INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIÓN

8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN

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Informe Cualitativo

Percepciones y ActitudesHacia la Reforma Educacional

Fecha: Octubre 2007 Cliente:


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Resultados de

Investigacin:

CONTEXTO


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Marco General (1/2)

Es un sentido comn en los entrevistados el hecho de que la educacin se constituya en un mbito de

problemas de primera prioridad, sin embargo, esta prioridad no se encuentra marcada por la urgencia.

Las conversaciones de todos los grupos se encuentran marcadas por la falta y los problemas que

existiran en el mbito de la educacin pblica.

Este sentido general de las conversaciones dificulta a los entrevistados la percepcin y la valoracin

consistente de los avances que han ocurrido en materia de educacin. Entre los entrevistados circula la

percepcin que se han producido mejoras en esta materia durante la ltima dcada. No obstante, estas

mejoras son tratadas como inespecficas y no es evidente su carcter tangible para las personas

entrevistadas, convirtindose slo en factores higinicos.


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Marco General (2/2)

En tales trminos, el discurso de los entrevistados se encuentra marcado por la crtica a la gestin en

educacin, la constatacin de problemas y quejas sobre las condiciones del sistema educacional. Las

referencias a avances son limitadas y se encuentran marcadas por comentarios crticos sobre las

formas de implementacin de las iniciativas.

No obstante, cabe indicar que en comparacin a otros sectores o mbitos de inters de las personas,

educacin surge como un espacio en que no se observan problemas o situaciones de preocupacin

inmediata y coyuntural. Ms bien, el tono general de las conversaciones es sobre problemas estables,

que se percibe que han estado ah por mucho tiempo, y que se despliegan como problemas en la

medida que las personas son consultadas.


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Temas Espontneosde inters de los

entrevistados


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Temas asociados a la conversacin pblica sobre educacin (1/2)

Una primera constatacin que emerge del anlisis de las entrevistas es la bajsima visibilidad pblica

que posee la discusin de iniciativas que se lleva adelante en el parlamento. Claramente, este

proceso, hasta el momento, no se ha constituido como un hito pblico.

El resultado de esta situacin es que las iniciativas propuestas no se conocen y los posicionamientos

que asumen las personas frente a ellos son el resultado ms bien de sus posicionamientos frente al

gobierno y a la conexin de las iniciativas que conlleva la reforma con los temas estructurantes de

las preocupaciones que poseen las personas en materia de educacin.


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Los temas de inters / nivel espontneo

En las conversaciones de los grupos es posible identificar los siguientes niveles de experiencia y temas asociados

a la conversacin sobre educacin:

Participacin de los padres en la educacin de los hijos

Familia

Escuela - liceo

Violencia escolar

Sobresexualizacin de los nios

Consumo de drogas

Nuevos modos de aprendizaje de los nios (multimedia, analgico, etc.)

mbitoCotidiano


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Los temas de inters / nivel espontneo

Calidad y tica de los sostenedores de establecimientos

Organizacin del sistema

Insercin de las familias en procesos educativos

Calidad Docente

Calidad de infraestructura y equipamientos

Jornada Escolar Completa

Poltica deEducacin

Fiscalizacin y control del sistema. Especialmente sostenedores y docentes

Rol y gestin del estado

Ausencia de mirada sectorial de largo plazo

Calidad de la gestin del sistema . Relaciones entre recursos y resultados


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Sentido y supuestos de la conversacin pblica (1/6)

En las conversaciones circula un conjunto de supuestos que se constituyen en una fuente de legitimidad de las

iniciativas en discusin en el parlamento, y que en el marco de la interaccin grupal son utilizadas para

argumentar en relacin a la posicin particular que asumen los participantes respecto a dichas iniciativas. Los

supuestos de mayor relevancia en relacin a las iniciativas son los siguientes:

Nocin latente que los nios y jvenes actuales son distintos a las generaciones anteriores: Instala laidea de estos segmentos como nuevos brbaros, que se caracterizan por estar expuestos a un conjunto

de situaciones que sus padres no enfrentaron: violencia escolar, sobre-sexualizacin, instalacin del

consumo de drogas como asunto cotidiano, y formas peculiares de aprendizaje, donde el trabajo

repetitivo, literal y textual se encuentra fuera de sus cdigos.

Necesidad y deseabilidad que las familias participen del proceso formativo de jvenes y nios: Este es

un juicio sistemtico y normativo de los entrevistados, quienes pese a indicar su carcter perciben del todo

instrumentados para responder a los requerimientos que plantean sus hijos.


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Asimilacin de la educacin a cualquier otra rea de negocios: Llama la atencin el fuerte consenso observado

entre los entrevistados en orden a asimilar a la educacin a otras actividades econmicas. En tal sentido, las

personas instalan a la educacin como un espacio de prestacin de servicios y de iniciativa privada.

Si bien es posible interpretar que en algunos entrevistados especialmente los identificados con el gobierno- se

encuentra presente el deseo de re-estatalizar al sistema educacional, esta medida es desechada como poco

factible y basada en un principio de irrealidad poltica.

La posicin dominante entre los entrevistados es asentar el derecho de las personas al libre emprendimiento y a

maximizar sus ganancias. En tal sentido, el problema planteado por los entrevistados no es cuestionar el afn y

posibilidad de lucro del sostenedor; sino ms bien, el limite y las condiciones especialmente en materia de calidad

de la educacin- en que ste se genera.


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Profunda desconfianza sobre el rol del privado (sostenedor) en educacin: Paradjicamente, junto a la

legitimidad entregada a la incorporacin de privados a la educacin, en todos los grupos es sistemtica la duda y

desconfianza sobre las acciones de los sostenedores.

En tanto segmento, y con muy contadas excepciones relatadas en los grupos de conversacin, los sostenedores son

percibidos como agentes orientados al lucro desmedido y sin capacidad de autorregulacin, lo que hace

problemtico para las personas la conjuncin de los valores de libre emprendimiento y aseguramiento de la calidad

de la educacin.

Tambin, sistemticamente, se constata una demanda fuertemente instalada para aumentar y hacer efectiva la

fiscalizacin, como una forma de articular estos dos valores percibidos en pugna (emprendimiento-lucro).


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Cuestionamiento de la calidad docente: En los grupos se observa una fuerte ambivalencia en relacin a los

docentes. Por una parte, se hacen visibles las bajas gratificaciones asociados al ejercicio laboral de estos

profesionales y, al mismo tiempo, se cuestiona la calidad de su desempeo profesional. Para los entrevistados

no pas desapercibida la resistencia corporativa a la evaluacin y el supuesto bajo desempeo generalizado del

gremio en las pruebas de excelencia. Esto exclusivamente referidos a los profesionales que se desempean en

el mbito de la educacin subvencionada.

Se aprecia que los resultados de las evaluaciones acta como un juicio sobre la calidad del desempeo pero no

se encuentran presentes en las conversaciones los criterios que hacen a dicha evaluacin. Esta situacin es

general a todos los entrevistados, con la sola excepcin de los estudiantes. No obstante, cabe indicar que estas

afirmaciones se hace sobre la generalidad de los profesores y no sobre los profesores de los hijos de los

entrevistados.


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Sustentabilidad de la poltica pblica en educacin: Un supuesto que se encuentra en las conversaciones es la

necesidad que la poltica educacional se encuentre al margen de los ritos de reeleccin de los gobiernos. La

incorporacin de la poltica en las decisiones en materia de educacin es percibida, ya sea como arbitrariedad

(por representar intereses limitados) o como asistematicidad en la implementacin de soluciones.

nfasis en la calidad de la gestin en relacin a la inversin en educacin: Entre los entrevistados circula la

idea que en los ltimos aos se ha aumentado de forma relevante la inversin en materia de educacin, pero

que dicha inversin no ha estado aparejada de adecuados resultados, dada la informacin que manejan sobre

los resultados en las pruebas SIMCE y de excelencia docente. Desde esta perspectiva, el nfasis planteado se

asocia al rol entregado a una correcta gestin del sistema educacional. Esta afirmacin no tiene contenidos que

permitan el desarrollo de la argumentacin pero se instala como un juicio de sentido comn entre los

entrevistados.


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Relevancia de la calidad de la educacin: Un elemento que atraviesa de forma relevante las

conversaciones es la demanda persistente por calidad de educacin; especialmente llama la atencin su

carcter de significante flotante. Es decir, su carcter indefinido, no claramente observable por los

entrevistados y su aplicacin genrica para la defensa de posiciones y argumentos en las conversaciones.

Finalmente, los entrevistados no manejan un concepto o representacin de calidad de la educacin que

permita evaluar las iniciativas.


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Percepcin de

iniciativas


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Creacin de una Superintendencia de Educacin

Condicionamiento:

En forma dominante, los entrevistados plantean lo deseable que

la Superintendencia sea un ente autnomo del estado. Si bien enel marco de las conversaciones no se plantea como solucin

institucional, se enfatiza la importancia que la Superintendencia

sea independiente del Ministerio de Educacin. Ello con el fin de

asumir el control sobre el sistema.

Implicancia sobre la negociacin:

Es percibida como una de las principales iniciativas testeadas y

la ms deseable. Su argumentacin va en la lnea de la

fiscalizacin y control.

El carcter autnomo de la Superintendencia es transable paralos entrevistados, pues lo que se demanda es la funcin de

fiscalizacin. No obstante, de instalarse pblicamente este

carcter autnomo es previsible que cuente con la legitimidad

pblica.

Valencia: Positiva, aceptada

por la totalidad de losentrevistados.

Expectativa: Ejercicio

efectivo de la funcin de

fiscalizacin y control.

Beneficio: Aumento de

certidumbre sobre calidad de

la educacin de que es

objeto un estudiante. Esto

especialmente asociado al

correcto uso de recursos por

parte del sostenedor.


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Prohibicin de lucro por parte de los sostenedores

Valencia: Negativa.

Expectativa: Conversin de

la prohibicin en regulacin

de lo que es percibido como

legtima ganancia del

sostenedor.

Beneficio: Forma de

aseguramiento de la calidad

de la educacin;

transparencia en el uso derecursos pblicos; y

eficiencia del gasto pblico.

Condicionamiento:

Se percibe que la ganancia del sostenedor debe ser proporcional a la calidad de la

prestacin.


La propuesta de prohibicin del lucro aparece como una medida fuertemente

inconveniente. Se argumenta bajo la lgica de desabastecimiento: al no existir los

incentivos necesarios, en el futuro no existiran suficientes establecimientos para

abarcar la demanda, o estos seran de baja calidad.

Transformacin de la iniciativa de la prohibicin del lucro en regulacin del

mismo.

Dilema de los entrevistados:

En las conversaciones grupales no se estabiliza una opinin consensual sobre la

forma que debe adoptar la regulacin. Un segmento de entrevistados presenta laregulacin como control de la ganancia del sostenedor. Otro segmento entiende la

regulacin como fiscalizacin de una correcta ejecucin de gastos (pago

profesores, inversin en infraestructura, etc.) y cumplimiento de estndares. Una

vez satisfecho estos requisitos, la ganancia es percibida como legtima.


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Prohibicin de seleccionar alumnos antes de octavo bsico

Valencia: Ambigua, dependiendo del grupo.

Expectativa / beneficio:

En el caso de aceptacin de la medida, no

discriminacin, igualdad de acceso y entrega

de educacin integral.

En el caso de quienes no aceptan la medida, laaprobacin de la misma se traducira en una

baja en la calidad de los establecimientos que

poseen un adecuado rendimiento y en una

prdida de competitividad de los alumnos, que

es percibida como necesaria para enfrentar el

entorno actual. Tambin en un nivel implcito,se pierde la capacidad de discriminar entre

buena y mala educacin.

Condicionamiento:

Definicin de criterios que estn en la base de la

seleccin. Se rechaza la seleccin acadmica pero no

as la conductual. En el caso de lo conductual se pide

establecer criterios donde se ponga un lmite a

situaciones tales como violencia.


Es una medida que es posible de implementar bajo

condiciones y en un contexto de discurso normativo y

tico. No obstante, presenta resistencias relevantes por

parte de segmentos ms liberales de la poblacin.


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Reconocimiento estatal al derecho a educacin de calidad

Valencia: Positiva.

Expectativa / beneficio: Hacer exigible al Estado en

forma que la educacin que reciben los estudiantes sea

de calidad.

Condicionamiento: No existen condicionamientos.

Implicancia sobre la negociacin: Es planteada como

una iniciativa absolutamente necesaria.


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Reduccin del ciclo bsico a seis aos

Valencia: Negativa.

Expectativa: Reduccin de los aos de escolaridad obligatoria y

enfrentar al alumno a decisiones asociadas a la enseanza media.

Beneficio: No percibido.

Condicionamiento: No existen

Implicancia sobre la negociacin: Necesidad de explicar de mejor

forma las implicancias curriculares de la iniciativa y de asegurar el

nmero de aos de educacin obligatoria.


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Prohibir la expulsin de alumnos repitentes antes de octavo bsico

Valencia: Positiva, aceptada por la totalidad de los entrevistados.

Expectativa: No discriminacin .

Beneficio: Mantener al estudiante en el mismo establecimiento, si se lo

desea.

Condicionamiento: Definir un lmite de aos en que es posible acceder a

esta garanta.

Implicancia sobre la negociacin: Es una iniciativa aceptada pero no

exigida.


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Informe Cualitativo

Percepciones y ActitudesHacia la Reforma Educacional

Fecha: Octubre 2007 Cliente: Ministerio de Educacin

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