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Í N D I C E

Página

INTRODUCCIÓN 7

INFORME DE LABORES 2005

SITUACIÓN FINANCIERA 7

ACCIONES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS 14

Prestaciones Médicas 14Prestaciones Económicas y Sociales 23Incorporación y Recaudación 27

ACCIONES Y PROGRAMAS OPERATIVOS 41

Administración 41Innovación y Desarrollo Tecnológico 50Planeación y Finanzas 51Atención y Orientación al Derechohabiente 54Jurídico 56Programa IMSS-Oportunidades 60

PROGRAMA DE ACTIVIDADES 2006 63

Prestaciones Médicas 65Prestaciones Económicas y Sociales 67Incorporación y Recaudación 69

4

Página

Operación y Servicios de Apoyo 81Administración 81Innovación y Desarrollo Tecnológico 88Planeación y Finanzas 91Atención y Orientación al Derechohabiente 95Jurídico 95Programa IMSS-Oportunidades 97

MENSAJE FINAL 98

5

INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo establecido en los artículos 261 y 268 de la Ley delSeguro Social, en relación con los artículos 11 y 12 del Reglamento de Orga-nización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social, me honro en presi-dir esta Nonagésima Sexta Asamblea General Ordinaria de nuestro Instituto, afin de presentar a la consideración de los señores asambleístas el Informe delabores correspondiente al año de 2005, así como el programa de activida-des que pretendemos llevar a cabo durante el ejercicio fiscal de 2006, últimoaño de la presente Administración.

En el Instituto Mexicano del Seguro Social, durante el mandato del PresidenteFox, se pueden observar avances muy importantes en diversos rubros, talescomo el fortalecimiento de sus reservas financieras; acciones de mejora a lasalud; mejora en los niveles de abasto de medicamentos; ampliación en lacobertura de guarderías; control de algunos de los renglones de gasto mássignificativos e incremento en los niveles de recaudación.

Estos avances han sido posibles gracias al esfuerzo cotidiano de cientos demiles de trabajadores, al apoyo que hemos recibido del H. Congreso de laUnión, así como del Ejecutivo Federal y, desde luego, a la decidida participa-ción de esta H. Asamblea General, del H. Consejo Técnico y de la H. Comi-sión de Vigilancia. A todos ellos nuestro agradecimiento.

Para ilustrar lo dicho con anterioridad, cabe señalar que en un solo día en elInstituto Mexicano del Seguro Social se otorgan 408,447 consultas; se realizan484,167 estudios de laboratorio y 44,320 estudios de radiodiagnóstico; nacen ensus unidades médicas 1,442 niños; se surten 301,370 recetas de medica-mentos; se llevan a cabo 5,588 cirugías; y se subsidian 11,544 incapacidadeslaborales, de las cuales 1,211 son por maternidad a trabajadoras aseguradas.

Para cubrir todo ello, en el 2005 y en lo que resta del presente año se habráejercido un monto importante de recursos de inversión, a efecto de actualizar

6

la infraestructura médica y administrativa que respalda el compromiso de man-tener al Instituto como el instrumento fundamental de la seguridad social, con-solidándolo como un organismo tripartita, solidario y público. Asimismo, comodaré cuenta, gracias al apoyo de la H. Cámara de Diputados y del EjecutivoFederal el Instituto dispondrá en el presente ejercicio de un presupuesto quele permitirá cumplir con sus tareas fundamentales.

Este informe de labores de lo realizado en 2005 y el programa de actividadespara 2006, pretenden dar una idea objetiva y clara de lo que se ha hecho y delo que, en el corto tiempo que resta para concluir esta Administración se po-drá realizar, con el objetivo ineludible de servir en las mejores condicionesposibles a los derechohabientes, por y para quienes existe y se mantiene vivaesta gran Institución.

En este último tramo del periodo sexenal, la Dirección General del Institutotiene como objetivo, por convicción propia y compromiso institucional, conso-lidar lo hecho, dentro de un marco de eficiencia, legalidad y transparencia, asícomo emprender las acciones que a corto y mediano plazos puedan fortale-cer al Instituto, a los asegurados y a sus familias, para responder a la honrosaencomienda que me fuera asignada por el Presidente de la República hacepoco más de cinco meses, y a la responsabilidad, pero a su vez gran privile-gio, que significa dirigir los destinos de una institución fundamental para elpaís como lo es el Seguro Social.

7

SITUACIÓN FINANCIERA1

Ingresos y egresos de flujo de efectivo

Los ingresos de flujo de efectivo al cierre de 2005 ascendieron a 225,474millones de pesos (mp), cifra superior en 2,220 mp al presupuesto autoriza-do, sin considerar la utilización de la Reserva de Operación para Contingen-cias y Financiamiento, lo que representó un incremento real de 5.2% con res-pecto a los ingresos de 2004.

Las variaciones principales con respecto al presupuesto fueron las siguien-tes: se obtuvieron 1,602 mp más por ingresos obrero patronales, 2.8% másen términos reales con relación a 2004, y 617 mp adicionales por ingresosdiversos, superiores en 23.4% a los de 2004, descontada la inflación.

Las transferencias del Gobierno Federal fueron iguales a las previstas, al ubi-carse en 92,845 mp, 6.9% más en términos reales respecto al año anterior.

El gasto total al final de 2005 fue de 211,067 mp, cifra menor a la presupues-tada en 8,570 mp y superior en 5.1% real respecto a 2004.

El capítulo de servicios personales al cierre del año registró un gasto inferioral presupuestado en 2,358 mp, es decir, 2.8% menos.

1 Resultados preliminares, todavía sin dictaminar.

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Concepto 2004 2005 Variación Concepto 2004 2005 Variación

COP's 115,541 123,433 6.8 Servcios Personales 77,647 82,510 6.3

Aportaciones Gob. Fed. 83,575 92,845 11.1Prestaciones Económicas

79,956 85,382 6.8

Otros Ingresos 7,143 9,195 28.7Mat. y Suministros yServ. Grales.

32,760 37,794 15.4

Inversión Física 3,376 5,628 66.7

Operaciones Ajenas (481) (247) (48.6)

Total 206,259 225,473 9.3 Total 193,258 211,067 9.2

Ingresos Egresos

Comparativo de Ingresos y Egresos de Flujo de Efectivo2004 vs 2005

(mp)

El gasto 2005 para prestaciones económicas tuvo una asignación de 83,276mp, y representó el 37.9% del presupuesto, ejerciéndose al cierre 85,382mp.

El presupuesto en el rubro de materiales y suministros, y servicios generales,en conjunto ascendió a 41,616 mp, y para inversión física la asignación fue de9,159 mp; éstos representaron 18.9% y 4.2% del gasto total, respectivamen-te. Al cierre de 2005, en estos capítulos se ejercieron 37,794 mp y 5,628 mp,de manera respectiva.

9

Comparativo de Ingresos y Egresos de Flujo de Efectivo2004 vs 2005

COP’s Aportaciones Gob. Fed. Otros ingresos

ServiciosPersonales

Prest. Econ. Mat. y Sum-Serv. Grales.

InversiónFísica

OperacionesAjenas

Egr

esos

Ingr

esos

10

Los resultados obtenidos en los ingresos y gastos determinaron un exceden-te superior en 5,001 mp con relación al nivel originalmente programado, alubicarse al cierre del ejercicio en 14,407 mp, lo cual permitió incrementar lasreservas financieras y actuariales y fondo laboral por un total de 9,406 mp, dandocumplimiento cabal a la meta establecida en el artículo 5° del Decreto Apro-batorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para dicho ejercicio.

Total de Ingresos y Egresos de Flujo de Efectivo(mp)

Total de Ingresos y Egresos de Flujo de Efectivo 2003-2005

Concepto 2003 2004Meta2005

Real2005

Avance 2005

Ingresos totales 189,062 206,259 223,269 225,474 101.0%

Gasto total 177,513 193,258 219,637 211,067 96.1%

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

2003 2004 2005Presupuesto

2005 Real

Millones

de

Pes

os

Ingresos Egresos

11

Ingresos y egresos de operación

Al término del año 2005 se obtuvo un ingreso total de operación de 177,718mp, cifra mayor al presupuesto en 8,488 mp y en 4.6% real con respecto alaño anterior.

Las variaciones principales con respecto al presupuesto fueron las siguien-tes: los ingresos derivados de cuotas obrero-patronales fueron superiores en5,907 mp, mientras que los ingresos diversos lo fueron en 329 mp. Las apor-taciones estatales superaron lo presupuestado en 2,252 mp.

El gasto de operación en 2005 ascendió a 177,512 mp, cifra mayor en 4,630mp a lo programado, superior en un 4.6% real con respecto al 2004.

Los demás capítulos de gasto presentaron los siguientes resultados: servi-cios de personal registró 841 mp menos que lo asignado, es decir –1.0%;servicios generales y conservación 614 mp inferiores a lo asignado, y repre-sentaron una variación de –7.4%; prestaciones económicas 2,966 mp menoral presupuesto –9.4%; y el rubro de consumo de bienes presentó un gastode 413 mp mayor a la asignación, es decir 2.0%. La diferencia entre ingresosy gastos ascendió a 206 mp.

Ingresos y Egresos de Flujo de Operación(mp)

Concepto 2003 2004

Meta2005

Real2005

Avance con respecto a la meta

Ingresos totales 152,879 163,371 161,362 177,718 110.1%

Gasto total 152,702 163,130 167,223 177,512 106.2%

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Ingresos y Egresos de Flujo de Operación 2003-2005

140,000

150,000

160,000

170,000

180,000

2003 2004 2005Presupuesto

2005 Real

Mill

on

es d

e P

eso

s

Ingresos Egresos

Saldo de las Reservas e Ingresos por Intereses

En el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2005,la H. Cámara de Diputados fijó como meta de reservas la cantidad de 9,406mp, para ser destinadas a las Reservas Financieras y Actuariales y al FondoLaboral.

Una vez alcanzada esta meta al cierre de 2005, la posición de las Reservas ydel Fondo Laboral al 31 de enero de 2006 ascendió a 79,007.7 mp, de loscuales 4,126.8 mp corresponden a las Reservas Operativas; 7,940.3 mp a lade Operación para Contingencias y Financiamiento; 29,200.3 mp a las Finan-cieras y Actuariales; 1,191.9 mp a la Reserva General Financiera y Actuarial; y36,548.5 mp al Fondo Laboral.

Se estima que al cierre del presente ejercicio el saldo total de las reservasfinancieras y actuariales y el fondo laboral será de 81,402.3 mp; es decir du-rante la presente Administración Federal las reservas se habrán multiplicadopor un factor de 4, partiendo de 19,990 mp al cierre del año 2000.

13

Lo anterior ha sido posible gracias al intenso trabajo de los órganos internosde gobierno y de los integrantes de la Comisión de Inversiones Financieras,de conformación tripartita, órgano del H. Consejo Técnico facultado para pro-poner a este último las políticas y directrices de inversión y evaluar su aplica-ción, el cual se ha reunido semanalmente con este fin, de manera ininterrum-pida desde noviembre de 1999.

Por lo que toca a los rendimientos financieros de los recursos mencionados,en el ejercicio 2005 éstos ascendieron a 7,449.9 mp. La tasa de rendimientoreal del ejercicio 2005 fue de 5.19%.

14

ACCIONES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS

Prestaciones Médicas

El IMSS ha desarrollado a lo largo de su historia nuevos modelos de atencióna la salud. En esta Administración destacan por su importancia los programasde prevención integral, la implementación de nuevos esquemas de organiza-ción y programas para la modernización institucional, que responden a lasnecesidades y expectativas de salud de la población y mejoran la calidad y laoportunidad en la prestación de los servicios.

PREVENIMSS

Hasta diciembre de 2005 se incorporaron 33.8 millones de derechohabientesa protocolos de atención preventiva, mediante la entrega informada de Carti-llas de Salud, Guías para el Cuidado de la Salud e inicio de acciones preven-tivas, con lo que se logró una cobertura mayor al 95%.

En el Programa de Salud del Niño, las coberturas de vacunación en menoresde un año fue del 98.5%, lo que ha permitido mantener erradicada lapoliomielitis, eliminada la difteria, y controlados el sarampión, la rubéola, eltétanos, la tuberculosis meníngea y la tosferina.

La cobertura de detección de hipotiroidismo congénito en recién nacidos se in-crementó a 98.1%, evitándose 1,683 casos de retraso mental por esta causa.

En el Programa de Salud del Adolescente, un componente prioritario es lavigilancia del estado de nutrición, así como la medición de peso y estatura.

Con el propósito de incrementar las coberturas en ese grupo de edad, seestableció en coordinación con la UNAM, el “Mes de Salud del EstudianteUniversitario”. Para el ciclo escolar 2005-2006 se habrán atendido 36 plante-les de la UNAM, beneficiándose con acciones preventivas a 60,762 alumnos.

15

En el Programa de Salud de la Mujer, las coberturas de detección de cáncercérvico uterino de primera vez en las mujeres de 25 a 64 años de edad, con-forme a los resultados de la ENCOPREVENIMSS 2005, muestran que estascoberturas fueron de 25.7% de primera vez en la vida, 46.0% en el último año,75.3% en un periodo de 3 años y 82.7% alguna vez en la vida.

El incremento en las coberturas, la oportunidad de los diagnósticos y lamejor calidad del tratamiento, han evitado 16,053 casos y 1,506 muertes poresta causa.

En el Programa de Salud del Hombre, el avance en la atención preventiva esmenor que en el de la mujer y en el del adulto mayor, debido en parte a lamenor demanda de servicios. Las coberturas de detección de enfermedadesalcanzadas a diciembre de 2005 fueron 16.4% para diabetes mellitus, 44.2%para hipertensión arterial y 0.9% para tuberculosis.

0

20

40

60

80

2003

2004

2005

Coberturas de detección de diversos padecimientos

Mujeres de 20 a 59 años

2003 – 2005

C o b e r t u r a

(%)

*Cá **Cá Di b Hi ió*Cáncercérvicouterino

**Cáncerde mama

DiabetesMellitus

Hipertensiónarterial

*mujeres de 25 a 64 años **mujeres de 25 a 59 añosFuente: ENCOPREVENIMSS 2003, 2004 y 2005.

16

En el Programa de Salud del Adulto Mayor, sobresale la vacunaciónantineumocóccica y antiinfluenza, con coberturas de 73.2 y 28.7%, respecti-vamente. El efecto preventivo de esa vacunación se manifiesta en undecremento de la morbilidad por neumonía de 34.6% en el lapso 2000 - 2005.

Coberturas de detección en hombres de 20 a 59 años 2003-2005

Fuente: ENCOPREVENIMSS 2003, 2004 y 2005

0

10

20

30

40

50

60

70

2003

2004

2005

C o b e r t u r a

(%)

Tuberculosis pulmonar

Diabetes mellitus

Hipertensión arterial

Coberturas de vacunación antineumocóccica y antiinfluenza Adultos mayores de 59 años

2003- 2005

* Periodo invernal Fuente: ENCOPREVENIMSS 2003, 2004 Y 2005 Nota: La meta de cobertura para vacuna antineumocóccica en 2005 es del 20% La meta de cobertura para vacuna antiinfluenza en el periodo invernal octubre 2004 a marzo 2005 es del 50%.

0

10

20

30

40

50

2003

2004

2005

C o b e r t u r a

(%)

Antiinfluenza* Antineumocócica

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Proceso de Mejora de Medicina Familiar

Durante el 2005 se continuó con la capacitación a médicos familiares, en losprincipales motivos de consulta. Los 10,131 Médicos Familiares, adscritos a397 Unidades de Medicina Familiar, se actualizaron en los doce principales, loque equivale al 77% del universo, lo cual benefició a los 24 millones dederechohabientes de estas unidades.

Se inició también la actualización en los primeros seis a 3,016 Médicos Fami-liares adscritos a las 822 Unidades restantes (de 1 a 4 consultorios).

Con relación a los Servicios de Rehabilitación en Unidades de Medicina Fami-liar, en el 2005 iniciaron funciones 22 servicios ubicados en distintas delega-ciones del país; para el 2006, se pretende implementar 13 servicios más.

Dentro de las actividades de Medicina Familiar, es de destacar el desarrolloen la instrumentación de las Unidades Médicas Móviles para la Atención de laSalud a Trabajadores del Campo, el cual al cierre del 2005 permitió ubicar enlas Delegaciones de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua,Guanajuato, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Veracruz Norte,Veracruz Sur y Zacatecas 36 Unidades Móviles, en tres diferentes varieda-des: 20 Médico Dentales, 8 Diagnósticas y 8 Quirúrgicas.

Salud reproductiva

En el año 2005, la cobertura de protección anticonceptiva posparto, que inclu-ye trans-cesárea, se incrementó a 74.9% y la post-aborto a 79.0%. Destaca lareducción de las tasas de partos y abortos por mil mujeres en edad fértil acifras de 45.6 y 5.4, respectivamente.

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Las acciones realizadas para disminuir la mortandad materna han logradomantener el comportamiento favorable hasta ubicarla en 27.3 decesos porcien mil nacidos vivos al cierre del 2005.

Indicadores del Programa de Planificación familiar

Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Cobertura de protección anticonceptiva posparto 64.9 % 65.2 % 65.9 % 68.5 % 71.4 % 74.9 %

Cobertura de protección anticonceptiva postaborto 62.0 % 61.6 % 64.1 % 70.1 % 75.6 % 78.6 %

Tasa de partos por mil mujeres en edad fértil 64.1 61.4 57.8 54.2 49.6 45.6

Tasa de abortos por mil mujeres en edad fértil 6.7 6.6 6.2 6.0 5.7 5.4

Fuente: Sistema de Información Médico Operativo, 31 Planificación Familiar; 10 Población y Servicios Médicos; 14 Pirámide de Población.

M o rtalidad Materna (Tasas por 100 000 nacidos vivos)

Ámbito

2000 2001 2002 2003 2004 2005 39.0 36.6 30.1 29.2 27.5 27. 3 IMSS Se guridad

Social Fuente: Comités Institucionales de Estudios en Mortalidad Materna

México 60*

Perú

185*

Guatemala 190*

Brasil

161*

Costa Rica 36*

Canadá

4*

Estados Unidos de Norteam érica

11*

Francia

20*

* Tasas de mortalidad materna por 100 000 nacidos vivos, estimadas para el año 2002 por OMS, UNICEF y ENFPA, publicadas en 2004.

EstadosUnidos deNorteamérica

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Salud en el trabajo

Los servicios institucionales de salud en el trabajo brindan apoyo para la pro-moción de la salud, y la prevención de accidentes y enfermedades de trabajoen la planta productiva nacional.

Las acciones preventivas contribuyeron a que la tasa de riesgos de trabajo semantuviera en 2.2 por cada 100 trabajadores y que la tasa de incapacidadpermanente inicial por cada 1,000 accidentes de trabajo se ubique en 20.8.

Indicadores 2001-2005*

Concepto 2001 2002 2003 2004 2005*

Riesgos de trabajo por cada 100 trabajadores expuestos al riesgo1

413,748 387,806 358,784 360,793 358,470

Tasa de Riesgos de trabajo por cada 100 trabajadores

3.4 3.2 2.2 2.3 2.3

En el seguro de Riesgos de Trabajo y en el ramo de Enfermedad General, duran-te 2005 el número de días de incapacidad que se otorgaron a trabajadores delInstituto mostraron una disminución de 55,309 días por Riesgos de Trabajo y de247,489 días por Enfermedad General, al compararlos con los otorgados en 2004.El promedio de días por caso fue de 21 y de 5.9, respectivamente.

Atención hospitalaria

La oportunidad en la consulta de especialidades en hospitales de segundonivel a la primera, segunda y cuarta semanas fue de 58.4, 76.6 y 89%, respec-

*Cifras anualizadas con datos reales a noviembre 2005. 1. Un riesgo de trabajo se considera terminado después de que se aceptó como tal y de que el trabajador es dado de alta médica y administrativamente por la institución de seguridad social.

20

tivamente. La atención quirúrgica en segundo nivel a la primera, segunda ycuarta semanas registró una oportunidad de 84.2, 93 y 97.5%, respectiva-mente.

En el marco del Programa Institucional de Trasplante de Órganos y Tejidos,durante el 2005 se llevaron a cabo 1,809 trasplantes, sobresaliendo los deriñón (1,075) y los de córnea (582), que en conjunto representan poco másdel 90% de los trasplantes realizados.

Trasplantes

1884

168

684

11

32

989

2004

1310

135

297

6

22

850

2003

180984011581126Totales

11352150116Céls Hema-topoyéticas

58292145140Córnea

121198Corazón

27151214Hígado

1075670842848Riñón

2005 200220012000

1884

168

684

11

32

989

2004

1310

135

297

6

22

850

2003

180984011581126Totales

11352150116Céls Hema-topoyéticas

58292145140Córnea

121198Corazón

27151214Hígado

1075670842848Riñón

2005 200220012000

Durante el año de 2005, 71 Unidades Médicas del IMSS obtuvieron dictamenaprobatorio de certificación por el Consejo de Salubridad General; de ellas 45son Unidades de Medicina Familiar, 16 Hospitales de Segundo Nivel de Aten-ción y 10 Unidades Médicas de Alta Especialidad. Actualmente 191 unidadesde primero, segundo y tercer nivel de atención, cuentan con certificación vi-gente al cierre del 2005.

En lo que se refiere al Programa de Encuentros Médico-Quirúrgicos, en el2005 se realizaron 23 jornadas de 5 especialidades quirúrgicas (Oftalmolo-

21

gía, Cirugía Reconstructiva, Ortopedia, Cirugía Pediátrica, así como Derma-tología) en 14 delegaciones. Se valoraron médicamente a 14,685 pacientes yse practicaron 2,390 procedimientos quirúrgicos, con sus respectivas visitasde seguimiento.

Unidades Médicas de Alta Especialidad

El H. Consejo Técnico ha autorizado la implementación de 25 Unidades Médi-cas de Alta Especialidad (UMAE). Al término de 2005, 12 estaban consolida-das, 10 en proceso avanzado y tres que requerían atención adicional para suconsolidación.

Como parte del proceso, se elaboró el Manual de Organización; se desarrollóel costeo de sus servicios por unidad de producción, a efecto de determinarlos presupuestos reales de operación y efectuar la planeación estratégicapara la mejora de la eficiencia y calidad de sus prestaciones en corto y media-no plazo.

En el año 2005, la oportunidad quirúrgica a la cuarta semana fue del 86% y laoportunidad en consulta externa del 95%.

Cabe señalar que actualmente se están haciendo los esfuerzos necesariospara consolidar la operación administrativa de estas unidades, ya que a lafecha presentan algunas deficiencias en este rubro.

Educación e investigación en salud

En el 2005 se siguió impulsando la formación docente a través del programade fortalecimiento de los Centros de Investigación Educativa y FormaciónDocente (CIEFD), la Carrera Docente Institucional y del Programa de Estímu-los a la Docencia Destacada.

Respecto al programa de fortalecimiento y equipamiento de las 7 escuelasde enfermería del Instituto, en el mes de noviembre entró en operación el

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plantel de la ciudad de Mérida, Yucatán, y próximamente lo harán las escuelasde Hermosillo y Ciudad Obregón, Sonora.

Se ha consolidado el Programa de Especialización en Medicina Familiar paraMédicos Generales en el IMSS, logrando su expansión a todas las delegacio-nes del país, con 461 médicos inscritos. Durante 2005 se firmó la renovacióndel convenio UNAM-IMSS, con vigencia hasta el año 2011. Con relación alPrograma de Licenciatura en Enfermería, también en convenio con la UNAM,se inscribieron 1,058 enfermeras en todas las delegaciones del país.

En cuanto a la capacitación directiva de personal de salud, es importante des-tacar que en el año 2005 se inscribieron 247 directivos de unidades médicasy 38 Licenciadas en Enfermería al Diplomado de Dirección en Salud.Adicionalmente, se inscribieron 619 funcionarios médicos operativos al Diplo-mado de Gerencia en Salud. El resultado final fue la capacitación de 285funcionarios en este diplomado, 247 médicos y 38 enfermeras.

Por otra parte, en el año que terminó las actividades de investigación se efec-tuaron con la participación de 378 investigadores con calificación curricularinstitucional, de los cuales el 64% pertenece al Sistema Nacional de Investi-gadores. El personal del Instituto publicó 1,036 artículos científicos, de loscuales el 45.7% apareció en revistas indizadas.

En el año 2005, el factor de impacto de la revista Archives of Medical Researchfue de 1.286, que la califica como la revista científica latinoamericana conmayor impacto en investigación en salud. Además, la Revista Médica delIMSS logró su inclusión a los índices internacionales.

En cuanto a la formación de capital humano, en el 2005 hubo 343 trabajado-res del Instituto inscritos en programas de maestría y doctorado. En el mismoaño se graduaron 119 alumnos en estos programas, 32% más que en el 2001.

23

Número de alumnos graduados de maestría y doctorado por año

69 72

92

119

90

21 17 1824 29

0

20

40

60

80

100

120

140

2001 2002 2003 2004 2005

Alu

mn

os

Gra

du

ado

s

Maestría Doctorado

Prestaciones Económicas y Sociales

Prestaciones Económicas

Al cierre de 2005 el Instituto registró un total de 2.3 millones de pensionados,que significa un incremento del 4 por ciento respecto a los del 2004. El montoerogado fue de 57,436 mp, 5.6% de incremento real.

Del total de pensionados, 2.1 millones se ubican en curso de pago, con unaerogación a cargo del Gobierno Federal por 53,006 mp.

Con cargo al IMSS se presentaron 7,916 casos que significaron 4,016 mp desumas aseguradas; asimismo, se otorgaron 21,472 pensiones temporales yprovisionales Ley 1997 derivadas de riesgos de trabajo, accidentes o enfer-medades no profesionales, que significaron una erogación de 413 mp.

24

Destaca el dinámico crecimiento que presentan los nuevos casos de sumasaseguradas que alcanza un aumento de 27.9% respecto a las de 2004.

Adicionalmente, se cubrieron con cargo al Instituto 8,714 indemnizaciones globalespor 458 mp; los días subsidiados con derecho a pago por riesgos de trabajo,enfermedad general y maternidad ascendieron a 4.7 millones, que represen-taron una erogación de 6,290 mp; y, por lo que respecta a las ayudas paragastos de funeral, éstas ascendieron a 58,336 casos, con un gasto de 167 mp.

Cabe señalar que estas prestaciones no registraron incrementos en términosreales respecto a lo erogado en 2004 y que las acciones desarrolladas porPrestaciones Económicas conjuntamente con las áreas Médica, de Salud enel Trabajo y de Afiliación, permitieron la disminución de un millón 37 mil díassubsidiados por incapacidades temporales para el trabajo.

En suma, la erogación total por el pago de las prestaciones económicas, du-rante 2005, ascendió a 64,352 mp, de los cuales 11,345 mp fueron cubiertospor el IMSS y el resto se realizaron con cargo al Gobierno Federal.

Para el año en curso se prevé el otorgamiento de 45.2 millones de díassubsidiados, para lo cual se contempla una erogación de 7,042 mp; lo querepresenta una reducción del 1.0% en el número de días y un incremento entérminos reales del 7.7% en el gasto con respecto al cierre de 2005.

Guarderías

En 2005 el presupuesto ejercido para la prestación indirecta del servicio deguardería fue de 3,391 mp. En este periodo se logró la creación de 26,034lugares adicionales por la apertura de 155 guarderías, y la ampliación de lacapacidad instalada en 33 unidades ya en operación; ello significa un creci-miento del 13.7 y 11.4% en el número de lugares y de unidades, respectiva-mente, en relación al año previo.

25

De esta manera, en relación al año 2000 se ha incrementado la capacidadinstalada de esta importante prestación en 615 guarderías y 113,220 lugares,lo que representa un crecimiento acumulado de 68.4 y 109.6%, respectiva-mente.

Con la ampliación de la cobertura alcanzada en 2005, se cumplió anticipada-mente el compromiso de duplicar la capacidad instalada establecido en elPlan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

En octubre de 2004, el H. Consejo Técnico autorizó el modelo de GuarderíaIntegradora, que atiende en un mismo lugar a niños sin discapacidad y niñoscon discapacidad moderada. En 2005 se recibieron 16 proyectos, que repre-sentan 3,117 lugares.

Con motivo de las adiciones a la Ley del Seguro Social de abril de 2005,durante el mes de julio el H. Consejo Técnico aprobó las Reglas de CarácterGeneral para la celebración de convenios de subrogación de servicio de guar-dería con patrones de trabajadores eventuales del campo u organizacionesde trabajadores eventuales del campo.

Se cuenta con la manifestación de interés en la subrogación del servicio deocho diferentes campos agrícolas u organizaciones en las delegaciones de BajaCalifornia Sur, Coahuila y Sonora.

Prestaciones Sociales

Se realizaron 138 mil actividades en campañas, talleres, ligas y actividades deapoyo y extensión, con las que se registraron 38 millones de asistencias. Asi-mismo, en cursos de capacitación y adiestramiento técnico para el trabajo sebeneficiaron 82 mil alumnos.

Se impartieron cursos de primeros auxilios, mejoramiento de la alimentación,salud sexual y reproductiva en adolescentes, diabetes mellitus tipo II,

26

hipertensión arterial controlada, sobrepeso y obesidad, entre otros, que bene-ficiaron a 30,753 personas, con 955,541 asistencias.

Con el Programa para Niños Hospitalizados se incidió en la mejora de la cali-dad de estancia de 3,035 pacientes y sus familiares.

En el Programa Institucional sobre la Discapacidad y su Prevención, con acti-vidades como la Semana de Revalorización de las Personas con Discapacidady el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, se obtuvo un totalde 152,115 asistencias.

En el Programa Nacional de Igualdad y no Discriminación contra las Mujeres,mediante diversos cursos se atendieron 353,401 mujeres, y en eventos seobtuvieron 125,166 asistencias.

Servicios de Ingreso

Durante 2005 el Sistema de Tiendas registró una disminución anual de 12.8%en las transacciones-cliente, ya que sólo se efectuaron 8 millones de opera-ciones de venta, que generaron ingresos reales menores en 14.8% respectoal año anterior.

Los gastos de operación fueron de 477.1 mp arrojando un déficit de 278.4mp, resultado que refleja un incremento en términos reales de 47.8%, conrespecto al registrado en el ejercicio 2004.

Los cuatro centros vacacionales en conjunto obtuvieron un total de ingresosde 84.5 mp, 0.3 por ciento menos en términos reales que lo registrado en2004; y registraron gastos por 166.4 mp, con un decremento real de 10.8 porciento respecto al año anterior.

Los velatorios otorgaron un total de 21,242 servicios funerarios, representan-do una disminución de 3.3% respecto a 2004. Considerando tanto la opera-

27

ción de los Velatorios IMSS como los del Fideicomiso de Beneficios Sociales(FIBESO), los ingresos ascendieron a 98.1 mp, que representan un incre-mento real de 3.4% con respecto a 2004.

Los gastos de operación del sistema ascendieron a 52.3 mp, en tanto que elcosto de ventas por la operación FIBESO alcanzó 32.7 mp, lo que permitióalcanzar un resultado superavitario para el año 2005 de 13.1 mp.

Incorporación y Recaudación

Afiliación de trabajadores al IMSS

Es un hecho reconocido por el Instituto que el comportamiento de la actividadeconómica afecta el nivel de empleo, y que la generación o cancelación depuestos de trabajo repercute, a su vez, en el número de personas afiliadas alSeguro Social en su calidad de asegurados y cotizantes. Aunque existe unaalta interdependencia en estas variables la correlación no es absoluta, en par-te porque la variación en el número de las personas que realizan actividadespor su cuenta o remuneradas no necesariamente lo hacen dentro del sectorformal de la economía, o a través de una relación obrero-patronal que signifi-que su incorporación al IMSS.

Así, se puede aseverar que en periodos de crecimiento de la economía seobservará una variación positiva en el nivel de empleo y también en el nivel detrabajadores registrados al Seguro Social; y viceversa, ante disminuciones ouna desaceleración de las tasas de variación en el Producto Interno Bruto(PIB), es de esperarse un aumento en la tasa de desempleo y una disminu-ción en el nivel de cotizantes. En otros términos, la tendencia PIB-empleo-asegurados es similar, pero no necesariamente las variaciones en sus nivelesson idénticas.

28

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que existen elementos adicionalesque en el transcurso del año inciden en los niveles de asegurados al IMSS,entre otros: la estacionalidad de las actividades económicas y los resultadosde las acciones de fiscalización del Instituto.

En efecto, en el primer caso, por ejemplo, las vacaciones de Semana Santa,la conclusión de los ciclos escolares, o durante la última quincena de diciem-bre y el mes de enero, se registran descensos o un menor ritmo de aumentoen el registro de asegurados. En el segundo, como resultado de un acto defiscalización, las empresas pueden regularizar el registro de sus trabajadoresante el Instituto, lo que provocará que se contabilice como un nuevo asegura-do, aunque ello no signifique un nuevo puesto de trabajo en la economía.

Algunos ejemplos de lo anterior: hacia la primera quincena de diciembre de2005, el número de trabajadores permanentes y eventuales registrados en elIMSS ascendió a 13.3 millones; en el transcurso de la siguiente quincena seregistró de forma estacional un descenso de 185 mil personas para ubicarseal cierre de 2005 en 13.1 millones los asegurados registrados.

De igual forma, como se observa en la gráfica siguiente, en la segunda quin-cena de marzo se registra un descenso en el número de asegurados:

29

Trabajadores Permanentes y Eventualesoctubre 2004-diciembre 2005

Finalmente, como se observa en la siguiente gráfica, durante el periodo 2001-2004, la evolución del número de asegurados al IMSS observó una asocia-ción estable con el comportamiento del PIB, lo que revela que la afiliación detrabajadores fue congruente con el entorno económico general del país.

Sin embargo, en 2005 la correlación entre PIB y asegurados se modificó, enparte por un mayor esfuerzo de fiscalización del Instituto y la regularizaciónante el mismo de personas que ya contaban con un puesto de trabajo.

12,400,000

12,500,000

12,600,000

12,700,000

12,800,000

12,900,000

13,000,000

13,100,000

13,200,000

13,300,000

13,400,00031

- O

ct

15 -

Nov

30 -

Nov

15 -

Dic

31 -

Dic

15 -

Ene

31 -

Ene

15 -

Feb

28 -

Feb

15 -

Mar

31 -

Mar

15 -

Abr

30 -

Abr

15 -

May

o

31 -

May

o

15 -

Jun

io

30 -

Jun

io

15 -

Jul

io

31 -

Jul

io

15 -

Ago

31 -

Ago

15 -

Sep

30 -

Sep

15 -

Oct

31 -

Oct

15 -

Nov

30 -

Nov

15 -

Dic

31 -

Dic

Semana Santa

Navidad y Año

NuevoNavidad y Año

Nuevo

30

Evolución del PIB y de los Trabajadores Asegurados al IMSS(tasa de variación trimestral)

Incorporación

IMSS desde su Empresa, IDSE

Durante 2005 se continuó con la promoción del sistema IDSE, logrando que254,920 nuevos patrones que emplean a 2.88 millones de trabajadores, seagreguen a los que en 2004 ya utilizaban el sistema para transmitir vía Internetlos movimientos afiliatorios. Por lo anterior, como puede observarse en la si-guiente gráfica, al cierre del año casi el 95% de los trabajadores afiliados alInstituto laboraban para un patrón que se apoya en esta herramienta.

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M J S N E M M J S

2001 2002 2003 2004 2005

%

PIB TotalTrabajadores asegurados

31

Trabajadores en Empresas Adheridas a IDSE y Porcentaje del Totalde Trabajadores*

2000 - 2005

Por otro lado, la expansión en el uso del sistema IDSE ha permitido, de formacreciente, que se agreguen a su uso un mayor número de patrones que secaracterizan por emplear a un bajo número de trabajadores, con el propósitode intercambiar información de manera segura y eficiente con el Instituto.

Al cierre de 2005, 6 de cada 10 patrones adheridos a IDSE son empresasque emplean menos de diez trabajadores, como puede apreciarse en la gráfi-ca siguiente:

2 ,3034 ,32 6

7 ,04 19 ,5 24

12 ,4 07

1 ,1 39

9 .1 %

18 .9 %

35 .4%

57 .8%

76 .1 %

94 .8 %

0

2 ,0 0 0

4 ,0 0 0

6 ,0 0 0

8 ,0 0 0

1 0 ,0 0 0

1 2 ,0 0 0

1 4 ,0 0 0

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5

0 %

2 0 %

4 0 %

6 0 %

8 0 %

1 0 0 %

Tra b a ja d o re s in c o rp o ra d o s P o rc e n ta je d e l to ta l d e t ra b a ja d o re s

*Miles de trabajadores

32

Patrones y Trabajadores Adheridos a IDSE(cifras a diciembre)

Firma Digital

Durante el periodo que se informa, 497,462 patrones recibieron su Certifica-do Digital y su Número Patronal de Identificación Electrónica (NPIE), necesa-rio para interactuar con el Instituto a través de Internet, bajo un protocolo queofrece completa seguridad jurídica, y que además brinda servicios interactivoscomo el envío de la Emisión Mensual y Bimestral Anticipada (EMA y EBA), laconfrontación automatizada con el Sistema Único de Autodeterminación (SUA),y la conexión directa con portales bancarios para el pago de cuotas obreropatronales.

Como se desprende de la siguiente gráfica, al cierre del año, el 61.6% deltotal de patrones registrados en el Instituto ya contaban con este esquema.

44.60%55.40%

Patrones con IDSE

44.60%55.40%

Patrones con IDSE

64.00%

36.00%

Patrones con menos de 10 trabajadoresPatrones con menos de 10 trabajadores

• Del total de patrones registrados • Del total de patrones en IDSE:

33

Patrones con Firma Digital(cifras en miles)

El resultado de estos esfuerzos ha sido un incremento significativo en el volu-men de transacciones electrónicas entre patrones e Instituto. Al finalizar elaño, 47.4 millones de movimientos afiliatorios, el 66.6% del total, se recibie-ron por Internet, como se muestra en la siguiente gráfica. Esto significa unaumento de 18.6 puntos porcentuales con respecto a lo observado al cierrede 2004.

En general, el incremento en el número de transacciones electrónicas conlle-va, tanto para el Instituto como para los sujetos obligados, importantes venta-jas, entre las que destacan: un menor costo administrativo para las empresas,reducir la posibilidad de incurrir en algún tipo de conducta irregular, y un des-censo en el tiempo requerido por el personal del Instituto para labores decaptura.

84.6 103.8 130.0 166.4216.9

263.4325.9

375.4 413.2463.5 497.5

65.546.6

8.2% 10.6% 13.0%16.2%

20.7%

27.0%32.8%

40.5%46.7%

61.6%

51.3%

57.3%

5.8%

20

04

En

e-0

5

Fe

b-0

5

Ma

r-0

5

Ab

r-0

5

Ma

y-0

5

Ju

n-0

5

Ju

l-0

5

Ag

o-0

5

Se

p-0

5

Oc

t-0

5

No

v-0

5

Dic

-05

Con Firma Digita l * % del tota l de patrones

34

Porcentaje de Movimientos Afiliatorios Recibidos por Tipo de Medio1994-2005

Recaudación

Durante 2005 el Instituto se sostuvo como una autoridad fiscal con elevadaeficiencia en la recaudación de las cuotas a cargo de los sujetos obligados,misma que se refleja en:

Los índices de pago oportuno y pago al segundo mes de la cobranza. Enparticular, la recuperación al segundo mes alcanzó el índice histórico máselevado, de 99.2%. El incremento sostenido en el desempeño de estosindicadores puede apreciarse en la gráfica siguiente:

66.2

33.333.8

58.7

29.520.0

13.2

7.0 5.9 3.9

43.8

55.3

60.8

68.6

65.3

48

0.95.9

11.4

21.5

34.3 46.1

66.6

1994 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005Papel DISMAG IDSE

35

Índice de Pago Oportuno y al Segundo Mes, 2001 – 2005* (promedio anual)

La pronta emisión y notificación de multas ante la falta del pago decuotas dentro del plazo de Ley, lo que refuerza la presencia fiscal oportu-na del Instituto e incrementa los costos asociados al incumplimiento delas obligaciones. Durante 2005 la recaudación proveniente de multas, re-cargos y actualizaciones ascendió a 2,002 mp.

La recaudación a través del Portal Bancario en Internet. Se continuóla promoción del pago a través de transacciones bancarias en línea, a finde facilitar la recaudación, reducir costos y fomentar el cumplimiento delas obligaciones ante el Instituto. El número de patrones que utilizó esteprocedimiento ascendió a 58,818, un incremento del 64.3% respecto de2004. La recaudación a través de este medio se incrementó en 71% alpasar de 3,332 mp mensuales en promedio durante 2004, a 5,697 mp en2005.

98.1

98.5

98.8

99.199.2

88.8 88.8

90.090.6 90.7

87.00

88.00

89.00

90.00

91.00

92.00

93.00

94.00

95.00

2001 2002 2003 2004 2005

97.20

97.60

98.00

98.40

98.80

99.20

99.60

Pago Segundo Mes Pago Oportuno

*Cifras a noviembre

36

En lo que respecta a los adeudos de contribuciones a la seguridad social, esimportante resaltar que su monto es un tema relevante y motivo de un segui-miento permanente por parte de las autoridades del Instituto.

Durante 2005 el saldo se incrementó en 2,422 mp, al pasar de 15,391 a 17,813mp. Sin embargo, debe señalarse que los factores que determinan su varia-ción están claramente identificados. Dentro de éstos sobresalen desdeadeudos con antigüedad de más de cinco años –incluyendo algunos que da-tan de 1988–, la cartera en mora que anualmente se agrega al saldo y, demanera sobresaliente, aquellos que generan un efecto transitorio.

En este último caso se encuentra la obligación que por Ley se tiene de deter-minar y emitir cédulas de diferencias entre los pagos realizados por los patro-nes y el monto que el Instituto estima deberían liquidar las empresas. Estosprobables créditos fiscales se determinan para ejercicios fiscales previos ypueden ser cancelados ante aclaraciones realizadas por los patrones, o bien,al ser cubiertos.

De hecho, la transitoriedad de este incremento puede observarse en la si-guiente gráfica, en donde se aprecia que ya en diciembre de 2005 el saldodisminuyó en 1,276 mp con respecto al nivel alcanzado en julio del mismoaño, después de procesos de aclaración, en su mayoría.

37

Saldo de la Cartera en Mora por Periodos de Emisión(mp)

Excluyendo los montos derivados de las diferencias mencionadas, así comode multas, conocidos como Sivepas, el saldo total de los créditos en moracomo proporción de la EMA ha crecido únicamente un punto porcentual entre2000 y 2005, como se muestra en la gráfica siguiente:

Cartera en Mora como Porcentaje de la EMA*

9,44111,727

15,391

8,372

7,362

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

'Diciembre 04 'Julio 05 'Diciembre 05

Saldo Mora Nuevas Cargas

19,089 17,783

5.97 5.96 5.76

7.51

6.526.89

-

2.00

4.00

6.00

8.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005* Sin SIVEPAS ni multas

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Fiscalización

Durante 2005 se avanzó hacia la reorientación de los actos de fiscalización,favoreciendo aquellos que representen una mejora en la relación costo – be-neficio y que contribuyan a un aprovechamiento óptimo de los recursos conlos que cuenta el Instituto.

En consecuencia, como se muestra en el siguiente cuadro, durante el periodo2000 – 2005 se observa una reducción de 43.1% en los actos de fiscaliza-ción, al tiempo en que se logró un incremento real de 18.32% en la recauda-ción asociada a dichos actos.

Actos de Fiscalización 2000/2005

Concepto 2000 2005 Var. Real

%

Total 143,683 81,710 -43.13

Actos de fiscalización1/ 86,782 26,832 -69.08

Casos de Corrección 47,732 42,502 -10.96

Casos de Dictamen 9,169 12,376 34.98

Recaudación asociada

(mp) 1,310 1,550 18.32

1/ Se refiere los actos de fiscalización directos: visitas domiciliarias, revisiones degabinete y visitas específicas derivadas de denuncias de trabajadores.

De este resultado, es importante destacar dos elementos adicionales:

La orientación, en cierta medida, de la función fiscalizadora hacia mediosindirectos y voluntarios de auditoría, tales como la corrección y el dicta-men, que permiten a los sujetos obligados acceder a procedimientosmenos molestos que la auditoría presencial.

39

El efecto disuasivo que el incremento en la eficiencia de la fiscalizacióntiene sobre contribuyentes potencialmente irregulares. Conforme la se-lección de auditorías por parte del Instituto sea más acertada, disminuiránlos patrones dispuestos a incurrir en faltas a la Ley.

Sistema Institucional de Afiliación, Recaudación y Fiscalización(SIAREFI)

En 2003 el IMSS inició un esfuerzo por contar con procesos homogéneos yde alta eficiencia en materia de incorporación, recaudación y fiscalización, asícomo con una plataforma y herramientas automatizadas para facilitar y mejo-rar la administración de los mismos. Este esfuerzo se planteó como el Pro-grama SIAREFI o Sistema Institucional de Afiliación, Recaudación y Fiscali-zación, mismo que se realizaría en dos fases.

La Fase I comprendía la reingeniería de los procesos, el análisis y diseño delos sistemas de información y una arquitectura adecuada para la operación delas recomendaciones producto de la reingeniería de procesos, en tanto queen la Fase II se preveía la programación de sistemas, su implantación, verifi-cación y ajustes de los productos derivados de la reingeniería, a fin de alcan-zar las mejoras previstas.

Mientras que el desarrollo de la Fase I se llevó a cabo como estaba previsto,la contratación del proveedor de la Fase II requirió efectuar tres procesoslicitatorios, los cuales se realizaron en julio, septiembre y diciembre de 2004.

En febrero de 2005 fue adjudicado el contrato al proveedor que llevaría acabo el análisis final de requerimientos de programación, desarrollo y prue-bas de los aplicativos de cómputo, desarrollo e implantación de la arquitecturatécnica, entre otros servicios, considerando como punto de partida los dise-ños generados en la Fase I del Programa SIAREFI.

Cinco meses más tarde, en julio de 2005, el proveedor de la Fase II, demanera unilateral, tomó la decisión de abandonar la ejecución del proyecto

40

Sur

para el que fue contratado. Por este motivo, en agosto del mismo año seemprendieron las acciones legales conducentes para la defensa de los inte-reses institucionales, demandando a dicho proveedor el cumplimiento forzo-so del contrato.

El entorno jurídico en el que se encuentra el Programa constituye un impedi-mento para la contratación de un nuevo proveedor, por lo que el desarrollo y laimplantación del SIAREFI no podrán efectuarse en los términos aprobados ylicitados, sino hasta que se cuente con la resolución del procedimiento jurídi-co emprendido, sobre cuya fecha de conclusión no existe certeza y podríaabarcar varios años.

Asimismo, durante 2005 se concluyeron dos iniciativas importantes: la prime-ra, fueron los trabajos entre el IMSS y la Cámara Nacional de la Industria de laConstrucción que dieron como resultado un proyecto de reformas al Regla-mento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construcciónpor Obra y Tiempo Determinado; y la segunda, el consenso alcanzado con laAsociación Mexicana de Ventas Directas, que agrupa al mayor y más impor-tante número de empresas en esta actividad, y que se refleja en los «CriteriosGenerales para las Empresas dedicadas a la Comercialización o Distribuciónde Bienes y Servicios bajo el Sistema de Venta Directa, para Efectos de laLey del Seguro Social», lo que apoyará la toma de decisiones de las empre-sas, y guiará las acciones de comprobación a cargo del Instituto.

41

ACCIONES Y PROGRAMAS OPERATIVOS

Administración

Relaciones laborales

Con motivo de la Revisión al Contrato Colectivo de Trabajo para el bienio2005-2007, el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social y el Ins-tituto celebraron un convenio adicional, a efecto de establecer nuevas condi-ciones para acceder al beneficio de la jubilación, respecto de aquellas perso-nas que inicien su relación laboral con la Institución a partir del 16 de octubrede 2005.

Estas condiciones son las siguientes:

Para los nuevos trabajadores que se incorporen a partir del 16 de octubrede 2005, la jubilación se alcanzará a los 60 años de edad y 35 de servicio.El monto de la jubilación o pensión será equivalente al 100% de su últimosalario base, a diferencia del régimen vigente para los trabajadores enactivo hasta antes de octubre de 2005 en el que el monto de la jubilacióno pensión puede alcanzar, en promedio, el 130% de su último salariobase.

Los trabajadores que se incorporen al Instituto a partir del 16 de octubrede 2005, aportarán un 10% sobre su salario pensionable para elfinanciamiento del nuevo esquema de retiro aplicable para las nuevas ge-neraciones. Este nivel de aportación se alcanzará de forma gradual, par-tiendo de una aportación del 4% en 2005, e incrementando un punto por-centual por año hasta alcanzar el 10% en el 2011.

Por otra parte, los trabajadores en activo hasta el 15 de octubre de 2005,incrementarán su aportación, igualmente de manera gradual, partiendo del3% sobre su salario a esa fecha, hasta alcanzar el 10% en 2011. Estos

42

siete puntos porcentuales adicionales se destinarán a complementar elfinanciamiento de las condiciones de jubilación y pensión para las nuevasgeneraciones.

De igual forma, es de destacar el hecho de que al dedicar la aportación adi-cional de los trabajadores en activo hasta el 15 de octubre de 2005, alfinanciamiento de las jubilaciones y pensiones de las nuevas generaciones,no será posible, por ahora, reducir el pasivo laboral ya devengado, hasta entanto se convengan las modificaciones necesarias de acuerdo a los cálculosactuariales ya reportados en informes anteriores.

La solución pactada en el convenio respecto de las condiciones de jubilacio-nes y pensiones para las nuevas generaciones, así como de los términospara su financiamiento, marca el inicio de un proceso gradual de cambio delrégimen pensionario de los trabajadores del Instituto.

Asimismo, el arreglo posibilitó al Instituto el reinicio de la contratación de personalsindicalizado suspendida desde agosto de 2004. El nuevo esquema permitela incorporación de entre 62 y 65 mil nuevos trabajadores, de acuerdo con loscálculos actuariales validados por el auditor actuarial externo del Instituto, con-tratado desde el año de 2003. Cabe subrayar que estas contrataciones seharán considerando criterios de productividad, eficiencia y calidad de servicio.

Es importante destacar que el acuerdo alcanzado con el Sindicato, en opiniónde la Dirección Jurídica del Instituto, así como de los abogados externoscontratados el 22 de septiembre de 2005 para participar en las negociacio-nes, se ajusta cabalmente a lo dispuesto por los artículos 277 D y 286 K de laLey del Seguro Social, reformados en agosto de 2004.

En el contexto anterior, entre el 16 de octubre y el 31 de diciembre de 2005se asignaron 9,981 plazas para nuevos servicios, recuperación de camas yconsultorios, y a la operación e infraestructura no utilizada. En 2006 se conti-nuará con la contratación de personal para destinarlo de manera prioritariahacia el servicio médico.

43

Servicios Personales

En cumplimiento a las disposiciones de racionalidad y austeridad presupues-taria autorizadas por el H. Consejo Técnico, en 2005 la erogación del Capítulode Servicios Personales ascendió a 83,175.6 mp que contrasta favorable-mente con los 85,428.1 mp asignados. Dicho gasto permitió una ocupaciónde 353,917 plazas.

Por otra parte, en acatamiento al Programa Institucional de Reducción de Gasto2001 para el Capítulo de Servicios Personales, se determinó compactar lasplantillas nominales en puestos de confianza “A” y de contrataciones temporales,a través del Programa de Compactación de Plantillas de Confianza 2001-2006,con la meta de disminuir 11,000 plazas de confianza en el ámbito nacional.

Respecto al Régimen de Jubilaciones y Pensiones se autorizó un presupues-to de 24,143 mp, 13.88% mayor al año anterior, que incluye la incorporaciónde 12,032 nuevos casos por jubilaciones y pensiones para trabajadores delInstituto. Al cierre del ejercicio el gasto ascendió a 23,996 mp.

En el marco del “Programa de Mejora de Procesos de Subsidios y Pensio-nes” que se lleva a cabo coordinadamente con las Direcciones de PrestacionesMédicas y de Prestaciones Económicas, se participó en 15 visitas de evalua-ción y asesoría a las delegaciones. Como resultado de las accionesimplementadas, al término del ejercicio 2005 se observó una disminución del10.37% en la expedición de días de incapacidad para trabajadores del Institu-to con respecto al año 2004.

En relación con 2004, los resultados son positivos dado que el número dedías de incapacidad por trabajador se vio disminuido en 17.24% en riesgosde trabajo y en 9.58% en enfermedad general; sólo en maternidad se dio unincremento de 1.99%, al pasar de 3.01 días de incapacidad a 3.07 en 2005.

Las acciones realizadas con la finalidad de abatir el ausentismo no programadopermitieron incorporar el equivalente a 1,825 plazas por día a la operación.

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Calidad

En 2005 se realizaron 35 talleres de capacitación a nivel nacional sobre elmodelo de calidad del Premio IMSS, con la participación de 1,400 personas;para el ciclo 2005-2006, participarán 653 unidades administrativas.

En el año 2005 se proporcionó asesoría a 68 Unidades de Atención Médica yse capacitó al personal encargado de los conceptos generales de la NormaISO 9001:2000; realizado lo anterior, a solicitud del Instituto y previa evalua-ción del Consejo de Salubridad General, fue certificada la totalidad de estasunidades.

Asimismo, se realizó la formación del personal del Instituto en los contenidosy las características del Modelo INTRAGOB, como instrumento fundamentalde la estrategia de calidad impulsada por el Gobierno Federal. Se inscribieronal Premio INTRAGOB diversas unidades administrativas, resultando ganadorel Centro Médico Nacional de Puebla, Puebla.

Se han llevado a cabo actividades de asesoría y apoyo para el desarrollo eimplantación de Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001:2000 en diferen-tes unidades administrativas del Instituto. Se obtuvo la certificación en dichosistema en 52 unidades; se proporcionó apoyo y asesoría para la implanta-ción y certificación en el Órgano Interno de Control y de sus 35 Áreas deAuditoría, Quejas y Responsabilidades.

Abastecimiento

En el capítulo correspondiente a materiales y suministros, se reportó al cierredel año un gasto de 24,890 mp, superior en 983 mp al presupuestado, comoconsecuencia fundamentalmente del incremento en los padecimientos dealto costo, tales como VIH SIDA, Diabetes Mellitus, Hipertensión Arterial, Tras-plantes Renales y Neoplasias, entre otros, lo que obligó a reducir los inventariosde seguridad por un equivalente a 0.8 meses de consumo.

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En 2005 se logró un promedio de abasto del 94% en la atención a derechoha-bientes con receta surtida al 100%.

Esta disminución obedeció principalmente a imprecisión en la determinaciónde necesidades de insumos terapéuticos y al sobre consumo, ya que no obs-tante que se contaba con niveles de inversión por arriba de dos meses, exis-tían algunas claves con niveles insuficientes para atender la demanda.

En relación al registro de las altas en el Sistema de Planeación de RecursosInstitucionales (PREI), se realizaron sesiones de trabajo con las Delegacio-nes y Unidades Médicas de Alta Especialidad, a efecto de solventar la proble-mática de enlace entre el Sistema de Abasto Institucional (SAI) y el PREI.Con las acciones realizadas, solamente quedaron pendientes de registro ypago 640 mp.

Con la finalidad de mejorar la atención médico quirúrgica, se incrementó lautilización de Servicios Integrales. Como consecuencia, se presentó un au-mento en el nivel de gasto de 1,093 mp.

En cuanto al uso de medicamentos innovadores y de patente, se observó unatendencia creciente, pasando de 5,782 mp en 2004 a 6,772 en 2005, lo quehace necesario evaluar el uso de estos medicamentos e intensificar el controlde los mismos mediante la identificación exacta de cada paciente.

Con el objeto de eliminar eslabones en la cadena distributiva y disminuir cos-tos de operación y tiempos de entrega, como parte del SAI se implantó en 9delegaciones el Módulo de Compra para la Entrega Directa en Unidades, elcual permite que se reciban los insumos terapéuticos en las unidades médi-cas directamente de proveedores.

Este nuevo esquema provocó dificultades operativas en materia de control derecepción de bienes, incidiendo parcialmente en la problemática de registrode altas en el PREI, y un incremento en el gasto, razón por la cual tambiéntendrá que ser evaluado por las áreas de administración, finanzas y médica.

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Se proporcionó equipamiento de tecnología de punta a 39 Almacenes Dele-gacionales para la operación del SAI, sustituyendo los Servidores de Base deDatos que operaban desde el año 1998 por servidores más eficientes, obser-vándose mejoras de hasta el 60% en los tiempos de ejecución de los proce-sos más representativos del Sistema.

Se incorporó la totalidad de las farmacias al SAI, lo que permitió integrar lainformación diaria de 1,256 de éstas, mejorando la oportunidad en la toma dedecisiones.

En las Unidades Médicas de Alta Especialidad se inició el Programa de Sumi-nistro y Mantenimiento de Inventarios de Claves con patente, modalidad deabastecimiento que consiste en que los fabricantes de medicamentos surtanestos insumos directamente a las farmacias a través de un operador logístico.

Debe señalarse que si bien estos nuevos esquemas de abastecimiento hanaumentado la eficiencia en algunos de los servicios prestados por el Instituto,han significado una fuerte presión al gasto, por lo que las áreas de finanzas,administración y médica se encuentran analizando y evaluando la convenien-cia de seguir con ellos, o bien de buscar alternativas que orientadas hacia elmismo objetivo, resulten más económicas para la institución.

Cabe destacar que el presupuesto para 2006 se verá disminuido de maneraimportante por compromisos contraídos durante el año de 2005, en virtud deque las unidades responsables del gasto no reportaron oportunamente estospasivos.

Construcciones

En el 2005 se terminaron 121 obras, de las cuales 11 son nuevas y 110 am-pliaciones y remodelaciones. Destacan por su importancia el Hospital Gene-ral de Zona de Manzanillo, Colima, con 85 camas; el Hospital General de Sub-zona de Silao, Guanajuato, con 34 camas; y las Unidades de Medicina Fami-liar en Actopan y Tulancingo, Hidalgo.

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Con estas obras se incrementó la capacidad instalada en 119 camas de hos-pitalización, 17 consultorios de medicina familiar, 3 salas de cirugía, 4 salasde rayos “x”, 7 peines de laboratorio, 1 sala de expulsión y 1 sala de tomografía.

Unidades de Medicina Familiar

Durante el año 2005 se continuaron las acciones para mejorar las condicionesde operación de las unidades médicas, mediante la remodelación, adecua-ción y ampliación de servicios.

Como una acción fundamental se apoyó el Proceso de Mejora de MedicinaFamiliar, que entre el 2005 y el 2006 implica la conclusión de obras de amplia-ción y remodelación en 50 Unidades de Medicina Familiar (UMF).

En el periodo que se informa, se concluyó el módulo de rehabilitación físicaen las siguientes unidades: UMF 33 de Chihuahua, Chih.; UMF 7 de GarzaGarcía, N. L.; UMF 27 de Tijuana, B.C.; y UMF 51 de Guadalajara, Jal.

Otra de las prioridades definidas en el programa de inversión para las nuevasunidades se refiere a la recuperación de las obras inconclusas; el rescate dela ubicada en Córdoba, Ver.; en Tlaquepaque, Jal.; y en Cd. Mante, Tamaulipas,que serán aprovechadas para unidades de medicina familiar de 10 consulto-rios. Estas obras se iniciaron en el año 2005 y se esperan concluir en 2006.

Cabe destacar que el programa de construcciones tiene incorporadas 43 uni-dades nuevas adicionales, que serán concluidas entre 2005 y 2006, las queaportarán otros 368 consultorios, 185 de incremento y 183 para sustitución.

Hospitales Generales

Se llevan a cabo acciones para atender insuficiencias del servicio en algunasregiones y concretar la construcción de unidades hospitalarias que resolveránproblemas operativos eventualmente críticos en las mismas.

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Es así que 40 hospitales generales están incorporados al “Programa de For-talecimiento de Hospitales”, 35 de ellos están incluidos en el programa deconstrucciones.

Para el periodo 2005-2006 se tienen programadas 71 obras de ampliación yremodelación en 66 hospitales, y la conclusión de otras nueve nuevas unida-des hospitalarias.

En este rubro fue importante la recuperación de obras inconclusas, tanto paranuevas unidades como para la ampliación de espacios en otras existentes.

De esta forma, se puede mencionar la recuperación de la estructura de SanPedro Xalpa, en la Delegación D.F. Norte; en la Delegación Puebla se recupe-ra la obra de La Margarita, la cual se destinará para un hospital general dezona de 186 camas; en Ciudad Valles, S.L.P., se tenía una estructura derivadade una obra iniciada en 1981, que se recuperó para un hospital general dezona de 115 camas.

Asimismo, se pondrá en operación el HGR de 236 camas en Ciudad Juárez,Chihuahua, obra iniciada en 1999.

Unidades Médicas de Atención Ambulatoria (UMAA)

Ante la problemática de la infraestructura y las limitantes financieras para lainversión, con el propósito de abatir los rezagos, disminuir el uso de las ca-mas en hospitales generales y racionalizar la inversión, el Instituto impulsa laconstrucción de UMAA.

Esta estrategia de prestación de servicios refleja un rápido crecimiento, yaque de las 10 UMAA que operaban en el 2004, se contará al término de lapresente Administración con 56 unidades de este tipo, que en su conjuntotienen una equivalencia de 2,700 camas hospitalarias.

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Unidades Médicas de Alta Especialidad (UMAE)

Actualmente se encuentran en operación 25 Unidades Médicas de Alta Espe-cialidad y 11 Unidades Complementarias a éstas. Se llevan a cabo obras enlas 25 UMAE.

Escuelas de Enfermería

En 2005 se inició la construcción de tres nuevas escuelas de enfermería enMonterrey, Guadalajara y Mérida; y cuatro más han sido ampliadas y remodela-das: dos en Sonora, una en Baja California y la última en el Distrito Federal.

Conservación y Servicios Generales

Durante el año 2005 se rehabilitaron 465 equipos médicos. En el rubro deelevadores, se rehabilitaron 155. Estos trabajos representan un ahorro consi-derable para el IMSS, ya que todos ellos se actualizaron con tecnología depunta.

Se integraron 65 bases de datos con información del control de ropa hospita-laria a nivel nacional, con lo que se logró un incremento del 20% con respectoal año 2004. Con estas acciones se alcanzará mayor eficiencia en el lavado ehigienizado de ropa hospitalaria.

Se realizaron 1.26 millones de traslados de pacientes programados, con 1,282ambulancias que operan las 24 horas de los 365 días del año, incrementándoseen un 7% el nivel de atención con respecto al 2004.

En coordinación con el Centro Nacional de Trasplantes y a demanda específi-ca del área médica, en el 2005 se efectuaron 75 traslados aéreos de órganosy tejidos, es decir 25 traslados más en comparación con el 2004.

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Innovación y Desarrollo Tecnológico

Entre 2002 y 2005 el Instituto ha invertido alrededor de 5,800 mp en tecnolo-gías de información y comunicaciones (TIC), de los cuales 40% ha sido paracompra de infraestructura de cómputo (hardware), 26% para consultoría y ser-vicios de desarrollo, 16% para compra de licencias (software), 14% en teleco-municaciones y el resto en diversos conceptos, principalmente mantenimien-to de la infraestructura.

Del total de la inversión, el 37% se ha ocupado para construir una plataformade infraestructura tecnológica común para el Instituto (red de telecomunica-ciones, centros de cómputo y herramientas de administración), 20% para apoyarlos procesos de incorporación y recaudación, 17% para apoyar los procesosinternos de administración (finanzas, personal, recursos materiales, etc.), 15%para el apoyo de los procesos de prestaciones médicas y el 11% restantepara apoyar los procesos de prestaciones económicas y sociales.

Durante 2005 el presupuesto ejercido fue de 1,762 mp, de los cuales 41% sedestinaron al pago de consultorías y servicios de desarrollo, 29% para la com-pra de hardware, 15% para telecomunicaciones, 9% para software y 6% paraotros conceptos menores.

Las inversiones mencionadas han permitido que las áreas sustantivas del Ins-tituto cuenten con soluciones tecnológicas y de comunicación que apoyan losprocesos y programas estratégicos. A continuación se mencionan las princi-pales acciones realizadas en materia de TIC durante 2005.

En el área médica se continuó con la implantación del Sistema de Informaciónde Medicina Familiar (SIMF) logrando una cobertura del 91% de los consulto-rios de medicina familiar.

En hospitales y UMAE se continuó con el desarrollo de los sistemas de Con-sulta Externa Hospitalaria (SICEH) y el IMSS-Vista. Al cierre de 2005 ambos

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operan en 31 unidades médicas para lo cual se realizaron esfuerzos impor-tantes de capacitación y equipamiento.

Los Sistemas de Imaginología y los correspondientes a los Servicios Integra-les de Hemodiálisis, Laboratorio y Banco de Sangre también continuaron sudesarrollo y han sido puestos en operación en varias unidades médicas.

Todo este esfuerzo de desarrollo e implantación de sistemas para apoyo alos procesos médicos significa que 14 y medio millones de derechohabientescuentan ya con su expediente clínico electrónico (ECE).

En apoyo a los procesos de prestaciones económicas y sociales se continuócon el desarrollo de los Sistemas de Ayudas y Subsidios, de Salud en elTrabajo y de Pensiones y Rentas Vitalicias. Al cierre de 2005 los primerosdos presentaron un avance del 90% en construcción y un avance importanteen la etapa de pruebas.

Por su parte, el Sistema de Pensiones y Rentas Vitalicias presentó un avancedel 80% en la construcción y prácticamente nada en la etapa de pruebas,razón por la cual actualmente se está evaluando la conveniencia de continuarcon este proyecto.

En apoyo a los procesos de incorporación y recaudación se realizaron diver-sos esfuerzos orientados a la mejora de los sistemas SUA e IDSE que serándesplegados durante el presente año.

Planeación y Finanzas

Durante 2005 se alcanzó un importante logro, al culminarse en el mes de sep-tiembre la implantación del sistema de Planeación de Recursos Institucionales,PREI-Millenium, después de un proceso de tres años que involucró literal-mente a todo el IMSS.

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La implantación del PREI-Millenium implicó la modernización total de todos losprocesos financieros, de presupuesto, contabilidad, pagos y otros relaciona-dos. Para ello se adquirió e implantó un programa informático que ha sidocatalogado por especialistas en la materia como el número uno en finanzas anivel mundial, mismo que contempla los módulos de Tesorería, Contabilidad,Presupuesto, Cuentas por Pagar, Activo Fijo y Marcador Balanceado.

El sistema le permite al Instituto presentar información de contabilidad, presu-puesto, pagos, concentración y dispersión de fondos y otros procesos finan-cieros de manera eficaz, oportuna y en un formato que facilita su interpreta-ción y aprovechamiento; operar todos sus procesos financieros en una solaplataforma tecnológica, que garantiza la integridad y seguridad de la informa-ción; controlar el ejercicio presupuestal para que éste se ajuste estrictamentea lo autorizado por el H. Consejo Técnico, a la vez que se asegura el cumpli-miento de todas las disposiciones legales para el gasto público.

El año 2005 fue el primero en el cual el Instituto operó todos sus procesosfinancieros en esta moderna plataforma. Hoy, el PREI-Millenium se encuentraoperando en todas las unidades médicas y administrativas del país, así comoen las del Programa IMSS Oportunidades. En suma, el sistema comprendemás de 2,500 unidades de información y 14,417 centros de costo.

Es de destacar que se diseñó e implementó en el sistema PREI-Milleniumuna modificación a la metodología para la obtención de la contabilidad porramo de seguro, para hacerlo ahora de forma más exacta. El cambio fue apro-bado por el H. Consejo Técnico y ya se obtuvieron los estados financieros de2005 con base en esta nueva metodología.

Sin embargo, la puesta en operación de módulos adicionales al sistema PREI-Millenium para coadyuvar en la gestión completa de las operaciones financie-ras, el control financiero de los proyectos de obra pública, así como el controlestratégico en la planeación y ejecución de las compras de bienes de inver-sión, presentó diversos problemas al cierre del ejercicio, principalmente por-

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que obligan a la adopción de nuevos procesos y formas de operación sobreprincipios de transparencia y control.

Se cumplió en tiempo y forma con la presentación de la Cuenta de la Hacien-da Pública Federal respecto de 2004, así como con el Informe de Avance deGestión Financiera y los reportes al Sistema Integral de Información corres-pondientes a 2005.

En el programa de seguros se reporta una elevada siniestralidad, la cualimplicó la reclamación durante el ejercicio 2005 de 173 mp, en buena partepor los fenómenos meteorológicos que afectaron a las delegaciones deChiapas, Veracruz y Quintana Roo, entre otras. A pesar de ello, las estrategiasimplementadas en el proceso de licitación de las pólizas de aseguramientopara 2006 permitieron que el costo de las mismas sea prácticamente el mis-mo que en 2005.

Se continuó con el proceso de implantación del Sistema de Planeación, elcual constituye el eje rector de la transformación y modernización del IMSS entodos los niveles de su estructura. Apoyado en diferentes herramientas deanálisis, proyección y evaluación, el Sistema de Planeación integra la políticainstitucional definida por la Dirección General, base sobre la cual se construyeel Plan Estratégico del Instituto Mexicano del Seguro Social, (PEIMSS).

En cuanto al análisis de la situación financiera de largo plazo de los segurosadministrados por el Instituto, durante 2005 se actualizaron las bases biomé-tricas, se revisaron supuestos, y se verificaron diversos cálculos, lo cual per-mite tener ahora previsiones más exactas sobre la suficiencia de las primasde financiamiento y sobre la magnitud y efectos del pasivo laboral del IMSS.

Se avanzó en la centralización de pagos en la Tesorería, al alcanzarse el 62.5% delos mismos, lo cual ha redundado en importantes ahorros de costos financieros,al evitarse el envío de remesas a las delegaciones.

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Se logró un aumento de 19.2% comparado contra 2004 en el acreditamientoen cuenta de las nóminas institucionales, y en la de pensionados de Ley delIMSS se registró un incremento de 27%.

Derivado de lo anterior, al cierre de 2005 el 68% de los pensionados de leycobran mediante tarjeta de débito o cuenta bancaria, y en general el 70% delos pagos de las nóminas institucionales de trabajadores y pensionados sehace a través del acreditamiento electrónico directamente en una cuenta ban-caria. Esto implica importantes ahorros, pues las comisiones bancarias porservicios de acreditamiento son mucho más bajas que para pagos en efectivoo cheque, además de otros beneficios del medio electrónico.

Atención y Orientación al Derechohabiente

Atención a quejas administrativas

Durante el año 2005 se recibieron un total de 7,182 quejas relacionadas conla prestación de servicios médicos, cifra que tuvo una mínima variación del0.9 % con relación a las 7,117 quejas del año 2004. Respecto al sentido de laresolución, el 35% de las quejas del año 2005 fueron procedentes, cifra quecontrasta con el 30% de quejas procedentes del año 2004.

A nivel nacional se recibieron un total de 693 quejas presentadas ante la CNDH,esta cifra tuvo una variación de 49% con relación a las 466 quejas recibidasen el año 2004.

No obstante el incremento de las quejas, las recomendaciones se redujeronen un 87.5%, con respecto a 2004 y las propuestas de conciliación se reduje-ron en un 63%.

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Asimismo, se recibieron un total de 870 quejas de la CONAMED; esta cifratuvo una variación del 11%, con relación a 2004. En 2005, se redujeron en un60% las reconsideraciones.

Se desarrolló el Sistema Institucional de Quejas Médicas (SIQUEM), que en-tró en operación a partir del 1° de julio de 2005 y permite el control del proceso deatención a quejas, además de proporcionar información oportuna, accesible yconfiable del comportamiento y factores de las quejas a nivel nacional.

Orientación, información y gestiones

Se brindaron 11’436,112 orientaciones a usuarios, se atendieron 38,190 que-jas verbales, se realizaron 961,551 gestiones, se recibieron 82,908 plantea-mientos, se expidieron 103,014 constancias CURP y se otorgaron 45,588orientaciones de Planificatel.

Además, se atendieron 22,656 planteamientos y peticiones recibidas por co-rreo electrónico y 39,506 captadas a través de otras instancias.

Transparencia y Acceso a Información Pública

En el ejercicio 2005 el Instituto se mantuvo como la Institución de la Adminis-tración Pública Federal con el mayor número de solicitudes de acceso a lainformación al recibir 3,729.

De dichas solicitudes, el Comité de Información consideró que 10 eran im-procedentes y negó 109 por estimar, con base en la Ley de la materia, que lainformación solicitada era reservada o confidencial, o bien porque ésta noexistía. El resto está en proceso de atención.

Los particulares interpusieron ante el IFAI 71 recursos de revisión en contradel IMSS, mismos que representan el 2% de las solicitudes atendidas en elperiodo. De ellos se han resuelto un total de 53: 9 revocados, 19 sobreseí-dos, 14 modificados, en 11 casos se confirmó la respuesta.

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En cuanto al cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia, se rediseñóla página electrónica de «Transparencia» del Instituto, con el objeto de hacermás accesible la consulta a la información pública del IMSS, y se actualizó deacuerdo a los plazos establecidos en la Ley.

Transparencia y combate a la corrupción

Con la participación de las Direcciones Normativas y del Órgano Interno deControl se integró el Programa Operativo de Transparencia y Combate a laCorrupción 2005-2006, sobre los procesos identificados como opacos y, portanto, susceptibles de corrupción.

El resultado alcanzado en el Índice de Seguimiento de Transparencia (IST)fue de 776 puntos, superando los 750 que la Presidencia de la República leestableció como meta para el 2005.

El cumplimiento de las Metas Presidenciales resultó satisfactorio, logrando un100% en las de Buen Gobierno, un 88.2% en las de Resultados de Operacióny un 97.2% en la de Evaluación del Cliente, en atención a las demandas,necesidades y expectativas de la población usuaria.

Jurídico

Uno de los principales problemas que enfrenta el área jurídica del Instituto, esla gran cantidad de juicios que debe atender, principalmente en las materiaslaboral, fiscal y de recursos de inconformidad.

A diciembre de 2005 se cerró el ejercicio con 176,666 asuntos en trámite;de entre ellos destacan los juicios laborales, que son los más numerosos,

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interpuestos por asegurados, y por trabajadores del propio Instituto o aje-nos a éste.

Sobre el particular, es necesario resaltar que en febrero del 2004 se teníanen trámite 118,083 juicios laborales. Con este motivo, en marzo de 2004 elH. Consejo Técnico autorizó la implementación de un programa denominado“Programa Nacional de Atención y Control de Juicios”, cuyos objetivos princi-pales son detectar y enfrentar las razones que dan origen a este gran númerode controversias, así como atender los litigios en proceso, con mayor calidady oportunidad.

A la fecha de este informe el Programa ha dado buenos resultados, ya quemientras en el año de 2003 el porcentaje de laudos favorables fue del 46%, yen 2004 del 49%, al mes de diciembre del 2005 se reporta un 55% de resolu-ciones favorables al IMSS.

Dentro de este contexto, vale la pena señalar que de marzo de 2004 a diciem-bre del 2005 se notificaron 50,093 demandas laborales, lo que en un períodode 22 meses dio como resultado un total de 168,176 juicios laborales enproceso de atención. De éstos, se concluyeron 54,202, por lo que a diciem-bre del 2005 había en trámite 113,974 juicios, como se aprecia en la siguientegráfica:

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Comparativo de Asuntos en Trámite

Fuente: Sistemas automatizados de la Dirección Jurídica.

* Incluye 417 recursos de inconformidad, promovidos antes de marzo de 2004 y registrados inoportunamentedespués del mes referido.

118.083

25.196 28.99817,822*

44,870

113,974

10.000

30.000

50.000

70.000

90.000

110.000

Juicios laborales Juicios Fiscales Recursos de Inconformidad

Feb 04 Dic.05

Si bien es cierto que con la implementación del Programa Nacional de Aten-ción y Control de Juicios, se ha logrado atender más litigios, con mayor cali-dad y mejores resultados, al no atacarse por las áreas emisoras las causasque los originan, o bien modificarse las políticas institucionales del caso, és-tos continúan promoviéndose casi en la misma proporción que los que seresuelven.

Entre las principales razones de esta problemática se encuentran las siguientes:

Asegurados

Negativa de otorgamiento de pensiones.Inconformidad en la cuantía de la pensión otorgada.Incumplimiento de los patrones respecto de las obligaciones hacia sustrabajadores (falta de afiliación o inoportunidad en la misma, manifesta-ción inadecuada de los salarios).

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Trabajadores IMSS.

Programa de Disminución de Plazas.Resoluciones de destitución e inhabilitación por parte del Órgano Internode Control.Reclamación de la calidad de trabajadores del IMSS, por parte de los em-pleados de las guarderías participativas.Inexacta interpretación y aplicación del régimen de jubilaciones y pensio-nes del Contrato Colectivo de Trabajo para el otorgamiento y pago dejubilaciones por años de servicios, vejez, cesantía en edad avanzada,muerte, riesgos de trabajo e invalidez.

Acorde con los objetivos del Programa Nacional de Atención y Control deJuicios, durante 2005 se continuó con la construcción, conjuntamente con laDirección de Innovación y Desarrollo Tecnológico, del Sistema de Seguimientode Casos, habiéndose realizado la capacitación del personal de las JefaturasDelegacionales de Servicios Jurídicos en el uso y aprovechamiento de lanueva herramienta magnética. El sistema entrará en operación durante el pri-mer semestre de 2006.

Es de resaltar que el IMSS obtuvo sentencia favorable en el juicio de nuli-dad interpuesto en contra del cobro de la cantidad de $1,068’923,420.00, porconcepto del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al TrabajoPersonal Prestado Bajo la Dirección y Dependencia de un Patrón, sentenciaque quedó firme el 12 de mayo de 2005.

Es importante informar a esta Asamblea que el 11 de agosto de 2005 el IMSSdemandó a la empresa EDS de México, S.A. de C.V., el cumplimiento forzosodel contrato de prestación de servicios, relativo a la fase II del Programa Sis-tema Institucional de Afiliación, Recaudación y Fiscalización del (SIAREFI), elpago de penalizaciones, así como gastos y costas. El proceso está en lafase probatoria.

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Se concluyó, en coordinación con los órganos competentes del Instituto, la elabo-ración de los anteproyectos de Reglamento Interior del Instituto Mexicano delSeguro Social, Reglamento de Prestaciones Médicas, Reglamento para laAdministración e Inversión de los Recursos Financieros del Instituto Mexicano delSeguro Social, así como las reformas al Reglamento del Seguro Social Obligato-rio para los Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado.

Conforme al Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Públi-ca Federal 2000 – 2006 y los Lineamientos para la formulación del informe dela rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y la elaboración eintegración de libros blancos, publicados en el D. O. F. del 14 de septiembre y13 de octubre de 2005, se presentaron ante la Secretaría de la Función Pública yel Órgano Interno de Control, el cronograma de actividades para cumplir concada una de las tres etapas que comprende el Informe de Rendición de Cuen-tas y el inventario de la problemática relevante que enfrenta este Instituto.

Está en marcha el proceso para la integración y elaboración de los libros blan-cos, expedientes integrales y memorias de gestión de diversas acciones, pro-gramas y proyectos competencia de este Instituto, con motivo del cierre deadministración de la presente gestión gubernamental.

Programa IMSS-Oportunidades

El Programa IMSS-Oportunidades constituye un elemento fundamental de lapolítica social de combate a la pobreza extrema emprendida por el GobiernoFederal hace 26 años, al otorgar servicios de salud a más de 10 millones demexicanos en 17 estados del país, de los cuales casi 3.5 millones son indígenas.

La participación comunitaria sigue siendo el eje fundamental del Modelo deAtención Integral a la Salud mediante más de 260 mil voluntarios, quienesvinculan a las unidades médicas con la comunidad, por lo que hoy, los cam-

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pesinos e indígenas utilizan cada vez más los servicios de sus 3,541 unida-des médicas rurales y 69 hospitales, tal como se refleja en las más de 18millones de consultas otorgadas el año pasado.

Dicha situación quedó fortalecida con la incorporación de PREVENIMSS enel medio rural, al lograr una cobertura del 98.4 por ciento de entrega informa-da de Cartillas y Guías para el Cuidado de la Salud, como una herramientapara un mejor control y seguimiento de las acciones preventivas.

En 2005 IMSS Oportunidades continuó otorgando el Componente Salud delPrograma de Desarrollo Humano Oportunidades a más de 6 millones de per-sonas adscritas a sus unidades médicas y que representan 1.3 millones delas familias más pobres de México, lo que ha permitido mejorar el estadonutricional de los niños y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactan-cia, gracias a la vigilancia y educación nutricional, así como a la distribución de19.1 millones de sobres de suplemento alimenticio.

En cumplimiento a la encomienda presidencial, en el 2005 se participó en laestrategia para el Desarrollo Indígena en los 50 municipios con menor índicede desarrollo humano, a través de 116 unidades médicas rurales ubicadas enChiapas, Oaxaca, Veracruz, Durango, Nayarit y Puebla. En el 2006, se conti-nuará apoyando el desarrollo humano de los más de 266 mil indígenas quehabitan en estos municipios.

En materia de obras y conservación, se logró un avance físico del 94 porciento en 170 acciones de adecuación y ampliación en 22 hospitales y 149unidades médicas rurales. Destacan los avances logrados en los hospitalesde Hidalgo, San Carlos y Miguel Alemán, Tamps.; así como la construcción dela unidad de Consulta Externa de Huajuapan de León, Oax.

Acorde a la modernización emprendida por el Instituto, durante el 2005 selogró el equipamiento de cómputo del 100% de las 3,610 unidades médicasa efecto de continuar avanzando en la operación del Expediente Clínico Elec-trónico.

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PROGRAMA DE ACTIVIDADES 2006

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Prestaciones Médicas

Una prioridad importante es mejorar sustancialmente la atención en el primernivel, por lo cual, a través del Proceso de Mejora de Medicina Familiar, sefortalecerá la atención integral a la salud, la capacitación de nuestros médicosen los principales motivos de consulta, y la implantación del Expediente Clíni-co Electrónico.

En este sentido, se instalará el Sistema de Información en Medicina Familiar(SIMF) en las 382 UMF que faltan de incorporarse al sistema; se continuará lacapacitación en seis motivos de consulta a médicos de 822 UMF de menosde cinco consultorios, así como la capacitación gerencial a jefes de medicinafamiliar de 400 unidades.

En el 2006 las unidades de medicina familiar en zonas de saturación de servi-cios podrían operar seis días a la semana en dos turnos, previo convenio conel Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. Con esta medida seaumentará la disponibilidad de consultorios, reduciéndose el número de losque se requieren adicionalmente.

Se instalarán 13 servicios de rehabilitación en UMF y 7 con unidades médicasde atención ambulatoria, con lo que en el periodo 2005-2006 se tendrán 42servicios de rehabilitación en Unidades de Medicina Familiar.

Se reforzará la operación del programa de unidades médicas móviles, con elpersonal suficiente que contribuya a otorgar los servicios que requieren lostrabajadores del campo.

De manera prioritaria se atenderá el programa PREVENIMSS, con la adecua-ción de 298 consultorios de medicina preventiva, la adquisición del equipo ymobiliario necesarios, y el inicio del esquema de “Chequeo AnualPREVENIMSS”.

66

En el segundo nivel de atención se fortalecerá la capacidad instalada; se pro-seguirá la capacitación gerencial a los jefes de servicio involucrados en elproceso de atención quirúrgica, así como a directores de hospitales de se-gundo nivel, se incrementará la eficiencia de los quirófanos; y se continuarácon la subrogación de servicios para resolver listas de espera a la cuartasemana. En cuanto a la consulta de especialidades, se implantará el Progra-ma de Mejora de la Oportunidad en Consulta de Especialidades en hospitalesde segundo nivel.

Se avanzará en la consolidación de las Unidades Médicas de Alta Especiali-dad, que constituyen la red de hospitales de alta tecnología y máxima resolu-ción diagnóstica y terapéutica.

Se impulsará la construcción y el equipamiento de los Centros de Investiga-ción Educativa y Formación Docente (CIEFD).

Entre las acciones relevantes del área médica institucional, cobra especialprioridad el fortalecimiento de la investigación en salud y la difusión de susresultados, así como la formación de capital humano en programas de maes-tría y doctorado. Se espera conservar el promedio de publicaciones científi-cas y mantener el promedio anual de 100 alumnos graduados, para lo cual seotorgarán 76 becas: 53 de maestría y 23 de doctorado.

Con el fin de elevar la salud de la población y acercar los servicios a lascomunidades más desprotegidas, se dará especial atención al Programa deEncuentros Médico – Quirúrgicos, que en el año 2006 tiene considerado rea-lizar 20 jornadas médicas, en las que se espera valorar alrededor de 12,300pacientes y realizar más de 2,600 procedimientos quirúrgicos.

En cuanto al fortalecimiento del Sistema de Información del Área Médica,este año se deberá concluir la incorporación de las 1,203 UMF al ExpedienteClínico Electrónico. Los Sistemas de Información de Consulta Externa Hospi-talaria (SICEH) y de Información Hospitalaria IMSS-Vista deberán estar enoperación en los 117 hospitales de segundo nivel.

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Las 25 UMAE y sus 11 unidades complementarias, deberán estar incorpora-das al SICEH y al IMSS-VISTA durante 2006. De este modo el sistema deinformación estará en operación en los tres niveles de prestación de los servi-cios médicos del Instituto.

Prestaciones Económicas y Sociales

Prestaciones Económicas

En materia de prestaciones económicas, se prevé concluir el ejercicio 2006con 2 millones 408 mil 166 pensionados, que significan un incremento del4.5% respecto a los de 2005, con una erogación estimada de 65,975 mp,10.6% de incremento real.

Al finalizar 2006, se tendrán 2 millones 229 mil 917 pensionados en curso depago, para los cuales se prevé erogar 58,480 mp, que representan un incre-mento en términos reales del 6.2% con respecto a 2005, y un crecimiento del4.4% en el número de pensionados.

Con relación a las pensiones de Ley 1997 (Rentas Vitalicias), se estima ero-gar un monto de 6,986 mp correspondientes a 9,100 casos, cifras que signifi-can incrementos de 15% en el número de casos y 67.4% en montos en térmi-nos reales respecto al 2005.

Para pensiones temporales y provisionales Ley 1997, se prevé erogar 509mp para atender a 22,480 pensionados, lo que representa un incremento de4.7% en el número de casos y 18.4% real en el gasto con respecto al cierrede 2005.

En materia de subsidios, con el otorgamiento de 45 millones 270 mil 563 díascon derecho a pago, se contempla una erogación de 7,042 mp, lo que repre-

68

senta una reducción del 1% en el número de días y un incremento en términosreales del 7.7% en el gasto con respecto al cierre de 2005. En cuanto a lasayudas para gastos de funeral, se estiman 61,565 casos con un importe de179 mp, lo que representa incrementos de 5.5% en casos y de 3.2% real enrecursos con relación a 2005.

Por lo que hace al Servicio de Guardería, se prevé un ejercicio de 4,187 mppara la operación de los esquemas vecinal comunitario, integradora y en elcampo, ocupando los nuevos lugares logrados en 2005, y manteniendo lacapacidad instalada a nivel nacional.

Se continuará gestionando la formalización de contratos que se generen comoresultado de los procedimientos de selección realizados en 2005, respecto almodelo de atención de Guarderías Integradoras. Asimismo, en el primer se-mestre de este año se concluirán las guías de operación del servicio, con losajustes que se vayan presentando conforme a las modificaciones que se rea-licen al modelo al iniciar operaciones, y se elaborará el documento que orien-te la supervisión de este modelo.

También se estableció como meta que el 70 por ciento de las guarderíasefectúen el cobro por la prestación del servicio con base en el documentoEstadístico Electrónico generado por el Sistema de Información y Administra-ción de Guarderías (SIAG), para mejorar los procesos administrativos. Seterminará la instalación para la operación al 100 por ciento del SIAG en todaslas guarderías de los esquemas Madres IMSS y Ordinario.

Prestaciones Sociales

Por lo que corresponde a prestaciones sociales, se prevé concluir el ejercicio2006 con 496 mil alumnos en cursos y 137 mil actividades en campañas,talleres, ligas y actividades de apoyo y extensión que registrarán 37 millones500 mil asistencias.

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Este año se consolidará la vinculación funcional con prestaciones médicas paraestablecer servicios de enlace en todas las unidades operativas de prestacionessociales del país; fortalecer los servicios de actividad física y deporte como ele-mentos fundamentales para mejorar los estilos de vida que fomenten la salud yprevengan daños o complicaciones tempranas; diseñar un modelo de atenciónintegral, progresivo y consecuente para la atención al adulto mayor; intensificar laatención prioritaria a mujeres y personas con discapacidad; y mejorar la eficienciay calidad en el otorgamiento de los servicios.

Se intensificarán las acciones para la prevención de enfermedades y acciden-tes, centrándose en la aplicación de la Cédula de Factores de Riesgo (CFR)para definir los servicios a otorgar, según grupos de edad, identificados entrela población usuaria de los servicios.

Incorporación y Recaudación

Durante 2006 las actividades del Instituto estarán orientadas hacia tres grandesobjetivos: ampliar la cobertura de la seguridad social; consolidar las iniciativasoperativas y en materia fiscal; y simplificar las disposiciones normativas y de pro-cedimientos que regulan la operación de las 133 subdelegaciones del Instituto.

Ampliar la cobertura de la seguridad social

Durante los últimos cinco años el nivel de trabajadores asegurados al IMSSse ha mantenido relativamente estable, y sólo hacia 2005 registra una ligerarecuperación. Extender los beneficios de la seguridad social a un mayor nú-mero de familias, ya sea a través de su incorporación en el régimen obligato-rio o en el voluntario, representa un objetivo de primer orden para la presenteAdministración, y para ello se han realizado previamente acciones que permi-tirán en 2006 avanzar en este objetivo.

70

Después de las reformas a la Ley del Seguro Social en diciembre de 2001,que fortalecieron y mejoraron las disposiciones que inciden en el carácter deautoridad fiscal del Instituto, en abril de 2005 el H. Congreso de la Uniónadicionó diversas disposiciones relacionadas con el aseguramiento y cotiza-ción de aquellos trabajadores que desempeñan, de forma eventual, un trabajoasalariado en actividades agrícolas, ganaderas y forestales.

Las adiciones señaladas establecen un marco jurídico más apropiado tanto alas características de esas actividades productivas, como lo es el flujo derecursos financieros y los retos administrativos para el registro de trabajado-res; a la duración de los ciclos productivos y la demanda de empleo; a lanecesidad de fortalecer la oferta de servicios, particularmente médicos y deatención a infantes; y al otorgamiento a largo plazo de los beneficios de unapensión en favor de los trabajadores del campo y sus familias.

Las adiciones a la Ley han redundado ya en una mejoría notoria en la incorpo-ración de trabajadores de este sector. En efecto, el nivel de trabajadores delcampo afiliados al 8 de marzo último ascendió a 202,126, el doble de lo regis-trado en abril de 2005. Más relevante que el nivel en sí, es la tendencia de laincorporación. Como puede apreciarse en la gráfica siguiente, la afiliación hacrecido de manera sostenida y estable durante los últimos meses; en particu-lar destaca el aumento en la afiliación de los trabajadores eventuales, que hapasado de 35 mil a 132 mil en el lapso referido.

En este contexto, y con el propósito de facilitar aún más la afiliación de lostrabajadores del campo, en enero de 2006 entró en vigor el Decreto Presi-dencial a través del cual se otorgan facilidades administrativas y beneficiosfiscales en favor de los patrones del campo, así como de los trabajadoreseventuales a su cargo.

71

103

,736

103,

046

103,

968

109

,48

3

123,

239

125

,126 141

,57

6 166,

739 1

89,1

53

200,

077

202,

126

101

,304

101,

723

30,000

60,000

90,000

120,000

150,000

180,000

210,000

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06

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06

28 F

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6

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ar 0

6

Permanentes Eventuales Total

29 de abril : Entrada en vigor de las adiciones a la LSS en materia

de TEC

269.79%

Relación Eventuales / Permanentes0.54 1.89

Los trabajos con la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción y elconsenso alcanzado con la Asociación Mexicana de Ventas Directas, contri-buirán a elevar, en adición al efecto favorable que se prevé por el crecimientode la economía nacional, la afiliación de personas a la seguridad social en2006, sea porque los patrones del campo, las empresas constructoras, deventas directas y de las compañías de seguros, lleven a cabo la regulariza-ción de sus trabajadores en el régimen obligatorio, o bien que, en los casosen que así proceda, promuevan entre las personas que colaboran con ellas,pero que no sean sus trabajadores, la incorporación al Seguro Social por lavía del esquema voluntario.

Trabajadores Permanentes y Eventuales del CampoEvolución Quincenal

(marzo 2005 – marzo 2006)

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Consolidar las acciones en materia fiscal y operativa

Interrelación con patrones

Durante los últimos años, las actividades del Instituto se han enfocado a facili-tar al patrón los trámites fiscales que debe realizar, así como a incentivar enlos sujetos obligados el cumplimiento voluntario. En este sentido, en el pre-sente año se continuará con la modernización de los procedimientos y lasherramientas de interacción que permitan a los patrones reducir los costosadministrativos asociados al cumplimiento de sus obligaciones.

IDSE y Firma Digital

Durante 2006 se trabajará para fortalecer la plataforma informática sobre laque opera el sistema IDSE para que los patrones cuenten con mayor certezay seguridad ante el aumento en el uso de esta herramienta. Adicionalmente, ycon la finalidad de fomentar su uso, se ampliarán los servicios que se podránutilizar a través de IDSE y Firma Digital, de entre los cuales destacan: la notifi-cación de créditos, el envío de Circulares y Acuerdos del H. Consejo Técnicoque deben ser del conocimiento de los sujetos obligados, así como el envíomasivo de la EMA, todo ello a través de Internet.

Kioscos

En 2006 se promoverá la disminución en la recepción de movimientosafiliatorios en ventanilla y el aumento en el intercambio electrónico de los mis-mos a través de facilitar a todos los sujetos obligados el acceso a la tecnolo-gía IDSE, en particular a los micro y pequeños patrones. Para ello se pondrána disposición de las empresas 850 kioscos electrónicos en las 133 Subdele-gaciones del Instituto.

Dentro de esta línea de trabajo, destaca la instalación de Kioscos en CámarasEmpresariales (a este esfuerzo se le denomina “IMSS desde su Cámara”),para brindar a los agremiados la facilidad de presentar las notificaciones y

73

movimientos de su empresa al IMSS vía electrónica y de manera gratuita des-de la comodidad de la Cámara a la que están asociados.

Como se señala en el siguiente cuadro, para el presente ejercicio se pretendeque el 96 por ciento de los casi 80 millones de movimientos afiliatorios espera-dos, sean operados por las empresas a través de medios electrónicos.

Uso de Medios para la Recepción de Movimientos Afiliatorios, 2006(Porcentaje con relación al total)

Variación

Medio 2005 Meta

2006 Meta 06 -

2005

Vía Internet 66.34 96.00 29.66

IDSE 66.34 80.00 13.66

Kioscos 0.00 16.00 16.00

Dispositivo Magnético 29.74 1.50 -28.24

Formatos Impresos 3.31 2.50 -0.81

Cartas Compromiso

Las Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC) impulsan una cultura de calidaden el servicio y establecen un método de mejora continua en los procedimien-tos a partir de la opinión ciudadana. Por ello se dirigirán esfuerzos a impulsar ycomunicar los beneficios de siete CCC vinculadas con trámites de incorpora-ción y recaudación de contribuciones a la seguridad social. Los compromisosasociados a cada una de estas cartas, se resumen en el siguiente cuadro:

74

Cartas Compromiso al Ciudadano

Supervisión sobre los términos de afiliación de trabajadoresal Seguro Social

La evolución del número de trabajadores registrados en el Instituto con unabase de cotización equivalente a la de un salario mínimo ha sido notoria comose aprecia en la gráfica siguiente:

1. Dictamen de Contador Públicopara efectos del Seguro Social

2. Registro Patronal

3. Asignación de Número deSeguro Social

4. Registro de Beneficiariosesposa (o) e Hijos

5. Atención de Denuncias detrabajadores y/o beneficiariospor afiliación irregular

6. Convenio de Pago a Plazos

7. Aclaración Administrativa

CCC Compromiso

• Entregar cuadernillo de dictamen sellado el mismo día de la recep-ción en la Subdelegación.

• Trato respetuoso, amable, expedito y oportuno.• Entregar aviso de Inscripción Patronal, Credencial de Identificación

Patronal y copia de los avisos de inscripción de sus trabajadores,dentro de los dos días hábiles posteriores a la recepción de losmismos.

• Entregar en un plazo máximo de dos horas el Aviso de Inscripcióndel Trabajador AFIL 02.

• Recibir el mismo día de su solicitud: el registro de sus beneficia-rios, la Cartilla de Salud y Citas Médicas, y número de consultorioy turno donde recibirán sus consultas médicas

• Atender la denuncia en un plazo máximo de 15 días hábiles conta-dos a partir de la fecha de presentación de la denuncia, y ésta lenotificará por escrito que la visita ya fue iniciada.

• Plazo máximo de 20 meses, contados a partir de que la Subdele-gación del Instituto reciba la denuncia del trabajador, para informar-le el resultado definitivo de la investigación.

• Notificar la resolución en un plazo no mayor a 20 días hábiles si-guientes a la fecha de solicitud, salvo en los casos en que sea unpatrón de los especificados en el apartado de requisitos, y enton-ces le será notificada la resolución dentro de un plazo de 45 díashábiles siguientes a la fecha en que presentó su solicitud.

• Resolver la solicitud de aclaración en un plazo máximo de 20 díashábiles contados a partir de la presentación de la solicitud en laSubdelegación.

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Cotizantes en Rango Salarial de Hasta 1 Salario Mínimo(NVSM promedio anual)

(2000 - 2005)

1,542,5181,451,506

1,070,793

736,730

390,850

1,759,1501,809,012

2,246,583

1,729,871

2,162,909

1,658,186

539,835

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Meta2006

% res pecto

al to tal

2 0.0 24 .1 17 .0 20 .3 1 5.3 14 .2 12 .9 12 .1 8.9 5 .9 4.1

Me ta 20 05:4.7% re spe cto

al total

3 .0

La proporción de estos trabajadores en el total de cotizantes disminuyó en losúltimos cinco años, de representar el 14.2% en 2000, a sólo el 4.2% al cierredel año pasado. En términos absolutos, los trabajadores en esta condición decotización disminuyeron de 1,759,150 a 539,835 en igual periodo, represen-tando una reducción del 69.3%. Durante 2006 se continuará con el progra-ma para revisar a aquellas empresas que tienen registrados a una impor-tante proporción de sus trabajadores con 1 salario mínimo. Se estima comometa que hacia el cierre del presente año sólo el 3.0% de los trabajadoresobserven una cotización en estos términos, como puede observarse en lagráfica anterior.

Abatimiento de la cartera en mora

Como se señaló en el apartado correspondiente, el saldo de la cartera enmora es un tema de la mayor relevancia para el Instituto. El seguimiento y

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supervisón de la ejecución de las estrategias encaminadas a su abatimientoocupará, por tanto, un lugar preponderante en la agenda de trabajo del pre-sente ejercicio. De entre las principales líneas de acción para el cumplimientode este objetivo, vale la pena destacar las siguientes:

Promoción del artículo 8° transitorio a la Ley de Ingresos de la Fede-ración 2006.

En noviembre pasado fue aprobada por el H. Congreso de la Unión la iniciati-va de Ley de Ingresos 2006. En ésta se incorpora un artículo transitorio queautoriza la condonación de recargos y multas a los sujetos obligados en elcaso en que regularicen espontáneamente sus adeudos fiscales con el IMSSque se hayan generado antes del 1 de octubre de 2005.

Para los patrones que se acojan a los beneficios de esta disposición, se apli-carán los siguientes porcentajes de condonación:

Condonaciones Aplicables de Acuerdo a la Fecha de Pago

% de Condonación Escenario Período de pago

Multas Recargos

1 Enero-Febrero 2006 100 100

2 Mar-06 100 90

3 Abr-06 90 80

4 May-06 90 70

5 Jun-06 90 60

6 Jul-06 80 50

Fuente: Artículo 8º transitorio de la Ley de Ingresos 2006.

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Dada su naturaleza casuística es difícil hacer una estimación del monto totalque se recaudará como resultado de la promoción de este beneficio y, enconsecuencia, en qué medida coadyuvará a la reducción del saldo de la carte-ra en mora; no obstante, se espera que el impacto sea importante.

Reglas para la cancelación de créditos

Como resultado del ordenamiento de la cartera que ha tenido lugar durantelos últimos años, se ha detectado la existencia de un importante monto decréditos con nula posibilidad de cobro. Esta situación se deriva de que mu-chos de estos créditos provienen de ejercicios con gran antigüedad, de ladesaparición de empresas por quiebra, o por cambio de giro y de estado, locual los pone en situación de prescripción, caducidad o incobrabilidad.

Con el objeto de depurar la cartera de este tipo de registros, desde finales delaño pasado se viene trabajando en la elaboración de un conjunto de reglaspara la cancelación de los mismos. Hacia finales del primer trimestre del año,estas reglas serán emitidas y dotarán a la operación de un procedimientoadecuado para la depuración de créditos en situaciones como las referidas.

Mejora en la aplicación del Procedimiento Administrativo de Ejecu-ción (PAE)

A partir de las dos estrategias expuestas en los incisos previos, será posibleabatir y depurar de manera importante los créditos en mora derivados de ejer-cicios anteriores. Sin embargo, para que esta línea de acción se refleje enuna reducción efectiva del monto total, es primordial perfeccionar la aplica-ción del PAE, con el objeto de hacer efectivo el cobro de créditos, así comopara prevenir el posible crecimiento de la cartera por créditos derivados delejercicio en vigor.

Para ello, el programa de trabajo 2006 contempla incrementar la supervisióndirecta sobre las acciones del PAE con el establecimiento y monitoreo per-manente de indicadores de productividad que permitirán avanzar a partir detres vertientes principales:

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Intensificar las acciones sobre adeudos que no presentan un impedimen-to de cobro.

Verificar con oportunidad y permanencia la actuación y desempeño delpersonal ejecutor.

Establecer un promedio diario mínimo de diligencias a realizar, atendien-do a las características propias de cada subdelegación.

Para garantizar que el programa de mejoramiento del PAE se ejecute de ma-nera adecuada, se ha girado la instrucción, al interior de las delegaciones ysubdelegaciones, de establecer comités permanentes de seguimiento y con-trol, mismos que comenzarán a sesionar a partir del primer trimestre del pre-sente ejercicio y cuyas minutas serán revisadas continuamente por personalde oficinas normativas.

Con base en estas acciones, el objetivo del esfuerzo de depuración y controlde la cartera en términos de saldo es que el mismo no supere 12,000 mp alcierre del ejercicio (incluyendo SIVEPAS y multas), lo que equivale al 10.1%de la EMA.

8,462 8,469 8,534

14,52815,486

17,813

12,000

0

5,000

10,000

15,000

20,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006** meta

Cartera en Mora(mp de 2005)

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Desregulación y simplificación de las normas y procedimientos deincorporación y recaudación

En los últimos años se avanzó en diagnosticar los factores que inciden negati-vamente en la operación de las 133 subdelegaciones y que se traducen nosólo en un mayor costo de operación, sino además en una atención deficientehacia patrones y asegurados.

En consecuencia, se plantearon nuevos procesos, así como la eliminación detareas redundantes o incompatibles con una administración eficiente. Los re-sultados obtenidos serán utilizados para que en 2006 se avance en simplificarlos procedimientos empleados en los 133 puntos de servicio, y mejorar lacalidad de atención a los usuarios. Con tales propósitos:

Se revisará toda la normatividad interna y se realizará un importante es-fuerzo de simplificación y desregulación, así como para expresarla en unlenguaje sencillo.

Se actualizará la normatividad con las nuevas disposiciones contenidasen las leyes publicadas durante 2005, como la Ley Federal de los Dere-chos del Contribuyente y la Ley Federal de Procedimiento ContenciosoAdministrativo.

Modernización de las Subdelegaciones

Con el propósito de mejorar las condiciones de trabajo de los servidores pú-blicos del Sistema Nacional de Incorporación y Recaudación, así como deadecuar los espacios y servicios destinados al público contribuyente, median-te oficinas más funcionales, a lo largo de la presente Administración se conti-nuarán las acciones de remodelación con base en un prototipo que facilita lagestión de los trámites a los patrones y asegurados.

80

Meta de recaudación 2006

En el presente año, el favorable comportamiento esperado de la economíaincidirá en un aumento en el número de asegurados, una mejoría en los suel-dos y salarios, y en consecuencia en los términos de cotización para efectosdel Seguro Social.

A este contexto se agregarán los efectos de las estrategias descritas anterior-mente, todo lo cual permitirá incrementar los ingresos por cuotas obrero–patronales, permitiendo así mayores recursos para mejorar la provisión deservicios y prestaciones a los trabajadores y sus familiares derechohabientes.

El Presupuesto de Ingresos Obrero-Patronales aprobado por el HCT para2006 asciende a 130,331 mp, lo que representa un incremento de 1.88% entérminos reales con respecto a lo observado en 2005.

En esta materia, cabe señalar que sobre la base de los esfuerzos realizadosdurante los últimos años, en 2006 se habrá establecido un nivel de recauda-ción que, en términos reales, representa un crecimiento de 19.2 por cientocon respecto a los ingresos obtenidos en el año 2000.

Lo anterior equivale a que la recaudación de contribuciones obrero – patrona-les a la seguridad social se habrá incrementado en casi una quinta parte, comose observa en la gráfica siguiente:

81

Ingresos Obrero – Patronales 2000 vs 2006(mp de 2006)

Cotizantes (5.39%)

Políticas de Incorporacióny Recaudación*

$109,328 mdp

2000 2006

$130,331 mdp

109,328 mdp

15,113 mdp

5,890 mdp

Incremento real:

19.21%

Operación y Servicios de Apoyo

Administración de Personal

Dentro de los objetivos centrales de los programas de trabajo 2006 en elrubro de administración de personal se tiene como un objetivo fundamental elejercer con transparencia y racionalidad el presupuesto autorizado para elCapítulo de “Servicios Personales”, en el cual debe considerarse el gastomínimo por pago de sueldos, prestaciones y obligaciones de Ley; la previsiónde la contratación de 14,431 nuevas plazas indispensables para la operaciónde las nuevas obras, así como la provisión de la Revisión Salarial 2006, con elfin de garantizar la calidad de los servicios que se proporcionan a nuestrosderechohabientes.

Por otra parte, se tiene previsto en este ejercicio de 2006 la implantación anivel nacional del Sistema de Nominación de las Plazas Vacantes de pie derama y autónomas en las bolsas de trabajo de cada delegación. Este proyec-to está avanzando con la decidida y entusiasta participación del Sindicato Na-cional de Trabajadores del Seguro Social.

82

En el mismo contexto, se desarrollará e implantará el Sistema de Nominaciónde las Plazas Escalafonarias, a efecto de agilizar el proceso de cobertura depuestos vacantes.

Para el presente año se impartirán 11,400 cursos dirigidos a 149,400 trabaja-dores, mediante programas de formación basados en estrategias específi-cas y acordes con las necesidades en materia de Capacitación y Desarrollo.

Es importante resaltar el Programa Integral de Capacitación en Ética y Valo-res Institucionales, el cual tiene por finalidad robustecer los principios de res-ponsabilidad, ética profesional, excelencia, honradez, lealtad, imparcialidad,eficiencia, calidez y calidad en la prestación de los servicios y en la atención alos derechohabientes.

Se continuará, de manera conjunta con el Sindicato, con las políticas dirigidasa abatir el ausentismo no programado.

La presente Administración propuso ante el H. Consejo Técnico medidas decompactación administrativa; entre otras, las siguientes:

La fusión de las Direcciones de Administración y Calidad y la de Desarro-llo de Personal y Organización, para conformar la Dirección de Adminis-tración y Evaluación de Delegaciones.

La fusión de las Direcciones de Inversiones Financieras y la de Planeacióny Finanzas, para conformar la Dirección de Finanzas.

La integración del Programa IMSS-Oportunidades a la Dirección de Pres-taciones Médicas.

La supresión de las 4 Direcciones Regionales, así como de las Coordi-naciones Generales de Comunicación Social y la de Atención y Orienta-ción al Derechohabiente.

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La reasignación de las funciones de la Coordinación General de Atención yOrientación al Derechohabiente, a la Dirección de Administración y Evalua-ción de Delegaciones, a la Dirección Jurídica y a la Unidad de Vinculación.

La reasignación de las funciones de la Dirección de Planeación y Finan-zas en materia inmobiliaria, a la nueva Dirección de Administración y Eva-luación de Delegaciones.

Calidad

Como parte de la estrategia de calidad se proporcionará asesoría para laimplantación y certificación de Sistemas de Gestión de la Calidad ISO9001:2000, en áreas de nivel central y delegacional. En lo relativo a las áreasmédicas, se atenderá a las Unidades Médicas de Alta Especialidad y por cuantohace a las unidades operativas se trabajará con 45 guarderías del régimenordinario y 38 unidades en el ámbito delegacional.

Se realizarán 3,100 cursos en materia de calidad con la asistencia de 37,000participantes, en 15 módulos. Se contará con 426 instructores, 433 asesoresy 381 auditores internos, resultado de la realización de 23 cursos de forma-ción y actualización en la materia. Se aplicarán las metodologías de Educa-ción a Distancia.

Asimismo, se inscribirán 6 Unidades al Premio INTRAGOB y dos al PremioNacional de Calidad. La Unidad de Calidad y Normatividad participará en elPremio INNOVA 2006.

Con la entrega de los premios a las unidades que resulten ganadoras, seconcluirá el ciclo del Premio IMSS de Calidad 2005. Para el Premio 2006, seplantea una participación de 700 unidades administrativas. La herramienta delModelo del “Premio IMSS de Calidad” en línea se implantará en este mismoaño, lo cual permitirá a las Unidades realizar una autoevaluación para detectarsus áreas de oportunidad y ahorro de costos.

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Durante el año 2006 se dará asesoría a 80 Unidades de Atención Médica, loque permitirá a los mismos concursar para lograr su certificación ante el Con-sejo de Salubridad General.

Abastecimiento

A fin de mejorar y fortalecer el sistema de abasto, durante 2006 se llevarán acabo las siguientes acciones :

Se unificarán los criterios de determinación de necesidades y contrata-ción de Servicios Integrales, mismos que complementan la atención mé-dica que otorga nuestra Institución como son Hemodiálisis, Diálisis, Ciru-gía de Mínima Invasión, Servicios de Laboratorio y Bancos de Sangre,entre otros, mejorando la calidad de la atención.

Se reorientarán los procesos de supervisión en los diferentes niveles deresponsabilidad, con la finalidad de mejorar permanentemente la calidaden los procesos del abasto, incrementar su transparencia y su eficiencia,a fin de contar en cada unidad médica con los insumos terapéuticos nece-sarios para atender satisfactoriamente las necesidades de la poblaciónderechohabiente.

Se estandarizarán los catálogos de insumos terapéuticos de UnidadesMédicas, por niveles de atención, tomando en consideración las especia-lidades que manejan.

Se instrumentará la herramienta Sistema Integral de Determinación deNecesidades (SIDEN), misma que ya se encuentra operando en un pro-grama piloto en la Delegación Sur del D. F.

Se Implementarán estudios de mercado y de fármaco economía, quepermitan identificar mejores alternativas de adquisición sin detrimento dela calidad de los servicios.

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Se reforzará el monitoreo permanente del nivel de abasto en Delegacio-nes y Unidades Médicas de Alta Especialidad, que permita elevar el nivelde satisfacción.

Se Incrementará la participación e involucramiento de los Cuerpos Direc-tivos Delegacionales y de Unidades Médicas de Alta Especialidad en elproceso integral del abasto (supervisión al consumo).

Con todo lo anterior se estima poder alcanzar la meta de un surtimiento míni-mo de recetas del 97%, el cual se medirá con el resultado de las encuestasrealizadas por el Órgano Interno de Control y por la Unidad de Vinculación,con independencia de aquella que realice Transparencia Mexicana, A. C.

Construcciones

Para el año 2006, el H. Consejo Técnico aprobó un presupuesto de 9,018 mppara el programa de obras y equipamiento de las mismas.

A fin de evitar al máximo posible los problemas detectados en el tiempo deejecución y en el costo de las obras en proceso, no podrá realizarse concursoalguno si no se tienen las bases de licitación completas que permitan unaadecuada evaluación de las propuestas y el cumplimiento de los requisitosrespectivos, y en el caso de proyectos ejecutivos se establecerá que el catá-logo de conceptos sea entregado totalmente concluido; de la misma manera,las bases para la licitación de los proyectos ejecutivos deberán considerarque los mismos no se fraccionen.

De acuerdo al Programa de Inversiones, al término del presente año se habráincrementado y modernizado la infraestructura médica y administrativa, deacuerdo a lo siguiente:

Construcción de 50 nuevas unidades de medicina familiar, lo que repre-senta 417 consultorios.

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Incorporación de 28 módulos de medicina de rehabilitación física en uni-dades de medicina familiar.

Construcción de 45 unidades médicas de atención ambulatoria, lo queequivale a 2,640 camas de hospitales generales.

Construcción de 8 nuevos hospitales generales de segundo nivel, lo querepresenta un incremento de 1,062 camas.

Construcción de un hospital de tercer nivel para traumatología y ortopediacon 120 camas.

170 acciones de obra de ampliación y remodelación, siendo 144 en hos-pitales y 26 en UMAE.

Modernización y sistematización de 37 farmacias en hospitales genera-les, con el fin de mejorar el abasto y la atención a los derechohabientes.

Adquisición de 20 unidades móviles médico-dentales y ocho unidades móvi-les quirúrgicas para la atención a los jornaleros agrícolas, y de una unidad parael Programa de Respuesta Institucional Inmediata Ante Desastres.

Construcción de 2 nuevas escuelas de enfermería y la ampliación yremodelación de 3.

Conclusión de 8 nuevas subdelegaciones y de 25 que se encuentran enampliación y remodelación.

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Conservación y Servicios Generales

Para este año se tienen autorizados 7,100 mp para el Programa Anual deOperación de los Servicios de Conservación y Generales.

Con base en lo anterior, se han fijado las metas siguientes:

Nivel Integral de Conservación (NIC) 85 puntos.

Rehabilitar 250 equipos médicos y 104 elevadores.

Sustituir 1,125 equipos electromecánicos, en los que se incluyen: gene-radores de vapor, aire acondicionado, subestaciones eléctricas, plantasde emergencia, sistemas de bombeo, y equipo de casa de máquinas engeneral.

Remodelar y adecuar en inmuebles centrales 37,350.00 m2, con un pre-supuesto aprobado de 70.5 mp.

Atender el 100% de los servicios que conforme a demanda específicarequiera la institución en: traslados de pacientes, personal médico y admi-nistrativo, así como medicamentos e insumos, en islas y bahías aledañasa Guerrero Negro, Baja California Sur, y a unidades médicas de difícilacceso del programa IMSS-Oportunidades en los estados de la zona sur,así como en el traslado de órganos a cualquier lugar de la República.

Reforzar los programas de control de bienes de consumo, el servicio delarga distancia, telefonía celular, radiocomunicación especializada,radiolocalización, suministro de ropa contractual y de combustible de losvehículos institucionales, que permita atender a un 100% la demanda deéstos, procurando la optimización de los recursos autorizados.

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Innovación y Desarrollo Tecnológico

Durante 2006 los esfuerzos de innovación y desarrollo tecnológico buscarántres objetivos fundamentales: 1) Contención del gasto y generación de aho-rros; 2) Estabilización e interoperabilidad de los sistemas; y 3) Enfoque ciuda-dano y al usuario final.

En contención del gasto y generación de ahorros, el Instituto privilegiará lacontratación de la tecnología como servicios bajo demanda sobre la comprade bienes tecnológicos. Esta práctica hace que los flujos de gasto sean me-nores, ya que los servicios se pagarán en la medida en que se utilicen, adiferencia de cuando se compra un bien cuyo valor debe amortizarse comple-tamente, con independencia de su utilización; además el Instituto no asumirálos costos de depreciación, de actualización y de inventario de los bienes.

En este mismo rubro se iniciará el Programa de Modernización de la Adminis-tración de Derechohabientes y de las Prestaciones (PROMADYP) que en suprimera etapa otorgará un documento de acreditación a los derechohabientesdel Instituto, y conformará una base de datos adecuada de los asegurados ysus beneficiarios.

Este programa coadyuvará al equilibrio financiero de los ramos de asegura-miento, así como al logro de eficiencias en el ejercicio del gasto mediante lavinculación del derechohabiente de forma única, confiable, segura e inequívo-ca a las prestaciones a que tiene derecho, y en general promoverá la mejorade los procesos del Instituto, con la consecuente reducción de costosoperativos y el incremento en su eficiencia.

El PROMADYP se orienta a dar cumplimiento al artículo 8 de la Ley del Segu-ro Social, reformado en diciembre de 2001, que obliga al Instituto a expedir asus derechohabientes un documento de identificación dentro de un plazo detres años a partir de dicha fecha. Actualmente el retraso en el cumplimiento deesta obligación legal es de un año tres meses.

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Se emprenderán diversas acciones encaminadas a la reducción de costos detelefonía local y de mejora en la administración de equipos de cómputo per-sonal.

En materia de estabilización e interoperabilidad de sistemas se están reali-zando un conjunto de proyectos, entre los que destacan la homologación decatálogos entre el Sistema PREI y los sistemas de Abasto y de Administra-ción de Personal; la optimización de los módulos de Inventarios, Compras,Proyectos, Almacenes e Inversiones Financieras del PREI que fueron libera-dos durante 2005, así como el despliegue de los submódulos de ProformaMédica y CEPI (Cédula de Proyectos de Inversión), los cuales, una vezimplementados, coadyuvarán al registro y control de los requerimientos debienes de inversión de las áreas médicas y administrativas del Instituto.

Se continuará con la construcción de sistemas de información para el soportea la toma de decisiones, de tal manera que la información que se genera enlos sistemas pueda ser utilizada con fines estratégicos y/o estadísticos, miti-gando las tareas de acopio y reorientando el esfuerzo al análisis; en esterenglón son de especial relevancia los sistemas de información para la partemédica.

En apoyo a la incorporación y recaudación, se liberarán nuevas versiones delos sistemas IDSE y SUA, que incorporan funcionalidades adicionales y mejo-ras; también se realizará un esfuerzo muy importante de limpieza de datos enel Sistema Nacional de Derechos y Obligaciones (SINDO) y en el CatálogoNacional de Asegurados (CANASE).

En prestaciones económicas y sociales se realizará la implantación a nivel nacio-nal de los Sistemas de Subsidios y Ayudas, y de Salud en el Trabajo. Por cuantohace al Sistema de Pensiones y Rentas Vitalicias, se está realizando un análisisdetallado del proyecto debido a que a la fecha se han detectado diferencias res-pecto de los requerimientos originales y los planes de trabajo, lo anterior paradeterminar la viabilidad técnica, funcional y logística del mismo.

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Respecto a los procesos de prestaciones médicas, se logrará la cobertura al100% de los consultorios de medicina familiar en las UMF con el SistemaIntegral de Medicina Familiar (SIMF). Se continuará también con la implanta-ción de los Sistemas de Consulta Externa Hospitalaria (SICEH), de IMSS-Vista y de Imaginología en el resto de los Hospitales y UMAE, para lo cual sellevará a cabo el equipamiento informático de 146 hospitales y 7 UMAE quesignificará la dotación de servicios a 16,000 usuarios, principalmente de lasáreas médicas.

Dicho proyecto se implementará bajo la modalidad de servicios, proporcio-nando al Instituto grandes beneficios al no realizar inversión vía compra deequipo, mitigando así el gasto en mantenimiento, inventarios, depreciación yrenovación tecnológica.

En lo que se refiere a innovación y desarrollo tecnológico, con la finalidad delograr un enfoque ciudadano y de usuario final se van a realizar dos proyectosimportantes.

El primero es un Centro Único de Contacto Ciudadano (1-800-IMSS) paraatender y orientar al ciudadano, ya sea como derechohabiente, como asegu-rado, como pensionado o bien como patrón, comprometiendo niveles de ser-vicio y tiempos de atención. Este proyecto promoverá al interior del Institutouna serie de acciones tendientes a modificar sus procesos para responder ala demanda del ciudadano en tiempo y forma, y elevar la calidad de los servi-cios, logrando una mejora sustancial a la imagen del Instituto.

El segundo es la implantación de una Mesa de Servicios Interna, que respon-derá a la necesidad de mantener la infraestructura de cómputo y los sistemascon altos niveles de disponibilidad, con el fin de garantizar una operación efi-ciente y bien administrada de los procesos del Instituto.

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Planeación y Finanzas

El programa de trabajo 2006 de la Dirección de Planeación y Finanzas secentra en las siguientes grandes líneas de acción:

Consolidación de los Procesos Financieros a través del Sistema dePlaneación de Recursos Institucionales (PREI).

Análisis y Divulgación de Pasivos y Riesgos que Enfrenta el Instituto, yEvaluación de Posibles Revisiones de la Ley del Seguro Social.

Plan Estratégico del Instituto.

Control del Ejercicio Presupuestal.

Actualización de la Reglamentación para las Inversiones Financieras.

Consolidación de los Procesos Financieros a través del Sistema dePlaneación de Recursos Institucionales (PREI)

Se dará continuidad a la actualización y mantenimiento del Sistema PREIen todos sus módulos, y se reforzarán los cursos de capacitación deno-minados “Semana PREI”.

Se contratará, de manera conjunta con la Dirección de Innovación y Desa-rrollo Tecnológico, a un consultor-auditor externo para que realice una eva-luación de desempeño del sistema PREI, en especial de los módulosadicionales liberados en 2005; en su caso, se analizarán las recomenda-ciones que surjan del reporte del consultor y se implantarán las correctivasque correspondan.

Se trabajará junto con la Dirección de Innovación y Desarrollo Tecnológi-co y la Dirección de Administración y Evaluación de Delegaciones parahomologar el catálogo del SAI con el del PREI, así como con las clavespresupuestarias del SIAP.

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Se reforzará el proceso de conciliaciones bancarias. Se continuará con ladepuración de las partidas en conciliación de las cuentas bancarias conta-bles a cargo de la Coordinación de Tesorería.

Se dará continuidad en la implementación del procedimiento de disper-sión centralizada de fondos, para el pago de las nóminas emitidas por lasdelegaciones y transmitidas a las instituciones bancarias. Este esquemaofrece, entre otros beneficios, la disminución del número de cuentas ban-carias delegacionales, evita la triangulación de los fondos, concentra lainformación del pago de comisiones y evita que no se procesen las nómi-nas por falta de recursos.

Se continuará con los esfuerzos de promoción para la incorporación deun mayor número de usuarios al pago con acreditamiento en cuenta. Porsu parte, el Instituto obtiene beneficios en su operación derivados de eco-nomías por la disminución en el costo de las comisiones por pagos conefectivo o cheque, así como por la reducción en los días de depósito porreciprocidad de 6 a 2 días hábiles en el envío de los recursos.Adicionalmente se fortalece la seguridad en el pago y se simplifican losprocesos administrativos.

Se implementará un nuevo procedimiento que permita recaudar en losEstados Unidos de América las aportaciones de los mexicanos por con-cepto de Seguro de Salud para la Familia, y de Incorporación y Continua-ción Voluntaria al Régimen Obligatorio.

Análisis y Difusión de Pasivos y Riesgos

Se elaborará durante el primer semestre del año el “Informe al EjecutivoFederal y al Congreso de la Unión sobre la Situación Financiera y losRiesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social 2005-2006”. Este seapoyará con proyecciones actuariales y financieras de los seguros reali-

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zadas por el Departamento del Actuario del Reino Unido (GAD), así comocon estudios del propio Instituto auditados por un actuario externo, en lostérminos de la Ley.

Se pondrá especial énfasis en revisar la suficiencia de las primas, serevisarán esquemas de prestaciones con base en comparaciones inter-nacionales y en cuantificaciones de los impactos financieros de posiblesreformas.

Se elaborará un estudio que permita determinar en forma más exacta eluso de los servicios médicos por ramo de seguro, y se revisarán las con-diciones para el financiamiento de la operación, en el corto plazo, de algu-nos de los seguros que están enfrentando dificultades financieras que losllevan a resultados crecientemente negativos.

Se someterán a consideración del H. Consejo Técnico los resultados del“Estudio de la Revisión de la Fórmula de Cálculo de la Prima del Segurode Riesgos de Trabajo”, que elaboró una firma actuarial externa, con elcual se da cumplimiento del artículo 76 de la Ley del Seguro Social.

Se elaborará el Programa de Administración de Riesgos 2006 (PARI 2006).Este Programa, que se elabora anualmente, incluirá en 2006 un total de15 riesgos, de los cuales 6 serán riesgos de salud, 5 riesgos operativos,2 riesgos en las prestaciones económicas otorgadas y 2 catalogados enotros riesgos. El Informe de la evaluación de cada uno de ellos se pre-sentará a la consideración de la Dirección General y del H. Consejo Téc-nico a fines de agosto.

Se mejorará la metodología de identificación, calificación y evaluación deriesgos inmobiliarios, incorporando elementos técnicos que permitan rea-lizar un análisis de costo-beneficio, considerando la importancia de losinmuebles en cuanto a su valor contable y a la magnitud de los serviciosque prestan a los derechohabientes.

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Plan Estratégico del Instituto

Se presentará, en el primer trimestre de este año, el reporte de avancedel Plan Estratégico del Instituto Mexicano del Seguro Social (PEIMSS)correspondiente al periodo julio-diciembre de 2005, al igual que la actuali-zación del contenido del PEIMSS con la estrategia de cierre de adminis-tración, en concordancia con los cambios estructurales, normativos yoperativos recientemente impulsados.

Se enfocarán a la sexta etapa del Sistema de Planeación Institucional,que implica la depuración de indicadores clave de desempeño (KPI),la integración del Sistema de Información Institucional y la rendición decuentas.

Control del Ejercicio Presupuestal

Se coordinarán, supervisarán y presentarán al H. Consejo Técnico la pri-mera, segunda y tercera “Evaluación Trimestral de los ingresos recibidosy el gasto incurrido respecto al presupuesto aprobado por el IMSS”, deacuerdo con los Artículos 274, 277 y 277 A de la Ley del Seguro Social.

Se desarrollará e implantará un esquema integral de análisis de informa-ción, que permita evaluar los programas y los resultados delegacionales,con el fin de realizar evaluaciones integrales y acciones preventivas desupervisión.

Actualización de la Reglamentación para las Inversiones Financieras

Se completará la última etapa del anteproyecto del nuevo Reglamento para laAdministración e Inversión de los Recursos Financieros del IMSS, para que laversión definitiva sea presentada al H. Consejo Técnico a fin de continuar conlas gestiones subsecuentes ante las autoridades externas.

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Atención y Orientación al Derechohabiente

Se consolidará el monitoreo de surtimiento de medicamentos a losderechohabientes en farmacias del IMSS, con el apoyo de TransparenciaMexicana A. C., asociación que realizará las encuestas correspondientes paraverificar la calidad del servicio que presta el Instituto en esta materia.

Jurídico

Se seguirá poniendo especial atención en la calidad y oportunidad de la de-fensa de los juicios laborales, a fin de obtener el mayor número de laudosfavorables a los intereses del Instituto, con el objetivo fundamental de des-alentar la promoción de nuevos juicios.

Se promoverán las acciones correspondientes ante las áreas administrativasdel Instituto y el Órgano Interno de Control, cuyos actos dan origen a la inter-posición de juicios de esta naturaleza, a efecto de que adopten las medidasnecesarias tendientes a evitar que los interesados hagan uso de este mediode defensa, disminuyendo de esta manera el número de juicios a atender.

En el mismo sentido, se harán las gestiones correspondientes ante la JuntaFederal de Conciliación y Arbitraje, con la finalidad de que a la brevedad posi-ble desahogue los juicios pendientes de resolución.

Por otra parte, durante el presente año, se seguirá dando especial seguimien-to a los juicios de importancia y trascendencia, entre los que destacan lossiguientes:

Los derivados del Decreto por el que se reforman y adicionan los artícu-los 277 D y 286 K de la Ley del Seguro Social, publicado en el D. O. F. el11 de agosto de 2004.

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Los interpuestos con motivo del Decreto por el que se adiciona la Ley delSeguro Social, publicado en el D. O. F. el 29 de abril de 2005. Artículos5A, fracción XIX, 237 A, 237 B, 237 C y 237 D .

El juicio promovido por el Instituto Mexicano del Seguro Social en contrade EDS de México, S. A. de C. V., mediante el cual se demandó el cumpli-miento forzoso del contrato y el pago de las penas convencionales co-rrespondientes, relacionado con la Fase II del SIAREFI.

Los interpuestos por el Instituto Mexicano del Seguro Social en contra dePromotora de Centros de Esparcimiento, S. A. de C. V., en materia fiscal,mercantil y administrativa (revocación de la concesión para la construc-ción (SIC), mantenimiento, uso y explotación del Parque Acuático en elCentro Vacacional Oaxtepec).

Se tramitará la revisión, refrendo, sanción y publicación de los proyectos deReglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, de Prestacio-nes Médicas, para la Administración e Inversión de los Recursos Financierosdel IMSS, y de las reformas al Reglamento del Seguro Social Obligatorio paralos Trabajadores de la Construcción por Obra o Tiempo Determinado.

Con la finalidad de cumplir oportunamente con la formulación del informe dela rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000–2006, seintensificarán las acciones de coordinación con los diferentes órganos delInstituto, a efecto de requisitar y presentar los formatos que integran cada unade las tres etapas que componen el referido informe, de conformidad con laspropuestas formuladas por el Titular del Órgano Interno de Control y el Comi-sario de Salud, Trabajo y Seguridad Social de la Secretaría de la FunciónPública.

Por lo que se refiere a la elaboración de los libros blancos, expedientes inte-grales y memorias de gestión, se continuará con el puntual desarrollo del pro-grama de trabajo elaborado para tal efecto, a fin de concluir dichos documen-tos a más tardar en el mes de octubre de este año.

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IMSS-Oportunidades

Se continuará aplicando el Componente Salud del Programa de DesarrolloHumano Oportunidades en el medio rural, con la meta de mantener en unrango entre el 96 y 99% del control de familias de un total de 1,260,941 Fami-lias Beneficiarias.

Se continuará privilegiando la atención en 37 de los 50 municipios a la pobla-ción con menor índice de desarrollo humano.

En materia de Salud Reproductiva y Ginecológica, se estiman 370,200 nue-vas aceptantes de métodos de planificación familiar; 1’579,042 Usuarias Acti-vas; 2’183,820 exploraciones ginecológicas; 1’489,697 visualizaciones cervi-cales y 218,464 citologías cervicales.

Asimismo, se proseguirá aplicando el PREVENIMSS Rural, con énfasis enlas acciones preventivas como la aplicación de más de 10 millones de dosisde vacunas a niños menores de 5 años y mujeres; y la realización de aproxi-madamente 60 mil detecciones de Tuberculosis, así como 3.5 y 4.5 millonesdetecciones de Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, respectivamente.

Para el ejercicio 2006 IMSS Oportunidades cuenta con un presupuesto auto-rizado por parte de la SHCP de 5,513 mp, el cual corresponde al RAMO 19“Aportaciones a Seguridad Social”. Asimismo, con el objeto de continuar apo-yando al Programa Oportunidades (SEDESOL), se autorizaron 717.3 mp, co-rrespondientes al RAMO 12 “Salud”, dando como resultado un presupuestoconsolidado de 6,230.3 mp.

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MENSAJE FINAL

Como se puede apreciar en el presente documento, en este último año de laAdministración del Presidente Vicente Fox los proyectos y programas priori-tarios del Instituto muestran un gran avance y la mayoría de ellos se encuen-tran en vías de consolidación.

Para alcanzar este objetivo, durante este año se intensificarán las acciones ypolíticas orientadas a lograr mayor austeridad en el ejercicio del gasto, incre-mentar la capacidad recaudadora y fiscalizadora del Instituto, y a mantener elfirme propósito de elevar la eficiencia y la calidad en los servicios para losderechohabientes.

El compromiso de la Dirección General con los trabajadores de México, losempleadores y, desde luego, con la Administración del señor Presidente Fox,fue, es y será claro y determinante.

En lo que resta de la presente administración procuraremos concluir satisfac-toriamente aquellos proyectos en marcha de especial interés para laderechohabiencia; avanzar hasta donde sea posible en los que, por su impor-tancia, deberán necesariamente continuar su desarrollo en la siguiente Admi-nistración, precisando las estrategias y forma en que, en nuestra opinión, se-ría conveniente hacerlo; y señalar aquellos otros que se dejarán inconclusos,indicando, de una manera razonada y fundada, los motivos por los que no seterminaron, y haciendo explícitas las razones por las cuales éstos podríancontinuarse durante la próxima Administración.

Señoras y señores asambleístas: muchos de los presentes han tenido el ho-nor de participar durante este periodo de Gobierno en decisiones importantespara la vida del Seguro Social; yo mismo lo hice como consejero. Hoy, comoPresidente del H. Consejo Técnico y Director General, lo que para mí consti-tuye un alto honor, me corresponde consolidar las acciones, programas y pro-yectos aquí presentados.

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Lo anterior podrá lograrse con el apoyo de los miembros de esta H. Asam-blea y del H. Consejo Técnico, la labor cotidiana de los cientos de miles detrabajadores que con su lealtad y entrega constituyen un sólido pilar de nues-tro Instituto, a los que hoy hago un reconocimiento, así como con la responsa-bilidad y el compromiso del Sindicato que los agrupa.

La suma de estos esfuerzos dará como resultado, sin duda alguna, un Institu-to Mexicano del Seguro Social renovado, fuerte y consolidado, siempretripartita, público y solidario, en beneficio de millones de familias mexicanas.

Fernando Flores

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Esta publicación terminó de imprimirse en el mes de marzo de2006 en los talleres de Argo Artes Gráficas, S.A. El tiraje fuede 500 ejemplares y la edición estuvo a cargo de la Coordina-ción General de Comunicación Social del Instituto Mexicano delSeguro Social.