INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON … · Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año...

___________________________________________________________________________________ Hacia un Control Fiscal con Calidad y Transparencia

Calle 25 No 8 - 54 Montería – Córdoba

Teléfonos: (4) 7820173 - 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL

MODALIDAD ESPECIAL, LÍNEA AMBIENTAL

“DESARROLLO SOSTENIBLE DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA”

ALCALDIA DE AYAPEL Vigencia Auditada 2010- ENERO A MARZO 2011

INFORME FINAL

CGDC, Julio de 2011



Teléfonos: 7820173 – 7822411 Fax (4) 7825040 Quejas y Reclamos 018000914810 E-Mail: [email protected] Web: www.contraloriadecordoba.gov.co

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Contralor Departamental de Córdoba FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ

Vicecontralora

NATALIA SOFIA FIGUEROA MUÑOZ

Equipo Auditor:

Coordinador de Auditoria Auditor

Natalia Sofía Figueroa Muñoz Diana Lucia Álvarez Humánez




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TABLA DE CONTENIDO

PAGINA

INTRODUCCIÒN……………………………………………………………………..6 1. HECHOS RELEVANTES………………………………………………………18

2. CARTA DE CONCLUSIONES………………………………………………...22

3. RESULTADOS POR LINEA DE AUDITORIAS……………………………..26 3.1 Planificación Territorial…………………………………………………………26 3.2 Sector Ambiente………………………………………………………………..35 3.3 Acciones Tendientes Conservación, Protección Uso Recurso Hídrico y Ecosistemas Estratégicos………………………………………….......................36 3.4 Acciones Tendientes al Desarrollo Urbano Sostenible……………..……...38 3.5 Gestión de Riesgo desastres Naturales y Antropicos………………..........38 3.6 Prestación Servicios Públicos………………………………………………....40 3.7 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditorias Recurso Hídrico y Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios …….………………………………42

4. MATRIZ DE ESTRUCTURACION DE HALLAZGO………………………..47

5. RECOMENDACIONES…………………………………………………………53




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Montería, Julio 14 de 2011 Doctor SAUL LLANOS SIERRA Alcalde Municipal Ayapel Respetado doctor: La Contraloría Departamental de Córdoba con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 272 de la Constitución Nacional, la Ley 42 de 1993 y la resolución 0895 de Diciembre 30 de 2010, practicó Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, línea ambiental a la Alcaldía de Ayapel, correspondiente al período comprendido entre el año 2010 y enero a marzo de 2011, con el objeto de Conceptuar sobre la gestión de la alcaldía de Ayapel, para lograr el desarrollo sostenible en el Municipio, partiendo de los siguientes elementos:

Ecosistemas estratégicos, los cuales juegan papeles fundamentales en el sostenimiento de procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole por ejemplo son fuente de agua o de alimento. Lo que quiere decir que esta área de importancia natural o para la Biodiversidad, cumplen funciones de soporte vital para la sociedad, a través de la prestación de bienes y servicios fundamentales, estos incluyen, por ejemplo regulación del clima y de la humedad, la provisión agua abastecimiento de la población, servicios de energía de riego, el mantenimiento de climas y suelos adecuados para la producción de alimentos y materias primas o el mantenimiento del sistema natural de prevención de desastres o de le control de plagas;

Gestión de Riesgo Desastres naturales y antropicos.

Y se le realizo seguimiento a los Planes de Mejoramiento suscritos como resultado auditorias línea ambiental.

Es responsabilidad de la administración de la entidad el contenido de la información suministrada. La responsabilidad de la Contraloría General del Departamento de Córdoba consiste en producir un informe integral que contenga el concepto sobre la auditoría practicada. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas, políticas y procedimientos de Auditoría adoptados por la Contraloría General del Departamento de Córdoba,




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compatibles con las de general aceptación; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación, la ejecución del trabajo y la elaboración del informe, de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar los conceptos y opiniones expresados en este Informe. La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan el manejo de los recursos destinados a la gestión ambiental y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archivos del Ente de Control. El pre-informe se dio a conocer el día 1 de julio de 2011, y a fecha 12 de julio de 2011, la entidad territorial no presentó descargos, por lo cual se procede a estructurar los hallazgos y a liberar el informe final RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron (18) dieciocho hallazgos Administrativos de los cuales deben suscribir Plan de Mejoramiento. Cinco (5) que se originaron en la Auditoria Extracción ilegal Oro ; se mantienen abiertos tres (3) hallazgos administrativos, resultado seguimiento Plan de Mejoramiento auditoria Estado Prestación servicios Públicos vigencia 2009 y 2010, y diez (10) que se originaron en la Auditoria Con Enfoque Integral Modalidad Especial, línea Ambiental “Córdoba Desarrollo Sostenible” correspondiente a las vigencias 2010 y enero a marzo del 2011. Atentamente, FELIPE SANTIAGO PEREZ DIAZ Contralor General del Departamento de Córdoba Elaboro: Diana A. Reviso: Natalia F.




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INTRODUCCION

El desarrollo sostenible puede ser definido como “un desarrollo que satisfaga las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones

futuras para atender sus propias necesidades”. Esta definición fue empleada por

primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada

en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos.

En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema,

enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos naturales y en

la lucha porque los países – en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de

sus propios recursos naturales.

A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos

jurídicos para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron

esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo,

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo,

1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación

entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que es el

principal organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado

nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos

para solucionar los problemas ambientales mundiales.

Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamente con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actuación de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano

Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo

económico y social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio

ambiente. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7

Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).

Características de un desarrollo sostenible.

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/instrumentos.htm

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/instrumentos.htm

http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/programas/pnuma.htm

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/




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Las características que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar

sostenible son:

Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema ambiental.

Asegura que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos selectos.

Usa los recursos eficientemente. Promueve el máximo de reciclaje y reutilización. Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias. Restaura los ecosistemas dañados. Promueve la autosuficiencia regional Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano

La Política Nacional de Biodiversidad de Colombia (Ministerio del Medio Ambiente et al,1996) contiene la definición de Desarrollo Sostenible como: “el desarrollo que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”. Al hablar de recursos naturales renovables nos referimos al agua, el suelo y los organismos vivos (flora y fauna); todos ellos existen en constante interacción y se ubican en espacios físicos característicos, dentro de los cuales se dan interrelaciones también características, son los llamados ecosistemas. De forma técnica un ecosistema es definido como: “un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional”. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS. Los Ecosistemas Estratégicos son aquellos que poseen una alta importancia ya sea por que contienen alta diversidad de especies de flora y/o fauna, especies en peligro de extinción, porque sirven como área de reproducción y/o alimentación para especies migratorias, o porque contienen especies silvestres útiles al ser humano. También se consideran estratégicos algunos ecosistemas que a pesar de haber perdido muchas de sus características naturales, convirtiéndose en ecosistemas culturales, poseen potencial para la conservación. Además la intervención que en ellos se ha hecho puede llevarlos a perder la función que se cree ganar al alterarlos; por ejemplo, un embalse perderá




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más rápido su capacidad de almacenamiento si no se controla la erosión en su cuenca y las causas que la generan. En Colombia se han identificado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones topográficas e hidrográficas (Ministerio del Medio Ambiente – Instituto Alexander Von Humboldt, 1999) Es notoria la importancia de la región Caribe, que contiene el 30% de los complejos reconocidos y el 71% de los grandes humedales, destacándose los complejos Depresión Momposina, Magdalena Medio y Río Atrato. Rio Sinu 4%

Sur 4%

Caquetá, Alto Cauca, Apaporis, Canal del Dique, Caguán, Macizo Central, Rio tomo 20%

Vichada 7%

Magdalena Medio 34%

Oriental 7%

Rio Atrato 14%

Bajo Magdalena 10%

Fuente: Boletín Nº 9 Instituto Humboldt 1999

Complejos de Humedales Continentales Departamento de Córdoba Rio Sinú Conjunto de ciénagas bañadas y planicies aluviales, abierto al mar a través de la

desembocadura del río Sinú en el delta de Tinajones. Limitando al S por la Ciénaga de Betancí, al W por los caños viejo y tigre, hasta Lorica, al E está limitado por el caño aguas prietas hasta el N de la ciénaga grande.

Depresión Momposina Conjunto de humedales formado en la confluencia de los ríos San Jorge, Cauca, y Magdalena. Limitando al S por Tierra Santa, al N San Benito Abad, al E por el rio cauca y W por las sabanas del departamento de Sucre. Ocupa una extensión aproximada de 600.000 ha




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ALGUNOS ECOSISTEMAS EN EL MUNICIPIO DE AYAPEL Y SU SITUACION AMBIENTAL ECOSIST.

TIPO

COMPONENTE

SITUACIÓN AMBIENTAL

CIÉ

NA

GA

DE

AY

AP

EL

NATURAL - Degradad

o -

Regular estado de

conservación

Ciénaga de Ayapel

Caños Asociados:

San Matías, Muñoz, El Totumo, Los Monos (Ver Hidrografía)

Áreas inundables

Muy afectada por acción del hombre. Presenta problemáticas ambientales severas como:

1. Contaminación: Por vertimiento de residuos sólidos y líquidos de los centros poblados. Desechos de la antigua explotación del oro Animales y vegetación en descomposición

2. Afectación de su lecho por colmatación con material de arrastre traído por los caños que a su vez lo reciben en épocas de creciente del río Cauca

3. Deforestación de sus márgenes 4. Secado de algunas de sus áreas

para extender las zonas de pastoreo 5. Pérdida de oxígeno por el

taponamiento con “tarulla” y la consecuente baja en la producción íctica

6. Inundaciones relacionadas con el río Cauca por la sedimentación del lecho de caños y ciénagas y el consecuente desbordamiento de los excedentes hídricos.

EL

CE

DR

O

NATURAL - Afectado y Degradado -

Regular estado

de conservación

Ciénaga Escobilla

Ciénaga Escobillita

Ciénaga Los Bagres

Quebrada Quebradona y tributarios

1. Deterioro resultado de la explotación

del oro (dragado y químicos) en la subcuenca de la Quebrada Quebradona y Ciénaga Escobilla.

2. Contaminación:

De las fuentes de agua por vertimiento de desechos sólidos y líquidos.

Inexistencia de programas




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Quebrada La Escobilla y tributarios

de saneamiento básico ambiental en zonas rurales y centros poblados

3. Incremento de los procesos erosivos

en las riveras de las quebradas y ciénagas

4. Baja calidad de los suelos por

alteración de sus propiedades físico-químicas

5. Cambios en el uso de los suelos por

extensión de la frontera pecuaria

MIN

A C

OR

OZ

O

NATURAL - Degradado -

Regular estado

de conservación

Quebrada Trejos y tributarios

Quebrada Mala

Noche y tributarios

Quebrada La Mina y tributarios

Caño Barro y

tributarios

Deterioro y contaminación de Caño Barro por explotación del oro-

(Ver Tabla: PROBLEMÁTICA AMBIENTAL MUNICIPAL PBOT)

PO

PA

LE

S

Quebrada Popales y

tributarios

Quebrada Canime y tributarios

Sector sureste de

Pueblo Nuevo - Popales

(Ver Tabla: PROBLEMÁTICA AMBIENTAL MUNICIPAL PBOT)

RÍO

SA

N J

OR

GE

NATURAL - Degradado -

Regular estado

Río San Jorge y tributarios en municipio de Ayapel

1. Desbordamiento en época de invierno por sedimentación de su cauce

2. Erosión por deforestación de sus

riveras

3. Contaminación por vertimiento de residuos sólidos y líquidos en le corregimiento Marralú y fincas aledañas




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Fuente: PBOT

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DEL COMPLEJO DE HUMEDALES DE AYAPEL - PMA (CVS)

El Plan de manejo Ambiental del complejo de humedales de Ayapel, establece un Plan de Acción con objetivos a largo plazo, generales y específicos. Dentro de los objetivos generales está el Propender por el desarrollo sostenible del Complejo de Humedales de Ayapel, bajo el criterio de región estratégica, estimulando en el largo plazo un estilo de gestión ambiental flexible, participativo y articulado al territorio; Impulsar la gestión ambiental colectiva y articulada entre las autoridades ambientales y entre estas y los entes territoriales y demás actores institucionales y Contribuir al mejoramiento de la calidad del agua, a la identificación de bienes y servicios ambientales y a la generación de alternativas productivas.

El PMA señala como factores que influyen en el logro de los objetivos la Ausencia de coordinación interinstitucional; Conflictos de intereses; Carencia de recursos financieros; Carencia de gestión institucional por parte de la autoridad ambiental; Carencia de operatividad y gestión de las organizaciones de base. Carencia de recurso humano capacitado en la zona; Carencia de operatividad de las autoridades ambientales; Arraigo y conformismo con las actuales condiciones por parte de los pobladores de la zona.

Tabla. Objetivos operacionales del plan de acción para el manejo integral del complejo de humedales de Ayapel

OBJETIVOS OPERACIONALES PROGRAMAS

Repoblar el Complejo de Humedales de Ayapel con especies ícticas nativas. Estudiar los procesos reproductivos de las especies reofilicas de importancia comercial y cultural en la cuenca, con el fin de establecer con precisión las rutas migratorias y los

sitios de desove. Monitorear en forma sistemática y continua la producción pesquera en el complejo de

humedales de Ayapel. Instalar centros para el control, protección, formación y divulgación de manejo de fauna

y flora silvestre en áreas especiales. Recuperar la cobertura vegetal arbórea de las rondas de ciénagas y caños

correspondientes al Complejo de Humedales de Ayapel, para mejorar las condiciones ambientales.

Establecer modelos agrosilvopastoriles como alternativas de producción en el Complejo de Humedales de Ayapel.

Reforestar las orillas de vías y suelos degradados para contribuir a mejorar las condiciones ambientales de dichos ecosistemas.

Conservación y recuperación de flora,

fauna y recursos hidrobiológicos (biodiversidad)




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Establecer cultivos de guadua para conservar los cauces de arroyos, quebradas, caños y la recuperación de la especie por su importancia económica para la construcción y la

industria.

Fortalecer la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinu y del San Jorge (CVS).

Realizar campañas de educación ambiental dirigida a las comunidades del área de influencia del Complejo de Humedales de Ayapel.

Concertar con las Instituciones y los pobladores su participación en el plan, y definir los mecanismos de financiación y seguimiento.

Contribuir a la construcción de una nueva cultura de desarrollo en condiciones de equidad y armonía con el medio ambiente.

Gestión, fortalecimiento institucional y aplicación

de la legislación ambiental.

Realizar el estudio de factibilidad y la implementación de los planes ecoturísticos en el Complejo de Humedales de Ayapel.

Impulsar la producción avícola con base en el pastoreo de gallinas criollas en los patios de las viviendas de los pescadores, con el fin de mejorar el estado nutricional de los

niños, generar ingresos para las mujeres y disminuir la presión sobre el recurso pesquero.

Desarrollar actividades agrícolas sostenibles a través de modelos demostrativos para aumentar la rentabilidad de las áreas de economía campesina en producción.

Disminuir los impactos ambientales negativos de las actuales prácticas económicas de los pobladores rurales, a través de la implementación de un programa productivo

generador de seguridad alimentaria y recuperación de semillas nativas utilizadas como fuente de alimento.

Incentivar la elaboración de materas y artesanías derivadas del barro, entre los habitantes de algunos corregimientos de la región, a fin de posibilitar una diversificación

económica en las familias y el incremento de los ingresos económicos. Capacitar y apoyar la elaboración de dulces y conservas de mango entre los habitantes del corregimiento de El Cedro a fin de posibilitar procesos de diversificación económica

y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de esta zona. Comprar tres predios, dos para las familias de los pescadores sin tierra de Cecilia (y

Seheve) y uno para las familias de los pescadores sin tierra de El Cedro.

Generación de alternativas de

producción, comercial y de subsistencia.

Contribuir a la recuperación de la dinámica hídrica en el Complejo de Humedales de Ayapel.

Ordenamiento, manejo y uso sostenible de los

recursos hídricos.

Sensibilizar a la población sobre Concientización y

sensibilización ambiental.

Promocionar las prácticas ambientalmente apropiadas para la pequeña minería de materiales para la construcción.

Disminuir la deforestación causada por el uso de madera como combustible en la fabricación de ladrillos.

Capacitación para la pequeña minería de

materiales de construcción y

educación ambiental.

Realizar programas de saneamiento básico, con el fin de mejorar las condiciones de calidad de vida de los habitantes y minimizar los impactos ambientales de estos sobre el

Complejo de Humedales de Ayapel. Optimizar la infraestructura actual y diseñar obras necesarias orientadas a mejorar los sistemas de saneamiento básico del Municipio de Ayapel y de los principales centros

poblados del Complejo Cenagoso de Ayapel. Diseñar un programa de monitoreo de ll.a calidad del agua en diferentes puntos y

períodos en el sistema cenagoso de Ayapel.

Saneamiento básico.




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Fortalecer las organizaciones de base existentes y estimular la creación de vínculos comunitarios en pro de la conservación del ambiente y de mejores condiciones de vida

para los pobladores de los corregimientos de Ayapel.

Fortalecimiento de organizaciones de base.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y, ACTORES RESPONSABLES y LIMITACIONES

En la Constitución Nacional de 1991 se exponen dos artículos claves, que los principales propulsores de leyes que se encaminen a la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible, el artículo 79 y 80 del capítulo 3 referente a los Derechos colectivos y del ambiente, en los cuales se promueve un ambiente sano para todos, la protección de la diversidad del ambiente, del aprovechamiento de los recursos naturales y sus mecanismos en caso de deterioro y daño ambiental. La ley 99 de 1993 es aquella en la que el Congreso de la República en 1993 reordena el sector ambiental, creando el Ministerio del medio ambiente y reordenando todo el sector público encargado de la gestión y control del medioambiente. Dentro de los diferentes artículos presentes en la ley 99 encontramos el titulo primero que argumenta las políticas de sostenibilidad con la declaración de Río de Janeiro y con los principios que el gobierno desea. En conclusión, hay que entender que la Ley 99 de 1993 es una ley general donde se reorganiza el sector público encargado del medio ambiente, que es importante reordenar los principios ambientales de conservación y sostenibilidad. A partir del esquema normativo de la Constitución de 1991 y de su correspondiente desarrollo legislativo contenido especialmente en la Ley 99 de 1993, la protección del medio ambiente se consolidó con el fortalecimiento de las entidades territoriales, de sus mecanismos de gestión y de sus funciones muy precisas sobre la materia. Como principio fundante de la gestión ambiental debe partirse del consagrado en el numeral 12 del artículo 1° de la Ley 99, según el cual el manejo ambiental del país debe ser descentralizado, democrático y participativo. El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y la Unidades Ambientales Urbanas de los Grandes Centros Urbanos, han venido realizando un gran esfuerzo en la incorporación de las orientaciones ambientales dentro de los procesos de desarrollo económico y social, de los principios universales del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración




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de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, materializados en la formulación de políticas, en la implementación de la Agenda 21 y la aplicación y desarrollo de su Capitulo 28 o Agenda Local 21. Dentro de este marco se han diseñado e implementado diversos programas y estrategias mediante una importante base instrumental representada en la planeación ambiental, desarrollos jurídicos y normativos, instrumentos económicos y financieros, técnicos, de información, participación y educación, entre otros.

La descentralización supone que el Estado reconoce la existencia de otros niveles territoriales, con atribuciones políticas, económicas, fiscales, sociales y

ambientales, entre otros. La entidad territorial es una creación de carácter legal

de una circunscripción territorial correspondiente a una colectividad local o regional,

con autonomía administrativa, con una personería jurídica, dispuesta a resolver sus

propias necesidades mediante sus autoridades elegidas por la comunidad o por sus

representantes.

La Constitución Política en el artículo 286, prescribe que son entidades territoriales

los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas y que la

ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias

que se constituyan en los términos de la Constitución y la ley. Por su parte, el

artículo 287, norma sin precedente en la historia constitucional del país, señala que dichas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, por lo cual

se gobiernan por autoridades propias, ejercen las competencias que les

corresponden, administran los recursos, establecen los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones y participan en las rentas nacionales.

A su vez, de conformidad con el artículo 63 de la Ley 99 de 1993, el ejercicio de las

funciones ambientales por parte de las entidades territoriales se encuentra sujeto a

los siguientes principios:

El principio de armonía regional dispone que los departamentos, distritos,

municipios, territorios indígenas, así como las regiones y provincias, deben ejercer

sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables de manera coordinada y armónica, con sujeción a las

normas de carácter superior y a las directrices de la política nacional ambiental, a fin

de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales

que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la

nación. Es fundamental entender que la asignación de funciones ambientales en los

diferentes niveles de la administración impone un ejercicio coordinado y armónico de




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dichas competencias. A todos, sin excepción, les compete cumplir con los

imperativos constitucionales y legales en materia ambiental, sobre la base de un

esquema coordinado y armónico de gestión.

El principio de gradación normativa dispone que en materia normativa las reglas

que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos

naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de

las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito

en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones ambientales,

atribuidas por la Constitución a las entidades territoriales, se ejercerán con sujeción a

la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio

Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales. Más allá de la coordinación

armónica, la normatividad ambiental expedida por las entidades territoriales (depar-

tamentos y municipios) está afectada por las orientaciones de la política nacional

ambiental, como por los parámetros que fijen las Corporaciones Autónomas Regionales.

El principio de rigor subsidiario dice que las normas y medidas de policía

ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medio ambientales expidan para la

regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos

naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea

que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la

preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para

el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y

respectivamente más rigurosas, pero no más flexibles, por las autoridades

competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en

que desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameritan.

En materia de medio ambiente a través del artículo 65.- Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: 1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales;




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2. Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio; 3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la presente ley; 4. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental; 5. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 6. Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a la distribución legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano; 7. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; 8. Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; 9. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire; 10. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas Regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas. PARÁGRAFO.- Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores -UMATAS- prestarán el servicio de asistencia técnica y harán




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transferencia de tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales renovables.

Los resultados de esta auditoría se ven afectados porque a pesar de que mediante acuerdo N° 008 de junio de 008 se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, que permite tener toda la información en temas de recursos naturales y medio ambiente a nivel municipal, no se ve la puesta en marcha de las agendas ambientales, por lo cual la coordinación intersectorial en la Alcaldía de Ayapel, que nos lleve a medir el desarrollo sostenible desde lo social, económico y lo social no se evalúa. Es decir, que la administración municipal de Ayapel cuenta con sistemas de información (SIGAM, Plan de desarrollo, PBOT, Código Rural de Suelos, Plan manejo de vertimientos y Disposición de residuos Sólidos) pero no les da el uso requerido, situación que se ve reflejada en las inversiones realizadas por la administración municipal en materia Ambiental.




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1.0 HECHOS RELEVANTES En este parte del informe se realizará una breve reseña de los cambios normativos en las vigencias auditadas. ASPECTOS NORMATIVOS Colombia es un país que en materia de regulación ambiental, se encuentra estructurado en leyes tendientes a la protección, conservación, control, regulación de los recursos naturales y el medio ambiente. Con relación a los temas de agenda internacional, Colombia ha dejado de ser un país netamente receptor de recursos para convertirse en parte activa de las iniciativas dirigidas hacia cambio climático, biodiversidad, bioseguridad, especies amenazadas, desertificación y la protección de la capa de ozono, enmarcadas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA), generando nuevas fuentes de financiación para el desarrollo de proyectos dirigidos a la gestión ambiental sostenible. Así mismo, se han fortalecido las agendas ambientales regionales, destacándose en particular la Agenda Ambiental de la Comunidad Andina (CAN) y la Organización del Tratado de la Cooperación Amazónica (OTCA). Por otra parte, cabe destacar que en los últimos años el tema ambiental ha sido un interés prioritario de las negociaciones comerciales emprendidas por el país, consolidándose una ventana para la cooperación técnica y financiera que fortalece la gestión ambiental del país Finalmente, es importante resaltar que para el cuatrienio, se presentan importantes retos a nivel internacional en materia ambiental, como la X Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea, a realizarse en Cartagena en octubre de 2011, y la Cumbre de Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro (Río+20 en 2012), durante la cual se evaluarán los avances y retos en materia ambiental y Global En la vigencia 2010 se emitieron las siguientes leyes: 1) Ley 1377 de Enero 8 de 2010: por la cual se reglamenta la actividad de reforestación comercial, plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales. 2) Ley 1382 de Febrero 9 de 2010: por el cual se modifica el Código de Minas (Ley 685 de 2001), dictando disposiciones ambientales relacionadas con la minería, zonas de exclusión de la minería, y trámites asociados (licencias ambientales).




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3) Resolución 415 de Marzo 1 de 2010 (MAVDT): por la cual se reglamenta el Registro Unico de Infractores Ambientales (RUIA), el cual se publicará en la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL). 4) Resolución 451 de Marzo 5 de 2010 (MAVDT): por la cual se amplía el plazo para implementar el reglamento definitivo y las medidas de prohibición de la fabricación, importación y comercialización de detergentes que contienen fósforo por encima de los límites permisibles. 5) Decreto 700 de Marzo 5 de 2010 (MINTRASPORTE): por el cual se amplía el plazo para la implantación del sistema de cargue directo de carbón en los puertos marítimos. El plazo será el del cronograma que presenten los puertos, debidamente aprobado por los Ministerios de Transporte y Ambiente. 6) Decreto 789 de Marzo 11 de 2010 (MAVDT): por el cual se amplía el plazo para el cumplimiento de normas y estándares de emisión de fuentes fijas, para plantas termoeléctricas. 7) Resolución 610 de Marzo 24 de 2010 (MAVDT): por la cual se modifica la Resolución 601 de 2006 (norma de calidad de aire), variando algunas definciones y los estándares para contaminantes criterio, no convencionales, declaratorias de niveles de prevención, alerta y emergencia y medición PM2.5, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 8) Resolución 650 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el "Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire", contentivo de los manuales de diseño y operación de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 9) Resolución 651 de Marzo 29 de 2010 (MAVDT): por la cual se crea el Subsistema de Información de la Calidad del Aire - SISAIRE, a cargo de las autoridades ambientales competentes. 10) Resolución 760 de Abril 20 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el "Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica generada por Fuentes Fijas", protocolo que deben seguir especialmente los laboratorios que efectúan las mediciones. 11) Resolución 932 de Mayo 14 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta modifica la Resolución No. 941 de 2009, en lo relativo al Sistema de Información Ambiental de




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Colombia (SIAC) y al Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales (SIUR), estableciendo obligaciones a cargo del IDEAM y de las autoridades ambientales competentes, a partir de la información que recauden del Registro Único Ambiental (RUA). 12) Resolución 1023 de Mayo 28 de 2010 (MAVDT): por la cual se adopta el Protocolo para el monitoreo y seguimiento del Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales (SIUR). Aplica para el Registro Único Ambiental (RUA), específicamente para el sector manufacturero, cuya principal actividad productiva se encuentre incluida en la Sección D, Industrias Manufactureras, Divisiones 15 a 37, de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), Revisión 3.0, adaptada para Colombia por el DANE. Establece además los plazos para solicitar la inscripción en el RUA, a partir de 2011, dentro del primer trimestre del año, según el último digito de NIT(sin código de verificación). 13) Decreto 2372 de Julio 1 de 2010 (MAVDT): reglamenta el Sistema Nacional de Aéreas Protegidas (SINAP), sus diferentes categorías, planeación, zonificación, criterios de designación, conservación, restricciones y usos permitidos de las diferentes áreas protegidas, nacionales, regionales, municipales y privadas.

ASPECTOS SECTORIALES

Mediante acuerdo N° 008 de junio de 008 se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, que permite tener toda la información en temas de recursos naturales y medio ambiente a nivel municipal, pero no se ve la puesta en marcha de las agendas ambientales, por lo cual la coordinación intersectorial en la Alcaldía de Ayapel, que nos lleve a medir el desarrollo sostenible desde lo social, económico y lo social no se evalúa. Es decir, que la administración municipal de Ayapel cuenta con sistemas de información (SIGAM, Plan de desarrollo, PBOT, Código Rural de Suelos, Plan manejo de vertimientos y Disposición de residuos Sólidos, Plan de emergencia) pero no les da el uso requerido, situación que se ve reflejada en las inversiones realizadas por la administración municipal en materia Ambiental.

La administración municipal de Ayapel en el presupuesto definitivo de gastos e inversión para la vigencia fiscal 2010, no presupuestó ni ejecutó partida encaminada al desarrollo urbano sostenible.

A 31 de marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel en el presupuesto definitivo de gastos e inversión adicionaron recursos por valor de $100.000.000 para el Desarrollo Urbano Sostenible y aún no han sido ejecutados.




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Es importante señalar que el Ente de Control solicito información a la Alcaldía de Ayapel mediante comunicado Nº 021 de 17 de marzo del 2011, el cual contenía preguntas en materia de inversión y gestión tendientes a la conservación, protección, mitigación del recurso natural y el medio ambiente , políticas de riesgos , atención de desastres naturales y antrópicos, adicionalmente se suministro la encuesta ambiental 2011” Córdoba hacia el desarrollo sostenible”; información que debía suministrar al equipo auditor el día de la auditoria, no obstante esta información fue entregada tardíamente y de forma incompleta a la comisión auditora, toda vez que no la habían diligenciado en su totalidad y que no todos los CDs entregados contenían información (Estaban en blanco), entorpeciendo la labor auditora. Lo anterior denota la falta de compromiso por la Alcaldía municipal de Ayapel, con las obligaciones generadas por el Ente de Control, ratificado en el hecho que la administración municipal no había enviado avance de acciones realizadas con base en la Auditoria Extracción ilegal de Oro QUEJA Nº 037 “PRESUNTO DAÑO AL RECURSO NATURAL POR CAER RESIDUOS EN LA CIENAGA DE AYAPEL, PRODUCTO DE LA EXTRACCION DE ORO, MUNICIPIO DE AYAPEL” .




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2.0 CARTA DE CONCLUSIONES

Alcance de la Auditoria Conceptuar sobre la gestión de los entes territoriales, para lograr el desarrollo sostenible en el departamento de Córdoba, partiendo de la base que los ecosistemas estratégicos, juegan papeles fundamentales en el sostenimiento de procesos naturales, sociales, económicos o de otra índole para el periodo 2010 y enero a marzo del 2011; para lo cual se evaluaron las siguientes componentes:

Verificar la gestión de las entidades territoriales tendientes a la protección, conservación, de los ecosistemas estratégicos,

Políticas de prevención, mitigación y adaptación de desastres, causados por riesgos naturales y antropicos

Verificar los instrumentos regulatorios, económicos y de planificación implementados para regular políticas tendientes a la protección de ecosistemas estratégicos, Prevención y Atención de Desastres, y Desarrollo Urbano Sostenible.

Verificar y Cuantificar la inversión realizada en el componente ambiental en la vigencia 2010 y presupuestada para el 2011y ejecutada de enero a marzo de 2011

Verificar planes, proyectos contemplados en los planes de desarrollo, para conservar estos ecosistemas estratégicos y atención y prevención de desastres y lograr

Inversiones realizadas, con recursos propios, SGE, regalías, convenios

Seguimiento planes de mejoramiento suscrito en la línea ambiental

Inversión 1% protección recurso Hídrico El proceso auditor, se desarrollo a partir del memorando de encargo Nº 007 del 8 de marzo del 2011, donde se inicio a la auditoria con la etapa de planeación comprendida entre el 8 al 28 de marzo del 2011; en el desarrollo de esta etapa se evaluó el plan de mejoramiento, se solicito información a la Alcaldía de Ayapel mediante comunicado Nº 021 de 17 de marzo del 2011, el cual contenía preguntas en materia de inversión y gestión tendientes a la conservación, protección, mitigación del recurso natural y el medio ambiente , políticas de riesgos , atención de desastres natrales y antrópicos, adicionalmente se suministro la encuesta ambiental 2011” Córdoba hacia el desarrollo sostenible”; información que debía suministrar al equipo auditor el día de la auditoria.




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Con base en la información analizada en la etapa de planeación y la suministrada en la etapa de ejecución se realizo estudio y análisis para plasmar los resultados del presente informe, y de acuerdo a los lineamientos internos de la CGDC resolución 0132 de 2011. Conclusiones A continuación se hace una breve reseña de los hechos más relevantes como resultado de la auditoria con enfoque integral modalidad especial, línea ambiental “Córdoba desarrollo sustentable” Plan de desarrollo 2008 – 2011"COMPROMISO CON EL TURISMO Y LA AGROINDUSTRIA” y Plan Básico de Ordenamiento Territorial, Municipio de Ayapel. Muy a pesar que el Plan Básico de Ordenamiento territorial contempla Capacitaciones a la comunidad en el tema del manejo de los residuos y la protección de su entorno ambiental, rescatar y reconocer la vocación derivada de los cuerpos de agua y organizar a su alrededor el manejo del tema ambiental, de igual forma el Plan de desarrollo en el sector medio ambiente tiene en cuenta las acciones en materia de sensibilización y capacitación sobre la protección de los ecosistemas estratégicos, recuperación, manejo y conservación de las micro cuencas hidrográficas por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento a las fuentes productoras de agua, el manejo inadecuado de los residuos líquidos y sólidos y la alta deforestación en el Municipio, no obstante se evidencio que la administración municipal de Ayapel en la vigencia 2010 y enero a marzo de 2011 no han realizado inversión en educación ambiental. Dentro de los objetivos planteados para el sector extractivo y minero en el PBOT, está el propender por el mejoramiento en las condiciones de vida de la población dedicada a actividades derivadas de la extracción minera, y proteger y recuperar en el largo plazo las áreas del territorio de Ayapel afectadas por la explotación del oro, es evidente que en la actividad de extracción de oro ilícita se presenta perdida de vegetación en los sitios de explotación minera, siendo abandonada la mina, se arrojan desechos orgánicos e inorgánicos en ella, producto de la actividad humana de la zona, y la administración municipal en la vigencia 2010 y 2011 no ha realizado inversión alguna en esta materia. El Plan de Desarrollo contempla como problema básico el deterioro de los recursos naturales y ecológicos, contaminación por vertimientos líquidos y sólidos a las




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fuentes de abastecimiento de agua. Es evidente que la situación del recurso hídrico en la región, está gravemente afectado desde la misma etapa de exploración de la actividad minera de oro, esta actividad arrastra grandes cantidades de sedimentos, y de metales pesados utilizados en la actividad minera como es el mercurio, por otro lado, se descarga en las fuentes hídricas de la región las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros y condiciones de ley, y la comisión auditora constató que en la vigencia 2010 se ejecutó solo el 0,10% del total del presupuesto en recurso hídrico (ciénaga de ayapel), y para la vigencia enero a marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel ha ejecutado solo $7.245.000, correspondientes al 0,15% del total del presupuesto. Por otro lado, la Alcaldía municipal de Ayapel, en el presupuesto de gastos de inversión para Vigencia 2010 y a 31 de marzo de 2011 no presupuestó ni ejecutó partida para la adquisición de Áreas de interés para acueductos municipales, incumpliendo lo establecido el artículo 111 de la ley 99/93, modificado por el artículo 106 de la ley 1151/07, y ratificado por el artículo 210 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011.

El PBOT contempla en el tema de saneamiento ambiental, implementar la política de la cultura ambiental y eco turística y priorizar el desarrollo de proyectos de saneamiento básico como extensión de acueductos, sistemas de tratamiento de agua potable, extensión de alcantarillados, sistemas de tratamiento de aguas servidas, saneamiento rural. Dotar al territorio con los sistemas adecuados para el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, no obstante, la administración municipal señala que en el presupuesto definitivo de gastos e inversión para la vigencia fiscal 2010, no presupuestó ni ejecutó partida encaminada al desarrollo urbano sostenible.para la vigencia 2010 y a 31 de marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel en el presupuesto definitivo de gastos e inversión adicionaron recursos por valor de $100.000.000 para el Desarrollo Urbano Sostenible y aún no han sido ejecutados.

Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el componente ambiental de manera transversal, ya que acciones tendientes a la vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la protección del patrimonio cultural, conllevan a aprovechar de manera sustentable el recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible.




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El Plan de Emergencia Municipal de Ayapel data del año 2009, y es el mecanismo que determina la estructura jerárquica y funcional de las Autoridades y Organismos llamados a intervenir, estableciendo el sistema de coordinación de los recursos y medios, tanto públicos como privados. Todo ello integrado, para la realización de tareas de previsión, prevención, coordinación y actuación, ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública. El Plan de Emergencia contempla que la administración Municipal y el Comité Local para la prevención y Atención de Desastre (CLOPAD), han socializado el plan de emergencias y contingencias, con las comunidades públicas, privadas, escolares dando a conocer los riesgos existentes y la función de cada comunidad, no obstante no existe evidencia de la socialización realizada. Estos comités solo actúan en la etapa de atención, dejando aún lado etapas muy importantes como son la de identificación de riesgos y vulnerabilidades, y prevención del desastre. De igual forma el municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia. PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO POR EE.PP.AA DE AYAPEL Y ASEO POR PARTE DE SEACOR La situación del recurso hídrico en la región, está gravemente afectado desde la misma etapa de exploración de la actividad minera de oro, esta actividad arrastra grandes cantidades de sedimentos, y de metales pesados utilizados en la actividad minera como es el mercurio, los cuales llegan a la ciénaga, de donde se surte el acueducto municipal, por otro lado, descarga en las fuentes hídricas de la región, las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros y condiciones de ley. Se pudo evidenciar en la inspección realizada en el Hospital de Ayapel que no se está realizando la prestación del servicio de recolección de basuras de forma efectiva, en el municipio de Ayapel, evidenciado en que en el sitio de disposición de residuos temporales los tanques que contienen los residuos ordinarios colmaron la capacidad y se encontraron las bolsas verdes con basuras por fuera de los tanques dispuestos para ellos. Lo que trae como consecuencia daño ambiental, y sanitario, debido a que las basuras son fuente de proliferación de vectores como ratones, cucarachas, moscas. Es responsabilidad de los municipios asegurar que se preste a sus habitantes el servicio público domiciliario de aseo, acueducto y alcantarillado.




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3.0 RESULTADO POR LÍNEAS DE AUDITORIA

3.1 PLANIFICACION TERRITORIAL HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Para lograr el desarrollo sustentable en el Departamento de Córdoba, hay que hablar de planificación territorial desde la dimensión social, económica y ambiental, y entendiendo que estas dimensiones se incluyen de manera transversal y se entrelazan entre si en todos los ejes estratégicos enmarcados dentro del Plan de Desarrollo La importancia de incluir la dimensión ambiental, en la planificación territorial, radica en que la problemática ambiental es de largo plazo: definir el crecimiento de los centros urbanos, la industria, la agricultura, la infraestructura vial, esto es, de todas las obras de desarrollo previsibles en el mediano y el largo plazo acordes con el aumento de la población y el direccionamiento de los asentamientos humanos, que es lo que garantizará o conducirá a que los problemas ambientales se mitiguen en el futuro. De ahí, la importancia del tema de la planificación ambiental, que consiste básicamente en la incorporación de criterios ambientales en el desarrollo que combina los ámbitos sectoriales y territoriales. Entendiéndose que lo ambiental se ejerce con referencia a un sector y a un territorio y debe ser condición esencial del desarrollo. La dimensión ambiental debe partir de la realidad, de actividades que quiérase o no se encuentran en curso o ejecutadas, de intereses y perspectivas de desarrollo que van desde lo local y lo municipal. La planificación debe partir del conocimiento de lo local, de lo que hay y de sus expectativas, para ir armándolo, consolidándolo y haciéndolo compatible con lo departamental, lo regional y lo nacional. La dinámica de la planificación ambiental debe ser circular, cada nivel recibe y se desarrolla de lo que proviene del otro.

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es comprensible concebir el Ordenamiento Territorial independiente de la política económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política integral, lo que exige que exista coordinación intersectorial, interterritorial e interinstitucional necesarias para lograr las metas ordenadoras hacia un desarrollo




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sustentable. Por lo cual se puede definir el ordenamiento territorial como la "integración y armonización de las políticas ambientales, sociales, culturales y económicas, que permiten superar las dificultades presentes de la población colombiana"

EN EL Estado Colombiano desde 1947, con la Ley 188, se está hablando de Ordenamiento Territorial, en el año 1991 la nueva Constitución Política establece un nuevo orden territorial para Colombia, basado en cinco componentes básicos:

a. Ordenamiento Político-Administrativo: presente en los siguientes artículos: Art. 288: Distribución de competencias entre la nación y entidades territoriales Art. 297: Formación de nuevos departamentos Art. 307: Conversión de regiones en entidades territoriales Art. 319: Régimen de áreas metropolitanas Art. 329: Conformación de entidades territoriales b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311 c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artículos: Art. 58: Función social y ecológica de la propiedad. Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables. Art. 313: Reglamentación de usos del suelo. Art. 334: Intervención del Estado sobre la economía para la preservación de un ambiente sano d. Desarrollo Regional Armónico: (Art. 334) e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino. Art. 334: Distribución equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo. Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios básicos. A partir de aquí todas las leyes, directrices van encaminadas hacia el desarrollo ordenado del territorio desde las dimensiones económicas, sociales, y ambientales, a continuación se relacionan las principales normas en torno al ordenamiento territorial

1997. La Ley 388/97, entre estos se destacan:

Ordenamiento de los usos del suelo urbano: áreas residenciales, industriales, de recreación y de protección ambiental. Aéreas no incorporables a perímetros urbanos.




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Urbanización futura de ciudades: plano regulador. Zonas de reserva agrícola contiguas a la zona urbana Regulación de la ubicación de industrias contaminantes y mataderos públicos.

1989. La Ley de Reforma Urbana (Ley 9): complementa los aspectos de ordenamiento urbano establecidos por el Código de Régimen Municipal. Incluye: Planes y reglamentos de usos del suelo. Reserva de tierras urbanizables. Manejo de inmuebles constitutivos del espacio público. Reserva de zonas para protección ambiental. Zonas de desarrollo diferido, progresivo, restringido y concertado. Renovación y redesarrollo de zonas afectadas por procesos de deterioro económico, social y físico. Rehabilitación de zonas de desarrollo incompleto o inadecuado.

1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categorías de ordenamiento ambiental del Código de Recursos Naturales Renovables e introduce elementos importantes relativos a la dimensión ambiental del ordenamiento territorial, tales como:

Zonificación del uso del territorio para su apropiado ordenamiento ambiental. Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales. Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial. Regulación ambiental de asentamientos humanos y actividades económicas. Reglamentación de usos de áreas de parques nacionales naturales.

1993. La Ley 60 asigna la competencia a los municipios para asegurar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural, así como el control de plazas de mercado, centros de acopio y mataderos públicos y privados y la adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo de desastres por amenazas naturales. Derogada por el artículo 113 de la lay 715 de 2001.

1994. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152) establece la obligatoriedad de los municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de desarrollo e introduce los consejos territoriales de




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planeación y algunas normas de organización y articulación de la planeación regional y de las distintas entidades territoriales

Es así que para el desarrollo de la auditoria comenzamos analizando cada uno de los instrumentos de planificación territorial del municipio de San Bernardo del Viento, en cuanto a su legalidad, e interacción y armonización con los diferentes planes, leyes a nivel nacional, regional y local.

Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT El plan de ordenamiento territorial se estructura con base en tres componentes:

I. Componente General II. Componente Rural. III. Componente Urbano.

Dentro del Componente General se planifica el desarrollo del territorio a partir de estrategias estructurales, dentro de las cuales está la Sostenibilidad Ambiental, que contempla: En el tema del Saneamiento Ambiental:

o Declaración e instrumentación de Reservas Naturales y Áreas Protegidas. Controlar mediante la aplicación de áreas de protección y reserva, la explotación de los cuerpos de agua de Ayapel

o Priorizar el desarrollo de proyectos de saneamiento básico como extensión de acueductos, sistemas de tratamiento de agua potable, extensión de alcantarillados, sistemas de tratamiento de aguas servidas, saneamiento rural. Dotar al territorio con los sistemas adecuados para el tratamiento de los residuos sólidos y líquidos

o Capacitar a la comunidad en el tema del manejo de los residuos y la protección de su entorno ambiental. Rescatar y reconocer la vocación derivada de los cuerpos de agua y organizar a su alrededor el manejo del tema ambiental

o Implementar programas de saneamiento básico en las zonas rurales dispersas

o Implementar la política de la cultura ambiental y eco turística o Ejecutar programas agrosilvopastoriles, agroforestales, pecuarios,

cultivos asociados, etc. o Estructurar un Plan de Desarrollo Rural más que uno agropecuario




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En el tema del Control a las Acciones Antrópicas sobre los cuerpos de agua de Ayapel:

o Marcar parámetros para la implementación a mediano plazo de un Plan de Manejo y Desarrollo para las Ciénagas, Cuerpos de Agua y Acuíferos de Ayapel

o Elaborar un Diagnóstico Técnico sobre los efectos producidos sobre el territorio por la afectación y desvío artificial de caños y cuerpos de agua en Ayapel.

o Incluir como parte de un Estudio Regional de Rompientes del Río Cauca, la influencia que a tenido la acción antrópica sobre los cuerpos de Agua de Ayapel en el régimen de inundaciones

Para el Sector Extractivo y Minero: Objetivos

Proteger y recuperar en el largo plazo las áreas del territorio de Ayapel afectadas por la explotación del oro

Regular la actividad extractiva conforme a la capacidad y limitaciones del territorio

Propender por el mejoramiento en las condiciones de vida de la población dedicada a actividades derivadas de la extracción minera

Restringir la explotación del recurso oro en el territorio de Ayapel

Ordenar y regular la extracción de arcillas y materiales pétreos para construcción

Beneficios Esperados

En el largo plazo usufructuar como espacio público y de reserva, las áreas afectadas por la explotación aurífera

Desarrollo de la industria de productos de arcilla en el municipio de Ayapel

Regulación y normatización del mercado de los agregados pétreos para la construcción

El Plan de Desarrollo 2.008 – 2.011.




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El Plan de Desarrollo del Municipio de Ayapel en el Departamento de Córdoba periodo 2008-2011, denominado "COMPROMISO CON EL TURISMO Y LA AGROINDUSTRIA”, adoptado mediante Acuerdo N° 007 de 2008 contempla: En la Dimensión Ambiental, Comprende los sectores de Agua Potable y Saneamiento Básico; Electricidad; Vivienda, Bienestar Social (Infancia y Adolescencia), Medio Ambiente, Prevención y Atención de Desastres. Concientizar a la comunidad Ayapelense que el medio ambiente y el desarrollo sostenible es un asunto de todos donde no sólo se comprometen a las actuales generaciones sino también a las futuras. Este componente tiene en cuenta las acciones en materia de sensibilización y capacitación sobre la protección de los ecosistemas estratégicos, recuperación, manejo y conservación de las micro cuencas hidrográficas por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento a las fuentes productoras de agua, el manejo inadecuado de los residuos líquidos y sólidos y la alta deforestación en el Municipio. En el sector Medio Ambiente, se desarrollan los siguientes puntos: a) Problema Básico. Deterioro de los recursos naturales y ecológicos, contaminación por vertimientos líquidos y sólidos a las fuentes de abastecimiento de agua. b) Fundamento de la Política. La problemática ambiental, se ha manifestado por el grave deterioro de los recursos naturales y ecológicos, acentuado en los últimos años y cuyas características son el resultado de factores económicos, políticos, sociales y culturales, los cuales han influido en los altos riesgos para la prevención del medio y de las especies bióticas. Las leyes 99 de 1993, 388 de 1997 y las políticas del Gobierno Nacional, le han dado una nueva dimensión a la variable ambiental y han otorgado al tema una jerarquía jurídica e institucional respetable. Además, se busca que las comunidades identifiquen los problemas ambientales y planteen las alternativas para solucionarlos, prevenirlos y tomar conciencia del medio ambiente, conservación y protección de los recursos naturales. La política ambiental, se centra en la promoción de la preservación de los recursos naturales, el equilibrio ecológico y medio ambiente humano, con el establecimiento de alianzas estratégicas con las autoridades competentes, mediante la




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implementación de programas de sensibilización y capacitación sobre la protección de los ecosistemas estratégicos y en la recuperación, manejo y conservación de las micro cuencas hidrográficas en el Municipio c) Objetivo Básico.

Conservar, restaurar y desarrollar los bienes y servicios ambientales como mecanismo para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de los actuales y futuros habitantes del Municipio. d) Estrategias.

Gestionar recursos económicos a nivel departamental, Nacional e Internacional para la implementación del Sistema de Gestión Ambiental del Municipio, Implementación del PGIRS y del PSMV, Formulación del Plan Maestro de Espacio Público y Revisión y Ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. e) Programas, Objetivos Específicos, Metas y Derechos que se Busca Garantizar

PROGRAMA: PRESERVANCION Y DEFENSA DE UN MEDIO AMBIENTE SANO

OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS

Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potencialidades ambientales, la atención integral y oportuna de problemáticas y aprovechar las fortalezas de la administración municipal

Formular en sus dos componentes el Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Ayapel (SIGAM).

Optimizar las estructuras administrativas y de gestión ambienta, haciéndola mas eficiente y contribuir al fortalecimiento institucional municipal.

Conformar el Órgano encargado de la Gestión Ambiental en el Municipio.

Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la gestión ambiental

Formular el Plan de Educación Ambiental Crear el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental(CIDEA) Formular Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA) y proyectos ambientales Escolares(PRAES) Se gestionará recursos para el reordenamiento de la Ciénaga de Ayapel, Cintura y el Porro, construcción de




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compuertas y mallado en Bocas de la Ciénaga para la repoblación de peces.

Implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos.

Se Desarrollarán los cuatro componentes del PGIR

Formular el Plan Saneamiento y Manejo de Vertimientos

Desarrollar los 2 componentes del PSMV.

Formular el Plan Maestro de espacio Público.

Se realizará el diagnostico de espacio Público y el Plan de Acción.

Revisar y Ajustar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Se revisará y ajustará los 3 componentes del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Derecho que se busca garantizar

Derecho a un ambiente sano.

PROYECTOS EJECUTADOS ENCAMINADOS A DARLE CUMPLIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO y PBOT Hallazgos detectados: Muy a pesar que el Plan Básico de Ordenamiento territorial contempla Capacitaciones a la comunidad en el tema del manejo de los residuos y la protección de su entorno ambiental, rescatar y reconocer la vocación derivada de los cuerpos de agua y organizar a su alrededor el manejo del tema ambiental, de igual forma el Plan de desarrollo en el sector medio ambiente tiene en cuenta las acciones en materia de sensibilización y capacitación sobre la protección de los ecosistemas estratégicos, recuperación, manejo y conservación de las micro cuencas hidrográficas por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento a las fuentes productoras de agua, el manejo inadecuado de los residuos líquidos y sólidos y la alta deforestación en el Municipio, no obstante se evidencio que la administración municipal de Ayapel en la vigencia 2010 y enero a marzo de 2011 no han realizado inversión en educación ambiental. Dentro de los objetivos planteados para el sector extractivo y minero en el PBOT, está el propender por el mejoramiento en las condiciones de vida de la población dedicada a actividades derivadas de la extracción minera, y proteger y recuperar en el largo plazo las áreas del territorio de Ayapel afectadas por la explotación del oro, es evidente que en la actividad de extracción de oro ilícita se presenta perdida de vegetación en los sitios de explotación minera, siendo abandonada la mina, se




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arrojan desechos orgánicos e inorgánicos en ella, producto de la actividad humana de la zona, y la administración municipal en la vigencia 2010 y 2011 no ha realizado inversión alguna en esta materia. El Plan de Desarrollo contempla como problema básico el deterioro de los recursos naturales y ecológicos, contaminación por vertimientos líquidos y sólidos a las fuentes de abastecimiento de agua. Es evidente que la situación del recurso hídrico en la región, está gravemente afectado desde la misma etapa de exploración de la actividad minera de oro, esta actividad arrastra grandes cantidades de sedimentos, y de metales pesados utilizados en la actividad minera como es el mercurio, por otro lado, se descarga en las fuentes hídricas de la región las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros y condiciones de ley, y la comisión auditora constató que en la vigencia 2010 se ejecutó solo el 0,10% del total del presupuesto en recurso hídrico (ciénaga de ayapel), y para la vigencia enero a marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel ha ejecutado solo $7.245.000, correspondientes al 0,15% del total del presupuesto. Por otro lado, la Alcaldía municipal de Ayapel, en el presupuesto de gastos de inversión para Vigencia 2010 y a 31 de marzo de 2011 no presupuestó ni ejecutó partida para la adquisición de Áreas de interés para acueductos municipales, incumpliendo lo establecido el artículo 111 de la ley 99/93, modificado por el artículo 106 de la ley 1151/07, y ratificado por el artículo 210 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011.


Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el componente ambiental de manera transversal, ya que acciones tendientes a la vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan




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disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la protección del patrimonio cultural, conllevan a aprovechar de manera sustentable el recurso natural en caminadas al desarrollo sostenible. 3.2. SECTOR AMBIENTE

En el cuadro Nº 1 se muestra el total del presupuesto apropiado en los periodos 2010 y 2011 y lo ejecutado en el año 2010 y ejecutado de enero a febrero de 2011. Cuadro Nº 1 PRESUPUESTO DE EGRESOS

VIGENCIA PRESUPUESTO TOTAL APROBADO

PRESUPUESTO TOTAL EJECUTADO

2010 $34.948.675.092 $ 22.731.206.489

Enero a marzo 2011 $33.219.935.391 $ 4.771.716.014 Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

Cuadro Nº2- Presupuesto Aprobado y Ejecutado Destinado al Sector Medio Ambiente - 2010-

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS TOTAL

APROBADO 34.531.200 0 20.044.820 783.726.333 838.302.353

EJECUTADO 34.531.200 0 0 174.999.846 209.531.046 Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

Realizando un análisis del total del presupuesto ejecutado en la vigencia 2010, con el presupuesto ejecutado en el sector ambiente, se concluye que se ejecuto para este sector un 0,92% Cuadro Nº 3- Presupuesto aprobado 2011 y ejecutado enero a marzo de 2011

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS

PROPIOS OTROS TOTAL

APROBA DO

97.044.820 0 0 0 709.315.232 806.360.052

EJECUTADO

14.532.500 0 0 0 0 14.532.500

Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

A la fecha 31 de marzo de 2011, se ha ejecutado en sector ambiente solo el 0,30% del total del presupuesto.




36

3.3PROTECCION, CONSERVACIÓN, USO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y DEL RECURSO HÍDRICO.

RECURSO HIDRICO Cuadro N°4- Inversiones al Recurso Hídrico 2010

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS*

TOTAL

APROBADO 23.090.000 0 20.044.820 553.726.333 576.861.153

EJECUTADO 23.090.000 0 0 0 23.090.000 Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

En la vigencia 2010 se ejecutó solo el 0,10% del total del presupuesto en recurso hídrico (ciénaga de ayapel).

Cuadro N° 5- Inversiones Recurso Hídrico de enero a marzo 2011 FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS OTROS* TOTAL

APROBADO 55.044.820 0 0 534.315.232 589.360.052


Para la vigencia enero a marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel ha ejecutado solo $7.245.000, correspondientes al 0,15% del total del presupuesto. Verificación el cumplimiento del artículo 111 de la ley 99/93, modificado por el artículo 106 de la ley 1151/07, y ratificado por el artículo 210 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. El artículo 111 de la Ley 99 de 1993 quedará así: “Artículo 111. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales. Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas.




37

Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin. En el presupuesto de gastos de inversión para Vigencia 2010 y a 31 de marzo de 2011 de la Alcaldía municipal de Ayapel, no se presupuestó ni ejecutó partida para la adquisición de Áreas de interés para acueductos municipales.

ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Cuadro N° 6- Inversiones en Ecosistemas Estratégicos 2010

FUENTE RECURSO


APROBADO 23.090.000 0 20.044.820 553.726.333 576.861.153


Cuadro N° 7- Inversiones en Ecosistemas Estratégicos 2011

FUENTE RECURSO


APROBADO 55.044.820 0 0 534.315.232 589.360.052


La administración municipal de Ayapel ejecutó en la vigencia 2010 $23.090.000 y enero a marzo de 2011 $7.245.000 en Ecosistemas Estratégicos (Es el mismo de recurso hídrico).

3.4 ACCIONES TENDIENTES A LOGRAR EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

La administración municipal de Ayapel en el presupuesto definitivo de gastos e inversión para la vigencia fiscal 2010, no presupuestó ni ejecutó partida encaminada al desarrollo urbano sostenible.




38

A 31 de marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel en el presupuesto definitivo de gastos e inversión adicionaron recursos por valor de $100.000.000 para el Desarrollo Urbano Sostenible y aún no han sido ejecutados.

Las inversiones que se realicen en los sectores salud, Agua Potable y saneamiento básico, educación, pesquero y agropecuario, turismo, cultura; tienen involucrado el componente ambiental de manera transversal, teniendo en cuenta que acciones tendientes a la vigilancia, control de factores que ponen en riesgo la salud humana, generan disminución de riesgo al medio ambiente, y acciones a utilización de manera tecnificada, buenas prácticas ganaderas, pesqueras y agrícolas son tendientes a prevenir el deterioro de medio ambiente, acciones en propiciar el ecoturismo, la protección del patrimonio cultural, conllevan a aprovechar de manera sustentable el recurso natural encaminadas al desarrollo sostenible. La falta de inversión y la carencia de una secretaria que articule el sector ambiente con los otros sectores de la economía municipal, refleja la poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad. Se observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de la política ambiental en esos objetivos. Lo anterior no lleva a concluir que no se puede hablar de desarrollo sostenible en el municipio de Ayapel, ya que la dimensión ambiental no tiene la importancia que debe tener como indicador de desarrollo sustentable, muy a pesar que este municipio cuenta con uno de los ecosistemas más importantes a nivel regional, nacional y mundial. 3.5 GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES NATURALES Y ANTROPICOS Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico, ambiental y social del municipio, resulta prioritaria la integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e intervención. Se entiende por riesgo la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio en particular y durante un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de vulnerabilidad (EIRD, 2002).




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Amenaza son los eventos probables con capacidad de generar daño sobre unos elementos con limitación o incapaces de soportar, adaptarse o resistir a dichas amenazas (vulnerabilidad). La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención. En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr un desarrollo sustentable. Cuadro Nº 8-Vigencia 2010 Inversión en Programas de prevención y Atención de Desastres

FUENTE RECURSO

SGP ICLD REGALIAS CVS NACION TOTAL

APROBADO 111.445.800 0 45.236.497 0 37.000.000 197.682.297

EJECUTADO 111.445.800 0 24.962.224 0 37.000.000 173.408.024 Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

Cuadro Nº 9-Vigencia 2011 Inversión en Programas de prevención y Atención de Desastres

FUENTE RECURSO


APROBADO 108.476.321 0 0 0 108.476.321


El Plan de Emergencia Municipal de Ayapel data del año 2009, y es el mecanismo que determina la estructura jerárquica y funcional de las Autoridades y Organismos llamados a intervenir, estableciendo el sistema de coordinación de los recursos y medios, tanto públicos como privados. Todo ello integrado, para la realización de tareas de previsión, prevención, coordinación y actuación, ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública. El Plan de Emergencia contempla que la administración Municipal y el Comité Local para la prevención y Atención de Desastre (CLOPAD), han socializado el plan de emergencias y contingencias, con las comunidades públicas, privadas, escolares dando a conocer los riesgos




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existentes y la función de cada comunidad, no obstante no existe evidencia de la socialización realizada. Estos comités solo actúan en la etapa de atención, dejando aún lado etapas muy importantes como son la de identificación de riesgos y vulnerabilidades, y prevención del desastre. De igual forma el municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia.

3.6 PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE Y TRATAMIENTO AGUAS SERVIDAS POR EPM AYAPEL Y ASEO POR PARTE DE SEACOR. Para el caso que nos ocupa, el municipio de Ayapel, con relación al sistema de Acueducto es preocupante la calidad del agua para consumo humano, teniendo en cuenta la afectación de la ciénaga debido a la actividad minera en desarrollo, debido a que ésta es utilizada como fuente de captación para el sistema de tratamiento de agua potable. Por otro lado, las descargas en las fuentes hídricas de la región es un problema evidente, las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros y condiciones de ley. El servicio de aseo del Municipio de Ayapel (recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos) es prestado por SEACOR. Se pudo evidenciar en la inspección realizada en el Hospital de Ayapel que no se está realizando la prestación del servicio de recolección de basuras de forma efectiva, llevan más de quince(15) días sin prestar el servicio, evidenciado que el sitio de disposición de residuos temporales los tanques que contienen los residuos ordinarios colmaron la capacidad y se encontraron las bolsas verdes con basuras por fuera de los tanques dispuestos para ellos, tal como se muestra en el registro fotográfico.

Lo que trae como consecuencia daño ambiental, y sanitario, debido a que las basuras son fuente de proliferación de vectores como ratones, cucarachas, moscas.

En la prestación del servicio de aseo, se observarán como principios básicos los siguientes: garantizar la calidad del servicio a toda la población, prestar eficaz y




41

eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, tal como lo estipula el decreto 1713 de 2002, de conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, así mismo la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá cumplir con las disposiciones de la ley 142 de 1994, decreto 1713 de 2002 y demás normatividad vigente. Por lo anteriormente expuesto la no recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos ordinarios generados en la ESE Hospital de Ayapel, por más de quince(15) días por parte de la empresa Seacor se constituye como hallazgo administrativa con connotación disciplinaria, tal como lo estipula el artículo 48 de la ley 734 de 2000.

Responsable: el Señor Saúl Llanos. Alcalde de Ayapel y el Gerente de la Empresa Seacor ESTEBAN LARA RODRIGUEZ

Según lo señalado en certificado de fecha 22 de junio de 2011 expedido por la Jefe

de presupuesto y contabilidad del municipio de Ayapel, JAZMIN RIVAS LOPEZ, en el

presupuesto de gastos de inversión para la vigencia fiscal 2010 y a 31 de marzo de

2011, se presupuestaron partidas destinados al manejo de residuos sólidos en el

Sector Agua Potable y Saneamiento Básico, con recursos SGP, para otorgar

subsidios a los estratos 1,2 y 3 del servicio de aseo en el municipio, por la empresa

SEACOR S.A. E.S.P., distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro Nº 10

VIGENCIAS PRESUPUESTO DEFINITIVO PRESUPUESTO EJECUTADO

2010 324.386.172 324.386.172

31/03/2011 400.173.756 0 Fuente: Certificación Area de Presupuesto – Alcaldía Municipal.

En atención a la situación antes descrita, se realiza una advertencia en cuanto a los recursos destinados al manejo de residuos sólidos para otorgar subsidios a los estratos 1,2 y 3 del servicio de aseo en el municipio de Ayapel, en atención a que la empresa SEACOR S.A. E.S.P., no está prestando una efectiva prestación de los servicios, por lo tanto los dineros ejecutados por este concepto en la vigencia 2011 se elevarían a presunto detrimento al patrimonio público.




42

3.7 SEGUIMIENTO A PLANES DE MEJORAMIENTO AUDITORIAS:

EXPLOTACION ILEGAL ORO, Y ESTADO PRESTACION SERVICIOS

PUBLICOS DOMICILIARIOS

En visita de campo el día 22 de junio de 2011, la comisión realizó verificación y control a las acciones adelantadas por la administración municipal de los hallazgos como resultado de la auditoria explotación ilegal Oro (Hallazgo 1 al 5) y a la auditoria Estado en la Prestación de servicios Públicos Domiciliarios (Hallazgo 6 al 8) realizada en el año 2010, como se muestra a continuación:

Nº HALLAZGO RESULTADO DEL

SEGUIMIENTO

PORCENTAJE

CUMPLIMIENTO

1 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: Además de los daños ambientales al

paisaje (geomorfológicos) evidentes, está el de las fuentes hídricas y la salud humana, lo que va en contravía con la constitución de 1991 y la ley 99 de 1993, en cuanto al deber del Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Los impactos ambientales ocasionados por la extracción de oro ilegal que se desarrolla en el Municipio de Ayapel, generan unos pasivos ambientales, por lo tanto es importante contabilizar los costos económicos, tanto por la afectación en el proceso de extracción de oro como el pasivo que se produce por las minas abandonadas. En nuestro país es deber constitucional el derecho de las personas a vivir en un ambiente libre de contaminación, regulado por la Ley 99 de 1993. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

La Alcaldía municipal no ha realizado acciones tendientes a contabilizar los costos económicos, tanto por la afectación en el proceso de extracción de oro como el pasivo que se produce por las minas abandonadas.

Hallazgo se

mantiene

ABIERTO en un

porcentaje de

avance del 0%

2 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: En el municipio de Ayapel no se encuentra

legalizada la actividad minera, es evidente el conocimiento de la extracción de oro ante el nivel nacional a tal punto que el municipio percibe regalías por este concepto, y se evidencia además la falta de control por parte de la administración municipal en cuanto a la producción de oro explotado y el reporte realizado ante Ingeominas. La administración no cuenta con un control directo sobre las cantidades de oro comercializados frente a los extraídos de las minas. Por otro lado, en lo atinente a las inversiones realizadas con los recursos de regalías es evidente el incumplimiento de la Ley 141 de 1994, referente a la

La comisión auditora evidenció que las minas que se encuentran realizando la actividad de extracción de oro, reportan ante la administración municipal las acciones que se encuentran adelantando ante Ingeominas, sin embargo ninguna está legalizada aún.

El Hallazgo se

mantiene

ABIERTO y tiene

un grado de

avance del 0%




43

distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías y el decreto reglamentario 1747 de 1995 del Ministerio de Minas y Energía, referente a la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías. Como se puede observar, además de que en la distribución de los recursos regalías no están acorde con lo contemplado en la Ley, hubo vigencias en que la administración municipal no realizó inversiones con recursos provenientes de regalías. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

3 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: La Entidad territorial en lo referente a la

actividad minera, no tiene un censo minero actualizado que contenga variables como la estructura jurídica y social de los productores, así como sobre su desempeño técnico, económico y ambiental, con base en lo dispuesto en la ley 685 de 2001 y las políticas del Ministerio de Minas y Energía, y pese a estar contemplado en el PBOT municipal, en las metas a corto plazo (2006),el sector extractivo y minero del “Programa de ejecución plan básico de ordenamiento territorial ayapel 2002 – 2012”, la elaboración Plan de Desarrollo Extractivo, Industrial y Minero. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

No mostraron evidencia de esta acción.

El Hallazgo se

mantiene

ABIERTO,

porcentaje de

avance del 0%

4. Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: No obstante lo anterior, el PBOT no

contiene Acciones en materia de minería, no tiene establecidas las áreas de explotación minera, lo que nos lleva a decir que este no es un documento que refleje la realidad que se vive en Municipio de Ayapel, y esto se ve reflejado en el plan de desarrollo, el cual no tiene contemplado adelantar alguna de estas acciones. Incumpliendo la ley 152 de 1994, ley 1151 de 2007y la 388 de 1997. ARTICULO 21. ARMONIA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización,


El Hallazgo se

mantiene

ABIERTO,

porcentaje de

avance del 0%




44

el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

5. Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: Frente a las acciones adelantadas por la

administración en lo que hace relación a los aprovechamientos ilícitos y mejoramiento de la calidad ambiental del entorno donde se adelantan los desarrollos mineros, esta comisión pudo evidenciar que muy a pesar de que se han tomado medidas estas no han dado solución definitiva a la problemática, y más aun siendo esta una actividad que se viene desarrollando años atrás, y que existe afectación ambiental, social, económica, paisajística, como se pudo evidenciar el grupo auditor y como lo detallan los diferentes estudios realizado a la Ciénaga de Ayapel. Incumpliendo con el deber del estado de lograr el desarrollo sostenible, y como primera autoridad ambiental del ámbito municipal de proteger, conservar o mitigar los recursos naturales y el medio ambiente, y brindarle a sus habitantes calidad de vida. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

Se constató mediante informes de fechas: 20, 21 y 27 de enero, 1, 4, 8, 10, y 17 de febrero, 9 y 28 de marzo, 14 de abril y 25 de mayo del año 2011, que la estación de Policía de Ayapel, en, atención al delito: ART 328 CODIGO PENAL ILÍCITO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES, ejecutaron planes de control de combustibles (a.c.p.m y gasolina) utilizados por las maquinarias que ejercen la actividad ilegal minera, censo de personas que se dedican a la minería, reuniones con las personas que se dedican a la minería, con el fin de dar a entender el daño ambiental que se causa si no se utiliza los métodos adecuados, capturas en flagrancia, patrullaje en la zona urbana y rural del municipio de ayapel, revistas a fincas, tomas a los corregimientos, requisa e identificación de personas. Lo anterior dio como resultado la incautación de maquinaria y detención de personal que realiza la actividad de forma ilegal.

Hallazgo

ABIERTO,

porcentaje de

avance del 30%

6. Seguimiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios: Incumplimiento requisitos de

la ley 1176 de 2007 y decreto 1477 de 2009.

La empresa EE.PP.AA de Ayapel se encuentra trabajando en los requisitos de Ley 1176.

Hallazgo

ABIERTO,

porcentaje de




45

Responsable: Alcaldía de Ayapel. La empresa aportó el balance de subsidios y para la vigencia 2011.

avance del 50%

7. Seguimiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios: No se evidencia informes de

seguimiento y control por parte del ente municipal a EMP Ayapel.

Responsable: Alcaldía de Ayapel.


Hallazgo

ABIERTO,

porcentaje de

avance del 0%

8. Seguimiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios:

No tiene el cargue al Movet.

No cargue SUI, debido a que no tiene toda la información que solicita la superintendencia como requisito para registrar estos sistemas de información, RUPS.

Estudio Tarifario.

Socialización contratos de condiciones uniformes a la comunidad.

Tener actualizado el registro de usuarios de los servicios públicos.

Presentación ante el secretario de Hacienda el equilibrio entre subsidios y contribuciones anuales.

No está actualizado el acuerdo de Estratificación rural.

Responsable: EE.PP.AA Ayapel y Alcaldía de

Ayapel.

Mediante Acuerdo Nª 002 de mayo de 1999, se crean los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos para los subsidios de los servicios públicos domiciliarios del municipio de Ayapel. La EE.PP.AA de Ayapel aportó constancia de fecha 29 de abril de 2011 de transferencia de la Alcaldía Municipal, de subsidios de los estratos 1,2 y 3 de los recursos provenientes del SGP, vigencia 2010 a las empresas públicas municipales de Ayapel. EE.PP.AA de Ayapel posee el estudio de Costos año 2010, tarifas y subsidios acueductos, tarifas y subsidios alcantarillado. No hay evidencia de haber realizado el cargue al MOVET. La empresa EE.PP.AA de Ayapel realizó registro de inscripción al RUPS el 09 de octubre de 2010, N° de radicado: 201010142192389. La empresa aportó el certificado de cargue al sistema único de información SUI. La empresa aporta el listado actualizado de usuarios 2010 con

Hallazgo

ABIERTO,

porcentaje de

avance del 57%




46

nomenclatura. Mediante decreto 080 de fecha 28 de junio de 1996 se adopta la estratificación socioeconómica de las fincas y viviendas dispersas en la zona rural del Municipio de Ayapel, y Mediante decreto 081 de fecha 28 de junio de 1996 se adopta la estratificación socioeconómica de la cabecera municipal de Ayapel, los cuales no han sido actualizados.




47

4.0 MATRIZ CONSOLIDACION DE HALLAZGOS

ENTIDAD AUDITADA: ALCALDIA DE AYAPEL, VIGENCIA (2010, ENERO A MARZO DE 2011) Y SEGUIMIENTO PLAN DE MEJORAMIENTO.

No. Descripción del Hallazgo Cuantía

Millones ($) TIPO DE

HALLAZGO

A F D P

1 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: Además de los daños ambientales al paisaje (geomorfológicos) evidentes, está el de las fuentes hídricas y la salud humana, lo que va en contravía con la constitución de 1991 y la ley 99 de 1993, en cuanto al deber del Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Los impactos ambientales ocasionados por la extracción de oro ilegal que se desarrolla en el Municipio de Ayapel, generan unos pasivos ambientales, por lo tanto es importante contabilizar los costos económicos, tanto por la afectación en el proceso de extracción de oro como el pasivo que se produce por las minas abandonadas. En nuestro país es deber constitucional el derecho de las personas a vivir en un ambiente libre de contaminación, regulado por la Ley 99 de 1993. Responsable: Alcaldía de Ayapel. - Porcentaje de Avance: 0%.

X

2 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: En el municipio de Ayapel no se encuentra legalizada la actividad minera, es evidente el conocimiento de la extracción de oro ante el nivel nacional a tal punto que el municipio percibe regalías por este concepto, y se evidencia además la falta de control por parte de la administración municipal en cuanto a la producción de oro explotado y el reporte realizado ante Ingeominas. La administración no cuenta con un control directo sobre las cantidades de oro comercializados frente a los extraídos de las minas. Por otro lado, en lo atinente a las inversiones realizadas con los recursos de regalías es evidente el incumplimiento de la Ley 141 de 1994, referente a la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías y el decreto reglamentario 1747 de 1995 del Ministerio de Minas y Energía, referente a la distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías. Como se puede observar, además de que en la distribución de los recursos regalías no están acorde con lo contemplado en la Ley, hubo vigencias en que la administración municipal no realizó inversiones con recursos provenientes de regalías. Responsable: Alcaldía de Ayapel. Porcentaje de Avance: 0%.

X

3 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: La X




48

Entidad territorial en lo referente a la actividad minera, no tiene un censo minero actualizado que contenga variables como la estructura jurídica y social de los productores, así como sobre su desempeño técnico, económico y ambiental, con base en lo dispuesto en la ley 685 de 2001 y las políticas del Ministerio de Minas y Energía, y pese a estar contemplado en el PBOT municipal, en las metas a corto plazo (2006),el sector extractivo y minero del “Programa de ejecución plan básico de ordenamiento territorial ayapel 2002 – 2012”, la elaboración Plan de Desarrollo Extractivo, Industrial y Minero. Responsable: Alcaldía de Ayapel. Porcentaje de Avance: 0%.

4 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: No obstante lo anterior, el PBOT no contiene Acciones en materia de minería, no tiene establecidas las áreas de explotación minera, lo que nos lleva a decir que este no es un documento que refleje la realidad que se vive en Municipio de Ayapel, y esto se ve reflejado en el plan de desarrollo, el cual no tiene contemplado adelantar alguna de estas acciones. Incumpliendo la ley 152 de 1994, ley 1151 de 2007y la 388 de 1997. ARTICULO 21. ARMONIA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El plan de ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización, el cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio. Responsable: Alcaldía de Ayapel. Porcentaje de Avance: 0%.

X

5 Seguimiento Plan de Mejoramiento explotación ilegal Oro: Frente a las acciones adelantadas por la administración en lo que hace relación a los aprovechamientos ilícitos y mejoramiento de la calidad ambiental del entorno donde se adelantan los desarrollos mineros, esta comisión pudo evidenciar que muy a pesar de que se han tomado medidas estas no han dado solución definitiva a la problemática, y más aun siendo esta una actividad que se viene desarrollando años atrás, y que existe afectación ambiental, social, económica, paisajística, como se pudo evidenciar el grupo auditor y como lo detallan los diferentes estudios realizado a la Ciénaga de Ayapel. Incumpliendo con el deber del estado de lograr el desarrollo sostenible, y como primera autoridad ambiental del ámbito municipal de proteger, conservar o mitigar los recursos naturales y el medio ambiente, y brindarle a sus habitantes calidad de vida. Responsable: Alcaldía de Ayapel. Porcentaje de Avance: 30%.

X

6 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios - 2010: Incumplimiento requisitos de la ley 1176 de 2007 y decreto 1477 de 2009.Responsable: Alcaldía de Ayapel - Porcentaje de Avance:

X




49

50%.

7 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios - 2010: No se evidencia informes de seguimiento y control por parte del ente municipal a EMP Ayapel. Responsable: Alcaldía de Ayapel - Porcentaje de Avance: 0%.

X

8 Seguimiento Plan de Mejoramiento Auditoria Estado Prestación Servicios Públicos Domiciliarios - 2010:

No tiene el cargue al Movet.

No cargue SUI, debido a que no tiene toda la información que solicita la superintendencia como requisito para registrar estos sistemas de información, RUPS.

Estudio Tarifario.

Socialización contratos de condiciones uniformes a la comunidad.

Tener actualizado el registro de usuarios de los servicios públicos.

Presentación ante el secretario de Hacienda el equilibrio entre subsidios y contribuciones anuales.

No está actualizado el acuerdo de Estratificación rural. Responsable: EE.PP.AA Ayapel y Alcaldía de Ayapel - Porcentaje de Avance: 57%.

X

9 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: En el presupuesto de gastos de inversión para Vigencia 2010 y a 31 de marzo de 2011 de la Alcaldía municipal de Ayapel, no se presupuestó ni ejecutó partida para la adquisición de Áreas de interés para acueductos municipales, incumpliendo lo establecido en el artículo 111 de la ley 99/93, modificado por el artículo 106 de la ley 1151/07, y ratificado por el artículo 210 de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011. Responsable: Alcaldía de ayapel.

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10 Auditoria 2010- enero a marzo 2011:. La falta de inversión y la carencia de una secretaria que articule el sector ambiente con los otros sectores de la economía municipal, refleja la poca interacción entre las secretarias rectoras de los distintos sectores, y la gestión ambiental. Adicionalmente, los distintas secretarias, ocupados en el logro de sus propios objetivos, no cuentan con la visión estratégica para armonizar dichos objetivos con los de la política ambiental. Su desempeño se mide por la efectividad de sus políticas y no por su sostenibilidad. Se observa la falencia de carencia de coordinación técnica ambiental, en la incursión de la política ambiental en esos objetivos. . Responsable: Alcaldía de Ayapel

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11 Auditoria 2010- enero a marzo 2011:. Los resultados de esta auditoría se ven afectados porque a pesar de que mediante acuerdo N° 008 de junio de 008 se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, que permite tener toda la información en temas de recursos naturales y medio ambiente a nivel municipal, no se ve la puesta en marcha de las agendas ambientales, por lo cual la coordinación intersectorial en la Alcaldía de Ayapel, que nos lleve a medir el desarrollo sostenible desde lo social, económico y lo social no se evalúa. Es decir, que la administración municipal de Ayapel cuenta con sistemas de información (SIGAM, Plan de desarrollo, PBOT, Código Rural de Suelos, Plan manejo de vertimientos y Disposición de residuos Sólidos, Plan de emergencia) pero no les da el uso requerido, situación que se ve reflejada en las inversiones realizadas por la administración municipal en materia Ambiental. . Responsable: Alcaldía de Ayapel.

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12 Auditoria 2010- enero a marzo 2011:. El Plan de Emergencia Municipal de Ayapel data del año 2009, y es el mecanismo que determina la estructura jerárquica y funcional de las Autoridades y Organismos llamados a intervenir, estableciendo el sistema de coordinación de los recursos y medios, tanto públicos como privados. Todo ello integrado, para la realización de tareas de previsión, prevención, coordinación y actuación, ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública. El Plan de Emergencia contempla que la administración Municipal y el Comité Local para la prevención y Atención de Desastre (CLOPAD), han socializado el plan de emergencias y contingencias, con las comunidades públicas, privadas, escolares dando a conocer los riesgos existentes y la función de cada comunidad, no obstante no existe evidencia de la socialización realizada. Estos comités solo actúan en la etapa de atención, dejando aún lado etapas muy importantes como son la de identificación de riesgos y vulnerabilidades, y prevención del desastre. De igual forma el municipio cuenta con el PLEC s–Plan Local de Emergencia y contingencia-, que no es otra cosa que el plan de respuesta a emergencia. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

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13 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: El servicio de aseo del Municipio de Ayapel (recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos) es prestado por SEACOR. Se pudo evidenciar en la inspección realizada en el Hospital de Ayapel que no se está realizando la prestación del servicio de recolección de basuras de forma efectiva, evidenciado en que en el sitio de disposición de residuos temporales los tanques que contienen los residuos ordinarios colmaron la capacidad y se encontraron las bolsas verdes con basuras por fuera de los tanques dispuestos para ellos.

Lo que trae como consecuencia daño ambiental, y sanitario, debido a que las basuras son fuente de proliferación de vectores

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como ratones, cucarachas, moscas.

la prestación del servicio de aseo, se observarán como principios básicos los siguientes: garantizar la calidad del servicio a toda la población, prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, tal como lo estipula el decreto 1713 de 2002, de conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, así mismo la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá cumplir con las disposiciones del decreto 1713 de 2002 y demás normatividad vigente. Por lo anteriormente expuesto la no recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos ordinarios generados en la ESE Hospital de Ayapel, por más de quince(15) días por parte de la empresa Seacor se constituye como hallazgo administrativa con connotación disciplinaria, tal como lo estipula el artículo 48 de la ley 734 de 2000.

Responsable: el Señor Saúl Llanos. Alcalde de Ayapel y el Gerente de la Empresa Seacor ESTEBAN LARA RODRIGUEZ

Según lo señalado en certificado de fecha 22 de junio de 2011

expedido por la Jefe de presupuesto y contabilidad del municipio de

Ayapel, JAZMIN RIVAS LOPEZ, en el presupuesto de gastos de

inversión para la vigencia fiscal 2010 y a 31 de marzo de 2011, se

presupuestaron partidas destinados al manejo de residuos sólidos

en el Sector Agua Potable y Saneamiento Básico, con recursos

SGP, para otorgar subsidios a los estratos 1,2 y 3 del servicio de

aseo en el municipio, por la empresa SEACOR S.A. E.S.P.

En atención a la situación antes descrita, se realiza una

advertencia en cuanto a los recursos destinados al manejo de

residuos sólidos para otorgar subsidios a los estratos 1,2 y 3 del

servicio de aseo en el municipio de Ayapel, en atención a que la

empresa SEACOR S.A. E.S.P., no está prestando una efectiva

prestación de los servicios, por lo tanto los dineros ejecutados por

este concepto en la vigencia 2011 se elevarían a presunto

detrimento al patrimonio público.




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14 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: El Ente de Control solicito información a la Alcaldía de Ayapel mediante comunicado Nº 021 de 17 de marzo del 2011, el cual contenía preguntas en materia de inversión y gestión tendientes a la conservación, protección, mitigación del recurso natural y el medio ambiente , políticas de riesgos , atención de desastres naturales y antrópicos, adicionalmente se suministro la encuesta ambiental 2011” Córdoba hacia el desarrollo sostenible”; información que debía suministrar al equipo auditor el día de la auditoria, no obstante esta información fue entregada tardíamente y de forma incompleta a la comisión auditora, toda vez que no la habían diligenciado en su totalidad y que no todos los CDs entregados contenían información (Estaban en blanco), entorpeciendo la labor auditora. Lo anterior denota la falta de compromiso por la Alcaldía municipal de Ayapel, con las obligaciones generadas por el Ente de Control, ratificado en el hecho que la administración municipal no había enviado avance de acciones realizadas con base en la Auditoria Extracción ilegal de Oro QUEJA Nº 037 “PRESUNTO DAÑO AL RECURSO NATURAL POR CAER RESIDUOS EN LA CIENAGA DE AYAPEL, PRODUCTO DE LA EXTRACCION DE ORO, MUNICIPIO DE AYAPEL” . Responsable: Alcaldía de Ayapel.

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15 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: Muy a pesar que el Plan Básico de Ordenamiento territorial contempla Capacitaciones a la comunidad en el tema del manejo de los residuos y la protección de su entorno ambiental, rescatar y reconocer la vocación derivada de los cuerpos de agua y organizar a su alrededor el manejo del tema ambiental, de igual forma el Plan de desarrollo en el sector medio ambiente tiene en cuenta las acciones en materia de sensibilización y capacitación sobre la protección de los ecosistemas estratégicos, recuperación, manejo y conservación de las micro cuencas hidrográficas por el vertimiento de aguas residuales sin tratamiento a las fuentes productoras de agua, el manejo inadecuado de los residuos líquidos y sólidos y la alta deforestación en el Municipio, no obstante se evidencio que la administración municipal de Ayapel en la vigencia 2010 y enero a marzo de 2011 no han realizado inversión en educación ambiental. Responsable: Alcaldía de Ayapel.

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16 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: Dentro de los objetivos planteados para el sector extractivo y minero en el PBOT, está el propender por el mejoramiento en las condiciones de vida de la población dedicada a actividades derivadas de la extracción minera, y proteger y recuperar en el largo plazo las áreas del territorio de Ayapel afectadas por la explotación del oro, es evidente que en la actividad de extracción de oro ilícita se presenta perdida de vegetación en los sitios de

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explotación minera, siendo abandonada la mina, se arrojan desechos orgánicos e inorgánicos en ella, producto de la actividad humana de la zona, y la administración municipal en la vigencia 2010 y 2011 no ha realizado inversión alguna en esta materia. Responsable: Alcaldía de Ayapel

17 Auditoria 2010- enero a marzo 2011: El Plan de Desarrollo contempla como problema básico el deterioro de los recursos naturales y ecológicos, contaminación por vertimientos líquidos y sólidos a las fuentes de abastecimiento de agua. Es evidente que la situación del recurso hídrico en la región, está gravemente afectado desde la misma etapa de exploración de la actividad minera de oro, esta actividad arrastra grandes cantidades de sedimentos, y de metales pesados utilizados en la actividad minera como es el mercurio, por otro lado, se descarga en las fuentes hídricas de la región las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento, y el que se hace no cumple con los parámetros y condiciones de ley, y la comisión auditora constató que en la vigencia 2010 se ejecutó solo el 0,10% del total del presupuesto en recurso hídrico (ciénaga de ayapel), y para la vigencia enero a marzo de 2011, la administración municipal de Ayapel ha ejecutado solo $7.245.000, correspondientes al 0,15% del total del presupuesto. Responsable: Alcaldía de Ayapel

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18 Auditoria 2010- enero a marzo 2011:


Responsable: Alcaldía de Ayapel

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5.0 RECOMENDACIONES

Se recomienda para esta vigencia ejecutar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo, realizando inversiones tendientes a conservar, proteger, mitigar y adaptar los ecosistemas estratégicos del municipio de Valencia. Igualmente convocar a la CVS, y demás autoridades ambientales, Sector Productivo, Grupos colegiales, sector privado y Público a poner en marcha políticas tendientes al desarrollo sustentable, que involucren las dimensiones sociales, económicas y ambientales.

El Ente Municipal, a través del CLOPAD como órgano coordinador, capacitador, gestionador de recursos en materia de gestión del riesgo debe orientar al fortalecimiento del Sistema al para la Prevención y Atención de Desastres a Nivel Municipal, a partir del conocimiento y el control y la reducción del riesgo de desastres.

La Gestión de Riesgo engloba las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención, rehabilitación y reconstrucción (ex post) y tiene como objetivo la previsión, control y reducción del riesgo de desastres en la sociedad, a través de la articulación de los diferentes tipos de intervención. En este sentido, se reconoce la problemática de riesgos como un tema relacionado con la forma de uso, ocupación y transformación del espacio físico ambiental del territorio, y por tanto, su inclusión en la planificación determina en parte el éxito de los esfuerzos por lograr un desarrollo sustentable

Se recomienda aprovechar el territorio con base en su vocación natural, sus particularidades y potencialidades. Conservar el ecosistema, manejar adecuadamente los recursos naturales y proteger el medio ambiente: recuperar zonas degradadas, educar para el uso apropiado del medio físico y actuar para prevenir daños y riesgos futuros.

Equipo Auditor: NATALIA FIGUEROA MUÑOZ DIANA ALVAREZ HUMANEZ Coordinador Auditoria

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