INEE Minimum Standards Spanish 2010

7/23/2019 INEE Minimum Standards Spanish 2010

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Declaracin de misin

La INEE es una red mundial y abierta de profesionales y responsables polticos

que colaboran con miras a garantizar el derecho de todas las personas a la

educacin de calidad y a un ambiente seguro de aprendizaje en situaciones de

emergencia y en la recuperacin posterior a la crisis. www.ineesite.org

Coordinador de INEE para las Normas Mnimas:

UNICEF - Seccin de Educacin3 United Nations Plaza

New York, NY 10017

USA

[email protected]

www.ineesite.org


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NORMAS MNIMAS PARALA EDUCACIN:

Preparacin, Respuesta, Recuperacin

Inter-Agency Network for Education in EmergenciesRseau Inter-Agences pour lducation en Situations dUrgence

La Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de EmergenciaRede Inter-Institucional para a Educao em Situao de Emergncia


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La Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de Emergencia (INEE) es una red mundialy abierta de profesionales y responsables polticos que colaboran con miras a garantizar elderecho de todas las personas a la educacin de calidad y a un ambiente seguro de aprendizajeen situaciones de emergencia, inclusive hasta la recuperacin. El Grupo Directivo de la INEEproporciona liderazgo y orientacin a la red. Actualmente, el Grupo Directivo est integrado porCARE, ChildFund International, Comit Internacional de Rescate (IRC), Refugee Education Trust(RET), Save the Children, Open Society Institute (OSI), UNESCO, ACNUR, UNICEF y el Banco Mundial.

El Grupo de Trabajo de la INEE sobre las Normas Mnimas facilita la aplicacin a escala mundialde las Normas mnimas para la educacin: preparacin, respuesta, recuperacin. El Grupode Trabajo de la INEE (2009-2011) est integrado por 19 organizaciones con experiencia eneducacin en situaciones de conflicto y desastre: Academy for Educational Development (AED),ActionAid, American Institutes of Research (AIR), Basic Education for Afghan Refugees (BEFARe),Forum for African Women Educationalists (FAWE), Deutsche Gesellschaft fr TechnischeZusammenarbeit (GTZ), Comit Internacional de Rescate (IRC), Mavikalem Social Assistance

and Charity Association, Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional (NORAD), ConsejoNoruego para los Refugiados (NRC), Oxfam Novib, Plan International, Save the Children,UNESCO, ACNUR, UNICEF, War Child Holland, World Education, ZOA Refugee Care.

Adems, la INEE agradece a ms de 41 agencias, instituciones y organizaciones que hanapoyado a la red desde sus comienzos. En el sitio web de la INEE se puede ver la listacompleta de agradecimientos: www.ineesite.org.

La INEE est abierta a todas las personas y organizaciones interesadas que implementan,

apoyan y defienden la educacin en situaciones de emergencia. Las personas interesadaspueden registrarse como miembros en el sitio web de la INEE: www.ineesite.org/join. Lacalidad de miembro no implica ninguna obligacin econmica ni de otro tipo.

Para obtener ms informacin, visite www.ineesite.orgo comunquese con el Coordinadorde la INEE para las Normas Mnimas escribindole a [email protected].

1a edicin INEE 2004Reimpresin: INEE 2006

Reimpresin: INEE 20092a edicin: INEE 20102a edicin en espaol: INEE 2010

Todos los derechos reservados. Este material est protegido por derechos de propiedadintelectual, pero puede ser reproducido por cualquier mtodo para fines educativos. Se requierepermiso formal para todos esos fines, pero normalmente se concede de inmediato. Si la copiatiene otros fines o si la obra va a ser reutilizada en otras publicaciones, traducida o adaptada, sedebe obtener la autorizacin previa del propietario de los derechos de propiedad intelectual.

Diseo de: Creatrix Design Group, Canad

Fotografas de la portada: Comit Internacional de Rescate, Save the Children, Oxfam Novib.

Traduccin, Editora, Diseo versin espaol: UNICEF TACRO


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TABLA DE CONTENIDO

Introduccin a las Normas mnimas para la educacin: Preparacin,respuesta, recuperacin ................................................................................. 2

Primer mbito: Normas fundamentales .................................................... 20Participacin de la comunidad

Norma 1: Participacin ............................................................................................. 24Norma 2: Recursos ..................................................................................................... 31

CoordinacinNorma 1: Coordinacin ............................................................................................ 34

AnlisisNorma 1: Anlisis ........................................................................................................ 38Norma 2: Estrategias de respuesta ....................................................................... 45Norma 3: Monitoreo .................................................................................................. 50Norma 4: Evaluacin .................................................................................................. 53

Segundo mbito: Acceso y ambiente de aprendizaje ............................... 56Norma 1: Igualdad de acceso ................................................................................. 59

Norma 2: Proteccin y bienestar ........................................................................... 65Norma 3: Instalaciones y servicios ........................................................................ 72

Tercer mbito: Enseanza y aprendizaje ................................................... 78Norma 1: Planes de estudios .................................................................................. 81Norma 2: Capacitacin, desarrollo y apoyo profesional ............................... 88Norma 3: Procesos de instruccin y aprendizaje ............................................ 92Norma 4: Anlisis de los resultados del aprendizaje ..................................... 95

Cuarto mbito: Maestros y otro personal educativo ................................ 98Norma 1: Contratacin y seleccin .................................................................... 101Norma 2: Condiciones de trabajo ....................................................................... 104Norma 3: Apoyo y supervision ............................................................................. 107

Quinto mbito: Poltica educativa ............................................................ 110Norma 1: Formulacin de leyes y polticas ...................................................... 113

Norma 2: Planificacin e implementacin ...................................................... 119

Anexos ......................................................................................................... 122Anexo 1: Glosario ........................................................................................................ 122Anexo 2: Siglas .............................................................................................................. 132Anexo 3: Indice ............................................................................................................ 133Anexo 4: Formulario de comentarios .................................................................. 140


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Qu es la educacin en situaciones de emergencia?La educacin es un derecho humano fundamental de todas las personas. Esespecialmente importante para decenas de millones de nios, nias y jvenesafectados por conflictos y desastres y sin embargo, con frecuencia se alterasignificativamente en situaciones de emergencia, con lo que se niega a loseducandos los efectos transformadores de una educacin de calidad.

La educacin en emergencias comprende oportunidades de aprendizaje paratodas las edades. Abarca el desarrollo de la primera infancia y la educacinprimaria, secundaria, no formal, tcnica, profesional, superior y de adultos.En situaciones de emergencia y hasta la recuperacin, una educacin decalidad proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria paramantener y salvar vidas.

La educacin en situaciones de emergencia garantiza la dignidad y mantiene lavida al ofrecer espacios seguros para el aprendizaje, donde es posible reconocery brindar apoyo a aquellos nios, nias y adolescentes que necesitan asistencia.La educacin de calidad salva vidas al brindar proteccin fsica contra lospeligros y la explotacin propios de un ambiente de crisis. Cuando un educandose encuentra en un ambiente de aprendizaje seguro, es menos probable quesufra explotacin sexual o econmica o que se vea expuesto a otros riesgos,como el matrimonio forzado o precoz, o el reclutamiento en fuerzas armadas,grupos armados u organizaciones criminales. Adems, la educacin puedetransmitir informacin esencial para salvar vidas, fortaleciendo habilidades

de supervivencia y mecanismos de afrontamiento. Algunos ejemplos son lainformacin para evitar las minas de tierra, protegerse del abuso sexual, evitar lainfeccin por VIH y obtener atencin de la salud y alimentos.

Las oportunidades educativas tambin mitigan el impacto psicosocial delos conflictos y los desastres al otorgar una sensacin de rutina, estabilidad,estructura y esperanza en el futuro. Al fortalecer las estrategias de solucin deproblemas y de afrontamiento, la educacin posibilita que los educandos tomen

decisiones fundamentadas sobre cmo sobrevivir y cuidar de s mismos y deotras personas en ambientes de peligro. Tambin puede ayudar a reflexionar enforma crtica sobre mensajes polticos o informacin contradictoria.

Las escuelas y otros espacios de aprendizaje pueden actuar como punto deentrada para brindar apoyo esencial ms all de la educacin, por ejemplo enmateria de proteccin, nutricin, agua y saneamiento y servicios de salud. Es

INTRODUCCIN A LAS NORMAS MINIMAS PARALA EDUCACIN: PREPARACIN, RESPUESTA,RECUPERACIN


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Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta, recuperacin

importante la coordinacin entre trabajadores de los sectores de educacin,proteccin, refugio, agua y saneamiento, salud y atencin psicosocial a losefectos de establecer espacios seguros y acogedores para los educandos.

La educacin de calidad contribuye directamente a la estabilidad social,econmica y poltica de la sociedad. Ayuda a reducir el riesgo de conflictosviolentos al mejorar la cohesin social y favorecer la solucin de conflictosy la construccin de la paz. Sin embargo, aunque las probabilidades deconstruccin de la paz a largo plazo aumentan significativamente si unapoblacin afectada por un conflicto es educada, la educacin tambin puedetener un efecto negativo en la paz y la estabilidad. La educacin puedecontribuir a los conflictos si refuerza la inequidad o la injusticia social alnegarles acceso a algunos educandos, o si los planes de estudios o las prcticasdocentes son parciales en algn sentido. Los centros educativos puedenconvertirse en blancos de ataques en situaciones de conflicto y los estudiantesy el personal educativo tambin pueden sufrir agresiones en su camino hacia ydesde la escuela. Una reforma educativa bien planificada, que puede comenzarinmediatamente despus de una emergencia, es necesaria para garantizar laproteccin de los sistemas educativos y para situar a sociedades afectadas porconflictos en el camino hacia la paz y el desarrollo sostenibles.

Las crisis pueden ofrecer una oportunidad para que autoridades nacionales,comunidades e interesados de todo el mundo trabajen juntos por latransformacin social al crear sistemas y estructuras de educacin msequitativos. Los grupos que suelen ser excluidos, como los nios pequeos,las nias, los adolescentes, los nios y nias discapacitados, las personasrefugiadas e internamente desplazadas, pueden beneficiarse de laoportunidad de obtener logros educativos. Esto puede ser una ganancia deuna crisis, que aporte como resultado mejoras en el acceso a la educacin y en

la calidad de sta.Las crisis ofrecen la oportunidad de ensear a todos los miembros de unacomunidad nuevos valores y habilidades: por ejemplo, la importancia de laeducacin inclusiva, la participacin y la tolerancia, la solucin de conflictos,los derechos humanos, la conservacin ambiental y la prevencin de desastres.Es imperativo que la educacin en situaciones de emergencia sea apropiada ypertinente, incluso en la etapa de recuperacin. Debe ensear lectoescrituray matemtica bsicas, ofrecer un programa adecuado a las necesidades

de los educandos y estimular el pensamiento crtico. La educacin puedeconstruir una cultura de seguridad, resiliencia y adaptacin enseando sobrelas amenazas, promoviendo las escuelas como centros para la reduccincomunitaria del riesgo de desastres y empoderando a los nios, nias yjvenes como lderes en la prevencin de desastres.


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De qu manera encaja la educacin dentro de la respuestahumanitaria?Las comunidades priorizan la educacin en tiempos de crisis. Las escuelas y otrosespacios de aprendizaje suelen estar en el centro de la comunidad; simbolizan

una oportunidad para las generaciones futuras y la esperanza de una vida mejor.Los educandos y sus familias tienen aspiraciones y la educacin es clave paraaumentar la capacidad de cada persona de participar plenamente en la vida desu sociedad, tanto en lo econmico como en lo social y lo poltico.

Hasta hace poco tiempo, la ayuda humanitaria se limitaba a proporcionaralimento, refugio, agua, saneamiento y atencin de la salud. La educacin sevea como parte de una obra de desarrollo a largo plazo, no como una respuesta

necesaria a las situaciones de emergencia. Sin embargo, se ha reconocidola importancia de la educacin para mantener y salvar vidas y hoy en da seconsidera vital la inclusin de la educacin dentro de la respuesta humanitaria.

La educacin es parte integrante de la planificacin y la ejecucin de larespuesta humanitaria, que va ms all del socorro inmediato. La coordinaciny colaboracin entre la educacin y otros sectores que participan en lasemergencias es esencial para lograr una respuesta eficaz que atienda losderechos y las necesidades de todos los educandos. Esto se refleja en el acuerdo

de acompaamiento entre el Proyecto Esfera y la Red Interagencial para laEducacin en Situaciones de Emergencia (INEE), como tambin en el trabajo delGrupo Sectorial de Educacin del Comit Permanente Interagencial (IASC). (Verla seccin sobre vnculos estratgicos en las paginas 17-18)

La respuesta humanitaria se describe como un proceso continuo que abarca lapreparacin para desastres antes de una crisis y la respuesta en una situacinde emergencia hasta las primeras tareas de recuperacin. En situaciones de

inestabilidad crnica, no suele ocurrir este proceso lineal, pero igualmente sirvecomo marco para el anlisis y la planificacin.

Qu son las normas mnimas de la INEE?El manual de normas mnimas de la INEE contiene 19 normas, cada una conlas correspondientes acciones clave y notas de orientacin. El propsito delmanual es aumentar la calidad de la preparacin, la respuesta y la recuperacineducativas; aumentar el acceso a oportunidades de aprendizaje seguras y

pertinentes y garantizar la responsabilidad de quienes brindan estos servicios.La INEE facilit un proceso consultivo que dio participacin a autoridadesnacionales, profesionales, responsables de formular polticas, acadmicos yotros educadores de todo el mundo en la elaboracin de este manual en 2004y en su actualizacin en 2010 (ver ms abajo para conocer otros detalles). Elmanual fue concebido para servir de orientacin en la respuesta a crisis en


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una variedad de situaciones, por ejemplo, desastres causados por amenazasnaturales y conflictos, crisis de evolucin lenta o rpida y emergencias enambientes rurales y urbanos.

Las normas mnimas de la INEE se centran en garantizar una respuestahumanitaria de calidad y coordinada, que atienda los derechos y lasnecesidades de educacin de las personas afectadas por desastres medianteprocesos que afirmen su dignidad. Tambin es importante coordinar la ayudahumanitaria y de desarrollo en el sector de la educacin. En particular encontextos de conflicto, es posible que se alternen perodos de estabilidadcon perodos de conflicto, inestabilidad y crisis humanitarias. En estassituaciones, las organizaciones humanitarias y de desarrollo suelen actuaren forma simultnea para apoyar la educacin. La coordinacin y la estrechacolaboracin entre estas partes interesadas son fundamentales para apoyarla educacin de manera efectiva, incluso durante la transicin de la ayudahumanitaria a la asistencia al desarrollo. El manual ofrece orientacin sobrecmo prepararse para emergencias agudas y responder a ellas de manera dereducir el riesgo, mejorar la preparacin futura y establecer una base slidapara la educacin de calidad. Esto contribuye a construir sistemas educativosms fuertes en las etapas de recuperacin y desarrollo.

Cmo se elaboraron las normas mnimas de la INEE?En los aos 2003 y 2004, se crearon, debatieron y acordaron las normasmnimas de la INEE en un proceso participativo de consultas locales, nacionalesy regionales, consultas en lnea mediante la lista de correo electrnico dela INEE y un proceso de revisin entre pares. Este proceso tan consultivopuso de manifiesto los principios orientadores de la INEE de colaboracin,transparencia, eficiencia y adopcin participativa de decisiones. Ms de 2.250individuos de ms de 50 pases contribuyeron a la elaboracin de la primera

edicin de las normas mnimas de la INEE. En 2009 y 2010, sobre la base deconclusiones de evaluaciones y recomendaciones enviadas por los usuarios delas normas, la red comenz un proceso de actualizacin para que el manual:

refleje los ltimos acontecimientos en el mbito de la educacin en situaciones de emergencia;

incorpore las experiencias y buenas prcticas de las personas que usan el manual y adaptan las normas a su contexto;

resulte ms fcil de usar que la edicin 2004.

La actualizacin 2010 de las normas mnimas de la INEE se basan en el procesooriginal de consultas y en las slidas relaciones que la INEE ha construido conprofesionales y responsables de formular polticas en los mbitos educativo,


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humanitario y de desarrollo. Los pasos clave de este proceso, que cont conla participacin de ms de mil personas de todo el mundo, comprendieronun anlisis de los comentarios sobre el manual, una consulta en lnea, elfortalecimiento de las cuestiones transversales mediante consultas con grupos

de expertos, la consolidacin de cada mbito de las normas, una revisin entrepares y una revisin en lnea por miembros de la INEE mediante la lista decorreo electrnico de la red.

Un marco de derechos humanos para garantizar el derecho ala vida con dignidadLos derechos humanos, el derecho humanitario y el derecho de refugiadosson el conjunto de tratados jurdicos y normas internacionales que garantizan

y regulan los derechos humanos en tiempos de paz y en crisis causadaspor conflictos y desastres. Las normas mnimas de la INEE se derivan de losderechos humanos y especficamente del derecho a la educacin, como seexpresa en documentos clave relativos a los derechos humanos.

La Declaracin de Jomtien de 1990, el Marco de Accin aprobado por el ForoMundial sobre la Educacin de 2000 que promueve la Educacin paraTodos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio del ao 2000, aunque noson legalmente vinculantes, han reafirmado y en algunos casos desarrolladoel derecho a la educacin. Estas declaraciones prestan atencin especfica ala educacin en situaciones de crisis, incluso en aquellas que originan gruposde refugiados y de desplazados internos. Ponen nfasis en el desarrollo dela primera infancia, en el acceso a programas de aprendizaje para todos losjvenes y adultos y en la mejora de la calidad de los programas de educacinvigentes.

Las normas mnimas de la INEE tambin se derivan de la Carta humanitaria del

Proyecto Esfera, la cual se basa en los principios y las disposiciones del derechohumanitario internacional, el derecho de refugiados, los derechos humanosinternacionales y el Cdigo de conducta para el Movimiento Internacional dela Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales(ONG) en las actividades de socorro en casos de desastre. La Carta humanitariaexpresa la creencia de que todas las personas afectadas por desastres yconflictos armados tienen derecho a recibir la proteccin y asistencia que lesgaranticen las condiciones bsicas para una vida con dignidad y seguridad.

La Carta establece las responsabilidades legales de los estados y las partesbeligerantes en cuanto a garantizar el derecho a la proteccin y asistencia.Cuando las autoridades correspondientes no puedan o no quieran cumplircon sus responsabilidades, estn obligadas a permitir que organizacioneshumanitarias brinden proteccin y asistencia (ver www.sphereproject.org).


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Instrumentos jurdicos internacionales que sustentan las normasmnimas de la INEE

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) (Artculos 2, 26)Cuarto Convenio de Ginebra (1949) (Artculos 3, 24, 50) y Protocolo Adicional II (1977) (Artculo4.3 (a))

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) (Artculos 3, 22)

Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1966) (Artculo 2)

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) (Articulos 2, 13, 14)

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) (Art. 10 )

Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) (Artculos 2, 22, 28, 29, 30, 38, 39)

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998) (Artculos 8(2)(b)(ix) y 8(2)(e)(iv))

Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (no obligatorios) (1998) (Prrafo 23)

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) (Artculo 24)

Existe un derecho a la educacin en situaciones de

emergencia?S. Los derechos humanos son universales y se aplican aun en situacionesde emergencia. El derecho a la educacin es a la vez un derecho humano yun derecho habilitante. La educacin proporciona las habilidades que laspersonas necesitan para desarrollar todo su potencial y ejercer otros derechos,como el derecho a la vida y a la salud. Por ejemplo, si una persona es capazde leer carteles de advertencia sobre la presencia de minas terrestres, sabecmo evitar un campo minado. Saber leer y escribir tambin sirve de soporte al

derecho a la salud: posibilita leer instrucciones mdicas y seguir correctamentelas indicaciones de dosis que vienen en los frascos de medicamentos.

Dar educacin de calidad para todos es principalmente responsabilidadde las autoridades nacionales, delegada a los ministerios de educacin ya las autoridades educativas locales. En situaciones de emergencia, otrosinteresados (organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas,ONG nacionales e internacionales y organizaciones comunitarias) tambinrealizan actividades educativas. En contextos en que las autoridades localesy nacionales correspondientes no pueden o no quieren cumplir con susobligaciones, esos interesados pueden asumir la responsabilidad de brindarservicios de educacin. El manual de normas mnimas de la INEE ofrece unmarco de buenas prcticas para que todas las partes interesadas puedan lograruna educacin de calidad.


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Educacin de calidad es educacin disponible, accesible, aceptable yadaptable. Las normas mnimas de la INEE adoptan el lenguaje y el espritu delos derechos humanos como base de la planificacin de la educacin. Ayudana lograr educacin de calidad al dar vida a los principios de participacin,

responsabilizacin, no discriminacin y proteccin jurdica.

USO DEL MANUAL DE NORMAS MNIMAS DE LA INEE

Qu contienen las normas mnimas de la INEE?Las normas mnimas de la INEE se organizan en cinco mbitos:

Normas fundamentales: estas normas han sido revisadas y ampliadas y ahoraabarcan tanto la coordinacin como la participacin de la comunidad y elanlisis. Estas normas deben aplicarse en todos los mbitos a fin de promoveruna respuesta integral y de calidad. Hacen hincapi en la necesidad de unbuen diagnstico en todas las etapas del ciclo del proyecto, para comprendermejor el contexto y aplicar las normas de manera ms apropiada en los mbitossiguientes.

Acceso y ambiente de aprendizaje: las normas de este mbito se centran en el

acceso a oportunidades de aprendizaje seguras y pertinentes. Destacan vnculosfundamentales con otros sectores, como los de salud, agua y saneamiento,nutricin y refugio, que ayudan a mejorar la seguridad, la proteccin y elbienestar fsico, cognitivo y psicolgico.

Com

munityP

ar

tic

ip

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Coordinatio

n

Analys

is

Access andLearning

Environment

EducationPolicy

Teaching andLearning

Teachers andOther Education

Personnel


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Enseanza y aprendizaje: estas normas se centran en los elementos esencialesque promueven una enseanza y un aprendizaje eficaces, entre ellos los planesde estudios, la capacitacin, el desarrollo y apoyo profesional, los procesos deinstruccin y aprendizaje y la evaluacin de los resultados educativos.

Maestros y otro personal educativo: las normas de este mbito abarcan laadministracin y la gestin de los recursos humanos en el mbito de laeducacin, desde la contratacin y seleccin hasta las condiciones de servicio,la supervisin y el apoyo.

Polticas educativas: las normas de este mbito se centran en la formulacin depolticas y en su planificacin, promulgacin y aplicacin.

Cada seccin de este manual describe un mbito especfico del trabajoeducativo. Sin embargo, cada una de las normas se relaciona con las dems.Cuando corresponda, las notas de orientacin sealarn vnculos importantescon otras normas o notas de orientacin en otros mbitos, para brindar unpanorama completo de la educacin de calidad.

Qu es lo nuevo en la edicin 2010 del manual de normasmnimas?

Quienes conozcan la edicin 2004 del manual reconocern gran parte de sucontenido en la presente edicin. Las mejoras incluyen:

el fortalecimiento del anlisis del contexto y cuestiones clave:proteccin, apoyo psicosocial, mitigacin de conflictos, reduccin delriesgo de desastres, desarrollo de la primera infancia, gnero, VIH y SIDA,derechos humanos, educacin inclusiva, vnculos intersectoriales (salud;agua, saneamiento y promocin de la higiene; refugio; alimentacin ynutricin) y juventud. Para obtener herramientas de aplicacin de estas

cuestiones clave, visite la gua prctica de la INEE: www.ineesite.org/toolkit.la inclusin de acciones clave, en lugar de indicadores clave, que deben

adoptarse para cumplir las normas (vea el Recuadro de la pgina 11);un cambio en el nombre del primer mbito, de Normas comunes a

todas las categoras a Normas fundamentales, para expresar lanecesidad de emplear estas normas como base de todo el trabajoeducativo. Adems, dada la necesidad de coordinacin en todo eltrabajo educativo, la norma sobre Coordinacin ha sido trasladada delmbito de Polticas educativas al de Normas fundamentales.

Anlisis del contextoLa poblacin afectada debe estar en el centro de la respuesta humanitaria yest en el centro de las Normas mnimas de la INEE actualizadas. Los desastresy los conflictos repercuten de manera diferente en cada persona debido a las


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inequidades de poder y de control sobre los recursos. La vulnerabilidad esuna caracterstica o circunstancia que hace a las personas ms susceptiblesa los efectos perjudiciales de un desastre o conflicto. El contexto social,generacional, fsico, ecolgico, cultural, geogrfico, econmico y poltico

en que vive una persona determina su vulnerabilidad. Segn el contexto,los grupos vulnerables pueden incluir mujeres, personas discapacitadas,nios y nias en general, nios y nias anteriormente asociados con fuerzasarmadas y grupos armados y personas afectadas por el VIH. La capacidades la combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos de unindividuo o de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarsepara alcanzar los objetivos acordados.

A fin de comprender cmo determinado contexto influye en la vulnerabilidady la capacidad, los interesados en la educacin deben considerar lasuperposicin y las vulnerabilidades y capacidades cambiantes en el anlisisdel contexto local. En algunos contextos, las personas pueden hacerse msvulnerables a causa de su etnia, clase o casta, desplazamiento o filiacinreligiosa o poltica. Estos elementos pueden afectar el acceso a serviciosde educacin de calidad. Por este motivo, es esencial para una respuestahumanitaria efectiva realizar un anlisis completo de las necesidades,vulnerabilidades y capacidades de las personas en cada contexto. Las normasfundamentales incluyen orientacin sobre anlisis del contexto, que tambinse ha incorporado en distintas partes del manual.

Para reducir la vulnerabilidad de las personas en una crisis, es esencialconocer su capacidad de adaptacin y recuperacin y actuar a partir de esteconocimiento. Comprender y dar apoyo a las respuestas locales y desarrollarla capacidad de los actores locales son prioridades absolutas. Al fortalecer elanlisis del contexto en las normas fundamentales e incorporar cuestiones

clave en todo el proceso, el manual 2010 ofrece un marco para abordar mejorel contexto, la vulnerabilidad y la capacidad en la preparacin, la respuesta y larecuperacin educativas de manera integral.


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Cul es la diferencia entre una norma, una accin clave y una notade orientacin?

Cada norma se ajusta al mismo formato. Primero, se establece lanorma mnima

.Las normas se derivan del principio de que las poblaciones afectadas por desastreso conflictos tienen derecho a vivir con dignidad y a recibir una educacin segura, decalidad y pertinente. Por lo tanto, son de naturaleza cualitativa y se pretende quesean universales y aplicables en cualquier contexto.

Despus de cada norma se presenta una serie de acciones clave, que son formassugeridas de cumplir las normas. Algunas acciones pueden no ser aplicables en todoslos contextos, por lo tanto deben adaptarse al contexto especfico. El profesional

puede disear medidas alternativas para que se pueda cumplir la norma.Finalmente,las notas de orientacincomprenden puntos especficos de buenasprcticas para considerar al aplicar las normas mnimas y adaptar las accionesclave a diferentes situaciones. Ofrecen recomendaciones para manejar cuestionesprioritarias y dificultades prcticas, adems de presentar informacin bsica ydefiniciones.

Quines deberan usar las Normas mnimas de la INEE?

Todos los interesados en la preparacin, la respuesta y la recuperacinrelacionadas con la educacin en situaciones de emergencia, incluidas lareduccin del riesgo de desastres y la mitigacin de conflictos, deben usary promover estas normas mnimas, acciones clave y notas de orientacin.Ellas proporcionan un marco de conocimientos tcnicos y buenas prcticaspara garantizar el acceso a educacin segura y de calidad y para reunir a losinteresados a nivel nacional y mundial. Los interesados son:

autoridades educativas a nivel nacional y local;

organismos del sistema de Naciones Unidas;

agencias donantes, bilaterales y multilaterales;ONG y organizaciones comunitarias, incluidas asociaciones de padres,

madres y maestros;maestros y otro personal educativo y sindicatos docentes;organismos coordinadores del sector educativo y grupos sectoriales de

educacin;consultores sobre educacin;investigadores y acadmicos;activistas humanitarios y de los derechos humanos.


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Cmo puedo adaptar las Normas mnimas de la INEE a micontexto local?Existe inevitablemente una tensin entre las normas universales, basadas enlos derechos humanos y la capacidad de aplicarlas en la prctica. Las normas

definen los objetivos para acceder a una educacin de calidad en trminosuniversales, mientras que las acciones clave representan medidas especficasque se necesitan para cumplir cada norma. Dado que cada contexto esdiferente, las acciones clave del manual deben adaptarse a cada situacinlocal especfica. Por ejemplo, la accin clave en cuanto a la relacin maestros-estudiantes establece que deben contratarse suficientes maestros paragarantizar una relacin maestros-estudiantes que sea apropiada (ver la norma1 en materia de maestros y otro personal educativo, nota de orientacin 5, en

la pgina 103). Esto debe contextualizarse determinando, en consulta con losinteresados que corresponda, una relacin maestros-estudiantes que resulteaceptable en el mbito local. Aunque 60 estudiantes por maestro puede seruna relacin aceptable en la etapa aguda de una emergencia, cabe esperar queesa relacin se reduzca a 30 o 40 estudiantes por maestro en un contexto decrisis crnica o de recuperacin. Para determinar un indicador contextualizadolocalmente aceptable, se deben tener en cuenta el contexto, incluidos losrecursos disponibles y la etapa de la emergencia.

Idealmente, el proceso de contextualizacin debe ocurrir antes del comienzode una emergencia, en el marco de la planificacin y la preparacin paracontingencias educativas. La experiencia de los usuarios de las Normas mnimasde la INEE ha demostrado que la contextualizacin es ms efectiva cuando serealiza como un proceso participativo y cooperativo. Un comit coordinador delsector educativo o un grupo sectorial de educacin es un foro ideal para adoptarmedidas localmente pertinentes, concretas y aplicables para cumplir las normas(para obtener orientacin sobre la contextualizacin de las Normas mnimas de

la INEE, visite la Gua prctica de la INEE: www.ineesite.org/toolkit).

En algunos casos, factores locales hacen imposible el cumplimiento de las normasmnimas y las acciones clave a corto plazo. Cuando esto ocurre, es esencialconsiderar y entender la brecha entre las normas y acciones clave enumeradasen este manual y la realidad del contexto local. Se deben analizar los desafosy reconocer las estrategias para el cambio, a fin de hacer realidad las normas.Posteriormente, se pueden elaborar programas y estrategias para reducir la brecha.

Las Normas mnimas de la INEE fueron elaboradas para aumentar laresponsabilidad de la accin humanitaria con respecto a las necesidades ylos derechos educativos de las personas afectadas por desastres. El objetivoes marcar una diferencia significativa en la vida de las personas afectadaspor crisis. Ningn manual puede lograr esto por s mismo; slo usted puedehacerlo. INEE agradece sus comentarios sobre la edicin 2010 de las Normas


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mnimas de la INEE, ya que sern tiles para futuras revisiones. Para enviar suscomentarios, utilice el formulario de comentarios que est al final de manual oen el sitio web www.ineesite.org/feedback.

Herramientas para aplicar e institucionalizar las normas mnimasde la INEE

En el sitio web de la INEE se puede encontrar materiales de apoyo para la aplicacine institucionalizacin de las Normas mnimas de la INEE:www.ineesite.org/standards.

Traducciones de las Normas mnimas de la INEE:www.ineesite.org/translations

La edicin 2004 del manual de Normas mnimas de la INEE est disponible en23 idiomas. La actual edicin se traducir del ingls al rabe, espaol, francs,portugus y otros idiomas.

Gua prctica de la INEE (INEE Toolkit):www.ineesite.org/toolkit

La Gua prctica de la INEE contiene el manual de Normas mnimas de la INEE,materiales de capacitacin y promocin (incluidas todas las traducciones) yherramientas prcticas para adaptar los indicadores al mbito local a fin de cumplirlas normas. Las herramientas estn vinculadas a cada mbito del manual y a lascuestiones clave incorporadas a ste. La Gua prctica tambin contiene una gamade herramientas elaboradas para complementar y respaldar las Normas mnimas dela INEE: Notas de orientacin para la construccin de escuelas ms seguras, Notasde orientacin sobre la remuneracin de los maestros, Notas de orientacin sobreenseanza y aprendizaje, Gua de bolsillo para la educacin inclusiva y Gua debolsillo sobre gnero.

Herramienta de referencia sobre las normas mnimas de la INEE (INEEMinimum Standards Reference Tool) www.ineesite.org/MSreferencetool

Esta herramienta es una gua de referencia rpida presentada bajo la forma defolleto indestructible, con todas las normas, acciones clave y notas de orientacin,en un formato fcil de leer.

Listas de verificacin de la institucionalizacin de las normas mnimas dela INEE (INEE Minimum Standards Institutionalisation Checklists):

www.ineesite.org/institutionalisationElaboradas para atender las necesidades especficas de diferentes tipos de organizaciones(organismos de las Naciones Unidas, ONG, gobiernos, donantes, organismos decoordinacin educativa y grupos sectoriales de educacin), estas listas de verificacincontienen distintas medidas que las organizaciones pueden adoptar para incorporar lasnormas mnimas internamente y en el trabajo bilateral y multilateral.


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Cmo debera usar las Normas mnimas de la INEE?Use siempre las normas fundamentales al aplicar las normas a otros mbitos:Acceso y ambiente de aprendizaje, enseanza y aprendizaje, maestros y otropersonal educativo y poltica educativa. Lea tambin la breve introduccin a

cada mbito de las normas, que explica las cuestiones principales relativas almbito respectivo. La Gua prctica de la INEE contiene herramientas tcnicas debuenas prcticas para la aplicacin de las normas: www.ineesite.org/toolkit.

El Manual de normas mnimas de la INEE fue concebido para ser utilizadodurante la respuesta humanitaria en las etapas de planificacin, aplicacin,monitoreo y evaluacin (ver el ejemplo 1 ms abajo). Su uso ser ms efectivosi los interesados en la educacin ya conocen el manual y han recibidocapacitacin sobre l antes de usarlo en la etapa aguda de una emergencia(ver el ejemplo 2 ms abajo). El manual es entonces una valiosa ayuda para elfortalecimiento de la capacidad. Tambin puede usarse como herramienta depromocin al negociar el espacio humanitario y el suministro de recursos (verel ejemplo 3 ms abajo). Asimismo, es til para la preparacin ante desastres, laplanificacin de contingencia y la coordinacin sectorial.

PODEMOS CUMPLIR LAS NORMAS MNIMAS DE LA INEE

Desde su lanzamiento en 2004, el Manual de normas mnimas de la INEE haresultado una herramienta efectiva en ms de 80 pases para la promocinde una educacin de calidad desde el principio de una emergencia hasta larecuperacin. Las normas ofrecen un marco comn que facilita la consecucinde objetivos compartidos entre diferentes partes interesadas, entre ellasmiembros de gobiernos, comunidades y agencias internacionales. Los usuariosde las normas mnimas de la INEE han comentado que el Manual les ayuda a:

lograr una participacin significativa de las comunidades en la creaciny la aplicacin de programas educativos en situaciones de emergencia,hasta la recuperacin inclusive;coordinar mejor el anlisis y la respuesta en materia de educacin;fortalecer los sistemas nacionales de educacin;contribuir a mejorar la prestacin de servicios;controlar y evaluar el trabajo educativo en situaciones de emergencia,

incluidas las etapas de recuperacin y desarrollo;fomentar la capacidad para aumentar los conocimientos y habilidades a

fin de implementar programas de educacin de alta calidad;orientar la inversin de los donantes en el sector educativo.

Las Normas mnimas de la INEE sirven tambin como herramienta clave deresponsabilidad de los proveedores de servicios educativos. Las agencias


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donantes las usan cada vez ms como marco de calidad y compromiso enrelacin con los proyectos educativos que ellas apoyan.

Los siguientes son ejemplos de cmo se han usado las normas en contextos

especficos:1. Rehabilitacin de escuelas en Iraq: Despus de combates que obligaron amuchas personas a abandonar sus hogares, las Normas mnimas de la INEEsirvieron de base para la rehabilitacin de cinco escuelas pblicas en laciudad de Faluya. En 2007, estudiantes, padres y maestros, tanto los quehaban regresado a sus hogares como los que haban permanecido enellos, participaron en grupos de debate a fin de reconocer las cuestionesprioritarias en el programa de rehabilitacin escolar. Basados en lasorientaciones de las normas sobre participacin de la comunidad y delmbito de acceso y ambiente de aprendizaje, priorizaron el suministrode agua y saneamiento y la preparacin de las aulas y establecieron unacomisin de educacin de la comunidad. Para garantizar la participacin demujeres en la comisin, algunas trabajadoras del proyecto se reunieron conmadres y muchachas estudiantes en sus hogares para tratar de determinarlas razones de la baja inscripcin femenina en las escuelas. En atencin ala preocupacin por la seguridad de las nias que asistan a la escuela, sehicieron arreglos para que las estudiantes se trasladaran a la escuela en

grupo o con un acompaante. En cuanto a la inquietud por los hombressolteros que trabajaban en las escuelas, la comisin trabaj junto a lasautoridades escolares para aumentar la transparencia de los procedimientosde contratacin. Esto convenci a las familias de que podan confiar en quelos maestros actuaran responsablemente con sus hijos e hijas, lo cual ayuda aumentar la tasa de inscripcin.

2. Coordinacin interinstitucional despus del tsunami en el ocano ndico:

Indonesia sufri las peores prdidas humanas y materiales en el maremotoy tsunami de diciembre de 2004. En la provincia de Aceh, murieronms de 44.000 estudiantes y 2.500 maestros y otros trabajadores de laeducacin, mientras 150.000 estudiantes sobrevivientes perdieron acceso ainstalaciones educativas adecuadas. En la respuesta, las Normas mnimas dela INEE fueron ampliamente aceptadas como una importante herramientade diseo y aplicacin, lo que permiti un mayor nivel de coordinacin y lamejora de la prctica durante la emergencia. Basadas en la norma mnimasobre coordinacin, las autoridades locales y agencias internacionalesformaron una comisin de coordinacin educativa que se reunaperidicamente en Banda Aceh. Un grupo de trabajo interinstitucional sobrenormas mnimas capacit a funcionarios de las agencias para que usaranlas normas, compartiendo experiencias y buenas prcticas. El manual fuetraducido rpidamente al indonesio bahasa y utilizado por el Ministeriode Educacin de la provincia de Aceh. Una leccin clave aprendida fue


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la importancia de la continuidad del personal para mantener el ritmo decoordinacin y ejecucin en una emergencia aguda. La inclusin sistemticade capacitacin sobre las Normas mnimas de la INEE en la orientacin delnuevo personal ha logrado mejorar significativamente la coordinacin en

tales contextos de emergencia.

3. Fortalecimiento de las polticas de los donantes:Noruega es uno de los cincodonantes que hacen referencia directa a la educacin en sus polticashumanitarias y ha brindado un gran apoyo a la INEE y sus normas mnimas.En 2007, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega cre un equipode educacin en emergencias dedicado a aumentar la conciencia sobre lasNormas mnimas de la INEE y lograr su aplicacin en la prctica y utilizacinsistemtica por parte de la Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional(NORAD), el propio Ministerio y sus asociados. El equipo de educacin enemergencias asesora al Ministerio y a la NORAD sobre asignaciones desubsidios para la educacin y comparte con colegas informacin pertinentede boletines de la INEE. Asimismo, recomienda que las organizacionesque solicitan apoyo financiero a la NORAD describan su uso de las Normasmnimas de la INEE. Estas normas se incluyeron en los trminos de referenciade una misin anual conjunta de donantes que visit Sudn meridionalen 2008 y que incluy a UNICEF, el Banco Mundial y la Unin Europea. La

NORAD promovi as el uso y la institucionalizacin de las Normas mnimasde la INEE por organizaciones donantes asociadas y el Ministerio deEducacin de Sudn meridional, responsable de la reconstruccin del sectoreducativo. Para la institucionalizacin de las normas mnimas, la NORAD hacontado con el apoyo de ONG noruegas clave que integran la INEE. El equipode educacin en situaciones de emergencia alienta a su vez a otras ONGe instituciones de investigacin de Noruega a adoptar las normas y hacerreferencia a ellas al elaborar programas. El apoyo del Gobierno de Noruega a

la INEE y su aplicacin de las normas mnimas es una muestra de su liderazgoen las discusiones y los debates globales sobre educacin, en particularsobre los maestros, el gnero y las situaciones de emergencia.

En el siguiente sitio se pueden encontrar otros ejemplos de la aplicacin y elimpacto de las Normas mnimas de la INEE en todo el mundo: www.ineesite.org/MScasestudies.


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VNCULOS ESTRATGICOS

Cules son los vnculos entre las Normas mnimas de laINEE y las Normas mnimas de respuesta humanitaria delProyecto Esfera?La Carta humanitaria y las Normas mnimas de respuesta humanitaria encasos de desastre del Proyecto Esfera, publicadas en 1997 por un grupo deONG humanitarias y el movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja,establecen lo que las personas afectadas por desastres tienen derecho aesperar de la asistencia humanitaria. El manual de Esfera comprende la Cartahumanitaria y las Normas mnimas para los sectores de abastecimiento deagua, saneamiento y fomento de la higiene; seguridad alimentaria y nutricin;

refugio, asentamiento y artculos no alimentarios y servicios de salud.

Las Normas mnimas de la INEE adoptan los principios centrales del ProyectoEsfera: que se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar elsufrimiento humano provocado por las calamidades y los conflictos y quetodas las personas afectadas por desastres tienen derecho a vivir con dignidad.En octubre de 2008, el Proyecto Esfera y la INEE firmaron un acuerdo deacompaamiento por el cual el Proyecto Esfera reconoce la calidad de las

Normas mnimas de la INEE y el amplio proceso de consulta que llev a sucreacin. Por lo tanto, el Proyecto Esfera recomienda que se usen las Normasmnimas de la INEE como normas complementarias de la Carta humanitariay las Normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre delProyecto Esfera. El acuerdo de acompaamiento recalca la importancia de queal principio de una emergencia se aseguren los vnculos intersectoriales entrela educacin y los sectores representados en el Proyecto Esfera. El objetivo esmejorar la calidad de la asistencia brindada a las personas afectadas por crisisy aumentar la responsabilidad del sistema humanitario en los preparativos y larespuesta ante desastres.

En esta edicin de las Normas mnimas de la INEE se hace referencia cruzadaa las directrices pertinentes del manual de Esfera. Asimismo, se han integradodirectrices sobre educacin a la edicin 2011 del manual de Esfera. El usode las Normas mnimas de la INEE como complemento del manual de Esferaayudar a concretar los vnculos intersectoriales en el anlisis de necesidadesmultisectoriales, seguidas de la planificacin conjunta y de una respuesta

integral.

Para obtener ms informacin sobre la Carta humanitaria y las Normasmnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre del Proyecto Esfera,visite:www.sphereproject.org.


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Cules son los vnculos entre las Normas mnimas de la INEEy el grupo sectorial de educacin del IASC?El grupo sectorial de educacin, coordinado conjuntamente por UNICEF y Savethe Children a nivel mundial, representa un compromiso con la predictibilidad,

los preparativos y la respuesta en el mbito de la educacin en situacionesde emergencia. Donde sea que trabaje, el grupo sectorial de educacin es unmecanismo de coordinacin clave para ayudar a los gobiernos a determinarlas necesidades educativas en situaciones de emergencia y responder a ellasde manera conjunta y coordinada. Las Normas mnimas de la INEE son unaherramienta fundamental utilizada por el grupo sectorial de educacin a finde dar un marco que garantice una respuesta educativa de calidad. El gruposectorial mundial de educacin y los grupos sectoriales de educacin en el pas

utilizan las normas para:mejorar la calidad de la coordinacin del grupo sectorial, facilitando el dilogo interinstitucional y el desarrollo de objetivos comunes;

mejorar la planificacin y aplicacin de la preparacin, la reduccin de riesgos y la respuesta, incluso mediante el anlisis conjunto de las

necesidades y el monitoreo y la evaluacin relacionados;capacitar al personal y a los asociados y apoyar actividades de

fortalecimiento de la capacidad;

estructurar la elaboracin de solicitudes de fondos;

propiciar el dilogo interinstitucional y la promocin entre los miembros del grupo sectorial, los donantes y otros sectores.

Si desea ms informacin, visite: http://oneresponse.info/GlobalClusters/Education.


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Preguntas frecuentes sobre las Normas mnimas de la INEE

Cmo lograr que las Normas mnimas de la INEE consoliden las normas

estatales vigentes en materia de educacin?Muchos ministerios de educacin han elaborado normas nacionales sobre educacin.La INEE reconoce y apoya el papel rector de las autoridades nacionales en ladefinicin de leyes y polticas educativas y en la prestacin de servicios educativosbsicos para todos los nios y nias que viven en el pas, incluidos los refugiados, losdesplazados internamente y los miembros de grupos minoritarios. Si existen normasnacionales, se deben analizar las diferencias de alcance, intencin y contenido entreellas y las Normas mnimas de la INEE. La experiencia ha demostrado que las Normas

mnimas de la INEE son en general compatibles con las normas nacionales sobreeducacin. Son una herramienta til para complementar, suplementar y ayudar acumplir normas nacionales. Proporcionan estrategias para la aplicacin y orientacinde stas especficamente en situaciones de emergencia que pueden no estarplenamente contempladas en polticas o estrategias nacionales.

Las Normas mnimas de la INEE son muy estrictas, por qu se llamanmnimas?

Como las Normas mnimas de la INEE se basan en el derecho a la educacin, segnse establece en muchos instrumentos jurdicos y acuerdos internacionales, noes posible fijar las directrices del manual a un nivel inferior que ese derecho. Lasnormas pueden parecer estrictas porque describen derechos humanos acordadosinternacionalmente al igual que buenas prcticas, pero tambin definen losrequisitos mnimos para la educacin de calidad y la dignidad humana.

Hay formas de usar las Normas mnimas de la INEE cuando los recursosfinancieros y educativos son limitados?

Las Normas mnimas de la INEE son tiles de tres formas en contextos con recursoslimitados. En primer lugar, muchos aspectos de las normas definen buenas prcticassin exigir altos gastos. Por ejemplo, las normas sobre Participacin de la comunidadno requieren demasiado gasto adicional, pero aplicarlas puede mejorar la calidadde la tarea humanitaria y educativa. Esto ayuda a ahorrar tiempo y recursos a largoplazo y puede contribuir a lograr efectos positivos ms duraderos. En segundo lugar,las Normas mnimas de la INEE pueden usarse para promover una financiacin mayory ms efectiva para la educacin en situaciones de emergencia, incluida la etapa de

recuperacin. En tercer lugar, el empleo de las Normas mnimas de la INEE garantizaque las autoridades educativas y otras organizaciones tomen buenas decisiones alprincipio de una respuesta y eviten el costo de tener que mejorar un programa osistema mal diseado.


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Primer mbito: Normas fundamentales 20

NORMAS

FUNDAMENTALES1


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Norma4

E

valuacin

Norma3

Monitoreo

Normasfund

amentales

Norma1

Participacin

Coo

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En este captulo se describen las normas en materia de:Participacin de la comunidad: participacin y recursos locales

Coordinacin

Anlisis: anlisis, estrategias de respuesta, monitoreo, evaluacin.

Las normas aqu descritas son esenciales para una respuesta educativa eficaz.Constituyen la base para la aplicacin de las normas en materia de acceso yambiente de aprendizaje, enseanza y aprendizaje, maestros y otro personaleducativo, y poltica educativa.

Una respuesta educativa de emergencia, para ser eficaz, debe basarse en laparticipacin activa de la comunidad, es decir, en procesos y actividades quepermitan a las personas participar en procesos decisorios y tomar medidassobre cuestiones educativas. La participacin y el sentido de propiedad dela comunidad incrementan la responsabilizacin, fortalecen la movilizacinde recursos locales y favorecen el mantenimiento de los servicios educativosa largo plazo. La participacin facilita el reconocimiento de problemaseducativos especficos del contexto local y de formas de solucionarlos. Deesta manera, la participacin de la comunidad en el anlisis, la planificacin,la aplicacin, la gestin y el monitoreo ayuda a garantizar que las respuestas

educativas sean apropiadas y eficaces.

La participacin de la comunidad debe incluir el fortalecimiento decapacidades para los miembros de la comunidad y el desarrollo de actividadeseducativas en curso. Es muy importante la participacin de nios, nias yjvenes que puedan contribuir a la capacidad de adaptacin y recuperacin dela comunidad.

Existen diversos grados y formas de participacin. La participacin simblicavara desde el uso de servicios hasta la aceptacin de decisiones tomadaspor otros. La participacin plena se refiere al aporte activo de tiempo y a laintervencin directa en la toma de decisiones, la planificacin y la aplicacinde actividades educativas. La experiencia ha demostrado que la participacinexclusivamente simblica no logra respuestas educativas duraderas yde calidad. Suele ser difcil concretar la participacin plena e inclusiva ensituaciones de emergencia, pero es importante esforzarse por lograrla.

Las autoridades educativas, responsables de garantizar el derecho a laeducacin para todos, deben orientar la coordinacin de la respuestaeducativa. Los actores humanitarios internacionales deben ofrecer apoyoa las autoridades educativas, las organizaciones de la sociedad civil y losactores locales, as como fomentar su capacidad, cuidando de no invadirsus roles legtimos. En los casos en que las autoridades educativas carezcan


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de capacidad o legitimidad, la direccin se puede asignar por acuerdo a unacomisin coordinadora interinstitucional, como el grupo sectorial de educacin.La coordinacin de la respuesta educativa debe ser oportuna, transparente,orientada a resultados y responsable ante la comunidad afectada.

Es necesario analizar adecuadamente y comprender el contexto local y lanaturaleza cambiante de la emergencia a fin de darle una respuesta efectiva ygarantizar que las respuestas educativas no causen dao. El anlisis del sectoreducativo debe realizarse junto al de otros sectores humanitarios. La meta esdeterminar la naturaleza de la emergencia, sus causas y efectos en la poblaciny la capacidad de la autoridad nacional de cumplir con sus deberes jurdicosy humanitarios. El anlisis debe considerar las condiciones econmicas, lascreencias religiosas y locales, las prcticas sociales y las relaciones de gnero,los factores polticos y de seguridad, los mecanismos de afrontamiento y losacontecimientos futuros previsibles. Tambin se deben determinar cules sonlos derechos, vulnerabilidades, necesidades y capacidades de las personase instituciones afectadas, incluidos los recursos locales disponibles y lasdeficiencias de los servicios educativos para todos los educandos. Es asimismoesencial comprender el conocimiento de la comunidad sobre las amenazaslocales y de las habilidades que tiene o necesita para tomar tanto medidaspreventivas como de respuesta.

La recopilacin y el anlisis de informacin deben producir los datos sobreeducacin que se requieren para todas las etapas de la emergencia, incluida larecuperacin. Esos datos deben ser desglosados, transparentes y pblicos. Larecopilacin y el anlisis de informacin pueden contribuir inadvertidamenteal conflicto y a la inestabilidad y se debe tener cuidado de evitar ese riesgo.El monitoreo y la evaluacin peridica de la respuesta educativa y de lasnecesidades cambiantes de la educacin deben ser inclusivos y transparentes.

Los informes de monitoreo y evaluacin, incluidas las lecciones aprendidas,deben ponerse a disposicin de los dems interesados a fin de mejorar lasfuturas respuestas educativas.


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Norma 1 en materia de Participacin de la comunidad:Participacin

Los miembros de la comunidad participan de manera activa y

transparente y sin discriminacin en el anlisis, la planificacin, eldiseo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las respuestaseducativas.

Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas deorientacin)

Distintos miembros de la comunidad participan activamenteen la priorizacin y planificacin de actividades educativas para

garantizar la prestacin segura, eficaz y equitativa de los servicioseducativos (ver las notas de orientacin 1 a 4).Las comisiones de educacin de la comunidad incluyen

representantes de todos los grupos vulnerables (ver las notas deorientacin 1 a 4).Los nios, nias y jvenes participan activamente en el desarrollo,

la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las actividadeseducativas (ver nota de orientacin 5).

Una amplia gama de miembros de la comunidad participan en

el anlisis general, anlisis de contexto, auditoras sociales deactividades educativas, revisiones presupuestarias conjuntasy actividades de reduccin del riesgo de desastres y mitigacin deconflictos (ver la nota de orientacin 6).Todos los miembros de la comunidad tienen oportunidades de

formacin y fortalecimiento de la capacidad (ver la nota deorientacin 7).

Notas de orientacin1. Participacin inclusiva de la comunidad. Las autoridades

educativas y otros interesados en el sector de la educacin debengarantizar la participacin de la comunidad en el anlisis, laplanificacin, el diseo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacinde las respuestas educativas. Todo miembro de la comunidadafectada debe tener la posibilidad de participar, sin importar

su edad, gnero, etnia, religin, orientacin sexual o eventualdiscapacidad, infeccin por VIH u otro factor.

Las autoridades educativas y otros interesados en el sector debendar participacin a la comunidad en la tarea de determinar:

las necesidades educativas de todos los educandos;-


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los recursos financieros, materiales y humanos disponibles en- el mbito local;

las relaciones existentes y cambiantes entre nios y nias,- jvenes y adultos;

la dinmica de poder dentro de la comunidad, incluidas las- relaciones entre grupos lingsticos y todos los grupos

que puedan ser excluidos;problemas, inquietudes y amenazas relacionados con la-

seguridad;formas de proteger a las instituciones educativas, al personal y a los-

educandos de posibles ataques, incluso de violencia de gnero;amenazas locales, ubicaciones seguras y accesibles para las escuelas y-

otros espacios de aprendizaje y enfoques locales a la reduccin delriesgo de desastres;formas de integrar mensajes pertinentes, vitales y sensibles a los-

conflictos en todos los aspectos de la respuesta educativa, incluidosmensajes sobre las principales amenazas a la salud de la comunidad.

Deben crearse estructuras que favorezcan vnculos ms slidos entrela familia, la comunidad y las escuelas u otros espacios educativos demanera participativa, inclusiva y consultiva (ver tambin las notas deorientacin 2 y 3, ms abajo; la nota de orientacin 3 de la norma 1 enmateria de anlisis, en las pginas 40-41; la nota de orientacin 5 de lanorma 2 en materia de anlisis, en la pgina 47; las notas de orientacin 1a 3 de la norma 3 en materia de anlisis, en las pginas 50-52, y las notasde orientacin 3 y 4 de la norma 4 en materia de anlisis, en la pgina 54).

2. Comisin de educacin de la comunidad. Es un grupo que reconocey trata de atender las necesidades y los derechos educativos de todos

los educandos en una comunidad. Otras denominaciones posibles sonasociacin de padres, madres y maestros o comisin de administracinescolar. Este rgano puede ayudar a la comunidad mediante actividadesde formacin y fortalecimiento de la capacidad, o suscitando laparticipacin de autoridades locales y otros interesados en la educacinpara que apoyen programas educativos. Si no existe ya una comisin deeducacin de la comunidad, debe estimularse su formacin (ver tambinlas notas de orientacin 3 y 7, ms abajo).

La comisin debe representar a todos los grupos de la comunidad, entreellos los siguientes:

autoridades escolares, maestros y otro personal educativo;-padres, madres o cuidadores;-nios, nias y adolescentes;-


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personal de organizaciones de la sociedad civil;-representantes de ONG locales y organizaciones religiosas;-dirigentes tradicionales;-trabajadores de la salud.-

Es esencial incluir representantes de grupos vulnerables. Los integrantesde la comisin de educacin de la comunidad deben elegirse medianteun proceso participativo adecuado al contexto local que permita laparticipacin equitativa de mujeres y hombres, nias y nios.

En emergencias complejas, en las que posiblemente se explotendistinciones sociales como la etnia o tribu, la religin y la raza, lacomisin de educacin de la comunidad debe trabajar con todaslas partes. Si bien el objetivo es la inclusin, la seguridad individualy grupal est en primer lugar. Las comisiones deben tratar de brindareducacin de manera segura, imparcial y apropiada a todos los miembrosde la comunidad. Deben conocer de primera mano los cambios delcontexto socioeconmico y poltico y comunicarse con los responsablesde adoptar decisiones a todo nivel (ver tambin la nota de orientacin 3de la norma 1 en materia de anlisis, en las pginas 40-41).

3. Funciones y responsabilidades. Deben definirse las funciones yresponsabilidades de los miembros de la comisin de educacin de lacomunidad, que pueden incluir las siguientes:

reunirse regularmente para tratar cuestiones problemticas;-llevar actas de las reuniones y decisiones;-movilizar aportes financieros y en especie de la comunidad;-determinar enfoques apropiados, sensibles a la edad y la cultura,-

para que los programas educativos respeten los derechos y las

necesidades de los educandos. Algunos ejemplos son calendariosescolares flexibles y planes de estudios apropiados a cada edadque reflejen el contexto comunitario;comunicarse con las autoridades comunitarias, locales y-

nacionales a fin de promover buenas relaciones entre los miembrosde la comunidad y los tomadores de decisiones fuera de lacomunidad;hacer que los responsables de garantizar el acceso a la educacin y-

su calidad rindan cuentas de sus actuaciones;monitorear la prestacin de servicios educativos para garantizar la

-

calidad de la enseanza y el aprendizaje;recoger y monitorear la informacin desglosada sobre quines-

participan o no participan en las oportunidades de aprendizaje;


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promover la proteccin frente a ataques y fortalecer la seguridad- del personal y de los estudiantes que van y vienen de la escuela;

garantizar la inclusin de la reduccin del riesgo de desastres en laeducacin;

garantizar un apoyo psicosocial adecuado.- (Ver tambin nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisisen las paginas 40-41).

4. Plan de accin educativa local. Las autoridades educativas locales,la comunidad y la comisin de educacin de la comunidad debenpriorizar y planificar actividades educativas a travs del procesoparticipativo de planificacin que dar como resultado un plan deaccin educativo basado en la comunidad. Un plan educativo basadoen la comunidad debe basarse en un plan educativo nacional, siexiste y proporcionar un marco para mejorar la calidad de programaseducativos formales e informales. Debe reflejar las necesidades, losderechos, las inquietudes y los valores de la comunidad afectada por laemergencia, y en particular de los grupos vulnerables.

Un plan de accin educativo se centra en garantizar la continuidad de laeducacin. Puede tener varios objetivos, por ejemplo:

generar una visin comn de lo que puede llegar a ser el ambientede enseanza y aprendizaje, descrito a travs de actividades,

indicadores y objetivos y un cronograma;adaptar el plan de estudios al contexto especfico, incluyendo-

sensibilidad ante los conflictos y reduccin del riesgo de desastressi procede;acordar procedimientos para la contratacin, supervisin y-

capacitacin del personal y para la remuneracin y el apoyo a los

maestros;priorizar un enfoque basado en los derechos humanos para reducir- la discriminacin y crear un entendimiento comn de que la

educacin debe ser disponible, accesible, adaptable y aceptable;lograr un acuerdo y un compromiso colectivo sobre las prioridades-

para crear un ambiente de aprendizaje seguro y propicio, inclusoprotegindolo frente a ataques;describir tareas y responsabilidades especficas de las autoridades-

educativas, que son legalmente responsables de proteger elderecho a la educacin y de otros interesados del sector.Esto puede incluir la movilizacin de recursos, el mantenimientoy el desarrollo de infraestructura y la coordinacin con organismosexternos y otros sectores, entre ellos los que se ocupan de laseguridad alimentaria, la salud, la higiene, la nutricin, el suministrode agua y el saneamiento.


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Los planes de accin deben incorporar el monitoreo y la evaluacinperidica para ayudar a mantener una amplia participacin de lacomunidad (ver tambin la norma 1 en materia de coordinacin, enlas pginas 34-37; la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de

anlisis en las pginas 40-41; la norma 2 en materia de maestros y otropersonal educativo, en las pginas 104-106; la nota de orientacin 6 dela norma 1 en materia de poltica educativa, en la pgina 117; la nota deorientacin 3 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en la pgina120, y las normas de Esfera en los captulos referentes al abastecimientode agua, el saneamiento y el fomento de la higiene, la seguridadalimentaria y la nutricin y los servicios de salud).

5. Participacin de los nios, nias y jvenes en las actividadeseducativas. Los nios, nias y jvenes tienen derecho a ser escuchadosen las cuestiones que afectan sus propias vidas, incluidos el desarrolloy la administracin del sistema educativo. Deben ser invitadosa participar en discusiones en ambientes seguros, protectores yacogedores que afiancen el respeto por el dilogo constructivo.Se pueden usar formas culturalmente apropiadas de ayudarlosa expresarse, como el arte, la msica y el teatro (ver las notas deorientacin 1 y 6 de la norma 1 en materia de poltica educativa, en las

paginas 113-114 y 117).

Se debe capacitar a los nios, nias y jvenes para proteger su bienestaremocional y social y el de sus familiares y compaeros. Ellos suelen ser degran ayuda para reconocer quines estn ausentes de la escuela despusde una emergencia y ayudarlos a que se reintegren. Tambin puedenayudar a los compaeros que han sufrido lesiones o tienen algunadiscapacidad a acceder a las oportunidades educativas. El desarrollo de

capacidades debe poner nfasis en sus habilidades para iniciar cambiospositivos, incluida la consolidacin de la paz y atacar las causas profundasde los conflictos y desastres. Por ejemplo, la capacitacin puede ayudar alos nios y jvenes a denunciar y prevenir el abuso dentro del ambientede aprendizaje y a mediar entre pares o participar en la resolucin deconflictos (ver tambin la nota de orientacin 7, ms abajo; la norma 2 enmateria de acceso y ambiente de aprendizaje, en las pginas 65-71 y lasnotas de orientacin 5 y 6 de la norma 3 en materia de maestros y otropersonal educativo, en las pginas 108-109).

Tareas tales como distribuir suministros o construir refugios puedenbrindar oportunidades a los jvenes para participar en la planificacin eimplementacin de actividades que son importantes para suscomunidades. Tal participacin puede ofrecer alternativas positivasal involucramiento en actividades delictivas o grupos armados y


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adems tiene importantes beneficios psicosociales y ayuda ala comunidad en general a apreciar las contribuciones de los jvenes.La participacin de los jvenes en la planificacin, el monitoreo yla evaluacin de los programas educativos, en particular en materia de

enseanza de habilidades y oficios, ayuda a garantizar que estosprogramas satisfagan sus necesidades actuales y futuras. Debenhacerse esfuerzos especiales para estimular a las nias y a las mujeresjvenes a participar, de modo que sus voces sean escuchadas, porquesu acceso a la educacin y sus necesidades educativas puedendiferir de las de sus compaeros varones (ver tambin lasNormas mnimas para la recuperacin econmica postcrisisde la Red SEEP, especficamente las normas en materia de generacin

de empleo y de desarrollo empresarial).6. Auditoras sociales. Son evaluaciones comunitarias de un programa

educativo. Se usan para:determinar los recursos humanos y financieros y los materiales-disponibles para el programa;reconocer deficiencias;-controlar la efectividad del programa.-

Puede que no siempre sea posible realizar auditoras sociales alprincipio o en etapas intermedias de una emergencia. Sinembargo, en contextos de crisis crnicas de largo plazo o de primerastareas de recuperacin, las auditoras sociales hacen que lascomunidades puedan mejorar su capacidad de controlar mseficazmente los programas educativos y documentar las violacionesa sus derechos. La participacin en auditoras sociales es especialmenteimportante para los jvenes, en particular para aquellos que no

participan de la educacin formal o no formal. Es importante compartirlos resultados de las auditoras sociales con todos los miembros dela comunidad y las autoridades pertinentes (ver tambin la norma 4 enmateria de anlisis, en las pginas 53-54).

7. Desarrollo de capacidades. El desarrollo de capacidades fortalece elconocimiento, la capacidad, las habilidades y la conducta para ayudara individuos y organizaciones a alcanzar sus objetivos. Debe hacerseel mximo esfuerzo para seleccionar, dentro de la poblacin afectada,expertos en educacin, incluso maestros, otro personal educativoy desarrolladores de planes de estudios, para que participen en laplanificacin y aplicacin del programa. Si no es posible seleccionarexpertos locales, o si no se encuentran personas que puedan o quieranayudar a reestablecer el sistema educativo, entonces pueden resultarapropiadas ciertas actividades de desarrollo de la capacidad para


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miembros de la comunidad. El anlisis debe examinar las diferentescapacidades, necesidades y respuestas de las nias y los nios, losjvenes y los adultos de la comunidad, incluidos los grupos vulnerables.Los programas de capacitacin deben evaluar la capacidad de la

comunidad para reconocer necesidades de capacitacin y otro tipode desarrollo de capacidades, as como formas de atenderlas. Talesactividades deben promover la propiedad y el mantenimiento delprograma educativo por la comunidad y la coordinacin con otrossectores.


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Norma 2 en materia de participacin de la comunidad:Recursos

Se reconocen, movilizan y emplean los recursos de la comunidad para

implementar oportunidades de aprendizaje adecuadas a cada edad.

Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Las comunidades, el personal educativo y los educandos reconocen ymovilizan recursos locales para fortalecer el acceso a una educacin decalidad (ver las notas de orientacin 1 a 3).Las autoridades educativas, la comunidad local y los actores

humanitarios reconocen las habilidades y conocimientosexistentes y crean programas educativos para maximizar elempleo de estas capacidades (ver las notas de orientacin 4 y 5).Las autoridades nacionales, la comunidad local y los interesados

del mbito humanitario utilizan los recursos de la comunidadpara desarrollar, adaptar y brindar una educacin que incorporela reduccin del riesgo de desastres y la mitigacin deconflictos (ver la nota de orientacin 5).

Notas de orientacin1. Recursos de la comunidad.Comprenden los recursos humanos,

intelectuales, lingsticos, monetarios y materiales que existan enla comunidad. Al disear y planificar respuestas educativas, debenidentificarse y analizarse los recursos disponibles en el mbito localpara determinar cmo pueden contribuir a la educacin.

Los recursos de la comunidad no reemplazan las responsabilidades

legales de las autoridades nacionales. Los recursos de la comunidadpueden mejorar la seguridad, el acceso y la calidad de la enseanzay el aprendizaje. Las contribuciones al ambiente fsico incluyen elaporte de materiales y mano de obra para la construccin, as comoel mantenimiento y la reparacin de centros preescolares, escuelasy otros espacios educativos. Las contribuciones para promover laproteccin y el bienestar emocional, fsico y social pueden abarcar elapoyo psicosocial para los educandos y los maestros, los facilitadores

y los cuidadores. La motivacin de los maestros puede mejorarsemediante la movilizacin de recursos para sus salarios u otras formasde remuneracin. Se deben conservar registros de la movilizacin derecursos, con fines de transparencia y rendicin de cuentas. Se debevigilar que no se exploten nios obligndolos a realizar tareas fsicasque excedan sus capacidades (ver tambin la norma 2 en materia


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de acceso y ambiente de aprendizaje paginas 65-71; las notas deorientacin 1 a 4 de la norma 3 en materia de acceso y ambiente deaprendizaje, en las pginas 73-75 y la nota de orientacin 4 de la norma2 en materia de poltica educativa, en las pginas 120-121).

2. Promocin del acceso y la seguridad. Las autoridades educativas,la comunidad local y los actores humanitarios deben alentar a losmiembros de la comunidad a reconocer y ayudar a los nios, niasy jvenes vulnerables a asistir a la escuela y acceder regularmente aotras actividades de aprendizaje. Por ejemplo, grupos de mujeres yde jvenes pueden proporcionar ropa decente a nios de las familiasms pobres o entregar alimentos a las familias encabezadas pornios. Los miembros de la comunidad deben trabajar junto con lasautoridades educativas para que las escuelas, los centros preescolaresy otros espacios educativos sean lugares seguros y protectores paralos nios y jvenes. Tambin pueden organizar formas de acceso ytransporte seguro y facilitar el acceso a los habitantes de zonas aisladasy lejanas. Deben eliminarse los obstculos fsicos a fin de promoverla accesibilidad para los educandos con discapacidades. Las mujerespueden apoyar la participacin de nias en la escuela actuando comoasistentes en las aulas o proporcionando seguridad ante el acoso.

Cuando los jvenes no pueden asistir a clases con nios ms pequeospor razones culturales o de proteccin, la comunidad puede promovery disear programas no formales de educacin, como la educacinentre pares, la formacin tcnica y profesional y la capacitacin parala creacin de pequeas empresas. Deben usarse recursos de lacomunidad a fin de generar, adaptar y compartir informacin sobrela reduccin del riesgo de desastres y la preparacin de respuestascomunitarias (ver tambin la nota de orientacin 5 ms abajo, las

normas 2 y 3 en materia de acceso y ambiente de aprendizaje, en laspginas 65-76, y las normas mnimas para la recuperacin econmicapostcrisis de la Red SEEP, especficamente las normas en materia dedesarrollo empresarial).

3. Construccin a largo plazo. El personal educativo y las comunidadesdeben participar en sesiones de capacitacin sobre funciones yresponsabilidades a largo plazo. Estas pueden ser sesiones sobremovilizacin y gestin de recursos, mantenimiento de instalaciones,sensibilizacin ante la discapacidad y medidas especiales quegaranticen la participacin de nios, nias y jvenes.

4. Reconocimiento de la contribucin de la comunidad. Todos losplanes, programas e informes deben hacer referencia a la contribucinde la comunidad. La contribucin de la comunidad a la (re)construccin


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del sistema educativo puede medirse cuantitativamente, por ejemploen el caso de los materiales de construccin, o cualitativamente, comoen el caso de las habilidades locales. Una contribucin importantede la comunidad es indicador de un sentido de propiedad y ayuda

a consolidar el apoyo a largo plazo. Sin embargo, la continuidad delapoyo externo no debe depender de los aportes de la comunidad. Laresponsabilidad jurdica por la educacin corresponde a las autoridadesnacionales.

Tambin se deben alentar y reconocer la participacin y el aporte delos jvenes en la educacin entre pares, la movilizacin comunitariay las iniciativas de desarrollo de la comunidad. La participacin de losjvenes es especialmente importante en las etapas de desarrollo delplan y anlisis de las necesidades.

5. Capacidad local. El desarrollo, la adaptacin y la prestacin de laeducacin para la reduccin del riesgo de desastres y la mitigacin deconflictos deben basarse en estrategias de afrontamiento y capacidadeslocales positivas y tratar de fortalecerlas.

La desigualdad en el acceso a los recursos y en la participacin

de diferentes grupos dentro de la comunidad puede afectar lasintervenciones educativas y aumentar la exclusin o la divisin. No sedebe favorecer a individuos o grupos que contribuyen a los planes oprogramas educativos en detrimento de aquellos que no pueden haceraportes. No se debe discriminar a quienes eligen no contribuir (vertambin la nota de orientacin 3 de la norma 1 en materia de anlisis,en las pginas 40-41 y la nota de orientacin 6 de la norma 1 en materiade poltica educativa, en la pgina 117).


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Norma 1 en materia de coordinacin:Coordinacin

Existen mecanismos de coordinacin que sirven de apoyo a aquellos

interesados que tratan de garantizar el acceso a la educacin de calidad yla continuidad de sta.

Acciones clave (para leer conjuntamente con las notas de orientacin)Las autoridades educativas, responsables de garantizar el derecho a la

educacin, asumen un papel de direccin de la respuesta educativa,incluso convocando a otros interesados en la educacin y participandoen los mecanismos de coordinacin correspondientes (ver la nota deorientacin 1).Una comisin interinstitucional coordina el anlisis, la planificacin,

la gestin de la informacin, la movilizacin de recursos, el desarrollode capacidades y las actividades de promocin (ver la nota deorientacin 1).En las actividades de coordinacin se consideran distintos niveles y

tipos de educacin (ver la nota de orientacin 1).Las autoridades educativas, los donantes, los organismos del sistema

de Naciones Unidas, las ONG, las comunidades y otrosinteresados utilizan estructuras financieras oportunas, transparentes,equitativas y coordinadas para apoyar las actividades educativas (ver lanota de orientacin 2).Existen mecanismos transparentes para compartir informacin

sobre la planificacin y coordinacin de respuestas dentro de lacomisin coordinadora y entre los grupos coordinados (ver las notas deorientacin 3 y 4).

Se realizan evaluaciones conjuntas para reconocer capacidades y deficiencias en la respuesta educativa (ver la nota de orientacin 4).

Todos los interesados se rigen por los principios de igualdad, transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas para lograr

resultados (ver las notas de orientacin 5 y 6).

Notas de orientacin1. Comisin de coordinacin interinstitucionalSe debe dar amplia

representacin a una comisin de coordinacin interinstitucionalencargada de coordinar la respuesta educativa. La autoridad educativanacional debe dirigir la respuesta, pero las autoridades y los gruposlocales deben tener una representacin adecuada. En los casos en que lasautoridades educativas carezcan de capacidad o legitimidad, se puedeasignar una funcin de direccin a diferentes organismos, por acuerdo.


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Un grupo de coordinacin de la educacin ya establecido debe asumirestas responsabilidades o, si se activa el sistema de grupos sectoriales deIASC, se debe establecer un grupo sectorial de educacin. Sin embargo,siempre debe participar en la toma de decisiones un representante

de la autoridad educativa pertinente. Pueden ser necesarios gruposde coordinacin a nivel nacional y local, segn la naturaleza de lacrisis. En los trminos de referencia de la comisin se deben establecerlas funciones y responsabilidades de los miembros (ver las notas deorientacin 3 y 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa, en laspginas 120-121).

En las actividades de coordinacin se deben considerar todos losniveles y tipos de educacin, incluso el desarrollo de la primera infanciay la educacin primaria, secundaria, no formal, tcnica, profesional,superior y de adultos.

2. Movilizacin de recursos. Para la implementacin exitosa y oportunade programas de educacin de calidad en emergencias, incluida laetapa de recuperacin, se necesitan fondos considerables. Se debehacer el mximo esfuerzo para garantizar enfoques financierosinclusivos, transparentes y coordinados, incluso a travs de

llamamientos urgentes y de llamamientos unificados. En emergenciasagudas, el fondo central de Naciones Unidas para la accin en casosde emergencia y otros fondos de respuesta a emergencias puedenproporcionar recursos para la educacin. Se debe facilitar el acceso delos asociados locales a los fondos.

Los arreglos financieros de emergencia deben considerar las tradicionesy las condiciones del mercado de trabajo a nivel nacional y regional, yevitar sentar precedentes que no puedan mantenerse. La asignacin derecursos debe basarse en el anlisis poltico, en particular en situacionesde conflicto, para no promover la divisin. Es esencial una polticacoordinada para la remuneracin de los maestros y otro personaleducativo y para otros pagos y gastos relacionados con la educacin.Los arreglos financieros de emergencia deben armonizarse con arreglosde ms largo plazo (por ejemplo, con fondos fiduciarios de variosdonantes, o creando modalidades financieras como fondos comuneso financiacin nacional) para apoyar intervenciones sostenibles. Se

debe considerar tambin la obtencin de fondos del sector privado,en particular para la educacin y formacin tcnica y profesional (vertambin la nota de orientacin 8 de la norma 2 en materia de acceso yambiente de aprendizaje, en la pgina 70; la nota de orientacin 2 dela norma 2 sobre maestros y otro personal educativo, en la pagina 105;la nota de orientacin 4 de la norma 2 en materia de poltica educativa,


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en las pginas 120-121; las notas de orientacin sobre la remuneracindocente de la INEE; la gua de referencia de la INEE para la financiacinexterna de la educacin, disponible en la gua prctica de la INEE:www.ineesite.org/toolkit, y las normas mnimas para la recuperacin

econmica postcrisis de la Red SEEP, especficamente la norma 5 sobreservicios financieros: coordinacin y transparencia).

3. Gestin de la informacin y del

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