Informe Comision de Constitucion - Mas Abstenciones
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8/9/2019 Informe Comision de Constitucion - Mas Abstenciones
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8/9/2019 Informe Comision de Constitucion - Mas Abstenciones
2/10
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2003
I
I
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I l l ( : ^
Seor
Natale
mPrimo
Pl
-
presidente
de
la
Comisin
de
Consti tucin'
n" i "rr-"^1o
y
Acusaciones
onsti tuciona
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Cogreso
e
la
RePbl ica
Me
dir i jo
a usted,
por
especial
ncargo
: l
s: ! ' l : le^si :ente
del
Congreso
Oe
ta
Repuol ica '
a la
sot ic i tar '
l
pronunciamiento
e
1aCor'rrs lon
e
s' l
Presidencia,
n
relaclon
la
apl icacin
e
las
norms
del
Reqlamerl to
el
Congrest: t '
sobre
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o
no
acuerdo
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de
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Permanente'
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del
Congreso
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Reqlamenlo
ct iando'
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n
el
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ordinar io
n
nmero
e
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n;y*
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;
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a
favor '
o
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e
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n
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Pleno'
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Comisin
crnranente '
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de
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D i c h a s o l i c i t u d s e e t e c t a a p e d i d o . d e r i i v c ' s r s ^ s e o r e s
Cong res i s tas
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Comis ir r
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Co r r c l reso
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o.tur"
Ou
2003,
Plantearon
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C O M I S I O N
DE
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Y
REGIAMr$IO
l n fo rme
de
la
Comis in
de
Cons t i tu
in
Y
Reg lamento
sobre a consu l ta o l ic i tada or e l
seor
P
es iden te
de l
Congreso
de
la
RePb l ica
espec to
a
la
aPl icac in
de l
Reg lamento
del
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n
los
casos
en
los
que
como
resu l tado
de
una
votac in
se
contab i l i zan
un nmero
de
abs tenc iones
maYor
a los
vo tos
a
favor
o
en co
ntra.
Seor
Pres iden te :
Ha ingresado araop in in e la Comis in e Cons t t tuc ion
Reg lamento ,
a
so l ic i tud
el
seor
Pres iden te_de l
ongreso
de la
Repb l ica ,
,urit id"
mediante
oficio
N"
571_2003' 2004-DDP-D/C,
n
la
que
se
pregunta
r e s p e c t o a l a a p l r c a c i n d e I a s n o r m a s d e I R e g I a m e n t o d e I C o n g r e s o c u a n d
como
resultado
de
una
votacin
e
ha
obtenido
un
nmero
de
abstenciones
mayor
al
nmero
de
los
votos
a favor
o en
contra,
s como
se
pregunta ambln
respecto
al
sentido
que tendra
una
votacin
si
el nmero
de
abstenclones
sumadas
los
votos
en
contra
on
superiores
los
votos
a favor
o si el
nmero
e
abstenciones
umadas
los
votos
a
favorson
supeTiores
los
votos
en contra
EI Of ic io
N. 571-2003-2004-DDP-D/CR
ea la
que
la
so l ic i tud
e e fec ta
a
ped idode d iversos
eores
Congres is tas
ue '
en
la ses in
e
la
Comis ion
permanente
el
congreso
el
15 de oc tubre
e
2003,
p lan tearontcha
onsu l ta " ,
la misma
que
se
produ jo
n
e l momento
n
que
a
Comis in
ermanen ie
a
por
aprobada
na
Denunc ia
ons t i tuc iona l
on
una
votac in
e 7 a
favor ,
en
cont ra
y
8
abs tenc iones .
mpero ,
n r igor ,
s
una
nqu ie tud
ecur ren te ,
esde
queya
se
haba
produc ido
na
consu l ta
n te r io r
obre
e l
par t icu la rl seor
o f ic ia l
r4ayor ,
con
ocas in
una
votac in
n
a comis in
e
Economa ,
n la
que
se
computo
n
resu l tado
e 3
vo tos
favor
e
a mater ia
3 abs tenc iones
EFECTO
URDICO
E
LA ABSTENCION:
A l a l u z d e l s i s i e m a d e t o m a d e d e c i s i o n e s c o l e g l a d a s q u e s e a p i i c a e n e l
congreso
de
la Repb l ica
n sus
d s t tn tos
rganos
ins tanc ias
P lenocomis ion
permanente ,
omis in
ord inar ia ,
tc . ) ,
esu l ta
ev iden te
ue la aDstenc lon
o
s ign
ica
s tmp lem3nte
bs tenerse
e
vo ta r ,
ino
que,
adqu ie re
e levanc
lu r id tca
paraefectos
e
su computo
seniloo
'e
-
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?
De
hecho,
muchas
eces
as
vo tac io es
esue lven
suntos
muy
mpor lan i :es
ara
" l
Congr" .o ,
n f luyendo
n
la cor re lac rn
e
fuerzas
o l l t i cas ' reando
mayor las
tempo les
f ic t ic ias
A l l
ad ica
a impor tanc ia
e
d i luc idar
l
camlno
Lre
eDe
segurrse
uando
n
una
votac in
asabs tenc iones
uperan
los
vo tos
favor )
E n e | P e r , | a a b s t e n c i n h a t e n i d o s r e m p r e r e l e v a n c i a r e s p e c t o a l o s s l s l e r n a S
t rc ion
As ,
l a
prop ia ons t i tuc in
o l t i ca
onsagra
n su ar t icu lo 84 ' que
cuando
os
vo tos
nu los
en
b lanco ,
umados
separadamente ,
uperan
os
dos
te rc ios
e l
nmero
e
vo tos
emi t idos
l
Jurado
Nac iona l
e
E lecc iones
ec la ra
a
nulidad
el
proceso lectoral.
icha
dlsposrcin
erif ica
a existencia
e
un sistema
1ur d ico
po l i t i co
ue
reconoce
a
potenc ia l an i fes tac in
e
vo lun tad
e un
nmero
e
abs tencrones
uando
es tas
superan
en
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los o t ros
vo tos
contab i l i zados .
Sealamos
ue
existen
uatro
posibles
iecios
distintos
especto
la abstencrn
en un
s is tema
e
votac in
o leg iado .
saber ,
on .
a )
e l caso
de
a
proh ib ic ion
e
la abstencin,n laquese obligaa emitir n votoen un sentido osit ivoa avor)o
negat ivo
en
cont ra ) ,
ue
es
e l caso
de l
conse io
Nac iona l
e Aus t r la ,
n e l
que
se
,"ul"
""pr"."mente.'
El
eiercicio
el
votoslo
podr
ealizarse
ediante
n
Sl o
un NO
s in
undamentar
na
u
ot ra
pos tu ra" ,) e l
casode
la abs tenc in
orno
na
forma
reconocida
facultada
de
registrar
u
voto,
c) el
caso
de
la abstencron
asimilada
l
voto
negativo
en este
caso as
abstenciones
e adhieren
los
votos
en
contra)
finalmente,
l caso
de
la abstencin
quiparada
l
voto
posjtvo en
este
lt imo
aso,
asabstenciones
acultan
pronunciarse
osit ivamente).
ANLISIS
ELAS
NORMAS
REG
ENTARIAS:
r@
El Reg lamento
elcongreso
e
la Repbl ica
s tab lece
l con jun to
ormat ivo
el
rg imen
para
la abs tenc in .
spec f
camente ,
os
es tamos
ef i r iendo
los
ar t cu los
2 ' ,
56 '
Y
57 '
En
e l a r l i cu lo
2 'de l
Reg lamento
e l
congreso
e la
Repb l ica
e
es tab lece
ue
"Los
acuerdos
se toman
con
e l vo to
de la
mayor a
s imp le
de
todos
los
miembros
resentes l momento
de
a vo tac in ,
nc lu ido
l
vo tode l
Pres tden te .
En caso
de
producr rsmpate
n la
vo tac in
l Pres iden te
endr
o to 'dr imente" .
Es
ev iden te
ue
sees ta
consagrando
na
vezms
a igura
e
laabs tenc ion
omo
una forma econoc ida facu l tada ara eg is t ra ra opc in e los congres is tas ,
desde
que-en
n ingn
aso
se exc luye
d icha
abs tenc in
el
computo
ara
,.,2'\,
efects
e
la
verif lcacin
e
la mayora
imple
o calif icada
uando
orresponda.
.
\A
maVor
bundamrento ,
l
a r t cu lo 2 'de l
Reg lamento
n ine , onsagra
a rmu la
be
la 'mayorra
rn rp le
a lcu lada
obre
a base
de todos
os
vo tos
emi t iCos
or e l
cLerpo
lec to ra l
o r respondren te
su
ina l idad
s
que
os
debates onc
uyan
con
u ' i t
acuerdo
i rme.
ua lqu ie ra
ue
uese
a de te r r inac in
e i
o rgano As .
s l
la
mbvor ia
s de
vo ios favor
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endr
n sen t ido
os i t i vo ,i a n rayor ia
s
de \
votosen
con l ra
e l acuerc lo
endr n sen t ido
negat ivo
s i
la mayor i , :
o i r
-
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i'
:lr'
rp
A su
tu rno , a
ex is ienc ia
e l vo to
d i rLmente
favor
de
pres iden te ,
ue
nc luye
a
pos ib i l idad
e
empate e
vo tos
a favor
en con iTa ,
s
como
de l
empate
ent re
vo tos
favory
abs tencrones
vo tos
n
cont ra
abs tenc iones ,
on f i rma
l mrr toy re levancra e la abs tenc in ent rode l rg imenap l icab le n
la
ioma
ce
decrs iones
n e l Poder
eg is la t ivo
El
a cu lo
56 '
de l Reg lamento
e
congreso
de ia
Repb l ica
rec
a
que.
"Terminado
e l debate
e un
asunto ,
e l
t rempo
re f i jadoor
e l
conse lo
D
rec t rvc . r ,
o cuando
a
han hecho
uso de
la
pa
abra
os
in tegran tes
e
todos
os
Grupos
Par lamentar iosue
lo so l ic i ten
cuando
as lo
es tab lezca
l
Reg la rnen to .
r
Pres iden te
nunc ia r
ue
se
proceder
vo ta r .
Hecho
l anunc io ,
evenf ica r
l
qurum.
esde
se ns tan te ,
ingn
ongres is ta
debe
abandonar
a
sa la ,
permanec iendo
n
su escao
as ta ue
conc luya
l
ac to
de vo tac in . l ccngres is taue se abs tenga odr undamentaru po i i . ionpu,
escrito
asta a
sesin
iguiente.
E l
Pres iden te
iene
oto
d i r imente
en
el
caso
que
par t ic ipe
n e l
debate
eder
a
Pres idenc ia
qu ien
deba
reemprazar ro ,
cupando
u
escao
in te rv in rendo
n
las
mismas
ond ic iones
ue
os
dems
Congres is tas , , .
F ina lmente ,
n
e l l i te ra l
) de l
a11 cu lo
7"
de l
Regfamento
el
congreso
se
man i f ies ta .
(segn
la o rma
omo
se rea l icen ,
as
vo tac iones
on. . )
)
NJmina ies .
cuando
el
relator
ramaa^cada.
.no
e
ros
congresistas
or.u
on.br"
I
erto,
responden
i ,
NO
o ABSTENCIN,
b ien
. id "
,no
reg is t ra
u
vo to
en
e l
Srstema
e
votacin
Electrnica
se imprime
l l istado
e
cngresistas
n
orden
a l fab t ico ,onersen t ido e su vo to , ons ignndosen erac ta r respond ien te .
Las
votaciones
e
efectuarn
orzosamente
n
forma
nornrnar,
uando
se
trate
de
adoptar
comprobar
cuerdos ue
requ ie ran
r vo to
a favor
de
por
ro
menos
os
dos
te rc ios
de l
nmero
egar
de
congres is tas ,
egn
ro
es tabrec ido
or
ra
Cons t i tuc in
o l t i ca
e l Reg lamento
e i
Congreso
e a
Repb1 ica , , .
Es te
ar1 cu lo
s
er ms
impor tan te
obre
er tema,
oesoe que
reconoce
taxa t ivamente
ra abs tencrn
omo
un
modo
de
votar .
La
abs tenc in
s una
fo rma os i t i va
e vo ta r ,
unque
o se
adh ie re
ios vo tos
favor
n i
se
as imi la
los
votos
en
contra
abs ienc iones
l ac ' e rdo
uedar
ruco ,
pues
Los o ros
favory
en
ccn t ra an
resu l tadonsuf lc ienres
ara
omar
a dec is lon
e l
co leq iado .
C O M O
D E B E
PROCEDERSE
CUANDO
E N
U N A
VOTACION
LAS
ABSTENCIONES
P E R A N
L O S
VOTOS
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i
La
abs tenc in
e vo to
es un
derecho
e l par lamentar
los epresentan tes
e
abs tengan
le
vo ta r ,
ea
por
que
no
ni
negat ivamente ,
que
se re t i ren
e
hemic ic lo
n
sena
se
reg is t ra
omo
abs tenc in
no se
adhtere
los
vo tos
Y,
no es
in f recuente
ue
vota
n
a f i rmat ivamente
de pro tes ta .
s i ,
su voto
a favor
o
a los
vo tos
n
contra
f r
I
L-,/---\ )
\ -,/
--.-''----l
-
8/9/2019 Informe Comision de Constitucion - Mas Abstenciones
6/10
Por eso ,
ren te
a
ia
pregun ia e la t iva
Ja o rmade
proceder
uando c ' l r re
na
sr tuac ln
n
la
que
a mayor ia
e los
vo toS ans ldoabs tenc iones ,
ebe
nd icarse
que
una
posrb le
cLuc in
er ia
a de
vo ta rcuantas
eces
sea
necesar
has ta
alcanzar
n
resultado
avorable no) en el
que
aparezca
ue
los
votos
a
favor
superan las abs tenc iones .
e
pers
t r r l resu l tado ,
n e l
que
se ob tenga
ms
abs tenc iones
ue vo tosa favor
o en con t ra , l Pres iden te an i fes la rue se
vo ta
iaen ses in
ubs igu ten te .
C O N C L U S IO N E S :
P l r a s
r ' n n s i e r 2 . ' -
n e q v
'
n n : m p n ' - s
p Y n l t F q t o q
l
C o m i s i o n
d e C o n s t - l c , o r
Reglamento ,
p ina
ue.
1
- r
S r
o n
, - l
c a q n
' r . r p
p ' r
c l P r e . r I . a C n r r i s i n
p o 1 2 - p t p
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C r . n r c n
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\ . u l r r , l
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^ r ^ ^ - r - l - l f - n n n r o c n
o l n r ' r r - n o r n l o : L - . - -
^ - - . r
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L U d l q U l U l U t l U
U l g d
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\ r s c l u s i c l l L l u l l E > c
l l
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u E
los votosa favoro en contra: l asunto_quedain resolver. os votosa favor en
. ^ + r - r n r c n n c r r f i a n i o c
V c 1 1 . 1
U l l
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S e n
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P l e n n l a C n m i < i n
P t r ' m a . r F n ' c
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r e l n q r n i n q : f : v n r < c a n m 2 \ / r r e l d c l n q \ / - T nq
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