EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA PLAN REGULADOR …

PLAN REGULADOR COMUNAL DE RENAICO INFORME AMBIENTAL

1 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE RENAICO

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

PLAN REGULADOR COMUNAL RENAICO

INFORME AMBIENTAL

ENERO 2014



TABLA DE CONTENIDOS

1. ESQUEMA GENERAL Y RESUMEN DE CONTENIDOS ................................................................................... 4

1.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 4

1.2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA ...................................................................................................... 4

1.3. SÍNTESIS DE LOS CONTENIDOS PRC DE RENAICO VIGENTE .................................................................................... 6

1.4. PLAN REGULADOR COMUNAL DE RENAICO PROPUESTO ....................................................................................... 6

1.4.1. Estructuración Urbana y Propuesta de Zonificación del Plan ......................................................... 9

1.5. COMPARACIÓN ENTRE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. ................................................................................. 11

1.5.1. Directrices del Instrumento de Planificación Vigente y Propuesto ............................................... 11

1.6. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DEL PRC DE RENAICO .......................................................................... 13

1.6.1. Áreas protegidas por otros cuerpos legales .....................................¡Error! Marcador no definido.

1.6.2. Áreas de interés dentro del Plan Regulador Comunal ......................¡Error! Marcador no definido.

1.6.3. Síntesis Diagnóstico Ambiental Estratégico .....................................¡Error! Marcador no definido.

1.6.4. Problemas ambientales ................................................................................................................ 13

2. ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO CONVOCADOS ........................................................... 14

2.1. ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO PARTICIPANTES E INFORMACIÓN CONSULTADA. ................................ 14

2.2. NORMAS, POLÍTICAS, PLANES Y CONVENIOS O TRATADOS INTERNACIONALES Y OTROS ESTUDIOS CONSIDERADOS EN LA

ELABORACIÓN DEL PLAN ........................................................................................................................................... 15

2.2.1. ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS SECTORIALES A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL .................................. 15

2.2.2. CONVENIOS INTERNACIONALES ................................................................................................... 17

2.2.3. ESTUDIOS PROPIOS DEL PLAN ...................................................................................................... 17

2.3. METODOLOGÍA DE COORDINACIÓN Y CONSULTA A ÓRGANOS CONVOCADOS ........................................................... 18

3. CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD ............................................................................................................. 20

4. OBJETIVOS AMBIENTALES ...................................................................................................................... 20

5. EVALUACIÓN COMPARATIVA DE PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE Y PROPUESTO ....................... 21

5.1. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE Y PROPUESTO ... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

5.2. ANÁLISIS DE LA ZONIFICACIÓN DEL PLAN .............................................................................................. 25

5.2.1. ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO...................................................¡Error! Marcador no definido.

5.2.1. Evaluación de Efectos Ambientales de la Alternativa seleccionada .¡Error! Marcador no definido.

6. PLAN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN .......................................................................................................... 27

6.1. PLAN DE SEGUIMIENTO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES AFECTADAS POR EL PLAN REGULADOR ................................. 27

6.2. PLAN DE SEGUIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN ............................................................................................. 28

6.3. INDICADORES DE REDISEÑO DEL PLAN ............................................................................................................ 29

7. ANEXOS .................................................................................................................................................. 33

7.1. FICHAS DE TRABAJO DE TALLER DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO ............................................ 33



ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Áreas Urbanas ............................................................................................................................ 9

Tabla 2: Áreas de Riesgo .......................................................................................................................... 9

Tabla 3: Síntesis de Comparación Instrumentos de Planificación .......................................................... 11

Tabla 5: Listado de Órganos de la Administración del Estado convocados. .......................................... 15

Tabla 6: Observaciones de los Órganos de la Administración del Estado participantes. ...................... 18

Tabla 7: Objetivos Ambientales. ............................................................................................................ 20

Tabla 8: Evaluación de Plan Regulador Propuesto y Criterio de Sustentabilidad ..... ¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 9: Nombres de Dimensiones del instrumento de planificación territorial. ..... ¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 10: Definición de la valoración de criterios de sustentabilidad ...... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 11: Características Análisis de Coherencia entre e Criterio de Sustentabilidad y el Plan

Propuesto. ................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 12: Evaluación de Instrumentos de Planificación Territorial y Objetivos Ambientales................ 21

Tabla 13: Nombres de Dimensiones del instrumento de planificación territorial. ... ¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 14: Definición de la valoración de objetivos ambientales ............... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 15: Características de la Evaluación de los Objetivos Ambientales y los IPT vigente y propuesto.

................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 16: Evaluación de Instrumentos de Planificación Territorial y Efectos Ambientales. .................. 23

Tabla 17: Nombres de Dimensiones del instrumento de planificación. ................................................ 22

Tabla 18: Definición de la valoración de efectos ambientales. .............................................................. 22

Tabla 20: Características de la Evaluación de los Efectos ambientales y los IPT vigente y propuesto

................................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 21: Evaluación de efectos generados por la Decisión de Planificación. ....................................... 24

Tabla 22: Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales. ............................................................... 28

Tabla 23: Síntesis de Objetivos del Plan e indicadores de seguimiento. ............................................... 28

Tabla 24: Criterios de Seguimiento e Indicadores de Rediseño ............................................................. 30

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Propuesta de Modificación de Plan Regulador Comunal de Renaico. ............................... 8

Ilustración 2: Propuesta de Plan Regulador Comunal de Renaico. ........................................................ 25



1. Esquema General y Resumen de Contenidos

1.1. Introducción

El presente Informe Ambiental, corresponde a la síntesis del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica que se ha desarrollado en el marco de la formulación de la propuesta de Plan Regulador Comunal de la comuna de Renaico. Cabe destacar que esta propuesta, se desarrolló previo al requerimiento de la aplicación del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, sin embargo se ha realizado una revisión y ajustes en función de las definiciones establecidas en la “Guía de Evaluación Ambiental Estratégica para Instrumentos de Planificación Territorial”. Este informe considera los criterios de sustentabilidad de la comuna, los cuales entregan el marco de sustentabilidad del plan, para luego sobre la base de éstos, generar los Objetivos Ambientales del Plan, los cuales consideran los aspectos que son normados en este instrumento y que cuentan con un enfoque ambiental. Además de lo anterior, se analiza la alternativa de estructuración territorial que forma parte de la imagen objetivo que permite el diseño completo de la zonificación y la definición de las normas urbanas que forman parte del Plan.

1.2. Antecedentes generales de la Comuna La comuna de Renaico se encuentra ubicada en la provincia de Malleco en la Región de La Araucanía. En este contexto, Renaico es una de las 11 comunas en que se divide política y administrativamente la provincia de Malleco. Su capital comunal es la ciudad del mismo nombre, ubicada a 20 Km. de la ciudad de Angol, capital provincial y a 150 Km. al noreste de Temuco, capital regional. Población De acuerdo a los datos recolectados en el Censo del Instituto Nacional de Estadísticas, al año 2002 la comuna posee una población de 9.128 habitantes, de los cuales 4.620 son mujeres y 4.508 son hombres. La población comunal presenta un descenso intercensal 1992 – 2002 del -0,8% Historia La llegada de Ferrocarriles, con la ampliación del tramo de San Rosendo y Angol entre los años 1872 y 1875, marcó un hito importante en la fundación de Renaico. En 1884, bajo el gobierno de Domingo Santa María se inaugura en Renaico el nuevo tramo hasta Victoria y en 1930 se crea la comuna de Renaico. Es así como la estación de Ferrocarriles se convirtió en el centro comercial y de la actividad social y cultural. Renaico debe parte de su identidad a actividades desarrolladas al alero de la estación de ferrocarriles como son las “Tortilleras” (vendían Tortillas y dulces chilenos a la pasada del tren) y “Los Balseadores” (Transportaban madera por el rio Renaico), que se destacaban por presentar su propia idiosincrasia en términos de lenguaje, vestimenta, ademanes e interacción con el resto de la comunidad.



Las industrias y fábricas se materializaron en sectores productivos ligados a las áreas agrícola y forestal. La industria molinera El Globo, la fábrica de cajones Malboa y la industria lechera fueron la fuente de trabajo para los habitantes de Renaico. El cine se constituyó en la única fuente de entretención y actividad social. Entre 1964 y 1970 se llevaron a cabo políticas de desarrollo y fortalecimiento de organizaciones comunitarias, sindicatos y el comienzo de la organización del campesinado. Se organizan los centros de madres, juntas de vecinos, centros de adelanto, emergen nuevos clubes deportivos y los campesinos se agrupan en sindicatos a través de los asentamientos rurales en el contexto de la Reforma Agraria. Muchas de éstas agrupaciones siguen funcionando en la actualidad, incorporándose algunas nuevas como los talleres laborales, Asociaciones de Pensionados y Jubilados, Agrupaciones de Adultos Mayores, Agrupaciones folklóricas, Talleres artesanales, Agrupaciones culturales, entre otros. En la actualidad la comuna de Renaico, en la Región de la Araucanía, cuenta con dos centros poblados principales: Renaico y Tijeral. Como instrumento de planificación territorial, la comuna cuenta con límite urbano para la ciudad de Renaico aprobado por decreto 3008 de 14 de junio de 1952. Y un Proyecto parcial de Plan Regulador para Tijeral aprobado en 2012.El año 2001 se elaboró un anteproyecto de Plan Regulador Comunal, el cual no termino su proceso aprobatorio en el Municipio, el cual a raíz del crecimiento y tendencias poblacionales, se hizo necesario actualizar. Contratándose el 2011 un nuevo estudio de riesgos para la localidad actualizando la información levantada al respecto el año 2001. Morfología La comuna de Renaico se encuentra en una extensa planicie en la depresión intermedia, entre la Cordillera de los Andes y la Cordillera de la Costa. Esta planicie se encuentra en promedio a unos 80 msnm. Al poniente, muy cercano, se encuentra las estribaciones de esta última cuyos cerros más cercanos a la capital comunal se elevan hasta los 600 msn. Al oriente, en cambio existen solo pequeñas colinas muy suaves formadas por los depósitos aluviales del río Renaico y otros esteros. Clima En la comuna de Renaico predomina un clima mediterráneo, cálido y poco lluvioso con estación seca prolongada. Se ubica dentro de un corredor de sub-aridez relativa, donde los valores térmicos anuales anulan las precipitaciones, produciendo una fuerte evaporación de los suelos. Se ha registrado un promedio anual de precipitaciones de 730 mm. Precipitaciones Las lluvias están muy mal distribuidas precipitando en uno o dos meses del año, dándose largos períodos de sequía (60 días) con lluvias inferiores a los 30 mm. mensual. Este déficit hídrico se debe al efecto eólico y pluvial del bloque solevantado de la Cordillera de Nahuelbuta, que intercepta y hace precipitar la unidad proveniente del Pacífico, en su vertiente oriental. La precipitación de los seis meses más cálidos es de 80 mm (dic. a feb.), mientras el excedente hídrico anual es de 546 mm.



Hidrología Los recursos hídricos de la comuna podemos agruparlos en 4 categorías: ríos, esteros, canales artificiales y embalses artificiales. La red hídrica comunal se utiliza tanto para actividades productivas como recreativas, siendo los ríos Renaico y el Vergara los cursos de agua comunales más importantes. El rio Renaico se desarrolla en los cordones preandinos de la provincia Malleco y a lo largo de todo su recorrido sirve de límite natural entre las Regiones de La Araucanía y del Biobío. El Río Vergara, que nace en Angol de la unión de los ríos Rehue y Picoiquén, cruza el extremo noroccidental de la comuna y escurre por las faldas orientales de la Cordillera de Nahuelbuta, recibiendo los partes de los esteros Tijeral, El Recinto, El Molino y Coihueco entre otros. De los esteros que vacían sus aguas al Vergara el más importante es el ya citado Tijeral, que se origina en las faldas de los cerros de Huelehueico y en su recorrido recibe los aportes de los esteros “Los Coipos”, “Manzanares” y “Los Perales”, todos por su ribera izquierda.

1.3. Síntesis de los contenidos PRC de Renaico Vigente

El centro poblado principal de la comuna de Renaico, cuenta sólo con un Límite Urbano vigente mediante el Decreto Supremo Nº3008 de fecha 14.06.52. Dada esa condición, en el área urbana de la localidad de Renaico se aplican las normas establecidas en el Ordenanza General de Urbanismo y Construcción. Por otra parte, la comuna de Renaico cuenta con un Plan Regulador parcial que involucra a la localidad de Tijeral, el cual fue elaborado y aprobado en el marco de la Ley 16.282, art. 27. En la práctica debida a la antigüedad del Limite Urbano Vigente, más de 60 años (1925), el desarrollo

urbano ha sobrepasado claramente el área normada. Las causas de esto se atribuyen a la aplicación

del Art. 55 de la L.G.U.C., que permite la construcción de vivienda social en sectores no planificados.

Por otra parte, este crecimiento se ha generado en alta densidad y fuera de un contexto urbanístico.

Finalmente, y consecuencia del terremoto del 27 de Febrero de 2010, se evidenciaron existían áreas

propensas a incrementar el riesgo urbano, por lo que surge la necesidad de actualizar el Plan

Regulador y evaluar ambientalmente el estudio.

1.4. Plan Regulador Comunal de Renaico Propuesto La propuesta de Modificación del Plan Regulador Comunal de Renaico cuenta con la definición de una zonificación del área urbana para la localidad de Renaico, considerando zonas de uso residencial mixto, zonas de áreas verdes y zonas de riesgo. Además de lo anterior, define normas específicas para el emplazamiento de Obras de Infraestructura Sanitaria y Energética, permitiendo dentro del área urbana, la localización de plantas de captación, distribución o tratamiento de agua potable, de aguas lluvia y estaciones exclusivas de transferencia de residuos, centros de disposición final de residuos sólidos y botaderos de basura, siempre que dichas instalaciones cuenten con la aprobación de los organismos competentes y cumplan con las condiciones y restricciones que dichos organismos impongan, de igual manera se señala que se deberán cumplir para la Infraestructura Energética.



En relación con la infraestructura de transporte, define criterios de localización de este tipo de infraestructura y respeta las normas establecidas en la Ordenanza General de Vivienda y Urbanismo en su artículo 2.1.29. Lo mismo ocurre con el emplazamiento de los cementerios y crematorios tanto existentes como los que se puedan desarrollar en el futuro. Respecto de los usos de suelo permitidos, se basa en los definidos en la Ordenanza General de Vivienda y Urbanismo y en específico los referentes a los usos de suelo productivos, son permitidos en todas las zonas de equipamiento mixto, las industrias de carácter inofensivo tales como las industrias y bodegajes. En todas las zonas de equipamiento mixto no se permiten los usos de suelo para industrias molestas, insalubres y contaminantes. Define normas específicas para el caso de los equipamientos comerciales Estaciones o Centros de Servicio Automotor para los ámbitos de Superficie Predial Mínima, Coeficiente máximo de Ocupación de Suelo, Coeficiente máximo de constructibilidad, Sistema de agrupamiento, Distanciamiento mínimo a medianero, Altura máxima de la edificación y que deberá contar con permiso y aprobación de la Dirección de tránsito. En materia de áreas verdes, el instrumento permitirá el desarrollo de caballerizas y establos, dando cuenta de una realidad característica de la comuna. En relación con las áreas no edificables, el instrumento define a estas asociadas a infraestructura existente, tal como la línea férrea y el aeródromo. Respecto de las zonas referidas a restricciones, estas son asociadas a los riesgos que se encuentran presentes en la comuna, tales como inundación, avalanchas, rodados y aluviones. El instrumento señala los inmuebles de Conservación Histórica que se encuentran presentes en la comuna y que requieren de mecanismos de protección. En relación con las vialidades, el instrumento da cuenta de la jerarquía de éstas y los requerimientos de nuevas vialidades que estructuren mejor el sistema de conectividad urbana de ésta. La siguiente imagen corresponde a la zonificación propuesta en la modificación del Plan Regulador Comunal.



Ilustración 1: Propuesta de Modificación de Plan Regulador Comunal de Renaico.

Fuente: Elaboración propia, Consultora Territorio y Ciudad.



1.4.1. Estructuración Urbana y Propuesta de Zonificación del Plan La comuna de Renaico cuenta con una superficie de 26.193,8 há, de las cuales 108,64 há conforman el área urbana. Esta área urbana que se propone normar corresponde a 0,4% de la superficie total de la comuna. Renaico, cuenta con un Plan Regulador cuya vigencia es de julio del año 2012 y norma solamente la localidad de Tijeral. El Plan Regulador que se propone, incorpora la localidad de Renaico y homogeneiza las zonas al interior del Plan, permitiendo una nomenclatura que facilita su aplicabilidad en el territorio. A continuación, se presenta la estructuración urbana y la propuesta de zonificación del Plan la cual contiene los énfasis señalados en la descripción del Plan y da cumplimiento a los objetivos propuestos: Esta zonificación propuesta, considera las siguientes zonas:

Tabla 1: Áreas Urbanas

ZONA IDENTIFICACIÓN

Z – H Centro Histórico

Z – M1 Mixta Renaico Centro

Z – M2 Mixta Renaico Borde Centro

Z –M3 Mixta Renaico Borde Residencial

Z – E Equipamiento Comercial

Z – AV Área Verde

Tabla 2: Áreas de Riesgo


AR-1 Áreas de Riesgo de Inundación o potencial inundación cercana a ríos

AR-2 Área de Riesgo por remoción en masa, propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosión acentuada.

AR-3 Área Inundable o potencialmente Inundable por anegamiento, napa freática o pantanos.



1.4.2. Objetivos del PRC de Renaico La propuesta de Plan Regulador Comunal cuenta con los siguientes objetivos:

1.4.2.1. Objetivo General Promover el uso armónico del suelo urbano, potenciando el desarrollo de diferentes actividades en función de las reales opciones de ocupación del suelo y de las características ambientales del territorio, mejorando la integración y accesibilidad a los distintos sectores a través de una red vial jerarquizada, potenciando un crecimiento urbano reconociendo la realidad local y fortaleciendo la identidad e imagen.

1.4.2.2. Objetivos Específicos a) Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento

comunitario, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para el crecimiento de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.

b) Entregar un estudio de riesgos naturales y antrópicos para el centro poblado de Renaico, de acuerdo al punto 2.1.17 de la O.G.U. y C.

c) Ampliar el límite urbano incorporando las áreas pobladas densificadas por la vía de cambios de uso de suelo agrícola por habitacional.

d) Entregar información ambiental actualizada.

e) Elaborar estudio de capacidad vial y de equipamiento comunal.

f) Actualizar factibilidad de servicios sanitarios para ampliar o dotar de Agua Potable y Alcantarillado de aguas servidas en relación al crecimiento urbano proyectado.



1.5. Comparación entre instrumentos de planificación.

1.5.1. Directrices del Instrumento de Planificación Vigente y Propuesto A continuación se realiza un análisis comparativo de las principales directrices que presenta el actual Plan Regulador y los énfasis que se han considerado en la modificación propuesta. Cabe destacar que el Plan Regulador vigente, tal como ya se señaló solamente norma a la localidad de Tijeral, por lo tanto se realiza un análisis comparativo de las normas que rigen en la actualidad para la ciudad de Renaico respecto de la propuesta de planificación para esta.

Tabla 3: Síntesis de Comparación Instrumentos de Planificación

DIRECTRICES INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN VIGENTE

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PROPUESTO

Planos de cada Instrumento

Fuente: www.observatoriourbano.cl

Este plano, se refiere al Límite Urbano vigente y corresponde al plano oficial de este instrumento de planificación.

Limite Urbano El Límite Urbano cuenta con una descripción de cada uno de sus tramos. Este Límite Urbano abarca una superficie de 62.56 hectáreas.

El límite urbano propuesto contempla nueve puntos descritos en la Ordenanza del Plan y se refiere a la ciudad de Renaico y comprende una superficie de 188.63 hectáreas.

Zonificación No existe zonificación por lo que se aplica lo señalado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

Áreas Urbanas Z-H: Centro Histórico. Z-M1: Mixta Renaico Centro. Z-M2: Mixta Renaico Borde Centro. Z-M3: Mixta Renaico Borde Residencial. Z-AV: Área Verde.

Áreas de Riesgo AR-1: Áreas de Riesgo de Inundación o

http://www.observatoriourbano.cl/



DIRECTRICES INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN VIGENTE

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PROPUESTO

potencial inundación cercana a ríos.

AR-2: Área de Riesgo por remoción en masa, propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosión acentuada.

AR-3: Área Inundable o potencialmente Inundable por anegamiento, napa freática o pantanos.

Obras de infraestructura Sanitaria y Energética

Permitidas en todo el suelo urbano. No se contempla este uso en ninguna de las zonas establecidas en la propuesta de PRC de Renaico.

Infraestructura de Transporte

Permitidas en todo el suelo urbano. En la Zona ZE - EQUIPAMIENTO COMERCIAL, se contempla el uso para infraestructura de transporte específicamente para Terminales de

transporte. Áreas verdes No se encuentran establecidas. El Plan contempla la definición de una

zona de Área Verde, señalando los siguientes usos como permitidos: Centros

de difusión científica, Centros culturales, Museos, Bibliotecas, Salas de Concierto o Espectáculos, Cines, Teatros, Galerías de arte, Auditorios, Centros de eventos, Centro de convenciones, Centro de Exposiciones y Centro de difusión de toda especie.

Áreas no edificables

No se encuentran establecidas. No se establecen áreas no edificables.

Zonas referidas a restricciones

No se encuentran establecidas. AR-1: Áreas de Riesgo de Inundación o potencial inundación cercana a ríos. AR-2: Área de Riesgo por remoción en masa, propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosión acentuada. AR-3: Área Inundable o potencialmente Inundable por anegamiento, napa freática o pantanos.

Vialidades No se establecen jerarquías de vías. Establece 26 vías como las estructurantes del plan, en donde 16 son existentes, 6 son aperturas de vías y 4 son ensanches de vías.

Inmuebles de conservación histórica

No establece inmuebles de conservación histórica.

Se detecta un Monumento Histórico y se definen tres inmuebles de conservación histórica.

Fuente: Elaboración Propia.



1.6. Diagnóstico Ambiental Estratégico del PRC de Renaico El Diagnóstico Ambiental Estratégico, permite entender, describir y analizar la dimensión ambiental estratégica del Plan, por lo que tiende a abarcar el conjunto de temas claves y sus interrelaciones que explican el estado actual del objeto de política del Plan en evaluación, y el modo en que ayuda a explicarlos.

1.6.1. Problemas ambientales Los problemas actuales de Renaico, que en parte son resultados de falta de planificación y ordenamiento territorial, son los siguientes: a) Incremento de material particulado y ruidos molestos producto del tráfico de camiones de gran tonelaje en el área urbana de Renaico. Esta problemática se origina porque las vialidades que se desarrollan en la ciudad no cuentan los estándares adecuados para una buena circulación de vehículos pesados. En algunos casos los caminos carecen de carpeta de pavimento, lo que se traduce en contaminación por polvo en suspensión, sobretodo en época estival cuando las cosechas forestales se incrementan y su transporte tiene una mayor actividad. Por otra parte las incoherencias viales de acuerdo a las funcionalidades urbanas ha originado un claro déficit de cruces viales expeditos en las áreas de las vías férreas, originando accesos inseguros y no regulados, y obligando a camiones y vehículos pesados a circular por poblaciones y villas de alta densidad poblacional, incrementando el riesgo de accidentes o perdidas tanto materiales como personales. b) Acumulación de basura y generación de microbasurales en diversos sectores del rio Renaico. Los cursos de agua superficial que se encuentran en límites norte, oriente y sur, se han constituido en límites naturales del crecimiento urbano, lo que se ha traducido en problemáticas de contaminación de las aguas superficiales, asociada principalmente a la acumulación de basura y escombros en áreas particulares de las áreas ribereñas, dando origen en algunos casos a microbasulares. Esto sumado al riesgo de inundación puede causar un riesgo sanitario para la población que allí reside. c) Recuperación de sitio eriazo aledaño a la línea férrea y en emplazado en un área estratégica del asentamiento. El crecimiento urbano sin planificación que se ha desarrollado en la ciudad, ha generado la creación inorgánica de tres sectores en la ciudad, en donde el punto central lo constituyen los terrenos de ferrocarriles, los que ya no cumplen su función de transporte. En este contexto y debido a la ubicación estratégica y actual estado del predio, se han generado focos de acumulación de basura, de delincuencia y desarticulación espacial urbana.



2. Órganos de la Administración del Estado convocados

2.1. Órganos de la Administración del Estado participantes e información consultada. La participación de los Órganos de la Administración del Estado se realizó mediante la convocatoria a un taller de trabajo por parte de la SEREMI MINVU de La Araucanía y la I. Municipalidad de Renaico, enmarcada en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, para la fase de anteproyecto del Plan. El taller tuvo como objetivo el levantamiento de información de cada uno de los órganos de la administración del Estado con competencias ambientales respecto de la propuesta de modificación del Plan Regulador Comunal de Renaico, en las materias relacionadas con las competencias propias de cada uno de los servicios y del plan en materia ambiental. Para el cumplimiento de dicho objetivo, se entregó a cada participante, la zonificación de la propuesta del plan, un resumen de los objetivos ambientales del Plan y la forma en que estratégica y normativamente se abordó cada objetivo; se les entregó además un cuadro en donde cada servicio realizó sus observaciones tanto a la propuesta de zonificación, como respecto de los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales del Plan, de tal manera que cada representante sectorial pudiese plasmar las inquietudes u observaciones que surgieran desde su sector en materia ambiental. Los resultados de esta actividad se registran en el punto 2.3 (Metodología de coordinación y consulta a órganos convocados) del presente informe. Las instituciones convocadas fueron los siguientes:

Corporación Nacional Forestal (CONAF).

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).

Ministerio de Obras Públicas-Vialidad.

Ministerio de Obras Públicas-Dirección de Obras Hidráulicas.

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).

Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social.

Secretaría Regional Ministerial de Agricultura.

Secretaría Regional Ministerial Bienes Nacionales.

Servicio Nacional de Turismo.

Superintendencia de Servicios Sanitarios.

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Secretaría Regional Ministerial Ministerio del Medio Ambiente.

Secretaría Regional Ministerial de Transporte.



Las instituciones participantes fueron las siguientes:

Tabla 4: Listado de Órganos de la Administración del Estado convocados.

INSTITUCIÓN

1 Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).

2 Ministerio de Obras Públicas-Dirección de Obras Hidráulicas.

Ministerio de Obras Públicas-Dirección de Arquitectura.

3 Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).

4 Secretaría Regional Ministerial de Agricultura.

5 Servicio Nacional de Turismo.

6 Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

7 Secretaría Regional Ministerial Ministerio del Medio Ambiente.

8 Secretaría Regional Ministerial de Transporte. Fuente: Elaboración propia.

2.2. Normas, Políticas, Planes y Convenios o tratados Internacionales y otros Estudios considerados en la elaboración del Plan Se tomaron en consideración los aspectos más relevantes desde el punto de vista ambiental de las siguientes normas, estrategias, planes y políticas que se han establecido por los diferentes ámbitos institucionales, y que se señalan a continuación.

2.2.1. Estrategias y Políticas Sectoriales a Nivel Nacional y Regional En este punto se referencian algunas estrategias y políticas de tipo sectorial, así como instrumentos de planificación territorial de nivel jerárquico superior e inferior, que por su alcance aportan una referencia ambiental al Plan Regulador Comunal, porque pueden condicionarlo en algún aspecto o porque las decisiones de planificación los pueden condicionar a ellos. a) Estrategia Regional de Desarrollo de la Región (ERD 2010 – 2022) Esta ERD aporta el componente político de las prioridades y criterios de desarrollo a aplicar en la planificación normativa, la cual expresa en sus Pilares Estratégicos el Desarrollo Territorial basado en cinco lineamientos: Cohesión Social; Crecimiento Económico; Desarrollo Sustentable de ciudades y territorios; Identidad Regional e Institucionalidad Pública Regional. Este instrumento de planificación estratégica, fue utilizado como fuente de información de su diagnóstico territorial, especialmente los capítulos de “Desarrollo Físico, Ambiental y de Usos de Suelo” y “Redes Urbanas, Conectividad e Infraestructura”, el cual fue utilizado en el capítulo del Diagnóstico del Plan en cada uno de los puntos relacionados con cada temática específica. b) Estrategia Regional y Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable de la Diversidad Biológica de la Región de la Araucanía. La Estrategia Regional para la Conservación para la Biodiversidad de la Región de La Araucanía reconoce 24 sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad, esta lista fue obtenida a partir de sugerencias bibliográficas, y de los participantes en el proceso de diagnóstico, centrándose en



sitios que eran considerados destacables por los proponentes y que no se encuentran dentro de un área SNASPE (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado). De los sitios identificados uno de ellos se localiza en la comuna de Renaico, se trata del sitio N° 18Laguna de Renaico. Esta Estrategia fue utilizada como fuente de información respecto de los sitios prioritarios que interesa de proteger y que se relaciona con la comuna de Renaico, que para este caso se considera las Lagunas de Renaico, incorporándolo para la delimitación del área a planificar. c) PLADECO (Municipalidad de Renaico) El PLADECO se desarrolló para el periodo entre 2010 y 2014, del cual se destacan la definición de imagen objetivo del desarrollo esperado y los lineamientos generales. Imagen Objetivo “Renaico, puerta norte de la Araucanía, con tierras generosas y un clima privilegiado, donde gracias al esfuerzo y tradiciones de su gente, sumado a un espíritu emprendedor e innovador, que agregando valor a su trabajo y contribuyendo a un desarrollo sustentable, pretende transformarse en la puerta de salida al mundo, con los frutos de la tierra, de la agricultura, de su ganadería, la madera y sus tradiciones”. Lineamientos

- Área o Unidad Estratégica: SALUD - Área o Unidad Estratégica: EDUCACIÓN - Área o Unidad Estratégica: DESARROLLO DEPORTIVO, RECREACIONAL, CULTURAL Y TURÍSTICO - Área o Unidad Estratégica: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - Área o Unidad Estratégica: ORDENAMIENTO TERRITORIAL, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

COMUNALES - Área o Unidad Estratégica: LÍNEA SOCIAL COMUNITARIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA - Área o Unidad Estratégica: MEDIO AMBIENTE - Área o Unidad Estratégica: SEGURIDAD CIUDADANA - Área o Unidad Estratégica: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Este instrumento de planificación comunal, entrega las orientaciones de desarrollo local que se espera implementar en el horizonte del plan, por lo que genera una orientación del tipo de desarrollo que se espera y por tanto, el área urbana debe considerar al momento de planificarse. Se consideraron los aspectos que pudiesen contar con una expresión territorial y se explicitaron las áreas que así lo requieren. d) Diagnóstico Plan Regulador Comunal. La comuna de Renaico cuenta con un PRC vigente el cual considera a la localidad de Tijeral, faltando incorporar la localidad de Renaico en el instrumento de planificación territorial. Además de lo anterior, se elaboró una propuesta de Plan regulador para la localidad de Renaico, el cual sirvió de base para la elaboración del presente Plan.



2.2.2. Convenios Internacionales Corresponden a Tratados Internacionales vigentes en el país, relativos al establecimiento de zonas o áreas de protección. Cuando proceda, las zonas protegidas por dichos tratados o convenios internacionales deben ser recogidas y reconocidas como tales en el IPT. Estos son los siguientes: a) Convención de Washington D.S. Nº531/67 Ministerio de Relaciones Exteriores Los IPT deben reconocer las Reserva Nacionales, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reserva de Regiones Vírgenes existentes en el territorio, pudiendo incorporarlas dentro de su zona regulada, bajo un régimen compatible con el respectivo Plan de Manejo. Estas declaratorias permiten el reconocimiento de las áreas que no deben ser incluidas en la planificación, que en este caso no corresponden a la comuna. b) Convención sobre las Zonas Húmedas de Importancia Internacional D.S. Nº 771/81 (D.O.11.11.81). Conocida como Convención de Ramsar, que asegura la protección de las zonas húmedas de importancia internacional, especialmente como hábitat de las Aves Acuáticas. En el caso de la comuna no existen sitios declarados Ramsar. c) Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Promulgada por D.S. Nº 259/80 (D.O. 12.05.80) mediante la cual los Estados que forman parte de la Convención, reconocen la obligación de identificar, proteger, conservar rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio natural y cultural situado en su territorio. Mediante esta declaratoria y las facultades otorgadas por la Ley de Vivienda y Urbanismo, se han declarado Inmuebles de Conservación Histórica que protegen el patrimonio cultural de la comuna. Sobre la base de los aspectos considerados en estos instrumentos, se declararon los inmuebles de Conservación Histórica en la comuna. d) Convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje, promulgado por D.S. Nº868/81 (D.O. 12.12.81). Cuando un IPT tenga por objeto la regulación de un área asociada a un lugar con valor especial como hábitat de especies migratorias, deberá cuidar de incorporarla con un uso de suelo compatible al que aparece vinculado a la especie migratoria en peligro, conforme a la calificación del Anexo A del citado Convenio, so pena de atentar contra los objetivos del Convenio. En este caso la comuna no cuenta con áreas declaradas bajo este convenio. e) Convenio 169 OIT. Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes La filosofía básica de este convenio apunta al “Reconocimiento de las aspiraciones de esos pueblos a asumir control de sus propias vidas y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven”. Bajo este Convenio, se realiza una revisión del catastro público de Tierras Indígenas, no encontrándose alguna de éstas en el área urbana de la comuna.

2.2.3. Estudios Propios del Plan En el marco de la elaboración del Plan se desarrollaron estudios específicos que sirvieron de base para la elaboración del mismo. Los estudios desarrollados son:

Estudio de Riesgos.

Estudio de Capacidad Vial.

Estudio de Patrimonio Construido.

Estudio de Factibilidad Sanitaria.



2.3. Metodología de coordinación y consulta a órganos convocados La modalidad de participación incorporada en esta modificación de Plan Regulador Comunal, fue la convocatoria a un taller de trabajo, en que se expuso la propuesta de Plan a los servicios participantes quienes realizaron sus observaciones al Plan, las cuales se detallan a continuación:

Tabla 5: Observaciones de los Órganos de la Administración del Estado participantes.

INSTITUCIÓN PARTICIPANTE

OBSERVACIÓN ACOGIDA OBSERVACIÓN

Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones

Se propone estudiar el aumento del perfil de la nueva calle proyectada, paralela al oriente de la calle Alejandro Larens, de manera que considere un espacio o ancho para la proyección de una ciclovía. Este sector se proyecta como de uso residencial, por lo tanto, permitiría el desplazamiento de La personas de manera directa al centro utilizando la bicicleta como medio de transporte.

Se acoge, se modifica el ancho del perfil en la vialidad propuesta por el Plan para incluir la ciclovía.

La proyección del cruce ferroviario de calle Comercio requiere de consulta a EFE y Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones para ver factibilidad de incorporar como un nuevo cruce. Hay que tener presente que la Ley Orgánica de ferrocarriles indica que nuevos cruces deben ser materializados y financiados por el solicitante.

No se acoge, el instrumento de planificación no cuenta con facultades en estas materias.

Considerar la caducidad de la vialidad proyectada. Por lo tanto es necesario planificarlas a corto, mediano y largo plazo.

Se proponen 5 aperturas y 3 ensanches entre sector centro y sur de Renaico.

Dirección de Arquitectura-MOP

Generar instrumentos legales claros que formulen informes previos u otros que permitan normar y financiar la conservación de inmuebles de carácter patrimonial.

No se acoge, el instrumento de planificación no cuenta con facultades en estas materias.

Las áreas definidas como recreacionales deben enfocarse en temas vinculantes con el área histórica de la ciudad.

No se acoge, el instrumento no cuenta con facultades en estas materias.

Protección legal clara para que el Estado pueda invertir en recuperar inmuebles.

No se acoge, el instrumento de planificación no cuenta con facultades en aseguramiento de inversión pública.

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo

Dejar explícito en la Memoria, ya que no se puede hacer en la ordenanza, el énfasis en la exigencia de proyectos de evacuación de aguas lluvias dado que la limitante es la acumulación de aguas (anegamiento).

Se acoge, se incorporó en la Memoria del Plan. Esto porque una de las atribuciones de la autoridad urbana es la de generar la red de evacuación de aguas lluvias secundarias, las que



INSTITUCIÓN PARTICIPANTE

OBSERVACIÓN ACOGIDA OBSERVACIÓN

se conectan a los distintos proyectos de urbanización que se desarrollen.

Servicio Agrícola y Ganadero

Renaico es una localidad que puede pensarse a futuro; por lo tanto es posible establecer estrategias que apunten hacia la consolidación de una ciudad con identidad rural.

No se acoge, no es facultad del instrumento de planificación resolver aspectos estratégicos.

Qué estrategias urbanas pueden establecerse para conciliar actividades agrícolas y pecuarias cercanas.

No se acoge, el instrumento de planificación solamente norma sobre suelo urbano.

Se propone que la EAE de este plan se aplace hasta que entre en vigencia el reglamento y esta esté inserta en planificaciones que contemplen áreas más amplias (enfoque de cuencas).

No se acoge la observación, ya que la comuna requiere contar con una planificación adecuada en su área urbana.

Dirección de Obras Hidráulicas-MOP

En conformidad a lo indicado en el Plan Regulador comunal, en la zona ZM1 figura un canal. Considerando que el área puede ser edificada, aclarar por qué no se considera un área de protección en este cauce artificial.

No se acoge, el área se considera de restricción.

Se solicita que el canal señalado anteriormente, sea considerado un colector natural de aguas, ya que puede generar problemas de anegamiento en su proximidad y en punto bajos. Se solicita considerar un área de protección en todo su trazado.

No se acoge, el área se considera de restricción.

Respecto de los estudios específicos que serán solicitados en áreas con restricción por anegamiento o inundación, se solicita indica en qué instrumento serán solicitados y cuáles serán estos.

No se acoge, el instrumento se rige por lo señalado en la Ordenanza General de Vivienda y Urbanismo en su artículo 2.1.17.

Secretaría Regional Ministerial de Agricultura

En ningún objetivo se proponen áreas verdes para toda la zona ZM1, se deberán incorporar áreas verdes en esta zona que se integra.

No se acoge, no existe la zona ZM1

Permitir y normar fajas de protección en los nuevos caminos que se pretende hacer.

Se acoge la observación, fijando las fajas de protección de los nuevos caminos.

Fuente: Elaboración propia. Las fichas trabajadas en taller se encuentran adjuntas en Anexos.

Cabe destacar que esta instancia de participación fue el espacio de participación de los Órganos del Estado involucrados en el proceso de la Evaluación Ambiental Estratégica, y que el Municipio no ha recibido algún otro antecedente u observación adicional a lo señalado en el taller de trabajo.



3. Criterio de Sustentabilidad

El Criterio Ambiental que se desprende de los Objetivo del Plan es el siguiente:

La comuna de Renaico protege las riveras de sus cursos de agua y potencia su característica de parador rutero, a su vez define un buffer entorno al río Renaico y los esteros Las Toscas y Ranachoca, manteniendo su vocación recreativa. Por otro lado zonifica y compatibiliza los usos residenciales y comerciales en torno a la ruta S-180, potenciando su actividad económica (restaurantes, vulcanizaciones, estaciones de servicio) y la identidad de la comuna, por medio de la mantención de la costumbre asociada a balneario de paso.

4. Objetivos Ambientales

La siguiente tabla resume los objetivos ambientales que se han considerado para la propuesta de Plan Regulador Comunal:

Tabla 6: Objetivos Ambientales.

OBJETIVOS AMBIENTALES

I. Proteger y poner en valor los recursos naturales que se encuentran relacionados con el espacio urbano, tales como la presencia del Río Renaico, a través de la definición de usos de suelo como son las áreas verdes para el esparcimiento y recreación.

II. Contribuir al incremento de zonas de áreas verdes para uso recreacional y de esparcimiento normando en áreas de crecimiento urbano, en predios eriazos contiguos a la línea férrea y riberas de cursos de agua (Río Renaico y esteros Ranachoca y Las Toscas.

Fuente: Elaboración propia.



5. Validación de Coherencia de las Alternativas respecto de los Criterios de Desarrollo Sustentable y los Objetivos Ambientales Las siguientes tablas se refieren a la validación de coherencia de las alternativas respecto al Criterio de Desarrollo Sustentable, y por lo tanto indican la alternativa que responde de forma más adecuadamente a problemas ambientales detectados.

Tabla 8: Validación de Coherencia de las Alternativas respecto al Criterio de Sustentable.

CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD Alternativa 1 Alternativa 2

La comuna de Renaico protege las riveras de sus cursos de agua y potencia su característica de parador rutero, a su vez define un buffer entorno al río Renaico y los esteros Las Toscas y Ranachoca, manteniendo su vocación recreativa. Por otro lado zonifica y compatibiliza los usos residenciales y comerciales en torno a la ruta S-180, potenciando su actividad económica (restaurantes, vulcanizaciones, estaciones de servicio) y la identidad de la comuna, por medio de la mantención de la costumbre asociada a balneario de paso.

-1 +1

De acuerdo al análisis de coherencia del Criterio de Sustentabilidad, la alternativa 2 (Alternativa propuesta) presenta mejor coherencia y adaptación a las dimensiones social, económica y ambiental, ya que aborda elementos contemporáneos y que no se encuentran presentes ni considerados en la alternativa 1 (Limite urbano vigente), asociada principalmente a la antigüedad de lo normado. En el mismo contexto, también se realizó la validación de coherencia de las alternativas respecto de los objetivos, obteniendo el siguiente resultado:

Tabla 9: Validación de Coherencia de las Alternativas respecto de los Objetivos Ambientales.

OBJETIVOS AMBIENTALES Alternativa 1 Alternativa 2

Proteger y poner en valor los recursos naturales que se encuentran relacionados con el espacio urbano, tales como la presencia del Río Renaico, a través de la definición de usos de suelo como son las áreas verdes para el esparcimiento y recreación.

-1 +1

Contribuir al incremento de zonas de áreas verdes para uso recreacional y de esparcimiento normando en áreas de crecimiento urbano, en predios eriazos contiguos a la línea férrea y riberas de cursos de agua (Río Renaico y esteros Ranachoca y Las Toscas.

-1 +1



De acuerdo al análisis de coherencia de los objetivos ambientales, nuevamente la alternativa 2 (Alternativa propuesta) es la que presenta una mejor coherencia. Esto básicamente porque absorbe de mejor forma las metas ambientales que se han insertado en el instrumento, y por ende refleja de forma optimas las acciones que se deben desarrollar para alcanzar la sustentabilidad del plan.

6. Evaluación respecto a los problemas ambientales existentes En el caso de la comuna de Renaico, el proceso de Evaluación de Alternativas de Estructuración Territorial, se realizó sobre la base del análisis del Instrumento de Planificación Territorial vigente que para este caso se refiere al Límite Urbano de la localidad de Renaico y se comparó respecto de la Propuesta de Modificación del Plan, de tal manera de analizar las dimensiones de éste y el cumplimiento que presentan os problemas ambientales detectados. Se ha utilizado la metodología de semáforo, esto quiere decir que se ha decido identificar de color verde los aspectos que se relacionan más adecuadamente con el criterio de sustentabilidad, objetivo ambiental y problema ambiental, y en contraste, de color rojo el aspecto que responde de manera más desfavorable a dicho criterio de sustentabilidad, objetivo ambiental y problema ambiental. La tabla siguiente, muestra la evaluación de los efectos ambientales que se detectaron en el diagnóstico ambiental estratégico y que pueden relacionarse con las dimensiones del plan, por lo que se reducen a cinco efectos asociados a sus respectivas problemáticas ambientales que se evalúa su comportamiento en cada una de las alternativas.

Tabla 10: Nombres de Dimensiones del instrumento de planificación.

NOMBRE DIMENSIONES

D1 Límite urbano

D2 Zonificación

D3 Obras de infraestructura Sanitaria y Energética

D4 Infraestructura de Transporte

D5 Áreas verdes

D6 Zonas referidas a restricciones

D7 Vialidades

Tabla 11: Definición de la valoración de efectos ambientales.

COLOR DESCRIPCIÓN

El efecto ambiental es abordado adecuadamente en la propuesta de estructuración territorial.

El efecto ambiental es abordado levemente en la propuesta de estructuración territorial.

El efecto ambiental no es abordado satisfactoriamente en la propuesta de estructuración territorial.



Tabla 12: Evaluación de Instrumentos de Planificación Territorial y Efectos Ambientales.

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2

DIMENSIONES DE PLANIFICACIÓN DIMENSIONES DE PLANIFICACIÓN

PROBLEMA AMBIENTAL D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7

Ruidos molestos e incremento de material particulado producto del tráfico de camiones de gran tonelaje en el área urbana de Renaico.

Acumulación de basura y generación de microbasurales en diversos sectores del rio Renaico.

Recuperación de sitio eriazo aledaño a la línea férrea y en emplazado en un área estratégica del asentamiento.


La evaluación ambiental de las alternativas, a nivel general indica que la alternativa 1 incrementa los problemas ambientales en las directrices analizadas, al contrario de la alternativa 2 la cual disminuye los problemas enfrentados en cada directriz. En relación al problema de Ruidos e Incremento de Material Particulado el límite urbano y la zonificación de la alternativa 1 empeoran este escenario, principalmente por la superficie y porque normativamente no se pueden hacer cargo de esta situación. En el mismo contexto las restricciones y áreas verdes existentes no subsanan el problema, más bien lo incrementan porque se han ido asociando a vías de acceso no autorizadas en algunos casos. Al contrario la alternativa 2, el límite urbano, la zonificación las áreas verdes, zonas restricciones y vialidades disminuyen la problemática, debido a que reconocen infraestructura, el aumento de superficie del límite urbano además abre espacios a áreas verdes en sectores estratégicos de la localidad. El problema de la acumulación de basura y generación de microbasurales ribereños evidencia que se incrementa por la falta de áreas verdes y por ende la zonificación propuesta en la alternativa 2 proporciona mejoras en este aspecto. La limitante del límite urbano y la ausencia de vialidad de la alternativa 1 contribuyen a la acumulación en sectores tanto urbanos como rurales y donde las vías no establecidas en el borde rio han sido históricamente utilizadas para el depósito de desecho. Al contrario la alternativa 2 reconoce en estas dos directrices del plan como elementos que disminuyen y ordenan, de cierto modo, la disposición de basuras en los lugares que el municipio disponga, incorporando este contexto en la zonificación e incremento de la superficie del límite urbano.



Finalmente, el problema de la recuperación del sitio eriazo estratégicamente ubicado en el contexto urbano y que pertenece a EEFF, mejora claramente con la alternativa 2, la cual reconoce dentro del incremento del límite urbano una red de áreas verdes que unen el sector norte y sur de la localidad y que además es asumido en la zonificación como espacios normados para recreación y esparcimiento, lo que consideró además un patrón cultural asociado al balneario del rio Renaico. La misma alternativa, ve entonces potenciadas sus directrices áreas verdes lógicamente, y de restricción, apuntando particularmente a zonificar áreas de peligro de inundación con normativa que no permita la instalación de viviendas o conjuntos habitacionales, reconociendo así esta doble utilidad que establece el área verde en la planificación del territorio. En base al análisis generado por la evaluación de alternativas, y los resultados obtenidos del enfrentamiento de cada una de ellas con las directrices del Plan, la alternativa 2 da respuesta a los problemas ambientales identificados, mejorando en la mayoría de estos aspecto al reconocer elementos que han estado presentes en el territorio urbano, pero que no tienen posibilidades de ser regulados con la Alternativa 1, que responde a lo actualmente lo localidad presenta como normativa vigente. Por el contrario, la Alternativa 2 absorbe y reconoce estos problemas, y mediante las herramientas de solución presentadas, es decir las directrices, se cumple con los objetivos del Plan y a la vez se aminoran los problemas ambientales detectados, proponiendo un plan que reconoce elementos naturales del medio urbano y que a la vez potencia la calidad de vida de las personas en aspectos de salud y transporte principalmente. Dado estos fundamentos, la alternativa que genera un menor impacto ambiental en la localidad de Renaico corresponde a la Alternativa 2.

7. Evaluación respecto a los efectos ambientales generados por la alternativa seleccionada.

Los efectos ambientales que se pueden derivar de la implementación de un PRC son de variada índole y se pueden agrupar según la acción o norma que se deriva del PRC. Para lo anterior se presenta una evaluación de dicho comportamiento. En la siguiente tabla se muestra la identificación de ellos junto a la evaluación para cada una de las alternativas de estructuración territorial:

Tabla 13: Evaluación de efectos generados por la Decisión de Planificación.

Efecto Ambiental Descripción del efecto Alcance Valoración

Consumo de suelo rural.

Debido a que se plantea un aumento de los límites urbanos, se incorporan suelos que a la fecha cuentan con ocupación urbana y que han implicado un consumo de suelo agrícola.

Esta condición ocurre para toda la ciudad de Renaico,

Los usos urbanos fuera del límite urbano vigente, han generado un consumo de suelo, sin embargo la ampliación del límite urbano ayuda a incorporar estas áreas para generar una planificación urbana adecuada para el largo plazo.

Incremento en la generación de residuos sólidos domiciliarios.

Debido al aumento de población se genera un incremento en la cantidad de basura originada.

La comuna de Renaico no posee vertedero comunal, por lo que su disposición la realiza en Mulchén.

El incremento de basura generará un mayor costo municipal, debido a que el gasto se debe realizar en función de tonelada transportada




8. Propuesta Final del Plan

La siguiente imagen muestra la zonificación propuesta, con el objeto de dar cuenta de los usos de suelo que se definen en el territorio, para el desarrollo del plan:

Ilustración 2: Propuesta de Plan Regulador Comunal de Renaico.

Fuente: Propuesta de Plan Regulador Comunal de Renaico.



8.1. Estructuración Urbana y Propuesta de Zonificación del Plan

La comuna de Renaico cuenta con una superficie de 26.193,8 há, de las cuales 108,64 há conforman el área urbana. Esta área urbana que se propone normar corresponde a 0,4% de la superficie total de la comuna. Renaico, cuenta con un Plan Regulador cuya vigencia es de julio del año 2012 y norma solamente la localidad de Tijeral. El Plan Regulador que se propone, incorpora la localidad de Renaico y homogeneiza las zonas al interior del Plan, permitiendo una nomenclatura que facilita su aplicabilidad en el territorio. A continuación, se presenta la estructuración urbana y la propuesta de zonificación del Plan la cual contiene los énfasis señalados en la descripción del Plan y da cumplimiento a los objetivos propuestos: Esta zonificación propuesta, considera las siguientes zonas:

Tabla 14: Áreas Urbanas


Z – H Centro Histórico

Z – M1 Mixta Renaico Centro

Z – M2 Mixta Renaico Borde Centro

Z –M3 Mixta Renaico Borde Residencial

Z – E Equipamiento Comercial

Z – AV Área Verde

Tabla 15: Áreas de Riesgo


AR-1 Áreas de Riesgo de Inundación o potencial inundación cercana a ríos

AR-2 Área de Riesgo por remoción en masa, propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosión acentuada.

AR-3 Área Inundable o potencialmente Inundable por anegamiento, napa freática o pantanos.



9. Plan de seguimiento del Plan

9.1. Plan de seguimiento de las variables ambientales afectadas por el Plan Regulador

Este plan de seguimiento, relaciona los objetivos ambientales definidos para la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan definiendo los aspectos o criterios que se reconocen para intervenir en función de los avances que experimente el Plan en el horizonte de planificación. Este sistema, se construye como una medida de control y seguimiento a nivel municipal, tratando de mantener una actualización de las fuentes de información necesarias para este sistema. Dentro de las fuentes de información importantes, están los permisos de edificación los que se espera puedan ser trabajados en una cartografía que permita evidenciar los avances en la ocupación del suelo urbano en las diversas zonas planificadas en el plan. Otra fuente de información relevante, se refiere a las patentes municipales, las que van dando cuenta de la existencia de integración de los diversos usos de suelos definidos en el plan. Otra fuente de información relevante, se refiere a los planes de inversiones que propone el municipio desarrollar año a año. En este plan de inversiones se espera se reflejen las inversiones que permiten la materialización del plan en su conjunto. La siguiente tabla, muestra la relación existente entre los objetivos ambientales diseñados y los ámbitos de intervención en el plan de acuerdo con las facultades que éste tiene. Se han definido indicadores de medición del avance de cada uno de los objetivos ambientales, permitiendo que se pueda realizar una evaluación anual que señale los avances en las diversas materias planificadas en el horizonte del plan.



Tabla 16: Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales.

EFECTOS AMBIENTALES

INDICADOR FORMULA DE CÁLCULO

FUENTE DE INFORMACIÓN

RESPONSABLE MEDICIÓN

PLAZO DE REVISIÓN

Consumo de suelo rural.

Número de proyectos aprobados fuera del límite urbano planificado.

Sumatoria de superficie de proyectos aprobados fuera del límite urbano planificado.

Expedientes de Cambios de Usos de Suelo

Dirección de Obras Municipales

Bianual.

Incremento en la generación de residuos sólidos domiciliarios.

Toneladas dispuestas en el vertedero, que superen en un 10% las toneladas dispuestas en el año anterior.

(Toneladas dispuestas año 1)-(Toneladas dispuestas año 0)/100

Municipalidad de Angol. Depto. De Aseo y Ornato.

Municipalidad de Angol. Depto. De Aseo y Ornato.

Anual.


9.2. Plan de seguimiento de la eficacia del Plan

Este plan se estructura sobre la base de los objetivos del Plan con el objeto de hacer seguimiento y

monitoreo a ellos y su cumplimiento de acuerdo a cada una de los indicadores de medición que se

han formulado.

La siguiente tabla muestra el detalle de cada uno de los objetivos y sus respectivos indicadores de

medición y sus fórmulas de cálculo para cada uno de ellos.

Tabla 17: Síntesis de Objetivos del Plan e indicadores de seguimiento.

OBJETIVOS DEL PLAN INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO


PLAZO DE REVISIÓN

Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para el crecimiento de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar

Ocupación de las zonas definidas en el plan regulador.

Número de proyectos aprobados en cada una de las zonas definidas en el Plan.

Nuevos Permisos de edificación en las zonas urbanas propuestas por el Plan. DOM, Ilustre Municipalidad de Renaico.

Anual



OBJETIVOS DEL PLAN INDICADOR DE MEDICIÓN

FORMULA DE CALCULO


PLAZO DE REVISIÓN

de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos.

Entregar un estudio de riesgos naturales y antrópicos para el centro poblado de Renaico, de acuerdo al punto 2.1.17 de la O.G.U. y C.

Ocupación de las zonas definidas en el plan regulador y que presenten restricciones por riesgos.

Número de proyectos aprobados en cada una de las zonas definidas en el Plan que presenten restricciones por riesgo.

Nuevos Permisos de edificación en las zonas urbanas propuestas por el Plan que presenten restricciones por riesgo. DOM, Ilustre Municipalidad de Renaico.

Anual

Ampliar el límite urbano incorporando las áreas pobladas densificadas por la vía de cambios de uso de suelo agrícola por habitacional.

Superficie de ocupación de suelo planificado con nuevos proyectos dentro del límite urbano propuesto.

% de Superficie ocupada por nuevos proyectos en las distintas zonas planificadas.

Expedientes de proyectos aprobados. DOM, Ilustre Municipalidad de Renaico.

Anual

Elaborar estudio de capacidad vial y de equipamiento comunal

Proyectos viales para el cumplimiento de la planificación de las vías establecidas.

Número de proyectos aprobados de vías de acuerdo a lo establecido en el plan.

Nuevos proyectos viales aprobados. DOM, Ilustre Municipalidad de Renaico.

Anual


9.3. Indicadores de Rediseño del Plan

De acuerdo con el avance que pueda experimentar el plan diseñado, se pueden producir algunas transformaciones que requieran de un rediseño del plan. Los criterios tienen que ver con la forma de pulsar la correspondencia entre la demanda esperada por el PRC en el uso de suelo y la opción real de los proyectos presentados al municipio, así como los materializados. En rigor el criterio es una pregunta de verificación y el indicador la base argumental de la respuesta. Los criterios se han diferenciado entre los de Pertinencia en la Zonificación y Normas Urbanísticas del PRC y los que apuntan a registrar la Previsión del Desarrollo Urbano esperado. En el primer caso se buscan luces que adviertan tendencias en de la demanda de ocupación respecto a las normas



urbanísticas aplicadas y, en el segundo caso, se buscan indicadores que acusen la disponibilidad, suficiencia o velocidad de consumo del suelo urbano disponible en el Plan.

Tabla 18: Criterios de Seguimiento e Indicadores de Rediseño

CRITERIO INDICADOR DESCRIPTOR de ADVERTENCIA PLAZO DE CONTROL

Pertinencia en la zonificación y normas urbanísticas del PRC

Localización de Usos ¿el emplazamiento de nuevos usos es concordante con los usos de zonas “preferentes” y exclusivas del PRC? (Los usos preferentes se señalan en la Memoria Explicativa del PRC, Descripción del Plan).

% que representa cada uso en el total de solicitudes de edificación por zona del PRC.

Más del 50% de las solicitudes corresponde a uso no preferente en la zona que opta emplazarse.

Anual

Intensidad de Uso Tendencia de los proyectos a aprovechar al máximo las principales normas urbanísticas. En relación al total de “solicitudes de permiso” (edificación y subdivisión)

Subdivisión. Predial mínima.

Más del 40% de los nuevos predios generados en la zona se ajustan al límite del mínimo permitido (con aproximación de 1,5 o menor, siendo 1 la sup. mínima permitida).

Anual

Coef. Ocup. Suelo máximo

Más del 40% de los nuevos proyectos generados en la zona se ajustan al límite de la ocupación máxima de suelo (con aproximación de 0,8 o mayor, siendo 1 la sup. máxima permitida).

Anual

Altura de Edific. máxima Más del 50% de las solicitudes de nuevos edificios a emplazarse en la zona se ajustan al límite de altura máxima en metros (con aproximación de 0,9 o mayor, siendo 1 la altura máxima permitida).

Anual

Densidad Habitacional

Densidad de proyecto hab/há.

Más del 50% de los nuevos proyectos a emplazarse en la

Semestral



CRITERIO INDICADOR DESCRIPTOR de ADVERTENCIA PLAZO DE CONTROL

Tendencia de los proyectos habitacionales a alcanzar la máxima densidad permitida.

zona se ajustan al límite de densidad máxima permitida (con aproximación de 0,8 o mayor, siendo 1 la densidad máxima permitida).

Estructura Vial Nivel de materialización de la estructura vial propuesta

% Materialización de Aperturas de vías propuestas en relación al total proyectado. Largo de tramo (m).

Concreción inferior al 50% de la vía a dos años de la caducidad de su declaratoria uso público (conforme a Art. 59 LGUC).

Bianual

% Materialización de Ensanches de vías propuestas en relación al total proyectado. Largo de tramo (m).

Bianual

Previsión del Desarrollo Urbano

Consolidación Urbana Tendencia y equilibrio en la ocupación progresiva del suelo urbano ofertado por el PRC.

% del suelo urbano que se ha dividido en predios próximos al mínimo permitido (en cada zona del PRC)

Se consideran todos los predios cuya superficie se encuentre en relación igual o menor a 1,5 de la superficie mínima permitida para la zona dónde se emplaza. La suma de las superficies prediales se mide porcentualmente respecto de la superficie de cada zona del PRC.

Anual

% de predios que ya han alcanzado un alto nivel de ocupación de suelo respecto al máximo permitido.

Se consideran todos los predios con edificación igual o mayor a 0,75 de la superficie máxima permitida para la zona dónde se emplaza. La suma de las superficies de los predios calificados se mide porcentualmente respecto de la superficie de cada zona del PRC.

Anual

Poblamiento de áreas rurales perimetrales al AU del PRC. Configuración de loteos edificados y barrios.

La densidad de los loteos o poblamientos rurales contiguos al área urbana, alcanzan en promedio una densidad mayor a la mínima permitida dentro de las zonas urbanas.

Anual




Se espera con estos indicadores, verificados en forma bianual, advertir sobre tendencias de ocupación a revisar respecto de las previsiones que formuló normativamente el Plan y las expectativas de desarrollo urbano que se tuvieron presente en el Escenario del Plan (Memoria Explicativa). La superación de indicadores –como ocupaciones de suelo, alturas o densidades superiores a las permitidas- no se contempla, por cuanto ello está prohibido en el PRC; sin embargo cabe señalar que algunos indicadores como la subdivisión predial mínima, puede ser superado por proyectos de vivienda social por sobre las normas del PRC, aspecto que es viable en el área urbana de Renaico. Se considera entonces que la verificación de indicadores establece una advertencia temprana a posibles modificaciones o precisiones (planos seccionales) que requiera el instrumento a fin de mantener la orientación de los objetivos trazados.



10. Anexos

10.1. Fichas de trabajo de taller de los Órganos de la Administración del Estado

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA PLAN REGULADOR …

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