INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ......servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de...

___________________________________________________________________________________ Efectividad y Oportunidad en el Control a la Gestión Pública

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL”

ALCALDIA DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO Vigencia Auditada 2014

INFORME FINAL

CGDC, Noviembre de 2015



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA

Vice contralora

LINA LUZ NOBLE TORDECILLA

Contralora Auxiliar de Control Fiscal

SOAD ZAMIRA SPATH AGAMEZ

Coordinador de Auditoria Auditor

DIANA LUCIA ÁLVAREZ HUMÁNEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN




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Numeral Contenido Página

INTRODUCCION 6

1. HECHOS RELEVANTES 8

2. CARTA DE CONCLUSIONES 10

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 14

3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 14

3.2 PLAN DE INVERSIONES 20

3.3 GESTION PRESUPUESTAL SANEAMIENTO

AMBIENTAL 21

3.3.1 Contratos suscritos 22

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL 27

3.4.1 Residuos sólidos 29

3.4.2 Residuos peligrosos 34

3.4.3 Acueducto 36

3.4.4 Alcantarillado 37

3.4.5 Calidad del agua 38

3.4.6 Tratamiento de aguas residuales 39

3.4.7 Concesión de aguas 40

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 42

3.4.9 Planes de gestión de residuos sólidos (PGIRS) 42

4. CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS




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Montería, Doctor JORGE LUIS PATERNINA MADERA Alcalde Municipal San André de Sotavento Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la Resolución 0203 del 23 de marzo de 2012, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, Línea Ambiental a la Alcaldía de San Andrés de Sotavento, correspondiente a la vigencia 2014, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía municipal en lo referente al cumplimiento de los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, como se detalla a continuación:

Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución de los planes de desarrollo departamental y municipales 2012 – 2015, en el componente ambiental.

Analizar las funciones y responsabilidades adelantadas por las administraciones locales en los temas de saneamiento ambiental, particularmente en la gestión de los residuos sólidos, la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, tratamiento de las aguas residuales, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y la calidad del agua suministrada a la población.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba, compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe.




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La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, Plan de Desarrollo Municipal y Saneamiento Ambiental se establecieron 11 hallazgos administrativos Atentamente, JAVIER ALBERTO COGOLLO PADILLA Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Soad S.




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INTRODUCCION La Contraloría General del Departamento de Córdoba, en desarrollo de las atribuciones constitucionales y legales que orientan la función de control de gestión y de resultados, ha venido evaluando las actividades realizadas por las entidades territoriales sobre el manejo integral del sistema ambiental y de desarrollo sostenible, que le sirve de insumo para el informe de los recursos naturales y el medio ambiente, auditando áreas relacionados con los planes, programas y proyectos que procuran la prevención y control de los impactos ambientales, la conservación y restauración de los recursos naturales y el saneamiento ambiental, con base en los principios de eficiencia y eficacia de las entidades y empresas responsables de la administración de los recursos públicos destinados a estas áreas en el departamento. Como resultado de este proceso se ha logrado un mejoramiento continuo en la gestión ambiental territorial, para subsanar las debilidades en aplicación de instrumentos de protección y saneamiento ambiental por parte de la Gobernación de Córdoba, los municipios y las entidades y dependencias encargadas de prestar el servicio de asistencia técnica en relación con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables. De acuerdo con el diagnóstico sectorial consignado en el Plan de Desarrollo del Departamento de Córdoba, la cobertura actual que presenta la infraestructura existente para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo es de 85%,52% y 26% respectivamente. Observándose un mayor rezago en el servicio de alcantarillado con respecto a la media nacional. En la zona rural existen un sin número de acueducto, pero al no existir operadores consolidados para estos sistemas, no se está garantizando una buena prestación del servicio y el Departamento no cuenta con un consolidado del número de sistemas. Con respecto al sistema de alcantarillado en la zona urbana, durante el cuatrienio anterior se logró incrementar la cobertura del servicio del 46,2% al 52%. De los 30 municipios del Departamento, solo 20 cuentan con sistema de tratamiento de aguas residuales funcionando en condiciones aceptables, en 4 municipios se está construyendo el sistema de tratamiento (Ayapel, Tuchín, Ciénaga de Oro y Moñitos), 2 municipios tienen el sistema pero no se está operando (La Apartada y Montelíbano) no cuentan con este sistema 4 municipios (Cereté, Puerto Escondido, San Carlos y San José de Uré), según el informe presentado por la Gerencia asesora del PDA Acuavalle SA ESP.




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La disposición final de los residuos sólidos en el departamento de Córdoba, estimada en 425 toneladas/mes, actualmente se hace en una forma adecuada ya que se están depositando en los sitios legalmente autorizados por la Corporación Autónoma (CVS) para tal fin (Montería, San Antero y Caucasia), debido a las distancias que se debe recorrer entre los municipios y los rellenos sanitarios, se incrementa el servicio traducidas en tarifas altas para los usuarios. Actualmente, el relleno sanitario de Montería está a punto de cumplir su vida útil y la empresa de aseo, deberá buscar un nuevo sitio de disposición final. Para la vigencia fiscal 2014, el tema central del control fiscal está encaminado al cumplimiento de los planes de desarrollo departamental y municipal en lo relativo al saneamiento ambiental, que permitan el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida y la salud de los habitantes en el Departamento y por lo tanto se constituye en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías y como insumo para pronunciamientos sectoriales y el Informe sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente.




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1.0 HECHOS RELEVANTES

El Municipio de San Andrés de Sotavento, se encuentra ubicado al noreste del Departamento de Córdoba, limita al norte con los Municipios de Palmito y Sincelejo (Sucre), por el sur con los Municipios de Chinú y Ciénaga de Oro (Córdoba), por el oriente con los Municipios de Sampués (Sucre) y Chinú (Córdoba) y por el occidente con los Municipios de Chimá y Momil (Córdoba).1 El Municipio tiene una extensión de 336 Km2 aproximadamente 33.600 hectáreas. Extensión esta que lo lleva a ocupar el séptimo lugar entre los Municipios menos extensos de Córdoba Según el censo realizado por el DANE en 1993, contaba con 41.885 habitantes, estando 4.259 asentados en la zona urbana que equivale al 10.16% de la población total y en su zona rural se encontraban asentados 37.626, equivalente a un porcentaje de 89.84% del total de la población, para el año 2000, la población está estimada en 48.480 habitantes, en donde 5.866 se encuentran en la zona urbana correspondiente al 12.1% y 42.614 en la zona rural que equivale al 87.9% del total de la población. La situación topográfica del Municipio le permite que su territorio esté irrigado por numerosas corrientes de agua, pero con una diferencia de niveles de agua muy marcada en periodo de verano e invierno. Posee dos grandes cuencas, la zona costera con el arroyo Petaca como micro Cuenca principal y el otro la cuenca de Sinú con dos grandes micro cuencas (Mochá y Mapurincé) que desembocan en la Ciénaga Grande del Bajo Sinú La deforestación de la zona contribuye para que las micro cuencas arrastren grandes cantidades de sedimentos por la falta de protección de los suelos y la topografía de la parte alta. Esto afecta la calidad del agua y la sedimentación de los cauces, la contaminación por la aplicación de abonos y bióxidos, es casi nula, debido a la poca área cultivada con tecnologías modernas. Las quemas se dan en pequeña escala para limpiar áreas a cultivar como medio de sostenimiento de las familias.2 El Municipio posee significativos cuerpos de agua y para el desarrollo de esta actividad, debido a la existencia de cuerpos de aguas permanentes, presentándose la acuicultura como una actividad para explotar y fortalecer la producción piscícola y generar fortalecimiento en la economía para mitigar la falta de empleo hacia el futuro.

1 Plan Básico de Ordenamiento Territorial municipio de San Andrés de Sotavento 2 Ídem




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En el municipio de San Andrés, los bosques han sido intervenidos en su origen natural, existiendo dos reservas naturales como: El peñón de Petaca y el Cerro Tofeme. De una u otra manera estos bosques han sido y siguen siendo explotados en forma muy acelerada de deforestación, la migración de colonos ha procedido en forma arbitraria para aumentar la frontera agrícola y generar un beneficio económico más que todo particular que general, sin tener en cuenta la preservación del equilibrio ecológico. La problemática ambiental del municipio de San Andrés de Sotavento, en la actualidad no existe un plan de manejo ambiental para las micro cuencas, arroyos, quebradas, lagos, y en cuanto se refiere a la erosión y reforestación, no ha sido tratada con la mayor importancia requerida, ya que han sido pocas las políticas y estrategias realizadas en la materia, muestra que está reflejado en los siguientes aspectos:3

Educación ambiental

Falta de deforestación

Erosión

Inadecuado manejo de recursos hídricos

Contaminación ambiental

Comercialización incontrolada de la fauna

Invasión de espacios públicos y zonas de reservas naturales

3 PBOT Municipio




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre los resultados logrados en el tercer año de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Línea Ambiental a la Alcaldía de San Andrés de Sotavento, correspondiente a la vigencia 2014, en lo referente a los objetivos y metas del plan de desarrollo en la vigencia 2014, Saneamiento Ambiental, teniendo en cuenta los principios de eficiencia, eficacia, economía, para lo cual se incluyeron los siguientes componentes:

Plan de Desarrollo Municipal Plan de Plurianual de Inversiones Programas y proyectos para conservación y protección del medio ambiente y

los recursos naturales Saneamiento Ambiental

El proceso auditor, se desarrolló a partir del Memorando de Asignación No 64 de fecha 21 de Agosto de 2015, donde se inició a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 24 de agosto al 11 de septiembre de 2015. Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizó estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental, “Planes de Desarrollo Departamental y Municipal, tema: Saneamiento Ambiental, vigencia 2104.

No existe alineación entre los recursos asignados en el Plan Plurianual de Inversiones y el respectivo presupuesto de gastos. Esta situación se evidencia en el Plan plurianual de inversiones 2012 – 2015, por cuanto el municipio para el sector de agua potable y saneamiento básico en el 2014 aumentó en $1.493.1 millones, es decir, se hizo una adición del 100% aproximadamente, en tanto que las inversiones para el sector ambiental que se había proyectado en el plan plurianual de inversiones, se redujeron en $226 millones, por cuanto solo se apropiaron para el 2014, $97 millones, lo cual demuestra la falta de coherencia




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entre las proyecciones en el plan plurianual de inversiones y el presupuesto del municipio.

Los recursos asignados en el presupuesto de inversión para la vigencia 2014, es muy baja para atender las estrategias en materia de agua potable y saneamiento básico, Del total de los recursos del presupuesto de inversión para la vigencia mencionada, sólo se destinó el 5% para atender estos programas, en tanto que para el medio ambiente, la asignación no alcanza siquiera el 0.2%, denotándose el poco interés de la administración para resolver los problemas de saneamiento básico y medio ambiente que se describen en el plan de desarrollo y atender las metas señaladas en cada uno de los componentes.

Mediante contrato No 009 de 2014, por la suma $334.999.649, se ejecutaron las obras correspondientes a la extensión de Redes de Acueducto en la zona rural de San Andrés De Sotavento, Sin embargo, con la ejecución de este contrato no se cumplieron los objetivos del estado, que consistía en satisfacer la necesidad de los habitantes de las comunidades de (Gardenia, Las Margaritas, Cruz Grande, Puerta Roja, Hoja Ancha, La Siria, Patio Bonito, Charcón, El Bolsillo, Majagual I) del Municipio De San Andrés De Sotavento, sitios en los que es indispensable el servicio de acueducto.

Se presentan debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013.

En relación con el botadero a cielo abierto, la CVS conmina al municipio de San Andrés de Sotavento para que en forma inmediata implemente las acciones necesarias y las obras de mantenimiento del sitio donde se encontraba el botadero a cielo abierto municipal, con base en lo señalado en la Resolución No 1390 de 2005

El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la

http://www.monografias.com/trabajos27/residuos-solidos/residuos-solidos.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml




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disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes.

Tampoco promueve campañas acerca de las precauciones básicas o guía para estimular acciones por parte de la población en general con el fin de proteger y prevenir la manipulación de los residuos peligrosos que son generados en el municipio.

El municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT, PBOT o EOT, para apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos.

El operador del servicio de acueducto del municipio Aguas del Sinú, no ha reportado la información de suscriptores e información de meta de cobertura, de conformidad con la Resolución CRA 315 de 2005, lo cual dificulta establecer el índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador (ICBAC).

Otros de los problemas señalados están relacionados con la baja continuidad del servicio, el cual se ubica en promedio de 3.5 horas/día, promedio muy bajo, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CRA 315 de 2005. Por otra parte, la empresa no ha no ha reportado información correspondiente a la micro medición para el periodo 2013, lo cual dificulta establecer una de las variables para determinar el Índice de Agua no contabilizada, por pérdidas en el sistema, entre otros factores.

Según reporte de la Secretaria de Salud del Departamento el agua que se suministra a los habitantes de San Andrés de Sotavento por parte del operador del servicio de acueducto para la parte urbana, tiene niveles de riesgo alto, para algunos meses del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio.

En relación con la falta de diligencia de la Autoridad Ambiental en dar trámite al Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA, presentado por el operador del acueducto desde el mes de mayo de 2011, el alcalde en ejercicio de las




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funciones señaladas en la Ley 99 de 1003, no adelantó ninguna gestión para velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano e insistir ante la autoridad ambiental el trámite del Plan de uso eficiente y ahorro del agua, que redunda en beneficio general para el municipio ante la baja cobertura y continuidad del servicio que presenta el municipio.

En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, la CVS manifiesta que en el 2014, la empresa Aguas del Sinú tiene convenio de pago por la deuda que asciende a $4.501.074 y $46.472.542, por concepto de tasas retributivas no tasas por uso del agua tiene convenio de pago

Al no contar con un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos aprobado ante la autoridad ambiental, con base en la Resolución 1433 de 2004, el operador del servicio de alcantarillado, no solo incumple con los plazos señalados para tal obligación, sino también, no implementa los programas proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial.

Hasta la fecha el Alcalde no se ha presentado para revisión y adopción el Plan para la gestión integral de residuos sólidos, PGIRS, de acuerdo con la Resolución 0754 de 2014, que adopta la metodología para la formulación, implementación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS. Dentro de las estrategias de la actualización se contemplan entre otros aspectos como, las de incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora, la reducción en el origen, el aprovechamiento y la disposición final de los residuos generados que no puedan ser aprovechados, con base en lo señalado en el artículo 88 de 2981 del 20 de diciembre de 2013.

http://servicios.metropol.gov.co/juridica/documentos/normas/r_143304_reglamentacin_vertimentos.doc




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA 3.1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contiene los propósitos y objetivos nacionales, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno; así como los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos (2010-2014) es la base de las políticas gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. En el capítulo VI del PND – numeral A. Gestión Ambiental Integrada y compartida, señala que existe un amplio reconocimiento de la relación directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos más vulnerables de la población. “La degradación ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de género y la salud, entre otros.” (Melnik et ál., 2005 en MAVDT 2009). Se estima que la degradación ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminación atmosférica urbana e intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los desastres y la degradación de los suelos y está asociada a un mayor incremento de las tasas de morbilidad y mortalidad, especialmente entre los más pobres (Banco Mundial, 2007:118). OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015 El 8 de septiembre del año 2000, la Cumbre del Milenio reunía en la sede de la Organización de Naciones Unidas en Nueva York a 189 Jefes de Estado y de Gobierno, con el fin de transmitir el mensaje claro de que la erradicación de la pobreza mundial debía ser una prioridad para todas las naciones. Este espíritu se reflejó en la Declaración del Milenio que firmaron todos los asistentes a la cumbre, y que constituye fundamentalmente un firme compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.




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Los primeros siete objetivos acordados hacen referencia a la erradicación del hambre y la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad de género, reducir la mortalidad infantil y maternal, la detención del avance del VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis y la sostenibilidad del medio ambiente. El Objetivo 8 se centra en fomentar una asociación mundial para el desarrollo a través de la materialización de un compromiso firme que aúne recursos y voluntades en forma de alianzas entre países ricos y pobres. 1. Reducir el porcentaje (%) de pobres al 2015 (Acuerdo año 2000).

2. Extender la Educación Primaria y secundaria A todos los países

3. Eliminar el enfoque de género

4. Reducción de la Tasa de mortalidad de niños y mujeres embarazadas

5. Acceso al sistema de seguridad primaria en salud

6. Detener el avance del VIH (SIDA)

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental

8. Alianza para el desarrollo (Recomendación) Los objetivos sectoriales (objetivos de resultados) determinados por el ministerio son los siguientes: 1. Cobertura de los servicios públicos 2. Calidad del agua para consumo humano 3. Gestión ambiental en la prestación de los servicios de agua y saneamiento 4. Gestión Integral de Residuos Sólido. 5. Estado de la prestación de los servicios públicos

El Plan de Desarrollo del municipio 2012-2015 “Unidos por el Cambio que queremos” tiene como visión: “San Andrés de Sotavento con mejores condiciones para brindar bienes y servicios públicos locales a toda su comunidad y posicionado como destino turístico cultural en el Caribe colombiano, a partir de la creación del encadenamiento productivo de la caña flecha y el aprovechamiento artesanal de su producción en manos de la población Zenú del Resguardo, quienes preservan y fomentan de manera sostenible las tradiciones milenarias y avanzan hacia el fortalecimiento económico y social de sus habitantes, para generar bienestar en toda la población del Municipio.” Ejes Temáticos del Plan de Desarrollo 2012 – 2015

1. Desarrollo Económico sostenible y generación del empleo productivo 2. Equidad e inclusión social para la población 3. Fortalecimiento de la Gestión Pública, la Gobernanza y la Participación

ciudadana




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4. Medio Ambiente sustentable para San Andrés de Sotavento

Foto: Palacio Municipal San Andrés de Sotavento

Eje Temático: Equidad e inclusión social para la población Programa: Agua Potable, Saneamiento Básico, Alcantarillado y Aseo Objetivos: Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza, incremento de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo, mejoramiento de la salud y la competitividad de las ciudades y del sector rural. Estrategias:

La expedición e implementación de regulación que impulse la equidad social y la productividad.

La promoción de soluciones integrales y regionales para la gestión de los residuos sólidos.

Implementación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales: Programa de Saneamiento de Vertimientos -SAVER-.

A través del nuevo programa “Agua para la Prosperidad”, el Gobierno Nacional logrará una mayor celeridad de ejecución de obras de gran impacto, estructuras operativas eficientes, ajuste del modelo financiero a la realidad fiscal de cada ente territorial y acorde a la luz de la ley de vigencias futuras excepcionales.




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Para efectos de la implementación de éste Programa, que busca ampliación de cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua potable y saneamiento básico, se requiere de la participación activa de gobernadores y alcaldes en la estructuración y fomento de los proyectos; los cuales para ser financiados deberán tener en cuenta los lineamientos de la Política y cumplir con los requerimientos de presentación de proyectos que exige el mecanismo de Ventanilla Única del MVCT. Metas Agua potable y Saneamiento Básico Área urbana

Mejorar la frecuencia del servicio de agua potable a una vez al día por sectores

Construir la planta de tratamiento o de agua potable

Ampliar la cobertura en el área urbana del 90.8% al 100% en el cuatrienio

Área Rural

Realizar mantenimiento a los siguientes micro acueductos rurales: El banco El Ojal, Pueblecito - Berlín - Alemania, Arroyo El medio, Los Castillos, Plaza Bonita, Contento – Carreto, Calle Larga, Las Flores del Mocha El tamarindo, Bajo Grande, Bajo Palmital, Peine, Cruz de Mayo, Arroyo Hondo y Bajo Norte.

Construir los siguientes micro acueductos rurales Cruz del guayabo – Patio bonito Sur, Las casitas sur, Berlín, Santa Isabel Norte.

Construcción de 2 Lagos en la zona rural, esta consiste en construir 2 lagos en la zona rural en aquellos corregimientos donde aunque existe jagüeles, no tienen la capacidad para suministrar el agua durante todo el año, ya que en el verano se secan

Metas Alcantarillado de San Andrés de Sotavento:

Construir La segunda planta de tratamiento de aguas residuales del municipio de San Andrés de Sotavento.

Aumentar la cobertura del sistema de alcantarillado de San Andrés de Sotavento del 71% al 85% en el presente cuatrienio.

Construir 1000 letrinas en el área rural del municipio de San Andrés de Sotavento.

Actualizar, aprobar e implementar el PSMV de San Andrés de Sotavento

Implementación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales: Programa de Saneamiento de Vertimientos -SAVER-.

Metas del servicio de Aseo




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Mejorar en un 30% las vías de los barrios que no tienen vías pavimentadas, para prestar el servicio durante el invierno.

Realizar 2 talleres anuales sobre el reciclaje en la fuente

Elaborará el 25% de los proyectos ambientales escolares sobre el manejo residuos sólidos.

Actualizar e implementar el PGRS Eje Temático: Medio Ambiente Sustentable para San Andrés de Sotavento Objetivos:

Garantizar una mejor calidad de vida a los San Sanadresanos, mediante la protección de los recursos naturales y el medio ambiente,

Promover el diseño de productos de seguro para reducir la vulnerabilidad de la población, especialmente ante los riesgos asociados a eventos climáticos.

Coordinar con La CVS proyectos de impacto regional mediante la inclusión en el PAT, estudios de riesgos, que desemboquen en proyectos de prevención, mitigación o compensación ambiental.

Implementar a través de los PBOT la gestión de riesgo como instrumento para prevenir desastres naturales,

Estrategias: La Gestión ambiental se orienta a alcanzar la sostenibilidad de los recursos naturales y el ambiente y a prevenir su deterioro. Son instrumentos básicos los siguientes:

Delimitar áreas de especial importancia ecológica, como insumo a los procesos de planificación sectorial y territorial.

Desarrollar políticas para la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad.

En coordinación con La CVS Fortalecer la gestión del recurso hídrico: desarrollo de redes hidrológicas, meteorológicas, sistemas de monitoreo y evaluación de la calidad del agua, normas sobre pautas para la ordenación de las cuencas, entre otras.

Adoptar medidas de mitigación o reducción del riesgo a los efectos del cambio climático.

Implementar tecnologías limpias (vehículos híbridos, a gas o eléctricos) en las empresas vehículos de transporte público y privado, e incorporar variables de cambio climático en la estructuración de proyectos.

En coordinación con La CVS viveros municipales




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Estimular a través de las instituciones educativas el impulso a los proyectos PRAES

En coordinación con La CVS, MADS, estudios y planes de manejo de las micro cuencas de los arroyos presentes en la jurisdicción municipal.

En coordinación con La CVS y El MADS, proyectos reforestación rural y ornamentación urbana.

En coordinación con La gobernación de Córdoba, y (CREPAD – Comité Regional de Atención y Desastres), coordinar estrategias para fortalecer el CLOPAD de San Andrés

Elaborar proyectos de capacitación ambiental en coordinación con la CVS y El MADS.

Hacer cumplir los usos del suelo rural establecidos en El PBOT, como estrategia para su conservación

Consolidar el inventario de asentamientos en riesgo

Formular proyectos de aprovechamientos de residuos provenientes de la transformación caña flecha.

Recuperar el sistema orográfico representado en municipio por los cerros, mediante la formulación del POMCAS de san Andrés de Sotavento.

Metas

Canalización de 1.500 metros lineales, en los distintos barrios del área urbana en el municipio de San Andrés de Sotavento; Recuperación y adecuación de los parques y estanques del municipio con ayuda de entidades departamentales y nacionales.

Construir El vivero municipal en coordinación de la CVS

Presentar al ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible unos proyectos de reforestación para 100 hectáreas de micro cuenca del arroyo mocha.

Prohibir la construcción de viviendas a menos de 500 metros de las lagunas de oxidación.

Ejecutar 1 proyecto de estufas ecológicas para 100 familias campesinas

Ejecutar un proyecto de educación ambiental sobre El cambio Climático

Presentar 1 proyecto de cofinanciación con El MADS, CVS, Y Colcultura y sobre El aprovechamiento de los residuos de caña flecha para la producción de papel ecológico.

Coordinar con CVS la articulación de proyectos municipales con perfilados en El POMCAS del Rio Sinú.




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3.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 - 2015 El valor del plan plurianual de inversiones para los años 2012 – 2015 se estimó en $117.362 millones, de los cuales $6.161 millones se proyectaron para atender los programas de agua potable y saneamiento básico, es decir, el 5.2% y $1.471.9 millones para financiar los proyecto ambientales en el municipio, equivalente al 1% del valor total del plan.

SECTOR 2012 2013 2014 2015 TOTAL

GENERAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

EDUCACION

3,388,429,000

2,812,850,450 2,953,492,973

3,100,616,371

12,255,388,794

ALIMENTACION ESCOLAR

687,171,273

721,529,837 757,606,328

795,486,645

2,961,794,083

SALUD

16,436,499,619

17,251,720,413 18,114,306,434

19,020,021,756

70,822,548,222

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

1,736,654,771

1,403,487,510 1,473,661,885

1,547,344,979

6,161,149,145

DEPORTE

612,567,858

681,690,696 712,366,777

744,423,282

2,751,048,613

CULTURA

293,327,000 95,501,700 47,768,018 38,580,168

475,176,886

SERVICIOS PUBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO, ALCANTARILADO Y ASEO

338,200,000

355,110,000 372,865,500

391,508,775

1,457,684,275

VIAS

4,601,618,000

1,466,173,900 1,533,708,970

1,609,291,919

9,210,792,789

JUSTICIA

332,400,000

349,020,000 366,471,000

384,794,550

1,432,685,550

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

726,088,731

762,393,168 800,512,826

840,538,467

3,129,533,192

AMBIENTAL

501,832,493

307,724,498 323,110,722

339,266,258

1,471,933,971

AGROPECUARIO

215,560,000

225,260,200 235,396,909

245,989,770

922,206,879

VIVIENDA

570,000,000

598,500,000 628,425,000

659,846,250

2,456,771,250

DESARROLLO COMUNITARIO 5,000,000 5,250,000 5,512,500 5,788,125

21,550,625

PROMOCION Y DESARROLLO 55,000,000 62,700,000 65,521,500 68,469,968

251,691,468

ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

341,845,115

358,937,371 376,884,239

395,728,451

1,473,395,176

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 25,000,000 26,250,000 27,431,250 28,665,656

107,346,906

TOTAL

30,867,193,860

27,484,099,743 28,795,042,831

30,216,361,390

117,362,697,824

Fuente: Plan de Desarrollo municipio de San Andrés de Sotavento




21

Para el año 2014, el valor del plan de inversiones se calculó en $28.735.6 millones, de los cuales $1.473.6 millones corresponden a medio ambiente y $323.1 millones a medio ambiente. Sin embargo, las apropiaciones presupuestales para el mismo año se modificaron de manera importante. De una parte, para el sector de agua potable lo asignado inicialmente en el plan de inversiones se aumentó en $1.493.1 millones, es decir, se hizo una adición del 100% aproximadamente, en tanto que las inversiones para el sector ambiental que se había proyectado en el plan plurianual de inversiones, se redujeron en $226 millones, por cuanto solo se apropiaron para el 2014, $97 millones,, lo cual demuestra la falta de coherencia entre las proyecciones del plan plurianual de inversiones y el presupuesto del municipio.

Hallazgo No 1: Revelación de la cifras en el plan plurianual de inversiones No existe alineación entre los recursos asignados en el Plan Plurianual de Inversiones y el respectivo presupuesto de gastos. Esta situación se evidencia en el Plan plurianual de inversiones 2012 – 2015, por cuanto el municipio para el sector de agua potable y saneamiento básico en el 2014 aumentó en $1.493.1 millones, es decir, se hizo una adición del 100% aproximadamente, en tanto que las inversiones para el sector ambiental que se había proyectado en el plan plurianual de inversiones, se redujeron en $226 millones, por cuanto solo se apropiaron para el 2014, $97 millones, lo cual demuestra la falta de coherencia entre las proyecciones en el plan plurianual de inversiones y el presupuesto del municipio.

Este hallazgo es de tipo administrativo 3.3 GESTION PREPUPUESTAL Ejecución del presupuesto de gastos vigencia 2014 En millones de pesos

Concepto Apropiado Compromisos Obligaciones Pagos

Agua Potable y Saneamiento Básico 2.912.7 2512.7 2.497.3 2.458.7

Medio Ambiente 97.1 97.1 97.1 97.1

Descontaminación de corrientes afectadas por vertimientos

68.1 68.1 68.1 68.1

Conservación de micro cuenca que abastece acueducto

29.0 29.0 29.0 29,0

TOTAL

Fuente; Presupuesto municipio de Planeta Rica 2014

Del total presupuesto de inversión del municipio para la vigencia 2014 que fue de $41.633.9 millones, se destinaron para los programas de agua y saneamiento básico la suma de $ 2.008.9 millones, es decir aproximadamente el 5% del total del




22

presupuesto de inversión, en tanto que para los programas ambientales, la administración municipal solo destina la suma de $65 millones, que no representa ni siquiera el 0.2% del total de la inversión. Lo anterior demuestra el poco interés de la alcaldía por asignar recursos para atender los problemas ambientales que padece el municipio, como se describen el diagnóstico que le sirvió a la alcandía de plataformas para proponer las estrategias en materia de protección del medio ambiente. Hallazgo No 2: Asignación de recursos para los programas de saneamiento y medio ambiente Los recursos asignados en el presupuesto de inversión para la vigencia 2014, es muy baja para atender las estrategias en materia de agua potable y saneamiento básico, Del total de los recursos del presupuesto de inversión para la vigencia mencionada, sólo se destinó el 5% para atender estos programas, en tanto que para el medio ambiente, la asignación no alcanza siquiera el 0.2%, denotándose el poco interés de la administración para resolver los problemas de saneamiento básico y medio ambiente que se describen en el plan de desarrollo y atender las metas señaladas en cada uno de los componentes. Lo anterior genera incertidumbre acerca de los logro de los programas de los ejes temáticos Equidad e inclusión social para la población y medio ambiente sustentable para San Andrés de Sotavento, cuyos objetivos persiguen de una parte, consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr impacto positivo en la disminución de pobreza, incremento de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo, mejoramiento de la salud y la competitividad de las ciudades y del sector rural. Eje Temático: Medio Ambiente Sustentable para San Andrés de Sotavento y de otra parte, garantizar una mejor calidad de vida a los San Sanadresanos, mediante la protección de los recursos naturales y el medio ambiente y desarrollar proyectos de impacto regional mediante la inclusión en el PAT, estudios de riesgos, que desemboquen en proyectos de prevención, mitigación o compensación ambiental, entre otros. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.3.1 Contratos suscritos




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CONTRATO

VALOR INICIO

TERMINACION

LIQUIDA

CION

% AVANCE NUMERO OBJETO

CMC 009 2014 OP

MANTENIMIENTO DEL MICROACUEDUCTO DEL CORREGIMIENTO EL HOYAL, ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO - CÓRDOBA.”

$ 17.200.000

21/10/101

4

21/11/2014

28/10/101

4 100%

SAMC 002 2014 OP

AMPLIACION Y MANTENIMIENTO DE LA REPRESA DEL CORREGIMIENTO CALLE LARGA, SAN MARTIN Y LA GLORIA, ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO- CORDOBA

$ 100.000.000

03/07/2014

03/08/2014

17/07/2014

100%

LP 007 2014 OP

CONSTRUCCION DE 87 UNIDADES BASICAS SANITARIAS EN LOS DIFERENTES CORREGIMIENTOS Y VEREDAS DISTRIBUIDAS DE LA SIGUIENTE MANERA: LOS GUAYACANES (6), CARRETO(6), ROMA(5), BERLIN(5), CONTENTO(6), LOS CASTILLOS (6), CALLE LARGA(6), SANTA ISABEL (5), NUEVA UNION(4), SANTAFE DE LA CRUZ(4), ARROYO DEL MEDIO(4), LAS CASITAS ARGENTINA(3), EL CHARCON(3), VILLA ROSITA(3), SAN GREGORIO(3), MAJAGUAL(3), SAN ISIDRO(3), CENEGAL(4), CELESTE(3), PUEBLECITO(3), CALLE NUEVA(2). EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO DEPARTAMENTO DE CORDOBA

$ 382.777.440

06/06/2014

06/10/2014

06/10/2014

100%




24

CONTRATO DE

CONSULTORIA -

MODALIDAD

INTERVENTORÍA

N° 004 DE 2014 OP

INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO CONSTRUCCION DE 87 UNIDADES BASICAS SANITARIAS EN LOS DIFERENTES CORREGIMIENTOS Y VEREDAS DISTRIBUIDAS DE LA SIGUIENTE MANERA: LOS GUAYACANES (6), CARRETO(6), ROMA(5), BERLIN(5), CONTENTO(6), LOS CASTILLOS (6), CALLE LARGA(6), SANTA ISABEL (5), NUEVA UNION(4), SANTAFE DE LA CRUZ(4), ARROYO DEL MEDIO(4), LAS CASITAS ARGENTINA(3), EL CHARCON(3), VILLA ROSITA(3), SAN GREGORIO(3), MAJAGUAL(3), SAN ISIDRO(3), CENEGAL(4), CELESTE(3), PUEBLECITO(3), CALLE NUEVA(2). EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO DEPARTAMENTO DE CORDOBA

16,841,335 05/06/201

4 07/10/201

4 07/10/201

4

LP 009 2014 OP

EXTENSIÓN DE REDES DE ACUEDUCTO EN LA ZONA RURAL (GARDENIA, LAS MARGARITAS, CRUZ GRANDE, PUERTA ROJA, HOJA ANCHA, LA SIRIA, PATIO BONITO, CHARCON, EL BOLSILLO, MAJAGUAL I). EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO, CORDOBA

$ 334.999.649

18/07/2014

14/08/2014

14/08/2014

100% CONTRAT

O DE CONSULT

ORIA - MODALID

AD INTERVENTORÍA

N° 007 DE 2014 OP

INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO EXTENSIÓN DE REDES DE ACUEDUCTO EN LA ZONA RURAL (GARDENIA, LAS MARGARITAS, CRUZ GRANDE, PUERTA ROJA, HOJA ANCHA, LA SIRIA, PATIO BONITO, CHARCON, EL BOLSILLO, MAJAGUAL I).

$ 17,199,990 24/07/201

4 20/08/201

4 20/08/201

4




25

EN EL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO, CORDOBA

LP 015 2014 OP

CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE ACUEDUCTO PARA LA VEREDA CASITAS ARGENTINA, JURIDISCCION DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO

$ 501.232.278,

00

10/10/2014

10/04/2015

10/04/2015

100%

CONTRATO DE

CONSULTORIA -

MODALIDAD

INTERVENTORÍA

N° 012 DE 2014 OP

INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA A LA CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE ACUEDUCTO PARA LA VEREDA CASITAS ARGENTINA, JURIDISCCION DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO

$ 35,103,750 09/10/201

4 10/03/201

5 10/03/201

5

LP 016 2014 OP

CONSTRUCCION DE VEINTITRES (23) UNIDADES BASICAS SANITARIAS PARA FAMILIAS AFRODESCENDIENTES: (09) EN EL MAMON, (07) ROMA Y (07) CRUZ DEL GUAYABO ZONA RURAL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO CORDOBA

$ 99,345,740 16/10/201

4 15/12/201

4 15/12/201

4

100%

CONTRATO DE

CONSULTORIA N° 010 DE

2014 NOP

INTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO CONSTRUCCION DE VEINTITRES (23) UNIDADES BASICAS SANITARIAS PARA FAMILIAS AFRODESCENDIENTES: (09) EN EL MAMON, (07) ROMA Y (07) CRUZ DEL GUAYABO ZONA RURAL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO CORDOBA

6,850,000 24/09/201

4

15/012/20

14

15/12/2014

LP 0182014

OP

CONSTRUCCION DE VEINTIUN (21) UNIDADES SANITARIAS BASICAS EN EL MAMON, VILLA ROSITA, LOS CORREAS, SAN GREGORIO, PLAZA BONITA Y EL BRILLANTE, ZONA RURAL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO CORDOBA

$ 93.420.700,0

0

28/11/2014

28/01/2015

28/01/2015

100%




26

CONTRATO DE

CONSULTORIA -

MODALIDAD

INTERVENTORIA

N° 014 DE 2014 NOP

NTERVENTORIA TÉCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PROYECTO CONSTRUCCION DE VEINTIUN (21) UNIDADES SANITARIAS BASICAS EN EL MAMON, VILLA ROSITA, LOS CORREAS, SAN GREGORIO, PLAZA BONITA Y EL BRILLANTE, ZONA RURAL MUNICIPIO DE SAN ANDRES DE SOTAVENTO CORDOBA

7,031,667,64 28/11/201

4 27/01/201

5 27/01/201

5

Fuente: Información alcaldía municipal San Andrés de Sotavento

Contrato 002 De 2014. Ampliación y Mantenimiento de la Represa del Corregimiento Calle Larga, San Martin y La Gloria, Zona Rural del Municipio de San Andrés De Sotavento, por valor de $100.000.000. El contrato se ejecutó entre el 03/07/2014 y el 17/07/2014, ejecutado en el 100% y presuntamente abastece los acueductos rurales construidos por esta administración.

Foto: represa corregimiento Calle Larga San Andrés de Sotavento




27

3.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL.4 En el departamento de Córdoba la prestación del servicio de saneamiento básico presenta serios problemas ya que a pesar de tener una cobertura alrededor del 85% en abastecimiento de agua, el 50% no es apta para el consumo humano; en cuanto a las aguas residuales sólo el 50% de las cabeceras municipales cuentan con el servicio y para el servicio de disposición de residuos sólidos, a pesar de ser una cobertura relativamente alta, mayor del 80%, la gestión es inadecuada El diagnóstico plantea las problemáticas que los municipios del área de jurisdicción de la CVS presentan a nivel de los servicios de Agua Potable, Aguas Residuales y Residuos Sólidos que conforman el componente de saneamiento básico, identificado con la participación de las comunidades en las diferentes mesas de trabajo que se llevaron a cabo. Estas problemáticas dejan en claro las condiciones en que se encuentran dichos Municipios y sus corregimientos y el gran impacto que éstas causan en las fuentes de agua en el departamento. A continuación, se presentan las problemáticas encontradas en el campo de Saneamiento Básico. La problemática general identificada por las comunidades de los diferentes territorios se enmarca dentro de un deficiente saneamiento básico ambiental reflejado en el bajo cubrimiento y atención a los servicios de tratamiento de agua potable, aguas residuales y disposición de residuos sólidos, aunado a un bajo compromiso institucional y social. Por lo anterior se definen dos problemáticas principales en torno al saneamiento básico de la región:

Deterioro Paisajístico por mala disposición de residuos sólidos La disposición de residuos actualmente en el departamento ha mejorado notablemente al punto que el 93% de los residuos generados, están siendo dispuestos en sitios técnicamente viables (Rellenos Sanitarios): 23 municipios están realizando la disposición final en el relleno sanitario Loma Grande de Montería: (Canalete, Cereté, Ciénaga de Oro, San Carlos, Puerto Escondido, Cotorra, San Pelayo, Ayapel, Buenavista, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, San Bernardo del Viento, Tierralta, Los Córdobas, Moñitos, Purísima, Lorica, Momíl, San Andrés de Sotavento, Chimá, Tuchín y San Antero y Montería). Por otro lado, 2 municipios lo hacen en el relleno Sanitario la Candelaria de Corozal sucre (Chinú, Sahagún) y 3

4 Problemática del saneamiento ambiental en el departamento. Plan de Acción Institucional - CVS 2012

- 2015




28

municipios disponen en el relleno sanitario de Caucasia Antioquia (La Apartada, Montelíbano, Puerto Libertador). Sin embargo, a pesar de la cobertura en el sistema de recolección, se siguen presentando problemas de disposición que siguen frecuentándose debido a la falta de cultura y la baja cobertura en la zona rural. Los procesos de manejo y disposición de residuos sólidos afectan significativamente el paisaje. El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Es muy común ver que por falta de planificación y ordenamiento del uso del suelo, se localice un botadero municipal en sitios de riesgo, cercano a centros poblados y a cuerpos de agua. Además, la falta de regularidad en la recolección de los residuos provoca la disposición de estos en las calles, parques, veredas, playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, eliminando así cualquier posibilidad de disfrute de estos espacios por parte del ciudadano y demostrando la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las administraciones de aportar soluciones definitivas.

Ausencia de sistemas eficientes de saneamiento básico y agua potable La baja cobertura y calidad del agua y saneamiento en algunas regiones del país está estrechamente ligada a la morbilidad y mortalidad infantil. Cada año mueren en Colombia aproximadamente 13,600 niños y niñas menores de 5 años. Más de la mitad de estas muertes ocurren por causas prevenibles y muchas de ellas como consecuencia de la mala calidad del agua, las deficiencias en el sistema de alcantarillado, la inadecuada disposición de las basuras y el ambiente insalubre. Además de los niños que mueren por estas causas, muchos más sufren de diarrea crónica, desnutrición, así como enfermedades e infecciones que en muchos casos obstaculiza su asistencia y rendimiento escolar y compromete su desarrollo físico, emocional e intelectual. Para los adultos, las deficiencias en materia de agua y saneamiento se traducen en enfermedades potencialmente mortales, en una disminución de la productividad y de los ingresos, y en una baja calidad de vida. De esta manera, se puede afirmar que el agua, el saneamiento y el ambiente sano son indispensables para la garantía de otros derechos como la salud, la nutrición, la educación y el desarrollo. A pesar de la relativamente alta cobertura en abastecimiento de agua, el 50% de los municipios no cuentan con agua apta para el consumo humana, contribuyendo al




29

incremento de enfermedad diarreica aguda, afectaciones gastrointestinales, problemas de piel y deterioro de la calidad de vida, entre otras. Es una problemática que se extiende con mayor dificultad a la zona rural ya que la prestación de los servicios de saneamiento básico y agua potable es deficiente. En el departamento existen cuatro (4) operadores especializados de carácter privado los cuales se encargan de la recolección y disposición final de diecinueve (19) municipios. El resto de los municipios prestan el servicio de aseo a través de empresas públicas municipales y empresas mixtas. 28 municipios del departamento disponen adecuadamente sus residuos, solo los municipios de Uré y Valencia disponen en botaderos a cielo abierto en su jurisdicción. 3.4.1 Residuos Sólidos La prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo se adelanta, mediante contrato de operación, suscrito entre los Contratantes ASLO S.A. ESP, ACUESAN ESP, ERCA S.A., y el Operador Aguas del Sinú S. A. E.S.P., sociedad anónima de carácter privado. El plazo de ejecución de este contrato es de veinte (20) años contados a partir del día de suscripción del acta de entrada en operación de los bienes afectos a la prestación de los servicios.5 En el área rural no se presta éste servicio, a lo cual se debe presentar alternativas para subsanar ésta necesidad y mejorar las condiciones ambientales desde el punto de vista del reciclaje y producción de componentes orgánicos, como abona orgánico. En la prestación del servicio de aseo del municipio de San Andrés de Sotavento, se observan algunas debilidades relacionadas con el mal estado de las vías para prestar el servicio en épocas de invierno, la falta de una cultura basada en basura cero y del reciclaje, la falta de proyectos ambientales escolares sobre el manejo de los residuos sólidos y definitivamente actualizar el PGIRS. Sin embargo, según información aportada por la Empresa Aguas del Sinú S. A. E.P.S., la cobertura del servicio de aseo en el municipio de San Andrés de Sotavento es del 99.4%, La cobertura total no es posible ya que este municipio cuenta con vías en las cuales los vehículos no pueden ingresar por el mal estado de ellas o porque no tienen suficiente espacio para vehículos de gran tamaño y tonelaje.

5 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014




30

Los residuos recolectados y transportados como resultado de la prestación del servicio de aseo, son entregados para su disposición en el relleno sanitario “El Oasis” ubicado en la ciudad de Sincelejo, administrado por la empresa INTERASEO S.S. E.S.P. El relleno sanitario “El Oasis”, actualmente se encuentra operando con una capacidad remanente hasta diciembre de 2014 de 1.758.736.3 m3, lo cual le da una vida útil de 17 años de operatividad. En relación con el botadero a cielo abierto, la CVS conmina al municipio de San Andrés de Sotavento para que en forma inmediata implemente las acciones necesarias y las obras de mantenimiento del sitio donde se encontraba el botadero a cielo abierto municipal, con base en lo señalado en la Resolución No 1390 de 2005, emitida por el Ministerio de Ambiente en lo concerniente al cierre del botadero a cielo abierto existente y la cual establece los lineamientos para el cierre, clausura y restauración ambiental o transformación técnica de los mismos. Es de señalar que mediante el Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013, los municipios tienen la obligación de elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal para la gestión integral de residuos o desechos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, para lo cual se estableció un plazo de 18 meses para que revisen y actualicen sus PGIRS. Hallazgo No 3: Gestión de los residuos sólidos Se presentan algunas debilidades en la gestión integral de residuos en el municipio, tanto en la producción y generación como en la separación, almacenamiento, presentación, recolección, aprovechamiento y tratamiento debido a que no adelantan procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con base en el Decreto 2981 de 2013, que establece la adopción en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos, como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos sólidos. Po otra parte, garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida. Este hallazgo es de tipo administrativo




31

Una de los mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

1. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.

2. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

3. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

4. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva En Córdoba, la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS, es el organismo que ha venido implementando diversos programas y proyectos encaminados al manejo de los Residuos. Una de estos mecanismos es la de implementación de la estrategia de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, estará enfocado en construir una asociación o empresa que pueda legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional. Este proyecto se propuso en convenio con la Universidad Sergio Arboleda. El proyecta contempla los siguientes puntos:

5. Propuesta de regionalización para el departamento a partir de criterios técnicos, económicos y ambientales asociados a la gestión integral de residuos sólidos.



http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/



http://www.monografias.com/trabajos13/admuniv/admuniv.shtml




32

6. Desarrollo de un diagnóstico analítico desde los puntos de vista técnico, ambiental y financiero de la gestión de los residuos sólidos en las regiones identificadas.

7. Formulación de un plan estratégico de gestión para las diferentes regiones, definiendo las acciones y términos de referencia que facilitarán a las municipalidades la realización de sus PGIRS

8. Diseño del relleno sanitario para una de las regiones identificadas.

Para este último, se seleccionó la región del San Jorge en la cual se construirá un relleno sanitario regional en el municipio de Buenavista. Sin embargo, ha faltado voluntad política y coordinación regional para que el proyecte de realice de manera efectiva Estrategia para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en el Departamento de Córdoba presentado por la Universidad Sergio Arboleda a través de un Contrato de transferencia de tecnología, que consiste en formular un esquema de regionalización del departamento de Córdoba para la gestión integral de los residuos sólidos. Criterios para la regionalización

Criterio de distancia mínima de transporte.

Criterio de costo mínima.

Determinación de regiones con criterios de tarifa mínima.

Zonas aptas y zonas excluidas para manejo y tratamiento de residuos sólidos. Estos criterios se aplican bajo el marco del desarrollo sostenible, donde se tienen en cuenta los enfoques técnico-económicos, sociales y ambientales Propuesta de regionalización Para la propuesta de regionalización, los aspectos mencionados anteriormente se analizaron bajo los siguientes criterios:

Criterios desde el punto de vista del servicio.

Criterios desde el punto de vista ambiental Análisis de la situación actual

Producción y proyección de residuos.

Evaluación de las prácticas actuales de aprovechamiento.

http://www.monografias.com/trabajos15/diagn-estrategico/diagn-estrategico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml




33

Evaluación del sistema actual de recolección y transporte de residuos.

Evaluación técnica y ambiental de las tecnologías de disposición final existentes.

Evaluación de las competencias para la gestión integral de residuos

Componentes del estudio

Asociación de municipios

Residuos ordinarios

Residuos hospitalarios

Residuos peligrosos

Escombros

Lodos El estudio permitió definir los predios donde resulta más apropiado localizar el relleno sanitario, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, técnicos, económicos y normativos vigentes.

Po otra parte, se está implementando un plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares. En compañía de la Universidad Pontificia Bolivariana, La Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge están desarrollando un convenio de manejo integral de residuos sólidos de la zona comercial de Montería se encuentra realizando a través de promotores ambientales visitas a los




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establecimientos comerciales, motivando la participación ciudadana en actividades de separación en la fuente y manejo adecuado de residuos sólidos. Con estos proyectos se busca, además de mejorar el entorno de las zonas comerciales de las ciudades, sensibilizar a los cordobeses para que apoyen la labor de los recicladores, consiguiendo así elevar sus ingresos para favorecer su calidad de vida de los habitantes Por estos proyectos que se vienen realizando en el departamento de Córdoba, sería de gran utilidad poner en operación una bolsa de residuos regional, que facilite la adecuada transacción de los residuos que pueden ser aprovechados por quienes los requieran como materia prima e insumo, también se puede ofertar los residuos en las bolsas regionales existentes. Hallazgo No 4. Regionalización de la gestión integral de residuos El municipio no ha implementado estrategias de regionalización para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, enfocadas en la construcción de asociaciones o empresas que puedan legalmente administrar el servicio del aseo de la región, insertado dentro de un programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel regional, que busque el fomento de la reducción, el reuso y el reciclaje, la disminución de la contaminación ambiental y los problemas de salud que se viene generando por el inadecuado manejo de los residuos, debido a falta de voluntad política y coordinación regional con los demás alcaldes. Este hallazgo de tipo administrativo 3.4.2 Residuos peligrosos Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que desarrollen cualquier tipo de actividad que genere residuos o desechos peligrosos, deberán solicitar inscripción en el Registro de Generadores de residuos o desechos peligrosos, mediante comunicación escrita dirigida a la autoridad ambiental de su jurisdicción de acuerdo con el formato de carta establecido en el Anexo No. 1 de la Resolución 1362 de 2007. De acuerdo al registro de generadores de residuos peligrosos, para el periodo comprendido entre el 2007 al 2011, la producción registrada asciende a 2.937 toneladas de las 140 empresas registradas actualmente, del total de 287 inscritas como generadores. Cabe aclarar que falta el año 2012 y aún existen generadores por cargar información.

http://www.monografias.com/trabajos32/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci/participacio-ciutadana-tecnologies-informacio-comunicaci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml



http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf

http://institucional.ideam.gov.co/descargas?com=institucional&name=pubFile5715&downloadname=Resolucion%201362%20del%202%20de%20Agosto%202007%20MAVDT-1.pdf




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Por otro lado, aún existen sitios de disposición final inadecuados que no cuentan con el plan de cierre correspondiente. Son 13 los sitios que se encuentran cerrados pero que no tienen restauración ambiental, mientras que son 12 los que ya están cerrados y restaurados ambientalmente; licenciado y en etapa de construcción hay 1; licenciado pero sin etapa de construcción hay 1; licenciado y operando hay 1; en operación hay 1 En el municipio de San Andrés de Sotavento, además de los residuos hospitalarios originados en el Hospital y centros de salud, se producen igualmente residuos peligrosos en otras fuentes como farmacias, salones de estética, clínicas particulares, etc., que ponen en riesgo la salud humana y la calidad ambiental. Según información de la CVS, los residuos hospitalarios generados en el municipio provienen de Entidades prestadoras de salud y de las actividades relacionadas con consultas de Ginecobstetricia, pediatría, nefrología, medicina interna y medicina general. Los cuales son los generadores de los residuos o derechos peligrosos. Hallazgo No 5: Gestión de residuos peligrosos El municipio no promueve mecanismos o procedimientos dentro de los PGIRS con el fin de reconocer e identificar, de acuerdo a sus características y composición, cada uno de los Residuos Peligrosos que generamos en cada una de las actividades humana en el municipio. Tampoco se realizan campañas acerca de las precauciones básicas o guía para estimular acciones por parte de la población en general con el fin de proteger y prevenir la manipulación de los residuos peligrosos que son generados en el municipio. En esta materia, igualmente se observa que el municipio no cumple de manera efectiva con lo señalado en el artículo 25 del Decreto 4741 de 2005, es decir, con la obligación que tienen de identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial según sea el caso; apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las autoridades ambientales y apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos peligrosos, con el propósito de evitar problemas de contaminación, deterioro del paisaje y el riesgo de la salud de los habitantes del municipio. Este hallazgo es de tipo administrativo




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3.4.3 Acueducto:

El municipio de San Andrés de Sotavento se abastece por medio de la captación sobre el reservorio Senegal mediante una barcaza con transportada por bombeo de 60 L/s a la planta ubicada en el área rural de este municipio.6 La Planta de Tratamiento de Agua Potable es convencional modular conformada por dos trenes de tratamiento de 15 l/s de capacidad cada uno, para tratar un caudal total de 30 l/s, de los cuales 6 l/s son entregados al resguardo indígena ubicado sobre el sector; este caudal no es facturado por el prestador teniendo en cuenta que el resguardo indígena donde se ubica el embalse exigió el suministro gratuito del agua. En planta cuentan con equipos para análisis de turbiedad, pH y cloro, para el agua cruda y tratada, sin embargo, no tienen un área adecuada para la realización de las pruebas de laboratorio. El índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador (ICBAC) de conformidad con la Resolución CRA 315 de 2005, representa el porcentaje de cumplimiento de la meta de suscriptores que el prestador propone atender, respecto a los suscriptores atendidos en el mismo periodo según lo reportado en el SUI. Este indicador se ubica en el nivel de Rango III en el caso del prestador Aguas del Sinú ya que no ha reportado la información de suscriptores e información de meta de cobertura. De acuerdo con la información suministrada por el prestador durante la última visita realizada por la Superintendencia, se reporta un promedio de 87,5% de cobertura en su área de prestación del servicio, lo cual le permitiría estar en el Rango II, nivel intermedio de desempeño. El municipio a marzo de 2014 contaba con un total de 1.527 suscriptores de los cuales 1485 son de uso residencial, observando se un incremento del 1.5%. En la parte de facturación y recaudo en general se observa que el prestador presenta eficiencias de recaudo aproximadamente del 25%. El indicador de continuidad muestra el tiempo promedio durante el cual se presta el servicio de acueducto; aunque no se cuenta con información oficial reportada por el prestador en el SUI. Hallazgo No 6: Informes sobre suscriptores

6 SSPD. 2014




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El operador del servicio de acueducto del municipio Aguas del Sinú, no ha reportado la información de suscriptores e información de meta de cobertura, de conformidad con la Resolución CRA 315 de 2005, lo cual dificulta establecer el índice de Cumplimiento de Cobertura de Acueducto del prestador (ICBAC). Este hallazgo es de tipo administrativo

Dentro de las principales causales de peticiones, quejas y reclamos observadas en la última visita realizada se encontró que la mayoría están relacionadas con altos consumos y cobros por servicios no prestados. Según la información suministrada en la última visita realizada por la Superintendencia, el prestador indicó que el municipio San Andrés de Sotavento tiene en promedio una continuidad de 3.5 horas/día. Este indicador es muy bajo, de acuerdo con lo. Hallazgo No 7: Continuidad y pérdidas técnicas Otros de los problemas señalados están relacionados con la baja continuidad del servicio, el cual se ubica en promedio de 3.5 horas/día, promedio muy bajo, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CRA 315 de 2005. Por otra parte, la empresa no ha no ha reportado información correspondiente a la micro medición para el periodo 2013, lo cual dificulta establecer una de las variables para determinar el Índice de Agua no contabilizada, por pérdidas en el sistema, entre otros factores. Este hallazgo es de tipo administrativo

Conforme a la información suministrada por el prestador en la última visita por parte de la SSPD, los porcentajes de pérdidas son en promedio del 69,7% para el prestador, lo cual indica un nivel de desempeño inferior y no se estaría dando cumplimiento a lo establecido en el Artículo 6º de la Resolución 1795 de la CRA, el cual expresa que todos los sistemas de acueducto están comprometidos a realizar esfuerzos para disminuirlas al máximo pues el nivel máximo de agua no contabilizada que se aceptará para el cálculo de los costos de la prestación del servicio de acueducto será del 30%.7 3.4.4 Alcantarillado: El alcantarillado del municipio de San Andrés de Sotavento funciona por gravedad, y tiene dos plantas de tratamientos una está funcionando y la otra ésta en la etapa final

7 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 2014




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de su construcción, su cobertura en el área urbana es del 71%, la ausencia de éste servicio se presenta en asentamientos subnormales de la ciudad. En el área rural existe el sistema de letrinas en una cantidad de 376 letrinas nuevas en el último año, se requiere una cantidad aproximada de 2000 letrinas para satisfacer el 100% de las necesidades.

3.4.5 Calidad del agua: Aguas del Sinú S.A. E.S.P. informa que de acuerdo con los resultados de análisis físico químicos y microbiológicos que se realizan trimestralmente se puede concluir que las aguas de ambas fuentes (Río Sinú y Embalse Senegal), son aptas para ser tratadas por métodos convencionales (según Tabla C2.1 del RAS. 2013) de hecho los sistemas de potabilización con los que Aguas del Sinú dispone actualmente son todos convencionales, los cuales producen efluentes que cumplen con la normatividad vigente (Resolución 215 de 2007) Por otra parte, Aguas del Sinú informa que los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano de los municipios de Lorica, San Antero, Purísima, Momil, Chimá, Tuchín y San Andrés de Sotavento producen efluentes que cumplen con la resolución 2115 de 2007, esto significa que las aguas distribuidas en estos municipios son aptas para consumo humano. Sin embargo, al realizar la verificación del reporte al Sistema Único de Información – SUI correspondiente a los formatos y formularios de Registro de Puntos de Muestreo, Actualización de Puntos de muestreo, Acta de Recibo a conformidad de la materialización de los puntos de muestreo en red de distribución y Características Básicas se observó que el prestador no ha realizado el reporte de esta información, conforme con lo establecido en la Resolución SSPD No. 20101300048765 del 14 de diciembre 2010; No obstante, se observa que realizó el reporte del formato de Actas Calidad del Agua, en el cual se identifica la concertación de 5 puntos de muestreo en San Andrés de Sotavento.8

En cuanto a los resultados suministrados por la Secretaría de Salud de Córdoba, a través del Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano-SIVICAP, reportan 104 muestras tomadas, en los periodos de junio a diciembre de 2013, de las cuales de acuerdo a la información suministrada solo 18 muestras fueron tomadas en puntos concertados, de estos 15 corresponden a puntos no intradomiciliaria, en red de distribución, y reportan la utilización Sulfato de Aluminio como coagulante y cloro gaseoso como desinfectante.

8 Ídem




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Es así como, la Secretaría Departamental de Salud informó que se suministró agua con niveles de riesgo ALTO para el mes de junio, en el municipio de San Andrés de Sotavento, lo cual contradice lo manifestado por el Operador. Los valores de Alto y Medio fueron reportados debido a que se presenta valores para Turbiedad, Color y Coliformes Totales por fuera de los rangos aceptables establecidos según la Resolución 2115 del 2007 Hallazgo No 8: Calidad del agua potable Según reporte de la Secretaria de Salud del Departamento el agua que se suministra a los habitantes de San Andrés de Sotavento por parte del operador del servicio de acueducto para la parte urbana, tiene niveles de riesgo alto, para algunos meses del año, lo cual indica presencia de turbiedad, color y Coliformes totales, que están por fuera de los rangos permitidos en la Resolución 2115 de 2007, sobre la calidad del agua potable, lo cual puede ocasionar graves perjuicios a la salud de la población del municipio. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.6 Tratamiento de aguas residuales El sistema de alcantarillado de San Andrés de Sotavento, tiene una longitud de redes de 15.017m de tipo sanitario. El municipio dispone de una laguna de oxidación la cual entró en operación el 12 de agosto de 2012, conformada por rejillas, desarenador y laguna facultativa. El caudal medio tratado en el año 2013 fue de 4.6l/s y el caudal de diseño de 25,2 l/s9 Falta de infraestructura adecuada en la zona rural para los residuos líquidos y excretas Poca inversión para la infraestructura de alcantarillado y saneamiento básico en la zona rural. Actualmente el municipio no cuenta con permiso para el vertimiento de aguas residuales provenientes del sistema de alcantarillado, con base en lo señalado en el Decreto 3930 de 2010. La Autoridad Ambiental no cuenta con la información sobre la eficacia del sistema de tratamiento dado que no se han presentado las caracterizaciones de las aguas residuales por parte del municipio y/o la empresa operadora.

9 SSPD. 2014




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En relación con el pago de la tasa retributiva por vertimientos puntuales del servicio de alcantarillado, la CVS manifiesta que en el 2014, la empresa Aguas del Sinú tiene convenio de pago por la deuda que asciende a $4.501.074 y $46.472.542, por concepto de tasas retributivas no tasas por uso del agua tiene convenio de pago. Es de aclarar, que estos convenios de pago se suscriben cuando la empresa o el usuario son renuentes a cumplir con la obligación de pagar estas rentas. 3.4.7 Concesión de aguas En relación con la concesión para uso del agua, se encuentra en implementación el programa para uso eficiente y ahorro del agua (PUEAA) y el pago de las tasas por uso del agua, se tiene lo siguiente. Concesión de agua superficial. La CVS otorgó concesión de aguas superficiales por un término de 10 años a la empresa ASIO S.A. E.S.P., según la resolución 1.1986 del 22 de enero de 2008, con capacidad de captación de 200 l/s. el 20 de enero de 2009 según resolución No. 1.2940 la CVS acepta la cesión de derechos y obligaciones realizadas por la empresa ASIO, a favor de la empresa Aguas del Sinú S.A. E.S.P., de todos los permisos y concesiones otorgadas a dicha empresa por la Corporación. El 14 de septiembre de 2009, según resolución 1.3613 se modificó el artículo primero de la Resolución 1986 del 22 de enero de 2008 y se amplió la capacidad de captación de 200 l/s a 400 l/s en un régimen de 24 horas diarias, 30 días al mes para abastecer el acueducto de Lorica a favor de la empresa Aguas del Sinú. Posteriormente, por resolución aclaratoria NO. 1.5439 del 30 de junio de 2011 en la cual se elucida lo dispuesto en el artículo primero de la resolución No. 1.3613 en el sentido de que la concesión de aguas superficiales que se otorgó abastecerá al municipio de Lorica, Momil, Chimá y San Andrés de Sotavento. Actualmente el municipio de San Andrés de Sotavento se abastece del embalse Senegal, en cuyo caso la concesión de aguas superficiales se encuentra en proceso de aprobación ante la CVS. En relación con el programa para uso eficiente y ahorro del agua que señala la Ley 373 de 1997, la Empresa Aguas del Sinú presentó ante la CVS el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA, mediante oficio GER 0307 recibido el 25 de mayo de 2011, con el fin de obtener de parte de la Autoridad Ambiental la respectiva autorización. Sin embargo, la autoridad ambiental tardó más de cuatro años en pronunciarse. Solo hasta




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el 7 de septiembre de 2015 en oficio radicado 090 3545 la CVS exigió la entrega del PUEAA de acuerdo a los nuevos términos de referencia expedidos por dicha entidad. En vista de lo anterior, Aguas del Sinú actualmente está reformulando nuevamente el PUEAA. Adicionalmente Aguas del Sinú en pro de su compromiso con el medio ambiente, ha entregado cuadernos con mensajes alusivos al cuidado del agua, también ha realizado socializaciones con la comunidad, con el objeto de incentivar y concientizar sobre la importancia del ahorro y uso eficiente del agua. Cabe resaltar que la empresa Aguas del Sinú fue insistente ante la CVS para obtener la aprobación del PUEAA, en varias oportunidades le envió oficios para que la CVS se pronunciara, no obstante dicha entidad nunca de pronunció. Los oficios enviados a la CVS requiriendo la aprobación del PUEAA, se enviaron el 18 de noviembre de 2001, 19 de julio de 2012, el 25 de octubre de 2012, el 20 de febrero de 2014. En esta última oportunidad Aguas del Sinú le aclara a la CVS que el PUEAA reposa en las instalaciones de la CVS desde hace 2 años y 9 meses. En relación con el programa para uso eficiente y ahorro del agua que señala la Ley 373 de 1997, la Empresa Aguas del Sinú presentó ante la CVS el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA, mediante oficio GER 0307 recibido el 25 de mayo de 2011, con el fin de obtener de parte de la Autoridad Ambiental la respectiva autorización. Sin embargo, la autoridad ambiental tardó más de cuatro años en pronunciarse. Solo hasta el 7 de septiembre de 2015 en oficio radicado 090 3545 la CVS exigió la entrega del PUEAA de acuerdo a los nuevos términos de referencia expedidos por dicha entidad. Según información de la CVS el, PUEAA fue aprobado por parte de la CVS mediante la Resolución 1.9793 del 19 de marzo de 2014. Hallazgo No 9: Gestión del alcalde en relación con el medio ambiente En relación con la falta de diligencia de la Autoridad Ambiental en dar trámite al Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA, presentado por el operador del acueducto desde el mes de mayo de 2011, el alcalde en ejercicio de las funciones señaladas en la Ley 99 de 1003, no adelantó ninguna gestión para velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano e insistir ante la autoridad ambiental el trámite del Plan de uso eficiente y ahorro del agua, que redunda en beneficio general para el municipio ante la baja cobertura y continuidad del servicio que presenta el municipio. Por otra parte, velar porque los programas y proyectos incluidos en el PUEAA se cumplan de manera efectiva.




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Este hallazgo es de tipo administrativo

3.4.8 Planes de saneamiento y manejo de vertimientos El PSMV para el municipio de San Andrés de Sotavento el PSMV se encuentra en proceso de formulación y en consecuencia no tienen permiso de vertimiento. Hallazgo No 10: Presentación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Al no contar con un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos aprobado ante la autoridad ambiental, con base en la Resolución 1433 de 2004, el operador del servicio de alcantarillado, no solo incumple con los plazos señalados para tal obligación, sino también, no implementa los programas proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua”. Adicionalmente, no cumple con los objetivos de calidad ni paga las tasas retributivas por contaminar. Este hallazgo es de tipo administrativo 3.4.9 Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS) La disposición final de los residuos orgánicos se hace en el relleno sanitario de montería ubicado en el sector denominado Loma Grande, aprobado por la CVS mediante resolución Res. No 08861 de 17 de febrero de 2005, la producción perca pita es de 4.13 Ton/día, la frecuencia de la recolección es de 2 veces por semana, en el municipio no se presentan botadero a cielo abierto El estado actual del PGIRS en el municipio, Según información de la Empresa Aguas del Sinú S. A. E.P.S., se encuentra en aplicación y en espera que la administración municipal entregue la nueva actualización de ellos. Es de señalar que el Decreto 2981 del 20 de diciembre de 2013 establece que "los municipios y distritos, deberán elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, el presente decreto y la metodología para la elaboración de los PGIRS"; para





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lo cual tienen un plazo de dieciocho (18) meses para que revisen y actualicen sus PGIRS. Para lograr con dicho objetivo, El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidieron la Resolución No. 0754 del 25 de noviembre del 2014, por la cual se establece la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de segunda generación; la cual debe ser adoptada por los Alcaldes de todos los municipios y distritos del país. Esta nueva metodología deroga la establecida en la Resolución 1045 de 2005. “El plazo para actualizar y adoptar los PGIRS ha sido ampliado hasta el próximo 20 de diciembre de 2015, por lo cual es necesario adelantar las actividades por parte de la administración municipal para asegurar el cumplir de esta obligación. Es de señalar que la responsabilidad del municipio en la actualización del PGIRS no se podrá delegar en el operador del servicio de aseo. Hallazgo No 11: Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos Hasta la fecha el Alcalde no se ha presentado para revisión y adopción el Plan para la gestión integral de residuos sólidos, PGIRS, de acuerdo con la Resolución 0754 de 2014, que adopta la metodología para la formulación, implementación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS. Dentro de las estrategias de la actualización se contemplan entre otros aspectos como, las de incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora, la reducción en el origen, el aprovechamiento y la disposición final de los residuos generados que no puedan ser aprovechados, con base en lo señalado en el artículo 88 de 2981 del 20 de diciembre de 2013. El Decreto 2981 de 2013, de acuerdo con lo señalado en el parágrafo del artículo 11 del mencionado decreto el Programa para la Prestación del Servicio de Aseo debe revisarse y ajustarse de acuerdo con las actualizaciones del PGIRS y ser enviado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para su vigilancia y control, conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley 142 de 1994 Este hallazgo es de tipo administrativo




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4.0 CUADRO DE TIPIFICACION DE HALLAZGOS

Vigencia 2014

TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (en pesos)

1. ADMINISTRATIVOS 11

2. DISCIPLINARIOS

3. PENALES

4. FISCALES

Obra Pública

Prestación de Servicios

Suministros

Consultoría y Otros

Gestión Ambiental

Estados Financieros

TOTALES 11




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RECOMENDACIONES El ejercicio de proyección y asignación de recursos en el plan plurianual de inversiones, debe estar fundamentado en las disponibilidades que se determinen para cada vigencia, los objetivos y las estrategias, lo cual debe guardar coherencia con los resultados esperados y en cumplimiento de las metas formuladas en el plan de desarrollo municipal. La administración municipal con base en la Ley 142 de 1994 y con el propósito de asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, debe orientar los recursos hacía el logro de las metas señaladas tanto en el plan de desarrollo como en la política nacional de agua potable y saneamiento básico.

En procura del desarrollo sostenible local, el municipio debe, no solo promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; sino también, elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales, articulados con los planes departamentales y nacionales y, ejecutar el plan de inversiones acordado. En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, el municipio y la Empresa Operadora deben observar los principios señalados por las normas que se relaciona con: prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables; garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos sólidos. El municipio debe asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo garantizando la calidad, la cobertura y la continuidad sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan. Los municipios y las empresas operadoras de aseo, deben apoyar y colaborar en los planes la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos RESPEL” (aprobada por la Resolución 1264 del 29 de Septiembre de 2010), a través de jornadas de educación ambiental y de sensibilización en cuanto al cuidado y prevención en el manejo, tratamiento, transporte y comercialización de Residuos Peligrosos., con el objeto de generar en la comunidades aptitudes para reconocer e identificar de forma muy sencilla los Residuos Peligrosos que se generan en nuestra casa, negocio y/o instituciones del municipio.




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De acuerdo con la Ley y las normas que reglamentan el uso del agua, los municipios y las empresas operadoras del servicio de acueducto deberán obtener las concesiones respectivas con la autoridad ambiental, presentar e implementar los programas para ahorro y uso eficiente del agua, además pagar las correspondientes tasas de manera oportuna y sin dilaciones. El municipio y la empresa operadora de los servicios de alcantarillado no solo deben presentar y obtener la aprobación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos ante la Autoridad Ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 1433 de 2004, sino también deben implementar todos los programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua”. Además de eliminar los puntos de vertimientos existentes, mediante la ampliación de la cobertura del alcantarillado, el municipio y la empresa Aguas de la Sabana deberán cumplir con los objetivos de calidad establecidos por la CVS, de la fuente receptora de las aguas residuales provenientes del sistema de tratamiento del municipio. Igualmente el Municipio y la Empresa Operadora deberán presentar ante la Corporación un plan para el manejo de lodos generados en los sistemas de potabilización como en los sistemas de aguas residuales y mantenimiento de redes de alcantarillado, para evitar afectación a los recursos aire, agua y suelo. Fomentar a la regionalización de sistemas de disposición final de residuos sólidos. En la medida en que las condiciones ambientales, topográficas, viales y distancias lo permitan, los proyectos de disposición final de residuos sólidos que vaya a formular y desarrollar cualquier entidad territorial, propenderán a que se enfoquen desde el ámbito regional, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos derivados de este nivel, en gestión conjunta con otros municipios y distritos Artículo 16 Decreto 838 de 2005, que modifica el Decreto 1713 de 2002, sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

Original Firmado Por: Original Firmado Por: DIANA LUCIA ALVAREZ HUMANEZ ANGELA MARIA MIZGER BETIN Coordinador Auditor



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