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Conflictos Sociales y Recursos Hídricos

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

Informe de Adjuntía

Los recursos hídricos en el mundo

¿Dónde se encuentra el agua?

Fuente: ANA 2011

Conflictos Sociales y Recursos HídricosNoviembre 2015

La situación de los recursos hídricos y su

proyección

• Para 2025 es probable que la

escasez de agua afecte a más

de 1800 millones de personas.

Los más perjudicados serían los

trabajadores agrícolas y los

agricultores pobres. (PNUD,

2014)

• Bajo el contexto actual de

cambio climático, en el 2030, casi

la mitad de la población mundial

podría vivir en áreas de estrés

hídrico. (UN WATER 2014)

Fuente: WWDR 2012


Los recursos hídricos en el Perú

Situación de los recursos hídricos en el Perú

3Vertientes

hidrográficas: Atlántico, Pacífico y

Titicaca

159Cuencas hidrográficas y 34 transfronterizas

Entre los

20países con mayor cantidad de agua,

pero con distribución física desigual


Fuente: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y El agua en cifras 2012 - ANA

Tercer 42%país más vulnerable al cambio

climático, después de Bangladesh y Honduras

de superficie glaciar perdida desde 1970

Efectos del cambio climático en las fuentes de agua

del Perú


Fuente: Minam

Problemas del agua reconocidos por el Estado

Calidad

• El 50% de las aguassuperficiales estándeterioradas porvertimientos mal tratados(Casos: Río Ramis, Suches,Cuatro cuencas).

• Existencia de pasivosambientales.

• Minería informal e ilegal(Caso Madre de Dios -desde 1980 han sidovertidas a los ríos 3000toneladas de mercurio).

• Botaderos de residuossólidos en condicionesinadecuadas (CasoHaquira).

Cantidad

• Desequilibrio en ladistribución física del agua.Vertiente del Pacífico:población 66% y 2% deagua; Amazonas 31% depoblación y 97% de agua;Titicaca 3% de población y1% de agua).

• Incremento de la densidadpoblacional (2015: la tasa decrecimiento total es de 11personas por mil habitantes).

• Sobre explotación de aguasubterránea (Caso LaYarada-Tacna).

• Baja eficiencia del uso deagua en el riego y de todoslos sectores productivos.

Oportunidad

• La vertiente del Pacíficodesperdicia el 50% de lasdisponibilidad hídrica en losmeses de lluvia.

• Baja cobertura de losservicios para el consumode agua.

• La infraestructura hidráulicano tiene un adecuadomantenimiento y operación,al igual que los sistemas deriego.

Fuente: Minagri – ANA Conflictos Sociales y Recursos HídricosNoviembre 2015

PROBLEMAS

En contextos de crecimiento económico, basado principalmente eninversiones privadas, se presentan problemas sobre el uso y disposiciónde los recursos hídricos entre actividades económicas distintas, conintereses y visiones que pueden llegar a ser contradictorios.

CONFLICTOS SOCIALES

No todos los problemas relativos a los recursos hídricos derivan en conflictossociales. Solo aquellos en los que el objeto de la disputa trasciende al espaciopúblico y se manifiesta en demandas sociales. Cabe recordar que un conflictosocial es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado ylas empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades soncontradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia. En los conflictossociales se amenazan o afectan derechos fundamentales.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Prevenir, gestionar y transformar los conflictos sociales a través deprocedimientos legales y mecanismos de diálogo; así como tomar medidas anivel institucional (gestión pública y políticas públicas) que impactenpositivamente en las causas de este tipo de conflicto.

La perspectiva del conflicto social


Objetivo 1: Elaborar una explicación sobre los conflictos socialesvinculados a recursos hídricos a partir del análisis de los actores,demandas, procesos y contexto desde un enfoque de derechos.

Objetivo 2: Evaluar la respuesta de las entidades del Estado concompetencia legal para intervenir en los problemas vinculados arecursos hídricos y los conflictos sociales de este tipo.

Objetivo 3: Contribuir a la prevención, gestión y transformaciónde los conflictos sociales vinculados a recursos hídricos, desdelas entidades estatales.

Objetivos de la investigación


Fuentes

• Sistema de Monitoreo de conflictos sociales (SIMCO).

• Marco normativo nacional e internacional.

• Información proporcionada por entidades públicas.

• Entrevistas con funcionarios de la Autoridad Nacionaldel Agua.

• Reuniones internas de trabajo con adjuntías,programas y oficinas defensoriales.

• Publicaciones especializadas.


539conflictos sociales

2011 - 2014

153Conflictos

sociales están

vinculados a recursos

hídricos

• Análisis cuantitativo:

Actores Demandas Procesos Contexto


Metodología

• Análisis cualitativo:

Gestión pública Gestión del conflicto social

ANÁLISIS CUANTITATIVO

14

Los actores del

conflicto social

Actor social demandante


Consulta Previa

13casos se

demanda

consulta previa

Solo en un caso (lote

192) se ha convocado

a consulta previa

En


Competencias

El

84%de casos son de competencia del

Gobierno Nacional

El

9%de casos son de competencia del

Gobierno Regional

El

7%de casos son de competencia del Gobierno Local


La intervención de los

gobiernos regionales y locales

es mayor que cuando se

diferencian los conflictos por

nivel de competencia.

Participación del Estado en calidad de actor


Autoridad que respalda la demanda social

En 46 casos, alcaldes

distritales, provinciales y

gobernadores regionales

respaldaron públicamente

las demandas sociales.


N.° Consejo Creación

Ámbito

territorial

(regional)

Secretaría

Técnica

Plan de

Gestión de

RH de Cuenca

1 Chira - PiuraD.S. 006-2011-

AGPiura

R.J. 072-2014-

ANA

R.J. 113-2014-

ANA

2Chancay -

Lambayeque

D.S. 008-2011-

AG

Cajamarca y

Lambayeque

R.J. 071-2014-

ANA

R.J. 118-2014-

ANA

3 Quilca - ChiliD.S. 003-2012-

AGArequipa

R.J. 074-2014-

ANA

R.J. 112-2014-

ANA

4Chancay -

Huaral

D.S. 004-2012-

AGLima

R.J. 070-2014-

ANA

R.J. 119-2014-

ANA

5 TumbesD.S. 013-2012-

AG

Tumbes y

Piura

R.J. 073-2014-

ANA

R.J. 117-2014-

ANA

6Caplina -

Locumba

D.S. 019-2013-

MINAGRI

Tacna y

Moquegua

R.J. 105-2014-

ANA

R.J. 131-2014-

ANA

conflictos sociales se hallan

comprendidos dentro de la

jurisdicción de los seis

Consejos de Cuenca creados

hasta el 2013. Estos

comprenden solo a ocho

departamentos.

Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

35


Las demandas sociales

Clasificación General

70% 30%de los casos la demandaPRINCIPAL está vinculadaal agua.

de los casos el aguaaparece como unademanda SECUNDARIA.

El El


Tipología

Tipo N° %

Total 153 100%

Socioambientales 134 87%

Asunto de Gob. Local 8 5%

Demarcación territorial 4 3%

Asunto de Gob. Nacional 3 2%

Asunto de Gob. Regional 3 2%

Comunales 1 1%


19%Oportunidad

12%Cantidad

67%Calidad

-Falta de infraestructura.

-Oposición a la gestión pública.

-Rechazo a políticas públicas.

-Vertimientos mal tratados.

-Pasivos ambientales mineros.

-Minería informal e ilegal.

-Botaderos de residuos

sólidos.

-Disminución del volumen

y caudal del agua.

-Desaparición de fuentes

de agua.

Causas


Demandas Sociales

Demanda social N° %

Total 153 100%

Protección del recurso hídrico 84 55%

Remediación del recurso hídrico 41 27%

Adecuada gestión del agua para el uso de actividades

económicas10 7%

Acceso al agua para consumo humano 6 4%

Adecuada gestión del agua para consumo humano 5 3%

Reconocimiento de la ubicación territorial de la

fuente de agua5 3%

Acceso al agua para el uso de actividades económicas 2 1%


Superficial

Agua Potable

Subterránea

Tipo de recurso hídrico

134

10

3

Ríos : 62%Lagos y/o lagunas: 13%


Uso del agua por actividad económica

Agrario: pecuario y agrícola /

Hidrocarburos4%

Agrario: pecuario y agrícola / Energético

8%

Agrario/Agrario7%

40%del agua es utilizada

por el sector agrario

(pecuario y agrícola)

39%del agua es

utilizada por la

minería

Acuícola y pesquero / Energético

3%

Acuícola y pesquero/Hidrocarburos

10%Acuícola y

pesquero/Minería6%

Agrario: pecuario y agrícola / Minería

62%


28

El proceso del conflicto

social

15 personas fallecidas

490 personas heridas

Violencia

de los casos se presentó

por lo menos un hecho

de violencia.

38%279 civiles y 211 policías


Diálogo

52casos inició un proceso de diálogo como mecanismo para resolver el conflicto

Mecanismo de solución

empleadoN° Descripción

Total 14

Diálogo directo 9Diálogo directo: negociación de convenios,

compensaciones, compromisos, y otro tipo de acuerdos.

Mesa de diálogo promovida por

instituciones5

Acuerdos mediante: mesas de diálogo, mesas de desarrollo,

comisiones de Alto Nivel.

Mesas de diálogo con mediadores

y facilitadores1 Acuerdos mediante: mesas de diálogo.

En

Mecanismo de solución empleado N° Descripción

Total 8

Actos administrativos o judiciales 3 Resoluciones de entidades públicas, sentencias judiciales.

Normas legales 2 Publicación de normas legales.

Otros 3Cese de actividades que originan el conflicto (culminación de

contratos y/o retiro de la empresa).


El contexto del conflicto

social

Los departamentos

que registran la mayor

cantidad de casos

son:

Ubicación por departamento


Ubicación:

Región geográfica Área de residencia


Pobreza, IDE e IDH

44%de casos tienen una

incidencia alta de pobreza

42%de casos registran un

bajo índice de densidad del Estado

53%de casos presentan

un bajo índice de desarrollo humano


Pasivos ambientales de la actividad minera - por región


Ubicación por región hidrográfica

Región Hidrográfica N° %

TOTAL 153 100

R.H. Amazonas 75 49

R.H. Pacífico 53 35

R.H. Titicaca 11 7

R.H. Pacífico - R.H. Titicaca 1 1

R.H. Amazonas - R.H. Pacífico 2 1

Otros 1/ 11 7

1/ Litoral Pacífico, Lago Titicaca y de carácter nacional.


La mayor cantidad de casos se registran en:

• Mantaro: 14 casos

• Intercuenca Alto Apurímac: 12 casos

• Santa:10 casos.

Estas cuencas registran la mayor cantidad de

pasivos ambientales:

• Mantaro: 1336 PAM

• Santa: 860 PAM

• Intercuenca Alto Apurímac: 647 PAM

Problemas identificados

Problemas en la gestión pública de los recursos hídricos

1. Necesidad de evaluar los controles estatales para la protección del agua en las

actividades extractivas.

2. Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional.

Necesidad de intensificar la remediación de pasivos ambientales por

actividades mineras.

3.

Necesidad de una adecuada implementación del Plan Nacional de los RH como

estrategia de prevención estructural.

4.

67%

14%

11%

5% 3% Minería

Hidrocarburos

Energéticos

otros

Residuos ysaneamiento

90casos

corresponden a conflictos

socioambientales por minería

De estos:

71casos

corresponden a gran y mediana

minería

19casos

corresponden a pequeña minería y minería artesanal

Conflictos socioambientales

Demandas sociales por temor a la afectación o presunta afectación a lacalidad, cantidad y oportunidad del agua

1

Necesidad de evaluar los controles estatales para la protección del agua en las

actividades extractivas


Acuerdo Nacional

Trigésima Tercera Política de Estado sobre

los Recursos Hídricos

«Con ese objetivo el Estado:

(…)

h) Impulsará el proceso de

institucionalización de la gestión integrada a

nivel de cuencas orientado hacia la

conformación de Consejos de Recursos

Hídricos de Cuenca (…)»

2

Conformación de un mayor número de Consejos de Cuenca a nivel nacional


Fuente: ANA


2


6consejos de cuenca

creados para 8 gobiernos regionales

23%de casos en los 6

consejos de cuenca

6consejos de cuenca

en proceso de creación

11

Financiamiento de los consejos de cuenca: retribuciones

económicas (art. 77° reglamento LRH)

2


Los consejos de recursos hídricos de

cuenca son espacios de diálogo que

pueden prevenir conflictos sociales

debido a que permiten:

Involucrar a los actores de la cuenca en la

solución de la problemática del agua.

Establecer consensos.

Generar condiciones para gestionar el uso de

este recurso.


3

Necesidad de intensificar la remediación de pasivos ambientales por actividades

mineras.

Existen 8616 pasivos ambientales mineros que en muchos casos han afectado la calidad

de los recursos hídricos y contribuyen a una percepción negativa respecto a la actividad

extractiva.

Por otro lado, existen impactos ambientales por las actividades de minería informal e

ilegal, que han generado graves afectaciones a los recursos hídricos (Madre de Dios,

Puno y Piura).


Fuente: ANA

Política Nacional del Ambiente (2009)

Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos (2015)

Plan Nacional de los Recursos Hídricos (2015)

Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca 6 cuencas piloto (2014)

Instrumentos de

planificación del

SNGRH según el

reglamento de la

LRH

4

Necesidad de una adecuada implementación del Plan Nacional de los RH como

estrategia de prevención estructural


Problemas en la gestión del conflicto social

1. Necesidad de fortalecer la institucionalidad del Gobierno Nacional en la gestión de conflictos

sociales.

2. Necesidad de una mayor intervención de la Autoridad Nacional del Agua en los conflictos

sociales vinculados a los recursos hídricos.

Necesidad de una mayor coordinación entre las oficinas de gestión de conflictos sociales del

Gobierno Nacional y las oficinas existentes en los gobiernos regionales.

3.

Necesidad de implementar estrategias para la prevención de conflictos sociales en el marco de

los consejos de recursos hídricos de cuenca.

4.

El número y la eficacia de los procesos de diálogo en los conflictos sociales vinculados a los

recursos hídricos resultan insuficientes.

5.

1

Necesidad de fortalecer la institucionalidad del gobierno nacional en la gestión de

conflictos sociales

El rol articulador de la ONDS con los sectores del Ejecutivo y de los gobiernos regionales y

locales no se ha terminado de consolidar.

De los 153 casos identificados, la ONDS ha intervenido en 29 casos. La participación de la

ONDS ha disminuido en algunos casos y en otros ha sido sustituida por los sectores que el

Poder Ejecutivo designaba para cada uno de los conflictos sociales.

La propuesta normativa sobre la creación de un sistema nacional de prevención y gestión

de conflictos sociales aún no ha terminado de discutirse con los gobiernos regionales y

locales.


2

Necesidad de una mayor intervención de la ANA en los conflictos sociales

vinculados a los recursos hídricos

De los 153 casos identificados, la ANA ha intervenido en 35 casos, ocupando el segundo

lugar después del Minem que intervino en 77 casos, en lo que a entidades del Poder

Ejecutivo se refiere.

La intervención de la ANA en los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos

debe incrementarse y combinar la especialización técnica en materia hídrica con la de

prevención y gestión de conflictos sociales, tal como este año se ha empezado a hacer.


3

Insuficiente coordinación entre las oficinas de gestión de conflictos sociales del

gobierno nacional y las oficinas existentes en los gobiernos regionales

No se precisan las competencias de los gobiernos regionales en el manejo de conflictos

sociales y en la articulación de sus oficinas encargadas de estos temas, con las del

gobierno nacional.

Solo 13 (52%) del total de gobiernos regionales (25) han constituido una unidad, consejo

u oficina para la prevención y gestión de conflictos sociales. En algunos casos su

implementación no ha concluido.

Los gobernadores regionales, alcaldes distritales y provinciales han respaldado

públicamente las demandas sociales en 46 casos.


Conclusiones

La crisis mundial del agua, que tiende a agravarse como resultado del cambio climático,

constituye en nuestro país un factor de intensificación de la conflictividad social

vinculada a los recursos hídricos. Esta situación revela que no estamos ante un hecho

aislado sino ante un escenario de riesgo de mayores dimensiones.

Conclusiones

1.

La mayoría de los conflictos sociales vinculados a recursos hídricos se ubican en la

sierra, en zonas rurales, con altos niveles de pobreza, escasa presencia del Estado y un

índice de desarrollo humano bajo. La principal causa de los conflictos es el temor a la

afectación de la calidad del agua.

Los principales actores demandantes son las comunidades campesinas; los frentes de

defensa, comités de lucha; los centros poblados y caseríos. Todos demandan la

protección de este recurso y su remediación. Asimismo, sostienen que el agua de tipo

superficial, especialmente de los ríos y de los lagos o lagunas, es la más afectada en el

contexto del desarrollo de actividades mineras o de hidrocarburos.

2.

3.


Un mayor número de consejos de cuenca permitirá disponer de espacios de diálogo que

busquen armonizar los usos del agua de los actores de la cuenca y contribuir a la

prevención y gestión de los conflictos sociales vinculados a los recursos hídricos. Del

mismo modo, los consejos de cuenca existentes deben disponer de un presupuesto que

permita su plena implementación y funcionamiento. Para ello se requiere de una

participación activa de los gobiernos regionales.

Conclusiones

4.

5. El mayor número de conflictos sociales vinculados a recursos hídricos involucra a la

gran y mediana minería, por lo que el inicio de funciones del Senace en relación al

Subsector Minería es una necesidad. De esta manera se puede contribuir a superar la

desconfianza en la actuación del Estado en los procedimientos de evaluación del

impacto ambiental. Es muy importante que en estos espacios donde participan el

Estado, las empresas y la población, se atiendan los temores y expectativas de esta

última, respecto a una probable afectación a los recursos hídricos.


La combinación de capacidades de gestión pública y gestión del conflicto le permitirá al

gobierno nacional y a los gobiernos regionales y locales intervenir en la fase temprana

del conflicto y evitar situaciones de crisis. La Oficina Nacional de Diálogo y

Sostenibilidad tiene en la gestión de los conflictos sociales un rol articulador entre los

sectores del Ejecutivo y los gobiernos regionales y locales.

Conclusiones

6.

7. La intervención de la Autoridad Nacional del Agua en los conflictos sociales es

vinculados a los recursos hídricos es fundamental por lo que es necesario que se

incremente, procurando combinar la especialización técnica en materia hídrica con la

prevención y gestión de conflictos sociales. La puesta en práctica de los instrumentos de

gestión aprobados y la capacitación en temas de prevención y gestión de conflictos

sociales son pasos en la dirección correcta.

De los veinticinco gobiernos regionales, solo trece (Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,

Cusco, Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Moquegua, Puno, Tacna, Ucayali y San Martín) han

constituido oficinas de atención de conflictos sociales, las cuales requieren una

adecuada implementación.

Conclusiones

8.

9. Los gobiernos regionales son actores en 57 casos; las municipalidades distritales, en

50; y las provinciales, en 36. Los gobernadores, alcaldes distritales y provinciales han

respaldado públicamente demandas sociales en 46 casos. Si bien el 84% de la

muestra estudiada se enmarca dentro de las competencias legales del gobierno

nacional, el nivel de participación de los gobiernos subnacionales es mucho mayor

como actores en el conflicto. Al producirse los hechos en sus circunscripciones

perciben que tienen la responsabilidad de representar los intereses del sector de

ciudadanos que protesta. En otros casos, les es difícil ponerse al margen de los

acontecimientos sin que esto les genere un alto costo político

Recomendaciones

Recomendaciones

A la Presidencia del Consejo de Ministros, al Ministerio de Agricultura y Riego y a la

Autoridad Nacional del Agua

APROBAR la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca propuestos por

los gobiernos regionales, sobre la base de la evaluación de la Autoridad Nacional del

Agua, teniendo en consideración aquellas regiones donde se identifiquen conflictos

sociales vinculados a los recursos hídricos y las problemáticas locales identificadas.


Recomendaciones

Al Ministerio de Agricultura y Riego y a la Autoridad Nacional del Agua

DISPONER, en la formulación de sus presupuestos anuales, los recursos necesarios para

garantizar el financiamiento para la conformación, creación y funcionamiento de los

Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.


Recomendaciones

A la Autoridad Nacional del Agua

INTENSIFICAR la coordinación con los gobiernos regionales a fin de concluir los procesos

de conformación y creación de los consejos de recursos hídricos de cuenca, teniendo en

consideración aquellas regiones donde se identifique un mayor número de conflictos sociales

vinculados a los recursos hídricos y las problemáticas locales identificadas.

DISEÑAR e IMPLEMENTAR un plan de fortalecimiento de capacidades de los profesionales

de las autoridades administrativas del agua y las administraciones locales de agua que

permita una adecuada intervención en la gestión de los conflictos sociales vinculados a los

recursos hídricos.


Recomendaciones

A los Gobiernos Regionales

DISPONER, en la formulación de sus presupuestos anuales los recursos necesarios para la

conformación, creación y funcionamiento de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca

en sus circunscripciones.

DISPONER, la creación, implementación y fortalecimiento de las áreas de prevención y

gestión de conflictos sociales en sus jurisdicciones con profesionales especializados, así

como el presupuesto y la logística necesaria para intervenir en la gestión de los conflictos

sociales.


Recomendaciones

A la Presidencia del Consejo de Ministros

PROMOVER a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad el debate y la

aprobación de protocolos de intervención para la prevención y gestión de conflictos

sociales, concordados entre los tres niveles de gobierno, que puedan generar en la práctica

espacios consolidados de coordinación interinstitucional, bajo un enfoque intercultural.

GESTIONAR, a través de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, el cumplimiento

de los acuerdos que se adoptan en los procesos de diálogo, dentro de los plazos previstos.

Esto sin perjuicio del trabajo que puedan realizar los comités de seguimiento que se

conforman a partir de las mesas de diálogo u otros espacios análogos.


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