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INDICEABREVIATURAS

PRESENTACIÓN

OBJETIVOS

Objetivo generalObjetivos específicos

ALCANCE

JUSTIFICACIÓN

ROL DMGIRD, UMGIRD, TMGIRD y DE LA COMRED

FUNCIONES DE LA INSTANCIA MUNICIPAL DE GIRD

GENERALIDADES DEL PERFIL DE LA DMGIRD, UMGIRD Y TMGIRD

PASOS DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DMGIRD,UMGIRD Y TMGIRD

PASO UNO – Conocimiento del Riesgo

PASO DOS - Conformación y Creación

PASO TRES - Perfilación de los Puestos

PASO CUATRO - Creación del Fondo Financiero

PASO CINCO – Generar y Actualizar Línea Base en GIRD del Municipio.

PASO SEIS - Base de Datos Nacional de Instancias Municipales de –GIRD-.

PASO SIETE - Monitoreo y Evaluación

COMPROMISO FINAL

ANEXOS

Cuadro Comparativo de Modalidades de InstanciasMunicipales de GIRD

Pasos Simplificados para la Conformación deInstancias Municipales de -GIRD-

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ABREVIATURAS

COE Centro de Operaciones de Emergencia

COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres

COMRED Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

DAFIM Dirección de Administración Financiera Municipal

DMGIRD Dirección Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres

DMP Dirección Municipal de Planificación

GIRD Gestión Integral del Riesgo de Desastres

DGIRRD Dirección de Gestión Integral de Reducción de Riesgo de Desastres

IMGIRD Instancia Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres

NRD Norma de Reducción de Desastres

ONG Organización No Gubernamental

RED Riesgo, Emergencia o Desastre

SEGEPLÁN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SE-CONRED Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

TMGIRD Técnico Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres

UMGIRD Unidad Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres

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PRESENTACIÓN

La presente Guía está dirigida a

las personas naturales o jurídicas y

entidades particulares, que son parte del

Sistema de la Coordinadora Nacional para

la Reducción de Desastres –CONRED-, para

fortalecer la gestión interinstitucional a través de

la conformación, reglamentación y funcionamiento

de Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales

en Gestión Integral del Riesgo de Desastres -GIRD-

, logrando así articular adecuadamente la GIRD a

nivel de país, de conformidad con el marco legal

nacional e internacional.

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OBJETIVOS

• Fortalecer las capacidades técnicas y metodológicas del Sistema CONRED, para la aplicación a nivel Municipal de la estrategia GIRD.

• Guiar a las Autoridades Municipales en la creación de Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales en GIRD.

• Fomentar y propiciar la aplicación el marco legal nacional e internacional en el ámbito de la GIRD a nivel Municipal.

ObjetivO general Orientar a las personas naturales o jurídicas y entidades particulares del país, que son parte del Sistema CONRED, en la creación e implementación de Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales en GIRD.

ObjetivOs específicOs

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ALCANCE

1 Glosario de Gestión Integral del Riesgo de Desastres. SE-CONRED, 2018.

El presente documento promueve y asesora a las Autoridades Municipales del país en la creación de Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales en GIRD, para reducir significativamente las vulnerabilidades y riesgos de la población, aumentar la resiliencia y propiciar el desarrollo sostenible del Municipio, del “Proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el

conocimiento, la reducción y mitigación de riesgos, la preparación, respuesta y

recuperación. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la

seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo

sostenible.”1

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JUSTIFICACIÓNDe acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual establece en el Artículo 1 que:

“El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común.” Así mismo en su Artículo 2 define: “Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.

La gestión del riesgo a nivel local, por su naturaleza y especificidad del territorio, debe ser liderada en primer lugar por el Alcalde Municipal, como actor clave del desarrollo. En virtud de lo anterior, esta guía se articula con el Código Municipal, Decreto Legislativo No. 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en sus artículos 2, 3, 35 literal j) y 53 literal j), apoyando al Sistema –CONRED- para la consecución de estos fines por medio la integración de la –GIRD- en los procesos de administración y desarrollo Municipal.

La presente guía busca la creación de una Instancia Municipal con la finalidad de asesorar y apoyar técnicamente al Alcalde Municipal, buscando reducir a largo plazo las vulnerabilidades y riesgos

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Son Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales en GIRD, conformadas por una o un grupo multidisciplinario de personas que actúan integralmente para dirigir, orientar y fortalecer permanentemente la implementación de la GIRD a nivel Municipal para desarrollar resiliencia del Municipio.

Por lo tanto, la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- es la coordinadora de acciones e implementa la GIRD a nivel Municipal, durante una declaratoria de emergencia o desastre.

ROLDMGIRD, UMGIRD, TMGIRD

Y DE LA COMRED

de la población ante diversas amenazas, aumentar la resiliencia y propiciar el desarrollo sostenible del Municipio, de acuerdo a las prioridades estratégicas del país, legislación nacional e internacional vigente. Todo esto de conformidad con los artículos 1, 3 literal b) y 39 del Decreto Legislativo 109-96, del Congreso de la República de Guatemala Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.

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En virtud que la responsabilidad en GIRD es compartida entre los actores del desarrollo y miembros del Sistema –CONRED-, las funciones de la Dirección, Unidad o Técnico Municipal en GIRD son: promover, asesorar, formular, encauzar y adoptar políticas, planes, proyectos, programas y estrategias, en torno a la GIRD y basado en la legislación vigente del país, como órgano Municipal de asesoría y apoyo técnico del Alcalde Municipal, Concejo Municipal y –COMRED-.

De acuerdo con la sistematización de experiencias de Direcciones, Unidades y Técnicos Municipales en GIRD existentes a nivel nacional, a continuación se proponen las siguientes funciones:

• Asesorar y acompañar al Alcalde Municipal, Concejo Municipal, -COMRED- y dependencias Municipales, en la estrategia de GIRD, para que se incluya en los procesos de desarrollo de planes, programas y proyectos del territorio Municipal.

• Elaborar y trabajar el Plan Municipal de GIRD, en forma interinstitucional con apoyo y acompañamiento de la –COMRED- y las distintas Direcciones y Oficinas Municipales.

• Crear, evaluar, implementar y dar seguimiento a una estrategia de fortalecimiento que permita transmitir los conocimientos, herramientas y procedimientos de la -GIRD-, a las diferentes oficinas y departamentos de la Municipalidad, así como a la población del Municipio y sus comunidades.

FUNCIONES DE LA INSTANCIA MUNICIPAL

DE GIRD

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• Realizar evaluaciones preliminares o inspecciones de campo en materia de riesgo a solicitud de usuarios o autoridades y, de verse superada la capacidad local, ser elevados al ente rector.

• Identificar e involucrar a todos los actores pertinentes dentro del territorio municipal en el desarrollo adecuado de una política de GIRD a nivel Municipal.

• Establecer conjuntamente con las Autoridades educativas públicas y privadas y la COMRED programas educativos referentes a la GIRD.

• Proponer que la variable de riesgo sea contemplada en los procesos de planificación intersectorial de los Consejos de Desarrollo.

• Asesorar, informar, solicitar y recibir información de la COMRED sobre amenazas o posibles amenazas, riesgos y vulnerabilidades del Municipio.

• Asesorar a la COMRED en la elaboración del plan de trabajo anual y fortalecimiento en protocolos, capacitaciones y herramientas de GIRD.

• Crear e implementar una estrategia permanente de comunicación social en GIRD del Municipio.

• Elaborar y ejecutar anualmente un Plan Operativo para la Dirección o Unidad o Técnico Municipal de conformidad con ordenamientos y procedimientos internos.

• Apoyar a la Municipalidad en el proceso de organización y restructuración de la COMRED y las Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres COLRED del territorio.

• Generar línea base del Municipio que sirva para realizar estudios y análisis de vulnerabilidades,

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amenazas y capacidades por parte de instituciones gubernamentales, academia y ONG’s con presencia en el Municipio.

• Recibir y solicitar a la COMRED y a instituciones competentes, propuestas sobre medidas de prevención, mitigación, preparación, alerta, alarma, atención, recuperación: rehabilitación y reconstrucción; para ser evaluados técnicamente, determinar su viabilidad y crear estrategias de implementación para el Municipio en coordinación con las demás dependencias Municipales.

• Sistematizar (a través de actas, listados de asistencia, informes normativos, fotografías y otros) las experiencias y lecciones aprendidas en la implementación de acciones de GIRD por parte de los actores del desarrollo en el territorio Municipal.

• Ser enlace de coordinación entre el nivel Municipal y el ente rector en materia GIRD a nivel Departamental.

• Utilizar herramientas de análisis de riesgo (INFORM, Los Diez Esenciales de la UNISDR2, Percepción y Análisis de Riesgo de SEGEPLÁN, entre otras) para planificar, asesorar y ejecutar acciones en –GIRD- en el Municipio.

• Promover la participación de las Direcciones, Unidades o Técnicos Municipales en GIRD, dentro de las Plataformas Territoriales de Diálogo, Mesas Técnicas, Gabinetes y otros relacionadas a la estrategia.

• Socializar e incidir en la observancia y aplicación de las Normas de Reducción de Desastres –NRD- a lo interno de la Municipalidad.

• Utilizar herramientas de evaluación de estructuras en el Municipio para la planificación, implementación y diseño de obras, estructuras

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o proyectos que mitiguen el riesgo y proponérselos a las Autoridades Municipales o cooperantes.

• Asesorar y apoyar al Alcalde Municipal en su papel dentro de la COMRED para que se cumpla y se lleve registro de todos los planes y protocolos que la ley estipule, para una preparación de una respuesta eficaz y efectiva.

• Integrar y realizar las tareas que correspondan de acuerdo al Plan Municipal de Respuesta, al momento de la activación del Centro de Operaciones de Emergencia –COE- Municipal o de una situación de Riesgo, Emergencia o Desastre –RED-.

• Apoyar a la –COMRED- en la conformación y/o participación de mesas técnicas y llevar un registro de participantes a nivel Municipal.

• Coordinar, recabar, almacenar y actualizar anualmente información a nivel Municipal de instituciones gubernamentales, ONG’s y academia que sirva de base para todos los procesos de –GIRD-.

• Caracterizar las áreas Municipales de riesgo (incluyendo análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades del Municipio) en acompañamiento y coordinación con las instancias competentes.

• Gestionar recursos a lo interno y a lo externo de la Municipalidad para la generación de planes, programas y proyectos en materia –GIRD-.

• Todas aquellas funciones que sean designadas por el Concejo Municipal.

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El perfil del personal de la DMGIRD, UMGIRD y TMGIRD debe ser analizado por las unidades administrativas que corresponda según sus competencias. En relación a lo anterior, se pueden presentar dos supuestos:

A su vez, es importante recalcar que este personal no debe ser el enlace del COE Nacional o Municipal, ni miembros de la COMRED y COLRED, debido a que de acontecer una emergencia, de conformidad con el Plan Institucional de Respuesta, éste deberá asumir otras funciones que pueden desarticular las labores de la DMGIRD, UMGIRD y TMGIRD.

GENERALIDADES DEL PERFIL DE LA DMGIRD,

UMGIRD Y TMGIRD

A

B

La contratación de personal con conocimientos técnicos sobre GIRD;

Caso contrario, seleccionar personal con conocimientos técnicos sobre GIRD que ya laboren para la Municipalidad.

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Para dar inicio a los pasos para la creación de las DMGIRD, UMGIRD y TMGIRD, debe tomarse en cuenta que cada una de éstas, puede y tendrá diferencias en virtud que cada Municipalidad tiene sus propias características, población, territorio, amenazas, vulnerabilidades y capacidades, por lo que cada una deberá responder a sus particularidades o necesidades.

Partiendo de lo anterior, la Municipalidad podrá determinar la modalidad de su creación: a) Dirección, b) Unidad; o, c) Técnico Municipal de GIRD, estableciendo en estas dos últimas, a cuál dependencia Municipal estará adscrita; formulando la recomendación que sea a la Dirección Municipal de Planificación o la Dirección o Unidad de Gestión Ambiental Municipal.

Sumado a lo anterior, uno de los objetivos de la creación de esta guía, es que la instancia creada sea permanente dentro de la Municipalidad respetando el acuerdo de creación. De tal manera que, se deberán elaborar los instrumentos correspondientes, documentos legales y administrativos necesarios para gestionar la creación y aprobación de cada una de ellas.

Para el efecto, la Municipalidad que corresponda, deberá iniciar un expediente administrativo, debidamente foliado, que contenga toda la documentación de soporte del proceso de

PASOS DE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA

DMGIRD, UMGIRD Y TMGIRD

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conformación de la DMGIRD, UMGIRD o TMGIRD. Dicho expediente servirá para conformar la base de datos de dependencias de GIRD a nivel Municipal en la DGIRD de la Secretaria Ejecutiva de Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, SE-CONRED, para un mejor control, fortalecimiento y acompañamiento de las mismas.

Toda aquella institución que apoye la implementación de ésta guía, deberá analizar las funciones, particularidades y necesidades del territorio, debiendo informar al ente rector de los procesos de conformación.

Conocimiento del Riesgo

Acercamiento por parte de la SE-CONRED, con actores del Sistema CONRED, ONG´s, Academia, actores del Municipio y las Autoridades Municipales, con el fin de propiciar los espacios para la creación de la DMGIRD, UMGIRD o TMGIRD, basados en las vulnerabilidades, amenazas y capacidades propias del Municipio para una GIRD.

Conformación y Creación

a. El Alcalde propondrá al Concejo Municipal la importancia de crear la DMGIRD, UMGIRD o TMGIRD.

b. Someter a discusión y votación del Concejo Municipal el proyecto de creación, conformación, y funcionamiento de la DMGIRD, UMGIRD o TMGIRD.

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c. Redactar el Acuerdo Municipal de creación de la -DMGIRD-, -UMGIRD- o -TMGIRD-, el cuál contendrá las funciones y atribuciones, nivel de autoridad (posición en el organigrama), relación de trabajo, nombre y especificaciones del número de puestos.

Una vez creada la instancia, esta es incorporada dentro del manual de funciones y procedimientos de la Municipalidad por ordenanza del Concejo Municipal, debiéndose efectuar lo que para el efecto corresponda.

El Secretario Municipal, según sus funciones, levantara acta de la sesión, la cual deberá contener necesariamente las funciones de la modalidad creada y establecer su jerarquía dentro del organigrama Municipal.

Agregar copia certificada de la documentación indicada en los numerales anteriores, en el expediente administrativo que se conforme para el efecto.

Perfilación de los Puestos

Por parte de la Dirección a cargo de Recursos Humanos corresponde: la creación de los perfiles de puesto basados en el Acuerdo Municipal de creación de las –DMGIRD-, -UMGIRD- o –TMGIRD-; proceso de selección y contratación del personal con el respectivo aval de la –DAFIM- y Alcalde Municipal; y, actualización de los manuales administrativos y organigramas de trabajo.

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El perfil que deberá llenar el personal designado deberá contar, como mínimo, con la siguiente preparación técnica:

a. Si el Concejo Municipal decide constituir una Dirección, el Director deberá de contar con licenciatura en cualquiera de las ramas afines a la GIRD y ser colegiado activo;

b. Si el Concejo Municipal decide constituir una Unidad, el jefe de la misma deberá contar con estudios técnicos universitarios en cualquiera de las ramas afines a la GIRD; y,

c. Si el Concejo Municipal decide contratar un Técnico Municipal de GIRD, éste deberá de contar con diploma de carrera a nivel diversificado.

Tomar nota que el personal seleccionado para integrar las distintas modalidades arriba descritas, deberá ser capacitado por personal de la SE-CONRED en la GIRD y todos sus procesos.

Creación del Fondo Financiero

La Municipalidad propiciará la creación de un Fondo Municipal de GIRD para el funcionamiento y ejecución de las actividades de la DMGIRD, UMGIRD o TMGIRD, posteriormente al dictamen favorable de la Dirección de Administración Financiera Municipal Dirección de Administración

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Financiera Municipal –DAFIM- y la Dirección de Recursos Humanos. Para la elaboración y ejecución de planes, programas y proyectos a nivel Municipal, se podrán gestionar los fondos externos que complementen el Fondo Municipal.

Generar y Actualizar Línea Base en GIRD del Municipio

Es un proceso que inicia con la recolección de antecedentes históricos del territorio Municipal, respecto a fenómenos naturales o antrópicos que han afectado o causado interrupción o alteración intensa que trastorna gravemente el funcionamiento normal del Municipio. Lo anterior implica, coordinar, recabar, almacenar y actualizar anualmente información a nivel Municipal por instituciones gubernamentales y no gubernamentales como ONG’s y academia, que sirva de base para todos los procesos de –GIRD-.

Así mismo, permite conocer las vulnerabilidades en cada uno de las dimensiones del desarrollo local, brinda la posibilidad de estimar las pérdidas de vidas humanas, aspectos socio-culturales, económico-productivos, político-institucionales y ambientales que pueden darse a consecuencia de los desastres. Los conocimientos y saberes ancestrales contribuyen a la generación de línea base.

Por lo tanto, este paso tiene como objetivo conocer el estado actual del Municipio.

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Base de Datos Nacional de Instancias Municipales de GIRD

El personal de la Dirección de -GIRRD- de la -SE-CONRED- de cada una de las regiones administrativas, creará una base de datos nacional de instancias Municipales que se instituyan con la presente guía para procesos de fortalecimiento, acompañamiento y asesoría en –GIRD-. Esta base de datos contendrá información básica de las entidades, por ejemplo: certificación del Acuerdo Municipal, datos generales del Municipio, datos del contacto o enlace, entre otros. La información que alimenta la base de datos deberá ser presentada por el responsable de la instancia creada ante la -SE-CONRED-.

Monitoreo y Evaluación

El Alcalde evaluará y monitoreara el funcionamiento, logros y alcances de la instancia creada en –GIRD- de acuerdo a planes, protocolos y procedimientos implementados en el Municipio, con asesoría y acompañamiento de la -SE-CONRED-.

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Para aquellas Instancias Municipales que se constituyan de conformidad con la presente guía o las que ya existan a la fecha, la -SE-CONRED- asume el compromiso de desarrollar y fortalecer capacidades, procurando el óptimo funcionamiento de las mismas, con apoyo de organizaciones nacionales e internacionales con presencia en el territorio nacional, que desarrollan acciones de –GIRD- a través de metodologías, herramientas, manuales y movilización de recursos financieros.

COMPROMISO FINAL

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ANEXOS Cuadro Comparativo de Modalidades de

Instancias Municipales de GIRD

DMGIRD UMGIRD TMGIRD

Es una Dirección Municipal de Gestión Integral del

Riesgo de Desastre, por lo que requiere de recursos económicos por parte de la Municipalidad para su

conformación.

Es una Unidad Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastre, por

lo que requiere de ciertos recursos económicos por parte de la Municipalidad

para su conformación.

Es un Técnico Municipal de Gestión Integral del Riesgo de Desastre, por lo que requiere menor cantidad de recursos económicos para su

designación.

Al ser una Dirección, constituye un área o

división específica de la administración Municipal

donde se agrupan distintas funciones y trabajos que desarrollan las personas

asignadas a ésta y en el que una persona desempeña

funciones directivas y ejerce su autoridad. La Dirección

constituye la oficina superior (jerarquía superior)

que dirige la GIRD a nivel Municipal.

Es la unidad administrativa orgánica

municipal (jerarquía subordinada) que tiene funciones propias de

GIRD que lo distinguen de las demás.

Persona que posee los conocimientos y

habilidades especiales que requiere la implementación

de la GIRD a nivel Municipal (jerarquía

subordinada).

Se le confieren atribuciones específicas en el reglamento interno de la Municipalidad

respectiva.

Se le confieren atribuciones específicas en el reglamento interno

de la Municipalidad respectiva.

Se le confieren atribuciones

específicas en el Manual de funciones y procedimientos de la Municipalidad y en el contrato individual de

trabajo.

A cargo de un Director que deberá de contar con licenciatura en cualquiera

de las ramas afines a la GIRD y ser colegiado activo.

A cargo de un Jefe quien deberá contar con estudios técnicos

universitarios, en cualquiera de las ramas

afines a la GIRD.

A cargo de una persona individual que deberá de contar con diploma de carrera a nivel diversificado.

Puede estar integrada por 3 o más personal permanente.

Puede estar integrada por 2 o más personal

permanente.Se constituye con 1

personal permanente.

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Pasos Simplificados para la Conformación de Instancias Municipales de GIRD

Acercamiento

Creación del FondoFinanciero

Conformacióny creación

Monitoreo yEvaluación

Generar y Actualizar líneasbase en GIRD del municipio

Per�lación de lospuestos

Base de Datos Nacional deInstancias Municipales de GIRD

PASO

PASO

PASO

PASO

PASO

PASO

PASO

01

02

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05

06

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25

GLATEMMAEL INFRA;CRITO 5ECRFI'ARIÚ EJECUTIVO DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LAREDUCCION DE DESASTRES NATURALES :: PROVOCADOS -CDNRED-

CERTIFICA:

Haber terudo a la VISLB eI LII)|D de Actas deL Consejo Nacronel para la Reducclón deDesastres, en donde consta eI acta número (ero dos gwen dos mil diecmueve ¡ozzoncorrespondiente a Ia Sesión Ordmana ceIebreda por los miembros oeI Consejo NacmnaIpara la Reduccion de Desastres el (rete de marzo de dos miI diecinueve, que conllsne elPuma Resqutwa número CN g…on cero dos guion (ero ocno guron dos mil dIecmueve(cwozuaamo. y que copiado ¡Ileralmente indica:

RESOLUCIÓN CN70270872019. Los mIembros del Consejo Nacmnal para La Redumón deDesastres por unanimidad resueren Aprobar Ia GUIA PARA LA CONFORMACION DEINSTANCIAS MUNICIPALES DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRESArticulus: 1, Z, 3, 4, 5, 140, 141 de la CDUSU(UCÍÓH Política de la República deGuatemala; I, 2, 3, 4, 5 de la Ley de lo Contencioso AdmInIslrativo; I, 1, 3, 4, 5, 5 y 7del Decreto número 109-% Ley de la Caordmadara Nacwnal para Ia Reducdón deDesaxlres de Origen Natural 0 Provocado; 1, 4, 6, 7, B, 9, ID, II y 39 deI AcuerdoGubernatwo número 491012 RegIamentu de la Ley de la Coordmadora Nacional para laReducción de Desastres de 0rvgen Natural 0 vaocadu; 1, 3, 35 IiteraL ]) y 53 literal j)deI Decreta LegIslativo número 12—2002 deI Congreso de la Repúbh(a de Guatemala,Código Municipal.

Para los usos Icgales que a La Dvreccíón de Gestion de Redu(cíón de Riesgos a Desastres

Avemda Hrneeprez»72 zona13 GuaIemaIa (: A PBX I502I225575100

www.mnmu,geo_gi