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CO2.cr

Reuniones preparatorias para la

Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climático

(COP­17)

Ciudad de Panamá, Panamá

Octubre 2011

Reporte de la participación

Integrantes:

Adriana Casafont Ortiz

Carol Guzmán Saborío

Fernando David Mora Rodríguez

Marcello Hernández Blanco

Rafael Monge Vargas

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Un especial agradecimiento a la Embajada Británica en San José y a la empresa GEEP Global. Gracias a su apoyo la participación del grupo CO2.cr en las reuniones intersesionales de la UNFCCC en

Panamá fue una realidad.

También agradecemos profundamente al Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones de Costa Rica por la confianza

depositada en nosotros(as) para integrar la delegación costarricense.

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Contenido

Introducción .................................................................................................................................. 5

Ejes temáticos de la participación .................................................................................................. 7

Financiamiento .......................................................................................................................... 7

Opciones legales ........................................................................................................................ 9

Adaptación............................................................................................................................... 10

Mitigación: National Appropiate Mitigation Actions (NAMAs) .................................................. 12

Grupos a los cuales se dio seguimiento ........................................................................................ 14

G77 + China.............................................................................................................................. 14

Sistema de Integración Centroamericana (SICA)....................................................................... 14

Sociedad civil ........................................................................................................................... 15

Side events .................................................................................................................................. 16

Variabilidad climática y eventos extremos en Centroamérica y República Dominicana ............. 16

Oportunidades de transporte sostenible bajo en emisiones en países en desarrollo................. 16

Proyecto de compensación de carbono del suelo, proyecto de adaptación en Kenia. ............... 17

Ciencia y derecho para políticas informales: carbono, derechos y gobernanza ......................... 18

Derecho territorial y gobernanza: principio básico para desarrollar una estrategia sobre el cambio climático con un enfoque social ................................................................................... 18

Acción climática: el rol de las autoridades locales en la gobernanza del desarrollo sostenible .. 18

REDD+ Readiness in Panama: Challenges and Opportunities .................................................... 19

Parternariado de Adaptación ................................................................................................... 19

Flujos financieros climáticos a estrategias de baja emisión y desarrollo de resiliencia al clima en Ibero‐America .......................................................................................................................... 20

Visión general de los NAMA’s................................................................................................... 21

La Reducción de Emisiones Netas (REN). Una propuesta innovadora y viable para contribuir a la mitigación del cambio climático. Estudio de Caso de Ecuador................................................... 22

Conclusiones y recomendaciones................................................................................................. 23

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Introducción

El cambio climático, ha exigido una suma continua y organizada de esfuerzos a nivel mundial, para la articulación de políticas y canalización de cooperación internacional, sobre la base de los principios establecidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (1992). En ese sentido, han sido diversos foros internacionales los que han ofrecido un espacio propicio para que los países miembros de la Conferencia discutan posibles soluciones a los problemas que genera este fenómeno de escala global.

En el presente informe, se detallará acerca de lo acontecido en las reuniones previas a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP­17), realizadas en Ciudad Panamá el pasado octubre. Los objetivos perseguidos en el desarrollo de la participación de CO2.cr en tales encuentros, fueron los siguientes: (a) Analizar el desenvolvimiento e iniciativas de las delegaciones internacionales en materia de adaptación y mitigación del cambio climático; (b) Examinar el compromiso de los países en la materia, a la luz de lo estipulado en las Convenciones Internacionales; (c) Establecer contactos con las delegaciones juveniles de los otros países participantes, así como, con la Constitución Juvenil de la CMNUCC (YOUNGO); (d) Identificar las posiciones regionales, previo a la COP­17, en torno a los siguientes ejes temáticos: adaptación, mitigación, financiamiento, creación de capacidades y transferencia de tecnologías; (e) Promover una mayor participación de los jóvenes en los procesos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC); (f) Aprender acerca del tema climático en la práctica, con vista a ser futuros líderes y representantes nacionales; (g) Incentivar, entre las demás delegaciones, el fortalecimiento de la educación, concientización y acceso de información de las personas jóvenes en el tema del cambio climático.

Los primeros tres de dichos objetivos se lograron, satisfactoriamente, al tener la oportunidad de asistir a las reuniones en las cuales se discutía el tema en específico, intercambiar opiniones con otras delegaciones y los miembros de la delegación nacional. Asimismo, se analizó el nivel de compromiso de las partes y en particular, de los países desarrollados, al presenciar las discusiones sobre la posibilidad de un segundo periodo de compromisos posterior al Protocolo de Kioto y lo relativo a sus obligaciones de cooperación internacional.

En cuanto al último punto, se promovió con éxito la participación de los jóvenes en esta clase de eventos, demostrando a las demás delegaciones que Costa Rica integra a la sociedad civil en el proceso y especialmente, a quienes serán futuros líderes en el tema de cambio climático. Al respecto, se iniciaron conversaciones informales con delegados de otros países centroamericanos, para un futuro evento de jóvenes de la región en nuestro país y se efectuaron reuniones con los integrantes de la Constitución Juvenil de la CMNUCC (YOUNGO).

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Cabe destacar que el grupo CO2.cr desarrolló una estrategia de comunicación con el objetivo de publicar los avances de las reuniones preparatorias, durante su participación y trabajo en los diferentes temas tratados. Para dicho propósito, se utilizaron diversos medios de comunicación, entre los cuales se encuentran los siguientes: redes sociales como Facebook y Twitter, un canal de videos en la página Youtube.com (CANALCO2CR) y un blog en Wordpress (CO2cr.wordpress.com). Esto con la intención de que otras personas interesadas de todo el mundo se enteraran de los eventos del día y manifestaran sus comentarios al respecto (la información suministrada, en todo caso, se limitó al desenvolvimiento del grupo CO2.cr sin exponer los intereses y posición nacional).

Para los efectos expuestos, se dividirá el informe en las siguientes áreas temáticas, de las cuales se expondrá tanto lo discutido en sus respectivas reuniones como un comentario personal de lo acontecido: (a) Mitigación, (b) Adaptación, (c) Financiamiento y (d) Opciones legales.

Asimismo, se hará mención a lo sucedido durante las reuniones del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), del Grupo de Latinoamérica y el Caribe (GRULAC) y del G77 + China, así como lo desarrollado en los “ side events” , en que participamos.

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Ejes temáticos de la participación

Financiamiento Uno de los temas más importantes y que genera mayor interés entre los países dentro de las negociaciones de la UNFCCC es el tema de financiamiento, ya que es un tema transversal del cual depende la sostenibilidad al resto de los temas de negociación. En las reuniones de Panamá tuvimos la responsabilidad de darle seguimiento a este tema dentro de las reuniones informales del AWG­LCA y las reuniones de coordinación del G77 en financiamiento.

El objetivo de las intersesionales de Panamá en el tema de financiamiento era el lograr consolidar los textos de negociación que se llevarán a la COP17 en Durban. En estas reuniones se añadieron algunas entregas a las que ya habían sido presentadas en las sesiones anteriores de parte de algunos grupos de países, como la Unión Europea y los Países Africanos, o de países individuales como India, Pakistán y Suiza. Los textos principalmente se enfocaron en el Comité Permanente de Financiamiento (Standing Comittee) y el Financiamiento de Largo Plazo (Long­Term Finance).

Entre los temas claves de las discusiones entre las partes sobre el tema de financiamiento en Panamá estaban:

• Rendición de cuentas (Monitoreo, Reporte y Verificación) • Coherencia • Principales áreas de financiamiento • Criterios de elegibilidad • Auto determinación de los proyectos en los países y regiones • Monto del financiamiento • Fuentes del financiamiento

Para el G77 era muy importante discutir lo relacionado al monto y las fuentes del financiamiento de largo plazo. De acuerdo con un estudio de la UNFCCC sólo para el tema de adaptación en los países en desarrollo se necesitan 668 billones de dólares de financiamiento. Sin embargo, hasta el momento sólo se ha logrado un compromiso por 100 billones de dólares. Por otra parte, en cuanto al carácter público o privado de la fuente de los fondos también se establecieron posiciones fuertes por parte del G77.

Este grupo argumenta que la mayor parte del financiamiento debe venir de donaciones directas de los países desarrollados, que los fondos privados debe quedar bien regulados y que no se pueden aceptar los créditos de carbono como opción de financiamiento para los países en desarrollo, ya que estos créditos corresponden a proyectos de mitigación a

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desarrollarse en los países en desarrollo para reducir el nivel de emisiones de los países desarrollados.

A la mitad de las negociaciones hubo preocupación sobre el proceso ya que no se veían avances en las reuniones informales. La Unión Europea había hablado de presentar un texto para la discusión y a esas alturas no lo había hecho. Se consideraba que los co­facilitadores no estaban haciendo un buen trabajo y se tenía preocupación que las entregas presentadas no fueran consolidadas en un único texto base para las negociaciones. Esto preocupaba pues se amenazaba con detener el avance en otras mesas de negociación sino se lograban acuerdos en el tema de financiamiento.

Al final se lograron superar estas dificultades a través de un gran trabajo de las delegaciones de los distintos grupos de países. Las partes que representaban a los países desarrollados presentaron los textos a los cuales se habían comprometido, se ejerció presión sobre los co­facilitadores para que anunciaran la consolidación de los textos presentados y se dio una ardua jornada de reuniones informales en las cuales se sobrepasaron los problemas procedimentales y se empezó a discutir sobre los temas de fondo presentes en los textos, aunque no hubo mucho tiempo para esto. Las partes hicieron sus observaciones y los co­facilitadores se comprometieron a presentar un texto consolidado de cara a Durban. Al final se cerraron las negociaciones con un ambiente de satisfacción por los avances obtenidos.

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Opciones legales De conformidad con el párrafo 145 de los Acuerdos de Cancún, el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo, ostenta un mandato expreso para discutir las opciones legales de un segundo periodo de compromisos posterior al Protocolo de Kioto, con base en la decisión 1/CP.13 ­Plan de Acción de Bali­, el trabajo realizado en Cancún y las propuestas de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (artículo 17).

Durante las reuniones en Panamá, la discusión en cuanto al tema se dividió entre quienes estimaron que el mandato conferido al Grupo de Trabajo debía aprovecharse para acordar un documento legalmente vinculante que estableciera obligaciones a las partes en la misma línea del actual Protocolo y quienes, por su lado, abogaron por una mejor implementación de la Convención a través de otra clase de instrumentos ­ergo, las decisiones que se adoptan en las Conferencias de las Partes­. Asimismo, se discutió acerca de la posibilidad de adoptar un nuevo mandato para el Grupo de Trabajo, que le permitiera conocer acerca del contenido que tendría el futuro documento y no solo lo relativo a su forma legal.

Al respecto, cabe indicar que la mayoría de los países en desarrollo apoyaron la idea de un documento que reafirmara los principales ejes temáticos del Plan de Acción de Bali ­ mitigación, adaptación, tecnología y financiamiento­ y asegurara su observancia por parte de los países en desarrollo. Aspecto que, tales naciones combatieron alegando la necesidad de un texto flexible que considerara la realidad económica y social que se enfrenta a nivel global y la responsabilidad que sobre el fenómeno también ostentan los países en desarrollo.

Partiendo de lo expuesto, Costa Rica ­como parte de una región altamente vulnerable a los impactos de la variabilidad climática­, debe optar por la adopción de un marco legal obligatorio que brinde seguridad jurídica a los países que requieren de cooperación internacional para la implementación de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. En otros términos, el esfuerzo país debe ser el de confiar al Derecho Internacional la regulación del tema climático, por medio de un documento legalmente vinculante que permita el cumplimiento de los compromisos que se asuman a nivel mundial y la consolidación de demandas.

Asimismo, en la discusión Costa Rica debería participar activamente y liderar en el Sistema de Integración Centroamericana, por ser una nación que a lo largo de los años ha demostrado ser fiel creyente de la operatividad de las normas que conforman el Derecho Internacional, así como de los mecanismos que este ofrece para su debido acatamiento.

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Adaptación En lo que respecta al tema de Adaptación es importante resaltar que las delegaciones centroamericanas tuvieron una participación limitada en cuanto al número de negociadores que intervinieron en estas reuniones, debido al tamaño reducido de dichas representaciones, siendo este un tema de suma interés para la región, expresado en las reuniones del Sistema de Integración Centroamericana, ya que de los 8 países que integran el SICA, 6 se encuentran entre los países más vulnerables del mundo y todos ya reportan afectaciones en vidas e infraestructura, por causa del cambio climático.

Al tratarse de una región sumamente vulnerable, por tratarse de una franja entre dos océanos, estar expuesta al paso de huracanes, ser países con limitados recursos económicos y tecnológicos, se debe lograr una presencia significativa en las reuniones que tienen que ver con el acceso al financiamiento y a las medidas para la adaptación.

En el grupo informal de adaptación se retomó el tema de la búsqueda de la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia. Particularmente, los países en vías de desarrollo sostienen la urgencia e inmediatez de solventar las necesidades que se están presentando actualmente.

Se trabajó principalmente en las bases del Comité de Adaptación y su operacionalización. Para ello las Partes pidieron garantizar la coherencia en relación a los aspectos temáticos y técnicos relacionados con la adaptación al cambio climático. Asimismo, trabajar con la creación de capacidades y la transferencia de tecnologías en adaptación, que le permita a las Partes contar con información precisa para la toma de decisiones de una manera informada.

Algunos países en vías de desarrollo, observaron que no sentían un interés de los países desarrollados en invertir en la adaptación de los países más vulnerables y se consideró, en general, que la adaptación debe ser un eje central en la Convención, por lo que el trabajo se centró en un documento que no es oficial, pero que servirá como base para la discusión en Durban.

Las Partes están considerando metodologías que permitan que la sociedad civil pueda ser una parte activa del comité. Esto aumentaría la transparencia y presionaría a las delegaciones a trabajar más eficientemente.

Después de una semana de trabajo en torno al documento, el facilitador entregó la versión final del borrador que se ha trabajado durante toda la semana y se dio un tiempo para que las partes pudieran analizar el texto.

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El texto, que se refiere básicamente a la conformación, funciones y alcances del comité, se concretó en un borrador de trabajo.

Otros aspectos importantes: • Las actividades, medidas y programas deberán actualizarse regularmente, en la

medida en que los recursos financieros, técnicos y de información, se encuentren disponibles.

• La importancia de entender y evaluar la vulnerabilidad e impactos del cambio climático y la adaptación al mismo, así como tener claridad sobre los sistemas humanos, los sectores y las áreas que son más vulnerables

• Deben entenderse las principales limitaciones de las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación, por ejemplo, metodológicas, técnicas, institucionales y financieras.

• Deben conocerse los impactos y la capacidad de respuesta a los desastres relacionados con el clima.

• Tomar en cuenta variables como población, seguridad alimentaria, agricultura,

urbanización, vivienda, recursos hídricos, clima y salud, problemas ambientales

(explotación y conservación de arrecifes, deforestación, manejo de desechos) y su

relación con el clima, las condiciones socioeconómicas y por último, los servicios

financieros y servicios económicos asociados y disponibles para el manejo de los

riesgos climáticos.

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Mitigación: National Appropiate Mitigation Actions (NAMAs) El tema de NAMAs en Panamá se centró en los subtemas de Registro y Reporte de las mismas, tanto para países desarrollados (asunto 3.2.1 de la agenda de AWG­LCA) como países en desarrollo (asunto 3.2.2 de la misma agenda).

Durante las reuniones informales, se desarrollaron los siguientes “non­papers” que resumen lo tratado durante la conferencia.

3.2.2 NAMAs por países en desar rollo

Documento no oficial de los co­facilitadores: los posibles elementos de un proyecto de directrices para los informes de actualización bienal de las Partes no incluidas en el anexo 1 del Convenio. 05/10 22:00 pm

Partes No Anexo 1 implementarán estas directrices en consonancia con sus capacidades y el nivel de apoyo proveído.

Documento no oficial de los co­facilitadores: Los posibles elementos de las modalidades y procedimientos para la Consulta y Análisis Internacional (ICA por sus siglas en inglés).

Algunos de los objetivos de la Consulta y Análisis Internacional (ICA) de la actualización de los informes bienales:

• Facilitar los esfuerzos de construcción de capacidades en los países en desarrollo • Incrementar la transparencia de NAMAs con financiamiento nacional de los países

en desarrollo • Hacer que la información de las emisiones esté disponible para las Partes

Documento no oficial de los co­facilitadores: Registro

La COP, a través de su decisión 1/CP16 en el párrafo 53, estableció un registro para registrar los NAMA´s que buscan apoyo internacional y para facilitar la adecuación de apoyo financiero, tecnológico y la creación de capacidades para estas acciones. Además, la COP decidió tener una función de reconocimiento en el registro.

Discusión sobre las cuestiones relativas a los párrafos 48 a 51 de los Acuerdos de Cancún (resumen de los co­facilitadores) 06/10 20:30

Las partes tuvieron un debate constructivo sobre las cuestiones relativas a los párrafos 48­ 51 de 1/CP16, entre ellas: la comprensión del objetivo de lograr la desviación de las emisiones respecto a las emisiones BAU en 2020, la forma de llevar adelante las acciones de mitigación actualmente contenidas en el documento FCCC / AWGLCA/2011/INF.1, formatos y procedimientos previstos para las Partes que deseen voluntariamente informar a

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la COP de su intención de aplicar las NAMAs, el trabajo futuro para comprender la diversidad de las acciones de mitigación presentadas, los supuestos sobre el apoyo que necesitan para su implementación, y cómo avanzar el trabajo para Durban y más allá.

3.2.1 NAMAs por países desar rollados

Documento no oficial de los co­facilitadores: Elementos posibles de las directrices borrador para reportes bienales de países desarrollados. 4/10 20:00

Algunos de los objetivos de estas directrices para preparar el reporte bienal son:

• Asistir a los países desarrollados en alcanzar sus compromisos de reporte bajo el Artículo 12 de la Convención.

• Promover información consistente, transparente, comparable, precisa y completa por los países en desarrollo.

• Facilitar la Evaluación y Revisión Internacional (IAR por sus siglas en inglés) de emisiones y remociones relacionadas al logro de objetivos de reducción de emisiones de toda la economía

Documento no oficial de los co­facilitadores: Elementos posibles de las modalidades y procedimientos para la Evaluación y Revisión Internacional (IAR) 4/10 20:00

Algunos de los objetivos del proceso de IAR son:

• Proporcionar un proceso de evaluación de no confrontación, robusto, riguroso y transparente de las Partes que son países desarrollados hacia el logro de sus

• Garantizar que la información proporcionada por las Partes que son países desarrollados es precisa, comparable, transparente y completa

• Promover la integridad del régimen internacional sobre el clima

Discusión sobre las cuestiones relativas a los párrafos 36 a 38 de los Acuerdos de Cancún (resumen de los co­facilitadores) 5/10 20:00

Las partes tuvieron un debate constructivo sobre las cuestiones relativas a los 36­38 puntos de la1/CP16. Muchas Partes reconocieron la existencia de una "brecha de la ambición", y reiteraron la importancia del nivel de ambición de los esfuerzos.

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Grupos a los cuales se dio seguimiento

G77 + China Para la delegación costarricense, las reuniones de coordinación del G77 durante las intersesionales en Panamá fueron de suma importancia para llevar el pulso de las negociaciones en los diversos temas tratados. Este grupo que reúne a más de 130 países en vías de desarrollo tenía sesiones de coordinación todos los días a las 9am y a las 2pm. En dichas reuniones se anunciaban los lugares de las reuniones de coordinación del grupo sobre los temas específicos de negociación y se emitían los reportes de los coordinadores de cada tema sobre el avance de las negociaciones. Además las partes manifestaban sus mayores intereses y posiciones con respecto los temas tratados. El mayor tema de interés de este grupo era el lograr un acuerdo para un segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

Los integrantes de CO2.cr nos aseguramos participar en todas las reuniones de coordinación de este grupo y enviar inmediatamente después de la reunión un reporte al resto de la delegación con los temas más importantes de lo acontecido. Esto independientemente si asistían o no más delegados costarricenses. Esta práctica fue muy positiva para el grupo y se recomienda se siga implementando en las demás delegaciones que participen en las reuniones de la UNFCCC.

Sistema de Integración Centroamericana (SICA) Los países SICA, evidenciaron las afectaciones que el cambio climático tiene sobre la población, economía y desarrollo social en la región.

Durante el side event “Vulnerability and Extreme Events in Central America”, los representantes del SICA hicieron énfasis en que 6 de los países SICA se han situado entre 2004 y 2009 en el “top ten” de los países más vulnerables al clima a nivel mundial. En cuanto al tema de financiamiento, los países del SICA afirmaron estar ya poniendo de su parte con recursos propios para incrementar la resiliencia, enfrentar las pérdidas y daños derivados de los eventos asociados al clima.

En esta misma sesión, los países SICA expresaron: “Requerimos y demandamos de los países Anexo 1 apoyo y recursos suficientes para atender nuestra agenda de adaptación y estamos trabajando en las negociaciones para garantizar una nueva arquitectura financiera basada en el principio de justicia climática, con compromisos públicos de los países desarrollados, que aseguren recursos nuevos y adicionales a la ayuda oficial al desarrollo

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que sean efectivos, sostenibles, previsibles, verificables, acordes y adecuados a nuestras necesidades de corto, mediano y largo plazo”.

En cuanto a REDD y REDD +, la región SICA cuenta con una gran riqueza y patrimonio natural de bosques y otros ecosistemas que son base del sustento y vida de poblaciones originarias, comunidades locales, indígenas y afro descendientes. Estas masas forestales aportan servicios ambientales a nivel global que deben ser reconocidos y valorados. Estos recursos naturales a la vez, representan un factor decisivo para enfrentar y reducir la alta vulnerabilidad ante el cambio climático que afecta a nuestros países.

Las reuniones del Sistema de Integración Centroamericana permitieron fortalecer la discusión sobre los objetivos, criterios y propuestas como región, con el fin de definir posturas conjuntas y una estructura funcional en Durban que responda efectivamente al interés de los países SICA.

Sociedad civil Entre las actividades que desarrolló CO2.cr para generar acercamientos de la sociedad civil, se participó en varias reuniones de coordinación en donde se evidenció la preocupación en los temas claves de negociación tales como el Protocolo de Kioto, financiamiento y adaptación, así como el intercambio de información y la construcción de las recomendaciones y propuestas hacia Durban. También se instaló el espacio o mesa de coordinación latinoamericana hacia Durban, con los actores principales de juventud, pueblos indígenas, ONG’s, y mujer, que, como Sociedad Civil, tendrán la tarea de articular y compartir información de las actividades y posiciones en curso.

También se utilizaron las redes sociales para compartir información en tiempo real con personas interesadas alrededor del mundo sobre lo que acontecía durante las negociaciones. De esta manera se logró establecer un enlace con la organización “TCKTCKTCK” y su proyecto “Adopta un negociador”, quienes desarrollan un programa de comunicación de las negociaciones para un público angloparlante. A partir de este enlace se observa la oportunidad de desarrollar un trabajo conjunto para próximas negociaciones y que CO2.cr se encargue de los contenidos en castellano.

Por otra parte, se fortalecieron las alianzas con las organizaciones de YOUNGO’s que participaron en las intersesionales de Panamá, aunque no hubo una gran participación de estos grupos en estas reuniones. Se logró ampliar los enlaces para tener más puntos de contacto y se visualizaron posibles proyectos conjuntos para el corto y mediano plazo.

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Side events

Variabilidad climática y eventos extremos en Centroamérica y República Dominicana La localización de Centroamérica y República Dominicana y sus características geofísicas, generan condiciones especiales para que esta sea una de las regiones más afectadas en el mundo por la variabilidad en el clima.

En el foro sobre variabilidad climática, los representantes de SICA dejaron en evidencia la urgencia por una continuidad del Protocolo de Kioto. Centroamérica y República Dominicana se ha venido enfrentando a una serie de eventos hidrometeorológicos de importancia, que han ido aumentando la vulnerabilidad, esto dado a que la intensidad de estos fenómenos se ha disparado, dejando pérdidas en vidas, en la economía, en el espacio natural y vulnerando cada vez más las poblaciones. La pregunta que surge es como lograr una mayor resiliencia.

El índice de riesgo climático global y el índice de riesgo global, colocan a la mayoría de países centroamericanos en posiciones de alta vulnerabilidad.

Costa Rica advirtió que la región se encuentra en una posición desventajosa, lo que aumenta su vulnerabilidad al cambio climático y que esto representa una carga enorme, dado que los eventos extremos se convierten en pérdidas, por lo que los países centroamericanos deben destinar y redirigir otros presupuestos para solventar estas necesidades. De esta manera, la pobreza, desigualdad, recurso hídrico y seguridad alimentaria adquieren relevancia en relación a la variabilidad del clima.

Oportunidades de transporte sostenible bajo en emisiones en países en desarrollo En este evento participaron expertos del sector transporte y representantes de gobiernos de países en desarrollo. Se discutió sobre las oportunidades emergentes para desarrollar políticas públicas en el sector transporte, concordantes con el nuevo régimen climático, así como también recomendaciones para capitalizar en los temas de financiamiento, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología.

El evento fue organizado por la iniciativa “Bridging the Gap” (Cerrando la brecha) que aglutina a varias organizaciones a nivel mundial y que siguen activamente los procesos de la UNFCCC. Ellos desarrollaron el concepto “Avoid­Shift­Improvement” (Evitar, Cambiar, Mejorar) para abordar la temática del transporte de manera que primero se busque evitar o

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reducir los viajes o la necesidad de viajar, cambiar la manera en que la gente se transporta a mecanismos más sostenibles y mejorar la eficiencia en el consumo de energía de los medios de transporte y la tecnología de los vehículos.

El principal mensaje de este evento se enfocó en la elaboración de NAMA’s para países en desarrollo relacionado a la temática de transporte sostenible. Se hicieron recomendaciones sobre la mejor manera de desarrollar este tipo de proyectos y las experiencias que han tenido en países que han implementado políticas encaminadas a reducir sus emisiones en el sector transporte, como es el caso de Sudáfrica, Indonesia y Costa Rica.

Proyecto de compensación de carbono del suelo, proyecto de adaptación en Kenia. Fue presentado por: “Institute for Agriculture and Trade Policy”; “Action Aid's (vision is a world without poverty in which every person can exercise their right to a life of dignity)” y “Pan African Climate Justice Alliance”.

Se desarrolló un intenso análisis sobre la viabilidad, la realidad social y la integridad del medio ambiente de un mercado de carbono en el suelo y alternativas de financiación pública para la adaptación de la agricultura.

En el proyecto de Kenia, el Banco Mundial está ayudando a desarrollar una gestión de la Agricultura Sostenible de la Tierra (SALM) y la metodología consiste en la que los agricultores se informen, adopten y el mantengan prácticas agrícolas, con el asesoramiento y el seguimiento de los desarrolladores de la iniciativa.

Quienes cuestionan el proyecto consideran que el Banco Mundial debe explicar los costos de transacción, en relación con el presupuesto total del proyecto, asociados con este enfoque de la mitigación y lo que serían las consecuencias de ampliar los mercados del carbono del suelo a otros países en desarrollo.

Los programas para la adaptación de la agricultura deben ser desarrollados en colaboración con agricultores locales para asegurarse de que mejora sus derechos a la tierra, a los alimentos y a los medios de subsistencia.

Los negociadores del clima deben insistir en que los países desarrollados cumplan su compromiso de proporcionar el clima adecuado y transparencia en las finanzas públicas para permitir a los agricultores hacer una transición a una agricultura sostenible y no basarse en proyectos de mercados de carbono.

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Algunas organizaciones africanas y árabes consideran que los mercados de carbono en el suelo no van a funcionar para los pequeños agricultores, porque no hay un mercado del carbono del suelo en la actualidad y si hubiera un mercado, no proporcionan ingresos a los agricultores. Además, los suelos agrícolas no pueden secuestrar carbono y en un año, los costos de transacción son muy altos, con el agravante de que los beneficios económicos principalmente van a los intermediarios, ya que el sistema estará sesgado en contra de los pequeños productores.

Algunos consideran que estos proyectos pueden ser una distracción de las necesidades reales de adaptación y la movilización de fondos para apoyar la adaptación, ya que piensan que los mercados de carbono en el suelo son una desviación de las obligaciones reales de los países ricos: reducir las emisiones y proveer el financiamiento para compensar a los países que sufren los mayores efectos por el cambio climático.

Ciencia y derecho para políticas informales: carbono, derechos y gobernanza En el foro se destacó la importancia que presenta el abrir espacios de comunicación, la investigación y la creación de capacidades para avanzar en temas sociales, científicos y legales que pueden ser relevantes para las negociaciones internacionales. En este sentido, se enfatizó en la necesidad de integrar activamente a la sociedad civil en el proceso.

Derecho territorial y gobernanza: principio básico para desarrollar una estrategia sobre el cambio climático con un enfoque social Las autoridades locales de diversas regiones en América Central expusieron acerca de la importancia de acciones locales de mitigación y adaptación al cambio climático, como lo es la protección de los recursos naturales y la concientización de los locales acerca de su necesaria conservación. El fenómeno climático, más que un tema de política nacional debe ser tratado desde la localidad, por medio de redes de acción y concientización.

Acción climática: el rol de las autoridades locales en la gobernanza del desarrollo sostenible En términos similares a los anteriores, se afirmó el papel de las autoridades locales en el desarrollo sustentable de la región y el necesario enlace que debe existir entre el trabajo que estas desarrollan y otras esferas del Gobierno. Asimismo, la importancia de integrar las zonas rurales al trabajo realizado por la región central, para que en conjunto, pueda avanzarse hacia una “economía verde”.

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REDD+ Readiness in Panama: Challenges and Opportunities Este evento tuvo como objetivo el fortalecer las capacidades nacionales que conduzcan a un manejo sostenible de los bosques. Este proceso inicia luego de la COP 13 en Bali. La etapa de preparación es del año 2010­2013.

La mayor cantidad bosques están en la parte Norte y Oriental del país, por lo que estas zonas son las que tienen mayor potencial para REDD. Las comunidades indígenas serán los actores clave en esta zona. Entre las áreas de impacto están las áreas protegidas, áreas indígenas, otras áreas públicas y privadas. A continuación se presentan las líneas de acción del proyecto:

• Manejo y conservación de los ecosistemas forestales, acciones a desarrollar: o Índice de riesgo de deforestación. o Líneas base. o Análisis capacidades institucionales y locales. o Análisis de biodiversidad y pobreza en el área.

• Aspectos sociales y de reporte. o Integración de las comunidades indígenas. o MRV: Inventario nacional forestal y de carbono. GIS (se van a desarrollar

bases de datos para que los usuarios las puedan accesar). • Capacitación para los diferentes grupos

o Fase 1: ANAM o Fase 2: Sistema Interinstitucional ambiental o Fase 3: Grupos económicos o Fase 4: Organizaciones de la sociedad civil

Parternariado de Adaptación El objetivo de este side event era presentar las actividades realizadas por el Parternariado de Adaptación, el cual constituye una asociación voluntaria que desde mayo del 2010 es presidida entre Costa Rica, España y los Estados Unidos. El Embajador Javier Díaz, jefe de la delegación de Costa Rica en Panamá, fue el moderador de esta actividad.

Se presentaron los resultados de los talleres organizados por Australia, España, Estados Unidos, Alemania y Canadá en distintas regiones de países en desarrollo, las cuales buscaban la participación de las comunidades en la búsqueda de desarrollar estrategias locales de adaptación. Costa Rica anunció que estará organizando un taller de este tipo en febrero, enfocado en el sector agropecuario. Entre las lecciones aprendidas en dichos talleres destacan:

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• Información y sensibilización o Es importante desarrollar conjuntamente los conceptos relacionados a la

adaptación al cambio climático con la reducción del riesgo por desastres naturales. Muchas personas todavía no ven una conexión entre ambos temas.

o Un reto es la recolección de información (aspectos ambientales y sociales) y la socialización de la misma con las poblaciones locales. Hay que saber enlazar las necesidades de los usuarios con los datos recolectados.

o Ejemplo llevado a cabo en Samoa, mediante un proyecto de adaptación basada en la comunidad, donde se realizó un proceso de sensibilización y desarrollo de capacidades.

• Planeamiento Nacional y marcos políticos o La planificación debe darse como un proceso iterativo, en el cual se gestione

el riesgo actual y futuro. o Es importante contar con una agencia fuerte que coordine entre los distintos

actores del gobierno, las empresas privadas y los pobladores locales. • Respuesta basada en la comunidad

o Es necesario documentar el conocimiento tradicional o La programación efectiva a nivel comunitario es un reto complejo o Las mujeres deben involucrarse en los distintos procesos o Se debe de vincular las agendas locales con las nacionales

• Resultados o La adaptación al cambio climático debería estar presente en la agenda

política de los gobiernos locales y nacionales. o Se deben integrar los criterios de adaptación a las políticas de regulación de

los países. o El desarrollo de estos talleres facilitan la creación de redes locales. Así las

personas se mantienen en contacto e intercambian información. o Es importante aprender a articular proyectos para buscar financiamiento. o Sería interesante reunir personas de diferentes regiones, para que también

analicen las problemáticas y evalúen la implementación de las soluciones que se están dando en todo el mundo para hacer frente al cambio climático.

Flujos financieros climáticos a estrategias de baja emisión y desarrollo de resiliencia al clima en Ibero­America El proyecto “Carbono 2012” busca promover transición hacia desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climático. Además tiene como objetivo desarrollar capacidades para identificar e implementar reducciones de emisiones.

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Apoyar países de Ibero­América en el desarrollo de capacidades u conexiones entre los procesos de planificación y financiamiento con las políticas nacionales. Apoyar la preparación de (LECRDS) Estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al CC.

Grupo de mitigación de cambio climático Colombia. País tiene bajas emisiones, principalmente por el uso de hidro­energía. Mayores emisores: Deforestación 9% y Ganadería 25%.

Algunos NAMA’s que Colombia ha identificado: • Geotérmico • Logística verde • Transporte • Carros eléctricos • Uso de fertilizantes

Visión general de los NAMA’s En el 2007 en el Plan de Bali se introdujeron los NAMA’s. Estos son planes o estrategias hacia un desarrollo bajo en carbono. Es una Acción/Proyecto/Desarrollo, por ejemplo un proyecto hidroeléctrico.

Los criterios para considerar la selección de NAMA’s son: Reducción de GEI (reducciones directas, efectos indirectos climáticos), co­beneficios (sociales, económicos y otros ambientales) y costos. Actualmente no se cuenta con un procedimiento internacional para el desarrollo de NAMA´s.

Los pasos del proyecto de desarrollo de un NAMA son: • Evaluación del contexto técnico y político • Identificación y selección del NAMA • Desarrollo detallado del NAMA • Implementación • Medición, Reporte y Verificación

Lecciones aprendidas: • Enfocarse en medidas estratégicas, a largo plazo • Propiedad estatal • Proceso participativo • Capacidad doméstica • Financiar acciones de construcción

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• Posibilidad de comenzar algunos NAMA’s sin Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones

• El proceso toma tiempo

La Reducción de Emisiones Netas (REN). Una propuesta innovadora y viable para contribuir a la mitigación del cambio climático. Estudio de Caso de Ecuador. Consiste en una propuesta de un Nuevo mecanismo de Mercado desarrollado durante Cancún. Está basado en incentivos y es voluntario y puede ser un buen complemento a los mecanismos existentes bajo la Convención.

Evitar / Reducir las emisiones relativas al nivel neto de emisiones de sectores amplios de la economía. Los cálculos se realizarían de acuerdo a comparaciones con los escenarios de “Business as Usual”.

REN puede aplicarse a países en desarrollo mega diversos que voluntariamente escojan implementarlo y que tengan algunas condiciones como emisiones netas marginales y una biodiversidad muy rica y cultura ancestral.

Algunos de los beneficios para los países Anexo 1 son el cumplimiento de los compromisos de reducciones de emisiones y beneficios para la sociedad civil. Respecto a los pagos, serán títulos equivalentes al total de emisiones de GEI evitadas.

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Conclusiones y recomendaciones Aprendizaje y recomendaciones de la participación de miembros de CO2.cr en las reuniones intersesionales de Panamá de cara a las próximas negociaciones internacionales

• La comunicación inmediata con el resto de miembros de la delegación sobre los aconteceres en los distintos temas al que fuimos encomendados y otras actividades de interés, permitió a todos los delegados tener una visión general del avance de las negociaciones. Para la delegación nacional esto fue muy útil debido a que el grupo oficial era muy reducido, nada más 4 personas llegaron al principio, lo cual imposibilitaba para ellos poder estar en todos los lugares e hizo que nuestro aporte fuese valioso en este sentido.

• La preparación previa que realizamos al elaborar un plan de acción para nuestra participación en Panamá, contribuyó al ordenamiento del trabajo del grupo, a maximizar aporte realizado a la delegación costarricense y a facilitar el cumplimiento de los objetivos que nos habíamos establecido en un inicio.

• La experiencia previa de Rafael Monge en la COP16 en Cancún, el año pasado, fue fundamental en la orientación que le dio al trabajo del grupo. Al compartir su experiencia con los demás compañeros estos supieron enfocar mejor su trabajo en beneficio de los intereses de la delegación nacional.

• El trabajo en equipo y la comunicación de agendas diarias de cada integrante de CO2.cr fue importante para mantener el orden de nuestras actividades y poder hacer partícipe a todos de las decisiones que se tomaban en cada momento. Esto también fue facilitado porque siempre procuramos estar conectados a Internet en todo momento de manera que pudiéramos estar localizables para el resto de integrantes de la delegación. La preparación previa de un plan de trabajo contribuyó al ordenamiento del trabajo del grupo.

• Los miembros del grupo que asistan a las siguientes reuniones de la UNFCCC, deben ponerse al día con lo avanzado en Panamá, leyendo previamente los textos en los que se trabajó y familiarizándose con el lenguaje técnico y con los ejes de trabajo.

• La delegación de CO2.cr que asista a las siguientes reuniones de la UNFCCC, debe gestionar una coordinación previa con la delegación costarricense, con el fin de conocer y analizar los objetivos del país en las negociaciones y así poder mejorar la logística del apoyo que se brinde. Además es ideal que de antemano se conozcan los roles que se van a asignar para desempeñar durante las negociaciones, de manera que las personas puedan preparase mejor en los temas específicos.

• Es importante colaborar con la consolidación de la región SICA, para que Centroamérica pueda integrar posiciones conjuntas que permitirían una presencia más contundente de la región, por lo que el grupo CO2.cr, debe conocer y estudiar las políticas y posiciones que asumirá la región.