Dirección General de Planificación Educativa

Documento de discusión # 002

INDICE DE VERACIDAD 2006 EJECUTADO EN CIUDAD DE GUATEMALA Y

CHISEC, ALTA VERAPAZ

Por

Emilio Porta Pallais Consultor, Proyecto Diálogo para la Inversión Social en Guatemala USAID/AED

José Ramiro Martínez

Subdirector de Análisis e Investigación Educativa, Ministerio de Educación

Febrero 2007

Con el apoyo de:

Dirección General de Planificación Educativa –DIGEPE– Documento de Trabajo para discusión interna No citar sin previa autorización de DIGEPE

©2007 Ministerio de Educación, República de Guatemala. 6ta. Calle 1-87, zona 10. Guatemala Ciudad, Guatemala, Centro América 01010. Este documento ha sido elaborado por Emilio Porta Pallais, Consultor del Proyecto Diálogo para la Inversión Social en Guatemala USAID/AED, por José Ramiro Martínez, Subdirector de la Dirección General de Planificación Educativa, Ministerio de Educación (MINEDUC), bajo la dirección de Horacio Álvarez Marinelli, Consultor Principal en Planificación y Finanzas del MINEDUC. Los autores agradecen la valiosa colaboración recibida de los distintos funcionarios del MINEDUC, particularmente de Jorge García, Erick León, Antonio García, Claudia Wagner y Sarah Humpage. Sus valiosos aportes contribuyeron a que este esfuerzo fuera posible. En la elaboración de este documento el MINEDUC contó con el apoyo técnico del Proyecto Diálogo para la Inversión Social en Guatemala de USAID-Guatemala-AED.

Las sugerencias e interpretaciones plasmadas en este documento son de los autores del mismo y no pueden ser atribuidos al Ministerio de Educación, USAID-Guatemala o a cualquier individuo que actúa en su representación.

Este documento fue elaborado para circulación interna. Puede ser reproducido o citado previa autorización de la Dirección General de Planificación. La DIGEPE ha dado inicio a la publicación de una serie de “Documentos de Discusión”, con el propósito de fomentar el diálogo acerca de una amplia gama de temas relativos con las políticas educativas y el sistema educativo nacional. En un futuro cercano las copias de dichos documentos podrán ser consultadas y bajadas del sitio web del Ministerio de Educación en www.mineduc.gob.gt. En tanto estén disponibles, podrán ser solicitados al correo electrónico ymolina@mineduc.gob.gt.

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1. Resumen ejecutivo

La información de matrícula estudiantil es fundamental para la toma de decisiones del Ministerio de Educación (MINEDUC). Con base en ella se asignan recursos a los centros educativos públicos; desde plazas y puestos docentes, hasta recursos financieros para la refacción escolar. De ello deriva la necesidad de contar con una información de matrícula veraz, para aprovechar al máximo los recursos destinados al sector educación.

Para estimar la confiabilidad de los datos estadísticos de matrícula provistos por los directores de escuelas y docentes, la Dirección General de Planificación Educativa (DIGEPE), con el apoyo del Proyecto de Diálogo para la Inversión Social USAID/ AED, hizo un relevamiento directo de la información de la matrícula estudiantil mediante la visita a una muestra de 97 escuelas en dos municipios del país; uno principalemente rural (Chisec, Alta Verapaz) y otro eminentemente urbano (Guatemala Ciudad). La información relevada fue cotejada con los datos de matrícula inicial 2005, los datos obtenidos en el conto rápido 2006 y el registro deinscripciones que consta en el libro de actas de la escuela.

El análisis preliminar demuestra que, excluyendo la modalidad de preprimaria bilingüe, existe en el resto de niveles educativos un “abultamiento” o sobre registro de la matrícula estudiantil inicial, que se sitúa entre 7% y 17% en el área urbana (Ciudad Capital) y 10% y 27% en el área rural (Chisec). Esto implica que las escuelas sobre reportan las estadísticas educativas y que las escuelas rurales, en particular, son más proclives a hacerlo.

Esto tiene serias implicaciones financieras para el Ministerio. Para el caso de Chisec se estima que abultamiento de la matrícula tiene un costo de Q.1.4 millones, mientras que en Guatemala este asciende a Q.14 millones. Si se extrapolasen el comportamiento de Chisec y Guatemala al resto del país se estima que el costo del sobre registro de matrícula es de alrededor de Q.316 millones. Lo cual representa aproximadamente un 16% del presupuesto del MINEUDUC para el presente año.

Al dimensionar la magnitud del problema de la calidad de la información se pretende aportar insumos para el debate de acciones que tenga por objetivo mejorar la supervisión escolar y el sistema de información que utiliza el MINEDUC.

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2. Antecedentes y Justificación del Estudio

El MINEDUC implementa un sistema integral de información educativa, cuyo principal fin es dotar de información a los tomadores de decisiones y a la población en general acerca del desenvolvimiento del sistema educativo en todos sus ámbitos o niveles; desde la escuela, hasta el nivel nacional. Esto, con el propósito de que la información educativa se convierta en una herramienta para mejorar la educación en cada nivel y que se fortalezca el debate sobre los mecanismos para lograrlo.

Las estadísticas educativas son provistas año con año por los centros educativos públicos, privados y por cooperativa. Existen dos ciclos de recolección de información en el año: la estadística inicial, que se recolecta en el segundo trimestre del año, y la estadística final, la cual se recopila al finalizar el ciclo escolar. Las Direcciones Departamentales de Educación consolidan la información provista por las escuelas de su jurisdicción, para luego trasladar la información al nivel central del Ministerio.

Adicionalmente, DIGEPE introdujo en 2006 un mecanismo novedoso de recolección de información denominado “conteo rápido”. El conteo rápido permite conocer un aproximado de la matrícula inicial –a escala nacional, para todos los niveles y sectores– en el primer trimestre del ciclo escolar, antes de que se finalice el proceso de estadística inicial en el segundo semestre del año1.

La información de matrícula estudiantil recolectada, tanto durante el proceso de estadística inicial como en el proceso de conteo rápido, es indispensable para la toma de decisiones del MINEDUC. Con base en ésta se asignan recursos a los centros educativos públicos; desde plazas y puestos docentes, hasta recursos financieros para la refacción escolar. De ello deriva la necesidad de contar con una información de matrícula veraz, para aprovechar al máximo los recursos destinados al sector educación.

Al realizar análisis de consistencia de los datos surgieron dudas respecto a la precisión y veracidad de la información que reportan las escuelas del país. ¿Qué tan confiable es la información provista? ¿Se ajusta o no la información a la realidad? ¿Están los incentivos, particularmente en el caso de las escuelas públicas, alineados para la consecución de información confiable? Estas son las preguntas que se pretenden comenzar a responder con esta investigación. Es importante mencionar, que los hallazgos de la misma serán utilizados por la DIGEPE para diseñar una estrategia que permita mejorar la calidad de la información y que la misma se realizará anualmente para monitorear el progreso en este sentido.

1 Para conocer mayor información respecto al Conteo Rápido se sugiere ver: José Ramiro Martínez y Emilio Porta (2006) Conteo Rápido Matrícula Inicial 2006. Ministerio de Educación de Guatemala, USAID-Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.

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3. El Índice de Veracidad

Para evaluar la calidad de la información reportada por las escuelas oficiales o públicas del país se contrastó la cantidad de alumnos presentes, contados por los encuestadores en visita no anunciada, versus la información reportada para el 2006 en: 1) el Conteo Rápido, 2) la Estadística Inicial y 3) el libro actas de registro de inscripción. Para ello se descontó la deserción y la inasistencia escolar estimada aplicando la siguiente formula.2

[ ] 100*))(( IDRR

PV+−

=

V = Índice de Veracidad P = Alumnos presentes en el momento de la visita (conteo ocular septiembre 2006) R = Datos de matrícula reportada en 2006 por el establecimiento3 D = Porcentaje de deserción intra anual estimada por municipio4 I = Porcentaje de inasistencia escolar observada5

Es decir, si la cuenta de alumnos coincide con la información reportada, luego de ser ajustada por el efecto estimado de la deserción y la inasistencia escolar, el Índice de Veracidad resulta en 100%. Si existe abultamiento de matrícula el Índice de Veracidad será menor que 100% y si existiera subregistro el Índice de Veracidad será mayor que 100%.

Por su parte, para calcular el porcentaje de abultamiento de la matrícula a 100 se le resta el valor del Índice de Veracidad y para estimar el porcentaje de subregistro al Índice de Veracidad se le restan 100.

2 La metodología y la fórmula utilizada fue desarrollada por Porta y Gutiérrez para estimar la calidad de los datos de la matrícula inicial en Nicaragua. 3 Se realizó el ejercicio según Conteo Rápido, Matrícula Inicial y Acta de Inscripción 4 Para estimar la deserción escolar se realizó un promedio simple de la deserción escolar reportada en los últimos 3 años. Para el caso de Guatemala se utilizó una deserción de 6.86% y para Chisec 13.83%. 5 Para calcular la inasistencia escolar se restó a la lista de asistencia la cantidad de alumnos presentes al momento de la visita

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a. El proceso de construcción del índice

Se seleccionó una muestra aleatoria estratificada proporcional multi-etapa de los centros escolares oficiales matutinos, sin incluir los establecimientos PRONADE.6 El nivel de confianza de la muestra es de 95%, con un error máximo permisible del 5%.

Se visitaron 117 establecimientos, 71 de la Ciudad Capital y 46 de Chisec. Sin embargo, para el análisis solamente se utilizó la información recolectada en 97 establecimientos, pues se experimentaron algunas dificultades logísticas e inconsistencias metodológicas al momento de la recolección de la información en algunos establecimientos que fueron excluidos de la muestra.

Nivel Area EstablecimientosCICLO BASICO Urbana 4CICLO DIVERSIFICADO Urbana 2PREPRIMARIA PARVULOS Urbana 30PRIMARIA DE NIÑOS Urbana 31CICLO BASICO Rural 0CICLO DIVERSIFICADO Rural 0PREPRIMARIA PARVULOS Rural 2PRIMARIA DE NIÑOS Rural 2

71TOTAL

Ciudad de Guatemala: Número de escuelas por segmento

Nivel Area EstablecimientosPREPRIMARIA BILINGÜE Urbana 1PREPRIMARIA PARVULOS Urbana 0PRIMARIA DE NIÑOS Urbana 3PREPRIMARIA BILINGÜE Rural 8PREPRIMARIA PARVULOS Rural 2PRIMARIA DE NIÑOS Rural 32

46

Chisec, Alta Verapaz: número de escuelas por segmento

TOTAL

Para realizar el trabajo de campo se contrató y capacitó a dos equipos de cinco encuestadores cada uno. Cada equipo visitó las escuelas de su respectivo municipio durante el período correspondiente entre el 25 y 29 de septiembre del 2006.

El procedimiento para verificar los datos de la matrícula inicial fue: 1) el verificador o verificadora, debidamente identificado, ubicaba la escuela por medio de un listado con dirección y nombre del director7; 2) se presentaba físicamente en el establecimiento

6 En este año se excluyó PRONADE debido a las características de este programa educativo, en el cual se recolecta información en ocho diferentes momentos del año. Este programa cuenta con una supervisión más periódica por parte de la ISES. 7 Con base al Conteo Rápido de Matrícula 2006

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mostrando una carta de extendida por la DIGEPE que le autorizaba para realizar el conteo de alumnos presentes; 3) anotaba los resultados; 4) entrevistaba a las autoridades del establecimiento; 5) solicitarle al director su firma y sello en la boleta.

Para facilitar el llenado de las boletas y su procesamiento se utilizaron boletas con los datos de identificación del establecimiento preimpresos en el encabezado8. Adicionalmente, se capacitó a los equipos de encuestadores. Una vez recabada la información se realizó la captura de la información en una aplicación desarrollada en Access y se procedió con el análisis utilizando SPSS 13. El proceso completo duró aproximadamente cuatro semanas,9 como refleja el cronograma.

1 Diseño y elaboración de boletas DIGEPE-USAID3 Reproducción de boletas DIGEPE4 Elaboración de instructivo DIGEPE5 Capacitación del personal* DIGEPE-USAID6 Distribución de las boletas y listados DIGEPE7 Verificación de matrícula y recolección de boletas Encuestadores8 Procesamiento de información recolectada DIGEPE-USAID9 Consolidación de información recolectada a nivel nacional DIGEPE

10 Consistencias DIGEPE11 Presentación de Resultados DIGEPE

Cronograma Indice de Veracidad 2006SEPTIEMBRE OCTUBRE

2a semana

* Se contrató por una semana a 2 equipos de 5 personas cada uno.

3a semana 4a semana 1a semanaACTIVIDAD RESPONSABLE

b. Resultados

En la siguiente gráfica se presenta el Índice de Veracidad para el Conteo Rápido, Matrícula Inicial y Registro de las Actas de Inscripción. La Matrícula Inicial se distinguió por tener el mayor grado de calidad de los datos, seguido por el Registro de las Actas de Inscripción y el Conteo Rápido. Sin embargo, es importante destacar que no se aprecian diferencias significativas entre los Índice de Veracidad comparados.

Indice de Veracidad

90,8

92,5

90,0

75,0

77,0

79,0

81,0

83,0

85,0

87,0

89,0

91,0

93,0

95,0

Conteo Rápido Matricula Inicial Registro

8 En Anexo se encuentra copia de la boleta, así como, del instructivo utilizado para su llenado. 9 Cabe indicar que todos los establecimientos visitados se desempeñan en jornada matutina.

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Al analizar el Índice Veracidad por Nivel Educativo se encontró que para el caso de Preprimaria Bilingüe en los 3 mecanismos de recolección de información se observaron valores superiores al 100%, lo que significa que consistentemente en este nivel educativo se está subregistrando la matrícula educativa.

Indice de Veracidad por Nivel Educativo (2006)

Nivel educativo Conteo Rápido

Matricula Inicial Registro

Pre Primaria Bilingüe 112.0 108.1 108.0 Preprimaria (párvulos) 86.1 91.7 88.7 Primaria 92.2 92.7 91.9 Básicos 90.3 93.1 92.6 Diversificado 85.6 84.6 79.1

Adicionalmente, se destaca que el mecanismo de recolección de información que obtuvo el puntaje más alto en el Índice de Veracidad fue la Matrícula Inicial, con la excepción del nivel diversificado; en donde el Conteo Rápido fue el que registró el mejor desempeño. Es importante destacar que en este nivel es donde se experimentó el problema más pronunciado en la calidad de la información, observándose valores inferiores al 85.6% en los 3 mecanismos de recolección de información que fueron evaluados.

c. Costo del sobreregistro de la matricula

Con el objetivo de estimar la cantidad de recursos que se están fugando debido al sobreregistro de la matrícula reportada, se calculó un promedio de los índices y se estimó el porcentaje del abultamiento de la matrícula. En este cálculo se excluyó el nivel preprimaria bilingüe, pues en este se apreció subregistro.

Estimación de Abultamiento de la Matrícula 2006 Según Nivel Educativo*

PREPRIMARIA PARVULOS 75,4 73,8 69,7 73,0 27,0 PRIMARIA 89,5 89,5 90,1 89,7 10,3 PREPRIMARIA PARVULOS 86,2 91,9 88,9 89,0 11,0 PRIMARIA 93,1 93,6 92,4 93,0 7,0 BASICOS 90,3 93,1 92,6 92,0 8,0 DIVERSIFICADO 85,6 84,6 79,1 83,1 16,9

CHISEC

CIUDAD CAPITAL

Promedio Indices

Abultamiento de matrícula estimado Conteo Rápido Matricula Inicial RegistroNivel educativoMunicipio

*Excluyendo preprimaria bilingüe.

Como se aprecia, el abultamiento de matrícula se sitúa entre el rango del 7% (primaria Ciudad Capital) y 27% (Preprimaria Parvulos Chisec).

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Al multiplicar la matrícula oficial reportada por el porcentaje de abultamiento de matrícula estimado obtenemos el total de sobreregistro de alumnos. Si multiplicamos este resultado por el costo por alumno10 obtenemos una estimación del costo que ocasiona el abultamiento de la matrícula. Para el caso del municipio de Chisec esta asciende a Q.1,372,055 mientras que para Guatemala representa Q.14,133,535

Costo Estimado de Abultamiento de Matricula, Según Nivel Educativo Para los

Municipios Incluidos en el Estudio (2006)*

PREPRIMARIA PARVULOS 27.0 143 39 1,113.0 43,003 PRIMARIA 10.3 7,741 797 1,668.0 1,329,053 PREPRIMARIA PARVULOS 11.0 16,869 1852 1,113.0 2,061,794 PRIMARIA 7.0 57,419 3998 1,668.0 6,668,380 BASICOS 8.0 14,137 1132 2,790.0 3,159,122 DIVERSIFICADO 16.9 3,267 552 4,064.0 2,244,239

Abultamiento de matrícula estimado %

CHISEC

CIUDAD CAPITAL

Costo del abultamiento de matrícula

Matricual Oficial Sin PRONADE Matutino

Proyección de Matrícula Abultada

Costo por alumno Municipio Nivel educativo

*Excluyendo preprimaria bilingüe.

Si extrapolamos los datos de Chisec y Ciudad Capital al resto del país encontramos que el costo estimado del abultamiento de la matrícula es de Q315,622,069.

Proyección del Costo del Abultamiento de la Matrícula a Nivel Nacional, Según Nivel

Educativo (2006)*

PREPRIMARIA PARVULOS 19.0 289,112 54932 1,113.0 61,139,017 PRIMARIA 8.6 1,580,039 136324 1,668.0 227,387,732 BASICOS 8.0 77,498 6207 2,790.0 17,318,077 DIVERSIFICADO 16.9 14,233 2406 4,064.0 9,777,243

Nivel educativo Abultamiento de

matrícula estimado % Matricual Oficial Sin PRONADE Matutino

Proyección de Matrícula Abultada

Costo por alumno

Costo del abultamiento de matrícula

*Excluyendo preprimaria bilingüe.

10 El costo por alumno utilizado corresponde al del 2005. Por el momento no se cuenta con dato oficial para el 2006. Para mayor información se siguiere ver: Emilio Porta, Sergio Somerville, Horacio Álvarez y José Ramiro Martínez (2007) Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Ministerio de Educación de Guatemala, USAID-Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.

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4. Conclusiones

Como se aprecia, el sobre registro de matrícula se sitúa entre el rango del 7% al 17% (Ciudad Capital) y del 10% al 27% (Parvulos Chisec)11. Esto podría demostrar que aparentemente las escuelas rurales son más propensas al sobre-registro, sin embargo debido a la concentración de estudiantes y maestros en Guatemala, en términos de costos, el abultamiento en establecimientos educativos de la Ciudad Capital es 11 veces más caro que en Chisec.

Según demuestra el estudio, el sobre-registro de la matrícula consume una significativa

cantidad de recursos. Se estima que en el 2006 este asciende a Q315,6 millones, lo cual representó un 16% del presupuesto total del MINEUDUC para ese año.

Esta situación se debe tomar en consideración al momento de planificar las diferentes

intervenciones educativas y siguiere la necesidad de reforzar la estrategia de supervisión escolar, así como, la revaluación de los mecanismos utilizados en la recolección de información.

11 Excluyendo preprimaria bilingüe que presenta subregistro

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ANEXO I Ejemplo de Boleta

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ANEXO II

Instructivo para el llenado de la boleta

LINEAMIENTOS GENERALES BOLETA VERACIDAD Formulario de captura por establecimiento

SEPTIEMBRE 2006

OBJETIVO: esta boleta tiene como objetivo principal verificar y constatar la matrícula (inscripción) en los establecimientos elegidos según selección muestral para la Ciudad Capital, municipios y Chisec (Alta Verapaz) para el PRESENTE CICLO ESCOLAR y está constituida por las siguientes secciones:

IMPORTANTE LA BOLETA DEBE SER LLENADA POR EL ENCUESTADOR Y SELLADA O FIRMADA

POR EL DIRECTOR DEL ESTABLECIMIENTO

• DATOS DEL ESTABLECIMIENTO • DATOS DE MATRICULA • DATOS ADICIONALES • FIRMAS

PERIODO DE REFERENCIA: Las preguntas tienen como período de referencia el CICLO ESCOLAR 2006.

PARTE I. DATOS DEL ESTABLECIMIENTO LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO ESTÁN PREIMPRESOS. NO HAY QUE LLENARLAS. SI EN DADO CASO EXISTE ALGUNA DIFERENCIA EN CUANTO A LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO, DIRECCION, ETC., SE DEBERÁ ANOTAR EN LA PARTE DE ATRÁS DE LA BOLETA. ** CUALQUIER OTRA OBSERVACION SE DEBERA DEJAR DOCUMENTADA. Listado de establecimientos: es importante tener en cuenta que se hará entrega de un listado de establecimientos identificados debidamente para facilitar su ubicación en el recorrido.

PARTE II. INSCRIPCIONES DEL ESTABLECIMIENTO

DATOS DE MATRICULA (GRADOS):Para la correcta aplicación de esta boleta deberá tener en cuenta lo siguiente en cuanto a los grados:

PREPRIMARIA

• GRADO 1 para establecimientos con ciclo PREPRIMARIA BILINGÜE • GRADOS 1,2,3 HASTA 4 para PAIN/CEINE educación inicial. • GRADOS 5,6 Y 7 para establecimientos con ciclo PREPRIMARIA PARVULOS

PRIMARIA

• GRADOS 1,2,3,4,5 Y 6 para establecimientos con ciclo PRIMARIA • GRADOS 1,2,3 Y 4 para establecimientos con ciclo PRIMARIA ADULTOS

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SECUNDARIA

• GRADOS 1,2 y 3 para establecimientos con ciclo BASICO • GRADOS 5,6 y 7 Para establecimientos con ciclo MEDIO DIVERSIFICADO • Si hay ciclo semestral ubicarlo en las casillas y agregarle la observación

Cuenta (1): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar la cuenta ocular (por vista) de todos los alumnos que se encuentren presentes en el establecimiento al momento de la visita. Incluir TODAS LAS SECCIONES. Lista asistencia (2): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar cuántos hombres y mujeres están anotados en la lista de asistencia al momento de la visita. Incluir TODAS LAS SECCIONES. Acta inscripción (3): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe anotar cuántos alumnos están registrados en el acta de inscripción. Incluir TODAS LAS SECCIONES. * Cualquier observación, información adicional o complementaria deberá anotarse en la parte de atrás de la boleta.

PARTE III. DATOS ADICIONALES TOTAL de docentes: esta pregunta, contiene tres categorías: 011: número de maestros presupuestados; 021: número de maestros por contrato; y OTROS: cuando son maestros distintos a los listados anteriormente como por ejemplo: 022, telesecundaria, FONAPAZ, municipalidades, etc. Asimismo se tienen las columnas PRESENTES: para registrar los docentes que se encuentran presentes físicamente en el momento de la visita y AUSENTES: quienes no se encuentran presentes físicamente (por cualquier motivo). Cabe recordar que se debe registrar el número de docentes en el establecimiento AL MOMENTO del llenado de la boleta. ¿El Director tiene grado a su cargo?: en esta pregunta se pide que rellene claramente el cuadrado SI □ si la respuesta es afirmativa ó NO □ si es negativa. Total de Aulas: En la primera casilla se anota el número de aulas que está utilizando el establecimiento. En la segunda casilla se anota el total de aulas con las que cuenta el establecimiento.

Muchas gracias por su colaboración

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