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1 DE SEPTIEMBRE DE 2002

INFORME DE LABORESINFORME DE LABORES

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Secretaría del Trabajo y Previsión Social

CONTENIDO PRESENTACIÓN 5

1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11

1.1 Misión y Visión 11

1.2 Principios, objetivos y líneas estratégicas 12

1.3 Estructura Orgánica 16

2. OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS POR ÁREA ADMINISTRATIVA 18

2.1 Subsecretaría del Trabajo 19

2.1.1 Dirección General de Asuntos Jurídicos 20

2.1.2 Dirección General de Inspección Federal del Trabajo 23

2.1.3 Dirección General de Registro de Asociaciones 29

2.2 Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo 32

2.2.1 Dirección General de Empleo 35

2.2.2 Dirección General de Capacitación y Productividad 44

2.3 Subsecretaría de Previsión Social 50

2.3.1 Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo 52

2.3.2 Dirección General de Enlace Legislativo y Vinculación Social 55

2.3.3 Dirección General de Equidad y Género 61

2.4 Oficialía Mayor 70

2.4.1 Dirección General de Desarrollo Humano 72

2.4.2 Dirección General de Programación y Presupuesto 80

2.4.3 Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 83

2.4.4 Dirección General de Informática y Telecomunicaciones 87

2.5 Coordinación General de Asuntos Internacionales 90

2.6 Coordinación General de Planeación y Política Sectorial 97

2.6.1 Subcoordinación General de Planeación Estratégica

y Política Sectorial 98

2.6.2 Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo 102

2.6.3 Subcoordinación General de Investigación y Divulgación 108

2.7 Coordinación General de Delegaciones Federales del Trabajo 113

2.8 Coordinación General de Funcionarios Conciliadores 120

2.9 Dirección General de Comunicación Social 123

2.10 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje 126

2.11 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo 130

2.12 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 135

2.13 Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores 141

ANEXOS

A) Presupuesto de egresos

B) Apartado estadístico

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SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Lic. Carlos María Abascal Carranza

Secretario

Lic. José Fernando Franco González Salas

Subsecretario del Trabajo

Lic. Hipólito Treviño Lecea

Encargado de la Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo

Ing. Francisco Xavier Salazar Sáenz

Subsecretario de Previsión Social

Ing. Raúl Alberto Navarro Garza

Oficial Mayor

Lic. Claudia Franco Hijuelos

Coordinadora General de Asuntos Internacionales

Dr. Jaime Domingo López Buitrón

Coordinador General de Planeación y Política Sectorial

Lic. José Gerardo Mosqueda Martínez

Coordinador General de Delegaciones Federales del Trabajo

Lic. Emilio Gómez Vives

Coordinador General de Funcionarios Conciliadores

Sr. Herminio Rebollo Pinal

Director General de la Unidad de Comunicación Social

Lic. Virgilio Sergio Mena Becerra

Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

Lic. Miguel Ángel Gutiérrez Cantú

Procurador Federal de la Defensa del Trabajo

Lic. Basilio González Núñez

Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

C.P. Arsenio Díaz Escalante

Director General del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores

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PRESENTACIÓN DEL C. SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL En este segundo año de gobierno el Sector Laboral de nuestro país sigue

impulsando con vigor una Nueva Cultural Laboral, como nos lo propusimos desde el

primer día de nuestra administración.

Esta Nueva Cultura Laboral se manifiesta en el cada vez mayor respeto a la dignidad

de cada una y de cada uno de los trabajadores mexicanos por parte de las

autoridades y de los empleadores; en el respeto e impulso a la libertad interna de la

vida sindical y a la libertad de negociación de las partes en la revisión de los

contratos colectivos y las condiciones de trabajo, sin la intervención discrecional de la

autoridad laboral como ocurría en el pasado.

Hoy, a veintiún meses de haber comenzado mi gestión al frente de esta

Dependencia, les puedo afirmar con convicción que uno de los principales logros

laborales de este gobierno del cambio, consiste en haber preservado la paz laboral

en un ambiente de libre negociación, sin presiones ni coacciones de tipo alguno a los

actores productivos.

México goza de paz laboral. Este es un logro de todos, pero especial reconocimiento

merecen las y los trabajadores que han sabido con madurez, emprender el camino

del nuevo milenio con una renovada actitud de mejora continua en la realización de

su trabajo y en las relaciones personales y colectivas con sus empleadores.

Por segundo año consecutivo y en un hecho sin precedentes en las últimas décadas

—a pesar de las dificultades económicas por las que atraviesa la economía mundial,

a las que no somos ajenos—, la recuperación del poder adquisitivo del salario de los

trabajadores de más bajos ingresos, es una realidad en nuestro país.

Reconozco que falta un buen trecho por recorrer para lograr la plena recuperación de

la capacidad adquisitiva de las y los mexicanos.

Quiero subrayar el esfuerzo realizado por los empleadores en esta especial

coyuntura económica por valorar la capacidad y la productividad de sus

colaboradores de trabajo y convertir así, poco a poco, a nuestras empresas en

verdaderas comunidades humanas productivas.

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El Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos ya está instalado en 14 entidades federativas del país y, en pocas semanas, quedará instalado en todos los estados de la Federación. Este nuevo mecanismo de diálogo es otro logro no menos importante del cambio en el ámbito laboral. Han quedado atrás los pactos y los acuerdos cupulares, que decidían arbitrariamente en y desde el centro sobre las cuestiones medulares de la vida productiva, sin tomar en cuenta las diversas realidades regionales y a los verdaderos actores productivos. Hoy contamos con un nuevo instrumento de diálogo entre los sectores productivos, donde los trabajadores están representados por sus líderes y se llega a acuerdos concretos y pertinentes sobre los programas y la asignación de recursos federales prioritarios, para fortalecer el mercado interno y la generación de empleos. Los actores del mundo laboral están haciendo su tarea en el afán de este gobierno de presentar una iniciativa que provenga de la base de los mismos involucrados y no como una imposición de la autoridad, convencidos de que es a través del diálogo abierto, constructivo e incluyente, como podemos proponer las mejores alternativas para mejorar la regulación de la convivencia en materia laboral. La modernización de la legislación laboral es una tarea impostergable si queremos que México se inserte competitivamente en la globalización de la economía, en el proyecto de reforma de la ley federal del trabajo se cuenta con un avance sustancial, por lo que se tiene previsto su envío al Jefe del Ejecutivo Federal, ya para su presentación formal como iniciativa de Reforma para el presente periodo ordinario de sesiones del H. Congreso de la Unión. Esta iniciativa se destaca por el valor político que representa para los factores de la producción. Asimismo, con base en la información recibida de las entidades federativas, más una que corresponde a las propuestas recibidas vía Internet a nivel nacional, se elaboraron 33 memorias. Esta información enriqueció significativamente los trabajos que llevó a cabo la Mesa Central de Decisión, el Equipo de Trabajo y la Subcomisión Técnica, con objeto de concretar el proyecto de Iniciativa de Reforma Laboral, misma que se destaca por el valor político que tiene para los factores de la producción. En el marco de la Nueva Cultura Laboral impulsada por la STPS, fue creada el área de Planeación y Política Sectorial, con el objetivo de dotar a la política laboral de

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pertinencia social, económica y productiva, para contribuir a la generación de empleos de calidad y bien remunerados, que demanda la sociedad mexicana.

Es una realidad que por razones externas, la economía no ha sido capaz de generar

los empleos dignos que las y los trabajadores se merecen; sin embargo, las acciones

de cambio en materia de políticas de empleo que hemos emprendido, han evitado

que el desempleo se convirtiera en un fenómeno tan agobiante como lo padecen

otras economías, con la aplicación de novedosas e innovadoras políticas de

estadística, de vinculación y promoción del empleo, se ha logrado colocar en trabajos

dignos a más de quinientas mil personas en los últimos doce meses.

Estamos trabajando para hacer cada vez más expedita la justicia laboral en nuestro

país. Más de ochenta mil acciones relevantes en el último año por parte de la

autoridad laboral, contribuyeron a que las relaciones individuales y colectivas

fluyeran por un cauce de justicia y de paz.

Para el desarrollo y el bienestar de las familias de las y los trabajadores, durante

2002 se benefició a más de un millón setecientas mil personas con el otorgamiento

de más de trescientos cincuenta mil créditos y haber reducido las comisiones y tasas

de interés, hasta ser las más bajas del mercado.

Hemos participado activamente en la construcción de la agenda laboral internacional,

compartiendo experiencias sobre formas de organización del trabajo como el

cooperativismo, tan arraigado en nuestra cultura indígena y parte de nuestra historia

milenaria.

Estamos participando activamente en los foros mundiales para lograr un mundo del

trabajo en donde la dignidad del ser humano, de todos los habitantes de nuestro

planeta, sea plenamente respetada y promovida.

Hoy más que nunca es necesario mundializar la solidaridad, consecuencia de la

unidad del género humano. Por eso este gobierno y el de los Estados Unidos de

América suscribieron diferentes declaraciones conjuntas y acuerdos puntuales que

tienen por objeto realizar acciones concretas que promuevan el respeto a los

derechos laborales de todos los trabajadores migratorios, cualquiera que sea su

condición legal.

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El cambio se consolida en materia laboral. Nuevas formas de armonizar la relación

entre empleadores y trabajadores fundada en el respeto a las personas y en su

libertad dan ya sus primeros frutos. Estamos lejos de la meta propuesta de generar

las condiciones para que todas y todos los mexicanos tengan un trabajo digno,

estable y bien remunerado.

Requerimos del esfuerzo de cada mujer y cada hombre de México, para encontrar

soluciones creativas que respondan a las necesidades de nuestro país.

Reitero mi compromiso de continuar impulsando el trabajo como el mayor bien

individual y social por medio del cual las personas revaloren su dignidad, alcancen

bienestar y asuman el reto de alcanzar su desarrollo integral y el de sus familias.

Carlos María Abascal Carranza Secretario del Trabajo y Previsión Social

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1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

MISIÓN Y VISIÓN PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

ESTRUCTURA ORGÁNICA

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1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

En concordancia con el compromiso del Presidente de la República, C. Lic. Vicente Fox Quesada, de elevar la calidad de vida de todas y todos los mexicanos a través

del trabajo productivo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por conducto de

su Titular, C. Lic. Carlos María Abascal Carranza, ha instrumentado y ejecutado

durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, programas con objetivos

y estrategias orientados a sentar las bases para alcanzar la Misión y Visión, en un

ámbito de diálogo y participación de todos los actores del mundo del trabajo.

1.1 MISIÓN Y VISIÓN

MISIÓN “Conducir con justicia y equidad la política laboral nacional que propicie el bien

común”.

La Secretaría promueve con innovación y eficacia una cultura, una legislación e

instituciones que impulsan el trabajo de las mexicanas y los mexicanos como

expresión de la dignidad de la persona humana, para su plena realización y para

elevar su nivel de vida y el de su familia; promueve el empleo digno libre de riesgos,

así como la capacitación para la productividad y la competitividad; coadyuva a

disminuir las graves desigualdades sociales, impartiendo justicia laboral para

mantener el equilibrio entre los factores de la producción, a fin de contribuir a generar

un desarrollo económico dinámico, sostenible, sustentable e incluyente.

VISIÓN

“Promovida por la Secretaría, México cuenta con la cultura laboral que propicia el

bienestar y el bien ser de sus habitantes, por la que el trabajo productivo es un medio

para el desarrollo integral de las personas, y los trabajadores de México tienen un

nivel de vida acorde con su dignidad humana”.

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1.2 PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social trabaja en la construcción de un sistema

laboral competitivo a nivel mundial que promueva el desarrollo humano integral,

basado en la productividad del trabajo, la capacitación de las personas, el desarrollo

tecnológico, el uso responsable de los recursos, en más y mejores empleos, en

ingresos crecientes de manera gradual y sostenida para los trabajadores, así como

en la concertación entre los sectores productivos. En este sentido los principios,

objetivos y líneas estratégicas definidos son los siguientes

Principios

1. Inclusión. Desarrollar una estrategia incluyente que permita considerar

interlocutores válidos a todos los sindicatos y organismos empresariales legalmente

constituidos, sin privilegios, sin exclusiones, sin la pretensión de volver a construir

instrumentos de control sindical desde el Ejecutivo. La nueva relación laboral debe

privilegiar la inclusión y el respeto a la autonomía de las organizaciones intermedias.

2. Gradualidad. El mundo del trabajo requiere de cambios profundos; muchos –de

éstos- se refieren a la manera de ser y de pensar de las personas, a hábitos

contraídos a lo largo de muchos años, por lo que es necesario un proceso de cambio

cultural, que siempre es gradual.

3. Diálogo. Se requiere de una estrategia de diálogo para construir consensos. Hoy,

ya no es válido o posible que la reforma al mundo del trabajo se produzca a partir de

una visión o iniciativa unilateral. Es necesario consensuarla para llegar hasta donde

sea posible en un proceso vivo y dinámico que permita ir mejorando gradualmente, el

mundo del trabajo.

4. Legalidad en el mundo del trabajo. Es importante sujetar todos los actos de la

autoridad, de las empresas y los sindicatos al principio de la legalidad, es decir, a los

valores, instituciones y procesos de administración de justicia para vivir en un Estado

de Derecho.

5. Paz Laboral. Los cuatro principios anteriores son indispensables para preservar la

paz laboral, requisito para trabajar productiva y armoniosamente; para poder

capacitar a trabajadores, técnicos y empresarios en programas sistemáticos de largo

alcance; para incentivar la inversión productiva y de calidad; y elevar a través de

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mejores remuneraciones la calidad de vida de los mexicanos. La paz laboral es un

ingrediente necesario para el fomento de la micro, pequeña, mediana y grande

empresa.

Objetivos Rectores

1. Cultura Laboral. Ahondar en una nueva cultura laboral y empresarial que

convierta a la persona en el centro del desarrollo económico y humano de nuestro

país. En este sentido, la STPS forma parte del Gabinete Social y del Gabinete

Económico con el propósito de humanizar las decisiones económicas e influir en las

decisiones sociales, de modo que la política social sirva para que las personas sean

cada día más autosuficientes; desarrollen su conocimiento; puedan atender a las

oportunidades de educación básica, media y superior; y de esa manera se tenga

cada vez un mayor nivel de desarrollo humano.

2. Reforma Legislativa Laboral. Los sectores productivos resolverán la profundidad,

velocidad, y los contenidos de la reforma en materia laboral respetando los marcos

institucionales. Este proceso, debe permitirnos, mediante la consulta, la negociación

y el consenso, conservar todo lo positivo que contenga la actual legislación y el

artículo 123 y modificar todo aquello que haya sido rebasado, ya sea por los cambios

económicos, tecnológicos, demográficos y culturales, para que sea posible

modernizar las empresas como fuente de trabajo digno y productivo y crear el

número de empleos que demandan las nuevas generaciones.

3. Modernización de las Instituciones Laborales. Se promoverá la modernización

de las Instituciones laborales para contar con una autoridad laboral promotora, no

solo inspectora, y sancionadora de conflictos, sino una autoridad laboral que

promueva eficientemente la capacitación del personal, la elevación de la

productividad, la creación de empleos dignos, la competitividad de las empresas, y

contribuir a mejorar la competitividad del país.

4. Modernización Sindical. Es necesario impulsar con pleno respeto la autonomía

sindical, un nuevo sindicalismo, fomentando las legitimas formas de asociación

democráticas, libres, participativas, corresponsables con el desarrollo nacional,

evitando privilegios políticos de clase o de partido.

5. Ámbito Internacional. Se requiere tener una política laboral internacional activa

que permita adelantarnos a la globalidad que hoy se presenta como un hecho

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irreversible e inaplazable. Se busca una participación en las políticas internacionales

del mundo laboral para que al tiempo que modifica las relaciones laborales, se

humanicen y sean acordes con las transformaciones e inserciones que va logrando

México en el marco de los tratados internacionales.

Líneas Estratégicas

1. Generar empleo que el país demanda. Es importante tener clara conciencia de

que las cifras de desempleo, de empleo y de empleo informal en este país son

preocupantes y México no se puede permitir que de una Población Económicamente

Activa, un poco menos de la mitad de ésta se encuentre involucrada realmente en la

economía formal, además de reconocer que hay todavía personas en edad

productiva que no están disponibles en el mundo del trabajo. Tampoco debemos

admitir que un alto porcentaje de trabajadores esté en la economía informal sin

ningún tipo de protección social o empleo definido. En este sentido crear las

condiciones para que en México existan empleos de calidad es un objetivo central de

la política laboral.

2. Capacitación. A lo largo de muchos años, este país en el contexto de la economía

global, se ha caracterizado por tener mano de obra barata. Gradualmente la industria

nacional ha ido pasando de ser por ejemplo, maquiladora-ensambladora, a ser

manufacturera, desarrolladora de tecnología, pero falta mucho por hacer en esa

materia. Ciertamente vinculando educación formal con trabajo, pero sobre todo

capacitando dentro de las empresas a los trabajadores en activo al mismo tiempo

que se vaya modernizando la tecnología. Para lograr lo anterior, la capacitación se

convierte en el eje central de la política laboral en la presente administración y en un

reto que los empresarios tendrán que desarrollar de la mano con los sindicatos de

trabajadores y de los organismos empresariales.

3. Aumentar la productividad de las empresas y de las personas. Se requiere

crear condiciones para aumentar la productividad de las empresas. Se ha observado

en el comportamiento de las revisiones salariales, que las mejores revisiones son

aquellas en las que ha enfatizado el acuerdo sobre mecanismos puntuales

vinculados a esquemas y compromisos de productividad. El análisis histórico que se

ha hecho de las empresas que han incorporado esquemas de productividad

demuestra que tienen mayores avances en productividad; en desarrollo humano; en

capacitación; en reconversión industrial tecnológica mejor, más rápida y mucho más

eficaz; que quienes se han limitado a negociar un salario contractual. El salario

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contractual es fundamental, repone pérdida del poder adquisitivo y mejora el ingreso

real del trabajador, pero los esquemas de productividad elevan con mucho la

capacidad, de generar riqueza, y sobre todo, de distribuirla mejor, con lo cual,

además se logra activar el mercado interno.

4. Competitividad de las empresas y del país. La suma del aumento de la

competitividad de las empresas dará como resultado el aumento de la competitividad

del país. Según diferentes parámetros, la OCDE mide a México en competitividad

entre el lugar 35 y el 55, según se esté contemplando corrupción, transparencia,

desarrollo tecnológico o desarrollo del conocimiento. Además, México es la

economía número 12 ó 14 en tamaño, en población, en territorio y en recursos

naturales. En este sentido, México es de los primeros países en el mundo, por ello es

fundamental elevar la competitividad del sector productivo para ser congruentes con

nuestro nivel de desarrollo como país.

5. Elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias. Es necesario elevar

el nivel de vida de los ciudadanos, de las familias, de los trabajadores. Hoy en día el

trabajo es el elemento vertebrador más importante en las sociedades

contemporánea, es a través del trabajo como el ser humano se relaciona con otros

actores de la sociedad, donde pone en juego su talento, su creatividad y donde

consume las mejores horas de su jornada. La finalidad de todo el esfuerzo que hace

el Gobierno Federal a la par con los factores de la producción es elevar la calidad de

vida de todas y todos los trabajadores mexicanos. Debemos pues, reconocer y

recompensar el esfuerzo que conlleva el trabajo para que sea el medio más eficaz

para la mejora continua de las personas, sus familias y la sociedad en general.

Relación cinco principios, cinco objetivos y cinco líneas estratégicas

Principios Objetivos Líneas Estratégicas

• Inclusión

• Gradualidad

• Diálogo

• Legalidad

• Paz Laboral

• Cultura Laboral • Reforma Legislativa • Modernización de las

Instituciones Laborales • Modernización Sindical • Ámbito Internacional

• Generar empleo • Capacitación

• Aumentar la productividad de

las empresas y de las personas • Competitividad de las

empresas y del país

• Elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias

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1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA


Con la publicación del Reglamento Interior de la STPS, en el Diario Oficial de la

Federación el 21 de diciembre de 2001, se realizaron los siguientes cambios en la

Estructura Básica de esta Dependencia:

• Subsecretaría de Previsión Social La Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo cambia de

denominación a Seguridad y Salud en el Trabajo; la Dirección General de

Vinculación Social a Enlace Legislativo y Vinculación Social.

• Oficialía Mayor La Dirección General de Administración de Personal cambia de denominación a

Desarrollo Humano.

• La Coordinación General de Políticas, Estudios y Estadísticas del Trabajo a

Planeación y Política Sectorial.

• Desaparecen del organigrama de esta Dependencia la Comisión Nacional de

los Salarios Mínimos (CONASAMI), y el Fondo de Fomento y Garantía para el

Consumo de los Trabajadores (FONACOT).

SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL DE

ASUNTOS JURÍDICOS

DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL

TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE

ASOCIACIONES

SUBSECRETARÍA DE

CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y

EMPLEO


EMPLEO


CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD

SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN

SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE

LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO

OFICIALÍA MAYOR

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO

HUMANO


PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y

SERVICIOS GENERALES

COORDINACIÓN GENERAL DE

ASUNTOS INTERNACIONALES


PLANEACIÓN Y POLÍTICA

SECTORIAL


DELEGACIONES FEDERALES

DEL TRABAJO


FUNCIONARIOS CONCILIADORES

SECRETARIO

JUNTA FEDERAL DE

CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE


INFORMÁTICA Y TELECOMUNICA

CIONES

CONTRALORÍA INTERNA


COMUNICACIÓN SOCIAL

COMITÉ NACIONAL MIXTO DE PROTECCIÓN

AL SALARIO CONAMPROS

PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL

TRABAJO

32 DELEGACIONES DEL TRABAJO

ORGANISMOS

SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO


ASUNTOS JURÍDICOS

DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL

TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE

ASOCIACIONES

SUBSECRETARÍA DE

CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y

EMPLEO


EMPLEO


CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD

SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN

SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO

DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE

LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO

OFICIALÍA MAYOR

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO

HUMANO


PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y

SERVICIOS GENERALES


ASUNTOS INTERNACIONALES


PLANEACIÓN Y POLÍTICA

SECTORIAL


DELEGACIONES FEDERALES

DEL TRABAJO


FUNCIONARIOS CONCILIADORES

SECRETARIO

JUNTA FEDERAL DE

CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE


INFORMÁTICA Y TELECOMUNICA

CIONES

CONTRALORÍA INTERNA


COMUNICACIÓN SOCIAL

COMITÉ NACIONAL MIXTO DE PROTECCIÓN

AL SALARIO CONAMPROS

PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL

TRABAJO

32 DELEGACIONES DEL TRABAJO

ORGANISMOS

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2. OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS POR ÁREA

ADMINISTRATIVA

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2.1 SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO

MISIÓN

Contribuir a preservar el equilibrio y la armonía entre los factores de la producción,

creando un clima de estabilidad que propicie la creación de empleos y el

mejoramiento en la productividad, permeando los principios de la Nueva Cultura

Laboral mediante la concertación y el diálogo para crear un ambiente de paz y

estabilidad laboral, que permita la elevación del nivel de vida de los trabajadores en

un marco de estricta legalidad.

OBJETIVOS

• Propiciar el equilibrio entre los factores de la producción permeando los

principios de la Nueva Cultura Laboral.

• Propiciar la transparencia en las relaciones obrero-patronales-gobierno,

fortaleciendo la prevención y vigilancia del cumplimiento de la normatividad

laboral.

• Impulsar la modernización de los sindicatos respetando su autonomía y

alentando la democracia sindical en un marco de estricta legalidad.

• Contribuir en la modernización de la normatividad laboral.

• Fortalecer la actuación apegada invariablemente al principio de legalidad.

ACCIONES RELEVANTES

Se consignan las acciones que realizaron durante el periodo septiembre de 2001 a

agosto de 2002 las unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría en el

cumplimiento de sus atribuciones.

Se coadyuvó al sostenimiento de la paz laboral mediante la intervención en diversos

asuntos de interés nacional y previniendo otros.

Se coadyuvó a difundir la Nueva Cultura Laboral entre los sectores de la producción.

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2.1.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS

MISIÓN

Participar en la revisión del marco jurídico, a efecto de incidir de manera positiva en

la modernización de las instituciones laborales y del sindicalismo, con el fin de que

las empresas, los trabajadores y sus familias alcancen un desarrollo pleno

sustentable. Ser más eficiente en el cumplimiento de las tareas que tiene

encomendadas por mando legal y reglamentario.

OBJETIVOS

• Contribuir en la Reforma Legislativa Laboral.

• Contribuir en la Modernización de las Instituciones Laborales.

ESTRATEGIAS

• Apoyar y asesorar jurídicamente para la elaboración de la iniciativa de reformas a

la Ley Federal del Trabajo.

• Asesorar, capacitar y actualizar en materia de procedimientos administrativos

sancionadores hacia las Delegaciones Federales del Trabajo.

• Asesorar jurídicamente a las diferentes unidades administrativas de la

Secretaría.

ACCIONES Y RESULTADOS

Con el fin de contribuir a la modernización de las instituciones laborales, durante el

periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, esta Dirección General realizó las

siguientes acciones:

• Participó en la formulación del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de

diciembre de 2001.

• Participó en el Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades

administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el Acuerdo por el

que se establece la forma en que serán suplidas las ausencias de los

Subsecretarios y del Oficial Mayor de esta Dependencia, publicados en el DOF el

22 de enero de 2002.

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• Se atendieron las diversas consultas formuladas en cuanto a la modificación de

la naturaleza jurídica del Consejo de Normalización y Certificación de

Competencia Laboral (CONOCER).

• Acuerdo para la desregulación y simplificación de los trámites inscritos por la

Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el Registro Federal de Trámites y

Servicios (DOF 11-X-2001).

• Acuerdo por el que se modifica el segundo párrafo del artículo primero del

diverso por el que se reestructura el Comité Consultivo de Informática y

Telecomunicaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y se

establecen sus bases de operación, publicado el 25 de septiembre de 1998 (DOF

7-XI-2001).

• Acuerdo relativo al fortalecimiento del sector laboral en cada entidad federativa

(DOF 23-XI-2001).

• Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 (DOF 17-XII-2001).

• Acuerdo que reforma el Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliación y

Arbitraje (DOF 20-II-2002).

• Acuerdo que modifica el diverso por el que se fijan criterios generales y se

establecen los formatos correspondientes para la realización de trámites

administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los trabajadores

publicado en el DOF, el 18 de abril de 1997, y que establece un sistema para la

realización del trámite de presentación de planes y programas de capacitación y

adiestramiento de los trabajadores a través de medios electrónicos (DOF 28-II-

2002).

• Acuerdo por el que se establecen los requisitos para obtener la acreditación del

sistema de administración y seguridad en el trabajo, a que se refiere el penúltimo

párrafo del artículo 72 de la Ley del Seguro Social (DOF 19-III-2002).

• Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación en Indicadores

de evaluación y gestión del Programa de Apoyo al Empleo (DOF 3-IV-2002).

• Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación en Indicadores

de evaluación y gestión del Programa de Apoyo a la Capacitación (DOF 4-IV-

2002).

• Norma Oficial Mexicana NOM-011-STPS-2001, Condiciones de seguridad e

higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido (DOF 17-IV-2002).

• Acuerdo por el que se extingue el Comité de Ediciones Oficiales y se crea el

Consejo Editorial de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (DOF 9-V-2002).

• Norma Oficial Mexicana NOM-104-STPS-2001, Agentes extinguidores – Polvo

químico seco tipo ABC a base de fosfato mono amónico (DOF 17-IV-2002).

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• Norma Oficial Mexicana NOM-015-STPS-2001, Condiciones térmicas elevadas o

abatidas-de condiciones de seguridad e higiene (DOF 14-VI-2002).

Con el fin de contribuir en la Reforma Legislativa Laboral, se ha apoyado en el

análisis de diversas propuestas de reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo,

respecto a los rubros de: Registro de Sindicatos; Procuración de Justicia Laboral,

Competencia de las Autoridades del Trabajo; Derechos de Preferencia, Antigüedad y

Ascenso; Becarios o Estancias para Creación de Competencias Laborales;

Incremento del Monto de las Sanciones; Inspección del Trabajo; entre otros, y se

formularon comentarios en relación con las diferencias existentes entre las

propuestas de modificación a la Ley Federal del Trabajo en materia procesal y el

Anteproyecto de Código Procesal del Trabajo.

Con el fin de asesorar jurídicamente a las diversas unidades administrativas de la

Secretaría, se atendieron un total de 434 consultas, las cuales incluyen las

formuladas directamente por las áreas de esta Dependencia, sus órganos

desconcentrados y entidades sectorizadas, así como la asesoría jurídica otorgada en

los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas, y

a los siguientes órganos colegiados: Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios de la Secretaría, de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, y

del Comité Nacional Mixto de Protección al Salario; Comité de Bienes Muebles;

Comité de Obras Públicas; Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones,

y Subcomité Revisor de Bases de Licitación y de Invitación a cuando menos tres

personas.

En este periodo se revisaron 665 convenios y contratos, de los cuales destacan los

relativos a servicios indispensables para dar continuidad al funcionamiento de la

Secretaría, tales como limpieza, mantenimiento del equipo de cómputo,

telecomunicaciones y elevadores, adquisición de bienes perecederos y no

perecederos y vales de gasolina, así como los relativos a la prestación de servicios

para la difusión y promoción de los programas Chambatel y Chambanet; Programa

de Apoyo a la Capacitación (PAC), anteriormente Programa de Calidad Integral y

Modernización (CIMO); los derivados del Programa de Becas de Capacitación para

Desempleados (PROBECAT), hoy Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT),

y fortalecimiento a los Servicios Estatales de Empleo (SEE), actualmente Programa

de Apoyo al Empleo (PAE).

_________________________________________________________________________________ 23


Por lo que respecta a la materia contenciosa, se atendieron 162 juicios de amparo,

32 laborales, 44 asuntos penales, 85 juicios de nulidad, se resolvieron 222 recursos

administrativos y se pronunciaron 190 sentencias de juicios de amparo, de las cuales

173 negaron o sobreseyeron el juicio y en 17 se amparó a los quejosos. Lo anterior

representa 91 por ciento de resoluciones en favor de esta Secretaría, contra 94 por

ciento del año 2001.

Por otra parte, se realizaron 32 visitas de asesoría relativas al procedimiento

administrativo sancionador en las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del

Trabajo de la STPS, adicionalmente, se desahogaron 31 consultas de diferentes

Delegaciones Federales del Trabajo relacionadas con la aplicación de multas.

Con el propósito de abatir el rezago que existe en las representaciones foráneas, se

elaboraron 1 645 proyectos de emplazamientos y resoluciones correspondientes al

procedimiento administrativo sancionador.

Asimismo se atendieron cinco quejas presentadas en la Comisión Nacional de los

Derechos Humanos (CNDH), en materia de condiciones de trabajo, seguridad e

higiene y trámites diversos; se promovieron dos quejas administrativas ante el

Consejo de la Judicatura Federal; finalizaron por caducidad tres juicios de liquidación

de sociedades cooperativas, y se atendieron dos requerimientos relativos al jurado

de responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

2.1.2 DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO

MISIÓN

Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo contenidas en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo y sus

Reglamentos, en los Convenios Internacionales debidamente ratificados por México

y en las Normas Oficiales Mexicanas en materia de seguridad, higiene y medio

ambiente de trabajo en todo el territorio nacional, con el auxilio de las Autoridades

Laborales de las 32 entidades federativas.

_________________________________________________________________________________ 24


OBJETIVOS

• Consolidarse como un Órgano Supervisor de Segundo Piso de la operación

inspectiva, con el fin de que la actuación de las Delegaciones Federales del

Trabajo (DFT), se realice con estricto apego a la normatividad laboral.

• Vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral en centros de trabajo sujetos a

la competencia de las autoridades federales del trabajo, a través de las 32

Delegaciones Federales del Trabajo, para propiciar el equilibrio entre los factores

de la producción.

ESTRATEGIAS

• Establecer programas encaminados a promover y difundir la normatividad laboral

para coadyuvar a una mejor productividad, competitividad y capacitación de

patrones y trabajadores en el marco de la cultura de la prevención.

• Diseñar programas de orientación y asesoría a los factores de la producción

sobre los beneficios que conlleva el cumplimiento de la normatividad laboral.

• Establecer una adecuada coordinación entre los dos niveles de gobierno, para

fortalecer y homogenizar la aplicación de la normatividad laboral por las áreas

inspectivas de las Delegaciones Federales del Trabajo.

• Brindar capacitación especializada a los inspectores del trabajo y ampliar el

número de capacitadores a nivel nacional.

• Perfeccionar el Sistema Integral de Evaluación, que emana del Plan Nacional de

Desarrollo 2001-2006, el cual permite valorar, comparar y medir mensualmente

las actividades realizadas por las Delegaciones Federales del Trabajo en materia

de inspección, fomentando una sana competencia entre las mismas.


Durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se llevaron a cabo las


Se difundió el contenido y alcance de la normatividad laboral, coadyuvando con ello a

modificar la imagen de la inspección del trabajo, de un acto de molestia que sólo es

persecutoria y sancionadora, a la de orientadora y promotora del cumplimiento voluntario

de dicha normatividad. Se organizaron 37 foros, participando en ellos, también dirigidos a

diferentes cámaras empresariales, organismos sindicales y miembros de la sociedad civil,

donde se ofrecieron conferencias sobre la Nueva Cultura Laboral, la reingeniería de la

_________________________________________________________________________________ 25


inspección y las disposiciones previstas en las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por

esta Secretaría.

Conforme a los requerimientos del Programa Nacional de Capacitación de

Inspectores Federales del Trabajo, para mejorar la interpretación y aplicación de la

normatividad laboral y elevar la calidad en el desempeño de sus funciones, se

impartieron 11 cursos en diversos temas en materia laboral, capacitando con ello a

150 inspectores federales del trabajo en toda la república.

Se realizaron visitas al total de las Delegaciones Federales del Trabajo, con el

propósito de detectar desviaciones en materia de inspección, así como orientar y

asesorar a los responsables sobre la correcta aplicación de la normatividad laboral y

proporcionar los documentos y formatos que permitan unificar los criterios de

operación que fueron emitidos por esta Dirección General. De estas visitas, se

elaboró un análisis de las posibles desviaciones, valorando su magnitud e

importancia. Las observaciones detectadas fueron remitidas para su corrección,

concluyendo con el seguimiento para que sean subsanadas. Se realizaron las

gestiones necesarias para la suscripción y operación de los Convenios Integrales de

Coordinación con 24 de las 32 Entidades Federativas.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la STPS conforman la Comisión

Intersecretarial para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las

Empresas, dividiendo sus actividades en tres grupos de trabajo. Esta unidad

administrativa coordina uno de ellos y coadyuva en las actividades de los otros. En el

Grupo “Coordinación entre Autoridades Fiscales y Laborales” dirigido por esta

Dirección General, se organizó un operativo de inspección en materia de reparto de

utilidades en todo el territorio nacional, realizándose 320 inspecciones en esa materia

durante julio y agosto de 2002. El Grupo “Estudios Jurídicos” analizó las

disposiciones legales vigentes en la materia y los criterios jurisprudenciales emitidos,

para hacer congruente su aplicación; mientras que el Grupo “Difusión y Capacitación

Obrera”, emprendió una campaña de difusión nacional, a través de la distribución de

impresos (trípticos y folletos), radio y televisión sobre los derechos y obligaciones

previstos al respecto.

Adicionalmente, las Delegaciones realizaron durante el periodo que se informa un

total de 35 356 inspecciones para el cumplimiento de la normatividad laboral. De la

cifra antes mencionada, 780 inspecciones extraordinarias fueron realizadas por esta

Dirección General, con el fin de revisar casos especiales (constatación de datos,

_________________________________________________________________________________ 26


identificación de trabajadores, huelgas, visitas de inspección extraordinarias en

materia de condiciones generales de trabajo y de condiciones generales de

seguridad e higiene a petición de parte, participación de las utilidades de las

empresas a los trabajadores, etc.). Las restantes, es decir 34 576, se efectuaron por

parte de las Delegaciones Federales del Trabajo, beneficiando con ello a 2 500 000

trabajadores que prestan sus servicios en 14 369 centros de trabajo, considerándose

esta cifra un indicador de alto impacto.

Como producto de la programación y desahogo de las visitas de inspección, se

calificaron en todo el país un total de 32 937 actas de inspección, 771 de las cuales

fueron calificadas por esta Dirección General y 32 166 por las Delegaciones

Federales. De las actas se analiza y evalúa el contenido legal y técnico y en su caso,

se promueve la instauración del procedimiento administrativo sancionador.

Se formularon a nivel nacional un total de 6 458 emplazamientos técnicos, siendo

emitidos un total de 154 por parte de esta Dirección General y 6 304 por parte de las

Delegaciones Federales. Mediante ellos se dictaron medidas de seguridad e higiene

tendientes a subsanar y corregir las irregularidades detectadas en los centros de

trabajo durante el desahogo de las visitas de inspección, así como la determinación

de los plazos correspondientes para su cumplimiento.

Como resultado de dicha calificación de actas, se formularon un total de 10 767

solicitudes de sanción en todo el territorio nacional, de las cuales esta Dirección

General formuló 491 que se remitieron a la Dirección General de Asuntos Jurídicos,

mientras que las delegaciones formularon 10 276 solicitudes de sanción, enviándose

a las áreas jurídicas correspondientes, para la instauración del procedimiento

administrativo sancionador en contra de los patrones infractores de la normatividad

INSPECCIONES REALIZADAS A NIVEL NACIONAL

Unidad Ejecutora Condiciones Generales de

Trabajo

Condiciones Generales de Seguridad e

Higiene

Extraordinarias Gener. de Vapor y Recip. Sujetos

a Presión Total

Dirección General de Inspección Federal

del Trabajo ------ ------- 780 --------- 780

Delegaciones Federales del

Trabajo 7 275 7 139 15 445 4 717 34 576

TOTAL 7 275 7 139 16 225 4 717 35 356

FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.

_________________________________________________________________________________ 27


laboral, tanto en materia de condiciones generales de trabajo como de condiciones

generales de seguridad e higiene.

Con relación a la revisión de las condiciones laborales de los menores trabajadores

que se desempeñan en empresas de competencia federal en todo el país, se

realizaron 8 306 inspecciones durante este periodo, de las cuales 182 correspondieron a

la Dirección General y 8 124 a las Delegaciones. En ellas se vigiló el respeto a sus

derechos, con apego a las disposiciones existentes en esta materia y a los

compromisos contraídos por nuestro país en la Cumbre Mundial en Favor de la

Infancia. En el rubro de autorizaciones y orientaciones, se proporcionaron a nivel

nacional 1 314 orientaciones y se expidieron 1 044 autorizaciones, las cuales

constituyen un instrumento muy importante para mantener una evaluación veraz de

la situación académica, económica y social de este tipo de trabajadores, ya que

finalmente se busca desalentar la participación de los menores en el mundo laboral.

Por otra parte, se realizaron a nivel nacional un total de 2 398 peritajes técnicos

presentados por las empresas con objeto de verificar que las condiciones

ambientales que prevalecen en los centros de trabajo se apeguen a lo establecido en

las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por esta Secretaría en la materia de

seguridad e higiene, así como comprobar que no se rebasen los niveles máximos

permisibles de los agentes contaminantes del medio ambiente laboral, tales como

ruido, sustancias químicas, vibraciones, iluminación y otros.

Adicionalmente, se brindaron asesorías y asistencias técnicas a los factores de la

producción en todo el territorio nacional, con un total de 12 006 asesorías, de las

cuales 9 074 se realizaron en forma personal y 2 932 por escrito.

Destaca que el trabajo de las mujeres incide principalmente en la industria

automotriz (82 896 trabajadoras, de las cuales 2 507 se encontraron en estado de

gestación y 660 en lactancia); productora de alimentos (44 875 trabajadoras, 362 en

estado de gestación y 104 en lactancia); textil (37 614 trabajadoras, 381 en estado

de gestación y 124 en lactancia); química (30 948 trabajadoras, 355 en estado de

gestación y 99 en lactancia) y celulosa y papel (6 421 trabajadoras, 51 en estado de

gestación y 14 en lactancia).

_________________________________________________________________________________ 28


Trabajo de mujeres 1/ Empresas visitadas 8 549 Total de trabajadores 1 263 555 Mujeres trabajadoras 332 599 Mujeres gestantes 5 587 Mujeres lactantes 1 697

1/ Las cifras señaladas son de la primera visita de inspección y única en el año en materia de condiciones generales de trabajo o de condiciones generales de seguridad e higiene, con el objeto de evitar la duplicidad en el número de empresas visitadas, así como del número de trabajadores beneficiados.

FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. STPS.

Con el objeto de fortalecer y ampliar la cobertura de los servicios de inspección y con

apego a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y al Reglamento Federal de

Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, esta Dirección apoya su actividad

de vigilancia en la operación de Unidades de Verificación privadas, mediante las

cuales los patrones pueden, si así lo desean, obtener dictámenes de evaluación de la

conformidad, para demostrar el pleno y cabal cumplimiento de las Normas Oficiales

Mexicanas expedidas por la STPS en materia de seguridad e higiene. Se cuenta a la

fecha con nueve Unidades de Verificación en todo el territorio nacional. Se destacan

las gestiones realizadas con la paraestatal Petróleos Mexicanos para constituir una

Unidad de Verificación privada, la cual pretende vigilar la totalidad de sus centros de

trabajo.

Aunado a lo anterior, a través de la aplicación del programa “Patrones y

Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo” se pretende

concertar compromisos voluntarios con aquellas empresas que así lo deseen,

brindándoles apoyo mediante la orientación y asesoría para el cumplimiento de la

normatividad, a través de la práctica de diagnósticos situacionales con los que se

determinan las condiciones de seguridad e higiene que predominan en los centros de

trabajo inscritos. Esto permite coadyuvar con esta Dirección General en la

observancia de la normatividad aplicable, cabe precisar que actualmente se cuenta

con 1 534 empresas inscritas en este programa en todo el territorio nacional.

El Sistema Integral de Evaluación puesto en marcha por esta Dirección General,

permite valorar, comparar y medir mensualmente el cumplimiento de las actividades

programadas y no programadas en materia de inspección que llevan a cabo las 32

Delegaciones Federales. Como resultado de su aplicación, se analizaron 384

informes rendidos por las DFT, y se realizaron 24 visitas a éstas, para dar a conocer

la reingeniería de funciones de la Dirección General, así como la metodología que se

aplica para dar cumplimiento a los requerimientos de este Sistema.

_________________________________________________________________________________ 29


En materia de prevención y vigilancia. En cumplimiento de la normatividad laboral

se llevaron a cabo dos operativos en los centros de trabajo comprendidos en

aquellas ramas industriales de alto riesgo. El primero se llevó a cabo en 480 centros

de trabajo distribuidores de gas L.P., en todo el territorio nacional, desahogándose

igual número de inspecciones en materia de condiciones generales de seguridad e

higiene. Así fueron detectadas la existencia de 25 600 trabajadores, de los cuales 2

300 son mujeres, encontrándose 35 de ellas en estado de gravidez, una en periodo

de lactancia y un menor trabajador. El segundo fue dirigido a 45 empresas de la

rama industrial minera en el estado de Coahuila, en donde de un total de 85

inspecciones en materia de condiciones generales de trabajo y de seguridad e

higiene, se detectó la existencia de 925 trabajadores, de los cuales 12 son mujeres,

ni en estado de gravidez, ni en periodo de lactancia, y la presencia de dos menores

trabajadores.

Como comparativo entre las actividades realizadas durante los periodos del 1° de

septiembre del 2000 al 31 de agosto de 2001, frente a realizado durante similar

periodo de 2001-2002, se presenta el cuadro siguiente:

ACCIONES REALIZADAS Actividad 2000-2001 2001-2002 Variación

Inspecciones 34 919 35 356 563

Calificación de actas 32 741 32 937 196 Emplazamientos técnicos 6 408 6 458 50

Solicitudes de sanción 8 045 10 767 2 722

Asesorías 6 689 12 006 5 317 Revisión a las condiciones de menores 6 660 8 306 1 646

Orientaciones a menores 999 1 314 315

Autorizaciones a menores 1 233 1 044 -189 2/

Peritajes técnicos 2 384 2 398 14

2/ La variación negativa obedece a que uno de los principales objetivos es desalentar el trabajo de los menores.

FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.

2.1.3 DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE ASOCIACIONES

MISIÓN Otorgar certeza y validez jurídica a la creación de nuevas organizaciones de

trabajadores y empleadores de competencia federal y subasociaciones, a sus

_________________________________________________________________________________ 30


cambios de directiva, sus reformas de estatutos y sus padrones de asociados, para

que puedan legalmente actuar en representación de sus agremiados, a través de la

expedición de los registros y tomas de nota correspondientes, coadyuvando así, con

pleno respeto de la autonomía sindical, a los procesos de modernización y

democratización sindical, y promover el tripartismo a través de la convocatoria,

organización y sanción de las elecciones de representantes de los trabajadores y los

empleadores ante las diferentes instancias que marca la ley .

OBJETIVOS

• Acreditar y registrar la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y

empleadores de competencia federal, y la personalidad jurídica de sus

representantes con el fin de otorgar seguridad y certidumbre en las relaciones

colectivas de trabajo y contribuir con ello a su adecuado desenvolvimiento.

• Promover la actualización permanente de los expedientes de las diversas

organizaciones registradas.

ESTRATEGIAS

• Fortalecimiento del irrestricto apego a la normatividad aplicable (estatutos y Ley

Federal del Trabajo) en la dictaminación de las promociones presentadas por las

agrupaciones sindicales y por los particulares.

• Para cumplir con su misión, esta autoridad requiere allegarse de elementos de

certeza para mejor proveer, por lo que incrementó el número de inspecciones

giradas, con el fin de validar adecuadamente sus actos jurídicos.

• Con la finalidad de modernizar la operación ordinaria, se dotó de equipo de

cómputo a las áreas de dictamen, lo que les permitirá ser más eficientes.


Registro de nuevas asociaciones. En el periodo de septiembre de 2001 a agosto

de 2002, se otorgaron 26 registros nuevos, se abrieron 36 expedientes a secciones,

se emitieron 16 resoluciones de incompetencia y 13 negativas de registro,

procedieron 766 solicitudes de copias certificadas, lo que dio origen a la emisión de

64 302 documentos, resultando un ingreso al Erario Federal de 643 020 pesos. Se

brindó atención al público en un total de 1 225 audiencias y se expidieron 668 oficios

de diversa índole.

_________________________________________________________________________________ 31


Actualización de asociaciones. Se emitieron 558 tomas de nota de Comité

Ejecutivo, 679 de padrón de socios, 54 de altas y bajas y 47 de reformas estatutarias.

En atención al público se realizaron 995 audiencias, se visaron 1 021 credenciales de

funcionarios sindicales y se expidieron 826 oficios de distinta naturaleza.

Con el fin de mantener actualizado el sistema computarizado de información, se

efectuó un proceso diario de captura y clasificación de la base de datos de esta

Dirección General. Con base en este proceso se generaron periódicamente diversos

informes que incluyeron la impresión de directorios, estadísticas y gráficas, en

atención a las necesidades de la propia Dirección y de las diversas Dependencias

gubernamentales. Asimismo, se publicaron y actualizaron mensualmente en Internet

los principales datos de un promedio de 1 150 agrupaciones vigentes.

Se mantiene actualizada la microfilmoteca, analizando, glosando, microfilmando y

resguardando toda la documentación que depositan las agrupaciones en oficialía de

partes y de las resoluciones que se dieron a sus peticiones.

Registros nuevos. En el periodo enero–agosto de 2001 y en el mismo periodo de

2002, hubo 35 y 15, respectivamente, 2002, lo que representó una diferencia de

57.42 por ciento; en la constitución de secciones en el 2001 fue de 43 y en el año

2002 de 25, lo que representó una diferencia de 41.87 por ciento; las incompetencias

fueron 19 en el año 2001 y seis en el 2002, siendo esta una diferencia de 68.43 por

ciento; las negativas de registro fueron 6 en el 2001 y 9 en el año 2002, habiendo

una diferencia del 50 por ciento; procedieron 472 copias certificadas en 2001, y para

2002 fueron 516, habiendo una diferencia de 9.15 por ciento, dando como resultado

a la emisión de 41 665 documentos certificados en el 2001 y 41 595 para el 2002,

representando una diferencia de 0.17 por ciento, generando un ingreso al Erario

Federal de 410 987 pesos para el 2001 y 415 950 para el 2002, siendo este

incremento de 1.2 por ciento, debido al aumento del costo de las copias certificadas.

Actualización de agrupaciones. Para el 2001 se obtuvieron 685 tomas de nota de

Comité Ejecutivo y 364 en el 2002, representando una diferencia de 46.87 por ciento;

en el 2001 las tomas de nota otorgadas al padrón de socios fueron 588 y en el 2002

ascendieron a 460, representando una diferencia de 21.77 por ciento; con relación a

las tomas de nota de altas y bajas de agremiados en el 2001 se otorgaron 101 y en

el 2002 fueron 28, habiendo una diferencia de 72.28 por ciento; con respecto a las

tomas de nota de reformas estatutarias en el 2001 hubo 78 y en el 2002 fueron 17,

siendo este el 78.21 por ciento de diferencia; también se visaron 3 643 credenciales

_________________________________________________________________________________ 32


de funcionarios sindicales en el 2001 y 705 en el año 2002 lo que representó 20 por

ciento de lo realizado en el 2001.

Los resultados obtenidos por esta Dirección General obedecen fundamentalmente a

la demanda de los servicios solicitados por las diferentes asociaciones.

2.2 SUBSECRETARÍA DE CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO MISIÓN

Contribuir al desarrollo de las mujeres y los hombres de México a través de la

capacitación y el empleo.

OBJETIVO

• Contribuir al desarrollo de mujeres y hombres de México a través de la

capacitación y el empleo.

ACCIONES RELEVANTES

Durante el periodo comprendido de septiembre de 2001 a agosto de 2002, esta

Subsecretaría diseñó y puso en marcha el Programa de Apoyo a la Capacitación y al

Empleo, orientando sus líneas de acción a promover una cultura laboral basada en

que el elemento central en el mercado de trabajo es la persona y en fomentar

mejores condiciones de empleo, con énfasis en la atención a los grupos vulnerables.

Todo ello con instrumentos orientados a atender las características específicas de los

diferentes grupos de personas en el mundo del trabajo.

Para enfrentar el entorno actual de creciente globalización y constante cambio

tecnológico, se fortalecieron los programas de capacitación para trabajadores en

activo, dando mayor pertinencia a su ejecución mediante normas que enfocan su

atención hacia el fortalecimiento de los trabajadores del sector formal de la economía

y se diseñó una estrategia para ejecutar el Programa de Apoyo a la Capacitación de

manera coordinada con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal.

Se pusieron en práctica nuevas estrategias de atención orientadas a ampliar y

mejorar las acciones de vinculación entre oferentes y demandantes de empleo, al

_________________________________________________________________________________ 33


desarrollar sistemas de información del mercado laboral; a fortalecer la capacitación

dirigida a la población desempleada y subempleada, para adaptar sus habilidades y

destrezas a las nuevas condiciones del mercado laboral, y a propiciar el incremento

de los niveles de empleo, ingreso y bienestar de los trabajadores. Estas acciones se

realizaron en congruencia con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de

Desarrollo 2001-2006.

Así, para alcanzar sus objetivos y lograr un mayor impacto en términos de empleo, la

STPS instrumenta estrategias de información, vinculación y capacitación en el marco

de las cuales se desarrollan varias líneas de acción a través de los gobiernos de las

entidades federativas: Bolsa de Trabajo; Sistemas de Empleo; Ferias de Empleo;

Chambatel; Chambanet; Mi Chamba; Boletín Informativo; Talleres para Buscadores

de Empleo; Abriendo Espacios para población con discapacidad y adultos mayores a

grupos en desventaja; Proyectos Productivos; Apoyo Económico a Buscadores de

Empleo; Movilidad Laboral Interna y Externa (Jornaleros agrícolas y migrantes al

extranjero, respectivamente) y Becas de Capacitación para el Trabajo. Dentro de

estas nuevas estrategias destacan:

• La inauguración del Programa Chambanet en febrero de 2002, con el cual se

pone a disposición de empleadores y buscadores de empleo una página

electrónica en Internet que compila información sobre el perfil de los solicitantes

y vacantes de toda la estructura ocupacional, facilitando la vinculación entre

oferta y demanda sin costo para sus usuarios; opera actualmente en

prácticamente todos los estados de la República, y

• El Programa Abriendo Espacios, que cuenta con la participación de instituciones

públicas y privadas para procurar ocupación a personas con discapacidad,

adultos mayores y, en general, para grupos de población que enfrentan

desventajas específicas en el mercado laboral.

Asimismo, en este periodo inició la operación como pruebas piloto de varias líneas

de acción, mediante las cuales se procura una atención más pertinente a los

requerimientos de grupos específicos de población:

• Las Becas de Capacitación para Desempleados (Sistema de Capacitación para el Trabajo, SICAT). Además de flexibilizar los requisitos de acceso, este

Programa incorporó como prueba piloto el otorgamiento de vales de capacitación

al solicitante que lo requiera, quien está en condiciones de seleccionar, de entre

la oferta existente, el curso que mejor responda a sus necesidades; así como la

_________________________________________________________________________________ 34


capacitación de profesionistas y técnicos, y la de estudiantes a punto de concluir

su carrera técnica o profesional.

• Proyectos de Inversión Productiva. Se orientan a generar empleos mediante la

consolidación de proyectos rentables, enmarcados en microrregiones con

posibilidades de crecimiento integral. El objetivo de esta acción es que los

proyectos complementen a los programas de industrialización de zonas rurales,

aprovechando la masa salarial producto de las nóminas de las empresas

instaladas en zonas de alta y muy alta marginalidad.

• Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo. Busca establecer

mecanismos de atención a población que ha perdido su empleo en el sector

formal y requiere de apoyo para enfrentar los gastos de búsqueda de un nuevo

empleo y reincorporarse al mercado de trabajo en el menor tiempo posible. Con

ello se pretende inhibir la tendencia a dedicarse a actividades productivas del

sector informal, las entidades federativas que participan son: Baja California,

Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Nuevo León, Puebla,

Sonora y Tamaulipas.

• El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna. Establece

mecanismos que permiten apoyar con capacitación y recursos para traslado a la

población jornalera agrícola que migra temporalmente de sus lugares de origen

hacia zonas receptoras en las que encuentran oportunidades de empleo. Los

apoyos se orientan a mejorar las condiciones en las que se da el desplazamiento

de dichas personas y elevar su empleabilidad. Con esta acción se está apoyando

a jornaleros de cinco entidades expulsoras: Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla y

Veracruz, en su traslado y durante su estancia en cinco estados con zonas

receptoras: Baja California, Morelos, Nayarit, San Luis Potosí y Sinaloa.

• El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral al Exterior. Esquema diseñado para apoyar a trabajadores agrícolas que participan por

primera vez en el Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales

Mexicanos con Canadá. El proyecto en prueba consiste en facilitar la

participación de trabajadores agrícolas de todos los estados, aun cuando estén

alejados del Distrito Federal donde se realizan los trámites, otorgando recursos

para cubrir parte de los gastos que generan los trámites de la población

seleccionada para participar en el Programa.

En el marco de la política del Federalismo, se promueve una mayor participación y

corresponsabilidad de los Gobiernos de los Estados, mediante los Servicios

Estatales de Empleo, en la orientación de las acciones de información, vinculación y

_________________________________________________________________________________ 35


capacitación y en la asignación de recursos a las líneas de acción con mayor impacto

en los mercados de trabajo locales y regionales.

El Programa de Apoyo a la Capacitación de trabajadores en activo prevé la firma de

Convenios de Coordinación con las Entidades Federativas, haciendo partícipe a los

Gobiernos de los Estados de la planeación, instrumentación y ejecución de este

Programa y, con ello, lograr un mayor alcance y congruencia en materia de

capacitación, de acuerdo con las necesidades reales de las micro, pequeñas y

medianas empresa en los estados.

Así, la diversidad de productos, la flexibilidad y el federalismo se constituyeron en las

principales estrategias para atender con mayor pertinencia y oportunidad los

requerimientos de los mercados de trabajo externo e interno y promover su

operación transparente y promotora del empleo y la capacitación.

2.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO MISIÓN

Contribuir a través de diversos productos y servicios a vincular la oferta y la demanda

de empleo, así como incrementar la empleabilidad de los buscadores de empleo.

OBJETIVOS

• Promover más y mejores empleos.

• Aumentar la empleabilidad y la capacidad de generación de valor agregado de la

población.

• Atender los grupos de población que por sus características se encuentran en

desventaja para insertarse en los procesos productivos.

ESTRATEGIAS

• Reducir los tiempos y costos de colocación para los buscadores de empleo y de

contratación para las empresas, mediante esquemas de atención que acerquen a

oferentes y demandantes de empleo en forma eficiente, ágil y amable.

• Desarrollar nuevos esquemas electrónicos de atención sobre empleos

específicos en beneficio de la población desempleada y subempleada con

_________________________________________________________________________________ 36


mayores dificultades para incorporarse a las oportunidades de empleo, con el

propósito de favorecer el mejor funcionamiento de los mercados de trabajo y

elevar las posibilidades de colocación.

• Apoyar la movilidad laboral de los jornaleros agrícolas y elevar sus posibilidades

de incorporación al empleo productivo.

• Consolidar la colocación de trabajadores mexicanos en el extranjero y diversificar

las áreas laborales en las que se podrían colocar.

• Crear o consolidar proyectos productivos para fortalecer la creación de empleo

apoyado por la inversión pública.


La STPS publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 3 de abril de 2002, el Acuerdo

mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y

Gestión del Programa de Apoyo al Empleo (PAE).

El objetivo del Programa es incrementar las capacidades y habilidades (empleabilidad)

de la población desempleada y subempleada, brindándole orientación ocupacional,

asistencia técnica e información, capacitación, apoyos económicos y en especie, en

función de sus características y las del mercado laboral. El PAE inició su operación a

partir del ejercicio 2002, mediante cinco actividades: Sistema de Capacitación para el

Trabajo (SICAT); Proyectos de Inversión Productiva (PIP); Sistema de Apoyos

Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE); Sistema de Apoyos Económicos a la

Movilidad Laboral Interna (SAEMLI); y Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad

Laboral al Exterior (SAEMLE).

_________________________________________________________________________________ 37


PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, 2001-2002 (Personas)

Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto

Concepto 2001 Observado

2002 Meta 2001 2002

Avance respecto a la

meta

Variación anual 1/

Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT)

Becas otorgadas 396 974 170 131 234 251 166 567 97.9 -

- Escolarizadas 2/ 68 707 - 46 086 - - -

- Mixtas en medianas y grandes empresas 77 027 57 972 49 320 54 443 93.9 -

- Mixtas en micro y pequeñas empresas 106 476 37 852 66 516 47 080 124.4 -

- Autoempleo 98 874 42 410 52 355 39 017 92 -

- Iniciativas Locales de Empleo 2/ 45 890 - 19 974 - - -

- Pruebas Piloto 3/ - 21 897 - 19 405 -88.6 -

- Por competencia laboral - 10 000 - 6 622 66.2 -

- Porcentaje de colocación 57.7 59.0 59.5 59.8

Becarios colocados 229 240 100 400 139 287 99 677 99.3 -

Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (Apoyos a Buscadores de Empleo) 4/

- Personas atendidas - 50 000 - 28 804 57.6 -

- Personas colocadas - 17 412 - 10 076 57.9 -

Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna (Apoyos a Jornaleros) 4/



Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Externa (Trabajadores Migratorios) 4/



Proyectos de Inversión Productiva (Proyectos Productivos) 4/

Número de proyectos apoyados - 3 000 - 579 19.3 -

Número de empleos generados - 15 000 - 2 448 16.3 -

1/ Cifras no comparables en el caso de becas a desempleados, debido a cambios en las modalidades de capacitación y en las Reglas de Operación de un año a otro.

2/ A partir de 2002 estas modalidades no operan en el SICAT.

3/ Se refiere a vales de capacitación; capacitación a profesionistas y técnicos desempleados; capacitación para estudiantes terminales, de carreras técnicas y profesionales; y atención a trabajadores de empresas en suspensión temporal de relaciones de trabajo.

4/ Acciones iniciadas en 2002.

FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

El Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT). Proporciona cursos de

capacitación de corto plazo a la población desempleada y subempleada para obtener

la calificación requerida por el aparato productivo, con el propósito de facilitar su

acceso al empleo e incrementar su empleabilidad; desarrolla e implementa nuevas

acciones que permiten apoyar a grupos específicos de población como son: a)

personas desempleadas interesadas en reconvertir o fortalecer sus conocimientos y

aptitudes laborales; b) profesionistas y técnicos con o sin experiencia laboral; c)

estudiantes terminales de carreras técnicas y profesionales; d) trabajadores de

empresas en situación de suspensión temporal de relaciones de trabajo.

_________________________________________________________________________________ 38


En el periodo enero–agosto de 2002, el SICAT realizó 17 017 cursos de capacitación en

beneficio de 329 290 personas, de las cuales 22 621 se capacitaron en cursos del

sistema escolarizado, 82 150 en la modalidad mixta en medianas y grandes empresas y

87 040 en micro y pequeñas empresas; 25 916 se desarrollaron en la modalidad

iniciativas locales de empleo; 85 536 en la de autoempleo; 6 622 en cursos basados en

normas técnicas de competencia laboral y 19 405 en nuevas acciones de capacitación

que incluyen: vales de capacitación, capacitación a profesionistas y técnicos

desempleados y capacitación para estudiantes de carreras terminales.

Las acciones de capacitación realizadas en lo que va del presente ejercicio, representan

un avance de 97.9 por ciento respecto a la meta programada para el 2002. Cabe

mencionar que en este periodo se lograron colocar 99 677 becarios, lo que representa

un avance de 99.3 por ciento respecto a la meta programada de este año.

El Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE). Se orienta a

diseñar, desarrollar y establecer mecanismos de apoyo económico para buscadores de

empleo, que permitan apoyar a la población desempleada en el proceso de búsqueda

de empleo. Este Sistema inició en mayo de 2002 y al mes de agosto han sido apoyadas

28 804 personas, de las cuales lograron colocarse 10 076, lo que representa un avance

de 57.6 y 57.9 por ciento, respectivamente, con relación a la meta anual.

El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna (SAEMLI). Establece mecanismos que permiten apoyar a la población jornalera agrícola, en

materia de capacitación y traslado de sus lugares de origen hacia zonas receptoras en

las que será ocupada; se procura mejorar las condiciones dentro de las cuales se da la

movilidad laboral de este grupo de población y elevar su empleabilidad. El Sistema inició

su operación en mayo de 2002 y al mes de agosto se ha apoyado a 14 211 personas,

de las cuales lograron colocarse 11 368, lo que representa un avance de 71.1 y 71 por

ciento, respectivamente, con referencia a la meta establecida para el presente ejercicio.

El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral al Exterior (SAEMLE). Establece mecanismos de apoyo a la capacitación y la movilidad laboral de 3 000

personas de nuevo ingreso participantes en el Programa de Trabajadores Agrícolas

Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá. El Sistema inició su operación durante

el presente año y al mes de agosto han sido atendidas 2 802 personas, logrando colocar

a 2 242. Lo anterior representa un avance de 93.4 por ciento, en ambos casos, en

cuanto a la meta programada para el presente ejercicio.

_________________________________________________________________________________ 39


Los Proyectos de Inversión Productiva (PIP). Generan empleos mediante la

consolidación de proyectos productivos rentables, enmarcados en microrregiones con

posibilidades de crecimiento integral. Esta vertiente inició su operación en mayo de 2002

y al mes de agosto se han apoyado 579 proyectos, que emplean a 2 448 personas, lo

anterior representa un avance de 19.3 y 16.3 por ciento, respectivamente, con relación a

la meta establecida para el presente ejercicio; lo anterior se debe a que se ha requerido

capacitar al personal de los Servicios Estatales de Empleo (SEE), acerca de los

procedimientos establecidos para la operación de los Proyectos. Asimismo, los

resultados observados obedecen a retrasos en los procesos de adquisición de bienes;

sin embargo, se gestionó ante el agente financiero internacional la compra de bienes

mediante adjudicación directa, lo cual permitirá acelerar el apoyo a un mayor número de

Proyectos durante los últimos cuatro meses del año.

El Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y Adiestramiento (SNECA). Orienta

sus acciones a reducir tiempos y costos de colocación para buscadores de empleo y de

contratación para las empresas, mediante diversos esquemas de atención como los

detallados en el cuadro siguiente:

SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO, 2001-2002

(Personas)

2002 Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto

Concepto 2001

Observado 2002 Meta 2001 2002


meta Variación

anual

Bolsa de Trabajo, Servicio Nacional de Empleo

Vacantes captadas 452 729 458 500 322 413 315 249 68.8 -2.2

Solicitudes registradas 521 755 546 000 367 051 411 269 75.3 12.0

Solicitantes canalizados a un empleo 363 512 368 190 252 738 283 403 77.0 12.1

Personas colocadas en un puesto de trabajo 173 429 190 138 119 432 130 243 68.5 9.1

Ferias de Empleo

Eventos 135 100 98 83 83.0 -15.3

Solicitantes registrados 281 347 295 817 218 103 189 112 63.9 -13.3

Vacantes captadas 276 159 204 562 221 910 160 407 78.4 -27.7

Empresas participantes 6 463 4 787 5 183 3 772 78.8 -27.2

Personas colocadas 79 071 89 625 63 761 41 650 46.5 -34.7

Talleres para Buscadores de Empleo

Eventos 5 046 5 500 3 328 3 131 56.9 -5.9

Solicitantes atendidos 60 633 55 000 38 568 34 755 63.2 -9.9

Personas colocadas n.d. n.d. n.d. 8 261 - -

Chambatel

Solicitantes atendidos vía telefónica 104 382 124 000 57 069 113 776 91.8 99.4

Personas canalizadas a un empleo 88 131 83 274 49 883 92 200 110.7 84.8

Personas colocadas en un empleo 17 700 22 335 9 478 20 958 93.8 121.1

_________________________________________________________________________________ 40


2002

Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto Concepto

2001 Observado

2002 Meta 2001 2002


meta Variación

anual

Chambanet 1_/

Solicitantes registrados - 200 000 - 28 938 14.5 -

Personas colocadas en un empleo - 36 025 - 3 186 8.8 -

Abriendo Espacios (Chambapar)

Personas atendidas 4 777 5 040 3 566 5 660 112.3 58.7

Personas colocadas 657 700 487 643 91.9 32.0

Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá (Migratorios a Canadá)

Personas atendidas 13 035 15 000 8 435 13 341 88.9 58.2

Personas colocadas en Canadá 10 529 12 300 10 231 10 406 84.6 1.7 FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

1_/ Inició su operación en 2002

A través de la Bolsa de Trabajo, se captó a 315 249 vacantes y se registró a 411 269

solicitantes de empleo, de los cuales 68.9 por ciento fueron canalizados a puestos de

trabajo. Cabe destacar que al menos 46 por ciento de las personas enviadas a cubrir

vacantes fueron colocadas, ubicando el índice de colocación en 31.7 por ciento.

Con relación al mismo periodo del año anterior se observaron crecimientos de 12 por

ciento en las solicitudes, 12.1 en las personas canalizadas a un puesto de trabajo y 9.1

por ciento en las personas colocadas en un puesto de trabajo.

Se realizaron 83 Ferias de Empleo, cifra inferior en 15.3 por ciento con relación a igual

periodo anterior, como resultado de que las empresas tienen mayor número de opciones

de vinculación para facilitar la cobertura de sus vacantes. Con respecto al cumplimiento

de la meta programada para 2002, se avanzó 83 por ciento en los eventos, 63.9 por

ciento en los solicitantes, 78.4 por ciento en las vacantes captadas, 78.8 por ciento en

las empresas participantes y 46.5 por ciento en las personas colocadas.

Se realizaron 3 131 Talleres para Buscadores de Empleo en los que se atendieron

34 755 solicitantes de empleo, cifras inferiores en 5.9 y 9.9 por ciento, respectivamente,

a las registradas en el mismo periodo del año anterior, y avances de 56.9 y 63.2 por

ciento, en igual orden con respecto a lo programado en el 2002.

Programa Chambatel. Es un servicio de vinculación laboral vía telefónica. A la fecha,

se han instalado 33 Centros de Atención Chambatel en las ciudades de Aguascalientes,

Ags.; Tijuana y Mexicali, B.C.; Campeche, Camp.; Saltillo, Coah.; Colima, Col.; Tuxtla

_________________________________________________________________________________ 41


Gutiérrez, Chis; Chihuahua, Chih.; Distrito Federal (2); Durango, Dgo.; Guanajuato, Gto.;

Chilpancingo, Gro.; Pachuca, Hgo.; Guadalajara, Jal.; Tlalnepantla, Edo. de Méx;

Morelia, Mich.; Cuernavaca, Mor.; Tepic, Nay.; Monterrey, N. L.; Oaxaca, Oax.; Puebla,

Pue.; Querétaro, Qro.; San Luis Potosí, S.L.P.; Culiacán, Sin.; Hermosillo, Son.;

Villahermosa, Tab.; Cd. Victoria, Tamps.; Tlaxcala, Tlax.; Xalapa y Veracruz, Ver.;

Mérida, Yuc., y Zacatecas, Zac., los cuales cuentan con infraestructura de cómputo y

personal calificado para llevar a cabo su función informativa.

De enero a agosto de 2002, se atendieron 113 776 solicitantes de empleo, de los

cuales se logró vincular con una vacante de empleo a 81 por ciento, y se colocó a 20

958 personas. Estas cifras representan un avance de 91.8 por ciento en el número de

llamadas atendidas y 93.8 por ciento en las personas colocadas con relación a la meta

programada para 2002.

Sistema Chambanet. Es un servicio de bolsa de trabajo en Internet. Este servicio inició

su operación en marzo de 2002 y al mes de agosto han sido registradas 28 938

personas en el Sistema, de las cuales 3 186 lograron colocarse en un empleo, lo que

representa un 14.5 y 8.8 por ciento, respectivamente, con relación a la meta anual. Se

espera que sus acciones se incrementen durante el último cuatrimestre del año, en el

que a través de la operación de Centros de Atención Integral se facilite el registro de

personas en el Sistema y mediante un proceso de difusión amplio se consolide su

operación.

Periódico Mi Chamba. De forma efectiva y práctica ofrece alternativas de trabajo a la

población buscadora de empleo, con el fin de lograr su mejor inserción en el mercado

laboral. El periódico se distribuye en la zona metropolitana de la Ciudad de México

mediante exhibidores en áreas de atención al público en oficinas públicas, volanteo en

las principales estaciones del Sistema de Transporte Colectivo METRO, tiendas de

autoservicio y departamentales. De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se editaron y

distribuyeron 1 150 000 ejemplares de dicha publicación.

El Programa Abriendo Espacios (Chambapar). Tiene como objetivo integrar todas las

acciones de gestión laboral dirigidas a la población con discapacidad y adultos mayores,

para optimizar las oportunidades de colocación y de capacitación, y garantizar su

inserción al mercado laboral. Chambapar atendió a 5 660 personas, colocando en un

puesto de trabajo a 643 de ellas, cifras superiores en 58.7 y 32 por ciento,

respectivamente, con relación al mismo periodo anterior.

_________________________________________________________________________________ 42


El Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá. Recluta, selecciona y promueve la canalización a granjas canadienses de

mexicanos que cuentan con amplia experiencia laboral como jornaleros, trabajadores

agrícolas o campesinos, con el propósito de ofrecer una alternativa de ocupación segura

y redituable a los trabajadores del campo que se encuentran sin empleo.

Los trabajadores mexicanos enviados a Canadá reciben alojamiento, alimentación y

remuneraciones similares a la de los jornaleros canadienses. Asimismo, tienen derecho

a compensaciones en caso de sufrir accidentes y enfermedades contraídas en el lugar

de trabajo y cuentan con un seguro que cubre los gastos médicos, la atención

hospitalaria y los beneficios que correspondan en caso de fallecimiento.

El Programa atendió a 13 341 trabajadores y envió a 10 406 jornaleros agrícolas a

Canadá, cifra superior en 1.7 por ciento respecto al número de jornaleros enviados en

mismo periodo de 2001. Ello fue resultado del incremento en 58.2 por ciento respecto a

la del mismo periodo anterior de la demanda de trabajadores mexicanos por parte de

granjeros canadienses. Con relación a la meta programada se reportan avances de 88.9

por ciento en las personas atendidas y 84.6 por ciento en los trabajadores enviados.

Con el fin de dar mayor transparencia al ejercicio del presupuesto asignado a la

operación de los programas del Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y

Adiestramiento, en particular los que serán transferidos a lo largo del año 2002 a los

Servicios Estatales de Empleo, se publicó en el DOF el 13 de marzo de 2002, el

presupuesto asignado a cada entidad federativa y el calendario para su ejecución.

Asimismo, en atención a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, la STPS publicó en el DOF, el 3 de abril de

este año, las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del PAE.

En coordinación con la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, se

realizan en todo el país acciones de Contraloría Social en el PAE, orientadas a impulsar

la participación organizada y corresponsable de los participantes en el control, vigilancia

y evaluación del Programa. Para tal efecto, en el periodo que se reporta, se han ofrecido

13 830 pláticas de información a beneficiarios de cursos de capacitación y aquellos que

han recibido apoyo económico, y se registraron 55 quejas y denuncias presentadas por

los participantes en el Programa.

Con la finalidad de ampliar la disponibilidad de información sobre los mercados de

trabajo, los SEE elaboraron y publicaron trimestralmente 82 Boletines Informativos, los

_________________________________________________________________________________ 43


cuales proporcionan información sobre el comportamiento de los mercados de trabajo

en el nivel estatal y regional y son distribuidos entre las empresas clientes de los SEE,

las instituciones capacitadoras, los integrantes de los Comités Ejecutivos y los propios

Sistemas Estatales.

Esta Dirección General, en su calidad de representante de la STPS ante la Comisión

Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), ha revisado y emitido opinión sobre 16

Proyectos de Inversiones presentados por inversionistas extranjeros.

Dentro de las actividades de equipamiento complementario realizadas por la STPS, de

septiembre de 2001 a agosto de 2002, se prorrogó la vigencia de los contratos de

comodato que la Secretaría celebró con los Gobiernos de los Estados y con

instituciones de capacitación de los sectores social y privado.

Con el fin de atender a grupos específicos de población se ha fomentado la coordinación

de acciones del SNECA y del PAE con organizaciones civiles e instituciones

gubernamentales. Durante el periodo que se reporta se llevaron a cabo diversas

actividades de atención a grupos específicos de la población como personas con discapacidad y adultos mayores. Con este propósito la STPS coordinó acciones con

las Agencias de Integración Laboral del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de

la Familia, con el Centro Nacional de Rehabilitación y con la Cámara Nacional de la

Industria de la Transformación, en las oficinas de esta organización empresarial, en el

Distrito Federal se instaló el Centro de Evaluación para Personas con Discapacidad y

Adultos Mayores, donde se habilitó el Sistema de evaluación VALPAR y se asignó

personal calificado para la operación del mismo, dicho Sistema también opera en los

estados de Aguascalientes, Veracruz y en el estado de México.

Con relación a la población joven y mujeres, se coordinan actividades de vinculación y

capacitación con el Instituto Mexicano de la Juventud, y con el Instituto Nacional de la

Mujer.

Con respecto a la población migrante se apoyó la labor del Programa Paisano con el

objeto de ofrecer servicios de colocación y capacitación a los mexicanos que retornan de

los Estados Unidos.

Se continúa con las tareas de canalización de los ciudadanos que se dirigen a la

Coordinación de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, solicitando

trabajo o apoyo mediante becas de capacitación. De igual forma, se promueven

_________________________________________________________________________________ 44


acciones coordinadas con la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

(PROFEDET) mediante labores de apoyo a la población que atiende dicha Procuraduría

y que demanda servicios de colocación y capacitación. De igual forma, se impulsa la

consolidación de pequeños proyectos productivos en el campo a través de tareas

coordinadas con el Instituto Mexicano para el Desarrollo Rural (IMEDER).

En el Programa Marcha Hacia el Sur y en la Estrategia Nacional de Atención a

Microrregiones se atendieron requerimientos de capacitación y de generación de

empleos.

2.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD

MISIÓN

Guiar y conducir los esfuerzos en materia de capacitación para elevar la

productividad de los trabajadores y la competitividad de México, y producir todos

aquellos elementos necesarios que integran los programas y sistemas de

capacitación, fomentando la coordinación de esfuerzos con gobiernos locales, el

sector productivo y otros sectores para mejorar la calidad y la capacitación de los

trabajadores y, en consecuencia, de las empresas.

OBJETIVOS

• Fortalecer y ampliar las capacidades de la fuerza productiva en las micro,

pequeñas y medianas empresas.

• Incrementar los niveles de capacitación, para mejorar los esquemas de

distribución de los beneficios entre los trabajadores y aumentar la productividad,

calidad y competitividad de la empresa.

• Establecer esquemas de capacitación de acuerdo con Normas de Competencia

Laboral.

• Lograr la utilización eficiente y descentralizada de los recursos, acercando el

proceso de toma de decisiones al lugar de aplicación de los programas, mediante

la firma de convenios con el sector productivo y los gobiernos estatales.

• Fomentar que la oferta pública y privada de capacitación considere las

necesidades de la economía regional y las de los trabajadores.

_________________________________________________________________________________ 45


ESTRATEGIAS

• Realizar campañas de difusión del Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC),

como medio para mejorar su penetración en el segmento de las Pequeñas y

Medianas Empresas (PyMES).

• Poner al alcance de las PyMES, modelos de capacitación que logren versatilidad

en sus trabajadores.

• Propiciar el mejoramiento del clima laboral en las PyMES a partir del desarrollo

humano.

• Reducir costos de cumplimiento para hacer más accesible a los beneficiarios la

capacitación y evaluación, con miras a la certificación en competencias laborales.

• Aprovechar el buen posicionamiento del Programa de Multi-Habilidades en el

mercado laboral, para introducir diferentes modalidades de capacitación.

• Difundir a nivel nacional entre los oferentes, la posibilidad de capacitarse como

formadores especializados en cursos transversales avalados por la STPS.

• Impulsar la creación de un Centro de Evaluación de Capacitadores.


Con el fin de alentar una Nueva Cultura Laboral y empresarial, mediante la

promoción de la capacitación y la competitividad, el Gobierno Federal ha impulsado

con un nuevo enfoque los programas de capacitación y la asistencia técnica para los

trabajadores. Para ello ha orientado sus actividades a la modernización, diseño,

desarrollo y ejecución de los siguientes programas.

Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC). El 4 de abril de 2002 se publicaron las

Reglas de Operación del PAC en el DOF, en las cuales se da el cambio de

denominación del Programa de Calidad Integral y Modernización (CIMO) por la actual.

Hasta marzo de 2002 el CIMO apoyó los programas de capacitación de los

trabajadores en activo para mejorar las áreas de productividad y las condiciones de

trabajo. Sin embargo, debido a las necesidades actuales del aparato productivo fue

necesario reorientar el programa con el fin de impulsar el desarrollo de capacidades

para el aprendizaje continuo y de habilidades múltiples, así como apoyar la

participación de los trabajadores en la toma de decisiones dentro de los procesos

productivos.

_________________________________________________________________________________ 46


Con la finalidad de hacer más transparente la ejecución del Programa, estas

acciones se realizaron cumpliendo con las reglas de operación, indicadores de

evaluación, calendarización de los recursos y distribución de la población objetivo por

entidad federativa.

El Programa opera con 72 unidades, las cuales han cambiado su denominación a

Oficinas Promotoras de la Capacitación (OPC), localizadas en 31 estados y el Distrito

Federal y cuentan con el apoyo de aproximadamente 700 organismos del sector

productivo, entre los que se encuentran diversas cámaras, asociaciones y

agrupaciones empresariales. El funcionamiento de las OPC permite abarcar más

comunidades, sobre todo aquellas que no han recibido los beneficios del Programa.

En este contexto, los objetivos del PAC buscan crear las condiciones necesarias para

que los trabajadores en activo y empleadores de las micro, pequeñas y medianas

empresas puedan desarrollarse y evolucionar de acuerdo con el ritmo que marcan los

cambios, especialmente en tecnología y en los nuevos procesos productivos, y fomentar

la promoción de actividades de capacitación como medio para procurar el bienestar y el

bien ser de los trabajadores, para incrementar su productividad y consecuentemente la

competitividad de las empresas. El programa presenta las siguientes características:

• Está proyectado a un plazo de nueve años, dividido en tres fases de tres años

cada una. Con la entrada en vigor de sus Reglas de Operación inicia la fase I.

• El origen de sus recursos es un cofinanciamiento entre el Banco Interamericano

de Desarrollo y el Gobierno Federal con aportaciones iguales.

• Opera a través de convenios de coordinación con los gobiernos de las entidades

federativas, el sector productivo y otras instancias estatales, en los cuales se

establecen los compromisos y las acciones para el cumplimiento y desarrollo del

programa.

Con la puesta en marcha de las nuevas Reglas de Operación del PAC para el presente

ejercicio, de enero a agosto de 2002, se obtuvieron los siguientes resultados:

• Se aprobó el Proyecto del Convenio de Coordinación con la participación de los

Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Contraloría y Desarrollo

Administrativo, de Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social, así como de

Nacional Financiera y Banco Interamericano de Desarrollo, mismo que fue

enviado a las 31 entidades federativas y al Distrito Federal. A la fecha 18 estados

han manifestado su disposición por firmar el convenio, 12 se encuentran

_________________________________________________________________________________ 47


analizando el proyecto y dos en principio manifiestan no estar interesados en su

firma. Es importante destacar que, en aquellas entidades que no suscriban

convenios de coordinación, su ejecución será llevada a cabo a través de la

STPS.

• El PAC apoyó la capacitación de 46 289 trabajadores de 12 447 empresas, con

la realización de 23 271 eventos de capacitación, cifras que con relación a lo

programado para 2002 mostraron avances de 61.7, 83.0 y 62.9 por ciento, en el

orden señalado.

• Del total de cursos de capacitación impartidos por el PAC, el sector agropecuario

recibió 20 por ciento, mientras que a los sectores industrial, y de comercio y

servicios les correspondió 33.0 y 47.0 por ciento, respectivamente.

• Por unidades productivas, 74.2 por ciento se dirigió a micro empresas, 16.3 por

ciento a pequeñas y 9.5 por ciento a medianas empresas.

• Con la finalidad de observar mayor eficiencia y calidad en la capacitación de los

trabajadores, se actualizó el costo promedio por empresa beneficiada de 1998 a

2000 que era de 520 pesos, hoy en día es de 6 630 pesos; de los cuales el

Gobierno Federal a través de la STPS aporta hasta 50 por ciento y realiza una

estrecha supervisión y auditoria sobre el destino de los mismos.

• Destaca la participación de las mujeres al recibir 16 433 cursos de capacitación

equivalentes a 35.5 por ciento de los trabajadores, durante el periodo enero–agosto

de 2002.

• Se desarrollaron ocho Programas de Multihabilidades basados en las Normas

Técnicas de Competencia Laboral para generar modelos de capacitación

0

46,289

75,000

9,502

12,44715,000

19,497

23,27137,000

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

Trabajadores Empresas Cursos

Enero-agosto 2001 Enero-agosto 2002 Meta 2002

PROGRAMA DE APOYO A LA CAPACITACIÓN, 2001-2002


_________________________________________________________________________________ 48


orientados a la adquisición, actualización y desarrollo de habilidades en el

proceso de trabajo que permitan a las micro, pequeñas y medianas empresas

capacitar al personal para mejorar su competitividad.

• Se realizaron ocho cursos transversales en desarrollo humano para inducir a los

trabajadores, en su ámbito laboral, a contar con una actitud de conciencia,

responsabilidad, respeto y compromiso, para elevar su calidad y productividad, y

a fomentar el desarrollo de sus capacidades, con el fin de mejorar sus

condiciones de vida y de trabajo.

En este sentido se hace necesario destacar que el cumplimiento de los indicadores

de evaluación se vio modificado sustancialmente debido al cambio, aplicación y

puesta en marcha de las nuevas Reglas de Operación, modificaciones que redujeron

el universo de acción del programa, afectando sensiblemente los resultados del

periodo de análisis, pero que incrementaron su efectividad hacia los trabajadores y

empresas beneficiadas. Se redujo el universo de acción del programa al dirigir los

apoyos de éste hacia empresas formales y a trabajadores en activo, solicitando con

las nuevas reglas de operación, el RFC de las empresas y el documento de afiliación

al IMSS del trabajador.

Sin las nuevas Reglas de Operación, ni las actualizaciones en los costos,

probablemente el programa bajo los anteriores parámetros de medición, hubiera

atendido al doble de trabajadores y empresas. Sin embargo, a la fecha se cuenta con

los elementos para medir la calidad de la capacitación que se imparte.

El trámite para que los trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas

puedan recibir apoyo del Programa, fue inscrito en el Registro Federal de Trámites

Empresariales, así como el de incorporar nuevos sistemas de información para el

registro y seguimiento de los proyectos de mejora de las empresas atendidas, con el

propósito de evitar duplicidad con los apoyos otorgados por otras instituciones del

sector público.

Es importante hacer notar que el programa opera basado en la política pública en

materia de equidad y género, mediante la cual no hay diferencia en la capacitación.

Se reconoce la importancia de la igualdad jurídica de las personas sin distinción de

sexo, raza, ideología o posición social. Al respecto, cabe destacar que el programa

reconoce la importancia de la mujer como trabajadora y empresaria, en especial en

el caso de mujeres que encabezan microempresas. Por ello en este periodo se

iniciaron acciones de difusión entre empresas con gran participación de empleadas.

_________________________________________________________________________________ 49


Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC). En el marco del PMETyC, se promueven los sistemas de Normalización y de

Certificación de Competencias Laborales, a través de la identificación de mapas

funcionales y de competencias a nivel de empresa, con la finalidad de mejorar la

vinculación entre la oferta de capacitación y los requerimientos de la planta productiva.

En el periodo enero-agosto de 2002 sobresalen los resultados siguientes:

• En el esquema de Normas Nacionales Técnicas de Competencia Laboral

(NNTCL) durante 2001 el PMETyC observó una reducción en su presupuesto, lo

cual impidió alcanzar las metas propuestas para ese año y al mismo tiempo dejó

fuera las acciones de certificación y capacitación de consultores independientes.

No obstante, en los primeros ocho meses de 2002 se desarrollaron 700 eventos

con la participación de 8 150 trabajadores de 1 387 empresas, enfocados a la

especialización de los trabajadores dentro de sus áreas de trabajo; lo anterior

significó incrementos de 134.1, 69.2 y 36.8 por ciento, respectivamente, con

relación a igual periodo de 2001; con respecto a la meta programada para 2002

se obtuvieron avances de 21.9, 19.9 y 21.1 por ciento, en el orden señalado.

Registro de Obligaciones Legales. En este rubro, se logró mejorar los estándares

de calidad en el servicio de atención a las empresas y agentes capacitadores,

mediante la reducción en los tiempos de respuesta y la desconcentración de los

servicios proporcionados por las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas

Federales del Trabajo, ubicadas en cada una de las entidades federativas del país.

4,816

8,150

1,0141,387

299700

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

Trabajadores Empresa Evento

Enero-Agosto 2001 Enero-Agosto 2002

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y LA CAPACITACIÓN,

2001-2002


_________________________________________________________________________________ 50


Durante el periodo enero-agosto de 2002 se obtuvieron los resultados que se

presentan en el siguiente cuadro:

REGISTRO DE OBLIGACIONES LEGALES, 2001-2002 Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto

Concepto 2001 Observado

2002 Meta 2001 2002


meta

Variación anual 1/

Planes y programas1/ 19 169 15 000 11 564 9 670 64.5 -16.4

Trabajadores beneficiados2/ 2 297 155 2 500 000 1 740 324 1 963 952 78.6 12.8

Lista de constancias3/ 15 937 15 000 12 898 13 440 89.6 4.2

Constancias a trabajadores4/ 4 999 825 5 000 000 4 580 496 5 601 351 112.0 22.3

Agentes capacitadores5/ 6 849 3 000 3 131 3 418 113.9 9.2

Cursos de difusión normativa 0 44 0 29 65.9 - 1/ Son los planes y programas que presentan las empresas ante la STPS, con base en el Artículo 153-N y 153-O de la Ley Federal del Trabajo. 2/ Son los trabajadores considerados en los planes y programas de capacitación y adiestramiento. 3/ Son las listas que las empresas presentan ante la STPS, con base en el Artículo 153-V de la Ley Federal del Trabajo. 4/ Son las constancias de habilidades laborales entregadas a los trabajadores capacitados, consideradas en las listas correspondientes. 5/ Son los agentes capacitadores externos registrados en la STPS, con base en los Artículos 153-C y 153-P de la Ley Federal del Trabajo. FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

• Se registraron 9 670 planes y programas de capacitación en beneficio de

1 963 952 trabajadores, cifras que presentan variaciones de –16.4 y 12.8 por

ciento con relación al mismo periodo anterior. La disminución observada en los

planes se debe a que esta actividad depende de la demanda que realizan los

empresarios a la Dirección General, es decir, el registro es estrictamente

voluntario.

2.3 SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN SOCIAL MISIÓN

Promover la cultura laboral que propicie el bienestar y bien ser de los habitantes, e

impulsar que el trabajo se realice en condiciones óptimas, para que los trabajadores

de México logren un nivel de vida equitativo y digno que procure su desarrollo

integral, todo apoyado con el consenso de los actores y la actualización y

modernización del marco jurídico laboral.

OBJETIVOS

• Impulsar una reforma del marco laboral que amplíe las oportunidades de

desarrollo de los trabajadores, propicie un marco más avanzado, promotor del

empleo y del mejoramiento salarial, mediante el diálogo y la concertación entre

trabajadores, empresas y autoridades.

_________________________________________________________________________________ 51


• Promover una Nueva Cultura Laboral que privilegie el diálogo y el consenso, y

que promueva el trabajo como expresión de la dignidad de la persona para lograr

su plena realización y para elevar su nivel de vida y el de su familia.

• Procurar condiciones de empleo digno y bien remunerado, así como la

generalización de las normas necesarias para la protección física de los

trabajadores en los centros de trabajo, y vigilar su cumplimiento.

• Favorecer la modernización sindical, garantizando el respeto a la autonomía y

democracia sindicales, mediante apoyos informativos y formativos de capital

humano y de la aplicación de los valores y principios de la Nueva Cultura Laboral

y con la activa participación de los patrones.

• Solicitar la participación permanente y activa de los sectores empresarial, obrero,

campesino y educativo, en el análisis y evaluación de la política laboral, en las

instancias consultivas y de concertación nacionales y estatales.

• Participar en el desarrollo de programas que permitan acrecentar la equidad y la

igualdad de oportunidades entre los distintos sectores de la población, en

condiciones de vulnerabilidad, en particular de personas con discapacidad, mujeres, indígenas, adultos mayores, jóvenes, menores y jornaleros agrícolas.

ACCIONES RELEVANTES

La Subsecretaría de Previsión Social continúa desarrollando las acciones

encaminadas a impulsar la Nueva Cultura Laboral en el país, en la cual se ven

inmersos diversos actores como el sindical, empresarial, legislativo, académico, así

como los diversos ámbitos locales y regionales.

Dentro del proceso establecido para la Modernización y Actualización de la

Legislación Laboral, se han venido desarrollando una serie de actividades con miras

a lograr el anteproyecto de reforma legal; dentro de esta dinámica se han llevado a

cabo reuniones de cabildeo con las diferentes fracciones parlamentarias del Poder

Legislativo, así como reuniones con las principales centrales obreras y con los

principales organismos empresariales, situación que ha permitido avances

sustantivos.

Por lo que respecta a la Mesa Central de Decisión, órgano rector para los trabajos

del proyecto de iniciativa para la Modernización y Actualización de la Legislación

Laboral, se han realizado desde su instalación, el 11 de julio de 2001, un total de 10

reuniones, en tanto que el Equipo de Trabajo, instrumento de apoyo a la Mesa

_________________________________________________________________________________ 52


Central de Decisión, para discutir las propuestas de reforma que fueron presentadas

por los distintos sectores de la producción, ha celebrado 27 reuniones. Cabe señalar

que para la redacción de los consensos, se integró una Subcomisión Técnica,

conformada por expertos en las principales ramas del derecho laboral, encargada de

redactar los artículos sugeridos, la cual sesionó de manera permanente durante el

periodo enero–julio de 2002.

Todo ello está encaminado a lograr en un marco de diálogo y respeto, el proyecto de

reforma a la Ley Federal del Trabajo, de la cual ya se cuenta con un avance

sustancial, por lo que se tiene previsto su envío al Ejecutivo Federal, para su

presentación formal ya como Iniciativa de Reforma, para el presente periodo

ordinario del H. Congreso de la Unión.

Dentro de los trabajos que han servido de apoyo para lograr la Modernización y

Actualización de la Legislación Laboral, se realizó la Consulta Nacional del 18 al 22

de marzo de 2002, y debido a algunas peticiones la conclusión a la recepción de

propuestas se prolongó hasta el 12 de abril. En este marco se realizaron 32 eventos,

uno por cada entidad federativa y el Distrito Federal, denominados Consultas

Estatales para la Modernización de la Legislación Laboral, que en su conjunto

integran la Consulta Nacional.

Asimismo, con base en la información recibida de las entidades federativas, más una

que corresponde a las propuestas recibidas vía internet, se elaboraron 33 memorias.

Esta información enriqueció significativamente los trabajos que llevaron a cabo la

Mesa Central de Decisión, el Equipo de Trabajo y la Subcomisión Técnica, con

objeto de concretar el proyecto de iniciativa de reforma laboral, misma que se

destaca por el valor político que representa para los factores de la producción.

2.3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MISIÓN Dirigir y coordinar la elaboración de la normatividad en materia de seguridad y salud

en el trabajo, a través de la participación y consenso de los sectores público, social y

privado, así como promover en el ámbito nacional la cultura prevencionista y el

mejoramiento del ambiente laboral para el bienestar de los trabajadores y sus

familias y en consecuencia el incremento de la productividad de las empresas.

_________________________________________________________________________________ 53


OBJETIVO

• Mejorar la seguridad y salud en el trabajo mediante la modernización del marco

normativo, su difusión y la promoción de su cumplimiento en las empresas.

ESTRATEGIAS

• Establecer enlaces interinstitucionales con las delegaciones federales en los

estados, gobiernos estatales y municipales.

• Diseñar e implementar campañas de sensibilización que favorezcan la equidad de

trato.

• Propiciar investigaciones para detectar la problemática laboral existente y

proponer alternativas de solución.


De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se proporcionó asistencia técnica a 3 562

empresas, con lo cual fueron beneficiados 1 841 000 trabajadores. Como resultado

de esta actividad, se han incorporado al programa voluntario que opera la Dirección

General 1 468 empresas para la implantación de sistemas de administración de

seguridad y salud en el trabajo, que les permita un proceso de mejora continua en el

cumplimiento de la normatividad. De ellas, 204 empresas han recibido el

reconocimiento de la autoridad al lograr resultados concretos en este proceso, al

garantizar que 97.4 por ciento de los trabajadores laboran en actividades seguras. En

igual forma, se hace énfasis en el desarrollo de prácticas seguras en apoyo a estos

centros de trabajo, pero fundamentalmente a las micro y pequeñas empresas con el

propósito de ofrecer mejorías en el ambiente laboral a los trabajadores.

Por otra parte, se operan 25 convenios con las instituciones de educación superior

del país, para que a través de éstas se fortalezca la formación de recursos humanos

no solo de personal técnico, mandos medios y responsables de los servicios

preventivos en las empresas, sino de los integrantes de las Comisiones de Seguridad

e Higiene en el Trabajo y de los propios trabajadores. Se realizó un diplomado sobre

Administración de Seguridad e Higiene en el Trabajo con la Asociación Nacional de

Universidades e Instituciones de Educación Superior, en el que participaron 11

instituciones de este tipo en 11 sedes, con 250 participantes. Asimismo, se

concluyeron dos diplomados más: uno de Medicina del Trabajo con la Escuela

Superior de Medicina del Instituto Politécnico Nacional con 28 participantes, y otro de

_________________________________________________________________________________ 54


Higiene en el Trabajo con la Universidad Autónoma de Querétaro con 13

participantes.

A fin de proporcionar elementos de juicio que faciliten la participación de los

trabajadores en las empresas, se realizaron 17 371 asesorías, sobre disposiciones

de seguridad en generadores de vapor y recipientes sujetos a presión, prácticas

seguras en los procesos de trabajo e integración de comisiones de seguridad e

higiene en el trabajo. En este último aspecto, se realizaron 553 cursos para

integrantes de las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo, proporcionando

orientación sobre los documentos técnicos que se deben elaborar para formalizar

estos organismos y las disposiciones normativas que regulan su funcionamiento,

beneficiándose indirectamente a 486 549 trabajadores.

Se concluyó el proyecto de modificación del Reglamento Federal de Seguridad,

Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.

Se presentaron al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud

en el Trabajo, siete proyectos de modificación de normas vigentes sobre equipo de

protección personal, condiciones de seguridad en tipos de minas y radiaciones no

ionizantes y dos nuevos proyectos de normas sobre administración de la seguridad en

los procesos de sustancias químicas y servicios preventivos de salud en el trabajo,

cantidad que superó en 33.3 por ciento a lo realizado en el mismo periodo anterior.

Se publicaron cinco normas oficiales mexicanas: Condiciones de seguridad e higiene

donde se genere ruido; Condiciones térmicas elevadas y abatidas; Condiciones de

seguridad e higiene donde se generen vibraciones, Condiciones de seguridad e

higiene sobre polvo químico seco a base de fosfato mono amónico y Condiciones

sobre equipo de protección personal.

Se desarrollaron diez encuestas relativas a: sistemas de protección y dispositivos de

seguridad en maquinaria y equipo; instalación, maquinaria, equipo y herramientas en

actividades agrícolas; manejo y almacenamiento de materiales; condiciones de

iluminación en los centros de trabajo; prevención y combate de incendios;

actividades agrícolas; edificios y locales en los centros de trabajo; equipo suspendido

de acceso; equipo de protección personal y sistema para la identificación y

comunicación de riesgos por sustancias químicas.

_________________________________________________________________________________ 55


Se aplicaron tres encuestas sobre: manejo, almacenamiento y transporte de

sustancias químicas; sobre límites máximos permisibles de sustancias químicas y

sobre manejo de materiales.

Con relación a los proyectos con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo,

se concluyó el estudio sobre condiciones de seguridad, higiene y medio ambiente de

trabajo en supermercados, tiendas de autoservicio y departamentos especializados

por línea de mercancía y, con relación al estudio de condiciones de seguridad,

higiene y medio ambiente de trabajo en la industria de la construcción, se han

cumplido dos etapas de un total de tres.

Se desarrollaron actividades de Evaluación de la Conformidad de Tercera Parte a

organismos privados, unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos

de certificación, en el periodo septiembre 2001-agosto 2002, se llevaron a cabo 36

visitas de evaluación y seguimiento a estos organismos, de las que resultaron 21

aprobaciones.

2.3.2 DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL

MISIÓN

Eficientar la participación e interrelación de los sectores productivos, del sector

público y del Poder Legislativo para alcanzar el bienestar en el trabajo y vida de la

población, en un esquema de Nueva Cultura Laboral.

OBJETIVOS

• Establecer un enlace permanente entre la STPS, los sectores productivos y el H.

Congreso de la Unión, así como con las legislaturas de las entidades federativas,

para conocer, tratar y atender los asuntos relacionados con las materias del

trabajo y la previsión social.

• Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitación, que

propicie la justa remuneración de los trabajadores y la creación de empleos

formales, la elevación de la competitividad de las empresas, para dar mayor

certeza y seguridad a los agentes productivos por la vía del consenso, entre

trabajadores, empleadores, diversas instancias del gobierno y sociedad en

general.

_________________________________________________________________________________ 56


• Mejorar las relaciones entre trabajadores y empleadores, a través del fomento y

aplicación de los valores y principios de la Nueva Cultura Laboral, sus ventajas,

beneficios y bondades, así como el mejoramiento de las organizaciones

sindicales mediante la formación sindical.

• Establecer comunicación y coordinación permanente, cordial y productiva entre la

Secretaría y las dependencias, organismos e instituciones de la administración

pública federal relacionados con el ámbito laboral, para hacer más efectivas y

articular las políticas públicas en los rubros de la previsión social.

ESTRATEGIAS

• Impulsar una reforma del marco laboral que amplíe las oportunidades de

desarrollo de los trabajadores.

• Desarrollar e impulsar una Nueva Cultura Laboral que promueva el trabajo como

expresión de la dignidad de la persona, para lograr su plena realización y para

elevar su nivel de vida y el de su familia.

• Promover la modernización sindical, garantizando el respeto a la autonomía y la

democracia sindicales.

• Establecer un Sistema Nacional de Previsión Social que permita mejorar y hacer

más efectivos los programas en la materia, con la participación de las diferentes

dependencias y entidades de la administración pública federal.

• Fortalecer la vinculación y enlace con el Poder Legislativo federal y con las

legislaturas locales, a través de un canal permanente de comunicación e

intercambio de información con la STPS.

• Impulsar relaciones intergubernamentales auténticamente federalistas, entre la

Secretaría y las autoridades locales.


Modernización y actualización de la Legislación Laboral. A partir de la

reestructuración, modernización administrativa y organización de la STPS, y con

base en las modificaciones a su Reglamento Interior, la Dirección General tiene

como una de sus principales responsabilidades la de fungir como enlace con el

Poder Legislativo Federal y con las Legislaturas locales. Al respecto, en el periodo

septiembre de 2001 a agosto de 2002 destacan:

_________________________________________________________________________________ 57


• Se realizaron acciones de coordinación y apoyo para la comparecencia del C.

Secretario ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la H. Cámara de

Diputados y una reunión con la respectiva de la H. Cámara de Senadores.

Asimismo, se organizó la comparecencia del C. Oficial Mayor de la Secretaría

ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

• Se solicitó a la Dirección General de Asuntos Jurídicos el dictamen técnico-

jurídico de iniciativas en materia del trabajo y previsión social para dar respuesta

a requerimientos de la Secretaría de Gobernación (SEGOB); se formuló y elaboró

el informe sobre iniciativas con incidencia en la materia laboral con el dictamen

técnico-jurídico solicitado; por otra parte, se han concertado diversas reuniones

con diputados y senadores del H. Congreso de la Unión.

• Ante la solicitud de conocer la problemática del ingenio azucarero Santo Domingo

se han formulado notas informativas tanto para el Titular del Ramo, como para

diferentes funcionarios de esta Dependencia relacionados con la atención

prestada a los trabajadores del ingenio en comento. Se continuaron las gestiones

a solicitudes presentadas ante la STPS por parte de trabajadores de la industria

azucarera, así como las que presentaron algunos diputados.

• Se emitió respuesta a diferentes iniciativas que impactan el ámbito laboral y a

solicitudes de información de la SEGOB; asimismo, se concluyeron los trabajos

de integración del directorio de fichas bibliográficas de los Diputados y Senadores

integrantes de la LVIII Legislatura.

• Se realizó la compilación y análisis del trabajo legislativo en materia de trabajo y

previsión social correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del

segundo año de ejercicio legislativo.

Es importante señalar, en el marco de este proceso, que a partir de 2002 es cuando

se presentan resultados mayores, y que no tienen punto de comparación con lo

anterior, ya que es una nueva actividad.

Desde septiembre de 2001 y hasta agosto de 2002, los avances en la modernización

y actualización de la legislación laboral han permitido un logro sustancial en la

redacción del documento final, que incluye las propuestas y planteamientos que se

presentaron y analizaron en el seno de la Mesa Central de Decisión.

En apoyo a esta labor, la Secretaría, con la participación de la Coordinación General

de Delegaciones Federales del Trabajo, realizó con la aprobación de la Mesa Central

de Decisión, el proyecto de “Coordinación, Concertación y Logística de las Consultas

para la Modernización de la Legislación Laboral”. Se realizaron 32 eventos, uno por

_________________________________________________________________________________ 58


cada entidad federativa, denominados Consultas Estatales para la Modernización de

la Legislación Laboral; la sumatoria de los 32 eventos integra la Consulta Nacional.

Esto se llevó a cabo del 18 al 22 de marzo de 2002, concluyendo la recepción de

propuestas hasta el 12 de abril, en estos eventos:

• Se distribuyeron 43 000 formatos, de los cuales 3 000 fueron en Braille.

Asimismo, se dispuso de una página en Internet a fin de que pudieran participar

las organizaciones, organismos y personas que tuvieran acceso a la red.

• Se recibieron un total de 3 029 propuestas individuales y 25 paquetes

institucionales. Entre estos últimos destacan los de la Confederación Nacional

Campesina, la Federación Nacional de Jubilados y Pensionados de la República

Mexicana, la Cámara Nacional de la Industria del Acero, el Sindicato Nacional de

Trabajadores de Aviación y Similares, el Instituto Nacional de las Mujeres, así

como de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Domésticas.

• El 97 por ciento de las propuestas se recibieron a través de las Delegaciones

Federales del Trabajo y el restante tres por ciento a través de Internet.

• En cuanto al tema de la legislación, 89 por ciento se orientaron a la Ley Federal

del Trabajo, 5 por ciento a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y 6 por ciento señaló en sus formatos que no se realizaran

modificaciones.

• Respecto al tipo de propuesta que se presentó, 51 por ciento se orientó a

reformas; 33 por ciento señaló adiciones a los artículos o bien artículos nuevos,

en este punto destacan los relativos a las mujeres, menores y personas con discapacidad; 10 por ciento solicitó derogar artículos y 6 por ciento planteó no

modificar la legislación.

• La participación por sector fue la siguiente: 21 por ciento de las propuestas las

presentó el sector académico; 20 por ciento el sector empresarial; 20 por ciento

correspondieron a particulares; 19 por ciento al sector público; 16 por ciento

fueron del sector obrero; tres por ciento fue de las organizaciones no

gubernamentales; finalmente el sector campesino y los partidos políticos

aportaron uno por ciento.

• Es importante destacar que de las propuestas presentadas para modificar la

Constitución, 71 por ciento se refirió al artículo 123 Apartado A; 22 por ciento al

Apartado B; y el restante 7 por ciento fue para los artículos 2, 4, 5, 13, 22, 27, 73,

83, 115 y 116.

• Del total de artículos de la Ley Federal del Trabajo, se presentaron propuestas

para 49.2 por ciento, concentrándose la mayoría en los títulos segundo, tercero,

cuarto y catorce (suman 59.1 por ciento del total de las propuestas).

_________________________________________________________________________________ 59


• En cuanto a la participación por entidad federativa, resalta que ocho de ellas

concentraron 58.2 por ciento y son: Colima, Chihuahua, Guerrero, Nuevo León,

Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

Coordinación, concertación y logística de la Consulta para la Modernización y Actualización de la Legislación Laboral. Se llevaron a cabo un total de 24 paneles

en 18 entidades federativas, con la participación de 114 panelistas 1 577 asistentes.

Asimismo, se organizaron tres paneles televisivos y uno radiofónico. Entre otros, los

temas tratados fueron sindicalismo, estabilidad en el empleo, transferencia de las

Juntas de Conciliación al Poder Judicial, contratos a prueba, aplicación de la ley en

un mundo globalizado, derecho al trabajo para personas con discapacidad,

igualdad de derechos laborales entre hombres y mujeres, cláusula de exclusión y

perspectivas de una nueva legislación laboral.

Se elaboraron 32 memorias estatales y una memoria nacional, que concentran tanto

las propuestas individuales como los paquetes institucionales.

Los resultados obtenidos en estos eventos enriquecieron significativamente los

trabajos de la Mesa Central de Decisión, del Equipo de Trabajo y de la Subcomisión

Técnica.

Promoción y difusión de la Nueva Cultura Laboral entre los factores de la producción y demás organismos sociales. Uno de los pilares en materia de

política laboral de la presente administración es el establecimiento de una Nueva

Cultura Laboral como base de las relaciones entre los factores de la producción,

orientada al respeto mutuo y al diálogo permanente, únicos mecanismos para contar

con un clima y paz laboral duraderos, y que permitan además mejores niveles de

productividad y competitividad de las empresas, resultando en beneficios para

trabajadores y empleadores, y alcanzando de esta forma un desarrollo sostenido y

sustentable en la economía del país. En este contexto la Dirección General participa

en este proceso de promoción, difusión y establecimiento de la Nueva Cultura

Laboral a través de la celebración de eventos formativos e informativos en todo el

país. Las acciones realizadas y resultados obtenidos en el periodo del presente

informe fueron:

• 65 eventos de formación e información sobre la Nueva Cultura Laboral, en las 32

entidades federativas, con lo cual se tiene a la fecha una cobertura de 100 por

_________________________________________________________________________________ 60


ciento a nivel nacional, 48 más que los impartidos en el periodo septiembre de

2000 a agosto de 2001.

• A estos eventos asistieron un total de 2 958 personas, representantes de 658

sindicatos, tanto de trabajadores como de empleadores. Cabe señalar que a partir

del presente año, se amplió la cobertura del servicio al sector empresarial, ya que

anteriormente solo se cubría al sector obrero.

• Es importante señalar que la participación de la mujer en los eventos continúa

siendo relevante, al registrarse que del total de asistentes a esos actos, 28 por

ciento corresponde al sexo femenino.

• Por otra parte, en cuanto a los eventos de formación sindical se ha registrado una

disminución, debido al impulso que se le dio a la Nueva Cultura Laboral. En el

periodo de referencia se han impartido 45 eventos a los que asistieron 1 327

personas, de un total de 329 organizaciones de trabajadores. Los 31 estados del

país y el Distrito Federal fueron beneficiados con estas acciones; la participación

de la mujer se mantuvo en un promedio de 37 por ciento.

• Los temas sobre los que se impartieron los eventos de formación sindical fueron:

administración sindical, derecho laboral, negociación colectiva, funcionamiento de

comisiones mixtas, reparto de utilidades, práctica procesal del trabajo,

comunicación y oratoria sindical, participación de la mujer en actividades

sindicales y negociación colectiva.

• Finalmente, con relación a la cobertura de la meta establecida en el sexenio de

proporcionar servicio a 4 200 sindicatos, incluidas organizaciones de empleadores,

en el periodo del presente informe se atendió a un total de 987 sindicatos, que

representan 24 por ciento de la meta. Durante igual periodo de 2000 a 2001, el

servicio a sindicatos fue del orden de 12 por ciento, es decir, actualmente se ha

dado atención al doble de esas organizaciones.

Sistema Nacional de Previsión Social. Se han realizado gestiones con las

autoridades superiores de la STPS, presentándoles el proyecto para su aprobación,

se han efectuado ajustes y adecuaciones con el fin de que se cuente con un

mecanismo efectivo, que permita alcanzar el objetivo para el cual se creará.

Se busca que a través del Sistema se puedan definir nuevos programas y servicios

en materia de previsión social, considerando las características poblacionales y

económicas del país, así como las necesidades que se presentarán en los próximos

años, tanto en la población trabajadora y sus familiares, como los requerimientos de

empleo.

_________________________________________________________________________________ 61


A la fecha, la Dirección General participa en forma activa en las reuniones de trabajo

del Consejo del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), con carácter de vocal,

aportando planteamientos y apoyando, en su caso las propuestas que ahí se

presentan en beneficio de los trabajadores.

Durante igual periodo del año 2001, la Dirección General contaba con 40 por ciento

de avance en el diseño del proyecto. Cabe resaltar que en el presente ejercicio 2002

se han presentado modificaciones al proyecto terminado en el 2001, debido

principalmente a los planteamientos y sugerencias de las autoridades superiores,

orientadas a mejorar los resultados que a mediano y largo plazo se obtendrán con

dicho Sistema.

2.3.3 DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO

MISIÓN

Promover la incorporación de las personas susceptibles de discriminación al trabajo

productivo, en condiciones de equidad, a través de la creación, impulso y

coordinación de políticas públicas y programas a nivel nacional para facilitar la

realización del bien ser y bienestar de la persona.

OBJETIVOS

• Apoyar los programas y acciones dirigidos a acrecentar la equidad y la igualdad

de oportunidades.

• Promover la creación de condiciones para eliminar la discriminación y la violencia

hacia las mujeres.

• Apoyar la incorporación integral de los jóvenes al desarrollo del país, por medio

de una política nacional de juventud que permita promover las oportunidades de

este grupo.

• Promover la protección y el desarrollo pleno de niños y adolescentes.

• Desarrollar políticas incluyentes para la atención de adultos mayores.

• Promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para

equiparar y facilitar su integración plena en todos los ámbitos de la vida nacional.

• Propiciar la participación directa de los pueblos indígenas en el desarrollo

nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginación con

pleno respeto a sus usos y costumbres.

_________________________________________________________________________________ 62


ESTRATEGIAS

• Establecer enlaces interinstitucionales con las delegaciones federales en los

estados, gobiernos estatales y municipales.

• Diseñar e implementar campañas de sensibilización que favorezcan la equidad de

trato.

• Formular las políticas orientadas a la generación y fomento de fuentes de empleo,

a corto, mediano y largo plazos a grupos excluidos de la sociedad.

• Propiciar investigaciones para detectar la problemática laboral existente y

proponer alternativas de solución.

• Difundir cartas de derechos y obligaciones laborales.


De los programas responsabilidad de esta Dirección General, del periodo septiembre

de 2001 a agosto de 2002, se realizaron las siguientes acciones:

Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para la Mujer

Se han distribuido 23 900 trípticos de cartas de derechos y obligaciones laborales de

la mujer y 6 810 carteles, en instituciones públicas y privadas, a través de las

Delegaciones Federales del Trabajo y empresas.

Se llevó a cabo la “Campaña por la Dignificación de las Condiciones Laborales de la

Mujer y Contra la Exigencia del Certificado de No Gravidez”, que inició con la

distribución de 7 255 carteles a las dependencias, organismos e instituciones de la

administración pública federal en toda la República. Posteriormente, se realizó una

campaña radiofónica, haciendo uso de tiempos oficiales, del 15 de marzo al 30 de

abril, se obtuvo un impacto de 133 mujeres que se canalizaron a las instancias

competentes.

En la promoción al empleo, se participó en eventos y se asistió a diversas reuniones de trabajo con FONAES, CANACO, CANACINTRA, entre otras instancias para impulsar mejores condiciones y mayores oportunidades para la mujer en el sector laboral. Se ha dado seguimiento y evaluación a la Consulta Nacional para la modificación al Artículo 107 de la Ley del Seguro Social; Legislación en la Ley Federal del Trabajo sobre Hostigamiento Sexual y Lactancia Corporativa.

_________________________________________________________________________________ 63


Se presentó la propuesta de Proyecto de Cooperación Bilateral con España en materia laboral, denominado “Seminario Internacional: Modelos exitosos de empoderamiento para la mujer trabajadora en países de América y Europa”. Se impartieron tres talleres de género a instancias públicas y privadas, con una cobertura cercana a 300 personas. Se dio continuidad al “Comparativo sobre Legislación Internacional en materia de hostigamiento sexual”, distribuyendo 100 ejemplares y gestionando la impresión de 3 000 adicionales. El 8 de abril de 2002, se suscribió un Convenio de Concertación entre el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME) y la STPS, en torno a los derechos de maternidad de mujeres trabajadoras del CNIME. La firma de este convenio redundará en beneficio de 462 526 mujeres y de sus familias. Además, se conmemoró el Día Internacional de la Mujer, donde se participó con cuatro ponencias en diferentes puntos de la República, cuatro Foros relativos a la Mujer, el Trabajo y Perspectiva de Género, diez eventos (stand, congresos, talleres, conferencias, presentación de libros). Oportunidades a desarrollar Los principales retos estructurales por superar y las oportunidades por concretar en materia de política laboral para este programa son:

• Proponer políticas públicas que generen compromisos por la inclusión laboral de las mujeres.

• Difundir una Nueva Cultura Laboral incluyente, que reconozca las

potencialidades de la mujer para fortalecer la planta productiva del país.

• Abatir la discriminación por género.

• Mejorar mecanismos para la medición del impacto del programa.

• Ampliar espacios reforzando principalmente a través de las Delegaciones Federales del Trabajo, la inserción de los derechos laborales de la mujer trabajadora.

Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Jóvenes y Menores

Con el fin de dar cumplimiento al Convenio 182 sobre las Peores Formas del Trabajo

Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación, ratificado por México en junio de

2000, se realizaron las siguientes acciones:

_________________________________________________________________________________ 64


Se llevó a cabo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) un Taller de

Planeación del Programa IPEC en México, en el que participaron cerca de 30

representantes de instituciones gubernamentales, académicos, y miembros de

órganos empresariales y sindicales. Se identificó la problemática relativa a la

explotación sexual comercial infantil existente en nuestro país, así como los

objetivos, estrategias, resultados y acciones necesarias tanto para prevenir y

combatir este fenómeno, como para rehabilitar y reintegrar a las víctimas, a fin de

definir la acción concreta y el compromiso de cada uno de los participantes, y de las

organizaciones de la sociedad civil interesadas, en el Programa de Acción Específico

en torno a esta problemática.

Se preparó el documento final relativo al Programa IPEC en México, que será

entregado al Departamento del Trabajo de Estados Unidos para su aprobación.

Se participó en el Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual

Comercial Infantil, en Yokohama, Japón, y en la Sesión Especial de la ONU a Favor

de la Infancia, celebrada en Nueva York.

Se celebró el VI Seminario Regional sobre Trabajo Infantil en México y el Convenio

182 de la OIT, en Saltillo, Coah., organizado por la STPS, en coordinación con DIF,

IMJ, UNICEF y OIT.

Se publicó la Memoria de los Seis Seminarios Regionales, distribuyéndose 3 000

ejemplares. Ésta sirve de base para continuar elaborando y perfeccionando las

políticas públicas encaminadas a erradicar las peores formas de trabajo infantil.

Se participó activamente en la Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y

Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil encabezada por el DIF Nacional,

así como en los Foros celebrados en el Senado de la República, dirigidos a promover

medidas urgentes contra esta problemática.

En el marco de la XI Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y de Gobierno de

las Américas, se participó en las reuniones preparatorias para definir la postura de

México en torno al tema central “Niñez y Pobreza”.

En lo que se refiere a la promoción del empleo, se trabajó en estrecha colaboración

con el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) en varios proyectos que buscan

obtener más y mejores oportunidades de empleo para jóvenes, tales como el

_________________________________________________________________________________ 65


Programa de Acción “Impulso a la Emancipación Juvenil”, del Programa Nacional de

Juventud 2002-2006, y la Comisión de Empleo para la Juventud.

En virtud de que la capacitación, el empleo y la inserción al ámbito laboral en

condiciones de equidad son mecanismos que influyen en la prevención del delito, la

violencia y las adicciones, se participó activamente, de manera interinstitucional, en

el Programa Juvenil de Prevención Integral, encabezado por la Secretaría de

Seguridad Pública.

Con el objeto de difundir y promover la inserción laboral en condiciones de equidad,

se distribuyeron 908 carteles para jóvenes y 18 250 cartas de derechos y

obligaciones laborales para menores y jóvenes trabajadores.

Oportunidades a desarrollar

• Diseñar, realizar, fortalecer y dar seguimiento a las acciones encaminadas a la

erradicación de las peores formas de trabajo infantil en México

• Generar y/o fortalecer la vinculación con instituciones nacionales e

internacionales que faciliten financiamiento para el desarrollo de proyectos

productivos orientados a las familias de menores trabajadores (a fin de que éstos

salgan del mercado laboral) y a jóvenes.

• Promover la realización de estudios e investigaciones en materia de trabajo

infantil y juvenil, que sirvan de base para el desarrollo de las políticas públicas.

• Impulsar reformas a los marcos legales, que garanticen a las niñas y niños el

ejercicio de sus derechos y la protección contra cualquier tipo de explotación, así

como mejores oportunidades laborales para los jóvenes.

• Formular mecanismos a nivel nacional para vincular la oferta y la demanda de

empleo juvenil de manera eficiente.

Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Exconvictos, Jornaleros Agrícolas e Indígenas

La política social del Gobierno Mexicano se dirige a abatir los rezagos históricos en la

búsqueda de un mayor nivel de bienestar para la población, así como sentar las

bases que permitan afrontar las exigencias previsibles de los próximos años. Para

afrontar este reto social se pretenden realizar reformas fundamentales en los

arreglos institucionales en que se sustentaban, entre otros rubros, el combate a la

pobreza, indígenas, atención al medio rural, educación y asistencia social.

_________________________________________________________________________________ 66


Actualmente en México hay más de 10 millones de indígenas, los cuales en su

mayoría ganan menos de un salario mínimo, su nivel de analfabetismo es de más de

60 por ciento y una situación orográfica que dificulta su desarrollo rural, lo que los

hace susceptibles para emigrar a otras regiones del país y en el extranjero.

El Gobierno Federal en su intento de mejorar las condiciones de vida de los que

menos tienen, ha iniciado programas de atención dirigidos al campo en donde

existen 3.5 millones de jornaleros agrícolas, los cuales viven y trabajan en

condiciones desfavorables, siendo sus derechos laborales violados la mayoría de las

veces.

En estas condiciones, esta Dirección General emprendió un programa sin precedente

de difusión y promoción de los derechos y obligaciones laborales de indígenas y

jornaleros, debido a que se desarrolló en idioma español y cuatro lenguas indígenas

(náhuatl, maya, mixteco alto y bajo y zapoteco), distribuyéndose más de 10 000

cartas en los estados con presencia indígena.

En este mismo tenor se desarrolló un Seminario de Estrategias Públicas y Políticas

para la generación de empleo rural, en el cual se dictaron lineamientos y estrategias

para la aplicación de políticas dirigidas al campo mexicano.

Adicionalmente, se sentaron las bases para incluir dentro de los programas de

capacitación a grupos indígenas que no hablan el español, y evitar con ello

mantenerlos excluidos de apoyos gubernamentales en materia de capacitación.

En este año se ha apoyado a grupos indígenas migrantes de los Altos de Chiapas en

materia de comercialización de su producción de café, los beneficios han llegado a

más de 10 000 indígenas tzotziles jornaleros. En apoyos productivos se presentó en

el marco del Día Internacional del Indígena el “prototipo de la silla ergonómica para

indígenas tejedoras en telar de cintura”, un instrumento que ayudará a que las

mujeres indígenas mejoren su producto y abatan problemas de salud.

Por medio de vinculación con otras instituciones, se han apoyado proyectos

productivos agropecuarios, hortícolas y acuícolas en regiones de alta marginación

en los estados de Oaxaca, Chiapas, Sonora y Nayarit. Además, se han acordado

acciones conjuntas con gobiernos estatales para que jornaleros agrícolas de la

mixteca oaxaqueña cuenten con sus actas de nacimiento y el CURP, a fin de poder

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apoyarlos en sus derechos laborales en el momento en que se encuentren laborando

en la zona norte de México.

Con el apoyo de Radio INI, se han difundido en 23 lenguas indígenas los derechos y

obligaciones laborales para indígenas y jornaleros en más de seis estados de la

República Mexicana. En esas entidades el potencial de audiencia es de 5.5 millones

de indígenas y jornaleros agrícolas.

Por otro lado, se han establecido compromisos de trabajo interinstitucional con

DICONSA y CONALEP, para apoyar de manera integral a grupos de indígenas y

jornaleros agrícolas en regiones de alta marginación.

Hasta junio de 2002, se ha beneficiado a poco más de 10 000 indígenas y jornaleros

agrícolas, cifra significativamente mayor a la registrada durante el 2001, en donde los

beneficios fueron para 2 500 indígenas y jornaleros.

Por último, se han acordado acciones conjuntas con la Secretaría de Seguridad

Pública, para la atención de grupos de menores infractores, realizándose seis

diagnósticos institucionales, mismos que han propuesto acciones conjuntas. Hasta el

mes de junio se ha apoyado con programas de desarrollo humano a poco más de

180 jóvenes infractores menores.

Programa de Equidad y Desarrollo Laboral de Adultos Mayores y Personas con Discapacidad

Actualmente, las metas de vinculaciones, campañas y eventos de 2002 se

encuentran rebasadas en su cumplimiento, debido a las diversas actividades

efectuados a través de tres líneas de acción.

Distribución permanente de materiales de difusión: 44 851 cartas; 753 cartas Braille;

10 261 trípticos y 2 745 carteles en diferentes instituciones públicas y privadas, a

través de las Delegaciones Federales del Trabajo y empresas. Debido a la

promoción para la incorporación de estos grupos de población al empleo, se han

distribuido, a partir del mes de julio del presente año, 30 cartas solicitadas al IMSS

para ser entregadas a los empresarios que contratan personas con discapacidad, en

las cuales se especifica que no hay cuotas especiales por trabajadores con

discapacidad.

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Transmisión de dos spots en la radio a nivel nacional como parte de la Campaña

Promocional de Sensibilización a Empresarios para la contratación de estos dos

grupos de población. El año pasado se realizaron tres transmisiones promocionales

(dos para los adultos mayores y una para personas con discapacidad). En este año

serán tres spots, uno para cada uno de estos grupos de población.

En lo que se refiere a la promoción al empleo, se han impartido 18 Conferencias de

Promoción y Sensibilización en un total de 617 empresas, para el reconocimiento de

las capacidades, habilidades y experiencia de la población objetivo para su inclusión

al mercado de trabajo. En coordinación con la Red de Vinculación Especializada

para la Atención de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores, se estableció

comunicación con un total de 307 empresas donde se atendieron 364 adultos

mayores y 710 personas con discapacidad; se ofrecieron 134 empleos para adultos

mayores y 256 para personas con discapacidad. Se colocaron, 26 y 93,

respectivamente.

Se realizaron un total de 17 eventos entre los que destacan el seminario sobre

Segunda Orientación Vocacional a los Trabajadores de PEMEX, en vinculación con

los CECATIS y el ISSSTE; dos Talleres de Emprendedores de Empresas, en

coordinación con la Secretaría de Economía, que dieron como resultado la formación

de 12 proyectos productivos; un Taller de Barreras de Empleo y 7 Talleres de No

Discriminación en diferentes Delegaciones Federales del Trabajo.

Se ha participado activamente en eventos organizados por instancias públicas y

privadas, con temas relativos a la situación laboral de estos grupos de población. Se

estableció un vinculo con Cámaras Industriales y Comerciales, Sindicato CTM para

trabajadores con discapacidad, organizaciones de la sociedad civil que atienden a

estos grupos de población. Así también, se vinculan acciones con diversas áreas

internas de la STPS.

Con el fin de impulsar el fortalecimiento de las organizaciones y agrupaciones de las

personas adultas mayores, así como de las actividades de diversas instituciones

públicas, se coordinó con el INAPLEN (INPAM) para la participación en los Consejos

y en la Coordinación para la atención de las demandas en materia laboral de los

adultos mayores, por ser el principal órgano rector que atiende a este sector de la

población.

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Se participa en las Subcomisiones de Integración Laboral y de Accesibilidad del

Consejo Consultivo para la Atención de las Personas con Discapacidad (CODIS).

Están por firmarse tres Convenios, uno con la empresa Manpower y el otro con el

Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación en apoyo a la población

con discapacidad y el Convenio de Acuerdo de Colaboración para Promover la

integración al trabajo formal de las personas con discapacidad que viven en la zona

fronteriza del país y lo suscriben la STPS, SEP y el CONALEP.

Por otro lado, se trabaja en colaboración con el DIF en un acuerdo que ha permitido

el funcionamiento de la Agencia de Integración Laboral No. 5 STPS-DIF dentro de las

instalaciones de esta Dirección General para la atención de estos grupos.


• Impulsar la participación activa con el sector empresarial para que las condiciones

de generación de empleo y autoempleo estén al alcance de estos grupos de

población, susceptibles de discriminación.

• Promoción de campañas nacionales a la población en general sobre la Nueva

Cultura Laboral para la incorporación al trabajo de estos grupos de población.

• Fortalecer la vinculación y coordinación con las instituciones públicas y privadas

que promuevan acciones de capacitación y empleo para la formación de

microempresas y autoempleo, así como para apoyar proyectos productivos.

• Formular un mecanismo a nivel nacional a fin de vincular la oferta y la demanda

de empleo, para estos grupos de población de manera eficiente, mediante el

sector empresarial.

Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Personas que Viven con VIH/SIDA

Se han efectuado sensibilizaciones hacia una Nueva Cultura Laboral al sector

empresarial para la incorporación al trabajo de la población objetivo a través de 24

conferencias motivacionales, 533 vinculaciones con empresas e instituciones

públicas y privadas.

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• Impulsar la participación activa con el sector empresarial para que las condiciones

de generación de empleo y autoempleo estén al alcance de estos grupos de

población, susceptibles de discriminación.

• Promoción de campañas nacionales a la población en general sobre la Nueva

Cultura Laboral para la incorporación al trabajo de estos grupos de población.

• Fortalecer la vinculación y coordinación con las instituciones públicas y privadas

que promuevan acciones de capacitación y empleo para la formación de

microempresas y autoempleo, así como para apoyar proyectos productivos.

• Formular un mecanismo a nivel nacional para vincular de manera eficiente la

oferta y la demanda de empleo dirigida a estos grupos de población, mediante el

sector empresarial.

2.4 OFICIALÍA MAYOR

MISIÓN

Proveer en un ambiente de innovación y mejora continua, de manera eficaz,

oportuna y transparente, a las unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social, el talento humano, los recursos financieros, materiales e

informáticos, así como los servicios generales necesarios para el cumplimiento de

sus metas, estableciendo políticas y normas que regulen su correcta aplicación a los

proyectos y procesos aprobados.

OBJETIVO

Contribuir al logro de los objetivos de la STPS, mediante el establecimiento de

políticas, normas, sistemas y procesos para la administración de personal y de los

recursos financieros, materiales, informáticos y de telecomunicaciones de la

Secretaría, así como los objetivos y programas del sector en materia administrativa,

conducir las relaciones laborales entre la Secretaría y sus trabajadores, los sistemas

de estímulos y recompensas e incorporar el servicio civil de carrera institucional, para

la administración y desarrollo del personal de la Dependencia.

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En el contexto del Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 y la Política de

Gasto, la operación en la STPS se desarrolló de conformidad con los Lineamientos

establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. De esta forma se

autorizaron para el ejercicio 2002 al Sector Trabajo y Previsión Social, recursos por 3

563 600 miles de pesos, en el periodo enero-agosto de 2002 se ejercieron 1 668 723

miles de pesos.

En atención a las prioridades mencionadas, los recursos se canalizaron

principalmente a las funciones referentes a Impartir y Procurar la Justicia Laboral, así

como las relacionadas con el desarrollo de los Programas de Apoyo al Empleo (PAE)

y la Capacitación (PAC).

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje ejerció recursos por 317 856 miles de

pesos que le permitieron lograr una reducción del rezago en la terminación de

demandas individuales.

La Defensa de los Derechos Laborales se realizó por medio de la PROFEDET, que

ejerció 63 764 miles de pesos, para coadyuvar a otorgar un mejor servicio a través

de la certificación de su proceso bajo la norma ISO 9001:2000.

Los rubros presupuestales que tiene un mayor impacto por su monto se refieren a los

programas PAE y PAC, a los cuales se les autorizó un total de 1 192 171 miles de

pesos, es decir, 33.5 por ciento del total de la Dependencia; en el periodo de enero a

agosto se ejercieron 420 416 miles de pesos, lo que representa 25.2 por ciento del

total, estos recursos permitieron reinsertar a trabajadores desempleados y

desplazados al adquirir más y mejores conocimientos técnicos, además de lograr la

capacitación de trabajadores en planta, lo que coadyuvó a elevar la productividad de

las micro, pequeñas y medianas empresas beneficiadas por el programa.

Por lo que se refiere a las actividades de diseño, promoción y aplicación de políticas

públicas en temas laborales, así como el establecer y dar seguimiento a los

convenios con entidades federativas; la regulación y supervisión de agentes

financieros; la elaboración y establecimiento de bases de la información estadística

nacional; capacitación y la asistencia técnica a los factores productivos, estas

ejercieron 568 041 miles de pesos, que representaron 34.0 por ciento de los recursos

ejercidos en total, y sus resultados permitieron el fortalecimiento y adecuación del

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cumplimiento de la normatividad laboral, salarial, y de seguridad y salud en las

empresas.

Finalmente, en las actividades denominadas administración y capacitación a

servidores públicos se ejercieron 298 646 miles de pesos, que representan 17.9 por

ciento del total ejercido por la Dependencia. Para optimizar la administración del

personal, que permita dar respuesta a las necesidades del país, se realizó la

modificación a la estructura ocupacional de la Oficialía Mayor. Asimismo, se llevó a

cabo la reevaluación de algunos puestos y se reubicaron plazas a proyectos

prioritarios de otras unidades responsables.

En respuesta al interés de la Presidencia de la República por intensificar la lucha

contra la corrupción, los primeros días del mes de marzo del presente año se creó el

Comité Interno para la Transparencia y el Combate a la Corrupción de esta

Secretaría, presidido por el Secretario del Ramo, Lic. Carlos María Abascal

Carranza, e integrado por los servidores públicos del Equipo Superior de Servicio.

En presencia del Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial respectiva, se

presentó el informe de avances registrados en las áreas críticas participantes. Se

elaboró el Programa Estratégico para la Transparencia y el Combate a la Corrupción

2002.

2.4.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO HUMANO

MISIÓN Ser promotores del cambio, dotar a la Secretaría de personal altamente capacitado,

mediante la implantación de un sistema eficaz de reclutamiento y selección basado

en competencias laborales, impulsar su profesionalización, así como crear, rediseñar

e implantar proyectos y procesos ágiles, eficaces e innovadores, factibles de

certificarse y encauzar a los servidores públicos para alcanzar una vida digna para

ellos y sus familias.

OBJETIVOS

• Atender eficazmente en el ámbito de la Secretaría, las funciones de

administración de personal.

• Coadyuvar al desarrollo organizacional y la modernización de la Dependencia.

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• Realizar el pago oportuno de remuneraciones al personal.

ESTRATEGIAS

• Conducir las relaciones laborales conforme a la legislación en la materia.

• Coadyuvar a la aplicación de medidas que conduzcan a la modernización de la

Secretaría.

• Promover la capacitación del personal de la Dependencia.


Reestructuración Orgánico Funcional. En el marco del Programa de Innovación

Gubernamental, impulsado desde la Presidencia de la República, en el periodo

junio-diciembre del 2001 esta Dirección General se dio a la tarea de llevar a cabo la

reestructuración integral de la STPS, institución que presentaba incongruencias

orgánico funcionales; estructuras paralelas con puestos homólogos no autorizados;

carencia de Misión, Visión, Objetivos Rectores y de un Código de Ética Institucional.

Se lograron los siguientes resultados:

• Se definieron e implantaron los conceptos institucionales de Misión, Visión y

Objetivos Rectores, a partir de los cuales se procedió a modernizar y alinear las

estructuras orgánica y funcional de la Secretaría.

• Se adoptó un Código de Ética Institucional, acorde con el correspondiente a la

Presidencia de la República.

• Se regularizó la estructura orgánica funcional, eliminado los puestos homólogos

que conformaban una estructura paralela no autorizada.

• Se incorporó a la estructura a personal contratado por honorarios, con lo que se

reformaron los organigramas de tres unidades administrativas.

• Se reubicó, física y presupuestalmente, a 95 por ciento de los puestos de mando,

de conformidad con la nueva estructura y las correspondientes modificaciones

que se hicieron al Reglamento Interior de la Secretaría.

• A través de movimientos compensados, mediante el Sistema de Valuación de

Puestos, aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico (SHCP), se

logró la revaluación de 64 puestos de mando que, en razón de la

reestructuración, sumaron a su responsabilidad nuevas atribuciones y facultades.

• Se elaboró el dictamen correspondiente a la Reestructuración firmado por el C.

Oficial Mayor, en ejercicio de sus nuevas facultades, y se envió para su registro a

la SHCP.

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• El Reglamento Interior de la STPS, fue publicado en el DOF el 21 de diciembre de

2001 con vigencia a partir del día siguiente.

Durante el primer semestre de 2002 se autorizaron tres dictámenes administrativos,

los cuales modifican las estructuras orgánicas de las siguientes áreas:

• Oficina del C. Secretario.

• Oficialía Mayor.

• Dirección General de Desarrollo Humano.

• Dirección General de Programación y Presupuesto.

• Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.

• Dirección General de Informática y Telecomunicaciones.

• Dirección General de Comunicación Social.

• Coordinación General de Asuntos Internacionales.

• Coordinación General de Delegaciones Federales del Trabajo.

• Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo

• Dirección General de Asuntos Jurídicos.

• Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo.

• Dirección General de Capacitación y Productividad.

• Dirección General de Equidad y Género.

• Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

• Contraloría Interna.

Con estas modificaciones se logró alcanzar el objetivo de alinear sus estructuras a la

Misión, Visión y Objetivos Rectores de la Secretaría y a las nuevas

responsabilidades que tienen encomendadas.

Plan Institucional de Capacitación. De septiembre a diciembre de 2001 se realizó

el levantamiento de una encuesta para detectar las necesidades de capacitación del

personal. Se logró conocer que 70 por ciento de los trabajadores de la Secretaría

nunca habían participado en eventos de capacitación, por lo que, de acuerdo con las

instrucciones del C. Secretario, se instrumentó este Plan, con el objetivo principal de

que todo el personal participara, cuando menos, en un evento de ese tipo para que,

de esta forma, con miras más altas, fueran los cimientos de una mejor formación,

capacitación y actualización de los trabajadores, y lograr un desarrollo personal

acorde con las necesidades del individuo y de la Dependencia.

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El Plan se diseñó para que, con innovadores elementos, se constituyera en un foco

de comunicación para difundir entre los trabajadores los nuevos conceptos de

Misión, Visión y Objetivos Prioritarios de la Secretaría, así como el Código de Ética

Institucional, adoptado por nuestra Dependencia. Se obtuvieron los siguientes

resultados:

• Por primera vez, se estableció un procedimiento ágil y transparente de

reclutamiento y selección de personal.

• Para la coordinación de las actividades, en el D.F. se creó la Comisión Mixta de

Capacitación y 51 Comités Mixtos en el resto de la república.

• Se impartieron 650 eventos de capacitación, a los que asistieron 12 250

servidores públicos, cantidad que representa más del doble de la plantilla de la

Secretaría a nivel nacional, con lo que se entiende que cada uno de los

trabajadores participó, cuando menos, en dos eventos de capacitación.

• Se realizaron ocho conferencias sobre valores y desarrollo humano, con

asistencia de 875 servidores públicos, entre ellos el Equipo Superior de Servicio.

• A nivel nacional, con la participación de servidores públicos de toda la STPS,

incluidos los de la JFCA, PROFEDET, CONASAMI, FONACOT y del PAC y la

destacada participación del Sindicato, se realizó el taller de “Cultura Institucional

con Visión Compartida”, a través del cual los 5 800 participantes, validaron los

nuevos conceptos institucionales de Misión, Visión y Objetivos Rectores, así

como el Código de Ética de los trabajadores de la Secretaría. A partir del taller se

realizó un Diagnóstico General de Clima Organizacional, del que se obtuvo

información estructurada y confiable sobre identidad, integración, nivel de

satisfacción, importancia de los valores, comunicación institucional,

reconocimiento y motivación.

• Se diplomaron en “Planeación Estratégica” y “Reingeniería de Procesos”, 108

servidores públicos de mando, producto del convenio con la Facultad de

Ingeniería de la UNAM.

De enero a agosto de 2002, con base en los resultados obtenidos del Diagnóstico de

Clima Organizacional, y con el levantamiento del Diagnóstico de Necesidades de

Capacitación, sustentado en los objetivos estratégicos y proyectos prioritarios de la

Secretaría y sus áreas, así como en las funciones principales de los colaboradores,

se estructuró el Plan Institucional de Capacitación (PIC-2002), con el cual se

atenderán los requerimientos de formación, capacitación y actualización de los

servidores públicos, apoyando así su desarrollo personal, laboral y profesional. El

_________________________________________________________________________________ 76


PIC-2002 se integró con cinco Programas, dando especial importancia a la

capacitación especializada y al fortalecimiento de la cultura institucional. Con lo

anterior, se obtuvieron los siguientes resultados:

• El proceso de reclutamiento y selección de personal continuó realizándose de

manera ágil y transparente.

• Se desarrolló una metodología propia para efectuar el Diagnóstico de

Necesidades de Capacitación, con base en la orientación estratégica de la

Secretaría.

• Los Comités Mixtos de Capacitación apoyaron el levantamiento del Diagnóstico

de Necesidades de Capacitación y la integración de sus programas respectivos.

Para ello, la Dirección de Desarrollo de Personal y Capacitación impartió 11

talleres en diversas sedes a nivel nacional, capacitando y asesorando a los

Secretarios Técnicos de los Comités.

• Se impartieron 194 eventos de capacitación, a los que asistieron 3 606 servidores

públicos, lo que representa un avance de 48 y 45 por ciento respectivamente, con

relación a lo programado.

• Por primera vez, se utilizó la modalidad virtual en la impartición de dos

conferencias. Se envió la señal en vivo a tres Delegaciones, a la vez que se

grabaron para luego transmitirse a todas las áreas y a todo el personal, mediante

Intranet de la Secretaría.

• Se establecieron convenios específicos con el CONALEP, para la operación del

Programa de Informática; con la UAM, para el desarrollo del Programa de Cultura

Institucional, y con la UNAM, para la impartición de eventos de los Programas de

Desarrollo Humano y Desarrollo Directivo y el INAP.

• A nivel nacional, con la participación de todo el personal, incluido el de los

organismos sectorizados, el del Sindicato, y los trabajadores por honorarios en el

marco del PAC, se inició el taller "El orgullo de ser servidor público”, cuyo objetivo

es fortalecer el sentido de identidad y pertenencia de los colaboradores con la

institución, a la vez que apoyar su integración en auténticos equipos de trabajo en

sus respectivas áreas de adscripción.

En coordinación con la JFCA y la División de Educación Continua de la Facultad de

Derecho de la UNAM, se estableció la programación para realizar el Diplomado en

Derecho Procesal Laboral, que beneficiará a 178 colaboradores de la Junta, como

parte de la Capacitación Especializada que solicitaron.

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Servicios Personales (Capítulo 1000). Ante los recurrentes recortes presupuestales

requeridos por la SHCP, esta Dirección General estableció un estricto control

presupuestal en el Capítulo 1000 para atender las peticiones de la SHCP, sin afectar,

por instrucciones del C. Secretario, la plantilla de personal, ni desatender otros

requerimientos de la propia SHCP, como lo fue lograr un ahorro anual de 10 por

ciento en la nómina de la institución.

Con cuatro meses de anticipación, pues estaba programado concluir la meta a

diciembre, en agosto de 2001 se le enteró el 10 por ciento de ahorro anual de la

nómina a la SHCP.

Con base en economías propias y en el ahorro del 10 por ciento, se apoyaron con

presupuesto de este Capítulo de Gasto, programas tales como:

• La reestructuración orgánico-funcional de la Secretaría.

• El de dignificación del servidor público de la STPS.

• El de retiro voluntario y de pensión con apoyo económico.

Con respecto a Crédito Externo, en la contratación de los servicios profesionales de

Consultores para el apoyo de las actividades sustantivas de la Secretaría, se logró:

• Establecer el control con un sistema de selección de personal, que sirve de filtro

para la contratación, exclusivamente de aquellos profesionistas que cubrieran el

perfil del puesto.

• Se regularizaron en el periodo septiembre–diciembre 2001 los contratos

correspondientes.

• Se elaboró y se envió a la SHCP la Guía de Servicios del personal que rebasa el

nivel MC 07 (Jefatura de Departamento), con lo que se regularizaron al 100 por

ciento los contratos.

• Se concilió con las áreas ejecutoras del Crédito Externo, la nómina de

Consultores por el ejercicio 2001.

• Se obtuvo la “No objeción” del Banco Interamericano de Desarrollo, respecto del

texto del contrato tipo para 2002, previa validación por parte de la Contraloría

Interna y la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la STPS.

Incremento salarial. En el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se

solicitaron en su oportunidad recursos a la SHCP para el pago de los incrementos

autorizados para el personal del tabulador general y de enlace, beneficiándose

_________________________________________________________________________________ 78


aproximadamente a 3 697 trabajadores. Esta medida importante de política salarial

del Gobierno Federal permitió una restitución del poder adquisitivo de los

trabajadores.

Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Para conformar la Cuenta de la Hacienda

Pública Federal 2001, se procedió a integrar el total de los recursos con los que

contó la Dependencia en el ejercicio fiscal 2001, así como la composición de sus

remuneraciones de acuerdo con el tipo de contratación. Así, se remitió el 15 de

febrero de 2002 a la Dirección General de Programación y Presupuesto de esta

Secretaría, el informe del Capítulo 1000, cumpliéndose al 100 por ciento el

compromiso.

El principal logro es que la Auditoria Superior de la Federación de la H. Cámara de

Diputados, a la fecha, no ha establecido observaciones sobre el ejercicio de los

recursos de este capítulo.

Reintegros a la Tesorería de la Federación (TESOFE). Con el objeto de lograr un

manejo eficiente de los recursos presupuestarios que la TESOFE radica a este ramo,

para el pago de los diversos conceptos que se integran en el Capítulo 1000 Servicios

Personales, se estableció un calendario de reintegros sobre disponibilidades

bancarias con el objeto de no contar con recursos ociosos y evitar futuras

observaciones de la Auditoria Superior de la Federación y del Órgano Interno de

Control en la STPS. De tal manera, la auditoría “Disponibilidades por el periodo del

2002”, practicada por el Órgano Interno de Control, se concluyó sin observaciones, lo

que garantizó el cumplimiento al 100 por ciento de las disposiciones emitidas por esa

Tesorería.

Prestaciones sociales para los trabajadores. En lo que se refiere al servicio de

guardería y de servicios de educación preescolar, en el CENDI de la Secretaría, de

acuerdo con las Condiciones Generales de Trabajo, se atendió un promedio de 275

niños con dos alimentos diariamente en nuestras instalaciones. A estos niños

además, en caso necesario, se les brindaron los servicios médicos preventivos con

los que cuenta el plantel.

Por otro lado, la realización de eventos para celebrar fechas significativas para el

personal o sus hijos, se llevó a cabo beneficiando a un total de 6 500 personas, ya

fuera con la realización de desayunos conmemorativos como con la distribución de

artículos propios para la ocasión.

_________________________________________________________________________________ 79


Modelo de Calidad para la Administración y Desarrollo del Talento Humano Basados en Competencias. Esta Dirección General ha venido desarrollando un

Modelo de Calidad para la Administración y Desarrollo del Talento Humano Basados

en Competencias, cuyo objetivo principal se fundamenta en la implantación de un

sistema de gestión de calidad que permita, entre otros aspectos:

• Conocer las competencias que requiera cada puesto de la Dependencia y el perfil

de los candidatos a seleccionar, para asegurar el reclutamiento, selección y

desarrollo de los individuos que tendrán un desempeño excelente.

• Definir estándares de medición en todos los procesos que intervienen en la

administración y desarrollo del talento humano, impulsando con esto la

integración de los procesos de las áreas involucradas y el trabajo en equipo con

un mismo fin.

• Alinear los objetivos personales y de grupo hacia la Misión, Visión, Objetivos,

Principios y Líneas Estratégicas de la Dependencia, generando un cambio de

cultura y motivando un cambio en el decir y actuar del talento humano de la

STPS, no importando el lugar que ocupa dentro de la estructura.

• Contar con un método de detección de necesidades de capacitación y desarrollo

objetivo, enfocado a reducir la brecha existente entre la persona y su puesto

actual, o un puesto de proyección, para generar personal de alto rendimiento.

• Desarrollar y retener el capital intelectual, permitiendo la optimización de los

recursos de aprendizaje.

• Crear procesos de evaluación del desempeño, que permitan incentivar y motivar

el talento humano.

Lo anterior se logrará a través de los siguientes módulos: inventario de recursos

humanos, presupuestos, capacitación, organización, nómina y competencias.

Modelo de Calidad INTRAGOB. Esta Dirección General a partir de junio de 2002 ha

venido coordinando la implantación del Modelo de Calidad INTRAGOB, el cual ha

sido adoptado por la Secretaría como su modelo en materia de calidad. Se cuenta

con los siguientes avances:

• Integración del Comité de Gestión de Calidad (Acuerdo de Creación y Acta de

Instalación).

• Reglamento Interno del Comité de Gestión de Calidad.

• Lineamientos del Modelo de Calidad INTRAGOB.

• Taller con el Equipo Superior de Servicio.

_________________________________________________________________________________ 80


• Formación de evaluadores internos.

• Convocatoria para el Reconocimiento a la Calidad de la STPS.

• Autodiagnóstico por cada una de las unidades administrativas y organismos de la

STPS.

• Difusión del Modelo de Calidad INTRAGOB a través de carteles y pendones.

Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción. Con el fin de colaborar

con la SECODAM, se puso en marcha en esta Secretaría, el Programa de

Verificación Física de la Plantilla de Personal, tanto de estructura como del

contratado con recursos de Crédito Externo. Lo anterior, con la finalidad de detectar

posibles desviaciones en las funciones de los servidores públicos.

A la fecha, se ha realizado un muestreo en las siguientes unidades administrativas:

Dirección de Relaciones Laborales; Dirección de Desarrollo de Personal y

Capacitación; Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; Junta Especial N° 48 en

Campeche, Camp.; Junta Especial N° 52 en Ciudad del Carmen, Camp.; Junta

Especial N° 49 en Tuxtla Gutiérrez, Chis.; Delegación Federal del Trabajo en

Campeche, Camp., así como Delegación Federal del Trabajo en Tuxtla Gutiérrez,

Chis. De un total de 5 533 servidores públicos en la STPS, se ha efectuado la

revisión en 24.5 por ciento, que corresponde a las unidades antes citadas.

En este mismo programa se incluye la realización de rigurosos exámenes de

admisión al personal que desee ingresar a laborar a esta Secretaría, a través de la

aplicación de pruebas de valores, exámenes psicológicos y entrevista dimensional.

2.4.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO MISIÓN

Proporcionar con oportunidad a las unidades responsables de la Secretaría los

recursos financieros para su operación, evaluar sus resultados y proveer la

normatividad programática y presupuestal para su cumplimiento.

OBJETIVOS

• Determinar, difundir, aplicar y evaluar las políticas, procedimientos básicos,

normas, directrices, lineamientos y criterios técnicos para la administración de los

_________________________________________________________________________________ 81


recursos financieros en el ámbito de la Secretaría y sus Entidades Sectorizadas,

con el objeto de lograr mayor racionalidad en el uso de los mismos, de acuerdo

con las leyes y disposiciones aplicables en la materia.

• Consolidar la información financiera relativa a los organismos coordinados y la

referente a los proyectos financiados por Crédito Externo.

ESTRATEGIAS

• Desarrollar sistemas informáticos que coadyuven a una oportuna

retroalimentación con las unidades responsables, respecto al ejercicio del gasto.

• Dar atención oportuna a los requerimientos de información programática y

presupuestal.


De conformidad con las leyes y disposiciones aplicables en la materia, se analizó la

conveniencia de tramitar las adecuaciones al presupuesto, lo que permitió dotar con

recursos suficientes y oportunos a las diversas unidades responsables y organismos

coordinados para el cumplimiento de las actividades sustantivas del sector, con el fin

de lograr una aplicación eficiente y eficaz de los recursos financieros.

Para contar con los datos presupuestales en forma y tiempo más precisos, se

continúa mejorando el Sistema de Control Presupuestal y Contable (SCPC), para

que éste permita validar datos, así como captar y registrar todas las operaciones

financieras, contables y presupuestales generadas automáticamente.

En cuanto al seguimiento de los proyectos financiados por Crédito Externo, de los

Programas de Apoyo al Empleo (PAE) y de Apoyo a la Capacitación (PAC), se

continuó con el fortalecimiento de la ejecución y control de los recursos identificados

por financiamientos de los Bancos Interamericano de Desarrollo e Internacional de

Reconstrucción y Fomento.

Para lo anterior, se informó a las unidades responsables ejecutoras sobre la operación

de los recursos, registrando sus movimientos y vigilando el estricto cumplimiento de la

normatividad en la materia, lo que permitió reportar los avances en el ejercicio de los

recursos a las diversas instancias de control y evaluación.

_________________________________________________________________________________ 82


De los programas mencionados, se realizó el registro de las facturas presentadas por

los oferentes de servicios de capacitación vinculados con las micro, pequeñas y

medianas empresas, y se elaboraron constancias de retención de impuesto sobre la

renta y al valor agregado.

En materia contable se llevó a cabo el registro de las operaciones de la

Dependencia, acatando lo establecido en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y

Gasto Público, y su Reglamento, cumpliendo en tiempo y forma con los reportes

mensuales, trimestrales y semestrales de información a las diversas instancias

globalizadoras y fiscalizadoras del Ejecutivo Federal, así como del Órgano Superior

de Fiscalización de la H. Cámara de Diputados.

Para evaluar los resultados alcanzados, con respecto a las metas y recursos

autorizados por la H. Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la

Federación para el Ejercicio 2001, se integró de conformidad con las disposiciones de

contabilidad gubernamental, la Cuenta de la Hacienda Pública del Sector, documento

que incluye las justificaciones de las variaciones meta–gasto por cada actividad

institucional, proceso, proyecto e indicador.

Para el presente ejercicio, esta unidad administrativa coordinó el proceso de

planeación sectorial en sus fases de programación, presupuestación y evaluación,

adecuando para ello la Estructura Programática del Sector a los requerimientos de

compactación de procesos y proyectos, con la finalidad de hacer más congruente y

sencilla la identificación de las metas y recursos asignados que se concretarán en el

Proyecto de Presupuesto 2003.

Los aspectos normativos que emitieron las Dependencias Globalizadoras se dieron a

conocer a las unidades responsables y organismos coordinados, destacando los

siguientes: Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2002; Oficio

Circular por el que se comunican las fechas límite para el proceso presupuestario y el

Acuerdo que establece las disposiciones de ahorro en la Administración Pública

Federal para el ejercicio 2002.

Para lograr una mejor operación, vigilancia y evaluación del funcionamiento de los tres

organismos coordinados y un desconcentrado, se supervisó que éstos enviaran en

tiempo y forma sus adecuaciones presupuestales, reportes de información, contratación

de arrendamientos y servicios, cédula de inventarios y vehículos del Gobierno Federal,

_________________________________________________________________________________ 83


contrataciones, inventarios, reporte de ingresos no tributarios y copias de cuentas por

liquidar certificadas.

Respecto a la determinación del precio de los productos que tienen una cuota y que se

cobran de forma regular por parte de algunas unidades administrativas de la

Dependencia, en cumplimiento a la disposición del artículo 12 de la Ley de Ingresos de

la Federación para 2002, se procedió a elaborar el estudio respectivo que permitió

determinar dichos costos. Además, en forma semestral se actualizaron las tarifas de

derechos en cumplimiento al artículo primero de la Ley Federal de Derechos.

En otro orden, se dio cumplimiento a los artículos 50 y 51 del Presupuesto de Egresos

de la Federación, por medio de la definición de los “Montos máximos a los que deberán

ajustarse los procesos de adjudicación de bienes, servicios y contrataciones de obra

pública”.

Con relación a los requerimientos del Sistema Integral de Información del Gobierno

Federal, se cumplió en forma oportuna con los compromisos establecidos por el Comité

Técnico de Información, por lo que no se recibió apercibimiento alguno por

incumplimiento en la presentación de la información.

Para incorporar al personal de la unidad responsable a una Nueva Cultura Laboral, se

inició hacia el interior de la Dirección General el proceso de certificación de acuerdo con

la Norma ISO 9001:2000.

2.4.3 DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES MISIÓN Brindar con honestidad y transparencia las adquisiciones de bienes y servicios,

adecuación de inmuebles y servicios generales con alta calidad y profesionalismo con

el objeto de contribuir al bienestar de los trabajadores y visitantes de la STPS,

promoviendo la mejor accesibilidad a los edificios de personas con discapacidad.

Asimismo, procurar la mejora continua de las condiciones de higiene y seguridad.

_________________________________________________________________________________ 84


OBJETIVOS

• Lograr un consumo responsable de materiales de oficina en las diferentes

unidades administrativas de la Dependencia.

• Reducir el gasto en los capítulos 2000, 3000 y 5000.

• Administrar el ejercicio del presupuesto anual de adquisiciones, servicios

generales, arrendamientos, seguros y obras de la Secretaría, conforme a los

programas establecidos.

• Llevar el inventario de los bienes muebles e inmuebles de la Secretaría, de

acuerdo con los programas establecidos.

ESTRATEGIAS

• Racionalizar los costos de adquisición y contratación de los bienes, servicios y

obra, buscando las mejores condiciones para la Dependencia en cada

adjudicación directa, invitación a cuando menos tres personas y licitación pública

nacional e internacional.

• Crear una cultura de ahorro y racionalización de recursos entre el personal que

labora en la Dependencia, lo que permitirá crear un proyecto sustentable y

sostenido en el transcurso del tiempo.


A partir del inicio del ejercicio 2001, se empezaron a detectar en la STPS áreas de

oportunidad para garantizar la eficiencia de las acciones gubernamentales tendientes

a alcanzar una utilización óptima de los recursos presupuestales, bienes y servicios,

determinando acciones a seguir con el propósito de lograr reducciones en el gasto de

carácter significativo y tangible.

Como resultado de los compromisos asumidos, se logró un diferencial de 276.91

millones de pesos de reducción entre el presupuesto ejercido 2001 y el disponible del

mismo año.

Los programas de transparencia y combate a la corrupción rindieron frutos

significativos al evaluar las erogaciones en materiales y suministros y servicios

generales, ya que se ejercieron 52.7 millones de pesos menos que los autorizados

en el presupuesto modificado en el ejercicio fiscal del año anterior.

_________________________________________________________________________________ 85


En el caso de energía eléctrica, se alcanzó una reducción del gasto del orden de 30

por ciento, equivalente a 1.5 millones de pesos, inherentes a los trabajos de

mantenimiento en coordinación con la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, al

establecimiento de horarios compactados, a los programas de colocación de

detectores de presencia y de equipos de alta reflección. Sumando factores de éxito,

fueron de gran peso las campañas de difusión de ahorro de energía eléctrica,

reiterando la valiosa contribución de cada colaborador al apagar luces y equipos

cuando no están siendo utilizados. Debido al impacto de las campañas en mención,

en el presente ejercicio se incrementarán las de ahorro en uso de teléfono,

materiales de oficina y agua, entre otras.

Con respecto al uso de agua, durante el ejercicio pasado, disminuyó su consumo

debido al programa de detección de fugas y colocación y mantenimiento de servicios

automáticos en manerales e inodoros.

Los gastos por concepto de arrendamientos de inmuebles se vieron reducidos en el

año anterior en 15 por ciento respecto del presupuesto de esa partida. Se crearon

centros de trabajo inteligentes en el espacio y dignos para la persona, siempre

tomando en consideración al personal con discapacidad y en rehabilitación.

Los servicios de mantenimiento y conservación registraron en su totalidad un ahorro,

en razón de estudios minuciosos de factibilidad de eliminación de contratos globales

innecesarios, a efecto de trabajar mediante contrataciones eventuales. De esa

manera se salvaguarda el estado de conservación de los bienes de la dependencia

buscando siempre las mejores condiciones en calidad, oportunidad y precio.

REDUCCIÓN DEL GASTO EN LOS CAPÍTULOS 2000, 3000 y 5000

En esta materia se han alcanzado en el presente ejercicio importantes resultados en

cuanto a ahorro se refiere, ya que al mes de julio del presente ejercicio presupuestal,

se proyecta alcanzar las metas comprometidas a través de acciones tales como:

$ 412,598 $ 160,886

100% 39%

Presupuesto autorizado a agosto 2001

Presupuesto ejercido a

agosto 2001

2001 2002

$379,162 $136,807

100% 36%

Presupuesto autorizado a julio

2002

Presupuesto ejercido a julio 2002

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• Reordenamiento del parque vehicular de la Secretaría. Se han retirado de

circulación 39 unidades que por su estado físico representan un alto

costo/beneficio para la Dependencia, disminuyendo así en forma importante el

gasto en mantenimiento, refacciones, verificaciones, gasolina, y otros rubros, esto

sin contar que en el próximo ejercicio fiscal se dejarán de erogar pagos por

concepto de tenencias y otros derechos de estos vehículos.

• Servicios de alimentación para el personal, proporcionados en los diversos

comedores de la Dependencia. Se han mantenido reuniones periódicas con el

personal que labora en dichos comedores, a efecto de concientizarlo de la

importancia de su labor, así como de crear una cultura del ahorro en los insumos

utilizados, lo que ha permitido reducir los gastos de operación de éstos.

• Impresiones y ediciones oficiales. Se establecieron los nuevos lineamientos

internos de la Secretaría, así como para papelería personal, por lo que también

en este rubro se han podido cumplir las metas establecidas.

• Adquisiciones, servicios y obra pública, servicios generales. Se ha procurado que

a las diversas licitaciones e invitaciones restringidas que se han celebrado para

contratar dichos servicios, acudan el mayor número de participantes posible. Esto

permite a la Secretaría contar con una amplia gama de ofertas técnicas y

económicas que le beneficien tanto operacional como presupuestalmente, por lo

que a la fecha ya se han dado los primeros ahorros que se reflejan en el

programa respectivo de la Secretaría.

Adicionalmente, se lleva a cabo la readecuación de espacios físicos de trabajo en

unidades administrativas ubicadas en diversos inmuebles de la Dependencia, lo que

se refleja en ahorros sensibles en pago de servicios tales como luz, agua, vigilancia,

mantenimiento y teléfono, entre otros.

Asimismo, se inició la readecuación de espacios en algunos inmuebles de esta

Dependencia, a fin de adaptarlos para las personas con discapacidad.

PROYECTOS PRIORITARIOS

INFORMES Y REPORTES Desde el inicio de la presenteAdministración se han atendido demanera puntual los programasimplantados por el Gobierno Federal,en materia de información periódicatendiente a evaluar, medir y rediseñarlos procesos de operación y depresupuesto de la Dependencia.

Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Programa de Ahorro 2002 Generación de Ingresos Adicionales. Indicadores Presidenciales. Compromisos Presidenciales. FIBPROS Y FIBOS. Presupuesto Estratégico

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Estos reportes se han entregado en apego a lo señalado en el Diario Oficial de la

Federación del 28 de febrero de 2002.

Es fundamental señalar que los ahorros que se han generado en el transcurso de

estos meses no han alterado la operación de las actividades prioritarias e

ininterrumpibles de la Secretaría, por el contrario se han optimizado los procesos a

fin de que en lo subsecuente se puedan llevar a cabo más y mejores actividades y

proyectos con menos recursos.

2.4.4 DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES MISIÓN

Desarrollar y dotar de infraestructura de tecnologías de la información que permitan

que el sector laboral cumpla con su misión y haga frente a sus retos, desarrollando

los programas que tiene definidos, en un marco de eficiencia, modernidad y calidad

que incidan en el bienestar y calidad de vida de la población.

OBJETIVOS

Instalar sistemas informáticos que incrementen la calidad de los servicios al

ciudadano, transparenten las funciones de gobierno y apoyen la descentralización

administrativa.

Proveer el equipo informático y de software, así como la capacitación del personal de

la Dependencia.

ESTRATEGIA

Actualizar permanentemente las necesidades institucionales de equipo informático y

de software.


Esta Dirección General continuó apoyando las tareas de todas las áreas

administrativas de la Secretaría, mediante sistemas de atención al público,

telecomunicaciones, sistemas internos y servicios de Internet.

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Sistemas de atención al público. Se participó activamente con la Coordinación

General de Delegaciones Federales del Trabajo en la integración de un Directorio

Único de Empresas (DUE) de esta Secretaría, mismo que servirá de columna

vertebral para los sistemas sustantivos que operarán en esas Delegaciones. Éstos

son: Sistema de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo (SSSMAT), Sistema

de Capacitación en las Empresas (SICAPE) y Sistema de Seguimiento Inspectivo

Sancionador (SSIS).

Estos esfuerzos incluyen la integración de las áreas respectivas de las Direcciones

Generales de Asuntos Jurídicos, de Seguridad y Salud en el Trabajo, de Inspección

Federal del Trabajo y de Capacitación y Productividad, para la alineación de sus

procedimientos y definición de los datos mínimos necesarios para el DUE.

Además, se ha apoyado a las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el

Trabajo, y de Capacitación y Productividad, en el desarrollo de las aplicaciones

necesarias para la realización de los trámites de acreditación del Sistema de

Administración y Seguridad en el Trabajo y de Registro de Planes y Programas de

Capacitación y Adiestramiento para empresas de nueva creación, respectivamente,

vía Internet, en coordinación con el área de Tramitanet de la Secretaría de

Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Dirección de Sistemas Internos. Se inició el desarrollo de los Sistemas de

Compras y de Almacén de Consumo para apoyar los objetivos de mejora de los

procesos de la Dirección de Adquisiciones y Almacenes.

Se continúa el desarrollo del Sistema de Control Presupuestal y Contable de Crédito

Externo para la Dirección de Crédito Externo con el propósito de automatizar los

procesos de radicación, operación y desembolso de recursos provenientes del Banco

Interamericano de Desarrollo, para los programas de Apoyo a la Capacitación, la

Productividad y el Empleo, teniendo al cierre del mes de agosto un avance de 80 por

ciento.

En el mes de junio de 2002, se inició el proyecto de desarrollo del Sistema de

Programación y Seguimiento Presupuestal de Metas para la Dirección de Programación,

que forma parte de la cadena del proceso de Planeación-Programación-

Presupuestación-Control.

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Telecomunicaciones. En el mes de octubre de 2001, dio inicio la implementación

de la Red de Telecomunicaciones del Sector Laboral (Servicio Externo Multianual),

conjuntamente con la empresa Avantel, S.A., que resultó ganadora de la licitación

pública. Esta Red opera de manera normal a partir del primer trimestre del año en

curso y tiene interconectados a 174 dependientes de esta Secretaría, así como a

PROFEDET y FONACOT. En conjunto, con la puesta en operación de ésta, los

anchos de Internet, Intranet, transferencia de archivos y consulta a bases de datos y

correo electrónico, se atiende la demanda y necesidades del Sector Laboral en lo

referente a los procesos de información precisa que indique el estado actual en el

ámbito laboral con los alcances y desarrollo tecnológico necesarios.

El dotar de infraestructura tecnológica y de comunicaciones necesaria a la Dirección

General de Empleo, con el fin de apoyar los planes y proyectos encaminados a las

necesidades de la ciudadanía en materia laboral, como Chambatel y Chambanet,

también se inicia con el proceso de interconexión de 67 Unidades Operativas de

Empleo de la Red de Telecomunicaciones del Sector Laboral, distribuidas en el

ámbito nacional.

Se adquirieron equipos con mayor velocidad de procesamiento para las diversas

áreas que conforman la Secretaría, con el fin de reducir tiempo de atención al

público, así como un servidor con capacidad para 4 000 cuentas de correo electrónico,

actualmente se cuenta con 1 890.

Se cambió la imagen de las páginas de Internet e Intranet de la Secretaría, con un

diseño más dinámico, que cuenta con la capacidad suficiente para albergar las

páginas de los servicios que presta la Dependencia, como son empleo, capacitación,

seguridad y salud, boletines y páginas de justicia laboral de la Junta Federal de

Conciliación y Arbitraje y de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, entre

otras. Esta página registra una consulta de 320 145 visitantes desde el 1º de enero

de 2002.

Se implementó protección a la información de la Secretaría, a través de un conjunto

de bloqueos, evitando el acceso de intrusos a segmentos de red que sólo pueden ser

consultados por personal de esta Dependencia.

Para asegurar la correcta utilización de estos servicios, se pusieron en marcha filtros,

uno para impedir la consulta de páginas no propias en Internet y otro más de correo

electrónico que garantiza que la información que ingrese o salga sea útil, sin virus ni

_________________________________________________________________________________ 90


propaganda, y de esta manera contar con un ancho de banda hacia una Internet

eficiente.

2.5 COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES MISIÓN Promover los intereses de México en el exterior por medio de una política laboral

incluyente, plural y firmemente asentada en la realidad y las aspiraciones del país en

materia de trabajo, asimismo, diseñar y conducir la política laboral de México en el

ámbito mundial.

OBJETIVO

Mantener y profundizar la presencia de México en el ámbito laboral internacional, con

el fin de promover mejores condiciones laborales para los trabajadores mexicanos.

ESTRATEGIAS

• Revisar los convenios internacionales vigentes.

• Identificar oportunidades y promover mecanismos institucionales de empleo para

trabajadores mexicanos en el extranjero.

• Identificar y conocer experiencias exitosas en el ámbito laboral que enriquecen el

diálogo de la reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT).

• Crear conciencia entre autoridades y sector productivo con respecto a los

compromisos laborales internacionales.

Resultados alcanzados al cierre de 2001

• Carta de Intención para ampliar el Programa de Trabajadores Agrícolas

Temporales con Canadá a otros sectores y provincias.

• Inicio de negociaciones para un programa piloto de trabajadores agrícolas

temporales en Maine, EUA.

• Inicio de consultas para un programa bilateral con España de trabajadores

temporales.

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• Seminarios y reuniones STPS–Departamento de Trabajo de EUA para promover

los derechos de los trabajadores migratorios (Estado de Washington; México,

D.F.; Washington, D.C.).

• Misión laboral a España y a la sede de la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), que coadyuvó a iniciar el diálogo para la modernización de la LFT.

• Se identificaron señalamientos internacionales con respecto a la LFT.

• Representación sindical plural en la 89 Conferencia Internacional del Trabajo de

OIT.

• Participación en el liderazgo del Grupo de Trabajo de la Conferencia

Interamericana de Ministros del Trabajo encargado del diseño del mecanismo

laboral continental.

• Elaboración de 17 Memorias sobre el cumplimiento de Convenios de la OIT y

siete dictámenes sobre documentos de la OIT pendientes desde 1999.

• Firma de Convenios de colaboración con Centroamérica, Belice, Panamá y

República Dominicana para contribuir a elevar condiciones laborales y tender

puentes con aliados estratégicos, y con Cuba para estrechar las relaciones

bilaterales.

• Con miras a difundir la política laboral del Presidente Fox, entrevistas bilaterales

del C. Secretario con homólogos de Alemania, Argentina, Canadá,

Centroamérica, Chile, Colombia, Cuba, España, Panamá, Perú y República

Dominicana, así como con el Director General de la OIT, el Gobernador del

Estado de Maine, el Presidente del Consejo Económico y Social de España, y el

Director Ejecutivo del Secretariado Laboral del Acuerdo de Cooperación Laboral

de América del Norte (ACLAN).

• Respuesta a más de 40 consultas de la Secretaría de Relaciones Exteriores

sobre asuntos laborales internacionales.

• Negociaciones sobre casos y administración del Secretariado Laboral Trilateral en

el marco del ACLAN.

• Traducción y difusión de la publicación Comercio Internacional y estándares

laborales básicos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económicos (OCDE).

Acciones realizadas en el periodo de septiembre 2001 a agosto de 2002 XVIII Reunión de la Comisión Binacional México–Estados Unidos, Washington, D.C., septiembre 2001. Durante la XVIII Reunión de la Comisión Binacional México–

Estados Unidos, la STPS participó en el Subgrupo de Asuntos Laborales que formó

parte del Grupo Binacional sobre Cooperación Bilateral. La STPS y el Departamento

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de Trabajo de Estados Unidos de América destacaron el diálogo entre México y

Estados Unidos de América en temas como los derechos laborales de los

trabajadores migratorios, y las actividades de cooperación técnica en materia de

bancos de empleo y seguridad e higiene en el trabajo.

XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA (CIMT), celebrada en Ottawa, Canadá, octubre 2001. La Delegación mexicana estuvo

encabezada por el Secretario del Trabajo y Previsión Social. La Declaración y Plan

de Acción de la XII CIMT fueron suscritos por consenso. México incluyó una nota

interpretativa en las actas de la Conferencia, en donde aclara que el compromiso de

adoptar normas laborales internacionales se cumplirá de acuerdo con los

procedimientos internos que involucran al Poder Legislativo.

Se logró la inserción de México como co-vicepresidente del Grupo de Trabajo I

“Dimensiones laborales del proceso de la Cumbre de las Américas”, junto con EUA.

El Secretario del Trabajo y Previsión Social enfatizó la necesidad de incluir tres

aspectos en el diseño del mecanismo laboral para el Área de Libre Comercio de las

Américas: respeto a los procedimientos y atención a los requerimientos internos de

cada país; impulso a la creación de fondos de cohesión hemisféricos; análisis y toma

de decisiones con base en información sólida.

En 2002 la STPS participa activamente en los trabajos del Grupo I antes

mencionado, co-presidido por México, y del Grupo II “Desarrollar la Capacidad de los

Ministerios de Trabajo” de la XII CIMT. Las primeras reuniones se efectuaron en

República Dominicana, del 8 al 11 de abril de 2002. México promovió la inclusión del

tema de fondos de cohesión social, con la participación de expertos de España y de

América Latina. También promovió la celebración del Seminario “La dimensión

laboral del libre comercio, perspectiva de las Américas”, con la participación tripartita

de los países del hemisferio y representantes de organismos internacionales.

Acuerdo Operativo entre la STPS y el Consejo de Ministros del Trabajo de Centroamérica, noviembre 2001. El Secretario del Trabajo y Previsión Social

suscribió un Acuerdo Operativo con los Ministros del Trabajo de Belice, Costa Rica,

El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, el

23 de noviembre, en la Ciudad de México. El Acuerdo Operativo es un esfuerzo por

fortalecer las relaciones laborales de México con dichas naciones mediante la

cooperación técnica, y refleja la firme determinación de impulsar los cambios que

exige la globalización. Los temas de cooperación son mercado laboral,

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competencias laborales, salud laboral, cooperación entre sindicatos, empresarios y

gobierno, desarrollo de mejores prácticas para elevar la calidad, capacitación y

productividad.

283ª Reunión del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, marzo 2002. La STPS participó en los trabajos de la

283ª Reunión del Consejo de Administración de la OIT (7 al 22 de marzo).

Destacaron los trabajos de la Comisión de Empleo y Política, del Grupo de Trabajo

sobre Dimensiones Sociales de la Mundialización y de la Subcomisión de Empresas

Multinacionales, así como la revisión del Programa y Presupuesto 2000-2001 y 2002-

2003.

Declaración Conjunta bilateral sobre el fallo de la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos de América que limita los derechos laborales de los trabajadores migratorios indocumentados, abril 2002. El Presidente de la

República instruyó al Secretario del Trabajo y Previsión Social a iniciar un análisis de

los alcances jurídicos de la decisión, desde la emisión del fallo el 27 de marzo de

2002. Los Secretarios del Trabajo de México y Estados Unidos de América emitieron

una Declaración Conjunta en abril de 2002, en la cual reafirman que promover el

respeto a los derechos de los trabajadores migratorios y de bajos ingresos —quienes

se encuentran entre los más vulnerables— es una prioridad compartida.

La STPS y el Departamento de Trabajo de Estados Unidos de América emprendieron

oportunamente consultas sobre las implicaciones de la decisión de la Suprema Corte

acerca de los derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos,

para desarrollar áreas de cooperación bilateral, en el marco del ACLAN. Las

consultas técnicas entre ambas dependencias están en curso para atender temas

que requieran colaboración entre las autoridades laborales y otras dependencias

federales de ambos países, con fundamento en la determinación común de hacer

respetar los derechos laborales de los trabajadores migratorios, sean documentados

o no.

Conferencia de Ministros de Seguridad Social de Europa, América Latina y El Caribe, celebrada en Valencia, España, mayo 2002. Se tuvo participación en la

Conferencia de Ministros de Seguridad Social de Europa, América Latina y El Caribe,

celebrada en Valencia, España (13-15 de mayo). El Secretario del Trabajo y

Previsión Social se refirió a los siguientes temas: el proceso de diálogo social que ha

iniciado el Gobierno Mexicano para poner al día las instituciones del trabajo y la

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legislación laboral; los objetivos de la seguridad social en México; el deber moral de

combatir la pobreza y evitar mayor segmentación y exclusión; las recientes reformas

a la Ley del Seguro Social en México; la migración internacional y la unidad del

género humano; y la preocupación del gobierno de México por la decisión de la

Suprema Corte de Estados Unidos que limita los derechos laborales de los

trabajadores migrantes indocumentados. La Conferencia aprobó un Comunicado

Final y la Declaración sobre la seguridad social de los trabajadores migrantes en

Iberoamérica.

90ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, junio 2002. La STPS participó en la 90ª reunión de la Conferencia Internacional del

Trabajo, celebrada en Ginebra, Suiza. Durante la discusión ministerial de la Memoria

del Director General de la OIT, el Secretario del Trabajo y Previsión Social reafirmó el

compromiso del gobierno del Presidente Fox en la promoción del trabajo decente, la

protección del valor y la dignidad humana sin importar el origen o condición

migratoria, y la erradicación del trabajo infantil, que daña la salud, la seguridad y la

integridad moral de los niños. Asimismo sostuvo reuniones bilaterales con el Director

General de la OIT y los Ministros del Trabajo de Estados Unidos, Alemania, Costa

Rica y Panamá, durante las cuales se abordaron temas de cooperación.

El Gobierno de México fue elegido miembro titular del Consejo de Administración

para el periodo 2002-2005. Durante el periodo que concluye fungió como miembro

adjunto.

Acuerdo de los Secretarios del Trabajo de México y Estados Unidos de América para resolver asuntos laborales pendientes, en el marco del ACLAN, junio 2002.

El Secretario del Trabajo y Previsión Social y la Secretaria del Trabajo de Estados

Unidos de América firmaron el 11 de junio la Declaración Conjunta de las Consultas

Ministeriales acerca de las comunicaciones públicas EUA 9901 y 2000-01 y MEX

9804, en términos del artículo 22 del ACLAN. El acuerdo resuelve las Consultas

Ministeriales pendientes con Estados Unidos de América sobre comunicaciones

públicas en materia de libertad de asociación y protección del derecho a organizarse,

el derecho a negociar colectivamente, normas mínimas de empleo, prevención de

lesiones y enfermedades ocupacionales e indemnización en esos casos y la

protección de los trabajadores migratorios.

Como resultado de las Consultas Ministeriales, los Secretarios acordaron realizar un

intercambio de información entre funcionarios del trabajo de los dos países sobre los

_________________________________________________________________________________ 95


distintos tipos de sindicatos en cada país y sus derechos durante un seminario

público que se efectuará en México; formar un grupo de trabajo bilateral de expertos

gubernamentales en seguridad, higiene y medio ambiente laboral; y el desarrollo de

materiales informativos por parte del Departamento del Trabajo de EUA relativos a

los derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos de

América, así como esfuerzos de colaboración bilateral para la protección de esos

derechos. La reunión para instalar el grupo de trabajo bilateral de expertos

gubernamentales en seguridad, salud y medio ambiente laboral se efectuó en México

en julio.

Cumplimiento de compromisos derivados de Consultas Ministeriales entre México y Estados Unidos de América. Reunión sobre derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos de América, Augusta, Maine, Estados Unidos de América, junio 2002. Funcionarios gubernamentales de México

y Estados Unidos de América, empleadores y organizaciones para la defensa de los

derechos laborales se reunieron en Maine, EUA, el 4 de junio de 2002 para abordar

los derechos laborales de trabajadores migratorios en Estados Unidos de América.

El gobierno de ese país organizó la reunión para dar cumplimiento a la Declaración

Conjunta bilateral que desahoga las Consultas Ministeriales MEX 9801, 9802 y 9803,

que se refieren a supuestas violaciones de la legislación estadounidense en materia

de libertad de asociación y protección del derecho a organizarse, discriminación en el

empleo, condiciones mínimas de trabajo y protecciones en materia de seguridad y

salud ocupacionales para trabajadores migratorios. En la sesión se exploraron la

decisión de la Suprema Corte de EUA de abril 2002 y esfuerzos de colaboración

bilateral en beneficio de los trabajadores migratorios mexicanos en EUA.

Reunión Bilateral de expertos Gubernamentales en Seguridad, Salud y Medio Ambiente Laboral, julio de 2002, Ciudad de México. El Secretario del Trabajo y

Previsión Social inauguró los trabajos. El establecimiento del grupo de trabajo da por

concluidas las comunicaciones públicas EUA 9702, 9703, 9901, 2000-1 y MEX 9804,

en materia de seguridad y salud en el trabajo. La discusión y revisión que efectuaron

los expertos durante las sesiones dieron cumplimiento al compromiso sobre la

materia que acordaron los Secretarios del Trabajo de México y EUA, en la

Declaración Conjunta sobre las Consultas Ministeriales que se firmaron el 11 de junio

de 2002.

_________________________________________________________________________________ 96


Los trabajos del grupo estuvieron encabezados por el Director General de Salud y

Seguridad en el Trabajo y por el Titular de la Oficina de Seguridad y Salud en el

Trabajo de EUA.

Se formaron subgrupos de trabajo sobre cuatro temas prioritarios: Manejo de

Sustancias Peligrosas; Sistema de Administración de Seguridad y Salud en el

Trabajo/Programas de Protección Voluntarios; Capacitación y Asistencia Técnica

para Personal y posiblemente Inspectores; y página de Internet trinacional (MEX-

EUA-CAN) para intercambio de información y buenas prácticas. La próxima reunión

se celebrará en San Diego, Cal.

Seguimiento al Acuerdo Operativo entre la STPS y el Consejo de Ministros del Trabajo de Centroamérica, Belice, Panamá y República Dominicana, agosto 2002, Ciudad de México. La STPS, el Consejo de Normalización y Certificación de

Competencia Laboral (CONOCER), la Organización de los Estados Americanos

(OEA) y el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República

Dominicana celebran en México el Taller “Certificación de Competencias Laborales”,

en el marco del Acuerdo Operativo suscrito por el Secretario del Trabajo y Previsión

Social de México y los Ministros de Trabajo de la región en noviembre pasado.

Elaboración de Memorias sobre el cumplimiento de Convenios de la OIT por parte del Gobierno de México, agosto 2002. El Gobierno de México está obligado

a presentar memorias en relación con los convenios que ha ratificado. Este año, la

STPS elaboró 19 memorias entre las que destacan las relativas a los convenios

sobre la colocación, el bienestar y la repatriación de la gente de mar, el trabajo

forzoso, la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, la igualdad de

remuneración, las plantaciones, la fijación de salarios mínimos, la protección de la

salud y la asistencia médica, las condiciones de trabajo en hoteles y restaurantes, la

protección de los créditos laborales en caso de insolvencia del empleador y las

peores formas de trabajo infantil.

X Reunión Binacional sobre Asuntos Migratorios Guatemala-México, agosto, 2002, Ciudad de México. La STPS participó en dicha reunión y en la Primera

Reunión del Grupo Ad-Hoc sobre trabajadores agrícolas migrantes temporales

guatemaltecos. La Coordinación General de Asuntos Internacionales propuso incluir

la instalación del Subgrupo de Asuntos Laborales Agrícolas México-Guatemala, cuya

integración fue aprobada por ambas partes durante la reunión de instalación del

_________________________________________________________________________________ 97


Grupo Ad-Hoc sobre trabajadores agrícolas migrantes temporales guatemaltecos

celebrada en Tapachula, Chiapas, el pasado mes de febrero.

Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá. Se ha dado

seguimiento a las actividades de este programa, con el fin de preparar la evaluación

que se efectuará a fines del año. Se estima que para la temporada 2002, México

enviará a Canadá alrededor de 11 000 trabajadores, 4.5 por ciento más respecto de

la temporada 2001. En seguimiento a la firma de la Carta de Intención de abril de

2001 entre los Gobiernos de México y EUA para incluir otros sectores económicos y

otras provincias de Canadá al Programa, en octubre de 2001 y en mayo de 2002

tuvieron lugar la segunda y tercera reuniones, respectivamente, del Grupo de Trabajo

binacional. Se intercambiaron posiciones sobre el tema y se consideraron como

posibles actividades económicas adicionales las de empacadoras de carne, la

hotelería y la construcción.

2.6 COORDINACIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA SECTORIAL

MISIÓN

Ser la unidad que, en materia de política laboral, procese y divulgue la información

disponible y cree la necesaria para apoyar la mejor toma de decisiones estratégicas

del Equipo Superior de Servicio.

OBJETIVOS

• Coordinar el proceso de planeación estratégica de la Dependencia, mediante la

formulación de recomendaciones de políticas y líneas de acción orientadas a

elevar la eficiencia del mercado de trabajo, la competitividad de las empresas, así

como el empleo, la productividad y el bienestar de los trabajadores y sus familias.

• Realizar y coordinar estudios e investigaciones sobre el mercado laboral y el

marco jurídico que regula las relaciones laborales, a efecto de elaborar los

productos que coadyuven en forma óptima y oportuna al proceso de toma de

decisiones.

• Procesar y ofrecer información estadística laboral de manera oportuna y veraz,

orientada a apoyar tanto los procesos internos de la Dependencia, como a

posicionar la confiabilidad externa en la información elaborada por la misma.

• Coordinar y promover la publicación y difusión de los distintos productos

elaborados por la Coordinación, como son: investigaciones, encuestas,

_________________________________________________________________________________ 98


estadísticas, materiales didácticos, así como de información bibliográfica y

hemerográfica sobre asuntos laborales, a efecto de coadyuvar a los esfuerzos de

divulgación oportuna de políticas, conceptos e indicadores relativos al entorno

laboral.

ESTRATEGIAS

• Promover el proceso de planeación estratégica, establecer directrices,

seleccionar alternativas y determinar acciones específicas en función de los

objetivos y metas de la Secretaría que permitan apoyar la toma de decisiones a

distintos niveles de responsabilidad.

• Integrar y procesar datos para la generación de información estadística del

entorno laboral, oportuna y confiable, mediante la aplicación de metodologías

orientadas a la calidad total.

• Realizar estudios e investigaciones y promover la publicación y divulgación de

éstos, así como de manuales de acceso a los archivos documentales, reportes

estadísticos, materiales didácticos y boletines bibliográficos o hemerográficos

sobre asuntos laborales.

ACTIVIDADES Y RESULTADOS 2.6.1 Subcoordinación General de Planeación Estratégica y Política Sectorial Área responsable de instrumentar el proceso de planeación estratégica sectorial, así

como de la estructuración e instrumentación de los mecanismos que permitan

evaluar el desempeño de las políticas públicas en materia laboral y por consiguiente,

proponer los mecanismos correctivos que aseguren el óptimo cumplimiento de los

objetivos. Asimismo, realiza tareas de acopio, sistematización y procesamiento de

insumos que permiten vincular indicadores macroeconómicos y del entorno laboral,

con objeto de medir permanentemente las variables generadas y proporcionar

elementos ejecutivos y oportunos para la toma de decisiones de las autoridades del

sector.

En materia de planeación estratégica se efectuó el análisis e integración del Reporte

Integral de procesos y proyectos, cuyo contenido responde a la identificación de las

actividades sustantivas de las unidades administrativas de la Secretaría,

acompañado de una perspectiva institucional a través de los programas prioritarios

_________________________________________________________________________________ 99


con el establecimiento de objetivos, líneas estratégicas, líneas de acción, así como

indicadores y metas para el año 2002.

Se generaron vínculos entre el proceso de planeación y presupuesto con el propósito

de lograr la unificación entre las tareas que administra cada unidad responsable y los

proyectos presupuestados, de tal forma que para el proceso de planeación 2003 los

proyectos cuenten necesariamente con la formalización presupuestal conducente.

En coordinación con todas las unidades administrativas de la STPS se integró el

“Universo de Proyectos 2002”, el cual se alinea oportunamente al contenido del

Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006, y es el insumo básico del Servicio

Estratégico de Información (SEI).

Se fortaleció el enlace con la Oficina de Planeación Estratégica de la Presidencia de

la República, cuyo compromiso institucional es cumplir en tiempo y forma con el

despliegue del Sistema de Planeación Estratégica (SPE), cuyo origen se establece

en la Ficha de Información Básica de Proyectos (FIBPRO), misma que

metodológicamente se ha venido perfeccionando, contando desde enero de 2002

con programado mensual y meta mínima, satisfactoria y sobresaliente.

Se participó de manera activa en el SPE, robusteciendo el proceso de planeación a

partir de la utilización de esta herramienta. En este concepto se ingresó la

información correspondiente al ejercicio 2002 a nivel de: Secretaría, Subsecretaría y

Oficialía Mayor al sistema de captura en Internet del SPE.

Durante el primer semestre de 2002, se realizaron dos Seminarios de Planeación, se

dio a la tarea de emprender un recorrido en todas las unidades de la Secretaría que

administran proyectos y procesos. En ellas, la metodología utilizada fue mejorada

con respecto a la del año anterior, reformulando los instrumentos de información, el

diagnóstico inicial, creando una congruencia entre la Estructura Programática 2002 y

la planeación.

En coordinación con la Oficialía Mayor se ha participado en la concertación de la

Estructura Programática 2003.

Durante el primer semestre del año, se adecuó la programación informática del SEI.

Para ello, la experiencia del año anterior fue un insumo significativo, se perfeccionó

el control de proyectos que alimenta al Tablero de Control y se desarrolló una nueva

_________________________________________________________________________________ 100


metodología de evaluación, la cual consiguió que el parámetro mediante el cual se

mide el desempeño en el sistema se alineara con el utilizado por la SECODAM para

calificar el Sistema de Metas Presidenciales.

En el rubro de Seguimiento y Evaluación de Políticas Sectoriales, la Subcoordinación

General, acorde con los lineamientos proporcionados por el objetivo rector 6,

referente al rubro de Desarrollo Social y Humano, incluido en el Plan Nacional de

Desarrollo 2001–2006, que establece la necesidad de “Ampliar la capacidad de

respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones”,

lleva a cabo el proceso de control y seguimiento del universo de proyectos

estratégicos de la STPS.

Este proceso de control y seguimiento considera y determina el comportamiento,

desempeño y grado de avance del conjunto de indicadores propios del ejercicio y

accionar de la Secretaría; con un total de 98 procesos/proyectos por todas y cada

una de las unidades administrativas resultando lo anterior en un total de 276

indicadores para el presente ejercicio.

De este universo de indicadores emanan los comprometidos en el Sistema de Metas

Presidenciales, integrado por un total de 38 indicadores, 24 corresponden al rubro de

Resultados de Operación, 9 al de Innovación y Calidad y 5 al de Evaluación del

Cliente. Los reportes de seguimiento enviados a la SECODAM se han cumplido al

100 por ciento.

Con el propósito de eficientar recursos y mostrar tendencias prospectivas al corto

plazo, el control y el seguimiento de indicadores estratégicos y prioritarios de la

STPS constituye una herramienta valiosa para la evaluación del desempeño, tanto

por proceso/proyecto por unidad administrativa o en conjunto por la Dependencia

como tal. Este proceso ofrece la ventaja de acceder a resultados confiables sobre la

política laboral nacional y el desempeño y funcionamiento de la misma.

En otro orden de ideas, destacan las actividades realizadas para dar cumplimiento

con la normatividad establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la Ley de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal en la elaboración de:

• Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.

• Segundo Informe de Gobierno 2002.

_________________________________________________________________________________ 101


• Informe Ejecutivo de Autoevaluación de la Gestión (primer semestre de 2002).

• Segundo Informe de Labores de la STPS.

Asimismo, es responsabilidad de esta Subcoordinación la atención de los informes

de Avance de la Gestión Pública y los Compromisos establecidos por el Titular del

Ejecutivo Federal, competencia de esta Secretaría, durante 2001 y 2002 se ha dado

cumplimiento al 100 por ciento el reporte de su avance.

Para apoyar la toma de decisiones de las autoridades de la STPS, se editaron,

publicaron y distribuyeron:

• La Agenda Semanal de Información Básica del Sector Laboral.

• Los Perfiles Semanal y Mensual de Información de Coyuntura, con información

económico–laboral de México.

• Además, se realizó un comparativo sexenal de los principales indicadores

económicos y laborales.

• Finalmente, se elaboraron cuatro análisis de temas relevantes: Industria de la

Construcción, Comportamiento de la Economía Mexicana, Expectativas de

México y Evolución del Empleo en México.

Con relación a actividades dirigidas a la mejora continua y calidad total,

conjuntamente con la Oficialía Mayor, se está coadyuvando a la implementación del

Modelo de Calidad INTRAGOB. En este marco, se realizó el autodiagnóstico de las

áreas que conforman la Coordinación General de Planeación y Política Sectorial

como prueba piloto.

La Subcoordinación General colabora, asimismo, con los siguientes programas

Intersectoriales:

Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006. La puesta en

marcha de este programa inició en el año 2001, para lo cual se han asistido a

diversas reuniones de trabajo celebradas en la Ciudad de México y Monterrey,

Nuevo León. Asimismo se dio contestación oportuna a todas las solicitudes de

información, lo cual se tradujo en la integración del capítulo denominado “Del Sector

Trabajo”, en el que se comprometieron acciones focalizadas a esa región.

Programa para un Auténtico Federalismo 2001-2006. Durante la realización de

las acciones vinculadas con este programa, se acudieron a diversas reuniones de

_________________________________________________________________________________ 102


trabajo tanto en la Subsecretaría de Desarrollo Político de la SEGOB, la Secretaría

Ejecutiva del Centro de Desarrollo Municipal (CEDEMUN) y la Presidencia de la

República, con el fin de concretar los acuerdos por las partes involucradas.

Programa de Integración Laboral para Personas con Discapacidad. Este

programa se realizó conjuntamente con la Oficina de Representación para la

Promoción e Integración de las Personas con Discapacidad, y en fecha próxima será

presentado al C. Presidente de la República.

Programa ProJuventud. Se participó en la concertación de las acciones y políticas

públicas que adoptarán de manera conjunta todos los actores involucrados. Este

programa es visto con especial relevancia por la STPS, ya que se considera que una

correcta focalización de acciones que tiendan al fortalecimiento y apoyo a la solución

de diversos problemas que experimenta este segmento de la población, garantizará

que mediante la capacitación y el adiestramiento para el trabajo, la población objetivo

cuente con las herramientas que le permitan afrontar de mejor manera las

condiciones laborales que el país enfrenta.

Estrategia Contigo. Se destaca por su importancia como una política social de

combate a la pobreza, la STPS participa de manera conjunta con otras

Dependencias de la administración pública federal en esta estrategia. Las principales

acciones desarrolladas conllevan un esfuerzo vertebrado para atender a los sectores

menos favorecidos y elevar sus condiciones de vida.

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2002-2006 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

A solicitud de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación, se elaboró el capítulo correspondiente a las condiciones laborales,

dicho programa fue publicado en el DOF el 17 de junio de 2002.

2.6.2 Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo La Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo tiene la responsabilidad de

integrar, procesar y establecer los mecanismos para la divulgación de la información

estadística laboral.

A partir del año 2001 la actividad de la Subcoordinación se orientó a consolidar

cambios y aportaciones relevantes en la generación, sistematización y difusión de la

_________________________________________________________________________________ 103


estadística laboral, como insumo fundamental para la implementación, seguimiento y

evaluación de las líneas estratégicas establecidas en el Programa Nacional de

Política Laboral 2001-2006, congruente con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-

2006.

En este marco de acción, durante el segundo semestre de 2001 se concluyó el

diseño del Sistema de Información Laboral (SIL), mismo que se concibió con la

perspectiva de integrar en una sola fuente tanto los datos provenientes de los

registros administrativos emanados de la operación de las diferentes unidades de la

Secretaría, sus Órganos Desconcentrados, los Tribunales Laborales y de otras

instituciones vinculadas con el Sector, como de las encuestas de empleo que aplica

la Secretaría desde 1988. El diseño de este sistema considera desarrollar módulos

que incorporen gradualmente los datos de cada fuente y de cada encuesta, lo que

permite liberar cada apartado conforme se avance en la estructuración de las bases

de datos y la programación informática correspondiente.

El plan para concluir el proyecto abarca hasta el año 2004 y se tomó como prioridad

la integración de la información de las encuestas debido a la riqueza de sus

resultados y a que se consultan de manera recurrente. La Encuesta Nacional de

Empleo (ENE) fue la primera en incorporarse y al cierre del año 2001 se tenía 80 por

ciento de avance en la estructuración del módulo. Para el 2002 se estableció como

meta la integración de dos encuestas más, la de Educación, Capacitación y Empleo

(ENECE) y la de Micronegocios (ENAMIN), así como el desarrollo de los primeros

dos módulos de Registros Administrativos, relativos a la información sobre los

Trabajadores Asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Población

Ocupada en los diferentes sectores económicos, con base en los resultados de las

encuestas continuas que aplica el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática (INEGI).

Los avances alcanzados al mes de julio de 2002 son los previstos para el periodo,

están en operación dos encuestas y se tiene un avance de 75 por ciento en la

tercera. Asimismo, se iniciaron las actividades para la integración de datos sobre los

trabajadores asegurados. De acuerdo con los logros alcanzados en el periodo enero-

julio, se tiene previsto que al finalizar el año estén en funcionamiento todos los

módulos programados para 2002.

En materia de encuestas, el segundo semestre de 2001 fue particularmente

importante ya que se inició el levantamiento de las siguientes cinco encuestas:

_________________________________________________________________________________ 104


Encuesta Nacional de Empleo (ENE); Encuesta Nacional de Educación, Capacitación

y Empleo (ENECE); Encuesta Nacional de Empleo, Salarios, Tecnología y

Capacitación en el Sector Manufacturero (ENESTYC); Encuesta Nacional de

Empleo, Salarios y Capacitación en el Sector Comercio (ENESCCOM), así como

Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF).

Se puso en marcha un proyecto adicional, la Encuesta Nacional de Micronegocios

(ENAMIN), que inició en el primer trimestre de 2002, que junto con el undécimo

levantamiento de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y el sexto de la Encuesta

Nacional de Educación, Capacitación y Empleo (ENECE), constituyen la meta

establecida en el Programa Operativo Anual.

Es importante destacar que el periodo 2001-2002 ha sido particularmente exitoso en

el desarrollo de la estadística laboral, al levantarse el mayor número de encuestas

que en cualquier otro periodo y avanzar en un nuevo sistema que pondrá a

disposición de los usuarios internos y externos a la Secretaría, la información de las

bases de datos, evitando con ello la complejidad de su procesamiento y las

restricciones de acceso a las mismas.

Otro logro relevante en materia de estadística laboral fue la constitución, el 11 de

marzo de 2002, del Comité Técnico Sectorial de Estadísticas del Trabajo y Previsión

Social, con el propósito de coordinar y promover la elaboración y ejecución de

programas de desarrollo de información estadística laboral; vigilar el cumplimiento de

las normas y las metodologías establecidas para la captación, procesamiento,

análisis y difusión de la misma, así como coadyuvar en la integración de los Sistemas

Nacionales, Estadístico y de Información Geográfica. El Comité está encabezado

por la STPS, al ocupar su Presidencia y la Secretaría Ejecutiva; el Instituto Nacional

de Estadística, Geografía e Informática está a cargo de la Secretaría Técnica de

Normas, como vocales fungen el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Como

invitado, la Oficina de Políticas Públicas de la Presidencia. En el seno de este

Comité se integraron dos Grupo de Trabajo, uno para los aspectos técnicos y otro

para la estrategia de comunicación social. En el primer semestre de 2002, se llevaron

a cabo siete reuniones en las que se atendieron los aspectos siguientes:

• Avanzar en el inventario de la información estadística laboral, para detectar

duplicidad de esfuerzos y aspectos no cubiertos.

_________________________________________________________________________________ 105


• Emitir una primera propuesta de nuevos indicadores laborales, que actualmente

está en revisión, así como una nueva versión del cuestionario que se aplica en la

Encuesta Nacional de Empleo.

• Se inició el proceso de concertación con el Instituto Mexicano del Seguro Social,

para coordinar el intercambio de información de registros administrativos.

• Integración de información sobre riesgos de trabajo y propuesta de un plan de

acción a mediano plazo para el mejoramiento de la información sobre

siniestralidad.

• Se tiene la meta de concluir el 2002 con una política de Estado en materia de

estadística laboral.

Proceso de certificación ISO 9001:2000. Su objetivo es proporcionar información

estadística de calidad, con rigor metodológico en su elaboración, sobre la libre

negociación entre patrones y trabajadores para acordar incrementos salariales,

conforme a los principios de la Nueva Cultura Laboral. Se tiene programado

concluirlo en el mes de noviembre. Para ese propósito, se definieron seis

procedimientos que cubren las siguientes etapas:

• Etapa A: Inducción, integración y capacitación al proceso de certificación.

• Etapa B: Revisión del paquete Kit ISO-9000 y vaciado de la información.

• Etapa BA: Integración de los Talleres de Calidad del proceso y sus respectivos

procedimientos.

• Etapa C: Integración de las normas de aseguramiento de calidad del sistema por

proceso y procedimientos.

• Etapa D: Solicitud de certificación a organismo competente para iniciar y efectuar

proceso de certificación.

Se lleva un avance global de 80 por ciento, conforme al calendario de actividades

establecido, observándose en las distintas etapas diversos grados de avances. De

esta manera, las etapas A y BA fueron ejecutadas en tiempo al 100 por ciento. En el

mes de julio se inició la fase de revisión final de los seis procedimientos,

reportándose un avance de 100 por ciento.

La Etapa B, que tiene como requisito el apoyo de un software o “paquete didáctico”

denominado Kit-ISO-9000-1-2000, fue afectada por algunas dificultades

administrativas en la adquisición del citado paquete, por lo que presenta un avance

de sólo 20 por ciento. No obstante, se reorganizaron las tareas para cumplir con los

trabajos en el tiempo programado.

_________________________________________________________________________________ 106


Las etapas pendientes según el calendario previsto son la etapa C, que registra un

grado de cumplimiento de 10 por ciento; mientras que la etapa D se iniciará al

concluir la etapa B.

Las actividades en curso son las siguientes:

• Establecimiento y organización del sistema de constancias documentales sobre la

entrega de información del Cálculo del Incremento Salarial Contractual a los

usuarios (CIS).

• Diseño del sistema de evaluación y detección de satisfacción de los usuarios de

la información de incremento salarial.

• Formalización de la petición de información fuente a la Junta Federal de

Conciliación y Arbitraje.

• Creación del área responsable de Aseguramiento de la Calidad del CIS.

• Instalación del Comité de Calidad de la Coordinación General de Planeación y

Política Sectorial.

Las actividades concernientes al CIS se realizaron de manera paralela al proceso de

certificación. Semanalmente se integra un informe sobre el avance de las revisiones

salariales y contractuales de jurisdicción federal, así como de la conflictividad laboral

registrada en los días más recientes, el cual se pone a consideración de las altas

autoridades de la Secretaría y, en el periodo transcurrido entre septiembre de 2001 y

julio de 2002, se observó que las negociaciones involucraron a 1 477 562

trabajadores en la jurisdicción federal1 y 766 022 trabajadores de la jurisdicción

local.2

Se elaboraron diez ejemplares del “Compendio de Información sobre la Contratación

Colectiva en México”, cuyo contenido se actualiza mensualmente, así como diez

unidades del “Informe Mensual de la Contratación Colectiva en México”, los cuales

se ponen a consideración del Equipo Superior de Servicio de la Secretaría. Cabe

señalar que la información más relevante se concentra en la página Web de la

Secretaría con la finalidad de ponerla a disposición del público para su consulta.

Adicionalmente, se informa al Banco de México quincenalmente sobre el

comportamiento del incremento salarial de la contratación colectiva a nivel federal,

1 Al 25 de julio de 2002. 2 A abril de 2002.

_________________________________________________________________________________ 107


incluyendo datos por tipo de propiedad de la empresa, instancia de negociación y por

principales ramas de actividad económica.

Por otra parte, se elaboraron 18 reportes denominados “Evolución de los Salarios en

Ramas de Actividad de Contrato-Ley y Entidades Paraestatales Seleccionadas” con

información sobre los salarios de las categorías más baja y más alta en ramas de

Contrato-Ley y empresas paraestatales seleccionadas. A partir de mayo de 2001, el

documento presenta una serie de cambios, con la revisión detallada de los

tabuladores de los Contratos-Ley y de las entidades paraestatales seleccionadas. Se

maneja un periodo de 1995 a la fecha y se incluye una síntesis ejecutiva. El último

documento se elaboró en julio de 2002 y contiene información actualizada hasta ese

mes. Además, se presentan los tabuladores de las siete ramas sujetas a Contrato-

Ley y los de Petróleos Mexicanos, del Instituto Mexicano del Seguro Social y de la

Comisión Federal de Electricidad.

Con el objeto de apoyar las actividades que realizan los funcionarios conciliadores de

la Secretaría, en 2001 se elaboraron tres diagnósticos económicos laborales de las

ramas sujetas a Contrato-Ley (industria textil de géneros de punto, industria

azucarera e industria textil de pasamanería) y dos diagnósticos sobre Ramas

Estratégicas de Jurisdicción Federal (industria automotriz e industria del transporte

aéreo).

En el transcurso de 2002 se han elaborado cinco diagnósticos de Ramas sujetas a

Contrato-Ley (industria de la radio y de la televisión, industria de la seda y fibras

artificiales, industria textil de la lana, industria de la transformación del hule e

industria textil del ramo de géneros de punto); un diagnóstico sobre ramas

estratégicas (industria automotriz) y un estudio sobre las modificaciones del Contrato

Ley de la Industria Textil del Ramo de Géneros de Punto.

Otra actividad que ha tomado relevancia en esta Subcoordinación General es la

atención de requerimientos de organismos internacionales, debido a que en el

periodo septiembre 2001 a julio 2002 se recibieron alrededor de 15 solicitudes que

varían en complejidad y tipo de información estadística solicitada. Así también, se

incrementó la elaboración de Documentos de Análisis y/o aportaciones a los

Sistemas de Indicadores establecidos en las Oficinas de la Presidencia, entre los

cuales destacan: “Análisis de la Situación del Mundo Laboral”; “Tablero de Mando de

la Agenda Económica 2002” y “Panorama Económico Laboral (Buenos y Malos

Gobiernos)”.

_________________________________________________________________________________ 108


2.6.3 Subcoordinación General de Investigación y Divulgación

Esta Subcoordinación General es responsable de las siguientes actividades:

Programa de Especialización Técnica Profesional de Apoyo al PACE. Está

orientado a fortalecer la capacidad técnica y profesional del personal de las diferentes

áreas de la Secretaría. A través de este programa, se impartieron 81 cursos de

capacitación especializada, logrando beneficiar a 532 personas, de los cuales 44.2 por

ciento es de esta Coordinación General, 23.9 por ciento de la Dirección General de

Capacitación y Productividad, 20.4 por ciento de la Dirección General de Seguridad y

Salud en el Trabajo, 8.8 por ciento de la Dirección General de Empleo, 0.9 por ciento de

la Oficina de la Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo, con 1.8 por

ciento se otorgó apoyo a la Dirección General de Programación y Presupuesto y al

Órgano de Control Interno en esta Secretaría.

El 59.8 por ciento del total del personal capacitado son mandos medios y superiores y

40.2 por ciento de nivel operativo. Los campos del conocimiento en los que se logró

incidir son: administración y desarrollo de la capacitación; economía laboral; sistemas de

calidad; seguridad e higiene; expresión oral y escrita; diseño gráfico y editorial;

informática técnico especializada e idiomas.

Programa Editorial Anual. Considera la edición y divulgación de publicaciones

sobre temas especializados del ámbito laboral. Dicho propósito conlleva de manera

primaria la realización de dos actividades: a) recabar en las áreas de la Coordinación

General los contenidos para su edición, tales como encuestas, estadísticas y

estudios; b) realizar los procedimientos técnicos y administrativos conducentes para

que esa información sea difundida a través de libros, revistas y materiales

promocionales (carteles, trípticos y folletos, entre otros). En este esquema se

produjeron publicaciones, destinadas a un público amplio, tendientes a divulgar los

contenidos sobresalientes de la Nueva Cultura Laboral, dichos materiales buscan

coadyuvar al cambio consciente en grupos de trabajadores de distintas calificaciones

y competencias laborales, a efecto de sensibilizarlos en cuanto a la conveniencia de

desarrollar sus actividades con calidad y productividad, en un marco de respeto

pleno a sus derechos laborales, buscando que de esa manera sus familias, las

empresas donde colaboran y ellos mismos, estén en condiciones de acceder a

mejores niveles de bienestar y competitividad.

_________________________________________________________________________________ 109


Así también, al difundir estudios especializados y encuestas referentes a ocupación,

se han venido atendiendo las necesidades que en materia de información

especializada laboral, tienen las instituciones públicas, los centros de investigación

superior, los organismos internacionales y el conjunto de la sociedad. De manera

simultánea, en este lapso se han atendido las necesidades de material de apoyo

para diversos seminarios y eventos realizados por la Secretaría.

El número total de publicaciones e impresiones producido durante el periodo que se

informa asciende a 40, logrando un tiraje total de 44 782 piezas. La mayor parte de

ellas, 31 872, equivalentes a 70 por ciento del total, son publicaciones e impresiones

destinadas a atender a los usuarios de información ubicados en los ámbitos oficial,

académico y sindical.

Estas cifras representan un incremento significativo con respecto a las registradas en

el Primer Informe de Labores, que ascendieron a 27 títulos y 34 300 ejemplares

producidos. En términos porcentuales ambas diferencias son positivas y equivalen a

48 por ciento en cuanto a publicaciones editadas, y 30 por ciento en lo tocante a

piezas generadas. La continuación indispensable de la actividad editorial que se

realiza la distribución de publicaciones, la cual permite culminar el ciclo de la difusión

de información, al hacer llegar a los usuarios las publicaciones e impresiones que

requieren.

Programa de Distribución. Durante el periodo de informe, fueron distribuidos

66 620 ejemplares a Secretarios de Estado, Subsecretarios, miembros del Gabinete

Ampliado, Gobernadores, Secretarios de Gobierno, Delegados Políticos, Oficiales

Mayores, Delegados Federales Estatales, Directores Generales del Trabajo en las

entidades, Organismos Sindicales, Cámaras y Asociaciones Empresariales,

Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados de la STPS, integrantes de la

Red Mexicana de Investigadores del Mercado Laboral, Instituciones de Educación

Superior, Organismos Internacionales, Centros de Documentación y Bibliotecas,

entre otros usuarios.

Una de las tareas a las que se dio prioridad en este ciclo de labores fue facilitar al

personal de las Delegaciones Federales en los estados e instituciones académicas,

ejemplares de las publicaciones existentes en nuestro Centro de Documentación y

Distribución. Lo anterior, a través del Programa de Apoyo de Publicaciones del

Ámbito Laboral, en el cual se distribuyeron 16 000 ejemplares. Además, el Centro de

Distribución de Publicaciones realizó una selección de los títulos recibidos en

_________________________________________________________________________________ 110


donación que no corresponden a temas competencia de esta Secretaría, mismos que

fueron remitidos preferentemente a instituciones de educación superior, centros de

documentación y bibliotecas, donde se les pudiera dar uso, a la vez que

contribuyeran a reforzar los vínculos institucionales.

Cultura Laboral. En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

(PND), en el que se plantea la necesidad de “desarrollar una Nueva Cultura Laboral

que promueva el trabajo como expresión de la dignidad de la persona, para lograr su

plena realización y para elevar su nivel de vida y el de su familia”, se han

desarrollado diversos proyectos, orientados por una estrategia que haga eficaz la

implantación de esta nueva cultura en todos los ámbitos de la sociedad. Tales

proyectos se orientan fundamentalmente a su divulgación entre los trabajadores y las

trabajadoras mexicanas, siguiendo igualmente las directrices del PND, donde se

señala que “se difundirán los valores de la Nueva Cultura Laboral para crear un clima

que favorezca la productividad y competitividad”.

En concordancia con lo anterior, fueron incluidos en la página de Internet de la

Secretaría, contenidos sobre la Nueva Cultura Laboral a efecto de ampliar su difusión.

Fueron diseñados y distribuidos materiales de divulgación popular de la Nueva

Cultura Laboral, dirigidos a empleados, trabajadores y usuarios de la Secretaría con

la intención de influir también en otros ámbitos.

Programa de Desarrollo Útil del Conocimiento para Fomentar la Empleabilidad (PRODUCE). En función de las necesidades del mercado laboral y de la propia

Secretaría, se transformó el Programa de Impulso a la Investigación Laboral (PIMLA)

en el PRODUCE, cuyo objetivo es implementar esquemas novedosos para la

generación de conocimiento estratégico del ámbito laboral que apoye la toma de

decisiones y consolide acciones interinstitucionales para alcanzar la Misión y Visión

de la Secretaría, en un marco de innovación y productividad.

Se logró concretar la firma del Convenio General de Colaboración y Concertación

Académica en Materia Laboral con 92 universidades, colegios, institutos y centros de

investigación; esta cantidad de convenios suscritos rebasó la meta anual

establecida.

Red Mexicana de Investigadores. Con el fin de impulsar la participación de los

investigadores en mayor número de actividades del ámbito laboral promovidas por la

_________________________________________________________________________________ 111


Secretaría, así como estar en posibilidad de detectar áreas de estudio de contenido

laboral que requieren el reclutamiento de expertos investigadores, se llevaron a cabo

actividades de actualización de los datos y se integraron las reglas de operación, se

dedicaron esfuerzos de explotación adecuada de la Red Mexicana de Investigadores

del Mercado Laboral existente, asimismo, se les convocó a participar en seminarios a

investigadores inscritos.

Seminarios de Investigación Laboral. Se realizaron cuatro seminarios denominados:

La Federalización de la Procuración de Justicia Laboral, El Papel de la Inversión

Extranjera en la Cantidad y Calidad del Empleo en México, la Federalización del

Programa de Impulso a la Investigación Laboral, El Impacto de la Migración en la

Economía de los Estados y su Vinculación con el Desarrollo Regional.

Apoyos financieros para investigaciones en materia laboral. Se otorgaron 30

apoyos financieros; 22 de nivel licenciatura y 8 de posgrado, los cuales representan una

relevante aportación para los estudios que sobre aspectos laborales desarrolla la

Secretaría. El Programa se reforzó con criterios que permitan elevar el nivel de la

información generada por los investigadores, impulsando la labor seria y comprometida

de los estudiantes y los catedráticos de las universidades nacionales.

En el mes de mayo de 2002 se lanzó la convocatoria para otorgar 22 apoyos

financieros a posgrado y ocho a catedráticos con montos mayores que incentiven

trabajos de mayor calidad en su contenido: 18 000 pesos para posgrado y 27 500

pesos para catedráticos.

Premio de Investigación Laboral 2001. El 6 de diciembre de 2001 fueron entregados

ocho premios en diferentes categorías, participaron 61 trabajos, de los cuales 34

correspondieron a la categoría de tesis de posgrado o investigaciones teóricas o de

campo; 12 a la categoría de tesis de licenciatura en el área de economía y

administración; 15 al área de derecho y otras disciplinas.

En mayo se lanzó la convocatoria con el establecimiento de dos categorías: Teórica y

Casuística con premios al primer lugar de 100 000 y 60 000 pesos, respectivamente,

actualmente se lleva a cabo el proceso de registro de trabajos.

Estudios e investigaciones. En materia de estudios se logró la elaboración de

cuatro informes de coyuntura sobre problemas específicos del mundo laboral y de

_________________________________________________________________________________ 112


cuatro documentos de análisis de las variables económicas en el ámbito laboral, así

como cuatro carpetas de indicadores económico-laborales de México.

Se desarrollaron actividades de investigación relacionadas con grupos vulnerables

existentes en el país: “El trabajo de la mujer: una visión de equidad”; “Los pueblos

indígenas y su inserción en el ámbito laboral”; “Prospección de los trabajadores en

edad adulta y el mercado de trabajo mexicano”; una más sobre trabajadores

migrantes y otra sobre niños, para un total de cinco investigaciones.

En apoyo a la difusión se elaboraron seis reseñas de documentos relevantes del

sector laboral y la preparación de cuatro resúmenes de investigación. Asimismo, se

concluyó la integración de la sección de indicadores económico–laborales de 11

números de la revista Situación del Mercado Laboral.

Se concluyó el estudio Situación de los trabajadores en edad avanzada en el

mercado de trabajo mexicano.

Estudioteca. Con el fin de apoyar el flujo de información preparada por la

Secretaría, se puso en operación en Intranet, el proyecto denominado Estudioteca,

que tiene como objetivo principal establecer un espacio físico y virtual para divulgar

los estudios e investigaciones que se desarrollan en la Dependencia, a través de un

programa informático que permite accesar con facilidad a 52 estudios disponibles.

Centro de Documentación y Biblioteca (CEDOC). El Centro de Documentación y

Biblioteca cuenta con acervos bibliográficos y hemerográficos que suman mas de

66 000 títulos, así como 63 523 fichas micrográficas especializadas en temas

laborales. Lo anterior permitió atender con oportunidad 1 962 requerimientos de

información del ámbito laboral solicitados por los usuarios durante el periodo

septiembre 2001- junio 2002.

A partir del mes de junio del presente año, y debido a que la unidad Azcapotzalco

será remodelada con el fin de dar cabida a la Junta Federal de Conciliación y

Arbitraje, se suspendieron los servicios regularmente otorgados por el CEDOC,

cuyos acervos fueron clasificados y puestos bajo resguardo, teniendo como prioridad

su adecuada conservación.

_________________________________________________________________________________ 113


2.7 COORDINACIÓN GENERAL DE DELEGACIONES FEDERALES DEL TRABAJO

MISIÓN

Participar en y apoyar la organización, coordinación y fortalecimiento de las

representaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en el país para la

aplicación de políticas en materia laboral encaminadas a mejorar la calidad de los

servicios que brinda la Dependencia a la población.

OBJETIVOS

• Fortalecer la eficiencia y equidad en la justicia laboral para todos los factores de

la producción.

• Promover la certificación de las competencias laborales internas.

• Establecer métodos de evaluación del servicio de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social a la comunidad laboral.

• Replantear y fortalecer los métodos de comunicación internos y externos con

todos los actores que tienen que relacionarse (órganos de gobierno locales,

sindicatos, empresarios, entre otros), en particular con los organismos

interesados con el desarrollo social.

ESTRATEGIAS

• Mediante la instalación y seguimiento de los Consejos Estatales para el Diálogo

con los Sectores Productivos (CEDISP), esta Secretaría estará en aptitud de

identificar la problemática laboral en los estados y establecer los acuerdos

correspondientes para su atención, a través de revisar la operación de los

programas en materia laboral federal y estatal, a fin de promover el diálogo

permanente y de una Nueva Cultura Laboral en las entidades federativas,

integrándola al desarrollo nacional.

• Acercar los servicios a la población, cumplir cabalmente con las disposiciones de

racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales.

• Mediante la aplicación de los Convenios de Colaboración esta Secretaría estará

en aptitud de mejorar su desempeño, presencia e imagen institucional, lo que

permeará en la sociedad en su conjunto.

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A esta Coordinación General y a las Delegaciones Federales del Trabajo, les

corresponde coordinar y ejecutar en todo el país los programas sustantivos de la

Secretaría, que tienen como principios básicos fomentar la productividad y la

competitividad de la planta productiva, contribuir a la mejora de la seguridad, la

calidad de vida de los trabajadores y el ambiente en que se desempeña el trabajo,

así como vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral. Para lograrlo, se

acordaron con las unidades normativas centrales los programas de trabajo de las

Delegaciones Federales en materia de inspección federal del trabajo, seguridad e

higiene, capacitación y productividad, equidad y género, vinculación social, empleo y

lo relativo a la aplicación de sanciones.

Se reforzaron los mecanismos de coordinación con las unidades normativas,

mediante reuniones de trabajo que permitieron revisar y evaluar los avances de los

programas, así como establecer lineamientos y estrategias que orienten a las

Delegaciones Federales hacia el cumplimiento de sus metas operativas. Asimismo,

se apoyó el funcionamiento y cumplimiento de los programas institucionales y el

adecuado manejo presupuestal a través del programa de supervisión y asesoría, por

medio de visitas de asistencia directa, en las que se detectaron problemas operativos

de importancia o recurrentes.

En materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Con el propósito de estimular

entre los factores de la producción el arraigo de una cultura preventiva que permita

generar un ambiente laboral seguro y productivo, las Delegaciones Federales

efectuaron acciones de concertación y coordinación con los representantes de

cámaras y asociaciones empresariales, que propiciaron la realización de 2 303

visitas de promoción directa y 245 eventos de difusión cuyo objetivo fue fomentar el

cumplimiento de la normatividad en la materia.

Asimismo, se realizaron acciones de capacitación y asesoría a empresas y

trabajadores, a través de 544 cursos introductorios y 234 talleres para comisiones de

seguridad e higiene que beneficiaron a 447 303 trabajadores. Además, se

proporcionaron 17 103 asesorías técnicas e informativas referentes a la campaña

mencionada, así como al funcionamiento de comisiones de seguridad e higiene,

estudios de medio ambiente laboral y normatividad en general.

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En cada entidad federativa operan las Comisiones Consultivas Estatales de

Seguridad e Higiene, en ellas, se coordinaron esfuerzos de las autoridades estatales

y federales, organizaciones obreras y empresariales para lograr mayor articulación

de acciones que ayuden a preservar la salud de los trabajadores y a abatir los

índices de siniestralidad existentes. Como resultado de los programas acordados en

estos organismos, se informa la realización de 59 semanas estatales, regionales y

municipales, en las que participaron 4 967 comisiones de seguridad e higiene en 6

790 empresas.

En materia de Inspección Federal del Trabajo. Con el propósito de vigilar el

cumplimiento de las condiciones generales de trabajo y de seguridad e higiene en las

empresas, las Delegaciones Federales realizaron 34 576 inspecciones a 14 369

empresas que agruparon un total de 2 500 000 trabajadores. De la ejecución de

estas acciones, se formularon 7 148 solicitudes para instaurar el procedimiento

administrativo a empresas presuntas infractoras de la Ley Federal del Trabajo y sus

ordenamientos reglamentarios.

En materia de Asuntos Jurídicos. Dentro de la sustanciación del Procedimiento

Administrativo Sancionador (PAS) que se aplica a las empresas por faltas

administrativas señaladas por la Ley Federal del Trabajo, se inició en enero de 2001

con un inventario de 6 208 expedientes; 4 956 de ellos correspondían al año 2000 y

en enero de 2001 se inició con 639 instauraciones del PAS; por la problemática

detectada en el alto número de expedientes rezagados, se tomó la decisión de

apoyar interdelegacionalmente el abatimiento del rezago que se presentaba dentro

de las Delegaciones Federales, siendo los estados con mayor número de

expedientes rezagados: Baja California, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato y

el Distrito Federal, mismos que fueron apoyados por las Delegaciones de Baja

California Sur, Colima, Durango, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis

Potosí y Sonora. Los avances en el apoyo interdelegacional y las acciones que en

particular han desarrollado estas Delegaciones se ven reflejadas en la comparación

que se realiza de la situación de mayo de 2001 con la vigente a mayo de 2002,

existe una diferencia de 2 000 expedientes menos en la carga de trabajo.

El rezago del total de expedientes que se observa al mes de mayo de 2002 es de

406, de los que 404 corresponden al Distrito Federal, que representa 99.5 por ciento

del rezago nacional, encontrándose con dos expedientes Chihuahua y el resto de las

Delegaciones sin rezago alguno. El D.F. tiene 191 expedientes de 2000 y 213 del

primer trimestre de 2001; Chihuahua dos expedientes en el primer trimestre.

_________________________________________________________________________________ 116


Como resultado del programa inspectivo y de la solicitud de sanciones, las áreas de

dictámenes de las representaciones instauraron el procedimiento administrativo a

empresas presuntas infractoras de la normatividad laboral. Se informa de 11 612

resoluciones, de las cuales 3 117 (26.8 por ciento) fueron absolutorias y 8 495 (73.2

por ciento) implicaron sanciones por un monto de 24 962 130 pesos.

De las acciones de defensa emprendidas por los patrones, las Delegaciones

emitieron 327 acuerdos y remitieron a la Dirección General de Asuntos Jurídicos los

recursos en materia de seguridad e higiene interpuestos en contra de las

resoluciones sancionadoras. Asimismo, fueron atendidos 13 juicios de amparo y 183

de nulidad fiscal.

En materia de Capacitación y Productividad. Se ha propiciado mayor vinculación

con los sectores productivos, a fin de fomentar la competitividad de la planta

productiva, impulsar una cultura de productividad, calidad y, en consecuencia, elevar

los niveles de calificación y eficiencia de los trabajadores. Para el logro de estos

objetivos, se participó en 297 reuniones de trabajo convocadas por los diversos

organismos consultivos estatales y municipales que existen en materia de

capacitación y adiestramiento. De los acuerdos adoptados, se informa la celebración

de 60 semanas estatales, regionales y municipales, a las que asistieron 167 629

trabajadores representantes de 3 908 comisiones mixtas y 5 447 empresas. Sobre la

concertación con los sectores, para lograr su participación directa en la organización

de 785 eventos, a los que acudieron 15 976 participantes interesados en apoyar la

ejecución de acciones tendientes a incrementar la capacitación y la productividad de

los trabajadores en las empresas.

A través del Programa de Extensionismo Industrial, se visitaron más de 8 322

empresas, de las cuales 5 275 fueron asesoradas en la organización y operación de

las actividades de capacitación y 2 719 de ellas solicitaron regularizar su situación

legal ante esta Secretaría. Además, las Delegaciones practicaron visitas de apoyo

directo a 7 949 empresas y proporcionaron 8 165 asesorías de orientación para la

integración de comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento en beneficio de

878 933 trabajadores.

Como resultado de lo anterior, se tramitaron 17 017 planes y programas, en beneficio

de 1 970 972 trabajadores; 4 761 573 constancias de habilidades laborales, y 8 222

solicitudes de personas físicas y morales para registrarse como agentes

capacitadores externos.

_________________________________________________________________________________ 117


En materia de Vinculación Social y Equidad y Género. Con el apoyo de la

Dirección General de Vinculación Social, se efectuaron 317 cursos de formación

sindical, a los que asistieron 9 751 trabajadores agremiados a 2 163 sindicatos.

Las Delegaciones continuaron con acciones tendientes a impulsar en todo el país las

oportunidades de superación individual y comunitaria de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores, jornaleros agrícolas, indígenas y menores trabajadores a través de su participación en foros y eventos que

promovieron la igualdad de oportunidades laborales, la eliminación de actitudes

negativas y prejuicios que afectan a estas personas o grupos vulnerables. Así

también, intervinieron en reuniones de coordinación y vinculación que permitieron

articular esfuerzos de dependencias, instituciones, grupos y personas, encaminados

a favorecer la integración y desarrollo laboral de estas poblaciones marginadas.

En materia de Vinculación y Gestoría. Las Delegaciones brindaron atención a 1

067 menores, 8 070 jóvenes, 8 753 mujeres, 394 jornaleros agrícolas, 970

indígenas, 392 personas con discapacidad, 1 610 adultos mayores.

En materia de Políticas de Género. Se apoyaron a 528 menores, 486 jóvenes, 1

331 mujeres, 381 jornaleros agrícolas, 505 indígenas, 517 personas con discapacidad y 454 adultos mayores.

En materia de Difusión de Derechos Laborales. Se atendió a 10 232 menores, 8

795 jóvenes, 24 423 mujeres, 7 430 jornaleros agrícolas, 5 892 indígenas, 9 139

personas con discapacidad y 9 476 adultos mayores.

En materia de Promoción al Empleo. Se dio apoyo a 538 menores, 832 jóvenes,

1 045 mujeres, 297 jornaleros agrícolas, 355 indígenas, 436 personas con

discapacidad y 430 adultos mayores.

Nueva Cultura Laboral. En el marco de las Reuniones Nacionales de Delegados

Federales del Trabajo, se dieron a conocer los avances logrados y se reiteró a los

Delegados la importancia de su participación en el esfuerzo institucional de

consolidar en México la Nueva Cultura Laboral, como estrategia de comunicación y

de vinculación con el mundo académico y laboral.

Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos. Con el propósito de dar

cabal cumplimiento a las instrucciones presidenciales, en el sentido de que el Titular

_________________________________________________________________________________ 118


de esta Secretaría revisara los convenios celebrados con los estados, para que los

Centros Estatales de Productividad y Capacitación (CEPROC) respondan a la

organización, contenidos y dinámica del Consejo para el Diálogo con los Sectores

Productivos, a partir del año 2002 esta Coordinación General se dio a la tarea de

instalar los Consejos Estatales para el Diálogo con los Sectores Productivos

(CEDISP) y dar seguimiento a los acuerdos que se toman en el seno de los mismos.

De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se instalaron 14 consejos en los estados

de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato,

Guerrero, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz,

Yucatán y Zacatecas.

En lo que corresponde al Consejo Nacional, presidido por el Secretario del Ramo,

durante el presente año se han llevado a cabo un total de diez reuniones en las que

participaron los sectores obrero, campesino, empresarial y educativo, abordándose

temas relacionados con economía, agricultura, telecomunicaciones y el Acuerdo

Político para el Desarrollo Nacional.

Asimismo, y a efecto de dar atención a las peticiones de los sectores productivos, se

integraron las Comisiones de Infraestructura, Vivienda, Empleo, Capacitación y

Competitividad, Inclusión Social y Asuntos Agropecuarios.

Reuniones consultivas del sector laboral. Con el propósito de formalizar la

representación de los Delegados Federales del Trabajo ante el mundo laboral de las

entidades federativas y el Distrito Federal, el Secretario del Trabajo y Previsión

Social suscribió el pasado 22 noviembre el Acuerdo de Fortalecimiento del Sector

Laboral Federal, que se publicó en el DOF al día siguiente. Dicho evento, bajo la

responsabilidad de esta Coordinación General, se trasmitió vía satélite de forma

simultánea a todo el país, con la asistencia de 1 700 invitados aproximadamente.

El objetivo de la primera etapa en los trabajos de las Reuniones Consultivas fue

lograr la integración del Sector y la visión de conjunto, a lo cual en algunas entidades

federativas se integraron los trabajos los sectores locales con asistencia incluso de

ciertos Secretarios de Estado como en el caso de Colima, Hidalgo, Estado de

México, Tabasco y Yucatán, o como en Sinaloa, en donde desde su inicio han

asistido el Procurador local, el Presidente del Tribunal Local de Conciliación y

Arbitraje y los homólogos del trabajo.

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Instaladas a la fecha las 32 reuniones consultivas del sector laboral en el país, se ha

tenido la iniciativa suficiente y oportuna de los Delegados Federales del Trabajo,

para aportar en la solución a diferentes necesidades particulares de algunas

representaciones de la Secretaría, como en el caso del FONACOT. Por otro lado, se

están generando cadenas de servicio a los usuarios y de colaboración hacia el

interior del Sector en cada entidad federativa.

En el plano de la procuración y administración de justicia laboral, se han integrado a

trabajar ambos sectores (federal y local), en el aspecto fundamental de la

homologación de criterios. Se observa de igual modo que en varias de las entidades

federativas, se han coordinado para promocionar los servicios de la STPS, en donde

FONACOT ha brindado espacios dentro de sus promocionales, el Servicio Estatal de

Empleo (SEE) ha ofrecido en sus revistas mensuales anunciar los servicios del

sector y se han obtenido espacios en periódicos, televisión y radio.

Reorganización de estructura y sistemas administrativos. Se revisaron las

estructuras y los procesos internos de esta unidad administrativa y de las

Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo, a fin de propiciar el

enlace entre el nivel central y el desconcentrado, reorientar sus actividades y

transformar a la Secretaría en una Dependencia promotora, no solo inspectora,

sancionadora y resolutiva de conflictos, que propicie las condiciones para elevar la

productividad y la competitividad de las empresas a través de mecanismos de

capacitación del personal y fomentar la creación de empleos de calidad. En este

contexto, se logró la autorización de las estructuras orgánicas propuestas por esta

Coordinación General. Cabe hacer notar que el proyecto de redimensionamiento

trajo consigo la racionalización de la plantilla de personal, lo que se tradujo en una

redimensión del 11 por ciento de las plazas presupuestales, al pasar de 430 a 384.

Continuando con este objetivo, se llevó a cabo la sustitución de la totalidad de los

equipos informáticos en las Delegaciones, lo que permitió realizar la

videoconferencia en la que el C. Secretario del ramo dio a conocer el Programa de

Trabajo 2002 de la STPS, y el C. Oficial Mayor informó acerca de los resultados que

se obtuvieron en la ejecución del Programa de Transparencia y Combate a la

Corrupción, programa que esta Coordinación General instrumenta de manera

conjunta con las unidades normativas.

Se desarrolló el portal Web de esta Coordinación General que contiene la

información básica de cada Delegación, así como el Directorio de Servidores

_________________________________________________________________________________ 120


Públicos de las Representaciones; además se está integrando una base de datos

que acercará los servicios a la población mediante la atención remota de sus

requerimientos, propiciando con ello un ambiente confiable y seguro para el

intercambio de información con otras dependencias de Gobierno. Asimismo, se

promoverá la competitividad nacional y se dará impulso a la cultura informática, al

contar con bases para esquemas de capacitación a distancia, fomentándose un

mejor entendimiento de la realidad nacional para la adecuada toma de decisiones.

Con el objeto de invertir en el desarrollo del capital humano, y a través de los

Comités Mixtos Sectoriales de Capacitación, se continuó con el Plan Institucional de

Capacitación. Así, en el periodo que se informa, se impartieron los cursos “Cultura

Institucional” y “El Orgullo de ser Servidor Público”, dirigidos al personal adscrito a las

representaciones de la STPS en el país y a esta Coordinación. Sobresale por su

importancia el Programa de Capacitadores Internos que se desarrolló en ocho sedes

regionales.

En el marco del Reglamento Interior de la Dependencia y como consecuencia de su

actualización en diciembre de 2001, se incorporaron nuevas atribuciones a esta

unidad administrativa, entre las que destacan las relativas a establecer, integrar y

actualizar el Directorio Nacional de Empresas; enlazar la operación y funcionamiento

informático y de telecomunicaciones entre las diversas representaciones del Sector

Laboral Federal del país y difundir a las delegaciones, las políticas y lineamientos en

materia de comunicación social.

2.8 COORDINACIÓN GENERAL DE FUNCIONARIOS CONCILIADORES

MISIÓN Procurar el equilibrio de los factores de la producción a través del servicio público de

conciliación para la celebración, revisión o terminación de Contratos Colectivos de

Trabajo de Jurisdicción Federal y de Contratos-Ley; así como para prevenir los

conflictos derivados de su aplicación en las relaciones obrero-patronales, buscando

en todo momento el logro de la justicia y paz laboral.

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OBJETIVO Propiciar la solución de cualquier controversia laboral a través de la conciliación,

evitando con ello la tramitación de interminables y onerosos procedimientos

jurisdiccionales y, por consecuencia, coadyuvar al fortalecimiento de la cultura laboral

que privilegie el diálogo, el consenso, el respeto a la persona y su desarrollo integral,

así como el equilibrio de los factores de la producción y el logro de la justicia y la paz

laboral.

ESTRATEGIAS

• Fortalecer la Cultura Laboral que privilegie el diálogo, el consenso, el respeto a la

persona y su desarrollo integral.

• Propiciar la transparencia en las relaciones obrero-patronales-gobierno.

• Hacer énfasis en la productividad, competitividad, capacitación y adiestramiento

de patrones y trabajadores.

• Elevar el nivel de vida de los trabajadores, la dignidad y el respeto a la persona y

sus familias.

• Promover exigentes códigos de ética para sindicatos y organismos empresariales.

• Propiciar un ambiente laboral adecuado que promueva el desarrollo integral

equilibrado de la sociedad y la persona.

ACCIONES Y RESULTADOS Durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se llevaron a cabo las


Concertación y revisión de los Contratos-Ley. Se atendió la concertación y

revisión de la totalidad de los Contratos-Ley que tuvieron vencimiento durante el

periodo, habiéndose logrado, mediante el diálogo y la concertación, la firma de siete

convenios de conciliación que involucró a 1 599 empresas y a 101 120 trabajadores.

Dichos Contratos-Ley a continuación se enlistan:

• Contrato-Ley de la Industria de Géneros de Punto; el que abarcó a 104 empresas

y a 6 090 trabajadores, celebrando convenio el 9 de octubre de 2001 por revisión

integral, se acordó principalmente un incremento de 8 por ciento al salario.

• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de Listones, Elásticos, Cintas y

Etiquetas Tejidas en Telares Jacquard o agujas; incluyó a 30 empresas y a 3

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070 trabajadores; firmando convenio el 30 de noviembre de 2001 por revisión

integral, se pactó principalmente un incremento de 8 por ciento al salario.

• Contrato-Ley de la Industria Azucarera, Alcoholera y Similares; abarcó 60

ingenios y 42 437 trabajadores, celebrando convenio el día 30 de noviembre de

2001 por revisión Integral, en el que se pactó principalmente un incremento

salarial de 5.5 por ciento al salario y 1 por ciento a prestaciones.

• Contrato-Ley de la Industria de Transformación del Hule; éste cubrió a 36

empresas y a 7 433 trabajadores, suscribiendo convenio el 13 de diciembre de

2001 por revisión salarial, se pactó un aumento salarial de 3 por ciento.

• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de la Lana; que consideró 55

empresas y 4 214 trabajadores, suscribiendo convenio el 18 de enero de 2002

por revisión integral, se pactó principalmente un incremento de 6 por ciento al

salario y 2 por ciento a prestaciones.

• Contrato-Ley de la Industria de la Radio y la Televisión; que incluyó a 1 180

empresas y a 21 893 trabajadores. El convenio por revisión integral se celebró el

30 de enero de 2002, habiéndose acordado principalmente un incremento de 6

por ciento al salario y 2 por ciento a prestaciones.

• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de la Seda y toda clase de Fibras

Artificiales; con un número de empresas de 134 y 15 983 trabajadores. El

convenio se celebró el día 7 de febrero de 2002 por revisión salarial del 5 por

ciento de incremento.

Servicio público de conciliación. Durante este periodo que se informa, se dio

atención a la totalidad de las solicitudes de servicio recibidas a efecto de implementar

el proceso conciliatorio, para resolver, por la vía del diálogo y la concertación los

conflictos laborales generados por la firma o revisión de Contratos Colectivos de

Trabajo de Jurisdicción Federal, así como por violaciones y otros conflictos derivados

de la administración de dichos contratos o de los Contratos-Ley, lográndose la firma

de 293 convenios que involucraron a 351 662 trabajadores directamente. Por firma

de contrato, uno; por revisión contractual 98; por revisión salarial 123; por violaciones

al contrato 35 y por otros motivos 36.

_________________________________________________________________________________ 123


2.9 DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

MISIÓN

Promover las políticas laborales y dar a conocer sus resultados en los medios de

comunicación social.

OBJETIVOS

• Acompañar el profundo cambio impulsado por el Secretario del Ramo en el

mundo laboral.

• Reposicionar a la Secretaría para que se conozca como una entidad promotora

del bienestar social y no sólo como una dependencia que dirime conflictos.

• Promover la trascendencia del Consejo para el Diálogo y la importancia del

consenso entre los sectores.

• Buscar un cambio de actitudes y de comportamiento tanto del patrón como de los

trabajadores a la luz de la Nueva Cultura Laboral.

• Promover el trabajo como expresión de la dignidad de la persona humana, para

su plena realización y elevar el nivel de vida y el de su familia.

• Fomentar el trabajo a través del establecimiento de condiciones de empleo digno

y bien remunerado para toda la sociedad.

• Fomentar la capacitación de los sectores de la producción con énfasis en los

grupos en condiciones de vulnerabilidad.

ESTRATEGIAS

• Campañas de información y servicios a fin de promover el desarrollo humano

para el trabajo productivo en beneficio de las personas, de las familias y de la

sociedad.

• Los medios propuestos en el programa, tanto impresos como electrónicos, fueron

considerados por su nivel de difusión y por los sectores de la población a los que

llegan, que son en los que mayor incidencia tienen las acciones de la STPS y

demás dependencias del sector laboral; esto es, sectores compuestos por

empresarios y particularmente por trabajadores o potenciales empleados.

• La selección de medios impresos incluye a los que se editan en la capital del país

y cuentan con circulación nacional; también se eligen los que circulan en

diferentes estados de la República, para difundir aquellas acciones o eventos que

_________________________________________________________________________________ 124


tienen lugar durante el año y que son de interés público porque benefician a la

población.

• Radio. Por su alcance masivo e inmediato abarca nuestro público meta y resulta

más económico que otras opciones.

• Televisión. Por su alto impacto y la amplia difusión de los mensajes, cumple

nuestra necesidad de incidir al público meta.

• Impresos. Los textos escritos tienen la permanencia necesaria para fijar las ideas

que queremos transmitir y propician el análisis profundo.

• Publicidad estática. Se elige este medio con un criterio cuantitativo, por su

penetración, debido a que el público al que llega el mensaje es mucho mayor.

• Periódicos. A diferencia de los medios electrónicos, el impacto no es tan intenso

pero es más duradero, las personas que leen periódicos razonan más

profundamente y con más hábito, el nivel de recordación es mayor.

ACCIONES Y RESULTADOS Los resultados alcanzados al cierre de 2001 se pueden agrupar en tres rubros:

• Apoyo a la Difusión de la Nueva Cultura Laboral.

• Apoyo a la Difusión de la Modernización de la Ley Federal del Trabajo.

• Reposicionamiento de la Imagen de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Destaca de manera particular la difusión de 11 campañas:

• Por la igualdad de oportunidades y contra la discriminación laboral de la mujer.

• Para generación de oportunidades a personas con discapacidad.

• Participación del reparto de utilidades 1a y 2a etapas.

• Para generación de oportunidades en los adultos mayores.

• Promoción de la Nueva Cultura Laboral (dos campañas).

• Para generación de oportunidades culturalmente en los adultos mayores.

• Generar opciones laborales a personas con discapacidad.

• Por el derecho a la entrega del aguinaldo 1a y 2a Etapas.

El impacto en los medios sobre temas del ámbito laboral fue el siguiente: diez diarios;

33 Estados y 218 145 impactos diarios en diversos medios de comunicación, sobre

temas vinculados con el ámbito laboral.

_________________________________________________________________________________ 125


Se imprimieron y divulgaron 2 000 ejemplares de la revista Mundo Laboral; 3 670

ejemplares de la revista A Título Personal y 2 660 ejemplares de la Ley Federal del

Trabajo.

Para lograr lo anterior se requirió interacción con los medios de comunicación social

a través de conferencias de prensa (8); cobertura de giras nacionales e

internacionales (7); boletines (52); entrevistas exclusivas (57); cobertura de eventos

internos y externos (18); reuniones con directivos de los medios (4).

En impacto a medios con: 52 boletines de prensa con aproximadamente 420 notas

en medios impresos y electrónicos; más de 4 millones de lectores potenciales. En

conferencias de prensa realizadas, un promedio de diez notas por conferencia y un

total aproximado de 240 notas en medios impresos y electrónicos, más de 3.5

millones de lectores potenciales.

Se difundió el Programa de Apoyo al Empleo de Chambatel en una conferencia de

prensa.

Durante estos meses se presentó la negociación del Sindicato de Aeroméxico, la

cual no llegó a una requisa y se mantuvo informado de esta situación oportunamente

a la población.

En el periodo enero-agosto de 2002 se han impulsado los siguientes eventos:

• Se difundió en una conferencia de prensa la puesta en marcha del programa

Chambanet, para brindarle a la población una opción de empleo mediante este

medio electrónico.

• Se promocionó la puesta en marcha de la Red Privada Virtual de la Secretaría,

considerándose uno de los pasos más importantes hacia la modernización de

esta Dependencia.

• Se publicó en diferentes periódicos la consulta nacional en torno a la

modernización de la Ley Federal del Trabajo.

• Se realizaron 15 campañas por radio a nivel nacional para informar a

trabajadores, empresarios y a la población en general de los servicios que brinda

la Secretaría, así como la promoción de la Nueva Cultura Laboral.

Del periodo 2001 comparado con el periodo 2002, se incrementaron en 15 por ciento

las campañas para el presente año, debido a que se aumentó la difusión de los

_________________________________________________________________________________ 126


servicios que brindan las Delegaciones Federales del Trabajo, así como las

correspondientes en favor de los grupos vulnerables.

Se incrementó el tiraje de la revista A Título Personal en 100 por ciento, al editarse

en forma mensual con la finalidad de buscar la integración de los trabajadores de

esta Secretaría.

2.10 JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE MISIÓN

Prevenir, conocer y resolver con absoluta imparcialidad y apego a derecho los

conflictos laborales de competencia federal, individual y colectiva que se susciten

entre los factores productivos, mediante la orientación, la conciliación y el arbitraje,

para contribuir al equilibrio en las relaciones de trabajo, a generar riqueza social y a

contribuir al bien común que demanda la sociedad.

OBJETIVOS

• Lograr la armonía entre los factores productivos mediante la prevención y

conciliación de conflictos laborales.

• Atender y resolver los procesos laborales con transparencia y estricto apego a los

términos legales.

• Emitir laudos de calidad aceptados por las partes o confirmados por los órganos

de control constitucional.

ESTRATEGIA

• Centrar la atención en resolver todo aquello que nos impide tener resultados, lo

cual está sustentado en dos vertientes: la productividad enfocada a atender el

presente y corto plazo, rediseñar y mejorar el desempeño operativo y la

transformación para construir un futuro diferente.


La impartición de justicia es un tema de principal interés para la sociedad, en él

radica buena parte de la salud de una nación.

_________________________________________________________________________________ 127


El proceso de impartición de justicia laboral es responsabilidad del poder público,

tanto para los trabajadores como para los patrones; es fundamental poder resolver

los conflictos mediante el ejercicio de las acciones legales que les corresponden a

través del proceso del trabajo. Este proceso conlleva acciones dirigidas a resolver

los conflictos individuales y colectivos de competencia federal a través de la

conciliación y el arbitraje, procurando la armonía entre los factores productivos,

situación que contribuye al aseguramiento de las fuentes de empleo y estabilidad

social.

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), al impartir justicia laboral, se ha

visto limitada entre otros factores por la afluencia de las demandas individuales

mismas que rebasan su capacidad de desahogo. Ante esta situación, se han

emprendido acciones destinadas a la disminución del rezago orientadas a la

prevención, conciliación y resolución de conflictos y juicios. Adicionalmente, se han

concentrado esfuerzos en la planeación y elaboración de un Programa Integral que

combina la experiencia y los logros alcanzados en la operación, con nuevas

respuestas que la ubiquen a la altura de las circunstancias y retos que enfrenta.

El Programa de Mejora Integral. Es un conjunto de estrategias y acciones dirigidas

a mejorar sustancialmente la organización y funcionamiento de la JFCA, con el fin de

que se cumpla con la misión y objetivos estratégicos planteados. Este Programa

consta de los siguientes temas: criterios jurídicos y técnicos; participación del

personal; Instituto de Ciencias Jurídico-Laborales; procesos de trabajo, indicadores

de desempeño y controles internos; regionalización jurídica administrativa; tecnología

de información; calidad en el servicio; autonomía administrativa; espacios e imagen

física; comunicación externa; colaboración con sectores.

Nueva sede. Es prioridad garantizar la seguridad de los usuarios en las

instalaciones de la JFCA en el Distrito Federal, debido a que existe un dictamen

pericial que señala que el edificio actual debe ser desalojado. Por esto resulta

necesaria la construcción de un nuevo inmueble que albergue las oficinas centrales

de este Tribunal, brindando una mayor seguridad a los usuarios y trabajadores que

asisten a las instalaciones, creando las condiciones necesarias para la operación

cotidiana y dar una mejor atención a nuestros usuarios.

Las características del diseño del inmueble incorporan, funcionalidad y eficiencia a

través de una economía constructiva e imagen urbana.

_________________________________________________________________________________ 128


Programa Estratégico para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. En

cumplimiento al mandato que dio origen a este programa, se ha impulsado una

mejora en su organización y funcionamiento con la finalidad de dar mejor y mayor

atención a la ciudadanía. En principio, se han identificado y seleccionado tres

procesos críticos: rediseño del proceso de archivo y correspondencia; notificación y

diligencias de los actuarios, y asignación de los asuntos para acuerdo y dictamen.

• Rediseño de las áreas de archivo y correspondencia. Se han llevado a cabo las

siguientes acciones: revisión del marco normativo; investigación en las áreas

sobre el flujo de correspondencia y documentación jurídica; concentrado de

problemáticas; definición de áreas de oportunidad; así también se realizó el

Proyecto preliminar del “Sistema Integral de Administración de Documentos y

Archivos para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje” y elaboración de

acuerdos de colaboración.

• Notificación y diligencias de los actuarios. Se elaboraron los proyectos:

Instructivo de Notificación y Diligencias y el Compendio de Notificación y

Diligencias y Organización de la información por tema y actuación para facilitar la

consulta.

• Asignación de los asuntos para acuerdo o dictamen. Se aplicó cuestionario al

personal de la Junta Especial en relación con los criterios de asignación de

expedientes para acuerdos y dictamen, de los cuales se desprendió un

diagnóstico de la problemática sobre dicho rubro.

También se tienen avances en las iniciativas del Programa Nacional en materia de:

Desregulación interna, difusión de información pública en Internet, capacitación en

valores, usuario simulado, revisión de sueldos en áreas críticas, pactos de integridad

y/o sectoriales.

En 2001 se superó el índice de resolución de demandas individuales y colectivas en 9 y

1.5 puntos porcentuales, en igual orden, con relación a la meta propuesta para ese año.

Es de destacarse que, del total de demandas resueltas, el 17 y 2.5 por ciento,

respectivamente, lo hicieron por la vía de la conciliación.

En el periodo enero-junio de 2002 se recibieron 23 787 demandas individuales y se

resolvieron 20 504 asuntos, con un índice de resolución de 86.2 por ciento. Del total de

asuntos resueltos, 20.7 por ciento fueron por la vía de la conciliación, lo que presenta un

incremento de 3.7 por ciento con relación a igual periodo anterior.

_________________________________________________________________________________ 129


En los conflictos colectivos, se logró la resolución de 176 demandas, que con respecto a

los 127 recibidos, representan un índice de resolución de 138.6 por ciento. Del total de

demandas colectivas resueltas, tres lo hicieron por la vía de la conciliación, 25 por ciento

menos respecto a igual periodo de 2001.

Al cierre de 2001 en las empresas de jurisdicción federal se registraron 17.6 por ciento

menos emplazamientos a huelga que en 2000, en tanto que las huelgas estalladas se

incrementaron 34.6 por ciento, debido a las dificultades que atravesaron las empresas

para dar respuesta a los requerimientos de los trabajadores. Ello dio como resultado que

el índice de estallamiento se ubicara en 0.5 por ciento, 0.2 puntos porcentuales más

respecto a 2000.

Durante enero-julio de 2002 se registraron 2 429 emplazamientos a huelga, estallando

31 conflictos que involucraron a 20 196 trabajadores, cifras que comparadas con

los 2 661 emplazamientos y las 20 huelgas estalladas en el mismo periodo anterior,

presentaron variaciones de –8.7 y 55 por ciento, respectivamente. El índice de

estallamiento en los primeros siete meses de 2002 se ubicó en 1.3 por ciento.

Por otra parte, los motivos principales de estallamiento son los siguientes: violaciones al

contrato 11; revisión salarial 10; revisión contractual 9 y firma de contrato 1. Lo anterior

revela que las huelgas estalladas se deben a las dificultades que atravesaron las

empresas para dar respuesta a los requerimientos de sus trabajadores.

0.30.1

2.8

1.3

1.2

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

E F M A M J J A S O N D E F M A M J J

2001 2002 1/

ÍNDICE DE ESTALLAMIENTO DE HUELGA 2001-2002

1/ Cifras al mes de julio.FUENTE: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

_________________________________________________________________________________ 130


2.11 PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO

MISIÓN

Es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social que, a

través de la instrumentación de políticas que privilegian la prevención y conciliación

de conflictos laborales y en su caso, la representación jurídica, salvaguarda los

derechos laborales de los trabajadores, sus beneficiarios y sindicatos,

proporcionando servicios gratuitos con ética profesional, calidez humana y calidad.

OBJETIVOS

• Prevenir los conflictos laborales a través de la asesoría y la conciliación a los

actores de producción.

• Fortalecer la procuración de justicia laboral de competencia federal en las

entidades federativas.

• Fomentar la capacitación y desarrollo del capital humano de la institución.

• Obtener y mantener la certificación de calidad del servicio, bajo normas ISO

9001:2000.

ESTRATEGIAS

• Proporcionar orientación y capacitación en aspectos de obligaciones y

derechos en materia de trabajo y seguridad social, a organizaciones de

trabajadores y de empresarios.

• Fomentar vínculos de coordinación y colaboración mutua con tribunales de

trabajo, organismos y empresas de gobierno con el propósito de establecer

mecanismos para la agilización de juicios.

• Poner al servicio de los usuarios un servicio de asesoría telefónica profesional,

gratuita, efectiva y de cobertura nacional.

• Fortalecer la operación de las representaciones de la PROFEDET en las

entidades federativas mediante la incorporación de prestadores del servicio

social.

• Incursionar en la certificación de calidad bajo la normatividad ISO 9001:2000

de servicios de la Procuraduría.

• Conocer la opinión que los usuarios tienen respecto de los servicios que

brinda la Procuraduría y atender sus quejas y denuncias.

_________________________________________________________________________________ 131



Al cierre del año 2001, se alcanzaron 112 839 acciones de procuración para la

defensa del trabajador, cifra que supera en 26 por ciento a lo programado para ese

año. Lo anterior obedece al proceso de implantación de la norma ISO 9001:2000 en

el servicio de asesoría personalizada en oficinas centrales, que repercutió en forma

integral en las unidades administrativas de la PROFEDET, al instalarse el Sistema de

Gestión de Calidad, que implicó un incremento en las metas estimadas en el

ejercicio próximo pasado.

En los primeros ocho meses de 2002 se atendieron 64 275 asuntos, presentando

una reducción de 17.2 por ciento respecto a lo realizado en el mismo periodo anterior

y un avance de 71 por ciento con relación a la meta programada. La disminución se

debe a que en el Programa Operativo Anual (POA) de 2002 se estableció una nueva

estructura programática, que separó las actividades sustantivas que el año anterior

se planteaban en un solo proceso. Además, se eliminaron algunas acciones

consideradas en 2001, como las operaciones reportadas en el área de asesoría

vinculadas con el seguimiento telefónico para atender las demandas que los usuarios

realizan ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA). Estas

modificaciones se dieron sin afectar el registro que se lleva de los servicios de

asesoría complementaria a los usuarios.

De los asuntos atendidos, 83.4 por ciento fueron servicios de asesoría a

trabajadores, 10.0 por ciento se resolvió por medio de la conciliación, el 4.8 por

ciento corresponde a juicios resueltos favorablemente por la JFCA vía la

intermediación de la PROFEDET y 1.8 por ciento fueron amparos interpuestos contra

fallos dictados por la JFCA.

Como resultado de la resolución de conflictos y juicios laborales, se recuperaron

131.5 millones de pesos lo que representa un incremento del 9.9 por ciento respecto

a igual periodo, por concepto de indemnizaciones y prestaciones reclamadas en

beneficio de 6 178 trabajadores.

_________________________________________________________________________________ 132


CONFLICTOS LABORALES OBRERO-PATRONALES EN EL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN FEDERAL, 2001-2002

Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto

Concepto 2001

Observado

2002

Meta 2001 2002

Avance respecto a la meta anual

Variación anual

%

PROFEDET 112 839 91 002 77 690 64 275 71.0 -17.2

Conflictos laborales resueltos por conciliación 10 822 10 972 6 976 6 488 59.1 -7.0

Juicios laborales 1/ 6 393 8 784 4,095 3 069 34.9 -25.0

Amparos 2/ 1 939 1 757 1 382 1 133 64.4 -18.0

Asesorías 93 685 69 489 65 237 53 585 77.1 -17.8

Indemnizaciones pagadas a los trabajadores (Millones de pesos) 185.3 119.6 131.5 9.9

1/ Son los resueltos favorablemente por la JFCA vía la intermediación de la PROFEDET. 2/Son los interpuestos por la PROFEDET, contra los fallos dictados por la JFCA. Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social con base en datos de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.

El 16 de abril dio inicio la Campaña de Reparto de Utilidades con la inauguración de

la “Tercera Jornada Nacional de Actualización en Materia de Reparto”, a la cual

asistieron 120 representantes de diversos sindicatos, que integran la Comisión Mixta

de Participación de Trabajadores en Utilidades. Como resultado de esa campaña

esta Procuraduría proporcionó 2 805 servicios de asesoría, 437 conciliaciones y 27

juicios a nivel nacional.

Se realizaron reuniones de trabajo para revisar los avances de las mesas instaladas

con el IMSS-JFCA-PROFEDET, ISSSTE-JFCA-PROFEDET, PEMEX-JFCA-

PROFEDET, SEPOMEX-JFCA-PROFEDET y CFE-JFCA-PROFEDET. Así, se

revisaron un total de 1 335 juicios y se convino o se concilió de enero a agosto en 333

de ellos. Lo anterior se debe a que este Órgano Desconcentrado, junto con la JFCA y

la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, continúa impulsando los

trabajos en mesas de negociación con organismos y empresas de gobierno. En el

semestre se convinieron 294 juicios con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),

24 con Petróleos Mexicanos (PEMEX), cinco con la Comisión Federal de Electricidad

(CFE), seis con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al

Servicio del Estado (ISSSTE) y cuatro con otros organismos.

Modernización Institucional Capacitación y desarrollo humano. En el mes de febrero dio inicio el Programa de

Capacitación 2002, éste se integró a partir de un proceso de detección de

necesidades de capacitación que concluyó en octubre del año 2001. El programa

incluye temas de desarrollo humano y administrativo, actualización jurídica,

informática y capacitación relativa a la Norma ISO 9001:2000, con un total de 84

cursos programados en el año.

_________________________________________________________________________________ 133


A agosto de 2002, han recibido capacitación 491 participantes, en áreas relacionadas

con aspectos jurídicos 132; en necesidades administrativas 44; de desarrollo humano

e informática fueron 79.

Asimismo, la Procuraduría ha dado toda clase de facilidades para que en sus

instalaciones se imparta secundaria abierta para adultos, mediante el establecimiento

del Programa “Punto de Encuentro”, coordinado por personal de esta institución y

supervisado por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).

Certificación ISO 9001: 2000. El 30 de abril de 2002 se recibió de AENOR México,

Sociedad Mexicana de Certificación, la notificación formal por parte de AENOR

Asociación Española de Normalización y Certificación, en la que se comunica que ha

sido concedido el Certificado del Sistema de Calidad del Servicio de Asesoría

Jurídica Personalizada, con el Código de Certificado ER-0506/2002 de fecha 2002-

04-26 de acuerdo con la Norma UNE-EN ISO 9001:2000, lo cual constituye el primer

certificado de calidad de un organismo del Sector Laboral.

Red Nacional de Telecomunicaciones. En el primer semestre de 2002, se llevó a

cabo la incorporación y puesta en marcha de acceso a la red de telecomunicaciones,

red privada virtual IP (Protocolo de Internet) de la STPS, en la que participan la

STPS, el FONACOT y la PROFEDET. Las oficinas de representación cuentan ahora

con la configuración de los equipos para transmitir voz, datos e imagen por la vía

telefónica; correos electrónicos y acceso a Internet en cada una de ellas.

Se organizó la primera reunión en formato de videoconferencia con una cobertura

total de las 47 Procuradurías Foráneas y la Oficina Central, incluidos tres sitios

interactivos que fueron Toluca, Pachuca y Puebla, evento en el que se analizaron

diversos temas de interés para toda la estructura de mando de la PROFEDET a nivel

nacional.

Del 26 al 28 de junio de 2002, se llevó a cabo en la Ciudad de México la Segunda

Reunión Nacional de Procuradores Federales de la Defensa del Trabajo. La Sesión

Inaugural estuvo presidida por el Secretario del Ramo, y participaron los 30

Procuradores Federales, así como funcionarios de la Coordinación General de

Planeación y Política Sectorial, del Órgano Interno de Control en la Dependencia y esta

Procuraduría. Se impartieron dos conferencias relacionadas con temas jurídico-laborales

y se impartieron talleres para mejorar la imagen institucional y la técnica jurídica en la

defensa del trabajo.

_________________________________________________________________________________ 134


Coordinación y vinculación interinstitucional. Se firmaron las Bases de

colaboración con la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de

México y la PROFEDET, para fomentar la prestación del servicio social de pasantes,

la capacitación de servidores públicos y para proporcionar apoyo a los trámites de

titulación de los trabajadores estudiantes de la Procuraduría.

Se atendió la invitación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), para

participar con las Direcciones Generales de Empleo, Equidad y Género e Inspección

Federal del Trabajo, así como diversas instancias de gobierno, en la sesión

interinstitucional que tuvo como objetivo acordar las actividades a realizar en la fase

de piloteo del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas.

En coordinación con funcionarios del Poder Judicial de la Federación, se llevó a cabo

el Seminario de Amparo, entre el 8 y el 16 de mayo en la PROFEDET. Cabe

destacar que se cumplió ampliamente con el objetivo de dotar a los Procuradores

Auxiliares, Mandos de esta Procuraduría y personal jurídico de la STPS, de

fundamentos legales, técnicos y prácticos que regulan la figura del amparo, para

estandarizar y unificar criterios en la elaboración de demandas de amparo y recursos

que regula la Ley de la materia.

En el marco de la Defensa del Trabajo de Grupos Especiales, se hicieron

aportaciones de datos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para

formar parte de la red de apoyo a mujeres, niñas y niños cuyos derechos humanos

han sido violados.

Acuerdos de colaboración. Para fortalecer las acciones de medicina legal, en

apoyo a las demandas que promueve la Procuraduría, se firmaron dos acuerdos de

colaboración con la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Hospital Universitario

Dr. José Eleuterio González, con el fin de que el nosocomio realice diversos estudios

de gabinete y laboratorio, servicios de interconsulta, pruebas de funcionalidad

pulmonar, exámenes auditivos y electromiografias a trabajadores patrocinados por la

PROFEDET, así como la formalización de un acuerdo en materia de servicio social y

otro con la Universidad Autónoma de Morelos, para atender casos del estado de

Guerrero y de algunos municipios del Estado de México.

Programa de difusión. Se han distribuido carteles, dípticos y trípticos, enfatizando

en la gratuidad de los servicios. Esta divulgación se realiza tanto en las oficinas de

representación como en los eventos y participaciones que tienen los representantes

_________________________________________________________________________________ 135


de la PROFEDET en el ámbito del sector laboral. En cuanto a la difusión por medios

electrónicos se grabaron para la televisión diez cápsulas sobre los derechos de los

trabajadores, mensajes que se transmitieron en abril y mayo por canal 40. Asimismo,

se difundieron los derechos de las mujeres y madres trabajadoras, mediante una

grabación que se presentó en el Programa “Diálogos en Confianza”, del canal Once.

Se inició en el año la campaña radiofónica a través de mensajes sobre la

prevención, asesoría, conciliación y defensa del trabajo, con duración de 30

segundos cada uno y transmitidas por medio de 57 radiodifusoras en la Zona

Metropolitana.

Participación ciudadana. Se continúa el fomento e impulso a la participación

ciudadana mediante la operación del Sistema de Captación y Atención de Quejas,

mecanismo que la ciudadanía puede utilizar en las siguientes instancias: la audiencia

semanal que realiza el Procurador General; las quejas por escrito; las entrevistas

directas a los usuarios; las cédulas de opinión; las inconformidades turnadas

directamente a las Subprocuradurías Generales de Asesoría y Apoyo Técnico,

Conciliación y Defensoría y Foráneos y por último las captadas por correo

electrónico.

2.12 COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS

MISIÓN Establecer las bases y elementos para que la fijación de los salarios mínimos

generales y profesionales eleve el nivel de vida del trabajador y su familia,

propiciando la equidad y la justicia entre los factores de la producción, que reconozca

y valide el respeto a la dignidad del trabajador y de su familia.

OBJETIVOS

• Fortalecer la figura del salario mínimo, procurando asegurar la congruencia

entre los atributos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

otorga al salario mínimo y las condiciones económicas y sociales del país.

• Revisar el sistema de salarios mínimos profesionales para incluir o excluir

oficios y profesiones según lo justifiquen los elementos que se deriven del

análisis efectuado en cada caso específico.

_________________________________________________________________________________ 136


• Coadyuvar a la generación de un diálogo franco y transparente entre

trabajadores, patrones y gobierno en la toma de decisiones relativas a la fijación

y revisión de los salarios mínimos.

• Contribuir a elevar el nivel de vida de los trabajadores y a abatir los niveles de

pobreza, para apoyar al logro de los objetivos del nuevo modelo de crecimiento

con calidad.

ESTRATEGIAS

• Consensuar los elementos de la política salarial.

• Concertar la estrategia para llegar a un solo salario mínimo general en todo el

país.

• Convenir con los sectores productivos el periodo para llegar a la convergencia

salarial.

• Evaluar la funcionalidad del sistema de salarios mínimos profesionales a

efecto de su actualización.

• Proporcionar todos los elementos estadísticos y técnicos que justifiquen

cambios en dicho sistema.

ACCIONES Y RESULTADOS Fijación de los salarios mínimos a partir del 1o. de enero de 2002

En cumplimiento de lo acordado en la sesión ordinaria del mes de noviembre del

2001, el Consejo de Representantes de la Entidad inició los trabajos de la sesión

permanente a partir del primero de diciembre, con el propósito de llevar a cabo el

proceso de fijación de los nuevos salarios mínimos generales y profesionales, los

cuales, de conformidad con el artículo 570 de la Ley Federal del Trabajo, se fijan

cada año y empiezan a regir a partir del primero de enero del año siguiente.

Respecto a esta disposición legal, el Presidente de la Comisión Nacional de los

Salarios Mínimos y Presidente del Consejo convocó a los señores consejeros para

que sesionaran los días 13, 21 y 27 de diciembre de 2001.

En las sesiones de los días 13 y 21 de diciembre, las representaciones de los

sectores analizaron y discutieron el contenido del Informe de la Dirección Técnica

que les había sido entregado en la reunión del mes de noviembre, relativo a las

investigaciones y estudios que efectuó durante el año y los presentados por los

trabajadores y los patrones, para que el Consejo de Representantes dispusiera de la

_________________________________________________________________________________ 137


información necesaria para revisar los salarios mínimos vigentes y pudiera proceder

a fijar los que deberían establecerse.

En la sesión del día 27 de diciembre, la mayoría de los miembros del Consejo de

Representantes que suscribieron la Resolución acodaron otorgar un aumento

promedio ponderado de 5.78 por ciento a los salarios mínimos que entrarían en vigor

a partir del 1o. de enero de 2002. De esta manera, los incrementos a dichos salarios

fueron los siguientes: área geográfica "A" 4.5 por ciento, área geográfica "B" 5.7 por

ciento y área geográfica "C" 6.9 por ciento. En consecuencia, los tres niveles de

salarios mínimos que entraron en vigor a partir de esa fecha fueron los siguientes:

Area Geográfica "A" 42.15 pesos diarios

Area Geográfica "B" 40.10 pesos diarios

Area Geográfica "C" 38.30 pesos diarios

En la resolución emitida por el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional

se tomaron en consideración, entre otros elementos, los siguientes:

• En el 2001, debido al nulo crecimiento en el Producto Interno Bruto, la economía

mexicana no pudo evitar la caída del empleo, tema que fue objeto de la máxima

atención durante el año, por medio de los Programas de Apoyo al Empleo, que

permitieron paliar, en parte, los efectos del desempleo.

• Fue altamente positivo que en el ámbito laboral existiera armonía entre los

sectores productivos, debido a la política de solución de conflictos por medio de

la conciliación. Las negociaciones de salarios contractuales se realizaron en la

más plena libertad de las partes, de acuerdo con las condiciones específicas de

cada empresa.

• En ese contexto, en el 2001 se produjo una recuperación del poder adquisitivo de

los salarios contractuales de más de tres puntos porcentuales en términos reales,

lo cual impactó favorablemente el mercado interno. Asimismo, los salarios

mínimos recuperaron poder adquisitivo en términos reales en el primer año de

esta administración.

• Los créditos al salario a que se refieren los artículos 80-B y 81 de la Ley del

Impuesto sobre la Renta, cuyo propósito es incrementar el ingreso disponible de

los trabajadores, subsistirán en tanto sigan vigentes estas normas y se

entregarán de manera obligatoria, en efectivo y directamente a los trabajadores,

con independencia de los salarios mínimos.

_________________________________________________________________________________ 138


Se consideró que para preservar el empleo y sostener el poder adquisitivo del

salario, es necesario mantener la congruencia con la meta de inflación prevista en

los Criterios Generales de Política Económica para el año 2002.

Para continuar con el proceso de convergencia de los salarios mínimos de las tres

áreas geográficas vigentes a una sola, se resolvió disminuir la diferencia entre las

áreas geográficas "A" y "B", del 6.32 por ciento al 5.11 por ciento, así como la

diferencia entre los salarios mínimos de las áreas geográficas "A" y "C", del 12.55 por

ciento al 10.05 por ciento.

Los salarios mínimos generales y por áreas geográficas que estuvieron vigentes,

fueron los que se presentan en el siguiente cuadro.

Salarios mínimos generales (Pesos diarios)

Áreas geográficas Variaciones (%) Periodo Salario Mínimo General

Promedio*

A B C Sal. Mín

Gral. Prom

A B C

2 0 0 1 Del 1o. de enero al 31 de diciembre

37.57 40.35 37.95 35.85 6.99 6.50 8.09 9.68

2 0 0 2 A partir del 1o. de enero

39.74 42.15 40.10 38.30 5.78 4.5 5.7 6.9

* Ponderado con la población asalariada. Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.

La Presidencia y la Dirección Técnica de la Comisión Nacional de los Salarios

Mínimos (CONASAMI) han llevado a cabo los trabajos programados en los Planes de

Trabajo que en su oportunidad autorizó el Consejo de Representantes en los meses

de febrero de 2001 y 2002. De conformidad con el marco legal vigente, este Órgano

fue el encargado de vigilar el cumplimiento de las metas previstas en el programa de

trabajo. Para tal efecto, dicho Consejo realizó reuniones mensuales ordinarias, en

donde la Dirección Técnica dio cuenta de los avances y grado de cumplimiento de

las actividades programadas. Dentro de las actividades más importantes que se

realizaron destacaron las siguientes.

_________________________________________________________________________________ 139


En el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, exceptuando los meses de

diciembre y enero, se elaboró el reporte denominado Informe mensual sobre el

comportamiento de la economía, el cual se entregó oportunamente a este Consejo

de Representantes, con motivo de la sesión ordinaria de cada mes. Este documento

tuvo como objetivo fundamental mantener informado al Consejo sobre las principales

medidas de política económica y social que tienen estrecha relación con el mercado

laboral y las estructuras salariales. Los reportes comprendieron estudios sobre

indicadores de precios, producción, finanzas públicas, política monetaria y financiera,

balanza comercial, mercado petrolero, turismo, inversión extranjera, deuda externa,

relaciones comerciales con el exterior, situación económica internacional,

productividad, empleo, salarios, negociaciones laborales y programas de apoyo al

empleo y a la capacitación, entre otros.

Conforme a lo que establece la Ley Federal del Trabajo sobre la fijación de salarios

mínimos, se elaboró el informe al que se refiere la fracción V del artículo 562 de ese

ordenamiento legal, relativo a las investigaciones y estudios que efectuó durante el

año y de los presentados por los trabajadores y los patrones, a fin de que el Consejo

de Representantes dispusiera de la información necesaria para fijar los salarios

mínimos que entraron en vigor a partir del 1o. de enero de 2002.

Con base en información de la propia Comisión Nacional y de otras instituciones, se

continuaron elaborando informes mensuales sobre el comportamiento de los precios,

como parte de los trabajos que se presentaron a la consideración tanto de este

Consejo como para las reuniones del Consejo para el Diálogo con los Sectores

Productivos. También se actualizó la información estadística sobre precios y abasto

de productos de consumo generalizado cotizados por diversas instituciones

especializadas, así como la carpeta de indicadores de precios y el boletín de precios

sobre algunos servicios públicos de la Ciudad de México.

En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el marco legal, se elaboró

mensualmente el Índice de Precios para el Área Metropolitana de la Ciudad de

México, el cual está integrado por 132 bienes y servicios que se asocian al gasto

familiar de los trabajadores de salario mínimo.

Se continuó con la tarea sistemática de validar la información estadística bimestral

proporcionada por el Instituto Mexicano del Seguro Social, que se refiere a los

cotizantes que registra dicho Instituto en las modalidades de aseguramiento 10, 13 y

17, las cuales abarcan exclusivamente asegurados con categoría de asalariados, es

_________________________________________________________________________________ 140


decir, sujetos a una relación de trabajo subordinada. Con esta información, se

actualizó el compendio de indicadores de empleo y salarios y se proporcionó el

insumo básico de información para la elaboración de estudios sobre estos temas.

Se elaboraron análisis y estudios sobre el comportamiento del empleo, el desempleo,

los salarios, la productividad, las negociaciones laborales y los programas de apoyo

al empleo y a la capacitación, con base en la información generada por el IMSS, el

INEGI, la STPS y la propia CONASAMI. De manera particular, destacan los

documentos de coyuntura: “Situación del Empleo y Desempleo”, “Evolución del

Salario Mínimo Real” y “Evolución de los Salarios Reales”.

En cuanto al proyecto relativo a las áreas geográficas, se elaboraron y actualizaron

diversas monografías sobre algunos estados de la República Mexicana, con el

propósito de definir el entorno económico y sociodemográfico de cada uno de los

municipios que los integran. Además, se realizaron estudios sobre el mercado laboral

y las estructuras salariales, con base en la información procesada por el IMSS, el

INEGI, SEDESOL y el Centro de Estudios Municipales de la SEGOB. De igual forma,

se continuó actualizando una base de datos con información socioeconómica de las

31 entidades federativas.

Se puso en operación el sistema de información denominado Crystal, cuyo objetivo

es actualizar la base de datos de empleo y salarios que procesa esta Comisión

Nacional. Este sistema es capaz de organizar en forma automática la información

proveniente de las diferentes fuentes generadoras como el IMSS, BANXICO e INEGI,

para que en forma flexible se resuelvan consultas y se generen los reportes y

archivos magnéticos que se requieran. Además, con el apoyo de este sistema, se

comenzaron a procesar mensualmente los registros administrativos del IMSS y ya no

sólo en forma bimestral, lo que permitió tener información más actualizada en

materia de empleo y salarios.

En lo relativo a la publicación y difusión de los salarios mínimos legales, la

CONASAMI publicó 100 000 ejemplares del desplegado que contiene información de

los salarios mínimos generales y profesionales vigentes en las tres áreas geográficas

en las que para efectos de aplicación de estos salarios se ha dividido el país; las

definiciones de las 88 actividades, profesiones, oficios y trabajos especiales para los

que rige un salario mínimo profesional y dos cuadros con series históricas del salario

mínimo promedio nacional y de los salarios mínimos generales por áreas

geográficas.

_________________________________________________________________________________ 141


Otros resultados que alcanzó la CONASAMI fueron los siguientes: se creó una

Comisión Consultiva para la Modernización del Sistema de los Salarios Mínimos,

integrada por tres representantes de los trabajadores, tres de los patrones, un

representante del Banco de México, uno de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, y fue presidida por el Presidente de la CONASAMI, quien invitó a

participar en sus trabajos a un grupo de diez especialistas de prestigiadas

universidades nacionales, del INEGI, del Consejo Nacional de Población y de la

OIT/México, quienes aportaron sus conocimientos calificados a los trabajos de la

Comisión Consultiva, la cual realizó sus trabajos del 12 de febrero al 12 de agosto

de 2001.

Por primera ocasión el tema de los salarios mínimos fue estudiado en el país

mediante la aplicación de métodos econométricos, con información de fuentes

mexicanas y de manera simultánea por diversos centros de educación superior en el

país, con el propósito de definir las relaciones causales entre incrementos a los

salarios mínimos y sus impactos en la inflación, el empleo y la pobreza. Aun cuando

los resultados no fueron concluyentes, sentaron las bases para continuar

investigando el tema con mayor profundidad.

2.13 FONDO DE FOMENTO Y GARANTÍA PARA EL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES MISIÓN

Elevar el nivel de vida de los trabajadores y su familia a través de lograr un mayor

rendimiento de su salario mediante el crédito barato, para la obtención de bienes y

servicios de alta calidad y precio competitivo, que contribuyan a su desarrollo

integral, fomentando cadenas productivas, desarrollo regional y ahorro popular,

coadyuvando de esta forma a la disminución de las graves desigualdades sociales.

OBJETIVOS • Mejorar la eficiencia, cobertura, eficacia y calidad de la atención que presta la

institución a los trabajadores, para la adquisición de bienes y servicios de

consumo, que apoyen su desarrollo integral en las mejores condiciones de precio,

calidad y servicio.

_________________________________________________________________________________ 142


• Incrementar los servicios que ofrece la institución a los trabajadores, centros de

trabajo y establecimientos comerciales afiliados al Fondo de Fomento y Garantía

para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) y a la vez hacerlos

copartícipes en el fomento de una cultura del crédito y del ahorro.

• Fortalecer la vinculación institucional entre las distintas áreas de la STPS y del

FONACOT, promoviendo programas y actividades de participación conjunta.

• Apoyar el desarrollo de empresas pequeñas y medianas que produzcan

satisfactores de calidad para trabajadores de bajos ingresos.

• Establecer un Código de Ética que promueva y fomente el desarrollo de los

valores humanos, culturales y sociales entre los trabajadores del FONACOT, sus

familias, los distribuidores, los centros de trabajo, los trabajadores afiliados a

FONACOT, sus familias, y en sus ámbitos de influencia.

• Desarrollar un proceso de difusión, promoción y comercialización con enfoque de

mercado y en cercanía con el trabajador, su centro de trabajo y los distribuidores,

para promover una imagen de la institución que refleje una ayuda real a los

trabajadores.

• Lograr una mayor penetración y promoción del FONACOT en el mercado objetivo

potencial, mejorando la imagen institucional.

• Lograr que el Fondo actúe de manera vinculada con la Misión, Visión y los

Objetivos estratégicos de la STPS, y otras Secretarías de Estado, estableciendo

sinergias tanto en el cumplimiento de los programas como en la racionalización

de los recursos.

• Aprovechar al máximo las funciones y atribuciones que la legislación actual le

otorga a la institución, y dentro del proceso de reformas a la Ley Federal del

Trabajo proponer la ampliación de esas facultades, con el objeto de fortalecer e

incrementar las actividades sustantivas del FONACOT.

• Modernizar a la institución por medio de la reingeniería de procesos, la

implantación de sistemas con una organización ligera, flexible y con un enfoque

de mercado, contando con los recursos humanos capacitados, productivos, bien

remunerados e identificados con el FONACOT y estableciendo estrategias de

operación y administración diversas, sobre bases de costo-beneficio, lo que

permitirá también eliminar focos de corrupción.

• Satisfacer en mayor medida las necesidades de los trabajadores, ofreciéndoles

una amplia gama de bienes y servicios de mayor calidad y precio adecuado, de

acuerdo con la necesidad de los trabajadores para incrementar su patrimonio

económico, cultural y profesional.

• Aprovechar las capacidades legales del Fondo, ser una institución financiera

eficiente que fomente el ahorro popular y utilizar los esquemas de garantías, para

_________________________________________________________________________________ 143


los trabajadores de más bajos ingresos que no cuenten con otra alternativa de

acceso a los servicios bancarios competitivos.

• Ofrecer novedosos esquemas de comercialización y financiamiento al consumo

de los trabajadores, con el objetivo también de coadyuvar al fortalecimiento de la

planta productiva, sobre todo de la pequeña y mediana industria.

• Contar con políticas y estrategias de crédito y cobranza que permitan evaluar

adecuadamente el otorgamiento del crédito y reducir el riesgo en la recuperación

de cartera.

• Fortalecer las finanzas de la institución mediante la reingeniería financiera de su

cartera vencida y su recuperación, reestructuración del pasivo con el Banco de

México y la obtención de recursos para el financiamiento del desarrollo de las

clases trabajadoras, logrando la sostenibilidad del Fondo.

• Incorporar al Sindicato Nacional de Empleados del FONACOT en el proceso de

planeación de la institución y la implantación de las estrategias de la solución,

logrando una participación más acorde con la NUEVA CULTURA LABORAL en

donde sindicato y empresa tiendan a cumplir con el fin común, establecido en la

misión de la institución, a través de la coparticipación en las decisiones estratégicas.

• Establecer Comités Mixtos de Productividad y Capacitación entre el Sindicato y la

Administración del Fondo, para mejorar el nivel de vida de los trabajadores y al

mismo tiempo, aumentar la productividad en los procesos operativo,

administrativo, financiero y de informática.

• Incorporar los conceptos de multifuncionalidad, multihabilidad, multiubicación y

simplificación de niveles para el personal sindicalizado y de confianza, dentro de

las nuevas relaciones laborales.

• Mantener la evolución de la estructura orgánica, en un proceso continuo de

modernización, con un enfoque de mercado, reubicando a las delegaciones y

otorgándoles facultades y atribuciones a los delegados del FONACOT, de

acuerdo con las necesidades de la operación.

• Implantar en coordinación con el Sindicato, el Servicio Civil de Carrera en la institución.

• Promover convenios de colaboración con organismos del sector público, del sector privado y con otros organismos internacionales similares a FONACOT, con el propósito de mejorar las actividades del Fondo, lograr alianzas y en su caso establecer nuevos esquemas de operación, administración y nuevos productos.

_________________________________________________________________________________ 144


ACCIONES Y RESULTADOS Resultados al cierre de 2001 Como resultado de los objetivos y estrategias planteadas en el año 2001 se obtuvieron los siguientes resultados: Estrategias de comercialización. Se estableció la tasa fija, se ampliaron los plazos de pago a 6, 12, 18 y 24 meses, se amplió el horario de atención en Delegaciones de las 8:30 a las 19:00 horas de lunes a viernes y sábados de 9:00 a 14:00 horas y se amplió el Cuadro Básico. Reingeniería de procesos. Se llevó a cabo la reingeniería de procesos que desembocó en la propuesta de reestructura orgánica integral, de modernización de sistemas y la elaboración del Plan de Negocios, para constituir el Plan Estratégico del FONACOT 2001-2006. Se partió de 88 procedimientos vigentes en el año 2000, los que una vez sintetizados y automatizados se redujeron a 74 y se agruparon en 11 procesos, cinco de ellos esenciales y seis de soporte. Reestructura orgánica integral. En la reestructura orgánica Integral, autorizada por el Órgano de Gobierno se llevaron a cabo acciones que permitieron eliminar tramos de control innecesarios y disminuir el número de niveles escalafonarios de 22 a 11, permitiendo reducir en 27.8 por ciento el número de plazas. Actualización tecnológica. En materia de modernización de sistemas se llevaron a cabo proyectos que se dirigieron a actualizar los sistemas de información, renovar la infraestructura del equipo central de procesamiento y de comunicaciones, así como proveer a las delegaciones y representaciones del Fondo de equipo de cómputo actualizado. Estrategias operativas. Se inició la implantación del Programa Integral de Promoción y Publicidad del FONACOT, se actualizaron las Reglas de Operación, se elaboró un proyecto de Políticas Generales de Operación, se intensificó la campaña de difusión sobre la operación. Asimismo, se realizaron convenios de colaboración con organismos públicos.

Todas las acciones anteriores se vieron reflejadas en una mayor colocación de

créditos, que fue superior respecto al año anterior en 9 por ciento y 10.4 por ciento

en número e importe, respectivamente; ello no obstante que las condiciones

económicas del país, en el año referido, infirieron negativamente, al presentar una

_________________________________________________________________________________ 145


Tasa de Desempleo Abierto de 2.4 por ciento y al registrar una fuerte reducción las

tasas de interés de 11.12 puntos.

Estrategias financieras. Los resultados financieros fueron superados notablemente,

ya que los ingresos totales se incrementaron en 5.3 por ciento con respecto a lo

presupuestado, producto de una mejor actividad de recuperación, una mayor

selectividad del riesgo crediticio y a una mejor planeación financiera, esto último

logró que los rendimientos del Fondo se situaran arriba del promedio del mercado y

que se tuviera una sana diversificación del capital con riesgo mínimo.

Plan de negocios. Se establecieron las estrategias de la nueva visión comercial de

la institución, así como las premisas laborales para llevar a cabo el crecimiento del

Fondo. Por otra parte, se efectuaron estudios y las proyecciones de carácter

financiero que sirvieron para dar un seguimiento estricto a las operaciones del

Fondo, destacando el hecho de que por primera vez en mucho tiempo se haya

obtenido remanente de operación y que la institución esté operando con números

negros.

Resultados del periodo septiembre 2001 a agosto 2002

Durante este periodo, el FONACOT contribuyó a mejorar los ingresos reales de los

asalariados mediante el otorgamiento de 311 273 créditos por un valor total de 1 978

millones de pesos. Lo anterior benefició a 1 400 729 personas, incluido el trabajador

y su familia, a través de la adquisición de 564 368 artículos que se sumaron a su

patrimonio familiar. El valor promedio de los créditos individuales fue de 6 355.11

pesos.

En comparación con el mismo periodo del año anterior, se observa una incremento

del 33.6 por ciento en el número de créditos y de 55.3 por ciento en el importe de los

mismos, lo cual se debió al resultado de las campañas de promoción, de las

acciones de modernización tecnológica y operativa, orientadas a garantizar el

bienestar de los trabajadores.

La mayor parte de los créditos otorgados 76 por ciento se canalizó a trabajadores

que perciben entre dos y cinco salarios mínimos, con 195 110 casos.

_________________________________________________________________________________ 146


En cuanto a los resultados financieros, se han incrementado los ingresos de la

Institución reflejando un aumento del 108.5 por ciento en el remanente de operación

respecto al 2001.

_________________________________________________________________________________ 147


ANEXO ESTADÍSTICO

_________________________________________________________________________________ 148


A. Presupuesto de egresos

_________________________________________________________________________________ 149


B. Apartado estadístico

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