INFORME DE AVANCES 2010 MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y...
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INFORME DE AVANCES 2010 MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
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INFORME DE AVANCES 2010
MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DEL
DISTRITO FEDERAL
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 3
2. ACTIVIDADES EQUIPO TÉCNICO OPERATIVO (ETO) .................................................................................... 7
3. COMITÉS DE SEGUIMIENTO .......................................................................................................................... 61
4. ACTIVIDADES DEL EQUIPO ORIENTADOR SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN ............................................... 78
5. MESAS INTERINSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 87
6. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO
FEDERAL .............................................................................................................................................................. 93
7. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL ............. 113
8. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA TSJDF ............................................................. 126
9. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA CDHDF ............................................................ 146
10. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS AUTÓNOMOS
............................................................................................................................................................................. 159
11. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE FORMAN
PARTE DEL CSyE ............................................................................................................................................... 211
12. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES ACADÉMICAS QUE FORMAN PARTE DEL CSYE
............................................................................................................................................................................. 236
13. EJERCICIO DE PRESUPUESTO DEL MSYE ............................................................................................... 238
14. RETOS Y PERSPECTIVAS ........................................................................................................................... 245
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1. INTRODUCCIÓN
La promoción y protección de los derechos humanos son el eje central de cualquier sistema
democrático, convirtiéndose en un indicador eficiente y real de bienestar y gobernabilidad. Por lo tanto,
el respeto irrestricto a los derechos humanos es un elemento indispensable para la consolidación de la
democracia, el fortalecimiento del Estado de derecho y el aumento de la cohesión social.
Derivado de su propia naturaleza, los derechos humanos están presentes en todas las actividades del
Estado y en todos los ámbitos en los que éste tiene injerencia. En este sentido, y derivado de los
compromisos en materia de derechos humanos que el Estado Mexicano ha firmado y ratificado a través
de diversos instrumentos internacionales está el Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal (PDHDF), que consecuente con una de las recomendaciones de la Declaración y Programa de
Acción de Viena,1 se sitúa como un mecanismo para mejorar la situación y el cumplimiento de los
derechos humanos en el Distrito Federal.
De tal manera, el PDHDF constituye el mayor esfuerzo desplegado por la ALDF, GDF, TSJDF, CDHDF,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas, por construir nuevos diseños
institucionales y formas de convivencia social que ponen en el centro la dignidad de todas las personas.
Es una apuesta gradual y persistente por hacer realidad la vigencia plena de los derechos humanos de
las personas que vivimos y transitamos en la Capital del país. Lo que lo convierte en un referente no
sólo a nivel nacional sino internacional, como lo ha reconocido la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en Ginebra.
Ha sido producto de la voluntad y convergencia de distintos sectores de la sociedad civil, academia y
todos los entes públicos del gobierno local, 2 los que desde 2006 de manera sustentada e
1 En 1993, se llevó a cabo la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena que tuvo como una recomendación de su Declaración y Programa de Acción (artículo 71), que cada Estado considere la posibilidad de elaborar un plan de acción nacional en el que se determinen las medidas necesarias para que ese Estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos. 2 Los actores que han participado son: Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF); Gobierno del Distrito Federal (GDF); Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF); y Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF). Por parte de las OSC está: Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH); Católicas por el Derechos a Decidir; Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖; Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA); DECA Equipo Pueblo; Fundar, Centro de Análisis e Investigación; Centro Operacional de Poblamiento y Vivienda (COPEVI); ELIGE Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos; GESOC, Gestión Social y Cooperación; Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE); Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (IMDHD); Propuesta Cívica; y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM). Del lado de las
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ininterrumpida han venido trabajando para contar primero con un Diagnóstico y después para crear el
PDHDF. Al momento, estos sectores convergen en el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación
(MSyE), a través de su Comité de Seguimiento y Evaluación (CSyE), asumiendo esta iniciativa como
parte de sus obligaciones y compromisos con las y los habitantes de la Ciudad de México.
Para el 2010, la ALDF comprometida y como integrante fundamental de este esfuerzo, autorizó un
presupuesto de ocho millones de pesos para los trabajos del MSyE, el cual se ejerció conforme a un
Plan de Actividades aprobado por el CSyE, lo que ha permitido:
Promover la implementación de las líneas de acción del PDHDF, a fin de sentar las bases
de institucionalización del enfoque de derechos humanos en el quehacer de los entes
públicos del D.F.
Desplegar acciones para el seguimiento y la evaluación de la instrumentación del PDHDF.
Impulsar la articulación de las instancias públicas, organizaciones civiles y sociales,
instituciones académicas y organismos internacionales que convergen en este esfuerzo, a
fin de potencializarlo.
Difundir el PDHDF al interior de las instancias ejecutoras y en el conjunto de la sociedad.
Así, este Informe de Avances 2010 da cuenta de las actividades y logros alcanzados por los distintos
actores que conforman el CSyE durante este año; y los retos y perspectivas para el mediano plazo. Se
trata de un ejercicio de rendición de cuentas que busca compartir los avances de esta importante
iniciativa y las acciones realizadas.
La información está contenida en 12 apartados y los retos y perspectivas. En el primero y segundo,
Actividades del ETO y Comités de Seguimiento, se detallan las actividades realizadas por las tres áreas
del Equipo Técnico desde su conformación en el mes de mayo. Destacan las labores de seguimiento
encaminadas a construir una Ruta de seguimiento, así como algunos instrumentos para estas tareas y
la reasignación de varias líneas de acción; la revisión de los indicadores ilustrativos, la evaluación de
diseño del PDHDF, la línea de base del derecho a la integridad, seguridad y libertad personales y los
instituciones académicas participan: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-sede México (FLACSO); Universidad Autónoma de la Ciudad de México (UACM); Universidad Iberoamericana; y Universidad Panamericana. Asimismo, se han sumado a estos trabajos el Instituto de Acceso a la Información (INFO-DF), Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF), Junta Local de Conciliación y Arbitraje (JLCA), Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF) y las 16 Delegaciones Políticas.
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estudios de caso desde el área de evaluación; y el despliegue de una estrategia de vinculación y
comunicación dentro del área con el mismo nombre. Asimismo, se encuentran los trabajos en los siete
Comités de Seguimiento: poblaciones callejeras, medio ambiente sano, vivienda adecuada, agua,
presupuesto, infancia y Agenda Legislativa, como parte de un ejercicio participativo que apunta a
mejores prácticas de gobierno.
En el tercer y cuarto apartado, Actividades del EOSI y Mesas Interinstitucionales para la
Implementación, se habla de este esfuerzo por coadyuvar la implementación del PDHDF y cómo
incorporar el enfoque de derechos humanos en el quehacer público desde la creación del Grupo de
Trabajo sobre la Implementación en septiembre pasado. Además de los resultados de las tres Mesas
instaladas: Justicia, Capacitación e Interdelegacional.
Los siguientes cinco apartados exponen las actividades realizadas por los distintos entes públicos
responsables de cumplir con el PDHDF: ALDF, GDF, TSJDF, CDHDF y los otros Órganos Públicos
Autónomos (INFO-DF, IEDF, TCADF, TEDF, UACM y JLCyA), enfatizando los avances en la
implementación de las líneas de acción y otras actividades relevantes impulsadas en el marco del
PDHDF. Cómo se verá más adelante, los avances reportados son diversos e importantes. Éstos van
desde la aprobación de reformas legislativas, capacitación a cientos de funcionarios y funcionarias para
incorporar en su quehacer público el enfoque de derechos humanos, la promoción de acciones internas
para institucionalizar el PDHDF, y la planeación y presupuestación de las líneas de acción para el 2011,
hasta la habilitación de instrumentación de esquemas de seguimiento que permitirán medir el avance
en el disfrute de los distintos derechos contemplados en el PDHDF.
Una parte esencial de este proceso es la confluencia de distintos actores y los aportes de éstos en el
mejoramiento de la gestión pública, por lo que en el apartado 10 y 11, Actividades realizadas tanto por
las OSC como por las instituciones académicas que forman parte del CSyE, se ilustran sus
contribuciones en los trabajos de implementación, seguimiento, evaluación y difusión del PDHDF, la
interlocución con distintas organizaciones y redes, así como la construcción de planteamientos
metodológicos más sólidos y mejor fundamentados.
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El apartado 12, Ejercicio del presupuesto del MSyE, detalla el uso de los 8 millones otorgados por la
ALDF para los trabajos durante este año y las actividades priorizadas detalladas por los capítulos
presupuestales. Por último, se delinean algunos retos y cómo éstos ayudan a definir la ruta a futuro y
aportan elementos para una planeación del trabajo en el mediano plazo.
En suma, este Primer Informe Avances habla del esfuerzo del MSyE por institucionalizar el enfoque de
derechos humanos en el quehacer público de la Capital y por sentar bases para que el PDHDF sea
cumplido a cabalidad por los distintos actores responsables de ello. Se trata en todo caso de una
construcción paulatina y a largo plazo.
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2. ACTIVIDADES EQUIPO TÉCNICO OPERATIVO (ETO)
Introducción
El Equipo Técnico Operativo es una instancia del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF
que tiene como objetivo primordial llevar a cabo las acciones técnicas que el Comité de Seguimiento y
Evaluación le señale para para el cumplimiento de su mandato. Dichas acciones, conforme al Plan de
Trabajo 2010 aprobado por dicho órgano, se contienen en general en las siguientes funciones
sustantivas de seguimiento, evaluación y vinculación:
Impulsar esquemas de monitoreo que den cuenta del avance en la implementación del
PDHDF.
Instrumentar y proponer esquemas de evaluación que permitan valorar el diseño,
implementación, gestión, resultados, impactos y presupuestación del PDHDF.
Promover e instrumentar espacios de vinculación efectiva de los actores de sociedad y
gobierno al monitoreo y evaluación del PDHDF.
Difundir los avances y apoyar la rendición de cuentas sobre los resultados de las acciones
impulsadas en el marco del MEyS.
Formular y sustentar observaciones, recomendaciones y propuestas que emita el Comité para
fortalecer la implementación del Programa y para avanzar en la institucionalización de enfoque
de derechos en las acciones de gobierno.
Apoyar técnicamente las acciones que despliegue el Comité para la actualización del
Diagnóstico y del PDHDF.
Específicamente para 2010, en el Plan de Trabajo el ETO se planteó el objetivo general de d iseñar e
instrumentar eficaz y eficientemente esquemas de seguimiento y evaluación del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, que le permiten dotar de información sistematizada de alta calidad al
Comité, para que éste cumpla con su mandato. Y como objetivos específicos, de acuerdo a cada
función sustantiva:
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Diseñar e instrumentar esquemas de seguimiento a la implementación del PDHDF, que
permitan medir el avance en la ejecución de las líneas de acción seleccionadas, bajo
modalidades encaminadas a la a la mejora del mismo.
Diseñar e instrumentar esquemas de evaluación que permitan valorar el diseño
institucional de marcos de políticas en los que se insertan algunas líneas de acción
seleccionadas, así como generar insumos necesarios para realizar evaluaciones de
resultados e impacto del Programa en 2011 y 2012.
Sostener relaciones de colaboración efectivas y eficaces con los actores de la sociedad
civil, academia y aparato público en las tareas de monitoreo y evaluación del PDHDF, así
como abonar a la transparencia y rendición de cuentas de los trabajos derivados del MSyE
del PDHDF.
Con base en lo anterior, el presente informe da cuenta de las actividades sustantivas y los resultados
alcanzados en las funciones señaladas, en el período que comprende de mayo -fecha en el que el ETO
se constituyó como parte del Mecanismo- a noviembre de 2010. Lo anterior se plantea en el marco de
un balance de lo realizado y de los retos a enfrentar en el impulso del PDHDF en los próximos años.
Igualmente se destaca la importancia de la continuidad, en el quehacer institucional, de las acciones de
evaluación en el año venidero. Lo anterior con el propósito que la política pública con enfoque de
derechos humanos adquiera un carácter permanente y, abonar a la transversalización de tal enfoque
en el Distrito Federal.
Es importante reiterar que los productos y resultados de evaluación que se mencionan en el documento
no son las versiones finales dado que algunos de ellos son resultado de las consultorías externas
contratadas y que serán concluidas en diciembre. Asimismo, los generados en el área se verán
nutridos por los resultados de esas consultorías, por tanto, tampoco se dispone de sus versiones
finales, no así preliminares.
Por último, pero no por ello menos importante, se debe señalar que todo planteamiento metodológico
realizado por el ETO para el seguimiento o la evaluación ha contado con la valiosa opinión de las OSC
presentes en el Comité. Más particularmente, la representación académica del Comité ha apoyado la
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definición de estos diversos esquemas aportando su conocimiento y experiencia en el tema de los
Derechos Humanos.
a. Actividades de Seguimiento
En el plan Anual de trabajo del ETO se plantea como objetivo del seguimiento, diseñar e instrumentar
eficaz y eficientemente esquemas de seguimiento y evaluación del Programa de Derechos Humanos
del Distrito Federal, que le permitan dotar de información sistematizada de alta calidad al Comité, para
que éste cumpla con su mandato.
Para alcanzar dicho objetivo en 2010, se plantearon 9 actividades sustantivas, sin embargo, se
reconoció la necesidad de sumar otras además de esas.
Atendiendo el Mandato contenido en los Lineamientos de operación del Comité del Mecanismo de
Seguimiento y Evaluación (CSyE) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, el objetivo
principal de las tareas de seguimiento a cargo del ETO es vigilar la implementación del PDHDF, así
como coadyuvar con las instancias ejecutoras para optimizar su implementación. Para ello, deberá:
proponer al Comité, a través de la coordinación general, modelos metodológicos e instrumentos para el
seguimiento de la implementación del PDHDF. Dicha metodología deberá ser participativa. Así mismo,
destacan entre otros elementos, los siguientes:
Proponer al Comité, a través de la coordinación general, la posible priorización de capítulos,
temas, líneas estratégicas o líneas de acción del Programa a los que se puede dar seguimiento
en cada año de trabajo.
Ejecutar los modelos metodológicos e instrumentos para el seguimiento que el Comité
apruebe.
Recopilar y sistematizar periódicamente la información recibida de las instancias ejecutoras de
las líneas de acción del PDHDF, así como de la sociedad civil.
Elaborar informes y hacer recomendaciones en relación a la implementación del PDHDF y
ponerlas a consideración del Comité.
1. Metodología de seguimiento
Los objetivos enlistados arriba, guiaron el diseño de la metodología de seguimiento con tres propósitos
fundamentales: 1) priorizar las líneas de acción que serán objeto de seguimiento, de acuerdo a las
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competencias y responsabilidades de las instituciones responsables y corresponsables del PDHDF; 2)
ubicar el nivel de implementación del Programa alcanzado por parte de los entes implementadores y, 3)
valorar la apropiación del enfoque de derechos humanos en las actividades emprendidas por las
instituciones públicas.
Actualmente se cuenta con un planteamiento interno que señala los aspectos necesarios para llevar a
cabo un seguimiento con enfoque de derechos humanos. Con base en él se formularon propuestas
para la construcción de la Ruta de seguimiento del CSyE, así como para la construcción de la ruta
metodológica y los instrumentos necesarios para el trabajo de los Comités de Seguimiento.
Ruta de seguimiento del CSyE
Las acciones de seguimiento establecidas encierran una amplia complejidad en su implementación
debido a diversos factores, entre los que se pueden destacar: la variedad de entes públicos
responsables de su impulso, la diversidad de derechos y grupos de población en situación vulnerable,
el tipo de actividades que involucran, el plazo de su ejecución (corto, mediano, largo o permanente) y
su desigual proceso de implementación.
Tomando en consideración estas cuestiones, el objetivo de la Ruta de Seguimiento desarrollada en
2010, se centró en llevar a cabo acciones sistemáticas de seguimiento bajo un esquema que asegure
la obtención de información relevante para:
Conocer el estado de avance del mismo;
Ubicar los factores que están obstaculizando o facilitando la implementación, a fin de que el
Comité promueva acciones que permitan su mejoramiento y fortalecimiento.
Para lograr el cumplimiento de dicho objetivo se planteó desplegar tres enfoques en torno a sendas
estratégicas generales consideradas por el Comité en el marco del MSyE, como se ilustra en el
siguiente diagrama:
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1. Espacios de Participación. Tienen como objetivo ampliar y articular la participación de
instituciones académicas, organizaciones civiles y sociales, organismos internacionales de
derechos humanos e instancias ejecutoras del PDHDF, para aportar y coadyuvar en el proceso
de seguimiento a la implementación del PDHDF. Se caracterizan por ser espacios amplios de
encuentro y participación agrupados con base en los núcleos problemáticos señalados en el
PDHDF, así como en estrategias transversales fundamentales para el impulso del mismo.
Estos contribuyen a la identificación de prioridades de seguimiento y evaluación, en cuanto
gran proceso desatado para la implementación de las líneas de acción.
Para los Espacios de Participación se desplegó un enfoque centrado en aspectos generales
(macro) del proceso de implementación con la intención de ubicar factores condicionantes
generales que facilitan u obstaculizan el despliegue del Programa, además brinda una visión
panorámica sobre el avance en la consecución de las metas globales, más particularmente por
núcleo de derechos o de población, así como la valoración de los distintos actores sobre el
proceso de instrumentación de acciones para responder a lo establecido por las líneas de
acción.
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2. Los Comités de Seguimiento. Son instancias emanadas de los Espacios de Participación,
convocadas por el Comité de Seguimiento y Evaluación del PDHDF, en el que entes ejecutores
y actores de la Sociedad Civil y academia concurrieron para conocer, analizar y valorar
información relativa a la implementación del PDHDF, así como para formular propuestas de
mejora. Los Comités de Seguimiento se erigen en torno a alguno de los 15 derechos o los 10
Grupos de población señalados en él.
El enfoque de seguimiento desplegado para las acciones de los Comités se centra sobre todo
en aspectos meso del proceso, es decir, el monitoreo de las redes de colaboración
interinstitucional. Cabe señalar que para el funcionamiento de estos se definieron lineamientos
que tienen la finalidad de establecer los objetivos, las bases de su organización y
funcionamiento, así como su relación con las demás instancias del Mecanismo de Seguimiento
y Evaluación.
3. Estudio de Casos. Los estudios de caso estuvieron enfocados a indagar los procesos de
operación específicos llevados a cabo por determinadas dependencias o entidades
responsables de la implementación de determinadas Líneas de Acción del PDHDF. El ETO
impulsó la realización de dichos estudios colaborando en el diseño de las bases conceptuales,
técnicas y metodológicas del estudio, además contrató la Consultoría que dio seguimiento al
proceso de implementación iniciado en el Sistema de Aguas de México, Sistema Penitenciario
y la Procuraduría General de Justicia del D.F. De este enfoque se da cuenta puntual en el
apartado siguiente dedicado a las acciones sustantivas de evaluación.
Indicadores de seguimiento
Se tenía prevista la necesidad de definir indicadores para el monitoreo del avance en la implementación
de las líneas de acción del Programa, que serían utilizados en el marco de los Comités de Seguimiento.
Sin embargo, para esta primera etapa del proceso la utilización de indicadores sería anticipada ya que
los Comités de Seguimiento establecidos se hallan en una etapa más prematura en el proceso de
implementación. No obstante, el ETO, visualizando las necesidades futuras del seguimiento trazó la
siguiente ruta crítica para el diseño de indicadores:
a) Definir los objetos de seguimiento:
i. Establecer una definición mínima por objeto de seguimiento (qué se analiza)
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ii. Establecer los componente o elementos que darían cuenta de los objetos del seguimiento
(qué se puede ver de lo que se analiza)
iii. Establecer las variables y el tipo de variables que constituyen cada elemento o
componente (qué de lo que se puede ver qué podría ser cuantificado o descrito)
Una vez que sean definidos los objetos de seguimiento, se requerirá:
b) Identificar el tipo y las fuentes de información necesarias y disponibles (dónde está la información
sobre las variables)
c) Establecer qué indicadores pueden ser construidos con las variables definidas y con la información
disponible (¿cómo se puede medir el cambio en la variable?)
d) Elaboración de ficha de metadatos para definir cada indicador incluyendo por ejemplo: (¿Cómo se
calcula la medida, cómo se interpreta, cada cuándo se usa?)
e) ¿Qué tipo de indicador?
i. ¿Qué tipo de medida?
ii. ¿definir la interpretación de la medida?
iii. ¿definir periodicidad del cálculo?
Los indicadores a construir darán seguimiento a los factores operativos y administrativos que deben
ponerse en marcha para dar cumplimiento a las obligaciones consignadas en el PDHDF (Dimensión de
la gestión institucional) y la forma en que se está aplicando el enfoque de derechos humanos en las
actividades que los entes implementadores están llevando a cabo para cumplir con las líneas de
acción. Cabe señalar que si bien cada línea de acción en principio atiende a cuestiones específicas de
los derechos o grupos de población, en general al ser analizadas transversalmente se puede observar
que atienden a una gama limitada de actividades que buscan que las acciones públicas desplegadas
contengan la perspectiva de derechos humanos, o bien, buscan introducir dicha perspectiva al modo de
gestión de los entes públicos.
Esa visión transversal permite clasificar las líneas de acción por el tipo de actividad que plantea, para lo
cual se presentó la siguiente propuesta de agrupación concurrente: a) adecuaciones de normatividad
Interna, b) programas y proyectos, c) difusión en materia de Derechos Humanos, d) armonización y
reformas legislativas, e) capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos, f)
diagnósticos, estudios e investigaciones, g) educación para los Derechos Humanos en el ámbito
educativo, h) protocolos de atención, i) acceso a la información pública, transparencia y rendición de
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cuentas, j) política fiscal y presupuestos con enfoque de derechos humanos, k) participación ciudadana,
civil y académica con enfoque de derechos humanos y l) Acciones afirmativas. Más adelante se
explican las definiciones y la necesidad e importancia de esta clasificación.
Metodología en los Comités de Seguimiento
La metodología de seguimiento que se recomienda consta de tres componentes para su
funcionamiento, cada uno de los cuales supone objetos y acciones diferentes, de forma general, estas
son: priorización, informes narrativos y valoración de la apropiación del enfoque de derechos humanos.
Enseguida se describe cada uno de ellos.
La priorización tiene por objeto identificar aquellas líneas de acción que serían monitoreadas en los
comités de seguimiento, para ello se propuso una herramienta que incluía diferentes criterios para la
selección:
Criterios multidimensionales de los atributos del derecho: Con esta
metodología es posible identificar aquellas líneas de ―alto impacto
en derechos humanos” es decir, líneas de acción que cubren
simultáneamente varios atributos del derecho.
Las Obligaciones del Estado: atendiendo los mandatos del PDHDF,
la matriz de priorización buscaba valorar el aporte de las líneas de
acción a la obligaciones de respetar, proteger, promover y
garantizar.
Otros criterios: En varios casos y derivado de discusiones en los
comités de seguimiento se agregaron otros criterios que se
consideraron importantes. Por ejemplo, en aquel del derecho al
agua se incorporaron las recomendaciones expedidas de la
CDHDF.
En el ETO se elaboraron matrices de priorización para cuatro Comités que se derivaron del consenso
en de los Espacios de participación en el 2010. Para cada Comité se hicieron revisiones y ajustes de la
priorización, por ejemplo se incluyó como criterio de análisis las quejas y observaciones de la CDHDF
Protección
Respeto
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sobre los derechos; las líneas que ya están siendo implementadas por los entes; el plazo de
implementación; y/o los atributos del derecho como se definen en cada apartado del PDHDF. Con
dichos criterios se priorizaron de forma consensada y participativa 152 líneas de acción distribuidas de
la siguiente forma en los comités de seguimiento: Poblaciones Callejeras (46), Derecho a un Medio
Ambiente Sano (49), Vivienda adecuada (27) y Agua (30). Dicha priorización ha sido la base para las
discusiones y trabajos de los Comités, así como para la elaboración de informes narrativos, proceso del
que se espera que la mayoría de líneas priorizadas sean debatidas en el pleno de los mismos,
igualmente se espera que de acuerdo al balance realizado en los comités sobre la priorización, se
hagan los ajustes a fin de mejorar y valorar esta herramienta.
Otro componente lo constituyen los informes narrativos, cuyo objetivo es la sistematización de
información de las acciones institucionales que los entes implementadores realizan para el
cumplimiento de las líneas de acción. Con base en información cualitativa y cuantitativa que el ente
reporta sobre el cumplimiento de las líneas de acción, el ETO realiza un análisis teniendo como base
criterios para el ejercicio efectivo de los DDHH, tomados de lo estipulado en los instrumentos
internacionales. Se busca contrastar lo que el ente ejecutor reporta como realizado y lo que se espera
del avance teniendo como objetivo lo que sería el umbral del ejercicio efectivo de los DDHH. Se busca
que en el largo plazo que los instrumentos sean un referente para medir el avance del cumplimiento de
las obligaciones, a decir, la progresividad y no regresividad.
La importancia de estos informes radica en tres asuntos: a) permitieron recoger información más o
menos homogénea de los diferente comités, siendo además memoria del proceso del avance en la
implementación; b) los actores participaron activamente en la elaboración de dichos informes, ampliado
la información que en cada caso era relevante; c) igualmente permitieron circular de manera
organizada la información sobre las líneas de acción. Sin embargo hacia años posteriores se deberá
complementar esta herramienta con otras que permitan acceder a información de un mayor número de
líneas de acción y así como de más profundidad sobre las actividades institucionales. Este instrumento
se está afinando su diseño y se espera sea base fundamental del seguimiento en Comités en 2011. No
obstante lo cual, enseguida se señalan algunas de sus características generales.
Finalmente el ETO se encuentra trabajando en la construcción de herramientas que permitan valorar
cómo se adopta el enfoque de derechos humanos, se pretende analizar cómo los implementadores
avocan esfuerzos para la incorporación de las estrategias transversales y sus respectivas líneas de
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acción. La estrategia usada para la valoración del enfoque es incipiente, sin embargo el ETO ha venido
trabajando en el diseño de listas de verificación del enfoque, que trazan los mínimos contundentes a
considerar en la adopción de las estrategias transversales. Se trata de listas de chequeo que permitan
a los implementadores identificar si avanzan en acciones que permiten el cumplimiento de las
estrategias transversales, cuando se implementan las líneas de acción.
Para el siguiente año se espera contar con listas de verificación, para cada derecho, así como
adelantar procesos de sensibilización sobre la importancia del seguimiento a la incorporación del
enfoque de derechos humanos. Una vez que se reconozcan las acciones que se están llevando a cabo
en las instancias implementadoras, será importante verificar que tanto se apegan dichas acciones con
el enfoque de derechos humanos. Alguna de las acciones para valorar la incorporación del enfoque
estarán destinadas al diseño de guías y protocolos, se trata de documentos que sistematicen el núcleo
central de las recomendaciones internacionales según el carácter de la actividad, de tal forma que las
instituciones públicas conozcas, ―unos mínimos‖ necesarios para el diseño de actividades con enfoque
de derechos humanos, muchos de los cuales están contenidos en el cuerpo mismo del PDHDF.
Clasificación de acciones concurrentes
A partir de un análisis exhaustivo del PDHDF, se observó la utilidad de clasificar las líneas de acción
con base en la esencia del mandato que encarnan. A esta clasificación, coloquialmente se le conoce
como ―concurrente‖, y permite abordar de manera focalizada los distintos mandatos de las líneas de
acción. Se determinaron doce categorías o rubros de clasificación, definidos como sigue a
continuación:
DEFINICIÓN DE LINEAS CONCURRENTES
Adecuaciones de Normatividad Interna: Son un mandato directo a las instituciones, por lo cual, queda en su propio ámbito definirlas. Son acciones que tienen como característica central la adecuación de normatividad interna, para incorporar principios de DDHH en las instituciones. Pueden estar dirigidas a las y los servidores públicos y/o a la ciudadanía en general. Como parte de este tipo de actividades, fueron identificadas 311 líneas de acción. (por ejemplo. manuales de organización, lineamientos, circulares, perfiles de contratación, agilizar trámites, incorporación de criterios en contratación).
Acceso a la información pública, transparencia y rendición de cuentas: Las actividades en esta materia se caracterizan por garantizar, según se defina en cada línea, que las personas puedan acceder, recabar, difundir y/o investigar la información pública. Este tipo de acciones permiten acceder a la información veraz sobre la actuación de los gobernantes y son un derecho instrumental para el goce y ejercicio de otros derechos. Dentro de este tipo de actividades se identificaron como objeto de seguimiento 71 líneas de acción. (p.e crear o ampliar medios de acceso a información).
Acciones afirmativas: Acciones afirmativas son estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades, por medio de medidas que compensen o corrijan las discriminaciones resultantes de prácticas o
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sistemas sociales. Están justificadas por la existencia de la discriminación contra grupos de personas y resultan de
la voluntad política de superarla. Armonización y reformas legislativas: Se trata de actividades cuyo objetivo es crear un marco legal, en el cual
se redefinan la relación de los poderes del Estado y las personas, a partir del reconocimiento de los derechos de los que estas son titulares y de las obligaciones que surgen para el Estado, dando lugar a un régimen más amplio de protección de los derechos humanos. (PDHDF 2009, p.55). Se trata de integrar al marco legal interno el marco internacional de los derechos humanos así como de homogeneizar la diversa normatividad con el mismo sentido. En este grupo de actividades se identificaron 374, líneas de acción.
Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos: Se trata de actividades de educación no formal en derechos humanos o de promoción de los derechos humanos. La población objetivo de este tipo de actividades son servidores públicos, sociedad civil en general e instituciones privadas (por ejemplo capacitar, formar).
Diagnósticos, estudios e investigaciones: Se trata de actividades que tienden a producir conocimiento sobre la situación de los Derechos Humanos, sistemática y periódicamente. Dentro de este tipo de actividades, fueron ubicadas, 338 líneas de acción. (p. e. estudios de impacto, factibilidad, evaluaciones externas, estadísticas, sistemas de información, bases de datos, etc.)
Difusión en Materia de Derechos Humanos: Hacen parte de este tipo de acciones 187 líneas. Este tipo de actividades tienen por objeto circular información sobre los derechos humanos, en medios de comunicación y/o espacios públicos, con el propósito de generar opinión pública entre las personas que transitan o habitan en el DF, así como posicionar mensajes prioritarios en materia de derechos humanos. (p. e. realizar campañas –diferentes medios-, difundir mensajes)
Educación para los Derechos Humanos en el ámbito educativo: Son acciones tendientes a institucionalizar, en espacios educativos formales, la educación en derechos humanos, como orientadora de la actividad formativa y pedagógica, por lo cual están dirigidas a la comunidad educativa. Dentro de este tipo de actividades se identificaron 32 líneas de acción. Este tipo de acciones implican que el desarrollo pedagógico incluya de manera intencionada fundamentos, principios y conocimientos en DDHH.
Participación ciudadana, civil y académica con enfoque de derechos humanos: Estas líneas buscan abrir y fortalecer espacios de participación; fortalecer redes y organizaciones sociales y civiles; recoger y reflejar de manera consistente las necesidades y preocupaciones de la ciudadanía y la academia.
Política Fiscal y Presupuestos con enfoque de derechos humanos: Incluyen todas las relacionadas con programar, financiar o asignar recursos públicos, con el objeto de dar cumplimiento a los derechos humanos según competencias institucionales. (p.e. aprobar, otorgar recursos financieros, etiquetar recursos, incentivos o políticas fiscales, incrementar de forma progresiva presupuestos, apoyar iniciativas económicas u OSC, asignar partidas presupuestales, resarcir o reparar daños con dinero, adquisiciones).
Programas y Proyectos: Conjunto de acciones sistemáticas y permanentes llevadas a cabo, por una o más instituciones, que implican la ejecución y/o oferta de bienes o servicios públicos, su fin último es garantizar un estándar mínimo para el ejercicio de uno o varios derechos o la atención de uno o varias poblaciones. (p. e, promover, monitorear, diseñar, ejecutar programas y/o proyectos dirigidos al público en general).
Protocolos de Atención: son líneas de acción tendientes a reglamentar: las actuaciones jurisdiccionales o no jurisdiccionales y los modelos de atención de los servidores públicos, también consignan información relevante que deben manejar, trasmitir y/o resguardar. Fueron identificadas, 52 líneas de acción.
Resultado del análisis de las líneas de acción del programa se identifica que la mayoría de ellas se
agrupa en cinco de las categorías propuestas (programas y proyectos, armonización y reformas
legislativas, diagnósticos, estudios e investigaciones, adecuación de la normatividad interna y
capacitación en derechos humanos) como se ilustra en la siguiente tabla. Esta información permitirá en
el siguiente año focalizar las actividades de seguimiento, incluso apoyando a los implementadores en
cómo hacer seguimiento interno a estas actividades con el enfoque de derechos humanos.
18
Línea de acción Concurrente Distribución de líneas
Adecuación de normatividad interna 311 Acceso a la información pública, transparencia y rendición de cuentas 71 Acciones afirmativas 90 Armonización y reformas legislativas 374 Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos 190 Diagnósticos, estudios e investigaciones 338 Difusión en materia de derechos humanos 187 Educación para los derechos humanos en el ámbito educativo 32 Participación ciudadana, civil y académica con enfoque de derechos humanos 82 Política fiscal y presupuesto con enfoque de derechos humanos 115 Programas y Proyectos 612 Protocolos de Atención 52 Total general 2454
Nota: Considera líneas de acción fraccionadas mediante incisos, por lo que la suma excede las 2412
La ruta de seguimiento trazada para el año 2010 tiene como ventajas metodológicas la posibilidad de
pensar la implementación del PDHDF en diferentes niveles (micro, meso y macro) cada uno de los
cuales permite identificar avances y obstáculos que suponen esfuerzos intra e interinstitucionales
diferentes, en particular cada nivel tiene las siguientes implicaciones:
Micro: aporta a detalle el proceso que cada entidad lleva, se deberá realizar en etapas
posteriores del seguimiento, así como procurar la realización de estudios que abarquen el total
de entes considerando además de los criterios trazados para este momento del seguimiento,
aquellos relacionados con la adopción del enfoque.
Meso: ha sido central en impulsar la vigilancia social y una vinculación activa de las OSC. Ha
sido útil a los fines de la coordinación de entes que atienden las mismas líneas de acción,
asimismo ha sido clave como mecanismo para acopiar información sobre las líneas de acción
promoviendo a futuro la consolidación de un panorama por estrategias e incluso por atributos
del derecho. Ha sido particularmente relevante contar con instrumentos para el análisis de la
información del PDHDF bajo el lente de los DDHH (matriz de priorización y listas de verificación
del enfoque), así como con instrumentos para la recolección de información (matriz y preguntas
de informe narrativos revisados y ajustados a las necesidades de los Comités.
Macro: permite además del impulso a la participación, balances ampliados con todos los
actores del mecanismo, socializar información de los dos ámbitos de seguimiento, así como
19
dar un tratamiento global de los problemas y experiencia de los entes sobre el proceso de
implementación.
Adicionalmente, la clasificación de las líneas concurrentes permitirá a los fines del seguimiento, un
manejo técnico y ágil de las 2412 líneas de acción, esta clasificación ha sido además insumo de los
procesos de capacitación del GDF a los y las servidoras públicas, así como a la Mesa de capacitación.
2. Instalar Comités de Seguimiento a la Implementación del Programa, como parte de una
vertiente de seguimiento
Evento de Instalación de los Espacios de Participación
Para propiciar una participación directa en el seguimiento a la implementación del PDHDF, se identificó
la necesidad de contar con un espacio para ampliar y articular a todos los actores relacionados con el
mismo, así como para conocer, valorar, analizar y formular información relativa a la implementación y
de esta forma, aportar y coadyuvar en el proceso de seguimiento. De este se realizó un evento del 7 al
9 de julio de 2010, el objetivo general fue la instalación de los espacios de participación para el
seguimiento a la implementación del PDHDF, mientras que sus objetivos específicos fueron:
Identificar el estadio de la implementación de las líneas de acción del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal responsabilidad de todos los entes públicos.
Difundir el papel del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación en el proceso de seguimiento a
la implementación de las líneas de acción.
Recoger propuestas de la sociedad civil (organizaciones de la sociedad civil e instituciones
académicas), para la Ruta de Seguimiento a la Implementación (Comités).
Estos espacios, se estructuraron con base en los núcleos problemáticos identificados en el PDHDF
para contribuir a la definición de prioridades de seguimiento y evaluación. De este modo, fueron nueve
los espacios de participación que se crearon, quedando de la siguiente manera:
20
Espacios de participación
Seguridad Humana I
Seguridad Humana II
Grupos de Población I
Grupos de Población II
Democracia y Derechos Humanos
Sistema de Justicia
Seguridad Humana III
Presupuestación y
capacitación
A la igualdad y no discriminación
Acceso a la información
Derechos Políticos
A la Libertad de Expresión
Acceso a la Justicia
Al Debido Proceso
A la Integridad, Libertad y Seguridad
Personales
De las Personas Privadas de su Libertad
A un Medio Ambiente Sano
Al Agua
A una Vivienda Adecuada
A la Educación
Al Trabajo
A la Salud
Sexuales y Derechos Reproductivos
De las Mujeres
De la Infancia
De las y los Jóvenes
De los Pueblos y Comunidades Indígenas
De la Población LGBTTTTI
Grupo de derechos
De las Poblaciones Callejeras
De las Personas Adultas Mayores
De las Personas con Discapacidad
De las Personas Migrantes, Refugiadas y
Solicitantes de Asilo
De las Víctimas de Trata y Explotación Sexual
Comercial
Espacio
Delegaciones
21
El evento de instalación tuvo lugar en el Centro Histórico de la Ciudad de México y participaron entes
ejecutores, Organizaciones de la Sociedad Civil, y la Academia, apoyados por el CSyE como
facilitadoras/facilitadores y para la elaboración de las relatorías.
Los trabajos del 7 de julio consistieron en la presentación del objetivo de los espacios de participación
por parte del o la facilitadora. Posteriormente se identificaron las expectativas de los participantes y se
realizó una exposición del panorama general de las líneas de acción a través de una descripción de lo
señalado en el PDHDF, proyectando el número de líneas específicas de cada derecho o grupo de
población que le corresponden a cada ente. Enseguida, los entes compartieron el estadio de la
implementación, durante su exposición se les solicitó que hicieran énfasis en los obstáculos y retos de
sus procesos particulares. Al término del primer día se estableció un diálogo entre las instancias
implementadoras y las OSC y academia, en el cual, estas dos últimas formularon preguntas,
comentarios y recomendaciones relativos a las exposiciones presentadas y/o la agenda de los
derechos y grupos de población.
Durante el segundo día se programaron diversas ponencias de la OACNUDH sobre ―el enfoque de
derechos humanos en la implementación de las políticas públicas‖, de GESOC y Propuesta Cívica
sobre el ciclo de las políticas públicas: el momento de la implementación y seguimiento y se expusieron
tres casos de experiencias sobre la implementación y el seguimiento en las que participaron la
Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, la Secretaría de Salud y la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal.
El tercer día de trabajo la facilitadora/facilitador propició la reflexión sobre lo abordado en la reunión
anterior respecto a los obstáculos y retos que señalaron los entes implementadores. El espacio de
participación en conjunto tuvo oportunidad para debatir en torno a estas cuestiones. Este evento fue
aprovechado para exponer la ruta de seguimiento del CSyE y para que en cada espacio de
participación se plantearan preguntas, comentarios o sugerencias a la ruta presentada. La
retroalimentación de cada uno de los espacios de participación fue valorada referente a temas de
prioridades del seguimiento, actores que deben involucrarse y acciones que deberían realizar los
espacios de participación o comités de seguimiento si así se decidiere.
22
Principales Hallazgos de los Espacios de Participación
Identificación e incorporación de las Líneas de Acción. En diversos espacios de participación se detectó
la preeminencia de progresos dispares entre los entes implementadores, ya que, mientras algunos
lograron un avance visible en la incorporación de las líneas de acción y mostraron progreso en la
inclusión, programación e implementación de las líneas en las que son responsables, otros se
encontraban en una etapa temprana de identificación de las líneas a su cargo. Algunos entes durante el
proceso de identificación e incorporación de las líneas de acción consideraron que en algunos casos
éstas les habían sido designadas incorrectamente, ante esta situación se perfiló la necesidad de
generar un espacio para poder tratar este tema en concreto.
Entre los miembros del espacio de participación se compartieron experiencias sobre cómo llevar a cabo
la incorporación de líneas, por ejemplo, además de buscar la asignación presupuestal, iniciar la
implementación de acciones por vías que no requieren específicamente asignación de presupuesto
como en el caso de la difusión, la concienciación de derechos humanos, el uso de espacios gratuitos
en la red, etc. Para acompañar el esfuerzo que realizan los entes en este proceso, se consideró que
para lograr avanzar en lo relativo a la implementación con enfoque de derechos humanos y al propio
Programa, los entes señalaron que se requiere mayor asesoría y apoyo técnico. En el momento en el
que se llevó a cabo el evento, Instalación de Espacios de Participación, no fue posible la elaboración de
un diagnóstico que diera cuenta de la incorporación del enfoque de derechos humanos en la política
pública, así como la valoración de los avances y desarrollo de acciones para los grupos de derecho y
población, debido a los inicios de trabajos del Equipo Técnico Operativo en el mes de mayo del año en
curso.
Factores que están impulsando el proceso. Entre estos factores, los entes señalaron una serie de
actividades que han sido positivos para el desarrollo del proceso, a continuación se enlistan:
Reconocimiento de los derechos humanos como tema importante en la agenda pública de la
Ciudad de México;
la aprobación y publicación de legislaciones en el tiempo transcurrido entre el Diagnóstico y el
proceso de implementación, que facilita la aplicación de las líneas de acción;
el reconocimiento de los tratados internacionales como marco de derechos humanos y la
necesidad de armonización legislativa;
23
la participación de los funcionarios públicos como muestra de identificación de la existencia de
experiencias, en otras dependencias, que son susceptibles de replicarse para lograr una
implementación más efectiva con la participación de la sociedad civil y la academia;
la inclusión que se está programando de las líneas de acción del PDHDF en los Programas
Operativos Anuales de 2011.
Propuestas de las Entidades Implementadoras. Algunas de las propuestas se definieron a partir de lo
ocurrido en los espacios de participación y recoge en gran parte lo señalado en los dos apartados
anteriores. Se reproducen a continuación aquellas que tuvieron mayor relevancia:
revisar las actividades que ya realizan los entes, como parte de sus tareas cotidianas, con la
visión del Programa y el enfoque de derechos humanos,
en ese sentido, es también fundamental orientar las áreas de capacitación al interior de las
dependencias para integrar el enfoque de los derechos humanos y avanzar sin presupuesto en
los aspectos que lo permitan;
fortalecer acciones de cultura en derechos humanos que sean dirigidas a la ciudadanía, en
este sentido, se propone que la sociedad civil organizada participe en la elaboración de
informes como sucede en el ámbito internacional;
formalizar el nombramiento de enlaces para posibilitar la solución a problemas operativos y/o
coyunturales; elaborar los Programas Operativos Anuales enfocándose más a los derechos
humanos y específicamente en las líneas de acción;
la necesidad de contar con indicadores que permitan determinar con claridad el progreso en la
implementación fue una vez más reconocida en este espacios, estos indicadores deben ser
cualitativos y no solamente cuantitativos;
Percepción del proceso por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Además de señalar su
preocupación ante la poca participación de las y los académicos hicieron manifiesta su inquietud
porque las dependencias afirmen que hay un progreso en la implementación de las líneas de acción,
pero no se tengan los medios para comprobarlo. También se pronunciaron porque el enfoque de los
derechos humanos, no sea considerado solamente como un ―añadido‖ que se pone a los programas
24
operativos anuales o en los planes de trabajo. Hacen un llamado a reconocer que la falta de
presupuesto, además de limitar la gestión y las acciones de las entidades representa un obstáculo al
ejercicio y la garantía de los derechos de los y las ciudadanas; consideran que en tanto se logra una
asignación presupuestal suficiente, las entidades deben trabajar en las líneas que no requieren
presupuesto, así como identificar aquellos recursos que pueden ser reasignados para atender sus
compromisos. Manifestaron la necesidad de incorporar los trabajos previos y hacerlos converger en
propósitos del Programa así como crear vínculos interinstitucionales y compartir información relevante
entre los entes implementadores.
Propuestas de las Organizaciones de la Sociedad Civil. En todos los espacios de participación se dio
lugar a la presentación que permitió dar cabida a las propuestas de la sociedad civil, entre las cuales
encontramos las siguientes: las líneas de acción que involucran la participación de la sociedad civil
podrían reunirse en mesas de trabajo al interior de las instituciones, ya que a través de esta interacción
de sectores la implementación podría verse enriquecida; se requieren espacios para discutir todas las
metas, incluidas las previstas a largo plazo; es conveniente que haya apertura hacia los sectores de la
sociedad civil para que intervengan en la evaluación y espacio de reflexión pública; se propone que se
faciliten los elementos para conocer prioridades de las dependencias e indicadores para evaluar
resultados; se propuso que se tomen una serie de medidas para garantizar que el PDHDF responde a
los intereses de la sociedad como enfatizar la necesidad de reflejar el PDHDF en las políticas públicas
y que éstas a su vez tengan resultados tangibles; incorporar estándares internacionales en la medición
de resultados; contar con espacios de seguimiento y evaluación pero también con espacios de diseño
para generar indicadores cualitativos donde puedan participar las OSC.
En el evento de Espacios de Participación, las cuestiones relativas a la coordinación interinstitucional
fueron ampliamente debatidas, sobre todo en aquellas líneas donde están involucrados varios
corresponsables. Diversas instituciones manifestaron no contar en general con una estrategia para
impulsar coordinadamente con otras instancias líneas de acción de corresponsabilidad. Esta necesidad
debe ser cubierta en futuros eventos o buscar mecanismos y espacios que generen dichas sinergias,
ya sea desde el ETO o desde el EOSI.
La instalación de los Espacios de Participación y de los Comités de Seguimiento, marca un hito
ejemplar para futuros procesos, además significan una experiencia de experiencias particularmente
novedosas en materia de seguimiento a programas de derechos humanos. Al tiempo, se constituyen en
25
una oportunidad para todos lo que han estado y para aquellos que se van vinculando con el proceso,
de actualizar información, de compartir diversos puntos de vista sobre el proceso del PDHDF. Para
garantizar que dicho potencial se mantenga será necesario en próximos eventos, suministrar nueva
información relevante sobre la implementación, herramientas adicionales para el seguimiento en las
entidades, agendas de trabajo redefinidas y concretas en las entidades, entre otras. Su éxito a futuro
dependerá no sólo de la capacidad metodológica y pedagógica del ETO, sino del impulso del CSyE a
los compromisos y acuerdos que en ellos se generaran.
El evento de instalación de espacios de participación tuvo entre sus objetivos el de identificar la
pertinencia de generar modalidades de seguimiento que permitieran dar continuidad a lo ocurrido en el
evento y que pudieran convertirse en espacios que brindaran la oportunidad de reunirse
periódicamente para propiciar el seguimiento participativo de las líneas de acción del PDHDF, a estas
modalidades se les denominó Comités de Seguimiento. En algunos espacios de participación se
acordó su creación y en otros se delineó la posibilidad de constituirlos en los meses posteriores.
Los Comités de Seguimiento son instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación
entre sociedad y gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF. Se crean en torno a
alguno de los derechos o grupos de población señalados en el PDHDF aunque pueden erigirse además
otros que integren temas comunes fundamentales para el cumplimiento de los objetivos del Programa,
como el presupuesto, la capacitación, la gestión, etc. Se integran por representantes de
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas
de acción del PDHDF.
Hasta el día de hoy se encuentran constituidos los Comités siguientes:
26
Cada uno de ellos lleva su propio proceso diferente pero todos se rigen por los lineamientos para
comités de seguimiento que fueron aprobados por el Comité tomando la propuesta base generada por
el ETO.
Los lineamientos quedaron organizados bajo los siguientes títulos:
Comités de Seguimiento
Atribuciones de los Comités de Seguimiento
Compromisos de los actores concurrentes
De las Organizaciones de la Sociedad Civil
Funcionamiento de los Comités de Seguimiento
Coordinación de los Comités
De las funciones del Equipo Técnico Operativo
Derecho al Medio Ambiente Sano
Instalación en el mes de agosto
Derecho a una Vivienda Digna
Instalación en el mes de agosto
Derechos de la Infancia
Instalación en el mes de octubre
Poblaciones Callejeras
Instalación en el mes de julio
Derecho al Agua
Instalación en el mes de agosto
Presupuesto
Instalación en el mes de agosto
Agenda Legislativa
Instalación en el mes de octubre
Comités de Seguimiento
Espacios de Participación
27
De las funciones de la Secretaría del CSyE
Desde Equipo Técnico Operativo (ETO), se ha hecho una labor de acompañamiento como
Secretariado Técnico a cada uno de estos procesos mediante la elaboración de instrumentos
metodológicos, el levantamiento de minutas y la asesoría técnica a sus miembros.
3. Integración de Reportes de Avances de la implementación de las Líneas de Acción del
Programa
El ETO, emitió un primer Reporte de Seguimiento a la implementación del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal (PDHDF), en el cual se presenta la descripción y análisis de los
resultados de la primera indagación que se realiza sobre el estado de la implementación que llevan a
cabo los diversos entes públicos de la Ciudad de México.
El documento tomó como información base la recolectada a través de dos cuestionarios aplicados a
dichos entes durante los meses de junio y julio, y de la sistematización de los diálogos e intercambios
del Evento de instalación de los Espacios de Participación.
El cuestionario general, el primero en aplicarse, fue resultado de múltiples sesiones de trabajo del
Grupo de Metodología, sobre una propuesta del ETO. Dicho grupo definió que el llenado del mismo y
su recopilación fuera a través de las instancias que están promoviendo el PDHDF (Subsecretaría de
Gobierno de GDF, Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos del TSJDF, etc.,). Con
este cuestionario se obtuvo información de 43 instancias de las 58 esperadas. El cuestionario general
resultó un valioso instrumento de análisis durante el primer acercamiento con los entes
implementadores.
El cuestionario se compone de tres secciones con un total de 23 preguntas distribuidas en los
apartados: datos generales, proceso de implementación y condiciones de la implementación. La
primera extrae información general de las y los servidores públicos, por ejemplo, la institución donde
labora, cargo y formación profesional, por mencionar algunas preguntas. La segunda denominada
proceso de la implementación, recoge información sobre las líneas de acción y su proceso de
implementación. La tercera recolecta la información acerca de las condiciones de la implementación.
Por último, se decidió incluir un apartado de observaciones para recuperar propuestas, dudas o
cualquier tipo de comentario de los entes implementadores.
28
La aplicación del cuestionario arrojó como resultado ratificar las dificultades expuestas por los
participantes del Evento de Instalación de los Espacios de participación. Permitió de manera general
identificar si han iniciado el proceso de implementación, las acciones generales adelantadas para el
impulso de la implementación. De manera general los resultados de este cuestionario fueron
presentados en ―Primer Reporte de Seguimiento‖.
Algunos resultados del primer diagnóstico
Perfil de las y los implementadores
Sobre la composición por sexo del grupo enlaces, se observa que hay una proporción mayor
de hombres (58 por ciento) que de mujeres (42 por ciento), lo que corresponde en general con
la participación mayoritariamente masculina en la función pública.
Referente al cargo de las y los enlaces, más del 60 por ciento manifestó ser subdirector/a y
director/a, es decir se ha asignado esta tarea a personas que ocupan un lugar de
responsabilidad intermedia, lo cual implica que frente a algunas tareas de operación del
PDHDF, como generar acuerdos con otras dependencias con quienes comparten la
responsabilidad, podrían encontrar limitaciones importantes.
Identificación de obstáculos para la implementación
Las entidades implementadoras coincidieron en identificar como causas que están impidiendo la
adecuada implementación del PDHDF, las siguientes:
a) Asignación errónea de líneas de acción;
b) Falta de presupuesto;
c) Falta de capacitación;
32.6%30.2%
16.3%
9.3%7.0%
4.7%
0%
10%
20%
30%
40%
Subdirector (a) Director (a) Otro1/ JUD Coordinaror (a) Asesor (a)
Cargo de los y las servidoras públicos encargados de implementar el PDHDF
Hombres58% Mujeres
42%
Enlaces institucionales del PDHDF por sexo
29
d) Ausencia de una metodología de implementación;
e) Falta de normatividad que permita ejecutar las acciones para el cumplimiento de las
líneas.
También se señaló como un factor que condiciona negativamente la implementación, la movilidad del
personal de las entidades, pues incide en el desarrollo y continuidad de los compromisos derivados del
Programa.
Una razón adicional fue la falta de iniciativa para coordinarse interinstitucionalmente, lo cual limita
trabajar las líneas de acción con los otros entes corresponsables. Igualmente, algunas instituciones
consideraron que hay una inadecuada asignación de las líneas y han presentado dificultades para
determinar qué hacer cuando esto ocurre. Ante ello, sugirieron evaluar la posibilidad de modificar la
redacción de las líneas de acción para poder hacerse cargo o bien reasignarlas.
Otro elemento que se mencionó de forma reiterada, es la necesidad de revisar el alcance de las
responsabilidades respecto a las líneas del PDHDF, ya que algunas entidades consideraron que son
solamente facilitadores de acciones que les fueron asignadas como responsables principales. Mientras
que varios entes señalaron que más que implementadores son rectores de la política, por lo cual a
pesar de tener cierto grado de responsabilidad, no pueden hacerse cargo de ciertas líneas.
Cuestionario Detallado
El cuestionario detallado fue un instrumento diseñado por el equipo responsable de impulsar el PDHDF
en la Subsecretaría de Gobierno del Distrito Federal, y con el acuerdo del Comité se impulsó para
recoger información en todos los entes implementadores, bajo la coordinación de cada uno de ellos a
su interior. El Equipo Técnico Operativo (ETO) se dio a la tarea de recibirlo para su procesamiento y
análisis.
El cuestionario consta de nueve preguntas, cada una con sus respectivas codificaciones de respuesta
por línea de acción y por plazos (corto y mediano).
Este cuestionario permitió identificar la misma información del cuestionario general, pero de manera
más específica en relación a cada una de las líneas de acción en las cuales los entes son
responsables. De tal forma que se logró establecer por línea de acción cuales están siendo
implementadas, para cuales hay planes de trabajo, indicadores, metas, y programación. Además, este
30
cuestionario permitió profundizar sobre diversas actividades desplegadas por los entes para la
operación del programa como la planeación, la presupuestación, la revisión del programa, etc. El
Reporte se integra como anexo en este Informe.
4. Diseñar y aplicar una estrategia de apoyo a la capacitación que otras instancias impartan a
servidores y servidoras públicas para la mejor implementación del PDHDF
Capacitación
Otra de las acciones sustantivas desarrolladas por el área, aunque no consideradas originalmente en el
plan de trabajo 2010, es el seguimiento a una de las vertientes de la estrategia de capacitación
desplegada por el GDF para sensibilizar y formar a personal de distintas dependencias del GDF
encargadas de ejecutar las líneas de acción del Programa. Dicha actividad, llevada a cabo
conjuntamente con el área de evaluación del ETO, ha tenido la finalidad de dar cuenta de forma
general del proceso de capacitación con enfoque de derechos humanos a cargo de la Escuela de
Administración Pública del Distrito Federal. Esta valoración se propone identificar aspectos de mejora,
fortalezas y debilidades que permitan a su vez, emitir sugerencias para fortalecerla.
La capacitación guarda importancia en el proceso de implementación del Programa, es decir, es una de
los factores clave en dicho proceso pues apunta a la sensibilización, manejo de herramientas para la
ejecución del Programa, así como a la profesionalización de la administración pública. Por ello, el ETO
consideró la pertinencia de asistir a las sesiones para su valoración, aplicando la técnica de la
observación no participante. El objetivo del curso al que se le dio seguimiento fue ―educar y
profesionalizar a las y los funcionarios públicos para que reconozcan, protejan e incorporen las
obligaciones nacionales e internacionales del Estado respecto a los derechos humanos en su actividad
cotidiana y en la función pública‖.3
En el marco de dicha acción se asistió al 50 % de las sesiones del Curso Básico de Planeación y
Presupuestación con perspectiva de derechos humanos, impulsado por la Subsecretaría de Gobierno,
la Secretaría de Finanzas, la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal, además de la
partición de la Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
3 Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. Documentos de trabajo. Curso: Capacitación a funcionarios públicos de las distintas entidades del Gobierno del Distrito Federal. Agosto-noviembre, 2010.
31
Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y Gestión Social y Cooperación, A.
C.
Para el análisis del proceso, el ETO elaboró una guía de observación a aplicar en cada sesión. Al
momento, el ETO cuenta con los reportes informativos como parte de la valoración de la acción
mencionada. Igualmente, se considera pertinente que en el 2011 continúe el monitoreo de esta acción
pero no sólo con el uso de la observación participante como herramienta metodológica, sino a través de
otros instrumentos de seguimiento y evaluación externa, a fin de abonar a la transversalización e
institucionalización del enfoque de derechos humanos por medio de este proceso.
Como parte de las acciones de capacitación se llevaron a cabo otras dos actividades importantes, la
primera tendiente a apoyar las actividades del Comité de poblaciones callejeras, en particular sobre los
antecedentes y uso de las herramientas de seguimiento. Y la segunda orientada a apoyar el desarrollo
del Evento de instalación de los Espacios de Participación. A continuación se detalla la información
sobre cada una de estas capacitaciones.
Asesoría y orientación para el Comité de Seguimiento de los derechos de las
Poblaciones Callejeras
En el marco de las acciones de este Comité, el 6 de agosto de 2010 se pidió al ETO una capacitación
sobre el seguimiento del PDHDF, en tal sentido el equipo programó una sesión de trabajo que tenía
como objetivo central presentar algunos elementos conceptuales y técnicos que clarificaran y apoyaran
las acciones de seguimiento a los derechos de las Poblaciones Callejeras en el marco del PDHDF. Se
trazaron como objetivos específicos:
Socializar con los asistentes los elementos centrales del diagnóstico sobre los derechos de las
poblaciones callejeras, el proceso de diseño y la estructura general del CSyE.
Presentar a los asistentes los lineamientos generales de los Comités de Seguimiento a los
fines del seguimiento a la implementación de las líneas de acción.
Familiarizar a los asistentes con los instrumentos para el seguimiento en particular el formato
de priorización de líneas de acción para el seguimiento en el 2010, el formato de informe
narrativo y la ficha de verificación del enfoque de derechos humanos en la implementación de
las líneas de acción.
32
Para el cumplimiento de los objetivos antes expuestos, la capacitación estuvo organizada en siete
campos temáticos, relacionados con los antecedentes del PDHDF; los derechos de las poblaciones
callejeras; y las herramientas para el seguimiento que se usan en los Comités de seguimiento, estos
fueron:
Diagnóstico del PDHDF
La estructura del MSyE
Los objetivos de los Comités de Seguimiento
Los derechos de las poblaciones callejeras
Los derechos de las poblaciones callejeras
Metodología para la priorización de las líneas de acción para el seguimiento
La elaboración de los informes narrativos
El enfoque de los derechos humanos
La técnica utilizada fue la de exposición magistral apoyada en material visual, digital e impreso. En
cada caso se promovió la participación de los asistentes a través de preguntas y ejercicios prácticos, en
particular sobre las herramientas para el seguimiento diseñadas por el ETO, a saber: a) elaboración
guiada del informe narrativo sobre una línea de acción del PDHDF; b) revisión de la matriz de
priorización; c) aplicación de la matriz de verificación del enfoque de derechos humanos con un ejemplo
del PDHDF.
Uno de los resultados principales es que los asistentes cuentan con la información básica sobre el
proceso de diseño del PDHDF y sus antecedentes. Igualmente han sido sensibilizados sobre la
importancia y complejidad de la aplicación del enfoque de derechos humanos. La información
suministrada, así como el material entregado permite a los asistentes acercarse de manera de más
idónea a los procesos de seguimiento del PDHDF. En lo que a las OSC se refiere, la capacitación los
sensibiliza sobre los instrumentos, objetos y propósitos del seguimiento, aportando así a su labor de
vigilancia social.
De acuerdo a los procesos internos de los Comités se deben promover capacitaciones similares,
tendientes a generar un lenguaje común sobre el marco conceptual y jurídico del PDHDF; lo que
significa e implica un seguimiento con enfoque de derechos humanos; y sobre el uso de las
herramientas para el seguimiento. Más aún cuando la rotación de personas del sector público y la
33
movilidad de representantes de las OSC es una realidad que se avecina en cada cambio de
administración y de acuerdo a los procesos de las OSC.
Capacitación a relatores y relatoras de Espacios de Participación
La instalación de los Espacios de Participación tenía por objeto tener un panorama general del proceso
de implementación de las líneas de acción del PDHDF por parte de las diferentes instancias
responsables. Para el cumplimiento de tal objetivo era necesaria la preparación de un equipo de
facilitadores y relatores, con el fin de que en tres días y a través del trabajo simultáneo en varias mesas
(derechos, grupos de población, Delegaciones, Presupuesto, gestión y capacitación) se promovieran
elementos del debate y sistematización de información adecuados respecto a los avances en la
implementación al mes de julio de 2010.
Para ello se llevaron a cabo dos sesiones de capacitación las cuales tenían por objeto: Proporcionar a
moderadoras/es y relatoras/es herramientas particulares para promover el proceso de discusión,
análisis y reflexión de las mesas de trabajo del evento; y actualizarlos sobre las cartas descriptivas del
evento, así como generar acuerdos finales sobre los objetivos de la instalación de los Espacios de
Participación.
Para el cumplimiento del primer objetivo se llevó a cabo una sesión de trabajo que buscaba:
Fortalecer las habilidades básicas en la creación de una dinámica favorable para la discusión,
reflexión y análisis del proceso de implementación del PDHDF.
Sensibilizar a las y los participantes para que coordinen el ejercicio de simulación que tendrá
lugar como parte de las actividades del evento.
Para el cumplimiento del segundo objetivo se llevó a cabo una sesión de trabajo con las personas que
estarían como equipo metodológico y logístico del evento. A continuación se presenta de manera
general el desarrollo de las dos sesiones.
Encuadre. El taller inició en sesión plena con los/las relatores/ras y los/las facilitadores/ras, se
presentaron los objetivos y la agenda del taller.
Trabajo por grupos. Se trabajó en dos grupos lo relativo a rol y habilidades de los/las relatores/ras y
los/las facilitadores/ras. Para el caso del primer grupo, se presentaron los siguientes temas: a) el rol del
34
relator; b) las situaciones y temas frente a los cuales se debe articular con el facilitador; c) las
habilidades en la redacción y síntesis de las ideas en cada parte del evento; d) las habilidades en la
utilización de formatos; e) un breve ejercicio práctico; y e) recomendaciones logísticas y operativas a
tener en cuenta. Para el caso del segundo grupo: a) el concepto e importancia del encuadre; b) la
lectura grupal/dinámica de grupo; c) las características básicas de una persona que funge como
facilitador; d) el reflejo simple y la empatía; e) La importancia del cierre en las sesiones de trabajo; y f)
un breve ejercicio práctico.
Retroalimentación y cierre del taller con los dos grupos juntos. Se cerró la sesión de trabajo con
precisiones sobre la coordinación entre los dos roles, se atendieron y respondieron las preguntas de los
asistentes respecto a cuestiones logísticas y metodológicas del taller.
Se usaron como técnicas para el desarrollo de la capacitación la exposición magistral apoyada en
material impreso entregado a los asistentes. Se aplicó el juego de roles el cual permite a los asistentes,
en un escenario de simulación, aplicar los conceptos generales tratados en el taller. El juego de roles
se apoyó en observadores no participantes, que procuraron formular recomendaciones y señalamientos
a los asistentes sobre el desarrollo de los roles, permitiendo una retroalimentación inmediata de los
aprendizajes logrados y a reforzar. Se entregaron como material de apoyo las cartas descriptivas
trabajadas para el evento y los conceptos centrales tratado en cada grupo de trabajo.
Se presentó y ajustó la Carta descriptiva preparada para los Espacios de participación ―Evento de
Instalación de los Espacios de Participación para el seguimiento del PDHDF‖, para ello se logró la
revisión participativa de la misma por parte de los integrantes del ETO, los relatores y facilitadores, y
otros miembros del CSyE. Se usaron técnicas de moderación de grupos, todas ellas orientadas a lograr
acuerdos sobre lo que se esperaba del evento; los pasos centrales en el desarrollo de la agenda: así
como los temas prioritarios a los fines del balance sobre la implementación. Esto promovió la
apropiación de los objetivos del evento, así como una vinculación de los facilitadores con el sentido del
taller en el marco del seguimiento al PDHDF.
Toda vez que el PDHDF requiere de la puesta en marcha de actividades en las cuales participan
diferentes actores del mecanismo, se requieren capacitaciones similares a las antes descritas, puesto
que se logra: a) socializar las diferentes visiones que se tienen sobre una actividades del PDHDF y
acordar una común; b) favorecer que los actores vinculados con el PDHDF identifiquen su rol durante el
35
curso de las actividades; c) se identifiquen y coordinen mejor habilidades y conocimientos de quienes
desarrollan las actividades del PDHDF.
La capacitación es una de las estrategias relevantes para sostener el proceso de seguimiento al
PDHDF, algunas de las razones de ello es la movilidad de los y las servidores públicas, la cual supone
que nuevos actores se vincularán con el proceso, por ello se deberá procurar realizar capacitaciones
que aporten a la generación de conocimientos y habilidades necesarios al seguimiento (micro, meso y
macro).
Otra razón central es que a medida que el proceso avanza serán nuevas las herramientas y técnicas
usadas para el monitoreo, dado que su uso no estará sólo en manos del Equipo Técnico Operativo,
será necesario un intercambio sobre los fundamentos conceptuales y la utilidad metodológica de los
mismos entre los diferentes miembros del CSyE, los implementados, OSC y academia.
5. Reasignación de líneas de acción
La conformación del Grupo de Trabajo sobre Reasignación es la respuesta a la necesidad planteada
por los entes ejecutores respecto a la asignación de líneas de acción en el Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal que no contaban con un correlativo mandato legal para llevarse a cabo.
En la Séptima Asamblea Ordinaria del Comité de Seguimiento y Evaluación del Programa, llevada a
cabo el mes de septiembre, el Gobierno del Distrito Federal informó que el 12% de las líneas de acción
del Programa estaban asignadas a entes que no les correspondían de acuerdo con sus atribuciones.
En el marco del proceso de planeación y Presupuestación para el año 2011 era imperioso analizar a
profundidad cada una de las líneas manteniendo en cada caso la responsabilidad sobre las líneas
originalmente asignadas en tanto no se asumiera por otro ente la reasignación.
El Equipo Técnico Operativo (ETO), alertó desde aquel momento la necesidad de consultar a los entes
propuestos para asumir la nueva responsabilidad, a efecto de corroborar que efectivamente hubiera un
reconocimiento expreso. A solicitud del Gobierno del Distrito Federal, su propuesta de reasignación fue
aprobada en lo general y sujeta a la revisión del ETO. También el Tribunal Electoral envío al ETO su
proyecto de descargo fundamentado jurídicamente pero sin hacer una propuesta sobre el nuevo ente
responsable.
36
Las organizaciones de la sociedad civil propusieron solicitar al TSJDF y a la ALDF un ejercicio similar a
efecto de contar con el panorama de los tres poderes. El Acuerdo del Comité fue que quedaran
aprobadas las resignaciones internas, y aquellas cuya reasignación implicaba a otros poderes o niveles
de gobierno, no lo estarían, hasta en tanto hubiese acuerdo con las nuevas responsables.
El GDF solicitó dictamen técnico jurídico al ETO respecto a las líneas que consideró no le
correspondían, pero al no fundamentar jurídicamente las propuestas de reasignación, implicó para el
ETO un análisis de las normas que rigen la administración pública local, sus competencias y facultades.
Es así que el ETO dictaminó cada una de las 437 líneas de acción solicitadas por el GDF, con su
correspondiente fundamento jurídico, y atendiendo el acuerdo de aprobar en lo general las propuestas
de reasignación, registrado en el Acta de la Octava Asamblea Ordinaria del Comité de Seguimiento y
Evaluación del Programa de Derechos Humanos del D.F. del primero de octubre de 2010, se propuso
la conformación de un Grupo de Trabajo cuya acción estuviera enfocada en atender las
inconformidades respecto a la resignación ente a ente, respetando la responsabilidad del GDF sobre
las reasignaciones internas.
Con base en lo anterior, las líneas de acción que implicaban una reasignación ente a ente, precisaba
que el Grupo de Trabajo elaborara propuestas de reasignación de responsabilidades y
corresponsabilidades. En este contexto, la base de la propuesta de dictamen a integrar en el Grupo de
Trabajo sería una opinión técnico-jurídica emitida por el ETO, instancia que fungiría como Secretariado
Técnico. El producto de estos trabajos se haría del conocimiento del Comité de Seguimiento y
Evaluación del Programa.
En octubre empezó a funcionar el Grupo sobre Reasignación. Toda vez que GDF además de rechazar
la línea de acción propuso un nuevo ente como responsable, fue necesario, tratándose de organismos
públicos autónomos, que el ETO los consultara a cada uno de ellos en reunión del Grupo de Trabajo,
para analizar los argumentos jurídicos que permitieran determinar en su caso la responsabilidad sobre
la ejecución de la línea de acción.
Se celebraron reuniones con cuatro de estos siete organismos para llegar a acuerdos sobre las
reasignaciones propuestas. Con base en el dictamen del ETO se aceptó asumir la responsabilidad de
las que jurídicamente por norma les correspondía y rechazar las que estaban fuera del ámbito de su
37
responsabilidad. Cada reunión del Grupo de Trabajo quedó registrada mediante minutas que fueron
circuladas.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal Electoral del
Distrito Federal propusieron, a consideración del ETO, la reasignación de 47, 34 y 12 líneas de acción,
respectivamente. Solo el Tribunal Superior de Justicia se encuentra en proceso de dictaminación. Las
reuniones del Grupo de Trabajo precisaron alcances diversos que se encuentran en las siguientes
categorías:
Ente que pasa de Responsable a Corresponsable.
Responsables de la línea con interpretación.
Improcedencia de Descargo
Descargadas de Responsabilidades
Nueva Responsabilidades
Nueva Corresponsabilidad
Este proceso de reasignación ha permitido visualizar diversos horizontes. Por un lado, a la fecha, la
reasignación ha involucrado únicamente a los tres poderes y los organismos públicos autónomos. Se
ha respetado el acuerdo de validar en términos generales aquellas reasignaciones hechas al interior de
los entes.
Los resultados de esta reasignación afectarán a los responsables y corresponsables originalmente
señalados en el Programa de Derechos Humanos, ya que han tenido como resultado cambio en el tipo
y grado de responsabilidad o corresponsabilidad en la implementación de toda la línea de acción o de
una parte de ella, así como la interpretación de algunas por ser incongruentes normativamente o
imposibles de implementar atendiendo a la literalidad. Por otro lado, cada propuesta de reasignación
por parte de poderes y/o de organismos autónomos precisa la consulta del resto de los entes
invocados. A la fecha, se encuentra en proceso de análisis las líneas del TSJDF y también se espera
realizar análisis técnico-jurídico respecto a una posible reasignación por parte de los organismos
públicos autónomos que así lo deseen, ya que salvo el Tribunal Electoral del Distrito Federal, el resto
de los organismos no ha enviado solicitud de reasignación, pero sabemos por las reuniones del Grupo
de Trabajo sobre Reasignación, que se encuentran trabajando en ello. Una constante ha sido que
38
aunque la herramienta propuesta para conocer la opinión de los entes es mediante un informe
fundamentado jurídicamente, ello no ha ocurrido de esta manera.
Finalmente, el Comité de Seguimiento y Evaluación, como órgano del Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación, tiene dentro de sus facultades las de revisar y aprobar los proyectos de informes emitidos
por el Equipo Técnico Operativo, así como actualizar el Diagnóstico y elaborar un nuevo Programa de
Derechos Humanos; pero al mismo tiempo sus opiniones, observaciones, recomendaciones y/o
propuestas no son vinculantes, por lo que el único mecanismo para que los entes implementadores
reconozcan la validez de los dictámenes del Grupo de Trabajo sobre Reasignación, no descansa en
otra vía que en la voluntad de los propios entes mediante los mecanismos por los cuales se
comprometieron originalmente con el Programa.
b. Actividades de Evaluación
De manera general, las actividades sustantivas impulsadas en 2010 para cumplir con la función de
evaluación, se encaminaron a:
a. Valorar el marco conceptual del PDHDF y el de la política pública que encuadra y regula la
actuación de los entes implementadores del Programa y la acción de estos para hacer
efectivas las líneas de acción contenidas en él;
b. Generar estudios que permitan llevar a cabo evaluaciones de gestión, resultados e impacto y;
c. Contar con bases para generar información veraz, oportuna y confiable que permita al Equipo
Técnico Operativo (ETO) dotar de elementos al Comité de Seguimiento y Evaluación del
Programa, para que éste pueda cumplir cabalmente con su mandato.
Con base en el objetivo específico de evaluación 2010 señalado en el Plan de Trabajo, se
establecieron las siguientes actividades sustantivas a desarrollar en el periodo mayo a noviembre de
2010 a fin de cumplir con las metas establecidas en ese documento.
1. Revisión y Depuración de los Indicadores Ilustrativos y Elaboración de Fichas de Metadatos
Una de las actividades sustantivas del área de evaluación se orienta a la revisión y depuración de los
casi 500 indicadores ilustrativos que se integraron al PDHDF. La finalidad es contar con información
cuantitativa clara y detallada sobre ese conjunto de indicadores, de tal forma que permita dar cuenta de
su pertinencia inicial y eliminar, en su caso, aquellos que no resulten adecuados.
39
A fin de apoyar en la revisión y depuración de los indicadores se propuso y aprobó en el Comité de
Seguimiento y Evaluación, la contratación de una consultoría externa, con la finalidad de contar con el
aporte de especialistas en la materia para poder validarlos. Cabe destacar que esta actividad ya estaba
contemplada desde que se expidió el Programa, ya que como ahí se señala ―el trabajo para los
indicadores… requiere de inicio de un trabajo adicional de verificación de su pertinencia, que incluye la
revisión de las fuentes de datos (tanto las existentes como la factibilidad de generación de las nuevas
propuestas), así como su viabilidad final a partir de la elaboración completa de las fichas técnicas
correspondientes que expliciten las definiciones, formas de cálculo y limitaciones de cada indicador”.4
Así pues, el objetivo de la consultoría ha consistido en verificar la pertinencia de los indicadores
ilustrativos, desarrollando las respectivas fichas de metadatos, a fin de depurarlos para evaluar el
avance de los derechos humanos en el Distrito Federal. Esa tarea se ha complementado con la
realizada por el Equipo Técnico, que se señala más adelante y que consistió en diagnosticar la calidad
y cantidad de la información necesaria para integrar los indicadores.
La tarea de revisión y depuración de indicadores comenzó en julio y concluirá con el documento de
recomendaciones en el mes de diciembre. El conjunto de indicadores estudiados son los que a
continuación se señalan (ver cuadro). Cabe destacar que, no se consideró analizar el resto de los
indicadores, entre otras cuestiones, porque la Oficina en México de la Alta Comisionada de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) está revisando, conjuntamente con el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), aquellos relacionados con el derecho a la salud y el
derecho a la educación, lo mismo sucede con acceso a la justicia y de debido proceso, elaborados por
el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) con el apoyo de la mencionada Oficina.
Indicadores Revisados y Depurados en 2010
Derechos Grupos de población
Derecho de las personas privadas de su libertad, Mujeres
Derecho a un medio ambiente sano y Derecho al agua Infancia
Derecho a la vivienda, Jóvenes
Derecho al trabajo Personas con discapacidad
Derechos sexuales y derechos reproductivos Personas adultas mayores
A la primera quincena de noviembre, la consultora ha entregado al ETO la totalidad del universo de
indicadores comprometidos depurados, mismos que se encuentran en revisión en el área de
4 Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Programa de Derechos Humanos del Distrito Federa. México, México, 2009, p. 1210.
40
evaluación. Posteriormente se desarrollará la reunión de retroalimentación para tener el documento
definitivo correspondiente a este estudio de consultoría.
En diciembre se obtendrán los siguientes productos finales: I) conjunto de indicadores ilustrativos del
PDHDF actualizados, eliminados o generados; II) información acerca de los grupos de derecho o de
población donde hay ausencia o necesidad de diseñar indicadores y, a partir de ello, proponer los
necesarios; III) fichas de metadatos de los derechos revisados y, IV) recomendaciones para el uso
consistente y sistemático de los indicadores en la evaluación de política pública de derechos humanos.
A fin de continuar con esta acción, se hace necesario incluir como parte de las actividades sustantivas
para el 2011, la revisión y depuración de los indicadores de los derechos y grupos de población que no
se consideraron este año. Asimismo, el abordaje de metodología cualitativa para la revisión de los
indicadores ilustrativos del PDHDF considerando nuevamente la participación de expertos en la
materia. Todo lo anterior con la idea de ir contando con todos los insumos necesarios para llevar
acciones de evaluación del avance del ejercicio de los DDHH en la Ciudad de México en los años
subsecuentes.
2. Seguimiento a la Implementación de las Líneas de Acción del PDHDF, a través de Estudios de
Caso
Este estudio de consultoría no estaba considerado en el plan de trabajo 2010 como una acción
sustantiva a realizarse en el área de evaluación del ETO, sin embargo, en el desarrollo del quehacer
técnico se optó por hacerla responsable de esta actividad, con algunos aportes del área de
seguimiento.
El estudio versa en valorar el seguimiento a la implementación de las líneas de acción del PDHDF, a
través de tres estudios de caso: la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), la
Subsecretaría del Sistema Penitenciario del Distrito Federal (SSPDF) y el Sistema de Aguas de la
Ciudad de México (SACM). El conjunto de líneas de acción a examinarse como parte de los estudios
de caso, son una parte de aquellas que corresponde implementar a los entes ejecutores.
Tiene como finalidad valorar el marco de política pública que encuadra y regula la actuación de los
entes objeto de estudio contrastándolo con lo que se prescribe en el PDHDF, a fin de ubicar el grado de
correspondencia existente, ubicando los alcances y limitaciones que ello implica para una mejor
implementación. Considerando importante contar con una apreciación del proceso de ejecución, las
41
áreas de oportunidad, fortalezas y debilidades, a fin de emitir una serie de recomendaciones que
abonen a mejorar dicho proceso en el 2011.
Las actividades realizadas por parte del área de evaluación han sido la elaboración de términos de
referencia; la emisión de convocatoria para la presentación de propuestas técnicas; la recepción,
revisión y selección de propuestas, a través de criterios de selección minuciosos; la elaboración de
documentos síntesis que abordan los contenidos de las propuestas presentadas ante el Comité; la
realización de trámites administrativos para la contratación de la consultoría seleccionada; el
seguimiento a la consultoría a través de sesiones de retroalimentación para la selección de las líneas
de acción objeto de estudio y, encuadre de la propuesta técnica, así como a las reuniones realizadas
entre entes que integran el universo de estudio y el equipo consultor; revisiones a los documentos
parciales entregados, además de la elaboración y emisión de las observaciones y comentarios a los
productos parciales.
Las actividades de consultoría comprenden el período de septiembre a diciembre de 2010. Los
productos obtenidos al tiempo son la propuesta técnico metodológica en calidad de primer entregable y,
los instrumentos metodológicos utilizados en la etapa de investigación documental y trabajo de campo,
el informe de actividades y el documento de hallazgos encontrado al momento en calidad de segundo
entregable. El producto final comprende los insumos ya señalados integrados y el análisis concienzudo
del estudio, por supuesto la valoración de la implementación de los entes implementadores
seleccionados para el estudio, así como una serie de conclusiones y recomendaciones las cuales se
considerarán en el documento de recomendaciones a la política pública del Distrito Federal elaborada
por el ETO.
Cabe destacar que dada la reciente ejecución n del Programa, los hallazgos de la implementación son
aún preliminares, la evaluación de la implementación requiere un mayor nivel de avance en la
aplicación de las líneas y estrategias del Programa, y sobre la definición de los responsables de
aplicarlas. Los alcances de la consultoría dado el grado de avance que se tiene actualmente se podrán
enfocar hacia el análisis de la vinculación entre el marco de política pública vigente y la deseable desde
la perspectiva de los derechos humanos, es decir, hacia los retos que persisten en la implementación y
que pueden vincularse a problemas en el diseño del Programa. Por ello, la necesidad de plantear la
continuidad de estos estudios en el 2011 para seguir valorando el proceso de implementación y
proponer las adecuaciones viables para su mejora.
42
3. Actualización y Construcción de Base de Datos para Indicadores Ilustrativos del PDHDF
La finalidad de esta actividad es contar con un sistema de información que provea al Equipo Técnico
Operativo y al Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, de datos certeros y oportunos sobre el
ejercicio de los derechos humanos en el Distrito Federal que, a su vez, faciliten las tareas de
seguimiento y evaluación. También está relacionada con la actualización de indicadores ilustrativos del
PDHDF y la revisión del estado actual de la información que pueda ser útil para la actualización y
enriquecimiento de dichos indicadores.
Si bien la actualización es una tarea de carácter permanente, durante cinco meses (mayo-septiembre)
se llevó a cabo la identificación, compilación, revisión y análisis de información documental para 15
derechos y 10 grupos de población contenidos en el Programa.5 Inicialmente, se realizó la revisión
bibliográfica y la consulta interactiva de sitios web, tomando como base las fuentes sugeridas en los
cuadros ilustrativos contenidos al final de cada apartado por derecho, pero también se exploraron
nuevas fuentes cuidando que cumplieran con requerimientos señalados por la OACNUDH, entre ellos:
ser válidas y confiables, que para su construcción se basen en información objetiva primordialmente
generada por instancias del Estado y, que sean susceptibles de comparación temporal y espacial.
En un segundo momento, la información obtenida fue usada para construir una base de datos
actualizados con series históricas de los indicadores que permitieran medir la evolución (mejora o
decremento) de las condiciones que refleja la estadística. La base de datos está hecha en Excel, se
compone de cuatro subgrupos, uno por cada núcleo de derechos: a) Democracia y Derechos
Humanos; b) Sistema de Justicia; c) Seguridad Humana y, d) Grupos de Población. Dicha base tiene,
para cada derecho y grupo de población, el esquema que se muestra a continuación.
5 La ausencia de información relacionada con los derechos de las personas víctimas de trata y explotación sexual comercial, impidió la actualización de los indicadores ilustrativos de este grupo.
43
Indicadores Ilustrativos del Derecho a la Salud (PDHDF)
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Gasto público en salud como
% del PIB
Proceso 2.6 2.6 2.6 2.8 3.4 3.1 3.4 3.3 1
Gasto público en salud como
% del gasto público total
Proceso 16.5 15.9 15.5 17.0 9.8 8.8 8.6 9.4 1
Esperanza de vida al
nacimiento
Resultado 75.43 75.69 75.94 76.59 76.8 77 1
Tasa de médicos por cada
1000 habitantes
Proceso 1.9 2.0 2.1 2.1 4.0 4.0 4.0 4.1 2
Tasa de consultorios por
cada 1000 habitantes
Proceso 0.6 0.6 0.7 0.7 1.1 1.1 1.1 1.1 2
Tasa de camas por cada
1000 habitantes
Proceso 1.1 1.0 1.1 1.1 2.5 2.3 2.3 2.3 2
% Pacientes con receta
médica surtida en forma
completa
Proceso 75.8 79.3 85.3 87.3 63.8 nd nd nd 3
Tasa de mortalidad asociada
con enfermedades
transmisibles, nutricionales y
de la reproducción
Resultado 71.7 69.1 68.3 67.8 66.0 67.9 68.0 65.6 1
Número de casos de
personas con SIDA por año
de notificación
Proceso 8,677 7,798 7,674 12,426 5,020 4
% Hospitales públicos
certificados
Proceso 20.8 20.3 62.2 56.9 3
Tiempo de espeta en consulta
externa (min)
Proceso 25.6 23.8 20.3 23.9 39.5 41.9 39.0 37.3 3
Consultas diarias por
consultorio
Proceso 16 24.5 11.4 25.7 3
Indicadores Generales
Disponibilidad de establecimientos, personal, equipos y medicamentos
Disponibilidad de servicios y programas de salud preventivos, curativos de rehabilitación y paliativos
Calidad y aceptabilidad de los establecimientos, bienes y servicios de salud
Indicador Tipo Información Nacional Información D.F. Fuente
Los resultados obtenidos son una base de datos integrada por 281 indicadores ilustrativos actualizados
con información para el periodo 2005-2009 (o al menos para 2000 y 2005), a escalas nacional, estatal y
delegacional. Para casi la mitad de éstos (48.4%) se dispone de información desglosada a nivel
nacional y estatal, para 52 únicamente se tiene información nacional y para 61 de ellos, sólo datos
locales. Apenas el 11%, equivalente a 32 indicadores, tiene información desagregada a tres niveles:
nacional, estatal y delegacional. Al tiempo, se actualizaron un total de 46 datos demográficos cuyo
propósito es conocer cómo están conformados los grupos, a partir de su estructura por sexo, edad o
bien, su proporción respecto del total de la población. Para la mayoría de ellos (60%) se tienen datos
desagregados a nivel nacional, estatal y delegacional y otro 37% cuenta con cifras para la entidad
federativa.
Asimismo, si bien se identificaron indicadores que no presentan variaciones importantes, especialmente
los de resultado, los de proceso pueden modificarse significativamente, lo que justifica su monitoreo. Es
importante recordar, como afirma Marcela Ferrer, que el monitoreo es una acción de promoción de los
44
derechos humanos y puede, por tanto, producir cambios en las decisiones y diseños de política, a
manera de impactar favorablemente en los derechos humanos. Con esta acción se tiene un insumo
importante de información actualizada a considerarse en las evaluaciones de los años 2011 y 2012.
4. Elaboración del Diagnóstico sobre el Estado de la Información para la Medición del
Cumplimiento de Derechos.
Una tarea sustantiva para poder avanzar en la generación y compilación de insumos necesarios para
realizar evaluaciones de diseño, resultados e impacto, consiste en conocer la cantidad y calidad de la
información disponible que puede servir de referente al cometido de las mismas. Además, como señala
la bibliografía especializada en el tema, conocer el estado de la información estadística sobre
indicadores de derechos humanos tiene utilidades múltiples, por un lado, nos permite allegarnos de
datos válidos, objetivos y oportunos para dimensionar la magnitud o tendencias en el ejercicio de los
derechos humanos -ilustran la situación real- en la entidad y así establecer prioridades de atención;
también contribuye a la rendición de cuentas en tanto sirve de referente a la responsabilidad que tienen
las diversas instancias del Estado; posibilita establecer correlaciones, es decir, un derecho puede
actuar como multiplicador del disfrute de otros cuando está efectivamente garantizado y priva de tal
goce cuando se viola. Además, en el corto plazo, permiten hacer monitoreo, además de impactar en el
diseño y evaluación de políticas públicas.
A partir de junio, se comenzó la elaboración del Diagnóstico con el propósito de sistematizar los
resultados de la revisión documental que se llevó a cabo para la actualización de los indicadores
ilustrativos. Se trata de un documento en que se reseñan los antecedentes que dieron origen al PDHDF
así como el proceso de definición de los indicadores y se destaca la importancia del uso de indicadores
-cuantitativos y cualitativos- para promover y vigilar la implementación de los derechos humanos. Su
contenido aborda brevemente algunos conceptos con la intención de ubicar qué entendemos por
indicador de derechos humanos, cuáles son sus características, tipos, fuentes y clasificación, se
describe cómo se llevó a cabo el diagnóstico así como la identificación y análisis de la información
estadística. Para cada indicador se presenta una ficha donde se identifica la fuente de la cual se obtuvo
la información.
45
Para ejemplificar parte de los contenidos de ese documento, se ilustran los siguientes cuadros:
Derecho Indicador Fuente Periodicidad Desagregación Información disponible por
años
Educación Tasa de deserción en educación media superior.
Serie histórica y pronósticos de indicadores educativos, SEP. Consulta interactiva: http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html
Anual Nacional y Estatal 2005-2009
Empleo Tasa de ocupación en el sector informal
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), INEGI. Consulta interactiva: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=10658
Anual Nacional y Estatal 2005-2009
Las reflexiones producto del Diagnóstico versan sobre la identificación de la calidad de la información
que para algunos derechos o grupos de población es insuficiente e incluso inexistente, empero esta
ausencia también es útil pues ilustra las situaciones que han sido desatendidas y/o silenciadas e invita
a los gobiernos para que comiencen a registrar, recolectar o hacer accesible la información requerida.
Como parte de los resultados obtenidos de esta acción se revisaron un total de 110 fuentes, entre
informes, encuestas, boletines, compendios y cuadernos estadísticos, se ingresaron algunas solicitudes
de información pública y se consultaron portales interactivos que permitieron obtener información
actualizada para construir series de 281 indicadores ilustrativos. Asimismo, esta información además
de ser insumo para medir el avance en el ejercicio de los derechos, podrá ser consultada por
integrantes del MSyE, entes implementadores y aquellos(as) interesados(as) en la temática. El
documento está siendo concluido y estará disponible en diciembre próximo.
5. Diseño e Instrumentación de un Sistema de Información de Indicadores para el PDHDF
Como ocurre con otras bases de datos, y en concordancia con lo planteado en el programa de trabajo
2010, la intención de las actividades señaladas en los apartados precedentes fue que los indicadores
ilustrativos actualizados pudieran constituirse en un Sistema de Información de Indicadores instalado
en un sitio web interactivo con tres características: 1) un módulo de generación de gráficas, 2) un
módulo para la presentación de fichas técnicas (metadatos) asociados a los indicadores y 3) un módulo
46
para la generación de informes tabulares en formatos PDF o Excel para su posterior tratamiento. La
administración del micrositio estaría a cargo del ETO.
Así pues, a través del sitio web del Sistema de Información, los insumos obtenidos para cada uno de
los 281 indicadores, datos estadísticos actualizados y ficha de metadatos, quedarían a disposición del
público interesado (véase ejemplo).
Tabla 1. Ejemplo Indicador
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
Dotación de agua por habitante (l/hab/día) Proceso 269.69 267.90 267.57 265.84 350.19 349.91 327.45 327.21
Fuente/INEGI. Consulta en línea: Agua suministrada y desinfectada por entidad federativa, 2000-2008
Indicador Tipo Información Nacional Información D.F.
Tabla 2. Ficha Técnica
Nombre del Indicador Clave del Indicador AP03
Objetivo del PDHDF Tipo de Indicador Proceso
Definición
Método de Cálculo
Referencias
Institución que lo genera
o publica (Fuente)
Desglose Territorial
Periodicidad 2000-2008
Dotación de agua por
habitante
Nacional y Estatal [Desagregación mayor: Dele y colonia]
Anual Años de cálculo
1. Gestión sustentable y
equitativa de los recursos
hídricos.
Agua suministrada, respecto de la población total (a medio año), en litros por
habitante por día.
Cantidad de agua potable medida (en l/seg) que proviene de la red primaria y que
fluye en la red secundaria, que se conecta directamente a la toma de los usuarios,
multiplicada por el factor de segundos por día, entre la población total.
Cuadro: Agua suministrada y desinfectada por entidad federativa, 2000 a 2008.
CONAPO: Indicadores Demográficos, 1990-2050.
INEGI (Información estadística >Medio ambiente >Agua). En:
http://inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/soc/sis/sisept/default.aspx?t=mamb17&s=
est&c=6047
Considerando la importancia que tiene la actualización periódica de la información y su difusión
permanente, se decidió abrir una convocatoria para el diseño del Micrositio. Así pues, al 27 de
septiembre -fecha límite para la recepción de propuestas- se recibieron tres postulaciones de diferentes
consultores. Los resultados de la evaluación de propuestas realizada por el ETO fueron sometidos a la
consideración del Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF, que en sesión de
trabajo celebrada el 21 de octubre, decidió no aprobar la realización del proyecto en este 2010, y
programar su contratación para 2011, luego de conocer los alcances del Sistema de Información para
47
la Gobernabilidad Democrática (SIGOB), el cual a petición del GDF fue presentado al Comité por
directivos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Este ejercicio deberá ser reconsiderado e incluido no sólo como parte de las metas a alcanzar el año
próximo, sino además como un ejercicio de rendición de cuentas y contacto con quienes trabajan en la
defensa y promoción de los derechos humanos en dos sentidos, por un lado pueden ellos mismos
aportar información sobre los indicadores y, por otro, tales estadísticas le sirven a quienes trabajan la
temática de los derechos humanos para fortalecer sus estrategias.
6. Elaboración de una Línea de Base del Derecho a la Integridad, Libertad y Seguridad
Personales.
Las líneas de base son referentes de información que fijan el umbral del que se parte, en términos por
ejemplo de frecuencia, gravedad, incidencia, etcétera, respecto de la condición que vive un grupo social
determinado o de la situación que guarda un derecho humano en particular. Son elementos útiles para
saber el tamaño y características, por ejemplo, de la violación de un determinado derecho, así como
sirven de referentes para establecer los itinerarios y esfuerzos a seguir por parte del Estado para
superar progresivamente esa condición, a favor de un grupo o sector de la población.
Tomando en cuenta estas consideraciones y la importancia de contar con este tipo de productos para
tener insumos y referentes para el trabajo técnico del Mecanismo, se decidió emitir una convocatoria
para la elaboración de una línea de base sobre el derecho a la libertad, integridad y seguridad
personales en el Distrito Federal, siendo seleccionado un destacado especialista en la construcción y
uso de indicadores en este tema en específico.
En el PDHDF se utilizan indicadores propuestos por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) para cada derecho, a la par que se identificaron y
diseñaron indicadores para los derechos no contemplados por dicha Oficina y se seleccionaron
indicadores específicos para los grupos de población. Se buscó obtener información actualizada
respecto de cada uno estos indicadores, no obstante, derivado del Diagnóstico arriba mencionado, se
obtuvo que para varios derechos la información disponible no era suficiente, entre otras propuestas, se
optó por contratar una consultoría externa para la elaboración de una línea de base para indicadores
para el derecho a la integridad, la libertad y la seguridad personales, pues con las fuentes identificadas
apenas se podía dar seguimiento a dos indicadores de los 16 propuestos en el cuadro ilustrativo
48
correspondiente. De esta manera, el resto de los datos debían serán recabados, procesados y
analizados por un especialista. Los trabajos para este estudio iniciaron en el mes de agosto y
concluirán en diciembre.
A la fecha, primera quincena de noviembre, el equipo consultor ha hecho entrega de la Metodología
para el Levantamiento, Procesamiento y Análisis de Información e Integración de Indicadores; diseñó
los instrumentos metodológicos (cuestionarios) para la recolección de información -documentos
consensuados con las instancias involucradas- y ha presentado un primer reporte de trabajo de campo
donde da cuenta de los avances en la construcción de los indicadores ilustrativos. A la par, el área de
evaluación del ETO ha desarrollado actividades de enlace entre el equipo consultor y las distintas
instancias académicas, de gobierno y sociales para la obtención de información y aplicación de las
herramientas metodológicas, ha realizado reuniones diversas con los consultores y ha revisado y
aprobado diversos documentos enviados por los mismos.
Como quedó establecido en los términos de referencia elaborados para tal efecto, en diciembre el
equipo consultor entregará al ETO los tabulados básicos para la construcción de indicadores y el
informe final sobre el estado de la realización del derecho a la integridad, la libertad y la seguridad
personales en el Distrito Federal. La línea de base dotará de datos para el Sistema de Información de
Indicadores, todo lo cual servirá como marco de referencia para dar seguimiento y evaluar los cambios
e impactos relacionados del derecho en cuestión. Además será útil para monitorear los efectos de la
implementación del Programa y permitirá dimensionar el ejercicio del derecho y el cumplimiento de las
obligaciones estatales de respetar, proteger, satisfacer, promover y reparar el Derecho a la Integridad,
la Libertad y la Seguridad Personales.
Por los motivos expuestos en el párrafo anterior, este es un ejercicio que deberá ser replicado para
otros derechos o grupos de población para los que no se disponga de información actualizada,
pertinente o suficiente, según se considere prioritario. Este ejercicio deberá efectuarse en el corto
plazo, considerando la pertinencia temporal de las líneas de base como punto de partida para la
medición del avance y del cumplimiento de los derechos, cuestión que se hará en el mediano y largo
plazo.
49
7. Evaluación del diseño del PDHDF
En relación a lo establecido en el plan de trabajo 2010, una evaluación de diseño del PDHDF se enfoca
a analizar la coherencia normativa, conceptual y programática, de un conjunto de acciones
institucionales a partir del cometido general que buscan alcanzar y en el marco del problema que
buscan resolver.
La evaluación de diseño que actualmente se desarrolla tiene como objetivo analizar el contenido del
PDHDF a fin de ubicar su consistencia, en términos de la correspondencia y congruencia existente
entre sus distintos niveles de objetivos y las estrategias de implementación contempladas en él.
Concretamente, se busca tener una valoración del grado de congruencia entre objetivos, estrategias,
líneas de acción y mecanismos de implementación contenidos en el Programa. Asimismo, analizar los
términos en los que se encuentran planteadas las estrategias y líneas de acción generales en el
conjunto de los capítulos contenidos en él; indagar y analizar acerca de las atribuciones establecidas
para los entes implementadores del mismo, con la finalidad de ubicar su responsabilidad en la
implementación de las líneas que les corresponden, así como examinar y valorar la coherencia de esas
líneas de acción y la consistencia de su formulación, a fin de poder realizar adecuaciones a las mismas,
en caso de ser necesario.
Para efectuar este estudio se contrató una consultoría externa con el Programa Universitario de
Estudios de la Ciudad (PUEC) de la UNAM, a través de un proceso abierto luego de que así lo definiera
el Comité, con base en una calificación de las propuestas realizada por el ETO. El estudio inició en
septiembre. Al mes de noviembre se cuenta con dos productos parciales, el primero refiere a la
propuesta técnico metodológica, el segundo a las herramientas metodológicas a utilizarse en las etapas
de investigación documental y trabajo de campo. El producto final se obtendrá en el mes de diciembre
donde el equipo consultor integrado por investigadores destacados de la UNAM, quienes coordinados
por el PUEC presentarán resultados en función de lo solicitado en los Términos de Referencia
elaborados por el ETO; asimismo se podrá contar con conclusiones y recomendaciones, las cuales
serán consideradas por el área de evaluación para valorarlas a la luz de otras consultorías, como la de
seguimiento a la implementación de las líneas de acción del PDHDF, a través de estudios de caso,
2010. Dicho estudio sin duda impactará en la generación de mejores condiciones para llevar a cabo la
implementación del Programa pues se ha efectuado en el primer año de la ejecución, tal como se
50
sugieren estos ejercicios desde enfoques especializados y además permitirá plantear los ajustes de los
programas de operación del Programa en 2011.
En el desarrollo de esta acción evaluativa, el quehacer del Equipo Técnico Operativo ha consistido en
la elaboración de los Términos de referencia; la emisión de la convocatoria para el estudio; la
elaboración de criterios de selección; participación en la selección de la propuesta técnica; elaboración
de documentos varios para presentar los contenidos de las propuestas al Comité; la realización de
trámites administrativos para la contratación de la consultoría externa; el seguimiento a las actividades
de la misma, a través de reuniones de retroalimentación entre el ETO y el equipo coordinador de la
investigación, revisión y elaboración de observaciones a los documentos entregados en calidad de
productos parciales.
8. Seminario Internacional de Experiencias de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas
con Enfoque de Derechos Humanos
El objetivo general del Seminario Internacional: Experiencias de Seguimiento y Evaluación de Políticas
Públicas con Enfoque de Derechos Humanos fue generar intercambio de experiencias entre los
sectores académico, social y gubernamental sobre seguimiento y evaluación de política pública con
enfoque de derechos humanos. Sus fines particulares fueron: a) la revisión de experiencias de
seguimiento de políticas proyectos y programas públicos con enfoque de derechos humanos; b) la
revisión de experiencias de evaluación de políticas, proyectos y programas públicos con enfoque de
derechos humanos; c) el intercambio de experiencias sobre el diseño e implementación de
metodologías de seguimiento y evaluación de política pública con enfoque de derechos humanos.
El Seminario se efectuó los días 3 y 4 de noviembre en las instalaciones de la Universidad
Iberoamericana, sede Ciudad de México. Estuvo dirigido a los integrantes del Mecanismo de
Seguimiento y Evaluación: miembros del ETO, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y
las distintas dependencias y delegaciones del Distrito Federal. Contó con la participación de 13
ponentes, 10 nacionales y 3 internacionales (Uruguay, Venezuela y España), procedentes de diversas
instituciones académicas, organismos de evaluación locales y nacionales, instancias gubernamentales,
organismos de la sociedad civil.
El Seminario cumplió su cometido al generar la reflexión de los y las asistentes sobre las temáticas
abordadas y centrar en la discusión la necesidad de desarrollar el seguimiento y evaluación a la
51
implementación de políticas públicas de derechos humanos; las dificultades de la implementación; la
necesidad de generar y contar con indicadores de proceso, gestión y resultados puntuales y objetivos
en materia de derechos humanos; la importancia de que la evaluación sea externa; la importancia de la
vinculación entre el seguimiento y la evaluación de políticas públicas y, la necesidad de que el
seguimiento y la evaluación se consideren en la etapa de la planeación.
Otros de los resultados es el vínculo establecido con los ponentes internacionales, quienes
manifestaron su interés por colaborar con el PDHDF, a través de su Equipo Técnico, en actividades
referidas al seguimiento y en la revisión de los indicadores del mismo. Asimismo, con base en esta
experiencia, con la finalidad de continuar con el fortalecimiento del capital humano y de eficientar los
procesos de seguimiento y evaluación de y para los DDHH, se plantea la conveniencia de realizar otro
seminario internacional en el 2011 cuya temática sea Herramientas para la medición del avance en el
cumplimiento del ejercicio los derechos humanos susceptibles de ser adaptadas al contexto del Distrito
Federal.
9. Diseño de Metodología de Evaluación.
El propósito principal del diseño de la metodología de evaluación es contar con un planteamiento de
objetivos, principios, criterios, mecanismos, procesos, instrumentos, actividades, responsables y
tiempos en los que se pretende desarrollar las acciones de evaluación.
El documento de metodología se encuentra elaborado y está próximo a discutirse, por segunda
ocasión, en el seno del Comité del MSyE. Su finalidad es ser guía para que se desarrollen las acciones
medulares que permitan la valoración del diseño y resultados del Programa, así como su impacto en el
ejercicio de los Derechos Humanos (DDHH) de quienes viven o transitan por la Ciudad de México. Su
contenido versa sobre el planteamiento del marco conceptual para la evaluación del enfoque de
derechos humanos en la gestión pública, que sirva como base para generar métodos e instrumentos de
investigación que sustenten la tarea evaluativa a desarrollar durante los próximos años.
10. Integración de la Propuesta de Programa de Evaluación 2011
Con base en las definiciones generales de la función de evaluación señaladas en el planteamiento
general del plan de trabajo 2010, las cuales establecen acciones a llevarse a cabo en la perspectiva de
un proceso de evaluación a mediano y largo plazos y, de acuerdo a los resultados de las vertientes de
seguimiento a la implementación del Programa desplegadas a lo largo de 2010, el ETO estará en
52
condiciones de proponer al Comité un Plan de trabajo en materia de Evaluación para el 2011.
Dicho documento se encuentra en estado de elaboración. Su contenido es producto de la discusión y
análisis de la coordinación y el área de evaluación. En el mes de diciembre se podrá contar con su
versión final. Los contenidos apuntan a dar continuidad a las acciones emprendidas en el 2010 al
abordaje de metodologías cualitativas para la revisión de indicadores, el análisis y valorización de la
armonización legislativa en materia de derechos humanos, el seguimiento a la capacitación impartida
en el marco del PDHDF, entre otras.
c. Actividades de Vinculación y Comunicación
Introducción
Este reporte de avances da cuenta de las actividades y logros alcanzados por el área de Vinculación y
Comunicación del Equipo Técnico Operativo (ETO) desde su conformación (en el mes de mayo) a la
fecha; así como de las lecciones aprendidas y retos para el siguiente año.
Conviene iniciar mencionando que el área complementa de manera esencial el trabajo del ETO en su
conjunto, al tener como objetivo principal sostener relaciones de colaboración efectivas y eficaces con
los actores de la sociedad civil, academia y aparato público en las tareas de seguimiento y evaluación
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF), así como abonar a la transparencia
y rendición de cuentas de los trabajos derivados del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE)
del Programa.
De lo anterior, se desprenden tres ejes de acción sustantivos: vinculación, comunicación y seguimiento
a la Agenda Legislativa del PDHDF. En primer orden, destaca el desarrollo de relaciones estratégicas
con actores relevantes del PDHDF, lo cual se ha traducido en un diálogo permanente que ha permitido
retroalimentar la agenda del ETO y del propio MSyE. En segundo lugar, conviene mencionar la
concreción de novedosas formas de difusión: video testimonial, infografía, cárteles, boletín electrónico,
campaña en redes sociales y la reestructuración del sitio oficial del Programa, donde se podrá tener
acceso a información pública de mayor calidad y utilidad para conocer y dar seguimiento a esta
novedosa iniciativa. Por último, resalta la elaboración de una ruta y acciones puntuales de seguimiento
a la Agenda Legislativa del Programa que atienden a la especificidad del trabajo legislativo.
53
El reporte se divide en dos apartados, en el primero, se relacionan los objetivos y las actividades
definidas en el Plan de trabajo del Equipo con una descripción de lo realizado de mayo a noviembre y
sus resultados; en el segundo, se detallan las principales lecciones aprendidas y retos y cómo éstos
ayudan a definir la ruta a futuro y aportan elementos para una planeación del trabajo en el mediano
plazo.
Actividades sustantivas
El objetivo general del área de Vinculación y Comunicación del ETO es sostener relaciones de
colaboración, efectivas y eficaces con los actores de la sociedad civil, academia y aparato público en
las tareas de seguimiento y evaluación del PDHDF, así como abonar a la transparencia y rendición de
cuentas de los trabajos derivados del MSyE del Programa. De lo cual se desprenden las siguientes
actividades sustantivas:
Diseñar una metodología general de trabajo para la vinculación y comunicación.
Implementar estrategias de vinculación con entes públicos, OSC y academia para
promover y garantizar su involucramiento en el seguimiento y evaluación del PDHDF.
Diseñar y operar una estrategia general de comunicación de acciones, resultados y logros
del MSyE sobre la implementación, seguimiento y evaluación del Programa.
Habilitar al ETO con herramientas metodológicas útiles para el seguimiento de la agenda
legislativa del PDHDF.
En suma, tanto el objetivo general como las actividades sustantivas buscan establecer vínculos sólidos
con los distintos actores involucrados en el PDHDF en las funciones de seguimiento y evaluación bajo
esquemas eficaces, eficientes, incluyentes, plurales y participativos, a través de distintos mecanismos
impulsados por el CSyE; así como difundir información relevante de dicho proceso. A continuación se
presentan estas acciones y sus resultados.
Metodología general de trabajo para la vinculación y comunicación
La finalidad de esta metodología es contar con un marco general que guíe y fortalezca las acciones de
vinculación y comunicación del ETO y el MSyE en su conjunto. Para lo cual se elaboró un documento
que trazó los objetivos, principios, actividades, mecanismos e instrumentos de estas acciones en sus
diferentes ejes: 1) vinculación, 2) comunicación y 3) herramientas metodológicas útiles para el
seguimiento de la Agenda Legislativa del PDHDF.
54
Todo ello, con la finalidad de establecer relaciones sólidas y colaborativas entre el ETO y los distintos
actores de la sociedad civil, academia y entes públicos involucrados en la ejecución del PDHDF;
difundir información sustantiva, estratégica y oportuna relacionada con la implementación, seguimiento
y evaluación del PDHDF; y delinear los elementos para dar seguimiento a la Agenda Legislativa del
Programa a partir de la especificidad del trabajo legislativo. Esto implicó la revisión de los procesos
participativos de elaboración del Diagnóstico, Mesas Intersectoriales, PDHDF y documentos generales,
con la finalidad de valorar la dinámica de los ejercicios participativos anteriores, identificar lecciones
aprendidas y elementos a retomar en el marco del seguimiento y evaluación del PDHDF con esquemas
que permitan un involucramiento favorable en estas tareas. Por otra parte, se enriqueció la estrategia
de comunicación con elementos del Manual de Planes de Acción Nacionales en Derechos Humanos
elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en
lo relativo a ―Medios de comunicación y estrategia de difusión‖.6
En suma, este planteamiento permite fortalecer la participación en el seguimiento y evaluación del
PDHDF, vincular a nuevos actores, enriquecer los trabajos con estas experiencias y coadyuvar al
posicionamiento del MSyE en la opinión pública, al interior de las instancias responsables de cumplirlo
y entre la sociedad en general.
Estrategias de vinculación con entes públicos, OSC y academia para promover y garantizar su
involucramiento en el seguimiento y evaluación del PDHDF
La convergencia e involucramiento de distintos actores en la etapa actual de seguimiento y evaluación
del Programa parten de la premisa de que la participación, intersectorialidad y coordinación entre
diversas voces mejoran el quehacer público. Así, esta estrategia de vinculación tiene como objetivo
estrechar lazos, tender puentes, establecer canales permanentes de comunicación y profundizar el
carácter inclusivo y plural que ha tenido este proceso desde la elaboración del Diagnóstico y el
PDHDF.7
Para ello, las acciones se desplegaron en dos vertientes: 1) a lo interno, orientada a fortalecer la
interlocución de las otras dos áreas del Equipo (seguimiento y evaluación) con diversos actores y servir
de puente en tareas específicas, como la participación de especialistas en el Seminario internacional
―Experiencias de seguimiento y evaluación de políticas públicas con enfoque en derechos humanos‖, o
6 Naciones Unidas, Manual de Planes de Acción Nacionales en Derechos Humanos, Nueva York/Ginebra, agosto 2002. 7 Ver Capítulo 3. Espacios de análisis y participación del Diagnóstico de la situación de los derechos humanos en el D.F., México, 2008.p. 37 y los Agradecimientos del PDHDF, México, 2009, pp. 17-37.
55
el acercamiento con organizaciones e instituciones académicas clave para retroalimentar los trabajos
de la línea de base sobre el derecho a la integridad, libertad y seguridad personales, por mencionar
algunos; y 2) al exterior, enfocada a construir relaciones de confianza y colaboración en el corto y
mediano plazo con diversos actores, a partir de herramientas como el mapeo de actores e
involucrados.
De estas últimas (acciones al exterior), se han enfocado esfuerzos para sostener reuniones de trabajo y
comunicación permanente con las y los integrantes del CSyE, para conocer de manera cercana sus
visiones, inquietudes, recomendaciones y expectativas, y profundizar los canales de colaboración y
confianza en una gama amplia de temas. Por otra, se han dirigido a sustentar otros esfuerzos de
encuentro impulsados por el Comité, como el Evento de instalación de los Espacios de Participación y
la preparación del próximo Evento de cierre ―Avances y retos del PDHDF‖ a celebrarse el 10 de
diciembre. El primer ejercicio implicó definir las dinámicas de estos trabajos para los tres diferentes
tipos de Espacios de Participación: a) por núcleos y grupos de población, b) delegaciones y c)
presupuesto, gestión y capacitación, así como apoyo en la facilitación, relatoría y logística del mismo.
Mientras para el segundo, se construyó la propuesta base de formato (misma que se está
retroalimentando con el grupo de trabajo del Comité), que busca visibilizar los trabajos de los Comités
de Seguimiento (CS) y Mesas Interinstitucionales para la Implementación (MIIM) y dar cuenta de los
resultados obtenidos durante este primer año de la implementación del Programa, así como los retos y
agenda para el 2011.De estas iniciativas se registran aproximadamente 83 sesiones de trabajo.
En síntesis, se ha ampliado, articulado y garantizado la participación y comunicación con los diferentes
actores que integran el CSyE y otros involucrados para aportar y coadyuvar en el proceso de
seguimiento a la implementación del PDHDF. Pues por la gran cantidad de líneas comprometidas y la
complejidad de la gestión de las mismas, requirieron un vínculo especializado y atento a sus
planteamientos.
Estrategia general de comunicación de acciones, resultados y logros del MSyE sobre la
implementación, seguimiento y evaluación del Programa
A fin de dar a conocer los avances en la implementación, seguimiento y evaluación del Programa, así
como las acciones, resultados y logros del Mecanismo, el ETO diseñó y está operando
permanentemente (en conjunto con la Secretaría el Comité), una estrategia general de comunicación
para: a) difundir información sustantiva, estratégica y oportuna; b) abonar a la transparencia y rendición
56
de cuentas de los trabajos derivados del MSyE; c) generar mecanismos para el intercambio y
comunicación cercana con las y los actores interesados; y d) coadyuvar al posicionamiento de los
trabajos y resultados de este proceso en la opinión pública y sociedad en general.
Con este marco, la estrategia parte de un enfoque en dos vías: 1) en las instancias responsables de la
ejecución del Programa, con la finalidad de que lo conozcan y se promueva su cumplimiento y 2) hacia
la sociedad en general y opinión pública, en el ánimo de posicionar los resultados de la
implementación, seguimiento y evaluación. Conviene precisar que las actividades planteadas tuvieron
como base optimizar los recursos de los diferentes actores del Comité (sus sitios oficiales, áreas de
comunicación y/o espacios en diferentes medios de comunicación, para lo cual se realizó un mapeo de
los mismos), y maximizar su potencial.
Las actividades propuestas al interior de las instancias buscan dar a conocer y posicionar el contenido
del PDHDF en el quehacer de las diferentes instancias responsables de su ejecución y con esto abonar
a la institucionalización del enfoque de derechos humanos. Las acciones contempladas para lograr este
objetivo se basan en:
E-mail marketing. Lo cual ha consistido en el envío del flyer de lanzamiento de la nueva
imagen de la página web, así como de un boletín electrónico con información relevante de
los Comités, Mesas y el próximo Evento de cierre a aproximadamente 9 mil personas.
Cartel. Se realizaron dos carteles difundiendo el Programa e invitar a coadyuvar en su
difusión. De cada uno se imprimieron mil ejemplares, los cuales ya se distribuyeron a los
distintos actores del Comité e invitados permanentes.
Sesiones informativas. Se tiene una propuesta de carta descriptiva, que por cuestiones de
agenda y la coyuntura de los trabajos se ha retrasado calendarizar las sesiones en cada
instancia.
En relación con las actividades tendientes a posicionar los resultados y avances de la implementación
del Programa entre la sociedad en general y opinión pública, se contemplan:
Video documental. Tiene como objetivo dar cuenta del trabajo del Mecanismo, los aciertos,
las lecciones aprendidas y los retos de esta importante iniciativa, a partir de las prácticas
de los actores responsables de cumplir las líneas de acción del PDHDF, su Comité, Equipo
57
Técnico y Espacios de Participación. Al momento ya se realizaron todas las sesiones de
grabación con los distintos actores del Comité, por lo que se iniciará el proceso de edición
para tenerlo listo antes del Evento de cierre.
Redes sociales. Se busca aprovechar de mejor manera el potencial de estas nuevas
formas de comunicación y generar en el mediano plazo una comunidad cercana a los
trabajos del PDHDF. Para esto se ha retomado la actualización del perfil en facebook (se
tienen 240 contactos vinculados), se abrió una cuenta en twitter y en you tube.
Infografía. La finalidad es difundir de manera sencilla y accesible la importancia y
beneficios del Programa para las personas que viven y transitan en la capital del país,
además de su contenido, actores involucrados y proceso de elaboración.
Uno de los instrumentos que contribuye a cumplir los objetivos en las dos vías de esta estrategia es la
página web del Mecanismo del PDHDF: http://www.derechoshumanosdf.org.mx,8 pues permite tanto a
las instancias ejecutoras como a la sociedad en general contar con información relevante sobre el
Diagnóstico de los derechos humanos en el D.F., los capítulos del PDHDF; los reportes, informes y
recomendaciones derivadas del seguimiento a la implementación; así como el trabajo de los diferentes
Espacios de Participación, Comités y Mesas Interinstitucionales para la implementación. Además de
servir de puente entre la sociedad, las instancias públicas y la academia.
Para lograr lo anterior se realizó un mapeo de la información contenida en la página, se recopilaron los
documentos de esta nueva etapa, se definieron índices para facilitar su ubicación y se han sostenido
más de 20 reuniones de trabajo con la empresa proveedora. Asimismo, se hizo un video de
presentación, se contrató otro servicio de hosting (diferente al de LOCATEL), con la finalidad de
garantizar que la página esté actualizada sin el requerimiento de un intermediario. Actualmente, está
pendiente afinar la sección interactiva para garantizar cercanía con las y los usuarios y la posibilidad de
que todos los documentos puedan descargarse en varios formatos (word, pdf, html o libro interactivo).
El lanzamiento electrónico de esta nueva imagen fue el 8 de noviembre, la cual como se observa en la
imagen de abajo, contempló el envío electrónico de un flyer invitando a conocer y visitar la nueva
página, así como un boletín electrónico (en días posteriores) con información relevante del Programa.
8 La última actualización de la página fue en febrero de 2010.
58
El público participante del envío comprende al: CSyE e invitados permanentes; participantes del evento
de instalación de los Espacios de Participación; integrantes de los Comités de Seguimiento y Mesas
Interinstitucionales; diputados y diputadas de la ALDF; y diversas redes, que en total suman 9,621
personas como se detalla en el cuadro siguiente. Se busca continuar difundiendo esta información en
otras redes y llegar cada vez a más sectores interesados en los derechos humanos, el seguimiento,
evaluación y los temas de la ciudad en general.
Tabla 3. Relación de Fuentes de comunicación y número de contactos
Red Número de contactos
CSyE, ETO y EP 251
CDHDF Trabajadores – 500
Boletín – 300
Red Vigías Ombudsman 900
Red Feminista (Consorcio) 500
CENCOS 1,200
Red Poder Judicial (Género)
300
CEMEFI 4,000
Info-DF Trabajadores – 200
OSC – 100 Red mujeres – 150
Red TDT OSC integrantes-200
Lista de distribución – 900
Vigila tus derechos 300
Total 9, 621
Adicionalmente, se ha coadyuvado a la difusión de actividades del Programa y propias del ETO, como
las convocatorias a consultorías o el Seminario Internacional, así como la participación en dos
programas de radio (―Ingreso Ciudadano‖ de Radio Ciudadana y Radio Ibero 90.9), donde se compartió
Lanzamiento
8 de noviembre
Envío electrónico de flyer : aprox. 500 personas
Redes sociales / difusión otros sitios web: 43
envío redes: 10
59
información del PDHDF, del trabajo del ETO, Espacios de Participación, Comités, Mesas y la
importancia del Seminario internacional.
Todo lo anterior, son iniciativas relevantes para difundir el Programa, pues hasta hace poco no se
habían concretado acciones en este sentido. El nuevo sitio web incluye diferentes componentes y
herramientas multimedia de todo tipo: secciones interactivas; bases de datos; un calendario de las
actividades de los Comités y las Mesas; y una sección para que la ciudadanía se involucre y
retroalimente el contenido del sitio, entre otras. Esto implicó una reingeniería total de la información y el
diseño de la misma. Para el mediano plazo se busca que este sitio sea refiera información
sistematizada, útil, actualizada y de primera mano, presentada de forma interactiva y accesible para las
y los usuarios.
Herramientas metodológicas útiles para el seguimiento de la Agenda Legislativa del Programa
Estas actividades se plantearon originalmente en términos de transversalizar herramientas
metodológicas útiles para el seguimiento de la Agenda Legislativa del Programa al Equipo. Sin
embargo, para aprovechar la expertise del área estas tareas se sumaron a los trabajos cotidianos.
En primer lugar, se realizaron dos documentos en el marco de los análisis de una Ley de Derechos
Humanos o del Programa: 1) Comentarios a la Ley de Derechos Humanos del D.F., con las diferentes
posiciones sobre la Ley de Derechos Humanos contenida en el PDHDF, a partir de las reflexiones del
Ciclo de Mesas organizado en el ALDF y que sirvió como un insumo para un análisis más profundo; y
2) Consideraciones a la Ley del PDHDF: su órgano técnico, el cual enfatiza la instancia que deberá dar
seguimiento y evaluar el Programa establecido en la posible Ley del PDHDF, como un insumo para el
análisis y definición del contenido de la propuesta de iniciativa de Ley a través de una revisión de
diferentes esquemas para dar seguimiento y evaluar una política en el país, retomando una experiencia
federal y cinco del ámbito político-administrativo en el D.F.
En segundo orden, destaca el diseño de los instrumentos para conocer el estadio de la implementación
del Programa por parte de la ALDF, para lo cual se definieron tres cuestionarios diferentes que en
conjunto buscaron atender a la especificidad del trabajo legislativo y enfatizar el seguimiento de las
líneas de acción legislativas a partir del proceso que sigue toda iniciativa de ley o reforma. Esto se
reforzó con la sistematización y análisis de la información es los mismos que permitió tener información
más desagregada. Estos datos se plasmaron en el borrador del Primer Reporte de seguimiento (mismo
60
que se revisó en su totalidad), así como en el Reporte de avances de 2010 por parte de la ALDF. De lo
anterior, se ha impulsado y acompañado los trabajos del Comité de Seguimiento sobre la Agenda
Legislativa del cual se amplía información en el apartado de comités.
En general, estas acciones han permitido ubicar el universo de seguimiento y su respectiva
clasificación, la identificación de comisiones y comités de la ALDF idóneos para involucrarse en los
trabajos de los Espacios de Participación o el propio Comité de Seguimiento a la Agenda Legislativa,
trazar la propuesta de metodología de seguimiento a este apartado del PDHDF y tener una primera
mirada sobre la implementación del Programa por parte de la Asamblea a partir de los ejercicios de
sistematización y análisis de los cuestionarios e información adicional para delinear las acciones en el
mediano plazo.
61
3. COMITÉS DE SEGUIMIENTO
Los Comités de Seguimiento son instancias que emanan de los Espacios de Participación, se erigen en
torno a alguno de los Derechos (15) o Grupos de Población (10) señalados PDHDF. Para su
funcionamiento se definieron los ―Lineamientos para los Comités de Seguimiento‖, los cuales tienen la
finalidad de establecer los objetivos y las bases de su organización, así como su relación con las
demás instancias del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación. En dichos lineamientos se define a los
Comités como instancias que tienen como fin procurar la participación y coordinación entre sociedad y
gobierno para dar seguimiento a la implementación del PDHDF y se integran por representantes de
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y/o de la Academia y de los Entes Ejecutores de las líneas
de acción del PDHDF.
A continuación se detallan las actividades desarrolladas en los Comités de Seguimiento instalados
durante el 2010. En cada caso se identifican cuestiones como las fechas de inicio de actividades,
actores que a ellos concurren, ruta de trabajo acordada, desarrollos temáticos y/o metodológicos
alcanzados, así como un breve balance y perspectivas que se desprenden de su dinámica y resultados
de trabajo en este primer periodo. Cabe señalar que el punto de inicio para la planeación de los
Comités ha sido la ruta crítica expuesta en el capítulo de Metodología de Seguimiento.
Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras
La conformación del Comité de Seguimiento de Poblaciones Callejeras tuvo como antecedente
inmediato la instalación de la Mesa de Poblaciones Callejeras realizada el 19 de mayo de 2010, a la
cual asistieron las instancias de gobierno y organizaciones de la sociedad civil para ratificar el
compromiso e iniciar los trabajos del PDHDF. La discusión de la mesa giró en torno a la importancia de
modificar el actual enfoque asistencialista con el que se ha atendido a esta población a fin de sustituirlo
por un enfoque de derechos humanos que ayude a fortalecer la comunicación y coordinación entre
actores de gobierno y de la sociedad civil.
Del evento de Con el evento de instalación de los Espacios de Participación resultó la puesta en
marcha de la mesa de trabajo ―Espacio de Participación Grupos de Población 2‖ que agrupó a entes
implementadores de las líneas de acción de los derechos de la población de adultos mayores,
población callejera, personas con discapacidad, personas migrantes, refugiados y solicitantes de asilo,
víctimas de trata de personas y explotación sexual. En los debates desarrollados, los entes
62
implementadores de las líneas de acción de los derechos de las poblaciones callejeras, concertaron
convocar a la primera reunión del comité de poblaciones callejeras. Cabe mencionar que la
organización de la convocatoria contó con la activa participación de las OSC Ednica, Red por los
Derechos de la Infancia en México y el Caracol, así como del IASIS.
Su primera reunión ordinaria tuvo lugar el 26 de julio de 2010, estableciendo como primeros acuerdos
la integración de la coordinación colegiada a cargo de IASIS, Ednica, Red por los Derechos de la
Infancia en México y el Caracol; el siguiente acuerdo fue la definición de la periodicidad en la que se
celebrarían las reuniones del Comité, la cual fue concretada en la realización de asambleas mensuales.
Este evento contó con las participaciones del Subsecretario del Gobierno del D.F, la Secretaría del
Trabajo y Fomento al Empleo del D.F, Junta de Asistencia Privada, DIF DF, Procuraduría General de
Justicia del DF, la Secretaría de Salud del D.F, la Comisión de Derechos Humanos del D.F y con la
participación de las Organizaciones de la Sociedad civiles ya mencionadas.
La segunda reunión dicho comité fue realizada el 7 de septiembre de 2010; la sesión fue crucial para el
desarrollo de las sucesivas labores del Comité, ya que fue presentada la ruta e instrumentos de
seguimiento para el monitoreo de las líneas de acción contenidas en los derechos de las poblaciones
callejeras. IASIS fue la primera institución que reportó avances de las líneas de acción implementadas,
sobre tres líneas de acción (2008, 2015 y 2018). Cabe señalar que para el llenado de los formatos,
IASIS solicitó apoyo del Equipo Técnico Operativo, el cual brindó una asesoría in situ a dicha institución
en el mes de agosto del presente año.
Como ha sido indicado en la ruta se seguimiento, un primer paso para la presentación de informes
sobre la implementación es la priorización de las líneas de acción, para lo cual fue necesario diseñar un
instrumento que sirviera como una base inicial de priorización de las acciones estratégicas a realizar.
En la asesoría de llenado de formatos dirigida a IASIS, el ETO presentó una propuesta de priorización
de las líneas de acción donde IASIS es responsable, dicha priorización solo señalaba las acciones con
mayor efecto de arrastre o acciones detonantes para lograr el cumplimiento del derecho.
En la segunda asamblea del Comité se acordó llevar a cabo una sesión de asesoría y capacitación a
cargo del ETO, la cual fue realizada el lunes 13 de septiembre de 2010. Una vez efectuadas las
reuniones posteriores se han concentrado en la presentación del informe narrativo. Las instituciones
que rindieron su informe en la tercera reunión del Comité celebrada el 23 de septiembre del año en
63
curso fueron las siguientes: la Secretaría de Seguridad Pública del D.F., DIF-DF, JAP DF, y las
delegaciones Coyoacán, Cuauhtémoc y Venustiano Carranza.
Cabe señalar que en asesoría fue retomado el tema de la priorización de las líneas de acción, el cual
fue ampliamente discutido por las y los miembros del Comité. Sin embargo, el comité decidió que la
priorización se realizaría tomando en cuenta las líneas que ya habían sido implementadas por las
instituciones aunque estas no necesariamente fueran acciones estratégicas o urgentes como lo sugiere
en algunos casos el Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en el D.F. Es importante
señalar este hecho, ya que si bien es cierto el Comité ha reportado avances en la implementación,
estos avances no siempre atienden a las problemáticas más acuciantes de los derechos de las
poblaciones callejeras señalados en el Diagnóstico. El siguiente cuadro muestra las problemáticas
detectadas en el Diagnóstico de Derechos Humanos del D.F, mismas que fueron expuestas en la
asesoría para el llenado de formatos:
Desde que se instaló el Comité a la fecha, se han llevado a cabo 4 asambleas a las cuales han asistido
64 funcionarias de diferentes instituciones del Gobierno del D.F estos datos no incluye la participación
64
de las y los servidores públicos en el taller de asesoría para el llenado de formatos anteriormente
señalado, al cual asistieron 19 funcionarios que prestan sus servicios en la administración pública.
Cabe destacar que la participación de las OSC en el Comité ha sido constante, ya que en las cuatro
asambleas realizadas y reuniones de trabajo se ha contado con la participación de Ednica, el Caracol y
Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM); así como la de otras organizaciones de la
sociedad civil como el Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Social, CIDES IAP y Propuesta Cívica
A.C.
Por lo que hace a las OSC, a lo largo de las diversas reuniones que se han celebrado en el Comité,
han manifestado la preocupación de que las actividades sean una mera simulación, por lo que las
observaciones se han centrado en que las poblaciones callejeras deben ser reconocidas como sujetos
de derechos que deciden y, por tanto, abandonar la visión asistencialista con la que muchos programas
y acciones son guiadas. Las OSC también han señalado la importancia de ampliar el concepto que se
tiene sobre las poblaciones callejeras, ya que no abarca sólo a niños, niñas y jóvenes sino que es un
universo mucho más amplio. Muchas de las preocupaciones manifestadas son aquellas que se hallan
plasmadas en el Diagnóstico de la Situación de Derechos Humanos del D.F., , por ejemplo la urgencia
de realizar un padrón sobre Poblaciones Callejeras que incluya un enfoque de derechos humanos y de
género.
Han señalado también que es preciso tomar en cuenta la doble discriminación que enfrentan las niñas
de la calle, por ser mujeres y pertenecer a la población callejera, las familias callejeras y población de la
primera infancia.
El Comité ha servido como un espacio de interlocución entre los diferentes entes involucrados en el
proceso, permitiendo generar sinergias entre instituciones y OSC. Por ejemplo la Secretaría del Trabajo
y Fomento al Empleo del D.F. al presentar su informe narrativo externó que las líneas de acción 2029,
2030 y 2031, insertas en la estrategia de acciones dirigidas a crear las condiciones necesarias para
que las poblaciones callejeras accedan a empleos dignos, no han sido cumplidas debido a la falta de
personal, diagnósticos y por la carencia de experiencia por parte de la institución en el tema. Al
respecto, Ednica IAP ofreció ayudar a la STyFE y coordinar esfuerzos para la reinserción laboral de las
poblaciones callejeras.
65
Por otra parte, para las OSC han sido de suma importancia en el monitoreo de las líneas de acción de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), impulsando iniciativas que tienen que ver con
derogar las modificaciones al Código Civil, el 30 de octubre de 2007, específicamente el artículo 492
del Código Civil del Distrito Federal. El seguimiento a esta agenda ha requerido de la participación
ciudadana y OSC. En este sentido, se hace importante la materialización de las demandas plasmadas
en la agenda legislativa la cual se halla forjada sobre las inquietudes, preocupaciones y necesidades de
la sociedad civil. La implementación de estas líneas de acción contribuiría a detonar el cumplimiento de
otras líneas del Programa; sin embargo, a pesar de que el cumplimento de que la agenda legislativa de
poblaciones callejeras continua pendiente, las OSC vigilan y dan seguimiento tanto a las líneas
implementadas como a las que aún no se han ejecutado.
Este Comité se encuentra valorando los esfuerzos realizados por las instituciones involucradas en las
acciones encaminadas a la atención de las poblaciones callejeras. En este sentido, resulta medular el
punto de vista crítico de las OSC a fin de mejorar la implementación del PDHDF. Esta etapa, involucra
la evaluación del porqué algunas líneas de acción no se han implementado. Cabe destacar que el
argumento más repetido por los entes ejecutores ha sido la asignación errónea de las líneas de acción.
Debido al gran adelanto en la implementación de las líneas de acción del PDHDF, se espera que el
próximo año, el Comité inicie sus trabajos con la evaluación del enfoque de derechos humanos en las
acciones emprendidas y que han sido presentadas a través del informe narrativo. Para ello es
importante la participación de más OSC y especialistas en el tema para enriquecer el proceso y
proponer soluciones a las problemáticas detectadas (falta de capacitación, falta de presupuesto,
cooperación interinstitucional, por mencionar algunas).
También será necesario ampliar información en algunos temas que han sido señalados dentro de los
informes narrativos, por ejemplo, las características de los programas sociales dirigidos a esta
población, cobertura, servicios ofrecidos, así como la potencial opinión de estas poblaciones respecto
al tipo y calidad de los programas implementados para su atención.
El desarrollo de esta etapa del proceso, se considera exitosa por haberse obtenido la comunicación
interinstitucional entre los entes implementadores y con las OSC; además de darse a conocer las
acciones realizadas por los entes ejecutores para dar cumplimiento al mandato del PDHDF.
66
Los retos del Comité, tienen que ver con la necesidad de establecer criterios homogéneos para la
priorización de las líneas de acción y su implementación, fortalecer la comunicación iniciada entre
instituciones y sobre todo con las OSC, además de iniciar actividades de promoción y capacitación en
materia de derechos humanos para difundir el Programa y dar a conocer las líneas de acción del
mismo. Es recomendable continuar trabajando para mejorar las acciones para el cumplimiento del
PDHDF y comenzar a diseñar el conjunto de indicadores que reflejen de manera integral y confiable los
resultados y avances en la implementación de las líneas de acción del PDHDF.
Espacio de Participación Seguridad Humana 1
Los Comités de Seguimiento a los derechos al agua, al medio ambiente sano y el derecho a una
vivienda adecuada surgen de la decisión de los integrantes del Espacio de Seguridad Humana 1
quienes se reunieron los días 7, 8 y 9 de julio. Al finalizar el evento de Espacios de Participación se
acordó que debido a la disposición de los miembros de seguir trabajando en los temas del derecho al
agua de acuerdo a lo establecido en el PDHDF, con posterioridad se reuniera bajo la modalidad de
Espacio en conjunto y sus tres Comités de Seguimiento. La fecha acordada para iniciar los trabajos fue
el día 31 de agosto de 2010, a través de un consenso entre OSC, entes implementadores y academia,
planteándose en esa reunión alcanzar los siguientes objetivos:
1. Contextualizar el papel de los Comités de Seguimiento en el Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación del PDHDF.
2. Conocer los lineamientos de operación general de los Comités de Seguimiento.
3. Acordar la agenda temática y la metodología general de los Comités de Seguimiento sobre
Derecho al Agua, Derecho a la Vivienda Adecuada y Derecho al Medio Ambiente Sano.
4. Calendarizar la ruta de trabajo 2010-2011 del Espacio de Participación Seguridad Humana 1
y los Comités de Seguimiento sobre Derecho al Agua, Derecho a la Vivienda y Derecho al
Medio Ambiente Sano.
La jornada de Espacios de Participación permitió dar los primeros pasos hacia el seguimiento
participativo en el caso de los tres derechos arriba mencionados. La intención de continuar en Comités
de Seguimiento se hizo patente al establecer que existían las condiciones para que se llevara a cabo la
reunión en donde las instancias, academia y OSC se encontrarían otra vez como Espacio de
Participación pero que además sería el momento oportuno para instalar los recientemente creados
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Comités de Seguimiento y empezar los trabajos de seguimiento, que hasta la fecha sigue brindando
información relevante y resultados concretos en torno a estos tres de hechos específicos.
Comité de Seguimiento de Agua
En la inauguración de este Comité, el 31 de agosto del año en curso, presidida por el Subsecretario de
Gobierno del Distrito Federal F, se acordó que la Coordinación del Comité de Seguimiento sobre
Derecho al Agua se conformaría por el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM)
representado por Alfredo Baños Martínez, Subdirector de Servicios Jurídicos del SACM y por la
Coalición Mexicana de Organizaciones por el Derecho al Agua (a través de Equipo Pueblo)
representada por Areli Sandoval Terán; las reuniones mensuales serian en el período comprendido de
septiembre a diciembre.
La reunión subsecuente se llevó a cabo en las instalaciones de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal (CDHDF). En esta el ETO presentó los Lineamientos para el funcionamiento de los
Comités de Seguimiento y la matriz de ponderación para guiar la elección de un primer grupo de líneas
de acción a las que se podría dar seguimiento. Esta matriz contiene la valoración de las líneas de
acción enfocadas a las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos y a la convergencia
de un mayor número de entes responsables. Asimismo, se acordó la realización de tres reuniones entre
octubre de 2010 y enero de 2011.
Para realizar adecuadamente el seguimiento, se acordó que en cada tema el GDF apoyaría la
convocatoria de aquellos actores que resulten estratégicos para el desarrollo de la sesión, estos
actores serán identificados por el ETO enviado a la coordinación del Comité y convocados según dictan
los lineamientos.
El ETO elaboró la guía para el informe narrativo y realizó una amplia convocatoria con los entes. En
este sentido se reunió con el SACM en sus instalaciones para explicar la dinámica de llenado y la forma
en cómo debía presentarse ante los otros miembros del Comité. Las líneas de acción del primer grupo
contienen responsabilidades principalmente del SACM y delegaciones, por ello, se le solicitó a la
Subsecretaría de Gobierno que apoyara en la convocatoria. Los entes respondieron positivamente y se
recibieron por correo los informes de algunas delegaciones.
68
El 8 de noviembre de 2010 se realizó en las instalaciones del SACM la tercera reunión. En esta, el ETO
presentó la ruta de seguimiento a fin de señalar en que parte del proceso se encuentra este Comité. Se
comentó la necesidad de elaborar un reporte de los trabajos del Comité para el 10 de diciembre.
Asimismo, se llevó a cabo la primera presentación de informes narrativos, el SACM informó sobre las
líneas 620, 622, 621, 628 y 626, en cada caso asistieron representantes de las dependencias que
trabajan el tema. Las delegaciones aportaron comentarios sobre las líneas de acción que presentó el
SACM. Esta dinámica fue enriquecedora, generó procesos de transparencia que permiten dar
seguimiento participativo al cumplimiento de las líneas de acción del PDHDF.
Las expectativas del proceso son altas por el éxito de las convocatorias y por la disposición de las y los
servidores públicos que han solicitado al ETO orientación sobre los informes narrativos. En particular
este Comité ha demostrado activamente su interés en colaborar en cada uno de los espacios y en
perfeccionar los instrumentos que el ETO ha ido proponiendo a lo largo de estos cuatro meses. Los
entes y las OSC han participado en cada una de las sesiones aportando sus puntos de vista,
compartiendo los desafíos y diseñando la ruta que el Comité de Seguimiento del derecho al agua debe
elegir para continuar fortaleciendo la dinámica del seguimiento participativo.
Comité de Seguimiento del Derecho a un Medio Ambiente Sano
En la instalación de este Comité las y los participantes acordaron que la coordinación colegiada se
conformaría por la Secretaría de Medio Ambiente (SMA) y por el Centro Mexicano de Derecho
Ambiental (CEMDA). Asimismo, se establecieron las fechas para reuniones posteriores.
En un período de 3 meses, el Comité ha tenido tres reuniones de trabajo y una sesión en pleno,
durante las cuales han concurrido 14 servidores (as) públicos y tres Organizaciones de la Sociedad
Civil.
Como parte de la metodología de trabajo se han realizado las siguientes actividades: Presentación de
formato de la propuesta de priorización de las líneas de acción relativas al derecho a un medio
ambiente sano, elaborado por el ETO.
Consenso y discusión sobre los criterios para la ponderación de las 133 líneas de acción
correspondientes al derecho a un medio ambiente sano, discutida y aprobada por el Comité en
una reunión de trabajo.
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Presentación de propuestas por parte de las OSC para la priorización de las líneas de acción.
Selección por parte de las instancias públicas y las OSC, de las líneas a las cuales se les dará
seguimiento prioritario.
Discusión del Formato para el Informe Narrativo del Comité, elaborado por el Equipo Técnico
Operativo, el cual fue aprobado por las y los integrantes del Comité, con algunos ajustes.
Envío del Formato para el Informe Narrativo por parte de los entes implementadores al Equipo
Técnico Operativo, en los cuales reportan las acciones, obstáculos y resultados alcanzados
para cumplir con las líneas de acción vinculadas al derecho a un medio ambiente sano. Dichos
formatos serán circulados para que las OSC emitan sus observaciones y recomendaciones por
escrito.
La segunda Sesión en pleno se programó para el 23 de noviembre en donde los entes
implementadores presentarán sus Informes y recibirán observaciones y comentarios por parte de las
OSC, lo cual servirá de insumo para la elaboración del Informe Final del Comité, el cual será
presentado el 10 de diciembre de 2010 durante el evento de cierre de los Espacios de Participación.
Dentro de las actividades del Comité, se llevó a cabo la reunión con integrantes de la Comisión de
Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) para la solicitud sobre la
exención del pago de impuesto compensatorio por el cambio de uso de suelo, y que va en contra de
algunas líneas de acción del PDHDF, específicamente con el derecho a un medio ambiente sano y con
el derecho a una vivienda adecuada. Dicho encuentro propició la interlocución entre el Comité y la
ALDF, en el que se propuso continuar en constante comunicación a fin de avanzaren la identificación e
impulso de las líneas de acción -para las que no se requiere presupuesto- y de las cuales la Asamblea
es responsable
Por lo que hace a los entes ejecutores, a lo largo de las diversas reuniones del Comité, han
manifestado los obstáculos a enfrentar en la implementación de las líneas de acción, entre los cuales
destacan:
La falta de presupuesto para poder cumplir con lo que señala la línea de acción.
Asignación equivocada de las líneas al interior de las propias dependencias.
70
La falta de capacitación y sensibilización por parte de los servidores (as) públicos sobre la
importancia que tiene la implementación de las líneas de acción del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal.
La falta de sensibilización de las OSC sobre la importancia que tiene su intervención en el
proceso de implementación de las líneas.
Para superar las barreras, los entes implementadores se han abocado a llevar a cabo procesos de
retroalimentación entre las direcciones generales para dar seguimiento a las líneas y se han hecho los
cambios correspondientes en materia de reasignación de algunas. Asimismo, han identificado aquellas
en las cuales sí son responsables y pueden reportar las acciones para su cumplimiento.
Las OSC, han manifestado su interés de convocar e integrar a otros entes implementadores que aún
no son partícipes en el Comité y que resulta importante contar son sus reportes de la ejecución de las
líneas de acción. Asimismo, se ha considerado convocar a Organizaciones especializadas en el tema
del derecho al medio ambiente para que participen y aporten elementos para el seguimiento y trabajos
del Comité. .
Para las OSC ha sido de suma importancia dar seguimiento a las líneas de acción donde la ALDF y la
Jefatura de Gobierno son responsables, pues estas pueden incidir en el cumplimiento de otras líneas
de acción del Programa.
El Comité, ha tenidos logros que no sólo se relacionan con la implementación de las líneas de acción,
sino con la priorización de éstas y con la identificación de las no implementadas. El reporte de las
ejecutadas es de 35. Entonces, los retos y perspectivas del Comité para el 2011 radican en hacer
efectiva la participación de entes implementadores estratégicos en el proceso y que aún no partícipes.
Asimismo, contar con la asistencia y aportes de especialistas de organizaciones civiles. Ello con la
finalidad de ejecutar 133 líneas de acción relacionada con este derecho, así como elaborar indicadores
para cada una a fin de verificar su cumplimiento. . .
Comité de Seguimiento de Vivienda
Para cumplir con su cometido, el Comité ha desarrollado las siguientes actividades. En primer lugar,
mencionar que éste emana del evento de instalación de Espacios de Participación. Resultado de la
71
reunión del 31 agosto, y contando con la participación de 2 delegaciones9, 6 OSC10, 3 instancias del
GDF11 , 1 representante de la academia12 y la CDHDF (19 personas en total), se acordó que la
coordinación del Comité estaría a cargo de SEDUVI y COPEVI, siendo la representación de las OSC
rotativa con la UPREZ, Casa y Ciudad y la UPVG, asimismo de común acuerdo se planeó una reunión
para iniciar las actividades de o de acuerdo a la Ruta de seguimiento ya expuesta en el apartado de
metodología de seguimiento.
La siguiente reunión se efectuó el a 23 de septiembre en las instalaciones de la SEDUVI. Participaron
31 personas13. Los contenidos abordados fueron, la presentación de la matriz de priorización diseñada
por el ETO, la discusión de los criterios para la selección de líneas para el seguimiento y los actores
acordaron una revisión exhaustiva de la priorización hecha por el Equipo Técnico, con el propósito de
acordar las líneas de acción para la cuales se elaborarían los informes narrativos. Se estableció
comunicación vía correo electrónico con los actores del Comité a fin de suministrar los insumos
requeridos para la priorización y poder atender las inquietudes que sobre el proceso tuvieran lugar.
Para el mes de octubre14 se contó con una matriz de coincidencias en las propuestas de priorización de
las OSC, el ETO y SEDUVI, tras la revisión de la matriz y la discusión sobre los temas centrales para el
seguimiento al derecho a una vivienda adecuada se determinó como prioritario la revisión de los
siguientes temas y líneas:
Programa General de Desarrollo Urbano líneas 783, 856 y 924;
Desalojos e Inquilinatos líneas de la 823 a la 840;
Normatividad en materia de vivienda líneas 796, 816 y 870; y
La producción social de la vivienda líneas 900, 902 y 904.
Durante la reunión se presentó el formato para la elaboración del informe narrativo, el cual fue
comentado por los asistentes, aprobado en su contenido general y ampliado a solicitud de las OSC, de
tal forma que permitiera la recolección de información cuantitativa sobre la programación del 2010. Los
9 Miguel Hidalgo y Xochimilco. 10 COPEVI HICAL; Casa y Ciudad, Unión Popular Valle Gómez, Centro de Derechos humanos ―Fray Fco. De Vitoria; UPREZ 11 Secretaría de Protección Civil, INVI y SEDUVI 12 Universidad Panamericana 13 En esta reunión se vinculan además la Secretaría de Gobierno del GDF, Un techo para mi país, la Comisión de Vivienda del ALDF, la delegación Venustiano Carranza y Equipo Pueblo. 14 Se contó con la asistencia de los actores mencionados y con la vinculación dela la MUP – CND, la UPC – MUPCNO, la Secretaría de Obras, FUNOSYC- MUP – CND, y el Congreso Pop. Social y Ciudad DF
72
ajustes finales a estos formatos se realizaron en una reunión con la CDHDF el día 28 de octubre15.
Inicialmente esa reunión estaba destinada a la discusión de los temas relacionados con la
programación del 2011, junto con la Secretaría de Finanzas, la cual no se presentó y por ello se cambió
el orden del día.
El 11 de noviembre se inició la presentación de los informes narrativos, sobre las líneas relacionadas
con el Programa General de Desarrollo Urbano y Normatividad en materia de vivienda. El SEDUVI
presentó la información sobre la línea 924, particularmente lo relacionado a las acciones desarrolladas
por el Consejo de Desarrollo Urbano Sustentable (CONDUSE) en 32 mesas destinadas a la consulta
pública para la formulación del Plan. Igualmente dio a conocer información general sobre la
presupuestación del año anterior para esta línea y las líneas 795, 800 y 799. En relación al
anteproyecto de presupuesto de 2011 SEDUVI entregó la información relativa a la programación para
el siguiente año fiscal. A la fecha de elaboración de este informe se analiza el contenido de esa
información y su relación con las líneas de acción del PDHDF.
Durante la misma reunión el representante de la ALDF presentó los avances relativos a la revisión de la
Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal y se planteó hacer las
modificaciones necesarias a la figura del Condominio Familiar para su adecuado funcionamiento (línea
796).
Vía correo electrónico las delegaciones de Xochimilco y Álvaro Obregón información sobre las líneas
809 y 783 y 816, respectivamente.
En lo que al INVI se refiere, en la reunión del el 12 de noviembre presentó el borrador de la Iniciativa de
la Ley general de Vivienda; asimismo describió los propósitos relativos a ley. En esa reunión se
resolvieron inquietudes sobre dicho documento. El INVI dejó abiertos canales de comunicación con el
Comité a fin de que los asistentes hagan llegar sus observaciones sobre el tema. Vía correo electrónico
envió el informe narrativo sobre las líneas 856, 796 y 870.
A la fecha, este Comité tiene programadas dos reuniones con los siguientes objetivos:
15 Participaron en la reunión 17 personas de SEDUVI; CDHDF; INVI, la delegación Xochimilco, la Comisión de vivienda del ALFD y 3 OSC
73
segunda ronda de presentación de informes narrativos sobre las tres líneas de acción
asociadas a la producción social de la vivienda y tres líneas relativas a Desalojos e Inquilinatos
líneas, con fecha del 25 de noviembre;
revisión del informe del Comité para el evento de Espacios de Participación, con fecha del 2 de
diciembre.
Los aportes del ETO en el desarrollo de este Comité, son: a) la elaboración de minutas y
sistematización de la memoria del proceso; b) la elaboración y revisión participativa de los instrumentos
para el seguimiento; c) la asesoría técnica para la elaboración de informes narrativos; y d) servir de
puente entre los actores del Comité para promover su impulso y consolidación.
Los principales logros del Comité son: a) la vinculación de nuevos y más actores relacionados desde la
función pública con los atributos del derecho a la vivienda, así como de OSC expertas en la materia; b)
el intercambio e interlocución sobre los temas más relevantes asociados con el derecho; c) la
disposición de los actores institucionales para brindar cada vez más y mejor información de sus
actividades; d) la realización de reuniones en las que se analizan a detalle los temas propuestos pese
las limitantes de tiempo que impone el cierre del año; e) la consolidación de información sobre el
avance de la implementación de líneas de acción que deberá cualificarse conforme avancen las
actividades del Comité.
Se espera que hacia el 2011 el Comité afiance su estrategia de seguimiento al derecho a la vivienda,
atendiendo en el monitoreo nuevas líneas de acción, así como comparando avances el año siguiente
con los reportados en el 2010. Igualmente el Comité deberá tender hacia la inclusión de más elementos
del enfoque de derechos humanos tanto en la presentación de información como en el análisis de la
progresividad del derecho. El reto central es seguir consolidándose como escenario de participación
social, de rendición de cuentas y de seguimiento al derecho a una vivienda adecuada.
Comité de Seguimiento de los Derechos de la Infancia
El Comité de los Derechos de la Infancia emanó del Espacio de Participación Grupos de Población I, en
el cual se concentraron los derechos de las mujeres, los derechos de las y los jóvenes, los derechos de
los pueblos y comunidades indígenas, los derechos de la población LGBTTTI (Lesbiana, gay, bisexual,
transexual, transgénero, trasvesti e intersex) y los derechos de la infancia. A diferencia de otros
Comités, en este caso en el último día de los espacios se acordó que era pertinente crear una mesa de
74
trabajo del Espacio de Participación de Grupos de Población I y a partir de ahí valorar la viabilidad de
instalar varios Comités de Seguimiento ya sea para cada uno de los grupos o uno solo en el que se
agruparan a todos. Al final, las OSC que ya venían trabajando en el tema de la infancia propusieron se
instalar el Comité de Seguimiento sobre los Derechos de la Infancia.
Este, fue instalado el 13 de octubre de 2010 y la coordinación colegiada quedó conformada por el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF-DF), la Red por los Derechos
de la Infancia en México (REDIM), la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF).
En el evento de instalación se acordó que su primera Sesión en pleno sería en la segunda quincena de
noviembre para revisar la ruta de trabajo, algunos formatos y definir el calendario de trabajo.
Con base en la metodología de trabajo del Comité, se ha logrado la instalación del mismo, pero se
necesita entrar a la discusión de los formatos de priorización de líneas partiendo de la propuesta
realizada por el Equipo Técnico Operativo y una vez teniendo un formato definido, se tendrán que
seleccionar aquellas líneas a las cuales se les dará seguimiento prioritario para que con base en estas,
los entes implementadores reporten y reciban comentarios por parte de las OSC que están
participando.
Comité de Seguimiento de Presupuesto
El 27 de agosto se llevó a cabo la primera sesión formal del Comité de Presupuesto espacio donde se
presentó el instrumento de seguimiento que desde la Secretaría de Finanzas. Dicho instrumento
considera información que sirve para relacionar la información presupuestal con la contendida en el
PDHDF.
El comité está coordinado por la Secretaria de Finanzas, la Subsecretaria de Gobierno y Gestión Social
y Cooperación, GESOC A.C. Las dependencias participantes son la Oficialía Mayor, la Delegación
Tláhuac, el Tribunal Superior de Justicia del DF (TSJDF), el Tribunal Electoral del Distrito Federal
(TEDF), la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Entre las OSC se encuentra la
participación de Propuesta Cívica y FUNDAR.
75
La dinámica de éste Comité es muy diferente a los otros, ya que no da seguimiento a las líneas de
acción sino que discute estrategias transversales que afectan y promueven la implementación y el
seguimiento de líneas de acción.
Una actividad sustantiva de este Comité fue revisar la Guía de seguimiento propuesto por la Dirección
de Cuenta Publica adscrita a la Secretaria de Finanzas, la cual incorpora el reporte de las unidades
ejecutoras de gasto sobre información presupuestal por línea de acción, así como su relación con las
actividades institucionales o programas presupuestales catalogados en el Distrito Federal.
Para el proceso de Programación y Presupuestación 2011, se definió que de la misma forma que en el
ejercicio inmediato anterior, las unidades ejecutoras del gasto señalaran en los Marcos de Política
Pública las líneas de acción del PDHDF que se atenderían con el programa presupuestal descrito en el
marco. Dado que los meses próximos a estas dos reuniones corresponden al momento más ocupado
del ciclo presupuestal, el comité acordó reunirse hasta inicios del año subsiguiente.
Comité de Seguimiento a la Agenda Legislativa
La creación de este Comité de Seguimiento es resultado del trabajo colaborativo entre diversas
organizaciones de la sociedad civil y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF),
especialmente de su Comisión de Derechos Humanos, por apuntalar en un ejercicio participativo
diversas iniciativas que dieran respuesta a temas fundamentales del Capítulo 32 Agenda Legislativa
local por derecho y grupo de población del PDHDF, la cual está compuesta por 478 líneas, de las que
439 recaen exclusivamente en la Asamblea y 39 corresponden únicamente al Congreso de la Unión.
Para lograr lo anterior, el Comité ha sostenido dos reuniones de trabajo, una preparatoria (06 de
octubre) y otra de instalación (27 de octubre), y está agendada una tercera que será su primera sesión
como tal (30 de noviembre). Derivado de estos esfuerzos, los diferentes actores que integran el Comité
acordaron de manera unánime que la materia de trabajo serán las líneas de acción legislativas tanto de
la ALDF como del Congreso de la Unión, que en total comprenden 309 líneas. Es decir, ―conocerá,
analizará y valorará la información sobre la ejecución de las líneas de acción‖ en relación con la
Agenda Legislativa del Programa, así como revisará las iniciativas que se han presentado al Pleno,
darles seguimiento, ver cuáles de ellas han sido aprobadas y cuáles publicadas en la Gaceta Oficial y/o
el Diario Oficial de la Federación.
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Adicionalmente, se consideró fundamental invitar a participar en los trabajos además de los órganos
parlamentarios de la ALDF, a las comisiones de Derechos Humanos y Distrito Federal de la Cámara de
Diputados y el Senado de la República, en el ánimo de generar sinergias e impulsar las líneas que le
competen al Congreso de la Unión. Por lo que es una señal alentadora que además de asistir ambas
Comisiones a la instalación del Comité refrendará su compromiso por trabajar coordinadamente con
este Comité.
Una vez instalado este Comité se acordó una coordinación colegiada, conformada por la ALDF,
CDHDF y Propuesta Cívica y Fundar, Centro de Análisis e Investigación, del lado de las
organizaciones.
Para ello, la labor del Equipo Técnico Operativo ha sido valiosa para trazar el panorama general de las
478 líneas que comprende la Agenda Legislativa, ubicar a los entes responsables, los núcleos
problemáticos y grupos de población que atienden estas acciones, así como su agrupación concurrente
para tener claridad del universo a dar seguimiento. E incluso sumar a otros actores en estas tareas,
como lo es el Senado de la República.
De lo anterior, para el corto y mediano plazo este Comité tiene el reto de construir una ruta de
seguimiento diferenciada de los otros Comités, dada la especificidad del trabajo legislativo y la
transversalidad de las líneas que comprende la Agenda Legislativa, pues comprende los 15 derechos y
10 grupos de población. Situación que se irá delineando a partir de su primera sesión de trabajo a
finales de este mes y con ello ir valorando en el mediano plazo los criterios para medir el grado de
armonización que se da en las leyes aprobadas por la ALDF, así como extender su mandato a las
líneas de acción no legislativas.
Consideraciones sobre los comités de seguimiento
Los Comités de Seguimiento han servido a los fines del monitoreo con enfoque de derechos humanos
en varios sentidos: a) promueven la participación y la sinergia de diferentes sectores, enriqueciendo la
mirada con la experiencia del sector público, así como con el análisis y experiencia de las OSC; b) han
despertado el interés de los enlaces en derechos humanos que existen en todas las dependencias y
entidades de los entes ejecutores sobre cómo lograr acciones sustantivas para la implementación del
PDHDF; c) han permitido analizar desde la perspectiva de los atributos y estrategias del PDHDF los
avances sobre líneas de acción .
77
Estos esfuerzos deberán continuarse en 2011 buscándose que a dichos Comités asistan los
representantes de la academia y de las delegaciones, así como de los entes que son corresponsables
en el cumplimiento de las líneas. Se deberá tender a un proceso sistemático y eficiente, que en tiempos
acordes con la capacidad institucional y la agenda de las OSC, permita ampliar la mirada sobre más
líneas de acción, sin desatender aquellas que han venido siendo analizadas dado que se consideraron
en este momento prioritarias.
De manera prioritaria, se deberán conformar Comités o impulsar espacios de participación en torno de
aquellos derechos y grupos de población que hasta el momento no han sido objeto de monitoreo bajo
ninguna estrategia. Se debe procurar que aquellos Comités que ya funcionan, cuenten con un plan de
trabajo y una ruta crítica que tenga por objetivos que los actores estratégicos por derecho o grupo de
población sigan asistiendo de manera regular y participen activamente, como se ha venido logrando;
que se revisen nuevas líneas de acción; que se inicie una discusión a fondo sobre cómo se logra el
cumplimiento del enfoque de derechos humanos en la implementación del PDHDF.
78
4. ACTIVIDADES DEL EQUIPO ORIENTADOR SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN
a. Introducción
En el Evento de Instalación de los Espacios de Participación realizado del 7 al 9 de julio del presente
año, las y los servidores públicos participantes destacaron algunas dudas y aspectos que dificultaban la
implementación del PDHDF, tales como16y17:
a) La falta de capacitación en derechos humanos, de apropiación del PDHDF y de
acompañamiento en la implementación del mismo.
Existe un desconocimiento de algunos entes ejecutores del enfoque de derechos humanos, del PDHDF
y de las líneas de acción que deben implementar. Además se identificó la necesidad de impulsar
procesos de sensibilización a líderes y tomadores de decisión de alto nivel, para favorecer la
apropiación de los contenidos del Programa y facilitar su implementación al interior de los entes
ejecutores.
b) Condiciones específicas de las estructuras administrativas y de gestión de las instancias que
complican la implementación:
Se presentan diferentes formas de programar y presupuestar, por ejemplo el GDF presupuesta por
resultados y el TSJDF concentra su presupuesto en una o dos actividades institucionales por ser un
órgano autónomo.
En otro tenor, la ALDF como ente autónomo requiere de una forma diferente de implementación a la
que realizan otros entes públicos como el GDF, cuya organización vertical facilita la implementación.
No obstante en este último, la mayoría de las unidades responsables de gasto no cuentan con un área
de planeación que promueva, como instancia globalizadora, la incorporación de la perspectiva de
derechos humanos en su trabajo. Al mismo tiempo, se plantean carencias presupuestarias como
limitante para el cumplimiento de las líneas de acción.
16 Minuta de la Primera Reunión del Pre-Grupo de Implementación del 10 de agosto de 2010, pp. 1-5. 17 Documento Objetivos del Grupo de Trabajo sobre la Implementación, 19 de agosto de 2010, p. 1-2.
79
c) Ausencia de mecanismos de implementación del PDHDF.
Falta la definición de mecanismos estandarizados o criterios para implementar del Programa. En las
líneas de acción donde el Programa especifica una corresponsabilidad entre distintos entes públicos,
no existe un mecanismo para designar un coordinador en la implementación de la línea; y tampoco
para incorporar a los entes públicos que, de acuerdo a sus atribuciones, son necesarios para
implementar algunas líneas de acción, y no fueron considerados entre los responsables definidos en el
Programa.
Por otra parte, tampoco se han establecido mecanismos formales para resolver dudas sobre el
significado o naturaleza de algunas líneas de acción, principalmente de aquéllas que involucran la
realización de varias actividades o incisos. No siempre hay claridad sobre cómo priorizar,
particularmente cuando existen tareas emergentes que resolver fuera del marco del PDHDF y que
requieren de la atención de los entes ejecutores. Finalmente, no existen mecanismos formales para
compartir experiencias, aciertos y obstáculos de la implementación del PDHDF.
En este marco y con miras a reforzar los mecanismos de implementación el CSyE decidió en su
Primera Asamblea Extraordinaria del 24 de agosto constituir el Grupo de Trabajo sobre la
Implementación, con el objetivo general de ―ser un espacio para el intercambio de experiencias,
orientación y articulación que responda a las necesidades de los entes ejecutores, que surjan de las
MIIM18 y las sesiones del propio Grupo‖19. De este Grupo se desprende que en la Séptima Asamblea
Ordinaria del CSyE, realizada el 3 de septiembre de 2010 se aprobara la creación del EOSI, para la
realización de los objetivos del Grupo de Trabajo mencionado y con estructura independiente del
Equipo Técnico Operativo (ETO) del CSyE.
El Grupo de Trabajo definió los objetivos particulares sobre articulación y orientación que el EOSI debe
de ejecutar. En lo que respecta a la articulación deberá de definir la metodología de trabajo de las
MIIM, favorecer su articulación, coordinar la sistematización de información generada en las mismas,
así como sugerir la creación de nuevas mesas necesarias para avanzar en el cumplimiento del PDHDF
o en su caso proponer la clausura de aquéllas que ya hayan cumplido su propósito o requieran de
reestructuración.
18 Del Evento de Instalación de los Espacios de Participación se constituyeron Mesas Interinstitucionales para la Implementación. Ver el numeral 5. 19 Documento Objetivos del Grupo de Trabajo sobre la Implementación, 19 de agosto de 2010, p. 3.
80
En cuanto hace a la orientación20 estableció una serie de acciones a realizar: recibir y compartir
experiencias de implementación de los entes ejecutores derivadas de las MIIM y las sesiones del
Grupo; conocer y compartir experiencias de implementación ya existentes sobre la transversalización e
institucionalización de la perspectiva de género u otras perspectivas; identificar factores críticos y
buenas prácticas; proponer alternativas a problemas generales y dudas sobre la implementación;
apoyar las gestiones para la sensibilización y capacitación del personal de los entes ejecutores para el
cumplimiento del PDHDF; orientar sobre los mecanismos de coordinación y los criterios para la
priorización de las líneas, la asignación de responsabilidades, la definición de los plazos, y su contenido
y alcance.
b. Actividades del Grupo de Trabajo sobre la Implementación
El Grupo de Trabajo sobre la Implementación actualmente está integrado por los entes públicos y
organizaciones de la sociedad civil siguientes:
1. Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
2. Católicas por el Derecho a Decidir A. C. (CDD)
3. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
4. Equipo Técnico Operativo del MSyE.
5. Gestión Social y Cooperación A. C. (GESOC)
6. Grupo de Información en Reproducción Elegida A. C. (GIRE)
7. Propuesta Cívica A. C.
8. Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM).
9. Subsecretaría de Gobierno del Distrito Federal.
De agosto a septiembre el Grupo fue coordinado por Propuesta Cívica y a partir de octubre es
coordinado por GESOC. De agosto al 15 de noviembre del presente año el Grupo ha efectuado 12
sesiones de trabajo: 10, 13, 16 y 19 de agosto; 1º y 22 de septiembre; 1º, 15 y 20 de octubre; 10 y 22
de noviembre; y 1º de diciembre.
El Grupo ha concentrado su quehacer en definir el papel y alcance del Equipo Orientado Sobre la
Implementación (EOSI) con respecto a la implementación del PDHDF, así como en reflexionar sobre
20 Ídem, pp. 3-4.
81
las estrategias idóneas que el CSyE debería de impulsar para mejorar la implementación existente. Por
otra parte, a través del EOSI, se ha buscado generar las condiciones necesarias para que las MIIM
sesionen y realicen el objetivo que definieron.
Los productos de las sesiones de trabajo enlistadas anteriormente son los siguientes:
Elaboración del Documento Objetivos del Grupo de Trabajo sobre la Implementación, 19 de
agosto de 2010 (Anexo 1).
Elaboración de los Lineamientos de Operación de las Mesas Interinstitucionales para la
Implementación del PDHDF, aprobados en la Octava Sesión Ordinaria del CSyE, realizada el
1º de Octubre de 2010 (Anexo 2).
Integración y contratación del EOSI.
c. Actividades del Equipo Orientador sobre la Implementación (EOSI)
El EOSI se conformó a partir de septiembre de 2010 por acuerdo del Grupo de Trabajo sobre la
Implementación y aprobación del Comité de Seguimiento y Evaluación, con la finalidad de generar
herramientas y esquemas para orientar la implementación del PDHDF mediante el intercambio de
buenas prácticas, la retroalimentación interinstitucional sobre la aplicación del enfoque de derechos
humanos en la política pública y la articulación de esfuerzos entre los diferentes entes públicos. De
igual forma el EOSI responde a dos de los mandatos que el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación
estableció para si mismo: articular esfuerzos para promover la institucionalización del enfoque de
derechos humanos en el quehacer público y coadyuvar con las instancias ejecutoras en la
implementación del PDHDF.
En un plazo de tres meses el EOSI ha concentrado su quehacer en retomar e impulsar tres Mesas
Interinstitucionales para la Implementación (MIIM) y en diseñar una estrategia que oriente la
implementación del PDHDF para 2011. Además, elaboró su Plan de Trabajo, aprobado por el Grupo de
Trabajo sobre la Implementación en la sesión del 15 de octubre (Anexo 3).
Impulso al trabajo de las MIIM
El EOSI se dio a la tarea de recuperar y organizar el trabajo de las MIIM Interdelegacional,
Capacitación y Justicia, así como actualizar la información existente de la MIIM de Poblaciones 1 y 2.
Para lo cual se sistematizó la información existente (recuperar los acuerdos a los que habían llegado
82
los entes públicos que las integran, revisar y elaborar minutas que no estaban hechas o directorios),
entabló formas de trabajo con las coordinaciones de cada mesa para definir las siguientes actividades y
realizó la gestión logística necesaria para que cada mesa sesionara. A detalle se han realizado las
actividades siguientes:
o Elaboración de documentos de análisis de las líneas de acción concurrentes en materia de
educación en derechos humanos, justicia y delegaciones. .
o Reuniones de trabajo con las coordinaciones de las MIIM Interdelegacional, Capacitación y
Justicia para acordar la organización y tareas que desarrollaría el EOSI en cada mesa.
o Reuniones con el Grupo de Trabajo sobre la Implementación para conocer el estatus de las
MIIM y perfilar propuestas de reactivación.
o Reuniones de trabajo con actores claves integrantes de la mesa, como la Dirección de
Capacitación en el Servicio Público en Derechos Humanos de la CDHDF y la Reunión de
la Red de Transparencia del DF, para identificar las posibilidades de articular experiencias
de capacitación en derechos humanos.
Por otra parte, se ha recuperado los pasos que cada mesa ha dado para concretar sus acuerdos con la
finalidad de construir una metodológica de trabajo común de las mesas, que parta de la experiencia
que se ha venido realizando. Algo que destaca y que ha sido un paso necesario en cada mesa, es la
necesidad de analizar las líneas de acción que son materia de trabajo de cada mesa, es decir,
identificar los entes públicos involucrados en implementar líneas de acción, temas, estrategias y
derechos comunes, poblaciones objetivo, entre otras variables de análisis (ver cuadro). Así como el
diseño de instrumentos técnicos (cuestionarios, bases de datos, tableros de control) que faciliten el
registro de las experiencias de implementación, las necesidades de articulación institucional para
determinadas líneas de acción y el cruce de información sustantiva entre las distintas líneas de acción.
83
Elaboración de insumos de discusión para orientar el rol del CSyE en la implementación del
PDHDF
Una de las tareas sustanciales del EOSI se deriva del segundo objetivo específico del Grupo de
Trabajo sobre la Implementación relacionado con orientar la implementación. Para ello elaboró el
documento Elementos a considerar para orientar la implementación del PDHDF, en el cual se le
propone al CSyE impulsar cuatro estrategias. La primera consistente en generar esquemas en los
cuales se explicite el cómo las nueve estrategias transversales que establece el PDHDF deben de ser
retomadas en la implementación de la política pública con enfoque de derechos humanos. La segunda
en identificar ―buenas prácticas‖ locales, nacionales o internacionales en las que se haya probado como
exitosa alguna de las estrategias transversales y que sirva de referente para orientar la acción de los
entes ejecutores. La tercera, radicaría en promover la articulación interinstitucional necesaria, entre los
distintos entes públicos de los distintos poderes, para ejecutar las líneas de acción. Finalmente, la
MESAS INTERINSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Capacitación Justicia Interdelegacional 1º Análisis de las líneas de acción del PDHDF que indican realizar acciones de capacitación o educación en derechos humanos.
1º Identificación las de las líneas de acción concurrentes a los entes públicos participantes de la mesa, agrupándolas en las acciones que mandata el PDHDF a realizar.
1º Sensibilización a las y los servidores públicos delegacionales sobre el enfoque de los derechos humanos en la política pública y las obligaciones que establece el PDHDF a las delegaciones.
2º Identificación de las recomendaciones de Naciones Unidas en materia de educación y capacitación en derechos humanos.
2º Constitución subgrupos de trabajo para consensar las acciones a impulsar y discutir los contenidos y alcance de las líneas de acción según las agrupaciones realizadas.
2º Análisis de las líneas de acción comunes a las delegaciones para definir el alcance en el ámbito territorial, la competencia en cada una de ellas y los derechos que cruzan.
3º Identificación de casos de buenas prácticas a nivel internacional en materia de educación o capacitación en derechos humanos.
3º Diseño de un tablero de control en donde se especifiquen las actividades, tiempos y responsables de las actividades.
3º Priorización de líneas de acción de acuerdo a ciertos criterios.
4º Fomento de intercambio de experiencias de los entes públicos participantes de la Mesa, mediante el cual se identifiquen retos y acciones conjuntas de la implementación de las líneas.
4º Definición de contenidos conceptuales de los derechos humanos y por tanto la orientación que deben de tener las líneas de acción al momento de su implementación.
4º Definición de contenidos conceptuales de los derechos humanos y su alcance territorial para orientar la implementación de las líneas de acción que son de competencia delegacional y prioritarias.
84
cuarta se asentaría en identificar los procesos y tiempos de la gestión administrativa para identificar
ventanas de oportunidad en las que se pueda incluir el enfoque de derechos humanos.
Este documento pretende ser un insumo que genere la reflexión y el debate del alcance y el papel que
el CSyE quiere tener en orientar la implementación del PDHDF. Dicho documento se analizará en la
planeación del siguiente año.
Reuniones de trabajo
Por otra parte, el EOSI ha participado en diversas reuniones de trabajo del CSyE con la finalidad de
aportar a las reflexiones que en él se generan y de recuperar información que sirva de insumos para
que el Grupo de Trabajo sobre la Implementación proponga el marco en que el CSyE oriente la
implementación del PDHDF. De esta forma ha participado en las actividades siguientes:
22 de septiembre, reunión de trabajo con los integrantes del EOSI para introducirlos en el
proceso.
30 de septiembre, reunión de retroalimentación del proceso de programación y
presupuestación del TSJDF.
1º de octubre, reunión de trabajo con COPEVI y Equipo Pueblo para organizar la 3ª sesión de
la MIIM Interdelegacional.
1º de octubre, 8ª Asamblea Ordinaria del CSyE.
1º de octubre, reunión del Grupo de Trabajo sobre la Implementación.
5 de octubre, reunión de trabajo del CSyE.
6 de octubre, reunión de trabajo del CSyE para revisar el mecanismo de reasignación de líneas
de acción.
7 de octubre, reunión de trabajo con la Secretaría de Medio Ambiente del DF para resolver
dudas sobre líneas de acción del Derecho al Medio Ambiente.
8 de octubre, reunión de trabajo con COPEVI y Equipo Pueblo para ajustar la carta descriptiva
de los Talleres de Sensibilización a servidores/as públicos delegacionales.
9, 11, 15, 16 y 18 de octubre, facilitación y apoyo logístico de los Talleres de Sensibilización.
13 de octubre, reunión de trabajo con la Subsecretaría de Gobierno del DF para organizar la 2ª
sesión de la MIIM Capacitación.
85
14 de octubre, participación en la reunión de trabajo del Grupo de Trabajo de Reasignación de
líneas de acción del PDHDF.
12 de octubre, ponente en el panel ―Avances y retos de la implementación del PDHDF‖
organizado por el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria.
15 de octubre, reunión del Grupo de Trabajo sobre la Implementación.
20 de octubre, reunión del Grupo de Trabajo sobre la Implementación.
22 de octubre, reunión de trabajo del CSyE.
22 de octubre, 3ª Asamblea Extraordinaria del CSyE.
29 de octubre, reunión de trabajo del CSyE.
3 y 4 de noviembre, participación en el Seminario Internacional de Evaluación.
5 de noviembre, 9ª Asamblea Ordinaria del CSyE.
10 de noviembre, 3ª sesión de la MIIM Justicia.
10 de noviembre, reunión del Grupo de Trabajo sobre la Implementación.
11 de noviembre, reunión de trabajo con la Dirección Ejecutiva de Capacitación de la CDHDF.
17 de noviembre, reunión de trabajo con la SSG para organizar la 3ª sesión de la MIIM
Capacitación.
19 de noviembre, reunión de trabajo del CSyE.
22 de noviembre, asistencia a la comparecencia del Presidente de la CDHDF ante la ALDF.
22 de noviembre, reunión de trabajo con CDD y SSG para revisar esquema para orientar la
implementación.
26 de noviembre, reunión del Espacio de Participación de Poblaciones 1.
26 de noviembre, reunión de trabajo del CSyE.
2 de diciembre, reunión de trabajo del CSyE.
3 de diciembre, 10ª sesión ordinaria del CSyE.
Gestión de los requerimientos materiales e insumos para la operación del EOSI.
El CSyE aprobó en su Segunda Asamblea Extraordinaria efectuada el 22 de octubre la compra de tres
equipos de cómputo, una impresora, un proyector y una grabadora digital para el EOSI. Por lo que en el
mes de noviembre se ha solicitado a la Secretaria de Vinculación con la Sociedad Civil de la CDHDF el
trámite correspondiente para la adquisición de dichos insumos.
86
Cabe señalar que el EOSI cuenta con el apoyo de la CDHDF en cuanto a una línea telefónica y un
espacio físico para oficina. De igual forma ha contado con el apoyo del ETO quien proporcionó en
préstamo una computadora y proporciono papelería para el inicio de las actividades del EOSI.
87
5. MESAS INTERINSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
En los Lineamientos de Operación de las MIIM aprobados por el CSyE se establece que las mesas
tienen los siguientes objetivos21:
1 Aunar esfuerzos para facilitar la articulación, cooperación y coordinación entre los entes
públicos, a fin de poner en funcionamiento las acciones y medidas necesarias para cumplir con
el PDHDF.
2 Promover un análisis permanente y articulado de la implementación de las líneas de acción del
PDHDF: la institucionalización de políticas públicas integrales con enfoque de derechos
humanos a partir del fortalecimiento de la implementación y la apropiación institucional y social
del Programa; la promoción de una cultura de mejora continua del mismo, mediante el
intercambio de buenas prácticas y la retroalimentación interinstitucional en torno a la aplicación
del enfoque de derechos humanos en la gestión pública; así como también el establecimiento
de un plan de trabajo interinstitucional coordinado.
3 Intercambiar experiencias y promover deliberaciones sobre aspectos estrictamente operativos
para la coordinación y articulación necesaria para el cumplimiento del PDHDF, y
específicamente de las líneas de acción.
En este marco y dado que en el Evento de Instalación de los Espacios de Participación realizado del 7
al 9 perfiló la creación de seis MIIM, en los apartados siguientes se da cuenta de los avances de las
MIM que se instalaron a partir del mes de agosto: Interdelegacional, Capacitación y Justicia.
MIIM Interdelegacional
Es la más avanzada en sus trabajos, se instaló el 6 de agosto del 2010 con el objetivo general de
“generar un espacio de acompañamiento para el fortalecimiento a la implementación y el seguimiento
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal en las delegaciones‖.
Su objetivo específico es “dar cumplimiento a los acuerdos emanados del Espacio de Participación de
Delegaciones que se instaló del 7 al 9 de julio”, los cuales son:
21 Lineamientos de Operación las Mesas Interinstitucionales para la Implementación del PDHDF, aprobados en la Octava Sesión Ordinaria del CSyE, realizada el 1º de Octubre de 2010, p. 1-2.
88
Reunión con Delegados y Jefe de Gobierno.
Realización de Foros y reuniones delegacionales para dar a conocer el Programa, de acuerdo
a condiciones de cada delegación
Tener información homogénea a través de los cuestionarios sobre las líneas de acción que se
están implementando.
Capacitación sobre presupuestos con enfoque de derechos humanos.
Capacitación en Derechos Humanos y PDHDF para mandos medios y altos.
Fortalecer el enfoque de derechos humanos desde criterios de verificación aplicados a las
líneas de acción e indicadores que sean aplicables a las competencias de las delegaciones.
Está integrada por un/a enlaces de las 16 delegaciones, Centro Operacional de Población y Vivienda
COPEVI, Equipo Pueblo y SSG-GDF, éstas últimas tres instituciones integran la coordinación de la
MIIM. La mesa se reúne una vez al mes, posterior a las asambleas ordinarias del CSyE. En el 2010
efectuó cinco sesiones de trabajo.
La dinámica de trabajo es participativa en todo momento se ha buscado fomentar la participación
constante de las y los enlaces delegacionales.
En esta mesa, destaca la reunión del Jefe de Gobierno con la y los jefes delegacionales realizada el 31
de agosto, en la que se abordaron los avances en la implementación de las líneas de acción, se
estableció el compromiso activo de la/los delegados para asignar presupuesto para 2011, así como a
garantizar la participación de las y los enlaces delegacionales en los procesos de capacitación que
desde la mesa se impulsaron.
Además, se realizó un Ejercicio de Análisis sobre las competencias de la Delegación en 10 derechos y
6 grupos de población, a través del cual se analizó la competencia de las 300 líneas de acción que le
corresponde a las delegaciones y los contenidos de estas líneas. Este análisis ha servido para generar
un intercambio y acompañamiento entre las distintas delegaciones.
SESIONES DE TRABAJO
6 de agosto. 3 de septiembre.
1º de octubre. 5 de noviembre. 3 de diciembre.
89
Por otra parte en materia de capacitación la Subsecretaría de Gobierno impartió del 9 de septiembre al
11 de noviembre el Curso de Programación y Presupuestación con Enfoque de Derechos Humanos,
organizado en colaboración con GESOC, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH) y la Secretaría de Finanzas. Esta capacitación ayudó a que las/los
enlaces entregaran el 3 de noviembre sus proyectos de presupuesto con base al enfoque de los
derechos humanos.
Otro de los resultados sustantivos de la mesa ha sido la impartición de 5 Talleres de Sensibilización
para servidoras y servidores públicos delegacionales sobre los derechos humanos y el PDHDF,
realizado del 9 al 18 de octubre. En los cuales participaron cerca de 300 servidores públicos de las
distintas áreas de las 16 delegaciones. Los talleres fueron diseñados y organizados por la coordinación
de la MIIM: Equipo Pueblo, COPEVI, la Subsecretaría de Gobierno del DF y la participación activa de
las y los enlaces delegacionales para la realización de estos.
La Memoria de los Talleres de Sensibilización, así como la Sistematización de los resultados del
Ejercicio de Análisis sobre las competencias de la Delegación en las 300 líneas de acción que les
mandata el PDHDF son documentos que el EOSI elaboró.
MIIM Capacitación
La MIIM de Capacitación se instaló el 22 de septiembre de 2010 con el objetivo general de ―compartir
herramientas para la implementación de la capacitación y educación en derechos humanos en el
servicio público del Gobierno del Distrito Federal (GDF), en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
(ALDF), en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF), en los Organismos Públicos
Autónomos (OPAS) y Organizaciones No Gubernamentales‖.
Sus objetivos específicos son:
Impulsar, promover y favorecer la implementación de las líneas de acción del PDHDF en el
tema de educación en derechos humanos.
Dar cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales en la materia.
Compartir experiencias metodológicas de implementación de política pública destinadas al
fortalecimiento de la educación en derechos humanos.
Seguimiento del Diálogo en esta temática entre las Organizaciones sociales, GDF, ALDF,
TSJDF y Organismos Públicos Autónomos.
90
La mesa es coordinada por la SSG y está integrada por Oficialía Mayor, Escuela de Administración
Pública del Distrito Federal, Delegación Venustiano Carranza, Delegación Xochimilco, ALDF, TSJDF,
Tribunal de lo Contencioso y Administrativo de Distrito Federal, Propuesta Cívica, Instituto Mexicano de
Derechos Humanos y Democracia, El Caracol, Gestión social y Cooperación, A.C. y Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal.A partir de su instalación las y los integrantes de la mesa
acordaron reunirse una vez al mes.
La Mesa ha sesionado en tres ocasiones efectuadas el 22 de septiembre, 26 de octubre y 24 de
noviembre.
En la segunda sesión, se realizó el plan de trabajo de la mesa en consenso con los actores
participantes, en el cual destaca la programación de una serie de sesiones de presentación para
socializar las recomendaciones de la UNESCO en materia de capacitación y formación en derechos
humanos así como la presentación de experiencias de capacitación al interior de los entes públicos
participantes de la mesa. Se hizo la presentación de dos experiencias que han sido impulsadas por la
Subsecretaría de Gobierno del Distrito Federal: el Curso a Distancia para servidoras/es públicos y el
Curso de programación, presupuestación e implementación desde el enfoque de derechos humanos en
42 dependencias centrales del Distrito Federal.
Por otra parte, destaca que en la mesa se ha constituyó un Grupo de Trabajo para la evaluación de los
cursos impulsados por la SSG, para compartir fortalezas y debilidades en materia de educación en
DDHH a servidores/as públicos/as.
El EOSI sistematizará las experiencias capacitación en derechos humanos reportadas en la mesa y
elaborará como insumo a la mesa un documento que identifique los entes públicos involucrados en
implementar líneas de acción sobre capacitación, temas de capacitación, poblaciones objetivos de la
capacitación, niveles de capacitación y posible vinculación con otras Mesas.
MIIM Justicia
La MIIM de Justicia se instaló el 10 de agosto de 2010 con el objetivo general de ―sacar adelante las
líneas de acción que son corresponsables Tribunal Superior de Justicia, Secretaría de Seguridad
Pública, Subsecretaría de Sistema Penitenciario, Tribunal Electoral del Distrito Federal, Tribunal de lo
Contencioso y Administrativo del DF, CDHDF, ALDF y Procuraduría General de Justicia, todas del
91
Distrito Federal, identificando formas de coordinación y definiendo una Ruta Crítica para atender estas
líneas.‖
La mesa es coordinada por el TSJDF y está integrada por ALDF, SSG-DF, TEDF, TCADF, la 2ª
Visitaduría y Subdirección de Planeación de la CDHDF, la Dirección General de Derechos Humanos y
Dirección de Estadística Criminal de la PGJDF, Subsecretaría de Sistema Penitenciario, la Dirección
General de Derechos Humanos de la Secretaría de Seguridad Pública, Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria, Instituto Mexicano de Democracia y Derechos Humanos y Fundar Cetro de
Investigación y Análisis.
Esta mesa se reúne una vez que existan insumos de trabajo, en el transcurso de 2010 sesionó en seis
ocasiones: 10 y 18 de agosto, 18 de octubre y 10, 25 y 30 de noviembre. Los productos han sido la
elaboración de diversos instrumentos que faciliten el trabajo de los entes públicos participantes de la
MIIM, tales como: 1) Diseño de un Tablero de Control de las líneas de acción del Núcleo de Justicia,
elaborado por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y llenado por la Secretaría de
Seguridad Pública, la Subsecretaría de Sistema Penitenciario y la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal. 2) Un documento de análisis y una base de datos sobre 60 líneas de acción del Núcleo
de Justicia que mandatan modificaciones a distintos ordenamientos normativos del Distrito Federal,
elaborados por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Dada la revisión de las líneas de acción se ha extendido la invitación para participar en esta mesa a la
Dirección Ejecutiva de Sanciones Penales, así como a la Defensoría de Oficio y Orientación Jurídica.
Por otra parte, para avanzar en la construcción de agenda y acuerdos sobre ciertos temas del Núcleo
de Justicia se constituyeron dos subgrupos de trabajo:
Subgrupo sobre Sanciones Penales, para revisar 6 líneas de acción correspondientes
a modificar la Ley de Sanciones Penales. Se integra por la CDHDF, ALDF, Dirección
de Ejecuciones Penales y el TSJDF (por confirmar su participación).
Subgrupo sobre Tortura, para revisar las líneas de acción correspondientes al tema en
el Núcleo de Justicia. Se integra por la CDHDF, Subsecretaría de Sistema
Penitenciario, ALDF, PGJDF y el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de
Vitoria.
92
EL EOSI sistematizará los avances que reporten los entes públicos, pero sobretodo identificará las
necesidades de coordinación interinstitucional para que la mesa acuerde una agenda de trabajo
conjunta.
MIIM Seguridad Humana 3, Espacio de Participación Poblaciones 1 y MIIM Poblaciones 2
En cuanto a la MIIM Seguridad Humana 3 la SSG informó en la reunión del 1º de septiembre del
Grupo de Trabajo sobre la Implementación que no había condiciones para instalar la mesa, debido a
que la Secretaría de Salud no contaba con el tiempo suficiente para impulsar el trabajo de la mesa
respectiva.
Con respecto al Espacio de Participación de Poblaciones 1, las y los participantes de éste se
reunieron el 18 y 24 de agosto en donde manifestaron su interés por instalar una mesa para la
implementación con el propósito de compartir metodologías y por conformar cinco comités de
seguimiento. 22 Posteriormente, por acuerdo de la 9ª Asamblea Ordinaria del CSyE, este Espacio
sesionó el 26 de noviembre, en donde se acordó la instalación de la MIIM LGBTTTI y la MIIM de
Comunidades y Pueblos Indígenas para principios de 2011.
En lo que respecta a la Mesa de Poblaciones 2, el Grupo de Trabajo sobre la Implementación y el
CSyE en su 9ª Asamblea Ordinaria tomaron nota de que esta mesa no se instaló dado que no hubo un
ente público u organización de la sociedad civil interesada en promover su creación.
22 Los Comités que se propusieron fueron los siguientes: 1. LGBTTTI: DGIDS (Presidencia), Delegación Tláhuac (Secretaría). Integrantes: Secretaría de Obras y Servicios Urbanos, ALDF, PGJDF, Tribunal Electoral del D. F., FONDECO. 2. INFANCIA: DIF (Presidencia), REDIM (Secretaría), EDNICA (Secretaría). Integrantes: ALDF, PGJDF, Propuesta Cívica. 3. PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS: DGIDS (Presidencia) COPIAME (Secretaria). Integrantes: PGJDF, ALDF, DIF. 4. JÓVENES: Propuesta INJUVEDF Presidencia. Delegación Tláhuac (Secretaría). Integrantes: ALDF, PGJDF, DIF, AMEYAN, Propuesta Cívica, ELIGE, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria.5. MUJERES: Propuesta Inmujeres-DF Presidencia, (Secretaría). Integrantes: DGIDS, Tribunal Electoral del DF, Secretaría de Obras y Servicios Urbano, PGJDF, DIF, ALDF, FONDECO, MEYAN, Propuesta Cívica.
93
6. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
a. Introducción
Este apartado tiene por objeto exponer el estado de avance de la implementación de las líneas de
acción del PDHDF por parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) durante la V
Legislatura. Dentro de los trabajos para la implementación de este Programa, la Asamblea Legislativa
ha retomado en tiempo y forma un conjunto importante de propuestas legislativas contenidas en la
Agenda derivada del PDHDF, lo que permitirá contar con marcos legales que establezcan condiciones
adecuadas para el ejercicio de los derechos humanos.
Como parte de este compromiso, vale recordar que el 20 de octubre de 2009 se presentaron al Pleno
de la ALDF dos Puntos de Acuerdo para abonar a la implementación del PDHDF. El primero fue para
dar seguimiento a las líneas de acción de este Programa; mientras el segundo propuso que la ALDF
asumiera las prescripciones señaladas en el PDHDF y se comprometiera públicamente a legislar a
favor de las y los habitantes del Distrito Federal.23 Un tercer Punto de Acuerdo se presentó el 23 de
septiembre de 2010, con la finalidad de que se designara a las y los Secretarios Técnicos de las
Comisiones y Comités como enlaces para la implementación y el seguimiento de las líneas de acción
de la Agenda Legislativa del PDHDF, el cual fue turnado a la Comisión de Derechos Humanos para su
dictaminación.
Asimismo, derivado de los esfuerzos de los Espacios de Participación, Comités de Seguimiento
(presidiendo el de Agenda Legislativa), Mesas Interinstitucionales y grupos de trabajo del CSyE, la
ALDF ha participado en 116 ocasiones, entre las que destacan: Asambleas, sesiones, reuniones de
trabajo, ponencias y moderaciones. Lo que pone de manifiesto nuestra responsabilidad por acompañar
los trabajos encaminados por los derechos humanos de esta Ciudad, además de refrendar nuestra
convicción con una visión permanente en donde exista igualdad, tolerancia, inclusión, democracia y de
esta manera atender las necesidades de las y los habitantes del Distrito Federal, dejando claro que el
trabajo legislativo es de vital importancia.
23 El primero fue presentado por el Diputado David Razú Aznar, mientras el segundo lo promovió el Diputado Juan Pablo Pérez Mejía.
94
La información se desarrolla en dos secciones. En la primera, ―Reporte de avances en la
implementación de líneas de acción del PDHDF‖, se da un panorama general de los avances
registrados al momento sobre las líneas de acción de responsabilidad de la ALDF, principalmente las
de carácter legislativo. En la segunda, ―Otras actividades relevantes impulsadas en el marco del
Programa‖, se detallan aquéllas acciones que sientan las bases para incorporar la perspectiva de
derechos en la labor legislativa y le darán certeza en el largo plazo; además de aquellas que han
enriquecido el trabajo parlamentario como foros o mesas de análisis.
En suma, esta primera mirada a la implementación del PDHDF por parte de la ALDF habla de un
esfuerzo importante por iniciar el proceso de institucionalización del enfoque de derechos humanos en
el quehacer legislativo y por dotar a la Ciudad de México de un marco legal armonizado con los
estándares internacionales en la materia.
b. Reporte de avances en la implementación de líneas del PDHDF
Esta sección muestra los avances registrados a la fecha sobre las líneas de acción de responsabilidad
de la ALDF principalmente las de carácter legislativo, vistas a partir del estatus que guardan las
iniciativas dentro del proceso legislativo como: discusión de temas en mesas y foros, elaboración,
presentación, dictaminación y aprobación en el Pleno. Complemento de lo anterior, es la mirada sobre
otras actividades necesarias para el adecuado cumplimento del PDHDF que se dan en este órgano
legislativo.
Cabe mencionar que las líneas de acción implementadas se iniciaron en la IV Legislatura y desde el
inicio de esta V Legislatura han contribuido las distintas comisiones, a saber: Equidad de Género;
Atención a Grupos Vulnerables; Gestión Integral del Agua; Gobierno; Juventud y Deporte; Salud y
Asistencia Social; Transparencia a la Gestión; Turismo; Vigilancia y Evaluación de Políticas y
Programas Sociales; Vivienda; Asuntos Laborales y Previsión Social; Participación Ciudadana;
Presupuesto y Cuenta Pública; Asuntos Político Electorales; Administración y Procuración de Justicia;
Preservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica; Seguridad Publica; Asuntos Indígenas,
Pueblos y Barrios Originarios; Atención a Migrantes; y Derechos Humanos.
95
Avance general de las líneas de acción
Antes de entrar en materia, conviene precisar el universo de líneas de acción que comprende la
Agenda Legislativa del PDHDF, con la finalidad de sopesar el avance a partir de estas dimensiones.
El PDHDF contempla en su Capítulo 32 Agenda Legislativa local por derecho y grupo de población, una
agenda legislativa compuesta por 478 líneas, de las cuales 439 recaen exclusivamente en la Asamblea,
en tanto que 39 corresponden únicamente al Congreso de la Unión. De modo que el universo de líneas
de acción responsabilidad de la ALDF tomando en consideración los resultados del ejercicio de
reasignación, da un total de 416 líneas.
De este conjunto, la mayoría de las líneas se enfoca a los diez grupos de población que aborda el
PDHDF (149), seguida por el núcleo de seguridad humana con (128) y en menor medida sobre
derechos humanos y democracia (71) y sistema de justicia (68), como se observa en la gráfica 1.
Gráfica 1. Líneas de acción por núcleo problemático y grupos de población
Democracia y derechos humanos,
17%
Seguridad humana,
31%
Grupo de población ,
36%
Sistema de justicia, 16%
De ese universo de 416 líneas de acción, las que implican una labor eminentemente legislativa son
304, número que se toma como base para ubicar el avance de la ALDF en este terreno. De estas 304
líneas de acción, en 142 se registran avances, lo que resulta muy significativo, pues a un año de
expedido el PDHDF, se cuenta con avances en el 47 por ciento de las líneas.
96
Tabla 4. Líneas de acción por agrupación concurrente
Agrupación Número de
líneas
Programas y proyectos 1
Acceso a la información pública, transparencia y rendición de
cuentas
12
Acciones afirmativas 5
Adecuación de normatividad interna 11
Armonización y reformas legislativas 304
Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos 8
Diagnósticos, estudios e investigaciones 6
Difusión en materia de derechos humanos 2
Participación ciudadana, civil y académica con enfoque de
derechos humanos
7
Política fiscal y presupuesto con enfoque de derechos humanos 51
Programas y proyectos 9
Total 416
Teniendo como base las señaladas 142 líneas de acción sobre las que se tiene registro de su avance,
un importante 39 por ciento se encuentra en elaboración, de acuerdo con información derivada del
Ciclo de mesas de análisis ―Leyes del PDHDF‖, convocado por la Comisión de Derechos Humanos de
la ALDF y diversas organizaciones de la sociedad civil, y que tuvo lugar del 4 de mayo al 27 de julio del
presente año.24 De este ejercicio se señaló como uno de sus resultados que se contaba con insumos
para preparar iniciativas que atienden 55 líneas,25 lo cual habla del aporte y valía de incorporar
distintas voces y experiencias ciudadanas al trabajo legislativo.
24 En el apartado siguiente se abundará con más detalle los resultados de este Ciclo de mesas. 25 Este dato se basa en la información entregada por la ALDF en la Asamblea extraordinaria del Comité de Seguimiento y Evaluación, realizada el 22 de octubre del presente año. El cual contrasta con el Informe y propuesta legislativa del Ciclo de mesas de trabajo “Leyes del PDHDF” presentado públicamente el 29 de septiembre, donde se reporta dar respuesta a 44 líneas de acción. Lo anterior obedece a la diferencia de fechas de corte de la información. Información actualizada al 22 de noviembre de 2010.
97
Gráfica 1. Avance de las líneas de acción
Nota: Información actualizada al 22 de noviembre de 2010.
Teniendo como base el Reglamento para el Gobierno Interior de la ALDF, el cual establece las diversas
etapas y formalidades que debe seguir el proceso legislativo, se tiene registro de que se han
presentado 61 iniciativas, lo cual constituye el 43% del total.
Significativamente son 25 líneas (17%), las que han tenido como resultado la publicación en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal de diversas reformas al marco legal del D.F., con lo cual termina su recorrido
legislativo. Este número de iniciativas logrado en el primer año de operación del PDHDF, pone de
manifiesto el compromiso de las diferentes fuerzas políticas representadas en la Asamblea por dotar a
la capital de un andamiaje legal en sintonía con los derechos humanos.
Análisis del avance de las líneas de acción por ámbito de derecho
De aquellas líneas de acción que se reportan avances con el estatus de ―iniciativas en elaboración‖
(55), destacan algunas por la cantidad y temas hacia los que convergen, como aquellas relativas al
ámbito penal, las del medio ambiente y las referidas a derechos de las mujeres. Por su trascendencia,
indudablemente sobresale la Ley de Derecho Humanos, la cual busca institucionalizar el PDHDF y su
mecanismo de seguimiento y evaluación. Es de destacarse que esta propuesta de Ley es resultado del
trabajo de diversos actores que han colaborado en esta iniciativa en pro de los derechos humanos
desde que se gestó el Diagnóstico, del cual emanó como recomendación. Una de las características
estratégicas de esta iniciativa es que su impacto será transversal al conjunto de derechos señalados en
el Programa.
LA con alguna medida
47%
LA por implemen
tar 53%
Total: 304 LA
98
El conjunto de temas relacionados con el Ciclo ―Leyes del PDHDF‖ abarcan los siguientes 12 derechos
medulares del PDHDF:
Derecho al acceso a la justicia y derecho al debido proceso.
Derechos de las y los jóvenes (1664-1666 y 1676).
Derechos de las mujeres (1478, 1484 y 1490-1491).
Derecho de acceso a la información (58, 63 y 86).
Reforma penal en derechos humanos (196, 220, 297, 299, 360, 398, 401, 408-409, 413, 433, 467, 479 y 486-487).
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión.
Derecho a la igualdad y a la no discriminación (1-3 y 27-31).
Sistema Integral de Protección de los derechos de la infancia (1639).
Derechos de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial (2323).
Derecho a un medio ambiente sano (487, 496 y 500-501).
Derecho a la libertad de expresión (131).
Derecho a la libertad, integridad y seguridad personales (318-319).
Al analizarlas por temas aquellas líneas que se han concretado en reformas legales, éstas atienden a
temas como participación ciudadana (178 y 179); derecho a juicio ambiental (524); fomento del
consumo de comida saludable en los planteles educativos a cargo del GDF (1227); integración al
desarrollo de las personas con discapacidad (2140, 2167 y 2174); derechos de los niños y las niñas
(1515-1517, 1532, 1594, 1597, 1621, 1639-1640, 1644, 2336-2340); reasignación sexogenérica (1957);
y reformas a los Códigos Civil y de Procedimientos Civiles que permiten el matrimonio entre personas
del mismo sexo (1493). A lo que se suma la línea 537 (prohibición de la poda y tala de los árboles) que
ya ha sido dictaminada.
De éstas, sobresale que para la elaboración de la iniciativa que permite el matrimonio entre personas
del mismo sexo se realizaron dos foros en la ALDF, con los temas ―Por el derecho al matrimonio entre
personas del mismo sexo‖, el 28 de noviembre de 2009 y ―Análisis jurídico legislativo sobre la iniciativa
de reforma de ley de matrimonio entre personas del mismo sexo‖, los días 15 y 16 de diciembre de ese
mismo año; y otro en la CDHDF ―Derechos, ciudadanía y diversidad sexual‖, de fecha 9 y 10 de
febrero, los cuales sirvieron de base para la aprobación de estas líneas de acción.
Vistas en conjunto, las líneas de acción sobre las que se tiene registro de avance en la ALDF, como se
ilustra en la gráfica 3, se destacan: la Ley de derechos de las niñas y niños (15 líneas) y las reformas a
la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el D.F. (LPEDDF) de la cual se presentó la
99
iniciativa el 29 de abril pasado, con 15 líneas de acción. Así mismo está la incorporación en los Códigos
Civiles y de Procedimientos Civiles del matrimonio entre personas del mismo sexo (14 líneas), así
como la iniciativa sobre centros de reclusión presentada el 28 de abril del año en curso con 12 líneas.
Gráfica 2. Ámbito de derecho abordado por las líneas de acción legislativas
Haciendo un ejercicio para vincular las líneas de acción sobre las que ya hay avances en la ALDF,
respecto con los núcleos problemáticos de derechos y grupos de población que contempla el PDHDF,
la gráfica 4 muestra que la mayor parte se enfoca a atender los diez grupos de población (55 líneas)
con el 39%, principalmente a los derechos de la infancia (15 líneas), de las mujeres y las y los jóvenes
(11 líneas, cada uno) y de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial (10 líneas).
Le sigue el núcleo de sistema de justicia con 24%, donde especialmente lo relacionado con los
derechos de las personas privadas de su libertad (14 líneas); finalmente aparecen los núcleos de
democracia y derechos humanos con 20% y el de seguridad humana con 17%, conjuntando ambos 53
líneas.26
26 Las 55 líneas derivadas del Ciclo de mesas ―Leyes del PDHDF‖ se ubicaron en cada núcleo problemático o grupo de población de acuerdo con la materia que implica.
2
2
3
3
5
6
10
12
14
15
15
55
Matrimonio entre personas del mismo sexo
Ley Participación Ciudadana
Ley integración al desarrollo personas con…
Asentamiento humano en suelo no apto
Mantos acuíferos
Determinación de candidaturas ciudadanas
Otras
Centros de reclusión
Reformar el CP y CPPDF
Reformas a la LPEDDF
Ley Derechos de las y los niños
Ciclo "Leyes del PDHDF"
100
Gráfica 3. Líneas de acción legislativas por núcleo problemático y grupos de población
De tal forma, se puede señalar que del 46% de las líneas de la ALDF se han realizado acciones
encaminadas a cumplir con el PDHDF. Aunque la mayor parte se encuentra en su fase de elaboración
o presentación. Lo anterior habla del reto por parte de la ALDF de traducir estos esfuerzos en
instrumentos legales vigentes. Un resumen de lo anterior puede observarse en el cuadro 2.
Tabla 5. Resumen de los avances de las Líneas de acción legislativas
Líneas de acción Total de
líneas
Estatus
(proceso
legislativo)
Tema Fecha de
presentación
44, 46, 48, 58, 64, 77, 85-
86, 94, 99-101, 131, 318,
324, 335-337, 339, 352,
496, 501, 537, 707-708,
718, 730, 1139-1140, 1412,
1478, 1484, 1486, 1488-
1491, 1520-1521, 1523,
1525, 1653, 1663-1665,
1667-1669, 1676, 1767,
1793, 1988, 2321-2323,
2342 y 2360
57 En elaboración Ciclo ―Leyes del PDHDF‖
4 de mayo- 27
de julio de
2010
1-6, 27-31, 1751 y 2156 13 Iniciativa Reformas a la LPEDDF 29 de abril de
2010
178-179 2 Publicada Ley de PC 27 de mayo de
2010
39%
24%
20%
17%
Grupos de población Sistema de Justicia
Democracia y derechos humanos Seguridad humana
101
Líneas de acción Total de
líneas
Estatus
(proceso
legislativo)
Tema Fecha de
presentación
195-196, 214, 267-268,
296-297, 299- 300, 311-
312, 408-409 y 413
14 Iniciativa Reformar el CP y CPPDF 27 de abril de
2010
360, 398, 401, 408-409,
413, 433, 467, 479, 485-
486 y 1801
12 Iniciativa Centros de reclusión 28 de abril de
2010
532 1 Iniciativa Declarar aéreas verdes a las
barrancas
29 de abril de
2010
637, 649, 690 y 762-763 5 Iniciativa
Crear normatividad para la
infiltración de mantos
acuíferos
10 de agosto
de 2010
1111 1 Iniciativa Ley de mercados 15 de abril de
2010
524 1 Publicada Derecho a juicio ambiental
1227 1 Publicada
Fomentar el consumo de
comida saludable en los
planteles educativos a cargo
del GDF y gestionar para que
las autoridades federales lo
hagan en los planteles de su
competencia.
8 de abril
1487 1 Iniciativa
Analizar la inclusión tanto en
la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de
Violencia como en el Código
Penal del Distrito Federal los
crimines de odio cometidos
por misoginia y establecer las
sanciones pertinentes.
20 de abril de
2010
501, 804 y 854 3 Iniciativa
Revisar la legislación local en
materia de Desarrollo Urbano,
Vivienda, Protección Civil y
Medio Ambiente para detectar
los vacíos en materia de
asentamientos humanos en
suelo no apto, y hacer las
modificaciones legales
pertinentes de manera
armónica, considerando los
enfoques de derechos
humanos y de sustentabilidad.
19 de julio de
2010
102
Líneas de acción Total de
líneas
Estatus
(proceso
legislativo)
Tema Fecha de
presentación
537 1 Dictaminada
Reformar la LADF y el
Reglamento para el
Ordenamiento del Paisaje
Urbano del Distrito Federal
para establecer en ellos la
prohibición de la poda y tala
de los árboles a fin de liberar
el campo visual de los
anuncios publicitarios.
Asimismo, adicionar al artículo
118 de la LADF, referencias a
los artículos del Código Penal
del D. F. que establecen el
catálogo de multas y
sanciones respecto a las
conductas relacionadas con el
maltrato y muerte de árboles
realizadas por personas
físicas o morales, así como el
conjunto de medidas de
reparación del daño.
Especialmente deberá
atenderse la necesidad de
especificar las conductas que
suponen responsabilidades
derivadas de las acciones y/u
omisiones de las y los
servidores públicos. Los
artículos del Código Penal del
D.F. que deberán guardar
armonía con la LADF son: 345
Bis, 349, 349 Bis, 349 Ter y
350
20 de agosto
de 2010
190-191, 221, 257, 689 y
1495 6 Iniciativa
Reglamentar los
requerimientos y
procedimientos para la
determinación de
candidaturas ciudadanas.
22 de abril de
2010
2140, 2167 y 2174 3 Publicada Ley de discapacidad
10 de
septiembre de
2010
1515-1517, 1532, 1594,
1597, 1621, 1639-1640,
1644 y 2336-2340
15 Publicada Ley de los derechos de los
niños y las niñas
30 de julio de
2010
103
Líneas de acción Total de
líneas
Estatus
(proceso
legislativo)
Tema Fecha de
presentación
1957 1 Publicada Cambio de sexo 29 de agosto
de 2008
1493 1 Iniciativa Modificación al 224 del cedf 27 de abril de
2010
1355 1 Iniciativa
Revisar, en coordinación con
especialistas y OSC, desde el
enfoque de género, de
juventud y de derechos
humanos la normatividad
relacionada con la ILE en el
Distrito Federal y, en su caso,
hacer las adecuaciones
necesarias.
24 de abril de
2007
1245 1 Iniciativa
Etiquetar y asignar el
presupuesto necesario para la
definición e implementación
de un programa de salud
mental
8 de abril de
2010
1980,1983 2 Publicada Matrimonio de personas del
mismo sexo
21 de
diciembre de
2010
c. Otras actividades relevantes impulsadas en el marco del PDHDF
Análisis de las líneas de acción no legislativas de la ALDF
En esta sección se da cuenta de actividades realizadas que se enfocan al cumplimiento de las líneas
no legislativas, es decir, 130 líneas (30% del total de la Agenda Legislativa en responsabilidad de la
ALDF). Dichas actividades atienden a una diversidad de ámbitos y procesos que implican, por ejemplo,
desde un ejercicio de presupuestación con enfoque de derechos humanos, hasta acciones de difusión,
capacitación, transparencia y acceso a la información o adecuaciones a su normatividad interna.
De un ejercicio realizado a los diferentes órganos parlamentarios (las 49 Comisiones y Comités) se
observó que seis de éstos han establecido medidas para cumplir con el PDHDF: Preservación del
Medio Ambiente y Protección Ecológica, Asuntos Laborales y Previsión Social, Promoción y
Seguimiento de la Cultura de la Legalidad, Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios,
Transparencia de la Gestión y Derechos Humanos.
104
Como se ilustra en el cuadro 2, la medida realizada con más frecuencia después de aquellas que se
engloban bajo el concepto de ―otras‖, es la capacitación, en cuatro de los seis órganos que reportan (67
por ciento); le siguen la revisión de programas o planes de trabajo; dos más se han enfocado al
presupuesto y una a la planeación. Las ―otras‖ actividades se refieren a mesas de trabajo en materia de
residuos sólidos, Puntos de Acuerdo y actividades en Módulos de Atención Ciudadana.
Tabla 6. Medidas realizadas por los órganos parlamentarios de la ALDF
Comité Presupuesto
Revisión de
programa o
planes de
trabajo
Planeación Capacitación Otra 1/
1. Preservación del Medio Ambiente y
Protección Ecológica
χ χ χ χ √
2. Asuntos Laborales y Previsión Social χ √ χ χ √
3. Promoción y Seguimiento de la
Cultura de la Legalidad
√ χ χ √ √
4. Uso y Aprovechamiento de Bienes y
Servicios
√ χ χ √ √
5. Transparencia de la Gestión χ √ χ √ √
6. Atención, Orientación y Quejas
ciudadanas
χ √ √ √ χ
Total 2 3 1 4 5
1/ Otras incluye: dos mesas de trabajo en materia de residuos sólidos; Puntos de Acuerdo (uno presentado sobre el derecho de acceso a
la información y actividades en el Módelo
Asimismo, un número importante de las 49 instancias consultadas (diez) afirmó haber incorporado
líneas tanto legislativas como no legislativas en su plan de trabajo o quehacer cotidiano. Este dato es
importante pues estos instrumentos (planes de trabajo o equivalentes) delinean el rumbo de las
comisiones y comités a lo largo de cada uno de los tres años de la Legislatura, lo cual refleja que una
parte considerable empieza a tener en su horizonte acciones relacionadas con el PDHDF.
De igual forma, se han iniciado esfuerzos por presupuestar algunas líneas de acción al interior de cada
uno de sus órganos parlamentarios, así como establecer metas o indicadores, pero estos procesos
están aún en una fase germinal. Sin embargo, se reconoce la pertinencia de incluirlos para asegurar
una mayor eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos de la ALDF.
Otras acciones relevantes en este sentido derivan de foros y esfuerzos de capacitación, como lo ilustra
el Ciclo de mesas ―Leyes del PDHDF‖, producto de una solicitud de diversas organizaciones de la
105
sociedad civil a la Comisión de Derechos Humanos de la ALDF, para priorizar la Agenda Legislativa del
Programa. Mismo que fue acordado por las y los diputados integrantes de la Comisión en sesión del 26
de marzo de 2010, y la ruta crítica a seguir el 26 de abril de 2010. De este importante ejercicio se contó
con la participación de Diputadas y Diputados integrantes de todos los Grupos Parlamentarios que
derivaron en:27
meses de trabajo (del 4 de mayo al 27 de julio del 2010)
55 Mesas de trabajo
225 ponentes y 51 moderadores
7 Organismos públicos
Instituciones académicas
40 organizaciones de la sociedad civil y la Oficina en México del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
De igual forma, destacan los foros (ocho) y encuentros (dos) convocados por distintos órganos
parlamentarios de la ALDF, como se detalla a continuación:
―La eutanasia en el D.F., salud, marco jurídico y aplicación de la Ley‖ por la Comisión de
Salud y Asistencia Social el 11 de diciembre de 2009, que contó con la participación de
diversos especialistas que dieron sus puntos de vista desde los ámbitos médicos, jurídicos y
sociales sobre este tema.
―Presupuesto con enfoque de derechos humanos y género‖, organizado por las Comisiones
de Presupuesto y Cuenta Pública, Equidad de Género y Derechos Humanos.
Ciclo de foros ―Reformas a la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal‖ en las 16
Delegaciones para la aprobación de la Ley de Participación Ciudadana, del 8 al 18 de febrero
de 2010, por la Comisión de Participación Ciudadana.
27 Asimismo, se contó con la participación de las Comisiones de: Equidad de Género, Atención a Grupos Vulnerables, Gestión Integral del Agua, Gobierno, Juventud y Deporte, Salud y Asistencia Social, Transparencia a la Gestión, Turismo, Vigilancia y Evaluación de Políticas y Programas Sociales, Vivienda, Asuntos Laborales y Previsión Social y Derechos Humanos.
106
―La ciencia aplicada al desarrollo‖, el cual tuvo por objetivo constituir un espacio de dialogo con
especialistas de diversos temas que permitieran la formulación de reflexiones y propuestas
concretas para la formación e integración de disposiciones jurídicas para la consolidación de
una sociedad del conocimiento, que exigen las y los habitantes del Distrito Federal. Fue
convocado por la Comisión de Ciencia y Tecnología el 19 de febrero de 2010 en el Ex
Convento de Corpus Cristi.
―Consulta para la elaboración de la Ley de Turismo del Distrito Federal‖, por parte de la
Comisión de Turismo con la finalidad de convocar a los actores del ramo en turismo del D.F.
y conocer sus puntos de vista, el 25 de febrero de 2010.
―Diagnóstico y acciones gubernamentales para la mitigación de los efectos del cambio
climático, políticas públicas a nivel internacional: una visión desde la Organización de los
Estados Americanos (OEA)‖, por parte del Comité de Asuntos Internacionales el 9 de marzo
de 2010.
Encuentro ―Los retos de la reforma política del Distrito Federal: índice de capitalidad y
desarrollo metropolitano‖, por el Comité de Asuntos Internacionales los días 22 y 23 de
marzo de 2010.
―Encuentro internacional de Legisladores de izquierda, alternativas a la crisis económica desde
la solidaridad y la igualdad‖, que tuvo como objetivo conocer los avances, retos y perspectivas
de solución desde diversos ángulos y a través de las distintas experiencias legislativas
internacionales a la crisis económica mundial, la pobreza y la desigualdad económica, por el
Comité de Asuntos Internacionales del 2 al 5 de mayo de 2010.
“La realidad que viven los mercados en el Distrito Federal” por la Comisión de Abasto y
Distribución de Alimentos, los días 14 y 15 de julio de 2010.
―Hacia la construcción de una ley para la prevención de adicciones en el D.F.‖, el cual se
dividió en cuatro mesas de las cuales se abordaron distintos temas como: políticas públicas a
107
favor de las y los jóvenes, las adicciones como problema de salud pública, derechos humanos
y adicciones, y políticas públicas y cultura de prevención de adicciones, por las Comisiones de
Asuntos Indígenas, Pueblos y Barrios Originarios y Atención a Migrantes, el 27 de agosto
de 2010.
En otro orden, en la ALDF se han iniciado trabajos de sensibilización sobre derechos humanos que
buscan proporcionar elementos para mejorar la labor parlamentaria e institucionalizar, en el mediano
plazo, el enfoque de derechos humanos. A saber:
―Taller sobre las tarifas de agua‖ en la finalidad de dar a conocer de qué manera se realizan los
cobros por manzana; asimismo, se dieron guías prácticas de qué puede hacer la o el
ciudadano cuando el cobro sea excesivo y ejercicios para que la gente no pague más de los
que consume. Se realizó por parte del Comité de Atención, Orientación y Quejas
Ciudadanas el 18 de agosto de 2010.
―Taller sobre el Diagnóstico y el PDHDF‖ dirigido a las y los secretarios técnicos de cada
comisión y asesores de la ALDF, el 9 de septiembre de 2010. Con el objetivo de brindar las
bases sobre los temas del Programa y sensibilizar al personal que está inmerso en la creación
de iniciativas, puntos de acuerdo y dictámenes sobre derechos humanos. Fue organizado por
la Comisión de Derechos Humanos.
Producto de dar a conocer el PDHDF y de los ejercicios mencionados, hoy en día las iniciativas
promovidas en la ALDF se están sustentando en el propio Programa, lo que confiamos que poco a
poco se volverá una práctica común.
Temas legislativos como reto
1. Propuesta de Agenda Legislativa en materia de derechos humanos (enunciativa más no limitativa)
Contribuir con la obligatoriedad del PDHDF.
Continuidad al PDHDF, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las líneas
de acción.
108
Progresividad de los derechos humanos.
Institucionalizar el Comité Coordinador del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación
del PEHDF a fin de que éste sea plural y participativo.
2. Derecho a la igualdad y a la no discriminación
Una armonización con los instrumentos internacionales suscritos por el Estado
mexicano en la materia (líneas de acción 1-3).
Criterios más amplios en cuanto a los conceptos de discriminación (línea de acción
27).
El fortalecimiento del COPRED, dotándolo de autonomía técnica y de gestión, con
participación ciudadana y capacidad para sancionar (líneas de acción 28-31).
Procedimientos ágiles y sencillos (líneas de acción 30-31).
En la actualidad se encuentra presentada una iniciativa para abrogar la actual Ley en
la materia y en su lugar crear la nueva Ley para Prevenir y Erradicar, elaborada a partir
del trabajo del Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación del D.F., con
algunas adiciones.
Total de líneas 8
3. Derechos de las y los jóvenes
Mayor participación a las y los jóvenes en el diseño de las políticas públicas en materia
de juventud (línea de acción 1664).
Armonización con la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes y otros
instrumentos internacionales (línea de acción 1663).
Establecer la protección y defensa de los derechos de las y los jóvenes, el bien
jurídicamente tutelado son los derechos de éstos (línea de acción 1665).
El fortalecimiento del Consejo de Juventud, autónomo, plural y con la participación del
sector juvenil de la Ciudad (línea de acción 1676).
Total de líneas 4
109
4. Reforma penal y penitenciaria con perspectiva de derechos humanos
Existen dos iniciativas complementarias presentadas en esta materia, una que reforma
y adiciona diversos artículos del Código Penal y de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal (David Razú) y otra para la creación de una Ley Penitenciaria para el
Distrito Federal (Lía Limón), ambas desarrolladas por especialistas de la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal.
Se ha propuesto el desarrollo de un estudio con el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM que permita conocer los alcances y limitaciones de las medidas
propuestas (líneas de acción 196, 220, 297, 299, 360, 398, 401, 408-409, 413, 433,
467, 479, 486 y 487).
Total de líneas 15
5. Tortura
Modificaciones al Código Penal del D.F. para homologar el tipo penal de tortura e
incluir las tipificaciones y sanciones correspondientes para los delitos de tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Unificar la definición de tortura de acuerdo a los estándares internacionales de
derechos humanos.
Incluir la violencia sexual como método de tortura. Tipificar los tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Asegurar que la tortura, como un delito de lesa humanidad,
sea imprescriptible. Incluir en la tipificación de la tortura, el uso de ésta como medida
intimidatoria o con cualquier otro fin. Introducir los delitos de tortura y tratos o penas
crueles inhumanos o degradantes, agravantes cuando el sujeto pasivo esté en una
situación de mayor vulnerabilidad. Incluir la perspectiva de género y un enfoque
diferenciado por grupo de población en situación de discriminación y/o exclusión (línea
de acción 318).
Aplicar el Protocolo de Estambul para prevenir todo tipo de tortura, o tratos crueles,
inhumanos o degradantes, incluyendo la tortura sexual (línea de acción 319).
Total de líneas 3
110
6. Transparencia y acceso a la información pública
Procedimientos adecuados para impedir que cambios administrativos, o la ejecución
de ciertas responsabilidades y la atención de medidas, se conviertan en una
justificación para la dilación o deficiente atención de solicitudes informativas (línea de
acción 63).
Incorporar la obligación de que los entes públicos cuenten con un portal ciudadano o
de transparencia en la que se publique información relevante para la sociedad, que
atienda de manera anticipada la demanda ciudadana de información, accesible y
simple de consultar (línea de acción 86).
Que los Comités de transparencia deban ordenar la generación de documentos
cuando se desprenda que es obligación de los entes públicos elaborar dichos
documentos, y dotarlos de competencia para crear información pública, a iniciativa
propia o por solicitud ciudadana (línea de acción 58).
Total de líneas 3
7. Derechos de las mujeres
Armonizar los códigos procesales en materia civil y penal para establecer un
procedimiento claro y operativo de las medidas de protección a mujeres víctimas de la
violencia (línea de acción 1478).
Adecuar la legislación civil y penal respecto al derecho familiar para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia y la violencia sexual de conformidad con la Ley de
Acceso a una Vida Libre de Violencia (línea de acción 1484).
Incluya el delito de esterilización forzada (línea de acción 1490).
Adicionar medidas cautelares que el juez deberá tomar en cuenta durante el
procedimiento de divorcio, para promover la equidad de género y evitar cualquier
conducta de violencia familiar (línea de acción 1491).
Total de líneas 4
8. Derechos a un medio ambiente sano
111
Mecanismos más estrictos y efectivos de inspección, verificación y sanción para
asegurar que se evite los daños ambientales (línea de acción 496).
Elaborar las modificaciones pertinentes a la Ley de Desarrollo Urbano a fin de
incorporar la producción social del hábitat como uno de los ejes rectores del desarrollo
urbano de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal (líneas de acción
487,500 y 501).
Total de líneas 4
9. Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual
En esta mesa de trabajo se concluyó principalmente en definir el delito de la trata de
personas en el Capítulo IV del Código Penal del D.F. en los términos del artículo 3 del
Protocolo de Palermo, a fin de que se consideren todas las modalidades de la trata de
personas y no solamente aquella con fines de explotación sexual (línea de acción 2323).
Total de líneas 1
10. Derechos a la libertad de expresión
Modificar a fin de adicionar un Titulo al Código Penal del Distrito Federal denominado ―De
los Delitos Cometidos Contra la Libertad de Expresión Ejercida Mediante el Ejercicio
Periodístico‖ en el que se establezca un tipo sólo para las agresiones cometidas en contra
de la actividad periodística. Las sanciones correspondientes se impondrán con
independencia de la que corresponda por la comisión de otro u otros delitos. Asimismo, se
incluirá la definición de actividad periodística de conformidad con lo establecido en la Ley
del Secreto Profesional del Periodista del D.F. (línea de acción131).
Total de líneas 1
11. Derechos de la infancia
Reformas al CPPDF, a fin de que los derechos de la infancia en un juicio, queden
protegidos en un plano de igualdad con respecto a los adultos (línea de acción1639), para:
La existencia de atención médica y psicológica especializada para los menores que
112
intervengan en cualquier etapa del proceso penal.
Reparación del daño de manera oficiosa.
Confidencialidad del domicilio y número telefónico en aquellos delitos cometidos en contra
de menores de edad.
Eximir al menor de edad de expresarse con formalidades y la intervención por parte de
personal especializado en el tratamiento de menores con mecanismos que faciliten la
declaración del menor y aseguren pericia para comprender lo que el menor manifiesta.
Evitar dañar la estabilidad emocional de los menores que participen en cualquier etapa del
proceso penal, entre otras. Actualmente existen dos iniciativas presentadas en este
sentido, una por la Diputada Aleida Alavéz y otra por la Diputada Lía Limón.
En suma, este reporte sobre la implementación del PDHDF a cargo de la ALDF muestra un proceso
que avanza en diferentes ritmos en diversos terrenos y ámbitos. Por una parte, las líneas legislativas
han ocupado un lugar predominante en la agenda de los diferentes órganos de la Asamblea, ya que
sobre el 46% del total para el cual está obligada, se ha realizado alguna acción y se ha logrado en este
primer año de ejecución que el 17% se haya cumplido. Sobresale que un ejercicio que ha acompañado
la elaboración y presentación de estas iniciativas ha sido el análisis en mesas y foros, lo cual
presupone un proceso participativo que enriquece el contenido e incrementa las posibilidades de
respaldo y realización de las iniciativas. Sin embargo, las acciones no legislativas reportan menores
medidas impulsadas, las cuales no dejan de ser importantes para el cumplimiento integral del mandato
que tiene la Asamblea respecto del PDHDF, por lo que habrá que darles especial atención en la
siguiente fase de implementación.
De lo anterior resulta crucial que esta ALDF de cumplimiento a los compromisos adquiridos con la
implementación de las líneas de acción que les corresponden del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal.
113
7. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DEL GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
a. Introducción
Proteger, promover y garantizar los derechos humanos como prioridad es una obligación del Estado
Mexicano en función de los acuerdos y tratados internacionales. Llevar esta visión normativa a la
práctica, requiere del compromiso para convertirla en instrumentos de actuación gubernamental; y más
aún, de planes y programas que cuenten con herramientas y métodos administrativos que logren
insertarla en el quehacer del servicio público del día a día. Además, la demanda ciudadana precisa de
un gobierno eficaz que cuente con nuevos prototipos para la función pública orientada a la garantía de
los derechos cimentada en la participación.
La inserción de la perspectiva de derechos humanos en la administración pública como modelo de
gestión estratégica, posibilita la distribución justa y equitativa de los recursos al contar con criterios de
no-discriminación, igualdad, máximo uso de recursos disponibles, realización progresiva, no regresión,
niveles mínimos esenciales, transparencia y rendición de cuentas, participación, integridad y
transversalidad.
El 26 de Agosto de 2009, el Jefe de Gobierno, Lic. Marcelo Ebrard Casaubon, publicó en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, el Acuerdo que establece de manera obligatoria el Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal para las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y
Entidades del Distrito Federal en el ámbito de sus respectivas competencias.
En el numeral tercero, el acuerdo menciona que para el Seguimiento y la Evaluación del Programa, el
Gobierno del Distrito Federal, celebrará los convenios con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
el Tribunal Superior de Justicia, los organismos públicos autónomos, organismos internacionales, las
organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas, que sean necesarios para tales efectos.
En este sentido el pasado 12 de marzo se firmó el Convenio Específico de Colaboración por el que se
crea el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal para la institucionalización del enfoque de derechos humanos en el quehacer público de la
Ciudad de México.
El Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) son herramientas
innovadoras de diseño de política pública. Se construyeron y, por lo tanto legitimaron, a partir de una
114
formulación de abajo hacia arriba de la política pública, basada en redes que configuraron una
gobernanza moderna colocando, además, el tema de la dignidad humana como valor público
fundamental. Esta experiencia se ubica a la vanguardia de la administración pública, tradicionalmente
acostumbrada a la toma tecnocrática de decisiones, en contraste, el PDHDF mostró que las soluciones
provienen de la comunidad misma, correspondiéndole al gobierno un papel de facilitador de las
decisiones de una comunidad cívica cada vez más participativa.
b. Avances en la implementación de líneas de acción del PDHDF
Avance general de líneas de acción
Este apartado elaborado por el Equipo Técnico Operativo, tiene por objeto exponer el estado de avance
en la implementación de las líneas de acción del PDHDF por parte del GDF, el cual tiene como base, la
información que se proporcionó mediante el cuestionario aprobado por el Comité de Seguimiento y
Evaluación.
En el análisis sobre los avances en la implementación de las líneas de acción del PDHDF es elemental
considerar a cada uno de los entes ejecutores que intervienen en el proceso para observar cada una de
sus contribuciones a nivel general. Del conjunto de GDF 42 dependencias y las 16 delegaciones
políticas tienen responsabilidades para la implementación de las líneas de acción del PDHDF. Esas 58
entidades concentran 87.3 por ciento de las líneas de acción del Programa como responsable. Por lo
tanto, su aporte en el proceso de ejecución global resulta relevante, sobre todo cuando se presta
atención a la puesta en marcha de las líneas por derechos y grupos de población.
El GDF como ente ejecutor tiene agrupadas el mayor número de líneas de acción que están
relacionadas con 8 derechos y grupos de población, de un total de 25 que contempla el PDHDF. Dentro
de estos se encuentran: el derecho al agua, el derecho a la vivienda, los derechos de las y los jóvenes,
los derechos de la infancia, el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a la salud, los derechos
de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión y el derecho a la educación, los cuales
sumados tienen una participación porcentual de 44.0 en el total de líneas como responsable, es decir,
más de la mitad de las líneas de acción que concentra el GDF como responsable en el Programa se
encuentran directamente vinculadas a los derechos y grupos de población antes mencionados.
115
Líneas de acción para las cuales se inició implementación.
En promedio, el GDF ha comenzado a implementar más del 55 por ciento de las líneas de acción
relacionadas con los 25 derechos y grupos de población contenidos en el PDHDF. Por encima de este
promedio se encuentran 13 derechos y grupos de población, dentro de los cuales destacan: el derecho
al acceso a la información, los derechos políticos, el derecho a la integridad, a la libertad y a la
seguridad personales, los derechos de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión, el
derecho al agua, los derechos de las y los jóvenes y el derecho a la libertad de expresión con un nivel
de ejecución del 122.2, 114.3, 80.0, 79.5, 76.1, 74.7 y 71.4 por ciento, respectivamente (Véase gráfica
4).
Gráfica 4. Porcentaje1/
de líneas que se han comenzado a implementar por parte del GDF al mes de agosto de 2010 por derechos y grupos de población
20.2% 26.3% 27.1%
33.7% 34.0% 35.4% 36.2% 37.9% 39.5%
42.9% 44.5%
48.3% 57.5%
60.9% 63.0% 64.2%
67.4% 69.2% 69.7% 71.4%
74.7% 76.1%
79.5% 80.0%
114.3% 122.2%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercialDerechos sexuales y derechos reproductivos
Derechos de los pueblos y comunidades indígenasDerechos de las mujeres
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes…Derechos de las personas con discapacidad
Derecho a la saludDerecho a la igualdad y a la no discriminación
Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual,…Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Derechos de la infanciaDerecho a la educación
PromedioDerecho a un medio ambiente sano
Derecho a una vivienda adecuadaDerechos de las personas adultas mayores
Derecho al acceso a la justiciaDerechos de las poblaciones callejeras
Derecho al debido procesoDerecho a la libertad de expresión
Derechos de las y los jóvenesDerecho al agua
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de…Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales
Derechos políticosDerecho al acceso a la información
1/ Proporción de líneas que se han comenzado a implementación sobre el total de líneas identificadas como responsable por parte del GDF. Fuente: Elaboración del ETO a partir de la base de datos de GDF sobre los cuestionarios, agosto de 2010.
116
En el caso particular del derecho al acceso a la información y los derechos políticos, cada uno excede
el 100 por ciento, esto se debe a que han iniciado acciones para implementar algunas líneas de acción,
a pesar de que no son responsables de llevarlas a cabo, esto con base en lo que señala el Programa.
Cabe destacar que en 5 de los 8 derechos y grupos de población en donde GDF tiene un mayor
número de líneas de acción como responsable, se han logrado avances significativos en materia de
implementación, pues presentan un porcentaje arriba del 60 por ciento. Al respecto, destacan los
derechos de las personas privadas de la libertad en centros de reclusión, el derecho al agua, los
derechos de las y los jóvenes, el derecho a una vivienda adecuada y el derecho a un medio ambiente
sano.
Por su parte, dentro de los derechos y grupos de población que tienen un grado de implementación de
las líneas de acción por abajo del promedio de 57.5 por ciento se encuentran: el derecho a la
educación, los derechos de la infancia, el derecho al trabajo, los derechos de la población LGBTTTI, el
derecho a la igualdad y a la no discriminación, los derechos de las personas con discapacidad, los
derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, los derechos de las mujeres, los
derechos de los pueblos y comunidades indígenas, los derechos sexuales y reproductivos, y los
derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercial. En ese sentido, 3 de los 8 derechos y
grupos de población, en donde GDF tiene un mayor número de líneas del Programa como responsable,
se encuentran por debajo de este promedio, son los siguientes: el derecho a la educación, los derechos
de la infancia y el derecho a la salud. Por lo tanto, resulta imprescindible seguir llevando a cabo
estrategias que contribuyan a incrementar la ejecución de las líneas de acción para lograr avances
significativos en todos los derechos y grupos de población contemplados en el PDHDF.
Un elemento que puede brindar señales de que se están emprendiendo estrategias detonadoras de
procesos de implementación de las líneas de acción del PDHDF, es cuando éstas son consideradas
por las propias instancias públicas en la etapa de planear sus actividades al interior, pues ello implica
que se asignan recursos humanos, materiales y económicos a las acciones que van a permitir el
cumplimiento de las metas y los objetivos planteados. Por ende, la incorporación de las líneas en los
Programas Operativos Anuales puede mostrar evidencias al respecto.
117
Incorporación de las líneas de acción en los Programas Operativos Anuales (POAS)
En cuanto a las líneas de acción incorporadas a los POAS de las instancias públicas del GDF por
derechos y grupos de población, se tiene que en promedio en este primer año, el GDF ha incorporado
el 34.6 por ciento de las líneas a los POAS. Dentro de los derechos que tienen más del 60 por ciento de
líneas de acción incorporadas a los POAS destacan: el derecho al acceso a la información, los
derechos políticos, los derechos sexuales y reproductivos y el derecho a la libertad de expresión con
85.2, 71.4, 65.3 y 61.2 por ciento, respectivamente.
Por otro lado, los derechos y grupos de población que tienen un porcentaje menor al 7 por ciento de las
líneas de acción incluidas en los respectivos POAS son: los derechos de las víctimas de trata y
explotación sexual comercial, el derecho al debido proceso y los derechos de las personas privadas de
la libertad en centros de reclusión con 6.4, 6.1 y 6.0 por ciento, respectivamente (Véase gráfica 5).
Gráfica 5. Porcentaje1/
de líneas de acción que las instancias del GDF ha incorporado a su Programa Operativo Anual al mes de agosto de 2010 por derechos y grupos de población
6.0%
6.1%
6.4%
8.7%
9.4%
19.7%
20.0%
22.4%
26.2%
26.5%
28.7%
30.0%
30.5%
30.8%
31.0%
34.6%
39.0%
40.3%
45.5%
49.6%
52.2%
53.9%
61.2%
65.3%
71.4%
85.2%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de…
Derecho al debido proceso
Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercial
Derecho al acceso a la justicia
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual,…
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo
Derecho a la educación
Derechos de las poblaciones callejeras
Derechos de las mujeres
Derechos de las y los jóvenes
Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales
Derechos de la infancia
Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Derecho a la igualdad y a la no discriminación
Promedio
Derecho a una vivienda adecuada
Derecho al agua
Derechos de las personas con discapacidad
Derecho a la salud
Derechos de las personas adultas mayores
Derecho a un medio ambiente sano
Derecho a la libertad de expresión
Derechos sexuales y derechos reproductivos
Derechos políticos
Derecho al acceso a la información
1/ Proporción de líneas que han incorporado a su Programa Operativo Anual sobre el total de líneas identificadas como responsable por parte del GDF. Fuente: Elaboración del ETO a partir de la base de datos de GDF sobre los cuestionarios, agosto de 2010.
118
Procesos de adecuación de la normatividad interna.
Para poder llevar a cabo las líneas de acción relacionadas con el derecho al acceso a la justicia y con
el derecho de las personas migrantes, se han tenido que emprender mayores acciones en materia de
adecuación de normatividad interna que el resto de los derechos, pues cada uno de estos tiene un
porcentaje un poco más de 5 veces mayor al promedio que es de 17.2 por ciento. En cambio, para los
derechos de los pueblos y comunidades indígenas, y para los derechos de las víctimas de trata y
explotación sexual comercial, apenas suman el 2.3 por ciento de líneas de acción para las cuales se ha
hecho algún tipo de ajuste a la normatividad para su ejecución (Véase gráfica 6).
Gráfica 6. Porcentaje1/
de líneas de acción del GDF con alguna adecuación normativa para su implementación al mes de agosto de 2010 por derechos y grupos de población
1.1%
1.2%
2.1%
2.4%
3.0%
3.1%
3.1%
3.9%
4.7%
5.1%
6.1%
6.7%
7.5%
9.5%
10.2%
10.3%
16.0%
16.2%
17.2%
18.0%
22.0%
24.5%
28.6%
29.6%
96.0%
100.0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercial
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Derechos sexuales y derechos reproductivos
Derechos de las mujeres
Derecho al debido proceso
Derechos de las poblaciones callejeras
Derecho a la salud
Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual,…
Derechos de la infancia
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de…
Derechos de las personas con discapacidad
Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales
Derechos de las personas adultas mayores
Derecho a la educación
Derecho a la libertad de expresión
Derecho a la igualdad y a la no discriminación
Derechos de las y los jóvenes
Derecho a una vivienda adecuada
Promedio
Derecho a un medio ambiente sano
Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Derecho al agua
Derechos políticos
Derecho al acceso a la información
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes…
Derecho al acceso a la justicia
1/ Proporción de líneas para las cuales se ha realizado alguna adecuación normativa para su implementación sobre el total de líneas identificadas como responsable por parte del GDF. Fuente: Elaboración del ETO a partir de la base de datos de GDF sobre los cuestionarios, agosto de 2010.
119
Si observamos la gráfica 6, podemos ver que 18 derechos y grupos de población están ubicados por
debajo del promedio, tales como el derecho a una vivienda adecuada, los derechos de las y los
jóvenes, el derecho a la igualdad y a la no discriminación, el derecho a la libertad de expresión y el
derecho a la educación, sólo por mencionar algunos.
Por otro lado, no basta solamente con saber el nivel de avance en la implementación de las líneas de
acción del PDHDF sino que también se requiere de acciones de monitoreo que contribuyan a verificar
que verdaderamente se esté cumpliendo con lo señalado en la línea de acción. Un elemento que puede
dar indicios de esto es si al interior de las propias instancias públicas del GDF, se han abocado a la
tarea de diseñar diferentes tipos de indicadores a través de los cuales se pueda evidenciar el progreso
que se va teniendo en cada una de las líneas que les corresponde llevar a cabo.
Diseño de indicadores para el seguimiento de las líneas de acción.
Para el caso específico de las instancias públicas del GDF, se tiene que el derecho al acceso a la
justicia y el derecho al debido proceso, tienen un porcentaje mayor al 96 por ciento de líneas de acción
que cuentan con indicadores para su seguimiento. Hay otros 5 derechos que se encuentran entre el 59
y el 35 por ciento. En contraste, la gran mayoría de las acciones desplegadas en torno al resto de los
derechos y grupos de población, registran porcentajes menores al 26 por ciento, destacándose el caso
de los derechos de víctimas de trata y explotación sexual comercial que tienen solo un 4.3 por ciento y
los derechos sexuales y reproductivos con solo 2.1 por ciento (Véase gráfica 7).
120
Gráfica 7. Porcentaje1/
de líneas de acción del GDF que cuentan con indicadores de seguimiento al mes de agosto de 2010, por derechos y grupos de población
Para que las instancias del GDF puedan generar sus propios indicadores que den cuenta sobre el
cumplimiento a lo señalado en cada una de las líneas de acción, es preciso fortalecer los sistemas de
información institucionales para generar indicadores de gestión y resultados para cada una de las
líneas de acción del PDHDF.
c. Actividades sustantivas para la implementación de las líneas de acción
En materia presupuestaria
Con el objetivo de continuar con la incorporación de las líneas de acción que el PDHDF encomienda a
los programas operativos anuales para el anteproyecto 2011, la Secretaría de Finanzas volvió a
modificar los formatos del POA, así como, el Marco de Política Pública (MPP). Hay que recordar que
para el anteproyecto 2010, dichos formatos se modificaron y que por lo tanto se añadió un campo que
tenía como finalidad vincular la línea de acción a la actividad institucional. Para el anteproyecto 2011
los formatos, en particular el MPP, se modificaron para integrar la información relativa a los Derechos.
Este cambio permite identificar las actividades que están enfocadas a fortalecer y garantizar el catálogo
de Derechos que establece el PDHDF.
2.1%
4.3%
6.0%
6.7%
6.8%
7.9%
8.7%
9.4%
10.0%
11.1%
11.7%
12.2%
19.0%
22.0%
23.1%
24.0%
24.1%
25.4%
26.1%
35.2%
36.9%
42.9%
46.9%
59.3%
97.0%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Derechos sexuales y derechos reproductivos
Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercial
Derechos de las mujeres
Derecho a la integridad, a la libertad y a la seguridad personales
Derechos de las personas privadas de la libertad en centros de…
Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual,…
Derecho a la salud
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes…
Derechos de las personas con discapacidad
Derechos de la infancia
Derecho a la libertad de expresión
Derecho a la educación
Derechos de las y los jóvenes
Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Derecho a una vivienda adecuada
Derecho a la igualdad y a la no discriminación
Derechos de las personas adultas mayores
Promedio
Derecho al agua
Derechos de las poblaciones callejeras
Derechos políticos
Derecho a un medio ambiente sano
Derecho al acceso a la información
Derecho al debido proceso
Derecho al acceso a la justicia
1/ Proporción de líneas que cuentan con indicadores para su seguimiento sobre el total de líneas identificadas como responsable por parte del GDF. Fuente: Elaboración del ETO a partir de la base de datos de GDF de los cuestionarios detallados, septiembre de 2010.
121
Con el objetivo de que las Dependencias comenzaran a identificar sus líneas de acción por: Derecho,
Actividades Institucionales y en la manera de lo posible su articulación con el ejercicio del gasto, el
GDF elaboró una ―Guía de Seguimiento al Programa de Derechos Humanos‖.
Dicha guía consistió de cuatro formatos:
El primer formato solicita a las Unidades Responsables (UR´s) que reporten la información que
vincula sus actividades institucionales a uno de los diez Derechos que establece el PDHDF.
El segundo formato solicita a las UR’s que corroboren la asignación de las líneas de acción que
les encomienda el PDHDF.
El tercer formato solicita a las UR´s que con base en aquellas líneas de acción que corroboró
en su asignación, se informe sobre su vinculación con las actividades institucionales (AI) que
les confiere su estructura presupuestaria. De igual forma la Guía solicita a las UR´s que
identifiquen el gasto vinculado a cada línea de acción con base en los techos registrados por
cada AI.
El cuarto formato solicita a las UR´s que vinculen indicadores que hayan elaborado para
evaluar al avance de la línea de acción o del Derecho en cuestión.
Guía de Seguimiento al PDHDF
Entre los principales resultados que reportan las Unidades Responsables en la Guía de Seguimiento
encontramos que de las 101 unidades que componen la estructura del gasto, 75 por ciento ha
vinculado sus actividades institucionales a uno de los 25 derechos que encomienda el PDHDF.
Asimismo, de 652 actividades institucionales del GDF que reportaron el ejercicio de gasto, el 80 por
ciento se ha vinculado a los derechos del Programa, lo que representa un total de 495 actividades
institucionales. Por otro lado, del total de 2,412 líneas contenidas en el PDHDF, 1,938 fueron
reportadas, lo que significa un avance de 80 por ciento. Las líneas reportadas suman 3257 (hay líneas
que se duplican), de las cuales, 71% se identifica como asignada correctamente. De las líneas
reportadas como asignadas correctamente, 20% identificó su gasto. Otro de los resultados obtenidos
fue la generación de una batería de 265 indicadores asociados a 12 de los derechos que establece el
PDHDF.
Otra de las actividades realizadas para fortalecer las acciones encaminadas a generar un presupuesto
con enfoque de Derechos Humanos, fue la instalación del Comité de Presupuesto. Dicho Comité se
122
instaló en agosto con la presencia del Secretario de Finanzas y se constituyó como un espacio abierto
a la generación de propuestas, así como, para el monitoreo de las acciones que están llevando a cabo
las instancias implementadoras que establece el PDHDF en relación con las recomendaciones 7 y 8;
―Crear presupuestos con perspectiva de derechos humanos y de género‖ y ―Garantizar que el diseño,
ejecución y evaluación de las políticas públicas y programas de acción gubernamentales se sustenten
cabalmente en un enfoque de derechos humanos y de género‖. El Comité ha contado con la
participación de las siguientes instituciones y organizaciones sociales: GESOC, FUNDAR, IMDH,
CDHDF, TSJDF, ALDF, DELEGACIONES, INFODF, y miembros del Equipo Técnico Operativo (ETO),
así como representantes de Oficialía Mayor, la Secretaría de Finanzas y la Subsecretaría de Gobierno.
Uno de los principales retos ha sido lograr la vinculación entre las acciones que se proponen en las
líneas de acción del PDHDF con el ejercicio presupuestal. Tal y como se puede observar en los
principales resultados obtenidos por la Guía de Seguimiento, un porcentaje bajo de Dependencias ha
logrado identificar este recurso. Cabe recordar que las líneas de acción que emanan del PDHDF no se
elaboraron bajo la lógica de un esquema de presupuesto por resultados.
El conjunto de 265 indicadores derivados de la Guía de Seguimiento representa una primera propuesta
de medición y evaluación, generada para ser enriquecida y fortalecida por el ETO, con miras a la
generación de insumos para la construcción de un sistema de indicadores de seguimiento a la
implementación del PDHDF. Este es un reto que solamente puede irse construyendo de manera
colectiva. De allí que la Subsecretaría de Gobierno haya presentado ante el pleno del Comité su
propuesta para incorporar el sistema SIGOB, sistema generado por el PNUD, como medida para
generar un método de evaluación y monitoreo al Programa de Derechos Humanos. Sistema que cuenta
con diversas ventajas y cuya principal fortaleza es que fue diseñado para dar cuenta del avance de los
Derechos a nivel internacional.
d. Otras actividades relevantes en el marco del Programa
Actividades de capacitación y educación en derechos humanos
La Subsecretaría de Gobierno a fin de impulsar el proceso de implementación del Programa de
Derechos Humanos ha realizado un programa anual de educación en derechos humanos, el cual
contempla la promoción y desarrollo de las siguientes actividades dirigidas a los y las funcionarias de
las dependencias del Distrito Federal: 2 Cursos presenciales en programación, presupuestación e
123
implementación desde el enfoque de Derechos Humanos (42 dependencias centrales y 16
Delegaciones); Cursos temáticos y focalizados, y Capacitación a distancia sobre Derechos humanos y
el PDHDF.
El curso “Los Derechos Humanos, fundamentos básicos para el diseño de Políticas Públicas en el
Gobierno de la Ciudad de México: Programación, presupuestación e implementación desde el enfoque
de derechos humanos” fue impulsado por la Subsecretaría de Gobierno, en colaboración con la
Secretaría de Finanzas, la Escuela de Administración Pública, OACNUDH, CDHDF y GESOC. En este
primer curso, se invitó a 84 funcionarios(as) tanto enlaces como administrativos de 42 dependencias
del GDF, logrando la inscripción de 129 alumnos (as), de los cuales, 88 recibieron constancia de
asistencia, cuyos trabajos se encuentran en proceso de validación para obtener la acreditación que
brinda la EAPDF.
El objetivo general del curso fue proporcionar a las y los participantes los conocimientos
fundamentalmente de carácter procedimental para la programación y presupuestación de las líneas de
acción del PDHDF en el ejercicio fiscal 2011 y favorecer la implementación de un programa específico
con perspectiva de derechos humanos.
El curso contemplo 3 módulos a saber: Módulo I ―Análisis del Diagnóstico y el Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal‖; Módulo II ―Pautas para un plan de implementación‖; y Módulo III
―Programación y presupuestación desde el enfoque de derechos humanos‖
En el ámbito Delegacional se realizó el curso ―Programación y presupuestación desde el enfoque de
derechos humanos en las Delegaciones Políticas del Distrito Federal‖, con la participación de los
enlaces y administrativos de las 16 Delegaciones, contando con la colaboración de la OACNUDH y
GESOC. En estos cursos se combinó el aprendizaje teórico con ejercicios prácticos, que coadyuvaron
a la construcción del conocimiento.
Por otro lado, el 10 de junio se realizó la Jornada “Conociendo el Diagnóstico y el Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal” con la Procuraduría General de Justicia del D.F con los
diferentes enlaces que se han nombrado al interior de dicha dependencia para promover la
implementación del PDHDF.
Otro proceso que impulsó la Subsecretaría de Gobierno en colaboración con la Oficialía Mayor fue la
124
capacitación sobre el Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal a los
responsables de la formación del Programa anual de capacitación de las dependencias centrales y 16
delegaciones.
Por último es necesario señalar que haciendo uso de las tecnologías de la información la Subsecretaría
de Gobierno, la Coordinación General de Modernización Administrativa de la Contraloría General del
Gobierno del Distrito Federal, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Instituto
Politécnico Nacional y la Oficina en México del Alto Comisionad de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos desarrollaron el curso a distancia ―Conociendo los derechos humanos, el Diagnóstico y el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal‖. Este curso en línea está dirigido a más de
13,000 funcionarios de la Administración Pública del GDF y cuenta con tres módulos: “Introducción a
los derechos humanos‖; ―Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal‖, y ―Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal‖.
Las actividades señaladas en este apartado se encuentran en proceso de evaluación a fin de mejorar la
estrategia de educación en derechos humanos y en su caso replicar las prácticas en la materia.
Actividades de impulso a la agenda legislativa
El Gobierno del Distrito Federal, a través de la Subsecretaría de Gobierno, ha acompañado a la ALDF
en la definición de prioridades con respecto a las líneas de acción de carácter legislativo por cada
derecho y grupo de población, contribuyendo en la conformación de una Agenda Legislativa conjunta
con propuestas de reformas puntuales a las leyes locales. En éste proceso ha sido fundamental la
participación de las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones académicas y de todas las
instancias públicas involucradas que sumaron su conocimiento, esfuerzo y experiencia para la
conformación de esta agenda.
Así, como resultado de un proceso participativo y plural en el que se expresaron múltiples propuestas
para generar adecuaciones y mejoras a la legislación la Agenda Legislativa en materia de derechos
humanos cuenta con las siguientes prioridades:
Aprobar la Ley para el Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal que garantice políticas públicas con perspectiva de derechos humanos y
genere un mecanismo plural y participativo para el seguimiento y evaluación del Programa.
125
Garantizar la promoción, el ejercicio y la defensa de los derechos de niñas y niños.
Garantizar la participación política y la protección de los derechos de la persona joven.
Ampliar la participación política de las mujeres con un porcentaje equitativo para acceder a las
candidaturas que genere un piso común de oportunidades entre mujeres y hombres.
Seguir avanzando en materia de transparencia y acceso a la información a fin de que los
ciudadanos puedan acceder de manera más ágil y efectiva a la información pública.
Establecer mecanismos más estrictos y efectivos de inspección, verificación y sanción para
asegurar que se eviten daños ambientales.
Homologar el delito de tortura y trata de personas conforme a los estándares más altos
establecidos en los Tratados Internacionales, con el objetivo de erradicar éstos delitos y
ampliar la protección a las víctimas.
Garantizar de manera más efectiva la libertad de expresión; aumentando las sanciones
penales para quienes atenten contra la actividad periodística o interfieran y limiten de cualquier
forma el ejercicio de éste derecho.
Generar mecanismos para sancionar de manera eficiente actos de discriminación en nuestra
ciudad.
Iniciar un estudio que genere propuestas de justicia alternativa en materia penal.
En cada una de las iniciativas que conforman la agenda, el GDF ha contribuido tanto con propuestas
concretas como con observaciones a los proyectos realizados desde diversas Comisiones de la ALDF,
a fin de contribuir al cumplimiento de las líneas de acción derivadas del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal por medio de iniciativas que se apeguen a los tratados internacionales en
materia de derechos humanos firmados y ratificados por nuestro país.
126
8. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA TSJDF
a. Introducción
Armonizar la impartición de Justicia y los Derechos Humanos es un compromiso asumido por el Poder
Judicial del Distrito Federal mediante Acuerdo A47/2009 de fecha 18 de septiembre de 2009, emitido
por el Consejo de la Judicatura, comprometiendo a la par al Tribunal a implementar las 281 líneas de
acción que les corresponden a sus áreas administrativas y jurisdiccionales del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, de ahí, que durante el 2010 se han realizado diversas acciones de
sensibilización, promoción y difusión de los derechos humanos, al interior y exterior de la Institución
mediante las cuales se ha construido un piso pertinente de protección, respeto y garantía de los
derechos humanos en el Distrito Federal, logrando el diálogo y la interrelación de las tres esferas de
gobierno, la sociedad civil y la Academia, para dar cumplimiento a los compromisos del Programa.
El 12 de marzo de 2010, el Magistrado Edgar Elías Azar, Presidente de este Tribunal, firmó el
Convenio por el que se crea el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal.
El Mecanismo tiene una naturaleza participativa y plural que dota de transparencia y objetividad las
actividades, decisiones y opiniones respecto al seguimiento y evaluación del Programa. En los trabajos
realizados en 2010 en el Comité del Mecanismo, el Tribunal Superior de Justicia ha participado
activamente en sus sesiones ordinarias, extraordinarias así como en los grupos de trabajo que se han
conformado.
En el presente año se logró un avance significativo en la consolidación de políticas públicas con
enfoque de derechos humanos, la Institución contará por primera vez para 2011 con un presupuesto
con perspectiva de género y de derechos humanos, ya que fueron consideradas por la Dirección
Ejecutiva de Recursos Financieros del Tribunal con la colaboración de todas las áreas de apoyo judicial
y bajo la dirección de la Oficialía Mayor en el POA 2011, las líneas de acción a que se comprometió la
Institución, con lo cual la Institución, está transversalizando el enfoque de derechos humanos y género,
con lo que se está dando cabal cumplimiento a los compromisos asumidos en el PDHDF.
127
b. Avances en la implementación de las líneas de acción del PDHDF28
Durante 2010, se vienen realizando diversas acciones en relación al 71% de las líneas de
acción de las que es responsable el Tribunal, las cuales se encuentran documentados en el informe de
avances detallado línea por línea que se entregó al ETO.
Gráfica 8. Avance en el proceso de implementación de las líneas de acción reportadas por el TSJDF hasta noviembre de 2010
28 Se cuenta con un informe de avances detallado línea por línea, el cual tuvo como resultado las gráficas que se muestran.
Si 71% No
26%
Otros 3%
Porcentaje de líneas que han iniciado su implementación respecto del total de líneas identificadas bajo responsabilidad del TSJDF 1/ La categoría "Otros" se refiere a líneas de acción que no le corresponden al TSJDF o que están en proceso de revisión Fuente: Elaboración del ETO con base en información proporcionada por el TSJDF
128
Gráfica 9. Avance en el proceso de implementación de las líneas de acción por parte del TSJDF como responsable y corresponsable hasta noviembre de 2010
c. Otras Actividades Relevantes
Durante 2010, el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura del Distrito federal han
participado activamente en diversos eventos en el marco del Mecanismo, como son:
Ciclo de mesas redondas Leyes del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal, convocado por la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, trabajos en los que participaron jueces civiles, familiares y penales y
servidores públicos de las Direcciones de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos,
Información Pública y la Contraloría General. Con estas mesas el Tribunal coadyuvó al
cumplimiento de las líneas de acción de la Agenda Legislativa contemplada en el PDHDF.
Evento de instalación de los espacios de participación del Mecanismo de
Seguimiento y Evaluación realizado los días 7, 8 y 9 de julio 2010, a fin de identificar el
estadio de la implementación de las líneas de acción; difundir el papel del Mecanismo en el
proceso de seguimiento a la implementación de las líneas de acción y recoger propuestas
de la sociedad civil para la Ruta de Seguimiento a la Implementación del Programa, en
152
16
55
52
7
0
50
100
150
200
250
Responsable Corresponsable
Otros 1/
No
Si
1/ La categoría "Otros" se refiere a líneas de acción que no le corresponden al TSJDF o que están en proceso de revisión Fuente: Elaboración del ETO con base en información proporcionada por el TSJDF
129
este evento participaron por parte del Tribunal funcionarios de la Contraloría General, de la
Dirección Ejecutiva de Recursos Financieros, y de las Direcciones de Orientación
Ciudadana y Derechos Humanos, Obras, Mantenimiento, Archivo Judicial, Estadística,
además de la relevante presencia de Jueces Penales, Familiares y Civiles.
Derivado de los espacios de Participación, el Tribunal se encuentra encabezando la Mesa de
Implementación de las líneas de acción del Núcleo de Justicia, en el que se realizan trabajos
respecto de las líneas que le son comunes a las y los participantes de la Mesa entre los que se
encuentran la Asamblea Legislativa, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal,
instancias del Gobierno del Distrito Federal entre las que destacan la Secretaría de Seguridad
Pública, la Procuraduría de Justicia del D.F. y la Subsecretaría del Sistema Penitenciario. En
las sesiones realizadas se han analizado las líneas de acción relevantes para plantear una
estrategia de implementación conjunta, en aquellas temáticas que deben responder a acciones
interinstitucionales.
Se instaló la Mesa Multisectorial de Libertad de expresión, y se trabaja en el establecimiento de
su metodología y lineamientos, en los que se propone que el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, participe en la Secretaría Técnica.
Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos de la Delegación Coyoacán, el
Tribunal mediante la firma el 27 de septiembre de 2010 de la Carta Compromiso
respectiva, coadyuvará en la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos
Humanos para la Delegación Coyoacán, el cual será el único en su ámbito local a nivel
internacional, ya que ninguna unidad político administrativa delegacional, ha realizado un
ejercicio como éste, contando con la colaboración de los tres órganos de gobierno que
integran el Distrito Federal, así como con la participación de la representación de la Oficina
del Alto Comisionado para los derechos humanos en México y la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal, la Academia y la Sociedad Civil.
Seminario Internacional Experiencias de seguimiento y Evaluación de políticas
públicas con enfoque de derechos Humanos, celebrado los días 4 y 5 de noviembre de
2010 con el objetivo de realizar la revisión de experiencias de seguimiento de políticas,
proyectos y programas públicos, evaluación de políticas, proyectos y programas públicos,
130
intercambio de experiencias sobre el diseño e implementación de metodologías de
seguimiento y evaluación de política pública todo ello con enfoque de derechos humanos.
En el Seminario participaron como ponentes y la, Dirección de Estadística y la Dirección de
Orientación Ciudadana y Derechos Humanos con la experiencia del Sistema de
Indicadores en Materia de Derechos Humanos de carácter jurisdiccional elaborado con la
metodología de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ,
asimismo personal de la Contraloría General, asistió al evento.
Perspectiva de derechos humanos al interior del Tribunal
En 2010 ha sido fundamental ampliar el grado de intervención del Poder Judicial como locus de
protección a los derechos humanos, por lo que con la realización de diversas acciones emprendidas
en el Tribunal, a través de la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos se ha
promovido y consolidado un conjunto de acciones y políticas públicas que permiten avanzar de manera
significativa en la obligación de garantizar a través de la acción de la justicia, la vigencia de los
derechos humanos en su conjunto. Acciones que se exponen a continuación:
Orientación Ciudadana
En el mes de mayo de 2010 se ampliaron los servicios con una nueva oficina en el edificio sede del
Servicio Médico Forense, ello con la finalidad de orientar a las y los usuarios a acudir a dicho servicio,
y recibir todo tipo de quejas; de igual modo se instaló un módulo de orientación ciudadana en el
inmueble que ocupa la sede de Juzgados Civiles; con lo cual, la expansión de los módulos de
orientación ha ido en aumento, favoreciendo el que las y los ciudadanos tengan un mayor
acercamiento con el Tribunal, al conocer mejor los servicios que presta éste y en caso de presentarse
alguna problemática con sus trámites, se les brinda la información necesaria en dichos módulos.
Así pues, los módulos referidos se suman a los que se encuentran instalados en Niños Héroes, en
Claudio Bernard, en Plaza Juárez, en Obrero Mundial, Río de la Plata haciendo un total de 8 módulos
que tienen asignada la labor de orientar a las y los usuarios respecto a la ubicación de juzgados, salas,
defensoría de oficio y áreas administrativas; así como en su caso dar orientaciones administrativas y si
el caso lo requiere realizar la canalización respectiva. De noviembre de 2009 a diciembre de 2010 se
atendieron, a 874,400 personas, como sigue:
131
Gráfica 10. Personas atendidas en los Módulos de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos
En cuanto a las orientaciones, el total de las mismas fue de 1429, distribuyéndose de la siguiente manera:
Gráfica 11. Orientación Ciudadana
Pla
za J
uáre
z: J
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z I
Niñ
os H
éroe
s: S
alas
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Ber
nard
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De
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erva
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Niñ
os H
éroe
s:T
orre
s
Obr
ero
Mun
dial
Sem
efo
228,347 218,861
161,797
112,851
65,174 45,641 37,615
4,114
Obr
ero
Mun
dial
Niñ
os H
éroe
s (T
orre
s)
Niñ
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éroe
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alas
)
Pla
za J
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De
La P
lata
Fra
y S
erva
ndo
Cla
udio
Ber
nard
Sem
efo
426
238 227 185
115 96 74 68
132
Para realizar adecuadamente la importante labor de atención al público se capacitó al personal de los
módulos y de la oficina central, mediante la impartición del curso Un Tribunal Superior de Justicia
orientado al servicio de excelencia, así como una introducción a los Derechos Humanos, en el mes de
enero de 2010, con la finalidad de dotar al personal de los módulos de herramientas para lograr que la
atención que brinden a las y los usuarios sea con mayor precisión y con mayor entendimiento de sus
necesidades.
Indicadores en Derechos Humanos
Integrar la perspectiva de los derechos humanos en la función jurisdiccional es condición esencial, para
sentar las bases de un poder judicial moderno y confiable, que imparta una justicia que pueda ser
calificada y evaluada por la población en general.
Las evaluaciones y seguimientos de lo que está sucediendo en el ejercicio de la función jurisdiccional,
debe valorar también la perspectiva del usuario, identificando los Derechos Humanos que se están
protegiendo, así como aquellos que se están vulnerando, pues sólo de esta forma se podrá transitar a
una administración e impartición de justicia orientada al mejoramiento del servicio que reciben los
ciudadanos.
Es por ello que el 20 de abril de 2010, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal presentó el
Sistema de Indicadores en materia de derechos Humanos de carácter jurisdiccional, el cual tiene como
Familiar Penal Civil Mercantil Justicia ParaAdolescentes
402
120
411
496
Gráfica 12. Materias de las consultas atendidas
133
principal objetivo generar al interior del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal un sistema de
indicadores para la medición del cumplimiento de los derechos humanos, particularmente por lo que
hace al derecho a un juicio justo. Los resultados obtenidos permitirán, entre otros fines, contar con
instrumentos estadísticos confiables y generar políticas públicas para erradicar las violaciones a
derechos humanos que se identifiquen con su aplicación. Asimismo, se contará con un banco de datos
que permita ejercer al público en general su derecho al acceso a la información pública.
Son 76 indicadores cuantitativos y cualitativos en distintos rubros: indicadores generales, acceso e
igualdad audiencia pública por cortes competentes e independientes, presunción de inocencia y
garantías en la determinación de cargos penales, protección especial de niños y niñas, apelaciones e
indicadores generales de resultado, todos ellos adecuados para evaluar la efectividad de los derechos
humanos en las tareas de índole jurisdiccional, para vigilar y promover el ejercicio del derecho a un
juicio justo, acrecentar la transparencia en la actuación judicial, mejorar el seguimiento que se hace de
las recomendaciones y observaciones finales en materia de Derechos Humanos y sobre todo, facilitar
al público en general, información acerca de cómo y qué tanto se protege el derecho a un juicio justo en
este Tribunal.
Los indicadores fueron elaborados con la metodología propuesta y con la asesoría de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, a fin de evaluar y dar
seguimiento a los avances e impactos que se están generado en este Poder Judicial local en materia
de derechos humanos; así como con la colaboración de las Direcciones de Estadística, de Información
Pública y la Dirección Ejecutiva de Planeación.
Cabe señalar que el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal autorizó la implementación del
Sistema de Indicadores, con el objeto de que las áreas generadoras de los indicadores coadyuven en
las labores necesarias para su integración, por lo que próximamente se darán a conocer los resultados
de los 37 de indicadores que fueron programados a corto plazo.
El logro no será completo hasta lograr socializar los resultados del proyecto con los demás tribunales
de justicia en el país e impulsar la generación de indicadores en cada uno de ellos, por ello las
Direcciones de Estadística y de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos participaron en el
Seminario de Información, Estadística y políticas públicas Judiciales que se celebró los días 6, 7 y 8 de
134
octubre de 2010 en la Suprema Corte de Justicia, así mismo el día 11 de noviembre se presentaron
ante la Confederación Nacional de Tribunales.
Es importante mencionar, que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, es el único en el
mundo en contar con indicadores jurisdiccionales en materia de derechos humanos utilizando la
metodología de Naciones Unidas; lo cual pone a la vanguardia a la Institución y demuestra el
compromiso que existe en transparentar los procesos y sobre todo el de proteger y garantizar los
derechos humanos.
Atención a grupos de población vulnerables
Género
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ha dado puntual seguimiento al otorgamiento de
medidas que prevé la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito Federal,
ya que de manera inmediata a su entrada en vigor, se implementaron guardias de 24 horas los 365
días al año, destinándose una línea telefónica para la atención de las mismas. Durante 2010 las y los
Jueces Penales han dictado alrededor de 400 órdenes de protección con base en la citada Ley.
Es de resaltarse la participación del Tribunal en los Informes Séptimo y Octavo que se presenta el
Estado Mexicano ante el Comité de Expertas del Protocolo facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW), en relación con la
protección de los derechos de las mujeres.
Asimismo se viene trabajando de manera estrecha con el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal,
en la elaboración y construcción de los Indicadores propuestos para el análisis de la ruta de
implementación de medidas de protección previstas en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Distrito Federal. (LAMVLVDF) en materia de procuración e impartición de justicia.
En abril de 2010, la Dirección de Estadística del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal realizó
un diagnóstico sobre la aplicación de medidas de protección señaladas en la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, cuyo fin consistió en contar con información
estadística relevante que permita conocer la manera en que los jueces y juezas en materia penal,
familiar y civil están otorgando las medidas de protección para las mujeres víctimas de violencia. Los
135
datos obtenidos señalan que al menos 80% de los jueces familiares y/o penales otorgan medidas de
protección con base en la citada Ley.
El Tribunal Superior de Justicia cuenta en su interior desde 2008 con un Comité de Equidad de Género,
durante 2010 se trataron entre otros las siguientes temáticas:: Criterios de aplicación de la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de su Reglamento, conmemoración del 8 de
marzo, ―Día Internacional de la Mujer‖ y del 25 de noviembre ―Día internacional de la no violencia contra
las mujeres y, elaboración del Protocolo para atender casos de acoso sexual al interior de esta
Institución, con base en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
El Comité de Equidad de Género, para conmemorar el Día Internacional de la Mujer, presentó “El
despertar de la razón”, obra escrita y actuada por personal del TSJDF, con la finalidad de sensibilizar y
concientizar a mujeres y hombres sobre la problemática que encierra el circulo de la violencia y en
donde se ve envuelta la mujer, contándose con una asistencia de más de 200 personas.
Presentación de los resultados del análisis estadístico del perfil del personal del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, del que desprende que está conformado por 9,088 trabajadores, de los
cuales el 56% son mujeres, es decir 5,121 y el restante 44% son hombres, 3,967, asimismo el número
de juezas mujeres en el TSJDF representa el 40%. Las Magistradas son el 41% del total.
Estas cifras expresan el gran avance del TSJDF si comparamos esta proporción, con las de las Juezas
y Magistradas en el ámbito federal y del fuero común de todo el país que es del 20 % (De acuerdo a
información proporcionada por la Dirección de Equidad y Género de la SCJN)
En el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal con la política de equidad de género las mujeres
han ganado a pulso y por méritos su lugar, ya que la distribución igualitaria abarca desde puestos
administrativos, como las titularidades de Juzgados, Salas y el Consejo de la Judicatura.
Participación en la Comisión Interinstitucional de Género del Distrito Federal. De acuerdo con la Ley de
Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal, tiene como funciones el incorporar
la progresividad, la perspectiva de género, así como apoyar la transversalidad y prever el cumplimiento
de los programas, proyectos, acciones y convenios para la igualdad entre mujeres y hombres. El
pasado 7 de marzo de 2010, en el marco del Día internacional de la Mujer, quedó instalada dicha
136
Comisión en la que participa el Tribunal y está integrada diversas dependencias del Gobierno del
Distrito Federal.
Derechos de las personas con discapacidad
A fin de avanzar en el objetivo que tiene planteado el Tribunal de dotar de accesibilidad universal las
sedes y servicios que presta en el 2010 se han realizado diversas acciones a favor de este grupo de
población29:
ACCIONES REALIZADAS
Se cuenta ya con una política pública consistente en la implementación de las Líneas de Acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, contenidas en el capítulo de derechos de las personas con discapacidad, mismas que han sido aceptadas para su cumplimiento e implementación por este H. Consejo de la Judicatura del Distrito Federal en su Acuerdo A47/2009 .
Con fecha 24 de marzo de 2010 en cumplimiento a lo ordenado por el Acuerdo 10-08/2010 se integró el ―Comité para la Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad del Poder Judicial del Distrito Federal‖ con normas y atribuciones claramente definidas a fin de poder impulsar las acciones necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad en las instalaciones y servicios del Consejo y del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, y ser un mecanismo interno para implementar y supervisar las campañas permanentes de difusión y sensibilización a la población respecto a los derechos de las personas con discapacidad.
La organización civil Libre Acceso, A.C., y la Dirección Ejecutiva de Apoyo a personas con discapacidad del DIF DF aceptaron colaborar como los expertos que brindan su asesoría a través del ―Comité para la Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad del Poder Judicial del Distrito Federal‖.
Se implementó por parte del Instituto de Estudios Judiciales, el Taller de Sensibilización respecto a los derechos de las personas con discapacidad, impartido por la Dirección Ejecutiva de Apoyo a personas con discapacidad del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF DF), dirigido a los servidores públicos del Tribunal, respecto del cual se ha autorizado su impartición y obligatoriedad. A la fecha se han capacitado a 1,110 servidores públicos de los Juzgados Penales y de Justicia de Paz Penal.
La Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos de forma conjunta con la Dirección de Obras y la asociación Libre Acceso A.C. han realizado recorridos a los inmuebles de Niños Héroes, Dr. Bernard, Río de la Plata, Sullivan, los edificios de Juzgados ubicados en los Reclusorios Norte, Sur y Oriente en los que se detectaron las necesidades en materia de accesibilidad, dándoles seguimiento y atención en los proyectos de infraestructura.
Se da seguimiento a las adecuaciones y reparaciones que sean necesarias y que resulten de los diagnósticos, en las sesiones del ―Comité para la Accesibilidad Universal de las Personas con
29 Se acompañan los reportes de adecuaciones que se han llevado a cabo en los edificios por parte de la Dirección de Obras.
137
ACCIONES REALIZADAS
Discapacidad del Poder Judicial del Distrito Federal‖, en el que participan las Direcciones de Obras y Mantenimiento.
En las nuevas obras que se están realizando en el Tribunal, se ha solicitado a la asociación Libre Acceso A.C. u asesoría para contar con una planificación que atienda la accesibilidad universal.
Para eliminar las barreras físicas de los inmuebles sede del Tribunal se llevó a cabo un importante programa de obra pública mediante el cual se realizaron adecuaciones a los inmuebles Conjunto Niños Héroes, Dr. Lavista 114, Dr. Liceaga 113, Rio de la plata n°48, Río Lerma 62, Sullivan 133, Dr. Claudio Bernard, Plaza Juárez, Se.Me.Fo., Cendis del TSJDF y Juzgados Penales del Reclusorio Sur, Norte y Oriente realizados de acuerdo a sus necesidades específicas de cada uno incluyendo aspectos tales como ampliación de banquetas, construcción de rampas, construcción de sanitarios para personas con discapacidad, guía táctil, elevadores o salva escaleras y mobiliario accesible.
En el caso del nuevo edificio del Centro de Justicia Alternativa recién inaugurado ya cuenta con un certificado de accesibilidad universal emitido por la organización, Libre Acceso A.C.
A través del ―Comité para la Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad del Poder Judicial del Distrito Federal‖, se está diseñando e impulsando la campaña referida, para que incluya: difusión de un lenguaje respetuoso para referirse a las personas con discapacidad, inserción en el portal electrónico un enlace que tenga como contenido los derechos de las personas con discapacidad a favor de una cultura de respeto de los derechos humanos.
Derechos del grupo de población LGBTTTI.
El proceso jurídico de reasignación sexogenérica en el Distrito Federal mediante el cual a partir de la
reforma del Código Civil del D.F. de 2008 , las personas transgenéricas y transexuales pueden acudir
de manera voluntaria a iniciar un juicio ante el Juez de lo Familiar, ha ido acompañado de cursos y
pláticas a los jueces familiares con la colaboración del Programa de Diversidad Sexual del Gobierno del
Distrito federal, el Frente Trans Proderechos Humanos México, el Centro de Capacitación y Apoyo
Sexológico Humanista A.C. entre otros activistas por los derechos humanos y la diversidad sexual
contando además con la presencia y testimonio de personas que han realizado su reasignación
sexogenérica.
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, pertenece a la Red Interinstitucional de atención a
la diversidad sexual (Riads) sumándonos al pronunciamiento del Decálogo por la diversidad sexual y
participando en diversos foros en la materia.
En el marco de la conmemoración del Día de la Lucha contra la Homofobia, la primera semana del mes
de mayo de 2010, se realizó la exhibición del cortometraje ―Otra familia de tantas‖ del Director Horacio
138
Mejía, quien estuvo presente en la sede del Río de la Plata del Tribunal, intercambiando opiniones y
puntos de vista con los Jueces Familiares.
Asimismo se impartió el Curso ―Derecho a la no Discriminación‖ impartido por el Consejo Nacional para
la Prevención de la Discriminación a Jueces Familiares con relación a los derechos de las personas
pertenecientes a la Comunidad LGBTTI (lesbianas, gay, bisexuales, transexuales, travestis e intersex).
Derechos de los pueblos indígenas.
Para garantizar el derecho al debido proceso, la Institución desde 2004 mantiene año con año el
convenio con la Organización de Interpretes y Traductores Gestores e Intérpretes Interculturales en
Lenguas Indígenas A.C., para el efecto de garantizar que toda persona indígena que se encuentre
sujeta a un proceso tenga derecho a un traductor de su lengua y variante durante todo el desarrollo de
su proceso. En el año que se informa se realizaron 487 servicios de traductores intérpretes
multiculturales en lenguas indígenas contando el Tribunal con una partida presupuestal para el pago de
los honorarios por sus servicios.
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, como garante de los derechos humanos, instauró a
través de la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos, y en coordinación con la
Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, la Subsecretaría de Sistema Penitenciario, la Secretaría de
Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Indígenas y , el Consejo Nacional Indigenista (CDI),
un programa de ayuda a sentenciados pertenecientes a la población indígena, el cual consiste en
visitar en los reclusorios y analizar los expedientes de personas de dicho grupo vulnerable que pueden
ser beneficiados con algún sustitutivo penal, y que carecen de recursos para la reparación del daño.
El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal facilita los documentos que sean necesarios para
tramitar las preliberaciones de internos que tienen derecho a obtener algún sustitutivo y una vez que se
detectan los casos que son susceptibles para obtener algún beneficio y se informa a la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a fin de obtener recursos para su preliberación.
Se cuenta con un padrón actualizado constantemente de indígenas procesados penalmente, a efecto
de verificar que se cuente con el perito traductor que asista al inculpado.
El Consejo de la Judicatura instruyó una la capacitación obligatoria sobre la Ley General de Derechos
Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, impartido por el Instituto de Lenguas Indígenas (INALI), dirigido
139
a Juezas y Jueces Penales, de Paz Penal y Justicia para Adolescentes, con el objeto de que
identificaran de manera plena los grupos étnicos que se encuentran en nuestro país, así como el
reconocimiento de sus derechos lingüísticos entre ellos el derecho a contar con un traductor de su
lengua y variante lingüística.
De igual modo, la Institución participó con ponentes en el ―Diplomado de Profesionalización en materia
de justicia para intérpretes y traductores indígenas‖; ello con la finalidad de que tanto intérpretes como
traductores que asistan a indígenas, conozcan tanto las áreas de procuración como de impartición de
justicia.
Derecho de los niños y las niñas.
En 2010 se llevaron a cabo las siguientes acciones: Se realizó el 18 de marzo de 2010 el Foro Justicia
para Adolescentes convocado por la CONATRIB , el TSJDF e INACIPE, asimismo los días 19 y 20 de
agosto se realizó el Foro Internacional Las Medidas Socioeducativas en la Justicia de Adolescentes
siendo convocantes con el GDF, ALDF, CDHDF, UNICEF, Y REINTEGRA; se publicó en el Boletín
Judicial el exhorto de la Comisión de atención a grupos vulnerables del Senado de la República con
relación a la aplicación de los ordenamientos internacionales para la protección de los derechos de los
niños y se llevó a cabo la Primera Reunión de la Red Mexicana de cooperación judicial para la
protección de la niñez presentándose la conferencia ―La Protección Internacional De Niños en el ámbito
judicial, redes y organismos Internacionales‖.
Derecho a la Salud.
Siendo este derecho básico para las y los trabajadores del Tribunal y sus familiares, a partir del mes
abril de 2010 se implementaron las ―Jornadas de Salud‖, en coordinación con personal del ISSSTE
quienes acercaron durante una semana la realización de estudios a las sedes del Tribunal, ubicadas en
Doctor Liceaga, Plaza Juárez, Río de la Plata Sullivan, Juzgados del Reclusorio Preventivo Varonil
Norte y Sur, realizándose un total de 2948 estudios de dextroxtix, toma de peso, talla, toma y presión
arterial, además se aplicaron vacunas contra el tétanos.
Por otra parte con la finalidad de beneficiar principalmente a grupos de mujeres se realizaron 336
estudios de exploración de mama y 336 pruebas de Papanicolaou.
140
En este sentido también es necesario destacar que en colaboración en Instituto de las Mujeres del
Distrito Federal se llevó a cabo del 23 al 27 de agosto de 2010, la Jornada de Mastografías en la sede
de Niños Héroes, practicándose 210 estudios, tanto a trabajadoras como a usuarias del Tribunal, con lo
que se coadyuvó a la importante misión de prevenir el cáncer de mama, ya que en la actualidad es una
de las principales causas de muerte en el país.
Participación del TSJDF a través de la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos
en Consejos y Comités Interinstitucionales de Derechos Humanos
Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal. Es la instancia que
tiene como atribuciones el definir, diseñar e implementar las políticas públicas, así como elaborar,
ejecutar y evaluar los programas y acciones específicos en el ámbito social y de las instituciones, con el
fin de promover y vigilar el respeto al derecho a la no discriminación en todas sus formas, como una
condición que garantiza el pleno desarrollo de los seres humanos. Funciona como un órgano colegiado
interinstitucional que tiene la función de promover y vigilar el respeto al derecho humano a la no
discriminación, en beneficio de toda persona que se encuentre en el Distrito Federal, con la perspectiva
del orden jurídico nacional e internacional en materia de derechos humanos.
Consejo para la Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar del Distrito Federal. Se
reúne en sesiones mensuales, el segundo martes de cada mes para dar seguimiento y operar los
acuerdos respecto del seguimiento de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar y La
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Distrito Federal, participan instancias
del Gobierno del Distrito Federal, Diputados de la Asamblea Legislativa y organizaciones de la
sociedad civil como el Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar Doméstica (CAVIDA), la
Asociación para el Desarrollo Integral de Personas Violadas (ADIVAC) y Hombres por la Equidad, A.C.
Comisión Interinstitucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la
Explotación Sexual Comercial Infantil del Distrito Federal. Su función es plantear políticas públicas
para prevenir y erradicar la trata de personas y el abuso sexual y la explotación sexual comercial infantil
y garantizar la protección y atención de las víctimas, en la cual participa como integrante el Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, esto en el marco de la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata
de Personas, el Abuso Sexual y la Explotación Sexual Comercial Infantil.
141
Cabe destacar que, como parte de los trabajos realizados por este Tribunal es consolidar las bases de
información referente a los juicios de trata de personas, explotación infantil, incluyendo explotación
sexual comercial infantil, radicados en los Juzgados Penales del Distrito Federal, lo que se está
realizando en coordinación con la Dirección de Estadística.
Comité Promotor de los Derechos de la Infancia del Distrito Federal. Es un órgano colegiado
interinstitucional que tiene como funciones la Evaluación y seguimiento de políticas públicas, la
Educación y Medio Ambiente, la Salud y Nutrición, la Difusión, Cultura, Recreación, Deporte y
Participación, la Prevención, Atención y Combate a toda forma de Violencia, Maltrato y Explotación de
las Niñas y los Niños, el Combate a la Explotación en el Trabajo Infantil y la Revisión y Adecuación del
Marco Jurídico para la Infancia.
Capacitación en Derechos Humanos 30
Se impartió el Taller de Entrenamiento en Necropsias Médico-Legales a los peritos médicos forenses
del SEMEFO, con la colaboración del Instituto Nacional de Medicina Legal de Colombia, cuyo objetivo
fue que en estos procedimientos de apliquen los Estándares Internacionales de Derechos Humanos,
particularmente el Protocolo de Minessota.
Se está impartiendo en coordinación con FLACSO, el Diplomado ―Argumentación Jurídica y Aplicación
de los Estándares Internacionales de Derechos Humanos en los Procedimientos y Sentencias del
Tribunal Superior de Justicia del D. F.‖, a 62 servidores públicos del Tribunal, incluyendo jueces y
juezas y operadores judiciales y administrativos.
Promoción y Difusión de los Derechos Humanos
Visita Oficial de los Relatores de la Organización de Estados Americanos para la Libertad De Expresión
(OEA) y de la Relatoría Especial de la Organización de las Naciones Unidas sobre la Promoción y
Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión (ONU).
La visita al Tribunal se realizó el día 23 de agosto de 2010, mediante la cual los relatores se presentaron
para conocer la situación de los derechos humanos de las y los periodistas; con la finalidad de examinar
sobre las garantías para el acceso a la información e identificar soluciones prácticas y las mejores
aplicaciones en la realización de los derechos relativos a sus mandatos al interior del Tribunal. La relatora
de la OEA , que nos honró con su visita fue la abogada colombiana Catalina Botero Marino, quien fue
30 Se acompañan cuadro informativo de cursos, conferencias, seminarios y otras actividades relacionadas con temas de derechos humanos realizadas en el TSJDF en 2010.
142
magistrada auxiliar de la corte constitucional de Colombia desde 2005 y por la ONU el relator guatemalteco
Frank La Rue, quien fue nominado al premio nobel de la paz en 2004.
La visita fue presidida por el Magistrado Presidente Edgar Elías Azar, quien recibió a los Relatores
acompañado de Magistrados y Magistrados, Consejeras y Consejeros, así como Juezas y Jueces Civiles y
Penales y áreas de apoyo judicial como el Instituto de Estudios Judiciales, las oficinas de Información
Pública del Tribunal y del Consejo, Estadística, entre otras.
Los relatores quedaron muy satisfechos y sorprendidos de los avances que en materia de derechos
humanos tiene el Tribunal y uno de los temas que se abordó con más interés fue la reserva de la
información pública de las sentencias penales que no han quedado firmes, explicándoseles que la
protección de datos se da a favor del sentenciado en tanto la resolución no causa estado. Su informe final lo
rendirán el siguiente año, por lo que el Tribunal se encuentra trabajando para hacerles llegar información
adicional.
Ciclo de conferencias sobre temas de actualidad en Derechos Humanos. Se realizó desde el mes de
abril a octubre de 2010 con un total de 8 conferencias a lo largo del año y del cual se realizará una memoria.
Con el Ciclo se propició la actualización a sus operadores judiciales, en consecuencia promover un mejor
acceso a la justicia y avanzar en el cumplimiento a las obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos consolidando en la agenda del Tribunal la incorporación de los temas de actualidad en derechos
Humanos como la Incorporación de tratados internacionales en el ámbito interno, Control de
Convencionalidad en el Ámbito Interamericano, Nuevo Sistema de Justicia Penal y los Derechos Humanos,
La Perspectiva de Género en la impartición de Justicia, Justicia Transicional y Poder Judicial y Reflexiones
sobre la Teoría del Delito y el Sistema Acusatorio, Estructuras Internacionales y del Poder Judicial,
Derechos Humanos de las víctimas del proceso y la Realidad Indígena ante la Justicia Mexicana.
Seminario Internacional “Aplicación de Instrumentos Internacionales en Materia de
Derechos Humanos en el Ámbito Interno”
Del 25, al 27 de agosto de 2010, se realizó este Seminario contándose con la participación de destacados
investigadores y funcionarios de Argentina, Chile, Perú, Colombia y México.
Algunos de los temas abordados fueron: Justicia y transición democrática, Derecho internacional de los
derechos humanos y los tribunales locales , Aplicación de los tratados internacionales en materia de
derechos humanos por los operadores judiciales, Impacto de la jurisprudencia internacional en materia de
derechos humanos en las decisiones judiciales, Igualdad, no discriminación y perspectiva de género en las
143
decisiones judiciales Litigio y derechos económicos, sociales y culturales en el poder judicial, Retos y
perspectivas de la protección judicial de los derechos humanos.
El Seminario contó con la asistencia de más de 200 personas entre las que se encontraban jueces,
representantes de organizaciones civiles que trabajan en pro de los derechos humanos y personal de las
Comisiones de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Seminario Internacional “La Reforma Penal en la Ciudad de México. Retos para su
implementación‖
Organizado de forma conjunta con el Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C., la
Embajada de la República Federal de Alemania, el Gobierno del Distrito Federal, la Procuraduría General de
Justicia local y la Red Nacional de Organizaciones Civiles de Derechos Humanos Todos los derechos para
todos y todas
Pasantía en “Discapacidad y Acceso a la Justicia”
Personal del Instituto de Estudios Judiciales, la Dirección de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos, y
la Contraloría General participaron en Costa Pacífica, Costa Rica, del 19 al 25 de septiembre de 2010 en la
Pasantía en ―Discapacidad y Acceso a la Justicia organizada por la Fundación Justicia y Género, con el
apoyo del Programa Mujer Justicia y Género del ILANUD y la Comisión Iberoamericana para ―Reflexionar
sobre los avances y obstáculos para la implementación de las Cien Reglas de Brasilia‖ a fin de intercambiar
experiencias de buenas prácticas con respecto a: la incorporación transversal de la perspectiva de género
en la administración de justicia, el derecho internacional de las víctimas, conocer las necesidades
específicas para el acceso a la justicia para las niña, niños y adolescentes, personas adultas mayores,
personas con discapacidad, mujeres víctimas de violencia, personas inmigrantes y población indígena.
Programa de Radio jueves de Derechos Humanos dentro de la programación de la emisión
Conoce Tus Derechos. La emisión se dedica a la promoción de los derechos humanos, contando
con invitados de organizaciones públicas y de la sociedad civil especialistas en el tema.
La emisión se dedica a la promoción de los derechos humanos, contando con invitados de
organizaciones públicas y de la sociedad civil especialistas en el tema.
A lo largo del año se han llevado a cabo en el Programa de radio que tiene el Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal ―Conoce tus Derechos,‖ producido por el Instituto de Estudios
144
Judiciales, cuarenta y ocho transmisiones dedicadas a los derechos humanos, las cuales se
transmiten los jueves por ABC Radio, en la frecuencia del 760 de AM., de 19:00 a 20:00 horas.
Se ha contado con la participación de destacados invitados como los son el Dr. Luís González
Plasencia, Presidente Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Lic. José Raúl
Armida Reyes, Magistrado Presidente del Tribunal de Lo Contencioso Administrativo Del Distrito
Federal, Dra. Diana Ponce Nava, Procuradora Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito
Federal, Lic. Fabricio J. Gaxiola Moraila, Director General Adjunto de Coordinación y Enlace del
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, Lic. Gerardo Sauri Suárez, Relator Para la Libertad de
Expresión de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Lic. María de Lourdes
Salazar Jiménez, Directora de la Defensoría de Oficio y Orientación Jurídica del Distrito Federal,
entre otras importantes colaboraciones de Jueces y Juezas y personal directivo del Tribunal.
Algunos de los temas más sobresalientes fueron: El matrimonio y el Régimen de Visitas y
Convivencias, como un Derecho natural de los menores, el Feminicidio, Familias diversas, Los
Derechos de las Mujeres, Atribuciones de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal,
El Matrimonio y el Régimen de Visitas y Convivencias, como un Derecho natural de los menores,
Niños de la Calle, Los derechos de las personas en reclusión, Difusión de Diversidad Sexual, Los
Derechos de las Personas con Discapacidad, Atribuciones del Instituto de las Mujeres del Distrito
Federal, Atribuciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
Otras actividades de Difusión
Con la finalidad de difundir entre el personal de esta Institución y entre las y los usuarios que acuden a
la misma los derechos humanos, se colocaron periódicos murales en la explanada del inmueble,
ubicado en Niños Héroes, en el cual se difundieron distintos derechos, entre ellos los derechos de las
mujeres, citándose la sentencia que dictó la Corte Interamericana de Derechos Humanos conocida
como ―Campo Algodonero‖ , también se expusieron los derechos de las niñas y los niños, con la
colaboración de los alumnos y alumnas del CENDI ―Cristina Pacheco‖; en referencia al ―Día
Internacional contra la homofobia‖, se colocó información referente al derecho a la no discriminación,
contando con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en México y de la Red Interinstitucional de Atención a la Diversidad Sexual del Gobierno del
Distrito Federal, de la que este Tribunal forma parte.
145
En el marco de la conmemoración del Día Internacional de los Derechos Humanos se colocó en la sede
de Niños Héroes información relativa a los derechos de las personas adultas mayores, personas con
discapacidad, Derecho a la libertad, integridad y seguridad personal y Derecho a la libertad de
expresión, derechos civiles y políticos y Organismos Internacionales de Derechos Humanos.
En acompañamiento a la difusión de los derechos señalados se exhibió por cada tema una película
relacionada al mismo con lo que se conformó un Ciclo de Cine de Derechos Humanos, que se presentó
en el Anexo de la Biblioteca de la sede de Río de la Plata.
146
9. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE LA CDHDF
a. Introducción
En relación con los trabajos que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal ha llevado a
cabo para dar cumplimiento a las líneas de acción e impulsar el cumplimiento del PDHDF, es
importante referir que el desarrollo de estrategias para su cumplimiento ha estado marcado por tres
fases, cada una con objetivos y retos específicos:
Primera Fase.
En la primera fase la CDHDF se fijó dos grandes objetivos:
El primero de ellos fue contar con un sustento jurídico que diera solidez a los trabajos del PDHDF y, por
tanto, formalizara su compromiso frente a éste. Así, el 13 de agosto de 2009 el Consejo de la CDHDF
emitió el acuerdo 35/2009 “por el que se aprueba que la CDHDF asuma el compromiso de la
implementación de las líneas de acción que le corresponderán del Programa de Derechos Humanos
del Distrito Federal”.
El segundo objetivo fue generar los instrumentos y herramientas necesarias que permitieran: a)
identificar las líneas de acción asignadas a la CDHDF, b) programar su cumplimiento y c) darles
seguimiento interno. En tal sentido estableció tres metas que se cumplieron de conformidad con lo
siguiente:
a) Identificar las líneas de acción cuya responsabilidad y corresponsabilidad se había asignado a la
CDHDF, y posibilitar el manejo adecuado de la información correspondiente a éstas. Para ello
durante septiembre y octubre de 2009, la CDHDF elaboró una base de datos que incorporaba toda
la información que el PDHDF fijaba en relación con dichas líneas: núcleos, estrategias, derechos,
grupos de población, plazos de cumplimiento, entes responsables y corresponsables. Asimismo, en
un primer ejercicio de organización interna, se estableció cuáles serían las áreas de la CDHDF que
asumirían la responsabilidad de desplegar actividades y trabajos para su cumplimiento31.
b) Incorporar al Programa Operativo Anual (POA 2010) el mayor número de líneas de acción asignadas
a la CDHDF. Esta meta implicaba el reto de conciliar entre líneas de acción específicas establecidas en
31 Es importante señalar que el proceso al que se hace referencia, fue resultado del trabajo que llevaron a cabo los titulares de cada una de las áreas que integran la CDHDF.
147
el PDHDF y actividades institucionales requeridas por el formato administrativo. El reto se asumió
durante octubre de 2009, vinculando las 89 líneas de acción de responsabilidad del PDHDF, a las
líneas de acción POA y a las 16 actividades institucionales en que aquéllas se resumen.
c) Dar seguimiento a las actividades realizadas, previendo que dicha información, dado su carácter
público, debía ser útil, completa, comparable, consistente, oportuna y accesible. Así, durante enero-
febrero de 2010 la CDHDF creó un formato de seguimiento interno a través del cual las áreas de la
Comisión reportan la actividad realizada y describen en qué consistió dicha actividad, lo que permite
dar seguimiento efectivo a sus trabajos.
Segunda Fase.
De forma simultánea a los trabajos descritos, algunos de éstos realizados en el contexto del cambio de
administración, la Comisión inició en febrero de 2010 un proceso de reingeniería institucional derivado
de la redefinición de su modelo de gestión. En parte esa redefinición buscaba incorporar el concepto y
la estructura del PDHDF en la operación de la CDHDF. Lo anterior se expresó en dos estrategias:
a) Replanteamiento de los trabajos que se llevan cabo en las Visitadurías teniendo como eje la
atención de los núcleos (derechos y grupos de población) del PDHDF. Esto se tradujo en la redefinición
de los temas a tratar en cada una de las Visitadurías Generales. La competencia en los temas quedó
asignada de la siguiente manera:
1ª.VG: Seguridad pública y procuración de justicia
2ª.VG: Administración de justicia y Ejecución de penas
3ª.VG: Seguridad Humana
4ª.VG: Poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad o discriminación
b) Generación de adecuaciones institucionales orientadas a que los trabajos de la CDHDF estuvieran
dirigidos a cumplir y promover el cumplimiento del PDHDF. Lo anterior se expresa de manera particular
en las atribuciones asignadas a dos de sus Secretarías. En efecto:
Se le confiere a la Secretaría Ejecutiva la conducción de su planeación teniendo como
referente el PDHDF y la coordinación de la implementación de las líneas de acción.32
32 1.1.13 Secretaría Ejecutiva. Coordinar con los diferentes órganos y áreas de apoyo de la Comisión la elaboración de la Planeación Estratégica de la CDHDF, considerando la perspectiva del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, para la gestión 2009-
148
Reformula los trabajos de la Secretaría de Vinculación con la Sociedad Civil (antes
Secretaría Técnica), a la cual le asigna responsabilidades específicas como Secretaría
del Comité de Seguimiento y Evaluación del Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación.33
En razón de ese mandato una de las actividades desplegadas por la CDHDF consistió en favorecer la
coordinación entre ambas Secretarías para atender los trabajos de cumplimiento e impulso del PDHDF,
acción que se reforzó con el nombramiento de enlaces en las diferentes áreas de la Comisión. Estos
enlaces tienen la encomienda de dar seguimiento al proceso de implementación del PDHDF, participar
activamente de los trabajos y en los espacios generados por el Mecanismo de Seguimiento y
Evaluación (MSyE), y atender las solicitudes que se relacionen con el cumplimiento de las líneas de
acción del Programa.
Tercera Fase
Actualmente la CDHDF elabora su Plan Estratégico 2010-2013, el cual tiene como finalidad orientar la
labor de la CDHDF mediante el establecimiento puntual de objetivos, metas, estrategias y acciones
para la institución y para cada una de las áreas, articuladas de forma tal que permitan dar cumplimiento
al objeto, misión y visión de la Comisión.
Por otra parte, la CDHDF se ha planteado metas específicas en relación con el PDHDF en dos grandes
vertientes: una tendiente a fortalecer sus trabajos en tanto ente ejecutor del Programa, la otra orientada
a afianzar las acciones de impulso general al PDHDF.
En lo que se refiere a la vertiente interna, se prevé institucionalizar un espacio de coordinación y
definición de los trabajos que habrán de llevarse a cabo para promover el cumplimiento de las líneas de
acción del PDHDF que corresponden a la Comisión en tanto ente ejecutor.
2013.; 1.1.14 Secretaría Ejecutiva. Conducir la realización de líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal a través de los órganos y áreas de apoyo de la Comisión; 11.1.18 Secretaría Ejecutiva. Desarrollar con los diferentes órganos y áreas de apoyo de la Comisión la Planeación Estratégica de la CDHDF para la gestión 2009-2013, tomando en consideración el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal; 11.1.19. Secretaría Ejecutiva. Coadyuvar en el seguimiento al cumplimiento de líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. 33 8.1.11 Secretaría de Vinculación. Dar seguimiento a la implementación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, mediante la colaboración con la instancia encargada del mecanismo de seguimiento y evaluación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, brindando la asistencia e insumos necesarios para el desarrollo de sus funciones.
149
En principio, este espacio de coordinación y conducción es el de los cuatro Programas Institucionales
(Defensa, Promoción, Fortalecimiento institucional y Conducción). En ellos se coordinarán los trabajos
con vistas a generar los procesos de articulación con otros entes ejecutores para dar cabal
cumplimiento a los objetivos del PDHDF.
b. Reporte de Avances en la Implementación de Líneas de Acción
Avance general de las líneas de acción
El PDHDF asigna 380 líneas de acción a la CDHDF: 101 como ente responsable, y 279 de
corresponsabilidad. Para efectos de cumplimiento, reporte y seguimiento se han considerado diferentes
vías: 1) una de ellas es la inclusión de líneas de acción al Programa Operativo Anual; 2) otra es su
asimilación inmediata y/o paulatina a las actividades permanentes de la CDHDF.
150
Gráfica 13. Avance reportado sobre la implementación de líneas de acción del PDHDF a cargo de la CDHDF como ente responsable por grupo de derechos
Líneas de acción incorporadas al POA.
En lo que toca a las líneas de acción incorporadas en el POA, la CDHDF ha enfrentado grandes retos.
En el POA 2010, preparado a finales de 2009, se optó por hacer un trabajo de referenciación, es decir,
a una actividad POA se le asociaron una o varias líneas de acción del PDHDF. En aquel momento se
ingresaron 89 líneas de acción vinculadas a las 16 grandes actividades institucionales.
En el POA 2011 que recientemente se remitió a la Secretaría de Finanzas y que está por enviarse a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se incorporaron sólo aquellas líneas de acción del PDHDF
que tendrán una implicación presupuestal. Se procedió así en respuesta a la expresa recomendación
1
1
1
1
1
2
2
2
3
3
3
3
4
5
5
5
6
6
7
7
14
16
2
Derechos sexuales y derechos reproductivos
Derechos de las y los jóvenes
Derechos de las poblaciones callejeras
Derechos de las mujeres
Derechos de las personas migrantes, refugiados y…
Derecho al debido proceso
Derecho de la infancia
Derecho al agua
Derecho de las víctimas de trata de personas y explotación…
Derecho al trabajo y derechos humanos laborales
Derechos de la población LGBTTTI
Derecho a un medio ambiente sano
Derecho de las personas privadas de su libertad en centros…
Derecho a los pueblos y comunidades indígenas
Derecho a la libertad de expresión
Derecho a la educación
Derecho al acceso a la justicia
Derecho a una vivienda adecuada
Derecho a la integridad, libertad y seguridad de las personas
Derecho a la igualdad y a la no discriminación
Derecho de las personas con discapacidad
Derecho al acceso a la información
Líneas de acciónimplementadas
Líneas de acción porimplementar
151
de la Secretaría de Finanzas. El avance en el cumplimiento del resto de las líneas que corresponden a
esta Comisión serán reportadas en formatos por separado, elaborados ex profeso.
Líneas de acción asimiladas a las actividades permanentes.
Se ha señalado que como parte de su Planeación Estratégica, la CDHDF tiene como uno de sus ejes al
PDHDF. En ese sentido, los trabajos que lleva a cabo y los que se han planteado para la gestión 2009-
2013, consideran como una prioridad institucional el cumplimiento de las líneas de acción en donde la
Comisión es responsable o corresponsable.
Actividades sustantivas para la implementación de las líneas de acción.
En relación con las actividades sustantivas llevadas a cabo para la implementación de las líneas de
acción, se presentan a continuación algunos aspectos relacionados con su revisión cualitativa, misma
que la CDHDF llevó a cabo a efecto de incorporarlos en su planeación estratégica, para lo cual se dio a
la tarea de allegarse de elementos que le permitieran:
Determinar el número efectivo de líneas de acción a las que se debe dar cumplimiento.
Delimitar el ámbito de competencia de la CDHDF en el cumplimiento de la línea.
Definir el tipo de actividad que se plantea para el cumplimiento de las líneas.
Ubicar a los actores que participan de la implementación de las líneas.
1. Determinar el número efectivo de líneas de acción a las que se debe dar cumplimiento. Si bien
es cierto que la CDHDF aparece como responsable o corresponsable en 380 líneas de acción (sea
porque se le menciona por sus siglas, por las siglas OPA, o dentro de los conjuntos de ―organismos
públicos autónomos‖ y ―todos los entes públicos‖), lo cierto es que existen líneas:
Que están repetidas en el PDHDF. Al momento se han identificado 13 líneas de acción
repetidas: a) 220-408-299-1653-1801; b) 222-303; c) 223-304; d) 311-334; e) 413-486; f) 1136-
1248; g) 1632-2062 h) 1647-1795; i) 1649-1797; j) 1650-1798; k); l) 2118-2187.
De conformidad con lo anterior, la CDHDF debe dar cumplimiento, no a 380 líneas de acción,
sino a 369.
152
En las que la CDHDF no fue ubicada ni como responsable ni como corresponsable, pero
implican su participación. La CDHDF está por presentar una solicitud al Comité de Seguimiento
y Evaluación (CSyE) a efecto de que se considere su participación en 11 líneas de acción en
las que no se le asignó corresponsabilidad, pero en las que de acuerdo con la revisión
realizada, podría contribuir a su cumplimiento.
Que no se encuentran en el ámbito de competencia de la CDHDF. Al momento la CDHDF ha
ubicado una línea de acción que está fuera de su ámbito de competencia. Dicha línea se
someterá al CSyE con el propósito de que éste dictamine lo procedente.
Que no plantean acciones, sino objetivos a alcanzar o criterios conforme a los cuales se
deberán llevar a cabo otras líneas de acción.
La CDHDF ha ubicado líneas de acción que se plantean en términos como los siguientes: “En
el cumplimiento de la línea anterior, se deberá considerar la perspectiva de género y de no
discriminación”. En este ejemplo, la línea implicaría no una acción propiamente dicha, sino la
generación de insumos (en el caso que nos ocupa, la generación de indicadores que
garanticen el efectivo cumplimiento de otras líneas). Otro ejemplo de líneas que sólo enuncian
criterios para el cumplimiento de líneas previas es el de la 1846: ―Hacer énfasis especial en la
atención de niñas, niños y jóvenes, personas adultas mayores y mujeres indígenas en el
programa de capacitación y sensibilización descrito en la actividad 1840‖.
2. Delimitar el ámbito de competencia de la CDHDF en el cumplimiento de la línea. Si bien es
cierto que la delimitación de la competencia por instancia responsable se desprende del marco de las
atribuciones de cada instancia (al exterior) y de cada área (al interior), la CDHDF consideró necesario
que en el proceso de planeación, tal delimitación se hiciera explícita a efecto de que las áreas pudieran
plantear sus trabajos considerando:
Al exterior
Existen líneas cuyo cumplimiento:
153
Se detona a iniciativa de la CDHDF, aun si ésta aparece como corresponsable. En este caso
se encuentra, por ejemplo, la mayoría de las líneas de acción en donde la CDHDF debe
presentar una propuesta de reforma legal o reglamentaria.
Lo detona otra institución, cuya eventual inactividad podría plantear retrasos en el cumplimiento
que la CDHDF debe dar a la misma. Frente a este escenario, se consideró que la Comisión
debía impulsar la realización de la acción, independientemente de si el ente ejecutor
responsable de la línea de acción lo hace.
Al Interior
Existen líneas que si bien están dentro del objeto de los trabajos de la CDHDF, precisan
acciones que no están en el marco de las tareas que realizan actualmente las áreas y
requieren nuevas estrategias para su implementación.
3. Definir el tipo de actividad que se plantea para el cumplimiento de las líneas de acción:
Líneas que cuantitativamente resultan preponderantes: esto es, que porcentualmente se
concentran en cierto tipo de actividades como por ejemplo capacitación, difusión, impulso a
propuestas de reforma legal y reglamentaria, convenios entre diversos entes y realización de
protocolos.
Ubicar estas actividades ha permitido a la CDHDF identificar las áreas que deben participar y
coordinarse internamente, la necesidad de recursos humanos y materiales enfocados hacia
determinada actividad, la planificación de cumplimiento, etc.
Líneas que pueden agruparse con otras en función de que la actividad a llevar a cabo es la
misma y sólo se distinguen por ciertas especificidades.34 En ese sentido, ubicar el tipo de
34 En ese sentido, debe tomarse en cuenta que en el PDHDF existen líneas que sólo se distinguen de otras en función del punto en particular que plantean tratar. Así por ejemplo, existen diferentes líneas de acción que plantean impulsar reformas al Código Penal del Distrito Federal, cada una refiriendo un artículo o un criterio a cumplir por la propuesta de reforma a elaborar, el proceso que se deberá llevar a cabo para trabajar la propuesta, etc. Para la implementación, ubicar estas líneas tiene como ventaja planificar (en el ejemplo que se pone) la instalación de sólo una mesa temática para trabajar una propuesta integral que considere los artículos y criterios explicitados en cada línea. Para el seguimiento y la evaluación, la ventaja de lo anterior radica en distinguir entre los ámbitos de competencia de cada institución responsable. Así, por un lado, permite privilegiar cualitativamente los contenidos de la propuesta y el proceso seguido en su elaboración (y por tanto el cumplimiento de las líneas que se refieren a ello) y por otro, observar si tales propuestas fueron aprobadas por el órgano legislativo, dado que no se plantea dejar una sola línea de acción.
154
acción nos ha permitido saber en qué tipo de trabajos hemos de coordinarnos con otros entes
ejecutores.
Líneas que pueden pedirnos más de una actividad a llevar a cabo. Saber que una línea de
acción implica llevar a cabo más de una acción, nos ha dado la posibilidad de saber
internamente cuántas y cuáles áreas deben participar para el cumplimiento efectivo de la línea
de acción. Véase por ejemplo las líneas 528, 530 y 1296.
4. Ubicar qué actores participan de la implementación de las líneas. Dado que el PDHDF indica
dice con qué entes públicos se debe llevar a cabo nuestro trabajo, para la CDHDF esta ubicación se
centró en las organizaciones de la sociedad civil, academia y grupos de población que hemos de
convocar para cumplir efectivamente con el mandato de la línea, y explorar la posibilidad de optimizar
los espacios de participación ya abiertos, para el tratamiento de estos temas.
La CDHDF considera que lo anterior aporta una visión de conjunto que permite planificar el
cumplimiento de las líneas de acción y arroja elementos importantes para el seguimiento y la
evaluación y permite realizar ejercicios de prospectiva.
Numeralia sobre las Líneas de Acción de la CDHDF
La numeralia que se presenta a continuación consideró generar categorías sobre las que hubiera un
número importante de líneas, y en razón de éstas construir subcategorías.35 Con esta revisión, en la
medida que se agrupan las líneas, ha sido posible identificar las líneas que se repiten, y se ha visto la
posibilidad de agrupar diferentes líneas en una sola.36
Total de acciones sobre marco normativo: 37 98. En 10 la CDHDF es responsable de su
cumplimiento38.
35 Por ejemplo. Categoría, Capacitación, subcategorías: a) Capacitación dirigida a servidores/as públicos/as; b) Capacitación dirigida a servidores públicos/as del sistema de justicia; c) Capacitación dirigida a Sociedad en general; c) Sensibilización; d) Formación, etc. 36 En la revisión de esta numeralia debe tomarse en cuenta que, que aunque en lo general el tipo de actividad que se reporta se corresponde con las líneas de acción, existen líneas que dan lugar a más de una línea de acción. Como este nivel de revisión no se ha concluido, los números que se presentan a continuación, siguen sujetos a cambio, y sólo se presentan a efecto de que contar con elementos que permitan tener una visión más integral. 37 Esta categoría se refiere a la promoción o modificación del marco normativo (legal y reglamentario), la realización de estudios respecto de la legislación para el tratamiento de un tema específico, los procesos (espacios) que se deben abrir para generar modificaciones al marco legal y reglamentario, y en general acciones dirigidas a la incidencia en esta materia. 38 De estas 10 líneas 5 corresponden a la modificación de su propio marco normativo, 3 se refieren a la elaboración de propuestas de reforma legislativa relativas al Código Penal del Distrito Federal y 2 a la revisión del Reglamento de los Centro de Detención.
155
Total de acciones en materia de capacitación, formación y educación en derechos humanos:
80. En 21 líneas la CDHDF es responsable de su cumplimiento39.
Total de acciones en materia de difusión: 40. En 13 la CDHDF es responsable de su
cumplimiento.40
Total de acciones sobre diagnósticos, informes, protocolos, lineamientos, manuales41: 45, En
11 la CDHDF es responsable de su cumplimiento.42
Total de acciones relativas a convenios, instancias, mecanismos, presupuestos, programas:43
55. En 19 es responsable de su cumplimiento.44
Total de líneas que deben considerar la participación de sociedad civil: 92. En 15 la CDHDF es
responsable de su cumplimiento.
Tal participación se plantea en 34 líneas de acción a través de espacios45 que adquieren diversas
denominaciones (mesas, grupos, comités, etc.), mientras que en las 69 líneas restantes no hay una
definición precisa respecto de la forma en que se participará, aunque puede adelantarse que algunas
de las mesas pueden ampliarse para dar cumplimiento a otras líneas de acción46 y que en otros casos
tal participación podría limitarse a convocar a reuniones de trabajo en el marco del cumplimiento de las
líneas.
39 De estas 21 líneas, 13 están dirigidas a servidores públicos, 5 a servidores públicos del sistema de justicia penal y 3 a la sociedad en general. 40 De estas 13 líneas, 6 se refieren a la difusión de información, 5 a campañas y 2 a consultas. De las actividades descritas, 6 líneas se concentran en temas relativos al sistema de justicia. 41 Esta categoría incluye la elaboración y promoción de protocolos, lineamientos y manuales; realizar y actualizar diagnósticos e informes; diseñar, implementar y/o revisar programas y metodologías, y revisar o sistematizar información sobre temas específicos. 42 Estas 11 líneas se refieren a elaborar y promover 2 protocolos y 1 lineamientos; a realizar y actualizar 2 diagnósticos y 1 informe; a diseñar, implementar y/o revisar 4 metodologías; y a revisar o sistematizar información sobre 3 temas específicos. 43 Esta categoría agrupa acciones sobre diferentes temas, que sin ser mayoritarios, permiten su identificación grupal. Estas acciones consideran la celebración de convenios de colaboración, la creación de instancias, generación y/o fortalecimiento de mecanismos o programas, revisión y/o asignación de presupuestos; y creación de infraestructura o adquisición de bienes inmuebles. Asimismo, debe hacerse la consideración de que los mecanismos y programas a los que se refieren las líneas de acción no están definidos. Su agrupación serviría para llamar la atención sobre el tipo de mecanismos y o programas que han de crearse, y en su caso, atender los criterios que el Comité defina al respecto. 44 De éstas la CDHDF es responsable de celebrar 2 convenios de colaboración; crear o promover la creación de 3 instancias, generar o fortalecer 9 mecanismos; diseñar, implementar y/o revisar 5 programas. Asimismo debe considerar la revisión o asignación de presupuestos en el caso de 3 líneas y la creación de infraestructura o adquisición de bienes inmuebles para el cumplimiento de otras 3. 45 Para el cumplimiento de 34 líneas de acción se considera la existencia de diversos espacios de participación. Los espacios en referencia se denominan de diferentes formas: espacios de diálogo, mesas de trabajo (a secas o con carácter multisectorial) o foros (a secas o multisectoriales), equipos, comisiones o grupos de trabajo interinstitucionales, intersectoriales o multidisciplinarios, de los cuales, sólo dos espacios se integran sin participación de sociedad civil o academia. Sólo en el caso de la Mesa Multisectorial sobre el Derecho a la Libertad de Expresión, se observa una denominación específica y conforme a ésta se llevarían a cabo los trabajos para dar cumplimiento a 6 líneas de acción. En 9 líneas de acción, la participación requiere la creación de instancias denominadas equipos, comisiones o grupos de trabajo interinstitucionales, intersectoriales o multidisciplinarios o consejo de expertos. La CDHDF tiene bajo su responsabilidad la creación de un comité. En 11 líneas de acción el cumplimiento debe darse a través de mesas o espacio de diálogo. La CDHDF debe instalar 4 mesas y generar 1 espacio. En 9 líneas de acción el cumplimiento debe darse a través de foros o consultas. La CDHDF debe organizar un foro y dos consultas. 46 En algunos casos ya se indica la relación entre las líneas. Queda el trabajo de identificarlas para su agrupación.
156
En cualquier caso es importante que se tenga presente que el PDHDF establece específicamente estos
espacios para la implementación, y que los mismos deben ser considerados en la planeación de las
actividades de la CDHDF.
Retos y perspectivas 2011
Como se ha informado a través de este documento, actualmente la CDHDF elabora su Plan Estratégico
2010-2013, el cual tiene como finalidad orientar la labor de la CDHDF mediante el establecimiento
puntual de objetivos, metas, estrategias y acciones para la institución y para cada una de las áreas,
articuladas de forma tal que le permitan dar cumplimiento a su objeto, misión y visión.
Al respecto es importante señalar que como parte de dicha planeación, la CDHDF ha generado metas
específicas en relación con el PDHDF en dos grandes vertientes: una tendiente a fortalecer sus
trabajos en tanto ente ejecutor de líneas de acción y la otra orientada a afianzar las acciones de
impulso general al PDHDF. En relación con lo anterior:
a) Planifica el cumplimiento de las líneas de acción del PDHDF, a través de diferentes vías: la
inclusión al POA de líneas específicas, la vinculación de determinadas líneas a actividades
institucionales de dicho instrumento y la asimilación puntual a los de cada una de las áreas de
la CDHDF.
b) Genera en los 4 programas institucionales un espacio de coordinación para conducir los
trabajos que habrán de desarrollarse desde cada una de las áreas con vistas a generar los
procesos de articulación con otros entes ejecutores para el cumplimiento del PDHDF.
Dentro de los procesos que se han señalado, destacan acciones puntuales, entre ellas:
1. La conformación de un grupo de trabajo dedicado específicamente a dar seguimiento interno a todos
los trabajos que derivan del PDHDF, sea que su tratamiento implique la acción intra o interinstitucional.
2. La solicitud que la CDHDF hará al Comité de Seguimiento y Evaluación (CSyE) a efecto de que se le
considere corresponsable del cumplimiento de 11 líneas de acción que no le fueron asignadas, líneas
en las que desde la perspectiva de este organismo público, puede coadyuvar a su cumplimiento.
c. Otras Actividades Relevantes Impulsadas en el Marco del PDHDF
En el proceso de elaboración del Diagnóstico y el PDHDF, la Secretaría Técnica de la CDHDF fungió
157
como Secretaría del Comité Coordinador, encargado del proceso y conformado por GDF, ALDF,
TSJDF, CDHDF, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y como observador
permanente la OACNUDH.
A partir de la creación del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, la Secretaría de Vinculación con la
Sociedad Civil (SVSC) de la CDHDF ha fungido como Secretaría del Comité de Seguimiento y
Evaluación del PDHDF (CSyE), por lo que tiene a su cargo las siguientes labores:
Conducir las asambleas ordinarias y extraordinarias del Comité procurando agotar todos los
puntos del orden del día.
Elaborar la propuesta del orden del día, circularlo para las observaciones de los/las integrantes
del Comité y enviar a la Presidencia para que se anexe a la convocatoria.
Recabar la documentación correspondiente a los asuntos a tratar en el orden del día.
Elaborar las actas de las asambleas ordinarias y extraordinarias del Comité y hacerlas llegar a
los/las integrantes.
Dar seguimiento e informar al Comité sobre el cumplimiento y estado de los acuerdos
adoptados en las asambleas.
Proporcionar el apoyo administrativo que se requiera para la celebración de las asambleas del
Comité.
Coadyuvar con la convocatoria y coordinación de cada comisión y/o grupo de trabajo en el
seguimiento de acuerdos e informar al Comité.
Custodiar y mantener los archivos y actas del Comité.
Recopilar y canalizar las inquietudes, propuestas y solicitudes del Comité al ETO.
Estar a cargo del archivo del CSyE.
Atender las solicitudes de información pública que se dirijan al Comité.
Verificar el carácter de los asuntos y documentación que se traten en las asambleas del
Comité.
Dictaminar en su caso la información del CSyE que se considere tenga el carácter de acceso
restringido, para efectos de que el Comité determine mantenerla dentro de la más absoluta
reserva.
Las demás previstas en los lineamientos de operación del CSyE.
158
Además de realizar estas labores, la SVSC ha asistido a las numerosas reuniones que realizan los
distintos Comités de Seguimiento y Evaluación que hasta el momento son los siguientes: agua,
vivienda, medio ambiente, poblaciones callejeras, presupuesto y agenda legislativa. Además de su
participación en las reuniones de las Mesas Interinstitucionales para la Implementación del PDHDF,
que abordan temáticas sobre capacitación, justicia y Delegaciones.
La asistencia a estas reuniones permite tener un panorama claro de lo que sucede y lo que se discute
en los diferentes espacios que emanan del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, lo que permite
llevar a cabo las actividades de Secretaría de una mejor manera.
Por otra parte, la Secretaría ha apoyado en la realización de reuniones específicas con las
Delegaciones, con los Organismos Públicos Autónomos (invitados permanentes a las sesiones del
Comité) y con el propio Equipo Técnico Operativo (ETO), en donde se ha compartido el proceso de
elaboración del Diagnóstico y del Programa de Derechos Humanos del D.F., la creación del MSyE y la
manera como la CDHDF ha trabajado para incorporar en sus marcos las líneas de acción del PDHDF
que le corresponden, entre otros temas, a fin de que otros participantes tengan idea de cómo
implementar las líneas de acción que tienen asignadas.
Otra de las actividades sustantivas que realiza la SVSC, como Secretaría del CSyE, es el seguimiento
al ejercicio de los recursos del MSyE, para lo cual tiene reuniones frecuentes con el Equipo Técnico
Operativo y con la Dirección General de Administración de la CDHDF a fin de tramitar las solicitudes
del CSyE y las necesidades del propio ETO.
159
10. REPORTE DE AVANCES DEL PDHDF POR PARTE DE OTROS ORGANISMOS
PÚBLICOS AUTÓNOMOS
Instituto de acceso a la información pública del distrito federal
Introducción
En el contexto de la aplicación del Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal, el Instituto
de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, a través de su Secretaría Ejecutiva puso en
marcha un proceso de identificación y selección de aquéllas acciones institucionales en desarrollo
durante 2010 que se ajustan a las Estrategias y Líneas de acción del PDHDF.
En este sentido la suscripción de las Líneas del Programa se ha hecho de una manera práctica por
parte de las Direcciones del Instituto realizando y dando seguimiento a las acciones que dan cuenta de
los propósitos del Programa.
El PDHDF establece que el Instituto es Responsable único de diez líneas de acción del Programa. A
saber:
Número de Línea PDHDF
Denominación
51 Crear un espacio de diálogo permanente con la sociedad civil para promover e implementar mejoras en la información que hacen pública los entes obligados
52
Comprobar que los Entes Públicos del DF cumplan cabalmente con la LTAIPDF, vigilando especialmente la disponibilidad y accesibilidad de la información relativa a los servicios y programas que ofrecen, en los términos del artículo 13* y como mecanismo fundamental para el ejercicio de los DESCA.
61 Producir un diagnóstico a fin de atender a personas con discapacidad sensorial, intelectual, mental o psicosocial.
71 Concretar el servicio profesional de carrera en el INFO-DF para que haya una mayor profesionalización, conocimiento de los derechos humanos, en particular el derecho de acceso a la información.
72 Aplicar encuestas que permitan identificar el perfil de quienes ejercitan el derecho de acceso a la información.
73 Aplicar encuestas sobre los procedimientos de atención y tramitación de solicitudes a fin de evaluar su funcionamiento.
74 Generar un análisis de los problemas identificados al momento de resolver los recursos de revisión, en atención a las solicitudes, para la implementación de
160
Número de Línea PDHDF
Denominación
estrategias de capacitación focalizada
80 Construir una agenda común con dependencias del GDF y organizaciones de la sociedad civil, la academia y entes públicos para promover el conocimiento el derecho de acceso a la información y la LTAIPDF en los sectores pertinentes.
82 Reafirmar la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, para seguir buscando soluciones a las necesidades de capacitación y gestión documental.
88
Organizar la información a fin de desagregar datos por género y sexo, grupo de población, edad y demás indicadores que se consideren necesarios, incluyendo estos campos de captura en todos los instrumentos de captura básica, a fin de mejorar el registro de la información pública y por tanto su difusión.
*Se refiere a la Ley de transparencia derogada el 28 de marzo del 2008. La ley vigente a partir de esa
fecha contiene las obligaciones de publicación de información de oficio se encuentran en el artículo 14.
Asimismo, el InfoDF tiene asignadas a nivel de Corresponsable con otros, las 14 líneas de acción
siguientes: 50,69, 70, 78, 79, 83, 85 y 264.
En síntesis, el InfoDF, en la alineación con el PDHDF, ha dado seguimiento a las 21 actividades del
Instituto, que se alinean con 16 Líneas de acción del Programa. La realización de las actividades ha
correspondido a 5 direcciones de área y a la Secretaría Ejecutiva.
En el siguiente cuadro se muestra la distribución de actividades del Instituto por Dirección y su
correspondencia con las respectivas líneas del PDHDF. También se puede observar que en algunos
casos una misma acción institucional da cuenta de los propósitos de las líneas del PDHDF que se
señalan.
161
Tabla 7. Direcciones del InfoDF participantes, acción sujeta a seguimiento
Dirección participante
Acción sujeta a seguimiento
Líneas de acción (PDHDF)
Dirección de Vinculación con la Sociedad
Programa de Participación Social por la Transparencia en el Distrito Federal 2010
50 y 78
Dirección de Vinculación con la Sociedad
Talleres de sensibilización para promover la participación social en el DAIP y en el DPDP
80
Dirección de Vinculación con la Sociedad
Diplomado para el fortalecimiento de la acción de la sociedad civil por la transparencia y el acceso a la información pública en el DF
83
Dirección de Vinculación con la Sociedad
Mesa de diálogo por la transparencia
50 y 80
Dirección de Vinculación con la Sociedad
Vinculación con nuevos actores de la sociedad civil y eventos de difusión y debate (Feria de la Transparencia y otros eventos)
83
Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia
Programa de capacitación presencial y a distancia dirigido a servidores públicos y personal de los sujetos obligados (RETAIP);
82 y 85
Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia
Programa de formación y vinculación con instituciones educativas
79, 80 y 85
Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia
Programa Editorial en la Línea de Ensayos Científicos
80 y 85
Dirección de Capacitación y Cultura de la Transparencia
Programa Editorial en la Línea de Educación Cívica
85
Dirección de Evaluación y Estudios
Elaborar el informe estadístico de la evaluación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y de la calidad de la información publicada en los portales de los entes públicos
52, 88 y 264
Dirección de Evaluación y Elaborar el informe 70 y 88
162
Dirección participante
Acción sujeta a seguimiento
Líneas de acción (PDHDF)
Estudios estadístico del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en el Distrito Federal y del derecho a la protección de datos personales
Dirección de Evaluación y Estudios
Seguimiento a la calidad de la atención a solicitantes de información en la Oficinas de Información Pública
70
Dirección de Evaluación y Estudios
Encuestas de satisfacción de solicitantes de información pública
72 y 73
Dirección de Evaluación y Estudios
Eventos sobre los resultados de las evaluaciones de los portales, en el seno de la RETAIP
82
Dirección de Evaluación y Estudios
Informes Ejecutivos de los Comités de Transparencia
73 y 78
Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo
Procedimiento para la Recepción, Substanciación, Resolución y Seguimiento de los Recursos de Revisión
69
Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo
Procedimiento para la Atención de las denuncias de un posible incumplimiento a las obligaciones de oficio establecidas en el Capítulo II, del Título Primero de la LTAIPDF
69
Dirección de Comunicación Social
Programa de comunicación social
85
Secretaría Ejecutiva Seminario Internacional 85
Actividades relevantes
El InfoDF estableció como método de trabajo para la incorporación de las Líneas de Acción del PDHDF
la identificación de las correspondencias entre el Derecho, la Estrategia y la Línea de Acción del
PDHDF con las actividades que en 2010 han desarrollado las áreas operativas del Instituto. Así, en
163
términos concretos, la Secretaría Ejecutiva en conjunto con las Direcciones de área realizó una
selección de la Líneas del PDHDF de las que se estaría en condiciones de dar resultados.
En las siguientes líneas se informa sobre los logros alcanzados en el periodo enero-septiembre de
2010 en cada una de las acciones que el InfoDF ha identificado su alineación con el Programa de
Derechos Humanos para el Distrito Federal.
Programa de Participación Social por la Transparencia en el Distrito Federal 2010 (PPSTDF 2010)
en relación con las líneas de acción 50 y 78.
El Programa de Participación Social por la Transparencia tiene por objetivo brindar apoyo económico a
organizaciones de la sociedad civil que diseñen e instrumenten proyectos sociales que promuevan,
apliquen y/o defiendan el derecho de acceso a la información pública y el derecho de protección de
datos personales, en beneficio de la población del Distrito Federal, especialmente las mujeres y
aquellos grupos sociales que se encuentran en situación de marginación, riesgo o vulnerabilidad. En
este sentido se fomenta que las organizaciones financiadas realicen ejercicios prácticos de acceso a la
información pública tanto como solicitud de acceso como en la publicación de la información de oficio, y
evalúen la oportunidad y utilidad de esta información con el fin de retroalimentar al InfoDF y a los Entes
públicos.
En 2010, por medio del PPSTDF el InfoDF ha apoyado a seis OSC con un monto global de 850 mil
pesos, previa participación en un diplomado que sirvió para seleccionar los mejores proyectos, y a
través del Programa de Coinversión se apoyó a proyectos organizaciones de la sociedad civil con
monto global de 325 mil pesos. Las OSC participantes en el PPSTDF son:
Con Transparencia e Información las mujeres construimos ciudadanía A.C. con el proyecto
―Mujeres informadas, mujeres empoderadas‖;
Cauce. Sinergia Cívica, A.C. con el proyecto ―Del dicho al hecho, hay un derecho‖;
Salud Integral para la mujer, A.C. con ―Alerta: jóvenes actúan por sus derechos‖;
Todas las vibraciones organizadas con esperanza suenan, A.C. con el proyecto Ejercicio
práctico del derecho de acceso a la información pública para lograr el empoderamiento
ciudadano y la transparencia en la aplicación del programa operativo anual (POA) en la
delegación Tláhuac. Rubro obra pública ejercicio fiscal enero-diciembre 2010‖;
Visión Solidaria, A.C. ―Impulso y socialización de la información y rendición de cuentas de los
164
programas sociales en la delegación Álvaro Obregón para combatir la opacidad,
discrecionalidad y clientelismo‖;
Red de mujeres sindicalistas, A.C. que sustentó el proyecto: ―Fortalecimiento de los liderazgos
con perspectiva de género a favor de la transparencia y democracia sindical‖.
En el Programa de Coinversión se apoyó a los proyectos:
Evaluación de los mecanismos de acceso a la información del Programa de Financiamiento a
la micro y pequeña empresa (PFMYPE)" presentado por BHMC Consultores, A.C.
Monitoreo ciudadano al Programa de Mejoramiento Barrial en el DF, sustentado por ONG
Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.
Talleres de sensibilización para promover la participación social en el Derecho de Acceso a la
Información Pública (DAIP) y en el Derecho de Protección de Datos Personales (DPDP) en
relación con la línea de acción 80.
Construir una agenda común con dependencias del GDF y organizaciones de la sociedad civil, la
academia y entes públicos para promover el conocimiento el derecho de acceso a la información y la
LTAIPDF en los sectores pertinentes.
La finalidad de los talleres de sensibilización es promover la adquisición de los conocimientos y
herramientas básicas para hacer uso del derecho de acceso a la información pública con objeto de
transmitir esta información al público en: Módulos de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las unidades regionales de Inmujeres, entre la población
indígena en el DF y la población objetivo de distintas organizaciones de la sociedad civil.
A la fecha se han realizado trece talleres con OSC (como requisito para participar en el Programa de
Coinversión Social DF-2010, dentro del Eje 5. Derecho de Acceso a la Información Pública y Rendición
de Cuentas Gubernamentales; Comunicación Alternativa), con el Comité de Atención, Orientación y
Quejas Ciudadanas de la ALDF, con Inmujeres DF; con SEDEREC; y con habitantes de la colonia La
Malinche, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
165
Diplomado para el fortalecimiento de la acción de la sociedad civil por la transparencia y el
acceso a la información pública en el DF en relación con la línea de acción 83.
Determinar estrategias de ―traducción de información‖, esto es, elaborar mensajes adecuados – que
tomen en cuenta elementos de cultura, uso, afectaciones y lenguaje-, a través de los medios
pertinentes, para asegurar que llegue información entendible a los sectores poblacionales afectados
por una determinada acción de gobierno. Los formatos y soportes para la transmisión de la información
tendrán que cumplir con los requisitos de accesibilidad de información y comunicaciones necesarias
para personas con discapacidad o para hablantes de diversos idiomas o lenguas.
El objetivo del diplomado es que los participantes en éste adquieran las habilidades y conocimientos
necesarios para ejercer y divulgar el derecho de acceso a la información pública ya la protección de
datos personales, así como para poder participar en las convocatorias de ingreso a los programas de
apoyo a proyectos de participación social por la transparencia.
El diplomado contó con la participación de 40 asistentes, integrantes de 23 Organizaciones de la
Sociedad Civil, 9 trabajadores de la Comisión de Derechos Humanos del DF, y 5 del InfoDF. La
eficiencia terminal fue de 97.5% y el índice de calificación del grupo sobre el Diplomado fue de 9.5 en
promedio, en una escala de 10.
Mesa de Diálogo por la Transparencia en relación con las líneas de acción 50 y 80.
El objetivo de la acción Mesa de Diálogo por la Transparencia es promover e impulsar el intercambio de
ideas y análisis, entre los entes públicos y las organizaciones de la sociedad civil, acerca de la situación
que guarda la transparencia gubernamental en el DF; establecer acuerdos para que en el ámbito de
sus competencias y suficiencias presupuestales realicen mejoras para el fortalecimiento del derecho de
acceso a la información pública; monitorear el ejercicio de este derecho, tanto por el lado de las
autoridades como de los ciudadanos, así como realizar eventos conjuntos, tales como conferencias,
foros, seminarios y congresos en materia de transparencia, rendición de cuentas y derecho de acceso
a la información pública en el DF.
La Mesa de Diálogo por la Transparencia en el Distrito Federal se conformó en el año 2008, a iniciativa
del InfoDF, como un mecanismo de intercambio de ideas y análisis en torno a la situación de la
transparencia en las instituciones públicas de la Ciudad de México, y como un espacio interinstitucional
e intersectorial para la generación de acuerdos estratégicos en materia de cultura de la transparencia
del aparato público y de la rendición de cuentas a nivel local. Los actores involucrados en la Mesa son,
166
además del InfoDF, entes públicos, organizaciones civiles y otras instancias de la sociedad capitalina
(académicos, periodistas, sindicatos, agrupaciones políticas, empresarios, etc.).
Se han realizado cinco mesas cuyos principales acuerdos y resultados se presentan a continuación.
Primera mesa: sesión inaugural. Se aprobó el Reglamento Interno y se pautaron líneas generales de
trabajo;
Segunda mesa: Seguridad Púbica y Transparencia en el Distrito Federal. Permitió fortalecer el
intercambio de información en materia de seguridad pública, integrar un Catálogo Único de Delitos,
impulsar campañas de sensibilización y difusión del tema de seguridad pública en su relación con la
transparencia gubernamental, implementar prácticas de control ciudadano sobre las políticas públicas
en materia de seguridad pública y procuración de justicia, y realizar estudios sobre información
presupuestaría en páginas de internet de los órganos de gobierno involucrados en el tema de la
seguridad pública.
Entre los logros de esta segunda mesa destacan la elaboración de un documento técnico que
homologa información estadística de las dependencias que integran el Sistema de Justicia Penal del
DF., el Programa Piloto de Transparencia en determinaciones del Ministerio Público que consiste en
colocar pantallas que operan las 24 horas del día los 365 días del año en las agencias del MP que
difunden información sobre la situación jurídica del presunto responsable y el avance en la
investigación.
Tercera mesa: Medio Ambiente y Transparencia en el Distrito Federal. Los acuerdos a los que se
llegaron consisten en la celebración del Día de Acceso a la Información Pública, (Primera Feria de la
Transparencia en el DF), la integración de estadísticas fundamentales con criterio ciudadano sobre
medio ambiente (especialmente sobre agua, calidad del aire, uso de suelo y manejo de residuos
sólidos), la creación de un ―Portal Social de Información Ambiental‖, así como analizar el presupuesto
en materia de política ambiental, en especial el relativo a los donativos de los organismos financieros
multilaterales.
Respecto a los logros destacables se encuentran, la celebración en el 2009 de la 1ª y en el 2010 de la
2ª Feria de la Transparencia es un hecho sin precedentes en todo el país, en la cual participaron más
de 161 organismos públicos de la sociedad civil, así como órganos autónomos y garantes de la
167
transparencia así como el Portal Transparencia Ciudadana DF–Medio Ambiente, cuyo propósito es
contribuir a la solución de dudas y preocupaciones frecuentes que en materia ambiental ha manifestado
el público no especializado.
Cuarta mesa: Transparencia en Políticas y Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal
Los acuerdos logrados se refieren a la integración de un Padrón Único de beneficiarios georeferenciado
y un portal; la traducción de la Ley de Acceso a la Información al Náhuatl (buscando los mecanismos
para que se presenten solicitudes vía Tel–InfoDF en esa lengua; buscar mecanismos para que la
información sobre las auditorías de los programas sociales sean más accesibles para que la ciudadanía
pueda conocerlas y tenga mayor utilidad; el ampliar la información sobre los programas sociales
(difundir los criterios de selección de los programas, publicar los dictámenes que se hacen, información
sobre las comisiones evaluadoras, quiénes son los que deciden a quién dar el apoyo, qué trayectoria
tienen, etcétera); crear una herramienta con la cual la ciudadanía pueda interponer una denuncia, por
ejemplo colocar un número telefónico en las páginas; incluir la leyenda del no uso para fines políticos
en todos los programas; y finalmente, incluir criterios de transparencia focalizada en la información
sobre programas.
El Instituto destaca como los tres logros principales respecto a esta mesa: la creación del portal con
información específica del Programa Social Mejoramiento Barrial, la traducción de la Ley de Acceso a
la Información a la Lengua Náhuatl y la publicación de la información en un lenguaje ciudadano y de
fácil acceso.
Quinta mesa: Balance general, Proyecto de Reformas al Reglamento Interno, Programa Anual.
En esta sesión las organizaciones civiles y los entes públicos del DF refrendaron su disposición de
continuar fortaleciendo el diálogo, con intermediación del InfoDF, para seguir contribuyendo en la
mejora de las políticas públicas desde la perspectiva de la transparencia y el acceso a la información
pública.
Sexta Sesión: Transparencia Presupuestaria y Fiscal en el Distrito Federal.
Los acuerdos tomados en esta sesión consistieron en presentar el presupuesto del Gobierno capitalino
en un lenguaje ciudadano en su portal de Internet; establecer estándares que brinden consistencia a la
información presupuestaria con el fin de evitar las variaciones en la forma de presentar los
168
presupuestos anuales en las páginas web; elaborar un presupuesto ciudadano, viable en lo técnico y
deseable en lo político. Asimismo, se solicitó que se informe sobre la cancelación de créditos fiscales,
para contribuir al ejercicio de la transparencia, modificar la forma en que se presentan actualmente los
presupuestos para transitar hacia presupuestos por objetivos o por resultados, con objeto de conocer
cómo el dinero público modifica la vida de la ciudadanía, e) explorar el tema del impuesto de la
tenencia y elaborar alguna información que permita calcular cuántas obras públicas se pueden construir
con la recaudación, entre otras informaciones importantes, f) Que se realice un monitoreo permanente
sobre el uso del presupuesto, a fin de que la ciudadanía pueda acceder cotidianamente a él, no como
un informe ni como una proyección, sino consultar de forma inmediata los movimientos diarios.
Vinculación con nuevos actores de la sociedad civil y eventos de difusión y debate (Feria de la
Transparencia y otros eventos) en relación con la línea de acción 83.
El objetivo de la actividad vinculación con nuevos actores de la sociedad civil es establecer
interlocución con actores estratégicos de la sociedad civil: organizaciones sindicales, agrupaciones
empresariales, partidos políticos, ALDF e instituciones académicas para promover una masa crítica e
informada en el ejercicio del DAIP y DPDP. Organizar eventos, como la Feria de la Transparencia, y
foros de discusión y debate para posicionar en la opinión pública el tema de transparencia y acceso a la
información, así como analizar las repercusiones y el rol de diversos actores relacionados con el tema
en el DF.
Entre las actividades desarrolladas están una presentación sobre el InfoDF y el Derecho de Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, ante más de 30 mujeres empresarias de la Ciudad de México,
con el apoyo de la CANACO DF.
La celebración de la 2da. Edición de la Feria de la Transparencia donde participaron 101 instancias
entre dependencias de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, organismos autónomos de la
administración pública del DF y órganos garantes de la transparencia en los Estados y Federal. Se
distribuyeron más de 23 mil materiales de promoción del derecho y se contó con una afluencia
estimada de 30 mil personas durante toda la jornada y la concreción del Proyecto Redes sociales
facebook, twitter, youtube, y wordpress el cual es un canal de comunicación abierto las 24 horas del día
con las OSC, para que la información generada en los proyectos de Vinculación sea socializada, a fin
de cumplir con las disposiciones comunes de la ley de brindar transparencia y publicidad en el uso de
los recursos públicos.
169
Programa de capacitación presencial y a distancia dirigido a servidores públicos y personal de
los sujetos obligados (RETAIP) en relación con las líneas de acción 82 y 85.
Entre los objetivos del programa se encuentran desarrollar en los servidores públicos y personal de los
sujetos obligados, los conocimientos y actitudes necesarias para avanzar en la construcción de un
gobierno transparente y, a través de la RETAIP, formar multiplicadores en cada uno de los entes
públicos en el tema de la LTAIPDF y de la LPDPDF.
A la fecha del presente informe se ha logrado la capacitación a través de cursos y actividades
académicas presenciales de 3 mil 127 servidores públicos y por métodos de educación a distancia s 12
mil 162 personas.
En lo que respecta de la RETAIP se han llevado a cabo tres reuniones con responsables de
capacitación: con la asistencia de 233 participantes de 85 entes obligados y 4 partidos políticos. Y se
ha creado un espacio Virtual para la Red la cual es un espacio de comunicación e intercambio de
información de sus integrantes (su acceso se realiza a través de la página del InfoDF).
Programa de formación y vinculación con instituciones educativas en relación con las líneas de
acción 79, 80 y 85.
El objetivo de este programa es fomentar en las y los estudiantes la cultura de la transparencia y la
rendición de cuentas como valores fundamentales que se acompañen y se fortalezcan de los principios
de igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el ejercicio de sus derechos, y en la
construcción de una nueva ciudadanía.
Par el nivel de primaria se editó el cuadernillo Tú y la Transparencia, el cual fue entregado a alumnos
de 4º, 5º y 6º grado, y entre docentes.
Para la educación secundaria se produjo el CD Súmate a la Transparencia, que se distribuyó en grupos
de 1º, 2º y 3er. grado, y entre docentes.
En lo que respecta a la educación media superior se han dado cursos de formación de docentes entre
ellos a profesores del Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal (IEMS-DF), y se ha
concluido el contenido, diseño editorial e ilustración de un cuaderno educativo dirigido a estudiantes de
este nivel educativo.
Por dos años consecutivos se ha llevado a cabo el concurso de ensayo, Universitarios Construyendo
Transparencia.
170
Programa Editorial en la Línea de Ensayos Científicos en relación con las líneas de acción 80 y
85.
El objetivo de esta acción es promover la investigación y reflexión sobre los temas de debate actual
referentes a la transparencia en la ciudad de México, entre los sectores académico y de investigación.
Al respecto en este año se elaboraron tres ensayos académicos con los títulos: 1) Hacia una nueva
arquitectura de la información pública; 2) Construir obra pública, edificar ciudadanía; y 3) Las
delegaciones y los servicios públicos: una mirada sobre lo que deberíamos saber.
Programa Editorial en la Línea de Educación Cívica en relación con la línea de acción 85.
La meta de esta actividad es fomentar en la población el conocimiento y el ejercicio del derecho de
acceso y la protección de datos personales.
En el año se reimprimieron los cuadernillos de la Colección de Educación Cívica: ―La Transparencia: un
asunto de dos‖, ―La defensa de tu derecho a saber: el recurso de revisión‖, y ―Conoce tu Gobierno: tú
tienes derecho a saber‖.
Las líneas de acción 52, 88 y 264 están relacionadas con la elaboración del informe estadístico de la
evaluación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y de la calidad de la información
publicada en los portales de los entes públicos.
Los objetivos centrales de la evaluación son identificar las áreas de mejora respecto de la información
de oficio que se publica en la sección de transparencia de los portales de Internet de los Entes Públicos
y asociaciones políticas del Distrito Federal y en su caso, identificar el incumplimiento de los Entes
Públicos y asociaciones políticas respecto a lo establecido en la LTAIPDF y emitir las propuestas de
recomendaciones respectivas para su aprobación por el Pleno.
Desde 2006, la elaboración de metodologías y criterios específicos de evaluación para verificar el
cumplimiento de la publicación de información de oficio en los portales institucionales de Internet de los
Entes Públicos, ha sido una tarea continua y de interés para las instituciones públicas del DF, puesto
que a través de esos elementos de investigación se establecen parámetros de calidad, oportunidad y
seguridad en la información que se publica. En la primera evaluación de 2010, el Índice Global de
Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia fue de 95.6, calificación alcanzada mediante un
intenso proceso de acompañamiento brindado por el Instituto a todos los sujetos obligados.
171
Las líneas 70 y 88 se relacionan con la elaboración del informe estadístico del ejercicio del derecho de
acceso a la información pública en el distrito federal y del derecho a la protección de datos personales.
El objetivo de la elaboración del informe estadístico es evaluar el ejercicio del derecho de acceso a la
información pública y del derecho de protección de datos personales, mediante la relación de los datos
sobre solicitudes de información, protección de datos personales, los recursos de revisión vinculados
con la LTAIPDF y a la LPDPDF, y el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, así como las
encuestas de percepción y satisfacción, y estar en posibilidades de satisfacer las necesidades de
información de las personas, la sociedad organizada, los servidores y las instituciones públicas
respecto del avance en materia de transparencia en el Distrito Federal. Generar y usar información
oportuna y confiable para generar conocimiento y facilitar la toma de decisiones de todos los sectores
de la sociedad en materia de transparencia y datos personales.
Al final de 2010 se habrán elaborado tres informes estadísticos sobre el ejercicio del derecho de acceso
a la información pública en relación a las 96 mil 355 solicitudes de información presentadas ante los
entes públicos, que muestran información desagregada por número y tipo de solicitudes recibidas por
ente público, por sexo y por factores socioeconómicos.
Seguimiento a la calidad de la atención a solicitantes de información en la Oficinas de
Información Pública en relación con la línea de acción 70.
El seguimiento consiste en inspecciones que personal del InfoDF realiza a la Oficinas de Información
Pública (OIP) de los sujetos obligados que están registrados en el Padrón correspondiente. El fin de
estas visitas es asegurar el cumplimiento de la LTAIPDF y la atención de calidad en las instalaciones
de las OIP a través de inspecciones físicas y evaluaciones periódicas que permitan identificar al InfoDF,
en coordinación con el sujeto obligado respectivo, áreas y acciones de mejora. En 2010 se han
realizado dos inspecciones y, en su caso, se han enviado a los titulares las recomendaciones
correspondientes derivadas de esas visitas de inspección.
Las líneas de acción 72 y 73 están relacionadas con las encuestas de satisfacción de solicitantes de
información pública.
En el presente año se concluyó la recopilación de la información de las Encuestas de Satisfacción de
Solicitantes de Información Pública correspondiente al primer semestre. De igual forma, se elaboró el
informe del caso, mismo que se remitió a los Comisionados Ciudadanos del InfoDF, al tiempo que se
172
encuentra disponible para su consulta en la sección de transparencia del Instituto, específicamente en
la fracción VI del artículo 22.
Eventos sobre los resultados de las evaluaciones de los portales, en el seno de la RETAIP en
relación con la línea de acción 82.
Las reuniones llevadas a cabo con la RETAIP tienen por objeto informar, analizar y acordar con todos
los sujetos obligados, los diversos aspectos relacionados con las evaluaciones del cumplimiento de sus
obligaciones de oficio en las secciones de transparencia de sus portales de Internet, a fin de
consensuar los diversos aspectos de estas evaluaciones que nos permitan establecer sinergias entre el
InfoDF y los sujetos obligados para el óptimo cumplimiento de las obligaciones que la Ley les establece
a ambos en esta materia.
El 31 de agosto de 2010 se realizó la primera reunión de trabajo con los responsables de las Oficinas
de Información Pública y los Enlaces de Datos Personales en el marco de la Red de Transparencia y
Acceso a la Información Pública en el Distrito Federal (RETAIP). Al evento asistieron poco más de 170
funcionarios provenientes de 91 Entes Públicos en el Foro Cultural Ana María Hernández de la
Delegación Coyoacán.
Los Informes Ejecutivos de los Comités de Transparencia en relación con las líneas de acción
73 y 88.
Estos organismos constituyen una instancia importante dentro de todos los sujetos obligados, cuya
función principal consiste en el análisis y toma de decisiones, debidamente fundadas y motivadas,
sobre diversos aspectos del proceso de acceso a la información pública, del cumplimiento de las
obligaciones de transparencia, así como de la protección de los datos personales que se encuentran en
posesión de los sujetos obligados.
Para el tercer trimestre se hizo el requerimiento de los informes de los Comités de Transparencia. La
información será procesada y tan luego se tengan disponibles se informará de los resultados.
La línea de acción 69 en relación con el Procedimiento para la Recepción, Substanciación,
Resolución y Seguimiento de los Recursos de Revisión.
En el periodo enero – septiembre de 2010, se aprobaron 808 resoluciones, mediante las cuales se
resolvieron 864 (80347 resoluciones) recursos de revisión, 4 recursos de revocación y una denuncia.
1 La diferencia entre el número de resoluciones, 808 y 803, es que el primero incluye los 4 recursos de revocación y la denuncia. El número 864 responde a los sentidos (confirmación de respuesta, revocación, modificación de respuesta, etc.), de los recursos de revisión resueltos, originados en aquellas 803 resoluciones. Cabe señalar que a cuatro resoluciones les recayeron dos sentidos a cada una, por lo
173
Los recursos de revisión resueltos por el Pleno tuvieron el siguiente sentido: en 82 se confirmó la
respuesta, 156 fueron revocados, en 365 se ordenó la modificación de la respuesta, en 104 se ordenó
la entrega de la información y, finalmente, 161 fueron sobreseídos.
El Procedimiento para la Atención de las denuncias de un posible incumplimiento a las
obligaciones de oficio establecidas en el Capítulo II, del Título Primero de la LTAIPDF en
relación con la línea de acción 69.
La LTAIPDF establece que los entes públicos deben publicar en sus respectivas páginas de Internet la
información pública de oficio que generen, detenten o administren. Asimismo, determina que cuando el
ciudadano observa que los entes públicos no cumplen, total o parcialmente, con la publicación y
actualización de dicha información, podrá presentar ante el Instituto la denuncia correspondiente.
Con la finalidad de atender en tiempo y forma dichas denuncias y a efecto de brindar mayor certeza
jurídica a las partes, el Pleno del Instituto aprobó el Procedimiento para la atención de las denuncias de
un posible incumplimiento a las obligaciones de oficio establecidas en el Capítulo II, del Título Primero,
de la LTAIPDF, el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 3 de septiembre de
2009.
Programa de Comunicación Social en relación con la línea de acción 85.
El programa de comunicación social tiene por objetivos a) posicionar al InfoDF en los medios de
comunicación y ante la opinión pública, mediante la divulgación de mensajes que den cuenta del
quehacer institucional y de información relevante para la ciudadanía, derivada de temas vinculados con
el acceso a la información pública y la transparencia y la protección de datos personales. Y b) promover
el derecho de acceso a la información pública entre la población, mediante la instrumentación de
campañas publicitarias y otras estrategias de difusión. Este año la campaña de difusión del Instituto
tuvo presencia en 20 autobuses de transporte público y se emitieron 80 spots de radio.
Seminario Internacional en relación con la línea de acción 85.
La organización de un seminario de corte internacional por parte del InfoDF, tiene como objetivo
generar un espacio interinstitucional y especializado para la discusión y el análisis y difusión ecuménica
de las temáticas relacionadas con el derecho de acceso a la información pública y la protección de
datos personales.
que la suma de estos es de 868.
174
A la fecha se han realizado cuatro seminarios Internacionales, cuyas denominaciones han sido Primer
Seminario Internacional: Transparencia, Confianza Ciudadana e Instituciones; segundo Seminario
Internacional: Acceso a la Información y Protección de Datos Personales: Dos Derechos en un Mismo
Rostro; tercer Seminario Internacional: Hacia una Nueva Generación de la Transparencia y, finalmente,
cuarto Seminario Internacional: Transparencia en las Políticas Económicas y Sociales.
Retos y perspectivas.
El InfoDF es garante del derecho de acceso a la información pública del Distrito Federal y a la
protección de datos personales que tiene cualquier persona independientemente de su nacionalidad,
domicilio, sexo, género, condición sexual o raza. Ambos derechos son derechos humanos
fundamentales y ambos conforman marcos jurídicos que coadyuvan a la realización y ejercicio de otros
derechos políticos, económicos, sociales y ambientales.
En esta medida la misma realización de las atribuciones que las leyes de Acceso a la Información
Pública y de Protección de Datos Personales, ambas del Distrito Federal, le confieren al Instituto,
contribuye sustantivamente a la plena realización de esos derechos.
En el Programa Operativo Anual y Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2011,
hace mención explícita del seguimiento que realizará a 15 líneas de acción de PDHDF. Las líneas de
acción a las que se ha dado y se dará seguimiento son:
Línea de acción PDHDF: 50
Crear un espacio de diálogo permanente con la sociedad civil para promover e implementar mejoras en
la información que hacen pública los entes obligados.
Línea de acción PDHDF: 51
Generar un mayor desarrollo de información estadística desagregada (por sexo, edad, grupo en
situación de discriminación o exclusión) en materia ambiental, laboral, educativa, de vivienda, agua y
saneamiento, salud, salud sexual y salud reproductiva.
Línea de acción PDHDF: 52
Comprobar que los entes públicos del D. F. cumplan cabalmente con la LTAIPDF, vigilando
especialmente la disponibilidad y accesibilidad de la información relativa a los servicios y programas
175
que ofrecen, en los términos del artículo 13 y como mecanismo fundamental para el ejercicio de los
DESCA.
Línea de acción PDHDF: 69
Generar los mecanismos que garanticen el cumplimiento de las resoluciones y recomendaciones del
INFO-DF por parte de los entes públicos. Ampliar las atribuciones del INFO-DF a fin de que, en los
casos de incumplimiento, dé vista a los órganos de control interno para que procedan conforme a
derecho. Analizar y en su caso ampliar las facultades de los Comités de Transparencia a fin de que
vigilen el cumplimiento de dichas recomendaciones y resoluciones.
Línea de acción PDHDF: 70
Verificar la implementación del modelo de capacidad ideal de gestión (de menos de 500, de 500 mil
solicitudes, de 1,000 en adelante). Dotar a todas las dependencias y entidades de los recursos mínimos
necesarios para poder garantizar la implantación del modelo, ello incluye las consideraciones sobre
estructura administrativa (recursos económicos y recursos humanos).
Línea de acción PDHDF: 72
Aplicar encuestas que permitan identificar el perfil de quienes ejercitan el derecho de acceso a la
información.
Línea de acción PDHDF: 73
Aplicar encuestas sobre los procedimientos de atención y tramitación de solicitudes a fin de evaluar su
funcionamiento.
Línea de acción PDHDF: 74
Generar un análisis de los problemas identificados al momento de resolver los recursos de revisión, en
atención a las solicitudes, para la implementación de estrategias de capacitación focalizada.
Línea de acción PDHDF: 78
Estructurar el programa de Coinversión social, en coordinación con la SEDESO, para impulsar
proyectos cuyo objetivo principal sea difundir el derecho de acceso a la información, sobre todo en
áreas marginadas y para grupos en situación de discriminación y/o exclusión.
176
Línea de acción PDHDF: 79
Integrar contenidos temáticos sobre el derecho al acceso a la información y transparencia, incluyendo
contenidos de la LTAIPDF, en los planes de estudio de educación básica, específicamente en las
materias de civismo.
Línea de acción PDHDF: 81
Construir una agenda común con dependencias del GDF y organizaciones de la sociedad civil, la
academia y entes públicos para promover el conocimiento el derecho de acceso a la información y la
LTAIPDF en los sectores pertinentes.
Línea de acción PDHDF: 82
Reafirmar la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, para seguir
buscando soluciones a las necesidades de capacitación y gestión documental.
Línea de acción PDHDF: 83
Determinar estrategias de ―traducción de información‖, esto es, elaborar mensajes adecuados – que
tomen en cuenta elementos de cultura, uso, afectaciones y lenguaje-, a través de los medios
pertinentes, para asegurar que llegue información entendible a los sectores poblacionales afectados
por una determinada acción de gobierno. Los formatos y soportes para la transmisión de la información
tendrán que cumplir con los requisitos de accesibilidad de información y comunicaciones necesarias
para personas con discapacidad o para hablantes de diversos idiomas o lenguas.
Línea de acción PDHDF: 85
Subrayar la difusión del marco normativo internacional y local en la materia, para avanzar en la
apropiación del derecho de acceso a la información por parte de la ciudadanía, de acuerdo con la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Línea de acción PDHDF: 88
Organizar la información a fin de desagregar datos por género y sexo, grupo de población, edad y
demás indicadores que se consideren necesarios, incluyendo estos campos de captura en todos los
177
instrumentos de captura básica, a fin de mejorar el registro de la información pública y por tanto su
difusión.
Línea de acción PDHDF: 264
Cumplir con las obligaciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal, reglamentando al interior de los organismos los datos que deben ser sistematizados y puestos
a disposición del público.
Instituto Electoral del Distrito Federal.
Introducción
Desde su creación, en 1999, en el Instituto Electoral ha sido política institucional que el cumplimiento
de sus obligaciones y ejercicio de atribuciones, se base en programas y proyectos dirigidos a todos los
sectores de la sociedad. En éstos se han incluido medidas vinculadas al fomento y respeto de los
Derechos Humanos, en sus diversas dimensiones y facetas.
Algunas de esas actividades derivan de la observancia a lo dispuesto en el Código Electoral del Distrito
Federal. Por ejemplo:
Es deber de este organismo asegurar a las ciudadanas y ciudadanos de esta ciudad
capital, el ejercicio de sus derechos político-electorales, así como difundir la cultura cívica
democrática, a través de la instrumentación de programas específicos que involucren al
mayor número de sectores de la sociedad.
Su actuación se basa en los principios de equidad, certeza, objetividad, independencia y
legalidad, que indudablemente contribuyen al respeto a los derechos humanos.
En la integración del órgano superior de dirección, el artículo 131, último párrafo del citado
Código, proscribe que haya más de cuatro integrantes de un mismo género. De 7
integrantes del Consejo General, tres son mujeres y cuatro hombres.
La misma hipótesis es extensiva a la integración de los 40 Consejos Distritales con que cuenta este
Instituto Electoral. Disposición que motivó, inclusive, que en los pasados comicios de 2009, se
aprobaron Lineamientos para reclutar a las ciudadanas y los ciudadanos que fungieron como
178
Consejeras y Consejeros Electorales Distritales, contemplando como un criterio de selección, la
equidad de género.
d) El artículo 224 del Código de la materia, establece que en el registro de candidaturas, los Partidos
Políticos, no podrán registrar más del 70% de los candidatos propietarios de un mismo género; esto
con la finalidad de dar cumplimiento a la segmentación de la participación política por cuestión de
género, de acuerdo a lo establecido en la normatividad aplicable.
e) En observancia a lo previsto en la Ley de Protección de Datos Personales del Distrito Federal, en
este año se aprobó el sistema de protección de la información que reúne la condición de ―Dato
Personal‖, para salvaguardar la confidencialidad de la misma y, asimismo, se aprobó la designación del
servidor público de este Instituto Electoral que funge como enlace con el organismo competente.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el PDHDF maneja grados de responsabilidad para cada línea de
acción; se basa en 9 estrategias transversales, de las que derivan 2,412 líneas; de éstas, los
organismos públicos autónomos (en mayor o menor grado) son responsables de 47 y corresponsables
de 5. A este Instituto Electoral, se le marca como corresponsable de 3 y responsable de 8 líneas de
acción directamente.
Además, el Instituto Electoral, mediante la incorporación de diversas líneas a las actividades
institucionales, considerando la naturaleza y atribuciones de este órgano electoral, y atendiendo el
grado de responsabilidad planteado para cada línea de acción, ha realizado múltiples actividades que
se relacionan con las líneas de acción previstas en el Programa.
Cabe mencionar que las áreas operativas que integran este órgano, han participado activamente en el
cumplimiento del PDHDF, mediante la implementación de tareas específicas que buscan enmarcar el
enfoque de derechos humanos en el quehacer institucional.
Los derechos políticos son determinados dentro del PDHDF como responsabilidad primordial de este
órgano colegiado; sin embargo, y con la finalidad de garantizar el respeto y la promoción a los derechos
humanos, también se han implementado acciones que se relacionan con los derechos de las personas
con discapacidad, el derecho al acceso a la información y los derechos de las mujeres.
179
Actividades Relevantes
Derechos de las Personas con Discapacidad
En el marco de la línea de acción 2166, la Dirección Ejecutiva de Organización y Geografía Electoral
(DEOyGE) ha rescatado la parte sustancial de la estrategia marcada para dicha línea, en lo referente a
la autonomía de acción del sujeto al momento de realizar el uso de algún bien o servicio. Dicha
interpretación se concretó en el proyecto 07.02.08.10.08 denominado ―Revisión y evaluación de la
funcionalidad y, en su caso, rediseñar los materiales y los documentos electorales, así como los apoyos
a personas con discapacidad‖, el cual tiene como metas principales:
1. Investigar productos existentes en materia de documentación, materiales y apoyos a personas
con discapacidad en el ámbito electoral, y
2. Desarrollar propuestas de diseño de materiales, documentación y elementos de apoyo para
personas con discapacidad y elaborar prototipos, en su caso.
En relación con la primera meta, durante el mes de agosto la DEOyGE solicitó a los órganos
electorales de Campeche, Coahuila, Estado de México y al Instituto Federal Electoral información sobre
productos existentes en materia de documentación electoral. Al respecto, el Instituto Electoral recibió
las respuestas afirmativas del Estado de México y el Instituto Federal Electoral, los que reportaron, de
manera principal la aplicación de la ―plantilla‖ o ―mascarilla Braille‖.
Estos resultados permitieron obtener un panorama inicial de los productos existentes utilizados en los
órganos electorales del país como apoyo a personas con discapacidad.
Respecto a la generación de facilidades a los grupos vulnerables de la sociedad para que ejerzan el
derecho de autonomía de acción, es importante destacar que este Instituto Electoral ha diseñado
diversos aditamentos de apoyo para que las personas con alguna discapacidad motriz o visual puedan
votar sin necesidad de acompañante, como son la ―mascarilla Braille‖, el ―sello X‖, la ―etiqueta Braille
para urna convencional‖ y el ―cancel modular‖ adaptado para su utilización por parte de personas con
alguna discapacidad motriz en extremidades superiores.
En este contexto, la DEOyGE se ha abocado a recabar información relacionada con dispositivos
tecnológicos, materiales y de asistencia que permitan habilitar, rehabilitar o compensar una o más
180
limitaciones funcionales, motrices y sensoriales de las personas con discapacidad, con la finalidad de
desarrollar nuevos aditamentos para su uso en el ámbito electoral.
En cumplimiento de lo anterior, se estableció una agenda de trabajo a fin de tener acercamientos con
las instituciones y organizaciones siguientes: Centro de Atención a la Columna, IAP; Centro Nacional
Modelo de Atención Investigación y Capacitación para la Rehabilitación e Integración de Ciegos y
Débiles Visuales (DIF), Centro de Ortopedia y Traumatología del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS); Sociedad Mexicana de Ortopedia Pediátrica, SC; Hospital para evitar la ceguera en México,
IAP, ―Dr. Luis Sánchez Bulnes‖; Instituto de Oftalmología Conde de Valencia, IAP, y CPC Comité
Internacional Pro Ciegos, IAP.
Por lo que respecta a la segunda meta, conviene resaltar que durante el tercer trimestre de este año, la
DEOyGE inició el análisis de los resultados arrojados por los cuestionarios de opinión aplicados,
posteriormente, a ciudadanas y ciudadanos que fungieron como funcionarias y funcionarios de Mesas
Directivas de Casilla el día 5 de julio de 2009, con el propósito de conocer su apreciación sobre las
características del material y documentación electoral que fueron utilizados en la jornada electoral del
año 2009.
También, a través del área de documentación y materiales electorales, se inició la búsqueda vía
Internet, en diversas páginas electrónicas, sobre los productos de apoyo a personas con discapacidad
utilizadas por organismos electorales en otros países.
Con base en estos trabajos de análisis e investigación de gabinete, en el último trimestre del presente
año, la DEOyGE estará en condiciones de desarrollar nuevos diseños que serán presentados a las
autoridades del Instituto Electoral a través de un informe que plasme las principales conclusiones y
logros con el desarrollo del proyecto 07.02.08.10.08 ―Revisar y evaluar la funcionalidad y, en su caso,
rediseñar los materiales y los documentos electorales, así como los apoyos a personas con
discapacidad‖.
En materia de educación cívica y divulgación de la cultura democrática, el Instituto Electoral cuenta con
un importante acervo documental integrado por publicaciones en Sistema Braille, así como con
audiocuentos dirigidos preferentemente a la población infantil con debilidad visual o ceguera:
Audiocuento ―El examen‖ (2004) Audiocuento ―Fotografías junto al mar‖ (2005) Audiocuento ―El
181
pequeño demócrata‖ (2006) Audiocuento ―La banquita de Don Anselmo‖ (2007) Audiocuento ―¡Mira
arriba…! Lo que buscas está en el cielo‖ (2008) Audiocuento ―La carta de las letras‖ (2009) Publicación
en Sistema Braille: ―Unidad Lupita‖ / ―Tarde o temprano iba empezar la lluvia‖ (2005) Publicación en
Sistema Braille: ―Mirella y el poeta‖ / ―Chimichurri‖ (2006) Publicación en Sistema Braille: ―Una odisea
más‖ (2007) Publicación en Sistema Braille: ―Los sapos son pájaros que cantan‖ / ―Los alebrijes‖ (2008)
Publicación en Sistema Braille: ―Juan Charal, el más gandalla‖ / ―Rofo y la dona de piedra‖ (2009)
Dichas publicaciones se enmarcan también en la línea de acción número 77.
Aunado a lo anterior, se ha organizado la ―Carrera por la Democracia‖, evento deportivo que en las
ediciones 3ª y 4ª, ha incluido una categoría especial para personas con discapacidades motrices.
El Distrito IX realizó en el primer semestre de 2010 la acción educativa denominada ―Niños con valor‖,
en el Centro de Atención múltiple No. 73, misma que benefició a 99 niños de nivel secundaria con
discapacidad intelectual y razonamiento lógico bajo.
A fin de llevar a cabo estas actividades se adecuó la carta descriptiva y los materiales didácticos a un
nivel auditivo y de sensibilidad por medio del tacto, que permitieran cumplir con los objetivos
planteados, utilizando los cuentos en sistema Braille. Adicionalmente, se hizo entrega de libros en
sistema Braille al Consejo Nacional para la Prevención de la Discriminación CONAPRED y a la
Fundación ―El Hogar del Ciego‖, I.A.P., mismas que cuentan con oficinas ubicadas dentro del Distrito
IX.
El Distrito X participó en el 1er. Encuentro Nacional de Salas Braille los días 24, 25 y 26 de agosto del
año en curso, evento organizado en la Biblioteca Vasconcelos. En dicho lugar se instaló un stand de
exhibición y distribución de las publicaciones en Braille que edita este Instituto Electoral, además de
proporcionar atención a 93 personas que solicitaron información sobre los materiales. Asimismo, se
realizó una edición del disco compacto "Actividades de educación cívica y de divulgación de la cultura
democrática que realiza el IEDF" al cual se le insertó un cintillo de texto con la finalidad de que esta
información pudiera ser captada por personas con problemas auditivos.
El Distrito XIV realizó propuestas de mejora de diseño del ―cancel modular‖ para que se facilite a las
personas que utilicen silla de ruedas el acceso a la casilla una vez emitido su voto.
182
Durante el mes de abril del año en curso, el Distrito XVII impartió 4 talleres para una población de 35
personas con discapacidad motriz e intelectual, en la Escuela Secundaria No. 153 "Prof. Daniel
Huacuja Sánchez". Para la impartición de dichos talleres se realizaron adaptaciones a los materiales
educativos, además de presentaciones multimedia; se diseñó el juego didáctico ―Y tú, ¿qué sabes?‖ y
la dinámica ―Valorómetro‖, mismos que consideraron las características del grupo atendido.
En el marco del proyecto ―Acciones y estrategias de educación para la democracia‖, la Dirección
Distrital XXIII llevó a cabo actividades de cine-debate dirigidas a una población compuesta por 57 niños
y jóvenes con capacidades diferentes (en específico, Síndrome de Down) en el marco del respectivo
Convenio de apoyo y colaboración entre el Instituto Electoral y la Delegación Iztapalapa.
Considerando lo anterior, este órgano electoral, inserta sus actividades en las líneas de acción 5, 9, 19,
20, 21 y 34, asignadas al derecho a la igualdad y no discriminación.
Derecho al Acceso a la Información
Tomando en cuenta la línea de acción 44, la Unidad Técnica de Archivo, Logística y Apoyo a Órganos
Desconcentrados de este Instituto Electoral, tiene la atribución de elaborar los respaldos documentales
correspondientes a las sesiones públicas del Consejo General, así como de las Comisiones y Comités
de este órgano colegiado. Para ello, se presupuesta anualmente el servicio de estenografía para
sustentar la elaboración de las actas correspondientes, mismas que se integran al archivo institucional
(línea de acción 45).
Para complementar lo establecido en la línea de acción 46, y de acuerdo a lo estipulado en los
numerales 7, 10, 13, 15 y 16 de la Ley de Archivos del Distrito Federal, este órgano electoral cuenta
con un Sistema Institucional de Archivos, que comprende el Archivo de Trámite, el Archivo de
Concentración y el Archivo Histórico.
Asimismo, como componente normativo del Sistema Institucional de Archivos, el Instituto Electoral
cuenta con el Comité Técnico Interno de Administración de Documentos (COTECIAD), que, según el
artículo 1º del Reglamento de Operación del COTECIAD del Instituto Electoral, tiene por objeto regular
sus atribuciones como órgano técnico consultivo y de instrumentación de la normatividad aplicable en
materia de archivos de este órgano electoral.
183
En relación a la línea de acción 47, el Instituto de Acceso a la Información Pública Local (INFO-DF),
impartió el curso de capacitación ―Administración de Documentos y Gestión de Archivos‖, dirigido a los
funcionarios públicos que laboran en esta dependencia.
En cumplimiento de la línea de acción 62, este Instituto Electoral, ha verificado que la Oficina de
Información Pública (OIP) cuente con los medios materiales, humanos y tecnológicos suficientes para
la realización de sus tareas en términos de un modelo de capacidad ideal de gestión. El pasado 2 de
marzo del año en curso, se inauguró la nueva OIP; esta acción, muestra el compromiso institucional en
materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, más allá del cumplimiento formal de las
obligaciones de los entes públicos previstas en la ley de la materia.
Lo anterior ha permitido a este órgano electoral alcanzar niveles de excelencia en las evaluaciones
realizadas por el INFO-DF en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, además de
proporcionar servicios accesibles para la ciudadanía.
Con base en los artículos 12, fracción VIII y 71, fracción I, de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal (LTyAIP-DF), este Instituto Electoral, da cumplimiento a las
resoluciones y recomendaciones realizadas por el INFO-DF respecto a la información que como
organismo público autónomo estamos obligados a publicar y mantener actualizada, tarea enmarcada
en la línea de acción 69.
En relación a las líneas de acción 75 y 85; cabe señalar que el sitio institucional de Internet
(www.iedf.org.mx), busca difundir la información generada por este órgano autónomo, de manera
rápida y sencilla. La Unidad Técnica de Comunicación Social y Transparencia tiene la obligación de
mantenerla actualizada, así como proponer diseños accesibles para los internautas que visiten este
enlace. Existe un apartado denominado ―Marco legal y normativo‖, el cual contiene las disposiciones
aplicables locales en la materia, avanzando así en la promoción del derecho al acceso a la información
por parte de la ciudadanía.
La información publicada atiende a lo dispuesto por los artículos 13, 14, 19, 29 y 39 de la LTyAIP-DF.
Con base a la línea de acción número 76, este Instituto Electoral, dio de alta una cuenta de ―facebook‖
para atender las dudas de las y los ciudadanos respecto del Proceso de Elección de Comités
Ciudadanos y Consejos de los Pueblos, realizado el pasado 24 de octubre.
184
Derechos de las Mujeres
El artículo 224 del Código Electoral del Distrito Federal (CEDF), establece que en el registro de
candidaturas, los Partidos Políticos, no podrán registrar más del 70% de los candidatos propietarios de
un mismo género; esto con la finalidad de dar cumplimiento a la segmentación de la participación
política por cuestión de género, de acuerdo a lo establecido en la normatividad aplicable.
Asimismo, en la integración del órgano superior de dirección, el artículo 131, último párrafo del citado
Código, proscribe que haya más de cuatro integrantes de un mismo género. De 7 integrantes del
Consejo General, tres son mujeres y cuatro hombres.
La misma hipótesis es extensiva a la integración de los 40 Consejos Distritales con que cuenta este
Instituto Electoral. Disposición que motivó, inclusive, que en los pasados comicios de 2009, se
aprobaran los Lineamientos para reclutar a las ciudadanas y los ciudadanos que fungieron como
Consejeras y Consejeros Electorales Distritales, contemplando como un criterio de selección, la
equidad de género. Las acciones citadas dan cabal cumplimiento a la línea de acción 1501.
Derechos Políticos
Considerando las líneas de acción 161 y 162, este Instituto Electoral, a través de la Comisión de
Capacitación Electoral y Educación Cívica, aprobó la Campaña de Difusión del Proceso de Elección de
Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos 2010, misma que empleó como medios la producción
de spots de radio y televisión, impresión de carteles, trípticos, mantas y volantes, anuncios en el
Sistema de Transporte Colectivo ―Metro‖, rotulación del parque vehicular institucional, pinta de bardas y
la reproducción de diversos materiales didácticos, etc., con el objetivo de promover uno de los
mecanismos de participación ciudadana, previstos en la Ley de Participación Ciudadana del Distrito
Federal.
En relación a la línea de acción 163, el numeral 105, fracción XIII del Código Local comicial, establece
que la presidencia del Instituto Electoral, coordina, supervisa y da seguimiento, con la colaboración del
Secretario Ejecutivo y del Secretario Administrativo, la estrategia de difusión institucional.
Dentro de las actividades desarrolladas este año para la promoción de la participación de la infancia,
tenemos las implementadas por la Ludoteca Cívica-Infantil (LUCI), conformada por jóvenes servidores
públicos de este organismo, que de manera itinerante visitan instituciones de formación básica para,
185
mediante juegos y actividades recreativas, fomentar entre la población infantil los valores democráticos
y aspectos vinculados a la educación cívica.
Así también, para incrementar la participación de los jóvenes en temas relacionados con la cultura
democrática, se llevó a cabo el Tercer Concurso de Debate Juvenil.
Para el cumplimiento de la línea de acción 182, este órgano electoral, celebró un convenio
interinstitucional de apoyo y colaboración con el Gobierno del Distrito Federal (GDF), la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y el Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF), para la
difusión del Proceso de Elección de Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos 2010.
En cuanto a las líneas de acción 189 y 191, en enero de 2010, este Instituto Electoral, aprobó la
convocatoria para constituir Agrupaciones Políticas Locales en el Distrito Federal, en la que se
determinaron las bases para poder participar en el proceso de registro.
Para su difusión, la convocatoria se publicó en dos diarios de circulación en el Distrito Federal, en el
sitio institucional de internet y en los estrados de este órgano electoral.
Otras Actividades Relevantes
En relación con los derechos de las personas con discapacidad, el Instituto Electoral, apegado a sus
principios rectores, ha promovido la cultura cívica democrática entre los habitantes de la Ciudad de
México. Al considerar de gran importancia la participación de las y los ciudadanos del Distrito Federal
en los procesos de elección y de participación ciudadana, dentro de la capacitación electoral se ha
diseñado material específico que apoya la participación de personas con discapacidad, adultos
mayores y mujeres embarazadas.
Dicho material consiste en un tríptico informativo utilizado en los procesos electorales 2000, 2003, 2006
y 2009, así como el plebiscito de 2002, además de mensajes específicos en los materiales de
capacitación dirigidos a funcionarios de Mesa Receptora de Votación en la elección de Comités
Ciudadanos y Consejos de los Pueblos de 2010, realizado el 24 de octubre pasado.
En ese sentido, los carteles utilizados en cada una de las casillas para mostrar a los ciudadanos el
procedimiento de votación, señalan -en primer término- que tienen preferencia para votar las mujeres
embarazadas, los adultos mayores y las personas con discapacidad.
186
Cabe mencionar que las acciones institucionales dirigidas a apoyar a la población vulnerable del
Distrito Federal no sólo se han concentrado en oficinas centrales, sino que las mismas se han
enriquecido con aportaciones e iniciativas diseñadas y emprendidas por las Direcciones Distritales del
Instituto Electoral.
Con el fin de garantizar el ejercicio del voto a personas con discapacidad, se previó el diseño de
diversos materiales electorales focalizados en diversas discapacidades que buscan facilitar la
participación de este segmento poblacional, entre otras:
El ―Cancel Modular‖, cuya finalidad es salvaguardar la secrecía del voto, y su diseño
resulta accesible a personas con discapacidades motrices que emplean sillas de
ruedas.
El ―Sello X‖ que sirve de apoyo a las personas que carezcan de las extremidades
superiores, adultos y adultas mayores, para marcar la boleta electoral.
La ―Mascarilla Braille‖, que se antepone a las boletas electorales que se emplean en la
jornada electoral, para facilitar el ejercicio de sufragio a personas ciegas o débiles
visuales.
Urnas tradicionales, con un diseño en la ranura en que se introduce la boleta electoral,
que facilita esa acción a las adultas y adultos mayores.
Urnas electrónicas a las que se adhieren etiquetas braille para los mismos efectos,
amén de contar con un dispositivo para que se le conecten audífonos, para escuchar la
grabación de los pasos a seguir para la emisión del voto.
La ubicación de casillas electorales en procesos de elección y de participación
ciudadana, preferentemente, se ubican en lugares de fácil acceso; además se da
preferencia a las personas con discapacidad y adultos y adultas mayores para que
emitan su voto y no hagan fila en la casilla que les corresponda; esto con base en lo
estipulado en los numerales 273, último párrafo y 291, fracción I, respectivamente del
Código comicial local.
187
Respecto a actividades de difusión, el Instituto Electoral cuenta con:
a) Un programa permanente de educación cívica orientado a fomentar entre las ciudadanas y
ciudadanos la cultura democrática y promover el ejercicio del sufragio.
b) La publicación de libros y materiales en Braille para hacerlos asequibles a la población con
discapacidad visual.
c) La edición y publicación de materiales dirigidos a la población infantil y juvenil, cuya línea
editorial se orienta, entre otros aspectos, a la construcción de ciudadanía con una perspectiva de
género.
d) Un área específica denominada ―ludoteca cívica infantil‖ (LUCI), conformada por jóvenes
servidores públicos de este organismo, que de manera itinerante visitan instituciones de
formación básica para, mediante juegos y actividades recreativas, fomentar entre la población
infantil los valores democráticos y aspectos vinculados a la educación cívica.
En cuanto a normatividad interna, el Instituto Electoral prevé disposiciones vinculadas a la equidad de
género, como muestra, el Estatuto del Servicio Profesional establece que, a la par del periodo pre y
postnatal que corresponde a las servidoras públicas, los varones cuya pareja dé a luz, pueda disfrutar
de un periodo de asueto de diez días.
En los procesos selectivos del personal ante situaciones de igualdad, un criterio de desempate que se
considera es, precisamente, el optar por el género subrepresentado.
El IEDF ha suscrito instrumentos con diversas autoridades y entes autónomos, vinculados a la
protección y promoción de los derechos fundamentales. Uno de los más ejemplificativos, es el
celebrado con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el pasado 8 de septiembre,
mediante el que se acordó fortalecer las bases de apoyo y colaboración para efectuar actividades
conjuntas en materia de derechos humanos.
Estructuralmente, las instalaciones del Instituto Electoral cuentan con diversos aditamentos que facilitan
el acceso y tránsito de las personas con discapacidad, entre los que se pueden enumerar dos
elevadores con señalamientos en sistema Braille, nueve rampas, cajones especiales de
188
estacionamiento, baños exclusivos, y un sistema sonoro y visual (estorbos) de alarma en caso de
emergencia, sismo y/o incendio.
En cuanto al derecho al acceso a la información, este organismo cumple con las disposiciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y con
las recomendaciones y resoluciones emitidas por el Instituto de Acceso a la Información Pública local
(INFO-DF).
El Instituto ha obtenido la certificación expedida por dicho organismo, que lo acredita como una
institución con el 100% de servidores públicos capacitados en las materias de Transparencia y Acceso
a la Información Pública y de Protección de Datos Personales.
En 2010, el Instituto Electoral del Distrito Federal obtuvo la calificación más alta en una escala de 0 a
100, en el Estudio de la Métrica de la Transparencia realizado por el Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), que consideró los rubros Portales y Usuario Simulado, lo que le colocó a
la cabeza de la lista de los institutos electorales de todo el país en esos criterios evaluados.
Retos y Perspectivas
Con la finalidad de continuar con la contribución al cumplimiento del PDHDF, este Instituto Electoral,
tiene previstas las siguientes acciones:
Celebración de convenios de colaboración entre el IEDF y el GDF, con el objetivo de
implementar acciones que contribuyan con la ejecución del PDHDF; tal y como lo establece el
punto tercero del Acuerdo por el que se establece la obligatoriedad del PDHDF para las
dependencias, órganos desconcentrados, Delegaciones y entidades del Distrito Federal,
publicado en la Gaceta Oficial del DF, el 26 de agosto de 2009.
Análisis de la viabilidad jurídica y presupuestal de cada una de las líneas de acción previstas
en el PDHDF.
Continuar con los enlaces de trabajo establecidos entre este Instituto Electoral, el Mecanismo
(MSyE) y el Comité de Seguimiento y Evaluación (CSyE), del PDHDF, con la finalidad de que
las acciones implementadas por este organismo público autónomo sean acompañadas y
orientadas por el Equipo Técnico Operativo (ETO) del MSyE.
189
En 2011, el área administrativa de este Instituto Electoral, tiene contemplado, dependiendo de
la suficiencia presupuestal, implementar un programa de reacondicionamiento de espacios que
ofrezcan un entorno amigable, accesible y funcional a los visitantes que presenten alguna
discapacidad física, contemplando las siguientes acciones:
o Incorporación al Programa Interno de Protección Civil del Instituto Electoral, la función
específica de brigadistas en responsables de la evacuación de personas con discapacidad,
en caso de siniestro.
o Construcción de rampa de acceso del estacionamiento exterior (cajones para visitantes) a
la recepción del edificio principal.
o Trazo de guía de piso (ranura) para invidentes y/o débiles visuales.
o Instalación de placas en lenguaje Braille para señalizar sanitarios.
o Colocación de cinta antiderrapante en rampas.
o Realización de un estudio de factibilidad de costo para la adquisición e instalación de un
elevador de sillas de ruedas en escaleras.
o Realización de visitas a las sedes distritales para registrar situaciones particulares y
realizar las adecuaciones correspondientes.
Es así como la amplia agenda de acciones y proyectos institucionales que incorporan aspectos
relacionados con los derechos humanos y que impulsan la igualdad de oportunidades, la tolerancia, el
respeto a la dignidad humana y el trato incluyente a la población vulnerable, entre otros, han permitido
a esta autoridad electoral local, no sólo marcar el rumbo en su materia, sino también, ofrecer ejemplos
concretos de una auténtica convivencia e interacción integral y sin distinciones, que dignifican su labor
hacia la sociedad y amplía sus horizontes de desarrollo.
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal
Introducción
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal como órgano impartidor de justicia
tiene el compromiso de respetar los derechos humanos, pues al ser un organismo autónomo, se
190
convierte en una herramienta que facilita el ejercicio de un derecho fundamental, por ello los
Magistrados que integran la Sala Superior en acato a dicho compromiso y tomando en consideración el
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, con fecha veintiséis de mayo del dos mil diez
emitió y aprobó el “Acuerdo por el cual se aprueban las acciones tendientes al cumplimiento y
seguimiento del Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal”, del cual se destaca lo
siguiente:
―El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, se compromete con la ciudadanía de
velar, respetar, salvaguardar y ejercitar las acciones que le corresponden del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, en la medida que las condiciones humanas, materiales y económicas lo
permitan…‖48
El Tribunal informó el contenido del Acuerdo de referencia a la Jefatura de Gobierno, Asamblea
Legislativa, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y al Comité Coordinador para la
Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos.
La manera en que se ha encarado este compromiso es el siguiente:
Hizo del conocimiento a la Junta de Gobierno y a las Salas de este Tribunal, las líneas de acción del
Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal, que le competen al Tribunal, para que en la
esfera de su competencia tomaran las determinaciones tendientes a cumplir con ellas.
Este Tribunal instruyó al Coordinador Jurídico de Presidencia, Lic. Francisco Eduardo Velázquez Tolsá,
para que realizara todas las acciones necesarias para que el Tribunal, representado por su Presidente,
celebre convenio con el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos
Humanos.
El organismo identificó las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
que no necesitan de recursos económicos y giró las instrucciones necesarias a fin de iniciar con su
implementación.
El Tribunal instruyó al Secretario General de Acuerdos y Director Administrativo a efecto de que, con el
apoyo de las áreas del Tribunal, analizaran la viabilidad jurídica y presupuestal de cada una de las
48 Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 2 de noviembre del 2010.
191
líneas de acción que de conformidad con el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
están a cargo de este órgano jurisdiccional e hizo lo propio tanto con su Director Administrativo como
con su Secretario General de Compilación y Difusión. Respecto al primero, a efecto de que en el
proyecto de presupuesto para el año 2011 sean consideradas las líneas de acción que necesiten la
asignación de una partida presupuestal y respecto al segundo, para que publicara el contenido del
acuerdo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal lo subiera a la página institucional.
Las áreas y servidores públicos encargados de la implementación del Programa de Derechos Humanos
son los siguientes:
Áreas Personal que ha participado
Presidencia del Tribunal Magistrado José Raúl Armida Reyes
Coordinadora de Asesores Lic. Silvia Guadalupe Bravo Sánchez
Coordinadores Jurídicos
Lic. José Amado Clemente Zayas Domínguez Lic. Francisco Eduardo Velázquez Tolsá
José Arturo de la Rosa Peña
Secretario General de Acuerdos Lic. Rubén Alcalá Ferreira
Director Administrativo Maestro Rafael Muñoz Fraga.
Subdirectora de Recursos Financieros:
Lic. Araceli Ventolero Vega
Al Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal le corresponden 97 líneas de acción de
conformidad con el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, de las cuales son 11 líneas
de acción como corresponsable y 86 líneas de acción como responsables.49
Actividades Relevantes
El Tribunal adecuó la terminología utilizada en la ―Carta de derechos y obligaciones de los usuarios de
la justicia en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal”, con la utilizada en los
estándares nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos.
Además propuso a la Sala Superior la suscripción del ―Acuerdo por el cual se aprueban las acciones
tendientes al cumplimiento y seguimiento del Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal”,
49 El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, contempla 97 líneas de acción para el Tribunal, pero no todas pueden ser atendidas, ya que algunas no tiene referencia con la actividad o naturaleza de este órgano autónomo, por lo que a la brevedad se le hará llegar una solicitud de deslinde de algunas líneas de acción.
192
firmado y aprobado por unanimidad en sesión plenaria del día veintiséis de mayo de dos mil diez, en el
cual se destaca lo siguiente:
“El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, se compromete con la ciudadanía
de velar, respetar, salvaguardar y ejercitar las acciones que le corresponden del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, en la medida que las condiciones humanas, materiales y
económicas lo permitan.”
Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el día 2 de noviembre del 2010.
En relación a la línea de acción 234 del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal se
propuso a la Sala Superior un punto de acuerdo para que todas las Sentencias del Tribunal, señalaran
en sus puntos resolutivos el recurso legal que procediera en su contra y el término para interponerlo,
así como la siguiente leyenda:
“…- A efecto de garantizar debidamente el derecho humano de acceso a la justicia, en caso de
duda, las partes pueden acudir ante el Magistrado Ponente, para que les explique el contenido y los
alcances de la presente resolución.”
Con fecha 14 de septiembre del 2010, el Magistrado Presidente, a través de una circular, invitó a todos
los Magistrados integrantes del Tribunal a fomentar una cultura de protección y respeto de los derechos
humanos, difundiendo al personal adscrito a su cargo el contenido de la ―Carta de derechos y
obligaciones de los usuarios de la justicia en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito
Federal”.
Se construyó en la entrada del Tribunal, una rampa de fácil acceso para personas con capacidades
diferentes y se remodeló la oficina de oficialía de partes a efecto de dar una mejor y rápida atención,
pues se instaló un toma turnos y se colocaron sillas para que las personas pudieran sentarse mientras
esperan su turno, ello con el fin de facilitar el servicio a las personas que acuden a esa oficina, pero
sobre todo a las personas incapacitadas y a los adultos mayores.
Para prestar el servicio de asesoría y defensoría el Magistrado Presidente instruyo al Secretario
General de Defensoría para que no existiera discriminación alguna, ordenó que el servicio se preste
bajo los principios de igualdad sustantiva, la equidad de género y la no discriminación, haciendo
193
hincapié en grupos vulnerables como son: Mujeres en situación de desigualdad, jóvenes, comunidades
indígenas, población callejera, personas con alguna discapacidad; el programa anual de defensoría
está basado en la no discriminación, igualdad y equidad de género; indicó también que la asesoría
verbal y la elaboración de demandadas se realiza sin distinción alguna entre hombre y mujer; no existe
ninguna forma de discriminación, directa o indirecta, que se genere por pertenecer a cualquier sexo, y
especialmente, las derivadas de la maternidad, la ocupación de deberes familiares y el estado civil; con
la prestación del servicio de defensoría se garantiza la igualdad y el pleno disfrute del derecho humano
de acceso a la justicia administrativa; se garantiza la integración del principio de igualdad de trato y de
oportunidades en el conjunto laboral y social; se han girado instrucciones verbales por parte de la
Presidencia, para que al momento de prestarse el servicio se observen las siguientes condiciones:
Se respete el derecho a una vida libre de discriminación por razón de sexo;
La convivencia que se de en la defensoría debe ser armónica y equilibrada en los ámbitos de la
vida personal y laboral.
Se respete el derecho a una vida libre de estereotipos de género y;
Se respete derecho a una vida libre de violencia de género.
Se instruyó a la Dirección Administrativa a efecto de que el Presupuesto anual del 2011 se realice con
perspectivas de Derechos Humanos y a la Secretaría de Compilación y Difusión para que el Programa
Operativo Anual se realice con perspectiva de Derechos Humanos.
Se hizo del conocimiento a la Junta de Gobierno y a las Salas de del Tribunal, las líneas de acción del
Programa de Derechos Humanos para el Distrito Federal, para que en la esfera de su competencia
tomen las determinaciones tendientes a cumplir con ellas. Adicionalmente, se instruyó al enlace, que
identificara las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, que no
necesitaren de recursos económicos, para girar instrucciones necesarias a fin de iniciar con su
implementación de manera inmediata.
Ahora, el acceso al Tribunal de lo Contencioso Administrativo es fácil ya que se han quitado todos los
elementos que impidan un libre acceso.
194
Otras Actividades Relevantes
Se empezó con la capacitación al personal del Tribunal, para ello se invitó al Dr. Miguel Carbonell,
quien impartió la conferencia intitulada: ―Retos y perspectivas de los derechos humanos‖ el día lunes 6
de septiembre del 2010 a las 10:00 hrs.
El día 30 de septiembre del 2010, a las 10:00 hrs. el Dr. Luis Armando González Plasencia, Presidente
de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), impartió la conferencia intitulada
"El derecho a la igualdad y la no discriminación". A través de pláticas sostenidas con el Presidente de la
CDHDF, se logró que esa institución participara en la capacitación del personal del Tribunal.
El Tribunal colocó un buzón en la planta baja de sus instalaciones, a efecto de recibir observaciones en
materia de derechos humanos y verificó que la Oficina de Información Pública cuente con medios
materiales, humanos y tecnológicos suficientes para la realización de su tarea. Esto a fin de generar
más y mejores oportunidades de uso y apropiación de las tecnologías de la información y la
comunicación para personas, en especial, grupos y sectores en situación de discriminación y/o
exclusión. Lo anterior de acuerdo a los artículos 9 y 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
También hubo capacitación al personal en materia de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal y la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito
Federal.
Retos y Perspectivas
El Magistrado Presidente, pendiente de su compromiso de proteger, garantizar, promover y reparar los
Derechos Humanos, tanto de los trabajadores del Tribunal, como de los usuarios de la justicia, ha
girado instrucciones para en todas y cada una de las áreas del Tribunal:
Se preste el servicio sin discriminación alguna tanto para dar el servicio, como para la
contratación del personal bajo los principios de igualdad sustantiva, la equidad de género y la
no discriminación, haciendo hincapié en grupos vulnerables como son: Mujeres en situación de
desigualdad, jóvenes, comunidades indígenas, población callejera, personas con alguna
discapacidad;
El programa anual de defensoría está basado en la no discriminación, igualdad y equidad de
195
género;
La asesoría verbal y la elaboración de demandadas se realiza sin distinción alguna entre
hombre y mujer; no existe ninguna forma de discriminación, directa o indirecta, que se genere
por pertenecer a cualquier sexo, y especialmente, las derivadas de la maternidad, la ocupación
de deberes familiares y el estado civil;
Con la prestación del servicio del Tribunal se garantiza la igualdad y el pleno disfrute del
derecho humano de acceso a la justicia administrativa y se garantiza la integración del principio
de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto laboral y social;
Se han girado instrucciones verbales por parte de la Presidencia, para que al momento de
prestarse el servicio se respete el derecho a una vida libre de discriminación por razón de sexo,
el derecho a una vida libre de estereotipos de género y el derecho a una vida libre de violencia
de género así como para que la convivencia que se de en la defensoría sea armónica y
equilibrada en los ámbitos de la vida personal y laboral.
En el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal toda la información que se genera
de los expedientes es debidamente archivada y es conservada en el archivo de trámite e histórico
según sea el caso; se conserva la información desagregada de los solicitantes con el debido cuidado en
los datos personales; se respeta el derecho a la información necesaria para hacer efectiva la igualdad
sustantiva entre mujeres y hombres; el trato que se da al público usuario es amable; se utilizan criterios
de equidad de género; el personal del tribunal tiene especial cuidado con grupos en situación de
discriminación; los servidores públicos se encuentran debidamente seleccionados y prestan el servicio
sin restricción alguna; las demandas, escritos, acuerdos, sentencias, resoluciones de reclamación y de
queja no contiene conceptos discriminatorios; el derecho a una debida defensa se da a toda persona
que acuda al tribunal sin hacer distinción alguna; el derecho al acceso a la justicia administrativa se da
a toda persona que acuda al tribunal sin hacer distinción alguna; los trabajadores del tribunal tienen
acceso a la capacitación sin distinción alguna; se pone especial cuidado a las personas discapacitadas,
dándoles un trato digno y una debida orientación de su defensa; se han tomado las acciones
necesarias, para no realizar diligencias innecesarias, que retarden la impartición de justicia; las
sentencias señalan el recurso que procede así como su término para interponerlos y precisan que en
caso de duda en cuanto a sus efectos pueden acudir al Magistrado correspondiente a efecto de que les
196
explique el contenido y alcance de sus sentencias y resoluciones; las sesiones de Sala Superior se
encuentran debidamente respaldadas en medios digitales; se han tomado los cuidados debidos para
que las notificaciones se efectúen lo más pronto posible y sin dilación alguna y; se ha establecido en
Ley la carrera jurisdiccional la cual se basa entre otros principios en la equidad de género.
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Introducción
El Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF), mediante Acuerdo 005/2010 del 2 de febrero
del año en curso, aprobó acciones sustanciales tendientes al cumplimiento y seguimiento del PDHDF.
En el PDHDF se señala a este Tribunal (TEDF u organismo público autónomo) como responsable o
corresponsable en 57 líneas de acción50.
Para la implementación del PDHDF, la Dirección General Jurídica junto con las áreas del TEDF está
analizando la viabilidad jurídica y presupuestal de las líneas de acción en las que se señala a esta
institución como responsable o corresponsable.
En esta tarea están participando 9 áreas y 30 servidor@s públic@s, como representantes de los
titulares de las mismas, conforme a lo siguiente:
Áreas Personal que ha participado directamente
Ponencias
Nereyda Antonio Amado Julio César Botello Torres
Francisco Javier Carmona Villagómez Mauricio Yunes Ramírez
Edna Letzy Montesino Carrera Cindy Rosaura Cepeda Lechuga
Juan Adolfo Montiel Hernández Cuitláhuac Villegas Solís
Secretaría General
René Rensoli Castañeda Luis Alfonso Montoya Andrade
Secretaría Administrativa
Manuel Lorenzo Bautista Reyes Verónica Moreno Balderas
María Andrea Pulido Berdejo Serafín Adrián López Reyes
Edgar Reséndiz García Juan Pablo Gudiño Gual (tema ambiental)
50 Sin embargo, se estima que no todas las 57 líneas de acción del PDHDF pueden ser implementadas por el TEDF, de ahí que junto con el Equipo Técnico Operativo se están analizando las que no son viables.
197
Áreas Personal que ha participado directamente
Alfredo Pérez Trejo Fernando Guzmán Morales
Contraloría General
Pedro González Manríquez Carlos Alberto Chora Lagarde
Dirección General Jurídica Lorena Espinoza Granillo
Salvador Vergara Ramírez Javier Adrián Arriaga Aguayo
Coordinación de Comunicación Social y Relaciones Públicas
Fernando Gómez Suárez
Coordinación de Difusión y Transparencia
Teresa Regina Salcedo Camarena Iveth Morales Leal
Víctor Manuel Brenes Berho
Centro de Capacitación Judicial Electoral
Georgina Ivette Pérez Lee Felipe de Jesús Mancilla Margalli
Coordinación de Tecnologías de la Información
Ytzel Álvarez Juárez
Actividades Relevantes
Además de encontrarnos en el análisis de la viabilidad jurídica y presupuestal de las 57 líneas de
acción que conforme al PDHDF corresponden al TEDF, se está analizando la posible implementación
para el 2011 de líneas de acción adicionales en razón de que este Tribunal cuenta con un programa
ambiental, su naturaleza es jurisdiccional y no fue considerado dentro del ―Núcleo de Sistema de
Justicia‖ y para coadyuvar en la protección al derecho de la libertad de expresión.
El Pleno de este Tribunal aprobó dentro de los Criterios Generales para la elaboración del POA y
anteproyecto de Presupuesto 2011, que las unidades responsables del gasto que tengan a su cargo
proyectos en los que pueda aplicarse la implementación de las líneas de acción consideradas por el
Pleno, las atenderán en el rubro ―Acciones Sustantivas del Proyecto”, de este modo encontrarán
correspondencia con las metas del proyecto.
Otras Actividades Relevantes
La Dirección General Jurídica del TEDF está diseñando un mecanismo para que cada una de las
áreas de este Tribunal, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realice las acciones
tendientes al cumplimiento de las líneas de acción contenidas en el PDHDF que el Pleno apruebe
para el 2011.
198
El mencionado mecanismo, que también será sometido a la consideración del máximo órgano de
decisión, tiene como finalidad vincular el POA al PDHDF, precisar las actividades sustantivas que
contribuirán efectivamente a dar cumplimiento a la finalidad de las líneas de acción, con un
calendario de actividades, identificación de responsables y la medición del avance de
cumplimiento.
Retos y Perspectivas
Con la finalidad de llevar a cabo una implementación eficaz y contar con resultados certeros producto
de la ejecución de las líneas de acción del PDHDF, el TEDF considera pertinente plantearse lo
siguiente:
Tener claridad respecto al alcance de la responsabilidad y corresponsabilidad de cada uno de
los entes públicos.
El análisis exhaustivo de las acciones que el PDHDF dice deben realizar los entes públicos
para que estén efectivamente vinculadas con sus atribuciones.
Directrices para saber si con las acciones a realizar por los entes públicos efectivamente se
estaría dando cumplimiento a la línea y hasta en qué medida.
La existencia de mecanismos que permitan una verdadera medición del avance de
cumplimiento.
El fortalecimiento en la capacitación de los servidores públicos con un enfoque de derechos
humanos.
Universidad Autónoma de la Ciudad de México
Introducción
La Universidad Autónoma de la Ciudad de México, se encuentra en un proceso de reingeniería
institucional que culminará con la aprobación y validación de acuerdos respecto al Programa por parte
de su Consejo Universitario.
199
Actividades Relevantes
Con motivo del proceso de reestructuración de la Universidad no se cuenta con actividades referidas a
líneas de acción en particular.
Otras Actividades Relevantes
Durante el año 2010, la Universidad llevó a cabo diversos eventos relacionados con la promoción y
difusión de los derechos humanos. Entre ellos destacan las actividades de:
El Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales, a través de su Academia de Psicología realizó el
Programa ―Género, producción y salud‖; la Academia de Promoción de la Salud efectuó las ―Jornadas
sobre salud, sexualidad y género‖; y el Centro de Estudios Interdisciplinarios de Género, lleva a cabo el
Programa ―Diagnóstico sobre las prácticas de violencia de género entre las y los estudiantes de la
UACM‖.
En el Marco de la Comisión Interinstitucional para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso
Sexual y la Explotación Sexual Comercial Infantil del Distrito Federal, que preside la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal, la UACM asistió el 15 de julio del año en curso, a la Reunión de
Trabajo que se realizó a través de la Subcomisión de Prevención, Atención y Justicia conjuntamente
con INMUJERES-DF y la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la
Comunidad. El 20 de julio del presente año, la Universidad envió un comunicado a dicha Subcomisión
con las observaciones al documento de trabajo ―Informe de actividades del Grupo Interdisciplinario en
materia de Trata de Personas‖ donde se aclaró lo siguiente: ―No podemos proponernos como
institución responsable de rubro. Por FALTA DE PRESUPUESTO para el programa. Empero, en todo
caso involucraremos en la medida de lo posible a las áreas de la Universidad que nos permitan
contribuir a la realización de las acciones propuestas‖.
Derivado de lo anterior y en caso de contar con el presupuesto autorizado por la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, la Universidad estaría en posibilidad de coadyuvar en actividades de capacitación y
supervisión, además de investigaciones y estadísticas en la Comunidad Universitaria; en 12 Líneas de
acción de las Estrategias 1.1, 1.3, y 1.5 del Programa ―Ejecutar acciones coordinadas e
interinstitucionales a fin de identificar y reducir los factores de riesgo que generan la trata de personas
en cualquiera de sus modalidades‖.
200
Retos y Perspectivas
La Universidad espera contar con la autorización del Consejo Universitario respecto a tres puntos
nodales:
a) Reconocer el compromiso y la obligatoriedad del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal en su ámbito interno.
b) La aprobación de la nueva estructura que le permitiría tener un enlace para el seguimiento y
consolidar la distribución interna de la responsabilidad de cumplimiento de las líneas de acción
del Programa.
c) Integrar al POA 2011 las actividades que requieran presupuesto para su cumplimiento.
La Universidad tiene contemplado reforzar su "ombudsman universitario", para que marque las
líneas a seguir en materia de defensa de los derechos humanos universitarios, y ya cuenta para
ello con una propuesta al respecto dictaminada jurídicamente que está sujeta a la suficiencia
presupuestal.
Junta Local de Conciliación y Arbitraje
Introducción
El trabajo como base del bienestar social, y medio de la realización de la persona es un derecho
humano el cual está reconocido por nuestra Carta Magna, y como tal le corresponde al Estado
garantizar su plena vigencia, a fin de que, a través de la ley, provea al trabajador de una protección
adecuada contra el atropello arbitrario de sus derechos laborales. En ese orden de ideas, la Junta
Local ha asumido la obligación de respetar, proteger y realizar el derecho al trabajo y a los derechos
humanos laborales en el ámbito de su competencia.
Actividades relevantes
Líneas 207, inciso a, y 208.
La Junta Local ha encaminado actualmente sus acciones a eficientar sus funciones, para lo cual ha
implementado una serie de proyectos que les permitan una mejor atención a los usuarios del Tribunal,
dentro de los cuales tenemos:
• Implementación del proyecto denominado ―Administración de archivos digitalizados‖.
201
• Adecuación de las áreas de Convenios y la Secretaría Auxiliar de Radicación de Demandas
dentro de la Unidad Jurídica de Oficialía de Partes.
• Adecuación física de un área de trabajo para los dictaminadores del Tribunal, lo que permite el
mejoramiento de su productividad.
• Mantenimiento en una primera etapa a la instalación eléctrica, al mobiliario y equipo y al
inmueble que alberga las oficinas del Tribunal, por las fallas de energía eléctrica internas.
• Concentración del proceso de convenios fuera de juicio.
• Refuerzo del área de conciliadores.
• Implementación de un sistema electrónico que consiste en un broche que activa un sensor, a
fin de evitar la salida irregular de expedientes.
Por otro lado, ha solicitado al Gobierno Federal la enajenación a título gratuito del edificio ubicado en
Doctor Andrade No. 45, inmueble aledaño a esta Junta Local, a fin de reubicar algunas de las
instalaciones y poder llevar a cabo un crecimiento en las Juntas Especiales, sin embargo, la condición
que pone el Gobierno Federal para la entrega del inmueble es que se demuestre que se cuenta con los
recursos para la primera etapa de los trabajos de reestructuración y rehabilitación del inmueble
señalado, ya que en el caso de no contar con los mismos, el inmueble no será otorgado al Tribunal.
No obstante, estas medidas resultan insuficientes ante el gran cúmulo de expedientes en trámite que
maneja el Tribunal, por lo que, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de
2011, se solicitaron recursos para poder llevar a cabo un crecimiento en tres Juntas Especiales así
como los recursos necesarios para llevar a cabo la primera etapa de rehabilitación y restructuración del
edificio que será otorgado por el Gobierno Federal al Tribunal.
Línea de acción 1151.
En el entendido de que aún prevalecen sectores de la sociedad que están excluidos del acceso a las
instituciones de Justicia, o que teniendo la posibilidad de recurso a algunas de ellas, no logran la
satisfacción cabal de sus intereses, la Junta Local en la última década ha tratado de dar una dimensión
202
de desempeño Institucional y de la que en ocasiones suele desconocerse: la profesionalización jurídica.
Ello sugiere que el problema del acceso a la justicia no se resuelve solamente mediante la creación de
instituciones o nuevas áreas dentro de éstas, sino mediante la preparación idónea de sus servidores
públicos y mediante los mecanismos de organización y disciplina profesionales que permitan mejorar el
servicio.
Bajo este esquema se creó el Instituto de Especialización de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje
del Distrito Federal que a través de sus cursos de Actualización y Profesionalización en derecho laboral
y criterios jurisprudenciales, por mencionar algunos, y que dirigidos a su personal jurídico buscan la
posibilidad efectiva de movilizar el aparato de justicia a los ciudadanos para la defensa de sus derechos
e intereses. Entre las temáticas que se han abordado se encuentran las siguientes:
El Derecho sustantivo.
El Derecho Procesal.
El Derecho Colectivo del trabajo.
La Seguridad Social.
El Amparo.
El Derecho Internacional.
La Crisis económica hoy.
Las principales funciones del Tribunal de trabajo.
Los Conflictos individuales y aspectos procesales.
La Reforma Laboral 2009.
Los conflictos colectivos y aspectos procesales.
Y otras más, como conferencias magistrales y tópicos de derecho individual del trabajo.
Línea de acción 1151 Bis.
203
En respuesta a la legítima demanda de la sociedad mexicana que exige a las instituciones públicas
cuenten con programas o mecanismos de control que permitan evaluar el desempeño de las y los
servidores públicos que en ellas laboran, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal
desarrolló un Programa de Evaluación de Desempeño, mismo que fue implementado y puesto en
acción a partir del 28 de Enero de 2009.
Es por ello que este Tribunal a través del programa en cita, busca Evaluar y mejorar el proceso de
impartición de justicia laboral pronta y expedita, mediante un sistema de indicadores que permitan
medir su desempeño. En éste contexto, se destaca el compromiso de la Junta Local para avanzar en la
modernización administrativa de este Tribunal, así como el de garantizar la eficiencia de los procesos
judiciales que ofrezcan reparación a las víctimas de violaciones al derecho al trabajo y a los derechos
laborales.
Las estrategias diseñadas por la Junta para el cumplimiento de la línea de acción son las siguientes:
Implementar programas de modernización administrativa.
Emplear recursos tecnológicos que permitan reducir costos de operación, tiempos de espera y
mejorar la atención al público.
Fomentar un modelo de control preventivo para inhibir y combatir cualquier acción deshonesta.
Emplear indicadores de evaluación.
Implementar nuevos mecanismos de gestión, como tableros de control de mando.
Implementar sistemas de información modernos y confiables en la toma de decisiones,
ejecución y evaluación de las actividades.
En lo que respecta a la evaluación del desempeño de los servidores públicos, se hace mención que la
misma consistirá en los rubros siguientes:
I. Gestión
II. Productividad
204
III. Calidad Jurídica
La evaluación del Personal Jurídico y de las Juntas Especiales, se realizará a través de un conjunto de
indicadores. La evaluación del desempeño de cada Junta Especial estará reservada al Comité de
Evaluación de desempeño de la Junta Local que estará integrado por el Presidente Titular, quien
Preside el Comité; el Secretario Técnico, el Coordinador nombrado por el Presidente Titular; como
Vocales: la Secretaria General de Conflictos Individuales, la Secretaria General de Conflictos
Colectivos, la Coordinadora General de Administración y tres Jurídicos; como Asesor, el Contralor.
La Junta Local de Conciliación y Arbitraje definirá:
Metas y criterios de calificación.
Períodos de evaluación.
Tablero de control.
Seguimiento de medidas correctivas.
Revisión periódica de los indicadores
Indicadores Propuestos por la Junta:
I. Indicadores de gestión
a) Juicios terminados
b) Efectividad de juicios terminados
c) Antigüedad de expedientes
d) Expedientes con procedimiento mayor a 3 años
e) Expedientes pendientes de laudar
II. Indicadores de productividad
a) Juicios terminados por conciliación
205
b) Juicios terminados por cumplimiento de laudo
c) Laudo cumplimentado
d) Diligencias por actuario
e) Acuerdos por secretario
f) Audiencias celebradas
g) Audiencias diferidas
h) Dictámenes aprobados
III. Indicadores de calidad jurídica
a) Amparos concedidos
b) Amparos no concedidos
c) Amparos directos concedidos
d) Amparos indirectos concedidos
Línea de acción 1152.
La Junta Local ha elaborado un Proyecto de Sistema de incentivos y sanciones que se propone
desarrollar estrategias y programas para atender a denunciantes de actos de corrupción por parte de
servidores públicos de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal, así como fomentar
el ofrecimiento de incentivos para aquellas personas que colaboren en el combate a la corrupción.
A efecto de dar cumplimiento al anterior objetivo y permitir la libre formulación de denuncias sobre
actos de corrupción, resulta necesario llevar a cabo estrategias que se estimen pertinentes tales como:
Realizar acciones tendientes a promover entre la ciudadanía un sistema de cultura de
integridad, apego a la legalidad y de rechazo a la corrupción, mediante el otorgamiento y
ofrecimiento de incentivos y la difusión de las sanciones tanto administrativas como penales
206
que se aplican a los servidores públicos que incurran en comportamientos ilícitos, para activar
los mecanismos de sanción social y denuncia
De igual manera se requiere el fortalecimiento de la normatividad jurídica para garantizar la
seguridad de los denunciantes, informantes y testigos en general.
Establecer un sistema de difusión entre la sociedad, de las sanciones impuestas a servidores
públicos por la comisión de actos de corrupción o que incurran en comportamientos ilícitos,
para activar los mecanismos de sanción social y denuncia.
Dar a conocer buenas prácticas para reconocer los esfuerzos de instituciones públicas,
privadas, académicas y sociales en materia de corrupción.
Coadyuvar con el Ministerio Público a efecto de propiciar el ejercicio de la acción penal en los
casos denunciados por la ciudadanía o por servidores públicos, a fin de que se sancionen los
actos de corrupción desde el ámbito penal.
Consolidar los mecanismos que permitan ofrecer una respuesta oportuna y eficaz a la
denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.
Dar a conocer los ilícitos en que pudieran incurrir los servidores públicos adscritos a la Junta
Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal; cuya forma más común de corrupción es
probablemente el cohecho que se encuentra definido y tipificado en la legislación Penal como:
COHECHO: Que consiste en el otorgamiento, promesa u ofrecimiento de un beneficio para influenciar
indebidamente una acción o decisión de un funcionario público o una persona que ejerza funciones
públicas. Puede ser iniciado por una persona que busca o solicita un soborno o por una persona que
ofrece y paga sobornos.
Finalmente el proyecto de sistema de otorgamiento de incentivos por la formulación de denuncias
derivados de actos de corrupción, será el que determine y autorice el Comité de Administración de la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal.
207
Líneas de acción 1150 y 1167.
Actualmente la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del D.F. cuenta con una base de datos (BD) para
el control de sus expedientes en trámite. El diseño de esta BD incluye el registro, seguimiento y destino
final de los mismos. Para ello se diseñó y se programó de manera interna un Sistema de Información
modelado bajo la filosofía RUP (Rational Unificated Process) Proceso Unificado Racional.
Para proveer la seguridad requerida de los bancos de información, la Junta Local cuenta con Site de
Seguridad para el resguardo de las Bases de Datos Operativas. Para dotar de transparencia a sus
procesos, la Junta inició el 2 de agosto de 2010, la digitalización de sus expedientes laborales en
trámite; para ser consultados por las partes interesadas en el módulo de consultas de la página web
institucional.
Esta innovación permite tanto a actores como a demandados el acceso de manera virtual de sus juicios
laborales en desarrollo. Ya que estos archivos virtuales se van actualizando como al desarrollo de la
demanda.
Línea de acción 1153
La Junta Local cuenta con un Proyecto para la Constitución e Incorporación de la Contraloría
Ciudadana en dicha Junta.
La Junta reconoce que es indispensable establecer un espacio o mecanismo de interacción,
vinculación y participación ciudadana entre grupos organizados de la sociedad y el gobierno, para que
los ciudadanos de manera individual u organizada, verifiquen la correcta y debida aplicación de la
legalidad en el desempeño de las funciones inherentes a la Junta de Conciliación y Arbitraje del Distrito
Federal, realizar la oportuna vigilancia en el abatimiento y combate de la corrupción y fortalecimiento y
mejora de la transparencia.
Para ello se requiere identificar las vulnerabilidades y riesgos potenciales que faciliten o favorezcan la
realización de actos de corrupción en la Junta de Conciliación y Arbitraje, e incorporar mecanismos de
observación ciudadana en el desarrollo de las funciones de los servidores públicos adscritos a dicha
Junta, a efecto de detectar los actos de corrupción y la mala actuación de dichos servidores, pudiendo
consistir dicho mecanismo en la creación e incorporación de una Contraloría Ciudadana.
208
La Junta Local considera que la Contraloría Ciudadana que se incorpore en la Junta de Conciliación y
Arbitraje del Distrito Federal, para el desarrollo de sus funciones de vigilancia, deberá asumir el
compromiso de colaborar de manera honorífica para vigilar y denunciar actos de corrupción supervisar
y garantizar la transparencia, eficacia y eficiencia del desempeño del servicio público, debiendo
integrarse en la red de contralorías ciudadanas, y las personas designadas tendrán el carácter de
contralores ciudadanos y serán acreditados por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Asimismo
considera la Junta que deberán desempeñar sus funciones de acuerdo a los lineamientos establecidos
en el Programa de la Contraloría Ciudadana de la Contraloría General, y sus acciones deberán ser
coordinadas y supervisadas por ésta, tal como lo establece la Ley de Participación Ciudadana del
Distrito Federal.
Finalmente la Junta considera que los objetivos de la Contraloría Ciudadana deberán estar
encaminados a vigilar el estricto cumplimiento en los programas de combate a la corrupción y al
fortalecimiento de la transparencia, con el objeto de crear un clima de confianza e integridad en el
desarrollo de las funciones de esta Junta Local, y requerir la imposición y aplicación de sanciones
efectivas y ejemplares antes las desviaciones, corrupción y mal desempeño de los servidores públicos.
En este orden de ideas, para el ejercicio 2011 la Junta presentará a su Comité de Administración, la
propuesta de creación de dicha Contraloría Ciudadana, con las funciones y obligaciones de sus
integrantes.
Línea de acción 1155.
Durante 2010 se impartieron abiertamente los cursos denominados ―Ortografía y Redacción‖,
―Redacción Jurídica‖ y ―Control y manejo de estrés‖.
Línea de acción 1156.
Durante el presente año, se impulsaron diversas acciones que se clasifican en los siguientes rubros:
ESTÍMULOS Y RECOMPENSAS. Se autoriza el otorgamiento de los premios por antigüedad y de
administración pública 2010. Se realizó el pago de los estímulos del empleado del mes.
INGRESO Y PROMOCION DE PERSONAL. Se lleva a cabo la aplicación de exámenes para personal
que aspira a promoción y/o nuevo ingreso.
209
ISSSTE. Se tramitaron diversos préstamos para el personal ante el ISSSTE.
NOMINA. Se incrementó la compensación por servicios a la Junta del personal.
SEGURIDAD Y SALUD. A noviembre de 2010 se han realizado tres recorridos de las instalaciones,
para detectar condiciones de infecto-riesgo. Se realizaron simularos de evacuación del inmueble ante
posibles contingencias o amenazas.
TIEMPO EXTRAORDINARIO. Pago de tiempo Extraordinario conforme a los Lineamientos
establecidos.
Otras actividades relevantes
El servicio público ha pasado por etapas de transformación hacia una nueva regulación jurídica e
institucional donde se establece concretamente la función ejercida por la Administración Pública como
ente rector de las políticas públicas, sujeta al servicio público o interés general, estando en
consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
La Junta Local durante 2010 generó 3 rubros muy importantes, con la finalidad de optimizar el servicio
y de disminuir los excesos de trabajo como sigue:
Se crearon las siguientes áreas de trabajo.
Unidad Jurídica de Exhortos y Para-procesales.
Unidad de Convenios Fuera de Juicio.
Secretaría de Radicación y Emplazamiento de demandas.
Agilización de los trámites vía electrónica.
Transparencia en la expedición de copias simples y certificadas.
La Contraloría de la Junta Local cuenta con un área de quejas y denuncias, misma que se encuentra a
la vista de todas las personas que asisten al Tribunal y a través de la cual pueden reportar cualquier
acto de corrupción que hayan sufrido por parte de los funcionarios públicos de la Junta Local.
Asimismo, la Contraloría realiza un seguimiento de los reportes levantados y en caso de proceder,
realiza las sanciones correspondientes.
210
Retos y perspectivas
Aún se tienen asignaturas pendientes por atender para dar mayor celeridad a los asuntos que se
tramitan en la Junta Local. Quizá una de las más importantes, aunque excede a la competencia de la
Junta, es la de reformar la Ley Federal del Trabajo para que esté acorde con las necesidades de la
competitividad y productividad de la economía, cuya labor debe atender el Congreso de la Unión. Un
proyecto de estas dimensiones permitirá avanzar en el sentido correcto de la competitividad de la
economía, de las propias relaciones laborales y la previsión social.
En el marco del año 2010, la Junta Local en el ámbito de su competencia ha adoptado mecanismos
para que la procuración e impartición de justicia laboral sea más pronta, expedita, transparente y no se
preste a simulaciones, de esta última, perspectiva que generalmente tiene la ciudadanía.
La labor sustantiva, va más allá de ser autoridad garante del derecho al trabajo, al de asociación y a los
derechos fundamentales de libertad sindical. La transparencia y el manejo de la información que a
diario se genera en esta Institución es quizá es el indicador más importante para que las personas
exijan la atención que merecen, sin perder de vista la legalidad y términos que ello conlleva.
211
11. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL QUE FORMAN PARTE DEL CSyE
a. Introducción
La sociedad civil organizada
La sociedad civil organizada es un conjunto amplio y diverso de movilizaciones y expresiones
asociativas, a través de las cuales grupos de personas impulsan, defienden, promocionan y reivindican
demandas, derechos e intereses colectivos y particulares, definiendo un campo de acción específico
para incidir en la esfera pública.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) como un concepto que apunta hacia cierto tipo de
relaciones entre el gobierno y la ciudadanía se caracterizan, pese a su gran diversidad, por compartir
elementos como su autonomía y autolimitación a lo social. Las OSC realizan múltiples actividades con
ideologías y prácticas que se distinguen entre sí y las acercan a otras instituciones presentes en el
ambiente donde se desarrollan.
Estas organizaciones se entienden como agente y estructura, como observadores y actores relevantes
para el debate y diálogo constructivo, que han impulsado diversos proyectos de desarrollo, sociales,
económicos y educativos y con ello han contribuido a la democratización del país. En el desarrollo de
sus actividades, las OSC han tejido redes amplias que articulan organizaciones preexistentes, pero a
su vez animan y facilitan la formación de nuevas iniciativas organizativas y su articulación en redes más
amplias.
Elección de las OSC representantes en el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación
Con la entrega del PDHDF en 2009, el Comité Coordinador dio por concluido su mandato expresado en
la Carta Compromiso firmada en 2007 y 2008. Sin embargo, este Comité valoró la importancia de
constituir un nuevo instrumento que diera seguimiento al PDHDF y con ello dar pauta a la incorporación
de nuevos actores.
El 4 de diciembre de 2009 se emitió una convocatoria dirigida a organizaciones civiles y sociales
mexicanas radicadas en el Distrito Federal, para formar parte del Comité de Seguimiento y Evaluación
del Programa de Derechos Humanos, que abrió a concurso tres de cuatro lugares para la sociedad
civil. El cuarto espacio sería ocupado por el Consejo Consultivo de las OSC (CCOSC), cuyas
212
organizaciones participaron en el Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y
Programa.51
El 22 de enero de 2010 se dio a conocer el nombre de las organizaciones que ocuparían los tres
lugares como titulares: el Centro Operacional de Poblamiento y Vivienda (COPEVI), Gestión Social y
Cooperación (GESOC) y Propuesta Cívica, y como suplentes: Academia Mexicana de Derechos
Humanos (AMDH), Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y el Instituto Mexicano de
Derechos Humanos y Democracia (IMDHD).
Los compromisos que adquirieron estas 13 organizaciones son:
Designar a un/a representante que sea el enlace permanente entre la organización que
representa y el Comité de Seguimiento y Evaluación y que cuente con poder de decisión y
tiempo necesario para atender los trabajos que se desprendan del CSyE.
Mantener comunicación y coordinación permanente con las demás organizaciones de la
sociedad civil y demás instancias integrantes del CSyE.
Informar periódicamente a otras organizaciones con quienes se tenga interlocución, así
como a integrantes de las redes o coaliciones de las que forman parte, sobre los avances
del seguimiento y evaluación.
Promover la participación y articulación de otras organizaciones en el proceso de
seguimiento y evaluación al PDHDF.
Motivación para participar en el proceso
La importancia de la participación de las organizaciones de la sociedad civil en una iniciativa como el
PDHDF radica en construir canales de interlocución, incidir explícitamente en la definición de las
políticas públicas, coadyuvar en la búsqueda de soluciones a necesidades básicas y orientar los
procesos a partir de la experiencia de procesos de participación ciudadana y comunitaria activa.
Las OSC como elemento indispensable en el diseño moderno de la política social, Al participar en el
seguimiento y evaluación del Programa de Derechos Humanos favorecen la exigibilidad y justiciabilidad
de los derechos contenidos en este instrumento de política pública, así como el acercamiento y
51 El CCOSC está integrado por Católicas por el Derechos a Decidir A.C., Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖ A.C., DECA Equipo Pueblo, Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos (ELIGE), Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C., Grupo de Información en Reproducción Elegida (GIRE) y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM).
213
aprovechamiento de la perspectiva de organizaciones, movimientos sociales y redes ciudadanas
temáticas y territoriales del Distrito Federal, comprometidas con los derechos humanos.
El aporte consiste en abrir y consolidar espacios de interlocución, con el potencial de una relación
crítica y propositiva entre la sociedad y el Estado para su democratización, ampliar los espacios de
participación ciudadana y profundizar sus alcances, que incluyen la rendición de cuentas, la
modificación de objetivos y contenidos de las políticas y la asignación presupuestaria, así como el
ejercicio pleno de los derechos humanos para todas las personas. Así como mejorar el trabajo del
gobierno, a través de una fuente de propuestas, de generación de iniciativas y corresponsabilidad, en
diálogo con la autoridad para cambiar la vida pública.
b. Actividades sustantivas
Plan de trabajo
En el marco de la firma del Convenio de colaboración por el cual se creó el Mecanismo de Seguimiento
y Evaluación del Programa, el 12 de marzo de 2010, se estableció que del presupuesto aprobado por la
ALDF de $8’000,000.00 (ocho millones de pesos 00/100 MN), $400,000.00 (cuatrocientos mil pesos
00/100 MN) serían destinados a los trabajos de difusión de las organizaciones integrantes del Comité
de Seguimiento y Evaluación. Actividades que se contemplan en su Plan de Trabajo, dividido en tres
líneas estratégicas:
Línea estratégica 1. Apropiación social del PDHDF y del MSyE.
Impulsar procesos de apropiación social del PDHDF y del MSyE mediante la promoción, la
difusión y el trabajo directo con organizaciones, movimientos y redes, así como grupos de
población específicos.
Línea estratégica 2. Articulación y ampliación de la participación ciudadana en el MSYE.
Promover la articulación y ampliación de la participación ciudadana organizada en los
espacios de participación del MSyE.
Línea estratégica 3. Seguimiento participativo del PDHDF.
Fortalecer las capacidades y acciones de organizaciones, movimientos y redes en el
seguimiento e incidencia ciudadana en el PDHDF.
214
Presupuesto
Las organizaciones integrantes del CSyE acordaron que el recurso sería depositado a GESOC, A.C.
Gestión Social y Cooperación, quien tuvo la responsabilidad de administrar los recursos y comprobar
ante la CDHDF la cantidad asignada.
COORDINACIÓN 126,500.00
Honorarios del Enlace (para fortalecer la capacidad de coordinación y vinculación de las OSC)
90,000.00
Equipo e insumos de oficina 15,000.00 15,000.00
Reuniones OSC del CSyE 10,000.00 10,000.00
Subtotal 115,000.00
Gastos administrativos 10% 11,500.00
PARTICIPACIÓN CIUDADANA (reuniones, mesas, foros, encuentros) 218,500.00
DIFUSIÓN (apropiación de organizaciones, movimientos y redes: página web, conferencias de prensa e impresión de boletines)
30,000.00
DOCUMENTOS (elaboración, diseño e impresión) 25,000.00
TOTAL 400,000.00
Informe sobre las acciones de las Líneas estratégicas
Línea estratégica 1. Apropiación social del PDHDF y del MSyE
Objetivos:
i. Difundir entre organizaciones, movimientos y redes del proceso de construcción del Diagnóstico de
Derechos Humanos del D.F., del PDHDF y del MSyE, de sus avances y de los resultados e
informes de seguimiento y evaluación elaborados por organizaciones, movimientos y redes.
ii. Promover la participación activa de los actores sociales (organizaciones, movimientos y redes) en
los Espacios de Participación para potenciar sus posibilidades de intervención en el MSyE. Esta
línea en particular, deberá realizarse en coordinación con las demás instancias del CSyE, por ser
una responsabilidad compartida.
iii. Desarrollar, en el ámbito delegacional, actividades de difusión y sensibilización sobre la importancia
de la implementación y el seguimiento participativo del PDHDF en general y sobre algunos temas
215
en particular, dirigidas a organizaciones civiles y sociales, académico/as, promotores/as, así como
a servidoras/es públicos.
Para todo lo anterior se hizo uso de los materiales existentes sobre el PDHDF y materiales que
organizaciones, movimientos y redes elaboraron sobre temas específicos; así como diversos medios:
página web, boletines electrónicos, redes sociales, ruedas de prensa, reuniones, mesas y foros,
etcétera.
ACCIÓN 1. Participación en el curso “Los Derechos Humanos, fundamentos básicos para el diseño de
políticas públicas en el Gobierno de la Ciudad de México: programación, presupuestación e
implementación desde el enfoque de derechos humanos”
En el marco de la implementación del PDHDF, la Subsecretaría de Gobierno, la Secretaría de
Finanzas, la Escuela de Administración Pública, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en México, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
y GESOC, A.C. impulsaron la ejecución de las líneas de acción del Programa, a través del curso “Los
derechos humanos, fundamentos básicos para el diseño de políticas públicas en el Gobierno de la
Ciudad de México: programación, presupuestación e implementación desde el enfoque de derechos
humanos”.
Este primer curso se enfocó a la importancia de educar y profesionalizar a las y los funcionarios
públicos para que reconozcan, protejan e incorporen las obligaciones nacionales e internacionales del
Estado, respecto a los derechos humanos en su actividad cotidiana y función pública.
Los temas y problemáticas analizadas en este esfuerzo retomaron las obligaciones del Estado, los
obstáculos identificados en el Diagnóstico para el pleno ejercicio de los derechos humanos de las
personas que viven y transitan en el Distrito Federal, así como los grupos de población contenidos en el
mismo y en el PDHDF.
Se buscó que las y los participantes adquirieran conocimientos fundamentalmente de carácter
procedimental para la programación y presupuestación de las líneas de acción del Programa en el
ejercicio fiscal 2011, que proporcionaran pautas para la implementación de un programa específico con
perspectiva de derechos humanos.
El curso fue dirigido a Directores Generales de administración y Enlaces de Derechos Humanos de las
diferentes instancias del Gobierno del Distrito Federal con una duración de 13 semanas.
216
ACCIÓN 2. Capacitación a servidoras y servidores públicos delegacionales en programación y
presupuestación desde el enfoque de derechos humanos.
Con el objetivo de impulsar la implementación de las líneas de acción del Programa y dar cumplimiento
a las 272 líneas que corresponden de manera directa a las Delegaciones, el 22 de septiembre, la
Subsecretaría de Gobierno, la Secretaría de Finanzas, la Oficina en México del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y GESOC iniciaron el curso: ―Programación y
presupuestación desde el enfoque de derechos humanos en las Delegaciones Políticas del Distrito
Federal”, con una duración de nueve sesiones.
Este primer ejercicio se enfocó en la importancia de educar y profesionalizar a las y los funcionarios
públicos para que reconozcan, protejan e incorporen las obligaciones nacionales e internacionales del
Estado respecto a los derechos humanos en su actividad cotidiana y función pública; además buscó
que las y los participantes adquieran conocimientos fundamentalmente de carácter procedimental para
la programación y presupuestación de las líneas de acción del PDHDF en el ejercicio fiscal 2011.
El curso se basó en el desarrollo de competencias con el enfoque de la educación en derechos
humanos, el cual se centra en el aprendizaje y no en la enseñanza, es decir, se parte de que la
persona sea la constructora de su propio conocimiento, mediante la realización de actividades teórico-
prácticas. El material didáctico se puede consultar en la siguiente liga:
http://gesoc.org.mx/home/?page_id=603
ACCIÓN 3. Talleres de sensibilización para servidoras y servidores públicos delegacionales sobre
derechos humanos y el PDHDF.
Con esta acción se cumplió uno de los compromisos asumidos en el Espacio de Participación
Interdelegacional (hoy MIIM de Delegaciones) desde su instalación en julio pasado. En este espacio
asisten las y los enlaces de derechos humanos nombrados por cada Delegación Política, así como la
Subsecretaría de Gobierno, el ETO y el EOSI; por parte de las organizaciones del CSyE participan
COPEVI y Equipo Pueblo.
Se realizaron cinco talleres que tuvieron como objetivo principal promover en las y los servidores
públicos delegacionales la necesaria apropiación y aplicación del enfoque de derechos humanos y del
Programa, para que a su vez den cumplimiento a su responsabilidad como gobierno local. En total, se
217
capacitó a 266 servidores y servidoras públicas de las 16 Delegaciones. La organización de los talleres
estuvo a cargo de COPEVI y Equipo Pueblo y la distribución se conformó de la siguiente manera:
Taller 1
Sábado 9 de octubre, sede Iztapalapa Participaron: Gustavo A. Madero, Iztapalapa y Venustiano Carranza Núm. de servidores/as públicos participantes: 57 Organización invitada: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Taller 2
Lunes 11 de octubre, sede Xochimilco Participaron: Milpa Alta, Tláhuac y Xochimilco Núm. de servidores/as públicas participantes: 56
Taller 3
Viernes 15 de octubre, sede Coyoacán. Participaron: Azcapotzalco, Benito Juárez, Coyoacán y Miguel Hidalgo Núm. de servidores/as públicas participantes: 66 Organización invitada: Fundar, Centro de Análisis e Investigación
Taller 4
Sábado 16 octubre, sede Iztacalco Participaron: Cuauhtémoc e Iztacalco Núm. de servidores/as públicas participantes: 33 Organizaciones invitadas: El Caracol y Propuesta Cívica
Taller 5
Lunes 18 de octubre, sede Álvaro Obregón Participaron: Álvaro Obregón, Cuajimalpa, Magdalena Contreras y Tlalpan Núm. de servidores/as públicas participantes: 54 Organización invitada: CEMDA y Propuesta Cívica
ACCIÓN 4. Programa “Ingreso Ciudadano” en la estación Radio Ciudadana, 660 AM.
Con la finalidad de difundir el PDHDF, organizaciones integrantes del CSyE asistieron a dos
transmisiones del Programa ―Ingreso Ciudadano”. La primera fue el 5 de agosto y participaron: el
Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria, O.P.‖, Fundar, Centro de Análisis e
Investigación y Propuesta Cívica. Los temas que se abordaron fueron:
¿Cómo surge y cuál es la finalidad del Diagnóstico de Derechos Humanos?
¿Quiénes participan en este Diagnóstico y cómo se organizaron para realizarlo?
¿Cómo participó la sociedad civil en la elaboración del Diagnóstico?
¿Cómo está estructurado el Diagnóstico y a cuáles conclusiones llegaron?
¿Qué obstáculos enfrentaron para realizar el Diagnóstico?
218
¿Por qué un Programa de Derechos Humanos y para qué sirve?
¿Cómo fue el proceso de elaboración del PDHDF?
¿Cómo se organizaron para realizarlo y quiénes participaron?
¿Cuál fue el papel de la sociedad civil en la elaboración del PDHDF?
¿Qué obstáculos enfrentaron para realizar el PDHDF?
¿Qué sigue?
¿En qué va el proceso?
La segunda ocasión se realizó el 9 de septiembre, y asistieron para hablar sobre los avances del
PDHDF: Católicas por el Derecho a Decidir, la Red por los Derechos de la Infancia en México y una
representante del Equipo Técnico Operativo. Entre los temas que se abordaron se encuentran:
¿Cómo surgió el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación y cómo está conformado?
¿Cómo están distribuidos los Espacios de Participación?
¿Qué son las Mesas Interinstitucionales y cuántas hay?
¿Qué son los Comités de Seguimiento y cuántos hay?
ACCIÓN 5 Folleto en versión popular para cada uno de los 25 derechos contenidos en el PDHDF.
La redacción, impresión y difusión de cada folleto está a cargo de las OSC del MSyE, además se invitó
a realizar la redacción a otras organizaciones expertas en algunos derechos. La distribución de los 25
derechos quedó de la siguiente manera:
Espacios de Participación Derecho OSC participantes en la redacción
del folleto
Democracia y Derechos Humanos
Igualdad y no discriminación Equipo Pueblo
Acceso a la información Documenta A.C.
Políticos Documenta A.C.
Libertad de expresión AMARC
Sistema de Justicia
Acceso a la justicia Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖
Debido proceso Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖
A la integridad, libertad y seguridad personales
Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖
Personas privadas de su libertad Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖
Seguridad Humana 1 Medio ambiente sano Equipo Pueblo y CEMDA
Agua Equipo Pueblo y COMDA
219
Espacios de Participación Derecho OSC participantes en la redacción
del folleto
Vivienda adecuada Equipo Pueblo, COPEVI, HIC-AL y Casa y Ciudad
Seguridad Humana 2 Educación Equipo Pueblo
Trabajo Equipo Pueblo y CIPROSOC
Seguridad Humana 3 Salud Equipo Pueblo
Sexuales y reproductivos Equipo Pueblo, CDD y GIRE
Grupos de Población 1
Derechos de las mujeres GIRE y CDD
Derechos de la infancia REDIM
Derechos de las y los jóvenes ELIGE
Derechos de los pueblos y comunidades indígenas
Academia Mexicana de Derechos Humanos
Derechos de la población lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersex
Angie del Movimiento LGBTTTI
Grupos de Población 2
Derechos de las poblaciones callejeras REDIM
Derechos de las personas adultas mayores
Documenta A.C.
Derechos de las personas con discapacidad
Disability Rights International
Derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo
Amnistía Internacional
Derechos de las víctimas de trata y explotación sexual comercial
Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos
ACCIÓN 6 Boletines electrónicos informativos.
Se realizaron cuatro boletines informativos para informar a organizaciones, redes, movimientos y
sociedad en general de las actividades realizadas durante el año primero a la implementación del al
PDHDF, estos son:
Boletín 1, mayo-junio, 2010
Boletín 2, julio-agosto, 2010
Boletín 3, septiembre-octubre, 2010
Boletín 4, noviembre-diciembre, 2010
Estos boletines podrán ser consultados en la página de las OSC: www.vigilatusderechsdf.org.mx
ACCIÓN 7
Como parte de las acciones de difusión del PDHDF, el Equipo Técnico Operativo convocó a los
diferentes entes que integran el CSyE para la realización de dos videos, en los cuales participaron:
Católicas por el Derecho a Decidir, Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria‖, Fundar,
Centro de Análisis e Investigación, Grupo de Información en Reproducción Elegida, COPEVI, CEMDA y
220
Propuesta Cívica. Los videos se pueden consultar en la siguiente página:
www.derechohumanosdf.org.mx
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Articulación y ampliación de la participación ciudadana organizada en
el MSyE
Objetivo:
2.1 Construir un espacio de diálogo plural e incluyente para la articulación y el establecimiento de
acuerdos de organizaciones, movimientos y redes, para perfilar su incorporación, intervención e
incidencia en las instancias y canales (temáticas y territoriales) que constituya el MSYE.
Para lo cual se hicieron mapeos de actores, reuniones de trabajo y encuentros.
ACCIÓN 1. Reuniones informativas con OSC fuera del MSyE.
En una primera reunión (29 de junio) se convocó a organizaciones sociales y civiles para informarles
sobre el proceso del MSyE del PDHDF y sentar las bases para la participación articulada en los
Espacios de Participación, para esto:
Se hizo una presentación general del Diagnóstico y PDHDF (antecedentes, situación actual
y estructura del MSyE).
Se definió la asistencia de organizaciones interesadas en el Evento de instalación de los
Espacios de Participación para el seguimiento del PDHDF.
Se acordó una ruta general para promover la comunicación y articulación entre las
organizaciones sociales y civiles, dentro y fuera del CSyE.
En una segunda reunión (21 de julio) se citó a las OSC para informarles los resultados del evento de
Espacios de Participación y a su vez, dar a conocer las Mesas Interinstitucionales para la
Implementación y los Comités de Seguimiento que se desprendieron de dicho evento y generar su
involucramiento. Entre los acuerdos que se desprendieron fueron:
Realizar un encuentro de OSC, para articular y crear estrategias en la agenda de
derechos humanos del D.F.
Las organizaciones que acudieron a esta sesión informativa se reunieron posteriormente,
221
en pequeños Comités de acuerdo al derecho que trabajaban, con el propósito de crear
propuestas y llevarlas a los Comités de Seguimiento. Las OSC invitadas informaron y
animaron a más organizaciones a integrarse a estos pequeños grupos de trabajo.
Adicionalmente a estas reuniones plenarias, se han llevado a cabo otras reuniones informativas y de
trabajo, así como diversas comunicaciones electrónicas sobre el PDHDF, entre ellas las que han
llevado a cabo Equipo Pueblo y COPEVI con organizaciones del Movimiento Urbano Popular; o las
impulsadas por Equipo Pueblo con organizaciones del Espacio DESC y la Coalición de Organizaciones
Mexicanas por el Derecho al Agua. Además, de las sesiones preparatorias para informar sobre los
Comités de Seguimiento sobre el derecho al agua, medio ambiente y vivienda adecuada, con el apoyo
permanente del Enlace de OSC del CSyE.
ACCIÓN 2
Se realizó un mapeo y una base de datos de Organizaciones de la Sociedad Civil (aproximadamente
200) ubicadas en el Distrito Federal y que no participan en el MSyE, de acuerdo al derecho que
trabajan. A estas OSC se les informa e invita periódicamente a todas las actividades en torno al
PDHDF.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Seguimiento participativo del PDHDF
Objetivos:
3.1 Diseñar metodologías e instrumentos para el seguimiento participativo del Programa.
3.2 Formar y capacitar a actores sociales y territoriales clave en el seguimiento de la implementación
del PDHDF en esta primera etapa.
3.3 Desarrollar experiencias para el seguimiento participativo del PDHDF de organizaciones,
movimientos y redes.
3.4 Impulsar y participar en los Comités de Seguimiento del MSyE del PDHDF.
3.5 Impulsar y dar seguimiento a la implementación de la Agenda Legislativa del Programa, a través
de múltiples acciones de vinculación e interlocución (como documentos técnicos, mesas de trabajo
y diálogo con las y los tomadores de decisión) de organizaciones, movimientos y redes con la
ALDF.
3.6 Impulsar y dar seguimiento a la implementación del presupuesto de las acciones del PDHDF, a
través de múltiples acciones de vinculación e interlocución (como documentos técnicos, mesas de
222
trabajo y diálogo con las y los tomadores de decisión) de organizaciones, movimientos y redes con
la ALDF y el GDF.
3.7 Elaborar un balance de estos espacios y perspectivas del MSyE en una reunión final de
organizaciones, movimientos y redes.
ACCIÓN 1 Seguimiento a las Líneas de acción de la Agenda Legislativa.
Se realizaron 55 mesas de análisis en conjunto con la ALDF donde participaron activamente Propuesta
Cívica y Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C. Como resultado de este trabajo se
desprendieron 11 ejes temáticos frente a los cuáles se expresó el compromiso de realizar las reformas
e iniciativas que materializarán el trabajo legislativo. Además, se participó en el grupo de la Ley del
PDHDF en el ánimo de realizar una propuesta que fuera viable políticamente para presentarla y que
sea aprobada por la Asamblea. A la propuesta se enviaron comentarios y observaciones. El documento
actualmente se encuentra en la Comisión de Derechos Humanos de la ALDF.
ACCIÓN 2
Se planea tener un evento de prensa, que también sea de trabajo con las OSC fuera del MSyE. Ahí se
va a presentar el balance como OSC del CSyE. Asimismo, se planea hacer entrega de los folletos en
versión popular y se presentará la interfase, que va a ser parte de la página web
www.vigilastusderechosdf.org.mx
Asimismo, se van a imprimir y difundir los resultados del Evento de cierre del MSyE del 10 de diciembre
de 2010; y con las OSC se planea tener un diálogo interno sobre los desafíos y perspectivas del
Mecanismo para 2011.
ACCIÓN 3
Se creó un sitio web que hospeda a las OSC del MSyE y todas las actividades que se llevan a cabo en
torno al PDHDF, el sitio es: wwww.vigilatusderechosdf.org.mx.
223
Participación en las Mesas Interinstitucionales para la Implementación y en los Comités de
Seguimiento.
Mesas Interinstitucionales para la Implementación (MIIM) con participación de OSC
Las tres MIIM instaladas tienen presencia de organizaciones de la sociedad civil, distribuidas de la
siguiente forma:
MIIM de Delegaciones OSC que integran y forman parte de la coordinación colegiada:
COPEVI Equipo Pueblo, integrante del CCOSC
MIIM de Justicia OSC integrante:
Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖, integrante del CCOSC
MIIM de Capacitación
OSC integrantes: GESOC Propuesta Cívica El Caracol Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia
Comités de Seguimiento (CS) con participación de OSC
Los compromisos de las organizaciones en los trabajos de los Comités de Seguimiento son:
Promover la participación y articulación de otras organizaciones y redes que trabajan sobre
el derecho o grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.
Analizar y valorar la información que reporten los entes implementadores de las líneas de
acción del PDHDF.
Aportar al Comité de Seguimiento la información proveniente de sus acciones de
monitoreo, seguimiento, investigación, análisis, documentación de violaciones u otras
fuentes que den cuenta del cumplimiento o número de líneas de acción del derecho o
grupo de población objeto del Comité de Seguimiento.
Aportar sugerencias, propuestas, recomendaciones, respecto a los obstáculos identificados
en la implementación de líneas de acción.
Compartir y difundir entre otras organizaciones todas las valoraciones y reflexiones en
torno a la implementación de las líneas de acción que los entes implementadores
desarrollan.
En estos espacios, las organizaciones participantes se señalan a continuación:
224
CS-Derechos de las poblaciones
callejeras
OSC integrantes: REDIM, integrante del CCOSC y de la coordinación
colegiada El Caracol EDNICA
CS-Presupuesto
OSC integrantes: GESOC Propuesta Cívica Fundar, Centro de Análisis e Investigación, integrante
del CCOSC
CS-Derecho al agua
OSC integrantes: Equipo Pueblo, integrante del CCOSC, de la Coalición
de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA) y de la coordinación colegiada
CEMDA UPREZ COPEVI Unión Popular Valle Gómez COMDA (varias organizaciones)
CS-Derecho a un medio ambiente
sano
OSC integrantes: CEMDA, parte de la coordinación colegiada
CS-Derecho a una vivienda adecuada
OSC integrantes: COPEVI, parte de la coordinación colegiada Unión Popular Valle Gómez HIC-AL Equipo Pueblo, integrante del CCOSC Casa y Ciudad Un techo para mi país Coordinadora Metropolitana de Movimientos Urbanos
CS-Derechos de la infancia
OSC integrantes: REDIM, integrante del CCOSC y de la coordinación
colegiada Infancia Común Propuesta Cívica El Caracol EDNICA, I.A.P. Visión Mundial de México REINTEGRA Programa Niños de la Calle Acción, Salud y Cultura
CS-Agenda Legislativa
OSC integrantes: Fundar, Centro de Análisis e Investigación, integrante
del CCOSC y de la coordinación colegiada Propuesta Cívica, parte de la coordinación colegiada Grupo Cívico Ciudad de México
225
En total participan 26 organizaciones de la sociedad civil en los trabajos de las MIIM y de los Comités
de Seguimiento.
Lecciones aprendidas
De estos esfuerzos se desprenden varias lecciones. En el marco del Comité de Seguimiento y
Evaluación:
Los procesos plurales y diversos le dan fuerza a los resultados y en ese sentido se ha
preferido construir acuerdos por consenso que por mayoría, aunque implique más tiempo.
El acercarse de expertos y expertas para las investigaciones (consultorías o asesorías,
etc.) le dan certeza a la calidad del trabajo.
El trabajo conjunto con el Gobierno, sin comprometer la autonomía de las organizaciones,
coloca a la Ciudad de México a la vanguardia de procesos participativos en materia de
Derechos Humanos.
En el quehacer de las organizaciones del MSyE:
La sociedad civil unida y bien organizada con puntos en común, logra ser un actor
importante para la interlocución, la legitimidad y la incidencia.
El discurso político de derechos humanos compromete a los gobiernos por la vía pública.
Contar con un presupuesto y planes de trabajo sacados por consenso entre todas las OSC permitió focalizar nuestras prioridades.
c. Otras Actividades relevantes
Consejo Consultivo de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CCOSC)
Aunque es evidente el compromiso político de las y los actores que formaron parte del Comité
Coordinador en este proceso, las OSC reconocimos desde el inicio que la metodología sería sui
generis ya que en ninguna parte del mundo se había hecho algo similar, así que las organizaciones
titulares y suplentes que elaboramos el Diagnostico y Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal, desde un principio advertimos la necesidad de estar unidas y decidimos conformarnos un
―Consejo Consultivo de Organizaciones de la Sociedad Civil de Derechos Humanos para el Distrito
Federal‖ (CCOSC) el cual se ha mantenido a la fecha con un lugar en el CSyE .Nuestro método de
226
organización es complejo, pero efectivo: existe un diálogo y una comunicación permanentes que
procura consensar una posición conjunta. La representación de la titularidad se rota cada dos meses y
durante ese mismo periodo, hay una organización suplente, que al cabo de los dos meses tomará la
titularidad.
Como principal objetivo, las organizaciones hemos buscado ser el puente de interlocución con las
demás OSC del D.F. y del Mecanismo para transmitir sus agendas y nuestros intereses a la mesa de
acuerdos. Por lo que, el Consejo busca, en la manera de lo posible, llevar la voz de más
organizaciones de la capital al Comité, objetivo que hemos transmitido también a las OSC que se
sumaron a esta nueva etapa. Esta búsqueda de comunicación e información con otras OSC ahora
forma parte de una de las estrategias centrales.
Somos un Consejo que tiene como primicia la identidad de cada una de sus organizaciones, sus
intereses y sus agendas, pero que compartimos irrenunciables: acciones que garanticen el respeto,
promoción y defensa de los derechos humanos en la Ciudad de México. También monitoreamos,
analizamos el entorno y el quehacer político para incidir, nos fortalecemos del dialogo con los diferentes
actores del CSyE y de nuestras experiencias, siendo éste nuestro principal aporte.
Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria O.P.”, A.C.
El Centro de Derechos Humanos ―Fray Francisco de Vitoria O.P.‖ A.C. (en adelante Centro Vitoria),
cuenta con una trayectoria de 26 años en la defensa de los derechos humanos y es una de las
organizaciones que han estado desde el inicio y durante todo el proceso de elaboración del Diagnóstico
y el PDHDF.
Como parte del Consejo Consultivo de las Organizaciones de la Sociedad Civil además de las tareas
que nos corresponde realizar como parte del CSyE, el Centro Vitoria ha tomado como un marco de
referencia para su trabajo en el Distrito Federal el PDHDF. Por ello, tenemos una presencia activa
dentro del Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminación en el Distrito Federal (COPRED) y en su
Grupo de trabajo. En este espacio hemos insistido que los trabajos del Consejo respondan a las líneas
de acción señaladas en el Programa, por lo que durante 2010 participamos activamente en la redacción
de una propuesta de reforma que mejore la Ley de discriminación actual, que se encuentra en revisión
en la ALDF; y en el análisis de una reforma al artículo 206 del Código Penal del D.F. que sanciona el
delito de discriminación.
227
Como parte de nuestras tareas de promoción y difusión, el 12 de octubre realizamos una Mesa de
análisis sobre los retos y oportunidades de la implementación del PDHDF. De este ejercicio se
obtuvieron una serie de reflexiones y conclusiones que se compartieron con los miembros del Comité y
que serán retomadas en una de nuestras publicaciones.
Además, el Centro Vitoria publicará en los primeros meses de 2011 un informe sobre la situación de los
derechos a la educación, la salud y los derechos laborales en el Distrito Federal, en el cual se da
seguimiento a algunas líneas de acción marcadas para estos derechos en el PDHDF. De igual forma, el
6 de noviembre fuimos invitados por la Comisión de Grupos Vulnerables de la ALDF para hablar de las
personas adultas mayores en el Programa, en el marco de la aprobación presupuestal para 2011. Por
último, el 12 de noviembre impartimos un Taller en materia de derechos humanos a funcionarias y
funcionarios de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, donde uno de los ejes fueron las
obligaciones del Estado en materia de derechos humanos, retomando como ejemplo el PDHDF.
DECA Equipo Pueblo, A.C.
Equipo Pueblo, además de su participación en el CSyE como integrante del Consejo Consultivo de las
OSC (CCOSC), y las diversas actividades que ha realizado en el marco del MSyE ya descritas en este
informe, ha venido impulsando diversas actividades en el marco de un proyecto que le fue aprobado
por el Programa de Coinversión para el Desarrollo Social del Distrito Federal 2010 a principios de año,
el cual se enfoca en los Derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y a la no
discriminación para la promoción del seguimiento y cumplimiento del PDHDF en esos temas en
particular.
En síntesis, a través de este proyecto, Equipo Pueblo se propuso el objetivo de: ―contribuir a la
implementación y seguimiento del PDHDF y al ejercicio de los derechos humanos en condiciones de
igualdad, a través de favorecer su conocimiento y apropiación por parte de grupos de población,
organizaciones civiles y sociales, servidoras y servidores públicos en dos delegaciones del Distrito
Federal.‖ Asimismo, se planteó los siguientes objetivos específicos:
Divulgar el PDHDF en materia de DESCA y no discriminación, a través de la elaboración
participativa y la difusión estratégica de folletos informativos.
Sensibilizar a organizaciones civiles y sociales, servidoras y servidores públicos sobre la
importancia de la implementación y el seguimiento del PDHDF.
228
Por último, cabe mencionar que algunas de las actividades que desde el proyecto de Equipo Pueblo se
han impulsado han tenido eco en el marco del plan de trabajo de las OSC del CSyE, con lo que se han
reforzado los procesos de difusión y sensibilización en materia del PDHDF.
ELIGE, Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, A.C.
Elige es una organización civil feminista formada por hombres y mujeres jóvenes que tiene como
misión promover el empoderamiento juvenil como vía para el reconocimiento y pleno ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos de la gente joven, en el marco de los derechos humanos para
facilitar el ejercicio de una ciudadanía plena. Por su naturaleza da seguimiento al capítulo 23 del
PDHDF ―Derechos de las y los Jóvenes‖.
Mesas de análisis con ALDF, CDHDF, GDF, TSJDF y expertas y expertas en el tema
Además de su participación en el impulso de las mesas de análisis, coordinó la Mesa de Derechos
Políticos de las y los Jóvenes, Mesa de Derechos de Acceso a la Justicia de las y los Jóvenes, y Mesa
de Derecho a la No Discriminación de las y los Jóvenes.
Preparativos para la instalación del Comité de Seguimiento de Derechos de las y los
Jóvenes
Elige ha establecido contacto con las y los actores involucrados en la implementación de las líneas de
acción del capítulo 23 del PDHDF, entre las cuales se destacan el Instituto de la Juventud del Distrito
Federal y la ALDF, así como con las organizaciones que participarán en el Comité.
Redacción del folleto de divulgación popular del PDHDF correspondiente al Capítulo 23.
Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C.
Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C. es una institución plural, independiente, sin afiliación
partidista y horizontal que busca avanzar hacia la democracia sustantiva. Fundar se dedica a la
incidencia y monitoreo de políticas e instituciones públicas por medio de la investigación aplicada, la
reflexión crítica y propositiva, la experimentación y la vinculación con actores civiles, sociales y
gubernamentales.
Fundar es una de las organizaciones que ha participado en la elaboración del Diagnóstico y el
Programa desde el inicio del proceso en 2007. Nuestra participación desde otras acciones ha sido la
siguiente:
229
Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos en Coyoacán
Se hicieron las conversaciones y articulaciones necesarias para impulsar el Diagnóstico y Programa de
Derechos Humanos en Coyoacán, para lo cual Fundar preside un grupo de asesores que está
conformado por el Centro Vitoria, Propuesta Cívica, GESOC y Católicas por el Derecho a Decidir. Para
tal efecto hemos participado en:
Conferencias de prensas.
Presentación de la Carta Compromiso.
Colaboración en la elaboración del material de difusión.
Reuniones con el Equipo técnico que elaborara el Diagnóstico de Coyoacán.
Reuniones con las y los integrantes del Comité Coordinador para explicarles el Diagnóstico
de Coyoacán (Universidad del Valle de México, OSC, Directores de la Delegación, Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México).
Participación como integrante del Comité Coordinador del Diagnóstico y Programa de
Derechos Humanos en Coyoacán.
Mesas de análisis con la ALDF, CDHDF y expertos en el tema
En reunión con el Presidente de la CDHDF se le propuso que se iniciará un proceso incluyente y
participativo donde la sociedad civil pudiera expresar su opinión sobre las líneas de acción legislativas
que propone el PDHDF, con el objetivo de que las conclusiones de este ejercicio se convirtieran en
herramientas para la discusión y el análisis legislativo y, por supuesto, contar con una propuesta de
Agenda Legislativa para la Comisión de Derechos Humanos y que se presente al Pleno de la ALDF. Lo
anterior, también impulsaría la necesidad de que cada comisión de la Asamblea realice de manera
obligatoria su Plan de trabajo. Para formalizar la petición, se entregó una carta a la Comisión de
Derechos Humanos de la ALDF solicitando la instalación de mesas temáticas que abordarán los
derechos enunciados en el PDHDF. Las actividades fueron:
Reuniones de trabajo preparatorias y 430 líneas de acción revisadas
10
Temas abordados 13 derechos
Días destinados a las mesas 18
Mesas realizadas 55
Ponentes principales 55
Replicantes (aproximadamente) 163
Promedio de asistentes por mesas 25 a 30 personas entre asesores/as, Jueces,
230
enlace legislativo de la CDHDF, diputados/as, OSC y académicos/as
8 Comisiones de la ALDF participantes
Gobierno, Juventud y Deporte, Equidad de Género, Transparencia a la Gestión,
Administración y Procuración de Justicia, Derechos Humanos, Atención a Grupos
Vulnerables y Preservación de Medio Ambiente y Protección Ecológica
Con los resultados, la Presidencia de la ALDF se comprometía a subir y aprobar los resultados de las
ponencias. Como resultado de estas reuniones de trabajo fue posible la creación del Comité de
Seguimiento a la Agenda Legislativa.
Exposición de motivos para elaborar Diagnósticos y Programas de Derechos Humanos,
para el OACNUDH
A petición de la Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos se presentó una exposición de motivos para la elaboración de Diagnósticos y Programas
locales para Lima, Perú. Este documento fue entregado a la CDHDF.
Ponente en ejercicio de capacitación
Las capacitaciones en las que se participó fueron las siguientes:
Los derechos humanos, fundamentos básicos para el diseño de políticas públicas del
Gobierno de la Cuidad de México: programación, presupuestación e implementación desde
el enfoque de derechos humanos.
Programación y presupuestacion desde el enfoque de derechos humanos en las
Delegaciones Políticas del D.F.
Talleres de sensibilización para servidoras y servidores públicos delegaciones sobre
derechos humanos y el PDHDF.
Participación en Comités de Seguimiento
Presupuesto y
Agenda Legislativa.
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI)
COPEVI presenta y obtiene un financiamiento de $120,000.00 para realizar el proyecto ―Aportes
metodológicos e instrumentales para el seguimiento y evaluación participativa comunitaria con enfoque
231
territorial del PDHDF‖, con el objetivo de aportar una propuesta metodológica e instrumental viable que
contribuya a la puesta en marcha de un proceso participativo de seguimiento y evaluación de este
Programa a nivel territorial, que incluya el análisis y la construcción técnica de indicadores e índices
relativos al ejercicio de los derechos humanos y al cumplimiento del PDHDF, así como metodologías e
instrumentos de participación para incorporar a las OSC y a la ciudadanía activamente en el proceso
citado. Mediante investigaciones, reuniones y procesamiento de datos que den cuenta de los
resultados obtenidos.
A la fecha se han procesado 152 indicadores aplicables en la escala de la Unidad Territorial, se realizó
el 25 de octubre de 2010 el taller para el ―Seguimiento y Evaluación participativa comunitaria con
enfoque territorial del PDHDF‖ dirigido a ocho organizaciones sociales y territoriales de Iztacalco. Éstas
fueron: Unión Pochtecas de México, Foro de Mujeres, Vecinos de Infonavit-Iztacalco, DICIAC, Amigos
de la Democracia, Campamento 2 de octubre, Comedor Común y Vecinos del Bo. San Francisco
Xilcaltongo.
Durante octubre y noviembre, se han realizado cinco reuniones para el análisis de los indicadores
procesados, en las que participaron: Incide Social-Observatorio de Políticas Sociales y Derechos
Humanos, CDHDF, Católicas por el Derecho a Decidir, Equipo Técnico Operativo del MSyE, REDIM e
integrantes temáticos del propio COPEVI.
Propuesta Cívica A.C.
A partir de enero de 2010, Propuesta Cívica es una de las organizaciones de la sociedad civil titulares
del Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF. A partir de esta participación nos
involucramos de manera activa tanto en las actividades orientadas por parte del CSyE como en las
acciones específicas impulsadas por el conjunto de OSC –titulares y suplentes– que forman parte de
este proceso. En este contexto, cabe precisar brevemente las actividades en las que Propuesta Cívica
participó de enero a noviembre de 2010, cómo fue esta participación y algunos de los resultados
obtenidos.
El principal eje sobre el que orientamos nuestra labor fue el seguimiento a la Agenda Legislativa del
PDHDF. En un primer momento, se enfocó a la vinculación con el Legislativo, específicamente, con la
Comisión de Derechos Humanos de la ALDF. Comisión que funge como representante de la Asamblea
en el Comité del MSyE. La vinculación se orientó a dar cuenta sobre en qué medida y con qué calidad,
232
la Asamblea en su conjunto y en particular a la CDH de la misma, estaba dando salida o cumplimiento
a lo que mandata en materia legislativa el PDHDF. Es decir, dar seguimiento a la Agenda Legislativa
del PDHDF que en el corto, mediano y largo plazo precisa las acciones de armonización legislativa,
reforma o elaboración de iniciativas de ley que debería poner en marcha el Legislativo, en seguimiento
y cumplimiento a los estándares internacionales de derechos humanos para el pleno goce y ejercicio de
los derechos humanos en la Ciudad de México.
A partir de este objetivo, y siguiendo dinámicas participativas que se fueron gestando, dimos pauta a un
ejercicio que por su naturaleza, serviría para la generación de insumos que facilitarán a la ALDF la
implementación de diversas líneas de acción que por grupo de población y derechos mandata le
PDHDF. El ejercicio consistió en la realización de 55 mesas de trabajo de composición multisectorial e
interdisciplinaria, en las que se abordaron un total de trece ejes temáticos que comprendieron los
siguiente derechos y grupos de población: Ley del PDHDF (acción que se recomienda desde el
Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal y da sustento al PDHDF); acceso a la justicia y
al debido proceso; derechos de las y los jóvenes; derechos de las mujeres; transparencia y acceso a la
información; reforma penal en derechos humanos; derechos de las personas privadas de la libertad en
centros de reclusión; derecho a la igualdad y a la no discriminación; derechos de la infancia; derechos
de las víctimas de trata y explotación sexual comercial; derecho a un medio ambiente sano; derecho a
la libertad de expresión; y derecho a la integridad y seguridad personales.
El proceso de mesas de trabajo llevó a que el 29 de septiembre de 2010, en evento público, se
manifestara el compromiso por parte del Presidente de la CDHALDF a legislar en el corto plazo sobre
11 de los trece ejes abordados. En este orden de ideas, es que desde Propuesta Cívica nos
planteamos continuar con el seguimiento del trabajo comprometido y verificar que efectivamente estos
temas se materialicen en reformas e iniciativas de Ley. En este mismo sentido, dando continuidad y
sustento como una de las actividades del Comité del MSyE, Propuesta Cívica se sumó al
planteamiento de crear el Comité de Seguimiento a la Agenda Legislativa, mismo que se instaló
formalmente el 27 de octubre de 2010, del cual asumimos la coordinación en conjunto con la Comisión
de Derechos Humanos del D.F. y la ALDF.
Además, participamos en el Espacio de Participación 1, al cual hemos dado seguimiento y hemos
impulsado que se formalice la creación de los Comités de Seguimiento de infancia, mujeres, población
LGBTTTI y pueblos indígenas. Aunado a lo anterior, impulsamos la creación del EOSI, promoviendo
233
ante el Comité del MSyE el acuerdo formal para que se contara con un equipo y presupuesto suficiente
para orientar la implementación a dependencias o entes sobre los cuales recae la responsabilidad o
corresponsabilidad de implementar líneas de acción del PDHDF. A partir de la creación de este Equipo
participamos en el Grupo de trabajo –Grupo de trabajo sobre la implementación– que busca coordinar
los esfuerzos para canalizar la implementación y mantener diálogo directo con el EOSI.
De igual forma, participamos en otros espacios como el Comité de Seguimiento al presupuesto, el
grupo impulsor de la Ley del PDHDF y la MIIM sobre capacitación. Finalmente, cabe mencionar que
coadyuvamos en dos de los talleres que desde las OSC integrantes del CyE se impulsaron para facilitar
exposiciones y ejercicios sobre el enfoque de derechos humanos en las políticas públicas, dirigido a
Delegaciones Políticas del D.F. y en el Seminario Internacional ―Experiencias de seguimiento y
Evaluación de Políticas Públicas con Enfoque de Derechos Humanos‖, organizado por el ETO.
En Propuesta Cívica hemos asumido la participación en el CSyE y los múltiples espacios generados a
partir del mismo, como uno de los campos de acción fundamentales de nuestras actividades cotidianas,
al advertirlo como un mecanismo importante para la incidencia y la participación ciudadana en el
empeño de mejorar el goce y ejercicio de los derechos humanos en Distrito Federal. En consecuencia,
el reto es mantenernos activos y propositivos para impulsar que las líneas de acción que mandata el
PDHDF sean una realidad en la Ciudad de México.
d. Conclusiones
Retos y perspectivas para 2011
Después de un arduo primer año de trabajo para la conformación y la participación en el MSyE del
PDHDF, las OSC integrantes del CSyE identificamos algunos retos que habremos de superar como
parte de nuestra perspectiva de trabajo para 2011.
Cabe decir que de los cuatro compromisos que asumimos las OSC, identificamos los mayores retos en
el cuarto, a decir, la promoción de la participación y la articulación de otras organizaciones civiles y
sociales en el proceso de seguimiento y evaluación del PDHDF. Además de ese identificamos otros
como los siguientes:
Mantener la armonía y la voluntad política que ha caracterizado a las partes, si es que los
resultados obtenidos del seguimiento y evaluación a las líneas de acción, no son
234
favorables ni equiparables al esfuerzo hecho por el Gobierno, Legisladores, Tribunal, ni el
esperado por las OSC.
Avanzar en la implementación de políticas públicas y presupuestarias, y no perder los
espacios de participación ciudadana del PDHDF, que han sido avance en la
implementación y resultado óptimo en este primer año de este magno esfuerzo. Hoy
contamos con Mesas de Implementación encaminadas a lograr el objetivo de garantizar y
respetar los derechos y, Comités de Seguimiento que observan las deficiencias en el
cumplimiento y reconocen la problemática, pero exigen su ejecución y denuncian las fallas.
Reconocer el PDHDF y las violaciones de derechos humanos del Gobierno del D.F.,
ambas realidades nos permiten ir avanzado en nuevos Diagnósticos y Programas que
conviertan a esta Ciudad, la Ciudad de los derechos humanos y la Ciudad de la
participación ciudadana proactiva, legítima y denunciante.
Evitar que el gobierno por su capacidad de gestión y contrapeso dirija el quehacer del
CSyE por falta de contrapesos y capacidad de negociación de las otras y otros actores.
Lograr la institucionalidad de hacer Diagnósticos y Programas con perspectiva de derechos
humanos desde la aplicación de la Ley del PDHDF. Para garantizar que cada vez más se
vayan eliminado los obstáculos que impiden el pleno ejercicio de los derechos humanos
para las personas que viven y transitan por el D.F.
Por lo tanto, para 2011 nos proponemos:
Avanzar en la identificación y vinculación de un mayor número y diversidad de
oorganizaciones civiles y sociales que trabajen en el ámbito del Distrito Federal en la
promoción y/o defensa de los derechos humanos comprendidos en el PDHDF, con miras a
fortalecer la participación social en los trabajos del MSyE.
Promover más acciones de difusión y apropiación del PDHDF entre organizaciones civiles,
sociales y ciudadanía en general, mediante la multiplicación de procesos de divulgación y
sensibilización.
Desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades en las organizaciones civiles y
sociales para la utilización de los estándares de derechos humanos en el monitoreo,
235
seguimiento y evaluación de políticas y programas con enfoque de derechos humanos, así
como de la metodología generada en el primer año del MSyE para cualificarnos en
procesos de vigilancia social del PDHDF.
Impulsar con las organizaciones y redes interesadas, procesos de interlocución e
incidencia conjuntos para impulsar diversos temas de la agenda de implementación del
PDHDF.
236
12. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES ACADÉMICAS QUE
FORMAN PARTE DEL CSYE
Las instituciones académicas52 integrantes del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSyE) del
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF), han realizado actividades de
acompañamiento en el marco de las acciones de implementación, seguimiento y evaluación del
Programa como parte del proceso participativo intersectorial y para garantizar la objetividad y pluralidad
en la toma de decisiones.
Para tal efecto, entre varias de sus actividades, destacan aquellas derivadas de atribuciones que se
vinculan principalmente con: a) la promoción y organización de espacios de participación con carácter
interinstitucional e intersectorial, en los que confluyeron actores de los distintos sectores (academia,
gobierno y sociedad civil organizada) involucrados en la ejecución del PDHDF y representantes de
organismos internacionales de derechos Humanos (DDHH); b) la revisión y aprobación de
instrumentos, mecanismos, procesos y metodologías del seguimiento y la evaluación del PDHDF; y, c)
la formación de grupos de trabajo.
En particular, han colaborado en aspectos logísticos, específicamente la Universidad Iberoamericana
(UIA), para la organización del Seminario Internacional: Experiencias de seguimiento y evaluación de
políticas públicas con enfoque de derechos humanos, efectuado en el mes de noviembre, en las
instalaciones de la UIA Campus Ciudad de México. Asimismo, las instituciones académicas,
contribuyeron al proceso de selección de las y los ponentes, a través de la recomendación de los
mismos y fungiendo como enlaces entre estos y el ETO.
Igualmente, han participado tanto en mesas de trabajo, tales como la de metodología para la revisión y
aprobación del cuestionario utilizado para obtención de información sobre el estadio de implementación
del PDHDF; en la revisión y emisión de comentarios al documento de Metodología de evaluación
elaborado en distintas versiones.
Así como en la formación de grupos de trabajo –antes mesas de trabajo— en el marco del evento para
la Implementación de Espacios de Participación, particularmente en el diseño de la carta descriptiva, y
52 Universidad Iberoamericana (UIA), Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede México (FLACSO), Universidad Panamericana (UP), Universidad de la Ciudad de México (UACM).
237
programa del evento. También en la discusión para la definición del documento de la ruta de
seguimiento propuesta por el ETO. Igualmente para definir los criterios para la conformación de los
Comités de Seguimiento organizados temáticamente. Respecto de esto último se subraya la
participación activa de la Universidad Panamericana en el Comité de Vivienda.
La finalidad de las actividades de acompañamiento es abonar al proceso participativo que ha sido una
constante desde la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos en el Distrito
Federal.
Además de las actividades sustantivas realizadas en el seno del MSyE, la academia desarrolla
acciones externas vinculadas al tema de derechos humanos. Por un lado, se ha convocado a un
concurso de tesis de grado y posgrado sobre DDHH entre universidades, auspiciado por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y, por otro, la posibilidad de otorgar puntos a las y los
académicos que concurran en actividades del PDHDF o similares por parte del CONACyT. También
resulta pertinente mencionar que se encuentra en proceso la construcción de un sistema de
indicadores para la evaluación del cumplimiento de los derechos humanos desarrollado por la UIA.
238
13. EJERCICIO DE PRESUPUESTO DEL MSYE
A finales de 2009, a solicitud del Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Programa
de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Comisión de Derechos Humanos del D.F. presentó ante
la ALDF el proyecto especial en donde se solicitaron recursos específicos para el funcionamiento y
operación del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal (MSyE) por un monto de $8, 000,000.00
Lo anterior debido a que el MSyE, al no tener una figura jurídica, no estaba en capacidad para recibir y
administrar los recursos, por lo que la CDHDF se ofreció a apoyar al MSyE con su recepción y
administración, así como con el hospedaje del personal del Equipo Técnico Operativo (ETO) que se
contrataría para el impulso de las acciones acordadas por el Comité de Seguimiento y Evaluación
(CSyE) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF).
El 31 de diciembre de 2009, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el ―Decreto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010‖, en cuyo Artículo 8 se
estableció el presupuesto autorizado para la CDHDF, el cual ascendió a $271,007,703.00 (doscientos
setenta y un millones, siete mil setecientos tres pesos, 00/100 M.N.). Posteriormente, el 21 de enero de
2010, el Consejo de la CDHDF aprobó en su primera sesión ordinaria, que del mencionado
presupuesto para el ejercicio 2010 se destinaran $8, 000,000.00 (ocho millones de pesos 00/100 M.N.)
al MSyE, precisando que el ejercicio del gasto debería sujetarse a la normatividad aplicable para la
CDHDF.
Los montos asignados originalmente a cada capítulo fueron los siguientes:
CAPITULO MONTO
1000 SERVICIOS PERSONALES 4,671,970
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 81,404
3000 SERVICIOS GENERALES 2,654,626
4000 AYUDAS SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS 400,000
5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 192,000
TOTAL 8,000,000
En la primera asamblea ordinaria del CSyE, celebrada el 19 de marzo de 2010, fue notificado sobre el
presupuesto asignado al MSyE y tomó conocimiento de que el ejercicio del gasto debería sujetarse a la
normatividad aplicable para la CDHDF. Cabe señalar que el ejercicio de los recursos asignados al
MSyE comenzó a realizarse a partir del mes de abril de 2010, debido a que el convenio que da
239
sustento legal al MSyE fue firmado hasta mediados de marzo, cuando se tenía previsto que se firmara
en enero.
Una vez contratado el coordinador del Equipo Técnico Operativo (el 1 de abril de 2010), se le solicitó
que presentara al CSyE una propuesta de Plan de Trabajo, así como una proyección presupuestal de
los recursos que requeriría para poner en marcha su plan. Dicha proyección presupuestal fue
presentada en la tercera asamblea ordinaria del Comité, realizada el 7 de mayo de 2010, misma que
fue aprobada por el Comité en términos generales a fin del que el ETO pudiera iniciar sus trabajos,
aunque cabe mencionar que se acordó que tanto el Plan de Trabajo como el presupuesto estarían
abiertos a las adecuaciones que se consideraran pertinentes.
A continuación se presenta la proyección presupuestal aprobada por el Comité:
CAPÍTULO
MONTO ORIGINAL ASIGNADO
MONTO PARA EL ETO
DIFERENCIA O MONTO PARA EL CSyE
1000 SERVICIOS PERSONALES 4,671,970 3, 973,903 698,067
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 81,404 81,404 0
3000 SERVICIOS GENERALES 2,654,626 2,647,980 6,646
4000 AYUDAS SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS 400,000 0 400,000
5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES 192,000 192,000 0
TOTAL 8,000,000 6,895,287 1,104,713
Como se puede ver en el cuadro anterior, los recursos que no fueron presupuestados por el ETO para
cumplir con su Plan de Trabajo, fueron asignados al CSyE para que los ejerciera en distintas
actividades, como la contratación de una consultoría para llevar a cabo una sistematización del proceso
de elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del D.F., la realización de un evento
para instalar los Espacios de Participación para el Seguimiento al PDHDF, el rediseño de la página web
del Diagnóstico, Programa y MSyE, así como la realización de un evento público de cierre que muestre
un balance sobre el trabajo realizado en 2010 por el MSyE o cualquier otra que se considerara
pertinente.
De manera general, el ejercicio de los recursos ha permitido establecer las bases de trabajo para que el
MSyE:
Promueva la implementación de las líneas de acción del PDHDF, a fin de sentar las bases
240
de la institucionalización del enfoque de derechos humanos en el quehacer de los entes
públicos del D.F.
Despliegue acciones para el seguimiento y la evaluación de la instrumentación del PDHDF.
Impulse la articulación de las instancias públicas, organizaciones civiles y sociales,
instituciones académicas y organismos internacionales que convergen en este esfuerzo, a
fin de potencializarlo.
Difunda el PDHDF a lo interno de las instancias ejecutoras y en el conjunto de la sociedad.
A continuación se expone la manera en que se han ejercido los recursos del MSyE.
En el Capítulo 1000 Servicios Personales se contaba con 4.6 mdp. Con ese recurso se contrató a 14
personas, enmarcadas en una Dirección de área y 3 Subdirecciones con funciones de seguimiento,
evaluación y vinculación. El recurso de este capítulo no fue ejercido en su totalidad, debido a dos
situaciones que requieren considerarse, pero sin implicaciones significativas para el proceso de
implementación y del cumplimiento del quehacer institucional de los tres poderes de gobierno. Primera,
el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF inició su operación en el mes de marzo del año
en curso dado que el sustento jurídico que daba cobertura legal a su ejercicio se concretó hasta ese
mes. Segunda, el Equipo Técnico Operativo inició actividades en el mes de mayo de 2010 luego de que
transcurrió un mes de riguroso proceso de selección de sus integrantes. Las anteriores explican que el
subejercicio se debe a causas que aluden a procesos presenten en las instituciones gubernamentales
al inicio de su quehacer institucional.
De acuerdo con lo anterior, se solicitó la autorización del Consejo de la CDHDF para realizar una
transferencia por $783,739, al Capítulo 3000 Servicios Generales por resultar necesarias para el
desarrollo de actividades complementarias de los programas de trabajo del ETO y del CSyE. Cabe
destacar que el personal del ETO fue contratado bajo la figura de honorarios asimilados a salarios, por
lo que las prestaciones que les fueron otorgadas corresponden a las que goza el personal de la
CDHDF contratado bajo el mismo régimen. Al cierre de 2010 se tiene estimado ejercer en este Capítulo
3.7 mdp, lo que representa el 83% del original y apenas el 48% del presupuesto total del MSyE.
Por lo que hace al Capítulo 2000 Materiales y Suministros, se programaron originalmente $81,404, esto
corresponde aproximadamente al 1% del presupuesto total. Dado que en este año iniciaron las labores
del seguimiento y evaluación del PDHDF, se requirió de la adquisición de diversos insumos materiales,
241
particularmente para la operación del ETO. En razón de que, como ya se mencionó anteriormente, la
operación este comenzó en el segundo cuatrimestre del año, no se requirió ejercer la totalidad del
recurso, por lo que se transfirió el sobrante de $26,000, al Capítulo 3000 Servicios Generales, por lo
que al cierre de 2010 se tiene estimado ejercer en este Capítulo $55,000, lo que representa el 67% del
original y apenas el 0.68% del presupuesto total del MSyE.
En el Capítulo 3000 Servicios Generales, el presupuesto originalmente programado fue de 2.6 mdp. En
virtud de que la CDHDF hospedó al personal del ETO, proporcionando diversos bienes y servicios, se
lograron importantes ahorros por concepto de renta de espacios, mobiliario, equipo, vigilancia, luz,
agua, etc., por lo que los recursos contemplados en este Capítulo, incrementados por los poco más de
$783,739 transferidos desde los Capítulos 1000 y 2000, se dirigieron a sustentar actividades
estratégicas para el impulso de la implementación, el seguimiento y la evaluación del PDHDF.
A continuación se exponen los gastos relacionados con las actividades más sustanciales del MSyE,
sobre el Capítulo antes mencionado.
Cerca de 1.7 mdp, es decir 48% de los 3.6 mdp que se contemplan ejercer al cierre del ejercicio 2010
en este Capítulo 3000, se dirigieron al pago de honorarios en la partida 3301. Destacan por su monto e
importancia el gasto en dos consultorías externas realizadas por reconocidos especialistas, la primera,
por 208 mil pesos, tuvo como objetivo la revisión y depuración de indicadores ilustrativos señalados en
el PDHDF, estudio que quedó señalado como prioritario en el documento del PDHDF, y cuya
importancia reside en que será la base fundamental sobre la cual se evaluará el ejercicio de los
derechos humanos en la Ciudad.
También se realizó la contratación de un estudio diagnóstico para el seguimiento a la implementación
de las líneas de acción de PDHDF, a través de tres estudio de casos: Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal (PGJDF), Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACM) y Subsecretaría del
Sistema Penitenciario del Distrito Federal (SSP), por un monto de 650 mil pesos, cuya finalidad
consiste en valorar el marco de política pública que encuadra y regula la actuación de los entes objeto
de estudio, contrastándolo con lo que se prescribe en el PDHDF, a fin de ubicar el grado de
correspondencia existente, ubicando los alcances y limitaciones que ello implica para una mejor
implementación.
242
Por otro lado, se llevó a cabo la contratación del Programa de Estudios Universitarios de la Ciudad de
la UNAM, para que realizara una evaluación del diseño del PDHDF, para lo cual se destinaron
$250,000. El objetivo de este estudio consiste en analizar el contenido del PDHDF, a fin de ubicar su
consistencia, en términos de la correspondencia y congruencia existente entre sus distintos niveles de
objetivos y las estrategias de implementación contempladas en el mismo.
Además, en esta partida se concentran gastos referidos a la contratación de servicios para la difusión
del PDHDF en dos ámbitos estratégicos: a lo interno de las instancias implementadoras y hacia la
sociedad en general. Para ello se ha rediseñado la página web del PDHDF, se han grabado videos, se
han impreso carteles, entre otras cuestiones.
Otra partida de este Capítulo 3000 con un gasto importante, es la 3305 Estudios e Investigaciones,
mediante la cual se contrató la elaboración de una línea de base sobre indicadores del derecho a la
integridad, libertad y seguridad personales en el Distrito Federal, destinándosele $600,000. La finalidad
de la investigación es contar con un conjunto de indicadores cuantitativos de proceso y resultado que
permitan dar seguimiento y evaluar el avance en el cumplimiento de las obligaciones estatales en
relación con dicho derecho.
Con los recursos de este Capítulo también se contrató a una consultoría para la elaboración de una
sistematización del proceso de elaboración del Diagnóstico y PDHDF, por un monto de $50,000. Esto
se debe a que al ser la primera experiencia a nivel mundial, en cuanto a la realización de un
Diagnóstico y un PDHDF de manera conjunta entre entes públicos, organizaciones de la sociedad civil
e instituciones académicas, se vio importante sistematizar y documentar este valioso proceso.
Además, con cargo a esta partida, se contrató a partir de la segunda quincena septiembre, la
colaboración de tres personas para que integraran el Equipo Orientador Sobre la Implementación
(EOSI), que emana de un grupo de trabajo que creó el CSyE de acuerdo con sus facultades, para
orientar la implementación del PDHDF. El EOSI, está conformado por una coordinación y dos personas
de apoyo, por lo que el monto destinado a cubrir sus honorarios es de $264,041.91.
Otro rubro de gasto importante en este Capítulo se dio en la partida 3803 Congresos y Convenciones,
en donde se radicaron cerca de $775,000. Aproximadamente $310,000 pesos permitieron llevar a cabo
el Evento de Instalación de los Espacios de Participación del PDHDF en julio de este año, donde
243
convergieron cerca de 300 personas representantes de los sectores gobierno, academia y sociedad
civil, donde intercambiaron experiencias y debatieron en torno a las mejores formas para articular y
fortalecer la participación en el seguimiento a la implementación del PDHDF
De esta misma partida se tomaron $200,000 pesos para llevar a cabo el Seminario Internacional:
Experiencias de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas con Enfoque de Derechos Humanos,
celebrado los días 3 y 4 de noviembre de 2010 en instalaciones de la Universidad Iberoamericana,
sede Ciudad de México. En ese espacio se dieron cita diversos actores del MSyE, quienes
interactuaron con reconocidos especialistas de instituciones académicas y de gobierno, tanto locales,
como nacionales e internacionales, especializadas en el seguimiento y evaluación de políticas públicas
con enfoque de derechos humanos.
La estrategia de comunicación que incluye la actualización y fortalecimiento de la página web del MSyE
(www.derechoshumanosdf.org.mx), la elaboración de videos, la realización de boletines, volantes,
animaciones, talleres para el uso de redes, entre otras actividades, ha sido un trabajo fundamental para
la difusión y posicionamiento del Diagnóstico, PDHDF y los trabajos del MSyE, así como para
garantizar la transparencia. Esta estrategia también ha sido cubierta con los recursos de este Capítulo
y asciende a $200,000 pesos.
Finalmente, con los recursos de esta partida se tiene contemplado sufragar los gastos del evento de
cierre de los trabajos del MSyE en 2010, a realizarse el 10 de diciembre, que tiene como objetivo
presentar un balance, así como los retos y perspectivas de esta importante iniciativa en el próximo año.
Por lo que hace al Capítulo 4000 Ayudas, Subsidios y Transferencias, el CSyE aprobó que se
destinaran $400,000 para apoyar las acciones que llevan a cabo diversas organizaciones de la
sociedad civil que forman parte del MSyE en relación con la incidencia y fortalecimiento de procesos de
participación ciudadana y comunitaria activa en el seguimiento y evaluación del PDHDF, así como el
acercamiento y aprovechamiento de la perspectiva de las organizaciones de la sociedad civil,
movimientos sociales y redes ciudadanas temáticas y territoriales del Distrito Federal comprometidas
con los derechos humanos.
Con estos recursos, las organizaciones han desarrollado estrategias de difusión del PDHDF entre
organizaciones, movimientos y redes, han promovido la participación activa de los actores sociales en
244
los distintos Espacios de Participación del MSyE, han desarrollado actividades de difusión y
sensibilización sobre la importancia de la implementación y el seguimiento participativo del PDHDF en
el ámbito delegacional, entre muchas otras actividades. El recurso otorgado a las organizaciones
implicó el 5% del gasto total del MSyE.
Finalmente, en el Capítulo 5000 Bienes muebles e inmuebles, se programaron $192,000 para la
compra de equipo de cómputo para el personal del ETO. Dado que 2010 fue el primer año de los
trabajos del MSyE y que no se contaba con bienes de este tipo, se compraron 17 computadoras,
licencias para uso de software, 2 impresoras y un video-proyector; derivado de lo anterior, se gastó
todo el recurso presupuestado. Es importante mencionar que dada esta inversión en 2010, no se
contempla realizar erogaciones de este capítulo en 2011. Los gastos realizados con los recursos del
Capítulo 5000 implicaron el 2.5% del total de los recursos del Mecanismo.
245
14. RETOS Y PERSPECTIVAS
Las acciones compartidas muestran el compromiso de los diversos actores que formamos el CSyE por
apuntalar mecanismos que permitan institucionalizar, en el mediano plazo, el enfoque de derechos
humanos en el quehacer público. Sin duda, los retos son amplios, pero estamos seguros que se están
sentando las bases para que todas las personas que vivimos y transitamos por el Distrito Federal
ejerzamos a plenitud nuestros derechos.
Para 2011, confiamos en que el mandato que encarna cada una de las 2,412 líneas de acción que
establece el PDHDF estarán cobijadas por la voluntad de los distintos entes; la coordinación y
articulación intersectorial que ha prevalecido a lo largo de este gran esfuerzo iniciado hace ya varios
años; también se respaldarán en el aprendizaje y retroalimentación colectiva; el uso eficiente de
recursos, todo lo cual esperamos se refleje en el bienestar de la vida cotidiana de las y los habitantes
de esta capital.
Para garantizar lo anterior, deben profundizarse las acciones de difusión del PDHDF para que más
personas lo conozcan, exijan y vigilen. Para lograrlo, se tiene proyectada una campaña en medios de
comunicación masiva; realizar ejercicios más amplios de capacitación que orienten el ejercicio público;
desarrollar estudios para valorar el grado de armonización de la legislación aprobada a partir de los
estándares internacionales en la materia; crear un sistema de seguimiento que permita dar cuenta del
avance en la ejecución de las líneas por parte de los distintos entes de uso accesible y transparente;
estudios que arrojen mayores elementos sobre los factores qué están facilitando o no la
implementación del PDHDF; y espacios participativos para enriquecer los trabajos.
En suma, se busca que la Capital siga siendo un referente a nivel nacional e internacional en el avance
de la agenda de derechos humanos.
Nuestra Ciudad, Nuestros Derechos
