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INDICE

ANTECEDENTES SOCIO-ECONOMICOS Y CULTURALES

1.- LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACION……………………………………………………… 1

1.1.- Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo…………………………….. 1

1.2.-Las Mujeres ocupadas…………………………………………………………………………….. 2

1.3.-La Participación de los Mapuches…………………………………………………………… 2

1.4.-La Tasa de Desocupación………………………………………………………………………… 3

1.5.-Grupos de edad de los Ocupados…………………………………………………………… 5

1.6.-Categorias de Ocupación……………………………………………………………………….. 6

1.7.-Grupos de ocupación……………………………………………………………………………… 8

1.8.-La Fuerza de trabajo según Actividades Económicas……………………………… 9

2.- EL CAPITAL HUMANO…………………………………………………………………………………….. 13

2.1.-El Analfabetismo………………………………………………………………………………………. 13

2.2.-Años de Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo………………………….... 15

2.3.-Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario……………………….. 18

2.4.-Indicadores de Educación de los Ocupados(según la CASEN 2009) ………….... 21

3.- LA GENERACION DE INGRESO…………………………………………………………………………. 23

3.1.-Ingreso o Valor agregado Total…………………………………………………………………. 23

3.2.-La Estructura del Ingreso Total de la Comuna por Ramas de Actividad……… 23

3.3.-Ingreso Promedio de los Ocupados………………………………………………………….. 24

3.4.-El Ingreso per Cápita…………………………………………………………………………………. 28

3.5.-El ingreso per Cápita Ajustado por el Costo de la Vida………………………………. 30

4.-POBREZA Y DESIGUALDAD………………………………………………………………………………. 32

4.1.-La Evolución de la Tasa de Pobreza……………………………………………………………. 32

4.2.-La Situación con la Desigualdad de Ingresos……………………………………………… 35

5.-EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO……………………………………………………………… 39

5.1.-Las Variables………………………………………………………………………………………………. 39

5.2.-Los Resultados…………………………………………………………………………………………….. 42

6.- LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL…………………………………………………………………………….. 44

6.1.-Indicadores Básicos de la Comuna……………………………………………………………. 44

6.2.-Las Principales Industrias…………………………………………………………………………. 44

6.3.-Indicadores Relativos……………………………………………………………………………….. 46

7.-ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL……………………………………………………….. 48

7.1.- Usos de Suelo…………………………………………………………………………………………… 48

7.2.-La Ganadería…………………………………………………………………………………………….. 50

7.3.-Avicultura…………………………………………………………………………………………………. 52

7.4.-Plantaciones Forestales y Bosques Y Montes……………………………………………. 52

7.5.-Cultivos Anuales y Permanentes……………………………………………………………… 54

8.-LAS VENTAS DE SUPERMERCADOS…………………………………………………………………… 56

INDICE DE TABLAS, GRAFICOS E IMÁGENES

Tabla 1: Fuerza de Trabajo………………………………………………………………………………. 1

Tabla 2: Mujeres según porcentaje de ocupados…………………………………………….. 2

Tabla 3: Fuerza de Trabajo, porcentaje de la población…………………………………… 3

Tabla 4: Tasa de Desocupación……………………………………………………………………….. 4

Tabla 5: Ocupados, según porcentaje total……………………………………………………... 5

Tabla 6: Fuerza de Trabajo, Porcentaje Total 2002………………………………………….. 6

Tabla 7: Fuerza de Trabajo, Porcentaje Total 2009…………………………………………. 7

Tabla 8: Fuerza de Trabajo, según grupos de ocupación…………………………………. 8

Tabla 9: Fuerza de Trabajo, según Actividades Económicas……………………………… 10

Tabla 10: Fuerza de Trabajo Comunal……………………………………………………………….. 11

Tabla 11: Ocupados, según porcentaje Total, 2009…………………………………………... 12

Tabla 12: Tasa de Analfabetismo, 10 años y más………………………………………………. 14

Tabla 13: Tasa de Analfabetismo, 15 años y más………………………………………………. 14

Tabla 14: Tasa de Analfabetismo, Población Mapuche - No Mapuche………………… 15

Tabla 15: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, tasa de variación……….. 15

Tabla 16: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, según género……………… 16

Tabla 17: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, según etnia………………… 16

Tabla 18: Escolaridad Promedio, según Actividades Económicas………………………. 17

Tabla 19: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario…………………. 18

Tabla 20: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo, según género………………………………. 19

Tabla 21: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo, según etnia…………………………………. 19

Tabla 22: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con nivel Universitario,

según Actividad Económica……………………………………………………………………………… 20

Tabla 23: Porcentaje del Total de Ocupados, según Tipo de Estudio………………….. 21

Tabla 24: Escolaridad Promedio de los Ocupados, 2009…………………………………… 22

Tabla 25: Valor Agregado, 2009………………………………………………………………………. 24

Tabla 26: Ingreso Promedio de los ocupados…………………………………………………… 25

Tabla 27: Ingreso Promedio Mensual, 2009…………………………………………………….. 25

Tabla 28: Ingreso Promedio Mensual, según etnia…………………………………………… 26

Tabla 29: Ingreso Promedio Mensual de los ocupados, 2009…………………………… 26

Tabla 30: Ingreso Promedio Mensual de los ocupados, según Tipo de Estudio… 27

Tabla 31: Ingreso Per Cápita en 2009……………………………………………………………… 28

Tabla 32: Ingreso Autónomo 2009…………………………………………………………………. 29

Tabla 33: Subsidios per Cápita 2009……………………………………………………………….. 30

Tabla 34: Tasa de Pobreza 2009, según zona…………………………………………………… 34

Tabla 35: Tasa de Pobreza 2009, según etnia…………………………………………………... 35

Tabla 36: Medidas de Desigualdad…………………………………………………………………… 39

Tabla 37: IDH 2009………………………………………………………………………………………….. 42

Tabla 38: Tasa de Variación de IDH…………………………………………………………………… 42

Tabla 39: Dimensiones del IDH…………………………………………………………………………. 43

Tabla 40: el IDH en Temuco………………………………………………………………………………. 43

Tabla 41: Actividades Industriales de Temuco, 2006…………………………………………. 45

Tabla 42: Indicadores Relativos…………………………………………………………………………. 46

Tabla 43: Actividades Industriales desagregadas……………………………………………….. 47

Tabla 44: Uso de Suelo 2007…………………………………………………………………………….. 49

Tabla 45: Tasa de Crecimiento de Hectáreas, 1997-2007…………………………………… 50

Tabla 46: Especies de Ganado en la Comuna……………………………………………………… 51

Tabla 47: Tasa de Crecimiento especies de Ganado…………………………………………… 51

Tabla 48: Especies de Aves, 2007………………………………………………………………………. 52

Tabla 49: Tasa de Crecimiento de especies de Ave……………………………………………… 52

Tabla 50: Especies Forestales en la Comuna………………………………………………………. 53

Tabla 51: Tasa de Crecimiento especies de Forestales……………………………………….. 53

Tabla 52: Especies de Bosque Nativo…………………………………………………………………. 53

Tabla 53: Cultivos anuales y permanentes…………………………………………………………. 54

Tabla 54: Tasa de Crecimiento de Cultivos anuales y permanentes…………………….. 54

Tabla 55: Hortalizas en la Comuna…………………………………………………………………….. 55

Tabla 56: Tasa de Crecimiento de las Hortalizas………………………………………………… 55

Gráfico 1: Tasa de Desocupación……………………………………………………………………….. 5

Gráfico 2: Ingreso pe Cápita Mensual……………………………………………………………….. 29

Gráfico 3: Ingreso pe Cápita ajustado por Costo de Vida…………………………………… 31

Gráfico 4: Tasa de Pobreza entre 2000 y 2009…….……………………………………………… 32

Gráfico 5: Tasa de Indigencia entre 2000 y 2009………………………..………………………. 33

Gráfico 6: Tasa de Pobres no Indigentes entre 2000 y 2009………………………………. 34

Gráfico 7: Índice 10 a 10 entre 2000 y 2009………………………………………………………. 36

Gráfico 8: Índice 20 a 20 entre 2000 y 2009………………………………………………………. 37

Gráfico 9: Coeficiente de Gini entre 2000 y 2009……………………………………………….. 38

Grafico 10: Índice de Ventas Reales de Supermercados………………………………………. 56

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ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS Y CULTURAL En este apartado se presentará un análisis económico y social de la comuna de Temuco, de forma tal que sirva de referencia o línea base para la visión actual y futura en relación al Plan de Desarrollo Comunal. Los datos e indicadores siguientes siguen la lógica de un análisis descriptivo de carácter empírico, que se fundamentan en los aspectos más destacados de desarrollo económico según la literatura internacional.

Hay que aclarar que dado que el territorio de Temuco es relativamente pequeño (dentro de la realidad nacional), los resultados más potentes (o fiables) son los que se obtienen a partir de los Censos (de Población o los Agropecuarios y Forestales). Por el contrario, las encuestas en base a muestras, como es el caso de la CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica de los Hogares) tienen el inconveniente de perder nivel de validez estadística, hecho que repercute finalmente en análisis muy específicos.1 1.- LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACION Desde el punto de vista económico, los trabajadores de una comuna son los que generan la producción de bienes y servicios, en conjunto con el uso de otros factores (como el capital físico y los recursos naturales). Por lo tanto, son agentes claves en el proceso de desarrollo económico. A su vez, parte de los beneficios de la producción se destinarán a estos trabajadores, por lo que es importante presentar las características básicas de la fuerza de trabajo. El ámbito del capital humano, por su gran importancia, se analiza en otra sección. 1.1 Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo

Si bien la población en Temuco era de 245.347 personas según el último Censo de Población y Vivienda en 2002, la fuerza de trabajo (ocupados + desocupados, o sea, las personas que desean trabajar) de esta comuna estaba integrada por 93.277 personas solamente. Esto significaba el 38,0% de la población de la comuna. Entre 1992 y 2002 (tomando los 2 últimos Censos de Población) este porcentaje se ha incrementado en casi cuatro puntos. Por último, considerando las estimaciones de la última encuesta CASEN (2009) ese porcentaje se ha incrementado aún más. A continuación los datos de la comuna, la región y el país para esos años.

Tabla 1: Fuerza de Trabajo

Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009 INE 2010

PAÍS 34,7 38,9 43,5 59,7

La Araucanía 30,4 33,0 37,3 54,2

Temuco 34,4 38,0 41,0 59,0

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002 y CASEN 2009.

Un mayor porcentaje de población que desea trabajar, es decir, que pertenece a la fuerza de trabajo es algo considerado favorable para incrementar el ingreso de los hogares, de forma tal que se pueda incrementar el consumo y el ahorro de todos los integrantes de los hogares. La tendencia general es que este porcentaje se

1 Por ejemplo, la encuesta CASEN puede trabajar bien para la tasa de pobreza o el ingreso promedio, pero los resultados son menos válidos cuando se quiere observar la tasa de pobreza de un grupo de la población que cumpla ciertas condiciones (por ejemplo, la tasa de pobreza de la población rural que pertenece a la etnia mapuche y que el jefe del hogar sólo ha alcanzado o cumplido la enseñanza básica).

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va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población (menos porcentaje de niños en la población, por la caída de la fecundidad) y la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral (por cambios culturales, un mayor incentivo monetario en el mercado laboral para las mujeres gracias al proceso de crecimiento económico y por la menor fecundidad relacionada con todo ello).

Entre 1992 y 2009 ha existido un incremento en la incorporación de la población a la fuerza de trabajo, tanto en Temuco como en La Araucanía y en el promedio del país. Sin embargo, los valores de Temuco han estado siempre por encima del promedio regional, y muy similares al promedio nacional. Ello resulta muy positivo para el mejoramiento de las condiciones de ingreso per cápita de los hogares.

Según los datos de la encuesta CASEN, en 2009 la población de Temuco que se considera como fuerza de trabaja alcanza al 41%, cerca de 7 puntos porcentuales mayor a lo que ocurría en 1992. 1.2 Las Mujeres Ocupadas

Uno de los factores que explican la evolución anterior se asocia a la incorporación de la mujer a la fuerza de trabajo. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje que representan las mujeres en el total de ocupados, considerando los datos de los 2 últimos Censos de Población y de la última CASEN: Tabla 2: Mujeres según porcentaje de ocupados

Mujeres, Porcentaje de los Ocupados

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009

PAÍS 29,6 35,0 39,1

La Araucanía 23,7 31,9 34,7

Temuco 35,7 40,2 39,5

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002 y CASEN 2009.

En todos estos años la participación de la mujer dentro del total de los ocupados ha sido mayor en Temuco que en el promedio regional y nacional, lo que se puede asociar a la elevada urbanización de esta comuna, pues las mujeres en el campo tienden a participar menos de actividades económicas (por razones culturales, de capital humano, de mayor cantidad de hijos, etc.).

Tanto en La Araucanía como a nivel país hay un incremento sostenido en la incorporación de la mujer al trabajo en todos estos años. Lo anterior también ocurre en Temuco, donde se incrementa mucho entre 1992 y 2002, no obstante, entre 2002 y 2009 se observa un claro estancamiento. En este sentido, es necesario mencionar que, normalmente, a partir del 40% es muy difícil seguir avanzando dadas las condiciones del mercado laboral chileno y de las condiciones culturales y demográficas de la población.

De todas formas, el hecho de que en todos esos años la participación de la mujer en esta comuna ha estado por encima de lo que ocurre en La Araucanía y en el promedio nacional es muy positivo para lograr incrementar la producción de bienes y servicios y para los mayores ingresos al interior de los hogares. Hay que destacar que la caída en la tasa de natalidad contribuye a este resultado, pues las mujeres con menos hijos tienen más facilidades para incorporarse al mercado laboral.

1.3.La Participación de los Mapuche

Como se mostró arriba, la población mapuche tiene una presencia relativa en la comuna de Temuco que es inferior al promedio regional, pero de igual forma no es menor, llegando al 13,2% de la población total en 2002. En cuanto a la fuerza de trabajo total de la comuna, los Mapuche eran el 12,4% en 2002, lo que está en correspondencia con la proporción de población que tiene esta etnia. No obstante, como la participación de

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los Mapuche en la fuerza de trabajo es menor que su participación en la población total, esto refleja que esta etnia tiende a insertarse menos en el mercado laboral.

Los datos para 2002 de la participación de la fuerza de trabajo como porcentaje de la población, pero separando por etnia, se muestran a continuación:

Tabla 3: Fuerza de Trabajo, porcentaje de la población

Fuerza de Trabajo,

Porcentaje de la Población, 2002

TERRITORIOS Mapuche No Mapuche

La Araucanía 26,2 33,8

Temuco 35,8 38,4

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

Considerando sólo a los mapuche, Temuco presenta un 35,8% de dicha población como fuerza de trabajo (se encuentra ocupada o desocupada, con deseos de trabajar). En cambio, el 38,4% de la población no mapuche de Temuco está en la fuerza de trabajo. En otras palabras, en la comuna de Temuco los no mapuche tienden a participar más activamente en la fuerza de trabajo que los mapuche, pero la diferencia es bastante pequeña.

Pero observe que cuando se compara con esos mismos indicadores de la región, el panorama es diferente. En este caso, los Mapuche de Temuco aparecen relativamente “más esforzados” que los Mapuche de toda La Araucanía, o sea, que como proporción de esa población en la comuna, se tiene una mayor participación en la fuerza de trabajo. Asimismo, los no Mapuche de Temuco tienen un comportamiento superior a los no Mapuche del promedio regional en cuanto a participación en la fuerza de trabajo.

El resultado anterior se asocia también a la participación de las mujeres. Considerando solamente a los ocupados Mapuche de Temuco, el 41,6% son mujeres en 2002. En cambio, entre los ocupados no Mapuche de la comuna las mujeres representan el 40,0% del total. A nivel regional la participación de las mujeres en el total de ocupados resulta menor, tanto dentro de mapuche como en el resto de la población. Entonces, esa mayor participación femenina, tanto mapuche como no mapuche, es uno de los factores que contribuye a que en Temuco exista una fuerza de trabajo más alta en relación a la población total en comparación al resto de la región, tal como se mostró arriba.2

1.4.La Tasa de Desocupación

Uno de los análisis básicos del mercado de trabajo es la tasa de desocupación, que se calcula como la cantidad de desocupados como porcentaje de la fuerza de trabajo (fuerza de trabajo = ocupados + desocupados, o sea, las personas que desean trabajar, tengan empleo o no). La fórmula sería: Desocupados Tasa de Desocupación = · 100 Fuerza de Trabajo La tasa de desocupación puede variar por modificaciones en la oferta (la forman las personas que desean trabajar) o en la demanda de trabajo (la forman las empresas que utilizan trabajadores en sus procesos productivos). Si la oferta crece más que la demanda de trabajo, la tasa de desocupación aumentará, mientras que si es la demanda la que crece más que la oferta de trabajo entonces la tasa de desocupación se reducirá. Por ejemplo, la tasa de desocupación sube normalmente en períodos de crisis económica, por caída o lento

2 Los indicadores hasta 2009 (tomando a la CASEN) muestran resultados similares de esta situación, pero no se han querido hacer cruces más complejos con la CASEN 2009 debido a que se pierde significancia estadística dadas las limitaciones naturales de la muestra.

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crecimiento de la demanda de trabajo. Asimismo, cuando la mujer se incorpora con fuerza al mercado laboral hay una presión por el lado de la oferta, que también puede provocar un aumento de la tasa de desocupación.

A continuación se muestran las tasas de desocupación entre 1992 y 2009, tomando los datos que brindan los 2 últimos Censos de Población y la última CASEN. Hay que recordar que esta información refleja lo que sucede en un mes en específico, que por lo regular es un mes de primavera u otoño, donde la presencia de estacionalidad (con indicadores altos o bajos) no es muy importante.

Tabla 4 : Tasa de Desocupación

Tasa de Desocupación

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009 INE 2010

PAÍS 8,4 13,5 10,2 7,3

La Araucanía 8,6 16,2 13,1 11,5

Temuco 7,9 14,8 11,9 11,7

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002 y CASEN 2009 y datos INE

El punto de partida es el año 1992, cuando el país se encontraba en un periodo de fuerte crecimiento económico, iniciado a mediados de los 80`s, lo que tuvo un impacto favorable en la reducción de la tasa de desocupación en todo el país. En el caso del año 2002 hay un incremento del desempleo, pues el país aún se encontraba bajo los efectos recesivos de la crisis asiática de finales de los 90`s y de la crisis Argentina. Finalmente, en 2009 la tasa de desocupación baja otra vez, aunque aún se encuentran presentes los problemas económicos con la crisis de Estados Unidos. Como se puede observar, estos movimientos se reflejan tanto en Temuco como en toda la región y en el promedio nacional. Es decir, que los movimientos de largo plazo de este indicador en Temuco reflejan las condiciones generales (o macroeconómicas) que están presentes en todo el país.

En todos estos años la tasa de desocupación de Temuco resultó inferior a la del promedio regional. Sin embargo, tanto en 2002 como en 2009 la comuna tiene un resultado peor al del promedio nacional.

Para una mirada de corto plazo y reciente se utilizan las cifras que entrega la nueva encuesta del empleo del INE, con datos desde inicios de 2009 hasta la actualidad. Los datos están en forma de trimestres móviles, como forma de asegurar que la muestra de esta encuesta sea más representativa de la realidad. Por otro lado, para el caso de la comuna Temuco se considera solamente la ciudad de Temuco, pues los datos rurales no se toman todos los meses, además de que el ámbito rural en esta comuna no es tan relevante como en otras zonas de La Araucanía. En el gráfico a continuación se muestra la tasa de desocupación del promedio nacional, de La Araucanía y de la ciudad de Temuco desde el trimestre móvil Enero – Marzo de 2009 hasta el Septiembre – Noviembre de 2010. La ciudad de Temuco (línea azul) muestra una inestabilidad superior a lo que muestra el promedio nacional, lo que es lógico en territorios pequeños (pues los grandes territorios tienen compensaciones cuando se incrementa en unos lugares y se reduce en otros). En La Araucanía también se muestra cierta inestabilidad en este indicador. El movimiento de corto plazo de Temuco refleja un claro efecto estacional, tal como ocurre en todo el país y en la región. En general, los meses de invierno tienden a mostrar elevadas tasas de desocupación, las que posteriormente bajan en los meses de mayores temperaturas, influidas por las actividades agropecuarias y forestales, de turismo, de transporte y algunas industriales. Sin embargo, en los meses de verano en Temuco se presenta un incremento importante de la desocupación, quizás porque muchas oportunidades de empleo en la agricultura y el turismo se generan en otras comunas de la región.

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Gráfico 1 : Tasa de Desocupación

Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE.

Otro elemento digno de mencionar es la variación de las tasas entre un año y otro. Las tasas observadas en lo que va de 2010 son inferiores a las del mismo período de 2009, tanto en esta ciudad, como en toda la región y el país, lo que se debe al efecto de la crisis internacional. Durante todo 2009 se aplicaron importantes medidas macroeconómicas y microeconómicas para impulsar la actividad económica en el país, además la economía mundial dio claros signos de recuperación hacia finales de dicho año. Por tanto, la mejoría en la tasa de desocupación en la ciudad de Temuco y en el resto del país hacia finales de 2009 se debe tanto al efecto estacional como al proceso de recuperación tras la crisis.

1.5. Grupos de Edad de los Ocupados

Dentro de los ocupados resulta interesante hacer la caracterización según los rangos de edad básicos. En la tabla siguiente se muestra la estructura de los ocupados según esos rangos para 2002, tomando a la población mayor a 15 años:

Tabla 5 : Ocupados, según porcentaje total

Ocupados, Porcentaje del Total, 2002

RANGOS DE EDAD Temuco La Araucanía PAÍS

De 15 a 24 años 12,7 14,1 13,1

De 25 a 34 años 30,4 27,6 28,2

De 35 a 44 años 27,9 27,6 28,2

De 45 a 54 años 18,4 18,2 18,8

De 55 a 64 años 8,3 9,2 8,9

Más de 65 años 2,4 3,3 2,7

TOTAL 100,0 100,0 100,0


TASA DE DESOCUPACIÓN 2009 - 2010, Por Trimestre Móvil

5,0

7,5

10,0

12,5

15,0

Ene

-Mar

Fe

b-A

br

Mar

-May

Ab

r-Ju

n

May

-Ju

l

Jun

-Ago

Jul-

Sep

Ago

-Oct

Sep

-Nov

Oct

-Dic

Nov

-En

e

Dic

-Fe

b

Ene

-Mar

Fe

b-A

br

Mar

-May

Ab

r-Ju

n

May

-Ju

l

Jun

-Ago

Jul-

Sep

Ago

-Oct

Sep

-Nov

2009 2010

PAÍS La Araucanía Ciudad de Temuco

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En el caso de Temuco hay una estructura muy similar al promedio regional y nacional. Sin embargo, en Temuco, los grupos más jóvenes (entre 15 y 24 años) y los más viejos (entre 55 y más de 65 años) tienen un peso relativo algo menor que en la región y el país.

Se destaca en Temuco el grupo entre 25 y 34 años, que tiene un peso de alrededor de 2 y 3 puntos porcentuales superior a lo que sucede en La Araucanía y en el país, lo que indica una fuerza de trabajo algo más joven. En ello puede estar influyendo el proceso migratorio neto de Temuco, que es de recibir personas de otras comunas de La Araucanía y de otras regiones, las que generalmente no son viejos (y vienen con sus hijos o nacen en la comuna). 1.6 Categorías de Ocupación

Dentro de la fuerza de trabajo también es interesante el análisis por categoría de ocupación. De esta forma se puede identificar la posición de los trabajadores en relación a la propiedad o dirección de los medios de producción y a la forma en que obtienen sus ingresos. Tomando los datos del Censo de 2002, los resultados son los siguientes:

Tabla 6: Fuerza de Trabajo, Porcentaje Total 2002

Fuerza de Trabajo, Porcentaje del Total, 2002

CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN Temuco La Araucanía PAÍS

Trabajador Asalariado 71,1 66,6 73,3

Trabajador por Cuenta Propia 16,7 21,3 15,7

Trabajador de Servicio Doméstico 6,7 5,5 5,4

Empleador, Empresario o Patrón 4,3 3,5 4,2

Familiar No Remunerado 1,2 3,1 1,4

TOTAL 100,0 100,0 100,0


La principal categoría de ocupación en Temuco es la de trabajadores asalariados, con algo más del 70% de su fuerza de trabajo, siguiéndole muy por debajo los trabajadores por cuenta propia con cerca del 17%. Es interesante señalar que la estructura de los trabajadores de la comuna es similar promedio nacional y no tanto al promedio regional, pues en este último los trabajadores asalariados representan un porcentaje menor y los trabajadores por cuenta propia son más importantes dentro de toda la fuerza de trabajo. Ello se relaciona con la alta urbanización relativa de la comuna en comparación con la situación promedio de la región, pues muchos trabajadores por cuenta propia se desempeñan en actividades del campo (agricultores y ganaderos que tienen pequeños espacios de tierra). En Temuco los trabajadores asalariados se desempeñan fundamentalmente en los sectores de actividades comerciales, construcción, enseñanza, otras actividades de servicios empresariales, salud, administración pública, transporte por vía terrestre, restaurantes y hoteles, industria de alimentos y bebidas y en fabricación de muebles, entre otros. Por otro lado, la mayoría de los trabajadores por cuenta propia se asocia a las actividades de comercio al por menor (generan mucho empleo también de esta forma), la construcción, otras actividades de servicios empresariales, transporte por vía terrestre, agricultura y la ganadería, entre otras.

El resto de las categorías tienen una participación menor, con una estructura similar al promedio nacional. Los trabajadores de servicio doméstico (fundamentalmente las “nanas”) tienen un peso en torno al 7%, mientras que los familiares no remunerados (principalmente asociados a trabajos en el campo y en el comercio) tienen un peso mucho más bajo en Temuco que en el promedio regional. Finalmente, el grupo de empleadores,

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empresarios o patrones es ligeramente mayor a lo que ocurre a nivel nacional y bastante mayor que en el promedio de la región. Con datos más actuales y más desagregados de ocupación se puede volver a afirmar que la estructura de los ocupados de Temuco es más parecida al promedio nacional que al regional. Tomando la información que brinda la CASEN 20093, que entrega mayor detalle, los resultados son los siguientes:

Tabla 7: Fuerza de Trabajo, Porcentaje Total 2009

Ocupados, Porcentaje del Total, 2009

CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN Temuco La Araucanía PAÍS

Empleado u Obrero del Sector Privado 52,7 49,6 59,8

Trabajador por Cuenta Propia 21,8 29,0 20,1

Empleado u Obrero de Empresas Públicas 7,3 5,8 5,3

Empleado u Obrero del Sector Público (Gobierno Central o Municipal)

6,9 7,0 5,6

Patrón o Empleador 4,6 3,2 3,1

Servicio Doméstico Puertas Afuera 4,1 3,3 4,0

Servicio Doméstico Puertas Adentro 1,4 1,1 0,8

Fuerzas Armadas y del Orden 1,0 0,5 0,8

Familiar No Remunerado 0,2 0,5 0,5

TOTAL 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

La categoría de mayor importancia corresponde a empleados u obreros del sector privado, con el 52,7%, que está dentro del grupo de trabajadores. Este grupo tiene un peso en Temuco superior al del promedio regional, y algo inferior a lo que sucede a nivel país. La segunda categoría en importancia es la de trabajadores por cuenta propia, con el 21,8% en Temuco, lo que resulta muy similar al promedio nacional, pero está bastante por debajo del promedio regional. Por su naturaleza, este tipo de empleo no puede tener una presencia fuerte en todos los sectores.

En el caso de Temuco destacan en importancia los trabajadores asociados al sector público, ya sea en empresas públicas, en instituciones de gobierno locales y centrales y en las fuerzas armadas y del orden, lo que puede estar asociado al hecho de que la ciudad de Temuco es la capital de la provincia de Cautín y de la región de La Araucanía y que conlleva a la presencia de una gran cantidad de servicios públicos que son utilizados por todos los habitantes de la provincia y de la región. Dichos trabajadores representan el 15,1% de todos los ocupados (considerando todos los tipos de empleos públicos, incluyendo a las fuerzas armadas y del orden), lo que es superior a lo que ocurre en el promedio regional y nacional.

El grupo de patrones y empleadores tiene un peso elevado en la comuna en comparación con los otros territorios de referencia, lo que se puede asociar a las mayores actividades productivas que generan las ciudades y a que las ciudades como Temuco tienen atractivos para que estas personas decidan radicarse, aunque tengan sus actividades laborales en otros lugares.

Finalmente, los trabajadores de servicio doméstico tienen un peso más elevado en Temuco que en el promedio regional y nacional, lo que se puede asociar al mayor poder adquisitivo de ciertos grupos que

3Cabe recordar que se hace sobre una muestra, por lo que tiene un porcentaje de error mayor al de un Censo

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pueden pagar esos servicios. Y en el caso de los familiares no remunerados ocurre lo contrario, dado que este tipo de empleo se tiende a dar en actividades del campo, las que no son muy relevantes en esta comuna. 1.7. Grupos de Ocupación

Gracias al Censo de 2002 se puede hacer una apertura bastante amplia de los grupos de ocupación, lo que brinda una idea de en qué trabajan las personas y con qué nivel de complejidad. En la siguiente tabla se muestra la estructura de la fuerza de trabajo de la comuna de Temuco, La Araucanía y el promedio nacional según los grupos de ocupación, ordenados según la importancia relativa que tienen en Temuco:

Tabla 8 : Fuerza de Trabajo, según grupos de ocupación


Fuerza de Trabajo,

Porcentaje del Total

GRUPOS DE OCUPACIÓN, 2002 Temuco La Araucanía PAÍS

Trabajadores no Calificados de Ventas y Servicios 10,6 9,1 9,8

Otros Técnicos 9,4 5,9 8,6

Modelos, Vendedores y Demostradores 9,1 5,9 6,2

Oficinistas 6,1 4,1 5,8

Profesionales de la Enseñanza 5,6 4,3 3,3

Conductores de Vehículos y Operadores de Equipos Pesados y Móviles 5,3 5,0 5,7

Gerentes de Pequeñas Empresas 5,3 4,2 4,7

Trabajadores de los Servicios Personales y de Protección y Seguridad 5,3 4,9 5,5

Oficiales y Operarios de las Industrias Extractivas y de la Construcción 5,0 4,9 4,6

Peones de la Minería, la Construcción, la Industria Manufacturera y el Transporte 4,5 6,6 5,8

Oficiales y Operarios de la Metalurgia, la Construcción Mecánica y Afines 3,2 2,6 3,8

Otros Profesionales, Científicos e Intelectuales 3,0 1,6 2,3

Otros Oficiales, Operarios y Artesanos de Artes Mecánicas y de Otros Oficios 2,5 2,3 2,7

Empleados en trato directo con el público 2,4 1,7 2,1

Profesionales de las Ciencias Biológicas, la Medicina y la Salud 2,3 1,2 1,3 Técnicos y Profesionales de Nivel Medio de las Ciencias Físicas y Químicas, la Ingeniería y Afines

2,2 1,5 2,3

Agricultores y trabajadores calificados de Explotac. Agrop., Forestales y Pesqueras con destino al mercado

1,9 10,5 4,8

Profesionales de las Ciencias Físicas, Químicas y Matemáticas y de la Ingeniería 1,8 0,8 1,8 Técnicos y Profesionales de Nivel Medio de las Ciencias Biológicas, la Medicina y Salud

1,3 1,2 1,0

Maestros e Instructores Técnicos 1,0 1,1 0,9

Peones Agropecuarios, Forestales, Pesqueros y Afines 0,9 6,7 4,8

Operadores de Máquinas y Montadores 0,9 0,9 1,8

Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones 0,7 0,9 0,9

Mecánicos de Precisión, Artesanos, Operarios de las Artes Gráficas y Afines 0,7 0,7 0,7

Directores de Empresas Grandes 0,5 0,3 0,5

Operadores de Instalaciones Fijas y Afines 0,3 0,3 0,4 Miembros de los Poderes Ejecutivo y Legislativo y Personal Directivo de la Administración Pública

0,05 0,05 0,06

Trabaj. agropecuarios y pesqueros de subsistencia 0,02 0,2 0,1

Ignorado 8,0 10,7 7,6

TOTAL 100 100 100

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En Temuco se destacan especialmente los grupos de ocupación relacionados la actividad comercial: trabajadores no calificados de ventas y servicios, modelos, vendedores y demostradores y empleados en trato directo con el público, que en conjunto representan el 22,1% de toda la fuerza de trabajo de la comuna, y en todos los casos tienen un peso superior en Temuco al que tienen en el promedio regional y nacional.

Otros grupos de trabajadores, asociados directamente con actividades complejas, desde el punto de vista del conocimiento, se destacan en Temuco. Son los casos de los otros profesionales, científicos e intelectuales, los profesionales y los técnicos y profesionales de nivel medio de las ciencias físicas, químicas, matemáticas y de la ingeniería, los maestros e instructores técnicos y los otros técnicos. En conjunto son el 17,5% de la fuerza laboral de la comuna y en todos los casos su participación es superior a la del promedio regional y similar a la del promedio del país.

Por otro lado, como importante centro urbano regional, Temuco cumple un rol clave en los sectores de educación y salud. Es por ello que los trabajadores relacionados con esas áreas se destacan mucho en la comuna: profesionales de la enseñanza y profesionales, técnicos y profesionales de nivel medio de las ciencias biológicas, la medicina y la salud, que en conjunto representan al 9,2% de la fuerza de trabajo. En todos los casos su peso en Temuco supera al peso que tienen en el promedio regional y nacional.

Trabajadores que hacen actividades menos complejas, relacionadas con la industria, la construcción y el transporte también se destacan en Temuco: conductores de vehículos y operadores de equipos pesados y móviles, oficiales y operarios de las industrias extractivas, de la metalurgia, de la construcción, la mecánica, etc., peones de la minería, la construcción, la industria manufacturera y el transporte, operadores de instalaciones fijas y afines, operadores de máquinas y montadores y mecánicos de precisión, artesanos, operarios de las artes gráficas y afines. Estos grupos representan al 22,5% de la fuerza laboral de la comuna y en muchos casos tienen pesos relativos superiores al promedio regional, pero inferiores a lo que sucede a nivel nacional. Finalmente, otros grupos que se destacan en Temuco sobre el promedio regional son el de los oficinistas, los gerentes de pequeñas empresas y los trabajadores de servicios personales y de protección y seguridad.

Hay que destacar que en La Araucanía el principal grupo de ocupación en 2002 eran los agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras con destino al mercado, con el 10,5%, pero en Temuco, dada su naturaleza urbana, ese grupo apenas representaba el 1,9%.

Estos grupos reflejan la estructura productiva de la comuna, lo que se describirá en el siguiente análisis. 1.8 La Fuerza de Trabajo según Actividades Económicas

A continuación se describirán las actividades económicas donde se encuentran ocupadas las personas. Esto es relevante desde el punto de vista de la identificación de las vocaciones productivas del territorio en cuanto al uso de la fuerza de trabajo. La especialización de una comuna en ciertas actividades refleja las capacidades del territorio, sobre todo en base al uso de sus recursos naturales (incluido el paisaje), de los tipos de trabajadores que tenga (con mayor o menor calificación), de las inversiones realizadas por los empresarios en varios períodos y de los tipos de bienes y servicios más consumidos de acuerdo a su nivel de desarrollo. Asimismo, esa estructura puede ser el reflejo de los esfuerzos del sector público por promover ciertas actividades fundamentales para el desarrollo nacional o del territorio.

A continuación se detalla el porcentaje de la fuerza de trabajo según actividad económica. Sólo se muestran los 25 sectores más importantes para Temuco, de un total de 60 que brinda el Censo, pues con este grupo se alcanza a representar cerca del 95,5% de la fuerza de trabajo de la comuna en 2002. Las actividades están ordenadas de mayor a menor importancia para Temuco.

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Tabla 9: Fuerza de Trabajo, según Actividades Económicas

Fuerza de Trabajo, Porcentaje del Total

ACTIVIDADES ECONÓMICAS, 2002 Temuco La Araucanía PAÍS

Comercio al por Menor; Reparación de Efectos Personales y Enseres Domésticos 19,1 14,8 14,9

Construcción 9,8 9,5 8,7 Enseñanza 9,6 8,2 6,2 Otras Actividades de Servicios Empresariales 7,5 5,0 8,1 Hogares Privados con Servicio Doméstico 7,3 6,2 6,1 Actividades de Servicios Sociales y de Salud 5,5 3,7 4,1

Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 4,6 4,3 4,4

Transporte por Vía Terrestre 4,6 3,9 4,3 Agricultura, Ganadería, Caza y Act. Tipo Serv. Conexas 3,1 17,0 8,7 Otras Actividades de Tipo Servicio Social, Com. y Pers. 3,0 3,1 3,0 Restaurantes y Hoteles 3,0 2,6 2,8 Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores y Motocicletas, Venta al por Menor de Combustible para Automotores

3,0 2,2 2,4

Elaboración de Productos Alimenticios y Bebidas 2,2 2,2 3,3 Fabricación de Muebles; Ind. Manufactureras n.c.p. 2,1 1,8 1,2 Comercio al por Mayor y en Comisión 1,5 1,1 2,0

Intermediación Financiera, Excepto la Financiación de Planes de Seguros y de Pensiones 1,3 0,7 1,3

Correo y Telecomunicaciones 1,3 0,8 1,2

Producción de Madera, Fabricación de Productos de Madera y de Corcho, Excepto Muebles, Fab. de Art. de Paja y de Materiales Trenzables

1,1 2,2 1,1

Actividades de Transporte Complementarias y Auxiliares, Actividades de Agencias de Viajes 1,1 1,1 1,5

Fabricación de Productos Elaborados de Metal, excepto Maquinaria y Equipo. 1,1 0,8 1,2

Silvicultura, Extracción Madera, Act. Tipo Serv. Conexas 0,9 3,6 1,0 Actividades de Esparcimiento y Actividades Culturales y Deportivas 0,9 0,7 1,1 Fabric. de Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles 0,6 0,4 1,0 Financiación de Planes de Seguros y Pensiones, excepto los Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria

0,6 0,2 0,4

Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Agua Caliente 0,6 0,4 0,5

Resto de Actividades Económicas 4,5 3,6 9,5

TOTAL 100 100 100

La actividad económica fundamental de Temuco en 2002, en cuanto a generación de empleo, era el comercio al por menor (incluida la reparación de efectos personales y de enseres domésticos), con el 19,1%, una participación cinco puntos porcentuales superior a lo que ocurre en el promedio regional y nacional. Esta actividad se tiende a desarrollar con mucha fuerza en las zonas urbanas, por lo que es fácil entender por qué en esta comuna es la actividad fundamental. Este servicio no se ofrece solamente para los habitantes de esta comuna, sino que muchas personas que viven en comunas cercanas también realizan gastos de este tipo.

La construcción es la segunda actividad económica en importancia en cuanto al empleo, generando cerca del 10% del total. Como es lógico, esta actividad también tiende a ser más relevante en las zonas urbanas. Su peso en Temuco es algo más elevado que lo que sucede en el promedio de la región y del país.

Tal como se había destacado anteriormente con los grupos de ocupación, Temuco es un centro clave en la región en cuanto a los servicios de educación y salud, ocupando el 3er y 6to lugar respectivamente en la generación de empleo, con un 15,1% en conjunto. En ambos casos las participaciones relativas de estas actividades en Temuco superan a lo que sucede en el promedio regional y nacional. En la oferta de estas actividades el Estado (desde el nivel central, provincial o comunal) cumple un rol destacado. También, como


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participación directa del Estado se encuentra la actividad de Administración Pública y Defensa (incluidos los planes de seguridad social de afiliación obligatoria), que generaba en 2002 el 4,6% de todo el empleo en la comuna, lo que es ligeramente superior a la importancia relativa que tiene esa actividad en la región y en el país.

La actividad de Otros servicios empresariales (se incluyen las asesorías de contabilidad, las jurídicas, las de carácter técnico, etc.) generan el 7,5% del empleo de la comuna, que aunque es algo inferior a lo que ocurre en el promedio nacional, es bastante superior al promedio regional, pues es lógico que muchos de estos servicios se ofrezcan tanto a empresas de Temuco como a otras de comunas cercanas. Entre las actividades de mayor peso que tienen una presencia relativa mayor en Temuco que en la región y en el país están: hogares privados con servicio doméstico, transporte por vía terrestre, restaurantes y hoteles, venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas, venta al por menor de combustibles para automotores, fabricación de muebles, y correo y telecomunicaciones, entre otras.

Por otra parte, entre las actividades más relevantes de Temuco, las que tienen un menor peso en esta comuna que en el promedio regional y nacional, se encuentran: agricultura y ganadería, silvicultura y extracción de madera, lo que está en correspondencia con la baja condición rural de la comuna.

Por otra parte, entre 1992 y 2002 esas 25 principales actividades económicas tuvieron las siguientes variaciones porcentuales en Temuco, ordenadas de mayor a menor peso según su importancia en 2002, tal como en la tabla anterior: Tabla 10 : Fuerza de Trabajo Comunal

Temuco, Fuerza de Trabajo Tasa de Crec.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS 1992 - 2002 Comercio al por Menor; Reparac. de Efectos Personales y Enseres Doméstic. 71,5 Construcción 40,8 Enseñanza 66,5 Otras Actividades de Servicios Empresariales 195,5 Hogares Privados con Servicio Doméstico 9,0 Actividades de Servicios Sociales y de Salud 63,2 Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria - 6,9 Transporte por Vía Terrestre 18,0 Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de Tipo Servicio Conexas - 20,9 Otras Actividades de Tipo Servicios Sociales, Comunales y Personales 343,9 Restaurantes y Hoteles 62,8 Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores y Motocicletas, Venta al por Menor de Combustible para Automotores 0,5 Elaboración de Productos Alimenticios y Bebidas - 2,7 Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras n.c.p. 25,2 Comercio al por Mayor y en Comisión - 32,6 Intermediación Financiera, Excepto la Financ. Planes Seguros y Pensiones 65,9 Correo y Telecomunicaciones 105,9 Producción de Madera, Fabricación de Productos de Madera y de Corcho, Excepto Muebles, Fab. de Art. de Paja y de Materiales Trenzables - 41,6 Actividades de Transporte Complementarias y Auxiliares, Actividades de Agencias de Viajes 59,6 Fabricación de Productos Elaborados de Metal, excepto Maquinaria y Equipo 16,9 Silvicultura, Extracción Madera, Actividades Tipo Servicio Conexas 6,3 Actividades de Esparcimiento y Actividades Culturales y Deportivas 27,1 Fabricación de Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles - 26,1 Financiación de Planes de Seguros y Pensiones, excepto los Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 97,0 Suministro de Electricidad, Gas, Vapor y Agua Caliente 153,5

TOTAL 37,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

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Entre 1992 y 2002 la cantidad de trabajadores de Temuco creció en 37%, pero todas las actividades tuvieron variaciones muy diferentes. Estas variaciones son una muestra de los cambios en la especialización productiva que han ocurrido en esta comuna y en varios casos se está reflejando la tendencia futura de esa especialización.

La principal actividad en cuanto a generación de empleo, el comercio al por menor, tuvo un importante crecimiento entre 1992 y 2002, de 71,5%. Asimismo, las otras tres actividades (construcción, enseñanza y otras actividades de servicios empresariales) que le siguen en importancia tuvieron dinámicas superiores al promedio de toda la comuna, destacándose mucho lo ocurrido con los otros servicios empresariales. Algo similar ocurrió con los servicios de salud, otras actividades de tipo servicios comunales, sociales y personales y con la actividad de restaurantes y hoteles.

En cambio, entre las actividades fundamentales, las que tuvieron dinámicas bajas (por debajo del promedio de toda la comuna) o negativas fueron: hogares privados con servicio doméstico, la administración pública y defensa, el transporte por vía terrestre, la agricultura y ganadería, venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas, venta al por menor de combustibles para automotores, elaboración de productos alimenticios y bebidas y el comercio al por mayor, entre otros. Todas estas actividades tuvieron una reducción en su presencia relativa entre 1992 y 2002.

En cuanto al resto de actividades de menor peso hay que destacar a las más dinámicas: intermediación financiera, correo y telecomunicaciones y las actividades de transporte complementarias y auxiliares (incluidas las actividades de las agencias de viaje).

Para una mirada más actualizada de las principales actividades en cuanto a generación de empleo se muestran los resultados de la encuesta CASEN 2009, que brinda una gran apertura de actividades (mayor detalle), por lo que acá se han tomado sólo a las principales 20 (algo agregadas en algunos casos) que representan a cerca del 96% del empleo de Temuco en la actualidad, ordenadas de mayor a menor importancia en el empleo de la comuna: Tabla 11: Ocupados, según porcentaje total, 2009

2009 Ocupados, Porcentaje del Total

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Temuco La Araucanía PAÍS

Comercio al por Menor 18,2 14,7 16,0

Enseñanza 12,6 9,1 7,1

Construcción 11,9 10,0 8,8

Servicios Domésticos 7,5 6,3 6,4

Servicios prestados a las empresas 7,1 3,9 5,5

Servicio de Transporte y Almacenamiento 6,1 6,1 6,5

Administración Pública y Defensa 4,9 4,6 4,3

Reparación de Equipos de Transporte y Otros Equipos y Objetos 4,3 2,7 2,1

Restaurantes y Hoteles 3,9 3,0 3,3

Industria de Productos Textiles, Cuero y Calzado 2,8 1,5 1,6

Servicios de Salud 2,3 1,9 3,9

Agricultura, Ganadería y Caza 2,1 17,7 9,5

Industria de Alimentos y Bebidas 2,1 2,1 3,2

Otros Servicios Comunales, Sociales y Personales 1,9 2,1 3,3

Fabricación de Muebles y accesorios 1,7 1,5 0,6

Comercio al por Mayor 1,5 1,2 1,9

Suministro de Electricidad, Gas y Agua 1,5 0,8 0,8

Fabricación de Productos de Metal, excepto Maquinaria y Equipo 1,4 0,9 1,1

Silvicultura y Extracción de Madera 1,3 4,1 1,0

Actividades Artísticas, de TV y de Entretenimiento 0,9 0,8 1,4

Resto de Actividades Económicas 3,9 4,7 11,8

TOTAL 100 100 100


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Con los datos más actuales se puede apreciar que la situación no cambia mucho respecto al Censo de Población de 2002. Las actividades principales son las mismas, aunque algunas tengan un cambio de posición. Se vuelve a destacar mucho el comercio al por menor, la enseñanza, la construcción, los servicios domésticos, los servicios prestados a las empresas y los servicios de transporte y almacenamiento, en casi todos los casos por encima del peso que tienen en la región y en el país. Otras actividades destacadas en Temuco son: administración pública y defensa, reparación de equipos de transporte y otros equipos y objetos, restaurantes y hoteles, industria de productos textiles, cuero y calzado y los servicios de salud.

Cualquier política de fomento productivo en la comuna debe considerar su estructura económica a través del empleo, pues el mercado laboral es una vía fundamental para que el desarrollo económico llegue las personas. 2.- EL CAPITAL HUMANO El análisis del capital humano es fundamental desde el punto de vista de las potencialidades productivas de un territorio, así como de los efectos sobre la pobreza y la distribución del ingreso. Como capital humano se entiende todo lo que esté incorporado en la mano de obra que puede aumentar su productividad. En otras palabras, se refiere a la calidad de la mano de obra. Se puede incrementar la producción de un territorio con más personas que trabajan, o sea utilizando una mayor cantidad. Pero también se puede incrementar la producción utilizando la misma cantidad de trabajadores pero con mayor conocimiento incorporado, o sea, aumentando la calidad (en cuanto a conocimientos y otros aspectos) de los mismos. Dentro del concepto de capital humano es fundamental la educación, por lo que ese enfatizará en este estudio, además se consideran otras dimensiones, como los años de experiencia, el nivel de nutrición y las condiciones generales de salud4.

Otro aspecto fundamental del capital humano es que se trata de un elemento fundamental para la introducción de los avances tecnológicos en los procesos productivos, que en los últimos años tienen una variación considerable y son una condición indispensable para el crecimiento económico. En base a varios indicadores se podrá apreciar que Temuco tiene en la actualidad una situación favorable en este ámbito cuando se compara con el promedio regional y nacional. Ello hace que la comuna cuente con una ventaja para el desarrollo de actividades productivas más compleja. Esta brecha positiva se puede apreciar tomando en cuenta los distintos niveles de capital humano. Se comenzará con lo más elemental: si las personas saben o no saben leer y escribir, es decir, la alfabetización básica. Y más adelante se mostrarán indicadores más completos. 2.1. El Analfabetismo De la población de 10 años y más en 2002, la tasa de analfabetismo en Temuco era de sólo 3,0%. O sea, de cada 100 personas, sólo 3 no sabía leer ni escribir en la comuna, lo que es un indicador bastante bajo, al menos en comparación con el promedio regional. La condición de analfabetismo no permite buenas condiciones para la mayoría de las ocupaciones y es un indicador elemental de capital humano.

4 Con respecto a la salud, más abajo, cuando se analice el Índice de Desarrollo Humano, se tendrán en cuenta indicadores de salud de la comuna.

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La situación de analfabetismo de la comuna, la región y el país en 1992 y 2002 se presenta a continuación:

Tabla 12 : Tasa de Analfabetismo, 10 años y más

Tasa de Analfabetismo,

Población de 10 años y más Tasa de Variación (%)

TERRITORIOS 1992 2002 1992 - 2002

PAÍS 5,4 4,2 - 22,2

La Araucanía 9,9 7,3 - 30,8

Temuco 3,9 3,0 - 22,3

Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

Tanto en 1992 como en 2002 Temuco muestra un resultado por debajo del promedio regional y nacional, lo que es muy positivo. Por otro lado, se puede apreciar que tanto en el país, como en la región y en la comuna la tasa de analfabetismo se reduce entre 1992 y 2002, siendo la caída (mejoría) en Temuco similar a lo ocurrido a nivel nacional. En cambio, La Araucanía tuvo una mejoría mayor, pero en la actualidad aún se mantiene entre las peores del país.

El problema del analfabetismo tiende a ser superior en ciertos grupos, como en las zonas rurales y en las personas de más edad5. Además, las diferencias de género y de etnia pueden ser fundamentales, tal como se verá adelante.

Tomando los datos más recientes de la CASEN 2009, la tasa de analfabetismo (pero para personas de 15 o más años6, en Temuco fue de 2,3%, o sea, muy baja y se mantiene por debajo del promedio regional (6,9%) y nacional (3,5%), lo que demuestra que en este indicador básico de capital humano la comuna de Temuco no presenta dificultades serias.

Ahora bien, en 2009 (siguiendo la encuesta CASEN) había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico:

Tabla 13 :Tasa de Analfabetismo, 15 años y más

Tasa de Analfabetismo en 2009,

Población de 15 años y más

TERRITORIOS Hombres Mujeres

PAÍS 3,3 3,7


Temuco 1,7 2,9


En Temuco los hombres poseían una tasa de analfabetismo de 1,7%, mientras que las mujeres tenían un indicador algo mayor, correspondiente al 2,9%, que es similar a lo que tiende a ocurrir en otros lugares. Tanto a nivel regional como nacional las mujeres presentan peores resultados que los hombres, lo que se relaciona básicamente a personas de mayor edad, debido a que en décadas anteriores las mujeres participaban muy poco en el mercado laboral y de hecho existía algún nivel importante de discriminación social por género. A nivel regional hay una brecha entre hombres y mujeres algo más elevada que la presentada en el promedio nacional. Además, observe que en Temuco, tanto hombres como mujeres, tienen un indicador mejor que el promedio de los hombres y mujeres de la región y del país, lo que ratifica un resultado favorable para la

5 Ver en informe del Observatorio Económico – Social de La Araucanía: http://fica.ufro.cl/oes/documentos/social/20061222_analfab2002.pdf 6 Por lo que no resulta estrictamente comparable con los datos del Censo 2002.

http://fica.ufro.cl/oes/documentos/social/20061222_analfab2002.pdf

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comuna independientemente del género (algo similar ocurre cuando se toman los datos del Censo de 2002, para las personas de 10 años y más).

Por otro lado, las diferencias según etnia son también interesantes, dada la relevancia de la población Mapuche en La Araucanía, aunque en Temuco tienen una presencia que no es tan elevada. En la siguiente tabla se muestran los resultados para 2009 (según la última CASEN):

Tabla 14 : Tasa de Analfabetismo, Población Mapuche – No Mapuche

Tasa de Analfabetismo en 2009,

Población de 15 años y más


PAÍS 6,6 3,3


Temuco 3,9 2,0


Las diferencias en la tasa de analfabetismo de 2009 entre Mapuche y el resto de la población son bastante grandes, tanto en La Araucanía como en el país, pero siempre a favor de los no Mapuche. Los resultados de los Mapuche son bastante peores que los del resto de la población en este ámbito, lo que debe incidir en sus posibilidades de tener una elevada productividad y en el éxito relativo general en el ámbito laboral, aunque como ya se mencionó, estos resultados se asocian más a personas de mayor edad. En Temuco se mantiene un peor resultado para los mapuche, no obstante, ambos grupos tienen indicadores mejores que esos mismos grupos a nivel regional y nacional, lo que vuelve a ratificar la buena situación de esta comuna respecto a este indicador básico de capital humano, independientemente de la variable etnia. 2.2. Años de Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo Otro indicador de capital humano, algo más general y muy utilizado por la literatura científica y por los informes de organismos internacionales (como el PNUD) es el de los años de escolaridad promedio de la fuerza de trabajo, que indica cuántos años ha estudiado (en instituciones formales de educación) un trabajador promedio, lo que obviamente omite a veces importantes diferencias entre los trabajadores, hecho que será complementado con otros resultados asociados a este indicador. La escolaridad es claramente es más importante y en este sentido un indicador más completo que el analfabetismo (o alfabetismo, si se desea ver de forma inversa), pues puede representar más conocimientos que la simple condición de saber leer o escribir. Además, cuando se considera solamente a la fuerza de trabajo para el cálculo de la escolaridad promedio la mirada está más asociada al impacto productivo del conocimiento de las personas, puesto que la tasa de alfabetización (o de analfabetismo, según se quiera presentar) se ha mostrado para la población de 10 o 15 años y más, trabaje o no.

A continuación se presenta la evolución entre 1992 y 2002 de la escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en Temuco, La Araucanía y el promedio nacional:

Tabla 15 : Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, tasa de variación

Escolaridad Promedio de la Fuerza

de Trabajo Tasa de

Variación (%)

TERRITORIOS 1992 2002 1992 - 2002

PAÍS 10,8 11,8 8,9


Temuco 11,6 12,5 8,1

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

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En 2002 un trabajador de Temuco tenía en promedio 12,5 años de escolaridad, es decir, tenía un nivel equivalente aproximado a cuarto año de enseñanza media. Ello es superior al promedio de la región y del país. O sea, se puede decir que la posición actual de la comuna en este indicador general también es favorable en términos comparativos.

En el año 1992 Temuco estaba en una situación comparativa similar: por encima del promedio regional y nacional, lo que significa que ha mantenido en el tiempo su buena posición en este ámbito. Por otro lado, hay que destacar que entre 1992 y 2002 este indicador se expandió menos en Temuco que lo mostrado en otras partes, aunque el avance es bastante similar al que se tuvo en el país.

En cuanto a la diferencia por género en 2002 de este indicador, los datos se presentan a continuación: Tabla 16 : Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, según género

Escolaridad Promedio

de la Fuerza de Trabajo en 2002


PAÍS 11,5 12,3


Temuco 12,2 12,9

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002.

En todos los casos sucede que las mujeres presentan mejor escolaridad promedio que los hombres, aunque la diferencia no es muy grande. Esto ocurre para las personas que participan en el mercado laboral, pues es posible que si se calcula para toda la población (por encima de cierta edad) el resultado sea diferente.

En Temuco, tanto hombres como mujeres presentan resultados mejores que los del promedio regional y nacional, lo que vuelve a ratificar el buen desempeño de la comuna en este ámbito, independientemente del género.

Por otro lado, en Temuco hay algunas diferencias en la escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en 2002 cuando se hace el análisis considerando por separado lo que ocurre con los Mapuche y los no Mapuche en la fuerza de trabajo:

Tabla 17 : Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo, según etnia

Escolaridad Promedio

de la Fuerza de Trabajo en 2002


PAÍS 10,3 11,8


Temuco 11,0 12,7


Los Mapuche que están en la fuerza de trabajo tienen menos años de escolaridad promedio que los no Mapuche tanto en Temuco como en La Araucanía y en el promedio nacional. Esto debe influir en los niveles de ingresos que debe obtener esta etnia en relación al resto de la población.

Pero en Temuco, tanto los Mapuche como los no Mapuche tienen resultados por encima del promedio regional y nacional para cada grupo, lo que indica que la situación favorable de este indicador en la comuna es transversal a la etnia de las personas.

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Ahora bien, tomando las 25 actividades económicas fundamentales de Temuco en cuanto a generación de empleo (mostradas anteriormente), se presenta en la siguiente tabla el cálculo de los años de escolaridad promedio para 2002, ordenando los sectores de mayor a menor importancia en la fuerza de trabajo de Temuco: Tabla 18: Escolaridad Promedio, según Actividades Económicas

2002 Escolaridad Promedio de la

Fuerza de Trabajo

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Temuco La

Araucanía PAÍS

Comercio al por Menor; Reparación de Efectos Personales y Enseres Domésticos 12,3 11,6 12,0 Construcción 10,9 10,1 10,5 Enseñanza 15,5 14,7 14,9 Otras Actividades de Servicios Empresariales 13,4 12,6 13,0 Hogares Privados con Servicio Doméstico 9,7 9,3 9,7 Actividades de Servicios Sociales y de Salud 14,7 14,1 14,1 Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 14,3 13,1 13,1 Transporte por Vía Terrestre, Transporte por Tuberías 11,8 11,3 11,3 Agricultura, Ganadería, Caza y Act. de Tipo Servicio Conexas 10,4 8,6 8,9 Otras Actividades de Tipo Servicio 11,4 10,1 10,9 Restaurantes y Hoteles 12,1 11,5 11,6 Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos Automotores y Motocicletas, Venta al por Menor de Comb. para Automotores

12,1 11,6 11,8

Elaboración de Productos Alimenticios y Bebidas 12,0 10,9 11,1 Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras n.c.p. 11,7 11,0 11,2 Comercio al por Mayor y en Comisión 12,7 11,7 12,1 Intermediación Financiera, Excepto la Financiación de Planes de Seguros y de Pensiones 14,6 14,3 14,3 Correo y Telecomunicaciones 13,7 13,2 13,6 Producción de Madera, Fabricación de Productos de Madera y de Corcho, Excepto Muebles, Fab. de Art. de Paja y de Materiales Trenzables

10,4 9,5 10,1

Actividades de Transporte Complementarias y Auxiliares, Actividades de Agencias de Viajes 11,9 11,4 11,7 Fabricación de Productos Elaborados de Metal, Excepto Maquinaria y Equipo 11,7 11,3 11,5 Silvicultura, Extracción de Madera y Act. de Tipo Serv. Conexas 11,8 9,0 9,4 Actividades de Esparcimiento y Act. Culturales y Deportivas 13,6 12,8 13,3 Fab. de Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles 11,9 11,7 11,6 Financiación de Planes de Seguros y Pensiones, Excepto los Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria

14,7 14,5 14,4


TOTAL 12,5 11,1 11,8


En cuanto a niveles de años de escolaridad promedio según actividades económicas en Temuco, hay que destacar a los sectores con indicadores más elevados: enseñanza, salud, intermediación financiera, administración pública y defensa, correo y telecomunicaciones, actividades de esparcimiento y actividades culturales y otras actividades de servicios empresariales, todas por encima del promedio de la comuna (12,5 años de escolaridad). Además, en todos estos casos, se trata de sectores que en Temuco tienen mejores niveles de escolaridad promedio que los mismos sectores a nivel regional y nacional.

En cambio, los niveles más bajos de años de escolaridad promedio se encuentran fundamentalmente en: hogares privados con servicio doméstico, agricultura y ganadería, producción de madera y en la construcción. Sin embargo, en todos ellos la situación de Temuco es mejor que la de esos mismos sectores en el promedio regional y nacional. Esto refuerza la buena posición relativa de Temuco en el ámbito del capital humano, independientemente de los sectores productivos.

En el caso del comercio al por menor, que es la principal actividad generadora de empleo en la comuna, su nivel de escolaridad se encuentra ligeramente por debajo del promedio de toda la comuna, pero igualmente su resultado es mejor que el del promedio regional y nacional.

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Estos indicadores reflejan el grado natural de conocimientos de las personas que requieren los diferentes sectores. Como es natural, las actividades relacionadas con la educación y salud deben tener indicadores de capital humano más elevados, pues son servicios intensivos en conocimiento. En cambio, las actividades primarias tradicionales, como la agricultura y ganadería, la silvicultura y la producción de madera, junto a la construcción normalmente presentan indicadores de capital humano algo menores, dado que no son actividades que naturalmente requieren de mucha educación generar producción. Esta situación tiende a ocurrir tanto en Temuco como en toda La Araucanía y también a nivel nacional. Por tanto, lo más conveniente es la comparación de un mismo sector en diferentes territorios para poder evaluar su situación en cuanto a capital humano y de forma indirecta en su productividad del trabajo.

Tal como se ha señalado, en la mayoría de las actividades económicas fundamentales de Temuco sus trabajadores presentan años promedio de escolaridad por sobre el promedio regional y nacional (en esas mismas actividades). Es decir, existe una buena situación en esta dimensión de capital humano, donde todos los sectores fundamentales presentan trabajadores más calificados que los trabajadores de los mismos sectores de la región y el país. Esto debe reflejarse en la productividad y eficiencia de dichas actividades económicas, así como en los ingresos (relativamente bajos) de todos los trabajadores, independientemente de los sectores donde trabajen. 2.3. Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario

Una dimensión más específica, relacionado con las posibilidades de tener elevada productividad del trabajo y utilizar las tecnologías avanzadas en la producción es el que se puede calcular como el porcentaje de la fuerza de trabajo que tiene nivel universitario, que en otras palabras se denomina humano avanzado.

Los resultados de Temuco, La Araucanía y el país entre 1992 y 2002 son los siguientes:

Tabla 19: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con nivel Universitario

Porcentaje de la Fuerza de

Trabajo con Nivel Universitario Tasa de Variación

TERRITORIOS 1992 2002 1992 - 2002

PAÍS 10,2 15,9 56,3


Temuco 16,0 23,6 47,2

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

Tanto en 1992 como en 2002 el porcentaje de la fuerza de trabajo de Temuco que posee nivel universitario se mantiene bastante por encima del promedio regional y nacional. Esto vuelve a reflejar la buena posición de Temuco en el ámbito del capital humano, ahora considerando específicamente conocimientos más avanzados, que permiten realizar actividades más complejas. Lo anterior de alguna forma se refleja en los tipos de actividades fundamentales de la comuna, que tienden a requerir trabajadores más calificados.

Entre 1992 y 2002 el porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario creció bastante en Temuco (casi un 50%) pero en la región y en el país el avance fue incluso más fuerte, lo que en parte se asocia al bajo nivel que mostraban en 1992 en comparación con Temuco.

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La diferencia por género en 2002 para el porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario señala claramente que las mujeres que se encuentran en la fuerza de trabajo tienen mejores condiciones de capital humano avanzado:

Tabla 20: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo, según género

Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel

Universitario en 2002


PAÍS 14,4 18, 9


Temuco 21,6 26,7


Las mujeres que se encuentran en la fuerza de trabajo cuentan con un porcentaje bastante elevado de esta dimensión en comparación con los hombres. En Temuco la brecha es a favor de las mujeres en cerca de 5 puntos porcentuales, que es una diferencia similar que la que ocurre en el país, pero menor que la diferencia observada a nivel regional. Hay que recordar que este resultado es tomando solamente a las personas que participan en la fuerza de trabajo, por lo que es posible que tomando toda la población (mayor a cierta edad), trabaje o no, el resultado sea diferente (pues hay que recordar que las mujeres tienen una participación menor en la fuerza de trabajo que los hombres). En el caso de Temuco es importante destacar que tanto hombres como mujeres muestran un nivel por encima de esos mismos grupos a nivel regional y nacional. Ello muestra que la buena posición de Temuco en esta forma de medir el capital humano es independiente del género de los trabajadores.

En cuanto a las diferencias entre los Mapuche y el resto de los trabajadores, los resultados para 2002 son los siguientes:

Tabla 21 : Porcentaje de la Fuerza de Trabajo, según etnia

Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel

Universitario en 2002


PAÍS 6,5 16,3


Temuco 11,2 25,4


Tomando solamente a la fuerza de trabajo mapuche, el porcentaje de personas con nivel universitario es significativamente menor que lo que ocurre con el resto de la fuerza de trabajo. Esto claramente es un factor que contribuye a que la población mapuche tenga menos condiciones para obtener elevados ingresos en comparación al resto de la población.

En el caso de Temuco la brecha entre Mapuche y no Mapuche es bastante elevada, tal como ocurre en el nivel regional y en el nacional. Pero los Mapuche de Temuco tienen un indicador más elevado que los Mapuche de toda La Araucanía y que los Mapuche a nivel nacional. Lo mismo sucede con el grupo de no mapuche, lo que ratifica lo mostrado hasta ahora, que Temuco tiene una muy buena posición en este ámbito, independientemente de la etnia.

En cuanto a la situación en las 25 actividades económicas fundamentales de Temuco, los resultados son los siguientes para 2002:

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Tabla 22: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con nivel Universitario, según Actividad Económica

2002 % de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Temuco La Araucanía PAÍS

Comercio al por Menor; Reparación de Efectos Personales y Enseres Domésticos

13,8 10,3 11,2

Construcción 13,6 7,1 8,1 Enseñanza 69,1 60,1 59,5

Otras Actividades de Servicios Empresariales 29,9 22,1 24,6

Hogares Privados con Servicio Doméstico 1,3 0,9 1,2 Actividades de Servicios Sociales y de Salud 48,8 38,1 36,3 Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria

44,1 27,9 24,8

Transporte por Vía Terrestre, Transporte por Tuberías 7,9 5,3 4,9 Agricultura, Ganadería, Caza y Act. de Tipo Serv. Conexas 12,6 2,5 2,8 Otras Actividades de Tipo Servicio 11,5 5,8 7,3

Restaurantes y Hoteles 11,7 9,1 8,3 Venta, Mantenimiento y Repar. de vehículos automotores y motocicletas, venta al por menor de Comb. p. Automot.

10,9 7,7 8,5

Elaboración de Productos Alimenticios y Bebidas 14,8 8,2 7,7 Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras n.c.p. 10,3 6,7 8,2

Comercio al por Mayor y en Comisión 19,0 12,1 15,0 Intermediación Financiera, Excepto la Financiación de Planes de Seguros y de Pensiones

39,0 34,6 34,9

Correo y Telecomunicaciones 28,3 21,0 25,7 Prod. de Madera, Fab. de Productos de Madera y de Corcho, Excepto Muebles, Fab. de Art. de Paja y de Materiales Trenzables

9,1 3,4 5,2

Actividades de Transporte Complementarias y Auxiliares, Actividades de Agencias de Viajes

13,2 10,0 9,9

Fabricación de Productos Elaborados de Metal, Excepto Maquinaria y Equipo

11,6 7,4 7,6

Silvicultura, Extracción de Madera y Act. de Tipo Servicio Conexas 22,4 4,4 6,0 Actividades de Esparcimiento y Act. Culturales y Deportivas 31,1 20,7 28,6

Fab. de Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles 7,4 6,4 5,8 Financiación de Planes de Seguros y Pensiones, Excepto los Planes de Seguridad Social de Afiliación Obligatoria

41,5 39,5 34,4


TOTAL 23,6 14,3 15,9


Los resultados de esta dimensión son similares a lo sucedido con la escolaridad promedio. Algunas actividades requieren de forma natural un mayor porcentaje de universitarios que otras, tanto en Temuco como en La Araucanía y en el país, reflejando así el grado de utilización de mayores y más complejos conocimientos.

Dentro las actividades económicas importantes de Temuco, las más intensivas en conocimiento, con mayor porcentaje de ocupados que tienen nivel universitario (muy por encima del promedio de la comuna) son: enseñanza, salud, administración pública y defensa, intermediación financiera y financiación de planes de seguro, actividades de esparcimiento y culturales, otras actividades de servicios empresariales y correo y telecomunicaciones. En todos estos casos la situación de Temuco es mejor que la del promedio regional y nacional.

En cambio, dentro de las actividades de más peso, las menos intensivas en conocimiento en esta comuna (por debajo del promedio de la comuna) son: hogares privados con servicio doméstico, fabricación de prendas

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de vestir, adobo y teñido de pieles, transporte por vía terrestre y producción de madera. Sin embargo, en todas ellas su situación es mejor que la de esas mismas actividades a nivel regional y nacional.

En los casos del comercio al por menor y de la construcción, que son las principales actividades en cuanto a empleo de mano de obra, tienen un indicador (nivel) por debajo del promedio de la comuna, pero de igual forma se encuentran en una mejor situación que esos mismos sectores a nivel regional y nacional.

Tal como se indicó para la dimensión años de escolaridad, la mejor comparación es de cada sector de la comuna con el mismo sector en la región y el país, pues los sectores intensivos y no intensivos en conocimiento tienden a parecerse en todas partes. Los resultados de Temuco en general son muy favorables, pues las principales actividades tienen una elevada situación de capital humano cuando se comparan con las situaciones de esas actividades en la región y el país. Es decir, Temuco se destaca positivamente en este ámbito del capital humano, pues generalmente presenta buenos resultados en la mayoría de sus actividades económicas. Ello genera más posibilidades de introducción de avances tecnológicos para incrementar la productividad y los ingresos de los trabajadores. 2.4 Indicadores de Educación de los Ocupados (según la CASEN 2009)

Considerando los datos de la encuesta CASEN 2009, que permite un mayor detalle, además de brindar una visión más actualizada, se desarrolla una nueva aproximación al capital humano de Temuco. En la siguiente tabla se muestra cómo se distribuyen los ocupados según el último nivel de educación alcanzado.

Tabla 23 : Porcentaje del Total de Ocupados, según Tipo de Estudio

Porcentaje del Total de Ocupados, 2009

TIPO DE ESTUDIO Temuco La

Araucanía PAÍS

Ninguno 1,6 2,8 1,7 Educación Preescolar o Educación Parvularia 0,0 0,0 0,0004 Preparatoria (Sistema Antiguo) 2,8 4,4 3,3 Educación Básica 15,6 27,0 18,5 Escuela Especial (Diferencial) 0,2 0,1 0,1 Humanidades (Sistema Antiguo) 0,7 1,3 2,4 Educación Media Científico – Humanística 24,9 27,8 34,5 Técnica, Comercial, Industrial o Normalista (Sistema Antiguo) 0,2 0,5 0,5 Educación Media Técnica Profesional 18,8 16,7 11,8 Centro de Formación Técnica incompleta (sin título) 0,6 0,6 1,0 Centro de Formación Técnica completa (con título) 3,9 1,9 3,0 Instituto Profesional incompleta (sin título) 0,4 0,7 2,2 Instituto Profesional completa (con título) 4,7 2,8 4,8 Educación Universitaria incompleta (sin título) 5,5 3,4 4,8 Educación Universitaria completa (con título) 18,1 9,3 10,4 Universitaria de Postgrado 2,0 0,8 1,7

TOTAL 100,0 100,0 100,0


Los grupos más importantes de los ocupados de Temuco son los que han alcanzado la educación media científico – humanista, la educación media técnica profesional, la educación universitaria completa y la educación básica. Este grupo contiene a más del 75% de los ocupados de la comuna en la actualidad. Es importante destacar que el porcentaje de ocupados en Temuco que han alcanzado la educación universitaria completa (18,1%) es bastante superior al promedio de la región y del país. Algo similar ocurre con los ocupados que han alcanzado hasta la educación media técnica profesional, pero con menos diferencias respecto a la región y el país. En cambio, el grupo de trabajadores que ha alcanzado el nivel de educación media científico – humanista, que es el principal grupo de Temuco, tienen un peso superior en el promedio regional y nacional. En necesario destacar que resulta positivo que un grupo de bajo nivel educacional, como

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es el de trabajadores que han alcanzado hasta la educación básica, tengan una participación menor en Temuco que en la región y el país.

Además, resulta muy positivo el hecho de que grupos que tienen altos niveles de conocimiento, como son los trabajadores que han desarrollado estudios en centro de formación técnica completa, instituto profesional completa, educación universitaria incompleta y estudios universitarios de postgrado, tengan porcentajes de trabajadores superiores a lo que se observa en el nivel regional y nacional.

A partir de lo anterior es posible decir que Temuco mantiene su buen nivel de capital humano en años recientes, lo que es una fortaleza de la comuna para enfrentar con mayor factibilidad cualquier estrategia de desarrollo económico.

Finalmente, a partir de los datos de la CASEN 2009 se puede calcular el indicador global de capital humano, los años de escolaridad, tal como se hizo con los datos de los Censos, pero en este caso no son estrictamente comparables, pues la desagregación de la información por los tipos de estudio es diferente. A continuación los resultados de ese indicador para hombres y mujeres, Mapuche y no Mapuche y el promedio total para cada territorio.

Tabla 24: Escolaridad Promedio de los Ocupados, 2009

Escolaridad Promedio de los Ocupados, 2009

TERRITORIOS Hombres Mujeres Mapuche No Mapuche TOTAL

PAÍS 11,0 11,8 9,7 11,4 11,3

La Araucanía 9,8 11,3 8,8 10,9 10,3

Temuco 11,7 12,6 10,4 12,5 12,0


En estos datos más recientes y partir de una información más rica (aunque es en base a una muestra y no con toda el universo de personas, como en los Censos) se tiene que Temuco muestra un buen desempeño en este indicador global de capital humano, con 12 años de escolaridad promedio en sus ocupados, lo que está por encima del promedio regional y nacional. Esta brecha de la comuna ocurre también en los ocupados hombres, mujeres, Mapuche y no Mapuche, indicando una situación favorable y generalizada de su fuerza de trabajo.

Por otro lado se mantienen las diferencias mostradas arriba: las mujeres ocupadas tienen indicadores mejores que los hombres ocupados, mientras que los ocupados no Mapuche tienen mejores indicadores que los ocupados Mapuche.

Todo lo anterior indica que Temuco sigue mostrando en la actualidad una posición positiva en el ámbito del capital humano, lo que es un factor que influye de forma favorable en la generación de ingreso de la comuna y en otras transformaciones de carácter tecnológico y social.

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3.- LA GENERACION DE INGRESO

Hasta el momento se han estado analizando datos relacionados con las personas, ya sea de la población total o de la fuerza de trabajo. En esta parte se empiezan a estudiar algunos datos relacionados con el ingreso o valor de la producción de la comuna, el que no depende solamente del aporte de los trabajadores (por su cantidad o por su capital humano), sino que también de otros factores, como el capital físico, los recursos naturales o el cambio tecnológico. 3.1 Ingreso o Valor Agregado Total No existe disponibilidad de estadísticas económicas en cuanto a la generación de valor agregado o ingresos a nivel de comunas, tal como las realiza el Banco Central a nivel de país o de regiones (sistema de Cuentas Nacionales). Sólo se puede tener una aproximación a través de las encuestas de caracterización socioeconómica de los hogares (CASEN) que realiza MIDEPLAN.

En la CASEN se puede obtener información del ingreso total que reciben las personas en las comunas. Por definición, el ingreso total que obtienen las personas (o los hogares) es un reflejo del valor agregado o producción que se genera en un territorio. El valor agregado es la suma de la remuneración de asalariados y del excedente bruto de explotación (ganancias de los capitalistas, donde está incluida la depreciación del capital físico invertido). Como en la CASEN se encuestan hogares de asalariados y hogares de capitalistas, entonces los ingresos que se obtienen por esta vía son una buena aproximación del valor agregado generado en cada comuna.

Como se ha mencionado, la última CASEN realizada es la de 2009. Hay que destacar que por motivos de mayor consistencia en los resultados, la encuesta CASEN se realiza en meses “normales”, o sea, ni de verano ni de invierno, para evitar los efectos que la estacionalidad puede tener en los datos, sobre todo en el ingreso y en el empleo. Los censos de población también se toman en meses no marcados por la estacionalidad. Por ejemplo, como se debe suponer, en varias zonas de La Araucanía los meses de verano son de una actividad agrícola elevada en comparación con el resto de los meses. Por tanto, hay que tener en cuenta que como la CASEN levanta información de un mes en específico (cuánto ganan las personas en ese mes), lo más seguro es que los resultados reflejen cierta subestimación de los ingresos en varios grupos de la población a lo largo del año.

Tomando el ingreso total generado en Temuco, en 2009 fue el 48,8% de todo el generado en La Araucanía, lo que demuestra que esta comuna es muy importante en términos económicos. Si se tiene en cuenta que la población de esta comuna es menos del 30% de toda la población regional, entonces se puede ver que la generación de ingreso en Temuco es bastante elevada en relación a la cantidad de población7. 3.2 La Estructura del Ingreso Total de la Comuna por Ramas de Actividad La base de datos de CASEN puede desagregarse en 9 ramas de actividad económicas, que agrupan a sectores básicos de una forma más o menos lógica. Considerando esas ramas de actividad económica, en la siguiente tabla se muestra la estructura del ingreso o valor agregado (considerando el ingreso total reportado por las personas que trabajan en cada rama de actividad) total de la comuna, la región y el país en la actualidad:

7 Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchas personas que viven en Temuco pueden ser dueños de negocios en otras comunas de la región y que reporten ingresos en Temuco porque es el lugar donde viven, que es el foco de MIDEPLAN al tomar la CASEN.

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Tabla 25: Valor Agregado, 2009

Valor Agregado, Porcentaje del Total, 2009

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Temuco La Araucanía PAÍS

Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 2,7 15,9 7,6

Explotación de Minas y Canteras 0,0 0,5 3,5

Industria Manufacturera 10,1 8,6 9,7

Electricidad, Gas y Agua 0,7 0,7 0,8

Construcción 12,0 10,9 8,7

Comercio, Restaurantes y Hoteles 16,8 16,6 19,0

Transporte y Comunicaciones 14,0 10,7 9,0

Establecimientos Financieros, Seguros y Servicios Empresariales

8,7 5,9 13,2

Servicios Comunales, Sociales y Personales 35,0 30,1 28,5

TOTAL 100,0 100,0 100,0


Es importante destacar que tanto en Temuco, como en La Araucanía y en el promedio nacional la principal rama de actividad económica en cuanto a generación de ingreso o valor agregado es la de servicios comunales, sociales y personales, donde se encuentran la educación, la salud, la administración pública y defensa, los servicios domésticos a los hogares, entre otros. Pero en Temuco su peso relativo es bastante más elevado, con un 35%, que en el promedio regional y nacional. Ello debe estar asociado a que muchos de estos servicios se brindan en Temuco por su carácter de capital provincial y regional, siendo relevante el apoyo a otras comunas cercanas.

La segunda rama de actividad económica en Temuco es la de comercio, restaurantes y hoteles, con el 16,8% de todo el ingreso generado en la comuna, pero en el promedio regional y nacional el peso de esta actividad es similar o algo superior. Junto con los servicios comunales, sociales y personales, estas 2 ramas de actividad generan algo más del 50% del valor agregado de la comuna. Luego se encuentran 3 ramas con pesos similares (entre el 10 y el 14% cada una): transporte y comunicaciones, construcción e industria manufacturera. En cada uno de estos casos, el peso que tienen en Temuco supera al que tienen en el promedio regional y nacional.

En sexto lugar están los servicios financieros, de seguros y otros servicios a las empresas, con cerca del 9% del valor agregado comunal, que aunque es superior al promedio regional (pues en Temuco se deben prestar estos servicios a otras comunas cercanas), resulta inferior al peso de estas actividades en el promedio del país.

Por otra parte, hay que destacar que la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, con sólo el 2,7% de su economía, se destaca muy poco en comparación a lo que ocurre para toda La Araucanía (una de las regiones del país con más actividad agropecuaria y forestal) y para el promedio nacional.

3.3 Ingreso Promedio de los Ocupados

Las personas que trabajan son fundamentales en la generación de ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto ingreso obtiene cada ocupado en promedio. En 2009, el ingreso promedio mensual de los ocupados (pueden ser trabajadores asalariados, trabajadores por cuenta propia, empleadores, etc.) en Temuco era de 498.704 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son los siguientes:

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Tabla 26 : Ingreso Promedio de los ocupados

Ingreso Promedio Ocupados en 2009

TERRITORIOS PAÍS = 100 %

PAÍS 100,0

La Araucanía 74,5

Temuco 106,3


En 2009 el ingreso promedio de los ocupados de Temuco era un 6,3% superior al ingreso promedio de un ocupado a nivel nacional. Observe que La Araucanía se encuentra por debajo del promedio nacional, siendo sólo el 74,5% del promedio nacional. O sea, los ocupados de Temuco tienen un ingreso promedio relativamente elevado, tomando en cuenta que Chile es un país de ingresos medios altos en una perspectiva internacional. La Araucanía es la región del país con uno de los niveles más bajos de ingresos de los ocupados, y el nivel de ingreso promedio de los ocupados de Temuco es un 42,6% superior al promedio de la región.

La diferencia respecto al promedio nacional y regional en cuanto a ingreso promedio de los ocupados es un reflejo de diferencias productividad del trabajo, las que dependen de la dotación de capital humano de los trabajadores, que ya se mostró arriba que Temuco tiene niveles favorables en comparación al promedio regional y nacional. Otros elementos que influyen en una elevada productividad e ingresos de los trabajadores son la alta disponibilidad de capital físico para trabajar y mejor aplicación de los avances tecnológicos en los procesos productivos (los que pueden ser elevados cuando los trabajadores tienen una buena situación en cuanto a capital humano).8 O sea, una combinación de estos elementos (con niveles elevados) debe explicar el elevado ingreso promedio de los ocupados o productividad del trabajo en Temuco respecto al promedio regional y nacional.

Una diferencia importante es la relacionada con el género. En 2009 se encuentra una gran diferencia en los ingresos promedios (mensuales) de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Temuco:

Tabla 27: Ingreso Promedio Mensual, 2009

Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados en 2009

Mujeres / Hombres

TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje

PAÍS 540.585 357.253 66,1

La Araucanía 390.200 272.134 69,7

Temuco 603.498 337.709 56,0


Los hombres ocupados en Temuco tienen ingresos superiores a los hombres ocupados a nivel regional y nacional. Sin embargo, las mujeres ocupadas en Temuco, aunque superan el ingreso promedio de las mujeres ocupadas en La Araucanía, están algo por debajo del promedio nacional.

8 No hay datos a nivel comunal sobre el estado de la tecnología o sobre el acervo de capital físico invertido por el sector privado y público a lo largo de los años. Para la región y para el país no son indicadores fáciles de obtener.

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Por otro lado, en todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres, lo que contrasta con el hecho de que las mujeres en la fuerza de trabajo tienen mejores niveles de capital humano o conocimiento, tal como se mostró arriba. Pero hay que destacar que en Temuco la brecha es mayor que lo que ocurre en la región y a nivel nacional, lo que resulta negativo. En Temuco, las mujeres ocupadas ganan en promedio un 56% de los ingresos que obtienen los hombres, lo que es una diferencia más amplia que la observada en otras partes.

Por otra parte, las diferencias en el ámbito del ingreso obtenido a partir del trabajo entre Mapuche y resto de la población son de gran relevancia, pues ello se refleja en los ingresos de los hogares, tal como se verá posteriormente:

Tabla 28 : Ingreso Promedio Mensual, según etnia

Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados en 2009

Mapuche / No Mapuche

TERRITORIOS Mapuche No Mapuche Porcentaje

PAÍS 307.979 478.421 64,4

La Araucanía 243.424 388.999 62,6

Temuco 278.471 558.808 49,8


Lo habitual, tanto a nivel nacional como a nivel regional, es que los ocupados Mapuche obtengan menos ingresos que los no Mapuche. En parte ello se debe a que muchos Mapuche se dedican a labores agrícolas y ganaderas, teniendo la oportunidad de ahorrarse gastos mediante las actividades de autoconsumo. Aunque claramente otras explicaciones deben asociarse al bajo nivel de capital humano de esa etnia en comparación con los no Mapuche, además de otras dificultades en cuanto al acceso a las tierras, a otras ocupaciones en áreas urbanas y a los servicios del sistema financiero. En Temuco los ocupados Mapuche obtienen ingresos equivalentes a cerca del 50% de los ocupados no Mapuche, que es una brecha superior a la que se muestra en el promedio regional y nacional.

Los ocupados no Mapuche en Temuco obtienen ingresos superiores a ese mismo tipo de ocupado en la región y en el país. Pero los ocupados Mapuche de Temuco, si bien están con ingresos superiores a los ocupados Mapuche del promedio regional, se encuentran por debajo del promedio nacional para ese grupo.

Considerando ahora el ingreso promedio mensual de los ocupados por ocupación principal (actividades más formales, generalmente) en ramas de actividad económica, los resultados indican importantes diferencias en las brechas respecto a la región y el país. Tabla 29: Ingreso Promedio Mensual de los ocupados, 2009

2009 Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados

RAMAS DE ACTIVIDAD Temuco La Araucanía PAÍS

Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca 362.026 197.722 253.962

Explotación de Minas y Canteras 446.734 658.281

Industria Manufacturera 464.031 320.829 392.122

Electricidad, Gas y Agua 344.571 308.034 466.381

Construcción 520.567 361.652 420.521

Comercio, Restaurantes y Hoteles 282.297 247.924 358.920

Transporte y Comunicaciones 856.072 476.570 459.425

Establecimientos Financieros, Seguros y Servicios Empresariales

457.576 393.649 687.703

Servicios Comunales, Sociales y Personales 481.698 355.757 407.145

PROMEDIO TOTAL 454.835 309.237 412.768


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Como ya se ha mencionado, el ingreso promedio de los ocupados en Temuco es superior al de la región y al del país (acá se utiliza el ingreso por ocupación principal para poder identificar mejor lo que pasa en las diferentes ramas de actividad, por ello es que hay ligeras diferencias con el ingreso promedio total de los ocupados mostrado anteriormente). Pero ello no es similar en todas las ramas de actividades básicas.

En Temuco las ramas de actividad que muestran mayores ingresos por ocupado que en la situación regional y nacional son: servicios comunales, sociales y personales, transporte y comunicaciones, construcción, industria manufacturera y agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

En cambio, en comercio, restaurantes y hoteles, establecimientos financieros, seguros y servicios prestados a empresas, y en electricidad, gas y agua, si bien se supera el ingreso promedio de los ocupados de la región, se tiene un nivel por debajo del promedio nacional. Por otro lado, una variación importante del ingreso de los ocupados puede asociarse a los diferentes niveles de educación alcanzados por las personas.

Tomando la apertura de tipo de estudio mostrada más arriba, en la tabla a continuación se muestra el ingreso promedio de los ocupados en 2009 (considerando el ingreso total proveniente del trabajo).

Tabla 30: Ingreso Promedio Mensual de los ocupados, según Tipo de Estudio

Ingreso Promedio Mensual

Ocupados, 2009

TIPO DE ESTUDIO Temuco La Araucanía PAÍS

Ninguno 188.127 182.685 245.010

Educación Preescolar o Educación Parvularia 149.502

Preparatoria (Sistema Antiguo) 310.867 260.426 285.414

Educación Básica 223.104 211.648 257.521

Escuela Especial (Diferencial) 141.798 263.403

Humanidades (Sistema Antiguo) 298.978 401.848 425.798

Educación Media Científico-Humanística 254.895 265.273 330.732

Técnica, Comercial, Industrial o Normalista (Sistema Antiguo)

447.893 426.464 528.897

Educación Media Técnica Profesional 251.529 266.111 359.466

Centro de Formación Técnica incompleta (sin título)

362.261 333.772 425.122

Centro de Formación Técnica completa (con título) 1.310.985 1.013.704 566.069

Instituto Profesional incompleta (sin título) 134.472 288.124 360.911

Instituto Profesional completa (con título) 404.110 446.817 658.093

Educación Universitaria incompleta (sin título) 646.179 515.909 599.170

Educación Universitaria completa (con título) 1.127.041 926.163 1.126.504

Universitaria de Postgrado 1.013.595 1.050.688 2.021.136

PROMEDIO TOTAL 498.704 349.740 469.262


Como es lógico, los grupos de Temuco que obtienen mayores ingresos son los ocupados con educación universitaria (completa e incompleta), estudios de postgrado, con centro de formación técnica completa e instituto profesional completa.

En Temuco, 2 grupos de mucha cantidad de ocupados, los que han alcanzado la educación media científico – humanista y la educación media técnica profesional, tienen niveles de ingreso promedio inferiores a los de

28

Ingreso Total

Población

ese grupo en el promedio regional y nacional. En cuanto a los que han alcanzado la educación básica (que tienen al 15,6% de los ocupados), tienen menos ingresos en Temuco que los que alcanza ese grupo a nivel nacional, pero están algo mejor que la situación regional. Todos estos grupos de un nivel bajo o medio de capital humano presentan ingresos promedio por debajo del total de la comuna.

Los otros grupos importantes en cuanto a cantidad de ocupados, los que han alcanzado la educación universitaria completa (el 18,1% del total) y la incompleta (5,5% del total), tienen ingresos promedio en Temuco superiores a los que obtienen esos mismos grupos en la región y en el país.

3.4. El Ingreso per Cápita

Los resultados del ingreso promedio de los ocupados se reflejan, como es obvio, en los ingresos promedio de todos los integrantes de los hogares. A continuación se considerará el ingreso per cápita de la comuna, el que se calcula considerando todos los ingresos de las personas, incluidos los ingresos por el trabajo y por la renta (llamados ingresos autónomos), el alquiler imputado de la vivienda (en caso de que se viva en una vivienda propia) y los subsidios monetarios que entrega el gobierno (generalmente a los grupos de menos ingresos), divididos por la cantidad total de personas, o sea, toda la población (trabajen o no, o sea, se incluyen a los niños y ancianos). El cálculo es el siguiente: Ingreso per Cápita = Es decir, esta variable es un reflejo más completo del nivel de vida de la población y sus posibilidades de consumo y ahorro, pues incluye a los ingresos que reciben todos los integrantes de los hogares y no solamente de los que se encuentran ocupados.

A continuación los resultados para 2009 en Temuco, La Araucanía y el país, tomando el valor nacional como 100% (para que sirva de referencia):

Tabla 31: Ingreso Per Cápita en 2009

Ingreso per Cápita en

2009


PAÍS 100,0

La Araucanía 63,2

Temuco 94,7

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009. El ingreso per cápita mensual de Temuco en 2009 fue de 212.853 pesos, que fue cerca del 95% del promedio nacional, o sea, un resultado inferior que el mostrado con el ingreso de los ocupados, lo que se debe a las diferencias en medición: en el ingreso per cápita se considera a toda la población, trabaje o no, se toman todos los ingresos, estén o no relacionados con el trabajo, incluido lo que entrega el Estado en forma de subsidios monetarios y lo que disfrutan los hogares en forma de alquiler imputado de la vivienda. Cuando se compara con el promedio de La Araucanía, el resultado de Temuco sigue apareciendo muy favorable, con cerca de un 50% superior.

29

Asimismo, esta situación de relativo buen ingreso en esta comuna ayuda a explicar la importante llegada neta de personas (más inmigrantes que emigrantes) a Temuco en el largo plazo, lo que ayuda a comprender la elevada dinámica demográfica de esta comuna, a la inversa de lo que ocurre para el promedio de La Araucanía.

Para observar la evolución en los últimos años del ingreso per cápita se han tomado las CASEN entre 2003 y 2009. Para la corrección del dinero en el tiempo se han llevado los ingresos nominales de cada año a valores en UF, de forma tal que sea posible hacer una comparación temporal y así reflejar el cambio en el poder adquisitivo de las personas. En el gráfico a continuación se muestran estos datos:

Gráfico 2 : Ingreso per Cápita Mensual

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2000, 2003, 2006 y 2009.

Entre los años 2003 y 2009 se aprecia una situación similar, con Temuco algo por debajo del promedio nacional, pero mucho mejor que el promedio regional. Tanto en Temuco como en el promedio del país el ingreso per cápita real (en UF) se va incrementando en estos años, pero en el promedio de La Araucanía se aprecia cierto estancamiento, sobre todo entre 2006 y 2009. Una alternativa para medir la posición de Temuco en este ámbito es considerando el ingreso autónomo per cápita, que es descontando al ingreso total lo relacionado con el alquiler imputado (por el disfrute de la vivienda propia) y con los subsidios monetarios que entrega el Estado a los grupos de menores ingresos de la población. En la tabla siguiente se muestra lo que sucede en 2009, tomando al promedio nacional = 100% (para tener una referencia).

Tabla 32: Ingreso Autónomo 2009

Ingreso Autónomo per

Cápita en 2009


PAÍS 100,0

La Araucanía 60,1

Temuco 94,1


Ingreso per Cápita Mensual en UF, 2003 - 2009

0

2

4

6

8

10

12

2003 2006 2009

PAÍS La Araucanía Temuco

30

Acá la posición de Temuco y La Araucanía disminuyen un poco respecto a lo que se obtiene con el ingreso total en comparación con el promedio nacional. En este caso, las personas en Temuco obtienen un 94,1% del ingreso promedio autónomo de una persona a nivel nacional. El hecho de que baje de 94,7% a 94,1 cuando se compara con el ingreso total per cápita se asocia a que en Temuco (y en toda La Araucanía) es más importante el aporte de los subsidios que entrega el Estado en comparación con el promedio nacional. También puede estar influyendo lo del alquiler imputado, por la mayor presencia de personas con vivienda propia, muchas veces con apoyo del sector público.

A partir de lo anterior resulta interesante indicar que los subsidios monetarios que entrega el Estado son una parte de esos ingresos totales, y que son relativamente más importantes en Temuco y en el promedio regional (una de las regiones de menos ingresos per cápita del país) que en el promedio nacional:

Tabla 33: Subsidios per Cápita 2009

Subsidios per Cápita en 2009

TERRITORIOS Porcentaje del Ingreso per

Cápita

PAÍS 3,0

La Araucanía 7,4

Temuco 5,0


En Temuco los subsidios que entrega el Estado a los hogares son un 5% del ingreso promedio total que disfrutan las personas. Esto es mayor a lo que sucede con la situación promedio nacional, lo que está en correspondencia con la posición de menor ingreso autónomo per cápita de esta comuna. O sea, como es lógico, el Estado entrega más subsidios mientras menor ingreso per cápita tengan las personas en los diferentes territorios. En cuanto a la situación regional, esta ayuda es algo más relevante que en la comuna, debido a que la brecha de ingreso per cápita es mucho mayor. 3.5 El Ingreso per Cápita Ajustado por el Costo de la Vida Para el caso de Temuco se puede hacer un análisis adicional que no se puede hacer para otras comunas de La Araucanía, ni para el promedio de ésta. Se trata del ajuste del ingreso per cápita según el costo de vida en las principales ciudades del país. Cabe recordar que desde hace algunos años, la Universidad del Desarrollo realiza un informe sobre el costo de la vida en las principales ciudades del país, tomando en consideración los precios de los principales bienes y servicios de consumo.

El año 2009, la ciudad de Temuco tenía un promedio de precios equivalente a un 71,6% del promedio de la ciudad de Santiago de Chile. En otras palabras, 1.000 pesos chilenos rendían más en Temuco que en Santiago de Chile; y al contrario, con 1.000 pesos en Santiago de Chile se compraba lo mismo que con 716 pesos en Temuco. Considerando a 14 ciudades capitales regionales (con excepción de Arica), Temuco era la tercera capital más barata, siendo superada sólo por Talca y Coyhaique. A dichos datos de costo de vida se puede realizar un ajuste de ingreso per cápita mostrado arriba, de tal forma que 1.000 pesos signifiquen lo mismo a lo largo de todo Chile (tomando como referencia a Santiago). La fórmula para ese ajuste es: Ingreso per cápita (nominal) Ingreso per cápita ajustado = Índice de Costo de la Vida respecto a Santiago

31

Con el ingreso per cápita de forma nominal (tal como aparece en la sección 4.4), Temuco ocupa el séptimo lugar entre las 14 capitales regionales (con 212.853), mientras que Santiago se ubica en el primer lugar con 339.787 pesos como promedio mensual (CASEN 2009). Sin embargo, al momento de realizar el ajuste propuesto previamente y que considera las diferencias en el costo de vida de las diferentes ciudades, Temuco escala al cuarto lugar, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico: Mientras que con el ingreso nominal Temuco tenía un ingreso per cápita mensual de 62,6% del de Santiago (2009), cuando se hace el ajuste según costo de vida, el ingreso per cápita ajustado de Temuco es un 87,5% del de Santiago. Esta mejoría de Temuco se debe a que es una ciudad más barata que Santiago, donde una misma cantidad de ingreso o dinero equivale a un mayor poder adquisitivo.

Gráfico 3 : Ingreso per Cápita ajustado por Costo de Vida

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009 y Universidad del Desarrollo.

Adicionalmente, con este ajusteCoyhaique emerge como la ciudad con mayor ingreso per cápita del país, seguida por Santiago de Chile y posteriormente Rancagua. De esta forma se vuelve a ratificar la buena posición relativa de la ciudad de Temuco en cuanto a indicadores económicos globales que reflejan el bienestar de las personas.

Ingreso per cápita Ajustado por Costo de la Vida

en Principales Ciudades de Chile, 2009

0 80000 160000 240000 320000 400000

La Serena

Copiapó

Valdivia

Antofagasta

Puerto Montt

Viña del Mar - Valparaíso

Concepción

Talca

Iquique

Punta Arenas

Temuco

Rancagua

Santiago de Chile

Coyhaique

32

4.- POBREZA Y DESIGUALDAD

Entre los indicadores sociales más importantes están aquellos que muestran la situación de pobreza y desigualdad en relación a los ingresos que obtienen las personas. Mientras la pobreza es un indicador absoluto, pues se es pobre o no en dependencia de si se alcanza cierto umbral de ingresos, la desigualdad es un indicador relativo, pues compara a los que más ingresos obtienen con los que menos ingresos obtienen, independientemente que los grupos de menos ingresos sean pobres o no. Estos indicadores, como se debe suponer, se encuentran relacionados con el análisis anterior del ingreso per cápita e ingreso autónomo per cápita. 4.1.- La Evolución de la Tasa de Pobreza

La situación de pobreza indica un nivel de bienestar de las personas que resulta insuficiente para satisfacer necesidades básicas: alimentación, vestido y calzado, vivienda, etc. El análisis anterior sobre el ingreso per cápita ayuda a explicar bastante lo que sucede con la pobreza en los diferentes territorios. En la CASEN de cada año se establece una línea de pobreza (una cantidad de dinero), que en dependencia del ingreso total que reciba cada persona se considerará si es pobre (cuando está por debajo de esa línea de pobreza) o no (cuando está por encima). Y a la vez, dentro de los pobres se establece otra línea, que permite ver los grupos de pobreza extrema o indigencia (los más pobres entre los pobres).

Primero se muestra la evolución de la tasa de pobreza en Temuco, la región y el país (porcentaje de la población que no llega a un nivel umbral de ingresos que permite la satisfacción de las necesidades básicas) entre 2000 y 2009:

Gráfico 4 : Tasa de Pobreza entre 2000 y 2009


Entre 2000 y 2006 hubo una tendencia de reducción de la tasa de pobreza en todo el país y en la región de La Araucanía. En Temuco, si bien en 2006 había una tasa de pobreza menor que en el año 2000, en 2003 se muestra un leve retroceso. En 2000 y 2006 la tasa de pobreza de Temuco estaba muy por debajo de la tasa

Tasa de Pobreza entre 2000 y 2009

13,7

29,7

20,120,9

15,1

18,720,2

27,1

32,7

12,1

21,2

19,2

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2003 2006 2009


33

de pobreza de La Araucanía y levemente por debajo del promedio nacional. Pero entre 2006 y 2009 hay un empeoramiento de la tasa de pobreza en todas partes. En Temuco alcanzó el 21,2% de su población en 2009, que aunque resultó mejor que el promedio de la región, se encontraba unos 6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Además, el resultado de 2009 es peor que el del año 2000, lo que significa un claro retroceso en este ámbito.

Hay algunas explicaciones para este desempeño general. La primera claramente se asocia al efecto adverso de la crisis internacional que comenzó a finales de 2008 y en casi todos los meses de 2009 aún estaba presente. La otra explicación se refiere a un aspecto metodológico, que tiene que ver con un ajuste de la línea de pobreza en términos reales, pues MIDEPLAN aumentó bastante la línea de pobreza, dado el gran incremento que hubo en el precio de los alimentos, por lo que es posible que ahora se están considerando a algunas personas pobres que entre 2000 y 2006 no aparecían en ese grupo.

Al interior de la pobreza hay diferencias también, por ejemplo entre indigentes (o pobreza extrema) y pobres no indigentes.

La situación de los indigentes en 2000 y 2009 se muestra a continuación:

Gráfico 5 : Tasa de Indigencia entre 200 y 2009


La indigencia o pobreza extrema incluye a las personas en peores condiciones dentro de los pobres. O sea, corresponde al grupo de la población que peor vive. La evolución de este indicador es similar a lo mostrado con la pobreza total. En el país y en la región mejora entre 2000 y 2006, pero empeora en 2009, aunque sigue siendo mejor en la actualidad que en el año 2000. En esto igualmente está influyendo, tanto la evolución económica general como los cambios metodológicos en la línea de pobreza e indigencia en 2009 (hacia el alza real).

En el caso de Temuco se tiene valores en todos los años por debajo del promedio regional, pero superiores al promedio nacional. En el año 2009 se alcanzó una tasa de indigencia de 5,8%, que fue como 2 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Entre 2000 y 2003 se incrementó ligeramente, luego cae bastante en 2006, para luego empeorar en 2009, aunque en la actualidad está con un mejor resultado que en el año 2000.

Tasa de Indigencia entre 2000 y 2009

4,7

3,23,7

9,5

6,1

9,0

7,6

4,2

5,6

11,3

5,8

7,1

0

2

4

6

8

10

12

2000 2003 2006 2009


34

El otro grupo dentro de la pobreza es el de los pobres no indigentes, que son los pobres que no están en tan malas condiciones como los anteriores, pero que igualmente no llegan a satisfacer las necesidades básicas según las definiciones del umbral nacional o línea nacional de pobreza. Los datos entre 2000 y 2009 son los siguientes:

Gráfico 6 : Tasa de Pobres no Indigentes entre 2000 y 2009


En el caso de los pobres no indigentes la evolución es similar a lo mostrado arriba: una mejoría en el país y en la región entre 2000 y 2006 y un empeoramiento en 2009. Temuco tiene un 15,4% de personas en la condición de pobres no indigentes en la actualidad (2009), lo que es mayor a lo que se tenía en el año 2000 (12,1%). Tanto La Araucanía como el país muestran una caída en la tasa de este grupo en 2009 en comparación con el año 2000. Por otro lado, resulta interesante mostrar la situación de pobreza de acuerdo a ciertos grupos básicos de la población. Primero se podrá observar las diferencias en tasas de pobreza entre las zonas urbanas y rurales en 2009:

Tabla 34: Tasa de Pobreza 2009, según zona

Tasa de Pobreza en 2009

TERRITORIOS Zonas Urbanas Zonas Rurales

PAÍS 15,5 12,9


Temuco 21,1 21,9

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2009.

Tasa de Pobres No Indigentes entre 2000 y 2009

14,0

20,2

14,0

18,1

11,410,5

14,6

21,5

7,9

13,312,1

15,4

0

5

10

15

20

25

2000 2003 2006 2009


35

A nivel nacional y regional se tiene que la tasa de pobreza urbana es superior a lo que sucede en las zonas rurales, que es lo contrario a lo que ocurre en la experiencia internacional. En el caso de Temuco apenas hay diferencias, pero en las zonas rurales aparece levemente más elevado este indicador. Por otra parte, en Temuco la tasa de pobreza, tanto de zonas urbanas como de zonas rurales, es inferior al promedio regional en ambas zonas, pero peor que lo que sucede a nivel nacional en ambas zonas.

Otra diferencia interesante en cuanto a la situación de pobreza se puede analizar con respecto a los Mapuche y al resto de la población:

Tabla 35: Tasa de Pobreza 2009, según etnia

Tasa de Pobreza en 2009


PAÍS 20,5 14,8


Temuco 20,1 21,4

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2009.

Es importante el hecho de que en el promedio nacional y regional la tasa de pobreza de los Mapuche supera de forma significativa a la tasa de pobreza del resto de la población. Pero en Temuco ocurre a la inversa, aunque no hay una diferencia significativa entre ambos grupos.

El grupo de Mapuche en Temuco muestra una tasa de pobreza menor a la de los Mapuche a nivel regional y nacional, pero los no Mapuche de la comuna, si bien están mejor que los no Mapuche de la región, están con una tasa de pobreza bastante superior a la de ese grupo a nivel nacional. 4.2 La Situación con la Desigualdad de Ingresos

La desigualdad de ingresos en un territorio es una muestra de cómo se reparte la creación de producción e ingresos entre la población en un período determinado. Hay que aclarar que las medidas o indicadores en este ámbito no toman en cuenta la riqueza acumulada, sólo el ingreso que reciben las personas en un período determinado. Entre los conceptos de pobreza y desigualdad hay importantes diferencias. Por ejemplo, podría darse el caso de un territorio que no tenga personas (o sólo un grupo muy pequeño) en condiciones de pobreza y que tenga una desigualdad algo elevada, tal como ocurre en muchos países desarrollados. Pero podría suceder que en un territorio de ingresos medios o bajos, como es en general la situación de Chile, una mayor desigualdad necesariamente lleva a algún grado de pobreza.

Anteriormente se han mostrado algunos indicadores que mostraron la situación de desigualdad entre hombres y mujeres, entre Mapuche y no Mapuche, entre zonas urbanas y rurales o entre los ingresos que obtienen los ocupados en diferentes actividades económicas. A continuación se analizan indicadores más elaborados y agregados que muestran la desigualdad de ingresos de la sociedad en su conjunto, independientemente de las características que tengan las personas.

Para comenzar con el análisis de la desigualdad de ingresos en Temuco se parte con un indicador sencillo de desigualdad entre los años 2000 y 2009, que es el Índice de Desigualdad 10 a 10, que indica cuánto ingreso obtiene el 10% más rico de la población respecto a cuánto gana el 10% más pobre de la población. En este indicador y en los que siguen se toma como referencia el valor del ingreso per cápita total, que incluye al ingreso autónomo (obtenido a través del trabajo, de la rentabilidad de ciertos activos, de las pensiones, etc.), el alquiler imputado de la vivienda y los subsidios monetarios que entrega el Estado a los grupos de menores ingresos, pues es una medida más completa de las posibilidades de consumo y ahorro que pueden realizar las personas de un territorio a partir de diferentes fuentes de ingreso.

36

Los datos del Índice de Desigualdad 10 a 10 entre 2000 y 2009 se muestran a continuación:

Gráfico 7 : Índice 10 a 10 entre 2000 y 2009


El valor de 39,3 de Temuco en 2009 se entiende como que el 10% más rico de la población recibe 39,3 veces más ingreso que el 10% más pobre de la población. Por ejemplo, si una persona promedio en el 10% más pobre recibe un ingreso mensual de 100.000 pesos, una persona promedio en el 10% más rico está recibiendo 3.930.000 pesos, lo que sin duda es una brecha enorme. A nivel regional y nacional este índice de desigualdad en 2009 es algo más bajo que en Temuco. Si se considera que Chile se encuentra entre los países de mayor desigualdad del mundo, entonces se podrá valorar mejor la situación extrema de Temuco.

Además, entre 2000 y 2006 hubo una mejoría en este indicador, tanto en Temuco como en toda la región y en el país. Pero en 2009 hay un empeoramiento en todas partes, lo que se relaciona con el incremento de la pobreza por la crisis internacional comentada, aunque los resultados son mejores que los del año 2000. La desigualdad así medida muestra que Temuco está en peor situación que la región y el país en todos estos años, excepto en 2006, cuando los 3 territorios estaban con niveles similares.

Índice 10 a 10 entre 2000 y 2009

34,0

28,4 28,7

37,6

27,8

31,1

39,9

26,6

39,4

45,8

56,2

39,3

0

10

20

30

40

50

60

2000 2003 2006 2009


37

Gráfico 8: Índice 20 a 20 entre 2000 y 2009


Otro indicador parecido es el Índice de Desigualdad 20 a 20, que considera cuánto ingreso obtiene el 20% más rico de la población respecto al 20% más pobre de la población. O sea, igualmente toma en cuenta dos grupos extremos de la población, pero da una perspectiva un poco más amplia sobre la situación de desigualdad que el indicador de 10 a 10. En el gráfico siguiente se encuentran los resultados de 2000 y 2009: Lo que indica este cálculo es que en Temuco se tiene un valor de 17,7 en 2009, lo que significa que una persona en el 20% de mayores ingresos de la población obtiene como promedio 17,7 veces el ingreso que obtiene una persona promedio del grupo del 20% de menores ingresos de la población. Tomando el mismo ejemplo del indicador anterior, si una persona promedio en el 20% más pobre obtiene 100.000 pesos de ingresos, una persona promedio en el 20% más rico obtiene 1.770.000 pesos en esta comuna. Claramente es una brecha igualmente amplia, que es superior a lo que sucede en el promedio regional y en el promedio del país en 2009.

Entre 2000 y 2006 hay una mejoría (una reducción) en este indicador en Temuco, en La Araucanía y a nivel nacional, pero en 2009 hay un retroceso: empeora mucho en Temuco, empeora un poco en La Araucanía y mejora ligeramente en el promedio nacional. Sin embargo, en todos los casos se alcanzan niveles de desigualdad en 2009 que son menores que los que se tenía en el año 2000. Temuco aparece peor que la región y el país en todo este período, excepto en 2006.

Por último, un indicador de desigualdad más completo es el coeficiente de Gini, que en definitiva toma como referencia la diferencia entre la Curva de Lorenz9 y la línea de la igualdad absoluta10. Este es un indicador más completo de desigualdad, pues considera las diferencias de ingreso entre todos los grupos de la sociedad y no solamente entre los grupos extremos, tal como se muestra con los dos indicadores anteriores. El coeficiente de Gini se calcula de forma tal que los resultados son entre 0 y 1 (o entre 0 y 100, si se multiplica por 100). Mientras más cercano a 1 (o a 100) mayor es el grado de desigualdad de ingresos en un territorio.

9La Curva de Lorenza relaciona el porcentaje acumulado de ingresos que obtiene el porcentaje acumulado de hogares, generalmente tomando grupos de 10 (deciles) o de 5 (quintiles). 10La Línea de la Igualdad Absoluta toma en cuenta que todas las personas reciben el mismo nivel de ingreso. Por tanto, el 10% de los hogares recibe el 10% del ingreso total, el 50% de los hogares recibe el 50% del ingreso total, y así sucesivamente. Esta línea sirve de referencia para calcular el Coeficiente de Gini cuando se compara con la realidad, reflejada a través de la Curva de Lorenz.

Índice 20 a 20 entre 2000 y 2009

16,2

14,2 13,9

16,8

13,4 13,9

17,3

13,0

18,320,6

17,7

24,5

0

7

14

21

28

2000 2003 2006 2009


38

A continuación se muestran los resultados de 2000 y 2009:

Gráfico 9 : Coeficiente de Gini entre 2000 y 2009


Como es lógico, al ser otra medida de desigualdad de ingresos, sus resultados no muestran tendencias muy diferentes a los índices anteriores. Los valores no tienen una interpretación fácil como los anteriores indicadores, pues en este caso se están considerando las diferencias entre todos los grupos (pobres, clase media, ricos), no solamente entre los grupos extremos.

En el año 2009 la desigualdad en Temuco según el coeficiente de Gini también resultaba más elevada que en el promedio regional y nacional, pero con diferencias pequeñas. Este resultado, en comparación con los anteriores indica que los problemas de desigualdad en Temuco están más relacionados con los grupos extremos: indigentes y pobres en comparación con los ricos, pues cuando se toma la desigualdad general el resultado no es muy diferente que en la región y el país. Sin embargo, hay que recordar que el coeficiente de Gini de Chile está entre los peores del mundo y el resultado de Temuco es peor que el promedio nacional. Tal como en los indicadores anteriores, el coeficiente de Gini muestra que hubo un mejoramiento en la situación de desigualdad entre 2000 y 2006, tanto en Temuco como en la región y el país. Pero en 2009, debido fundamentalmente al efecto de la crisis comentada, hay un empeoramiento, sobre todo en Temuco y en La Araucanía. Temuco aparece peor que el país y que la región sólo en 2000 y 2009, aunque con diferencias menores.

Para terminar el análisis de la desigualdad de ingresos en Temuco se muestra el cálculo de los mismos indicadores anteriores, pero considerando solamente al ingreso autónomo per cápita, o sea, descontando del ingreso total lo relacionado con el alquiler imputado de la vivienda (relacionado con el disfrute de la vivienda propia) y con los subsidios monetarios que entrega el Estado, sobre todo a los grupos más pobres. Mediante este cálculo se puede detectar la desigualdad desde el punto de vista más bruto, es decir, la que resulta de las condiciones del mercado (según el mercado de trabajo, el mercado financiero, el mercado inmobiliario, etc.), sin apoyo público más directo. El apoyo público aparece de forma directa en los subsidios monetarios, pero también en parte del alquiler imputado de la vivienda, en los casos de apoyo del Estado para la adquisición de la vivienda en los grupos de menos ingresos de la población.

Coeficiente de Gini entre 2000 y 2009

0,53

0,510,51

0,530,55

0,500,49

0,540,57

0,48

0,580,55

0,00

0,14

0,28

0,42

0,56

0,70

2000 2003 2006 2009


39

Entonces, la diferencia en los resultados de los indicadores de desigualdad – cuando se toma el ingreso total respecto a cuando se toma el ingreso autónomo – refleja en una medida importante el hecho de que el Estado en Chile contribuye a que las desigualdades efectivas en la sociedad sean menores que la que corresponde por las condiciones normales del sistema de mercado. Sin embargo, no se puede dejar de lado el importante hecho de que parte importante del ingreso autónomo de las personas también tiene un componente indirecto de ayuda del Estado, sobre todo a través de la educación. La ayuda pública en el ámbito de la educación significa una contribución importante para que muchas personas de escasos recursos puedan tener mejores posibilidades en el mercado de trabajo y obtener un ingreso autónomo que les permita satisfacer sus necesidades básicas y más. En la siguiente tabla se muestra solamente lo que ocurre en el año 2009 con los tres indicadores de desigualdad considerados, cuando se toma el ingreso autónomo per cápita como medida de la capacidad de ingresos de los hogares:

Tabla 36: Medidas de Desigualdad

2009 Tomando el Ingreso Autónomo per cápita

MEDIDAS DE DESIGUALDAD Temuco La Araucanía PAÍS

Índice 10 a 10 45,1 168,2 49,6

Índice 20 a 20 19,7 31,0 19,1

Coeficiente de Gini 0,578 0,558 0,537


Como es lógico, con estos indicadores aparece la desigualdad de forma más elevada en todas partes, pues al omitir el alquiler imputado de la vivienda y sobre todo los subsidios monetarios, la ayuda del Estado a los grupos de menores ingresos no se refleja en estos números.

La desigualdad en Temuco en 2009 aparece más elevada que en el promedio regional y nacional sólo con el coeficiente de Gini, pues con el Índice 10 a 10 Temuco es que está en mejor situación y con el 20 a 20 está mejor que el promedio regional y sólo un poco más elevado que el promedio nacional.

Estos datos de desigualdad son útiles para complementar el análisis de ingreso per cápita y pobreza presentado anteriormente. Temuco tiene niveles elevados de ingreso per cápita, pero la desigualdad relativamente elevada en la obtención de esos ingresos hace que su situación no sea tan positiva, pues ello se refleja en que se tenga a un grupo importante de la población en condiciones de pobreza (más del 20% de la población de la comuna en la actualidad). 5.- EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO A continuación se muestra el análisis del Índice de Desarrollo Humano para Temuco, lo que engloba diferentes ámbitos del bienestar de las personas. De esta forma se pueden detectar las brechas de bienestar de esta comuna tomando como referencia las mejores situaciones a nivel internacional. 5.1 Las Variables El Índice de Desarrollo Humano (IDH) se basa en una metodología de Naciones Unidas (PNUD) para medir mejor el bienestar de los diferentes territorios, pues se consideraba que el ingreso per cápita es un indicador insuficiente, ya que dos países con niveles similares de ingreso promedio (recordar que esto esconde las desigualdades) pueden tener resultados muy diferentes en ámbitos tan básicos para el bienestar de las personas como son la educación y la salud. Esas diferencias dependerán del grado de intervención del Estado, de la discriminación social por etnia, género, edad, etc., de los avances tecnológicos aplicados en el ámbito de la salud y la educación, entre otros factores.

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Entonces, el IDH toma tres ámbitos, todos igualmente ponderados: 1 – El ingreso per cápita, que toma en cuenta las posibilidades de consumo, 2 – La educación, pues las personas disfrutan de ello y brinda mejores capacidades para insertarse en el mercado laboral, lo que a veces no depende mucho del ingreso de los hogares cuando el Estado es muy activo en este ámbito, y 3 – La salud, pues es otro ámbito básico relacionado con el bienestar de las personas, que puede relacionarse o no con el ingreso per cápita, en dependencia del esquema de intervención pública que exista en la sociedad Para cada ámbito se calcula un índice de dimensión. Por ejemplo: (Indicador Salud país j – Indicador Salud país mín.) Índice Dimensión Salud país j = (Indicador Salud país máx. – Indicador Salud país mín.)

O sea, el índice de dimensión de salud para el país j en la práctica lo que hace es ubicar al país en una posición que dependerá de su distancia respecto al mejor y al peor país del mundo en este ámbito. Además, este método permite una estandarización de las variables, pues todas tienen formas de medición muy diferente y se deben tomar dentro del IDH en forma homogénea. Cada resultado de índice de dimensión para un territorio podrá estar entre 0 y 1. Mientras mayor resulte, mejor será lo alcanzado en esa dimensión.

Para el cálculo de los índices de dimensión de la comuna de Temuco entre 2000 y 2009 se tomarán como referencia los máximos y mínimos internacionales en todos los indicadores. Además, se toman en cuenta más indicadores y con mayor nivel de complejidad de lo que sucede internacionalmente, debido a que se dispone de mayor información para poder hacerlo en el caso de las comunas de Chile, tal como lo ha hecho anteriormente PNUD Chile11. En el caso de la dimensión de ingreso se toma el ingreso per cápita a PPA (Paridad del Poder Adquisitivo)12, pero corregido por el Coeficiente de Gini (porque el ingreso promedio esconde las fuertes desigualdades), de la siguiente forma: PIB pcap PPA corregido = (1 – Coeficiente de Gini) · PIB per cápita a PPA Para el PIB per cápita a PPA de la comuna lo que se hizo fue tomar el ingreso per cápita en pesos, convertirlo a dólares de acuerdo al tipo de cambio del año y en base a ello aplicarle el factor de corrección a PPA que muestra Chile según los datos de PNUD13.

Luego en el índice de dimensión del ingreso se tomaron los valores en logaritmos, tal como lo hace la metodología de PNUD, de forma tal que las grandes dispersiones internacionales no muestren niveles de consumo suntuosos o de lujo que no incrementan de forma significativa el bienestar real de las personas.

Para el índice de dimensión de educación se consideraron tres variables con diferentes ponderaciones: la tasa de alfabetización de las personas de 25 años y más (1/6 de ponderación), la escolaridad promedio de las personas de 25 años y más (1/3) y la tasa de matriculación combinada de la educación básica, media y universitaria (1/2). Todos estos datos se pueden obtener a través de las encuestas CASEN para varios años.

Por último, el índice de dimensión de salud se calculó en base al indicador Tasa de años de Vida Potenciales Perdidos por 1.000 habitantes, lo que se obtiene a partir del Ministerio de Salud14 para varios períodos.

11 A nivel internacional el cálculo del IDH no considera variables muy complejas porque se tiene como objetivo tratar de disponer de los valores de IDH para la mayoría de los países del mundo. Como los países más pobres tienen dificultades en cuanto a disponibilidad de muchos datos, entonces se ha preferido la aplicación de una metodología global con pocos indicadores que son relativamente sencillos. 12 La medición del ingreso per cápita según paridad del poder adquisitivo es tomando lo que se produce en un país valorado a los precios de Estados Unidos. Ello se debe a que en cada país un dólar no tiene el mismo poder adquisitivo, por lo que el PIB per cápita en dólares sería una medida insuficiente. 13 Ver en www.undp.org 14 Ver en www.minsal.cl

http://www.undp.org/

http://www.minsal.cl/

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Entonces el IDH de Temuco para 2009, por ejemplo, será: IDH Temuco 2009 = (Índice de Dimensión de Ingreso de Temuco ^(1/3))

· (Índice de Dimensión de Educación de Temuco ^(1/3)) · (Índice de Dimensión de Salud de Temuco ^(1/3))

O sea, para llegar al IDH se considera una expresión multiplicativa de todas las dimensiones, donde cada una va elevada a (1/3), indicando una misma ponderación para cada una, tal como lo hace el PNUD para los cálculos internacionales15. Como cada índice de dimensión puede estar entre 0 y 1, el IDH también estará entre 0 y 1. Mientras mayor sea el resultado del IDH, mejores condiciones de vida disfrutan las personas en un territorio, tomando como referencia las mejores y peores situaciones internacionales en cada ámbito16. O sea, los resultados de Temuco indicarán sus avances o brechas respecto a los mejores y peores indicadores del mundo.

Cuando se analiza el IDH de forma dinámica hay que comprender que es un indicador relativo, que se forma a partir de comparaciones con los mejores y peores. Por ejemplo, Chile puede mantenerse en una década con un mismo nivel de IDH, pero en todos sus indicadores ha avanzado. Este hecho se puede explicar porque si ese fuera el caso, entonces Chile está avanzando a la misma tasa que los mejores y los peores. Por consiguiente, cuando el IDH de un país o territorio aumenta en el tiempo ello quiere decir que en sus indicadores ha avanzado más que los mejores y que los peores. O viceversa, si un país o territorio muestra un retroceso en el IDH a través del tiempo ello significa que ha avanzado de forma más lenta que los puntos de comparación internacionales.

De acuerdo a los resultados del IDH un territorio puede ser de: 1 – Desarrollo Humano Muy Alto (si IDH es mayor a 0,785), 2 – Desarrollo Humano Alto (IDH entre 0,670 y 0,784), 3 – Desarrollo Humano Medio (IDH entre 0,475 y 0,669), y 4 – Desarrollo Humano Bajo (IDH entre 0 y 0,474). Sin embargo, estos rangos son los que se utilizan para las mediciones internacionales, que no son tan completas (ni exigentes) como lo que se ha hecho al interior de Chile en el siguiente ejercicio.

15 Se han considerado los cambios metodológicos del último Informe de Desarrollo Humano (2010): ver en www.undp.org 16 Ver en www.undp.org los datos de los mejores y los peores para cada año, según la información del Informe de Desarrollo Humano respectivo.



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5.2 Los Resultados En esta parte se muestran los resultados de aplicar la metodología anterior a la comuna de Temuco, a partir de un conjunto amplio de indicadores.

Se parte con mostrar los resultados de 2009 para el promedio nacional, el regional y para Temuco:

Tabla 37: IDH 2009

TERRITORIOS IDH 2009

PAÍS 0,761

La Araucanía 0,707

Temuco 0,774

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009, Ministerio de Salud y PNUD.

En el año 2009 el valor del IDH de Temuco de 0,774 ubica a la comuna en la categoría de desarrollo humano alto (en cuanto a comparaciones internacionales). Este es un buen resultado, ubicando a la comuna por encima del promedio regional y nacional.

Hay que destacar que el IDH de Chile de 0,761 calculado acá es inferior a lo que se obtiene en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (Informe Global)17, donde el país aparece con un valor de 0,783 (en el grupo de desarrollo humano alto). Como se comentó, esto se debe a que la metodología aplicada acá es más completa y compleja que la que debe utilizarse en el Informe Global, por lo ya señalado de la necesidad de que aparezca la mayor cantidad de países en ese informe, sobre todo aquellos de menores ingresos y baja calidad estadística. Por tanto, lo más seguro es que Temuco aparezca con un nivel de desarrollo humano algo más elevado si se le aplican esos indicadores menos exigentes: un efecto fuerte que hace que baje el valor de Chile (y de todos sus territorios) es la incorporación de la desigualdad para corregir los ingresos, ya que el país se encuentra entre los países más desiguales del mundo. Ahora bien, entre los años 2000 y 2009 la evolución del IDH fue la siguiente:

Tabla 38:Tasa de Variación de IDH

Índice de Desarrollo Humano Tasa de Variación (%)

TERRITORIOS 2000 2009 2000 – 2009

PAÍS 0,734 0,761 3,6

La Araucanía 0,684 0,707 3,3

Temuco 0,789 0,774 - 1,9

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2000 y 2009, Ministerio de Salud y PNUD. Entre 2000 y 2009 hubo una caída menor en el IDH de Temuco de – 1,9%, lo que indica que el bienestar de las personas en la comuna avanzó menos que en los puntos de referencia internacionales. A nivel nacional y regional hubo una expansión, pero relativamente baja, entre el 3 y el 4%, pero ello no es tanto problema, pues Temuco se mantiene con un nivel más elevado que el promedio regional y nacional, tanto en el año 2000 como en 2009.

17 Ver en www.undp.org


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Considerando ahora la apertura del IDH según sus tres dimensiones, en la tabla a continuación se muestran los resultados de 2009:

Tabla 39: Dimensiones del IDH

2009 TERRITORIOS

DIMENSIONES DEL IDH Temuco La Araucanía PAÍS

Dimensión de Ingreso 0,622 0,571 0,651

Dimensión de Educación 0,796 0,717 0,762

Dimensión de Salud 0,935 0,863 0,891

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009, Ministerio de Salud y PNUD.

Tomando como referencia los mejores resultados internacionales en cada dimensión, tanto en el promedio nacional, como regional y comunal, la brecha fundamental está en la dimensión de ingreso (corregido por la desigualdad). O sea, que lo que hace que Chile, La Araucanía y Temuco no estén con un nivel más elevado de IDH se asocia básicamente a lo que ocurre con ese indicador de ingreso (corregido por el grado de desigualdad, que en todo Chile es muy elevada). Luego sigue la brecha en educación, aunque no muestra niveles tan bajos como los del ingreso. Y finalmente, donde más cerca se está de los mejores resultados internacionales es en la dimensión de salud18.

Tomando lo que sucede con Temuco, en 2009 se muestran resultados por debajo del promedio nacional sólo en la dimensión de ingreso, pues en educación y salud la comuna está por encima de los resultados nacionales. Y en todas las dimensiones Temuco está mucho mejor que el promedio de La Araucanía, que es la peor región del país en IDH. Esto refuerza los resultados favorables de Temuco mostrados anteriormente, relacionados con el empleo, el capital humano, la pobreza, el ingreso, etc.

Además, donde más diferencia tiene la comuna en comparación con la región y el país es en las dimensiones de salud (a favor de Temuco), pues en la dimensiones de ingreso y educación las brechas o diferencias son menores.

Ahora bien, tomando en cuenta la evolución en lo que va de década, en la tabla siguiente se muestran los datos del año 2000 y 2009 del IDH y sus dimensiones sólo para la comuna de Temuco:

Tabla 40: el IDH en Temuco

Valor del IDH

y sus Dimensiones Tasa de Variación

EL IDH EN TEMUCO 2000 2009 2000 - 2009

IDH 0,789 0,774 - 1,9

Dimensión de Ingreso 0,628 0,622 - 0,9

Dimensión de Educación 0,840 0,796 - 5,3

Dimensión de Salud 0,930 0,935 0,6

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2000 y 2009,

Ministerio de Salud y PNUD.

Entre el año 2000 y 2009 el IDH de Temuco cayó en 1,9%, como ya se indicó, pero con variaciones muy distintas entres sus tres componentes. Las dimensiones de ingreso y educación mostraron un leve retroceso en esta comuna, lo que no significa que estos aspectos estén peor, sino que se avanzó más lento que en los puntos de referencia internacionales. Pero en el ámbito de salud se muestra un avance, aunque bajo, lo que hizo de este componente el punto fuerte de Temuco en lo relacionado con el desarrollo humano.

18 Hay que aclarar que los resultados de la educación no están corregidos por elementos de calidad, dada la no disponibilidad de suficiente información.

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6.- LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL En el análisis del empleo y del ingreso se pudo apreciar una relevancia no menor de la actividad industrial en Temuco, con cerca del 10% del empleo y del ingreso que se genera en Temuco. En esta parte se profundizarán los aspectos industriales de la comuna a través de la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA), que brinda una información más rica sobre estas actividades.

Las actividades industriales realizan transformaciones a partir de las actividades primarias, como lo relacionado con la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la minería. Por otro lado, las industrias requieren de gran cantidad de personas, tanto para la producción – por el aprovechamiento de las economías de escala – como para las ventas. Ello lleva a que lo habitual es que muchas actividades industriales se ubiquen en grandes centros urbanos. Temuco, como principal centro urbano de La Araucanía ha sido la ciudad que históricamente ha contado con la mayor actividad industrial de la región. Además, muchas de esas actividades se relacionan con la transformación de los bienes primarios abundantes en la región, como es lo relacionado con la agricultura, la ganadería y la silvicultura. O sea, las industrias de alimentos y bebidas, los productos de madera y los muebles, son naturalmente los que más posibilidades de desarrollo tienen en esta comuna. Pero también hay presencia de otras actividades, como son las relacionadas con productos que usa la construcción (por ejemplo el cemento, los productos metálicos y también la madera) o las relacionadas con la lectura (periódicos, revistas, etc.). 6.1 Indicadores Básicos de la Comuna Para comenzar hay que señalar que el valor agregado de la industria en Temuco representaba el 45,7% de todo el valor agregado de la industria de La Araucanía en el año 2006 (según la ENIA de ese año), lo que muestra que esta comuna tiene una gran relevancia en este ámbito. Considerando al empleo, los ocupados de Temuco en la industria representan al 32,2% de todos los ocupados en la industria de la región, lo que también señala una elevada importancia.

Otros indicadores básicos de producción también muestran una importancia relativa muy elevada de esta comuna en el total regional. Por ejemplo, el valor del stock de capital físico (VSTK) de la industria en Temuco es el 14,9% de lo que tiene toda la industria regional (no es tan elevado, puesto que la industria de celulosa de Angol es sumamente intensiva en capital físico). Los trabajadores calificados (con nivel técnico o universitario) de la industria en Temuco son el 35,3% de todos los trabajadores calificados de la industria en la región. Y el valor de las exportaciones en Temuco es sólo el 6,2% de lo generado en la región (acá igual es bajo porque las exportaciones de celulosa de Angol son demasiado elevadas). 6.2 Las Principales Industrias

En la ENIA de 2006 la comuna de Temuco aparecía con 10 tipos de actividades industriales fundamentales, las que se muestran a continuación con la distribución de los indicadores básicos al interior de la comuna, ordenadas de mayor a menor valor agregado.

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Tabla 41: Actividades Industriales de Temuco, 2006

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE TEMUCO, 2006 Valor

Agregado Empleo VSTK

Trabajad. Calificados

Valor Exportado

Elaboración de Bebidas Malteadas, de Malta y de Bebidas No Alcohólicas

49,5 8,8 19,6 18,7 0,0

Fabricación de Muebles 28,1 50,0 23,1 16,9 75,7

Edición de Periódicos, Revistas y Publicaciones Periódicas 7,4 2,9 7,6 5,2 0,0

Producción, Procesamiento y Conservación de Carnes y de derivados cárnicos

5,5 11,1 15,3 10,2 4,1

Elaboración de Alimentos preparados para Animales 2,5 0,7 16,4 4,7 0,0

Fabricación de Artículos de Hormigón, Cemento y Yeso 2,2 5,2 1,8 12,0 0,0

Elaboración de Productos de Molinería, Almidones y derivados

0,8 3,1 9,9 1,7 20,2

Fabricación de Productos Metálicos para Uso Estructural 0,6 2,2 0,5 1,5 0,0

Elaboración de Productos de Panadería 0,5 2,2 0,4 3,2 0,0

Aserrado y Acepilladura de Madera 0,5 1,8 1,0 1,2 0,0

Resto de Actividades Industriales 2,6 12,0 4,2 24,8 0,0

TOTAL COMUNA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de ENIA 2006.

Las principales actividades industriales de Temuco en cuanto a generación de valor agregado son la elaboración de bebidas (principalmente malta, cerveza y bebidas no alcohólicas) y la fabricación de muebles. La elaboración de bebidas es muy relevante en cuanto al valor agregado (casi el 50% de todo el valor agregado industrial de esta comuna) y en cuanto al uso de capital físico y de trabajadores calificados (con cerca del 20% de todo lo que tiene la comuna en el ámbito industrial). En cambio, la fabricación de muebles, con cerca del 30% del valor agregado industrial de la comuna, es muy relevante en la generación de empleo (con el 50% de todos los trabajadores industriales de la comuna, calificados y no calificados) y en la generación de ingresos por exportaciones (con algo más del 75% de todo el valor exportado por la comuna), aunque también tiene un peso significativo en el uso de capital físico y de trabajadores más calificados.

A estas dos actividades le siguen otras cuatro, pero con una generación de valor agregado mucho menor: la edición de periódicos, revistas y publicaciones periódicas, la producción, procesamiento y conservación de carnes y de derivados cárnicos, la elaboración de alimentos preparados para animales y la fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso. De ellas, las tres primeras son bastante importantes en la cantidad de capital físico que usan. La producción, procesamiento y conservación de carnes y de derivados cárnicos y la fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso se destacan por el uso de mano de obra, tanto calificada como no calificada. Y de este grupo sólo la producción, procesamiento y conservación de carnes y de derivados cárnicos tiene ingresos por exportaciones (con algo más del 4% del valor exportado por la comuna).

Finalmente, se destacan otras cuatro actividades industriales en la comuna: la elaboración de productos de molinería, almidones y derivados, la fabricación de productos metálicos para uso estructural, la elaboración de productos de panadería y el aserrado y acepilladura de madera. Ninguna de ellas supera el 1% del valor agregado industrial de la comuna, pero la elaboración de productos de molinería, almidones y derivados tiene mucha relevancia en cuanto a la cantidad de capital físico que usa (cerca del 10% de todo el capital físico industrial de la comuna) y en la generación de ingresos por exportaciones (con cerca del 20% de todo el generado en la comuna por la industria).

Hay que destacar que las industrias que no presentan exportaciones es porque su producción la destinan al mercado interno, ya sea de la región o de otras regiones del país.

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6.3 Indicadores Relativos Para un análisis más detallado sobre la eficiencia de la industria y su impacto en los ingresos de los trabajadores, a continuación se muestran a los indicadores relativos fundamentales, que brindan una imagen de lo que ocurre con cada trabajador empleado (son los indicadores básicos divididos por la cantidad de ocupados) o respecto al ingreso total (en el caso del valor exportado).

Tabla 42 : Indicadores Relativos

Productividad

del Trabajo Remuneración por Trabajador

Productividad por peso gastado

Capital Físico por Trabajador

%de Trabajadores Calificados

% de Exportaciones

TERRITORIOS En Millones de Pesos % del total de

empleo % del ingreso

total

PAÍS 66,2 6,3 10,5 37,7 22,4 33,2

La Araucanía 24,5 3,8 6,4 36,4 8,7 29,1

Temuco 34,8 4,8 7,3 16,9 9,5 4,6


El primer indicador es la productividad del trabajo, que se calcula como: valor agregado / empleo, expresada en millones de pesos. Esto indica qué tan productivos son los trabajadores. Observe que la productividad del trabajo de la industria en Temuco es de 34,8 millones de pesos en el año 2006, lo que está por encima del promedio de La Araucanía, pero está por debajo del promedio nacional. En este resultado influyen aspectos como el grado de aplicación de los avances tecnológicos, el esfuerzo en dotación de capital físico a cada trabajador, el capital humano de los trabajadores, los tipos de actividades industriales fundamentales, entre otros.

Muy relacionada con la productividad del trabajo se encuentra el indicador de remuneración por trabajador, que se calcula de la siguiente forma: remuneración total / empleo, expresado en millones de pesos. Aquí se puede ver que en Temuco los trabajadores reciben una remuneración promedio mayor que en el promedio regional, pero menor al promedio nacional, tal como ocurre con el indicador de productividad del trabajo. La productividad del trabajo, como es obvio, se relaciona con los ingresos que reciben los trabajadores (las empresas con mayor productividad pueden pagar más a sus trabajadores). Pero observe que en Temuco, tal como en el promedio regional y nacional, hay una brecha importante entre la productividad del trabajo y la remuneración por trabajador. Ello se puede explicar por el hecho de en la productividad del trabajo influyen en mayor medida otros aspectos adicionales al esfuerzo de los trabajadores, como es el capital físico y los avances tecnológicos, por lo que los mayores beneficios se los llevan los dueños de las industrias.

El tercer indicador se vincula mucho a la productividad del trabajo, pues ayuda a explicarla en una gran proporción. El capital físico por trabajador se calcula de la siguiente forma: valor del stock de capital físico / empleo, igualmente expresado en millones de pesos. En este caso, la situación de Temuco es de un valor bastante menor al promedio regional y nacional. Ello indica que en esta comuna las industrias no se caracterizan fundamentalmente por ser intensivas en el uso de capital físico.

El cuarto indicador es el porcentaje de ocupados calificados, que se calcula como: trabajadores calificados / empleo (total) · 100, o sea, expresado en porcentaje del total de empleo. En este caso aparece Temuco ligeramente por encima de La Araucanía, pero muy por debajo del promedio nacional, lo que va en el mismo sentido de las diferencias de productividad del trabajo, siendo otra de las explicaciones. Cuando las empresas cuentan con más capital humano mayor puede ser la productividad de todos los trabajadores (por mayor aplicación de los avances tecnológicos, mejor administración, buena interacción entre los diferentes tipos de ocupación, etc.).

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O sea, el hecho de que Temuco tenga una productividad del trabajo mayor al promedio regional se debe en parte al mejor nivel de capital humano, pero no a la dotación de capital físico por trabajador. En ello debe estar influyendo lo relacionado con los avances tecnológicos, que no se pueden medir fácilmente. Y también los tipos de actividades fundamentales pueden ayudar a explicar esto, pues en Temuco se pueden ubicar actividades que naturalmente tienen mayor productividad del trabajo que otras actividades ubicadas en otras comunas de la región. En cuanto al hecho de que Temuco se encuentre por debajo del promedio nacional en los indicadores mencionados se debe mencionar que sobre todo en las regiones del norte las industrias relacionadas con la transformación de la minería son de muy alta productividad del trabajo y con elevados precios internacionales en los últimos años.

Finalmente, en la última columna se muestra un indicador relacionado con las exportaciones, que es el del valor exportado como porcentaje del ingreso total de la actividad industrial. El valor de Temuco está muy por debajo del promedio regional y nacional, lo que indica que la actividad industrial en esta comuna dedica sus ventas fundamentalmente al mercado interno, tanto regional como nacional.

A continuación se muestran esos indicadores de Temuco desagregados por las actividades industriales fundamentales señaladas arriba (con el mismo orden, según el valor agregado que generan en la comuna), pues los indicadores anteriores de la comuna tienen diferencias importantes en las industrias específicas:

Tabla 43: Actividades Industriales desagregadas

ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE TEMUCO, 2006

Productiv. del Trabajo

Remuneración por Trabajador

Capital Físico por Trabajador

% de Trabajadores Calificados

% de Exportación

En Millones de Pesos % del total de empleo % del ingreso total

Elaboración de Bebidas Malteadas, de Malta y de Bebidas No Alcohólicas

196,4 11,6 37,6 20,2 0,0

Fabricación de Muebles 19,6 4,8 7,8 3,2 13,5

Edición de Periódicos, Revistas y Publicaciones Periódicas

90,6 3,7 44,7 17,5 0,0

Producción, Procesamiento y Conservación de Carnes y de derivados cárnicos

17,2 2,7 23,2 8,7 1,4

Elaboración de Alimentos preparados para Animales

123,6 11,1 400,0 64,0 0,0

Fabricación de Artículos de Hormigón, Cemento y Yeso

14,5 4,8 6,0 21,9 0,0

Elaboración de Productos de Molinería, Almidones y derivados

8,7 3,8 54,2 5,4 23,6

Fabricación de Productos Metálicos para Uso Estructural

9,3 3,7 4,1 6,3 0,0

Elaboración de Productos de Panadería 7,3 2,7 3,0 13,8 0,0

Aserrado y Acepilladura de Madera 8,8 2,8 9,6 6,2 0,0


Aquí se puede apreciar que sólo hay 3 actividades (entre las 10 primeras) con una productividad del trabajo por encima del promedio de la comuna (34,8 millones de pesos). Ellas son la elaboración de bebidas (malta, cerveza y bebidas no alcohólicas), la edición de periódicos, revistas y publicaciones periódicas y la elaboración de alimentos preparados para animales. Estas 3 industrias también tienen elevados valores en la dotación de capital físico por trabajador y en el indicador de capital humano. Y sólo en 2 de ellas, la elaboración de bebidas y los alimentos preparados para animales, los trabajadores reciben elevados ingresos, incluso por encima del promedio nacional. Ninguna de estas destina parte de sus ventas a las exportaciones.

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En un segundo nivel de productividad del trabajo están la fabricación de muebles, la producción, procesamiento y conservación de carnes y de derivados cárnicos y la fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso, por debajo de los 20 millones de pesos por trabajador. En estos casos la remuneración por trabajador es similar al promedio de la comuna o algo por debajo. De estas industrias, sólo la industria de la carne tiene una dotación algo elevada de capital físico por trabajador, sólo la fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso tiene un porcentaje algo elevado de trabajadores calificados dentro del total de empleados y sólo la fabricación de muebles se destaca por el porcentaje de ventas destinado a exportaciones.

Finalmente, las industrias con más bajo nivel de productividad en la comuna (entre las 10 principales) son: la elaboración de productos de molinería, almidones y derivados, la fabricación de productos metálicos para uso estructural, la elaboración de productos de panadería y el aserrado y acepilladura de madera, pues ninguna de ellas supera los 10 millones de pesos por trabajador. Todas las de este grupo presenta una remuneración por trabajador por debajo del promedio de la comuna. De ellas, sólo la relacionada con la molinería presenta una elevada de dotación de capital físico por trabajador y un elevado porcentaje de exportaciones como parte de los ingresos totales, y sólo la de productos de panadería muestra un porcentaje algo elevado de trabajadores calificados dentro del total de ocupados. 7.- ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL

Tal como se mostró arriba, la actividad agropecuaria y forestal genera cerca del 3% del valor agregado y del empleo de Temuco (con tendencia a reducirse en el tiempo). Por tanto, como estas actividades no son de tanta relevancia en la comuna, al contrario de lo que ocurre en el resto de la región de La Araucanía. Sin embargo, tal como se mostró anteriormente, muchas actividades industriales de Temuco se basan en la transformación de actividades primarias, como es lo relacionado con la agricultura, la ganadería y la silvicultura, que brindan insumos básicos, no sólo desde las zonas rurales de Temuco sino que también desde otras comunas cercanas.

Lo relacionado con el campo son actividades primarias de producción que siempre van a tener una presencia más o menos relevante en todas partes. Lo que sucede es que hay unos territorios más especializados que otros en ellas. Claramente Temuco no es una zona de especialización en estas actividades, pues como ciudad importante de la región y del sur del país se dedica básicamente a actividades industriales y de servicios, tanto para su población como para el resto de las comunas de la región y para otras regiones. Por tanto, Temuco depende de otras comunas cercanas para el consumo de bienes primarios en los hogares y para los insumos de muchas empresas.

Por otro lado, una tendencia natural en el largo plazo es que estas actividades pierden importancia dentro del total de un territorio, tanto en lo relacionado con el empleo (como se mostró arriba) como en el valor producido. El estancamiento en la demanda de estos productos explica bastante ese resultado, o sea, tienen un crecimiento más lento que el crecimiento del ingreso total de una economía, lo que se asocia a que cuando se satisfacen las necesidades de alimentación (afecta más a la agricultura y ganadería) el siguiente aumento del ingreso se destina a comprar otros bienes (de carácter más industrial) y servicios. Lo otro es que los avances tecnológicos aplicados a esos sectores primarios provocan que la cantidad necesaria de trabajadores vaya disminuyendo para poder producir lo mismo de antes. 7.1 Usos de Suelo

La primera aproximación que se puede hacer respecto a estas actividades es con el análisis de la estructura del uso de suelo. Según el último Censo Agropecuario y Forestal, realizado en 2007, se pueden identificar cuáles son los principales usos de suelo en Temuco.

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En la tabla siguiente se muestra esos datos en forma de estructura, o sea, respecto a la superficie total en cada caso:

Tabla 44: Uso de Suelo 2007

2007 Hectáreas de Superficie, Porcentaje del Total

USOS DE SUELO Temuco La Araucanía PAÍS

Cultivos Anuales y Permanentes 17,3 8,9 2,5

Forrajeras permanentes y de rotación 1,4 2,2 0,7

Praderas Mejoradas 3,0 5,3 1,8

Praderas Naturales 35,1 23,4 24,7

Barbecho y Descanso 3,9 1,4 0,8

Plantaciones Forestales 28,9 20,3 4,9

Bosques y Montes 7,4 30,8 32,4

Infraestructura 1,4 1,2 0,5

Terrenos Estériles y Otros No Aprovechables

1,7 6,5 31,6

SUPERFICIE TOTAL 100,00 100,00 100,00

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo Agropecuario y Forestal 2007.

La superficie total censada de Temuco en 2007 para uso agropecuario y forestal fue de 37.249,6 hectáreas, las que corresponden al 1,3% del total de La Araucanía, indicando una importancia relativa que bastante baja de esta comuna en cuanto a superficie total, tal como se señaló más arriba. El principal uso de suelo en la comuna se refiere a las praderas naturales, con el 35,1% del total de hectáreas, lo que es mucho mayor que lo que sucede en el promedio regional y nacional. Si a ello se suman las praderas mejoradas y las forrajeras permanentes y de rotación, entonces se llega a cerca del 40% de todo el suelo, lo que señala la gran relevancia que tienen las diferentes actividades ganaderas al interior de las zonas rurales de esta comuna.

En segundo lugar hay que destacar el porcentaje de hectáreas dedicado a las plantaciones forestales, con el 28,9%, lo que también es superior a lo observado en la región y el país. Si a ello se suman las hectáreas con bosques (nativos) y montes se llega a cerca del 36%, lo que indica la relevancia de las actividades relacionadas con la silvicultura y la extracción de madera.

Y por último, en Temuco se destaca el porcentaje de hectáreas dedicado a los cultivos anuales y permanentes, que es lo más relacionado con la agricultura (incluida la fruticultura), con un 17,3% del total, lo supera ampliamente lo que sucede en el promedio regional y nacional.

El resto de los usos de suelo – terrenos estériles, infraestructura y tierras en barbecho y descanso – ocupan sólo el 7% de toda la superficie de la comuna de uso rural.

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Tomando ahora los datos de 1997, del Censo Agropecuario y Forestal anterior, se calculan las tasas de variación de las hectáreas según uso de suelo:

Tabla 45 : Tasa de Crecimiento de Hectáreas, 1997-2007

Tasa de Crecimiento 1997 - 2007

de las Hectáreas

USOS DE SUELO Temuco La Araucanía PAÍS

Cultivos Anuales y Permanentes - 26,8 - 11,2 - 11,0

Forrajeras permanentes y de rotación - 27,9 - 16,0 - 22,7

Praderas Mejoradas 164,9 11,0 - 12,6

Praderas Naturales - 12,2 - 18,8 1,9

Barbecho y Descanso - 11,6 - 8,2 - 6,7

Plantaciones Forestales 21,4 26,5 10,1

Bosques y Montes - 22,0 11,2 - 22,3

Infraestructura - 16,5 2,3 - 95,3

Terrenos Estériles y Otros No Aprovechables - 24,7 - 38,5 101,7

SUPERFICIE TOTAL - 7,6 - 3,1 - 2,5

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censos Agropecuarios y Forestales, 1997 y 2007.

Observe que en Temuco la superficie total se redujo en este período, tal como en La Araucanía y en el total nacional, lo que en parte se asocia al crecimiento de las zonas urbanas. Además, en estos años se aprecian caídas sustanciales en la mayoría de los diferentes grupos de usos de suelo de Temuco.

De los usos de suelo fundamentales de Temuco sólo se incrementa lo relacionado con las plantaciones forestales. En la región y en el país este uso de suelo también tuvo incrementos, lo que señala que es una actividad atractiva de los últimos años, en comparación con lo relacionado con la agricultura y la ganadería. Las praderas mejoradas también tuvieron un incremento en Temuco, pero en la actualidad son sólo el 3% de la superficie total.

Las praderas naturales y los cultivos anuales y permanentes tuvieron caídas significativas en estos años en Temuco, tal como ocurrió en toda la región. A continuación se analiza con mayor profundidad lo que ocurre dentro de los principales usos de suelo de Temuco en la actualidad y que se relacionan con la generación de ingresos y empleo, que son las actividades ganaderas (relacionadas con los diferentes tipos de praderas), y luego las forestales (tanto plantaciones forestales como los bosques y montes) y las agrícolas (cultivos anuales y permanentes). 7.2 La Ganadería

Tal como se mostró anteriormente, lo relacionado con los distintos tipos de praderas y las forrajeras es lo más relevante dentro de toda la superficie en explotación rural de Temuco en la actualidad. Es por ello que a continuación se muestra la existencia de las más importantes especies de ganado en esta comuna.

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En la siguiente tabla se muestran las cabezas de ganado de las principales especies de Temuco en 2007, junto al porcentaje que representan en el total de La Araucanía para cada especie:

Tabla 46: Especies de Ganado en la Comuna

ESPECIES DE GANADO EN TEMUCO, 2007

Cantidad de Cabezas de Ganado en Temuco

Temuco como Porcentaje del Total de La Araucanía

Bovinos 10.902 1,6

Cerdos 8.522 4,2

Ovinos 6.475 2,3


Temuco contaba en 2007 con un total de 26.534 cabezas de ganado de diferentes especies. Con las 3 especies señaladas en la tabla se tiene al 97,6% de todas las cabezas de ganado de esta comuna, siendo los bovinos la principal, con el 41,1% del total de cabezas de ganado, siguiéndole los cerdos y los ovinos con cantidades algo menores.

Hay que señalar que en ninguno de los casos la importancia de Temuco es grande respecto al total de La Araucanía. Por ejemplo, la cantidad de bovinos de Temuco son sólo el 1,6% de todos los bovinos de la región. Sólo se destaca algo más en el caso de los cerdos.

Entre 1997 y 2007 las tasas de variación porcentual de esas especies de ganado fundamentales en Temuco fueron:

Tabla 47: Tasa de Crecimiento de especies de Ganado

ESPECIES DE GANADO EN TEMUCO

Nº de Cabezas Participación en Total País

Tasas de Crecimiento 1997 – 2007

Bovinos 10.898 0,003 - 78,0

Cerdos 8.518 0,003 - 63,3

Ovinos 6.475 0,002 - 80,4

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censos Agropecuarios y Forestales, 1997 y 2007. Llama la atención que en general ha habido una reducción algo elevada en las 3 principales especies de ganado de Temuco. Esto puede reflejar un problema de competitividad de toda la región en este ámbito, o sencillamente que la oferta se puede estar ajustando ante el estancamiento en la demanda, además de que el incremento de las zonas urbanas desplace estas actividades hacia otras comunas.

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7.3 Avicultura

Otra actividad presente en la comuna, pero en menor grado, es la de crianza de aves o avicultura. Para el año 2007 la situación de Temuco es la siguiente para las principales especies de ave:

Tabla 48: Especies de Aves, 2007

ESPECIES DE AVE EN TEMUCO, 2007

Cantidad de Aves en Temuco

Temuco como Porcentaje del Total de La Araucanía

Gallos, Gallinas, Pollos y Pollas 63.045 6,5

Patos 1.950 3,8

Gansos 1.460 1,8

Pavos 725 1,0


Como se puede apreciar, el principal grupo de Temuco corresponde a los gallos, gallinas, pollos y pollas, con un total de 63.045. Este grupo de Temuco representa el 6,5% del total que existe en La Araucanía. Las otras especies de aves – patos, gansos y pavos – están en mucha menor cantidad, representando un bajo porcentaje dentro de esos mismos grupos en el total de la región. Es decir, esta actividad de Temuco es relativamente importante para la región sólo en el primer caso. Todos estos grupos pueden tenerse en explotaciones pecuarias dirigidas al mercado (carne o huevos) o sencillamente en actividades de subsistencia de los hogares.

La dinámica de estos grupos entre 1997 y 2007 fue la siguiente en el caso de Temuco: Tabla 49 : Tasa de Crecimiento de especies de Ave

ESPECIES DE AVE EN TEMUCO Tasas de Crecimiento

1997 - 2007

Gallos, Gallinas, Pollos y Pollas - 39,2

Patos - 71,0

Gansos - 87,1

Pavos 49,8


Salvo en el caso de los pavos, que tuvieron un gran incremento en estos años, el resto de las especies de ave tuvo una reducción importante en Temuco, lo que indica que esta actividad no ha sido muy atractiva en los últimos años.

7.4 Plantaciones Forestales y Bosques y Montes En la actualidad, las plantaciones forestales y los bosques y montes en Temuco ocupan a algo más del 36% de todas las hectáreas de la comuna disponibles para las actividades agropecuarias y forestales. Como ya se mencionó, sobre todo en el caso de las plantaciones forestales, se tiene un porcentaje elevado en comparación a lo que ocurre en el resto de la región y del país.

Primero se mostrará lo que ocurre en Temuco con las plantaciones forestales, que con 10.755,0 hectáreas representa al 28,9% de todas las hectáreas de la comuna en el ámbito rural. A su vez, las plantaciones forestales de Temuco son el 1,8% de todas las hectáreas con plantaciones forestales de la región, lo que no

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indica mucha especialización de la comuna en esta área, sobre todo cuando se compara con muchas comunas de la provincia Malleco.

En la siguiente tabla se muestran las principales especies forestales de Temuco, así como la importancia de cada una de ellas respecto a la cantidad de hectáreas de cada una de esas especies en el total regional.

Tabla 50: Especies Forestales en la Comuna

ESPECIES FORESTALES EN TEMUCO, 2007

Hectáreas en Temuco Temuco como

Porcentaje del Total de La Araucanía

Pino Radiata (Insigne) 7.586,2 2,4

Eucaliptus (Nitens y Globulus) 2.756,1 1,1


Las dos especies forestales fundamentales en Temuco son el pino radiata y los eucaliptos (tanto nitens como globulus). En ambos casos la importancia de Temuco respecto al total de esas especies en toda la región es baja.

La dinámica entre 1997 y 2007 de las principales especies forestales de Temuco en la actualidad fue la siguiente:

Tabla 51: Tasas de Crecimiento de especies Forestales

ESPECIES FORESTALES EN TEMUCO Tasas de Crecimiento

1997 – 2007

Pino Radiata (Insigne) 12,1

Eucaliptus (Nitens y Globulus) 41,1


Como se puede apreciar, en estos 10 años hay un incremento elevado de las dos especies de plantaciones forestales en esta comuna, pero sobre todo se destacan los eucaliptus. Ello indica que ha sido actividades atractivas en comparación con otras del ámbito rural.

Por otro lado, en 2007 Temuco contaba con 1.958,0 hectáreas de bosque nativo, lo que representaba sólo el 0,3% del total de hectáreas de La Araucanía con bosque nativo. A continuación las principales especies o grupos en Temuco dentro de este uso de suelo:

Tabla 52 : Especies de Bosque Nativo

ESPECIES DE BOSQUE NATIVO EN TEMUCO, 2007



Roble – Raulí - Coigüe 1.734,3 0,4

Siempreverde 222,6 0,4


La mayor parte del bosque nativo de Temuco se encuentra cubierto con una mezcla de roble, raulí y coigüe (por orden de importancia de la especie más abundante), con unas 1.734,3 hectáreas, las que corresponden a un 0,4% del total de esa mezcla de especies en La Araucanía. Y luego se encuentran las hectáreas con siempreverde, en una cantidad muy inferior. O sea, Temuco no se destaca especialmente por esta actividad.

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El Censo Agropecuario y Forestal de 1997 no brinda información detallada sobre el bosque nativo, sino que sólo sobre su total. Tal como se mostró arriba, entre 1997 y 2007 la superficie con bosques y montes en Temuco tuvo una reducción de – 22,0%, que contrasta con la fuerte expansión de las plantaciones forestales. 7.5 Cultivos Anuales y Permanentes Para finalizar se presentan los diversos cultivos anuales y permanentes de Temuco, o sea, lo relacionado con la agricultura (incluida la fruticultura). Arriba se mostró que este grupo tiene una relevancia menor que las actividades ganaderas y forestales. En los cultivos anuales y permanentes hay diferentes grupos, los que se irán mostrando según la importancia que tienen en Temuco en la actualidad.

En primer lugar de importancia está el grupo de cereales, legumbres y tubérculos, el que contaba en 2007 con 3.731,7 hectáreas en Temuco, pero ello representaba solamente el 2% de toda la superficie de la región dedicada los cereales, legumbres y tubérculos. Los cultivos fundamentales de este grupo en Temuco se muestran a continuación:

Tabla 53: Cultivos anuales y permanentes

CERERALES, LEGUMBRES Y TUBÉRCULOS EN TEMUCO, 2007



Trigo blanco 2.260,5 2,4

Avena 807,0 1,7

Cebada cervecera 304,4 4,1

Papa 126,7 0,9

Cebada forrajera 109,8 6,7


Con estos 5 cultivos se tiene al 96,7% de todo lo que utiliza la comuna con el grupo de cereales, legumbres y tubérculos. Sobresalen el trigo blanco y la avena con la mayor cantidad de hectáreas, pero con una importancia baja respecto a lo que hay con esos mismos cultivos en el total de la región. Con cebada cervecera, papa y cebada forrajera hay muchas menos hectáreas, pero en los dos tipos de cebada la comuna se destaca algo dentro del total regional con esos cultivos.

Entre 1997 y 2007 hubo grandes reducciones en varios de estos cultivos en Temuco:

Tabla 54 :Tasa de Crecimiento de Cultivos anuales y permanentes

CERERALES, LEGUMBRES Y TUBÉRCULOS EN TEMUCO, 2007

Tasas de Crecimiento 1997 - 2007

Trigo blanco - 45,1

Avena - 26,2

Cebada cervecera 91,2

Papa - 30,3

Cebada forrajera 42,6


Salvo en los dos tipos de cebada, estos cultivos muestran caídas importantes, especialmente en el caso del trigo blanco.

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En segundo lugar hay que destacar al grupo de los cultivos industriales, con 1.244,8 hectáreas en Temuco, las que representan el 4,6% de todas las hectáreas con cultivos industriales de la región. Aquí solamente se destaca el cultivo de lupinos, que tienen el 96,2% de todas las hectáreas de la comuna con cultivos industriales. Por otro lado, entre 1997 y 2007 las hectáreas con lupinos en Temuco se incrementaron en 40,9%, lo que indica que ha sido un cultivo atractivo en el ámbito rural.

Finalmente, dentro de los cultivos se considerarán a las hortalizas. En 2007 en Temuco se tenía un total de 429,2 hectáreas con hortalizas (incluidas las hortalizas en invernadero). Ello representa el 9,4% de todas las hectáreas con hortalizas en La Araucanía, por lo que Temuco se destaca bastante en estos cultivos a nivel regional. Sin embargo, el 31,4% de esas hectáreas estaban en forma de huertos caseros. O sea, mucha de esta actividad se dedica a autoconsumo o para ventas en menor escala, ya sea con carácter formal o informal. Considerando a las hortalizas fuera de los huertos caseros, las principales de Temuco son:

Tabla 55 :Hortalizas en la Comuna

HORTALIZAS EN TEMUCO, 2007

Hectáreas en Temuco Temuco como Porcentaje del Total de La Araucanía

Arveja verde 108,2 34,0

Zanahoria 48,7 23,9

Poroto verde 36,0 24,8


Las principales hortalizas que se cultivan en Temuco son la arveja verde, la zanahoria y el poroto verde. Aunque son pocas las hectáreas dedicadas a ellas, se puede apreciar en todos los casos la importancia de Temuco dentro de la región es bastante elevada, sobre todo en la arveja verde. Entre 1997 y 2007 la dinámica de estas hortalizas en Temuco fue la siguiente:

Tabla 56 : Tasa de Crecimiento de las Hortalizas

HORTALIZAS EN TEMUCO, 2007 Tasas de Crecimiento

1997 - 2007

Arveja verde - 14,5

Zanahoria - 25,5

Poroto verde 10,3


Estos cultivos muestran cierto retroceso en estos años, pues las hectáreas con arveja verde y zanahoria tienen importantes caídas. El poroto verde se incrementa algo, al igual que las hectáreas con huertos caseros (un incremento de 2,4% entre 1997 y 2007).

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8.- LAS VENTAS DE SUPERMERCADO:

En el análisis del empleo y de la generación de ingreso se pudo apreciar que la actividad comercial es fundamental en la comuna de Temuco. El INE entrega información mensual de un índice de ventas reales (ventas nominales deflactadas por un índice de precios del comercio) de supermercados, por lo que se puede tener una visión temporal de esta actividad. Las ventas de supermercados no son todo el comercio al por menor, pero son un buen indicador del sector (que incluye también a las grandes tiendas).

A continuación se muestra el índice de ventas reales de supermercados entre 1991 y 2009, con año base 2005 (igual a 100), tanto para la ciudad de Temuco como para La Araucanía y el promedio nacional.

Gráfico 10: Índice de Ventas Reales de Supermercados

Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE.

Lo que se aprecia es un incremento bastante elevado y con poca inestabilidad en todos estos años, con movimientos muy similares en Temuco, La Araucanía y a nivel nacional.

Este índice creció 9,2% como promedio anual entre 1991 y 2009 en Temuco, muy similar a lo que ocurrió en el promedio regional (9,6%), pero superior al promedio nacional (7,9%). La expansión de 9,2% como promedio anual significa que en 2009 las ventas reales (en cantidad) de supermercados en Temuco eran cerca de unas 5 veces mayores a los niveles de 1991. Esta gran expansión generalizada (no sólo en Temuco) señala una gran expansión del consumo de hogares, pero también una caída en los negocios de mercados de barrios, que han sido desplazados por los menores precios que pueden poner los supermercados y las mayores facilidades de pago a los consumidores, además del mayor poder publicitario.

ÍNDICE DE VENTAS REALES DE SUPERMERCADOS,

1991 - 2009, 2005 = 100

0

20

40

60

80

100

120

140

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

PAÍS La Araucanía Ciudad de Temuco

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