INFORME AMBIENTAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA …

ACTUALIZACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE NUEVA IMPERIAL

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INFORME AMBIENTAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

(E.A.E.)

JUNIO 2013


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TABLA DE CONTENIDOS

I.- INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 4 I.1 RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME AMBIENTAL ............................................................................. 4 I.2 RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ............................................................................................ 5 II.- ESQUEMA GENERAL DEL PLAN .......................................................................................................... 5 II.1 ÁREA DE ESTUDIO ............................................................................................................................. 5

II.1.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................................................... 5 II.1.2.- ESCALAS DEL ANÁLISIS ........................................................................................................................ 6

II.2 CONTENIDOS DEL PLAN ..................................................................................................................... 7 II.2.1.- RESUMEN DE ETAPAS Y PLAZOS DEL PRC ............................................................................................ 7 A.- ETAPA I “ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO” ........................................................................................................ 7 B.- ETAPA II “PROPUESTAS Y ACUERDOS” .......................................................................................................... 7 C.- ETAPA III “ANTEPROYECTO DEL PLAN” ......................................................................................................... 8 D.- ETAPA IV “PROYECTO” ............................................................................................................................. 8 E.- ETAPA V “APROBACIONES” ........................................................................................................................... 8 II.2.2.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PRC ................................................................................................ 9

II.3 NORMAS, POLÍTICAS, PLANES Y CONVENIOS QUE CONSTITUYAN UNA REFERENCIA AMBIENTAL

PARA LA ELABORACIÓN DEL PRC .................................................................................................................. 10 II.4 OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 12

II.4.1.- OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO ............................................................................................... 12 II.4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO .............................................................................................. 13 II.4.3.- OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN ..................................................................................................... 14 II.4.4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN.................................................................................................... 15 A.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL ................................................ 15 B.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE VILLA ALMAGRO ...................................................... 16 II.4.5.- OBJETIVOS AMBIENTALES ................................................................................................................. 16

II.5 SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN ........................................................................................ 17 II.5.1.- ALTERNATIVA SELECCIONADA ........................................................................................................... 17 II.5.2.- LIMITE URBANO ................................................................................................................................ 17 A.- LÍMITE URBANO DE NUEVA IMPERIAL ................................................................................................... 18 B.- LÍMITE URBANO DE ALMAGRO ................................................................................................................... 20 II.5.3.- ZONIFICACION ................................................................................................................................... 21 A.- Usos de Suelo, Densidades y Condiciones de Nueva Imperial ............................................................... 22 B.- Usos de Suelo, Densidades y Condiciones de Almagro ............................................................................... 22 II.5.4.- VIALIDAD ........................................................................................................................................... 23 A.- Vialidad urbana de Nueva Imperial ........................................................................................................ 24 B.- Vialidad urbana de Almagro ........................................................................................................................ 24

III.- ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS Y PARTICIPANTES EN LA

ELABORACIÓN DEL PRC ................................................................................................................................ 25 III.1 ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS ......................................... 25 III.2 INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN GENERADA CON LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO (OAE) PARTICIPANTES .................................................................................................................... 25 III.2.1.- RECOPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN .............................................................. 25 III.2.2.- DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PARTICIPATIVO E INSTANCIAS DESARROLLADAS ................................. 25

IV.- INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN EL DESARROLLO DEL PLAN ............................ 39 IV.1 ESTRATEGÍA REGIONAL DE DESARROLLO (ERD) 2000 – 2010 ARAUCANÍA ...................................... 39 IV.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO .................................................................................... 40 IV.3 PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL ARAUCANÍA CENTRO (PRIAC) ................................................ 42 IV.4 PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC) DE NUEVA IMPERIAL .............................................................. 44 IV.5 LÍMITE URBANO (LU) DE ALMAGRO ................................................................................................ 45 IV.6 PLADECO ......................................................................................................................................... 45 IV.7 OIT, CONVENIO 169 ......................................................................................................................... 45 IV.8 LEY INDÍGENA .................................................................................................................................. 46 IV.9 COMENTARIOS ................................................................................................................................ 47 IV.10 OTROS ESTUDIOS ............................................................................................................................ 48


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V.- RAZONES POR LAS CUALES LA FORMULACIÓN DEL PLAN ES SOMETIDA A EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA ............................................................................................................................................... 51 VI.- ASPECTOS Y PROBLEMAS AMBIENTALES TERRITORIALES RELEVANTES .......................................... 51 VII.- CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN .................................................................................... 53 VII.1 CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD ...................................................................................................... 53 VIII.- OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................................................... 55 IX.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................... 56 IX.1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ...................................................... 56 IX.2 EVALUACIÓN ................................................................................................................................... 57

IX.2.1.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL 57 IX.2.2.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE ALMAGRO 58

X.- EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS........................................................................... 59 X.1 ALTERNATIVAS ................................................................................................................................ 59

X.1.1.- DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL ........ 59 A.- ALTERNATIVA 1: CRECIMIENTO EN CORREDORES INTERURBANOS ....................................................... 59 B.- ALTERNATIVA 2: CRECIMIENTO CONCENTRADO ........................................................................................ 59 X.1.2.- DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANA DE ALMAGRO ................... 60 A.- ALTERNATIVA 1: CRECIMIENTO LINEAL .................................................................................................. 60 B.- ALTERNATIVA 2: POLOS DE CRECIMIENTO.................................................................................................. 60

X.2 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ................................................................................ 61 X.3 EVALUACIÓN ................................................................................................................................... 61

X.3.1.- ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL ................................................................................................. 62 X.3.2.- ÁREA URBANA DE ALMAGRO ............................................................................................................ 64 X.3.3.- PROPUESTA FINAL ............................................................................................................................. 65 A.- ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL....................................................................... 65 B.- ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE ALMAGRO ...................................................................................... 67 C.- VIALIDAD ..................................................................................................................................................... 82

XI.- PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ............................................................................................... 83 XI.1 PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES RELEVANTES AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN

DESARROLLADO ........................................................................................................................................... 83 XI.2 PLAN DE SEGUIMIENTO DESTINADO A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN ................................... 86

XI.2.1.- ALCANCES DEL PLAN DE SEGUIMIENTO ............................................................................................ 86 A.- OBJETIVO................................................................................................................................................ 86 B.- METODOLOGÍA ........................................................................................................................................... 86 C.- SISTEMAS DE REVISIÓN ............................................................................................................................... 86 D.- PERIODO DE RECURRENCIA.................................................................................................................... 86 XI.2.2.- CRITERIOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN .................................................................. 86

XII.- CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN ....................................................................... 90 XII.1.1.- Periodo de Alcance ............................................................................................................................ 90 XII.1.2.- Objetivos ........................................................................................................................................... 90 XII.1.3.- Metodología ...................................................................................................................................... 90

ANEXO: SÍNTESIS DIAGNÓSTICA DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES COMUNALES Y URBANOS ..................... 93


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I.- INTRODUCCIÓN

I.1 RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME AMBIENTAL

El presente documento corresponde al Informe Ambiental de la Actualización del Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial, desarrollado en el marco de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE (Dictamen N° 78.815 de La Contraloría General de la República1, de fecha 28 de diciembre de 2010). La Ley N° 19.300 sobre bases generales del medio ambiente (artículo 2 letra i bis) define la EAE como "el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política o plan, y sus modificaciones sustanciales". Por lo tanto, en dicho contexto2, al Estudio se incorporó de manera temprana la dimensión ambiental desde una perspectiva sustentable, de modo que permitió incorporar y evaluar los eventuales impactos ambientales de manera temprana, expedita y vinculante desde la óptica de las instituciones públicas involucradas, lo cual dio paso para definir el uso de suelo (zonificación) más óptimo del territorio en estudio en relación a sus características físicas, sociales, ambientales, culturales, etc; y junto a esto, seguir haciendo mejoras en el tiempo bajo criterios de sustentabilidad. De este modo, el informe contiene las siguientes temáticas:

- Esquema general del Plan, correspondiente a un resumen de los contenidos y objetivos principales del Plan a desarrollar.

- Los órganos de la Administración del Estado convocados y participantes en la elaboración del Plan y los instrumentos o estudios considerados.

- Criterios de sustentabilidad del Plan, teniendo presente las tres dimensiones del desarrollo sustentable, en cuanto lo económicamente viable, socialmente justo y ambientalmente sano.

- Diagnóstico Ambiental Estratégico3, que considera un análisis de los aspectos ambientales relevantes para el contexto del plan, y el cual es utilizado como base para la evaluación ambiental de las alternativas propuestas.

- Objetivos Ambientales, los cuales constituyen metas o propósitos en el ámbito ambiental del Plan a desarrollar.

- Los efectos ambientales de cada alternativa evaluada para conseguir el logro de los objetivos del Plan y la metodología aplicada para la evaluación ambiental de tales efectos y alternativas.

1 Dicho dictamen estableció que los planes reguladores, sus modificaciones sustanciales y los instrumentos que los

reemplacen o sistematicen, que no hayan ingresado al SEIA antes del 26 de enero de 2010, deben someterse a la EAE (Evaluación Ambiental Estratégica). Dicho mandato se hace efectivo a través de los Ministerios del Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, que han elaborado una Guía acerca de la EAE, mientras el reglamento de la EAE entre en vigencia. 2 “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE

de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012. 3 Diagnóstico elaborado con línea de base en el marco de una D.I.A.


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I.2 RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

A modo de resumen, el objetivo del estudio “Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial” mencionado en las bases de licitación del estudio4 señala:

“El objetivo de este estudio es que la Municipalidad de Nueva Imperial cuente con un instrumento de planificación de desarrollo urbano, que permita destinar áreas para el futuro poblamiento y dar una normativa para el uso de suelo con el objeto de preservar las condiciones de habitabilidad y salubridad de la población y las condiciones del medio ambiente”.

Sin embargo, cabe señalar que además del objetivo mencionado anteriormente, se detallarán más adelante los objetivos del estudio “Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial” en el punto Objetivos, donde se señalarán los objetivos del estudio (generales y específicos), objetivos del plan (generales y específicos) y objetivos ambientales.

II.- ESQUEMA GENERAL DEL PLAN

II.1 ÁREA DE ESTUDIO

El presente estudio actualiza el Plan Regulador del año 1988 que regula el área urbana de Nueva Imperial y el límite urbano del año 1992 para la localidad de Almagro, orientando el proceso de desarrollo comunal, por lo tanto el estudio abarca el territorio comunal en su totalidad.

II.1.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA

La comuna pertenece a la provincia de Cautín, Región de la Araucanía y se extiende entre los paralelos 38°29’ a 38°54’ latitud Sur y los meridianos 72°47’ a 73°08’ longitud Oeste. La superficie comunal, calculada según la información del SNIT Regional es de 73.047,37 Há.

Colinda por el nororiente con la comuna de Cholchol5, por el oriente en una pequeña parte con las comunas de Temuco, Padre Las Casas y Freire, por el sur todo con la comuna de Teodoro Schmidt y por el poniente con la comuna de Carahue (ver figura 1).

El área de estudio se localiza en territorios occidentales de la Depresión Intermedia y las últimas estribaciones montañosas del Sur de la cordillera de Nahuelbuta.

4 BASES TECNICAS "Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial, Etapa II”.

5 Se crea la comuna de Chol chol con fecha 22 de abril del año 2004, situación que modificó los límites administrativos

existentes a la fecha.

Figura 1: ubicación del área de estudio


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La cabecera comunal, de Nueva Imperial se ubica en los 38º 44´ Lat. S. y los 72º 58´ Long. W. y se encuentra a 50 metros sobre el nivel del mar, a 34 Km aprox. al Oeste de la ciudad de Temuco, capital regional y a aprox. 55 Km. de la costa.

Entre las ciudades de Carahue y Nueva Imperial hay escasos 23 Km, y desde esta ultima hasta Cholchol solo 20 km. La localidad de Almagro se ubica 4 km. al sur de Nueva Imperial.

II.1.2.- ESCALAS DEL ANÁLISIS

Todo territorio urbano tiene roles y funciones (residenciales, administrativas, de servicios, sociales, productivas, etc...) que operan tanto en función de contexto interno o área de estudio, en este caso el territorio político administrativo de la comuna de Nueva Imperial, como en relación con el contexto externo (de nivel metropolitano o regional), al caso la intercomuna Araucanía Centro (ver figura 2).

Estas interrelaciones implican que un PRC también debe articular la relación espacial y funcional del área a planificar respecto del sistema en que se inscribe. Por esto, planificar implica, además, establecer las potencialidades, restricciones y evolución esperada en función a este contexto. De acuerdo a lo anterior, el presente estudio se desarrolla en tres escalas:

Macroescala (contexto regional, intercomunal, encuadre territorial): escala que estará definida por el marco contenido en la Estrategia Regional de Desarrollo 2000- 2011 y por los Estudios de IPT Plan Regional de Desarrollo Urbano PRDU y Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro PRIAC.

Mesoescala (contexto local/comunal): escala que está definida por el área de la comuna de Nueva Imperial.

Microescala (localidades urbanas/barrios): por las condiciones señaladas en el Límite Urbano de Nueva Imperial y Almagro.

FIGURA DE ESCALAS DEL ANALISISFigura 2: escalas de análisis

Fuente. Elaboración propia a partir de de SIG de Estudio PRDU Región de la Araucanía y SNIT Regional


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II.2 CONTENIDOS DEL PLAN

II.2.1.- RESUMEN DE ETAPAS Y PLAZOS DEL PRC

El estudio se compone de las siguientes etapas que se indican:

ETAPA I: Análisis y Diagnóstico

ETAPA II: Propuestas y Acuerdos

ETAPA III: Anteproyecto de Plan

ETAPA IV: Proyecto

ETAPA V: Aprobaciones

A.- ETAPA I “ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO”

Se deberá realizar una completa recopilación de antecedentes y visitas a terreno que abarquen todo el territorio comunal (expediente urbano – rural) que sirva de base para desarrollar un análisis y diagnostico.

El diagnóstico es un conocimiento cuantitativo y cualitativo de la situación general del territorio. Permite visualizar el sentido en que está evolucionando el sistema comunal, los procesos que en él se desarrollan, los requerimientos que demandará su crecimiento y los recursos de que dispone para satisfacerlos. Se pretende obtener una concepción integral y operacional del sistema, sus relaciones, roles, jerarquías dentro del subsistema regional al cual pertenece.

El propósito final del Diagnóstico es lograr una IMAGEN OBJETIVO principalmente para cada centro poblado de carácter urbano o susceptible de ser declarado urbano y orientaciones a nivel comunal.

B.- ETAPA II “PROPUESTAS Y ACUERDOS”

En esta etapa corresponde formular propuestas de ordenamiento territorial que constituyan visiones alternativas para el desarrollo comunal, en horizontes de mediano y largo plazo, expresadas a través de algunos criterios generales y de un esquema de estructuración del sistema comunal.

a) Criterios Generales: se refieren a aspectos tales como: acento predominante que se pretende imprimir al desarrollo comunal; modalidades de crecimiento.

b) Esquema de Estructuración: tiene por objeto hacer compatibles los requerimientos que plantea el desarrollo de las actividades, con las características que presenta el territorio. Deberá ser posible visualizar sus cualidades y disponer de una gama de opciones, entre territorios de habilitación restringida (que representen riesgos o elementos a ser protegidos) y de habilitación preferente (suelo potencialmente urbanizable), que en conjunto conforman el sistema comunal. Al diseñar las propuestas, se debe evaluar sus efectos, incluyendo elementos de análisis que orienten la discusión y priorización de las alternativas que faciliten la selección de aquella sobre la cual se apoyará la elaboración del Anteproyecto.


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C.- ETAPA III “ANTEPROYECTO DEL PLAN”

El Anteproyecto constituye un avance en la definición de la propuesta seleccionada aplicando una mayor desagregación y precisión al esquema de estructuración resultante, cubriendo todo el territorio comunal, consultando un conjunto de macrozonas caracterizadas a grandes rasgos y un sistema de espacios públicos con el objeto de relacionar las macrozonas (se debe considerar que se garantice el buen funcionamiento de la comuna, consultando alternativas de localización de instalaciones como plantas de tratamiento de residuos, terminales de transporte, cementerios, depósitos de hidrocarburos, extracción de áridos u otras. Las vías de trascendencia para el sistema comunal, requieren asegurar su funcionamiento expedito, y evitar que éste se vea entorpecido por el emplazamiento de actividades que vuelcan su peso sobre ellas). Se debe realizar una definición preliminar del área urbana, las áreas de extensión urbana, área rural, los destinos del suelo (Residencial, Equipamiento, Actividades Productivas, Infraestructura y Espacio Público), intensidad de utilización del suelo, plan indicativo de inversiones para el sector público y la estrategia ambiental del plan.

D.- ETAPA IV “PROYECTO”

El Plan Regulador Comunal constituye el desarrollo más específico del Anteproyecto y Etapa Final del proceso de formulación. Los componentes corresponden a lo que se establece tanto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones (art. 42) y su Ordenanza General (art. 2.1.6); y Circ. Nº 55. Se debe considerar: memoria (diagnóstico y objetivos, proceso de formulación del plan, antecedentes técnicos, estudios de factibilidad, entre otros); ordenanza local y planos (límites, zonificación, etc.).

E.- ETAPA V “APROBACIONES”

Debe ajustarse a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, la Ley de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento, y la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Cabe señalar que los plazos con los cuales debe cumplir cada etapa son los siguientes (ver tabla 1):

Tabla 1: Etapas y plazos

Etapas Duración Etapas (días)

Etapa I “Análisis y Diagnóstico 110

Etapa II ”Propuestas y Acuerdos” 80

Etapa III “Anteproyecto del Plan” 90

Etapa IV “Proyecto” 85

Etapa V “Aprobaciones” Fuera del plazo total

Total 365 Fuente: Propuesta SURPLAN


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II.2.2.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PRC

EL Plan Regulador Comunal estará conformado por los siguientes documentos6:

1. Memoria Explicativa que contenga, al menos, el diagnóstico de la totalidad del territorio comunal o del área afecta a planificación e identifique:

a) Los centros urbanos de la comuna, indicando su tamaño poblacional y sus tendencias estimadas de crecimiento.

b) Las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana regional e intercomunal, respectivamente.

c) Las principales actividades urbanas de la comuna, con una apreciación de sus potencialidades.

d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales:

- Estudio de Capacidad Vial, de las vías existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 años.

- Estudio del equipamiento comunal, que permita definir áreas para su desarrollo y expansión, cumpliendo los porcentajes mínimos de superficie urbana comunal definidos por la planificación urbana intercomunal.

- Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de la O.G.U.C..

e) Los inmuebles declarados Monumento Nacional y las Zonas Típicas.

f) Los inmuebles o zonas de conservación histórica, incluyendo la fundamentación de cada caso.

2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.

3. Ordenanza Local, que fijará las normas urbanísticas propias de este nivel de planificación territorial, relativas a:

a) El límite urbano de sus centros poblados.

b) Las vías estructurantes de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación; como asimismo, los anchos de las vías expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal en su caso.

c) Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbanísticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a

6 Art 2.1.10; O.G.U.C.


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los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas, cierros, exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo o de protección, señalando las condiciones o prevenciones que se deberán cumplir en cada caso, conforme a los artículos 2.1.17. y 2.1.18. de la O.G.U.C..

d) Zonas o inmuebles de conservación histórica, Zonas Típicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbanísticas especiales.

e) Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las áreas afectas a declaración de utilidad pública.

4. Planos, que expresen gráficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temáticas. Deberán también graficar con precisión los límites de los espacios públicos de la comuna y de las áreas que se propone declarar afectas a utilidad pública.

II.3 NORMAS, POLÍTICAS, PLANES Y CONVENIOS QUE CONSTITUYAN UNA REFERENCIA AMBIENTAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PRC

Las normas, políticas, planes y/o convenios considerados en la elaboración del Plan y que constituyen una referencia ambiental para el PRC son principalmente los siguientes:

- Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) 2000 – 2010 Araucanía - Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) 2004 – 2010, Región de la Araucanía. - Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro (PRIAC) - Estrategia Regional de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad,

CONAMA, Región de la Araucanía. - Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente - Normativas complementarias

En cuanto a la ERD, uno de sus pilares estratégicos corresponde al Desarrollo Humano y Cultural, en cuyo ámbito se incluye el desarrollo mapuche integral y culturalmente pertinente, el cual señala el requerimiento de la incorporación creciente de las poblaciones indígenas, a través de la inserción de las comunidades al desarrollo productivo y del apoyo sostenido mediante políticas públicas efectivas y culturalmente pertinentes, reconociendo ciertas formas de autonomía y orientados a rescatar la cultura campesina y mapuche, favoreciendo la interculturalidad vigente y actuante en la vida social, lo cual implica intrínsecamente la conservación de la naturalidad del espacio étnico necesario para desenvolverse. Otro pilar estratégico corresponde al Desarrollo Productivo, donde uno de sus lineamientos se orienta a la integración a la economía global y actualización tecnológica, lo cual exige inversiones para fortalecer el desarrollo sustentable de la región y del país, incorporando el desarrollo de infraestructura de apoyo, preferentemente en actividades dinámicas con fuerte arraigo y potencial de crecimiento, sin dejar de lado la integración de las exigencias ambientales. Otro pilar estratégico se relaciona al Desarrollo Territorial, donde uno de sus lineamientos se refiere al ordenamiento territorial que genere condiciones administrativas y de gestión haciendo mención a la equidad para todos los habitantes de la región, lo cual se traduce en la dimensión social del desarrollo sustentable. Otro lineamiento está relacionado a las ciudades amigables, seguridad y calidad de vida, favoreciendo el crecimiento armónico y a escala humana de las principales ciudades, bajo el contexto de la calidad de vida como desarrollo equitativo y en un estado de bienestar y seguridad de la población que se sienta partícipe de un proyecto compartido e incluyente, sin dejar de considerar como


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valor irrenunciable la preservación efectiva del medio ambiente, lo cual se puede atribuir hacia el desarrollo sustentable en la dimensión ambiental. Cabe señalar que otro lineamiento está vinculado al equilibrio y complementación entre los sistemas urbanos y rurales, dirigiéndose hacia una redefinición de la forma de asignación y distribución de los recursos públicos, para enfrentar las dificultades de un desequilibrado crecimiento urbano, poniendo en valor las potencialidades naturales de los distintos sectores y articulando los espacios económicos urbanos y rurales, lo cual se acomoda en el contexto sustentable para lo económico, social y ambiental.

En relación al PRDU presenta algunos lineamientos estratégicos atribuibles al desarrollo sustentable en sus distintos ámbitos. Entre ellos se puede mencionar la imagen objetivo regional, la cual propone un territorio de naturaleza y encuentro de culturas a nivel regional, implicando una visión de desarrollo en tres dimensiones: de competitividad (en cuanto a usos de turismo, hortícola, ganadero, forestal, agroindustrial, etc.), sostenibilidad (Sistema de asentamientos equilibrado y sostenible, Desarrollo humano integral, Alta calidad ambiental, Reconocimiento de áreas protegidas y ambientalmente sensibles (biodiversidad - ecosistemas especiales)), y pluriculturalidad (Existencia de un desarrollo diferenciado cultural y productivo, reconociendo y respetando la diversidad étnica y sociocultural). Dichas dimensiones se ajustan al contexto de un desarrollo sustentable aplicado a la totalidad de territorio regional en cuanto a sus tres aspectos: económico, social y ambiental. Por otra parte, menciona un lineamiento que se refiere a la conectividad de los territorios, optimizando las condiciones de accesibilidad equilibrada respecto de sus características imperantes, apuntando hacia garantizar la conectividad de todos los centros poblados, y asociándose principalmente con la dimensión social sustentable.

Con respecto al PRIAC, en su proposición plantea una visión de ordenamiento construida bajo el alero de la sostenibilidad, incorporando características según pilares estratégicos referidos al ámbito económico – productivo del territorio, ámbito de identidad patrimonial referidas a las características socioculturales de la población atendiendo a su origen étnico y cultural, y el ámbito territorial, incluyendo el sistema físico y de asentamientos, y definiendo problemáticas naturales – ambientales que inciden en la ocupación, con lo cual queda explicitado que el territorio en estudio requiere de la aplicación de la sustentabilidad en sus tres dimensiones (económica, social, ambiental) que permitan un desarrollo armónico de la comuna.

En cuanto a la Estrategia Regional de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad, existe un lineamiento referido al Ordenamiento y Conservación del Territorio, donde sus líneas específicas apuntan a fortalecer la planificación territorial (actualización de los instrumentos de planificación, e incorporación de criterios de uso sustentable y biodiversidad en Instrumentos de Planificación), fomentar el reconocimiento de la conservación del patrimonio cultural y natural de los pueblos originarios (Promover el tema cultural y natural como un mecanismo de identidad regional), Conservación IN SITU de los recursos genéticos (consolidar y conservar las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, promover e implementar Áreas Silvestres Protegidas Privadas, Restaurar y Recuperar ecosistemas degradados, Creación de nuevas áreas silvestres protegidas, corredores y zonas de amortiguación), conservación EX SITU de los recursos genéticos (conservación y mantención de especies nativas y endémicas), todas las líneas antes mencionadas explican el desarrollo del PRC de Nueva Imperial bajo la sustentabilidad en su ámbito ambiental.


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En relación a la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y su modificación introducida a dicho cuerpo legal por la Ley 20.417, en la actualidad los instrumentos de planificación territorial deben incorporar las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable desde el inicio del proceso de diseño o elaboración del respectivo Plan, así como en los casos que se realicen modificaciones sustanciales a dichos instrumentos, mediante Evaluación Ambiental Estratégica (E.A.E). Por tanto, Se aplica la Guía de Evaluación Ambiental Estratégica Para Los Instrumentos de Planificación Territorial7, cuyo objetivo es facilitar la incorporación de la E.A.E en los procesos de elaboración y aprobación del IPT en cuestión.

Otras normativas complementarias a la Ley de Bases del Medio Ambiente, le entregan a diversos ministerios la posibilidad de regular, entre otras materias, el uso de los recursos

naturales y/o patrimoniales, existiendo así, una diversidad de cuerpos legales aplicables del ámbito ambiental. Entre estas leyes se pueden mencionar las siguientes: El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), creado mediante la Ley Nº18.362/84, MINAGRI, corresponde a aquellos ambientes naturales, terrestres o acuáticos que el Estado protege y maneja para lograr su conservación; Ley Nº18.362/84, MINAGRI, que define Monumentos naturales y reservas de regiones vírgenes; la ley Nº17288/70, MINEDUC que define santuarios de la naturaleza; Ley de Bosques, D.S. Nº 4.363 de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonización, D.S. Nº 609, de 1978, del Ministerio de Tierras y Colonización y el Código de Aguas, D.L. Nº 1.939 de 1977 que brindan protección a las riveras de cauces naturales; la Ley Nº 20.283, Ministerio de Agricultura, que da protección al Bosque Nativo; el convenio de RAMSAR (1971), aprobado como Ley mediante el D.S. N°771/81 del Ministerio de Relaciones Exteriores, reconoce humedales de importancia internacional; la ley de caza Nº 19473/96, MINAGRI; que regula la caza en el territorio nacional; la Nº17288/70, MINEDUC acerca de Monumentos Nacionales, reconociendo sitios arqueológicos y monumentos históricos; entre otros cuerpos legales.

II.4 OBJETIVOS

II.4.1.- OBJETIVOS GENERALES DEL ESTUDIO

Los objetivos generales8 se encuentran definidos en las bases técnicas de licitación, y son los siguientes:

Promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales y locales de desarrollo económico-social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo y de equipamiento y esparcimiento.

Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localización de actividades más adecuados; hacer compatibles las distintas actividades en el espacio habilitado y generar una calidad morfológica que agregue valor al conjunto.

7 “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE

de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012. 8 BASES TECNICAS "Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial, Etapa II”. A los objetivos generales del

estudio se les menciona como objetivos principales en dichas bases.


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Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.

II.4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO

Los objetivos específicos del estudio9 se encuentran definidos en las bases técnicas de licitación, y son los siguientes:

Sistematizar un diagnóstico de la comuna, en términos del conjunto de indicadores relevantes, que expliquen el estado actual de sus funciones urbanas y rurales.

Deberán procurar la definición y estimular la puesta en valor del carácter urbanístico de los asentamientos, a través de la preservación e incremento de sus patrimonios cultural y natural.

Tender al mejoramiento y/o definición de una imagen urbana acorde con la realidad local para lograr una identificación por parte de la comunidad, la que debiera a su vez generar arraigo

Formular una alternativa de desarrollo futuro para el o los Centros Poblados, en función del diagnóstico y de las determinantes regionales de desarrollo, que exprese las necesidades actuales y las demandas futuras del suelo, infraestructura, equipamiento y vivienda.

Formular la alternativa de estructuración óptima para el o los Centros Poblados, a un horizonte de tiempo explícito, que responda a sus demandas y que se exprese en un Plan Regulador, que oriente la acción y la administración del desarrollo urbano local.

Definición de los centros de desarrollo comunal, caracterización y proyección.

Establecer áreas de protección y medidas de mitigación para los riesgos de inundación, anegamiento y remoción en masa.

Prever normas para lograr condiciones de higiene, seguridad y de sustentabilidad ambiental en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y esparcimiento.

Optimizar el uso de suelo urbano para un mejor aprovechamiento de las infraestructuras y del equipamiento existente, propendiendo a la intensificación del uso del suelo y al aumento de las densidades urbanas en los sectores que ello sea posible, sin desmedro de las condiciones de habitabilidad y carácter urbanístico ya alcanzados en el centro poblado.

Favorecer la integración social y promover la recuperación de barrios.

Promover el desarrollo de ciudades integradas, competitivas y sustentables.

Dimensionar y localizar la demanda futura de suelo urbano, de modo de orientar las decisiones públicas y privadas en lo relativo a la expansión de la ciudad, generando las directrices para establecer la modalidad que deje disponible suelo urbano para tales efectos, dado la dificultosa situación de la tenencia de la tierra que existe en esta zona.

9 BASES TECNICAS "Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial, Etapa II”. A los objetivos específicos del

estudio se les menciona como objetivos particulares en dichas bases.


14

Procurar que el crecimiento en extensión del Centro Poblado se oriente hacia las áreas con mejores condiciones de habitabilidad, accesibilidad y facilidades de dotación de equipamiento y servicios, siguiendo secuencias que permitan lograr la consolidación de estas nuevas áreas y su integración al sistema urbano.

Proponer una zonificación territorial coherente con el desarrollo de las actividades económico-sociales que sustentan el sistema urbano, integrando todas las características geomorfológicas y ambientales del territorio y de su espacio natural con las modalidades propias que constituyen la caracterización urbanística del centro poblado. Lo anterior con el propósito de minimizar las interferencias negativas entre las distintas actividades urbanas y racionalizar su emplazamiento dentro del sistema, propendiendo con ello a una mayor armonía con las particularidades del entorno físico.

Integrar a la Memoria Explicativa un Plan Indicativo de Inversiones, asociado a las proposiciones del Plan Regulador.

Optimizar la accesibilidad física entre las distintas zonas del sistema urbano y de él con la región, a través de una estructura vial, jerarquizada y racionalizada, que incluya además el mejoramiento de la vialidad existente.

Establecer las vías de comunicación necesarias para asegurar las relaciones internas y externas del sistema y el normal desarrollo de las actividades, conformando el sistema vial urbano y los terminales de transporte.

Definir las características, localización, condicionantes y normas técnicas de sectores de uso exclusivo industrial molesto, de áreas verdes, equipamiento u otras actividades que trascienden el ámbito local y generan influencia o impactan fuertemente en el área urbana.

Consignar y compatibilizar sus disposiciones con las de otros cuerpos legales aplicables en el área comprendida por el Plan, constituyendo el marco legal complementario al de desarrollo urbano y construcción, de especial incidencia en la gestión de proyectos y funcionalidad del sistema urbano.

Informe en derecho sobre fundamentación legal de todas las disposiciones establecidas en el Plan Regulador Comunal.

Indicar las zonas o sectores que en razón de sus atributos naturales presentan riesgos y/o peligro potencial para el establecimiento de asentamientos humanos. Incluidos entre otros los terrenos con presencia de fallas geológicas, procesos de inundación, susceptibles a la erosión, susceptibilidad o presencia de procesos de remoción en masa, la acción de ríos, lagos y aguas subterráneas.

De igual modo, se debe incorporar los terrenos que constituyen el patrimonio ecológico, de preservación del medio ambiente y de los recursos naturales, y los de protección de obras de infraestructura, los cuales deben resguardarse del uso indiscriminado y protegerse para evitar su deterioro.

II.4.3.- OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN

Se definieron objetivos orientados a definir el rol de la comuna en su contexto inmediato:

Potenciar el sello característico de la fuerte presencia mapuche, en múltiples dimensiones (culturales, productivas y comerciales) adquiriendo presencia física como hitos en el territorio comunal y en los espacios públicos de la ciudad.

Fortalecer el rol de la comuna de Nueva Imperial como zona proveedora de productos hortícolas de la capital regional y, eventualmente, de otras zonas del centro sur del país.


15

II.4.4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN

Los objetivos específicos para cada localidad urbana, derivados del diagnóstico y de las evaluaciones efectuadas por cada disciplina, captan situaciones concretas y reconocen las carencias y potencialidades del territorio en estudio, permitiendo acercarse a la imagen objetivo o visión de desarrollo para la comuna. El proceso de participación ciudadana alimenta el diagnóstico técnico y permitió validar los objetivos que a continuación se exponen.

A.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL

En este caso en particular, la planificación tiene la oportunidad de contribuir con una herramienta orientadora para un proceso de diálogo entre las culturas mapuche y winka, para ello se plantea que el IPT establezca herramientas que faciliten la convivencia con el otro y promueva la imagen del “Sueño de la Ciudad intercultural”10. En ese sentido se plantea el objetivo siguiente:

Reconocer la identidad mapuche en la capacidad y suficiencia del espacio público

El Convenio 169 OIT obliga a considerar acciones de respeto a las aspiraciones, desarrollo económico y formas de vida de los mapuche. Los talleres de participación diferenciada con las comunidades colindantes de la ciudad han permitido corroborar el vínculo específico que tienen con el hábitat y su forma de regular el aprovechamiento de los recursos naturales. Las implicancias que el Convenio tiene en la planificación en territorios de los Pueblos Indígenas se manifiestan en que las disposiciones de los IPT no pueden vulnerar la identidad social y cultural, y deberán respetar la integridad de sus valores y prácticas. Relacionado entonces con esta premisa se plantea el siguiente objetivo:

Amortiguar los impactos del crecimiento urbano en los territorios de sensibilidad de sus bordes

En el sitio urbano destaca la fuerte presencia de los cursos de agua y las terrazas fluviales, su traza está restringida por elementos naturales que representan potenciales riesgos asociados a anegamientos, inundaciones, y a remoción en masa: La amenaza que representan el río y los esteros constituyen por sobre todo un valor ambiental, reconocido por sus habitantes y asociado a la historia productiva de la ciudad. El valor paisajístico está reconocido por múltiples estudios y se ha ido fortaleciendo su rol con la práctica de deportes náuticos, se plantea entonces:

Reconocer y poner en valor la presencia del río en la ciudad

La ciudad de Nueva Imperial posee un legado de inmuebles y espacios de valor patrimonial que constituyen parte de la identidad local, recurso cultural que puede potenciar una diversificación de funciones urbanas. Sumado a ello, su localización central respecto de la región y la comuna con una red vial que permite accesibilidad expedita, lo que conduce al objetivo de:

10

E. Chihuailaf, http://arquitectura.moptt.cl/guias/mapuche/sitiom/mensaje_elicura.htm, 2003. Op. Cit. en informe de la

etapa 1.

http://arquitectura.moptt.cl/guias/mapuche/sitiom/mensaje_elicura.htm


16

Poner en valor la ciudad y su patrimonio como centro cívico, institucional y de equipamientos comunal

Los antecedentes expuestos anteriormente nos indican que las demandas de suelo urbano no son cuantitativamente significativas, sin embargo el crecimiento del último período se ha desarrollado fundamentalmente fuera del radio urbano. Es entonces necesario delimitar una zona urbana que permita prever la absorción de la demanda, pero que corrija así mismo los efectos de la expansión no planificada, se plantea entonces:

Otorgar el tamaño de ciudad apropiado según las características de terrenos aptos para el crecimiento

B.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE VILLA ALMAGRO

El emplazamiento en la ribera sur del río Cautín en la confluencia del estero Cancura, define y estructura la ocupación, a ambos lados del estero, y en la estrecha terraza fluvial, de tal manera que el río es protagónico del espacio urbano y es necesario plantear:

Poner en valor la presencia del río

El aspecto más significativo de la localidad es la ausencia de una centralidad, el poblado se dispersa en tres núcleos con escasa capacidad para sustentar un centro propio, pero con impedimentos físicos para una unidad funcional: por un lado el estero Cancura, por el otro la distancia a la Villa Juvencio Valle. Esta característica indicada en el diagnóstico conduce a plantear el objetivo siguiente:

Identificar y reforzar una centralidad urbana funcional y espacial

Relacionado con la actual morfología de dispersión en tres unidades y con las barreras que imponen los elementos naturales, el IPT tendrá como objetivo:

Mejorar la conectividad de los sectores frente al crecimiento

Las terrazas y miradores permiten una vista panorámica del río Cautín, sin embargo se presenta con microbasurales y acceso restringido y su potencial se ve disminuido, se vincula a este problemael objetivo siguiente.

Mejorar las condiciones ambientales del entorno poblado

II.4.5.- OBJETIVOS AMBIENTALES

- Proteger los componentes naturales de los márgenes urbanos, especialmente en áreas agrícolas.

- Integrar y conservar sitios de valor y sensibilidad ambiental de las riberas de los cauces naturales Cholchol y Cautín.

- Proteger a las localidades de Nueva Imperial y Almagro del deterioro ambiental y su consecuente generación de áreas degradadas, al identificar elementos que alteren el territorio urbano y que desencadenan en conflictos que menoscaban el espacio natural y las condiciones del entorno tales como malos olores, microbasurales y localización de viviendas precarias, y resguardar la calidad de vida de la población.


17

II.5 SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN

II.5.1.- ALTERNATIVA SELECCIONADA

En relación a las alternativas de desarrollo urbano, es necesario mencionar que en el marco de este estudio “Actualización Plan Regulador Comunal de Nueva Imperial”, se expusieron dos alternativas de desarrollo urbano en el contexto de una D.I.A. para cada localidad urbana. En el caso de Nueva Imperial, la alternativa de Crecimiento en Corredores Interurbanos y la alternativa de Crecimiento Concentrado, de las cuales se rescataron elementos que definieron la propuesta final como son la expansión acotada básicamente hacia el norte y el oriente de la ciudad actual, además se plantea un cierto grado de densificación y crecimiento de áreas subocupadas al interior de la mancha urbana. Se reconoce el centro actual como eje institucional, cívico y comercial, reconociendo otras dos centralidades menores a desarrollar, una que tiende a existir de manera incipiente en la entrada virtual al centro desde Temuco y desde Almagro. Otra en la terraza superior, a propiciar para servir a esa amplia área de la ciudad. Por otra parte, para Almagro, se planteo la alternativa de crecimiento lineal y la alternativa de crecimiento en polos, donde se extrajeron algunos elementos de cada una ellas para conformar la propuesta final tales como el crecimiento en torno a dos de los núcleos actuales, principalmente a lo largo de la vía a Villa Juvencio Valle, además de reforzar el desarrollo de un polo central común11.

De tal modo, el proyecto corregido técnicamente y acordado en las instancias de participación se ha desarrollado en todos sus componentes técnicos, verificando el cumplimiento del marco legal. El Plan ha quedado definido en propuestas concretas para las áreas urbanas de Nueva Imperial y Almagro respecto de sus límites urbanos, la zonificación de usos del suelo teniendo en consideración las áreas de protección de recursos de valor natural, las áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural y las zonas no edificables, y la vialidad estructurante con la clasificación de la red vial pública existente12.

II.5.2.- LIMITE URBANO

Los límites urbanos de estas áreas están determinados por los límites urbanos existentes respectivamente más las superficies de expansión como reservas de espacio para el futuro crecimiento así como también la vecindad de terrenos pertenecientes comunidades indígenas y por lo tanto con protección legal. Para cuyos efectos se circunscriben territorios que generarán un entorno urbano normado, de manera tal que en las áreas urbanas se puedan regular las distintas actividades, se cuente con normas urbanísticas para lograr adecuadas condiciones y se generen espacios públicos que mejoren la relación funcional entre las zonas.

Por tal motivo, el Plan considera su forma y tamaño, que responde a las estimaciones señaladas.

11 Puesto que este punto corresponde a una “síntesis de los contenidos del Plan”, para mayor

comprensión acerca de las alternativas de cada localidad, más detalle se presenta en el punto “VIII.1.1. y VIII.1.2.”, en este mismo documento. 12 Dado que este punto corresponde a una “síntesis de los contenidos del Plan”, para mayor

comprensión acerca de la propuesta final (proyecto), más detalle se encuentra en el punto “VIII.1.3. Propuesta Final a Evaluar”, en este mismo documento.


18

A.- LÍMITE URBANO DE NUEVA IMPERIAL

El límite urbano vigente comprende 311 Há. Y queda fuera el actual crecimiento localizado en el sector norte y en el sector sur oriente de la localidad de Nueva Imperial (ver figura 3). De tal modo, el polígono del límite urbano propuesto aumenta a 552 Há el que incorpora dichas áreas más otras intersticiales aledañas a los suelos de comunidades, de borde del camino a Carahue y hacia el sector oriente.

La definición de este polígono está respaldada por elementos del sitio natural tal es el caso del borde norte donde se utiliza como límite el cauce del Estero Las Pitras, al sur el deslinde las comunidades y el cauce del Estero Traitraico. Los deslindes oriente y poniente se componen de líneas quebradas que envuelven el crecimiento y sus tendencias, así como también áreas que presentan riesgo por inundación y anegamiento.

Los puntos de los vértices del polígono que define el límite urbano, (ver figura 4), cuentan con información georreferenciada, cuyas coordenadas están detalladas en la tabla 2, condición que facilita su localización en terreno.

Figura 3: Límite Urbano Nueva Imperial

Figura 4: Vértices del Límite Urbano


19

Tabla 2: Vértices del límite urbano

PUN-TO

COORDENADAS DESCRIPCION DEL PUNTO TRAMO DESCRIPCION DEL TRAMO

NORTE OESTE

1 676.722,81 53710.080,47 Intersección de borde Norte río Cholchol con línea paralela 110m. al poniente de término calle Los Filtros

1-2 Línea recta de unión de puntos 1 y 2

2 676.712,73 5.710.233,07 Intersección de paralela 155m. al norte del borde Norte del río Cholchol con línea paralela 110m. al poniente de término calle Los Filtros

2-3 Línea quebrada de unión de puntos 2 y 3

3 676.790,36 5.710.256,31 Intersección de fondo de quebrada sin nombre con cota+15

3-4 fondo estero Las Pitras

4 679.020,54 5.711.061,52 Intersección de fondo estero Las Pitras con paralela 218m. al oriente de eje de calle JJ Pérez

4-5 paralela 218m. al oriente de eje de calle JJ Pérez

5 679.009,15 5.711.061,52 Intersección de paralela 218m. al oriente de eje de calle JJ Pérez con paralela 200m. al norte de eje de Avda. Los Alerces

5-6 paralela 200m. al norte de eje de Avda. Los Alerces

6 679.845,81 5.7710.301,04 Intersección de paralela 200m. al norte de eje de Avda. Los Alerces con paralela 190m. al oriente de eje de calle Los Lingues

6-7 paralela 190m. al oriente de eje de calle Los Lingues

7 679.847,00 5.709.811,80 Intersección de paralela 190m. al oriente de eje de calle Los Lingues con paralela 280m. al sur de eje de Avda. Los Alerces

7-8 paralela 280m. al sur de eje de Avda. Los Alerces

8 679.686,72 5.709.817,78 Intersección de paralela 280m. al sur de eje de Avda. Los Alerces con paralela 150m. al oriente de calle Los Lingues

8-9 paralela 150m. al oriente de calle Los Lingues

9 679.598,54 5.708.680,93 Intersección de paralela 150m. al oriente de calle Los Lingues con eje Avda. Juvencio Valle

9-10 eje Avda. Juvencio Valle

10 679.507,74 5.708.720,97 Intersección de eje Avda. Juvencio Valle con paralela 150m. al oriente de eje de calle C.Ibañez del Campo


11 679.467,70 5.708.521,49 Intersección de fondo Estero Traitraico con paralela 205 m. al sur de eje de Avda. Juvencio Valle

11-12 fondo Estero Traitraico

12 678.797,04 5.708.324,86 Intersección de fondo Estero Traitraico con borde poniente de Avda. República

12-13 borde poniente de Avda. República

13 678.476,01 5.708.773,16 Intersección de borde poniente de Avda. República con eje pasaje Traitraico

13-14 eje pasaje Traitraico 14 678.275,81 5.708.939,76

Intersección de eje pasaje Traitraico con prolongación eje calle Gral. Urrutia

14-15

Línea quebrada de unión de puntos 14 y 15 paralela a deslinde de Comunidades indígenas

15 678.124,95 5.708.843,23 Intersección de prolongacion eje calle Gral. Pedro Lagos con paralela 295m al sur de eje de Avda. O’Higgins

15-16

Línea quebrada de unión de puntos 15 y 16 paralela 20 m. al sur de calle Comunidades proyectada

16 677.436,41 5.708.963,35 Intersección de paralela 500m. al poniente de eje de calle A. Prat con borde sur de Avda. O’Higgins

16-17

Línea quebrada de unión de puntos 16 y 17 paralela a deslinde de Comunidades indígenas

17 677.379,21 5.709.108,50 Interesección de paralela 555m al poniente de eje de calle A. Prat con borde sur de estero Coilaco

17-18 borde sur de estero Coilaco

18 677.182,59 5.709.151,39 Interesección de eje de Avda. O’Higgins con borde sur de estero Coilaco

18-19 eje de Avda. O’Higgins y eje de Puente sobre río Cholchol

19 677.152,56 5.709.230,04 Intersección de eje de Puente sobre río Cholchol con eje de río Cholchol

19-20 eje de río Cholchol

20 676.819,37 5.709.208,59 Intersección de paralela 320m. al poniente de eje de Puente sobre río Cholchol con eje de río Cholchol


21 676.802,21 5.709.912,15 Intersección de eje de camino a Carahue con paralela 780m. al poniente de eje de calle Castellón


22 676.835,81 5.710.080,88 Intersección de paralela 745m. al poniente de eje de calle Castellón con borde norte río Cholchol 22-1 borde norte río Cholchol

Fuente: Ordenanza Local


20

B.- LÍMITE URBANO DE ALMAGRO

El límite urbano actual de antigua data, única regulación urbana con que cuenta esta localidad, encierra el poblamiento localizado en el borde del río Cautín con 27,4 Hás. Esta superficie corresponde al sector antiguo, poblado en baja densidad y con urbanización completa, en una trama de damero formada en el sector de camino a Boroa y al sector adyacente al río Cautín en la salida del camino a Rulo. Más allá de éste se encuentra la villa Juvencio Valle.

De tal modo, en el nuevo límite urbano se plantea incorporar dicha villa al igual que sectores de poblamiento existente en la salida a Boroa, y los intersticios entre el pueblo y el cauce del río. Este nuevo polígono cubre una superficie de 50 Hás (ver figura 5).

Este polígono está descrito por dos elementos de fuerte presencia, el borde río Cautín constituye límite norte y deslinde de las comunidades indígenas es el límite sur. Hacia el oriente el aumento del límite urbano se sustenta en la incorporación de algunos equipamientos como la capilla y escuela y hacia el poniente, como ya se ha señalado, en la villa Juvencio Valle y una pequeña área de crecimiento.

Al igual que para Nueva Imperial, en Almagro los puntos de los vértices del polígono que define el límite urbano (ver figura 6), cuentan con información georreferenciada, cuyas coordenadas están detalladas en la tabla 3, condición que facilita su localización en terreno.

Figura 5: Límite urbano Almagro

Figura 6: vértices del límite urbano


21

Tabla 3: Vértices del límite urbano

PUNTO

COORDENADAS DESCRIPCION DEL PUNTO TRAMO DESCRIPCION DEL TRAMO

NORTE OESTE

1 677.114,07 5.705.816,60 Interesección de paralela 122 m. al poniente de eje de calle M. Arteche con borde sur de prolongación calle Portales 1-2

paralela 122 m. al poniente de eje de calle M. Arteche

2 677.226,26 5.706.141,53 Interesección de paralela 122 m. al poniente de eje de calle M. Arteche con borde sur de brazo río Cautín

2-3 borde sur de río Cautín

3 678.801,87 5.705.504,97 Interesección de borde sur de río Cautín con paralela 170 m. al oriente de eje de calle Freire

3-4 Línea recta de unión de los puntos 3 y 4

4 678.729,57 5.705.299,71 Interesección de paralela 170 m. al oriente de eje de calle Freire con paralela 65 m. al norte de calle M. Rodríguez

4-5 Línea quebrada de unión de los puntos 4 y 5

5 678.859,21 5.705.175,05 Interesección de paralela 340 m. al oriente de eje de calle Freire con paralela 140 m. al norte de calle M. Rodríguez


6 678.728,74 5.705.114,39 Interesección de paralela 245 m. al oriente de eje de calle Freire con eje de calle M.Rodríguez


7 678.641,49 5.705.150,95 Interesección de paralela 150 m. al oriente de eje de calle Freire con paralela 70 m al sur de eje de calle M.Rodríguez


8 678.606,58 5.705.077,82 Intersección de eje de Estero Cancura con paralela 150 m. al oriente de eje de calle Freire

8-9 eje de Estero Cancura

9 678.310,74 5.705.301,37 Intersección de eje de Estero Cancura con paralela 110m. de eje de calle JM Carrera 9-1

Línea recta de unión de los puntos 9 y 1

Fuente: Ordenanza Local

II.5.3.- ZONIFICACION

Para resumir el proyecto comunal, en la tabla 4 se expone, la zonificación del territorio y nomenclaturas validadas para ambas áreas urbanas (Nueva Imperial y Almagro)13.

Tabla 4: Nomenclatura de zonas PRC de Nueva Imperial AREAS PROYECTO NOMENCLATURA

ZONA MIXTA CENTRAL ZM1

ZONA MIXTA BORDE CENTRO ZM2

ZONA MIXTA DE BARRIO ZM3

ZONA MIXTA DE BAJA DENSIDAD ZM4

ZONA HABITACIONAL ALTA DENSIDAD ZH1

ZONA HABITACIONAL MEDIA DENSIDAD ZH2

ZONA HABITACIONAL BAJA DENSIDAD ZH3

ZONA EQUIPAMIENTO DEPORTIVO ZE1

ZONA EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL ZE2

ZONA EQUIPAMIENTO INTERCULTURAL ZE3

ZONA DE CEMENTERIO ZCE

ÁREA VERDE AV

13 Dado que este punto corresponde a una “síntesis de los contenidos del Plan”, para mayor detalle

acerca de la zonificación, dirigirse al punto “VIII.1.3. Propuesta Final a Evaluar”, en este mismo documento.


22

A.- Usos de Suelo, Densidades y Condiciones de Nueva Imperial

La zonificación propuesta contempla zona de usos mixtos y de usos preferentes de equipamientos en el área central en lo que corresponde al casco antiguo de la ciudad destinada a cumplir un rol de centralidad a nivel comunal, con la localización especifica de zonas orientadas al desarrollo de actividades que refuercen la interculturalidad así como también de inmuebles identificados para la conservación histórica. Desde esta centralidad hasta los bordes del área urbana se proponen otras zonas de condiciones preferentes para la residencia con densidades menores y con sectores destinados a usos más exclusivos como es el caso de equipamiento deportivo y de cementerio. Las áreas verdes están presentes tanto en aquellas superficies que corresponden a plazas locales como a aquellas áreas adyacentes o de bordes de cauces de agua aprovechando la humedad del suelo y sirviendo como áreas de drenaje a las amenazas de derrames. Éstas además representan un área de amortiguación entre la ciudad y el suelo de las comunidades indígenas. Complementa la propuesta la zona de uso restringido que responde a la situación puntual de la faja vía que constituye una zona no edificable. Los límites de cada una de estas zonas se identifican por deslindes prediales y sus proyecciones, o por distancias determinadas a hitos reconocibles. A la zonificación descrita se sobreponen las áreas de riesgo derivadas de la presencia y potencial ocurrencia de inundación y anegamiento de los cauces naturales del área urbana.

Las densidades propuestas, para las zonas que permiten uso residencial son medias y bajas. Se reconoce por una parte el modo de habitar de la localidad (16% de la superficie urbana propuesta permite como máximo 75 Hab/Há) y por otra parte tienen por objetivo conducir a una mayor ocupación en los sectores (57% de la superficie urbana propuesta permite entre 180 y 280 hab/Há), proveedores de equipamiento, como es el área central con las zonas propuestas y donde éste ya se ha consolidado, y por el contrario las condiciones de densidad hacia la periferia, 40 hab/Há., y vecindad con las comunidades son menores para frenar esa expansión que resulta de impacto negativo a sus residentes indígenas. Sin embargo, estas densidades propuestas apuntan a que se posibilite la localización de viviendas con subsidio, fomentando así la no formación de nuevos villorrios fuera de los límites urbanos.

Casi 86% de la superficie del área urbana propuesta permite el uso residencial y el resto está destinado a áreas verdes y se propone la distribución que se ilustra en la Figura 7.

B.- Usos de Suelo, Densidades y Condiciones de Almagro

Las propuestas para Almagro, responden a la condición de urbana con que cuenta la localidad a partir del decreto de 1887 creada como Ultra Cautín. Se caracteriza por el bajo

Figura 7: zonificación de Nueva Imperial


23

poblamiento y por una forma de vida que se compatibiliza más con el mundo rural, aún cuando cuenta con urbanización básica completa.

Las condiciones propuestas permiten regular el área ocupada por la interfaz entre el pueblo antiguo y la población Villa Juvencio Valle, y a la vez provén de suelo urbano para su crecimiento vegetativo y aquel que pueda recibir de otras comunas de la región. Por lo tanto, la zonificación propuesta contempla una pequeña zona de uso mixto en el sector centro que corresponde a los orígenes de este poblado y adyacente a la Villa Juvencio Valle destinada a cumplir un rol de servicios de una baja jerarquía, y para el resto del área urbana se proponen condiciones preferentes para la residencia en ZH2 principalmente. En el sector de deslinde con suelo indígena se localiza una ZH3. Al igual como se ha explicado para la cabecera comunal, las áreas verdes corresponden a aquellas de borde de los cauces de agua existentes a excepción del área rectangular, centro del sector antiguo, y de uso público para permitir algunas instalaciones de equipamientos orientadas a las actividades deportivas que allí se desarrollan actualmente.

Al igual que en la propuesta de Nueva Imperial, acá las densidades propuestas para las dos zonas que permiten uso residencial son bajas. El 60% de la superficie del área urbana propuesta permite el uso residencial y el 30,22% a usos mixtos, el resto está destinado a áreas verdes y se propone la distribución que se ilustra en la Figura 8.

II.5.4.- VIALIDAD14

Las vías que se incorporan a la vialidad estructurante de las localidades en este PRC son aquellas clasificadas como colectoras. En el caso de aquellas vías existentes cuyas fajas actuales no alcancen el ancho mínimo de 20 m. establecido para esta jerarquía en la OGUC Art. 2.3.2. se asimilan a dicha clasificación con el ancho existente y quedan sujetas a diseño de detalle, motivo de un plano seccional. En caso de promoverse ensanches debería adoptarse como criterio su aplicación siempre hacia el costado en que la afectación a las edificaciones sea menor.

14 Dado que este punto corresponde a una “síntesis de los contenidos del Plan”, para mayor detalle

acerca de la vialidad, se encuentra en el punto “VIII.1.3. Propuesta Final a Evaluar”, en este mismo documento.

Figura 8: zonificación de Almagro


24

A.- Vialidad urbana de Nueva Imperial

En la figura 9 se grafica la propuesta de vialidad urbana de Nueva Imperial15.

B.- Vialidad urbana de Almagro

En la figura 10 se grafica la propuesta de vialidad urbana de Almagro 16.

15

El detalle de las vías se encuentra en la ORDENANZA de este PRC.

16 El detalle de las vías se encuentra en la ORDENANZA de este PRC.

Figura 10: Vialidad de Almagro

Figura 9: Vialidad de Nueva Imperial


25

III.- ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS Y PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PRC

III.1 ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) CONVOCADOS

En el contexto de este Estudio Expost, los órganos de la Administración del Estado que fueron convocados a participar en la Elaboración del PRC son los siguientes:

- Ilustre Municipalidad de Nueva Imperial. -Corporación Nacional de Desarrollo Indígena CONADI. - Corporación Nacional Forestal CONAF - Dirección de Vialidad, MOP - Dirección de Obras Hidráulicas, MOP - Dirección General de Aguas, MOP - Gobierno Regional, GORE - Servicio Agrícola y Ganadero, SAG - Servicio Nacional de Geología y Minería SERNAGEOMIN - Superintendencia de Electricidad y Combustibles SEC - Servicio Nacional de Turismo SERNATUR - SEREMI Medio Ambiente - SEREMI MIDEPLAN - SEREMI MINVU - SEREMI TRANSPORTE - SEREMI Bienes Nacionales - SEREMI de Agricultura - SEREMI de Salud

III.2 INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN GENERADA CON LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (OAE) PARTICIPANTES

III.2.1.- RECOPILACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La recopilación y sistematización de la información generada en las etapas de elaboración del Plan relacionadas con la participación de los OAE se encuentra en las normas, políticas, planes y convenios o tratados internacionales que constituyen una referencia ambiental para la evaluación de este IPT y los instrumentos y/o estudios considerados en el desarrollo del Plan detallados en el punto II.3. y IV de este mismo documento.

III.2.2.- DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PARTICIPATIVO E INSTANCIAS DESARROLLADAS

La descripción del proceso participativo y las instancias desarrolladas en el contexto de la elaboración de este IPT expost, se pueden mencionar tres eventos asociados a la participación de los OAE: Presentación al Concejo Comunal de propuestas para acuerdos; Presentación de anteproyecto a Comisión de Planificación del Consejo Regional y a la Comisión de Evaluación Ambiental del SEA; Presentación de anteproyecto a servicios públicos. A continuación se presentan la información generada, resultados y registros de los eventos antes señalados17:

17

Del Informe PPC General - Consolidado Final, Noviembre 2011 y de Registros facilitados por la SEREMI MINVU, Región

de la Araucanía.


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1. Presentación al Concejo Comunal de propuestas para acuerdos18. Esta presentación corresponde al taller 8, y tuvo como objetivo exponer a los representantes del Concejo y Cesco, los resultados del diagnóstico y el esquema de estructuración seleccionado para toma acuerdos sobre el IPT. En la tabla 5 se presenta la adopción de acuerdos del consejo comunal sobre el estudio del PRC de Nueva Imperial y figura 11 muestra el Acta de Acuerdos.

Tabla 5: Adopción de Acuerdos sobre el Estudio PRC Nueva Imperial

Taller 8: Adopción de Acuerdos sobre el Estudio PRC Nueva Imperial

Objetivos

Exponer a representantes del Concejo y Cesco, los resultados de diagnóstico y el esquema de estructuración seleccionado para la adopción de acuerdos en torno al PRC.

Fecha Lunes 3 de Enero de 2011

Lugar Nueva Imperial: Centro Cultural Municipal

Hora Inicio: 14:30PM Término: 15:30PM

Participantes

10 asistentes. 7 miembros del Concejo Municipal presidido por el señor Alcalde don

Manuel Salas; 2 representantes Municipalidad; 1 representantes Consultora.

Principales Temas Abordados

1° Saludo a los(as) asistentes representante de la Consultora SUR PLAN LTDA. 2° Presentación del Estudio en Power Point: mediante una exposición en powerpoint se presenta a los miembros del Concejo Municipal los contenidos con la alternativa de desarrollo territorial definitiva para la adopción de acuerdos.

Principales Conclusiones

El Concejo Comunal acuerda el esquema de estructuración del nuevo Plan Regulador Comunal en relación a los límites urbanos, siendo sus vértices los que figuran en el plano aerofotogramétrico de imagen objetivo de Nueva Imperial. Ver Anexo Nº 8: Acta Acuerdo Concejo Municipal

Fuente: Informe PPC General - Consolidado Final

18

Del Informe PPC General - Consolidado Final, Noviembre 2011.


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Figura 11: Acta Acuerdos Concejo Municipal Nueva Imperial


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2. Presentación de anteproyecto a Comisión de Planificación del Consejo Regional y a

la Comisión de Evaluación Ambiental del SEA19.

Hacia el término de la etapa 2 de Propuestas y Acuerdos, y una vez afinado el esquema de estructuración seleccionado para la adopción de acuerdos, se realizó el Taller 10, cuya finalidad fue realizar un análisis intersectorial del Instrumento para incorporar a los diversos sectores con competencia en los aspectos más relevantes o críticos abordados en el Plan y establecer los mecanismos de apoyo intersectorial y político local necesarios para promover el logro de las propuestas estructurales del Anteproyecto de Plan Regulador.

Se solicitó, además, a los técnicos de los servicios públicos vinculados con el desarrollo territorial una participación de cooperación para sentar las bases del Plan Indicativo de Inversiones, y a la vez discutir acerca de las medidas de gestión posibles.

Tabla 6: Presentación Formal del Anteproyecto a la Comisión de Planificación del Consejo Regional y la Comisión de Evaluación Ambiental del SEA

Taller 10 - Presentación Formal del Anteproyecto sobre el Estudio PRC a la Comisión de Planificación del Consejo Regional y a la Comisión de Evaluación Ambiental del SEA

Objetivos

Dar a conocer el proceso de elaboración del Estudio de PRC.

Exponer propuestas que fundamentan el Anteproyecto.

Validar propuestas del Anteproyecto ante la Comisión de Planificación del

Consejo Regional y ala Comisión de Evaluación Ambiental Regional del

SEA.

Fecha Martes 12 de Abril de 2011

Lugar Temuco: Dependencias del Gobierno Regional

Hora Inicio: 12:40PM Término: 14:30PM

Participantes

13 asistentes. 4 miembros Comisión de Planificación y Seguimiento del Consejo

Regional; 3 representantes Municipio Nueva Imperial; 3 representantes SEREMI MINVU Región de la Araucanía; 1 representante Comisión de Evaluación Ambiental Regional; 2 representantes Consultora. (Ver Detalle Anexo Nº 6 )

Principales Temas Abordados

1° Saludo a los(as) asistentes representantes de la Consultora SUR PLAN LTDA. 2° Presentación del Estudio en Power Point: mediante una exposición en powerpoint se presenta a los miembros de la Comisión de Planificación del Consejo Regional, representante Comisión de Evaluación Ambiental Regional, representantes del MINVU y delegación de la Municipalidad de Nueva Imperial encabezada por el señor Alcalde don Manuel Salas, el Anteproyecto de PRC.

Principales Conclusiones

Acta respaldo del proceso de Participación Ciudadana Diferenciada

Intervención Presidente Comisión de Planificación: en relación a la Participación Ciudadana Diferenciada, la consulta por parte del presidente de la Comisión de Planificación del CORE es que si el proceso como se ha llevado cumple con lo dispuesto según lo normado en relación a la participación de los pueblos indígenas. Preferentemente lo referido a los convenios internacionales como lo es el de la OIT, en el sentido de dejar plasmado que la consulta se ha realizado de acuerdo a lo que establece tal convenio.

19

Del Informe PPC General - Consolidado Final, Noviembre 2011.


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Al respecto una de las representantes de la Consultora, señora Ana María Merino plantea que en todos los eventos de participación diferenciada a estado presente un representante de CONADI, señor, Hernán Muñoz Pedraza y de cada de una de estas reuniones existen registros, firmas, material fotográfico y agrega, además, que en cada evento siguiente se deja constancia de las conclusiones que se han hecho en la etapa anterior. Intervención Consejero Hilario Huirilef: expone que hay una gran discusión en torno a este punto, “pues lo que ocurre es que, me imagino que la intervención que usted hizo antes lo hicieron en base al decreto 124 que implementa el art. 84 de la ley indígena Y este decreto se dictó al mes siguiente después que el convenio fue aprobado no cuando entró en vigencia; y la señal del mundo indígena era aprobamos el convenio pero no está vigente. Va a entrar en vigencia en un año mientras tanto vamos a ser participativos. Pero ese decreto y es la interpretación que hacemos nosotros que es distinta a la que hace la autoridad; este decreto del momento en que entra en vigencia el convenio un año siguiente (septiembre 2010) queda sin efecto, es válido para el cumplimiento de la ley indígena respecto al artículo 84 de la ley indígena pero cuando ingresa el convenio, siendo jurídicamente una cuestión superior, por supuesto queda sin efecto. El vacío hoy día no existe el instrumento de la consulta, entonces este Plan Regulador que pudiese estar acordado con todos los ciudadanos, pero si una comunidad hace la presentación después que nosotros aprobemos antes de la publicación o después y la comunidad recurre al convenio el tribunal lo puede acoger . Lo anterior no es responsabilidad ni de la Municipalidad, ni de la Consultora ni del Consejo, sino que es una cuestión superior. Sólo hay una salida alternativa que es cuando se converse con la comunidad, esta conversación o esta participación quede establecido de alguna manera en un acta o un registro y que no sea validado por la autoridad funcional solamente sino que también por la autoridad tradicional”. Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN: “hemos trabajado con las comunidades que habitan el borde urbano y que pudiesen verse impactadas en el caso que crezca Imperial o haya algún impacto en el borde urbano; más aún en la última reunión en que ya les presentamos detalladamente el anteproyecto hubo algunas dudas en la reunión de personas que no fueron a las actividades anteriores y les costó entender y el Director de Obras les ofreció al día siguiente de la reunión hacer un recorrido en terreno en todo el borde de la línea del límite urbano que colinda con las comunidades y allí acordaron que estaba ok y que apoyaban la propuesta y para complementarlo tenemos solicitado por nuestra contraparte y a sugerencia de CONADI firmar un acta a nosotros queda un evento de participación ciudadana diferenciada y que es lo que pensamos hacer”. Intervención Consejero Hilario Huirilef: “por experiencia en otras situaciones, siempre es bueno si hubo una reunión o dos reuniones en el acta se establezca eso y sobre todo si hubo dudas cuáles son y cómo se corrigió; esto de visitar en terreno los espacios de los límites que igual quede plasmado en el acta para que no quede en discusión posterior después. Esto es clave en el Tribunal porque hay casos y casos, porque no hay ninguna consulta de nada, pero aquí hay un proceso, a pesar de que no existe el instrumento, pero hay una voluntad abierta de generar la conversación y de participar y hacer esto todo lo que se ha hecho y esto quede en el acta”.

Territorio – Agrupación de Comunas

Intervención Presidente Comisión: “¿se considera el tema del territorio al cual pertenece Nueva Imperial, en relación a las comunas aledañas o asociaciones municipales para las cuales estuvieran asociados para efectos de desarrollo productivo, conectividad, etc.?” Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN:“en el análisis, en el expediente está, porque nosotros tenemos que hacer una revisión de los instrumentos normativos de nivel superior que si bien no son actualmente vigentes, sí son un referente que aportan al diagnóstico y con hipótesis de trabajo, lo que nos ha aportado información relevante para incorporar en el caso de Carahue - Imperial, pero para poder gatillar nuevas oportunidades se necesita una alianza estratégica entre las dos comunas”. Intervención Presidente Comisión: “¿hay características especiales para la zona del centro y de los bordes del centro respecto a mantener fachadas continuas, antiguas o cambia mucho en cuanto a uso de suelos u otro?”

Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN: “primero el PR como tal es bastante genérico y las condiciones morfológicas que apoyan este casco, las formas de agrupamiento en la ZN1 se trata de privilegiar la continuidad, no presencia de antejardines y dando una altura mayor que se identifique el centro. Con algún detalle menor se han señalado los bienes inmuebles de conservación histórica. Hay algunos que se proponen que aportan con la imagen el poder conservarlos como tal, pero posterior al PR el plan de inversión es que ojalá el municipio pueda desarrollar los planes seccionales para que implemente esto”.


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Presencia problemáticas en los bordes de la ciudad

Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN:“las familias y comunidades que viven en el borde del límite urbano han sido super enfáticos en decir que a ellos no les molesta el ser urbanos o el ser rural, lo que les molesta es que los bordes de la ciudad no porque sean bordes con ellos, sino que en general en los bordes de la ciudad generalmente son patios de servicios, se trasforman en basurales y por otra lado donde la gente que sale de la ciudad, el peatón el que tiene que ir al campo “corta a lo derecho” sin respetar la propiedad; arman pasadizos, se transforman en lugares sensibles de robo, de maltrato a sus cultivos. El tema es evitar los conflictos en estas áreas de roces; primero, desde el punto de vista ambiental con un área verde y luego con los usos de muy baja densidad”. Intervención Presidente Comisión: “lo otro importante también, es tener conectividad peatonal o de bicicletas que en las zonas rurales es super importante. Y que la gente del sector rural pueda acceder de alguna forma sin ser atropellados por los buses o los camiones. Es un tema que muchas veces no se considera”.

Densidades

María Elena Harcha – representante MINVU Región de la Araucanía: “en general encuentro baja las densidades en sectores para vivienda, tal como se está planteando en este momento la vivienda social, la verdad es que 200 habitantes por hectárea no da y es esa la más alta que tiene. En realidad, en estas ciudades menores no debieran ser tan densas, pero dada la escasez de suelo urbano que hay y dado la tendencia que hay en estos momentos de construir conjuntos habitacionales; el Ministerio con la nueva política está colocando unos límites que no sean unos tremendos conjuntos de 150 viviendas, pero estos conjuntos podrían optar a terrenos menores, por lo tanto, densificar un poco más. Hay que revisar ese punto de la densidad”. Intervención Consejero Hilario Huirilef: “una zona de baja densidad es de 40 habitantes por hectáreas. ¿Es eso lo que corresponde?”. Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN:“lo conversamos con ellos (comunidades indígenas) y es lo que les pareció adecuado”.

Límites PRC

Intervención Consejero Hilario Huirilef. “¿Qué pasa con Las Violetas, Santa Adela quedan adentro? que es inundable y hay una Villa que queda al final de calle Sotomayor y qué pasa con el cerro Malalcahuello”. Intervención Lidia Espinoza – SECPLAC Municipalidad de Nueva Imperial: “el cerro está quedando dentro del Plan Regulador; Las Violetas también está dentro. La Villa al final de Sotomayor el estero es el límite”. Intervención Consejero Hilario Huirilef: “¿Y qué pasa por Caucauche?” Intervención Lidia Espinoza – SECPLAC Municipalidad de Nueva Imperial:“toma el canal Traitraico y ahí dobla y se va por el puente Las Ranas. No toma parte de la comunidad Caucauche, limitan con ellos, no entra. Todas esas comunidades quedan fuera”. Intervención Consejero Hilario Huirilef: “¿queda dentro de las 10 ó 12 hectáreas que tiene el MINVU?” María Elena Harcha – representante MINVU Región de la Araucanía: “esas están muchos más centrales, esas están en la salida de Temuco. Esas son las 10 hectáreas que tiene el Ministerio y se la pasa a CONAF para que hagan viveros y esas quedan fuera”. Intervención Consejero Hilario Huirilef: “en el lado de Juvencio Valle y parte de una comunidad de allí, no recuerdo su nombre; lo segundo, yo participé en la Villa Juvencio Valle y conversé con algunos futboleros y escucharon que eso efectivamente se podía transformar en una plaza, la actual cancha y no me parece una idea descabellada. Hay que abrir una discusión con la comunidad y los futboleros de comprar más espacios para recreación, entonces, vamos a dejar un espacio en los terrenos que están por el lado de las Monjitas, me imagino, no sé, y que no nos cacemos una categorización de suelo y que después el PR nos impida construir una cancha”. Intervención Ana María Merino – Consultora SUR PLAN: “en las reuniones que hemos tenido, la participación ciudadana con las comunidades de Imperial y Villa Almagro, fue súper valioso porque ha venido gente de la Juvencio Valle y dijeron que originalmente la habían pedido estos clubes deportivos pero que la usan tarde mal y nunca y ellos están súper enojados porque para que la usen tan poco no se justifica y todos apoyen que sea plaza no que dejen sin cancha o lugar donde se les cambie el uso”. Intervención señor Alcalde Manuel Salas comuna Nueva Imperial: “en todo caso estamos viendo un terreno allá en las monjas arriba. Estamos obligados a buscar un espacio para quienes hacen deporte”.



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Figura 12: Respaldo de Asistencia Taller 12/04/2011 CORE TEMUCO



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Figura 13: Boletín informativo del Anteproyecto


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3. Presentación de anteproyecto a Servicios Públicos.

Durante la tercera etapa de anteproyecto se desarrolló el taller de evaluación ambiental estratégica, realizado el día 03 de agosto de 2011 en el Centro cultural del Municipio de Nueva Imperial, ubicado en Arturo Prat Nº 309 a las 14:30 horas, con el fin de recibir observaciones y respuestas de los organismos involucrados. A continuación se presentan los registros de dicho taller (figuras 17 y 18).

Figura 17: Oficio de invitación a Taller de Evaluación Estratégica E.A.E. por el Municipio de Nueva Imperial.


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Figura 17: Oficio de invitación a Taller de Evaluación Estratégica E.A.E. por el Municipio de Nueva Imperial (continuación).

Figura 18: Respaldo de Asistencia Taller de Presentación de Anteproyecto a Servicios Públicos


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Cabe señalar que los organismos que respondieron con observaciones acerca de la presentación del anteproyecto del PRC fueron SAG, SERNAGEOMIN y DOH, las cuales se incluyeron dentro del Estudio. El SAG hizo mención de subsanaciones a temas relacionados al Estudio de Equipamiento Comunal y sus estándares; a riesgos, específicamente al de erosión, anegamiento e inundación, así como a la protección de suelos. En relación al SERNAGEOMIN, las correcciones fueron en cuanto a riesgos vinculándolos con bibliografía propia. Por último, con respecto a la DOH sus observaciones se vincularon a los riesgos en el Expediente, Diagnóstico y Ordenanza.

Figura 18: Respaldo de Asistencia Taller de Presentación de Anteproyecto a Servicios Públicos (continuación)


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IV.- INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN EL DESARROLLO DEL PLAN

Los instrumentos y/o estudios considerados en el desarrollo del Plan, son principalmente los siguientes:

- Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) 2000 – 2010 Araucanía - Plan Regional de Desarrollo Urbano - Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro (PRIAC) - Plan Regulador Comunal (PRC) de Nueva Imperial - Límite Urbano (LU) de Almagro - PLADECO - OIT, Convenio 169 - Ley Indígena - Otros Estudios

En el marco de los instrumentos y/o estudios antes mencionados, desde una óptica territorial se deben tener presente las siguientes consideraciones:

IV.1 ESTRATEGÍA REGIONAL DE DESARROLLO (ERD) 2000 – 2010 ARAUCANÍA

Esta EDR, vigente a la fecha mientras se ha iniciado la discusión de una propuesta a 2022, fue concebida como un puente entre la situación de inicio del milenio y la visión que había al año 2010, y se estructuró en torno a cuatro grandes ideas o pilares estratégicos. Interesa al presente análisis los lineamientos señalados a aquel que corresponde al desarrollo territorial.

El primero tiene relación con el ordenamiento territorial, en cuyo ámbito se inscribe un estudio como es un Plan Regulador Comunal, sin embargo excede el alcance que éste tiene por definición, ya que ante la no satisfacción de las necesidades y expectativas, y de que genera condiciones administrativas y de gestión que no son equitativas para todos los habitantes de la región se orienta a promover la discusión y análisis de propuestas orientadas al reordenamiento administrativo en la región (número de provincias y comunas y sus límites, redefinir los límites regionales).

El lineamiento referido a Ciudades Amigables: Seguridad y Calidad de Vida cuya fortaleza radica en un adecuado equilibrio de las ciudades frente a los espacios rurales se orienta a acciones directas de aplicación de programas de mejoramiento que no consideran objetivos de planificación.

En el caso de Red de Transporte Multimodal Moderna se indican acciones vinculadas con el área de estudio y que son asegurar la pavimentación de la Ruta de la Costa como vía de integración territorial y apertura de nuevas oportunidades productivas, y estimular el turismo costero y fluvial asociado a la cuenca inferior del río Imperial navegable.

Finalmente ante el proceso sostenido de concentración urbana que genera desequilibrio territorial la Estrategia plantea Equilibrio y Complementación entre los Sistemas Urbanos y Rurales entre cuyas acciones hay respuesta con la actual elaboración del estudio de PRC, en cuanto a completar y/o actualizar planes reguladores de todas las ciudades intermedias y localidades y en cuanto a coordinar los instrumentos de planificación que afectan los territorios urbanos y rurales.


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IV.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO

A continuación se presentan las propuestas que afectan el territorio comunal de Nueva Imperial en el Estudio que fue ejecutado por el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en 2004. Si bien dichas propuestas no tienen el carácter de vigentes, aún cuando ambas cuentan con Resolución Ambiental, toman relevancia ya que es el mismo autor quien elaboró el Estudio de Plan Regulador Intercomunal, que más adelante también se comenta, y que por lo tanto las considera en el contexto de esas nuevas propuesta del nivel intercomunal. De tal modo, a continuación se detallan las condiciones para la comuna de Nueva Imperial de las tres componentes en que se estructura el territorio regional.

Territorios de planificación: los espacios funcionales de convergencia productiva, denominados zonas, dejan las áreas urbanas insertas en zonas de interés agropecuario y próximas a zonas de interés agrícola en las inmediaciones de los ríos, con el sector surponiente y nororiente en zonas de interés silvoagropecuario, y la prolongación al norte que tiene el territorio del costado poniente en zona de interés forestal exóticas (figura 19). A éstas se sobreponen ÁREAS con algún tipo de restricción por riesgo de anegamientos, inundación, etc y/o limitación por proteger valor turístico, valor cultural, etc que pasan a denominarse zonas con uso condicionado.

FUENTE::

PRDU ZONIFICACION REGIONAL

COMUNA N. IMPERIAL

Figura 19: Zonificación PRDU


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Ejes de estructuración regional: corresponden a corredores de intercambio de bienes y servicios de carácter intermodal, que tienen por objeto materializar la propuesta de conectividad regional, en términos de conectividad física, de operación y conectividad comunicacional según su jerarquía.

Con presencia en la comuna (figura 20) está en Jerarquía 2 la ruta Transversal Costera que va desde Temuco a Puerto Saavedra, inserta en la zona costera de la región; en Jerarquía 3 la Ruta Costera no graficada actualmente en ejecución, con grandes dificultades desde el punto de vista constructivo y por condicionantes ambientales y culturales, y la Ruta Huenteche propuesta en base a trazado existente desde Traiguén, pasando por Chol Chol, Nueva Imperial, Almagro hasta Barros Arana para conectar los asentamientos existentes.

Sistemas de asentamientos: conforme a los roles y funciones, centralidad y jerarquía de los asentamientos se determina su mejor agrupación para responder a los objetivos de accesibilidad y complementación. En este contexto Nueva Imperial se define como enclave servicios comunal (Centro dotado de equipamiento a escala mediano y menor según clasificación art. Nº 2.1.36 OGUC y de servicios a escala comunal, portador de un hinterland que abarca una comuna.) y Almagro como enclave rural (Centro dotado de equipamiento de distintas clases, a escala básica según clasificación art. Nº 2.1.36 OGUC y de un nivel de servicios públicos, que lo convierten en portador de un hinterland que abarca un territorio rural perteneciente a una comuna.) en cuanto roles y funciones predominantes.

Un segundo dato lo otorga la jerarquía que N. Imperial y Almagro poseen en el sistema (83 asentamientos en la Región) de acuerdo a su índice de centralidad determinado por el nivel de influencia que ejerce cada centro poblado en un determinado hinterland. Estos se muestran en la tabla 7:

Tabla 7: índice de centralidad y categoría de crecimiento de los Centros Poblados

Centro Poblado Índice de centralidad JA* JP** Categoría de crecimiento

Nueva Imperial 3,06 IV III alto

Almagro 0,68 VII VI medio * jerarquía actual

** jerarquía propuesta Las implicancias de la jerarquía propuesta establece la definición de los tipos de jerarquía. Los factores utilizados para definir la jerarquía de los centros poblados fueron: número de

FUENTE: PRDU EJES DE ESTRUCTURACIÓN

COMUNA N. IMPERIAL

Figura 20: Ejes de estructuración PRDU


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habitantes, población económica activa que se desempeña en el sector secundario y terciario y el nivel de equipamiento con que cuenta dicho asentamiento, para lo cual se definieron siete jerarquías. En el caso de la jerarquía IV en que se definió Nueva Imperial y en la cual también se encuentran otras cabeceras comunales tales como Ercilla, Lonquimay, Los Sauces, Purén Renaico, Carahue, corresponde a los centros poblados que presentan una población entre 15.000 y 2.000 habitantes con una población económicamente activa dedicada al sector secundario y terciario entre 50 y 40% y que cuentan con un nivel de equipamiento menor según rango definido en la OGUC artículo 2.1.36. La jerarquía VII la última en la clasificación, en la cual están también Trintre, Malacahuello, Puerto Domínguez entre otros, corresponde a los centros poblados que presentan una población menor a 500 habitantes con una población económicamente activa dedicada al sector secundario y terciario menor al 30% y que cuentan con un nivel de equipamiento básico según rango definido en la OGUC artículo 2.1.36. (ver tabla 8)

Tabla 8: Caracterización según Jerarquía

Jerarquía Rango de Habitantes

PEA, sector secundario y

Terciario (%) Equipamiento

4 15.000 – 2.000 50 – 40 Menor

7 500 30 Básico

Los rangos de las categorías de crecimiento (ver tabla 9) implican aumento de jerarquía según posibilidades de desarrollo económico vs sus condicionantes del medio físico (riesgos y limitantes).

Tabla 9: Tasa de crecimiento urbano ideal según rango

Rango Tasa de crecimiento urbano ideal

Alto x > 15%

Medio 5 > x >15%

Vinculado con el sistema de asentamientos el PRDU también define los asentamientos que requieren tratamiento prioritario. En este caso Nueva Imperial presenta la condición de Potencialidad derivada de sus recursos de gran valor ambiental o patrimonial y de su localización para actividades productivas agrícolas y forestales en el área rural. Almagro presenta Fragilidad o vulnerabilidad por sus precarias condiciones de desarrollo respecto del sistema regional.

Finalmente cabe hacer presente que este Estudio incorpora variables para definir IPT prioritarios y es así que arroja como resultado la necesidad de implementar un Plan regulador Intercomunal para Temuco que abarque las comunas de Lautaro, Freire, Pitrufquén, Nueva Imperial, Chol-Chol, Padre Las Casas, Vilcún y Temuco.

IV.3 PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL ARAUCANÍA CENTRO (PRIAC)

Tal como se ha señalado, el PRIAC constituye un Estudio y no una norma vigente, sin embargo cuenta con un extenso análisis de la intercomuna en la que Nueva Imperial constituye el límite


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poniente del área. En su proposición final plantea una visión de ordenamiento construida bajo el alero de la sostenibilidad.

A continuación se detallan las propuestas que desarrolla el Plan en el ámbito de la regulación intercomunal (figura 21), y se describe como éstas condicionan el territorio de la comuna:

- La definición de los límites de extensión urbana, para los efectos de diferenciar el área urbana del resto del territorio, que se denominará área rural”.

En ambas localidades urbanas la propuesta es de zonas de extensión urbana mixtas. En Nueva Imperial se incorpora suelo principalmente al oriente y una pequeña superficie al poniente en “ultracholchol” en suelos que no corresponden a Z-INDIG terrenos indígenas, en una superficie aprox. cuatro veces mayor del área consolidada demarcada por el límite urbano vigente, el que

se encuentra actualmente sobrepasado en sus bordes norte oriente y sur, incluso en esta última orientación más allá del nuevo límite propuesto. En Almagro la zona de extensión es exageradamente grande considerando el rango de crecimiento y la baja jerarquía que se presenta en el PRDU, se extiende entre la zona restringida por Z-INDIG y el cauce del río Quepe. En estas ZEUM-M, zonas de extensión urbana mixta de media densidad se establecen usos de suelo y condiciones de subdivisión predial y ocupación de suelo con una densidad

DETALLE COMUNA

DETALLE AREAS URBANAS

Figura 21: Zonificación PRIAC


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bruta máx. de 400 hab./Há. en su carácter de normativa supletoria, pero no es el caso su aplicación con el presente estudio.

- La determinación de las relaciones viales Intercomunales, mediante el trazado de las siguientes vías troncales:

Ruta 30 desde limite urbano intercomunal oriente hasta el límite urbano intercomunal poniente en la localidad de Nueva Imperial, y Ruta 16 desde limite urbano intercomunal norte hasta el límite urbano intercomunal sur en la localidad de Nueva Imperial, ambas con apertura y un ancho propuesto de 30 m. según ordenanza. En plano, cuyo detalle se aprecia en imagen adjunta, aparecen graficadas ambas rutas como existentes sobre el trazado de algunas vías urbanas. - La determinación de una zonificación general, donde se señalan como áreas restringidas o excluidas al desarrollo urbano- rural con alto riesgo de origen natural para los asentamientos humanos, a los sectores AR-1 aledaños a los cauces naturales ríos Cholchol, Quepe y Cautín, y río Imperial por riesgo de inundación; a las planicies fluviales AR-2 por riesgo de anegamiento y a las altas pendientes AR-3 del sector norte y del vértice surponiente por riesgo de remoción en masa. También aquellas de protección de interés histórico y cultural como son las tierras indígenas Z-INDIG que conforman gran parte de los suelos de la comuna y los sitios de significación cultural mapuche y sitios arqueológicos reconocidos localizados puntualmente.

- La fijación de densidades promedio para los centros urbanos en que se establece para Nueva Imperial y para Almagro 200 ha./Há.

- En la comuna no se han determinado áreas verdes de nivel intercomunal.

- La determinación de áreas de riesgo, conforme al artículo 2.1.17. de la OGUC. son aquellas que están incorporadas en la zonificación general antes descrita.

IV.4 PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC) DE NUEVA IMPERIAL

El PRC vigente fue aprobado por Dcto. Minvu N°51 del 21/03/1988 y publicado en el DO del 23/04/1988. Este instrumento solo establece normativa para la localidad urbana de Nueva Imperial.

Por su antigüedad de mas de 20 años es obvio que se encuentre sobrepasado en sus límites de crecimiento, el que se ha localizado notablemente en el vértice nororiente y sur oriente producto de la aplicación de programas de vivienda. También queda obsoleto en cuanto a su leguaje y contenidos normativos, modificados por el marco de la OGUC y la LGUC. Sin embargo destaca las condiciones establecidas frente al territorio en sectores de riesgo como son las zonas ZR1 con riesgo de inundación y ZR2 que constituyen las fajas de protección de los cauces naturales, las cuales no han sido cumplidas y se han visto afectadas sistemáticamente ante eventos de inundaciones.

También destaca la situación particular que se produce al sur del Estero Coilaco, cercano al vértice del polígono del límite urbano denominado pto. 14, cuyo suelo corresponde a territorio mapuche y se encuentra incorporado dentro del área urbana.

En cuanto a las condiciones urbanísticas, aún cuando no establece densidades para los sectores de viviendas tiene una clara intención de baja intensidad de uso del suelo al establecer una ocupación de suelo en su expresión máxima de 80% y una altura de 8 m. donde priman los


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usos mixtos que no presentan conflictos. Tan solo en el sector sur, antes mencionado por los suelos mapuches, y en su zona de extensión se permiten usos de mayor impacto como actividades productivas molestas.

IV.5 LÍMITE URBANO (LU) DE ALMAGRO

La localidad de Almagro tiene la calidad de urbana con la declaratoria de límite urbano mediante Res. Seremi Minvu N°5 del 14/01/1992 publicada en DO del 14/11/1992. Esta poligonal envuelve una franja paralela al río Cautín, en el cruce del camino Nueva Imperial- Barros Arana, actual Ruta 16., la cual presente una trama insipiente con una cuadrícula al oriente del estero Cancura y una calle larga de 600 m. de largo de borde río. Resulta destacable que en dicha trama se han concretado programas de inversión para la construcción de infraestructura de urbanización.

IV.6 PLADECO

Se cuenta con la información del Diagnóstico de PLADECO, probablemente corresponde a PLADECO 2000-2005.

La información contenida es al nivel de la disponibilidad de instalaciones e infraestructura instalada para responder a las necesidades de la población de la comuna. Informa la cantidad de recursos referidos cada sector que atiende el gobierno comunal.

En sus contenidos no se ha incorporado el análisis territorial así como tampoco se ha explorado la identidad o visión de futuro que otorgan sus habitantes a su comuna.

IV.7 OIT, CONVENIO 169

SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES (del año 1989 y vigente en Chile desde 2009)

Tiene importantes implicaciones sobre la protección de los derechos indígenas y se aplica a pueblos en países independientes concientes de su identidad indígena. Pueden corresponder a grupos que se distingan por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial, o que se consideren indígenas por el hecho de descender de pueblos originarios.

El convenio obliga a los gobiernos a desarrollar acciones que garanticen la igualdad de derechos y acceso a oportunidades, así como a disminuir diferencias socioeconómicas entre los indígenas y con la comunidad nacional. Estas acciones deben considerar el respeto a sus propias aspiraciones, su desarrollo económico y formas de vida.

Las implicancias que el convenio tiene en la planificación en territorios de los pueblos indígenas se manifiestan en que:

- Las disposiciones de los IPT no pueden vulnerar la identidad social y cultural, y deberán respetar la integridad de sus valores y prácticas

- La identificación de posibles problemas debe considerar las particularidades culturales y las medidas que se propongan para allanar dificultades deben ser consensuadas

- Los escenarios de desarrollo que se planteen deben considerar su participación y las prioridades serán decididas por ellos


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- La relación cultural con las tierras o territorios implica formas de uso temporal

(agricultura itinerante) o colectiva (comunidades) que deberán considerarse como parte de la identidad que es necesario proteger

- Las medidas de protección del medio ambiente que se adopten deben considerar los deseos expresos de los pueblos interesados y su derecho sobre los recursos naturales en sus tierras

El reconocimiento al derecho de los pueblos indígenas de asumir el control de sus propias instituciones y de decidir sobre sus tierras y territorios implica un proceso de participación de los pueblos interesados con las siguientes características:

- Los procedimientos deben ser apropiados y a través de sus instituciones

- Debe proveerse de medios equitativos de participación, con respecto al resto de la población

- Las consultas deben conducir a acuerdos o lograr consentimiento

IV.8 LEY INDÍGENA

Ley 19.253 del año 1993 y su modificación, Ley Nº 19.587, del año 1998.

Reconoce a los indígenas como descendientes de los pueblos originarios, con características propias, destacando el valor de la tierra en la identidad cultural de las etnias de Chile. En su artículo 1º asigna como deber de la sociedad y del Estado “respetar, proteger y promover” el desarrollo y las culturas de los indígenas, y especialmente indica que las tierras indígenas deberán protegerse y ampliarse, así como se deberá velar por una adecuada explotación y su equilibrio ecológico, lo que hoy definiríamos sin duda como la adopción de medidas conducentes al desarrollo sustentable de las comunidades indígenas.

Por otra parte esta ley determina la definición de comunidades indígenas que comprenden la totalidad de los territorios donde se asientan comunidades indígenas por lo cual son áreas protegidas por la Ley Indígena.

Se reconoce el derecho a mantener y desarrollar rasgos culturales propios, definiendo que la cultura indígena es parte del patrimonio de la nación, y en ese sentido se plantean disposiciones para proteger estas manifestaciones, algunas de las cuales tienen una implicancia territorial.

Los recursos culturales que se podrían reconocer en la planificación territorial son:

- Los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, campos de diferentes deportes y otros espacios de uso cultural de propiedad fiscal se considerarán de uso comunitario, y pueden ser transferidos a la comunidad

- Se contempla, entre otras actividades, la promoción de sus expresiones artísticas y culturales y la protección del patrimonio arquitectónico, arqueológico, cultural e histórico indígena.


47

Sobre la participación se señala:

- Cuando se traten materias que incidan en “cuestiones indígenas” se deberá considerar la opinión de los pueblos reconocidos

Las disposiciones especiales de la Ley señalan rasgos especiales en los mapuches huilliches, referido a la organización en cacicatos, en las comunidades del norte y su relación con el dominio de las tierras y la necesidad especial de proteger los derechos de agua. Con respecto a la etnia Rapa Nui se establece una Comisión de desarrollo de Isla de Pascua que actuará específicamente para esta comunidad y para las comunidades supervivientes de la XII Región indica medidas especiales dada su vulnerabilidad.

Con respecto a los indígenas migrantes o urbanos se indica que pueden organizarse y que serán objeto de acciones de apoyo y de protección de su identidad cultural.

IV.9 COMENTARIOS

La ERD y los pilares estratégicos señalan una preocupación a tener presente en cualquiera de los IPT que se aprueben en el territorio sin embargo exceden sus alcances. Es el caso de la división administrativa existente refleja una división territorial que no responde a factores naturales tal como se puede ver en los análisis del medio natural de los diferentes estudios de la región.

Los aspectos del PRDU que se correlacionan con el actual estudio de PRC son la macro zonificación y la estructuración vial. La macrozonificación, vista en su eje norte sur, representa la mayor demanda por las actividades preferentemente forestal, agrícola y silvoagropecuario, lo cual se relaciona con la capacidad de los suelos y con las unidades geomorfológicas revisadas en el diagnóstico comunal. De tal modo, estas zonas podrían ser precisadas a una escala apropiada al ordenamiento territorial de escala comunal. La estructuración vial afecta a la comuna de modo positivo ya que permite consolidar el eje norte sur.

En cuanto al PRIAC, interesan las áreas definidas para limitar la extensión urbana, ya que éstas, en caso de ser aprobado como IPT, serán vinculantes con la propuesta del PRC. Tal como se aprecia, el crecimiento afecta aquellas áreas que no tiene gravámenes por suelo indígena. En el caso de Nueva Imperial es un sector que se presenta vulnerable por déficit hídrico, condición que no es problema al crecimiento urbano, y algunas pequeñas áreas por remoción en masa. Esta última condición se presenta también en Almagro en el sector de extensión urbana.

El área urbana que regula el PRC ha sido sobrepasada a partir de la década de los 90 con la edificación de loteos de vivienda de programa, inicialmente en el sector suroriente y luego en el sector norte. Sin embargo otras condiciones establecidas tales como las superficies de las áreas de extensión, las áreas de riesgo y la vialidad estructurante han sido parte del desarrollo urbano que ha tenido Nueva Imperial. De tal modo representa una buena base de análisis para el estudio de actualización en elaboración, en cambio el Límite Urbano de Almagro así como el PLADECO no establecen un aporte al respecto.

En relación al convenio 169, el respeto o no alteración de los valores culturales de los pueblos indígenas como condición para los instrumentos que pudiese diseñar un IPT requiere necesariamente de identificación de los aspectos identitarios que tienen expresión territorial. Otro aspecto importante es la identificación de variables de identidad cultural que inciden en


48

debilidades u oportunidades de desarrollo del territorio, de manera de prever los consensos y participación para acordar las implicancias de propuestas que involucren intereses de las comunidades indígenas. Ahora bien, dado que un plan regulador comunal está principalmente orientado para identificar demandas urbanas y sus disposiciones vinculantes sólo son aplicables en las áreas urbanas, la relación cultural con las tierras o probables medidas de protección no serán materia de este tipo de IPT.

El Convenio 169 es posterior a la Ley Indígena y, aunque en general no es contradictoria, debe considerarse que prevalece sobre ella, por ejemplo en materias de participación las mayores exigencias vigentes desde 2009 son obligatorias. Con respecto a la posibilidad de reconocer la protección de recursos de valor patrimonial cultural, está limitada por la precisión que el Art. 2.1.18 indicando que serán sólo “aquellas zonas o inmuebles de conservación histórica que defina el plan regulador comunal e inmuebles declarados monumentos nacionales en sus distintas categorías, los cuales deberán ser reconocidos por el instrumento de planificación territorial que corresponda.”

IV.10 OTROS ESTUDIOS

- SNIT Regional 2010. Se utilizó con el fin de tener la caracterización del medio físico y construido.

- http://arquitectura.moptt.cl/guias/mapuche/index.html. 2003. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de la cultura mapuche.

- VALENZUELA E., Tierra, comunidad e Identidad mapuche, Estudios públicos, Nº. 105, 2007. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de la cultura mapuche.

- González P.C, Simon J. Villegas K., Identidad étnica y la reproducción cultural-social: Un juego dialéctico en el caso de la comunidad indígena mapuche Lafkenche Trauco Pitra Cui Cui, Chile, Universidad de Concepción, Vol. 6, No. 3, Spring 2009, www.ncsu.edu/project/acontracorriente. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización de la cultura mapuche.

- Colipan B., El trafkintu como práctica cotidiana y de recomposición de la memoria colectiva, 2008. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de la cultura mapuche.

- http://www.monumentos.cl. Nómina de Monumentos Nacionales 1925-2010. Consultada en marzo de 2010. Se usó con el fin de tener la caracterización del patrimonio cultural.

- Análisis De Tendencias De Localización Etapa I Caso: Sistema Urbano Temuco–Padre Las Casas, Surplan, 2007. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización del Sistema de Centros Poblados.

- Propuesta De Plan Comunal De Desarrollo Turístico, Sernatur, 2001. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización turística y del Sistema Sociocultural.

- Memoria Explicativa Del Plan Regulador Comunal De Nueva Imperial, Arquitecto Francisco Otava V.R., 1988. Se utilizó con el fin de tener la caracterización del Sistema Sociocultural.

- Sesto Censo Jeneral, Oficina Central de Estadística en Santiago, 26/11/1885. Se usó con el objeto de tener la caracterización del Sistema Sociocultural.

- Censo Nacional de Población y Vivienda 1992, 2002. I.N.E. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos sociodemográficos y del medio construido.

- Encuesta CASEN 2006. MIDEPLAN. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización de aspectos sociodemográficos y del medio construido.

http://arquitectura.moptt.cl/guias/mapuche/index.html.%202003

http://www.ncsu.edu/project/acontracorriente

http://www.monumentos.cl/


49

- http://www.siss.cl, consultada en Mayo de 2010. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización del medio construido.

- Ficha: Diagnóstico Vertederos de la Región de La Araucanía: Vertedero Independiente Nueva Imperial”, 2010. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización del medio construido.

- Vicente Gámez, Sobre sistemas, tipologías y estándares de áreas verdes en el planeamiento urbano. 2005. Se usó con el fin de tener la caracterización del Medio construido.

- Racismo Ambiental en Chile: el caso de las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas y los vertederos en Territorio Mapuche”, Temuco, Mayo de 2006. Se usó con el propósito de tener la caracterización del medio construido.

- http://www.territoriochile.cl/1516/article-76167.html. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización de aspectos económicos.

- SINIM 2008. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos económicos.

- Censo Agropecuario 2007. I.N.E. Se usó con el fin de tener la caracterización de aspectos económicos.

- http://www.nuevaimperial.cl/uploads/media/PRESUPUESTO_MUNICIPAL_INGRESOS_2009.xls. Se usó con el objeto de tener la caracterización de aspectos económicos.

- Revista de I. Municipalidad de Nueva Imperial http://www.nuevaimperial.cl/fileadmin/archivos/Riberas_de_Imperial/riberas_de_imperial_2.pdf, 2009. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización de aspectos económicos.

- http://www.nuevaimperial.cl/uploads/media/Cuenta_Publica_2009.pdf. Se usó con el fin de tener la caracterización de aspectos económicos.

- http://www.vallearaucania.cl, consultada en junio de 2010. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización de aspectos económicos.

- Recuperación de suelos degradados en el marco del DL – 701 de fomento forestal periodo 2000-2003. Segunda edición. Se usó con el fin de tener la caracterización del medio natural.

- Diagnóstico y Clasificación de los Cursos y Cuerpos de Agua de la Cuenca del Río Imperial, CADE IDEPE, 2004. Se usó con el fin de tener la caracterización del medio natural.

- Cobertura CIREN – CORFO de suelos, 2002. Se utilizó con el fin de tener la caracterización del medio natural.

- Geología del Área Temuco – Nueva Imperial”, Carta Geológica de Chile serie Geología Básica, SERNAGEOMIN, 2010. Se utilizó con el fin de tener la caracterización del medio natural.

- Diagnóstico del Plan Regulador de la Comuna de Nueva Imperial año 2000. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización del medio natural.

- http://www.conama.cl, consultada en Julio de 2010. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización del medio natural.

- Gajardo Michell, Rodolfo. La vegetación natural de Chile: clasificación y distribución geográfica. Santiago. Editorial Universitaria. 1994. Se usó con el objeto de tener la caracterización del medio biótico.

- Benoit. Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile. Corporación Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura, Santiago, 1989, 157 pp. Se utilizó con el objeto de tener la

http://www.nuevaimperial.cl/uploads/media/PRESUPUESTO_MUNICIPAL_INGRESOS_2009.xls

http://www.nuevaimperial.cl/uploads/media/PRESUPUESTO_MUNICIPAL_INGRESOS_2009.xls

http://www.nuevaimperial.cl/fileadmin/archivos/Riberas_de_Imperial/riberas_de_imperial_2.pdf

http://www.nuevaimperial.cl/fileadmin/archivos/Riberas_de_Imperial/riberas_de_imperial_2.pdf

http://www.nuevaimperial.cl/uploads/media/Cuenta_Publica_2009.pdf

http://www.vallearaucania.cl/index.php

http://www.conama.cl/


50

caracterización del medio biótico.

- Libro rojo de los vertebrados terrestres de chile. CONAF, año 1988. Se utilizó con el fin de tener la caracterización del medio biótico.

- www.conaf.cl, consultada en junio de 2010. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización del medio biótico.

- Listado De Especies Clasificadas Según RCE En 1º,2º, 3º Y 4º Proceso. Consultado en www.Conama.Cl/Clasificacionespecies en agosto de 2010. Se utilizó con el objeto de tener la caracterización del medio biótico.

- Muñoz, M. Núñez, H., Yánez, J. 1996. Libro Rojo de los sitios prioritarios para la conservación de la Biodiversidad biológica en Chile. Corporación Nacional Forestal. Se usó con el fin de tener la caracterización del medio biótico.

- Protección y Manejo de Humedales integrados a la cuenca hidrográfica. CONAMA - CEA. 2007. Se usó con el fin de tener la caracterización referida al medio biótico.

- MARDONES y VIDAL. La zonificación y evaluación de los riesgos naturales de tipo geomorfológico: un instrumento para la planificación urbana en la ciudad de Concepción. EURE (Santiago), set. 2001, vol.27, no.81, p.97-122. ISSN 0250-7161. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos referidos a riesgos naturales.

- http://www.jpgp.fr, consultada en junio de 2010. Se usó con el propósito de tener la caracterización de aspectos relacionados a riesgos naturales.

- Geomorfología de Cauces Aluviales”. Carlos G. Gamonell. Universidad Nacional Del Litoral. Año 2000. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos referidos a riesgos naturales.

- Ord Nº 058-Ovdas Sernageomin. 2011. Se utilizó con el fin de caracterizar aspectos referidos a riesgos naturales.

- Diagnóstico Plan Maestro de Aguas Lluvia de Nueva Imperial, IX Región, Revisión Diciembre 2010. Dicho documento proporciona datos históricos principalmente referidos a riesgos naturales.

- Informe Técnico. Sectores Inundables Localidades de Labranza y Nueva Imperial. 2008. Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos relacionados a riesgos naturales.

- Declaración de Dublín sobre el agua y el Desarrollo Sostenible, adoptada en la conferencia internacional sobre el Agua y el medio ambiente “El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI” (Dublín, Irlanda, 26 al 31 de enero de 1992). Se utilizó con el fin de tener la caracterización de aspectos sobre riesgos antrópicos.

- http://www.innovacionlocal.org. Se usó para la caracterización acerca de los lineamientos de nivel regional e intercomunales.

- Nómina General Patentes Actividad Principal. I. Municipalidad De Nueva Imperial, Rentas Y Patentes. 2010. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización de usos de suelo urbano.

- Ayala M. y colaboradores, “Conflictos de uso del suelo y zonas ambientalmente críticas en la zona costera-marina de Lima metropolitana”, Revista del Instituto de Investigaciones FIGMMG, 10 (2007) 98-108. Se utilizó con el propósito de tener la caracterización de aspectos relacionados a conflictos de uso.

http://www.conaf.cl/

http://www.conama.cl/Clasificacionespecies

http://www.sinia.cl/1292/articles-41115_recurso_1.pdf

http://www.sinia.cl/1292/articles-41115_recurso_1.pdf

http://www.jpgp.fr/

http://www.innovacionlocal.org/socio.php?lang=es&prog_id=20


51

V.- RAZONES POR LAS CUALES LA FORMULACIÓN DEL PLAN ES SOMETIDA A EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

En enero de 2010 la Ley 20.417, estableció que la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es “el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales". Este cuerpo legal señala que en Chile deben someterse a EAE obligatoriamente, entre otros, los planes reguladores comunales y/o sus modificaciones sustanciales. Dichas modificaciones para este caso están dadas principalmente por la ampliación y/o modificación del límite urbano en las localidades de Nueva Imperial y Almagro y el incremento de la densidad en algunas zonas.

VI.- ASPECTOS Y PROBLEMAS AMBIENTALES TERRITORIALES RELEVANTES

A partir del diagnóstico ambiental, que analizó los aspectos ambientales relevantes para el territorio del Plan20, se determinó que los problemas ambientales, están referidos a la alteración de elementos naturales que configuran las áreas urbanas y conflictos ambientales tales como las riberas de cauces naturales (esencialmente el Río Chol Chol y Río Cautín), sectores con malos olores, áreas degradadas (dadas por la ubicación de viviendas precarias y microbasurales)21 y los bordes urbanos con la presencia de suelos de cultivo.

Por tanto, los problemas ambientales territoriales relevantes para el área urbana de Nueva Imperial y Almagro son los siguientes:

Nueva Imperial:

- Alteración del valor natural y ambiental relacionado a las riberas de cauces naturales como el Río Cholchol.

- Modificación del valor ambiental del territorio, dada la presencia de áreas degradadas correspondientes a viviendas precarias y microbasurales hacia los sectores Oriente, Sur y Poniente.

- Modificación del valor ambiental del territorio por la existencia de malos olores dado por el emplazamiento de infraestructura sanitaria en el poniente y equipamiento (feria de animales) en el centro.

- Alteración del valor ambiental de sitios ligados a suelos de cultivo en los bordes de la ciudad, dada la colindancia de éstos con el área urbana.

Almagro:

- Alteración del valor natural y ambiental del territorio, dada la presencia de áreas degradadas localizadas, a lo largo de la ribera sur del río Cautín en dicha área urbana.

20

Mayor detalle acerca de los aspectos ambientales relevantes se encuentran en el ANEXO “Síntesis Diagnóstica de los Aspectos Ambientales Comunales y Urbanos”.

21

Mayor detalle acerca de áreas degradadas en Diagnóstico Urbano de Nueva Imperial en el Anexo de este documento.


52

En la figura 22 se muestra la distribución de los aspectos y problemas ambientales territoriales relevantes para las áreas urbanas de Nueva Imperial y Almagro.

Figura 22: Aspectos y problemas ambientales territoriales relevantes, arriba el área urbana de Nueva Imperial y abajo el área urbana de Almagro.

Fuente: elaboración propia.


53

VII.- CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL PLAN

VII.1 CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD

La opción de desarrollo posible está determinada por el territorio de las subcuencas del río Cautín y el Río Cholchol pertenecientes a la gran cuenca del río Imperial, y su patrón de poblamiento en especial para las áreas urbanas de Nueva Imperial y Almagro. De tal modo, Nueva Imperial se configura en dos niveles de terrazas entorno al río Cholchol con forma meándrica, que disecta a dicho sitio en el Poniente, extendiéndose hacia ambos costados de sus riberas con mayor desarrollo hacia el Oriente. En cuanto a Almagro, se desarrolla sobre terrazas paralelas al Río Cautín y su continuidad se ve interrumpida por el paso del Estero Cancura que presenta un escarpe considerable marcando la diferencia entre una terraza y la otra. Por tanto, los aspectos de la propuesta territorial, que incluye el límite de las áreas urbanas, usos de suelo y condiciones de edificación, la vialidad estructurante en términos de conectividad y accesibilidad y el sistema de cauces naturales, se desarrollan bajo la conservación o restauración de los valores del sitio natural con procesos que aseguren la sustentabilidad.

El criterio de desarrollo sustentable se formula a continuación de modo fácilmente identificable, en el cuadro siguiente, y formulado como la visión de desarrollo que se desea lograr para este territorio sometido a planificación, la cual podrá ser alcanzada mediante las competencias propias del instrumento de planificación territorial:


54

Criterio de Sustentabilidad:

“El PRC conserva el patrón de poblamiento en las cuencas de los ríos Cautín y Cholchol, corrigiendo situaciones y tendencias de insostenibilidad, al favorecer la compatibilidad entre el uso urbano y la actividad agrícola que sustenta la base económica dela comuna de Nueva Imperial; al promover la protección de elementos naturales y la preservación e incremento de su patrimonio cultural procurando la gradualidad de los usos del suelo y restricciones para no afectar los recursos naturales y de paisaje que existen en el territorio, y al proponer una distribución y acceso equitativo a los recursos, satisfaciendo las necesidades de

los habitantes de la comuna.

Dimensión

Social

Apunta hacia una distribución y acceso equitativo a los recursos, y a la vez funcional, mediante un manejo de la zonificación, tales como la densidad de población, límite urbano y control del crecimiento, considerando la capacidad de carga del espacio geográfico e intensificando el uso del suelo urbanizado, como la base potencial para el desarrollo futuro, aunque sin superar niveles que afecten la calidad de vida en la ciudad ni la imagen urbana y orientando el crecimiento hacia sectores con disponibilidad actual o proyectada de recursos urbanos de equipamiento e infraestructura, permitiendo otorgar el tamaño de ciudad apropiado. Por otra parte se reconoce la condición pluricultural, y por lo tanto, la capacidad y suficiencia del espacio público de buena calidad, que posibiliten el encuentro e integración social y cultural de la población, y la ciudad y su patrimonio como centro cívico, institucional y de equipamiento comunal orientado no sólo al individuo no mapuche, sino también al mapuche. Además, también se debe considerar la vialidad necesaria según la capacidad de acogida y los requerimientos de la población, manteniendo calles y aceras pavimentadas y limpias para facilitar la circulación y el acceso a los distintos puntos del área urbana, mejorando la conectividad, que integre todas las áreas residenciales con las áreas de equipamiento y trabajo. Entonces, el Plan apunta hacia la equidad de recursos, que permite alcanzar el desarrollo y bienestar social, satisfaciendo las necesidades de la población.

Dimensión

Económica

Se enfoca en la compatibilidad entre el uso urbano con la actividad motora gravitante que fomenta la economía local y comunal, correspondiente a la actividad agrícola puesto que es la de primera importancia que sustenta la base económica del territorio. Por tanto, la ocupación del sector apunta a la justa y suficiente ocupación de suelo para el desarrollo urbano en pro de la no utilización mayor de este recurso, protegiendo así los suelos de mejor capacidad agrícola del valle permitiendo el desarrollo productivo orientado al cultivo de hortalizas.

Dimensión

ambiental

Apunta hacia la protección de elementos naturales que se encuentran en el sector, buscando el resguardo ambiental para la población en términos de lo que es sano. En cuanto a su valor natural, se reconocen las áreas ambientalmente sensibles, junto a principales atractivos naturales, conservando los sitios de interés recreacional y paisajístico. Se aprovechan las áreas de interés ambiental y los elementos naturales que contribuyen a optimizar la calidad de sus centros urbanos, mejorando espacios públicos dentro de las zonas pobladas, que incentivan al esparcimiento y la recreación. Es necesario mencionar la importancia de la existencia y conservación de áreas verdes al interior de las zonas urbanas ya que las mismas mejoran las condiciones y bienestar de la población, puesto que revisten una variedad de características ambientales positivas. Por otra parte, se pone en valor el carácter urbanístico de los asentamientos, a través de la preservación e incremento de su patrimonio cultural, reconociendo la condición pluricultural del sector, y fortaleciendo la identidad del territorio urbano con sus características propias, pero vinculada a la identidad global comunal. El sello característico de la fuerte presencia mapuche es importante en múltiples dimensiones en especial la natural muy ligada a su cultura. Por tanto, dicha dimensión en los centros urbanos, considera la identidad mapuche en el cuidado y suficiencia de espacios naturales que den paso al desarrollo cultural. Cabe señalar que los bordes de las zonas urbanas son áreas sensibles desde la perspectiva Mapuche por los impactos que se pueden producir dada la fricción entre la ciudad y las comunidades que se ubican en dichos sectores, por lo cual el desarrollo urbano debe garantizar la conservación de la naturalidad y perdurabilidad del paisaje, y por ende la identidad cultural de las comunidades en los bordes del poblado.


55

VIII.- OBJETIVOS AMBIENTALES

El proceso ambiental de este Plan definirá prioridades ambientales en el territorio, orientadas hacia el objetivo de la Conservación y Uso Sustentable de las componentes ambientales.

Dicho objetivo se centra en la valoración, que conlleva la propuesta del Plan, de las áreas de valor ambiental como son los suelos agrícolas y sitios de sensibilidad, que presentan problemas ambientales identificados. Su conservación se logra mediante un uso de suelo que condiciona el emplazamiento de actividades y usos intensivos en zonas vulnerables, y a su vez generando gradualidad e intensidad de uso del territorio, medios que se incorporan al construir cada una de las alternativas.

Consecuentemente se desglosan los siguientes Objetivos Ambientales:

- Proteger los componentes naturales de los márgenes urbanos, especialmente en áreas agrícolas, a través de la definición y/o modificación del límite urbano justo aumentándolo hacia el norte oriente y sur en el área urbana de Nueva Imperial, y hacia el oriente y Poniente en Almagro como incremento necesario para el desarrollo de las actividades de la ciudad según sus características y requerimientos (como usos de suelo de equipamiento y residenciales22), ocupando la menor cantidad posible de suelo de aptitud agrícola en torno al área consolidada. Además, se debe generar gradualidad en la intensidad de uso desde el centro hacia los bordes de la ciudad, evitando la formulación de zonas para actividades productivas y de infraestructura de impacto en sectores margen y formulando zonas de baja intensidad de uso en los bordes colindantes con áreas rurales como áreas verdes.

- Integrar y conservar sitios de valor y sensibilidad ambiental de las riberas de los cauces naturales Cholchol y Cautín mediante la designación de usos de suelo de área verde, de modo que no se atente contra los recursos ribereños, y complementar el uso de normas urbanísticas que regulan con una baja intensidad de uso las áreas donde se identifican dichos sitios, en oposición a las actividades de equipamiento e infraestructura.

- Proteger a las localidades de Nueva Imperial y Almagro del deterioro ambiental y su consecuente generación de áreas degradadas, al identificar elementos que alteren el territorio urbano y que desencadenan en conflictos que menoscaban el espacio natural y las condiciones del entorno tales como malos olores, microbasurales y localización de viviendas precarias, y resguardar la calidad de vida de la población mediante una planificación y zonificación del lugar en cuanto a usos de suelo compatibles al permitir algunos y prohibir otros, y en cuanto a normas urbanísticas que regulen los usos de suelo de actividades productivas o infraestructura que potencialmente generan malos olores, o bien definiendo usos de suelo residenciales que incorporen las áreas degradadas identificadas otorgándoles normas urbanísticas.

22

O.G.U.C Art. 2.1.24. El límite urbano y las condiciones urbanísticas son ámbitos de acción propios del Plan.


56

IX.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

IX.1 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

La metodología utilizada para la evaluación de coherencia de los objetivos del Plan con los objetivos ambientales, consta de la matriz que se presenta a continuación (tabla 10):

Tabla 10: Evaluación de coherencia de los objetivos del Plan

Objetivos del Plan

Obj 1 Obj 2 Obj 3 Obj n

Obje

tivos

Am

bie

nta

les

de

l

Pla

n

Obj Amb 1 -1 0 0 1

Obj Amb 2 1 -1 0 -1

Obj Amb 3 1 1 -1 0

Obj Amb n 1 -1 -1 1

Nivel de Coherencia Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Divergencia 1 2 2 1

Neutro 0 1 2 1

Coherencia 3 1 0 2

Divergencia: -1 Neutro: 0 Coherencia: 1

Fuente: “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012

Entones, a partir de la tabla anterior se puede concluir que el objetivo 1 es el más coherente ambientalmente.


57

IX.2 EVALUACIÓN

A continuación se presenta la evaluación de coherencia de los objetivos específicos del Plan con los objetivos ambientales, puesto que son éstos los que están relacionados a las áreas urbanas de Nueva Imperial y Almagro.

IX.2.1.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL

Tabla 11: Evaluación de coherencia de los objetivos para el área urbana de Nueva Imperial

Objetivos Específicos para el área urbana de Nueva Imperial

1.Reconocer

la identidad

mapuche en la

capacidad y

suficiencia del

espacio

público

2.Amortiguar

los impactos

del crecimiento

urbano en los

territorios de

sensibilidad de

sus bordes

3.Reconocer y

poner en valor

la presencia

del río en la

ciudad

4.Poner en valor

la ciudad y su

patrimonio como

centro cívico,

institucional y de

equipamientos

comunal

5.Otorgar el

tamaño de ciudad

apropiado según

las características

de terrenos aptos

para el

crecimiento

Ob

jetivo

s A

mbie

nta

les d

el P

lan

A. Proteger los componentes

naturales de los márgenes

urbanos, especialmente en

áreas agrícolas…

0 1 0 0 1

B. Integrar y conservar sitios de

valor y sensibilidad ambiental

de las riberas de los cauces

naturales Cholchol y Cautín…

0 0 1 0 1

C. Proteger a las localidades de

Nueva Imperial y Almagro del

deterioro ambiental y su

consecuente generación de

áreas degradadas, al identificar

elementos que alteren el

territorio urbano y que

desencadenan en conflictos

que menoscaban el espacio

natural y las condiciones del

entorno tales como malos

olores, microbasurales y

localización de viviendas

precarias, y resguardar la

calidad de vida de la

población…

0 0 1 0 1


(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Divergencia 0 0 0 0 0

Neutro 3 2 1 3 0

Coherencia 0 1 2 0 3


58

En relación a la coherencia de los objetivos del área urbana de Nueva Imperial con los objetivos ambientales (tabla 11), se puede concluir que el más coherente ambientalmente es el objetivo 5, presentando tres coherencias, luego le sigue el objetivo 3 con dos coherencias, y el objetivo 2 con una coherencia. Si bien, son 3 de 5 objetivos que presentan coherencia, cabe destacar que no se presentan objetivos divergentes, sólo coherentes o neutros, por tanto, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Nueva Imperial se encuentran acordes con los objetivos ambientales propuestos.

IX.2.2.- EVALUACIÓN DE COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA EL ÁREA URBANA DE ALMAGRO

Tabla 12: Evaluación de coherencia de los objetivos del Plan

Objetivos Específicos para el área urbana de Almagro

1.Poner en

valor la

presencia del

río

2.Identificar y

reforzar una

centralidad urbana

funcional y espacial

3.Mejorar la

conectividad de los

sectores frente al

crecimiento

4.Mejorar las

condiciones

ambientales del

entorno poblado

Ob

jetivo

s A

mbie

nta

les d

el P

lan

A.Proteger los componentes

naturales de los márgenes

urbanos, especialmente en áreas

agrícolas…

0 1 0 1

B.Integrar y conservar sitios de

valor y sensibilidad ambiental de

las riberas de los cauces

naturales Cholchol y Cautín…

1 0 0 1

C.Proteger a las localidades de

Nueva Imperial y Almagro del

deterioro ambiental y su

consecuente generación de áreas

degradadas, al identificar

elementos que alteren el territorio

urbano y que desencadenan en

conflictos que menoscaban el

espacio natural y las condiciones

del entorno tales como malos

olores, microbasurales y

localización de viviendas

precarias, y resguardar la calidad

de vida de la población…

1 0 1 1


(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Conteo

(Ocurrencias)

Divergencia 0 0 0 0

Neutro 1 2 2 0

Coherencia 2 1 1 3


59

Con respecto a la coherencia de los objetivos del área urbana de Almagro con los objetivos ambientales (tabla 12), se concluye que el más coherente ambientalmente es el objetivo 4, presentando tres coherencias, luego le sigue el objetivo 1 con dos coherencias, y los objetivos 2 y 3 con una coherencia cada uno. Cabe destacar que los 4 objetivos presentan algún grado de coherencia, no existiendo objetivos divergentes, sólo coherentes o neutros, por lo tanto, se puede decir que los objetivos del Plan para el área urbana de Almagro son afines con los objetivos ambientales propuestos.

X.- EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS

X.1 ALTERNATIVAS

Las dos alternativas de estructuración por área urbana que se presentan a continuación, corresponden a modelos espaciales de anteproyecto, como alternativas de desarrollo futuro, las cuales territorializan visiones de crecimiento, pero no determinan aún condiciones urbanísticas. Sin embargo, para efectos de dar cumplimiento al proceso de la E.A.E aun cuando el presente Plan se sometió a la metodología de una D.I.A., es posible presentar una evaluación ambiental de ellas sólo teniendo presente los objetivos ambientales enunciados.

X.1.1.- DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL

A.- ALTERNATIVA 1: CRECIMIENTO EN CORREDORES INTERURBANOS

Dicho escenario opta por reconocer y dar seguimiento a la dinámica propia de las principales vías que conectan la ciudad con el entorno intercomunal como tendencia orientadora del crecimiento: se crece principalmente a lo largo y en torno a las salidas hacia Temuco y Cholchol (no de igual manera hacia Carahue por limitaciones geográficas, ni hacia el sur por la propiedad indígena). (Ver figura 23).

Dicha alternativa de crecimiento tenderá

a privilegiar la accesibilidad vehicular, a

extender las distancias al centro

comercial e institucional reduciendo su

rol y a reemplazarlo por centralidades

débiles a lo largo de las rutas.

En un marco en el que el rol comercial, de servicios y de punto de encuentro que juega Nueva Imperial respecto de su población rural es importante pero requiere reforzarse, la opción de crecimiento centrífugo señalada más arriba no parece la más conveniente como orientación básica del desarrollo futuro de la ciudad.

B.- ALTERNATIVA 2: CRECIMIENTO CONCENTRADO

Como opción alternativa a la anterior, se propone al análisis un crecimiento que busca consolidar el actual centro comercial e institucional en las cercanías de la plaza y más ampliamente el damero original como núcleo en torno al cual concentrar el crecimiento (ver

ESQUEMA DE ESCENARIO DE

NUEVA IMPERIAL:

EXPANSION EN CORREDORES

INTERURBANOS

LADERA

CORREDOR INTERURBANO

RIO O ESTERO

LIMITE DE SUELO INDIGENA

AREAS CONSOLIDADA

AREA DE DENSIFICACION

AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

LADERA

CORREDOR INTERURBANO

RIO O ESTERO


AREAS CONSOLIDADA


AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

Figura 23: Esquema de Escenarios de Nueva Imperial: Crecimiento en Corredores Interurbanos


60


EST. CANCURA

RIO CAUTIN

ESCARPE

CAMINO PRINCIPAL

RIO O ESTERO

AREAS CONSOLIDADA

AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

ESCARPE

CAMINO PRINCIPAL

RIO O ESTERO

AREAS CONSOLIDADA

AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

ESQUEMA DE ESCENARIO DE ALMAGRO:

POLOS DE CRECIMIENTO

Figura 26: Esquema de Escenario de Almagro: Polos de Crecimiento

figura 24). Esto necesariamente implica densificar dicha área, además de habilitar para el uso áreas cercanas actualmente desafectadas por riesgo de inundación, como la que se encuentra entre el río y la continuación de calle O`Higgins hacia el puente.

Dicha opción, más allá de análisis de factibilidad específicos, representa limitaciones como alternativa única de crecimiento y, si bien contribuye a reforzar el centro actual, desconoce la necesidad de acercar servicios y calidad de vida urbana a áreas más alejadas, como las de crecimiento reciente en la terraza superior.

X.1.2.- DESCRIPCIÓN DE ALTERNATIVAS DE CRECIMIENTO DEL ÁREA URBANA DE ALMAGRO

En Almagro se plantean también como opciones determinantes de la propuesta urbana las alternativas de crecimiento futuro y de centralidad(es) a promover. Sin embargo, las opciones de crecimiento lineal versus concentrado son menos relevantes en este caso que la decisión respecto a la centralidad del poblado.

A.- ALTERNATIVA 1: CRECIMIENTO LINEAL

Una opción de crecimiento lineal (ver figura 25), tendría como orientación principal la ocupación del área existente entre Almagro y Villa Juvencio Valle.

Parece adecuado reforzar la urbanización del tramo con soleras y mayor iluminación pública entre otros elementos que resuelvan mejor el aislamiento de la villa, pero difícilmente la dinámica demográfica de Almagro alcance ese crecimiento en un horizonte previsible. Aún así, aparece como el área de expansión más natural.

B.- ALTERNATIVA 2: POLOS DE CRECIMIENTO

El aspecto más significativo, como se mencionó, se refiere a la centralidad, porque es un poblado con tres núcleos urbanos, cada uno de ellos con escasa capacidad para sustentar un centro propio, pero con impedimentos físicos para una unidad

ESQUEMA DE ESCENARIO DE

NUEVA IMPERIAL:

CRECIMIENTO CONCENTRADO

LADERA

CONECTIVIDAD

RIO O ESTERO


AREAS CONSOLIDADA


AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

LADERA

CONECTIVIDAD

RIO O ESTERO


AREAS CONSOLIDADA


AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

Figura 24: Esquema de Escenarios de Nueva Imperial: Crecimiento Concentrado


EST. CANCURA

RIO CAUTIN

ESQUEMA DE ESCENARIO DE ALMAGRO:

CRECIMIENTO LINEAL

ESCARPE

CAMINO PRINCIPAL

RIO O ESTERO

AREAS CONSOLIDADA

AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

ESCARPE

CAMINO PRINCIPAL

RIO O ESTERO

AREAS CONSOLIDADA

AREAS DE EXPANSION

CENTRO URBANO

Figura 25: Esquema de Escenario de Almagro: Crecimiento Lineal


61

funcional: por un lado el estero Cancura, por el otro la distancia a la Villa Juvencio Valle.

El esquema gráfico que se presenta (figura 26) ilustra la opción de tres pequeños centros, uno en cada uno de los núcleos existentes, opción ya mencionada en sus limitaciones, así como la alternativa de concentración en el punto de acceso a Almagro desde Nueva Imperial, con los obstáculos físicos también mencionados.

X.2 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

La evaluación ambiental tiene como fin exponer los efectos ambientales de las alternativas evaluadas. Por su parte, la metodología de evaluación ambiental que se presenta a continuación consta de lo siguiente:

Evaluación de efectos ambientales: Esta se realiza a través de la valoración de los efectos ambientales23, a raíz de la interacción de los problemas ambientales identificados y las alternativas, utilizando una matriz semáforo para indicar la valoración, como se muestra a continuación (tabla 13):

Tabla 13: matriz semáforo asociada a los efectos ambientales en las alternativas.

Problema Ambiental Alternativa 1 Alternativa 2

D1 D2 Dn D1 D2 Dn

Problema 1

Problema 2

Problema n

La D corresponde a las directrices, que son los lineamientos definidos para los ámbitos de acción abordados en las alternativas.

Los criterios semáforo son los siguientes:

- Color Rojo: La alternativa empeora el problema ambiental evaluado (criterio: negativo). - Color Amarillo: La alternativa es neutral para el problema ambiental evaluado (criterio:

neutro). - Color Verde: La alternativa aminora o genera mejoras en el problema ambiental

evaluado (criterio: positivo).

X.3 EVALUACIÓN

A continuación se evalúa los efectos generados por las alternativas de crecimiento de las áreas urbanas, como propuestas de PRC (Plan Regulador Comunal). Cabe señalar que las principales directrices graficadas en las alternativas antes expuestas son la modificación del límite urbano (áreas de expansión), las áreas de densificación propuestas, y elementos

23

La matriz de los efectos ambientales fue extraída y adecuada para su aplicación de la “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial” elaborada por la Unidad de EAE de la división Jurídica del MMA de fecha Julio 2012.


62

naturales (río o escarpe) que se asocian a riesgos de inundación y remoción, las cuales serán confrontadas con los problemas ambientales identificados para las áreas urbanas.

X.3.1.- ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL

La matriz semáforo que se presenta a continuación contiene los efectos ambientales de la implementación de las alternativas del área urbana de Nueva Imperial sobre los problemas ambientales (tabla 14):

Tabla 14: matriz de evaluación ambiental de las alternativas del área urbana de Nueva Imperial

Nº Problema ambiental Alternativa 1: Crecimiento en

Corredores Interurbanos

Alternativa 2: Crecimiento

Concentrado

Límite

Urbano

Zonificación -

Densidad

Áreas de

riesgo

Límite Urbano Zonificación

- Densidad

Áreas de

riesgo

1 Alteración del valor natural y

ambiental relacionado a las

riberas de cauces naturales

como el Río Cholchol.

2 Modificación del valor

ambiental del territorio, dada

la presencia de áreas

degradadas correspondientes

a viviendas precarias y

microbasurales hacia los

sectores Oriente, Sur y

Poniente.

3 Modificación del valor

ambiental del territorio por la

existencia de malos olores

dado por el emplazamiento de

infraestructura sanitaria en el

poniente y equipamiento (feria

de animales) en el centro.

4 Alteración del valor ambiental

de sitios ligados a suelos de

cultivo en los bordes de la

ciudad, dada la colindancia de

éstos con el área urbana.

Fuente: elaboración propia.

Problema 1: Alteración del valor natural y ambiental relacionado a las riberas de cauces naturales como el Río Chol Chol.

Límite Urbano: ambas alternativas se evalúan con un efecto positivo puesto que proponen integrar el borde río al área urbana, interviniendo con usos de suelo sus riberas aportando al resguardo de dichas áreas. Por lo tanto ambas cumplen con el objetivo de integración y conservación de dichos elementos.

Zonificación – Densidad: la alternativa 2 se avalúa negativa, a diferencia de la alternativa 1 que es positiva, dado que, si bien ambas alternativas otorgarían usos de suelo a dichas áreas, la densificación de la alternativa 2 se produciría colindante a dichas áreas, produciendo gran presión urbana en las riberas del río. Por lo tanto, la alternativa que cumple de mejor manera con el objetivo de integración y conservación de dichos elementos es la 1.

Áreas de Riesgo: ambas alternativas se evalúan con un efecto positivo, puesto las riberas de los cauces naturales están asociadas a riesgos de inundación, las cuales


63

constituirán áreas de riesgo en la zonificación restringiendo su uso, y de esta manera colaborando en el resguardo de dichos elementos. Por lo tanto, ambas alternativas cumplen con el objetivo de integración y conservación de las riberas.

Problema 2: Modificación del valor ambiental del territorio, dada la presencia de áreas degradadas correspondientes a viviendas precarias y microbasurales hacia los sectores Oriente, Sur y Poniente.

Límite Urbano: ambas alternativas se evalúan con un efecto positivo puesto que incorporan las áreas degradadas dentro del límite urbano, cumpliendo con el objetivo de proteger a la localidad del deterioro ambiental mediante la regulación de dichas áreas.

Zonificación – Densidad: la alternativa 1 y 2 se evalúan con efectos positivos, dado que ambas permiten otorgar usos de suelo y normas urbanísticas, regulando a lo sectores donde se localizan dichas áreas, y de esta manera cumpliendo con el objetivo orientado a la protección y resguardo de la calidad de vida de los habitantes de la localidad.

Áreas de Riesgo: ambas alternativas se evalúan con un efecto neutro puesto que las áreas degradadas se identifican fuera de las riberas del río asociadas al riesgo de inundación.

Problema 3: Modificación del valor ambiental del territorio por la existencia de malos olores dado por el emplazamiento de infraestructura sanitaria en el poniente y equipamiento (feria de animales) en el centro.

Límite Urbano: ambas alternativas de crecimiento una evaluación de efecto neutro, ya que las emanaciones de los malos olores en relación a los alcances de este IPT responden a localización de actividades preexistentes en el área urbana consolidada.

Zonificación – Densidad: las dos alternativas se evalúan con un efecto negativo, a pesar que no envuelven con el área de densificación propuesta la infraestructura sanitaria que produce malos olores, ambas insertan la feria de animales en el área a densificar. Por lo tanto, el objetivo de proteger a la localidad del deterioro ambiental y el resguardo de la calidad de vida de la población en cuanto a la existencia de malos olores se cumple de forma parcial.

Áreas de Riesgo: ambas alternativas se evalúan con un efecto neutro, dado que los malos olores se identifican fuera de sectores asociados a riesgo.

Problema 4: Alteración del valor ambiental de sitios ligados a suelos de cultivo en los bordes de la ciudad, dada la colindancia de éstos con el área urbana.

Límite Urbano: la alternativa 1 se evalúa con un efecto negativo en relación a la alternativa 2 que tiene un efecto positivo, puesto que, la alternativa 1 es más agresiva que la concentrada en cuanto a que desarrolla un mayor perímetro lo que se traduce en una mayor longitud de contacto de borde urbano con suelos de cultivo. Entonces, el objetivo de proteger los componentes naturales de los márgenes urbanos, especialmente en áreas agrícolas, se cumple de mejor forma en la alternativa 2.

Zonificación – Densidad: la alternativa 2 se evalúa con un efecto positivo en comparación con la alternativa 1 que es negativa, dado que la alternativa de crecimiento concentrado localiza la zona de densificación en el centro y hacia los bordes baja intensidad de usos que estarían asociados a suelos de cultivo. Sin embargo, la alternativa 1 contempla áreas de densificación conectadas a los bordes de la ciudad, lo cual generaría presiones urbanas importantes en dichos sectores. Por lo tanto la


64

alternativa que cumple con el objetivo de proteger los componentes naturales de los márgenes urbanos, especialmente en áreas agrícolas, es la 2.

Áreas de Riesgo: ambas alternativas se evalúan con efectos neutrales, puesto que las riberas del río asociadas a riesgo de inundación no tienen relación con suelos de cultivo.

Cabe señalar que la alternativa 1 tiene 5 efectos positivos, 4 neutros y 3 negativos; y la alternativa 2 muestra 6 efectos positivos, 4 neutros y 2 negativos. Desde esta perspectiva se puede decir que la alternativa 2 es un poco más viable que la 1, sin embargo hay que notar que ambas poseen la misma cantidad de efectos neutros, y no distan demasiado en la cantidad de efectos negativos y positivos. En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, la alternativa 1 resuelve de mejor manera el problema 1, disminuyendo la alteración de la ribera del río Cholchol; ambas enfrentan el problema 2 con la misma intensidad aminorando la modificación del valor ambiental del territorio, dada la presencia de áreas degradadas; por otra parte en relación al problema 3, ambas alternativas enfrentan de forma parcial la modificación del valor ambiental del territorio por la existencia de malos olores, no haciéndose cargo completamente de este conflicto; y por último, con respecto al problema 4 relacionado a la alteración del valor ambiental de sitios ligados a suelos de cultivo en los bordes de la ciudad, este se aminora sólo con la alternativa 2. Por cuanto, se puede decir que las dos alternativas presentan directrices viables, sin embargo, la alternativa 2 cumple de mejor forma con los objetivos ambientales.

X.3.2.- ÁREA URBANA DE ALMAGRO

En relación al área urbana de Almagro, la matriz semáforo que se presenta a continuación contiene los efectos ambientales de la implementación de las alternativas sobre el problema ambiental identificado (tabla 15):

Tabla 15: matriz de evaluación ambiental de las alternativas del área urbana de Almagro

Nº Problema ambiental Alternativa 1: Crecimiento Lineal Alternativa 2: Polos de Crecimiento

Límite

Urbano

Zonificación -

Densidad

Áreas de

riesgo

Límite

Urbano

Zonificación -

Densidad

Áreas de

riesgo

1 Alteración del valor natural y

ambiental del territorio, dada

la presencia de áreas

degradadas localizadas, a lo

largo de la ribera sur del río

Cautín en dicha área urbana.

Problema 1: Alteración del valor natural y ambiental relacionado a las riberas de cauces naturales tal como el Río Cautín.

Límite Urbano: si bien, ambas alternativas envuelven al estero Cancura con su propuesta de estructuración, la alternativa 2 se evalúa con un efecto negativo en comparación con la alternativa 1 que es positivo, puesto que extiende su límite urbano envolviendo todas las áreas consolidadas existentes alcanzando un mayor contorno de las riberas del río Cautín, sin embargo la alternativa 2 concentra su crecimiento sólo en las áreas consolidadas estableciendo polos, dejando sin regular sectores asociados a las riberas del río Cautín. Por lo tanto, la alternativa 1 es la cumple de mejor forma el objetivo de integración y conservación de sitios de valor y sensibilidad ambiental asociado a las riberas del río Cautín y de protección del deterioro ambiental mediante la incorporación de dichas áreas en toda la extensión del límite urbano.


65

Zonificación – Densidad: la alternativa 1 se evalúa con un efecto negativo en comparación con la alternativa 2 que tiene un efecto positivo. Si bien ambas alternativas tienen un área de densificación que calza con el centro urbano en el punto de acceso a Almagro desde Nueva Imperial, se produciría mayor concentración en la alternativa 1, puesto que la 2 posee dos centros adicionales de densificación que aportarían a la desconcentración del centro principal, ejerciendo menores presiones urbanas a las riberas del río Cautín en dicho punto. Por lo tanto, el objetivo de integrar y conservar sitios de valor y sensibilidad ambiental asociados a las riberas del río Cautín, junto al objetivo de proteger a la localidad del deterioro ambiental asociado a áreas degradadas, se estarían cumpliendo de mejor manera en la alternativa 2.

Áreas de Riesgo: ambas alternativas se evalúan con un efecto positivo, dado que las riberas del río Cautín están asociadas a riesgos de inundación, se regulan constituyendo áreas de riesgo en la zonificación que restringe su uso, y de esta forma colaborando en el resguardo de dichos elementos. Por lo tanto, ambas alternativas cumplen los objetivos de integrar y conservar sitios de valor y sensibilidad ambiental asociados a las riberas del río, y proteger a la localidad del deterioro ambiental vinculado a áreas degradadas.

Cabe hacer notar que ambas alternativas presentan 2 efectos positivos y 1 negativo, por lo cual, se puede decir que enfrentan el problema identificado en la misma intensidad, aminorando la alteración del valor natural y ambiental del territorio, y de esta forma cumpliendo con los objetivos de integrar y conservar sitios de valor y sensibilidad ambiental asociados a las riberas del río, y proteger a la localidad del deterioro ambiental vinculado a áreas degradadas. De tal modo, las dos alternativas exponen directrices viables, cumpliendo ambas con los objetivos ambientales asociados al problema.

X.3.3.- PROPUESTA FINAL

Dada la evaluación, la propuesta final para cada área urbana, deviene de la extracción de elementos, conformando la mejor propuesta de planificación que se definió en el marco de los criterios técnicos acordados.

A.- ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE NUEVA IMPERIAL

A.1 ZONAS DE USOS MIXTOS ZM1, ZM2, ZM3 Y ZM4

Se proponen 4 tipos de zonas mixtas, 2 asociadas a equipamiento para reforzar centralidad existente y potenciales del área urbana, y 2 ZM orientadas a las actividades productivas incluyendo una zona mixta en Ultra Chol Chol que está bajo un área de riesgo de inundación.

El caso de las ZM1 de mayor intensidad de ocupación del suelo, tanto en ocupación para usos de suelo de equipamiento como en densidad para vivienda se localiza en el entorno de la Plaza de Armas cuya capacidad instalada en infraestructura será utilizada así como aquellos entornos de vías de gran potencial, que ya se aprecia, por la movilidad de la población comunal e intercomunal que motiva el asentamiento de instalaciones multifuncionales. Estos últimos se emplazan en el cruce de calle República y calle O’Higgins, ambas son la continuación de rutas intercomunales, y en el Avda. Los Alerces continuación del camino a Cholchol en el sector del cementerio donde se ha generado el crecimiento de los últimos años con emprendimientos de viviendas de programa.

La ZM2 responde al carácter de barrio residencial que tiene el borde del centro antiguo, donde sin embargo se emplaza una gran cantidad de equipamiento diverso, educacional, comercial, de culto etc. constituyéndose en la segunda prioridad para densificar con 250 hab/Há en media altura de hasta 14 m. que en caso de aplicar programas de viviendas económicas podrá aumentar a 312 hab/Há.


66

Las zonas ZM3 y ZM4 responden, la primera a localización de instalaciones existentes de actividades asociadas al mundo agropecuario, tales como feria, bodegas, y la segunda a la necesidad de disponer de un sector urbano acondicionado a actividades productivas. Por lo tanto se disponen condiciones que privilegian los usos de suelo de equipamientos, actividades productivas e infraestructura con uso residencial pero en densidades de 75 hab/Há para ZM3 Y solo 20 hab/Há en ZM4.

A.2 ZONAS DE USOS HABITACIONAL ZH1, ZH2 Y ZH3

Estas zonas representan la mayor superficie normada cuyas condiciones urbanísticas propuestas reconocen y valorizan las características actuales de Nueva Imperial. Principalmente es la ZH1 que tiene mayor presencia y responde al requerimiento de proveer suelo para acoger viviendas de programa y con una densidad relativamente alta, 220 hab/Há., y es esta zona la que incorpora los conjuntos de vivienda edificados los últimos años. Por contraste está la ZH3 cuyas condiciones apuntan a una baja intensidad de ocupación, en aquellos bordes del área urbana con el área rural de mayor sensibilidad como son las áreas de cercanía con los territorios de comunidades indígenas y otras.

A.3 ZONAS DE USOS DE EQUIPAMIENTO ZE1, ZE2 Y ZE3

Estas zonas se caracterizan por preferenciar las instalaciones de equipamientos. Es el caso de ZE2 donde se emplazan los equipamientos de carácter comunal existentes como son el hospital intercultural y el gimnasio, complejos educacionales entre los principales. Esta zona incluye también el uso residencial potenciando instalaciones de hogares de acogida y otras instalaciones de hospedajes. En el caso de la zona ZE3, considerada la de mayor relevancia porque representa la identidad de la comuna, permite el uso de equipamiento potenciándose la interculturalidad con la provisión de espacios donde pueda practicarse el intercambio expresado en el comercio, al modo de la cultura mapuche. La ZE1 ocupa todos aquellos sectores de potencial asociado al río para el desarrollo de actividades náutico deportivas como es el caso del canotaje, práctica existente en Nueva Imperial, así como también el sector al poniente del centro cuyas condiciones de fragilidad por eventos de inundación permiten usos temporales como son instalaciones deportivas.

A.4 ZONAS DE USO DE EQUIPAMIENTO DE CEMENTERIO ZCE

Esta zona reconoce la necesidad de proveer suelo suficiente para el crecimiento del cementerio actual, preocupación del municipio materializada con la compra de terrenos adyacentes a las instalaciones existentes.

A.5 ÁREAS VERDES AV

Las áreas verdes propuestas están conformadas por aquellas superficies de propuesta local con este uso de suelo que responden, además de los preexistentes, a reconocer lugares potenciales carentes de implementación que con este gravamen podrán formar parte de futuras iniciativas que se postulen para obtener los mejoramientos necesarios para un adecuado uso bien nacional de uso público. Éstas son los bordes de los cauces, canales y río, es el caso de los tramos del Estero Las Pitras en el costado urbano, del canal del Riel en el costado sur que separa zonas de usos de suelo y del Estere Coilaco que incorpora espacios residuales. También del tramo inicial del Estero Traitraico, en ambos costados, pero cuyo trazado del área verde continúa por deslindes de suelos de protegidos por ser propiedades indígenas. Así como se plantea un área verde en el extremo poniente donde se encuentran las instalaciones de Los Filtros, las cuales adquiridas recientemente por la municipalidad, apoyarán las actividades de recreación y deportes náuticos correspondientes a equipamientos de uso público.


67

A continuación se muestra en la figura 27 la zonificación propuesta para Nueva Imperial.

B.- ZONIFICACIÓN DEL ÁREA URBANA DE ALMAGRO

B.1 ZONA DE EQUIPAMIENTO ZM

En la zona mixta con equipamiento propuesta ZM3, que establece condiciones de usos de suelo, se encuentra localizado el equipamiento comercial y social. La propuesta incorpora toda clases de equipamiento con la finalidad de dejar capacidad para que se instalen todas las clases en este sector potenciándolo como el centro, salvo la prohibición de las instalaciones de centros de rehabilitación conductual en educación, de zoológicos y casinos, en esparcimiento, cárceles y centros de detención en seguridad y de cementerios en salud; y también de la posibilidad del desarrollo de actividades productivas inofensivas.

B.2 ZONA HABITACIONAL ZM

La zona habitacional ocupa prácticamente 2/3 de la superficie urbana y refleja el uso de suelo principal que tiene esta localidad. Al igual como se plantea para N. Imperial la densidad establecida de 180 hab/Há., facilitará desarrollos de viviendas sociales. También permite equipamientos en calidad de complementarios a la residencia, como son científico, comercio con la excepción de estaciones o centros de servicio automotor, educación a excepción de centros de rehabilitación conductual y seguridad a excepción de cárceles y centros de detención, y servicios.

B.3 ÁREAS VERDES AV

Como se ha descrito, las áreas verdes se proponen adyacentes a cauces de agua facilitando la amortiguación de sus amenazas como también incorporando estos elementos al paisaje urbano

Figura 27: zonificación de Nueva Imperial


68

y potenciando así la vida de los renovales de flora nativa, como es el caso de los costados del Estero Cancura. La de mayor superficie corresponde al área apta para actividades estivales de balneario del río Cautín.

A continuación se muestra en la figura 28 la zonificación propuesta para Almagro.

Los usos de suelo y las normas técnico urbanísticas específicas que regirían estas áreas se muestran a continuación (de tabla 16 a 39) y son válidas para ambas áreas urbanas (Nueva Imperial y Almagro).

Figura 28: zonificación de Almagro


69

Tabla 16: ZM1- ZONA MIXTA CENTRAL. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO

TIPO DE USO PERMITIDOS –- PROHIBIDOS

RESIDENCIAL

Vivienda Permitido

Hogares acogida Permitido

Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO

Científico Permitido

Comercio Permitido

Culto y Cultura Permitido

Deporte Prohibido

Educación Permitido a excepción de centros de rehabilitación juvenil

Esparcimiento Permitido a excepción de parques zoológicos y casinos

Salud Permitido a excepción de cementerio

Seguridad Permitido a excepción de cárceles y centros de detención

Servicios Permitido

Social Permitido

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Inofensivo Permitido

Molesto Prohibido

Insalubre o contaminante Prohibido

Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA

Transporte Permitido

Sanitaria Permitido

Energética Permitido

ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido


70

Tabla 17: ZM1- ZONA MIXTA CENTRAL. CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION

CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION

RESIDEN-

CIAL EQUIPAMIENTO


INFRAES-TRUCTURA

Superficie predial mínima (m2) 200

Coeficiente máximo de ocupación 0,8 1 0,8 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 3,2 3,2 2 1

Altura máxima de edificación (m) 14

14 a excepción de elementos asociados a Culto 14 14

Sistema agrupamiento Continuo

Sistema agrupamiento en zonas no consolidadas

Aislado

(continuación) CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION

RESIDEN-

CIAL EQUIPAMIENTO


INFRAES-TRUCTURA

Adosamiento Aplica OGUC Aplica O.G.U.C Aplica OGUC Prohibido

Distancia mínima a medianeros (m) Aplica OGUC Aplica OGUC Aplica OGUC 5

Antejardín mínimo (m) Prohibido

Antejardín mínimo (m) 3 5

Densidad Bruta Máxima (hab/Há) 280 No aplica


71

Tabla 18: ZM 2- ZONA MIXTA BORDE CENTRO. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO

TIPO DE USO PERMITIDOS - PROHIBIDOS

RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO


Comercio Permitido


Deporte Permitido

Educación Permitido




Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 19: ZM 2- ZONA MIXTA BORDE CENTRO. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN

CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN

RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

INFRAES-TRUCTURA


Coeficiente máximo de ocupación 0,6 0,8 0,8 0,1


Altura máxima de edificación (m) 14 14 14 14

Sistema agrupamiento Aislado, pareado, continuo

Adosamiento Aplica OGUC Aplica O.G.U.C Prohibido Prohibido


Antejardín mínimo (m) optativo



72

Tabla 20: ZM 3- ZONA MIXTA DE BARRIO. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO

TIPO DE USO PERMITIDOS – CONDICIONADOS - PROHIBIDOS

RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO


Comercio Permitido


Deporte Permitido

Educación Permitido a excepción de centros de rehabilitación conductual




Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 21: ZM 3- ZONA MIXTA DE BARRIO. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN



INFRAES-TRUCTURA








Antejardín mínimo (m) 3



73

Tabla 22: ZM 4- ZONA MIXTA DE BAJA DENSIDAD. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Permitido

Hogares acogida Prohibido

Hospedaje Prohibido

EQUIPAMIENTO


Comercio Permitido


Deporte Prohibido

Educación Prohibido

Esparcimiento Prohibido

Salud Prohibido


Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Permitido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 23: ZM 4- ZONA MIXTA DE BAJA DENSIDAD. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN



INFRAES-TRUCTURA





Sistema agrupamiento Aislado


Distancia mínima a medianeros (m) Aplica OGUC Aplica OGUC 10 5




74

Tabla 24: ZH 1- ZONA HABITACIONAL ALTA DENSIDAD. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO


Comercio Permitido


Deporte Permitido

Educación Permitido a excepción de centrosde rehabilitación conductual




Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA

Transporte Permitido solo redes y trazados

Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 25: ZH 1- ZONA HABITACIONAL ALTA DENSIDAD. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN



INFRAES-TRUCTURA











75

Tabla 26: ZH 2- ZONA HABITACIONAL MEDIA DENSIDAD. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO


Comercio Permitido a excepción de estaciones o centros de servicio automotor

Culto y Cultura Prohibido

Deporte Prohibido

Educación Permitido a excepción de centros de rehabilitación conductual


Salud Prohibido


Servicios Prohibido

Social Prohibido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 27: ZH 2- ZONA HABITACIONAL MEDIA DENSIDAD. CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION

CONDICIONES DE EDIFICACION Y SUBDIVISION


INFRAES-TRUCTURA











76

Tabla 28: ZH 3- ZONA HABITACIONAL BAJA DENSIDAD. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO

TIPO DE USO PERMITIDOS –- PROHIBIDOS

RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO




Deporte Prohibido



Salud Prohibido

Seguridad Prohibido

Servicios Prohibido

Social Prohibido


Inofensivo Prohibido

Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido solo redes y trazados

Energética Permitido solo redes y trazados

ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 29: ZH 3- ZONA HABITACIONAL BAJA DENSIDAD. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN


RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA


Coeficiente máximo de ocupación 0,5 0,4 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 0,5 0,4 1

Altura máxima de edificación (m) 9 7 12


Adosamiento Aplica OGUC Aplica O.G.U.C Prohibido

Distancia mínima a medianeros (m) Aplica OGUC Aplica OGUC 5




77

Tabla 30: ZE 1- ZONA EQUIPAMIENTO DEPORTIVO. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO

TIPO DE USO PERMITIDOS –PROHIBIDOS

RESIDENCIAL

Vivienda Prohibido


Hospedaje Prohibido

EQUIPAMIENTO


Comercio Prohibido


Deporte Permitido


Esparcimiento Permitido

Salud Prohibido

Seguridad Prohibido

Servicios Prohibido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA




ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 31: ZE 1- ZONA EQUIPAMIENTO DEPORTIVO. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN


EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA


Coeficiente máximo de ocupación 0,2 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 0,2 1

Altura máxima de edificación (m) 12 12


Adosamiento Prohibido

Distancia mínima a medianeros (m) 5


Densidad Bruta Máxima (hab/Há) No aplica


78

Tabla 32: ZE 2- ZONA EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Permitido


Hospedaje Permitido

EQUIPAMIENTO




Deporte Permitido

Educación Permitido

Esparcimiento Permitido

Salud Permitido a excepción de estaciones o centros de servicio automotor


Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 33: ZE 2- ZONA EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN


RESIDENCIAL EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA


Coeficiente máximo de ocupación 0,6 0,8 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 1,8 3,2 1

Altura máxima de edificación (m) 9 12 12


Adosamiento Aplica OGUC Aplica O.G.U.C Prohibido

Distancia mínima a medianeros (m) Aplica OGUC Aplica OGUC 5




79

Tabla 34: ZE 3- ZONA EQUIPAMIENTO INTERCULTURAL. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Prohibido


Hospedaje Prohibido

EQUIPAMIENTO



Culto y Cultura Prohibido

Deporte Prohibido



Salud Prohibido


Servicios Permitido

Social Permitido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 35: ZE 3- ZONA EQUIPAMIENTO INTERCULTURAL. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y URBANIZACIÓN


EQUIPAMIENTO INFRAESTRUCTURA

Superficie predial mínima (m2) 2.000

Coeficiente máximo de ocupación 0,8 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 3,2 1

Altura máxima de edificación (m) 12 12


Adosamiento Aplica O.G.U.C Prohibido

Distancia mínima a medianeros (m) Aplica OGUC 5

Antejardín mínimo (m) optativo

Densidad Bruta Máxima (hab/Há) No aplica


80

Tabla 36: ZCE - ZONA DE CEMENTERIO. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Prohibido


Hospedaje Prohibido

EQUIPAMIENTO

Científico Prohibido

Comercio Prohibido

Culto y Cultura Permitido solo culto

Deporte Prohibido



Salud Permitido solo cementerios

Seguridad Prohibido

Servicios Prohibido

Social Prohibido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA




ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 37: ZCE - ZONA DE CEMENTERIO. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION

Y URBANIZACIÓN


EQUIPAMIENTO

Superficie predial mínima (m2) No divisible

Coeficiente máximo de ocupación 0,1

Coeficiente máximo de constructibilidad 0,5






Densidad Bruta Máxima No aplica


SUR PLAN LTDA. 81

Tabla 38: AV - ÁREA VERDE. USOS DE SUELO

USOS DE SUELO


RESIDENCIAL

Vivienda Prohibido


Hospedaje Prohibido

EQUIPAMIENTO

Científico Prohibido

Comercio Prohibido


Deporte Permitido



Salud Prohibido

Seguridad Prohibido

Servicios Prohibido

Social Prohibido



Molesto Prohibido


Peligroso Prohibido

INFRAESTRUCTURA


Sanitaria Permitido


ESPACIO PUBLICO

Permitido

ÁREAS VERDES

Permitido

Tabla 39: AV - ÁREA VERDE. CONDICIONES DE EDIFICACION, SUBDIVISION Y

URBANIZACIÓN


EQUIPAMIENTO E

INFRAESTRUCTURA


Coeficiente máximo de ocupación 0,2

Coeficiente máximo de constructibilidad 0,2






Densidad Bruta Máxima No aplica


SUR PLAN LTDA. 82

C.- VIALIDAD

C.1 Vialidad urbana de Nueva Imperial

La vialidad urbana de Nueva Imperial propuesta está conformada por vías clasificadas como vías colectoras cuyo gravamen, en el caso de aquellas proyectadas, afectará conforme lo establece la LGUC durante 5 años. Por tal motivo, para factibilizar la propuesta dentro de dicho plazo, se trata de vías cuya faja se encuentra libre de edificaciones, cuyos trazados representan huellas existentes o la prolongación de vías existentes.

Complementariamente se indican vías locales cuya administración y materialización depende exclusivamente del municipio y los presupuestos que destine para tales fines, conforme faculta la Ley Orgánica de Municipalidades.

En la figura 29 se grafica esta propuesta24.

C.2 Vialidad urbana de Almagro

Al igual que la vialidad urbana de N. Imperial, la propuesta para Almagro está conformada por vías clasificadas como vías colectoras cuyo gravamen, en el caso de aquellas proyectadas, afectará conforme lo establece la LGUC durante 5 años. En la figura 30 se grafica esta propuesta25.

24

El detalle de las vías se encuentra en la ORDENANZA de este PRC. 25

El detalle de las vías se encuentra en la ORDENANZA de este PRC.

Figura 29: Vialidad de Nueva Imperial

Figura 30: Vialidad de Almagro


SUR PLAN LTDA. 83

XI.- PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

XI.1 PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES RELEVANTES AFECTADAS PRODUCTO DEL PLAN DESARROLLADO

El enfoque o criterio general del Plan de Seguimiento Ambiental aplicará, a las variables ambientales relevantes producto del Plan desarrollado. Éstas se traducen en efectos ambientales, encontrándose vinculados a los criterios de desarrollo sustentable y los objetivos ambientales del Plan. Para cada uno de los problemas ambientales, se definirán las variables que serán objeto de medición y seguimiento, como se muestra a continuación26 (de la tabla 40 a la 42):

Tabla 40: seguimiento 1

Problema Ambiental

Variable de Seguimiento

Cálculo Frecuencia de Seguimiento y

Criterio de Control

Herramienta de Seguimiento

Fuentes de Información

Alteración del valor ambiental de sitios ligados a suelos de cultivo en los bordes de la ciudad, dada la colindancia de éstos con el área urbana de Nueva Imperial.

Permisos de edificación

Razón entre permisos de edificación de zona urbana y rural en la (RPEUR):

PEAR

PEAU=RPEUR

Donde:

PEAU: Número de permisos de edificación en el área urbana.

PEAR: Número de permisos de edificación en el área rural.

Este indicador se mide una vez al año y debería tender al aumento, en relación a la medida anterior, lo cual implicaría una densificación en el área urbana, y por ende la concentración de los habitantes en dicha área, aminorando efectos en el área rural de los bordes de la ciudad, que es donde se localizan áreas agrícolas. Por ende, cuando este indicador tienda a disminuir en relación a la medida anterior, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de un informe a través de recopilación de antecedentes e indicadores, que contenga planilla de registro, gráfico y datos necesarios.

- Dirección de Obras Municipales

- Instituto Nacional de Estadísticas INE

Fuente: elaboración propia

26

Las tablas donde se muestra el seguimiento ambiental fue extraída y adecuada para su aplicación de la “Guía para el desarrollo de informes Ambientales (EAE) para instrumentos de Planificación territorial”. Unidad EAE. Ministerio del Medio Ambiente.


SUR PLAN LTDA. 84


Problema Ambiental


Cálculo Frecuencia de Seguimiento y Criterio

de Control



Alteración del valor natural y ambiental relacionado a las riberas de cauces naturales tal como el Río Chol Chol en el área urbana de Nueva Imperial; y a la presencia de áreas degradadas localizadas, a lo largo de la ribera sur del río Cautín en el área urbana de Almagro.

1. Metros cuadrados de Áreas verdes implementadas en las riberas de cauces naturales en el área urbana de Nueva Imperial y Almagro.

1. Diferencia entre áreas verdes proyectadas e implementadas en las riberas de cauces naturales en las áreas urbanas en cuestión según PRC (AVPI):

SAVISAVP=AVPI

Donde:

SAVP: Superficie de áreas verdes proyectadas por el PRC en las riberas de cauces naturales en las áreas urbanas en cuestión (m2)

SAVI: superficie de áreas verdes implementadas según PRC en las riberas de cauces naturales en las áreas urbanas en cuestión (m2)

1. El indicador de seguimiento debe ser aplicado cada 1 año en el mismo periodo. El indicador debería tender a la disminución en relación a la medida anterior, donde el valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como un antecedente a reincorporar en una reformulación.

Elaboración de un informe a través de recopilación de antecedentes e indicadores, que contenga planilla de registro, gráfico y datos necesarios de las zonas en cuestión.


- Ordenanza Local

- SECPLAN



SUR PLAN LTDA. 85


Problema Ambiental


Cálculo Frecuencia de Seguimiento y Criterio

de Control



Modificación del valor ambiental del territorio, dada la presencia de áreas degradadas por viviendas precarias y microbasurales hacia los sectores Oriente, Sur y Poniente en el área urbana de Nueva Imperial; y malos olores por el emplazamiento de infraestructura sanitaria en el poniente y equipamiento (feria de animales) en el centro.

Permisos de edificación en las zonas donde se identifican los elementos que degradan ambientalmente el territorio urbano (malos olores y zonas degradadas) en las áreas de Nueva Imperial y Almagro.

Se llevará a cabo un conteo de los permisos de edificación en las zonas donde se identifican los elementos que degradan ambientalmente el territorio urbano y la verificación de su implementación, para Nueva Imperial y Almagro.

Estos indicadores son medidos según información de permisos de edificación otorgados en las zonas donde se identifican los elementos que degradan ambientalmente el territorio urbano (Dirección de Obras Municipales e INE). Su no implementación debería ser cero, y permanecer en el tiempo. Por ende, cuando dicho criterio no se cumpla se debe considerar como un antecedente a reincorporar en una reformulación. La frecuencia con que se debe hacer el seguimiento corresponde cada 1 año.

Elaboración de un informe que contenga una lista de cotejo con el cumplimiento de dichos indicadores, planilla de registro, gráfico y datos necesarios de las zonas en cuestión.



- Ordenanza Local



SUR PLAN LTDA. 86

XI.2 PLAN DE SEGUIMIENTO DESTINADO A CONTROLAR LA EFICACIA DEL PLAN

XI.2.1.- ALCANCES DEL PLAN DE SEGUIMIENTO

A.- OBJETIVO

Controlar la eficacia del Plan.

B.- METODOLOGÍA

En cuanto a los criterios de eficacia, para cada uno de ellos, los cuales están ligados a los aspectos propios de la competencia legal del instrumento27, se definirán los indicadores que serán objeto de medición y control, así como los rangos de aceptabilidad para éstos.

C.- SISTEMAS DE REVISIÓN

Cabe señalar que el desarrollo del seguimiento debe ser revisado y/o ejecutado por la dirección de obras municipales del Municipio involucrado dependiendo del criterio de eficacia que se requiera medir, realizándose según especificaciones de los indicadores.

D.- PERIODO DE RECURRENCIA

La recurrencia de medición de cada uno de los indicadores definidos para verificar la eficacia del plan dependerá de la definición y naturaleza del indicador formulado para dichos fines. Cabe señalar que la aplicabilidad del seguimiento del plan corresponde en el mediano y largo plazo.

XI.2.2.- CRITERIOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

Cabe señalar que la aplicabilidad de los indicadores propuestos está sujeta a la verificación de la puesta en marcha del PRC en la comuna en cuestión. A continuación se presentan los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan28 (de la tabla 43 a la 45):

27

Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de Planificación Territorial.

Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011.

28

Las tablas utilizadas para desplegar la información acerca de los criterios e indicadores de

seguimiento de la eficacia del plan fueron extraídas y adecuadas para su aplicación de la “Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de Planificación Territorial”. Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011.


SUR PLAN LTDA. 87

Tabla 43: seguimiento criterio de eficacia 1


Criterio de Eficacia

Indicador de seguimiento de

Eficacia

Cálculo Parámetro de Eficacia y Plazo



Materialización de áreas verdes en el área urbana.

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI):

100

STU

SAVISAVPAVPFI

Donde:

SAVP: Superficie de áreas verdes proyectadas en el área urbana (m

2)

SAVI: superficie de áreas verdes implementadas en el área urbana (m

2)

STU: sup. Total Urbana (m2)

Este indicador se mide cada 1 año. Su tendencia debería ser de disminución. Su valor esperable deseado corresponde a cero. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse no alcanzando el valor 0 se debe considerar como una carencia de eficacia en la medida implementada por el plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro y gráfico con indicadores y datos necesarios sobre áreas verdes implementadas.


- SECPLAN


SUR PLAN LTDA. 88

Tabla 44: seguimiento criterio de eficacia 2


Criterio de Eficacia

Indicador de seguimiento de

Eficacia




Verificación de suficiencia de suelo urbano

Razón entre permisos de edificación

Razón entre permisos de edificación (RPE):

PEDAU

PEFAURPE

Donde:

PEFAU: Número de permisos de edificación fuera del área urbana en un contorno de 1000 m en torno a ésta.

PEDAU: número de permisos de edificación dentro del área urbana

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. Por ende, cuando este indicador tienda a aumentar en relación a la medida anterior, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos demográficos necesarios para corroborar la suficiencia de recursos




SUR PLAN LTDA. 89

Tabla 45: seguimiento criterio de eficacia 3 Criterio de

Eficacia Indicador de

seguimiento de Eficacia




Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI):

VIVPDVPVI

Donde:

VP: kilómetros lineales de vialidad estructurante proyectada.

VI: kilómetros lineales de vialidad estructurante implementada.

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. El valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan; y como una alerta para la reformulación.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores necesarios para corroborar la implementación de la vialidad estructurante.


- SECPLAN



SUR PLAN LTDA. 90

XII.- CRITERIOS E INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN

Los criterios e indicadores que permiten evaluar la vigencia del Plan y la necesidad de reformulación se relacionan directamente con los indicadores de seguimiento de la eficacia del plan y el cumplimiento de los parámetros definidos para este indicador29. Por tanto, la determinación del requerimiento de reformulación, queda soportada bajo la aplicación de indicadores y criterios de rediseño del Plan, los cuales están basados en los indicadores de seguimiento de la eficacia; a través del análisis e interpretación de éstos, que llevan a definir la necesidad en cuestión a través del planteamiento de indicadores de rediseño.

Los indicadores de seguimiento de la eficacia del plan que fueron utilizados como base para la reformulación son: Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI), Razón entre permisos de edificación (RPE), Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI); los cuales se encuentran vinculados a los criterios de control de eficacia antes señalados30. Dichos criterios e indicadores son aplicables en el mediano y largo plazo, siendo utilizados en la determinación de la necesidad del rediseño. Se practicará como criterio de rediseño el siguiente procedimiento que utiliza como insumo los tres indicadores de seguimiento anteriores.

XII.1.1.- Periodo de Alcance

Aplicable en el mediano y largo plazo.

XII.1.2.- Objetivos

Determinar la necesidad de rediseñar el Plan.

XII.1.3.- Metodología

La determinación del requerimiento de reformulación queda soportada bajo la aplicación de indicadores y criterios de rediseño del Plan, los cuales están basados en los indicadores de seguimiento de la eficacia; a través del análisis e interpretación de éstos, que llevan a definir la necesidad en cuestión (ver tabla 46).

29

Punto 9 de la “Guía para el Desarrollo de Informes Ambientales (EAE) para Instrumentos de

Planificación Territorial”. Unidad de EAE. Ministerio del Medio Ambiente, 2011.

30

Estos indicadores y criterios de eficacia se encuentran desarrollados con mayor detalle en el “Plan de Seguimiento destinado a controlar la eficacia del plan”, contenido en este mismo documento.


SUR PLAN LTDA. 91

Tabla 46: Criterio e Indicadores de Rediseño


Criterio de Rediseño

Indicador de Seguimiento de Eficacia

Parámetro de Eficacia y Plazo

Indicador de Rediseño y Cálculo

Parámetro de Rediseño y Plazo

Herramienta de Rediseño


Indicador Cálculo

Verificación de cumplimiento de la Materialización de áreas verdes en el área urbana, suficiencia de suelo urbano y Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Porcentaje de áreas verdes proyectadas según PRC que falta implementar en el área urbana (AVPFI)

Este indicador se mide cada 1 año. Su tendencia debería ser de disminución. Su valor esperable deseado corresponde a cero. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse no alcanzando el valor 0 se debe considerar como incumplimiento de eficacia en la medida implementada por el plan.

Indicador de rediseño área verde proyectada (IRAVP): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia del indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio se le asigna a IRAVP un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.

El porcentaje asignado, en el

caso de cumplimiento del

criterio de eficacia

corresponde a 33,3

En el caso de no cumplirse dicho parámetro, el

porcentaje asignado es

cero.

Para determinar la necesidad de hacer una reformulación del Plan, se deben sumar cada uno de los indicadores (IRAVP + IRPE + IRKVE), considerando que la suma debe ser igual o superior a 50%, lo cual implica que se estaría cumpliendo más del 50% de los criterios de control, con lo cual no sería necesario practicar una reformulación. Por el contrario, si la suma de los indicadores corresponde a un porcentaje menor a 50%, esto implica que se estaría cumpliendo menos del 50% de los criterios de control, por lo cual sería necesario realizar una reformulación del Plan. Además se sugiere evaluar dicho criterio desde los 10 años después de entrado en vigencia el PRC, para luego seguir aplicándolo cada 1 año.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos necesarios para corroborar la necesidad de reformulación


- SECPLAN


Razón entre permisos de edificación (RPE)

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. Por ende, cuando este indicador tienda a aumentar en relación a la medida anterior, se debe considerar como incumplimiento de eficacia del plan.

Indicador de rediseño permisos edificación (IRPE): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia del indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio, se le asigna un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.



criterio de eficacia

corresponde a 33,3


porcentaje asignado es

cero.


SUR PLAN LTDA. 92

Tabla 46: Criterio e Indicadores de Rediseño (continuación)

Criterio de Rediseño

Indicador de Seguimiento de

Eficacia

Parámetro de Eficacia y Plazo

Indicador de Rediseño y Cálculo

Parámetro de Rediseño y Plazo

Herramienta de Rediseño


Indicador Cálculo

Verificación de cumplimiento de la Materialización de áreas verdes en el área urbana, suficiencia de suelo urbano y Materialización de vialidad estructurante en el área urbana.

Diferencia entre kilómetros de vialidad proyectada y vialidad implementada (DVPVI)

Este indicador se mide cada 1 año y debería tender a la disminución en relación a la medida anterior. El valor esperable deseado es 0. Por ende, cuando este indicador tienda a mantenerse en relación a la medida anterior, no alcanzando el valor cero, se debe considerar como una carencia de eficacia del plan.

Indicador de rediseño kilómetros de vialidad estructurante (IRKVE): se verificará el cumplimiento del parámetro de eficacia de cada indicador de seguimiento. En el caso de cumplirse el criterio, se le asigna un valor (porcentaje) que indica que se cumplió el parámetro de eficacia.



criterio de eficacia corresponde a

33,3


porcentaje asignado es cero.

Para determinar la necesidad de hacer una reformulación del Plan, se deben sumar cada uno de los indicadores (IRAVP + IRPE + IRKVE), considerando que la suma debe ser igual o superior a 50%, lo cual implica que se estaría cumpliendo más del 50% de los criterios de control, con lo cual no sería necesario practicar una reformulación. Por el contrario, si la suma de los indicadores corresponde a un porcentaje menor a 50%, esto implica que se estaría cumpliendo menos del 50% de los criterios de control, por lo cual sería necesario realizar una reformulación del Plan. Además se sugiere evaluar dicho criterio desde los 10 años después de entrado en vigencia el PRC, para luego seguir aplicándolo cada 1 año.

Elaboración de informe que contenga planilla de registro con indicadores y datos necesarios para corroborar la necesidad de reformulación


- SECPLAN




SUR PLAN LTDA. 93

ANEXO: SÍNTESIS DIAGNÓSTICA DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES COMUNALES Y URBANOS

INFORME AMBIENTAL EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA …

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