básicas (H. Daly)

1. La tasa de emisiones al sistema

no supera la correspondiente

capacidad de asimilación de la

ecósfera.

2. La tasa de consumo de

recursos renovables no supera

la tasa de regeneración.

3. La tasa de consumo de

recursos no renovables no

supera la tasa de aparición de

nuevas fuentes renovables

sustitutas

Adaptado de: Field, B. 1995, por Baritto.

Ciclo de la gestión ambiental (Orozco, 2002)

EL MARCO ORDENADOR

EL MARCO ORDENADOR

Conocimiento Gestión

RECURSO

Oferta ambiental

Demanda ambiental

Relación Oferta/Dem

anda *

Manejo ambiental*

Incremento oferta

Regulación de la

demanda

Agua Cantidad: Balance Hídrico.

Concesiones. Registro usuarios Ilegales. Déficit agronómico.

Índice de escasez

Ordenación del agua según cantidad Reglamentación de corrientes y acuíferos

Reforestación protectora

Concesiones Uso eficiente y ahorro del agua Tasas por uso

Calidad físico química bacterioló-gica.

Vertimientos. Fuentes dispersas.

Aptitud de uso IFSN

Ordenación del agua según calidad Objetivos de calidad Metas de reducción

Saneamiento básico

Permisos . Vertimientos, tasa retributiva Planes maestros

Suelo Uso potencial. Amenazas. Minería.

Uso actual

Conflictos de uso Riesgos

Uso sugerido y Ordenamiento del suelo

Control de erosión Mitigación de amenazas

Lineamientos para reglamentación de uso, POT municipales

EL MARCO ORDENADOR

Regional

(Ley Orgánica)

Áreas prioritarias de intervención

Sistema regional de

áreas Protegidas y

suelos de protección

Paisaje cultural cafetero

Sistema de ciudades

Temas de interés:

Conflictos de uso del suelo.

Índice de escasez

Aptitud de uso del agua/índice de

calidad del agua

Pérdidas humanas y materiales

por desastres

Desempeño ambiental de

sectores productivos

Capital transado en mercados

verdes y en pagos por servicios

ambientales

Representatividad ecosistémica

Zona de protección

Zona de producción

Zona urbana

PROPUESTA DE INDICADORES MINIMOS PARA LA PLANIFICACIÓN

AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN LA ECORREGIÓN

HOJA METODOLOGICA INDICADOR

Nombre del indicador Disponibilidad de los datos (cualitativo)

Definicion Periodicidad de los datos

Unidad de medida Período de la serie de tiempo actualmente disponible

Fórmula del indicador Posibles Entidades Responsables

Descripcion metodologica: - Descripcion de

cada variable de la formula

- metodos de medicion

- alcance (que mide) - limitaciones (que

no mide)

Bibliografia

Cobertura (Nacional, regional, local...)

Gráfico (si es posible)

Fuente de los datos

OBSERVACIONES:

Hoja elaborada por:

GRACIAS