INFO DFOE -DL IF 00014 2018 25 de setiembre, 2018 ......Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana;...

INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL

ACERCA DE LA INVERSIÓN DE RECURSOS EN PROGRAMAS SOCIALES

SELECTIVOS EN LAS MUNICIPALIDADES DE ALAJUELA, CARTAGO,

CURRIDABAT, ESCAZÚ, LIMÓN Y SANTA ANA

INFORME N.° DFOE-DL-IF-00014-2018

25 de setiembre, 2018

Contraloría General de la República División de Fiscalización Operativa y Evaluativa

Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local

2018

- 2 - Contraloría General de la República

T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: [email protected]

http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica

CONTENIDO

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 4 1. Introducción ..................................................................................................................... 6

ORIGEN DE LA AUDITORÍA ................................................................................................................. 6 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 7 ALCANCE ....................................................................................................................................... 7 CRITERIOS DE AUDITORÍA ................................................................................................................. 7 METODOLOGÍA APLICADA ................................................................................................................. 8 LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA ............................................................. 9 GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO .................................................................................. 9 COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ..................................................... 12 SIGLAS ......................................................................................................................................... 13

2. Resultados ...................................................................................................................... 14 PLANIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS ................................................................... 14

Carencia de información sistematizada para la identificación, selección y seguimiento de la

población objetivo de los programas sociales selectivos implementados por las

municipalidades…………………………………………………………………………………………………………... 14

Ausencia de diseños de los programas sociales selectivos implementados…………………...16

EJECUCIÓN Y MECANISMOS DE CONTROL APLICADOS A LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS . ………………..18 Debilidades en la ejecución y los mecanismos de control de los programas sociales……. 18

MEDICIÓN DE LOS BENEFICIOS BRINDADOS POR LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS ............................ 20 No se efectúa la evaluación de los programas sociales implementados……………………….. 20

3. Conclusiones ................................................................................................................... 23 4. Disposiciones .................................................................................................................. 24

A LA SEÑORA LAURA MARÍA CHAVES QUIRÓS, EN SU CALIDAD DE ALCALDESA MUNICIPAL DE

ALAJUELA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................................. 25 AL CONCEJO MUNICIPAL DE ALAJUELA ..................................................................................... 26 AL SEÑOR ROLANDO ALBERTO RODRÍGUEZ BRENES, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE

CARTAGO O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................................. 26 AL CONCEJO MUNICIPAL DE CARTAGO ..................................................................................... 27 A LA SEÑORA ALICIA BORJA RODRÍGUEZ, EN SU CALIDAD DE ALCALDESA MUNICIPAL DE

CURRIDABAT O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ........................................................ 27 AL CONCEJO MUNICIPAL DE CURRIDABAT................................................................................ 29 AL SEÑOR ARNOLDO BARAHONA CORTÉS, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE ESCAZÚ O

A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ................................................................................. 29 AL CONCEJO MUNICIPAL DE ESCAZÚ ........................................................................................ 31 AL SEÑOR NÉSTOR MATTIS WILLIAMS, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE LIMÓN O A

QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO .................................................................................... 31 AL CONCEJO MUNICIPAL DE LIMÓN ......................................................................................... 32 AL SEÑOR GERARDO OVIEDO ESPINOZA, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE SANTA ANA

O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO .............................................................................. 33 AL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA ANA .................................................................................. 34 AL SEÑOR STEVEN NÚÑEZ RÍMOLA, EN SU CALIDAD DE MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIAL O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ................................................................. 34

http://www.cgr.go.cr/




A LA SEÑORA MARÍA FULLMEN SALAZAR ELIZONDO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA

DEL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ........... 35 CUADROS

CUADRO N.°1: RECURSOS ASIGNADOS A LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS ..................................... 11 CUADRO N.°2: CAPACIDAD UTILIZADA EN LOS CECUDI ....................................................................... 17 CUADRO N.°3: MADRES BENEFICIARIAS DE LOS CECUDI QUE SE ENCUENTRAN TRABAJANDO Y/O ESTUDIANDO. . ………………………………………………………………………………………………………………….22

IMÁGENES

IMAGEN N.°1: PROGRAMAS SOCIALES GESTIONADOS POR LAS MUNICIPALIDADES EN COORDINACIÓN CON

INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL .............................................................................................. 9 IMAGEN N.°2: PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS GESTIONADOS POR LAS MUNICIPALIDADES FISCALIZADAS..10 IMAGEN N.°3: DEBILIDADES EN EL DISEÑO Y CONFORMACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS …..16

ANEXOS

ANEXO N.° 1: DETALLE DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS IMPLEMENTADOS POR MUNICIPALIDAD .. 36 ANEXO N.° 2: POBLACIÓN BENEFICIARIA POR DISTRITO Y CLASIFICACIÓN DE LOS DISTRITOS SEGÚN EL IDS .... 39 ANEXO N.° 3: DEBILIDADES EN LA EJECUCIÓN Y MECANISMOS DE CONTROL ............................................ 40 ANEXO N.° 4: DEBILIDADES EN LA EVALUACIÓN.................................................................................. 41





Resumen Ejecutivo

¿QUÉ EXAMINAMOS?

Los programas sociales ejecutados por las municipalidades de Alajuela, Cartago, Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana; para el cuido de niños y atención de adultos mayores, la intermediación de empleo, atención de la mujer, el emprendedurismo, las becas estudiantiles, entre otros; los cuales se orientan a poblaciones en condiciones de pobreza, vulnerabilidad o exclusión social. La auditoría abarcó el periodo comprendido entre el 1.o de enero al 31 de diciembre de 2017 y se amplió cuando se consideró necesario.

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?

La inversión social es una vía para la superación de la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social. El Estado costarricense, mediante sus diferentes instituciones, ha promovido iniciativas públicas que buscan garantizar el disfrute efectivo de los derechos para todos los habitantes, algunas de esas iniciativas se han materializado a través de programas sociales selectivos que son ejecutados por los gobiernos locales en los cuales para el año 2017 se invirtió ₡3.759,1 millones. Por ello, las municipalidades que asumieron un rol protagónico en el diseño, implementación y evaluación de los programas sociales selectivos, deben orientar su gestión de manera que genere efectos positivos en la promoción del desarrollo local participativo e inclusivo.

¿QUÉ ENCONTRAMOS?

Las municipalidades fiscalizadas no disponen de información sistematizada e integral de cada programa social selectivo implementado, que permita conocer datos de cobertura potencial y efectiva, además de consignar las características socioeconómicas de la población objetivo, metas, disponibilidad presupuestaria, entre otros factores de interés, así como generar indicadores precisos de seguimiento y evaluación con fines de mejorar la oportunidad y contenido de dichos programas e impulsar mejoras en la eficiencia de los programas implementados.

Además, se determinaron debilidades en el diseño y conformación de algunos de los programas sociales, algunas de ellas específicamente para el establecimiento de los centros de cuido y desarrollo infantil en las municipalidades de Alajuela, Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana, que se refieren a la falta de análisis de viabilidad técnica, financiera y administrativa que sustentara su habilitación. También, se identificaron debilidades de los programas sociales de la oficina de la mujer implementados por las municipalidades de Alajuela y Cartago, ya que no se cuenta con herramientas para cuantificar y asignar los recursos necesarios para operacionalizar esos programas. Por su parte, se evidenció que la Municipalidad de Limón, no definió las herramientas para evaluar la sostenibilidad del programa de becas que contemplara la disponibilidad oportuna de los recursos y las metas del número de beneficiarios a cubrir; así también se comprobó que en la Municipalidad de Santa Ana no se consideró el diseño de instrumentos sistemáticos para el registro y seguimiento de los beneficiarios del programa de intermediación de empleo.

Otras debilidades se refieren a la ejecución y los mecanismos de control de los programas de centros de cuido y desarrollo infantil las cuales se relacionan con la carencia de guías para ejecutar las labores de supervisión y la frecuencia de esas labores, la integridad de





la información consignada en los registros de asistencia de los menores y el plaqueo de los activos adquiridos.

Adicionalmente, se determinó que en los programas de becas implementados por las municipalidades de Cartago, Escazú, Limón y Santa Ana, la definición del monto de las becas de estudio y los respectivos incrementos, no se realizan en apego a estudios técnicos en los que se considere la condición socioeconómica de las familias beneficiarias y la relación costo-beneficio que supone para ellas el mantener a sus estudiantes dentro del sistema educativo formal, lo cual podría estar restando eficacia al programa de becas. Sumado a que en esas municipalidades y en la Municipalidad de Curridabat, se presentan deficiencias asociadas con la revisión, corroboración y seguimiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios de dicho programa.

Finalmente se comprobó que en las seis municipalidades fiscalizadas no se realiza la evaluación de los programas sociales selectivos. En ese sentido, se identificó desconocimiento del grado en que los programas implementados podrían estar contribuyendo con el logro de los fines que se plantearon al crear dichas iniciativas y la contribución de esos programas a la solución de problemas que limitan el desarrollo de los cantones.

Estas debilidades obedecen a que los gobiernos locales no han emitido lineamientos para que se efectúen los estudios o mapeos sistemáticos para mantener identificadas y actualizadas las zonas prioritarias, los beneficiarios potenciales y actuales de los programas implementados; tampoco se cuenta con normativa interna que oriente el diseño de los programas que se implementan. Además, no se han ajustado los reglamentos, las políticas y los procedimientos de control para evitar que se repliquen las debilidades identificadas de los programas centros de cuido y becas de estudio. Asimismo, no se han definido lineamientos internos para realizar procesos de evaluación de los programas sociales que ejecutan, y no se realiza la coordinación requerida entre las municipalidades, el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a efectos de mejorar los procesos de evaluación de los programas de centros de cuido e intermediación de empleo, respectivamente.

¿QUÉ SIGUE?

Se giran disposiciones a los seis gobiernos locales para que se emitan e implementen en congruencia con lo establecido en la Ley de creación del SINIRUBE lineamientos para la elaboración y actualización de estudios o mapeos sistemáticos, el reglamento interno para regular el diseño de los programas sociales selectivos implementados y de los que se vayan a implementar, de manera que en su diseño se contemple como mínimo la elaboración de análisis internos de viabilidad técnica, legal y administrativa y la sostenibilidad económica, así como los objetivos, indicadores, metas y elementos para el seguimiento y evaluación oportunos. También, se dispone emitir, ajustar e implementar los reglamentos, políticas y procedimientos de control, según corresponda, para evitar que se repliquen las debilidades identificadas en los programas de centros de cuido y becas de estudio. Adicionalmente, se emiten disposiciones al Ministro de Trabajo y Seguridad Social y a la Presidenta Ejecutiva del Instituto Mixto de Ayuda Social, para que en el ámbito de sus competencias, implementen un modelo para la operación y estandarización del programa de intermediación de empleo y un modelo para estandarizar la evaluación de los centros de cuido y desarrollo infantil, concernientes a la inserción de los padres y las madres al mercado laboral o educativo, respectivamente.





INFORME N.° DFOE-DL-IF-00014-2018

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PARA

EL DESARROLLO LOCAL

INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL ACERCA DE LA INVERSIÓN DE RECURSOS EN PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS EN LAS MUNICIPALIDADES

DE ALAJUELA, CARTAGO, CURRIDABAT, ESCAZÚ, LIMÓN Y SANTA ANA

1. Introducción

ORIGEN DE LA AUDITORÍA

1.1. El Código Municipal y otra normativa técnica y legal conexa, establecen que las municipalidades son responsables de la administración de los intereses locales y de promover un desarrollo local participativo e inclusivo en el que se consideren la diversidad de necesidades e intereses de sus comunidades.

1.2. En ese sentido, y acorde con esas atribuciones municipales, los gobiernos locales ejecutan programas sociales de carácter selectivo1, definidos estos como aquellos dirigidos hacia poblaciones meta específicas en función de algún elemento de vulnerabilidad2, las personas en condición de pobreza o riesgo social3 tales como los niños, niñas y adolescentes, jóvenes, mujeres y adultos mayores, las personas que presentan alguna discapacidad y los indigentes.

1.3. Los programas sociales ejecutados por las seis municipalidades fiscalizadas, se orientan a poblaciones que según su condición, requieren de servicios de cuido y/o se encuentran en situación de pobreza, desempleo, abandono, indigencia, infortunio, violencia, presentan alguna discapacidad o bien, han desertado el sistema educativo.

1.4. El Órgano Contralor ha expuesto en varios de sus informes4 una serie de riesgos y debilidades asociados a la gestión de los programas sociales selectivos ejecutados a nivel

1 Informe DFOE-SO-30-2006, primer informe del estudio sobre la organización de los programas de asistencia y

promoción social, de fecha 31 de agosto de 2006. 2 “La vulnerabilidad social como un fenómeno social multidimensional que da cuenta de los sentimientos de riesgo,

inseguridad e indefensión y de la base material que los sustenta.” Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2000.

3 “Situación de abuso, violencia, abandono, drogadicción, escasez de fuentes de trabajo u otras condiciones similares que afrontan personas, familias, grupos o comunidades, que de no atenderse oportuna e integralmente, provocan, perpetuán o agravan su situación de pobreza.” Instituto Mixto de Ayuda Social, Reglamento para la prestación de servicios y el otorgamiento de los beneficios que brinda el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), de fecha 17 de junio, 2014.

4 Informes de fiscalización Nos. DFOE-SOC-IF-18-2015, DFOE-SOC-IF-09-2017, DFOE-SOC-IF-23-2017, DFOE-SOC-IF-26-2017, DFOE-DL-IF-00011-2017, entre otros.





nacional y local. Las debilidades se relacionan principalmente con temáticas de planificación, ejecución, controles y seguimiento de las actividades realizadas y de los recursos asociados con estas.

1.5. Por lo tanto, en vista de los antecedentes expuestos y por la relevancia que tienen los programas y esfuerzos interinstitucionales y locales que promuevan el desarrollo y el disfrute efectivo de los derechos para todos los habitantes, se incorporó en el Plan de Trabajo del Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local, la realización de la presente auditoría.

1.6. La auditoría se realiza de conformidad con las competencias conferidas al Órgano Contralor en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, y los numerales 17, 21 y 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428.

OBJETIVOS

1.7. Evaluar la gestión de las municipalidades de Alajuela, Cartago, Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana, respecto de la inversión de recursos destinada a programas sociales selectivos.

ALCANCE

1.8. La auditoría consideró la gestión realizada por las municipalidades de Alajuela, Cartago, Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana, respecto de los programas sociales orientados a las poblaciones que se encuentran en situaciones de pobreza, vulnerabilidad o exclusión social.

1.9. En cuanto a los centros de cuido y desarrollo infantil (CECUDI) gestionados por la Municipalidad de Cartago, no se consideró la evaluación de los mecanismos de control y la elaboración de estudios o análisis internos de viabilidad técnica, financiera y administrativa que sustentara la habilitación de esos centros, debido a que la gestión de ese programa fue fiscalizada por el Órgano Contralor en el año 2017, según informe N.° DFOE-DL-IF-00011-2017.

1.10. El periodo objeto de análisis abarcó las operaciones efectuadas entre el 1. ° de enero y el 31 de diciembre de 2017, el cual se amplió cuando se consideró necesario.

CRITERIOS DE AUDITORÍA

1.11. La comunicación de los criterios de evaluación aplicados en la presente auditoría se realizó mediante videoconferencias efectuadas el 23 de abril de 2018. Posteriormente, se comunicaron los criterios a las alcaldías, mediante los oficios que se indican a continuación:

Municipalidad N.° Oficio

Alajuela 05816 (DFOE-DL-0427)

Cartago 05817 (DFOE-DL-0428)

Curridabat 05818 (DFOE-DL-0429)

Escazú 05819 (DFOE-DL-0430)

Limón 05820 (DFOE-DL-0431)

Santa Ana 05821 (DFOE-DL-0432)





1.12. Es preciso indicar que el Órgano Contralor concedió un plazo de tres días hábiles para la remisión de observaciones que se consideraran pertinentes en relación con dichos criterios.

1.13. Al respecto, las municipalidades de Alajuela y Limón, mediante los oficios N.° MA-A-1347-2018 y N.° AML-814-2018, respectivamente, indicaron no tener observaciones. Por su parte, las municipalidades de Cartago, Curridabat y Santa Ana, en el plazo indicado, no informaron sobre observaciones al documento de referencia.

1.14. Mediante oficio N.° DA-203-2018 del 26 de abril de 2018, la Municipalidad de Escazú se manifiesta respecto al criterio establecido en los Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local L-1-2009-CO-DFOE, que se refiere a contar como insumo en la planificación del desarrollo local de largo, mediano y corto plazo, con los diagnósticos de infraestructura, servicios comunitarios, equipamiento y recursos financieros con que cuenta el cantón, se indica que ese gobierno local se encuentra desarrollando una herramienta para determinar diagnósticos y que por tanto no es posible realizar una evaluación en cuanto al tema.

METODOLOGÍA APLICADA

1.15. Para el desarrollo de esta auditoría se utilizaron entre otras técnicas, las siguientes:

a. Análisis de la normativa legal y técnica, y material bibliográfico aplicable al sector municipal en el tema de interés.

b. Entrevistas y solicitudes de información a las unidades de auditoria interna.

c. Solicitudes de información dirigidas a los funcionarios encargados de los programas sociales selectivos en las municipalidades fiscalizadas. Además, se cursó una solicitud de información al Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social.

d. Entrevistas y cuestionarios aplicados a los funcionarios encargados de los programas sociales selectivos. Los resultados obtenidos de la aplicación de los cuestionarios fueron validados con dichos funcionarios.

e. Inspección de las instalaciones en las que se localizan los CECUDI de las municipalidades de Alajuela, Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana, el Centro de Desarrollo Humano La Cometa de la Municipalidad de Curridabat y el edificio para la atención de personas en condición de calle de la Municipalidad de Limón.

1.16. Adicionalmente, la Contraloría General convocó a un grupo de beneficiarios de los programas sociales selectivos que brinda la Municipalidad de Santa Ana, representantes de organizaciones comunales y actores vinculados con esos programas, y funcionarios de ese gobierno local encargados de dichos programas, quienes participaron en un conversatorio efectuado en las instalaciones de la Escuela Municipal de Artes Integradas (EMAI) de la Municipalidad de Santa Ana, el 16 de julio de 2018. La actividad contó con la participación de la Subcontralora General de la República y autoridades del Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local y se efectuó con el propósito de conocer la opinión de los participantes a partir de su experiencia y realidad de las comunidades, acerca de cómo se han venido ejecutando los programas sociales





implementados por la Municipalidad y cómo estos han contribuido con el desarrollo del cantón.

1.17. La auditoría se realizó de conformidad con las “Normas Generales de Auditoría para el Sector Público”, promulgadas mediante la Resolución del Despacho de la Contralora General, N.° R-CO-064-2014, publicada en La Gaceta N.° 184 del 25 de setiembre de 2014. También, con base en el Manual General de Fiscalización Integral, Resolución R-DC-13-2012 del 13 de febrero de 2012 y en el Procedimiento de Auditoría y sus criterios de calidad, emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE) y otra normativa conexa.

LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA

1.18. Reiterados atrasos por parte de la Municipalidad de Alajuela en la entrega de la información requerida por el Órgano Contralor afectaron el desarrollo de la auditoría.

GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO

1.19. Asociado al interés legítimo de los gobiernos locales en materia de desarrollo social, las municipalidades pueden gestionar en sus cantones programas sociales en coordinación con instituciones del gobierno central, lo cual es generalmente regulado mediante la firma de un convenio. Particularmente, las seis municipalidades sujetas de fiscalización gestionaron en el periodo 2017 programas en coordinación con el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS). La imagen N.° 1, presenta una breve descripción de esos programas y la participación de los gobiernos locales.

Imagen N.° 1

Programas sociales gestionados por las municipalidades en coordinación con

instituciones del gobierno central

Periodo 2017

Fuente: Contraloría General con base en información aportada por los gobiernos locales fiscalizados y la

revisión de la normativa aplicable.

1.20. El Código Municipal establece que las municipalidades deben promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que considere la diversidad de las necesidades y los intereses de la población. Asimismo, faculta a los gobiernos locales para otorgar ayudas





temporales a vecinos del cantón que enfrenten situaciones de desgracia o infortunio, así como para el otorgamiento de becas de estudio a sus munícipes de escasos recursos.

1.21. Las municipalidades han implementado programas sociales selectivos como actividades complementarias a los programas que se ejecutan en coordinación con instituciones del gobierno central. La imagen N.° 2 muestra los programas sociales selectivos gestionados en el 2017 por las municipalidades fiscalizadas.

Imagen N.° 2

Programas sociales selectivos gestionados por las municipalidades fiscalizadas

Periodo 2017

Fuente: Contraloría General con base en información aportada por los gobiernos locales fiscalizados.





1.22. En línea con lo anterior, el Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible 2017, expone que el sector municipal se considera un actor que complementa la gestión y el financiamiento de los programas sociales. Además, dicho informe apunta que las municipalidades podrían impulsar y ejecutar programas sociales con un enfoque territorial más preciso y, de esta manera, lograr mayores impactos.

1.23. En las municipalidades auditadas se ha asignado una unidad encargada de la gestión de los programas sociales, entre ellos, los programas sociales selectivos desarrollados a nivel cantonal. Con excepción de las municipalidades de Cartago y Limón, en las que las gestiones asociadas a los programas de becas están a cargo de otra unidad.

1.24. Para financiar los costos de los programas sociales selectivos, las municipalidades cuentan con recursos propios y recursos transferidos por el IMAS y CONAPAM para sufragar los costos asociados a la atención de los menores que se encuentran matriculados en los CECUDI y programas de atención de personas adultas mayores, en condición de pobreza o pobreza extrema, respectivamente. En el cuadro N.° 1 se muestra el total de recursos ejecutados en los programas sociales selectivos durante el 2017.

Cuadro N.° 1 Municipalidades fiscalizadas

Recursos ejecutados en los programas sociales selectivos Periodo 2017

Municipalidad Recursos asignados (En millones de colones)

Alajuela 434,3

Cartago 1801,1

Curridabat 438,6

Escazú 408,2

Limón 207,2

Santa Ana 469,7

Total 3.759,1


1.25. Aunado a lo anterior, para el desarrollo y/o financiamiento de algunas actividades asociadas a los programas sociales selectivos, las municipalidades han establecido alianzas público-privadas, coordinan con instituciones como la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Universidad Nacional (UNA), el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Tecnológico de Costa Rica (TEC), Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), entre otras. Además, miembros de las comunidades participan de manera voluntaria en el desarrollo de algunos de los programas sociales.

1.26. En el anexo N.° 1 de este informe, se detallan por municipalidad para los respectivos programas sociales selectivos gestionados en el periodo 2017, la población beneficiaria, los recursos que fueron asignados para su operación así como la normativa nacional e interna que los regula.

1.27. Como parte de los resultados del conversatorio realizado en la Municipalidad de Santa Ana, se logró identificar que la percepción de los diferentes grupos respecto de los programas sociales selectivos que ejecuta esa Municipalidad, es que estos reducen la desigualdad social, crean más oportunidades, brindan herramientas para la vida y contribuyen con el bienestar social, físico y psicológico de las personas beneficiarias.





Además, subrayan la importancia de fortalecer la gestión de los programas sociales selectivos, de manera que se atienda a las poblaciones en condición de pobreza, vulnerabilidad o exclusión social, en apego a criterios de equidad y prioridad. En tal sentido, señalan la necesidad de robustecer los procesos asociados con la divulgación de los programas sociales y con la participación ciudadana en las distintas comunidades. Seguidamente se ilustra mediante fotografías parte de la actividad efectuada.

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

1.28. La comunicación preliminar de los resultados, conclusiones y disposiciones producto de la auditoría a que alude el presente informe, se llevó a cabo en las instalaciones de la Contraloría General, el 21 de agosto de 2018, con la participación de las alcaldías, concejos municipales, titulares de las unidades de auditoría interna y funcionarios responsables de la gestión de los programas sociales selectivos de las seis municipalidades fiscalizadas.

1.29. El borrador de este informe se comunicó mediante los oficios que se detallan a continuación, a las alcaldesas, alcaldes y a los concejos municipales de los seis gobiernos locales fiscalizados, a la Presidenta Ejecutiva del IMAS y al Ministro de Trabajo. Esto con el propósito de que formularan y remitieran a la Contraloría General, en el plazo otorgado, las observaciones que consideraran pertinentes sobre su contenido, con la respectiva documentación de respaldo.

Institución N.° oficio

Alcaldías o jerarcas

N.° oficio

Concejos municipales

Municipalidad de Alajuela 11862 (DFOE-DL-1222) 11863 (DFOE-DL-1223) Municipalidad de Cartago 11864 (DFOE-DL-1224) 11865 (DFOE-DL-1225) Municipalidad de Curridabat 11866 (DFOE-DL-1226) 11867 (DFOE-DL-1227) Municipalidad de Escazú 11868 (DFOE-DL-1228) 11869 (DFOE-DL-1229) Municipalidad de Limón 11870 (DFOE-DL-1230) 11871 (DFOE-DL-1231) Municipalidad de Santa Ana 11873 (DFOE-DL-1232) 11874 (DFOE-DL-1233) Instituto Mixto de Ayuda Social 11875 (DFOE-DL-1234) ........................................ Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 11876 (DFOE-DL-1235) .……................................

1.30. Acerca de los resultados y disposiciones del borrador de informe remitido, las alcaldías de las municipalidades de Cartago, Curridabat y Escazú, así como el IMAS y el MTSS, realizaron algunos comentarios, sugerencias y observaciones. La Contraloría General a partir del análisis y valoraciones, considera que, por cuanto no se aporta evidencia





documental sobre elementos técnicos o legales, que modifiquen los resultados comunicados en el documento borrador, estos se mantienen en todos sus alcances.

SIGLAS

1.31. Las siglas utilizadas en este informe se presentan a continuación:

SIGLA Significado SIGLA Significado

CCSS Caja Costarricense de Seguro Social

CECUDI Centro de Cuido y Desarrollo Infantil

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor

CONAPDIS Consejo Nacional de Personas con Discapacidad

CGR Contraloría General de la República

DFOE

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la República

EMAI Escuela Municipal de Artes Integradas

UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

IDS Índice de Desarrollo Social

IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje

INAMU Instituto Nacional de las Mujeres LGCI Ley General de Control Interno

MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio

MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

OFIM Oficina Municipal de la Mujer PANI Patronato Nacional de la Infancia

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PRONAE Programa Nacional de Empleo

SINIRUBE Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado

TEC Tecnológico de Costa Rica

UNA Universidad Nacional





2. Resultados

PLANIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS

Carencia de información sistematizada para la identificación, selección y seguimiento

de la población objetivo de los programas sociales selectivos implementados por las

municipalidades

2.1. Las municipalidades fiscalizadas no disponen de información sistematizada e integral de cada programa social selectivo implementado, que permita conocer datos de cobertura potencial y efectiva, con el propósito de asegurar la transparencia y rendición de cuentas en el proceso de identificación, selección y priorización de beneficiarios, además de consignar las características socioeconómicas de la población objetivo, metas, disponibilidad presupuestaria, entre otros factores de interés, así como generar indicadores precisos de seguimiento y evaluación con fines de mejorar la oportunidad y contenido de dichos programas e impulsar mejoras en la eficiencia de los programas implementados, relativas a optimizar la focalización en temas de pobreza y reducir errores de inclusión o exclusión.

2.2. En las municipalidades de Alajuela, Cartago, Curridabat, Limón y Santa Ana, si bien se dispone de algunos documentos de diagnóstico de las poblaciones objetivo de los programas sociales, su alcance es limitado ya que estos consideran indicadores a nivel agregado o fueron realizados únicamente para algunas localidades o poblaciones del cantón, por lo que no se consigna como información que ofrezca un panorama completo de la realidad del cantón para canalizar los esfuerzos, y que sustente la asignación de los recursos para los respectivos programas.

2.3. Los hechos descritos obedecen, principalmente, a que los gobiernos locales han limitado la información a la identificación de los beneficiarios, la cual básicamente se realiza por atención de solicitudes que se presentan directamente en las municipalidades e instalaciones habilitadas para prestar los servicios o por referencias directas de instituciones como la CCSS, el IMAS, INAMU, CONAPAM, Poder Judicial, redes cantonales, asociaciones, grupos organizados, entre otras. No han definido lineamientos para que se efectúen los estudios o mapeos sistemáticos para que se mantengan identificadas y actualizadas las zonas prioritarias, los beneficiarios potenciales y actuales de los programas sociales selectivos implementados.

2.4. En consecuencia los limitados registros, recopilados y custodiados por los responsables de los respectivos programas sociales según su propio criterio, se mantienen desagregados en expedientes y listas de asistencia físicas o en documentos en formato Word o Excel no uniformados, los cuales aportan poco a la toma de decisiones y a la planificación para mejorar la operacionalización de los programas sociales en cuanto a metas y objetivos para la población objetivo conforme sus necesidades reales. Además, potencia el riesgo de concentrar beneficios en algunos distritos, en detrimento de otros que también cuentan con población vulnerable.

2.5. Concuerda con lo indicado, lo determinado por el Órgano Contralor en las municipalidades de Alajuela, Limón y Santa Ana, donde el 34,0%, 91,1% y 24,0%, respectivamente, de la población beneficiaria de los programas sociales durante el periodo 2017, reside en el distrito





central de esos cantones, los cuales en el caso de los cantones de Alajuela y Limón tienen Índices de Desarrollo Social (IDS)5 superior a los distritos restantes de esos dos cantones, en menoscabo de otros distritos con poca representación de población beneficiaria. En el anexo N.° 2 de este informe se muestra el detalle de la población beneficiaria por distrito en las municipalidades fiscalizadas y la clasificación de los distritos según el IDS, en áreas de mayor, medio, bajo y muy bajo desarrollo relativo.

2.6. Lo anterior, además no contribuye a la implementación del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), al cual las municipalidades deben integrarse aportando información de calidad de las poblaciones de sus respectivos cantones.

2.7. En concordancia con lo indicado, el Reglamento a la Ley N.° 9137, de creación del SINIRUBE señala en su artículo 3 que la existencia de una base de datos actualizada de cobertura nacional que contenga información de todas las personas físicas que requieren o podrían requerir servicios, asistencias, subsidios o auxilios económicos estatales, por encontrarse en condiciones de pobreza extrema o pobreza, sirve de base en la toma de decisiones a nivel gubernamental, construcción de metas y evaluación de las políticas sociales y, consecuentemente, en la mejor distribución de los recursos públicos de inversión social en el país.

2.8. Asimismo, los Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local en su numeral 2.10 c, establecen que durante la planificación los entes deberán considerar los indicadores sociales y económicos. Además, en los numerales 2.3 c y 2.5 a, c, e (sic), señalan que la planificación debe propiciar la participación de las instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos, además de cumplir con los principios de integralidad, participación y flexibilidad.

2.9. Por su parte, la Ley General de Control Interno (LGCI) y las Normas de Control Interno para el Sector Público (Norma 5.6), señalan como un deber de la administración, el asegurar que los sistemas de información consideren los procesos para recopilar, procesar y generar información que responda a las necesidades de los distintos usuarios. La información debe cumplir atributos fundamentales de calidad, a saber: confiabilidad, oportunidad y utilidad.

2.10. En este sentido, la Contraloría General en el informe N.° DFOE-SOC-IF-26-20176, también

ha destacado la importancia de lograr focalizar intervenciones sociales hacia los más pobres, y conocer primero quiénes cumplen esa condición, donde se encuentran, cuáles son sus características y qué necesidades insatisfechas tienen, por consiguiente, se requiere de un registro que integre esa información y esté disponible para todos los programas destinados a la población en condición de pobreza, vulnerabilidad o exclusión social.

2.11. Cabe indicar que la Municipalidad de Escazú ante la carencia de una herramienta de información para la gestión de los programas sociales, que haga más eficiente la administración de procesos, el registro uniforme y comparable de personas beneficiarias, la accesibilidad de la oferta, la medición y evaluación de resultados, comunicó a la Contraloría que se encuentra realizando importantes esfuerzos para desarrollar un “Sistema Integrado de Gestión Social Municipal”, el cual se elaborará con la asistencia técnica y administrativa

5 El IDS es un instrumento que busca medir el desarrollo social desde la dimensión distrital, considera que la población tenga

posibilidades a acceder y disfrutar de un conjunto de derechos básicos, que se agrupan en cinco dimensiones, a saber: económica, participación social, salud, educativa y seguridad.

6 Informe de auditoría de carácter especial sobre los mecanismos de control establecidos por el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) para la transferencia de recursos públicos a la población en condición de discapacidad bajo sus diferentes ejes de atención, de fecha 22 de diciembre, 2017.





del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y se estima que esté en operación para el segundo semestre del año en curso.

Ausencia de diseños de los programas sociales selectivos implementados

2.12. En las municipalidades sujetas a fiscalización, se identificaron debilidades en el diseño y conformación de algunos de los programas sociales que de manera general se refieren al análisis de viabilidad de las alternativas de intervención por parte de las municipalidades; caracterización de las áreas geográficas en las cuales se plantea implementar el programa; determinación de la oferta y demanda; los criterios de selección y los efectos esperados. Dichas debilidades en los programas se detallan por municipalidad y programa en la imagen N.° 3.

Imagen N.° 3 Municipalidades fiscalizadas

Debilidades en el diseño y conformación de los programas sociales selectivos Periodo 2017


2.13. En el caso particular de los CECUDI, se identificó que en los centros gestionados por las municipalidades de Alajuela, Curridabat y Santa Ana, entre enero 2017 y junio 2018, se ha operado con capacidades entre el 46% y 66% del cupo disponible para los usuarios, tal como se detalla en el cuadro N.° 2.





Cuadro N.° 2 Capacidad utilizada en los CECUDI de Alajuela, Curridabat y Santa Ana 1

Enero 2017 a junio 2018

CECUDI Promedio matrícula

Promedio espacio

disponible

Promedio matrícula

Promedio espacio

disponible

Promedio matrícula

Promedio espacio

disponible

Alajuela CECUDI Monserrat 66% 24 65% 24 46% 47 Curridabat CECUDI Granadilla 56% 38 63% 32 58% 36 Santa Ana CECUDI Lindora-Pozos 50% 65 51% 64 47% 69

Primer semestre 2017 Segundo semestre 2017 Primer semestre 2018

1En el caso del CECUDI Monserrat, el Ministerio de Salud, con la renovación del permiso de funcionamiento, aumentó de 70 a 88 el cupo autorizado de menores en dicho centro para el año 2018. Fuente: Contraloría General con base en información aportada por los gobiernos locales fiscalizados.

2.14. En suma, el Órgano Contralor identificó que básicamente las debilidades señaladas se asocian a la ausencia de normativa interna para el diseño de los programas mencionados, en los que se establezca la responsabilidad de elaborar previo a la implementación de los diferentes programas sociales, los análisis internos que evalúen su viabilidad en términos técnicos, legales y administrativos y su sostenibilidad económica, de manera que se garantice razonablemente la sostenibilidad de dichos programas en el tiempo, ya que pudo constatarse la heterogeneidad de cómo son ejecutados los programas aun cuando fueron operacionalizados por la misma municipalidad.

2.15. En consecuencia, las debilidades descritas relacionadas con el diseño y conformación de los programas sociales, propician algunos riesgos y situaciones que limitan su desempeño óptimo para beneficiar a la población objetivo y cumplir con los fines que pretenden estos gobiernos locales en cada caso.

2.16. Respecto a la baja cobertura de los CECUDI en las municipalidades de Alajuela, Curridabat y Santa Ana, en los cuales se está facultado para incorporar menores cuyas familias pueden costear, por sus propios medios, la totalidad del costo del servicio7, se argumenta respectivamente, que se encuentran analizando opciones para atraer a la población que requiere el servicio debido a su condición socioeconómica, que existe el riesgo de suspender el servicio a las familias en el momento en que el IMAS decida otorgar el subsidio a nuevos beneficiarios y, que el centro de cuido carece de atractivo para la población que se encuentra en una condición socioeconómica favorable. Adicionalmente, la Municipalidad de Alajuela atribuye la baja ocupación a la existencia de otras opciones de cuido y a que la ubicación del CECUDI no le parece adecuada a los usuarios.

2.17. En cuanto a los programas que brindan las oficinas municipales de la mujer de Alajuela y Cartago, según las funcionarias responsables del programa, las principales debilidades de diseño han limitado la privacidad y seguridad que se ofrece a las beneficiarias y a los profesionales que prestan el servicio.

2.18. También en el programa para la intermediación de empleo que desarrolla la Municipalidad de Santa Ana, ante la ausencia de herramientas que faciliten la interacción entre beneficiarios y empleadores, se genera que los funcionarios municipales para cada requerimiento de personal por parte de los empleadores, deban recurrir a procesos manuales como revisar los expedientes físicos y proceder a digitalizar la documentación de los posibles oferentes que cumplen el perfil requerido, aspecto que afecta la eficacia del programa. Dicho gobierno

7 Los reglamentos internos de operación del servicio de cuido y desarrollo infantil de las municipalidades de Alajuela,

Curridabat y Santa Ana, les permiten incorporar menores cuyas familias puedan costear, por sus propios medios, la totalidad del costo del servicio.





local, aunque habilitó el uso de bases de datos en formato Excel para este programa, posteriormente suprimió su utilización ante la incapacidad de procesar la voluminosa cantidad de información.

2.19. Además, se identificó que para el periodo 2017 el programa para el otorgamiento de becas implementado por la Municipalidad de Limón, no contó oportunamente con los ₡250,0 millones que fueron presupuestados para la entrega de las becas programadas a 1.317 estudiantes por lo que dicha suma se incorporó como parte de la liquidación presupuestaria de ese año. Cabe destacar que para el año 2018, esa Municipalidad a la fecha no ha ejecutado los ₡125,0 millones presupuestados para ese programa.

2.20. Las situaciones detalladas en los párrafos precedentes son contrarias a lo establecido en los Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local en su numeral 2.5 e, los cuales definen que durante la planificación y en lo que atañe a la viabilidad de los proyectos que emprendan los gobiernos locales, se deberá considerar la factibilidad administrativa, técnica, financiera, económica y ambiental.

2.21. En este contexto, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha indicado que una vez que se conoce el objetivo general de una política pública y los objetivos específicos de los programas y proyectos que se desean implementar, es necesario pensar en las posibles acciones o alternativas para alcanzar esos objetivos y evaluar cuál es la más adecuada mediante un estudio de viabilidad8.

2.22. Para el caso particular del programa de becas de la Municipalidad de Limón, en el que no se entregaron las becas en el periodo 2017 y que a la fecha nuevamente dichas entregas presentan demoras, contradice lo indicado en el artículo 13 del reglamento de ese programa, el cual establece que toda beca implica una remuneración mensual, cuyo monto se establecerá para cada ciclo lectivo y se entregará durante los primeros cinco días hábiles de todos los meses del año lectivo a través de la Tesorería Municipal.

EJECUCIÓN Y MECANISMOS DE CONTROL APLICADOS A LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS

Debilidades en la ejecución y los mecanismos de control de los programas sociales

2.23. En los gobiernos locales fiscalizados, se identificaron debilidades en la ejecución y mecanismos de control de los programas sociales implementados, debilidades que se presentan con mayor énfasis en los programas de centros de cuido y desarrollo infantil y becas para estudiantes de escasos recursos que viven en el cantón. Dichas debilidades se refieren en el caso de los CECUDI, a la carencia de guías para ejecutar las labores de supervisión, indefinición de la frecuencia para ejecutar esas labores, falta de integridad de la información consignada en los registros de asistencia de los menores y ausencia de plaqueo de algunos de los activos adquiridos.

2.24. En cuanto a los programas de becas implementados por las municipalidades de Cartago, Escazú, Limón y Santa Ana, las faltas determinadas se refieren a la definición del monto de las becas de estudio y los respectivos incrementos. Sumado a que en esas municipalidades y en la Municipalidad de Curridabat, se presentan deficiencias asociadas con la revisión, corroboración y seguimiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios de dicho

8 Fernández Arroyo, N. y Schejtman, L. (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos Aires:

CIPPEC y UNICEF.





programa. En el anexo N.° 3 se presentan las debilidades de control identificadas por municipalidad y según criterios de fiscalización evaluados en estos dos programas.

2.25. En relación con las debilidades detectadas, la Ley General de Control Interno en su artículo 15 señala que la administración debe documentar los procedimientos de control que incluyan, al menos, lo referente a la responsabilidad de los funcionarios de las operaciones, las actividades de control para asegurar razonablemente la protección, custodia, correcto uso y control de los activos institucionales, así como contar con documentos de registro de las acciones que desarrolla la institución.

2.26. Asimismo, las Normas de Control Interno para el Sector Público, establecen también a la administración en sus normas 4.5.1 y 4.6, respectivamente, ejercer una supervisión constante en el desarrollo de la gestión institucional y establecer las actividades de control que permitan obtener una seguridad razonable de que la actuación de la institución es conforme con las disposiciones jurídicas y técnicas vigentes.

2.27. Las debilidades en la ejecución y los mecanismos de control de los CECUDI en las municipalidades de Alajuela, Curridabat y Santa Ana, obedecen a que las unidades encargadas de la gestión, no cuentan con procedimientos de control formalizados y debidamente divulgados en los que se designe a los funcionarios responsables de la supervisión y control de esos centros y se establezca, entre otros aspectos, la periodicidad y criterios a evaluar sobre el servicio brindado así como la vigilancia periódica de los comprobantes de asistencia de los beneficiarios del servicio. En la Municipalidad de Limón, las debilidades se circunscriben básicamente a que el procedimiento vigente no considera actividades relacionadas con la supervisión y control de los CECUDI, mientras que en la Municipalidad de Escazú, aunque existe un procedimiento de supervisión y monitoreo del CECUDI, en este no se incluye la revisión de los comprobantes de asistencia de los niños que reciben el servicio, tampoco la revisión del plaqueo de los activos.

2.28. En cuanto a las inconsistencias detectadas respecto al programa de becas de estudio, se determinó que las causas están vinculadas a que las municipalidades de Cartago, Escazú, Limón y Santa Ana, no han emitido normativa para definir los parámetros o criterios para estimar el monto de las becas a otorgar, adicionalmente no se ha definido en la Administración la responsabilidad de elaborar los estudios técnicos que sustenten la suficiencia de esos montos para contribuir con la asistencia regular de los beneficiarios al sistema educativo sino que dichos montos son definidos a criterio de los respectivos concejos municipales.

2.29. Además, en los casos de las municipalidades de Cartago y Curridabat, las debilidades también se vinculan a la ausencia de procedimientos formalizados y divulgados en los que se establezcan los parámetros para verificar si los potenciales beneficiarios cumplen los requisitos establecidos en los reglamentos del programa de becas y se establezca realizar procesos de corroboración y de seguimiento durante el año para verificar el cumplimiento de esos requisitos por parte de los beneficiarios.

2.30. En el caso particular de la Municipalidad de Escazú, también se detectó que las debilidades en el programa de becas de estudio obedecen a que el procedimiento utilizado no establece parámetros para validar el cumplimiento de los requisitos de ese programa a través de visitas a las familias beneficiarias. Además, no se han implementado controles para dar cumplimiento a la frecuencia de seguimiento trimestral que se definió en dicho procedimiento para verificar el cumplimiento de los requisitos por parte de los beneficiarios.





2.31. Por su parte, en la Municipalidad de Santa Ana el procedimiento formal con que cuenta para el programa de becas no detalla actividades de control en relación con la validación del cumplimiento de los requisitos a través de visitas a las familias beneficiarias y seguimiento durante el año al cumplimiento de los requisitos por medio de los centros educativos. Mientras que en el caso de la Municipalidad de Limón, el procedimiento del programa de becas no considera parámetros para documentar el proceso de revisión y corroboración que sustenta la decisión de otorgar el beneficio de beca.

2.32. Como resultado de estas debilidades, se vislumbran riesgos y limitaciones a la gestión municipal para la atención de los CECUDI que se detallan seguidamente:

a. Limitaciones para prestar el servicio en cuanto a la atención integral de las necesidades básicas de los menores, como una adecuada nutrición y calidad en la educación que se les brinda.

b. Falta de uniformidad en el desarrollo de las actividades para brindar el servicio.

c. Riesgo de deterioro de la infraestructura ante la falta de mantenimiento preventivo.

d. Pérdida, sustracción, deterioro acelerado o uso indebido de los activos de los CECUDI.

2.33. También, existe el riesgo de que en las municipalidades de Alajuela, Curridabat, Escazú y Santa Ana, se efectúen pagos a los operadores de los CECUDI, los cuales estén sustentados en información no íntegra respecto a las listas de asistencia de los menores, esto cobra relevancia considerando que en el año 2017 esas municipalidades ejecutaron en

este servicio ₡713,1 millones9.

2.34. Además, ante la ausencia de análisis que permitan determinar la pertinencia de los montos de las becas de estudio y su revisión periódica, por parte de las municipalidades de Cartago, Escazú, Limón y Santa Ana, en el que se considere la condición socioeconómica de las familias beneficiarias y la relación costo-beneficio que supone para ellas el mantener a sus estudiantes dentro del sistema educativo formal, podría estar restando eficacia al programa de becas. Lo anterior, porque una eventual insuficiencia del monto no tendría el efecto deseado de inserción, reinserción y permanencia en el sistema educativo formal, lo cual atentaría contra el logro del objetivo de la inversión que realizan los ayuntamientos.

2.35. Adicionalmente, las debilidades en los mecanismos de control del programa de becas, podrían provocar la inclusión de beneficiarios que no cumplen los requisitos del programa, así como la entrega de sumas a personas que no reúnen los requisitos o incurren en incumplimientos que no son detectados oportunamente. Cabe resaltar que durante el año 2017, las municipalidades de Cartago, Curridabat, Escazú y Santa Ana, otorgaron por concepto de becas un total de ₡443,8 millones10.

MEDICIÓN DE LOS BENEFICIOS BRINDADOS POR LOS PROGRAMAS SOCIALES SELECTIVOS

No se efectúa la evaluación de los programas sociales implementados

2.36. En las municipalidades fiscalizadas no se realiza la evaluación de los programas sociales selectivos, es decir, no existe un conjunto de prácticas que respalden la evaluación como parte de la gestión de estos programas. En ese sentido, se identificó desconocimiento del

9 La Municipalidad de Limón administra directamente el CECUDI, para lo cual ejecutó ₡149,8 millones en el año 2017. 10 La Municipalidad de Santa Ana brindó información únicamente de las sumas presupuestadas para el programa de becas

durante el año 2017.





grado en que los programas implementados podrían estar contribuyendo con el logro de los fines que se plantearon al crear dichas iniciativas. A continuación se muestran los criterios de fiscalización evaluados por programa social.

PROGRAMA CRITERIO DE FISCALIZACIÓN

Becas de estudio Evalúa el aporte en la inserción, reinserción, permanencia y promoción académica de los beneficiarios en el sistema educativo formal.

Intermediación de empleo Conoce la cantidad de personas empleadas por medio del programa. CECUDI Conoce el efecto del programa en la inserción laboral y educativa de los

padres y madres beneficiarios. Capacitación para emprendedurismo o empleabilidad

Evalúa el aporte de las capacitaciones en los beneficiarios.

Bibliotecas virtuales Cuenta con estadísticas del beneficio brindado. Servicio de transporte para personas con discapacidad

Evalúa el efecto del servicio en el logro de la promoción académica de los beneficiarios.

Metamorfosis Evalúa el efecto en la reinserción de los beneficiarios en el sistema educativo.

2.37. En el anexo N.° 4 de este documento se presenta el detalle por programa y por gobierno local de las debilidades identificadas en la evaluación de dichos programas.

2.38. Al respecto, el Reglamento a la Ley N.° 9137, de creación del SINIRUBE, hace referencia en su artículo 4 a la obligación de ese sistema y de las instituciones de crear condiciones para que el uso de los recursos públicos de inversión social responda a los objetivos y a los usos asignados por el Estado, con la transparente rendición de cuentas ante diversas instancias públicas y la colectividad.

2.39. Por su parte la LGCI y sus normas, también establecen que la administración deberá:

a. Realizar continuamente las acciones de control y prevención en el curso de las operaciones normales integradas a tales acciones (artículo 17).

b. Establecer actividades de control que orienten la ejecución eficiente y eficaz de la gestión institucional, para lo cual se debe tomar en cuenta el bloque de legalidad, la naturaleza de las operaciones y los riesgos relevantes a los cuales puedan verse expuestas (norma 4.5).

c. Establecer, vigilar el cumplimiento y perfeccionar las actividades de control necesarias para garantizar razonablemente la correcta planificación y gestión de los proyectos que la institución emprenda. Las actividades de control deben contemplar el establecimiento de un sistema de información confiable, oportuno, relevante y competente para dar seguimiento a los proyectos y la evaluación posterior, para analizar la efectividad del proyecto y retroalimentar esfuerzos futuros (norma 4.5.2).

2.40. El Órgano Contralor identificó que los factores que convergen para que se mantengan las debilidades en la evaluación de los programas señalados, corresponden básicamente a la carencia de lineamientos internos en los que se establezca la responsabilidad de realizar procesos de evaluación de los programas sociales. Adicionalmente, las metas y los indicadores definidos en la planificación anual se orientan a dar cumplimiento a metas cuantitativas, es decir, beneficiar a determinada cantidad de personas y asignar los recursos financieros presupuestados, no se evidencian acciones para realizar una valoración minuciosa del resultado que se espera obtener del programa en beneficio de la población con mayor vulnerabilidad.

2.41. Aunado a lo anterior, el programa de intermediación de empleo que se ejecuta por medio de convenios de cooperación con el MTSS, no ha sido evaluado por parte de dicho Ministerio,





en vista de que las municipalidades no remiten los informes periódicos establecidos en esos convenios sobre la ejecución del programa, en los cuales se incorporen datos de la cantidad de personas referidas a puestos vacantes y la cantidad de personas contratadas, asimismo el MTSS no solicita a los gobiernos locales dichos informes para facilitar la rendición de cuentas a la población, definir niveles de avance y establecer oportunidades de mejora. Pese a que el Ministerio de Trabajo argumenta que dicha labor de evaluación corresponde también a otras instituciones que intervienen en el programa como el Ministerio de Educación Pública y el INA, se debe tener en cuenta que el MTSS en su calidad de rector en materia de trabajo, desarrollo humano e inclusión social es el que ha suscrito dichos convenios y es quien debe velar por su cumplimiento. Sumado a ello, las municipalidades fiscalizadas no han concretado esfuerzos para que el sector empleador que solicita el servicio, brinde la información requerida en cuanto al resultado obtenido y las posibilidades de mejora.

2.42. También, en el caso de los CECUDI, se identifica que las municipalidades fiscalizadas y el IMAS han priorizado el objetivo del programa para que los niños asistan a la red de cuido y no han definido acciones conjuntas para cumplir con los otros objetivos del programa que se refieren a promover la inserción laboral y educativa de los padres y madres beneficiarios de dichos centros11. Al respecto, los gobiernos locales argumentan que su participación en el programa se circunscribe a la operación de los centros de cuido y que el IMAS se encarga de seleccionar a las familias beneficiarias y por ende, del registro de la condición laboral y educativa de los padres, madres o responsables de los menores.

2.43. En ese sentido, el Órgano Contralor, evidenció12que en centros de cuido administrados por las municipalidades de Cartago, Curridabat y Escazú, el porcentaje de madres que cuentan con empleo o se mantienen en procesos de estudio oscila entre un 33,3% y 67,9% de las madres beneficiarias. El cuadro siguiente presenta la situación identificada en esos tres gobiernos locales.

Cuadro N.° 3 Municipalidades de Cartago, Curridabat y Escazú

Madres beneficiarias de los CECUDI que se encuentran trabajando y/o estudiando

Periodo 2017 y enero-abril 2018 Municipalidad CECUDI Porcentaje de madres que se

encuentran trabajando y/o estudiando

Periodo 2017 Cartago Corralillo 33,33

El Carmen 66,13 Guadalupe 64,71 Llano Grande 57,58 Tierra Blanca 37,70

Curridabat Santa Teresita 47,62 Escazú La Avellana 65,00

Enero-abril 2018 Cartago Corralillo 32,14

Dulce Nombre 67,86 Fátima 67,31 Guadalupe 64,15 Llano Grande 48,00 Llano Taras 67,16

11 El artículo 2 de la ley de creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220, establece como uno de los

objetivos de esta Red, el procurar que los servicios de cuido y desarrollo infantil permitan la inserción laboral y educativa de los padres y las madres.

12 La Contraloría solicitó mediante oficio N.° 06768 (DFOE-DL-0497) de fecha 17 de mayo de 2018, a la Ministra de Desarrollo Humano e Inclusión Social y Presidenta Ejecutiva del IMAS, el detalle de las madres y padres de las familias que son beneficiarias por los CECUDI fiscalizados y que se encuentran trabajando y/o estudiando.





Municipalidad CECUDI Porcentaje de madres que se encuentran trabajando y/o estudiando

Tierra Blanca 38,10 Curridabat Santa Teresita 43,90 Escazú La Avellana 62,30

Fuente: Contraloría General con base en información aportada por el IMAS mediante oficio PE 0469-06-2018.

2.44. Además, el IMAS indicó que no ha definido un procedimiento para verificar que las madres y padres de las familias beneficiarias se encuentren trabajando y/o estudiando, durante el periodo en que están recibiendo el subsidio.

2.45. Sobre el particular, mediante Decreto Ejecutivo 40694-MP-MDHIS, se oficializó y se declaró de interés público la estrategia13en materia de inserción de los padres y las madres al mercado laboral o educativo, de acuerdo con lo establecido en la Ley N.° 9220. Para la operacionalización de dicha estrategia se elaboró un plan de acción en el cual se estableció el objetivo de “Promover alianzas entre la institucionalidad pública y la empresa privada para facilitar el acceso de los niños y niñas al cuido y desarrollo infantil y la inserción -permanencia- de padres y madres al mercado laboral”, los gobiernos locales fungen como uno de los responsables de su cumplimiento y el plazo de implementación se estableció para el 31 de junio de 2018.

2.46. Ante la consulta del Órgano Contralor sobre el grado de avance en las seis municipalidades fiscalizadas de la referida estrategia, el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social remitió únicamente un correo electrónico de fecha 31 de mayo de 2018, a través del cual se solicita a los gobiernos locales fiscalizados que informen las gestiones realizadas para promover la inserción laboral y educativa de los padres y madres beneficiarios de los CECUDI.

2.47. En consecuencia, las debilidades en la evaluación de los programas sociales indicados, no permiten conocer si esos proyectos e iniciativas municipales están teniendo el efecto deseado y el grado en que contribuyen a la solución de problemas que limitan el desarrollo de los cantones. Además, se desaprovecha la posibilidad de generar información enfocada en el diseño del programa, con el fin de mejorar su desempeño y resultados y, asignar recursos de manera más eficiente.

2.48. Particularmente, en el caso de los CECUDI, si bien el beneficio tiene como uno de sus objetivos el desarrollo integral de la persona menor de edad, la inserción en el mercado laboral o en el sistema educativo de los padres es indispensable para que las familias beneficiarias superen en forma permanente su condición de pobreza y que el programa trascienda de un enfoque de asistencialismo social a la promoción de capacidades.

3. Conclusiones 3.1 Las municipalidades fiscalizadas a través de los programas sociales selectivos, buscan

promover el bienestar y el disfrute efectivo de los derechos para sus poblaciones que por diversas circunstancias ven limitadas sus posibilidades para desarrollarse de manera integral. Por ello, esta Contraloría General considera que los programas sociales selectivos que ejecutan los gobiernos locales fiscalizados son de mucha importancia para el desarrollo económico y social del país, pues ofrecen alternativas para contribuir a la solución de problemas que limitan el desarrollo de los cantones.

13 La estrategia se publicó en el alcance N.° 282 del Diario Oficial La Gaceta N.° 221, de fecha 22 de noviembre de 2017.





3.2 En ese sentido, y a partir de lo expuesto en el presente informe, se concluye que a pesar de los valiosos esfuerzos realizados por las administraciones municipales, la gestión de los programas sociales puede implementar mejoras que contribuyan al resultado esperado de estos programas, dado que el Órgano Contralor identificó vulnerabilidades que limitan el accionar municipal en la reducción de la pobreza y el fomento del desarrollo de los cantones.

3.3 Lo anterior, en vista de que se identificó que las municipalidades carecen de información sistemática e integrada que les permita conocer datos de cobertura potencial y efectiva, consignar las características socioeconómicas de la población objetivo y mejorar los procesos de seguimiento y evaluación de los programas así como la falta de diseños robustos y consistentes para la implementación de la política pública, es decir, que se requiere realizar procesos de análisis previo a la implementación de los programas sociales, a efectos de evaluar su viabilidad y cuantificar y asignar los recursos requeridos para su operacionalización.

3.4 Asimismo, se deben corregir debilidades en la ejecución y los mecanismos de control de los programas de centros de cuido y desarrollo infantil y becas de estudio, de manera que su gestión permita controlar el uso eficiente de los fondos públicos y se realice de conformidad con la normativa que concierne a esos programas. Además, las municipalidades fiscalizadas deben asumir el desafío de mejorar la evaluación de los programas sociales selectivos para que su gestión se realice con una orientación por resultados que les permita diseñar y perfeccionar alternativas de intervención que respondan de manera efectiva a las necesidades de la población en condición de pobreza o vulnerabilidad, optimizar el proceso de asignación de recursos y crear mayor valor público.

3.5 Además, es necesario mejorar los mecanismos de coordinación entre las instituciones del gobierno central y los gobiernos locales de forma que se fortalezca la gestión de los programas sociales selectivos durante todo el ciclo de la intervención social que se realiza y se cumplan los fines que justifican la creación de dichas iniciativas.

3.6 Está claro que, la complejidad inherente a las políticas sociales, representa un desafío para los gobiernos locales que asumieron un rol protagónico en su diseño, implementación y evaluación. Lo anterior, ineludiblemente, demanda la definición y aplicación de mecanismos que permitan el uso eficiente de los fondos públicos involucrados, así como una gestión apegada a la normativa que atañe a cada programa y con una orientación contundente hacia el logro de resultados que beneficien a la población objetivo.

4. Disposiciones

4.1 De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo (o en el término) conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

4.2 Para la atención de las disposiciones incorporadas en este informe deberán observarse los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y recomendaciones





emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría”, emitidos mediante resolución N.° R-DC-144-2015, publicados en La Gaceta N.° 242 del 14 de diciembre del 2015, los cuales entraron en vigencia desde el 4 de enero de 2016.

4.3 Este Órgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

A LA SEÑORA LAURA MARÍA CHAVES QUIRÓS, EN SU CALIDAD DE ALCALDESA

MUNICIPAL DE ALAJUELA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.4 Elaborar, aprobar, divulgar e implementar en congruencia con lo establecido en la Ley de creación del SINIRUBE, los lineamientos para la elaboración y actualización de estudios o mapeos sistemáticos, de manera que permitan mantener identificadas y actualizadas las zonas prioritarias del cantón debido a sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad, así como los beneficiarios potenciales y actuales de los programas sociales selectivos implementados; de forma tal, que estos lineamientos consideren al menos la periodicidad de la elaboración y actualización de dichos estudios o mapeos sistemáticos, los funcionarios responsables de efectuarlos, las unidades participantes, así como los instrumentos a utilizar para identificar y recopilar la información de las zonas y la población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, esa Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar al 31 de mayo de 2019, un oficio haciendo constar que los lineamientos fueron elaborados, aprobados y divulgados a los funcionarios pertinentes y al 28 de setiembre de 2019, un oficio en el cual se haga constar la implementación de los lineamientos. Adicionalmente, se deberá remitir al 31 de enero de 2019 un informe de avance sobre la elaboración de los lineamientos (Ver párrafos del 2.1 al 2.11).

4.5 Elaborar, someter a la aprobación del Concejo Municipal, divulgar a los funcionarios pertinentes e implementar un reglamento interno que regule el diseño de los programas sociales selectivos implementados y de los que se vayan a implementar, de manera que ese reglamento contemple como mínimo la elaboración de análisis internos de viabilidad técnica, legal y administrativa y la sostenibilidad económica de los programas sociales, así como la población objetivo, responsables, indicadores, objetivos y metas; además considere elementos para el seguimiento y evaluación oportunos de los programas sociales selectivos. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, esa Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar el 28 de junio de 2019, un oficio haciendo constar que se elaboró y sometió a la aprobación del Concejo Municipal el citado reglamento. Un mes posterior a la aprobación de dicho reglamento por parte del Concejo Municipal, remitir un oficio en el cual se haga constar la divulgación del reglamento a los funcionarios pertinentes y al 29 de noviembre de 2019, un oficio haciendo constar la implementación del reglamento (Ver párrafos del 2.12 al 2.22 y del 2.36 al 2.48).

4.6 Emitir, divulgar e implementar las políticas y/o procedimientos de control en lo que corresponda, a fin de que la operación de los centros de cuido y desarrollo infantil en esa Municipalidad considere, al menos los siguientes elementos:





a) Designación de los funcionarios responsables de la supervisión y control de esos centros.

b) Frecuencia de supervisión a los centros de cuido. c) Actividades para la supervisión de los registros de asistencia de entrada y salida de

los menores y servicio brindado en cuanto a educación, alimentación y cuido. d) Actividades para supervisar el mantenimiento y resguardo de la infraestructura y

otros activos del CECUDI.

Para dar por acreditada esta disposición, la Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General a más tardar el 28 de febrero de 2019, un oficio haciendo constar la emisión y la divulgación a los funcionarios pertinentes de las políticas y/o procedimientos de control. Al 31 de mayo de 2019, deberá remitir un oficio en el cual se haga constar la implementación de las políticas y/o procedimientos de control (Ver párrafos 2.23 al 2.35).

AL CONCEJO MUNICIPAL DE ALAJUELA

4.7 Resolver conforme en derecho proceda, la propuesta presentada por la Alcaldía Municipal en atención a la disposición 4.5. Para acreditar el cumplimiento de la disposición, se debe remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar dos meses después de recibida la propuesta de la Alcaldía Municipal, un oficio en el cual se haga constar el acuerdo adoptado en relación con la propuesta recibida (Ver párrafos del 2.12 al 2.22 y del 2.36 al 2.48).

AL SEÑOR ROLANDO ALBERTO RODRÍGUEZ BRENES, EN SU CALIDAD DE ALCALDE

MUNICIPAL DE CARTAGO O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO



4.9 Elaborar, someter a la aprobación del Concejo Municipal, divulgar a los funcionarios pertinentes e implementar un reglamento interno que regule el diseño de los programas sociales selectivos implementados y de los que se vayan a implementar, de manera que ese reglamento contemple como mínimo la elaboración de análisis internos de viabilidad técnica, legal y administrativa y la sostenibilidad económica de los programas sociales, así como la





población objetivo, responsables, indicadores, objetivos y metas; además considere elementos para el seguimiento y evaluación oportunos de los programas sociales selectivos. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, esa Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar el 28 de junio de 2019, un oficio haciendo constar que se elaboró y sometió a la aprobación del Concejo Municipal el citado reglamento. Un mes posterior a la aprobación de dicho reglamento por parte del Concejo Municipal, remitir un oficio en el cual se haga constar la divulgación del reglamento a los funcionarios pertinentes y al 29 de noviembre de 2019, un oficio haciendo constar la implementación del reglamento (Ver párrafos del 2.12 al 2.22 y del 2.36 al 2.48).

4.10 Ajustar, divulgar e implementar el reglamento, las políticas y/o procedimientos de control en lo que corresponda, a fin de que la gestión del programa de becas a estudiantes de escasos recursos en esa Municipalidad considere, al menos los siguientes elementos:

a) Designación de los funcionarios responsables de los procedimientos de control establecidos.

b) Parámetros o criterios para estimar el monto y suficiencia de las becas a otorgar. c) Actividades para la revisión de los requisitos establecidos en el Reglamento del

Sistema de Becas de la Municipalidad de Cartago. d) Mecanismos para validar con los centros educativos de los beneficiarios, aquellas

situaciones que ameritan la cancelación del beneficio. e) Parámetros para realizar visitas de corroboración de requisitos a las familias de los

estudiantes beneficiarios. f) Criterios para la entrega de los formularios de beca por parte de los concejos de

distrito.

En relación con los ajustes al reglamento, para dar por acreditada esta disposición, la Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General a más tardar el 29 de marzo de 2019, un oficio haciendo constar la remisión al Concejo Municipal de la propuesta de ajustes y al 31 de julio de 2019 un oficio haciendo constar el número del Diario Oficial La Gaceta en el cual se publicó el reglamento. Con respecto a las políticas y/o procedimientos de control, deberá remitirse al 29 de marzo de 2019 un oficio haciendo constar el ajuste realizado y su divulgación a los funcionarios correspondientes y al 31 de julio de 2019 un oficio haciendo constar la implementación de dichas políticas y/o procedimientos (Ver párrafos del 2.23 al 2.35).

AL CONCEJO MUNICIPAL DE CARTAGO

4.11 Resolver conforme en derecho proceda, las propuestas presentadas por la Alcaldía Municipal en atención a las disposiciones 4.9 y 4.10. Para acreditar el cumplimiento de la disposición, se debe remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar dos meses después de recibidas las propuestas de la Alcaldía Municipal, un oficio en el cual se haga constar el acuerdo adoptado en relación con las propuestas recibidas (Ver párrafos del 2.12 al 2.48).

A LA SEÑORA ALICIA BORJA RODRÍGUEZ, EN SU CALIDAD DE ALCALDESA

MUNICIPAL DE CURRIDABAT O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.12 Elaborar, aprobar, divulgar e implementar en congruencia con lo establecido en la Ley de creación del SINIRUBE, los lineamientos para la elaboración y actualización de estudios o





mapeos sistemáticos, de manera que permitan mantener identificadas y actualizadas las zonas prioritarias del cantón debido a sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad, así como los beneficiarios potenciales y actuales de los programas sociales selectivos implementados; de forma tal, que estos lineamientos consideren al menos la periodicidad de la elaboración y actualización de dichos estudios o mapeos sistemáticos, los funcionarios responsables de efectuarlos, las unidades participantes, así como los instrumentos a utilizar para identificar y recopilar la información de las zonas y la población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.






los menores y servicio brindado en cuanto a educación, alimentación y cuido. d) Actividades para supervisar el mantenimiento y resguardo de la infraestructura y

otros activos del CECUDI.








b) Documentación de los procesos de verificación y corroboración que sustentan el otorgamiento de la beca.

c) Actividades para la revisión del requisito establecido en el Reglamento para el otorgamiento de becas a estudiantes de escasos recursos del cantón de Curridabat, acerca de que el estudiante no debe contar con beca o ayuda social de otras entidades públicas o privadas.

d) Mecanismos para validar con los centros educativos de los beneficiarios, aquellas situaciones que ameritan la cancelación del beneficio.

e) Parámetros para realizar visitas de corroboración de requisitos a las familias de los estudiantes beneficiarios.


AL CONCEJO MUNICIPAL DE CURRIDABAT


AL SEÑOR ARNOLDO BARAHONA CORTÉS, EN SU CALIDAD DE ALCALDE

MUNICIPAL DE ESCAZÚ O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO








4.19 Ajustar, divulgar e implementar las políticas y/o procedimientos de control en lo que corresponda, a fin de que la operación de los centros de cuido y desarrollo infantil en esa Municipalidad considere actividades para la supervisión de los registros de asistencia de entrada y salida de los menores y resguardo de los activos del CECUDI.

Para dar por acreditada esta disposición, la Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General a más tardar el 28 de febrero de 2019, un oficio haciendo constar el ajuste realizado y la divulgación a los funcionarios pertinentes. Al 31 de mayo de 2019, deberá remitir un oficio en el cual se haga constar la implementación del ajuste a las políticas y/o procedimientos de control (Ver párrafos 2.23 al 2.35).


a) Parámetros o criterios para estimar el monto y suficiencia de las becas a otorgar. b) Mecanismo para el cumplimiento de la frecuencia de seguimiento establecida para

verificar: tenencia del beneficio con otros programas y permanencia en centros educativos.

c) Parámetros para realizar visitas de corroboración de requisitos a las familias de los estudiantes beneficiarios.

En relación con los ajustes al reglamento, para dar por acreditada esta disposición, la Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General a más tardar el 29 de marzo de 2019, un oficio haciendo constar la remisión al Concejo Municipal de la propuesta de ajustes y al 31 de julio de 2019 un oficio haciendo constar el número del Diario Oficial La Gaceta en el cual se publicó el reglamento. Con





respecto a las políticas y/o procedimientos de control, deberá remitirse al 29 de marzo de 2019 un oficio haciendo constar el ajuste realizado y su divulgación a los funcionarios correspondientes y al 31 de julio de 2019 un oficio haciendo constar la implementación de dichas políticas y/o procedimientos (Ver párrafos del 2.23 al 2.35).

AL CONCEJO MUNICIPAL DE ESCAZÚ


AL SEÑOR NÉSTOR MATTIS WILLIAMS, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE

LIMÓN O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO


Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, esa Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar al 31 de julio de 2019, un oficio haciendo constar que los lineamientos fueron elaborados, aprobados y divulgados a los funcionarios pertinentes y al 29 de noviembre de 2019, un oficio en el cual se haga constar la implementación de los lineamientos. Adicionalmente, se deberá remitir al 31 de enero de 2019 un informe de avance sobre la elaboración de los lineamientos (Ver párrafos del 2.1 al 2.11).






4.24 Ajustar, divulgar e implementar las políticas y/o procedimientos de control en lo que corresponda, a fin de que la operación de los centros de cuido y desarrollo infantil en esa Municipalidad considere, al menos los siguientes elementos:



los menores así como el servicio brindado en cuanto a educación, alimentación y cuido.

d) Actividades para supervisar el mantenimiento y resguardo de la infraestructura y otros activos del CECUDI.

Para dar por acreditada esta disposición, la Alcaldía Municipal deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General a más tardar el 28 de febrero de 2019, un oficio haciendo constar el ajuste realizado y la divulgación a los funcionarios pertinentes. Al 31 de mayo de 2019, deberá remitir un oficio en el cual se haga constar la implementación del ajuste a las políticas y/o procedimientos de control (Ver párrafos 2.23 al 2.35).



b) Parámetros o criterios para estimar el monto y suficiencia de las becas a otorgar. c) Documentación de los procesos de verificación y corroboración que sustentan el

otorgamiento de la beca.


AL CONCEJO MUNICIPAL DE LIMÓN






AL SEÑOR GERARDO OVIEDO ESPINOZA, EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL

DE SANTA ANA O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO







los menores así como el servicio brindado en cuanto a educación, alimentación y cuido.

d) Actividades para supervisar el mantenimiento y resguardo de la infraestructura y otros activos del CECUDI.







a) Parámetros o criterios para estimar el monto y suficiencia de las becas a otorgar. b) Mecanismos para validar con los centros educativos de los beneficiarios, aquellas

situaciones que ameritan la cancelación del beneficio. c) Parámetros para realizar visitas de corroboración de requisitos a las familias de los

estudiantes beneficiarios.


AL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA ANA


AL SEÑOR STEVEN NÚÑEZ RÍMOLA, EN SU CALIDAD DE MINISTRO DE TRABAJO Y

SEGURIDAD SOCIAL O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.32 Elaborar, divulgar e implementar un modelo para la operación y estandarización del programa de intermediación de empleo que ejecuta ese Ministerio por medio de convenios de cooperación con los gobiernos locales, en el que se considere para su elaboración las acciones específicas que mediarán la coordinación con los gobiernos locales y la solicitud de los informes establecidos en esos convenios, de manera que dicho modelo oriente también la evaluación de ese programa. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, ese Ministerio deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar al 30 de abril de 2019, un oficio haciendo constar que el modelo fue elaborado y divulgado a los funcionarios pertinentes y al 29 de noviembre de 2019 un oficio en el cual se haga constar que se implementó el modelo solicitado (Ver párrafo 2.41).





A LA SEÑORA MARÍA FULLMEN SALAZAR ELIZONDO, EN SU CALIDAD DE

PRESIDENTA EJECUTIVA DEL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL O A QUIEN EN SU

LUGAR OCUPE EL CARGO

4.33 Elaborar, divulgar e implementar un modelo para estandarizar la evaluación de los centros de cuido y desarrollo infantil gestionados por las municipalidades fiscalizadas, en donde se considere como insumos para la elaboración de dicho modelo las acciones para la coordinación con los gobiernos locales y las acciones concretas para la evaluación de esos centros, relacionadas con la inserción de los padres y las madres al mercado laboral o educativo. Para dar por acreditado el cumplimiento de esta disposición, ese Instituto deberá remitir al Área de Seguimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República, a más tardar al 30 de abril de 2019, un oficio haciendo constar que el modelo solicitado fue elaborado y divulgado a los funcionarios pertinentes y al 29 de noviembre de 2019 un oficio en el cual se haga constar la implementación del modelo (Ver párrafos del 2.42 al 2.46).

_______________________________ Licda. Vivian Garbanzo Navarro

Gerente de Área

_______________________________ Licda. Marley Fernández Díaz

Asistente Técnico

_______________________________ Licda. Alexa Valle Valladares

Coordinador





Anexo N.° 1

Detalle de los programas sociales selectivos implementados por municipalidad Periodo 2017

Municipalidad de Alajuela

Nombre del programa Población

beneficiaria

Recursos asignados

(En millones de colones)

Normativa que regula el programa

Programa de emprendedurismo (feria de microempresas y actividad ordinaria del centro CREAPYME)

387 24,0 Iniciativa municipal que se desarrolla como complemento a los centros de atención CREAPYME que surgen con la firma de un convenio con el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC).

Programa de atención de la violencia y vulnerabilidad de las mujeres (Oficina Municipal de la Mujer)

1.238 1,1 La Ley del INAMU, N.° 7801, faculta a ese Instituto para establecer oficinas municipales de la mujer, con el fin de promover la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.

Capacitación para el desarrollo de la empleabilidad

1.121 39,8 Surgen como actividades complementarias al servicio de intermediación de empleo.

Intermediación de empleo

250 16,8

-El Decreto Ejecutivo 34936-MTSS crea el Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. -El Decreto Ejecutivo 37544-MTSS crea el portal de empleo y formación. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.

Empléate

637 - -El programa se crea mediante el Decreto Ejecutivo N.° 37143-MTSS-COMEX. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.

CECUDI

46 272,7

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para el funcionamiento y operación de los Centros de Cuido y desarrollo Infantil CECUDI en el Cantón Central de Alajuela.

Agenda de actividades para las personas adultas mayores

3.072 30,0 Iniciativa municipal a través de la cual se realizan actividades recreativas, ferias de emprendedurismo, giras, talleres, caminatas, entre otras.

Bibliotecas virtuales

La Municipalidad

no cuenta con

información.

49,9 Iniciativa municipal mediante la cual se instalan computadoras y otros equipos informáticos en las bibliotecas de los centros educativos del cantón.

Municipalidad de Cartago


beneficiaria

Recursos asignados



Becas municipales 431 72,6 -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento del Sistema de Becas de la Municipalidad de Cartago.

Programa de atención psicológica a mujeres víctimas de violencia y capacitación en emprendedurismo (Oficina Municipal de la Mujer)

160 27,6 La Ley del INAMU, N.° 7801, faculta a ese Instituto para establecer oficinas municipales de la mujer, con el fin de promover la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.


130

-


Empléate 29,6 -El programa se crea mediante el Decreto Ejecutivo N.° 37143-MTSS-COMEX. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.





CECUDI 903 1.569,4

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para Regular el Funcionamiento y Operación de los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil del Cantón de Cartago.

Atención integral a las personas adultas mayores

628 101,9

-Ley N.° 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor. -Convenio entre la Municipalidad de Cartago y el CONAPAM. -Política municipal a favor de la persona adulta mayor del cantón central de Cartago. -Reglamento interno para el ingreso y el uso del centro para personas adultas mayores.

Municipalidad de Curridabat


beneficiaria

Recursos asignados



Becas municipales 317 50,3 -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento para el otorgamiento de becas a estudiantes de escasos recursos del cantón de Curridabat.

Atención psicológica individual, charlas, talleres y capacitaciones (Oficina de Género)


Intermediación de empleo y capacitaciones para la empleabilidad

562 34,7


Empléate 39 - -El programa se crea mediante el Decreto Ejecutivo N.° 37143-MTSS-COMEX. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.

Apoyo al estudio, cursos libres y artísticos, educación abierta y apoyo integral

2.658 50,3 Iniciativa municipal, se brinda apoyo en dos centros de desarrollo humano (La Cometa y La Casa del Pueblo).

CECUDI 100 232,4

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para regular el funcionamiento y operación del centro de cuido y desarrollo infantil (CECUDI) del Cantón de Curridabat.

Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas Mayores

242 52,0 -Ley N.° 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor. -La Municipalidad participa en la red cantonal.

Defensoría social 106 5,1 Iniciativa municipal, se brinda asesoría y acompañamiento en temas de derecho de familia (pensiones, divorcios, patria potestad, entre otros), violencia intrafamiliar y derecho laboral.

Municipalidad de Escazú


beneficiaria

Recursos asignados



Becas municipales 700 206,9 -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento para el otorgamiento de becas para estudio a munícipes de Escazú.

Atención psicológica a mujeres víctimas de violencia (Oficina Municipal de la Mujer)

269 - La Ley del INAMU, N.° 7801, faculta a ese Instituto para establecer oficinas municipales de la mujer, con el fin de promover la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.

Servicio de transporte para personas con discapacidad

236 95,1 Política municipal en discapacidad.

Servicio de terapia física para personas adultas mayores y personas con discapacidad

31 - Política municipal en discapacidad.

CECUDI 75 106,2

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para regular el funcionamiento y operación de los centros de cuido





y desarrollo infantil CECUDI del cantón de Escazú.

Municipalidad de Limón


beneficiaria

Recursos asignados



Becas municipales - - -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento para el otorgamiento de becas a estudiantes de escasos recursos del cantón Central de Limón.

Atención psicológica a mujeres víctimas de violencia y capacitación para el emprendedurismo (Oficina Municipal de la Mujer)


Intermediación de empleo 84 5,8


Empléate y PRONAE 4X4 60 - -El programa se crea mediante el Decreto Ejecutivo N.° 37143-MTSS-COMEX. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.

CECUDI 66 149,8

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para Regular el Funcionamiento y Operación de los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil CECUDI del Cantón de Limón.

Edificio para la atención de personas en condición de calle

210 16,1 Iniciativa municipal por medio de la cual se brinda un espacio físico para que organizaciones del cantón provean servicios de higiene, alimentación y apoyo espiritual a personas que se encuentran en condición de indigencia.

Municipalidad de Santa Ana


beneficiaria

Recursos asignados



Becas municipales

494 119,8 -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento para la Adjudicación de Becas de la Municipalidad de Santa Ana a Estudiantes de Escasos Recursos.

Red de Atención Progresiva para el Cuido Integral de las Personas Adultas Mayores

145 132,1 -Ley N.° 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor -Convenio entre la Municipalidad de Santa Ana y el CONAPAM.


153 8,8


Empléate

- - -El programa se crea mediante el Decreto Ejecutivo N.° 37143-MTSS-COMEX. -El MTSS firmó un convenio de cooperación con la Municipalidad.

PAIPAM

306 12,7 Se firmó un convenio de cooperación entre la Municipalidad y la Universidad Nacional.

CECUDI

77 101,9

-Ley de Creación de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, N.° 9220. -Ley General de Centros de Atención Integral, N.° 8017. -Reglamento a la Ley de Centros de Atención Integral, N.° 29580-S. -Reglamento para regular el funcionamiento y operación de los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil (CECUDI) del cantón de Santa Ana.

Metamorfosis

237 35,5 Iniciativa municipal, se brindan cursos a jóvenes que estén en una edad entre los 13 y los 17 años, con prioridad para aquellos que no estudian en el sistema educativo formal y que no trabajan.

Ayudas temporales por desgracia o infortunio

119 58,9 -Código Municipal (artículo 71). -Reglamento para Ayudas Temporales en caso de Desgracia o Infortunio y Aportes Extraordinarios de carácter social de la Municipalidad de Santa Ana.






Anexo N.° 2

Programas sociales selectivos implementados por las municipalidades Población beneficiaria por distrito y clasificación de los distritos según el IDS

Periodo 2017

Fuente: Contraloría General con base en información aportada por los gobiernos locales fiscalizados y el IDS 2017.

Nombre del distritoPoblación

absoluto

Población

relativoIDS Nombre del distrito

Población

absoluto

Población

relativoIDS

Sabanilla 139 2,1 Bajo Agua Caliente 354 15,7 Medio

Sarapiquí 96 1,4 Bajo Carmen 205 9,1 Medio

Carrizal 194 2,9 Medio Corralillo 163 7,2 Medio

Desamparados 214 3,2 Medio Llano Grande 165 7,3 Medio

Guácima 306 4,5 Medio Quebradilla 80 3,6 Medio

La Garita 142 2,1 Medio San Nicolás 463 20,6 Medio

Río Segundo 141 2,1 Medio Tierra Blanca 159 7,1 Medio

San Antonio 463 6,9 Medio Dulce Nombre 138 6,1 Mayor

San Isidro 192 2,8 Medio Guadalupe 226 10,0 Mayor

San José 597 8,8 Medio Occidental 160 7,1 Mayor

San Rafael 370 5,5 Medio Oriental 123 5,5 Mayor

Turrúcares 148 2,2 Medio Fuera del cantón 16 0,7

Tambor 338 5,0 Medio Total población atendida 2.252

Alajuela 2.293 34,0 Mayor

Fuera del cantón 114 1,7No se conoce distrito de

procedencia 1.004 14,9

Total población atendida 6.751


absoluto

Población


Población

absoluto

Población

relativoIDS

Brasil 57 3,7 Medio Escazú 367 28,0 Mayor

Salitral 282 18,4 Medio San Antonio 719 54,8 Mayor

Piedades 217 14,2 Mayor San Rafael 203 15,5 Mayor

Pozos 357 23,3 Mayor Fuera del cantón 22 1,7

Santa Ana 367 24,0 Mayor Total población atendida 1.311

Uruca 180 11,8 Mayor

Fuera del Cantón 71 4,6

Total población atendida 1.531


absoluto

Población


Población

absoluto

Población

relativoIDS

Tirrases 2.345 49,8 Medio Río Blanco 16 3,5 Muy bajo

Curridabat 905 19,2 Mayor Valle La Estrella 15 3,3 Muy bajo

Granadilla 1.229 26,1 Mayor Matama 6 1,3 Bajo

Sánchez 32 0,7 Mayor Limón 420 91,1 Medio

Fuera del cantón 196 4,2 Fuera del cantón 4 0,9

Total población atendida 4.707 Total población atendida 461

Alajuela Cartago

Santa Ana Escazú

Curridabat Limón





Anexo N.° 3

Programas sociales selectivos implementados por las municipalidades Debilidades en la ejecución y mecanismos de control

Periodo 2017

2

Becas de estudio

1 A la fecha, la Municipalidad de Cartago se encuentra implementando disposiciones sobre la gestión de los CECUDI, de acuerdo con lo dispuesto por el Órgano Contralor en el informe N.° DFOE-DL-IF-00011-2017.

2 No se incluye a la Municipalidad de Alajuela debido a que ese gobierno local no otorga becas de estudio a sus munícipes de escasos recursos. Además, la Municipalidad de Limón no otorgó becas durante el periodo 2017, la situación respecto del programa de becas en la Municipalidad de Limón se presenta con mayor detalle en la imagen N.° 3 y en el párrafo N.° 2.19.

Fuente: Contraloría General con base en información aportada por los gobiernos fiscalizados así como aquella obtenida en la inspecciones realizadas por funcionarios del Órgano Contralor a los CECUDI.

14 Los beneficiarios del programa de becas de la Municipalidad de Cartago deben cumplir los requisitos establecidos

en el artículo 9 del Reglamento del sistema de becas, entre ellos el no ser pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad de quienes ocupen los cargos de alcalde, regidor, síndicos o concejales de distrito, o sus cónyuges.

CRITERIO DE FISCALIZACIÓN SITUACIÓN DETECTADA

ALAJUELA CURRIDABAT ESCAZÚ LIMÓN SANTA ANA

Ha definido formalmente la frecuencia de supervisión al operador del CECUDI. Incumple. Incumple. - Incumple. Incumple.

Existe guía para la supervisión integral y periódica del CECUDI, en relación con estado de infraestructura y otros activos, asistencia de los menores y servicio brindado (educación, alimentación y cuido).

Incumple. Incumple. - Incumple. Incumple.

No existen omisiones de hora de entrada o salida y firma del encargado del menor en los registros de asistencia establecidos.

Incumple. Incumple. Incumple. Incumple. Incumple.

Los datos de los registros de asistencia establecidos son coherentes y/o están libres de tachones.

- Incumple. - - Incumple.

Los registros de asistencia utilizados son uniformes. Incumple. - - - - Se realizaron visitas para supervisión del CECUDI entre noviembre 2017 y abril 2018.

- - - Incumple. -

Todos los activos del CECUDI están plaqueados. Incumple. - Incumple. - -

CRITERIO DE FISCALIZACIÓN SITUACIÓN DETECTADA

CARTAGO CURRIDABAT ESCAZÚ LIMÓN SANTA ANA

La definición del monto de la beca por nivel académico y sus respectivos incrementos, se sustenta en estudios técnicos.

Incumple. - Incumple. Incumple. Incumple.

Se valida la tenencia del beneficio de beca de programas de becas públicos y/o privados distintos a Avancemos y el Fondo Nacional de Becas.

Incumple. Incumple. - - -

Se valida la consanguinidad o afinidad de los beneficiarios con alcalde,

regidores, síndicos o concejales de distrito, o sus cónyuges14. Incumple. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica.

Se han implementado criterios uniformes para la entrega de los formularios de beca a los potenciales beneficiarios por parte de los concejos de distrito.

Incumple. No aplica. No aplica. No aplica. No aplica.

Se documenta el proceso de revisión y corroboración que sustenta la decisión de otorgar el beneficio de beca.

- Incumple. - Incumple. -

Se han establecido parámetros para realizar visitas de corroboración a las familias de los estudiantes beneficiarios.

Incumple. Incumple. Incumple. No aplica. Incumple.

Se han establecido parámetros para validar con los centros educativos si se presentan situaciones que ameritan la cancelación del beneficio.

Incumple. Incumple. - No aplica. Incumple.

Se cumple la frecuencia de seguimiento establecida para verificar: tenencia del beneficio con otros programas y permanencia en centros educativos.

No aplica. No aplica. Incumple. No aplica. No aplica.

1

CECUDI





Anexo N.° 4

Programas sociales selectivos implementados por las municipalidades Debilidades en la evaluación

Periodo 2017


PROGRAMA CRITERIO DE FISCALIZACIÓN

ALAJUELA

SITUACIÓN DETECTADA

CARTAGO CURRIDABAT ESCAZÚ LIMÓN SANTA ANA

Becas de estudio Evalúa el aporte en la inserción, reinserción, permanencia y/o promoción académica de los beneficiarios en el sistema educativo formal.

No brinda el programa.

Incumple. Incumple. Incumple. Incumple. Incumple.

Intermediación de empleo Conoce la cantidad de personas empleadas por medio del programa.

Incumple. Incumple. Incumple. No considera el servicio como un programa

social selectivo.

Incumple. Incumple.

CECUDI Conoce el efecto del programa en la inserción laboral y educativa de los padres y madres beneficiarios.

Incumple. Incumple. Incumple. Incumple. Incumple. Incumple.

Capacitación para emprendedurismo o empleabilidad

Evalúa el aporte de las capacitaciones en los beneficiarios.

Incumple. Incumple. Incumple. No considera el servicio como un programa

social selectivo.

Incumple. No considera el servicio como un programa

social selectivo.

Bibliotecas virtuales Cuenta con estadísticas del beneficio brindado.

Incumple. No brinda el

programa.


No brinda el

programa.

No brinda el

programa.

No brinda el

programa. Servicio de transporte para personas con discapacidad

Evalúa el efecto del servicio en el logro de la promoción académica de los beneficiarios.


No brinda el

programa.


Incumple. No brinda el

programa.

No brinda el

programa. Metamorfosis Evalúa el efecto en la reinserción de

los beneficiarios en el sistema educativo.


No brinda el

programa.


No brinda el

programa.

No brinda el

programa.

Incumple.


INFO DFOE -DL IF 00014 2018 25 de setiembre, 2018 ......Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana;...

Documents

Transcript of INFO DFOE -DL IF 00014 2018 25 de setiembre, 2018 ......Curridabat, Escazú, Limón y Santa Ana;...