Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo Semestre de 2011

ISSN 2218-6859Key title: Informe de coyuntura legal e institucionalAbbreviated key title: Inf. coyunt. legal inst.

31 de diciembre de 2011

2o

3INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

I. RESUMEN EJECUTIVO

II. SIGLAS

III. INTRODUCCIÓN

IV. EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD

1. Introducción

2. Indicadores

3. Relaciones interorgánicas

4. Actividad normativa

5. Cumplimiento de la ley

6. Administración de justicia

7. Municipalidades

8. Sistema electoral

9. Conclusiones

V. EJE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA

1. Introducción

2. Seguridad jurídica

3. Seguridad ciudadana

4. Conclusiones

VI. EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL

1. Introducción

2. Indicadores

3. Legislación de negocios

4. Modernización del Estado

5. Legislación internacional

6. Conclusiones

TABLA DE CONTENIDOS

4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL

TABLA DE CONTENIDOS

VII. EJE TRANSPARENCIA

1. Introducción

2. Indicadores

3. Transparencia regional

4. Avances en acceso a la información pública

5. Desempeño del sistema de transparencia

6. Conclusiones

VIII. CONSIDERACIONES FINALES

IX. NOTAS FINALES


Estado de Derecho e Institucionalidad

El semestre se ha caracterizado por la adecuación de la normativa electoral a las sentencias de inconstitucionalidad que han establecido ampliaciones en el derecho al sufragio pasivo y activo. Las primeras regulaciones que la Asamblea Legislativa había emitido en respuesta a estas sentencias, no respetaban el espíritu que se había interpretado en las normas constitucionales, por lo que hubo necesidad de nuevos procesos de inconstitucionalidad y nuevas regulaciones, las cuales, finalmente, aunque con algunos vacíos, han garantizado el derecho a postularse como candidato no partidario y el de votar por persona en las elecciones legislativas.

Siempre en materia electoral, ha sido negativa, la incertidumbre generada por la falta de claridad en el proceso de cancelación de los partidos políticos PDC y PCN, así como el adelanto de la campaña electoral, sin que esto haya sido sancionado.

En cuanto al cumplimiento de la ley por los funcionarios públicos, se critica el atraso en la elección de algunos funcionarios públicos, como el Fiscal Adjunto que solo se nombró dos años después de la fecha establecida, o los titulares del Tribunal de Ética Gubernamental, que al cierre del informe llevaba dos meses sin nombramiento. También una decisión tomada por el TSE que contraría el cuorum de resolución contenido en ley expresa.

En cuanto a las relaciones interorgánicas y el respeto a la separación de poderes, es positivo que se derogó el decreto 743, una normativa que anulaba la funcionalidad de la Sala de lo Constitucional de la CSJ, al exigir que sus decisiones en materia de inconstitucionalidad fuera unánimes; en lo cual fue determinante la activa participación de la ciudadanía, que defendió la Constitución y el respeto a la institucionalidad.

En lo relativo a los controles interorgánicos entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo, sigue habiendo, comparativamente a otros periodos presidenciales, un alto número de vetos y observaciones, pero el uso de estos mecanismos ha sido apegado a la Constitución, por lo que no existe en ello una afectación al Estado de Derecho. Tampoco ha habido una confrontación sistemática que afecte el funcionamiento de estas instituciones.

Por último, cabe destacar que la actividad legislativa ha tenido un énfasis importante en materia electoral, motivada en parte, por las sentencias de inconstitucionalidad en este tema. También destacar la aprobación de leyes importantes, como la Ley de Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores, Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana.

RESUMEN EJECUTIVO


RESUMEN EJECUTIVO

Seguridad jurídica y ciudadana

En materia de seguridad jurídica, la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ha dejado claro que el proceso de formación de una ley es constitucional, siempre que sea debatida en el pleno de la Asamblea Legislativa, aun cuando se utilice el mecanismo de dispensa de trámites.

La situación de violencia en El Salvador se mantiene en niveles alarmantes. Los homicidios, que son la medida más utilizada, hasta diciembre contabilizan 4,354 es decir, 367 más que los ocurridos durante 2010.

El componente de seguridad en el Asocio para el Crecimiento que El Salvador ha suscrito con Estados Unidos, es una oportunidad valiosa para implementar normas y fortalecer la seguridad ciudadana y estos compromisos adquiridos, son de las medidas más concretas en materia de seguridad propuestas por el Gobierno.

La situación penitenciaria sigue siendo preocupante a pesar de los esfuerzos que se han realizado. Continúan el hacinamiento y las muertes al interior de los centros penitenciarios. Los avances en seguridad electrónica son notables, al igual que la sistematización de la información de los privados de libertad. Las granjas penitenciarias son una iniciativa novedosa e interesante en términos de rehabilitación, pero los avances del proyecto todavía son pequeños.

Clima de negocios y legislación comercial

El clima de negocios se caracterizó por un retroceso en los indicadores de competitividad y una constante percepción de inseguridad y falta de condiciones favorables para los empresarios, en parte, explicado por la existencia de varios riesgos observados, como la incertidumbre jurídica y política e inseguridad ciudadana. La suscripción del Asocio para el Crecimiento entre los gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos, también impulsará los proyectos legislativos que establezcan las reglas claras para un mayor y sostenido crecimiento económico.

Dentro del semestre, se destaca positivamente la observación del Presidente de la República a las reformas de la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito, que evitó la aprobación de una normativa inconsulta y que afectaría el acceso al crédito por los consumidores. Por otra parte, se advierte un retroceso en la institución arbitral, debido a la sentencia de la Sala de lo Constitucional, que viene a desnaturalizar el arbitraje, mediante la participación judicial en los arbitrajes de derecho a través del recurso de apelación. Además, constituye una señal negativa al clima de negocios, la aprobación de las reformas a las leyes tributarias de diciembre de 2011, sin una amplia discusión y en ausencia de un pacto fiscal que incluya el gasto público. Asimismo un aspecto negativo fue la violación al secreto tributario mediante la difusión pública de información reservada de varios contribuyentes.


RESUMEN EJECUTIVO

En la agenda de modernización del Estado se destaca la aprobación del Decreto de Concesión del Puerto de La Unión Centroamericana, y la finalización de la discusión en el Consejo Económico y Social del proyecto de Ley de Asocios Público Privados, puesto que establece las reglas claras y competencias definidas para la licitación pública internacional de la infraestructura pública, el que se espera sea discutido en la Asamblea Legislativa el próximo semestre.

Transparencia

Este semestre se caracterizó por avances y retrocesos en la agenda de transparencia en el Estado.

Dentro de los retrocesos resalta la creación y emisión inconsulta por parte del Órgano Ejecutivo del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, un texto que adolece de vicios de fondo que van en contra de la Cn., por las facultades que el Órgano Ejecutivo se atribuye: de rechazar las ternas propuestas por la sociedad civil para la elección de los miembros del IAIP y de declarar reservada información sobre la base de seguridad política. Estas dos inclusiones minarán la implementación del acceso a la información pública. Este tipo de facultades son materia de reserva de ley de acuerdo a múltiples antecedentes de la Sala de lo Constitucional de la CSJ y a estándares internacionales.

Asimismo, dentro de los aspectos negativos se señala la falta de nombramiento por parte de la Asamblea Legislativa de la presidencia del Tribunal de Ética Gubernamental, así como la omisión del Presidente de la República, de la Corte de Cuentas de la República y del Ministerio Público de nombrar los tres miembros restantes, siendo la CSJ la única entidad en haber nombrado en tiempo. La institución está acéfala desde el 1 de noviembre de 2011, lo que impide su regular funcionamiento.

Finalmente, dentro de los avances positivos que proyecta este semestre debemos mencionar la creación de la nueva y fortalecida Ley de Ética Gubernamental, herramienta con la cual se aplicarán los procedimientos de investigación y sanciones pecuniarias significativas a aquellos funcionarios que violenten los principios de ética.

También ha sido positivo el nombramiento de los primeros oficiales de información en diversas entidades públicas, así como variadas acciones de preparación para la implementación de la LAIP por parte de la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción.


RESUMEN EJECUTIVO


SIGLAS UTILIZADAS• ABANSA: Asociación Bancaria Salvadoreña

• AMP: Autoridad Marítima Portuaria

• ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada

• APES: Asociación de Periodistas de El Salvador

• APC: Asocio para el Crecimiento

• APP: Asocios Públicos Privados

• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista

• ASI: Asociación Salvadoreña de Industriales

• BCR: Banco Central de Reserva

• BID: Banco Interamericano de Desarrollo

• BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

• CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América

• CAMTEX: Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador

• CARSI: Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica

• CCR: Corte de Cuentas de la República

• CD: Cambio Democrático

• CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

• CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma

• CES: Consejo Económico y Social

• CICC: Convención Interamericana contra la Corrupción

• CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura

• CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción

• COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica

• CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador

• CONJUVE: Consejo Nacional de Juventud

• CSJ: Corte Suprema de Justicia

• ENADE: Encuentro Nacional de la Empresa Privada

• FEM: Foro Económico Mundial

• FGR: Fiscalía General de la República

• FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

• FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

• FMI: Fondo Monetario Internacional

• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

• Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

• GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional

• GOES: Gobierno de El Salvador

• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública


SIGLAS UTILIZADAS

• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública

• MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención

Interamericana contra la Corrupción

• MINEC: Ministerio de Economía

• OEA: Organización de los Estados Americanos

• OEI: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura

• OMC: Organización Mundial de Comercio

• OMS: Organización Mundial de la Salud

• ONG: Organización no Gubernamental

• ONU: Organización de Naciones Unidas

• PAC: Plan de Acción Conjunta del Asocio para el Crecimiento

• PATI: Programa de Apoyo Temporal al Ingreso

• PCN: Partido de Conciliación Nacional

• PDC: Partido Demócrata Cristiano

• PGR: Procuraduría General de la República

• PNC: Policía Nacional Civil

• PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

• Pre-Paz: Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz

• RHESSA: Reconstrucción de Hospitales por Emergencia de los Terremotos

y Extensión de los Servicios de Salud

• RIOE: Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo

• SC: Superintendencia de Competencia

• SICA: Sistema de la Integración Centroamericana

• SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana

• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones

• SSF: Superintendencia del Sistema Financiero

• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental

• TSE: Tribunal Supremo Electoral

• UMO: Unidad de Mantenimiento del Orden

• UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones

• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*

• UTE: Unidad Técnica Ejecutiva

• VMT: Viceministerio de Transporte

• WJP: Proyecto de Justicia Global*

*Por sus siglas en inglés


El Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre del año 2011, se ha elaborado a partir del monitoreo y análisis continuo y sistemático del conjunto de hechos, resoluciones y situaciones que a nuestro juicio han tenido una mayor incidencia en el ordenamiento jurídico salvadoreño, durante el periodo observado.

La metodología se desarrolla a partir de una investigación basada en la recolección y monitoreo de información proveniente de diversas fuentes fidedignas, que incluyen tanto fuentes externas, como noticias de los medios de comunicación e Indicadores Internacionales, entre ellos: Doing Business del Banco Mundial, índice de Libertad Económica de la Heritage Foundation, índice de Competitividad Global del World Economic Forum, índice de Estado de Derecho del World Justice Project, índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, índice de Presupuesto Abierto de International Budget Partnership, entre otros, así como referencias a fuentes de producción propia de Fusades, como estudios, informes y memorandum de otros departamentos, como Boletines de Estudios Legales, Posiciones Institucionales, e información de los Observatorios Legislativo y Judicial, propios del Departamento de Estudios Legales. Una vez obtenida, esta información es analizada, con el propósito de determinar su impacto en el semestre y compararla con los datos del semestre anterior.

El informe se estructura en cuatro capítulos, que desarrollan los temas estratégicos que guían el trabajo del Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado de derecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica y ciudadana, 3. Clima de negocios y legislación comercial, y 4. Transparencia. En el desarrollo de cada capítulo, se analizan los contenidos de manera sistemática, a efecto de contrastarlo con datos obtenidos en el resto del informe y con estudios anteriores del Departamento de Estudios Legales, como “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento I y II”, elaborados conjuntamente por Fusades y la Universidad de Salamanca. El informe concluye con las consideraciones más relevantes que han caracterizado el periodo.

INTRODUCCIÓN


1. INTRODUCCIÓNUn Estado de Derecho consolidado y una fuerte institucionalidad son indispensables para el desarrollo de los países. En este informe se analiza la realidad nacional en relación con el ideal de Estado de Derecho y de Institucionalidad hacia el que debe moverse El Salvador, y allí donde es pertinente, se hacen sugerencias para que el país se conduzca hacia esa ruta.

Para tales efectos, se entenderá como Estado de Derecho: “Una situación social en la que una sociedad funciona efectivamente por las normas de autorregulación que ella misma se impone”. En otras palabras, a un Estado en el que la sociedad, en su abrumadora mayoría, se sujeta a las normas jurídicas que libremente se establece1.

Por su parte, el concepto de institucionalidad tiene doble dimensión. Desde el punto de vista jurídico, se entiende como aquel conjunto de órganos constitucionales del poder soberano en el Estado. Actualmente, estas organizaciones fundamentales del Estado, sus funciones específicas, sus facultades y competencias se encuentran consagradas en normas constitucionales, tanto por su importancia como por la pretensión de inmutabilidad a través del tiempo, la cual se les supone inherente.

Desde el punto de vista de las ciencias políticas, se entiende con base en el trabajo realizado en los estudios de “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento2”, que definen a las instituciones como las que sientan las reglas del juego, crean incentivos que estructuran el comportamiento de los actores en democracia, conforman las elecciones disponibles y aceptan la elaboración de políticas públicas estructurando la elección política y determinando el funcionamiento democrático.

Este informe se refiere a los cambios normativos en la estructura de las instituciones y al funcionamiento de éstas en cumplimiento de esas normativas.

...se entenderá como Estado de Derecho: “Una situación social

en la que una sociedad funciona efectivamente por las normas de

autorregulación que ella misma se impone”.

Este informe se refiere a los cambios normativos en la

estructura de las instituciones y al funcionamiento de éstas

en cumplimiento de esas normativas.


2. INDICADORES2.1. Confianza en las instituciones. Latinobarómetro 2011

Dentro del componente de institucionalidad de este eje, se presentan los hallazgos del Informe Latinobarómetro 2011, presentado por la Corporación Latinobarómetro3.

Las instituciones son esenciales para la democracia, en cuanto conforman las reglas del juego de la competición política, resuelven problemas colectivos y estructuran el ejercicio del poder4. Por su parte, la confianza es esencial para las instituciones, porque siendo el resultado de la percepción que tienen los ciudadanos sobre si las instituciones cumplen o no con sus funciones, cuanto mayor confianza, mayor legitimidad y respeto tendrán, lo que a la larga, fortalece el sistema.

En la gráfica 1 se muestran cuatro instituciones del Estado y la Iglesia. Desde 2010, todas éstas han aumentado el nivel de confianza que los ciudadanos tienen en ellas, lo cual es importante para la legitimidad de estas instituciones.

Gráfica 1. Confianza en las instituciones 2010 y 2011

Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Latinobarómetro 2011.

62

38

64

5060708090

100

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2010 2011

22 25 223031

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Poder Judicial Congreso Partidos Políticos

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Institución

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3

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Reformas a leyes existentes

Leyes transitorias y prórrogas de leyes

Refor. a la Ley de Presupuesto

Exoneraciones de impuestos

Delimitaciones municipales

Leyes permanentes

Aut. para recibir condecoraciones

Distinciones honoríficas otorgadas

Aut. de transferencia de bienes del Estado

Convenios de préstamo o donación

Refor. a la Ley de Salarios

Aut. para contratar préstamos

Ratificación de tratados

Elección de funcionarios

Presupuestos especiales

Ley de Presupuesto próximo año

Ley de Salarios próximo año

Reformas al RIAL

Nacionalización de personas

Aut. para ingreso de tropa o barcos extranjeros

Exoneraciones de cargos de funcionarios

Concesión de pensiones vitalicias

Autorizaciones al Pdte. para salir del país

Interpretaciones auténticas

Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011

572

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Salas

Acumulados


3. RELACIONESINTERORGÁNICAS

La democracia, como sistema de gobierno, presupone el funcionamiento de las instituciones coordinadamente, de tal modo que cooperan entre sí para impulsar las políticas más convenientes para el país. Pero también implica los controles interorgánicos como mecanismos de frenos y contrapesos que ayudan a mantener el balance del poder.

3.1. Vetos y observaciones

Uno de los indicadores de las relaciones entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo son los vetos y observaciones, es decir, el ejercicio de la potestad de control que el Presidente tiene sobre los decretos legislativos, puesto que pueden indicar falta de cooperación o confrontación entre órganos, cuando su uso es excesivo.

En este semestre, como se observa en los cuadros 1 y 2, la Asamblea Legislativa ha recibido del Presidente siete decretos vetados y cinco observados. Comparado con el semestre anterior hay cuatro vetos más, mientras que hay cinco observaciones menos. Con esto, el Presidente ya suma 23 vetos y 41 observaciones en dos años y medio de gobierno.

En este periodo, nuevamente, hay un promedio elevado de vetos en relación con el tiempo transcurrido; de continuarse con este ritmo, en cinco años habría un total de 46 vetos, el que sería el segundo número más alto en cinco periodos presidenciales, solo después del Gobierno del Presidente Francisco Flores, que realizó 59 vetos.

El comentario hecho el semestre anterior sobre que los vetos y observaciones siguen atendiendo al normal uso de un control interorgánico y no existe una confrontación sistemática, sigue siendo válido. Vale la pena destacar que cinco de los siete vetos han sido por razones de inconveniencia, lo que equivale a un control interorgánico de naturaleza política. Por ello, puede afirmarse que el control ha consistido principalmente en que el Presidente de la República ha considerado que se han aprobado normas inoportunas o inconvenientes, pero no contrarias a la Constitución.

En la presente legislatura se ha superado por primera vez un veto del Presidente Funes: el que hizo a la Ley para el Control del Tabaco. Esto equivale a que, mientras que el Presidente consideró inconveniente algunos elementos de esta normativa, una mayoría calificada en la Asamblea consideró lo contrario.

En este semestre, la Asamblea Legislativa ha recibido del Presidente siete decretos

vetados y cinco observados.

En la presente legislatura se ha superado por primera vez un veto del Presidente Funes: el

que hizo a la Ley para el Control del Tabaco.


RELACIONES INTERORGÁNICAS

Cuadro 1. Vetos del segundo semestre de 2011

Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°. 175.

la

Observaciones del Presidente de la República a las reformas a la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito.

572

307

583

300

350

400

450

500

550

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650

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asos

Ingresos

Egresos

204194149

-11

165

55

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0

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300c

Salas

Acumulados

Veto del Presidente de la República a las reformas transitorias a las opciones de pago contenidas en las disposiciones especiales para las personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de las distintas sociedades de los ingenios privatizados, según lo establecido en la Ley de Privatización de Ingenios y Plantas de Alcohol.

Plenaria Fecha Veto Conteo Razón 104 del 07-07-2011

30-06-2011 Veto del Presidente de la República a la reforma al decreto que contiene la Ley Especial para Facilitar la Cancelación de las Deudas Agraria y Agropecuaria.

1 Inconveniencia.

106 del 21-07-2011

18-07-2011 Veto del Presidente de la República, a Ley para el Control

del Tabaco.

2 Inconveniencia. Fue superado con dispensa de trámites el 22-07-2011

113 del 14-09-2011

13-09-2011 Veto del Presidente de la República a las Disposiciones Transitorias a la Ley Orgánica del Banco Nacional de Fomento Industrial y de la Corporación Salvadoreña de Inversiones.

3 Inconveniencia.

118 del 27-10-

12-10-2011 Veto del Presidente de la República a reformas a la Ley Orgánica de la Academia Nacional de Seguridad Pública, ANSP.

4 Inconveniencia.

121 del

14-11-2011 Veto del Presidente de la República a reformas al Código Electoral.

5 Inconstitucionalidad.

124 del 30-11-2011 Veto del Presidente de la República a disposiciones de opción de pago para personas que obtuvieron financiamiento para adquirir acciones de ingenios privatizados.

6 Inconveniencia.

17-11-2011

7-12-2011

2011

126 del 20-12-2011

19-12-2011 7 Inconstitucionalidad.

Plenaria Fecha Observaciones Conteo Comentarios116 del 06-10-2011

29-09-2011

Observaciones del Presidente de la República a las reformas al Código Penal, relacionadas con los delitos contra el honor.

1 Aceptadas parcialmente en la sesión plenaria del 9-11-2011

118 del 27-10-2011

14-10-2011

2 Pendientes

119 del 3 -11-2011

27-10-2011

Observaciones del Presidente de la República a la disposición transitoria referente a la autorización de propaganda electoral.

3

28-10-2011

Observaciones del Presidente de la

República a la Ley de Ética

Gubernamental.

4

124 del 7-12-2011

2-12-2011


República a la Ley General de Juventud. 5 Pendientes

Superadas en la plenaria del 20-12-2011

Funcionario Responsable del nombramiento

Fecha del nombramiento

¿Atraso?

Fiscal Adjunto Fiscal General de la República (art. 26, literal b) Ley Orgánica de la FGR)

6 de octubre de 20118

Dos años y 17 días

Dos Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura

Asamblea Legislativa 18 de agosto de 2011 2 días

Magistrado Suplente de la CSJ

Asamblea Legislativa 18 de agosto de 2011 No hubo atraso

Miembro del Tribunal de Ética Gubernamental

Corte Suprema de Justicia 10 de noviembre de 2011

No hubo atraso

Funcionario Sin titular desde:

Responsable del nombramiento

Regulación de suplencia por falta de nombramiento

Presidente y 3 miembros del Tribunal de Ética Gubernamental

- Asamblea Legislativa (Presidente) - Presidencia de la República - Ministerio Público - Corte de Cuentas de la República

31 de octubre de 2011venció período para todos

Sin regulación

54

44 44 4239 39 37

34 32 32 30 28

21 19 19 1916

12

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0

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Porc

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tant

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País

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194165

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572

0 0

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600

650

700

caso

s

Salas

Ingresos

Egresos

Acumulados

Por la que deseen.

Criterio Partidos Candidatos no partidarios Votos para ser inscritos en el TSE.

3 de 5 votos. 3 de 5 votos.

Oportunidad de reelección. Permitida. Permitida.Momento para recolectar firmas. Antes del llamamiento para

elecciones. Antes del llamamiento para elecciones.

Fianza por responsabilidad con terceros.

No deben otorgar fianza. Deben otorgar una fianza de 25% del presupuesto de la campaña.

Aportes a la campaña. Pueden aportar todo lo que les sea posible a su campaña.

No pueden aportar más del 50% del presupuesto de la campaña.

Fondos en caso de retiro de candidatos.

Los fondos que sobren pasan a ser del TSE.

Circunscripción por la que se postulan.

Por la que deseen.

No está regulado lo que sucedería en caso de retiro de candidatos.

101.92%

73.04%63.19%

86.17%

86.82%

104.86%

81.92%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Constitucional Contencioso Civil Penal

% e

gres

os/i

ngre

sos

de c

asos

Salas

2° sem. 2011 1° sem. 2011

31

31

28

25

16

11

11

10

6

5

5

4

3

2

2

2

2

1

1

0

0

0

0

0

0

14

18

16

29

0

5

5

6

4

7

2

10

3

1

0

2

2

0

0

1

2

1

1

1

1

0 5 10 15 20 25 30 35






Leyes permanentes







Ratificación de tratados.


Preuspuestos especiales


Ley de Salarioso próximo año

Reformas al RIAL


Aut. de para tropa o barcos extranjeros


Autorización de inhumaciones


Refor. a la Ley de Presupuesto próximo año

Refor. a la Ley de Salarios próximo año

Segundo semestre 2010 Segundo semestre 2011

Aceptadas parcialmente en la plenaria del 17-11-2011

En cuanto a las observaciones, en este semestre, se superaron dos observaciones hechas en el semestre anterior por el Presidente de la República a la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y a las reformas a la Ley General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura. Con esto quedan solventadas todas las observaciones hechas en el semestre anterior5. En este tema es necesario recordar que la Asamblea no tiene un plazo en el ordenamiento jurídico para decidir sobre las observaciones, pero éstas se han resuelto en un plazo razonable. Esto no quita la necesidad de que se establezca un término concreto para que la Asamblea Legislativa resuelva las observaciones presidenciales.

...la Asamblea no tiene un plazo en el ordenamiento jurídico para decidir sobre las observaciones,

pero éstas se han resuelto en un plazo razonable. Esto no

quita la necesidad de que se establezca un término concreto

para que la Asamblea Legislativa resuelva las observaciones

presidenciales.


RELACIONES INTERORGÁNICAS


la


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307

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350

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200

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Salas

Acumulados




1 Inconveniencia.

106 del 21-07-2011


del Tabaco.


113 del 14-09-2011


3 Inconveniencia.

118 del 27-10-


4 Inconveniencia.

121 del




6 Inconveniencia.

17-11-2011

7-12-2011

2011

126 del 20-12-2011



29-09-2011



118 del 27-10-2011

14-10-2011

2 Pendientes

119 del 3 -11-2011

27-10-2011


3

28-10-2011



Gubernamental.

4

124 del 7-12-2011

2-12-2011






¿Atraso?










No hubo atraso







Sin regulación

54

44 44 4239 39 37

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650

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Ingresos

Egresos

Acumulados

Por la que deseen.












Por la que deseen.


101.92%

73.04%63.19%

86.17%

86.82%

104.86%

81.92%

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20.00%

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100.00%

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2° sem. 2011 1° sem. 2011

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1

1

0 5 10 15 20 25 30 35






Leyes permanentes












Reformas al RIAL










Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2011


4.1. La actividad legislativa

A través del Observatorio Legislativo de Fusades, se ha dado seguimiento diario a la actividad de la Asamblea Legislativa. En cuanto a su producción, se han contabilizado los decretos emitidos durante el semestre, los cuales no necesariamente se han convertido en ley. En total, resultan 196 decretos, cinco menos que en el semestre anterior, los cuales se han clasificado de acuerdo con varios criterios, tal como se muestra a continuación.

4. ACTIVIDAD NORMATIVA


Gráfica 2. Producción legislativa del segundo semestre de 2011 vrs. primer semestre de 2011

Los mayoría de decretos fueron reformas legales y leyes transitorias y prórrogas de leyes. En este semestre, se hizo énfasis en la adecuación de las leyes electorales para las próximas elecciones, especialmente en la regulación de las candidaturas independientes y listas desbloqueadas.

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0 5 10 15 20 25 30 35 40 45






Leyes permanentes







Ratificación de tratados


Presupuestos especiales


Ley de Salarios próximo año

Reformas al RIAL


Aut. para ingreso de tropa o barcos extranjeros



Autorizaciones al Pdte. para salir del país

Interpretaciones auténticas

Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011

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Salas

Acumulados

En este semestre, se hizo énfasis en la adecuación de

las leyes electorales para las próximas elecciones,

especialmente en la regulación de las candidaturas

independientes y listas desbloqueadas.


ACTIVIDAD NORMATIVA

Seguidamente, se encuentran los decretos que reforman la Ley de Presupuesto 2011 y las exoneraciones particulares de impuestos. Sobre lo primero, la cantidad de reformas es especialmente alta porque se agregan a diferentes instituciones nuevos fondos, principalmente, provenientes de préstamos.

Aunque en número son menores, las nuevas leyes son de gran importancia. La Asamblea Legislativa aprobó este semestre 11 decretos que las contienen. Entre ellas destacan la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad y la Productividad, la Ley de Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores, Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del Sistema Financiero Para Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética Gubernamental.

Finalmente, la Asamblea Legislativa aprobó cinco decretos de ratificación de préstamos, que suman un total de US$338,212,173.80.

4.2. Actividad reglamentaria

En el siguiente cuadro se clasifica la cantidad de reglamentos emitidos en el segundo semestre de 2011.

INSTITUCIÓN 2° semestreDecretos transitorios emitidos por el Presidente 40Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica 23Corte de Cuentas de la República 17Ministerio de Educación 12Ministerio de Hacienda 10Reformas a Reglamentos y decretos existentes 8Universidad de El Salvador 8Ministerio de Economía 6Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 6Ministerio de Agricultura y Ganadería 6SIGET 6Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 4Tribunal Supremo Electoral 4Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 3Ministerio de la Defensa Nacional 2Ministerio del Medio Ambiente 2Ministerio del Medio Ambiente (vedas temporales) 2Ministerio de Trabajo y Previsión Social 2Secretaría de Asuntos Culturales de la Presidencia 1Ministerio de Relaciones Exteriores 1Autoridad de Aviación Civil 1CONACYT 1FICAFE 1Total 166

Cuadro 3. Decretos publicados en el Diario Oficial durante el segundo semestre de 2011

Fuente: Elaboración propia con base en Índice Legislativo de Roberto Vidales, investigador del Departamento de Estudios Legales de Fusades.

... las nuevas leyes son de gran importancia. La

Asamblea Legislativa aprobó este semestre 11 decretos

que las contienen. Entre ellas destacan la Ley de Creación

del Sistema Salvadoreño para la Calidad y la Productividad,

la Ley de Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores,

Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del

Sistema Financiero Para Fomento al Desarrollo y la nueva

Ley de Ética Gubernamental.

...la Asamblea Legislativa aprobó cinco decretos de ratificación de

préstamos, que suman un total de US$338,212,173.80.


ACTIVIDAD NORMATIVA

En este semestre continuó la tendencia a disminuir los reglamentos emitidos por el Presidente de la República y esta función, cada vez más, está siendo delegada a otros organismos del Órgano Ejecutivo, principalmente a ministerios, aunque no usan el nombre de reglamentos para referirse a ellos, sino por ejemplo, los llaman políticas, instructivos, etc. Se considera que la facultad de que organismos del Órgano Ejecutivo, ajenos a la Presidencia de la República dicten reglamentos, es discutida, por lo que es necesario que exista claridad en esa competencia reglamentaria en el país6. Es significativo que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha emitido y mandado a publicar en el Diario Oficial tres políticas7, las cuales por su naturaleza no deberían aprobarse por medio de un acto de Gobierno, como un decreto, porque son actos políticos que dan a conocer un plan a seguir, y en ningún caso deberían contener normas, razón por la cual no deberían publicarse en el Diario Oficial. En este caso en dos de las tres, es decir, en la Política Nacional de Salud Mental y en la Política Nacional de Medicamentos, se encuentran planes a seguir por el Gobierno, pero también contienen normas de carácter reglamentario (aplicables al ministerio) como de carácter legal, por ejemplo, normas a las instituciones privadas de salud y normas aplicables a todos los profesionales de salud, las cuales no deberían estar contenidas en una política.

Por último, vale la pena destacar que se han emitido dos reglamentos de aplicación de leyes muy importantes, tal es el caso del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública y el Reglamento de la Ley de Fomento de la Producción.

4.3. Voto individual de diputados sin avances

Durante este semestre, los votos individuales de los diputados siguen sin hacerse públicos. La publicidad del voto individual representaría un avance en la transparencia y rendición de cuentas, porque permitiría a los ciudadanos dar seguimiento a las actuaciones de los legisladores que los representan.

...vale la pena destacar que se han emitido dos reglamentos

de aplicación de leyes muy importantes, tal es el caso

del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública

y el Reglamento de la Ley de Fomento de la Producción.


5.1. Nombramiento de funcionarios

5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY

Cuadro 4. Algunos nombramientos de funcionarios en el segundo semestre de 2011

Cuadro 5. Cargos identificados como pendientes de nombrar al 16 de diciembre de 2011

Fuente: Elaboración propia.


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del Tabaco.


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4 Inconveniencia.

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Leyes permanentes












Reformas al RIAL










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Salas

Acumulados




1 Inconveniencia.

106 del 21-07-2011


del Tabaco.


113 del 14-09-2011


3 Inconveniencia.

118 del 27-10-


4 Inconveniencia.

121 del




6 Inconveniencia.

17-11-2011

7-12-2011

2011

126 del 20-12-2011



29-09-2011



118 del 27-10-2011

14-10-2011

2 Pendientes

119 del 3 -11-2011

27-10-2011


3

28-10-2011



Gubernamental.

4

124 del 7-12-2011

2-12-2011






¿Atraso?










No hubo atraso







Sin regulación

54

44 44 4239 39 37

34 32 32 30 28

21 19 19 1916

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caso

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Salas

Ingresos

Egresos

Acumulados

Por la que deseen.












Por la que deseen.


101.92%

73.04%63.19%

86.17%

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104.86%

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Salas

2° sem. 2011 1° sem. 2011

31

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11

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10

6

5

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2

1

1

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0 5 10 15 20 25 30 35






Leyes permanentes












Reformas al RIAL










A la fecha se han identificado como pendientes los siguientes nombramientos:

Se puede observar que continúan los nombramientos de funcionarios fuera de tiempo, lo que afecta el Estado de Derecho. Debe recordarse que esto tiene repercusiones en las instituciones que sin su titular, funcionan irregularmente. Es necesario que se respeten los plazos de nombramiento.

Uno de los principales casos es el del Fiscal Adjunto, ya que la Asamblea Legislativa creó a través de una reforma, la sanción de destitución para el Fiscal General de la República por incumplimiento de la obligación de hacer el nombramiento. Lo anterior provocó que después de dos años se haya designado a este funcionario9. Igualmente relevante es el retraso en el Tribunal de Ética Gubernamental.

5.1.1. Falta de nombramiento de miembros del TEG

La Presidenta del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) concluyó su periodo de elección el 31 de octubre de 2011, pero no se logró nombrar a tiempo a su sucesor. Aunque en la sesión plenaria del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de agenda y al 31 de diciembre de 2011, llevaba dos meses sin ser nombrado. Lo mismo

Se puede observar que continúan los nombramientos

de funcionarios fuera de tiempo, lo que afecta el Estado de

Derecho.

Uno de los principales casos es el del Fiscal Adjunto, ya

que la Asamblea Legislativa creó a través de una reforma,

la sanción de destitución para el Fiscal General de la

República por incumplimiento de la obligación de hacer el

nombramiento.


ocurre con los nombramientos de los integrantes que deben hacer la Presidencia de la República, el Ministerio Público y la Corte de Cuentas de la República.

Por su parte, la CSJ nombró en la sesión del 10 de noviembre al representante propietario y suplente que le corresponde designar. Este nombramiento fue realizado en tiempo, dado que el periodo de funciones del representante de la CSJ en el TEG culminó el 16 de noviembre de 2011. Aunque se conoció que se realizaron entrevistas a los postulantes, éstas no fueron públicas, dado que las sesiones de la Corte Plena de la CSJ no son abiertas al público.

Es importante garantizar el máximo de transparencia en los procesos de nombramiento de funcionarios en los diferentes órganos del Estado, y hacer dichos nombramientos en tiempo.

5.1.2. Proceso de nombramiento de los miembros del CNJ

El 18 de agosto de 2011, la Asamblea Legislativa designó dos miembros del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) para el periodo que concluye el 18 de agosto de 2016. El nombramiento fue realizado de entre las ternas propuestas por la Universidad de El Salvador y las universidades privadas.

A diferencia del nombramiento de 2010, cuando se designó a los miembros con 64 días de atraso, esta vez solo se desfasó dos días, por lo que el incumplimiento fue mínimo. En cuanto al procedimiento, vale la pena mencionar que, aunque se estudió el tema en la Comisión Política de la Asamblea Legislativa, el proceso no tuvo la apertura necesaria para los ciudadanos. Ni siquiera fue tan público como el proceso de selección de magistrados a la Corte de Cuentas de este año, donde se tuvo acceso a las hojas de vida de los candidatos y se realizaron, aunque muy básicas, entrevistas públicas a los postulados.

5.2. Campaña electoral anticipada

El art. 81 Cn. señala que la propaganda electoral solo será permitida dos meses antes de las elecciones de diputados y un mes antes en el caso de alcaldes municipales, lo cual se desarrolla en el art. 230 del Código Electoral (CE). Tomando en consideración que las próximas elecciones son el 11 de marzo de 2012, no deberían anunciarse candidatos a diputados antes del 11 de enero, ni aspirantes a alcaldes antes del 11 de febrero de 2012.

No obstante lo anterior, la difusión de los candidatos por los distintos partidos se ha iniciado varios meses antes, en clara violación a la ley y a la Constitución, mientras que el TSE, la autoridad que conforme al art. 79 del CE le corresponde hacer cumplir la Constitución y las leyes en esta materia, no lo ha hecho. Es preocupante que ya sea una costumbre la campaña electoral anticipada, al igual que lo es, la pasividad del TSE ante ese proceder.

Un argumento conocido que los partidos esgrimen, es que no han pedido el voto, y por lo tanto, no están haciendo propaganda; sin embargo, esta interpretación no

CUMPLIMIENTO DE LA LEY

La Presidenta del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG)

concluyó su periodo de elección el 31 de octubre de 2011, pero

no se logró nombrar a tiempo a su sucesor. Aunque en la sesión

plenaria del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de agenda y al 31 de diciembre de 2011, llevaba dos meses sin

ser nombrado. Lo mismo ocurre con los nombramientos de los

integrantes que deben hacer la Presidencia de la República, el Ministerio Público y la Corte de

Cuentas de la República.

Tomando en consideración que las próximas elecciones son el 11 de marzo de 2012, no

deberían anunciarse candidatos a diputados antes del 11 de

enero, ni aspirantes a alcaldes antes del 11 de febrero de 2012.

No obstante lo anterior, la difusión de los candidatos por

los distintos partidos se ha iniciado varios meses antes,

en clara violación a la ley y a la Constitución, mientras

que el TSE, la autoridad que conforme al art. 79 del (CE) le

corresponde hacer cumplir la Constitución y las leyes en esta

materia, no lo ha hecho.


CUMPLIMIENTO DE LA LEY

tiene ningún asidero legal, ya que en términos de realidad, la difusión de candidatos y propuestas con miras a las elecciones, es propaganda.

Fusades se ha venido pronunciando en el sentido de que la propaganda es un derecho de los partidos políticos, y ahora también de los candidatos independientes, pero deben respetar los límites legales10. El TSE debe velar porque se respete la normativa en temas electorales. 5.3. Percepción de legalidad en el Latinobarómetro 2011

El cumplimiento de la ley normalmente se estudia desde la perspectiva de los funcionarios, cuyas actuaciones están limitadas a lo que el ordenamiento jurídico les permite y están obligados al correcto cumplimiento de sus atribuciones. Sin embargo, el cumplimiento de la ley también aplica para los ciudadanos, los cuales deben abstenerse de lo que ésta les prohíbe y cumplir con lo que les mande. Un Estado de Derecho sólido requiere la voluntad de los ciudadanos de cumplir la ley.

En la gráfica 3 se muestra la percepción de legalidad entre los salvadoreños, enunciada como el porcentaje de respuestas de “mucho”, “más”, y “bastante” a la pregunta: “¿Diría usted que los salvadoreños cumplen las leyes? El 44% de los encuestados percibe que los salvadoreños cumplen mucho o bastante con las leyes. En términos comparativos, es la segunda más alta de Latinoamérica, aunque si se quiere hacer la lectura opuesta, se percibe que 56% de los encuestados considera que los salvadoreños cumplen poco o nada con la ley. Se puede concluir que en Latinoamérica, la percepción generalizada es que las personas cumplen poco con la ley, de modo que el 44% percibido en El Salvador resulta alto, pero aun así, se requiere fortalecer la cultura cívica para fomentar el respeto al Estado de Derecho.

Fuente: Elaboración propia con datos de Latinobarómetro 2011.

Gráfica 3. Percepción de legalidad en Latinoamérica

54

44 44 4239 39 37

34 32 32 30 28

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enta

je “m

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” “m

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“bas

tant

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País

4 años y 6 meses.

1 año y 9 meses.

1 año y 5 meses.

Inicio del Proceso Ref. y fecha de la sentencia

Asunto Fallo Duración del proceso

2 de junio de 2005 16-2005 del 21 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art. 1059 del Código Civil

que

permite

condicionar la herencia al matrimonio.

6 años y 3 meses.

25 de abril de 2006 10-2006 del 29 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada

contra el art. 151,ord. 10° del Código Tributario.

5 años y 5 meses.

24 de enero de 2007 11-2007 acumulada, del 3 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 71 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a la Drogas.

4 años y 3 meses.

13 de julio de 2005 54-2005 del 05 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 214-b del Código Penal.

6 años y 3 meses.

30 de agosto de 2006 20-2006 del 7 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art. 145 inc. 1° de la Ley Orgánica Judicial, por considerarse inconstitucional que se practique examen de notariado.

5 años y un mes.

Sin datos 10-2011 del 24 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra los arts.2 inc. 2º, 5 inc. 1º, 6, 8 letras c) y d), 9 letras c)

y

d),

10 inc. 4º y 11 del D. L. n° 555, de

16XII2010, publicado en el Diario Oficial

n°

8, tomo 390, del 12-I-2011

que contiene lasDisposiciones para la postulación de candidaturas

no

partidarias en las elecciones

legislativas.

Sin datos.

Sin datos 15-2011/38-2011 del 4 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra de los arts. 11, 14 y 15 de la Ley de Presupuesto General del Estado para el Ejercicio Financiero Fiscal del año 2011.

Sin datos.

Sin datos.

Sin datos 57-2011 del 7 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra los arts. 217 inc. 2°, 238 incs. 2º y 3º, 250 inc. 3°, 253-C inc. 4° letras c) y d), y 262 inc. 1º letra f) números 1, 2, 3, 4, y 5 del Código Electoral que tratan sobre

las listas partidarias.

6

8 de febrero de 2010

22 de julio de 2010 16-2010 acumulada, del14 de diciembre de 2011.

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 252 ordinal 2º del Código Procesal Civil y Mercantil.

11-2010 del 30 de noviembre de 2011

de julio de 2005 42-2005 del 7 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra

el

art.

262 del Código Electoral que trata sobre el sistema

electoral basado en cocientes y residuos.

No existe la inconstitucionalidad alegada.

Existe la inconstitucionalidad alegada.






6 años y 4 meses.





21 de marzo de 2007 No existe la inconstitucionalidad alegada.

37-2007 acumulada, del 14 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art.294 inc. 2° del Código Procesal Penal, sobre la prohibición de sustitución de medidas cautelares en ciertos delitos.

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 66-A de la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje porque permite la apelación judicial de los arbitrajes; y contra los arts. 161 y 165 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Sector Público, por limitar los arbitrajes del Estado a los de derecho.


El poder judicial actúa como árbitro entre los poderes políticos, como control de los órganos del Estado y como garante de los derechos del ciudadano, lo que vuelve indispensable su buen funcionamiento para lograr una República democrática.

6.1. Próxima elección de magistrados

Antes de julio de 2012 deben nombrarse cinco nuevos magistrados de la CSJ, pues concluyen su período uno de la Sala de lo Constitucional, dos de la Sala de lo Contencioso Administrativo, uno de la Sala de lo Civil y uno de la Sala de lo Penal.

Este nombramiento es uno de los eventos más importantes para el fortalecimiento de un Estado Constitucional de Derecho, en cuanto a la CSJ le corresponde decidir, en última instancia, sobre los alcances de los derechos fundamentales. El respeto al proceso de nombramiento jurídicamente establecido y la idoneidad de los candidatos que se designen, determinan en buena parte, la calidad de protección de los derechos en el futuro. Esa es la responsabilidad de la Asamblea Legislativa; y de las demás entidades intervinientes en este proceso, como la Federación de Abogados de El Salvador, FEDAES y el CNJ, al proponer y designar a los magistrados de la CSJ. Durante este semestre, el proceso ya ha iniciado con la publicación por el CNJ, del listado de abogados que cumplen con los requerimientos para ser magistrados y con la convocatoria a las asociaciones representativas de abogados de El Salvador a postular y acreditar candidatos.

La ciudadanía debe estar vigilante, haciendo auditoría social de este proceso, a fin de que se realice con los mayores niveles de transparencia y con apego a la Constitución.

En este sentido, varias organizaciones de la sociedad civil11 han formado la Red para la Independencia Judicial, con el propósito de promover acciones que generen conciencia entre la ciudadanía y los actores relevantes sobre la necesidad de contar con una CSJ independiente y de alto rigor técnico, y del imperativo que el proceso de elección se realice con la mayor transparencia y con estricto apego a los postulados constitucionales.

Por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, el Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad Dr. José Matías Delgado y Fusades, publicaron el “Estudio del proceso de selección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia”12, como un aporte académico para mejorar el proceso de selección de magistrados. Con base en este documento, se propusieron a la Asamblea Legislativa y al CNJ reformas normativas13, que de ser aprobadas, brindarían mayor transparencia y eficacia al proceso de selección y coadyuvarían a obtener un mejor perfil de magistrados en cuanto a su capacidad y moralidad.

La Unidad Nacional de Abogados por la Justicia y la Democracia, UNAJUD, también ha presentado una propuesta de reforma a la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura en este tema, en busca de ampliar la participación de asociaciones de abogados en el proceso14. La iniciativa otorga más facultades al CNJ y menos a la FEDAES; por

6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Este nombramiento es uno de los eventos más importantes

para el fortalecimiento de un Estado Constitucional de

Derecho, en cuanto a la CSJ le corresponde decidir, en última

instancia, sobre los alcances de los derechos fundamentales.

La ciudadanía debe estar vigilante, haciendo auditoría

social de este proceso, a fin de que se realice con los mayores niveles de transparencia y con

apego a la Constitución.


ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

ejemplo, sería el CNJ quien emitiría el reglamento para organizar las elecciones de los candidatos que los abogados proponen a la Asamblea Legislativa para que elija magistrados.

6.2. Derogatoria del decreto 743

El 27 de julio de 2011, la Asamblea Legislativa derogó el polémico decreto 743, devolviendo a la Sala de lo Constitucional, la facultad de resolver inconstitucionalidades de leyes, reglamentos o decretos, con una mayoría de cuatro votos en lugar de que sea por unanimidad.

El decreto 743, aprobado el 2 de junio de 2011, ataba a la Sala de lo Constitucional porque exigía que las resoluciones se resolvieran con unanimidad y fue ampliamente rechazado por diferentes sectores de la sociedad, como se relacionó en el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del primer semestre de 201115.

Luego de la derogatoria, se ha respetado la funcionalidad de la Sala y no ha habido otros intentos legales de restringir su funcionamiento, lo cual es positivo para la institucionalidad.

6.3. Actividad jurisprudencial de las Salas de la CSJ

A continuación se presenta un resumen de la actividad de las diferentes Salas de la CSJ durante el segundo semestre de 2011. Los datos cubren entre el 1 de julio y el 30 de noviembre de 2011. El número de casos representa la suma de los que ha conocido cada Sala en cualquiera de las materias e instancias de su competencia; y en los egresos, todos aquellos concluidos por sentencia definitiva o por cualquiera de las formas anormales de terminación del proceso16.

Fuente: Elaboración propia con base a datos proveídos por las Salas de la CSJ.

Gráfica 4. Casos ingresados, egresados y acumulados por las Salas de la CSJ en el segundo semestre de 2011

El 27 de Julio 2011, la Asamblea Legislativa derogó el polémico

decreto 743, devolviendo a la Sala de lo Constitucional,

la facultad de resolver inconstitucionalidades de leyes,

reglamentos o decretos, con una mayoría de cuatro votos en lugar

de que sea por unanimidad.

-11

-66

572

336307

204

583

402

194149165

55

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

caso

s

Salas

Ingresos

Egresos

Acumulados

119.64%

101.92%

73.04%

63.19%81.92% 86.17%

86.82%

104.86%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

140.00%

Penal Constitucional Contencioso Civil

% e

gres

os/i

ngre

sos

de c

asos

Salas

2° sem. 2011 1° sem. 2011



La gráfica 4 muestra el número de casos que han ingresado a cada Sala, el número de procesos que han resuelto y la cantidad de expedientes que se han sumado o restado a sus pendientes. Un valor negativo en la barra de acumulados, implica la resolución de más casos que los que han ingresado y por lo tanto, una reducción de los expedientes aplazados. La Sala de lo Constitucional es la que ha resuelto más casos, pero es también la que más ha recibido, de modo que los egresos apenas superan los ingresos de procesos. Junto con la Sala de lo Penal han resuelto más de lo que han recibido en el periodo evaluado.

Fuente: Elaboración propia con base a datos proveídos por las Salas de la CSJ.

Gráfica 5. Relación egresos/ingresos de casos segundo semestre 2011 comparado primer semestre de 2011

La gráfica 5 es una manera distinta de presentar los datos de la gráfica 4, expresando los expedientes resueltos como un porcentaje de los expedientes ingresados, al que llamaremos porcentaje de eficacia, el cual nos indicará solamente lo que está pasado en cuanto a la acumulación de expedientes en las distintas salas. No se pretende con esto medir la eficiencia, puesto que no se refleja aquí la capacidad técnica instalada en cada una de las Salas, ni la duración de los procesos en los que se resuelve, ni la distinta complejidad y calidad del trabajo que se realiza, y sobre todo, el porcentaje de eficacia se verá influenciado por la cantidad de casos que ingresen. En resumen, conoceremos con certeza la eficacia resolviendo lo demandado, pero las causas de los movimientos del indicador deberán explicarse en cada caso.

Con respecto al semestre anterior, la Sala de lo Penal ha mejorado su eficacia, pasando de 82% a 120%; mientras que la Sala de lo Constitucional lo ha hecho pasando de 86% a 102%. En el sentido contrario se movieron el resto de Salas: la Sala de lo Contencioso Administrativo pasó de 87% a 73%; mientras que la Sala de lo Civil disminuyó su eficacia de 105% a 63%.

Si se considera todo el año 2011 (hasta el 30 de noviembre), se observa que la Sala de lo Constitucional acumuló 75 casos a sus pendientes; la Sala de lo Penal resolvió

-11

-66

572

336307

204

583

402

194149165

55

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

caso

sSalas

Ingresos

Egresos

Acumulados

119.64%

101.92%

73.04%

63.19%81.92% 86.17%

86.82%

104.86%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

140.00%

Penal Constitucional Contencioso Civil

% e

gres

os/i

ngre

sos

de c

asos

Salas

2° sem. 2011 1° sem. 2011


igual número de casos a los que le ingresaron, por lo que no aumentó ni redujo sus pendientes; la Sala de lo Contencioso Administrativo acumuló 89 nuevos casos y la Sala de lo Civil sumó 104 casos a sus pendientes.

6.4. Sentencias de inconstitucionalidad

Durante estos seis meses ha habido las siguientes sentencias de inconstitucionalidad17:


Cuadro 6: Sentencias definitivas de inconstitucionalidad en el segundo semestre de 2011

Fuente: Elaboración propia con base a datos publicados por la Sala de lo Constitucional de la CSJ.

54

44 44 4239 39 37

34 32 32 30 28

21 19 19 1916

12

31

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je “m

ucho

” “m

ás”

“bas

tant

e”

País

4 años y 6 meses.

1 año y 9 meses.

1 año y 5 meses.

Inicio del Proceso Ref. y fecha de la sentencia

Asunto Fallo Duración del proceso

2 de junio de 2005 16-2005 del 21 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art. 1059 del Código Civil

que

permite

condicionar la herencia al matrimonio.

6 años y 3 meses.

25 de abril de 2006 10-2006 del 29 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada

contra el art. 151,ord. 10° del Código Tributario.

5 años y 5 meses.

24 de enero de 2007 11-2007 acumulada, del 3 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 71 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a la Drogas.

4 años y 3 meses.

13 de julio de 2005 54-2005 del 05 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 214-b del Código Penal.

6 años y 3 meses.

30 de agosto de 2006 20-2006 del 7 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art. 145 inc. 1° de la Ley Orgánica Judicial, por considerarse inconstitucional que se practique examen de notariado.

5 años y un mes.

Sin datos 10-2011 del 24 de octubre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra los arts.2 inc. 2º, 5 inc. 1º, 6, 8 letras c) y d), 9 letras c)

y

d),

10 inc. 4º y 11 del D. L. n° 555, de

16XII2010, publicado en el Diario Oficial

n°

8, tomo 390, del 12-I-2011

que contiene lasDisposiciones para la postulación de candidaturas

no

partidarias en las elecciones

legislativas.

Sin datos.

Sin datos 15-2011/38-2011 del 4 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra de los arts. 11, 14 y 15 de la Ley de Presupuesto General del Estado para el Ejercicio Financiero Fiscal del año 2011.

Sin datos.

Sin datos.

Sin datos 57-2011 del 7 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra los arts. 217 inc. 2°, 238 incs. 2º y 3º, 250 inc. 3°, 253-C inc. 4° letras c) y d), y 262 inc. 1º letra f) números 1, 2, 3, 4, y 5 del Código Electoral que tratan sobre

las listas partidarias.

6

8 de febrero de 2010

22 de julio de 2010 16-2010 acumulada, del14 de diciembre de 2011.

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 252 ordinal 2º del Código Procesal Civil y Mercantil.

11-2010 del 30 de noviembre de 2011

de julio de 2005 42-2005 del 7 de noviembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada contra

el

art.

262 del Código Electoral que trata sobre el sistema

electoral basado en cocientes y residuos.








6 años y 4 meses.





21 de marzo de 2007 No existe la inconstitucionalidad alegada.

37-2007 acumulada, del 14 de septiembre de 2011

Inconstitucionalidad alegada en contra del art.294 inc. 2° del Código Procesal Penal, sobre la prohibición de sustitución de medidas cautelares en ciertos delitos.

Inconstitucionalidad alegada contra el art. 66-A de la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje porque permite la apelación judicial de los arbitrajes; y contra los arts. 161 y 165 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Sector Público, por limitar los arbitrajes del Estado a los de derecho.



A continuación se analizan algunas sentencias de inconstitucionalidad que han sido discutidas ampliamente durante el semestre.

6.4.1. Inconstitucionalidad sobre las transferencias presupuestarias entre ramos sin aprobación legislativa

El 4 de noviembre de 2011, la Sala de lo Constitucional de la CSJ declaró la inconstitucionalidad de las transferencias presupuestarias de las partidas de gastos imprevistos de un ramo, hacia la partida de gastos imprevistos de otro, sin aprobación legislativa. La Sala aclaró que tener una partida de gastos imprevistos no es inconstitucional, pero que la transferencia hacia otro ramo es una modificación al presupuesto y debe contar con aprobación parlamentaria, en respeto al principio de especialidad cualitativa del presupuesto, contenido en el art. 131 ord. 8°, en relación con los arts. 86 inc. 1° y 167 ord. 3° párrafo 2° Cn. Esta sentencia va en el mismo sentido de la que en 2010 declaró inconstitucional lo que se conocía como “partida secreta”. La resolución contribuye a mantener la separación de poderes de la República, establecida en la Constitución, puesto que reserva a la Asamblea Legislativa la facultad de modificar el presupuesto, sin que pueda hacerlo el Órgano Ejecutivo. Es importante que en los subsiguientes presupuestos se atienda al criterio jurisprudencial de la Sala en este tema, y así ha sucedido en la Ley de Presupuesto 2012, donde ya no se permiten las transferencias entre ramos.

6.4.2. Inconstitucionalidad de la regulación del voto por persona y candidaturas independientes18

El 7 de noviembre de 2011, la Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional una serie de disposiciones legales que regulaban el voto en listas cerradas y desbloqueadas, por considerar que privilegiaban el orden de la lista presentada por el partido, afectando la característica constitucional de que el voto debe ser libre y directo. Asimismo, se expulsó del ordenamiento jurídico una disposición que impedía a los candidatos no partidarios, postularse por una circunscripción diferente a la de su residencia o lugar de nacimiento, por considerar que al no exigírseles tal requisito a los candidatos partidarios, había una irrazonable distinción, que afectaba el principio de igualdad.

En concreto, la Sala de lo Constitucional, declaró inconstitucional contar los votos a favor de la bandera cuando se hubiera marcado: a) sobre dos o más candidatos de una misma lista, b) sobre una bandera y dos o más candidatos de un mismo partido o coalición. Se interpretó que esto constituía una violación del carácter libre del voto. También expulsó del ordenamiento jurídico la repartición equitativa, hasta donde alcancen, de los votos por bandera entre los primeros candidatos de la lista, porque afectaba el carácter igualitario del voto, de modo que se evitara la competencia entre los candidatos con marcas individuales contra candidatos que tienen marcas donadas por la bandera.



En el tema de las candidaturas no partidarias, se declaró inconstitucional exigir que estos sean originarios o residan en la circunscripción por la cual se postulan, por violar el derecho de igualdad. En este mismo sentido se pronunció sobre la imposibilidad de votar por más de un candidato no partidario, interpretando que debe ser posible la conformación de listas estructuradas. La razón de la sentencia era previsible, en cuanto es congruente con la línea que la Sala ha esbozado en materia electoral constitucional, en la que, en cuanto al carácter libre del voto, ha interpretado que las personas tengan la capacidad de incidir en el resultado final de la elección; y en cuanto a las candidaturas no partidarias se ha inclinado por permitirlas19. De este modo, no es jurídicamente aceptable, que los partidos tengan mecanismos para imponer las personas que serán diputados, pasando por encima de las preferencias de los electores, ni que los candidatos independientes compitan en desventaja con respecto a los partidarios. La sentencia, no obstante, tomó en cuenta la importancia de los partidos políticos al no declarar inconstitucional el voto por bandera, siempre que eso no se convierta en una ventaja de unos candidatos sobre otros de la lista.

6.4.3. Inconstitucionalidad de las disposiciones del sistema electoral basado en cocientes y residuos

El 7 de noviembre, la Sala de lo Constitucional resolvió una demanda de inconstitucionalidad presentada en 2005 en la que se impugnó el art. 262 del Código Electoral (CE), por considerar que la fórmula electoral para asignar escaños legislativos basada en cocientes y residuos, vulneraba la igualdad del voto, en cuanto un diputado por cociente necesitaba más votos que uno por residuo.

La Sala resolvió que este sistema no es inconstitucional, porque preserva el pluralismo, la representación de las minorías y la diversidad electoral. La igualdad del voto establecida en el art. 79 de la Cn. no exige una identidad aritmética rigurosa, porque es imposible que el resultado electoral no refleje la diversidad de la contienda electoral.

En la sentencia se interpreta privilegiando la pluralidad en relación con la igualdad del voto, de modo que, aunque se necesiten menos votos para elegir un diputado por residuo, este es un mal menor en comparación con la falta de representación que sufrirían las minorías, las cuales, en efecto, deben ser representadas en un Estado democrático.

6.5. Actividad administrativa

6.5.1. Las sesiones de Corte Plena

A través del Observatorio Judicial se ha dado seguimiento a la actividad de Corte Plena de la Corte Suprema de Justicia, mediante el estudio de las actas que se publican en la página web de esta institución20. En total se han estudiado 29 actas publicadas este semestre y que abarcan desde el 12 de mayo hasta el 10 de noviembre de 2011. Vale la pena mencionar que por lo menos nueve actas no se hicieron públicas, lo que implica que solo 76% se difundieron. Además, las actas se publican con cierta tardanza, pues

...no es jurídicamente aceptable, que los partidos tengan

mecanismos para imponer las personas que serán

diputados, pasando por encima de las preferencias de los

electores, ni que los candidatos independientes compitan en

desventaja con respecto a los partidarios.

La Sala resolvió que este sistema no es inconstitucional,

porque preserva el pluralismo, la representación de las minorías y

la diversidad electoral.



al 31 de diciembre de 2011, la última disponible era la del 10 de noviembre de ese año. El conocimiento de la labor de la CSJ es importante, por lo que resulta necesaria la oportuna publicación de esta información.

Se encontró que en el período estudiado se agendaron 209 asuntos, de los cuales se resolvieron 82, es decir, un 37% de lo que se pretendía tratar21. El cuadro 7 muestra los acuerdos tomados.

Puede verse que la toma de decisiones en este órgano no está siendo muy ágil, y en las reuniones, las agendas muchas veces no se terminan. Un ejemplo de ello es que en ninguna de las sesiones se ha llegado a resolver sobre los puntos varios.

Fusades ha venido sugiriendo algunas medidas para solventar esta situación, como aprobar un reglamento de sesiones de Corte Plena, el adecuado funcionamiento de las comisiones que presentan estudios previos al pleno y que se hagan públicas las sesiones. Sigue sin haber progresos en estos temas.

6.5.1.1. Polémica por depuración de jueces

La depuración judicial se ha convertido en un tema controversial en la CSJ. Examinar los expedientes disciplinarios de estos funcionarios y resolver es una de sus atribuciones; sin embargo, los avances no son significativos. Medios de comunicación han reportado que en 20 meses solo se han discutido 19 casos, y hay cerca de 900 pendientes22. Al observar la lentitud, surge la duda si se debe a ineficiencia o falta de voluntad.

Más allá de las verdaderas causas de atraso, el punto es que mientras no haya sanciones para los jueces que irrespetan la ley, no habrán incentivos para dejar de hacerlo. El fortalecimiento y agilización de los mecanismos de control de jueces es una tarea pendiente en la CSJ, ya que es importante proteger a una función tan importante, depurar a los que se deba, y resolver los casos pendientes que mantienen en situación de incertidumbre a muchos jueces.

Se encontró que el periodo estudiado se agendaron 209

asuntos, de los cuales se resolvieron 82, es decir, un 37% de lo que se pretendía tratar. El cuadro 7 muestra los acuerdos

tomados.

Fusades ha venido sugiriendo algunas medidas para

solventar esta situación, como aprobar un reglamento de

sesiones de Corte Plena, el adecuado funcionamiento de las comisiones que presente

estudios previos al pleno y que se hagan públicas las sesiones.

Cuadro 7. Acuerdos tomados en Corte Plena del segundo semestre de 2011

Fuente: Elaboración propia con base en actas de Corte Plena.

Categorización Total acuerdosAgendado pero

sin acuerdoTotal puntos agendados

Función disciplinaria 14 14 28

Nombramiento de jueces 6 6 12

Otras decisiones administrativas 15 31 46

Decisiones jurisdiccionales 17 39 56

Aprobación de acta anterior y modificación de agenda

30 3 33

Varios 0 34 34

Total 82 127 209



6.5.2. Denuncia a Presidente de la CSJ

El 20 de diciembre de 2011, el Fiscal General de la República envió a la Asamblea Legislativa, una nota remitiendo documentación relacionada con la investigación sobre una denuncia contra el Presidente de la CSJ y otros funcionarios, por la supuesta comisión del delito de actos arbitrarios23.

La denuncia fue interpuesta por representantes del Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras del Órganos Judicial y del Sindicato Unión de Trabajadores del Órgano Judicial, por considerar que los funcionarios denunciados cometieron actos arbitrarios al descontarles a activistas sindicales, la cantidad de salario correspondiente a los días que en 2010 no desempeñaron sus funciones por estar en un paro laboral.

El Fiscal concluye que no encontró que el Presidente de la CSJ haya intervenido en los actos denunciados, y que los otros funcionarios actuaron con base en la ley, de modo que no solicita a la Asamblea Legislativa la apertura de un antejuicio.

La Asamblea no ha dictaminado sobre esta pieza de correspondencia, pero al no tratarse de una solicitud de desafuero, no puede dictaminar la apertura de este, ya que la iniciativa es del Fiscal General de la República, conforme al artículo 193 ord. 4° de la Constitución, el art. 120 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa y el art. 421 del Código Procesal Penal.

6.6. Amparos contra la Corte Suprema de Justicia

En este informe se ha dado seguimiento al conflicto que se suscitó, en los casos en que se demandó en amparo a la CSJ ante la Sala de lo Constitucional, y cuatro magistrados de esta última, decidieron conocer como jueces en la Sala, excusándose de formar parte de la Corte Plena en calidad de Órgano demandado. Alegaron que su juicio no estaba viciado por no haber formado parte de la Corte Plena que había realizado los actos que se impugnaban.

Luego del improductivo conflicto que se generó, en este semestre se ha terminado de resolver los 25 casos similares que se habían presentado, la mayoría mediante declaratorias de improcedencia o inadmisibilidad24.

Por el momento desaparece esa razón para el conflicto, lo cual es bueno para la administración de justicia, pero es una situación que puede presentarse en el futuro. Las relaciones entre la Corte Plena y sus Salas, así como la participación de los magistrados en funciones de la Corte Plena y de Sala, deberían estar claramente especificadas en la ley.


7.1. Normativa municipal

Este apartado contabiliza las ordenanzas municipales publicadas en el Diario Oficial en el segundo semestre de 2011.

El total de ordenanzas fue 272, de las cuales 66 son permanentes, 110 son temporales o prórrogas de ordenanzas temporales, y 99 constituyen reformas a ordenanzas permanentes preexistentes. Esto significa un aumento de 23% frente al primer semestre de 2011, cuando en total hubo 222.

En cuanto a la temática no hay grandes variaciones con relación a los semestres anteriores. El tema que más ocupa la regulación municipal es el de exenciones de intereses e impuestos, pues 110 de las 272 ordenanzas emitidas se refieren a este tópico. Esta práctica refleja por un lado, que las municipalidades están buscando alternativas para cobrar sus créditos, lo cual es necesario; pero esta forma de hacerlo no contribuye a forjar una cultura de pago oportuno de las obligaciones de los ciudadanos con la municipalidad, dejando de fomentarse la cultura de legalidad.

El otro asunto importante en cuanto a normativa municipal, es que no se han emitido las normativas necesarias para implementar las nuevas leyes que les imponen obligaciones a los municipios. Para el caso, la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas entró en vigor el 28 de octubre de 2011, y a partir de esa fecha las municipalidades tienen 180 días para adecuar sus ordenanzas a esa ley, y al 31 de diciembre de 2011, solo la Municipalidad de Antiguo Cuscatlán se conoce que lo había hecho. Tampoco se observaron ordenanzas que regulen las obligaciones de transparencia impuestas por la Ley de Acceso a la Información Pública, lo cual debería hacerse en el corto plazo.

7. MUNICIPALIDADES

El otro asunto importante en cuanto a normativa municipal es que no se han emitido las normativas necesarias para

implementar las nuevas leyes que les imponen obligaciones a los municipios. Para el caso, la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones

Administrativas entró en vigor el 28 de octubre de 2011, y a partir

de esa fecha las municipalidades tienen 180 días para adecuar

sus ordenanzas a esa ley, y al 31 de diciembre de 2011, solo

la Municipalidad de Antiguo Cuscatlán lo había hecho.


8.1. Reforma electoral

En los últimos meses, se han dado los avances más importantes en materia electoral desde los Acuerdos de Paz. Finalmente, se ha regulado el voto por persona en listas desbloqueadas, se han permitido las candidaturas independientes y se han adecuado los escaños legislativos al censo de 2007.

8.1.1. Reforma a la regulación de candidaturas independientes

El 16 de diciembre de 2010, la Asamblea Legislativa aprobó las “Disposiciones para la Postulación de Candidaturas No Partidarias en las Elecciones Legislativas”, relacionadas con las candidaturas independientes que fueron habilitadas por la sentencia de inconstitucionalidad que eliminó los requisitos de estar afiliado a un partido político para ser candidato a diputado.

Estas normas fueron impugnadas ante la Sala de lo Constitucional25, por considerar que no garantizaban el derecho de postularse como candidato a diputado sin partido político, al contener violaciones a la igualdad, proporcionalidad, voto pasivo libre y población como base del sistema electoral. El 8 de septiembre de 2011, la Asamblea Legislativa, previo a la sentencia, aprobó una reforma a la regulación original, en la que flexibilizó los requisitos exigidos a las candidaturas independientes, pero todavía dejó elementos constitucionalmente cuestionables.

La sentencia del 24 de octubre de 2011, en el proceso de inconstitucionalidad 10-2011, resolvió que la imposibilidad de reelección de los candidatos independientes era contraria a la Constitución por violar el derecho a optar a cargos públicos. También declaró inconstitucional el hecho que tuvieran plazos tan reducidos para recolectar firmas, por tratar de forma desigual a los candidatos no partidarios, en comparación con los partidarios.

La limitación del aporte del candidato a su campaña le pareció a la Sala que protege el fin legítimo de controlar el financiamiento de éstos, y contribuye a evitar que el mandato de los diputados se vea comprometido con los privados que financiaron su campaña, aunque agregó que una legislación similar debería aprobarse para los candidatos partidarios. Sobre la obligación de fianza, la Sala determinó que ésta es constitucional, porque busca proteger intereses económicos de terceros, aunque igualmente, determinó que esa obligación debería existir también para los partidos políticos. Acerca de que, en caso de retiro de candidatos independientes, los fondos de la campaña que sobraren pasen al TSE, la Sala sobreseyó, pues consideró que por los regímenes actuales de partidos e independientes, no resultaba viable realizar la comparación que llevara a concluir una desigualdad.

En complemento a la sentencia 10-2011, la sentencia 57-2011 del 7 de noviembre de 2011, declaró inconstitucional la exigencia de que los candidatos no partidarios fueran originarios o residentes en la circunscripción por la cual se postulan por violación al derecho de igualdad y también expulsó del ordenamiento jurídico la imposibilidad de

8. SISTEMA ELECTORAL


votar por más de un candidato no partidario, haciendo posible la existencia de listas estructuradas de candidatos independientes. Este último tema no tuvo desarrollo legislativo.

Al final, el marco normativo sobre las candidaturas independientes ha quedado en una situación bastante equiparada con las candidaturas partidarias, en relación con la regulación originalmente aprobada; pero en cuanto a la aportación de los candidatos a la campaña, el otorgamiento de fianza y el paso de fondos de la campaña al TSE en caso de retiro del candidato, aún queda trabajo por hacer. En los primeros dos casos, porque no existe la legislación que la Sala sugirió para que los partidos también tengan esos controles, y en el tercero, porque no hubo un pronunciamiento de fondo sobre la igualdad26. Además, quedó un vacío al no regularse las listas estructuradas de candidatos independientes. El cuadro siguiente compara la regulación de candidatos partidarios con los no partidarios.

SISTEMA ELECTORAL


Cuadro 8. Regulación partidos políticos vrs. candidatos no partidarios

la


572

307

583

300

350

400

450

500

550

600

650

700

asos

Ingresos

Egresos

204194149

-11

165

55

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300c

Salas

Acumulados




1 Inconveniencia.

106 del 21-07-2011


del Tabaco.


113 del 14-09-2011


3 Inconveniencia.

118 del 27-10-


4 Inconveniencia.

121 del




6 Inconveniencia.

17-11-2011

7-12-2011

2011

126 del 20-12-2011



29-09-2011



118 del 27-10-2011

14-10-2011

2 Pendientes

119 del 3 -11-2011

27-10-2011


3

28-10-2011



Gubernamental.

4

124 del 7-12-2011

2-12-2011






¿Atraso?










No hubo atraso







Sin regulación

54

44 44 4239 39 37

34 32 32 30 28

21 19 19 1916

12

31

0

10

20

30

40

50

60

Porc

enta

je "m

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País

307

194165

0 0

572

0 0

583

0 0

-11

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

caso

s

Salas

Ingresos

Egresos

Acumulados

Por la que deseen.












Por la que deseen.


101.92%

73.04%63.19%

86.17%

86.82%

104.86%

81.92%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%


% e

gres

os/i

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sos

de c

asos

Salas

2° sem. 2011 1° sem. 2011

31

31

28

25

16

11

11

10

6

5

5

4

3

2

2

2

2

1

1

0

0

0

0

0

0

14

18

16

29

0

5

5

6

4

7

2

10

3

1

0

2

2

0

0

1

2

1

1

1

1

0 5 10 15 20 25 30 35






Leyes permanentes












Reformas al RIAL










8.1.2. Regulación del voto por persona

La sentencia del proceso de inconstitucionalidad 57-2011, la cual se analizó en el apartado de “Sentencias de inconstitucionalidad” de este documento, obligó una reforma a la normativa electoral para adecuarla a la interpretación constitucional establecida en ella, lo que se concretó mediante el Decreto Legislativo 940 del 30 de noviembre de 2011, el cual tiene carácter transitorio, aplicable solo a las elecciones de 2012.

La sentencia determinó que es contrario a la Constitución contar los votos a favor de la bandera cuando puede entenderse la intención del elector de elegir candidatos concretos. En respuesta, el Decreto Legislativo 940 estableció que se asignarán los escaños atendiendo a los resultados de mayor a menor cantidad de marcas a favor de los candidatos, tomando en cuenta toda la lista, con lo que la reforma cumple el propósito de la sentencia, pues el voto tiene efecto en el resultado final del nombramiento, de modo que se respeta la libertad del sufragio.

...el marco normativo sobre las candidaturas independientes ha quedado en una situación bastante equiparada con las candidaturas partidarias, en

relación con la regulación originalmente aprobada; pero en cuanto a la aportación de

los candidatos a la campaña, el otorgamiento de fianza y el paso de fondos de la campaña al TSE

en caso de retiro del candidato, aún queda trabajo por hacer.


SISTEMA ELECTORAL

La sentencia también declaró contrario a la ley suprema, la repartición de los votos por bandera entre los primeros candidatos de la lista, por afectar el carácter igualitario del voto. El Decreto Legislativo 940 no contiene una disposición que mande a repartir votos, por lo que al no competir los candidatos con marcas individuales contra candidatos que tienen marcas distribuidas por la bandera, se logra el carácter igualitario del voto, cumpliéndose la sentencia.

El Decreto Legislativo 940, sin embargo, establece como mecanismo subsidiario para asignar escaños, en los casos que queden algunos sin asignar mediante las marcas personales, la utilización de las listas partidarias.

El cumplimiento de la sentencia 57-2011, en lo relativo a las listas desbloqueadas, fue en términos generales, acatado en el decreto Legislativo 940, pero se puede considerar que la subsidiaridad de las listas partidarias no la respetan a plenitud27. De todos modos, esta legislación concretiza una expansión en el alcance del derecho al sufragio, desde que los electores pueden incidir directamente en la persona que ocupará un curul en la Asamblea. Este es un progreso que debe conservarse más allá de 2012, por lo que no se entiende el carácter transitorio del Decreto Legislativo 940.

8.1.3. Adecuación de los escaños al censo de 2007

La Asamblea Legislativa reformó, el 22 de septiembre de 2011, el art. 13 del Código Electoral para adecuar el número de diputados por departamento al censo de 2007. En esta reforma se conserva un número mínimo de tres diputados por departamento, sin tomar en cuenta la cantidad de habitantes que éste tenga28. Se considera que esto es contrario al art. 79 de la Cn. que establece que la base del sistema electoral es la población.

Luego de la reforma, a Cabañas y San Vicente les corresponden tres diputados, a pesar de que, en razón de la población que tienen, solo les corresponderían dos, quedando departamentos con menos población con igual número de diputados asignados que otros con más habitantes29.

Es importante que en la distribución de escaños para las circunscripciones electorales, se respete el principio constitucional de que la población es la base del sistema electoral (art. 79 Cn).

8.1.4. Cancelación del PDC y PCN

En 2004 el Código Electoral establecía que si un partido no alcanzaba el 3% de los votos válidos éste debía desaparecer, y algunos partidos no lo lograron en las elecciones presidenciales de ese año. La Asamblea Legislativa emitió en 2005 un decreto estableciendo que a los partidos que participaron en 2004 no se les aplicarían las consecuencias de no alcanzar el 3% de votos, es decir, podían seguir existiendo.

El cumplimiento de la sentencia 57-2011, en lo relativo a las

listas desbloqueadas, fue en términos generales acatado

en el decreto Legislativo 940, pero se puede considerar que

la subsidiaridad de las listas partidarias no la respetan a

plenitud.

En esta reforma se conserva un número mínimo de tres

diputados por departamento, sin tomar en cuenta la cantidad de habitantes que éste tenga. Se

considera que esto es contrario al art. 79 de la Cn. que establece que la base del sistema electoral

es la población.


SISTEMA ELECTORAL

Esa disposición fue impugnada por inconstitucional, al considerarse que estaba regulando hacia el pasado, cuando la ley solo puede hacerlo hacia el futuro. Así lo entendió la Sala de lo Constitucional y mediante sentencia pronunciada el 29 de abril de 2011, en el proceso 11-2005, la declaró inconstitucional y ordenó al TSE que iniciara el proceso de cancelación. El 1 de julio de 2011, el TSE canceló la inscripción del PDC y PCN con tres de cinco votos. Ambos partidos presentaron un recurso de revisión sobre esta resolución. Para resolver el mismo se necesitan cuatro votos, conforme con el art. 80 del CE, pero el 20 de septiembre pasado, el TSE resolvió la revisión con solo tres votos, contrariando la disposición legal que expresamente requería mayoría calificada.

En este punto, ya la situación jurídica era extremadamente compleja, producto de consecutivas violaciones a la ley. El TSE se encontraba entre la obligación de resolver y la imposibilidad de hacerlo, dado que no contaba con cuatro votos ni para estimar ni para desestimar el recurso.

Sin perjuicio de que el ordenamiento jurídico no preveía una solución clara para la situación, lo preocupante es resolver el recurso argumentando que si no se alcanza una mayoría calificada, que no es unanimidad, entonces la ley es inoperante. Esta situación sienta un precedente negativo para el Estado de Derecho y la seguridad jurídica, pues se ha transgredido una norma expresa.

Los partidos impugnaron la resolución del TSE ante la Sala de lo Contencioso Administrativo, la cual notificó la admisión de la demanda el 12 de octubre de 2011. Junto con la admisión, como medida cautelar, se suspendieron los efectos de la cancelación.

Ante esa admisión, el TSE solicitó un amparo ante la Sala de lo Constitucional, por considerar que se afectaba la esfera jurídica del TSE, pues los asuntos electorales son un tema exclusivo de éste, para lo cual no tiene competencia la Sala de lo Contencioso Administrativo. La Sala de lo Constitucional declaró improcedente el amparo30 porque los actos impugnados no son definitivos sino de mero trámite, por lo que la afectación aún no se ha configurado. No entró a discutir sobre la posibilidad que una entidad del Estado tenga derechos fundamentales, que son los que garantizan el amparo. Técnicamente, la resolución es apropiada, porque el amparo es un proceso que busca la protección de los derechos fundamentales como última posibilidad. En este caso, no se había finalizado el proceso.

En relación con el mismo tema, la Sala de lo Constitucional resolvió un escrito de aclaración presentada por el Presidente del TSE, respecto de la sentencia del 29 de abril de 2011 en la inconstitucionalidad 11-2005 que mandó iniciar el procedimiento de cancelación del PDC y el PCN.

Sin perjuicio de que el ordenamiento jurídico no

preveía una solución clara para la situación, lo preocupante

es resolver el recurso argumentando que si no se

alcanza una mayoría calificada, que no es unanimidad, entonces

la ley es inoperante. Esta situación sienta un precedente

negativo para el Estado de Derecho y la seguridad jurídica,

pues se ha transgredido una norma expresa.


SISTEMA ELECTORAL

La Ley de Procedimientos Constitucionales establece que no hay ningún recurso para la sentencia de inconstitucionalidad (Art. 10) y esto se confirma en el Art. 86 de la misma normativa. El C. Pr. Civil y Mercantil (Art. 225), podría aplicarse subsidiariamente, pero otorga dos días de plazo para interponer la petición de aclaración y en este caso fue seis meses después de la sentencia.

Esta revisión establece que en la sentencia del proceso 11-2005 se mandó a cancelar los partidos, y que esto se cumplió el 1 de julio de 2011 con la primera resolución del TSE. Determina, además, que la cancelación como acto administrativo del TSE tiene efectos inmediatos, de modo que la interposición de un recurso no suspende los efectos de la resolución que los clausura. Trata además ampliamente el valor de la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional.

Se considera que esta resolución de la Sala de lo Constitucional es cuestionable, porque resuelve una consulta no regulada, se pronuncia sobre aspectos no solicitados y decide sobre hechos posteriores a un proceso de inconstitucionalidad concluido.

Teniendo en cuenta que hay un proceso pendiente en la Sala de lo Contencioso Administrativo, el estatus jurídico actual es que los partidos PDC y PCN no están cancelados y se mantienen sujetos al pronunciamiento que emitirá dicha Sala.

Teniendo en cuenta que hay un proceso pendiente en la Sala de

lo Contencioso Administrativo, el estatus jurídico actual es que los

partidos PDC y PCN no están cancelados y se mantienen

sujetos al pronunciamiento que emitirá dicha Sala.


• La concreción legislativa de las transformaciones del sistema electoral impulsadas desde la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional, es uno de los principales avances en materia de Estado de Derecho. Esto ha significado una ampliación del derecho al sufragio.

• La derogatoria del Decreto Legislativo 743 que obligaba la unanimidad en la Sala de lo Constitucional, ha sido importante para restablecer su funcionamiento. La activa participación de la ciudadanía en defensa de la Constitución, marca un hito de la conciencia cívica de la sociedad.

• Han existido incumplimientos de la ley que minan la institucionalidad, como la propaganda electoral anticipada y la falta de nombramiento oportuno de funcionarios, una decisión del TSE tomada en contra de ley expresa.

• La depuración debe realizarse constantemente en todos los entes relacionados a la seguridad. En materia judicial deben fortalecerse los mecanismos de control de jueces.

9. CONCLUSIONES

42

1. INTRODUCCIÓNLa seguridad jurídica es la certeza que proporciona el derecho a los actos realizados de conformidad al mismo. Ésta se traduce en la confianza de aquellos afectados, positiva o negativamente, por dichos actos de que se ha establecido una “verdad”amparada por la ley y con base en ella, hacer o no hacer determinados actos con la certidumbre de que el aparato estatal estará respaldándole en su actuación. En otras palabras, el orden, la armonía y la justicia en una sociedad dependerán de la seguridad jurídica.

A efectos del informe de coyuntura, se analizarán los eventos que tienen efecto en la seguridad jurídica, considerados desde la óptica de leyes accesibles y comprensibles y que los instrumentos internacionales se incorporen e implementen de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

Por otra parte, se entenderá por seguridad ciudadana a “un orden democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. Concierne, en esencia, a la tutela efectiva de una parte del amplio espectro de derechos humanos, especialmente, del derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos inherentes al fuero personal (inviolabilidad del domicilio, libertad de tránsito, etcétera), así como al disfrute del patrimonio1”.

Este informe parte de una situación de inseguridad ciudadana que incide directa e indirectamente en el fortalecimiento de las instituciones democráticas. Desde esta óptica, se refiere a los acontecimientos que suceden en el periodo observado que tengan un efecto en la mejora, o al contrario, en el deterioro de esa situación. Así, se evalua rán los hechos que influyen en la prevención, combate a la delincuencia y reinserción social del individuo que ha delinquido. También se dará monitoreo a los esfuerzos regionales en los que el país participa para establecer una estrategia conjunta de combate a la delincuencia.

La seguridad jurídica es la certeza que proporciona el

derecho a los actos realizados de conformidad al mismo.

...se entenderá por seguridad ciudadana a “un orden

democrático que elimina las amenazas de la violencia

en la población y permite la convivencia segura y pacífica.


2.1. Leyes accesibles y comprensibles

La seguridad jurídica supone tener las reglas claras. Para ello, lo primero es la disponibilidad de las normas, saber cuáles son las leyes en su forma auténtica, puesto que estas se presumen conocidas por todos los ciudadanos (arts. 7 y 8 del Código Civil), así como el cumplimiento de los procesos establecidos para su modificación.

2.1.1. Uso de las dispensas de trámites

En la Constitución de la República de El Salvador de 1983, se establece un proceso de formación de ley según el cual los proyectos de ley deben discutirse2 y así también lo ha entendido la Sala de lo Constitucional3. El mecanismo para cumplir con este requisito consiste en que los proyectos se discuten en una comisión, la cual presenta un dictamen cuyo contenido se debate en la sesión plenaria de la Asamblea Legislativa. Sin embargo, existe una excepción al estudio en comisión del proyecto, en caso que la norma tenga carácter urgente. El problema es que muchas veces éste se usa indebidamente para atentar contra la seguridad jurídica, evitando la etapa de discusión en la formación de la ley, y sorprendiendo a la ciudadanía con normas repentinas.

En la sentencia de inconstitucionalidad 112010 del 30 de noviembre de 20114, se interpretó que la falta de discusión de las leyes en la comisión legislativa no genera inconstitucionalidad, siempre que se discuta en el pleno de la Asamblea Legislativa.

Durante este semestre hubo 62 dispensas de trámite, de las cuales 49 han sido para decretos (el resto para acuerdos y pronunciamientos). Esto significa que del total de 196 decretos emitidos, 25% han sido mediante este mecanismo. En comparación al semestre anterior en donde hubo 50 dispensas de trámites, es decir, el 19% de los decretos, el porcentaje ha aumentado en 6%.

Las dispensas se han usado, algunas veces, en casos donde se cumplió el fundamento de la urgencia que exige el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, como sucedió con la Declaratoria de Estado de Calamidad Pública y Desastre, debido al temporal de octubre en El Salvador, o la Declaratoria de Exención de Impuestos a los bienes donados para atender a las víctimas de ese desastre. Sin embargo, también ha habido usos indebidos del mecanismo, como la aprobación de una prórroga a las disposiciones que permiten a las empresas privadas de seguridad contratar guardias sin necesidad de que cumplan los requisitos establecidos en la ley y la prórroga al subsidio del transporte público de pasajeros, los cuales son temas que requieren estudio y discusión profunda5.

2.1.2. Sesión simultánea

Existe otra figura en el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (art. 71) cuyo fundamento es la urgencia6. Se trata del dictamen dentro de la misma plenaria y consiste en una reunión de la comisión respectiva durante la celebración de la plenaria para dar un dictamen. Este mecanismo también puede afectar la adecuada discusión de la ley. Sin embargo, no todos los dictámenes en sesión simultánea suponen que

2. SEGURIDAD JURÍDICA

En la sentencia de inconstitucionalidad 11-2010

del 30 de noviembre de 2011, se interpretó que la falta de discusión de las leyes en la

comisión legislativa no genera inconstitucionalidad, siempre

que se discuta en el pleno de la Asamblea Legislativa.

Durante este semestre hubo 62 dispensas de trámite... Esto

significa que del total de 196 decretos emitidos, 25% han sido

mediante este mecanismo.

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SEGURIDAD JURÍDICA

se haya eludido el proceso, porque hay casos en los cuales el anteproyecto ya se ha discutido antes de dictaminar en paralelo a la sesión.

En este semestre hubo 19 decretos en sesión simultánea, 8 más que en el primer semestre de 2011. Los que más destacan son: el que contiene una ley transitoria para enviar tropas de asistencia a Afganistán y el Decreto Legislativo 940 que contiene las reformas para adecuar la legislación electoral a la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional que privilegia el voto por persona. En el segundo caso, era necesario establecer cuanto antes este marco regulatorio claro, mientras que en el primero, es un tema que se pudo discutir más en una comisión.

En general, son pocas las ocasiones que este mecanismo se ha usado para emitir normativas sin discusión legislativa.

2.1.3. Diario Oficial

Por otro lado, uno de los problemas que afecta la seguridad jurídica del país es el retraso en la publicación del Diario Oficial, el órgano de comunicación de las más importantes decisiones gubernamentales y, especialmente las leyes, determinando su texto auténtico y el inicio de su vigencia. Esta situación ha sido sostenida e informada en los dos años que llevan los Informes de Coyuntura Legal e Institucional.

Al 31 de diciembre de 2011, el último Diario Oficial en circular fue el del 15 de diciembre de 2011. El periódico tenía un retraso de 16 días, lo cual es representativo de lo que sucede constantemente. Al 30 de junio de este año, el desfase era de 10 días.

2.2. Instrumentos internacionales de acuerdo con el ordenamiento jurídico

Es importante conocer las obligaciones adquiridas frente a otros Estados, y dentro de esto, es pertinente que se respeten los procedimientos establecidos para integrar esas obligaciones al ordenamiento jurídico, lo cual se relaciona con la seguridad jurídica, en cuanto no se modifiquen arbitrariamente esas normas. En este semestre, los instrumentos internacionales ratificados han seguido el proceso formal establecido.

2.2.1 Convenios y tratados ratificados

En el segundo semestre de 2011 se han ratificado los siguientes tratados:

Ratificación de cuatro protocolos relacionados con la Aviación Civil 1. Internacional, en los que se amplía el número de traducciones oficiales del tratado de la Organización de Aviación Civil Internacional. Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la Organización de los Estados 2. Americanos, OEA.

Al 31 de diciembre de 2011, el último Diario Oficial en circular fue el del 15 de diciembre de

2011. El periódico tenía un retraso de 16 días...


SEGURIDAD JURÍDICA

Enmiendas a los Artículos 1, 4, 5, 6, 7, 9, 14 y 22 de los Estatutos de la 3. Organización Mundial del Turismo, la Enmienda al último párrafo de las Reglas de Financiación Anexas, adoptadas en Dakar, Senegal, el 2 de diciembre de 2005 y la Modificación al párrafo 4 de las Reglas de Financiación Anexas a los Estatutos, adoptada por la Asamblea General en su Decimocuarta Reunión, en Seúl y Osaka del 24 al 29 de septiembre de 2001.

2.2.2 Préstamos y donaciones ratificados

En el segundo semestre de 2011, se han ratificado los siguientes préstamos y donaciones:

1. Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por US$20 millones, para el proyecto “Ciudad Mujer”.

2. Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por US$70 millones para financiar el “Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral de Asentamientos Urbanos Precarios, Fase II”.

3. Préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE, por US$48,212,173.80, para financiar el “Programa de Conectividad de la Infraestructura Vial para el Desarrollo”.

4. Préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF, por US$100 millones para financiar el “Préstamo para Políticas de Desarrollo de las Finanzas Públicas y Progreso Social”.

5. Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, por US$100 millones, para financiar un programa de apoyo a las reformas estructurales del sector de energía eléctrica.

46

La inseguridad ciudadana es uno de los mayores obstáculos para el crecimiento económico y el desarrollo humano. Se trata, además, de un fenómeno complejo con múltiples esferas y pluralidad de entes responsables de velar por reducirla. En este informe se analizan los elementos jurídicos e institucionales que influyen en la forma de prevenir y combatir la delincuencia, así como en el cumplimiento de la pena y reinserción social de las personas privadas de libertad.

Este semestre se ha caracterizado, en primer lugar, por una situación de criminalidad crítica que no mejora. Los homicidios, el indicador que típicamente se usa en El Salvador para ilustrar la delincuencia, mostraban al cierre de diciembre, la comisión de 4,354 homicidios durante 2011, 367 más que los ocurridos en 20107.

En segundo lugar, y como un acontecimiento positivo en materia de seguridad, se encuentra el compromiso adquirido por el Gobierno de El Salvador mediante la firma del Asocio para el Crecimiento, acordado con Estados Unidos. Este documento representa un esfuerzo de cooperación con un enfoque innovador, en donde a partir de dos ejes fundamentales, ambos países diseñan un grupo de metas y acciones concretas para alcanzarlas e incluye el deber de reformar la legislación y fortalecer la institucionalidad para lograr objetivos de prevención y combate de la delincuencia, así como de reinserción social.

Por último, el semestre se ha caracterizado por las expectativas generadas por los cambios en el Ministerio de Seguridad y Justicia, en donde se han dado declaraciones sobre cambios operativos importantes.

3.1. Prevención

3.1.1. Institucionalidad pública en materia de prevención

En El Salvador, la prevención de la violencia corresponde al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, a través de la Dirección General de Prevención de Violencia y Cultura de Paz, pero también realizan funciones en este tema el Consejo Nacional de la Juventud y las municipalidades.

En octubre, el Viceministro de Justicia y Seguridad Pública dio declaraciones sobre el tema de la prevención de la violencia y la necesidad de fortalecimiento y coordinación institucional en éste8. En esa ocasión, expresó que todavía existen instituciones que están desarticuladas y los presupuestos para prevención continúan siendo bajos.

El Viceministro habló de la necesidad de coherencia e integración de todas las instituciones que trabajan en el tema de prevención bajo una sola cabeza, para lo cual se requiere una decisión política, técnica y económica. Además, mencionó de la necesidad de establecer mejores canales de comunicación con los municipios9.

En cuanto a la labor municipal en materia de prevención, ésta es de suma importancia, pero no existe un marco legal definido sobre sus competencias y atribuciones, y lo que hay son más bien liderazgos de los concejos. El Código Municipal determina una serie de competencias, entre las que se encuentran, por ejemplo, prestar el servicio

3. SEGURIDAD CIUDADANA

En segundo lugar, y como un acontecimiento positivo

en materia de seguridad, se encuentra el compromiso

adquirido por el Gobierno de El Salvador mediante la firma

del Asocio para el Crecimiento acordado con Estados Unidos.

...el Viceministro de Justicia y Seguridad Pública dio

declaraciones sobre el tema de la prevención de la violencia y

la necesidad de fortalecimiento y coordinación institucional en

éste.


SEGURIDAD CIUDADANA

de policía municipal, y otras relacionadas indirectamente con la prevención, pero no hay una delimitación clara de sus atribuciones en esta materia. A esto se sumarán algunas acciones contempladas en la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, donde también habrá necesidad de coordinación.

Siendo dispersa la responsabilidad pero común el propósito, es indispensable que las instituciones encargadas de la prevención en el gobierno se unifiquen y se coordinen con las municipalidades, para lo cual contribuiría que se delimiten sus funciones con una visión de país.

3.1.2. Control de empresas de seguridad privada

Durante este año, se han dado varios casos de delitos cometidos por vigilantes de seguridad privada10.

El Informe de Armas Ligeras 2011 del Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo de Suiza, presenta que en El Salvador existen más agentes de seguridad privada que policías, en una proporción de 1.26 agentes privados por cada policía11. Aunque el informe incluye datos hasta 2008, muestra una tendencia de recurrir a la seguridad privada como una opción.

El 13 de octubre de 2011, la Asamblea Legislativa, sin mayor discusión y dictaminando en sesión simultánea, aprobó un decreto para que se permita, por un año más, a las empresas de seguridad seguir contratando guardias, sin que sea necesario que realicen el curso en procesos de seguridad privada y derechos humanos ordenado en el art. 20 letra g) de la Ley de Servicios Privados de Seguridad; y para que se permita a las instituciones públicas contratar vigilantes sin que se sometan a un curso y a un examen psicotécnico en la Academia Nacional de Seguridad Pública, como lo ordena el art. 8, letra g) de la Ley de los Servicios de Seguridad del Estado, Instituciones Autónomas y Municipalidades. Además, el decreto deja sin efecto los procesos administrativos que se hayan iniciado por incumplimiento de los requisitos antes mencionados. No es la primera vez que se suspenden los efectos de los requisitos arriba detallados. La actual es solo una prórroga de suspensiones anteriores.

Como puede observarse, la legislación no está atendiendo a la realidad, puesto que los hechos apuntan a que es necesario el cumplimiento de los requisitos legales para que las personas puedan desempeñarse como agentes de seguridad privada, pero lo que se está haciendo es anulando esos requerimientos creados por ley. Hacer que se cumplan esos requisitos sería un paso importante en la prevención. El propósito del legislador al incluirlos en una ley era que se cumplieran.

3.1.3. Aprobación de la Ley Nacional de la Juventud

La Asamblea Legislativa aprobó el 17 de noviembre de 2011, la Ley Nacional de la Juventud, una herramienta que establece el marco jurídico e institucional, para la implementación de políticas orientadas a hacer efectivo el desarrollo de la población joven y vincularla a la participación activa de ésta en todos los ámbitos de la vida

...la Asamblea Legislativa aprobó un decreto para que se permita, por un año más, a las empresas de seguridad seguir contratando guardias, sin que sea necesario

que realicen el curso en procesos de seguridad privada y

derechos humanos...

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SEGURIDAD CIUDADANA

nacional. La ley prevé la creación del Instituto Nacional de la Juventud, como una entidad descentralizada de la Presidencia de la República que será la encargada de implementar las políticas que en este tema se realicen. No obstante, el 5 de diciembre de 2011, el Presidente de la República observó esta ley, principalmente, en cuanto a la institucionalidad, pues en lugar del anteriormente mencionado instituto, se recomienda que sea la Presidencia de la República la que desempeñe esas funciones. También se pide que la ley entre en vigencia seis meses después de su publicación en el Diario Oficial.

Esta iniciativa, bien implementada, puede contribuir a prevenir la delincuencia, en cuanto se brindaría a los jóvenes, mayores oportunidades de desarrollo humano, alejándolos de los riesgos de delinquir. A pesar de ello, queda pendiente todavía definir la forma como ésta normativa debería financiarse, puesto que la creación de una nueva institución demandará un rubro presupuestario para el cumplimiento de sus atribuciones.

3.1.4. Vedas de armas

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador, informó en julio de 2011, que las vedas de armas contribuyen a disminuir la violencia. De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública realizó una veda de armas en 27 municipios del país entre abril y julio de 2011, logrando que se redujeran los homicidios en 12% en comparación con el mismo periodo del año anterior, las lesiones en 40% y los robos en 7.1%12.

En definitiva, la falta de control de armas de fuego en el país es una problemática en la que se debe trabajar; sin embargo, los datos presentados antes, deben tomarse con precaución en el sentido que las mediciones se hacen sobre lo que se reporta a la Policía y puede ser que lo que haya disminuido sean las denuncias y no los hechos delictivos, situación que ocurre cuando la población pierde confianza en la capacidad de las instituciones para resolver el problema.

3.1.5. Instalan cámaras de seguridad en San Salvador

La PNC, dentro del sistema de emergencias 911, instaló en agosto, cámaras de seguridad en San Salvador, con el propósito de prevenir acciones delictivas13. Igual han hecho las alcaldías de Santa Tecla –que inauguró la segunda etapa del proyecto de videovigilancia de la ciudad–, y la de San Salvador, que ha iniciado con la instalación de estos dispositivos.

Estos proyectos de modernización contribuyen, por medio de la disuasión, a disminuir la oportunidad de que se cometan delitos y pueden contribuir a la investigación de aquellos que se concreten, progresando así en seguridad ciudadana. Son esfuerzos que deben impulsarse en todo el país.


SEGURIDAD CIUDADANA

3.1.6. Implementación de Ley de Contravenciones

El 31 de marzo de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó con 75 votos de todas las fracciones legislativas la Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones Administrativas, una normativa orientada a fomentar la convivencia ciudadana y la prevención de la violencia.

Esta normativa entró en vigencia el 28 de octubre de 2011, luego de transcurridos 180 días después de su publicación en el Diario Oficial14 y los alcaldes tienen 180 días adicionales a partir de la vigencia para adecuar sus ordenanzas al contenido de la ley. Esto significa que las municipalidades que tengan ordenanzas contravencionales deben reformarlas y las que no tengan, deben emitirlas para que correspondan a la ley. Al final del año, solo la municipalidad de Antiguo Cuscatlán había realizado esta labor.

La entrada en vigencia, entonces, no significa que los procedimientos que vuelven operativo el contenido abstracto de la ley estén disponibles en todas las municipalidades, sino que ha empezado a correr el plazo para que las municipalidades y demás instituciones relacionadas con el tema, dispongan lo necesario para hacerla cumplir.

Es necesario que las municipalidades trabajen en reformar su normativa y disponer los recursos necesarios para la implementación de esta ley, que contribuiría a la convivencia pacífica y sancionaría faltas leves antes de que degeneren en delitos.

3.2 Combate a la criminalidad

El combate a la criminalidad es el aspecto más visible de una estrategia de control de la delincuencia, en cuanto es la que debería brindar más resultados en el corto plazo.

3.2.1. Elementos de seguridad en el Asocio para el Crecimiento

Se considera que uno de los compromisos más importantes que se ha adquirido durante este periodo, es la suscripción entre El Salvador y Estados Unidos del Asocio para el Crecimiento, un esfuerzo que aspira a ampliar rápidamente el crecimiento económico inclusivo en El Salvador bajo un compromiso profundo con la democracia y los derechos humanos.

De acuerdo con este documento15, en El Salvador, la violencia impide que el Producto Interno Bruto, PIB, crezca entre 4.8 y 10.8% y que en el Informe de Competitividad Global, bajo el indicador de “Crimen Organizado” El Salvador esté ubicado como el último de 142 países. En vista de ello, uno de los elementos esenciales del Asocio será corregir este problema, donde el Gobierno de El Salvador debe llevar a cabo líneas de acción determinadas.

Es necesario que las municipalidades trabajen en

reformar su normativa y disponer los recursos necesarios para

la implementación de esta ley, que contribuiría a la convivencia

pacífica...

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SEGURIDAD CIUDADANA

Los temas principales en los que se va a trabajar son: profesionalizar las instituciones del sector justicia, mejorar los procedimientos y prácticas de justicia criminal, reducir el impacto del crimen organizado sobre la pequeña y mediana empresa, proteger a los usuarios del sistema de transporte colectivo, eliminar los activos de las asociaciones criminales, profesionalizar la administración pública de El Salvador y aumentar la confianza de los ciudadanos en el Gobierno, promover el diálogo nacional sobre cómo mejorar la seguridad ciudadana y atender jóvenes en riesgo.

Cada una de las metas planteadas se conseguirá mediante el trabajo conjunto del Gobierno de El Salvador con el apoyo del Gobierno de Estados Unidos. El Asocio para el Crecimiento representa una oportunidad valiosa para fortalecer la seguridad ciudadana y avanzar en este tema, para lo cual se debe trabajar con esmero y transparencia.

3.2.3. Proyecto regional de seguridad coordinado por el SICA

La estrategia de seguridad centroamericana fue adoptada por los jefes de Estado del Sistema de Integración Centroamericana, SICA, en 2007. Últimamente, se ha venido fortaleciendo el enfoque regional para afrontar la delincuencia y en junio de 2011, se celebró la Conferencia de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica, donde se buscó apoyo internacional para llevar a cabo proyectos concretos dentro de esta estrategia. El cuadro 1 muestra los 22 proyectos que se han formulado. De estos, se ha dado prioridad a ocho, con los cuales se iniciaría el trabajo.

La condición inicial para llevar a cabo la estrategia es el financiamiento. Se ha planteado US$3,000 millones para los primeros ocho proyectos, de los cuales se tendrían US$1,500 millones en créditos blandos y US$500 millones en cooperación16. El mecanismo de financiamiento de la estrategia fue aprobado el 10 de noviembre de 2011, en la reunión de la Comisión de Seguridad de Centroamérica, pero aún no se ha divulgado.

Es necesario que se desarrolle una estrategia regional de seguridad que coadyuve a la mejora sustancial de las condiciones de vida de los ciudadanos centroamericanos; sin embargo, se reconoce que se trata de un esfuerzo con grandes desafíos. Uno de los más importantes es la necesidad de fortalecer la institucionalidad regional, que permita la implementación de proyectos de tal envergadura, y otro, la distribución de los proyectos en los diferentes países, donde cada uno tiene énfasis particulares que querrán privilegiar.

El Asocio para el Crecimiento representa una oportunidad

valiosa para fortalecer la seguridad ciudadana y avanzar

en este tema, para lo cual se debe trabajar con esmero y

transparencia.


SEGURIDAD CIUDADANA

3.2.4. Deficiencias en el Programa de Protección a Testigos La Unidad Técnico Ejecutiva (UTE) de la Comisión Coordinadora del Sector Justicia tiene a su cargo la administración del Programa de Protección de Víctimas y Testigos, que busca brindar seguridad a personas que declaran en juicio. Sin embargo, la Fiscalía General de la República, FGR, y el juez también están relacionados, porque al momento de declarar, la FGR debe solicitar apropiadamente las medidas de protección de los testigos, y al juez corresponde otorgarlas.

Durante este semestre, se ha cuestionado la efectividad del programa, puesto que se ha informado sobre casos en los que los testigos no han tenido las medidas adecuadas de protección, y ha generado discrepancias entre fiscales y jueces.

Los testigos son una prueba fundamental en los procesos penales, y a efecto de garantizarla y protegerlos, es necesario que este programa funcione con eficiencia, trabajando en coordinación la FGR, los jueces y la UTE.

Cuadro 1. Perfiles de Proyectos regionales en materia de seguridad

Fuente: Elaboración propia con base en “Perfiles de Proyectos”, SICA.

Componente Proyectos

Combate al delito

Combate al desvío de sustancias controladas en Centroamérica. Control de armas de fuego legalmente inscritas e incautadas en Centroamérica. Interdicción e interceptación de narcotráfico internacional y de los bienes producto de ese delito en Centroamérica. Coordinación interinstitucional y regional para la seguridad fronteriza en Centroamérica. Fortalecimiento de la investigación criminal en Centroamérica. Fortalecimiento de la capacidad de detección del narcotráfico y crimen organizado en el espacio aéreo, marítimo y terrestre en la región centroamericana. Incremento de la capacidad de movilidad para la interdicción e interceptación aérea, marítima y terrestre en el combate al delito en Centroamérica. Incremento de la capacidad de comunicación para el combate al delito en Centroamérica. Plataforma tecnológica centroamericana para el intercambio de información en tiempo real en la lucha contra el delito.

Prevención de la violencia

Prevención de la violencia contra las mujeres en Centroamérica. Prevención social de la violencia y delincuencia que afecta a la juventud. Prevención del consumo indebido de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción en Centroamérica. Proyecto regional de educación y capacitación para el trabajo en Centroamérica. Proyecto de prevención social de la violencia desde los gobiernos locales en Centroamérica. Proyecto de prevención de la violencia armada en Centroamérica.

Rehabilitación, reinserción y

seguridad penitenciaria

Modernización de los sistemas penitenciarios de la región. (Mejoramiento de la gestión penitenciaria y procesos formativos). Mejoramiento de la infraestructura penitenciaria regional.

Reinserción social y laboral de personas privadas de libertad en Centroamérica.

Fortalecimiento institucional

Fortalecimiento de las unidades de ayuda humanitaria y rescate a nivel nacional en situación de desastres e implementación de un mecanismo regional. Profesionalización y tecnificación de las policías e instancias vinculadas con la seguridad y la justicia en el nivel nacional y regional. Modernización con visión regional de las instituciones nacionales encargadas de la seguridad en Centroamérica. Fortalecimiento del programa de protección de víctimas y testigos y demás sujetos que intervienen

en una investigación criminal.

18,016

7,003

Sentenciados Detención provisional

23,465

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SEGURIDAD CIUDADANA

3.2.5. Actividad de los actores estatales de seguridad

3.2.5.1 Cambios en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y en los planes de seguridad

El Ministerio de Justicia y Seguridad Pública es un actor fundamental en el tema de seguridad. Su funcionamiento institucional se vuelve indispensable. En este semestre, hubo cambio de ministro de esta cartera del Estado, lo que despertó beneplácito de algunos sectores, y oposición de otros, especialmente por la condición de militar retirado del nuevo ministro. Cabe señalar que ni en la Constitución ni en el marco legal existe alguna prohibición para que un ex militar desempeñe dicho cargo. Es importante hacer notar que la idoneidad y capacidad de las personas es un elemento indispensable en el desempeño institucional, pero que éste no depende de una sola persona, y el combate a la delincuencia no es responsabilidad exclusiva de una sola institución. Los esfuerzos por mejorar la seguridad dentro de las atribuciones del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública deben llevarse a cabo en coordinación obligada con los demás entes estatales con competencias en la materia, como la Fiscalía General de la República, la Procuraduría General de la República, la Fuerza Armada y el Órgano Judicial.

Hay muchos aspectos en los que puede mejorarse, y ya se han anunciado cambios operativos, como la creación de una unidad antipandillas17, y una mejor aplicación de la Ley de Proscripción de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal, sobre la que el Ministro de Justicia y Seguridad Pública ha declarado que tiene problemas en su implementación porque es difícil probar que una persona pertenece a una mara18. También se ha manifestado que se impulsarán reformas legales, por ejemplo, un subsistema de leyes que sirvan para combatir las pandillas19.

Adicionalmente, es de tener en cuenta que el nuevo ministro se ha impuesto como meta a un año, reducir en 30% los homicidios en el país, lo cual es un propósito concreto en relación al cual se podrá evaluar su trabajo20.

3.2.5.2. Policía Nacional Civil

Para septiembre de 2011, 1,900 agentes de la Policía Nacional Civil estaban siendo investigados y 460 habían sido sancionados. El proceso de depuración policial constante es una necesidad y así debe hacerse, siempre que se respeten los procedimientos legalmente establecidos y no se violenten derechos fundamentales.

Un tema positivo en la PNC durante este semestre, es que ha firmado un convenio con el Registro Nacional de las Personas Naturales, lo que le permite acceder a algunos datos del Documento Único de Identidad, partidas de nacimiento y defunción de los salvadoreños. Esto es una herramienta que puede facilitar los procesos de investigación21. No obstante, deben tomarse todas las medidas necesarias para garantizar el buen uso de la información.

Es importante hacer notar que la idoneidad y capacidad de

las personas es un elemento indispensable en el desempeño

institucional, pero que éste no depende de una sola persona...

El proceso de depuración policial constante es una necesidad y

así debe hacerse, siempre que se respeten los procedimientos

legalmente establecidos y no se violenten derechos

fundamentales.


SEGURIDAD CIUDADANA

3.2.5.3. Fiscalía General de la República

El primer tema a destacar en cuanto a la FGR es que, a más de un año que debió entrar en funcionamiento el Centro de Intervención de las Telecomunicaciones, éste todavía no se ha establecido. La Ley Especial para la Intervención de las Telecomunicaciones entró en vigencia el 24 de marzo de 2010 y se otorgaron seis meses para instalar el Centro, plazo que venció el 24 de septiembre de 2010, pero hasta el cierre de este informe todavía no se ha logrado implementar el proyecto, el cual tiene un desfase de más de un año.

El 14 de septiembre de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó US$420,620, para el pago de 88 plazas para el Centro de Intervención a partir del 1 de octubre de ese año22.

Es importante que funcione el Centro de Intervención de las Telecomunicaciones cuanto antes, pues es una herramienta necesaria para combatir la criminalidad.

En otro tema, la FGR presentó una rendición de cuentas sobre la labor realizada en 2011, en el que destacó la presentación de 29,765 requerimientos fiscales, la consecución de 5609 sentencias condenatorias y la recuperación de US$ 5,284,314.7 por deudas con el Estado23. Es importante que la Fiscalía haya presentado este informe y que continúe haciéndolo en el futuro, mejorándolo con indicadores de eficiencia de los recursos.

3.2.5.4. Fuerza Armada

La Fuerza Armada continúa realizando su labor en tareas de seguridad pública y además cuenta con un alto grado de respaldo de la población. La encuesta de opinión pública realizada por la casa encuestadora JBS Opinión Pública en noviembre, encontró que las personas se sienten más seguras al ver un soldado que un policía, aunque consideran que el Gobierno “no los deja actuar como se debe”24.

El Presidente de la República prorrogó en mayo de 2011 por un año más, las funciones de seguridad pública de los militares, con lo que se cumplirán tres años que realizan esta labor. Vale la pena recordar una vez más, que las funciones de seguridad pública atribuidas a los militares deben ser extraordinarias (art. 168 ord. 12 de la Cn.). La Constitución manda al Presidente a que presente a la Asamblea Legislativa un informe detallado de las funciones desempeñadas a más tardar 15 días después de que se hayan concluido las labores extraordinarias en seguridad. A pesar que han concluido los periodos y se han prorrogado las funciones, no se conoce que se haya presentado este informe especial.

Es importante que funcione el Centro de Intervención de las

Telecomunicaciones cuanto antes, pues es una herramienta

necesaria para combatir la criminalidad.

54

SEGURIDAD CIUDADANA

Es importante fortalecer a la PNC para que pueda cumplir plenamente con sus atribuciones en materia de seguridad ciudadana.

3.2.6. Necesidad de indicadores en materia de seguridad

En los anteriores Informes de Coyuntura Legal e Institucional, Fusades ha relacionado la escasez de indicadores sólidos que expresen la realidad en materia de seguridad. Normalmente, se ha usado la tasa de homicidios como indicador de la situación de la violencia, a pesar de tratarse de un indicador que solo refleja una realidad limitada y lo hace, además, solo de manera general.

En necesario saber lo que sucede en todos los ámbitos de la seguridad ciudadana y además, conocer y medir la eficiencia de la inversión que se está haciendo para solventar el problema. En este semestre, el Banco Mundial junto con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública han iniciado el proyecto “Estudio del Gasto Público en Seguridad y Justicia”, que pretende medir la eficiencia del dinero invertido con los resultados logrados a través de la cadena de valor de la seguridad, para lo que se crearán indicadores que midan la eficiencia en la prevención y vigilancia, en la investigación y persecución del delito, en juicio y sentencia y en reclusión y rehabilitación. Este estudio será importante para poder tomar decisiones respecto a la focalización de la inversión dentro de una política integral de seguridad.

3.3. Cumplimiento de la pena y rehabilitación

Este elemento es sumamente importante en una estrategia de seguridad ciudadana, no solo porque debe garantizarse la seguridad tanto para los internos como para el personal que labora en los centros penales, sino porque en El Salvador, el 74.9% de los reclusos está condenado a un máximo de 20 años de prisión y el 74.2% de los internos tiene menos de 35 años de edad, lo que significa que una gran cantidad de estas personas saldrán de prisión y deberá reincorporarse a la sociedad25. Los programas de rehabilitación y reinserción son, por eso, de especial interés para el país.

3.3.1 Población reclusa hacinada

La sobrepoblación carcelaria es una realidad en El Salvador, y constituye una constante fuente de peligro, tanto para la salud e integridad física de los reos, como para el personal penitenciario y los visitantes. De acuerdo con información de la Dirección General de Centros Penales, el hacinamiento en las cárceles duplica la media mundial y es, al 19 de diciembre de 2011, de 309% de la capacidad instalada que se mantiene en 8,100 espacios26. Se hace notar que en este periodo se observó una disminución de 155 reos con respecto al cierre del semestre anterior, contrario a la tendencia de incremento que se había observado, principalmente por una disminución significativa en los privados de libertad sin condena. Esto se explica porque ciertas cárceles, por orden judicial, no han estado recibiendo más internos debido al hacinamiento, y estos se han acumulado en las bartolinas de la PNC. Este es un tema delicado que se trata en el siguiente apartado de este informe.

...Fusades ha relacionado la escasez de indicadores

confiables que expresen la realidad en materia de

seguridad.

Se hace notar que en este periodo se observó una

disminución de 155 reos con respecto al cierre del semestre anterior, porque

algunas cárceles no han estado recibiendo más internos debido al hacinamiento, y estos se han acumulado en las bartolinas de

la PNC.


SEGURIDAD CIUDADANA

Una forma de reducir el hacinamiento es el aumento de la capacidad instalada. La Dirección General de Centros Penales está por terminar dos granjas penitenciarias, lo que implicará la ampliación de 400 nuevos espacios para reos en fase de confianza, (mitad hombres y mitad mujeres) con un concepto importante de rehabilitación.

Gráfica 1. Población reclusa al 19 de diciembre de 2011

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Centros Penales.

Gráfica 2: Disminución de la población reclusa: 155 reos (0.62%) en los últimos 6 meses

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Centros Penales.


Combate al delito











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7,003


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Combate al delito











18,016

7,003


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24,449

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SEGURIDAD CIUDADANA

3.3.1.1. Bartolinas PNC con sobrepoblación

Las bartolinas de la PNC continúan con un alto grado de hacinamiento, y además, realizando funciones de cárceles, algo para lo que no están diseñadas. Una gran cantidad de reos a quienes ya se les ha dictado detención provisional, y por lo tanto deberían estar en un penal, continúan allí porque no hay espacio en las prisiones. Las cárceles de Jucuapa, Usulután y San Vicente no pueden recibir ni un preso más, mientras no se reduzca en 40% el hacinamiento actual27.

El sistema penitenciario sufre un déficit que se ha extendido a la PNC. La Dirección General de Centros Penales tiene algunos planes que ayudarán a aliviar la situación en el corto plazo, como las granjas penitenciarias que están próximas a inaugurarse, pero si no se apoyan políticas que permitan la reinserción de los privados de libertad, así como estrategias para disminuir el número de personas en régimen cerrado, no importa cuántos nuevos cupos se habiliten en centros penales, siempre estarán saturados con el pasar del tiempo, aumentando el riesgo de que el Estado se quede sin capacidad para sancionar las violaciones a la ley, lo cual es una de sus principales obligaciones.

3.3.2. Control tecnológico en centros penales: Sistema de información de reclusos y sistema de videovigilancia penitenciario

La Dirección General de Centros Penales ha continuado ampliando la capacidad de su sistema de información sobre los reclusos, una herramienta completa en cuanto a su capacidad de proporcionar información en tiempo real. Puede encontrarse allí la información judicial y personal de un recluso. Puede monitorearse también si un privado de libertad ha salido del penal para ir al hospital o a una audiencia judicial, entre otra muy detallada información. Por las múltiples aplicaciones que esto tiene en el diseño de las políticas penitenciarias y control de los reclusos, es un proyecto positivo para mejorar el sistema penitenciario.

Igualmente, se ha avanzado con la cobertura de videovigilancia en los principales centros penales, la cual es monitoreada por un grupo de mujeres custodios graduadas de la escuela penitenciaria. Aunque la cobertura no es en todos los centros penales, ni llega hasta las celdas, el sistema es importante para descubrir ilícitos. Un esfuerzo igualmente importante en este sentido.

3.3.3. Emergencias penitenciarias y depuración de custodios

La situación de inseguridad continúa en las cárceles. Este semestre se reportaron 3 muertes en el penal de Cuidad Barrios en el departamento de San Miguel28, 4 en el de Quezaltepeque29, 1 en San Vicente30, y 4 en Chalatenango31, para un total de 9. Estos hechos son el resultado de los diferentes problemas que está enfrentando la Dirección General de Centros Penales como entidad, por ejemplo, el hacinamiento y los problemas de las estructuras paralelas de poder al interior de los penales.

Brindar seguridad a los reos dentro de las cárceles es una responsabilidad del Estado y debe trabajarse para ello, combatiendo las causas de esta problemática.

El sistema penitenciario sufre un déficit que se ha extendido a la

PNC.


SEGURIDAD CIUDADANA

La depuración de custodios es una de las actividades necesarias para evitar la corrupción dentro de las cárceles. La Dirección General de Centros Penales ha estado trabajando en este sentido por dos vías: se han graduado custodios profesionales en la Escuela Penitenciaria32 y se ha depurado un total de 153 custodios desde enero hasta el 15 de diciembre de 2011.

...se ha depurado un total de 153 custodios desde enero hasta el

15 de diciembre de 2011.

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! La situación de violencia en El Salvador se mantiene en niveles alarmantes. Los homicidios que son la medida más utilizada, han superado la cantidad de 2010, en 367, cerrando el año con 4,35433.

! El componente de seguridad en el Asocio para el Crecimiento que El Salvador ha suscrito con Estados Unidos, es una oportunidad importante para avanzar en garantizar la seguridad ciudadana. Los compromisos adquiridos allí son de las medidas más concretas en materia de seguridad propuestas por el Gobierno.

! La situación de Centro Penales sigue siendo preocupante a pesar de los esfuerzos

que se han realizado. Se necesita de inversión en esta materia, porque de un adecuado funcionamiento de este sistema depende la conservación de la capacidad coercitiva del Estado con respecto a les leyes penales.

4. CONCLUSIONES


1. INTRODUCCIÓNEl clima de negocios en un país es el reflejo de diversos factores, tales como: facilidad para hacer negocios, transparencia en el mercado, solidez financiera, políticas públicas consensuadas e instituciones eficientes. El impulso al crecimiento del sector privado requiere una regulación donde las buenas ideas, sin importar su origen, puedan transformarse en negocios y las empresas puedan invertir y crecer, generando más empleos1.

En este semestre, para medir el desempeño del clima de negocios se utilizan los indicadores de competitividad global y facilidad para hacer negocios que permitan identificar los retos en esta materia. Asimismo, se presentan diversas encuestas y entrevistas que permiten contextualizar el clima de negocios en El Salvador.


2. INDICADORESEl 20 de octubre de 2011, el Banco Mundial presentó el informe Haciendo Negocios 2012: Haciendo negocios en un mundo más transparente, un informe anual que compara la regulación de la actividad empresarial de los países, y desde hace más de cinco años evalúa a El Salvador2. El informe destaca la importancia de las instituciones y la transparencia para el funcionamiento adecuado del mercado, por ejemplo, al proporcionar la información de los requisitos para la construcción, importación y exportación.

Según este informe, el país está estancado en la posición 112 de 183 países evaluados, destacando como aspectos positivos el registro de propiedad y la ejecución de contratos, posiciones 54 y 66, respectivamente; por otro lado, los peores rubros son la protección al inversionista, a pesar de las reformas realizadas, posición 166, y la obtención de los permisos de contrucción, número 144, el cual ha recibido críticas por las gremiales empresariales durante este semestre3.

El 7 de septiembre de 2011, el Foro Económico Mundial (FEM) presentó el Reporte Global de Competitividad 2011-2012, un informe anual que a través del índice de competitividad global compara los factores que inciden en la competitividad de los países, y desde hace varios años evalúa la situación de El Salvador4. Según este informe, el país continúa un descenso sistemático, retrocediendo nueve posiciones respecto al año anterior y 35 posiciones comparado con 2005. En la actualidad, El Salvador ocupa la posición 91 de 142 países evaluados, producto de la ausencia de una agenda de competitividad, cuyas consecuencias se reflejan en bajos niveles de crecimiento económico, disminución de atracción de inversiones y poca generación de nuevos empleos.

Al analizar el índice de competitividad global, se advierte que las principales fortalezas del país se perfilan en los aspectos siguientes: infraestructura, desarrollo del sistema financiero, eficiencia del mercado de productos y regulación laboral; mientras tanto, las principales debilidades radican en: educación superior, innovación y las instituciones públicas y privadas, destacándose la variable de crimen organizado, que nos ubica en la posición 142 de 142 países.

Al observar ambos estudios y realizar una comparación con el resto de países de Centroamérica y Panamá, El Salvador se ubica en las últimas posiciones y presenta el mayor descenso en comparación con la edición 2010-2011, cuadro 1.

Según el Reporte Global de Competitividad 2011-2012 el

país continúa un descenso sistémico, retrocediendo nueve

posiciones respecto al año anterior y 35, comparado con

2005.


INDICADORES

Cuadro 1. Centroamérica y Panamá, 2011-2012.

Nota: Índice de Competitividad Global, elaborado por FEM, clasifica al mejor país con el 1 y al peor, 142; el índice del informe Haciendo Negocios clasifica al mejor país con el 1 y al peor, 183.Fuente: Reporte Global de Competitividad 2011-2012 y Haciendo Negocios 2012.

Desde una perspectiva comparada, la encuesta ejecutiva del FEM muestra que los problemas de la región centroamericana comparten los mismos obstáculos para realizar negocios: seguridad, corrupción, burocracia, inestabilidad política y acceso al financiamiento; por tanto, los problemas regionales requieren soluciones de ese mismo alcance, cuadro 2.

Asimismo, se destacan la publicación de encuestas relativas al clima de negocios, entre ellas la Encuesta Dinámica Empresarial, realizada trimestralmente por Fusades desde 1988, la cual al consultar sobre los aspectos desfavorables al clima de inversión destacó la inseguridad ciudadana en primer lugar, y la incertidumbre política en segundo, manteniendo la tendencia observada desde hace años, gráfico 1.

Cuadro 2. Principales problemas para hacer negocios en Centroamérica, 2011-2012.

Pregunta: En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas para hacer negocios?Fuente: Reporte Global de Competitividad 2011-2012.

Índice de Competitividad Global Haciendo Negocios Países 2011-

2012 2010-2011

Variación 2011-2012

2010-2011

Variación

Panamá 49 53 + 61 63 + Costa Rica 61 56 - 121 121 = Guatemala 84 78 - 97 93 - Honduras 86 91 + 128 130 + El Salvador 91 82 - 112 112 = Nicaragua 114 112 - 118 122 +

Países Problema 1 Problema 2 Problema 3 Problema 4 Problema 5Panamá Corrupción Burocracia Capacitación de

la fuerza laboralRegulación laboral

Seguridad

Costa Rica Burocracia Infraestructura Acceso al financiamiento

Regulación fiscal

Seguridad

Guatemala Seguridad Corrupción Burocracia Inestabilidad política

Capacitación de la fuerza laboral

Honduras Seguridad Corrupción Burocracia Inestabilidad política

Acceso al financiamiento

El Salvador Seguridad Inestabilidad política


Burocracia Corrupción

Nicaragua Burocracia Inestabilidad política

Corrupción Infraestructura Acceso al financiamiento

0

1

2

3

4

5

6

2009 2010 2011

Inseguridad ciudadana

Incertidumbre

Baja actividad

Otros

Crimen y delincuenciaInestabilidad política

Acceso a financiamientoBurocracia ineficiente

CorrupciónInflación

Capacitación laboral inadecuadaTasa impositiva

Regulación tributariaÉtica laboral baja

Infraestructura inadecuadaRegulación laboral restrictiva

Salud pública deficienteInestabilidad del Gobierno

Regulación monetaria

0 5 10 15 20 25 30

Indicador DB2004 DB2005 DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012Ranking 57 66 Días 786 786 786 786 786 786 786 786 786 Costo (%)

19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

Procesos 31 31 31 31 31 31 31 31 34


2012 2010-2011


2010-2011

Variación




Seguridad


Regulación fiscal

Seguridad










0

1

2

3

4

5

6

2009 2010 2011


Incertidumbre

Baja actividad

Otros









0 5 10 15 20 25 30


19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

Procesos 31 31 31 31 31 31 31 31 34


INDICADORES

Gráfico 1. Factores para un clima desfavorable, 2009-2011.

Pregunta: En su opinión, ¿cuál es el principal factor para un clima desfavorable? Fuente: Encuesta Dinámica Empresarial de Fusades, 2009 – 2011.

Por su parte, la encuesta ejecutiva del FEM, realizada en forma anual a empresarios de las tres ciudades más grandes del país, destaca que uno de cada cuatro empresarios considera la inseguridad ciudadana como el principal obstáculo para realizar negocios, luego se posiciona la inestabilidad política y el acceso al financiamiento, en el segundo y tercer lugar, gráfico 2; y este mismo resultado se advierte en encuestas de opinión realizadas a toda la población y en opiniones de las calificadoras de riesgo crediticio5.

Gráfico 2. Principales problemas para hacer negocios en El Salvador, 2011-2012.

Pregunta: En su opinión, ¿cuáles son los principales problemas para hacer negocios?Fuente: Reporte Global de Competitividad 2011-2012.


2012 2010-2011


2010-2011

Variación




Seguridad


Regulación fiscal

Seguridad










0

1

2

3

4

5

6

2009 2010 2011


Incertidumbre

Baja actividad

Otros









0 5 10 15 20 25 30


19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

Procesos 31 31 31 31 31 31 31 31 34


2012 2010-2011


2010-2011

Variación




Seguridad


Regulación fiscal

Seguridad










0

1

2

3

4

5

6

2009 2010 2011


Incertidumbre

Baja actividad

Otros









0 5 10 15 20 25 30


19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

Procesos 31 31 31 31 31 31 31 31 34


INDICADORES

Ante estas problemáticas, los gobiernos de El Salvador y Estados Unidos prepararon

la iniciativa del Asocio para el Crecimiento, una propuesta para solventar las mayores restricciones al crecimiento

de El Salvador.

La institucionalidad impactada negativamente por la inseguridad afecta el clima de negocios y la generación de oportunidades para los ciudadanos. Precisamente, ante esta problemática, los gobiernos de El Salvador y Estados Unidos prepararon la iniciativa del Asocio para el Crecimiento (APC), una propuesta para solventar las mayores restricciones al crecimiento de El Salvador: violencia e inseguridad y baja productividad en el sector transable, así como, el servicio civil, simplificación tributaria, la excesiva burocracia, respeto a los derechos de propiedad intelectual, y concesión del puerto de La Unión, entre otros6. En ese sentido, el 2 de noviembre de 2011, estos gobiernos presentaron el Plan de Acción Conjunta 2011-2015 (PAC) para superar dichos obstáculos, reconociendo la importancia de la economía de mercado en buen funcionamiento y el rol fundamental del sector privado en liderar el desarrollo económico, mientras que el gobierno cumple su propósito esencial estableciendo un entorno institucional propicio para el crecimiento económico, haciendo frente a las brechas sociales e invirtiendo en las personas, para lo cual entre otros elementos, se creó el Consejo para el Crecimiento, con el objetivo de remover los obstáculos al crecimiento mediante la facilitación de un clima de confianza, promover la comunicación y colaboración entre los sectores privados y públicos, desarrollar opciones para mejorar la productividad, y monitorear, evaluar e informar sobre el progreso del APC7.


3. LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS

La actividad económica requiere buenas reglas, que establezcan los derechos en forma clara y precisa, faciliten la solución de controversias, y que generen predictibilidad en las transacciones y protección ante los abusos.

3.1. Área comercial

3.1.1. Propuestas sobre la legislación comercial

Durante el semestre existieron varias propuestas legales, sin embargo, uno de los proyectos de ley que tuvo mayor discusión fue la nueva propuesta del Ministerio de Economía sobre la Ley de Firma Electrónica, y la Ley para la Micro y Pequeña Empresa, esta última relativa a la simplificación de trámites para la creación e incorporación de emprendedores, y la primera, a la regulación del comercio electrónico8, para lo cual el cuadro 3 presenta algunas recomendaciones sobre las mejores prácticas internacionales9. Tal como se mencionó desde el Informe de Coyuntura Legal e Institucional del primer semestre de 2010, sigue pendiente una agenda de competitividad integral que potencie nuevas iniciativas legales.

Cuadro 3. Recomendaciones para la elaboración de la Ley de Firma Electrónica

Fuente: Programa Regional CAFTA-DR.

i. Lograr el equilibrio de intereses entre el desarrollo del comercio electrónico y los servicios del gobierno electrónico.

ii. Implementar un sistema de firma y certificación digital que habilite el intercambio de firmas y documentos en el ámbito internacional, según estándares tecnológicos más avanzados.

iii. Garantizar protección de datos y protección general de consumidores.iv. Distinguir entre servicios de firma y de certificación, así como de firma y de

encriptación. v. Definir el carácter probatorio del documento electrónico en los procesos

judiciales y administrativos. vi. Fortalecer la intervención de instancias terceras como proveedoras de

servicios. vii. Definir el papel del Estado en el control y garantía de los servicios.

3.1.2. Situación actual de los juicios civiles y mercantiles

El informe Haciendo Negocios 2012 presentó un indicador sobre la posibilidad de ejecutar forzosamente un contrato utilizando el sistema judicial, denominado Cumplimiento de contratos, que mide el número de procesos, días y costo de la recuperación judicial. El Salvador obtuvo la posición 66 de 183 países evaluados, al presentar 34 procesos, 786 días y un costo de casi 20% del monto reclamado, y en comparación con la edición 2011, retrocedió nueve posiciones debido al incremento de procesos para esta actividad, y es preocupante el estancamiento desde 200410.


LEGISLACIÓN DE NEGOCIOS

Respecto a la implementación del Código Procesal Civil y Mercantil, vigente desde el 1 de junio de 2010, en base a datos de la Corte Suprema de Justicia se observa más causas finalizadas durante 2011 en comparación con 2010, debido al incremento en la tasa de resolución de los tribunales, del 35% al 58%, cuadro 4; sin embargo, estos porcentajes pueden mejorarse a través de la incorporación de nuevas prácticas de gestión del tribunal, nuevas tecnologías, apoyo administrativo, etc. Por otro lado, según la tasa de causas pendientes, se han finalizado alrededor del 56% de las causas civiles y mercantiles tramitadas con el Código de Procedimientos Civiles, derogado el 1 de junio de 2010, cuadro 4. El reto es finalizar las 38,565 causas pendientes antes del 1 de junio de 2012, y posteriormente iniciar la recepción de causas aplicando el Código Procesal Civil y Mercantil11.

Cuadro 4. Movimiento de causas del Código Procesal Civil y Mercantil

El Código Procesal Civil y Mercantil se encuentra vigente desde el 1 de junio de 2010, y derogó al Código de Procedimientos Civiles.Tasa de resolución: número de expedientes finalizados en relación al número de expedientes ingresados durante el período analizado.Fuente: Base de datos del Boletín Estadístico de la Corte Suprema de Justicia, 2010 y 2011.

Julio a diciembre 2010 Enero a junio 2011

Juzgados Ingresos Reactivados Egresos Tasa de

resolución

Causas pendientes

al final

Causas pendientes

al inicio Ingresos

Reactivados

Egresos Tasa de

resolución

Causas pendientes

al final

Juzgados de Primera Instancia, nueva normativa

1,174 15 494 42% 695 695 1,651 69 1,094 66% 1,321

Juzgados de lo Civil, nueva normativa

2,964 7 787 27% 2,184 2,184 4,236 46 2,073 49% 4,393

Juzgado de Menor Cuantía, nueva normativa

1,246 1 363 29% 884 884 1,720 6 993 58% 1,617

Juzgados de lo Civil y Mercantil

2,589 19 1,044 40% 1,564 1,564 4,265 74 2,509 59% 3,394


Juzgados Causas

pendientes al inicio

Ingresos Reactivados Egresos Causas

pendientes al final

Tasa de pendientes

Causas pendientes

al inicio Ingresos Reactivados Egresos

Causas pendientes

al final

Tasa de pendientes

Juzgado de Primera Instancia, antigua normativa civil

4,012 2,918 373 4,118 3,185 79% 3,185 213 68 1,214 2,252 56%

Juzgado de lo Civil, antigua normativa civil

38,084 11,406 1,959 18,443 33,189 87% 33,189 580 566 9,989 24,346 64%

Juzgado de Menor Cuantía, antigua normativa civil

13,260 3,374 260 9,039 7,855 59% 7,855 29 800 3,048 5,636 43%

Juzgado de lo Mercantil 13,337 3,110 247 4,103 12,591 94% 12,591 52 72 6,384 6,331 47%

Cuadro 5. Movimiento de causas del Código de Procedimientos Civiles

El Código de Procedimientos Civiles fue derogado el 1 de junio de 2010, sin embargo continúa aplicándose a todos las causas iniciadas conforme a esta ley y según el Decreto Legislativo 732 deben finalizarse antes del 1 de junio de 2012.Tasa de pendientes: número de causas pendientes de resolver en relación al número de causas al 1 de junio de 2010.Fuente: Base de datos del Boletín Estadístico de la Corte Suprema de Justicia, 2010 y 2011.


Juzgados Ingresos Reactivados Egresos Tasa de

resolución

Causas pendientes

al final

Causas pendientes

al inicio Ingresos

Reactivados

Egresos Tasa de

resolución

Causas pendientes

al final

Juzgados de Primera Instancia, nueva normativa

1,174 15 494 42% 695 695 1,651 69 1,094 66% 1,321

Juzgados de lo Civil, nueva normativa

2,964 7 787 27% 2,184 2,184 4,236 46 2,073 49% 4,393

Juzgado de Menor Cuantía, nueva normativa

1,246 1 363 29% 884 884 1,720 6 993 58% 1,617

Juzgados de lo Civil y Mercantil

2,589 19 1,044 40% 1,564 1,564 4,265 74 2,509 59% 3,394


Juzgados Causas

pendientes al inicio

Ingresos Reactivados Egresos Causas

pendientes al final

Tasa de pendientes

Causas pendientes

al inicio Ingresos Reactivados Egresos

Causas pendientes

al final

Tasa de pendientes

Juzgado de Primera Instancia, antigua normativa civil

4,012 2,918 373 4,118 3,185 79% 3,185 213 68 1,214 2,252 56%

Juzgado de lo Civil, antigua normativa civil

38,084 11,406 1,959 18,443 33,189 87% 33,189 580 566 9,989 24,346 64%

Juzgado de Menor Cuantía, antigua normativa civil

13,260 3,374 260 9,039 7,855 59% 7,855 29 800 3,048 5,636 43%

Juzgado de lo Mercantil 13,337 3,110 247 4,103 12,591 94% 12,591 52 72 6,384 6,331 47%



3.1.3. Legislación laboral

Desde julio de 2011, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo, presentó el estudio “Estado de situación de la Administración de Justicia Laboral en El Salvador”, el cual ha sido utilizado como insumo para la elaboración de un anteproyecto de ley procesal laboral, para modernizar la normativa y garantizar un mayor acceso a la justicia12. En septiembre de 2011, se creó una Comisión Consultiva de estas reformas, conformada por representantes del sector público y la sociedad civil: universidades, centros de pensamiento, jueces, sindicatos, funcionarios y ex funcionarios de la Unidad Técnica Ejecutiva, la Procuraduría General de la República y el Ministerio de Trabajo. Luego de varias reuniones de trabajo, la Comisión presentará las reformas a la Asamblea Legislativa el próximo semestre13.

Por otro lado, la CSJ y el Programa de USAID para el Fortalecimiento de la Justicia Laboral para CAFTA-DR, en cumplimiento de los compromisos con el Libro Blanco, implementaron el Sistema de Gestión de Tribunales Laborales, proyecto ejecutado en Guatemala, Honduras, Costa Rica y República Dominicana, que está modernizando el trabajo al interior de los juzgados, por ejemplo, manejo de los expedientes, organización de las audiencias, distribución de tareas, entre otros14, con lo cual debería reducir la mora, que según datos de la CSJ a junio de 2011, es de 12,621 expedientes en los nueve tribunales especializados en materia laboral15.

3.1.4. Regulación sobre arbitrajes

El Estado debe cumplir todos los compromisos que adquiere en forma contractual con cualquier inversionista, sea este nacional o extranjero, y entre ellos, el acatamiento de los laudos arbitrales es un elemento fundamental que brinda señales positivas que fortalecen la seguridad jurídica y certidumbre de la inversión. En julio de 2011, la Cámara de Comercio Internacional (ICC por sus siglas en inglés) resolvió el arbitraje de la empresa ENEL y la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), obligando a esta última a cumplir distintas acciones; sin embargo, haciendo uso de sus derechos, CEL interpuso el recurso de nulidad ante la Cámara de Apelaciones de París, y al cierre de este informe aún sigue pendiente la resolución16. Precisa aclararse que la resolución de la Cámara volverá firme el laudo arbitral, y deberá cumplirse independiente de a quién favorezca el fallo, ya que éste tiene la fuerza y validez de una sentencia judicial con autoridad de cosa juzgada en El Salvador.

Por otro lado, el 9 de diciembre de 2011 se dio a conocer la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la CSJ en el proceso 11-2010 que declaró la constitucionalidad del art. 66-A de la Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje. Esta sentencia constituye un debilitamiento a la institución del arbitraje, puesto que admite la participación judicial mediante el recurso de apelación en el arbitraje de derecho, permite el arbitraje forzoso en el ordenamiento jurídico, y en general, elimina la mayoría de los beneficios de esta figura, tales como la agilidad, probidad, especialidad, entre otros17. No se comparte esta interpretación puesto que su implementación vulnera el derecho de terminar los asuntos civiles o mercantiles por arbitramento, consagrado en el Art. 23 de la Constitución.

El 9 de diciembre de 2011 se dio a conocer la sentencia de

la Sala de lo Constitucional de la CSJ en el proceso 11-2010

que declaró constitucional el Art. 66-A de la Ley de Mediación,

Conciliación y Arbitraje.

...no se comparte esta interpretación puesto que su

aplicación vulnera el derecho de terminar los asuntos civiles

o mercantiles por arbitramento, consagrado en el Art. 23 de la

Constitución.



3.1.5. Regulación de libre competencia y protección al consumidor

En este semestre se destaca la confirmación judicial de las decisiones administrativas de la Defensoría del Consumidor y la Superintendencia de Competencia (SC), así como las recientes resoluciones de ambas instituciones que permiten establecer una línea de interpretación de las leyes para las actividades comerciales, por ejemplo, las solicitudes de concentraciones en sectores relevantes de la economía, como telecomunicaciones o seguros18.

Durante este semestre, la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia declaró legal las resoluciones condenatorias del Consejo Directivo de la SC por tres casos de acuerdos entre competidores y uno por falta de colaboración en brindar información, y las cuales resaltan los siguientes aspectos: i) facultad de la SC para pedir información para estudios de mercado, ii) los carteles son prácticas anticompetitivas per se, iii) aplicación de la Ley de Procedimientos para la Imposición de Arresto y Multa Administrativa, y, iv) la SC está obligada a publicar las resoluciones finales19. Al cierre de este informe existen 14 procesos pendientes de resolución en esta Sala. Por su parte, la Sala de lo Constitucional desestimó una demanda de amparo justificada en la facultad que tiene la Superintendencia para requerir información económica a los entes que están siendo investigados20.

La Sala de lo Contencioso Administrativo declaró legal la resolución del Tribunal Sancionador de la Defensoría del Consumidor que condenó por cobros indebidos, art. 42 letra b) LPC, a un proveedor financiero21. Asimismo, durante este semestre continuó la discusión de las reformas a la Ley de Protección al Consumidor en la Asamblea Legislativa, y cabe destacar que esta discusión debe respetar los principios de la economía social de mercado y atender a los aspectos siguientes:

destacar la relevancia del consumidor y proveedor; i. incentivar la generación de mayor información en el mercado; ii. promover la rendición de cuentas y mejor coordinación institucional; iii. incorporarse a las políticas de fomento a las inversiones en el país.iv.

3.2. Área financiera

Los acontecimientos del área financiera se pueden analizar en dos grandes áreas; por un lado, las normas institucionales, donde se establecen las principales facultades de los proveedores públicos de servicios financieros y las entidades supervisoras del sistema financiero; y por otro, aquellas que regulan las relaciones entre los proveedores y consumidores de servicios financieros.

3.2.1. Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero y Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo

El 14 de enero de 2011, se aprobó la Ley de Supervisión y Regulación del Sistema Financiero, uno de los requisitos estructurales del Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional (FMI), y entró en vigencia el 2 de agosto de 201122. Esta

Asimismo, durante este semestre continuó la discusión

de las reformas a la Ley de Protección al Consumidor en la

Asamblea Legislativa, y cabe destacar que esta discusión

debe respetar los principios de la economía social de mercado...



norma asignó de forma exclusiva a la Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) la supervisión del sistema financiero, y al Banco Central de Reserva, la potestad normativa.

El 13 de abril de 2011, el Presidente de la República, por medio del Ministro de Hacienda, presentó a la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo, y fue aprobado el 22 de septiembre de 201123. Esta normativa crea el Banco de Desarrollo de El Salvador, el Fondo de Desarrollo Económico y el Fondo Salvadoreño de Garantías, es decir, el sistema financiero para fomento al desarrollo al que se agregan las entidades públicas financieras, tales como el Banco de Fomento Agropecuario, el Fondo Nacional de Vivienda Popular, entre otras. En términos generales, la ley comparte la regulación del sistema bancario, y el principal reto es la implementación, como parte de una política pública con sanas prácticas, administrativas y financieras, para lograr mayores opciones de financiamiento a proyectos productivos; sin embargo, persiste el riesgo de la discrecionalidad en el otorgamiento de los mismos24. Asimismo, otros aspectos pendientes para su implementación son: nombramiento de los funcionarios, adecuación de la normativa técnica de estos sectores, y la reorganización institucional del Banco Multisectorial de Inversiones a Banco de Desarrollo, entre otros. El próximo informe dará seguimiento a la aplicación de la ley que entrará en vigencia en enero de 2012.

Por otro lado, a pesar del compromiso gubernamental de aprobar la Ley de Fondos de Inversión durante este año, el proyecto de ley sigue en discusión dentro del Órgano Ejecutivo25. Este proyecto facilitará la generación de nuevas fuentes de inversión al canalizar los ahorros al mercado de valores y permitir mayores fuentes de financiamiento al sector productivo. Se dará seguimiento a esta iniciativa durante 2012.

3.2.2. Regulaciones a relaciones entre consumidores y proveedores financieros

Durante este semestre se discutieron tres regulaciones concernientes con las relaciones entre los consumidores y los proveedores de servicios financieros, tales como créditos personales y tarjetas de crédito.

En primer lugar, la Ley de Regulación de los Servicios de Información sobre el Historial de Crédito de las Personas entró en vigencia el 25 de octubre de 2011, luego de un período de vacatio legis de 90 días desde la fecha de publicación en el Diario Oficial, el 27 de julio de 201126. La ley se suma a las disposiciones de la Ley de Protección al Consumidor relativas a protección y acceso a la información personal.

Como segunda regulación, destaca la discusión sobre las reformas a la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito (LSTC), aprobadas el 29 de septiembre de 2011 por la Asamblea Legislativa, que reformó el art. 19 disponiendo que los emisores y coemisores no podrían establecer tasas de interés efectivas, superiores a ocho veces la tasa de interés ponderada que pagan los bancos al público por los depósitos a

...la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo comparte la regulación del

sistema bancario, y el principal reto es la implementación, como parte de una política

pública con sanas prácticas, administrativas y financieras,

para lograr mayores opciones de financiamiento a proyectos productivos; sin embargo, persiste el riesgo de la discrecionalidad en el

otorgamiento de los mismos.



un año plazo27. La Asociación Bancaria Salvadoreña (ABANSA) y otros expertos en el tema, manifestaron que la reforma fue inconsulta y apresurada, ya que no se escuchó a los actores públicos y privados especialistas en el tema; asimismo, señalaron las afectaciones al otorgamiento de créditos28. Precisamente estos puntos fueron retomados oportunamente por el Presidente de la República, el 14 de octubre de 2011, cuando devolvió con observaciones este decreto, aduciendo entre otros aspectos “la conveniencia que se inicien las consultas respectivas entre todos los involucrados en el tema”, así como los efectos negativos a los consumidores, ya que la reforma “iría en detrimento del acceso a crédito de gran parte de los consumidores, creando una distorsión que los obligue a recurrir a mercados en los cuales el Estado no tiene todas las herramientas para velar de manera integral por sus derechos”29. Al cierre de este informe dichas reformas no habían sido aprobadas por la Asamblea Legislativa.

Por último, durante este semestre reinició la discusión legislativa sobre el proyecto de Ley Contra la Usura, en donde la Comisión Financiera continuó el estudio de la tipificación del delito de usura y de la regulación de la figura mercantil, a través de un análisis comparativo de legislación internacional30. El 20 de junio de 2011, los representantes de ABANSA y otras asociaciones proveedoras de servicios financieros señalaron que esta propuesta podría obstaculizar la ampliación de los servicios financieros a la población, e incluso, incrementar las tasas de interés a los usuarios, y consideran que la solución adecuada es la protección a los consumidores a través de reformas legales y el fomento de la transparencia del sistema financiero; sin embargo, presentaron una propuesta de regulación basada en la segmentación por tipos de producto y monto de los créditos31, mecanismo que también ha sido recomendado por la SSF.

A propósito de la regulación de las tasas de interés, estudios internacionales sobre las microfinanzas en el ámbito global, destacan a El Salvador como “el primer país en Centroamérica y el quinto lugar de la clasificación global, con una estructura regulatoria particularmente sólida”. Sin embargo, el estudio continúa especificando que “se prevé que en 2011-2012 se aprobará un proyecto de ley sobre usura para todo el sistema financiero, lo cual está suscitando en los microprestamistas el temor de que se introduzcan distorsiones en las tasas de interés”32.

El Estado debe actuar como un regulador para garantizar que se cumplan las reglas del mercado; por tanto, para Fusades, la situación de las tasas de interés pasa por lograr un mercado más eficiente, y propone lo siguiente: i) propiciar mayor competencia, mediante reglas claras y estables; ii) mejorar la transparencia para que el tarjetahabiente pueda comparar los costos y las condiciones de los proveedores; iii) fortalecer las instituciones que protegen al consumidor; iv) ampliar los programas de educación financiera para el tarjetahabiente33.

El Estado debe actuar como un regulador para garantizar que se cumplan las reglas del mercado;

por tanto, para Fusades, la situación de las tasas de interés pasa por lograr un mercado más eficiente, y propone lo siguiente:

propiciar mayor competencia, mediante reglas claras y

estables, entre otros...



3.3. Área tributaria

La situación fiscal del país es crítica y precisa una solución integral producto de un pacto fiscal que incorpore la institucionalidad, la transparencia y el uso eficiencia del gasto público, un tema planteado por Fusades y otros actores en este semestre34.

El PAC contiene como meta el fortalecimiento de la recaudación fiscal y la transparencia, reconociendo los bajos niveles de recaudación y la baja capacidad de recaudación fiscal, así como, se reafirma el carácter esencial de un pacto fiscal entre el sector privado y el Gobierno y que el sistema de gasto público mejore en transparencia y demuestre claramente como los ingresos están siendo utilizados35. En ese sentido, según el informe Haciendo Negocios 2012, en países donde es más complicado y costoso pagar los tributos, gran parte de la actividad económica se traslada a la informalidad, donde no pagan impuestos y no contribuyen a la infraestructura y servicios públicos; en ese sentido, es preocupante que El Salvador sea el número 146 de 183 países evaluados en el indicador Pagando Impuestos, que analiza la facilidad o complejidad del pago a través de la cantidad de trámites, tiempo y monto requerido por los tributos36.

Durante este semestre existieron varias acciones encaminadas a fortalecer la capacidad pública dentro del sector tributario y mejorar las finanzas públicas mediante reformas administrativas y legales, destacándose aquellas relativas al impuesto sobre la renta (ISR) que fueron aprobadas el 14 de diciembre de 201137, y las modificaciones principales son las siguientes:

i. modificación de la renta anual exenta de la tabla impositiva para las personas naturales, sucesiones y fideicomisos domiciliados de $2,514.29 a $4,064;

ii. incremento de 25% a 30% de la tasa impositiva para las personas jurídicas con rentas gravadas mayores a $150,000 y a las personas naturales, sucesiones y fideicomisos no domiciliados;

iii. incremento de la alícuota del pago de anticipo a cuenta del 1.5% a 1.75% del impuesto sobre la renta;

iv. aplicación del ISR a la distribución de utilidades pagadas o acreditadas de las personas jurídicas o uniones de hecho a partir de 2011, con una tasa del 5%;

v. creación un nuevo mecanismo de pago mínimo del ISR para algunos contribuyentes, que coexiste al mecanismo vigente, y grava los ingresos brutos con una tasa de 1%;

vi. otorgamiento de nuevas facultades de la administración pública para solicitar información de los contribuyentes al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, las Aseguradoras de Fondos de Pensiones y a la SSF.

En estas reformas se observó poco espacio para el diálogo con los sectores y la sociedad civil, una situación contraria a la búsqueda de consensos y entendimientos entre el Estado y la sociedad civil, mecanismo que permitirá recuperar la senda del crecimiento, en beneficio de todos los salvadoreños, especialmente los más vulnerables38. Además, ocurrió una violación pública al secreto tributario mediante la difusión de información reservada y errónea de varios contribuyentes durante

Además, ocurrió una violación pública al secreto tributario

mediante la difusión de información reservada y errónea de varios contribuyentes durante

la sesión de la Asamblea Legislativa del 14 de diciembre

de 2011.



la sesión de la Asamblea Legislativa del 14 de diciembre de 201139, que constituye una violación al Código Tributario, artículo 28, el cual establece que “la información respecto de las bases gravables y la determinación de los impuestos que figuren en las declaraciones tributarias y en los demás documentos en poder de la Administración Tributaria, tendrá el carácter de información reservada”, posiblemente generada debido a la falta de adecuados controles de información que deberán ser investigados por la Fiscalía General de la República40. Además, se conoció un proyecto de ley para modificar los delitos relativos a la hacienda pública y para facultar a la Asamblea Legislativa a conocer y exhibir la información tributaria de los contribuyentes41. Es importante que se genere confianza en los contribuyentes, en el marco del respeto a las disposiciones tributarias.

Además, se conoció un proyecto de ley para modificar los delitos

relativos a la hacienda pública y para facultar a la Asamblea

Legislativa a conocer y exhibir la información tributaria de los

contribuyentes.


4.1. Reformas al sistema de compras públicas

El 18 de mayo de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó un conjunto de reformas a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) que constituyen un retroceso en el sistema de compras salvadoreño, puesto que se alejan de los principios de transparencia, competencia y rendición de cuentas, como por ejemplo la incorporación de nuevas causales de exclusión de la misma ley y el incremento de los supuestos de contratación directa42, así como, tampoco atienden los problemas de las licitaciones públicas, que en algunas contrataciones han generado incrementos en los costos y atrasos en la entrega, ni afronta el desafío operativo de incorporar a las pequeñas empresas en las compras públicas.

Desde esa fecha, se han presentado nuevas iniciativas legales sobre las reformas a la LACAP por parte del Ministerio de Hacienda y de la fracción legislativa ARENA, que no solucionan completamente las críticas realizadas, tanto por funcionarios públicos como por participantes de las licitaciones, puesto que a manera de ejemplo, mantienen las exclusiones de la ley y los nuevos supuestos de contratación directa43. Estas reformas siguen en discusión en la Asamblea Legislativa y se les dará seguimiento en el siguiente semestre.

4.2. Regulación sobre la infraestructura pública

En este semestre, se destacan la aprobación de la Ley de Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito especializada en Contenedores, Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana (Ley de Conceción del Puerto) y el compromiso gubernamental con la Ley de Asocios Público Privados, con el objetivo de establecer las reglas claras que permitan el desarrollo de la infraestructura pública.

El 23 de mayo de 2011, la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto inició la discusión sobre el proyecto de ley relativo al puerto, con la expectativa de aprobar la normativa necesaria para iniciar el funcionamiento efectivo de dicha infraestructura, evitar mayores gastos en mantenimiento al Gobierno, los cuales rondan un millón de dólares al mes y generar un antecedente positivo a los futuros proyectos de asocios público privados44.

El 8 de septiembre de 2011, tres años después de la construcción del puerto, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Conceción del Puerto y se espera que en abril de 2012 inicie la licitación pública internacional para seleccionar al concesionario, dado que el 21 de septiembre de 2011 el Presidente de la República sancionó este decreto, y fue publicado en los Diarios Oficiales del 3 y 11 de octubre, debido a errores en la impresión45. Esta ley cumple los requisitos constitucionales y el reto es la realización de una licitación pública internacional transparente y eficiente, con la finalidad de prestar el mejor servicio a los usuarios, para lo cual se requieren equipos técnicos multidisciplinarios profesionales, coordinación institucional, procesos transparentes y competitivos, y el apoyo político decidido46.

4. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

En este semestre, se destacan la aprobación legislativa del

Decreto de Concesión del Puerto de La Unión Centroamericana y

el compromiso gubernamental con la Ley de Asocios Público

Privados, con el objetivo de establecer las reglas claras

que permitan el desarrollo de la infraestructura pública.

El 8 de septiembre de 2011, tres años después de la

construcción del puerto, la Asamblea Legislativa aprobó

la Ley de Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito especializada en Contenedores,

Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana y se espera que en abril de 2012

inicie la licitación pública internacional para seleccionar al

concesionario...


MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Una novedad en el ordenamiento jurídico es el Art. 13 de esta ley que faculta a la Asamblea Legislativa para aprobar el contrato entre el Gobierno y el concesionario ganador de la licitación, con la intención de otorgar mayor seguridad a la inversión; sin embargo, será indispensable mantener la discusión basada en criterios técnicos y económicos para crear las condiciones favorables a este proyecto y no obstaculizar la licitación con intereses partidarios o sectoriales47. Asimismo, es importante mantener el carácter especializado, técnico y apolítico de la Autoridad Marítima Portuaria (AMP) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) debido a la importancia de ambas entidades en la concesión del puerto, puesto que la primera será la encargada de emitir el aval de la licitación y del contrato, y la segunda, la concedente del puerto. Por tanto, se le dará seguimiento a la propuesta de reforma de la Ley General de la AMP, del 8 de septiembre de 2011, que busca modificar la composición del Consejo Directivo de dicha institución, ampliándolo de 5 a 7 miembros propietarios48, así como, a las actuaciones del nuevo presidente de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma, nombrado el 13 de diciembre49.

Por otro lado, el 15 de abril de 2011, el Órgano Ejecutivo presentó al Consejo Económico y Social (CES) el “Proyecto de Ley de Asocios Público Privados”, con los lineamientos conceptuales para la creación y operatividad de este esquema de inversión50. A partir de los comentarios de la sociedad civil participante en el CES, el proyecto fue modificado, y el 31 de agosto de 2011, el CES emitió un dictamen final avalando este nuevo proyecto normativo, salvo algunos aspectos puntuales, ya que considera necesario valorar las observaciones realizadas por expertos internacionales relativas a los aspectos institucionales y reglamentarios de la normativa51. El impulso a este proyecto de ley es parte del compromiso del Gobierno de El Salvador en el PAC, así como asegurar el fortalecimiento institucional necesario para su ejecución52. Al cierre de este informe, sigue pendiente la presentación del proyecto de ley a la Asamblea Legislativa, por tanto, es el momento oportuno para incorporar las observaciones del CES y aprobar este marco legal con el mayor respaldo político y así, impulsar la construcción de una agenda de inversión pública y modernización de la infraestructura. Asímismo, es importante reiterar que el CES debe fortalecerse como un espacio de diálogo que permita encontrar acuerdos en temas de interés nacional.

4.3. Tramitología y burocracia

Durante este semestre actores públicos y privados han destacado a la tramitología y burocracia como un elemento importante en la implementación de las políticas públicas relacionadas con la competitividad. Distintas gremiales empresariales señalaron como un obstáculo en su actividad comercial la excesiva tramitología y burocracia53, el PAC incorporó la excesiva burocracia dentro de los obstáculos para el crecimiento y como una tarea del Consejo para el Crecimiento54, el Reporte Global de Competitividad 2011-2012 resaltó en el indicador sobre burocracia, el retroceso negativo de El

Al cierre de este informe, sigue pendiente la presentación del

proyecto de Ley de Asocio Público Privado a la Asamblea

Legislativa, por tanto, es el momento oportuno para

incorporar las observaciones del CES y aprobar este marco legal

con el mayor respaldo político y así, impulsar la construcción

de una agenda de inversión pública y modernización de la

infraestructura.


MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Salvador, ubicándolo en el puesto número 144 de 183 países evaluados55, y a manera de ejemplo, el informe Haciendo Negocios 2012, investigó el procedimiento para obtener un permiso de construcción de una oficina comercial y descubrió que en El Salvador tarda 157 días, 33 procesos y con un costo aproximado de $2,750, datos que lo sitúan como el número 144 de 183 evaluados56. En este sentido, Fusades considera que se necesita una concepción eficiente del Estado, que sea facilitador de la actividad empresarial y cuyos funcionarios obren con la filosofía de brindar servicios eficientes y transparentes.

El 5 de octubre de 2011, la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) y representantes del Gobierno presentaron la “Política Industrial 2011 – 2024”, un documento que reconoce los problemas actuales del sector industrial, y para ello se identificó a 21 instituciones y 25 leyes relacionadas directamente con esta actividad económica, las cuales presentaron dificultades de coordinación y diálogo directo, así como procedimientos y trámites excesivamente burocráticos. Por tanto, se propone la conformación de un Comité Industrial y una Junta de Desarrollo Industrial, así como la promulgación de reformas para la simplificación de trámites en la esfera gubernamental, entre otras57.

Por otro lado, dada la importancia del servicio civil en la implementación de las políticas públicas y prestación de los servicios a los ciudadanos, y para contribuir al mantenimiento de un ambiente que estimula la inversión privada y la competitividad, el PAC incorporó la necesidad de mejorar el servicio civil en aquellas áreas que el Consejo para el Crecimiento considere necesarias58. De manera que es preciso armonizar el Programa de Profesionalización del Servicio Civil, de la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado e impulsar la discusión de una Ley de la Carrera Administrativa, una regulación que permitirá la evaluación del desempeño de los funcionarios, respeto de sus derechos laborales y profesionalización del recurso humano59. Ambos aspectos propuestos por Fusades en la “Estrategia económica social e institucional 2009-2014”60, y que podrían evitar las huelgas realizadas durante el semestre que obstaculizaron la prestación de servicios esenciales y actividades comerciales61.

En este sentido, se necesita una concepción eficiente del

Estado, que sea facilitador de la actividad empresarial y

cuyos funcionarios obren con la filosofía de brindar servicios

eficientes y transparentes.


5.1. Acuerdos comerciales

El Salvador cuenta con siete tratados de libre comercio vigentes (Estados Unidos, México, Chile, Panamá, República Dominicana, Colombia y Taiwán) y una zona de libre comercio en el marco de la integración centroamericana, lo cual constituye las reglas básicas para el aprovechamiento de oportunidades en el ámbito nacional y regional.

Respecto a la implementación de CAFTA-RD, cabe mencionar que la Secretaría de Asuntos Ambientales, responsable de recibir e investigar denuncias ciudadanas en materia ambiental, actualmente trabaja con dos expedientes de hechos y siete comunicaciones, entre ellas, CAALA/11/007 Río Agua Caliente, un caso sobre El Salvador que inició este semestre y en el cual corresponde verificar el cumplimiento de la legislación ambiental sobre el tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales que son vertidos al río Agua Caliente, Ciudad Arce62.

El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica continúa en proceso de revisión y aprobación, por un lado, el 25 de octubre de 2011 fue aprobado por la Comisión Europea y será presentado al Consejo de la Unión Europea para su aprobación final, y por otro lado, a los congresos centroamericanos se espera que sea presentado durante el primer semestre de 2012. Sin embargo, durante este semestre se realizaron las negociaciones sobre la distribución de las cuotas de exportación e importación de productos a la Unión Europea, por ejemplo el azúcar, ron, carne y atún, entre otros63. Las tareas pendientes son la superación de las barreras comerciales, tanto arancelarias como operativas, e impulsar la unión aduanera.

El 19 de septiembre de 2011, se suscribió el Acuerdo de Alcance Parcial entre El Salvador y Cuba que permitirá el libre comercio de los productos y servicios acordados en las tres rondas de negociación realizadas64. El 22 de noviembre de 2011, Guatemala, Honduras, El Salvador y México firmaron un tratado comercial que unificó las disposiciones de los acuerdos comerciales existentes65. Asimismo, El Salvador realizó reuniones de acercamiento a Ecuador, Bolivia, Corea del Sur y la Comunidad del Caribe66. En ese sentido, es preciso enmarcar estas negociaciones en una política comercial integral que permita maximizar su aprovechamiento y, además, incluya la negociación en bloque con el resto de países de Centroamérica como regla general.

5.2. Leyes de Reactivación de las Exportaciones y Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización

El marco legal relacionado con el sector industrial comprende las principales leyes que tienen relación directa o indirecta, ya sea con el fomento de la inversión o con los diferentes trámites y regulaciones vinculadas con el funcionamiento de dicho sector.

5. LEGISLACIÓNINTERNACIONAL

El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica continúa en proceso de revisión y

aprobación, y se espera que sea presentado a los congresos

centroamericanos durante el primer semestre de 2012.


LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

La Política Industrial 2011–2024, presentada por la ASI y representantes del Gobierno, recoge los compromisos de los sectores empresarial, laboral y gubernamental, reconoce los problemas actuales, y propone las acciones inmediatas con el objetivo de ampliar y reconvertir el tejido productivo para contribuir al crecimiento económico del país. Algunas iniciativas legales son la aprobación de una Ley de Garantías Mobiliarias y la Ley de Firma Electrónica, entre otras, asimismo, se proponen otras medidas de fortalecimiento de las instituciones relacionadas al sector, como la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador, MINEC, etc., que también son propuestas del PAC67. El reto es transitar la etapa de la formulación a la efectiva implementación de estas propuestas68.

Un elemento importante en esta política es la modernización del régimen de zonas francas, puesto que con el objetivo de cumplir las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC), El Salvador debe modificar el régimen legal vigente para readecuar los incentivos condicionados a los resultados de exportación antes del 31 de diciembre de 2015. De manera que, este escenario proporciona la oportunidad de modernizar el esquema de zonas francas y depósitos de perfeccionamiento activo, tal como lo han realizado el resto de países de la región (Costa Rica, Guatemala, Panamá, República Dominicana, México, Colombia y Perú)69. En este sentido, el 10 de octubre de 2011, representantes del Ministerio de Economía y la Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador (CAMTEX) presentaron un proyecto de reformas a la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, que moderniza el sistema de incentivos a la producción, sujetos a los niveles de inversión y la generación de empleos, y mantiene un marco legal atractivo a las inversiones, el cual debe aprobarse a la mayor brevedad posible70.

Por otra parte, el 21 de julio de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad, que incorpora nueva regulación sobre la comercialización y calidad de los productos71, y el 13 de diciembre, el Ministerio de Economía publicó la Política Nacional de Calidad 2010-2014 que pretende fortalecer el marco institucional, fomentar la educación y cultura para la calidad, promover la protección a los consumidores y apoyo a la capacidad productiva nacional72. En general, persiste el reto de una implementación coordinada de las nuevas facultades de las instituciones, de manera que genere el debido equilibrio entre calidad y comercio, con el fin de evitar que se convierta en una barrera no arancelaria.

5.3. Integración centroamericana

La integración centroamericana trasciende las instituciones regionales y debe su razón de ser a los ciudadanos, en ese sentido, se destaca la creación de espacios de discusión sobre el proceso de integración regional por parte de la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), que permitió el debate entre representantes de gobiernos, academia, centros de pensamiento y cooperación internacional73.

En este semestre, El Salvador fue Presidente Pro Témpore del SICA, El Salvador organizó una Cumbre de Presidentes del SICA, en ocasión de la situación de

El reto es transitar la etapa de la formulación a la efectiva

implementación de propuestas legislativas.

En este sentido, el 10 de octubre de 2011, representantes del

MINEC y CAMTEX, presentaron un proyecto de reformas a la Ley

de Zonas Francas Industriales y de Comercialización, que

moderniza el sistema de incentivos a la producción

sujetos a los niveles de inversión y la generación de empleos,

y mantiene un marco legal atractivo a las inversiones, el

cual debe aprobarse a la mayor brevedad posible.


emergencia ante la situación climática de la región y se acordó solicitar apoyo internacional para superar la caótica situación. De igual manera, como Presidente Pro Témpore del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, organizó tres reuniones con el resto de países con el objetivo de aprobar nueva normativa regional que armonice los sistemas de registros, aspectos de calidad, tarifas aduaneras y, en general, promueve la integración económica regional; asimismo, el 25 de noviembre de 2011 Centroamérica presentó una contrapropuesta al Protocolo de Incorporación de Panamá al Subsistema, y en enero de 2012 darán inicio las reuniones de negociación, durante la Presidencia Pro Témpore de Honduras74. Sin embargo, persisten disputas legales, comerciales y políticas entre algunos países de la región centroamericana75.

Respecto a la Unión Aduanera, durante este semestre el Gobierno realizó un proceso de consultas sobre el Protocolo de Modificación al Convenio Marco de Unión Aduanera entre El Salvador y Guatemala, que se encuentra en proceso de ratificación en la Asamblea Legislativa76, un documento que es congruente con el resto de normativa regional existente y respeta la Constitución de la República de El Salvador; sin embargo, se advierten dificultades con la creación de una nueva institucionalidad y la implementación de las disposiciones del mismo, en parte, debido a la falta de discusión con la sociedad civil y los sectores productivos, de forma previa a la suscripción del Protocolo.

Por otro lado, la Corte Centroamericana de Justicia, con apoyo de organizaciones de la sociedad civil, impulsó la discusión sobre normativas que favorezcan la integración regional. Por un lado, el Tratado de la Nacionalidad Centroamericana, normativa que pretende crear una nacionalidad común a todos los nacionales de los países que conforman el SICA, con los beneficios migratorios correspondientes, por ejemplo, un pasaporte único; por otra parte, el Tratado para la Creación e implementación de la Hipoteca Centroamericana entre las repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana, que permitirá la utilización de una hipoteca en el ámbito regional, y actualmente se encuentra en discusión en la Asamblea Legislativa77.

5.4. Organismos internacionales

La Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las naciones, y su principal función es velar por que éste se realice de la manera más fluida, previsible y libre.

En ese sentido, el 19 de octubre de 2010, El Salvador solicitó la celebración de consultas con la República Dominicana con respecto a las medidas de salvaguardia provisional y definitiva, impuestas por este país sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular; y posteriormente el establecimiento de un Panel Arbitral para solucionar dicha disputa. El 23 de noviembre de 2011, el Panel Arbitral concluyó que la República Dominicana actuó de manera incompatible con sus obligaciones en la OMC al haber impuesto esta medida de salvaguardia y debe eliminarla78.

LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

...se advierten dificultades con la creación de una

nueva institucionalidad y la implementación de las

disposiciones del Protocolo de Modificación al Convenio Marco

de la Unión Aduanera...


6. CONCLUSIONES• En este semestre, los indicadores sobre el clima de negocios siguen estancados

e incluso algunos muestran un retroceso sistémico, debido a la constante percepción de inseguridad ciudadana, inestabilidad política, excesiva burocracia y tramitología.

• La violación al secreto tributario en la Asamblea Legislativa generó preocupación entre los contribuyentes y afectó la institucionalidad del país, el Estado de Derecho, y la seguridad jurídica que deben imperar en todo el Estado.

• La sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre la regulación del arbitraje de derecho debilitó dicho mecanismo de solución alterna al judicializarlo, situación que afecta de manera directa el clima de negocios y resta competitividad al país.

• La aprobación de la Ley de Concesión del Puerto de La Unión Centroamericana constituye el mayor avance en este semestre, de la inversión en infraestructura pública, dentro del aspecto de la modernización del Estado, puesto que establece las reglas claras a la licitación pública internacional para la concesión del proyecto a un operador logístico de clase internacional.

• La suscripción del Plan de Acción Conjunto del Asocio para el Crecimiento entre los Gobiernos de El Salvador y los Estados Unidos que busca entre otros aspectos, identificar soluciones concretas ante los problemas que más apremian y afectan el clima de negocios.


1. INTRODUCCIÓN

... la transparencia debe estar inmersa en todo el quehacer del

Estado, desdecómo se formula el presupuesto

general de la República, hasta cómo lo gasta la más

pequeña municipalidad.

La transparencia de las instituciones gubernamentales es la ausencia de restricciones al conocimiento del público de los asuntos públicos. Por ende, se refiere a un libre acceso a la información pública, pero también, de manera más amplia, a una forma de actuar de las instituciones públicas de frente a la ciudadanía, en cumplimiento del Estado de Derecho, rindiendo cuentas de su gestión, y de acuerdo con las reglas de la ética pública. Es también la ausencia de un fenómeno altamente perjudicial para las sociedades: la corrupción.

La transparencia es instrumental para lograr la consolidación de un sistema democrático que, al fundamentarse en la soberanía popular, supone también el conocimiento de cómo se ejerce el poder público delegado. Es prerrequisito también de la participación activa de la población en el quehacer público. Por tratarse de una cualidad de la gestión pública, la transparencia debe estar inmersa en todo el quehacer del Estado, desde cómo se formula el presupuesto general de la República, hasta cómo lo gasta la más pequeña municipalidad. Sus efectos también son de índole amplia, el mayor o menor nivel de transparencia afecta la inversión pública, la inversión privada, la productividad, la provisión de servicios públicos y la estabilidad del gobierno. Es por ello que se considera que la transparencia es una medida de corte transversal en el proceso de democratización del país y que depende para su éxito de una visión sistémica.

El presente eje será abordado desde el punto de vista internacional, utilizando indicadores que permiten comparar los niveles de transparencia en El Salvador con otros países y observando el avance en el cumplimiento de tratados internacionales contra la corrupción. Asimismo, desde un punto de vista nacional, dando un vistazo al desempeño de las instituciones que tienen por finalidad garantizar la transparencia de la administración pública y el avance de la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública, LAIP.


2. INDICADORESEl Índice de Percepción de la Corrupción, IPC, de Transparencia Internacional mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público, en una escala de 0-10, en la cual a menor la cifra mayor percepción de corrupción. Esta medición se formula a partir de cuestionarios a empresarios y expertos en el tema. Los resultados para 2011 revelan que El Salvador ha obtenido un leve aumento de la percepción de corrupción, de 3.6 en 2010 se ha obtenido 3.4 para 2011, volviéndose a los niveles obtenidos en 20091. Esto colocó a El Salvador en la posición 80, de 183 países, un desempeño inferior al de 73 de 178 países obtenido en 2010. El Salvador continúa en el 2º lugar de Centroamérica y se encuentra en el 14º con respecto al resto del continente (32 países evaluados). El puntaje obtenido está aún bastante por debajo de la mayor puntuación que ha obtenido El Salvador en el IPC de 4.2 para los años 2004 y 2005. Asimismo, considerando que la calificación es en base a 10, es evidente que la percepción de corrupción es elevada.

2010 2009 2008 2007 2006

Acciones de Control Auditorías 329 278 246 260 309

Exámenes especiales 688 772 852 716 494Peritajes 117 75 59 95 56

Dictámenes sobre estados financieros

180 112 94 104 119

Evaluaciones de proyectos de infraestructura

936 1,054 1,152 1,143 -

Montos Observados Auditorías $10,657,519.64 Exámenes Especiales $ 8,331,929.31 Total $18,989,448.95

$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91

Acciones Jurisdiccionales

Sentencias primera instancia

368 246 535 487

Sentencias de segunda instancia

63

394

69 51 33 74

Caso Delitos imputados Institución afectada Situación actual

Licitación y ejecución irregular de los proyectos de reconstrucción de siete hospitales de la Red Nacional de Salud

“Proyecto RHESSA”.

Actos arbitrarios, negociaciones ilícitas y estafa agravada

Ministerio

de

Salud

Se ha acusado al ex ministro y 14 personas entre contratistas y personal del ministerio.

Adjudicación de parcelas a empleados del ISTA, violando lo establecido en la ley. Además, no se atendieron las observaciones hechas por la CCR tendientes a solventar la ilegalidad.

Actos arbitrarios e incumplimiento de deberes

Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria, ISTA.

Se encuentra en la fase de instrucción en el Juzgado Séptimo de Instrucción de San Salvador.

Auto otorgamiento de líneas de transporte público colectivo en contravención a los Decretos Legislativos 186 y 524, por parte del Ex Director y el Jefe de la Unidad Técnica.

Actos arbitrarios

Dirección General de Transporte Terrestre del Vice ministerio de Transporte

En la actualidad el caso se encuentra en la Cámara Tercera de lo Penal de la Primera Sección del Centro.

Sector Entidad convocante Asociaciones empresariales Ministerio de Economía (MINEC) Asociaciones profesionales Ministerio de Gobernación (MIGOB) Universidades Ministerio de Educación (MINED) Asociaciones de periodistas Secretaría de Comunicaciones de la

Presidencia de la República (SECOP) Sindicatos Ministerio de Trabajo y Previsión Social

(MTPS)

Promoción de la

transparenciaControl

SanciónAcceso a la

Información

Ente convocante Candidatos inscritos

MTPS 2MINED 5MINEC 5MIGOB 5SECOP 0

0

1

2

3

4

5

6

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

El Salvador

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

Honduras

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

% declaraciones de toma de posesión presentadas

% declaraciones patrimoniales de cese de funciones presentadas

*

Gráfica 1. Índice de la Percepción de la Corrupción 2001- 2011

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Transparencia Internacional.

...El Salvador ha obtenido un leve aumento de la percepción

de corrupción, de 3.6 en 2010 se ha obtenido 3.4 para 2011...

...considerando que la calificación es en base a 10, es evidente que la percepción de

corrupción es elevada.


3.1. Análisis del cumplimiento de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción

El mecanismo de examen de la aplicación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) se encuentra en su primer año de aplicación. El Salvador ha participado como país evaluador y en 2012 será sometido al examen. La metodología desarrollada se basa en una primera fase de autoevaluación del Estado, utilizando un software especialmente diseñado que contiene la lista de verificación del cumplimiento de ciertas disposiciones de la CNUCC. Luego, esta información es evaluada por los expertos de los Estados evaluadores, produciéndose un informe en el que se incluyen las buenas prácticas y desafíos en cuanto a la implementación de la convención2.

Una debilidad del mecanismo es que estos informes se mantienen confidenciales y es el Estado evaluado que debe decidir si lo publica o no. Se espera que El Salvador decida hacer público el proceso, tal como ya lo ha hecho en el caso del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC), instrumento de carácter intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo, en la implementación de las disposiciones de la Convención, mediante un proceso de evaluaciones recíprocas y en condiciones de igualdad, en donde se formulan recomendaciones específicas con relación a las áreas en que existan vacíos o requieran mayores avances. Asimismo, en el documento de términos de referencia del mecanismo CNUCC se alienta a los Estados a hacer público el informe, así como a facilitar la participación de los interesados, incluido el sector privado y sociedad civil, tanto en el proceso de autoevaluación como en las visitas que hagan los expertos que evalúen al país3. Por tanto, es de esperar que el Gobierno haga esfuerzos para llevar a cabo un proceso abierto y participativo.

Para iniciar la producción del informe se ha creado una comisión interinstitucional que aglutina a los órganos Ejecutivo, Judicial y Legislativo, que se encuentra reuniéndose mensualmente y es coordinada por la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción.

3.2. Mecanismo de Seguimiento de la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA

El Comité de Expertos del MESICIC celebró entre el 12 y el 16 de septiembre de 2011, su decimonovena reunión, con la que se culminó exitosamente la tercera ronda de análisis en la que 27 países fueron evaluados, elaborándose un Informe Hemisférico. Asimismo, se decidió dar inicio a la cuarta ronda, en la que se analizarán integralmente los órganos de control superior destinados a prevenir, detectar y sancionar los actos de corrupción4. El Salvador se ofreció voluntariamente y quedó incorporado en el primer grupo a ser evaluado en 20125.

3. TRANSPARENCIA A NIVELREGIONAL

...se alienta a los Estados a hacer público el informe, así

como a facilitar la participación de los interesados, incluido

el sector privado y sociedad civil, tanto en el proceso de

autoevaluación como en las visitas que hagan los expertos que evalúen al país. Por tanto, es de esperar que el Gobierno

haga esfuerzos para llevar a cabo un proceso abierto y

participativo.


TRANSPARENCIA A NIVEL REGIONAL

Se continúa trabajando en las leyes modelo sobre: 1) sistemas de declaraciones de intereses, ingresos, activos y pasivos de quienes desempeñan funciones públicas y 2) la denuncia de actos de corrupción y la protección de los denunciantes y testigos en relación con tales actos. En septiembre de 2011, la Secretaría General de la OEA, puso a disposición de los expertos de los Estados Parte y de las organizaciones de la sociedad civil registradas ante la OEA, las propuestas de normativa, con el fin de que puedan hacer llegar sus comentarios, observaciones o sugerencias en relación con las mismas6.

3.3. El Salvador suscribe iniciativa de la Sociedad de Gobiernos Abiertos

En el año 2010, un grupo de Estados acordaron aliarse para diseñar lineamientos sobre gobierno abierto y “open data”7. El Salvador fue invitado a participar de esta iniciativa al cumplir con requisitos mínimos de apertura, colocándose dentro de los 80 países seleccionados para participar. En esta evaluación El Salvador obtuvo 12 puntos de 16 posibles, señalándose como fortalezas: el acceso a la información por contar con una legislación en la materia y la participación ciudadana según es evaluada por el Índice de la Democracia del Economist Intelligence Unit en su indicador de “Libertades civiles”. Este examen señala como debilidades la falta de publicación de los informes de auditoría y la confidencialidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos y políticos8. El 20 de septiembre de 2011, el Secretario de Asuntos Estratégicos de El Salvador, Francis Hato Hasbún, en representación del Presidente Mauricio Funes, suscribió la iniciativa, lanzada oficialmente en Nueva York, por el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y por la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas del 20119.

El Salvador fue invitado a participar en la Sociedad de

Gobiernos Abiertos al cumplir con requisitos mínimos de

apertura colocándose dentro de los 80 países seleccionados

para participar.


4. AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Aun cuando la LAIP10 se encuentra vigente desde mayo de 2011, la misma contiene normas que comienzan a operar de manera escalonada. Al finalizar este semestre, se han vencido cuatro plazos: para la emisión del reglamento de comisionados, reglamento general de la ley, designación de oficiales de información y nombramiento de comisionados. Queda pendiente para el próximo semestre lo más crucial: entra en vigor la obligación de las instituciones públicas, y las privadas que manejan recursos públicos, de recibir y tramitar solicitudes de información, publicar información de interés general y organizar sus archivos de manera adecuada para cumplir con las obligaciones de ley.

El Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, RLAIP11, fue publicado en el Diario Oficial del 2 de septiembre del presente año, por lo que se cumplió formalmente con el plazo que establecía la ley para la emisión del mismo, a más tardar 120 días después de su vigencia (Art. 109 LAIP). No obstante, fue hasta el 7 de septiembre de 2011, que se dio a conocer públicamente que el Ejecutivo había concluido la elaboración del reglamento, a través de una noticia aparecida en un periódico de circulación nacional12. A pesar de que el Grupo Promotor de la LAIP y otras organizaciones de la sociedad civil lo solicitaron al Ejecutivo, la elaboración del reglamento no contó con un mecanismo de participación ciudadana y a la fecha de vencimiento del plazo de ley, la normativa no se había dado a conocer a la población13.

El RLAIP es un cuerpo normativo bastante completo, fusionando los contenidos de los dos reglamentos a los que hacía alusión la ley, lo cual es técnicamente válido. Si bien en su mayoría el texto es claro, el reglamento tiene disposiciones que pueden dificultar la implementación de la ley. Sus principales debilidades son:

a. No regula algunos aspectos que la ley expresamente establece, como en el caso de la regulación de las asambleas sectoriales para la elección de comisionados y dispone que se elaboren instructivos para ello.

b. A través del Art. 73 RLAIP, el Presidente de la República se ha auto atribuido competencias que la ley no le señala en el proceso de elección de comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública, IAIP, añadiendo una facultad de rechazar “a su criterio” las ternas propuestas, con lo que contradice el texto legal y vulnera los derechos de las entidades proponentes. De conformidad con el Art. 53 LAIP, el Presidente debe elegir a los comisionados de las ternas propuestas por los sectores habilitados, por lo que no tiene potestades para rechazar a su criterio las ternas que según él no presenten candidatos “aptos”. Asimismo, el RLAIP no establece un proceso definido para que se vuelva a presentar una terna, ni tampoco pone límites a las veces en que el Presidente puede hacer uso de este mecanismo y no establece criterios objetivos para ello.

Queda pendiente para el próximo semestre lo más crucial:

entra en vigor la obligación de las instituciones públicas y las

privadas que manejan recursospúblicos de recibir y tramitar

solicitudes de información, publicar información de

interés general y organizar sus archivos...

A pesar de que el Grupo Promotor de la LAIP y otras

organizaciones de la sociedad civil lo solicitaron al Ejecutivo, la elaboración del reglamento

no contó con un mecanismo de participación ciudadana...

Si bien en su mayoría el texto es claro, el reglamento tiene

disposiciones que puedendificultar la implementación de

la ley.


AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

c. Establece como excepciones al acceso a la información “los intereses económicos comerciales del país” (Art. 29 numeral 3), y el concepto “seguridad política” (Art. 29 numeral 2). Ambas excepciones no están contempladas en la LAIP dentro de las causales de reserva. La seguridad política se encuentra definida en el art. 2 del RLAIP como: “Toda acción o actividad, directa o indirecta, que realicen los Funcionarios de Alto Nivel, tendientes a defender el orden público, la organización política del gobierno y sus instituciones, así como toda actividad que tenga por objetivo gobernar o dirigir al Estado o al buen desarrollo de la política gubernamental, incluyendo las actividades destinadas a proteger de las amenazas contra la legitimidad, reconocimiento y la autoridad del gobierno que desencadenen circunstancias de inestabilidad política, corrupción e ingobernabilidad, entre otras.” Un concepto tan amplio, puede anular toda solicitud y revelación de información por parte de los sujetos obligados por LAIP. Se corre el riesgo de que la excepción -el secreto- se convierta en la regla general.

Este reglamento pudiese contener vicios de inconstitucionalidad, así por ejemplo, en los casos señalados en los literales b y c, al exceder el alcance de la potestad reglamentaria establecida en el Art. 168, numeral 14 de la Constitución14. Según jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional “el reglamento no puede suplir a la ley donde ésta no existe, aunque el Presidente de la República considere necesario regular un cierto contenido”15. Asimismo, según los estándares internacionales en esta materia, las excepciones al acceso a la información es materia que únicamente debe regularse en la ley y no en un reglamento16.

Si bien la sociedad civil ha solicitado al Ejecutivo que reforme dicho cuerpo normativo, éste no se ha mostrado abierto para hacerlo, lo cual es un mal presagio para la implementación de la ley.

En cuanto al nombramiento de los oficiales de información, cuyo plazo venció el 4 de noviembre del presente año, éste no se encuentra completo aún. Según el artículo 48 de la LAIP, los oficiales de información son nombrados “por el titular de la entidad respectiva para dirigir la Unidad de Acceso a la Información Pública”. El oficial constituye una nueva figura dentro de la administración pública y es una pieza clave para el cumplimiento de la ley. De acuerdo con el artículo 69 de la LAIP, “el oficial de información será el vínculo entre el ente obligado y el solicitante”. Además, deberá llevar a cabo todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la información.

El 7 de diciembre de 2011, en el marco de la Semana de Transparencia, el Gobierno juramentó a 73 oficiales de información, nombrados para garantizar el cumplimiento de la LAIP dentro del Órgano Ejecutivo. Dichos funcionarios atenderán un total de 85 oficinas del Órgano Ejecutivo. Cabe mencionar que al cierre del presente informe, aún existen varias entidades en que los nombramientos de oficiales de información

Seguridad Política: un concepto tan amplio, puede anular

toda solicitud y revelación de información por parte de los sujetos obligados por LAIP.

Se corre el riesgo de que la excepción -el secreto- se

convierta en la regla general.

Si bien la sociedad civil ha solicitado al Ejecutivo que

reforme dicho cuerpo normativo,éste no se ha mostrado abierto para hacerlo, lo cual es un mal

presagio para la implementación de la ley.


AVANCES EN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

están pendientes. Asimismo, el tema se agrava en el caso de las municipalidades, en donde existe mucho desconocimiento acerca de la LAIP y su Reglamento, y por ende, los nombramientos de sus oficiales todavía no han sido materializados.

Finalmente, se han podido verificar varias actividades en torno a la divulgación y preparación para la implementación de la LAIP, tales como: la divulgación y sensibilización a 303 servidores públicos a través de cuatro jornadas amplias de socialización de los contenidos de la ley, charlas en 40 dependencias llegando a unos 1,482 funcionarios y servidores públicos, un foro virtual para la discusión, debate y consulta con aproximadamente 196 personas de la red interinstitucional, la ampliación del proyecto de estandarización de sitios web y el Portal de Transparencia y el diseño de un software para la gestión de solicitudes de información, que se encuentra en proceso, entre otras.

...en el caso de las municipalidades existe mucho desconocimiento acerca de la LAIP y su Reglamento, y por

ende, los nombramientos de sus oficiales todavía no han sido

materializados.


Asegurar la transparencia, promover la rendición de cuentas, probidad en la administración pública, prevenir y castigar la corrupción, corresponde a la actuación complementaria de varias instituciones del Estado. Según se ilustra en la figura 1, las instituciones involucradas contribuyen al sistema en la promoción de la transparencia, en el control, en asegurar el acceso a la información y sancionando las conductas que minan la transparencia del Estado. Muchas instituciones participan en varias fases del ciclo, otras solo en determinada función, y su desempeño depende una de las otras. Es por ello que es importante promover la coordinación interinstitucional, de manera que se logre un trabajo armónico en favor del interés público.

5. DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


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69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





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Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

El Salvador

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Costa Rica

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Honduras

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%



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Figura 1. Sistema de transparencia, probidad y rendición de cuentas

Fuente: elaboración propia

5.1. Corte de Cuentas de la República

En junio del presente año, nuevos magistrados asumieron la dirección de la Corte de Cuentas de la República, CCR. Dos de los tres magistrados salientes recibieron una compensación al retirarse de su cargo, el tercero no lo aceptó17. Esto atrajo críticas generalizadas e incluso la Asamblea Legislativa emitió un recomendable al Presidente de la CCR para que no autorizara la erogación de esos fondos. Ello redundó en la devolución de los bonos por parte de los ex magistrados, solicitando al Presidente de la CCR que determinara si procedían o no los mismos18.

Asegurar la transparencia, promover la rendición de

cuentas, probidad en laadministración pública, prevenir

y castigar la corrupción, corresponde a la actuación

complementaria de varias instituciones del Estado.

En junio del presente año, nuevos magistrados asumieron

la dirección de la Corte deCuentas de la República, CCR.


DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE TRANSPARENCIA

No obstante, para septiembre de 2011, la CCR no tenía la disposición de esos fondos, puesto que no se había resuelto el tema. La argumentación de los ex funcionarios e incluso del equipo legal de la CCR ha sido que el bono es legal, fundamentado en el Reglamento interno del personal de la Corte de Cuentas de la República19, pero en la opinión pública la discusión se ha centrado en la práctica de funcionarios de segundo grado de recibir indemnizaciones por “retiro voluntario”, cuando se trata de un cargo con una duración determinada.

El cuadro siguiente lista las acciones que la Corte de Cuentas de la República informó en su memoria de labores de 2010, las cuales al ser comparadas con las informadas en períodos anteriores muestran una continuidad del nivel de trabajo de la CCR. Llama la atención que la CCR no ha reportado los montos observados consistentemente, este dato figura solamente en las memorias de labores de 2008 y 2010. Asimismo, se observa que dicho monto ha disminuido considerablemente, en cerca de $13 millones, lo cual no está explicado en dicho informe.

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


63

394

69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





(MTPS)

Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



0

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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Cuadro 1. Acciones de control y jurisdiccionales de la CCR 2006- 2011.

Fuente: Elaboración propia en base a memorias de labores de la CCR de los años 2006 – 2010.

Llama la atención que la CCR no ha reportado los montos

observados consistentemente...



Auditoría a CCR

Si bien una de las propuestas planteadas por el nuevo titular de la CCR era precisamente la apertura para iniciar con un proceso de auditoría dentro de su misma institución, este proceso se ha venido retrasando en el tiempo. El pasado 25 de noviembre de 2011, se declaró desierta la licitación para contratar los servicios para auditar a la entidad.

De acuerdo a declaraciones emitidas por algunos diputados de la Asamblea Legislativa, los motivos de la declaración de deserción responden a que las empresas participantes han solicitado un pago mayor al presupuestado: US$200,000.00. De acuerdo con la presidencia de la Asamblea Legislativa, en la primera convocatoria participaron ocho empresas auditoras20.

El día 20 de diciembre, el Presidente de la Asamblea Legislativa informó sobre la elección de la firma Figueroa Jiménez y Cía. para realizar la auditoría mencionada. El costo será de US$300,000.00 y fue asignada vía contratación directa, en vista de 2 declaratorias de deserción en procesos de licitación21. Sin embargo, debe tomarse nota que las condiciones del contrato final fueron modificadas al establecerse que únicamente se auditará el año 2010, y no 3 años como se determinaba en los términos de referencia iniciales22.

5.2. Fiscalía General de la República

La Constitución le confiere a la Fiscalía General de la República, FGR, la atribución de defender los intereses del Estado y de la sociedad y la defensa de la legalidad. En este sentido, el combate a la corrupción es una atribución importante, sobre todo porque es la institución que debe investigar y llevar a los tribunales aquellos casos.

En su Memoria de Labores de 2010-2011, la Fiscalía reporta que ha tramitado seis casos de corrupción en el período; sin embargo, entre ellos menciona la recuperación de activos en el caso de la defraudación de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Anda, caso que data de 2007. En el siguiente cuadro se muestra un resumen de los casos mencionados.

La Constitución le confiere a la Fiscalía General de la

República, FGR, la atribuciónde defender los intereses del Estado y de la sociedad y la defensa de la legalidad. En

este sentido, el combate a la corrupción es una atribución

importante...



Sin embargo, la FGR no revela con detalles la cantidad de denuncias recibidas, investigaciones en curso, procesos judiciales en curso y sentencias obtenidas en casos relacionados con la corrupción. Al hacer una consulta a la FGR sobre estos datos, respondieron que esta información es de carácter confidencial.

5.3. Sección de Probidad de la CSJ

La CSJ decidió que será obligatoria la presentación de la declaración patrimonial a la Sección de Probidad para magistrados, jueces, secretarios y oficiales mayores de los tribunales del país23.

Según los datos publicados en la prensa nacional, de un total de 10,000 ex funcionarios de la administración anterior, que debían haber presentado su declaración, solo lo habían hecho 1,301 hasta julio de 2010. Asimismo, 3,300 funcionarios del actual gabinete tampoco lo habían cumplido24.

Se tuvo acceso al Reporte de las Declaraciones de Toma de Posesión y Cese de Funciones para el período del 1º de enero de 2011 al 15 de diciembre de 2011 a través del Oficial de Información de la Corte Suprema de Justicia. La gráfica que se presenta

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


63

394

69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





(MTPS)

Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



0

1

2

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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30%

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60%

70%

80%

90%

100%



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Cuadro 2. Casos de corrupción tramitados por la FGR

Fuente: Elaboración propia a partir de información de la Memoria de Labores 2010-2011 de la FGR.

...la FGR no revela con detalles la cantidad de denuncias

recibidas, investigaciones en curso, procesos judiciales en curso y sentencias obtenidas en casos relacionados con la

corrupción.



a continuación refleja el nivel de cumplimiento de los funcionarios en presentar sus declaraciones patrimoniales, ya sea las correspondientes al inicio de funciones como al cese de las mismas. Existe un mayor nivel de declaraciones de toma de posesión presentadas (78%) en comparación con las de cese de funciones (70%), por lo que habría que evaluar los mecanismos que se tienen para coaccionar a los ex funcionarios a cumplir con esta obligación legal. Se observa un incumplimiento alarmante de parte de los funcionarios del Parlamento Centroamericano en la presentación de estos documentos, ya que menos del 20% lo han hecho en el caso de asumir el cargo, y menos del 10% al cese de funciones. Las autónomas son el segundo grupo que más incumple con la presentación de las declaraciones, entre las cuales se pueden señalar al Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial, la PNC y el Banco de Fomento Agropecuario. Los resultados que se presentan de la Presidencia incluyen los de la Secretaría de Cultura, Secretaría de Inclusión Social y Fomilenio. En cuanto a declaraciones de cese de funciones resaltan la FGR y la PDDH que únicamente han presentado un 20% y 33% respectivamente. Estas estadísticas son preocupantes de cara a la falta de cumplimiento por parte de los servidores públicos con sus obligaciones establecidas en la ley, lo que afecta el Estado de Derecho.

Gráfica 2: Declaraciones patrimoniales de toma de posesión y cese de funciones presentadas del 1 de enero al 15 de diciembre de 2011

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Reporte de las Declaraciones de Toma de Posesión y Cese de Funciones

* Los resultados de la Presidencia consolida los datos que el Reporte señala para la Secretaría de Cultura, la Secretaría de Inclusión Social, Fomilenio y la Presidencia.

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


63

394

69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





(MTPS)

Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



0

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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

El Salvador

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

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Ley de Probidad Pública

La situación de la Sección de Probidad ha sido retomada en un estudio que sirvió de base para la elaboración de la ley modelo interamericana sobre declaraciones patrimoniales. En este se comenta que en El Salvador “en la actualidad no existen antecedentes de juzgamiento de algún funcionario o empleado público por enriquecimiento indebido,

Existe un mayor nivel de declaraciones de toma de

posesión presentadas (78%) en comparación con las de

cese de funciones (70%), por lo que habría que evaluar los

mecanismos que se tienen para coaccionar a los ex funcionarios

a cumplir con esta obligación legal.



razón por la cual las disposiciones constitucionales y legales al respecto han sido fuertemente criticadas por su ineficiencia25.

Se ha tenido conocimiento a través del Observatorio Legislativo, que el día 12 de diciembre de 2011, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa inició el estudio del anteproyecto de Ley de Probidad Pública, propuesto por magistrados de la CSJ, con lo que se pretende sustituir la Ley sobre el Enriquecimiento Ilícito de Funcionarios y Empleados Públicos, que data del año de 1959.

Aunque en ese día no se entró en materia, los diputados acordaron que las primeras sesiones de trabajo de 2012 estarán dedicadas a abordar este tema, de tal manera que a finales de enero, a más tardar febrero de 2012, esta ley sea llevada al pleno para su consideración y final aprobación26. Calificamos de importante que se apruebe una normativa actualizada en esta materia. 5.4. Asamblea Legislativa

La Asamblea Legislativa tiene una función de exigir cuentas a otras entidades públicas, especialmente a través de la recepción de informes de labores, según lo que determina al artículo 168 de la Constitución de la República y al 103 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa. Durante la Sesión Plenaria No. 106 del 21 de julio, se realizó la presentación de Informes de Labores de la Administración Pública (13 ministerios) y del Ministerio Público a la Asamblea Legislativa, del período 2010-201127. Cada funcionario expuso, durante aproximadamente 15 minutos, los aspectos más relevantes de su administración; sin que se hicieran anuncios de nuevas propuestas relevantes en sus agendas para el periodo 2011-201228. El pleno recibió los dieciséis informes que fueron enviados a las Comisiones Legislativas correspondientes. Además, la Asamblea Legislativa recibió informes de instituciones autónomas como la Superintendencia de Valores y, el Tribunal de Ética Gubernamental, entre otros.

Se han aprobado nueve informes de labores del período 2010-2011.• Informe de Labores del Ministerio de Turismo.• Informe de Labores de la Superintendencia de Valores. • Informe de Labores del Tribunal de Ética Gubernamental.• Informe de Labores de la Procuraduría General de la República.• Informe de Labores del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.• Informe de Labores del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.• Informe de Labores del Ministerio de Gobernación.• Informe de Labores del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.• Informe de Labores de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos

Humanos.• Informe de Labores del Ministerio de Defensa Nacional.

...la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de laAsamblea Legislativa inició el

estudio del anteproyecto de Ley de Probidad Pública,

propuesto por magistrados de la CSJ...

La Asamblea Legislativa tiene una función de exigir cuentas a

otras entidades públicas,especialmente a través de

la recepción de informes de labores, según lo que determinaal artículo 168 de la Constitución

de la República y al 103 del Reglamento Interior de

la Asamblea Legislativa.



La Asamblea también tiene facultades de investigación especial que buscan la transparencia. En este semestre, el pleno aprobó el Primer Informe de la Comisión Especial para Investigar la Problemática por Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño.

5.5. Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción

La Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción, STA, tiene como función la promoción de las prácticas de transparencia al interior del Ejecutivo. Ha tenido un importante rol en la implementación de la LAIP. La STA ha estado involucrada en la organización del proceso de nombramiento de los comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública, sobre todo porque el RLAIP le obliga a asistir a las entidades que convocan a la elección de los comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública.

5.6. Instituto de Acceso a la Información Pública

Proceso de elección:

La LAIP establece en su Art. 53 que los cinco comisionados propietarios y suplentes del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) serán electos de ternas propuestas por cinco sectores de la sociedad civil. Dichas ternas se eligen a través de elecciones en asambleas generales de cada sector, las cuales son organizadas por una entidad convocante. En el siguiente cuadro se resumen los sectores y sus entidades convocantes:

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


63

394

69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





(MTPS)

Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



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El Salvador

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Cuadro 3. Sectores facultados para nombrar miembros del IAIP y las correspondientes entidades convocantes.

Fuente: Elaboración propia a partir de la LAIP.

Sobre la elección de los comisionados del IAIP, aún existe mucha incertidumbre. La STA ha realizado esfuerzos en cuanto a divulgar documentos explicativos, tendientes a desarrollar de manera sencilla los procesos de elección y ha convocado a reuniones de avances con la sociedad civil; sin embargo, la falta de reglas definidas persistió en este sentido. Ello en parte porque el RLAIP determinó que cada entidad convocante debía emitir un instructivo que regulara la organización de las asambleas sectoriales, los cuales se conocieron con poca antelación. El problema fue también que la ley dispuso el 5 de septiembre de 2011 como fecha límite para la emisión del reglamento, pero

La Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción,

STA, tiene como función lapromoción de las prácticas de transparencia al interior

del Ejecutivo. Ha tenido un importante rol en la

implementación de la LAIP.

Sobre la elección de los comisionados del IAIP, aún

existe mucha incertidumbre.

Ello en parte porque el RLAIP determinó que cada entidad convocante debía emitir un

instructivo que regulara la organización de las asambleas

sectoriales, los cuales se conocieron con poca antelación.


también señaló esa fecha para el inicio del proceso de elección de los comisionados; sin dejar un tiempo para que los sectores conocieran las reglas. Todo esto significó un retraso en el proceso de elección.

Con fecha 22 de noviembre de 2011, el Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Información Pública emitió un comunicado de prensa en donde se hace notar la importancia de la Ley de Acceso a la Información Pública y el proceso de elección de los comisionados para el IAIP; además, exhorta a todos los sujetos obligados por la LAIP, incluyendo a las municipalidades, a nombrar a la brevedad a sus oficiales de información; a la presentación por parte de las organizaciones correspondientes de candidatos: que reúnan las cualidades de idoneidad y honorabilidad para desempeñar dicho cargo con independencia; y que en el Presupuesto 2012, que se discutía en la Asamblea Legislativa, se incluyera una partida presupuestaria para el adecuado funcionamiento del IAIP29.

No obstante estos esfuerzos, el interés en las elecciones ha sido reducido. Al cierre de la inscripción de candidatos, el día 25 de noviembre de 2011, ninguna de las entidades convocantes había reunido el mínimo legal de seis candidatos necesarios:


El jueves 8 de diciembre de 2011, la STA emitió un comunicado de prensa informando acerca de la imposibilidad de llevar a cabo las asambleas generales de la elección de ternas para el IAIP debido a que las entidades convocantes no contaban con la totalidad de los candidatos requeridos por la LAIP. Asimismo, informaron que la nueva fecha de las asambleas ya mencionadas se postergaba hasta el sábado 28 de enero de 2012, siendo la última fecha para inscribir candidatos el lunes 23 del mismo mes y año30.

Un factor preocupante fue el hecho de que el proyecto de presupuesto de 2012 presentado a la Asamblea Legislativa no contenía un apartado para el Instituto, aun cuando la LAIP, en su Art. 108, dispone que “el Presupuesto General de la Nación deberá establecer la partida presupuestaria correspondiente para la instalación, integración y funcionamiento del Instituto”. El Grupo Promotor de la LAIP envió, con fecha 15 de noviembre de 2011, una carta dirigida a la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto, con el propósito de requerir una explicación respecto de dicha Comisión. A la fecha de cierre del presente informe, no se recibió respuesta a la carta relacionada.

...el interés en las elecciones ha sido reducido. Al cierre de

la inscripción de candidatos, el día 25 de noviembre de 2011,

ninguna de las entidadesconvocantes había reunido el

mínimo legal de seis candidatos necesarios.

Un factor preocupante fue el hecho de que el Proyecto de

Presupuesto de 2012presentado a la Asamblea Legislativa no contenía un apartado para el Instituto...

2010 2009 2008 2007 2006




180 112 94 104 119


936 1,054 1,152 1,143 -


$24,754,514.12

$ 6,539,025.79

$31,293,539.91



368 246 535 487


63

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69 51 33 74





Ministerio

de

Salud







Actos arbitrarios





(MTPS)

Promoción de la


SanciónAcceso a la

Información



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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

El Salvador

Guatemala

Costa Rica

Nicaragua

Honduras

0%

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30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

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Fuente: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción.

Cuadro 4. Resultado de candidatos inscritos para el IAIP al 25 de noviembre de 2011


5.7. Tribunal de Ética Gubernamental

Proceso de elección:

El Tribunal de Ética Gubernamental, TEG, en 2011 cumplió cinco años de existencia, por lo que en este año finalizaron sus períodos los primeros cinco miembros, cuyos sucesores deben ser nombrados. La Asamblea Legislativa tiene la atribución de nombrar al Presidente del tribunal. En tal sentido, la Asamblea hizo una convocatoria oficial el pasado 11 de agosto para que los interesados en ocupar dicho cargo presentaran sus solicitudes; al 31 de agosto se recibieron 14. En septiembre, la Comisión Política creó una subcomisión para desarrollar el proceso de elección del Presidente del TEG y su respectiva suplencia.

La Comisión solicitó informes sobre los antecedentes de los postulantes, de tal manera que se pudiera verificar que cumplían con todos los requisitos de ley para optar por el cargo; en particular, no haber sido sancionados por actos de corrupción o por faltas a la ética gubernamental31.

Al 30 de septiembre de 2011, fecha en la cual debería estar nombrada la nueva presidencia del TEG, no se había realizado la elección. Al cierre de este informe, la Asamblea Legislativa sigue pendiente de su nombramiento. Desde el 31 de octubre de 2011, la presidencia del TEG se encuentra acéfala.

Al cierre de este informe la Asamblea Legislativa, el Presidente de la República, el Ministerio Público y la Corte de Cuentas de la República no han nombrado a los miembros del TEG que les compete. El único nombramiento en tiempo fue el efectuado el 10 de noviembre de 2011, por la CSJ.

El retraso de los nombramientos mencionados y la acefalía de dicha institución se ve reflejado en una seria afectación del Estado de Derecho. La acumulación de expedientes y vencimiento de plazos legales dentro de los procesos sancionadores iniciados se siguen dando y dicha paralización de actividades va en detrimento de la institucionalidad el país32.

Nueva Ley de Ética Gubernamental

La Ley de Ética Gubernamental (LEG) presentó, desde su creación, algunos problemas de aplicación práctica. Por este motivo, Fusades ha señalado en los Informes de Coyuntura Legal e Institucional, aspectos que deben mejorarse como: integración del TEG, que garantice la independencia de sus funcionarios; y la dotación de herramientas legales que fortalezcan su funcionamiento, entre otros. Asimismo, Fusades publicó una Posición Institucional respecto de los avances y desafíos con la nueva LEG33.


El retraso de los nombramientos y la acefalía del TEG se ve

reflejado en una seria afectación del Estado de Derecho. La

acumulación de expedientes y vencimiento de plazos

legales dentro de los procesos sancionadores iniciados se siguen dando y dicha

paralización de actividades va en detrimento de la institucionalidad

el país.


El TEG presentó a la Asamblea Legislativa un proyecto de reformas a la ley en noviembre de 2009, el cual fue estudiado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, la cual dictaminó que debía emitirse una nueva LEG. En la sesión plenaria del 13 de octubre de 2011, se aprobó dicha normativa con 76 votos de todas las fracciones legislativas, habiendo enviado observaciones el Presidente de la República el 31 de octubre de 2011. El 17 de noviembre de 2011, dichas observaciones fueron parcialmente aceptadas por el Pleno de la Asamblea Legislativa34. La nueva LEG entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2012.

A continuación algunos comentarios de los principales cambios de la LEG:• Delimitación del ámbito de aplicación: Se eliminan materias competenciales

de otras entidades. Por ej. se suprime “salvaguardar el patrimonio del Estado”, atribución de la Corte de Cuentas. Asimismo, se incluyen como sujetos pasivos a los ex funcionarios y a las personas que administren bienes públicos.

• Claridad de los principios, deberes y prohibiciones éticas: Se eliminan ambigüedades y se incluyen prohibiciones para ex funcionarios en el año posterior al cese de funciones. Se regulan las dádivas.

• Reformas institucionales: Nuevas figuras dentro del TEG: el pleno, el secretario general y el instructor. Se incorporan normas para la independencia del TEG: patrimonio propio y autonomía presupuestaria.

• Reformas a Comisiones de Ética Gubernamental (CEG): Todas las entidades estatales deben contar con una CEG, incluso las municipalidades.

• Reformas al procedimiento sancionatorio: el TEG podrá iniciar procesos oficiosamente. También se regula el “aviso”, que permite presentar quejas anónimamente. Denuncias podrán presentarse en forma oral y escrita. Se crea la figura del instructor para impulsar la investigación.

• Sanciones: Se establece una única sanción de multa, entre US$224.21 a US$8,968.40, que se graduará según la gravedad de la infracción. Se elimina el sistema basado en la reincidencia, que establecía que aun por faltas graves, por ser primera infracción, el TEG únicamente podía amonestar en forma escrita. Se elimina la sanción del despido sin responsabilidad. Se crea un registro público de funcionarios sancionados.


El TEG presentó a la Asamblea Legislativa un proyecto de

reformas a la ley en noviembre de 2009, el cual fue estudiado

por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, la cual

dictaminó que debía emitirse una nueva LEG.


El 24 de septiembre de 2010, la Sala de lo Constitucional de la CSJ declaró inconstitucional el inciso 3º del artículo 191 del Código Penal, por considerar que esta parte de la disposición establecía una diferencia de trato que producía una exagerada desprotección para los derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, lo que ocasionaba una violación al derecho de igualdad constitucional.

Esta declaratoria impulsó una revisión de la regulación de la libertad de expresión, incluyendo un interés por legislar el derecho de respuesta, garantizado en el inciso 5º del artículo 6 de la Constitución. El 8 de septiembre de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó una reforma al título VI del Libro II del Código Penal en el que se regulan los delitos en contra del honor. Esta primera versión del Decreto Legislativo 836 fue observada por el Presidente de la República. En sesión del 9 de noviembre de 2011, la Asamblea Legislativa aprobó la versión definitiva. Como aspecto más relevante de esta reforma, es necesario mencionar que se eliminaron las penas de prisión para los delitos de “opinión”. Sustituyendo las penas de cárcel en los casos de injuria, calumnia y difamación, por penas de días multa. El Decreto Legislativo 836 fue sancionado por el Presidente de la República y se encuentra vigente desde el 15 de diciembre de 2011.

De forma complementaria, en septiembre de 2011, la Asamblea Legislativa creó una comisión ad hoc para trabajar en un proyecto de ley que regule el derecho de respuesta. El FMLN presentó un proyecto a finales de agosto y un grupo de diputados de ARENA-PDC-PCN-CD presentaron un proyecto alternativo, a finales de noviembre. Al cierre de este informe, la comisión ad hoc se encontraba revisando ambos proyectos.

6. LIBERTAD DE EXPRESIÓN

El 24 de septiembre de 2010, la Sala de lo Constitucional de la CSJ declaró inconstitucional el inciso 3º del artículo 191 del

Código Penal...

Esta declaratoria impulsó una revisión de la regulación de la

libertad de expresión, incluyendo un interés por legislar el derecho

de respuesta garantizado en el inciso 5º del artículo 6 de la

Constitución.

Como aspecto más relevante de esta reforma, es necesario

mencionar que se eliminaron las penas de prisión para los delitos

de “opinión”. Sustituyendo las penas de cárcel en los casos de

injuria, calumnia y difamación, por penas de días multa.


7. CONCLUSIONES

• La aprobación del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública regula la elección de comisionados y aspectos generales de la ley; sin embargo, adolece de disposiciones que contrarían la Constitución, al exceder la potestad reglamentaria.

• El Tribunal de Ética Gubernamental está acéfalo desde el 1 de noviembre de 2011, debido a la falta de nombramiento de su presidencia y tres de sus miembros por parte de la Asamblea Legislativa, el Presidente de la República, la Corte de Cuentas de la República y el Ministerio Público. La CSJ es la única entidad que ha nombrado en tiempo a su miembro.

• La creación de la nueva Ley de Ética Gubernamental constituye un avance dentro del sistema de transparencia, probidad y rendición de cuentas puesto que regula procedimientos de investigación de oficio y sanciones pecuniarias significativas.

• Si bien el proceso de implementación de la LAIP ha sufrido retrasos, se advierte

un interés por parte de la Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción y de la sociedad civil en general. Además, es importante que finalmente se haya contratado una empresa para auditar a la Corte de Cuentas de la República.

• En materia de libertad de expresión, se han logrado avances significativos. Por una parte, se eliminaron las penas de prisión en delitos contra el honor, y por otra, hemos dado pasos hacia una regulación integral del tema, en la medida que se está trabajando en la aprobación de una ley que regule el derecho de respuesta.


CONSIDERACIONESFINALES

1. El cumplimiento de los fallos de la CSJ y la derogatoria del Decreto 743, han sido importantes para el sistema de pesos y contrapesos. La jurisprudencia y la legislación han contribuido a ampliar el derecho al sufragio; sin embargo, aún hay vacíos y sigue pendiente una reforma más completa del sistema electoral y de partidos.

2. Se han observado acciones que vulneran la cultura de legalidad, tales como: una resolución del TSE con quórum distinto al legal, en el proceso de cancelación de partidos políticos; campaña electoral anticipada; violación del secreto tributario al darse a conocer información reservada de contribuyentes; y atraso en la elección de los miembros del TEG.

3. Persisten problemas que han sido señalados y no resueltos por las autoridades que intervienen en la seguridad pública, como la falta de coordinación interinstitucional y la depuración que debe ser permanente en todas ellas. El cambio de autoridades en seguridad pública y los planes anunciados, así como el Asocio para el Crecimiento, han generado expectativas positivas en la ciudadanía que, de implementarse efectivamente, pueden contribuir a disminuir la inseguridad ciudadana.

4. Los homicidios continúan en incremento, lo que afecta la calidad de vida, la confianza en las instituciones, la competitividad y la generación de oportunidades. El hacinamiento, tanto en bartolinas como en cárceles, sigue siendo un problema grave.

5. Los indicadores del clima de negocios siguen estancados e incluso hay algunos retrocesos, como resultado de la inseguridad ciudadana y falta de cultura de legalidad. El Asocio para el Crecimiento y la Ley de Concesión del Puerto de La Unión, son oportunidades para mejorar la competitividad e impulsar el desarrollo económico y social del país.

6. El fallo de la Sala de lo Constitucional que confirma la constitucionalidad de las reformas a la Ley de Conciliación, Mediación y Arbitraje, crea un retroceso al judicializar el arbitraje, desnaturalizando su característica de medio alterno de resolución de conflictos, afectando entre otros aspectos, el clima de negocios.

7. El Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública contiene disposiciones que anulan la efectividad de una buena ley, pues constituye un exceso en la potestad reglamentaria, contrario a la Constitución. Ha habido incertidumbre en el proceso de conformación del Instituto de Acceso a la Información Pública, por el retraso y falta de reglas claras en la elección de sus comisionados y desconocimiento de la asignación presupuestaria. Algo positivo ha sido la emisión de la nueva Ley de Ética Gubernamental, al otorgar mayores facultades de investigación y sanción al TEG.

8. Se fortalece la libertad de expresión por medio de la eliminación de las penas de prisión en los delitos contra el honor, así como por la discusión legislativa del derecho de respuesta.


NOTAS FINALESEJE ESTADO DE DERECHO

E INSTITUCIONALIDAD1 Fusades (2001). Tres conceptos jurídicos fundamentales. Boletín de Estudios Legales n°. 16. Consultado el 28 de octubre de

2011en http://www.fusades.org/get.php?id=495&anchor=1

2 Fusades (2005). Las instituciones democráticas en El Salvador I: Valoración de rendimiento y plan de fortalecimiento. San Salvador, El Salvador; y Fusades. (2010). Las instituciones democráticas en El Salvador II: Valoración de rendimiento y plan de fortalecimiento. San Salvador, El Salvador.

3 Corporación Latinobarómetro es una organización no gubernamental, con sede en Chile, que realiza una encuesta de percepción en los países de Latinoamérica.

4 Fusades (2010). Las instituciones democráticas en El Salvador II: Valoración de rendimiento y plan de fortalecimiento. San Salvador, El Salvador.

5 Las observaciones del Presidente de la República al Decreto Legislativo 648 no han sido superadas ni aceptadas formalmente, pero el tema al que se dirigían ha sido resuelto. Lo que el Presidente sugería en las observaciones se incluyó mediante la emisión el Decreto Legislativo 698, que se publicó en el Diario Oficial n°. 85, Tomo 391 del 6 de mayo de 2011.

6 Fusades (Octubre de 2011). Nuevas consideraciones sobre los reglamentos en El Salvador. Boletín de Estudios Legales n°. 130. Consultado el 5 de enero de 2011 en: http://www.fusades.org/index.php?cat=1265&lang=es&title=Boletines

7 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Política Nacional de Salud Mental, A.E. n°. 1373 del 1 de noviembre de 2011. D.O. n°. 207, Tomo 393, del 7 de noviembre de 2011; Política Nacional de Medicamentos A.E. n°. 1126 del 20 de septiembre de 2011 D.O. n°. 198, Tomo 393 del 24 de octubre de 2011; Política de Protección, Promoción y Apoyo a la Lactancia Materna A.E. n°. 914 del 12 de agosto de 2011. D.O. n°. 154, Tomo 22 de agosto de 2011

8 Fiscalía General de la República. 26 de octubre de 2011. Noticias. Consultado el 6 de enero de 2011 en: http://www.fiscalia.gob.sv/?p=12592

9 Decreto Legislativo n° 871 del 6 de octubre de 2011, publicado en el Diario Oficial n° 199, Tomo 393, del 25 de octubre de 2011.

10 Fusades (Abril de 2008). Regulación de los tiempos de propaganda electoral. Posición Institucional. Disponible en: www.fusades.org/get.php?id=475&anchor=1

11 La red está integrada por: El Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, la Universidad José Matías Delgado, la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, la Fundación Nacional para el Desarrollo, la Asociación Nacional de la Empresa Privada, la Asociación Salvadoreña Derecho y Desarrollo, CREO, Universidad Evangélica de El Salvador y la Universidad Tecnológica de El Salvador.

12 El documento está disponible en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/5673/fusa_selecc.pdf

13 Las reformas están disponibles en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/attachments/article/5686/REFORMAS_ELECCION_MAGISTRADOS_CSJ.pdf

14 Morán, Otto. (27 de octubre de 2011). Más protagonismo para el CNJ pide gremio de abogados. Diario La Página. Consultado el 20 de diciembre de 2011 en: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/57633/2011/10/26/Mas-protagonismo-para-el-Consejo-Nacional-de-la-Judicatura-pide-gremio-de-abogados


NOTAS FINALES

15 Fusades (Agosto de 2011). Informe de Coyuntura Legal e Institucional del Primer Semestre de 2011. Págs. 38-40

16 Los casos no representan todo el trabajo que se realiza en una Sala. En la Sala de lo Constitucional se toman los procesos de inconstitucionalidad, hábeas corpus y amparos; en la Sala de lo Civil se toman las apelaciones y casaciones de todas sus materias, en la de lo Contencioso todos los procesos contencioso administrativos y en la Sala de lo Penal, todas las casaciones.

17 Se relacionan únicamente las finalizadas por sentencia definitiva y no las que terminan en formas alternativas como las improcedencias o sobreseimientos.

18 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. (7 de noviembre de 2011). Sentencia de inconstitucionalidad en el proceso de referencia 57-2011.

19 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. (29 de julio de 2010). Sentencia de inconstitucionalidad en el proceso de referencia 61-2009.

20 Corte Suprema de Justicia. Actas de Corte Plena. Disponibles en: http://www.csj.gob.sv/CORTE_PLENA/CP_041209.html

21 Un asunto puede haberse agendado más de una vez si no es resuelto en la primera sesión. Este se vuelve a contar por ser un punto en una agenda nueva.

22 La Prensa Gráfica (21 de septiembre de 2011). Magistrados han discutido 19 casos en 20 meses. La Prensa Gráfica. Consultado el 28 de octubre de 2011 en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/219044-magistrados-han-discutido-19-casos-en-20-meses.html

23 Asamblea Legislativa (20 de diciembre de 2011). Pieza de correspondencia 8A: Nota del Fiscal General de la República, remitiendo documentación relacionada con investigación sobre denuncia contra el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y otros Funcionarios. Consultada el 9 de enero de 2011 en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1694/8a_126_2011.pdf

24 14 de diciembre de 2011. Consulta por correo electrónico realizada al magistrado de la Sala de lo Constitucional Rodolfo González.

25 Magaña, Y. (11 de febrero de 2011). Recurso contra decreto que frena candidaturas”. El Mundo. Recuperado el 12 de febrero de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/7027-recurso-contra-reforma-que-frena-candidaturas.html

26 En realidad, no ha habido reformas que adecuen las “Disposiciones para la postulación de candidaturas no partidarias en las elecciones legislativas” a la inconstitucionalidad 10-2011; sin embargo, esto no genera problemas inmediatos, porque las dos disposiciones que se declararon inconstitucionales –la prohibición de reelección de los independientes y el momento para recolectar firmas– no tienen aplicación para 2012. Para futuras elecciones debería regularse el periodo de recolección de firmas, pero con respecto a la reelección la sola expulsión de la norma que lo prohibía lo habilita, puesto que la Constitución ya lo permite.

27 Fusades (Diciembre de 2011).Las nuevas reglas del proceso electoral. Memorándum político n°. 16. Consultado el 10 de enero de 2011 en: http://www.fusades.org/?art=2260&lang=es&title=Memor%E1ndum%20pol%EDtico%20N%B0%2016:

28 D.L. No. 842, del 22 de septiembre de 2011, D.O. No. 194, Tomo No. 393, del 18 de octubre de 2011.

29 El Departamento de Estudios Políticos de Fusades hace estos cálculos de manera muy clara. En resumen, dice que San Vicente tiene el 2.74% de la población nacional y Cabañas, el 2.63%. Es decir, les correspondería al primero 2.74% de los 84 diputados y al segundo, el 2.63% de estos. Al hacer la operación, a cada uno le corresponden dos diputados. Para mayor información: Fusades (Septiembre de 2011). Urge campaña de educación cívica. Memorándum político n°. 12 pág. 6. Consultado el 10 de diciembre de 2011 en: http://www.fusades.org/?art=2213&lang=es&title=Memor%E1ndum%20Pol%EDtico

30 Resolución de improcedencia del 23 de noviembre de 2011, en el proceso de amparo 509-2009. Disponible en: http://www.csj.gob.sv/Comunicaciones/Boletin_informativo/2011/Noviembre_2011/Improcedencia%20509-2011.pdf


NOTAS FINALESEJE SEGURIDAD JURÍDICA

Y CIUDADANA1 PNUD (2005). ¿Cuánto cuesta la violencia en El Salvador? Cuadernos sobre desarrollo humano. San Salvador: PNUD, pág. 1

2 Constitución de la República de El Salvador. Art. 135.

3 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 21 de agosto de 2009. Proceso de inconstitucionalidad 24-2003.

4 Corte Suprema de Justicia (30 de noviembre de 2011). Sentencia en proceso de inconstitucionalidad 10-2011.

5 Observatorio Legislativo. Pieza de correspondencia aprobada disponible en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1613/7a.pdf

6 Art. 71.- Dictamen dentro de la misma sesión plenaria. Cuando la urgencia del caso lo amerite y la Asamblea así lo decida, la comisión respectiva elaborará el dictamen correspondiente, durante el desarrollo de la sesión o en el receso, y en la misma sesión lo presentará.

7 Membreño, Tania y Pérez, Ernesto (2 de diciembre de 2011). Homicidios de 2011 superan a los cometidos el año pasado. La Prensa Gráfica. Consultado el 19 de diciembre de 2011 en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/234538--homicidios-de-2011-superan-a-los-cometidos-el-ano-pasado.html

8 Sánchez, Hugo y de Dios, Fernando (23 de octubre de 2011). Permanentemente en lucha de intereses. Contrapunto. Consultado el 15 de diciembre de 2011 en: http://www.contrapunto.com.sv/politica-entrevistas/permanentemente-tenemos-una-lucha-de-intereses.

9 Ídem.

10 Portillo, R. (16 de septiembre de 2011). Vigilante de un banco mata a policía. La Prensa Gráfica. Recuperado el 14 de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/218096-vigilante-de-un-banco-mata-a-policia.html

González, L. y Marroquín, M. (24 de septiembre de 2011). Santa Tecla: Vigilante asesina a compañero en hecho confuso, La Prensa Gráfica. Recuperado el 14 de octubre de 2011, de http://www.laprensagrafica.com/lo-del-dia-edi/219736-santa-tecla-vigilante-asesina-a-companero-en-hecho-confuso.html

Redacción Diario La Página. (4 de enero de 2011). A prisión vigilante que mató a cliente dentro de restaurante Típicos Margoth”. Diario La Página. Recuperado el 14 de octubre de 2011 dehttp://www.lapagina.com.sv/nacionales/45135/2011/01/04/A-prision-vigilante-que-mato-a-cliente-dentro-de-restaurante-Tipicos-Margoth

11 Graduate Institute of International and Development Studies in Geneva (2011). Small arms Survey 2011. Chapter 4. Pág. 104. Consultado el 17 de noviembre de 2011 en: http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/A-Yearbook/2011/en/Small-Arms-Survey-2011-Chapter-04-EN.pdf

12 PNUD (12 de julio de 2011). Siguen las buenas experiencias con las vedas de armas. Consultado el 17 de noviembre de 2011 de: http://www.pnud.org.sv/2007/sc/content/view/68/

13 El Diario de Hoy (14 de agosto de 2011). PNC también instala “ojos electrónicos”. Consultado el 17de noviembre de 2011 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6342&idArt=6090757

14 Diario Oficial n°. 80, Tomo 391 del 30 de abril de 2011.


15 Gobierno de El Salvador (Noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador-Estados Unidos: Plan de Acción Conjunto 2011-2015. Pág. 5.

16 La Prensa Gráfica (14 de noviembre de 2011. C.A. requiere 3,000 millones para planes de seguridad. Consultado el 28 de noviembre de 2011 en: http://www.laprensagrafica.com/internacionales/centroamerica/230745-ca-requiere-3000-millones-para-planes-de-seguridad.html

17 García, Enrique (13 de diciembre de 2011). Cambios en planes contra las pandillas. Diario El Mundo. Pág. 9

18 Redacción (13 de diciembre de 2011). Reformarán leyes para reforzar combate a la delincuencia. Diario El Mundo. Pág. 4.

19 Flores, Ricardo (20 de diciembre de 2011). Cambios legales para combatir pandillas. La Prensa Gráfica. Pág. 2.

20 Contrapunto. Munguía promete bajar crimen en 30%. 29 de noviembre de 2011. Consultado el 21 de diciembre de 2011, en: http://www.contrapunto.com.sv/politica-nacionales/munguia-promete-bajar-crimen-en-30

21 Barberá, B. (19 de septiembre de 2011). PNC podrá acceder a los registros personales. El Diario de Hoy. Consultado el 16 de noviembre de 2011 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47871&idArt=6208365

22 Observatorio Legislativo (20 de septiembre de 2011). Boletín 161. Recuperado el 14 de octubre de 2011, de Observatorio Legislativo: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1573/BOL_OL_161.pdf

23 FGR (21 de diciembre de 2011). Fiscal General y Directores presentan balance 2011. Comunicado de prensa disponible en: http://www.observatoriojudicial.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=5697:fiscal-general-y-directores-presentan-balance-de-2011&catid=9:noticias-revelantes&Itemid=10 19

24 El Diario de Hoy (9 de noviembre de 2011). Hay más confianza en la Fuerza Armada que en la Policía Nacional Civil. Consultada el 16 de noviembre de 2011 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=6366511

25 Dirección General de Centros Penales (12 de diciembre de 2011). Estadística Penitenciaria. Consultado el 16 de diciembre de 2011 en: http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/Estadistica_al_12_de_diciembre.pdf

26 Cálculos realizados con base en las estadísticas de la Dirección General de Centros Penales al 12 de diciembre de 2011, publicadas en: http://www.dgcp.gob.sv/images/stories/Estadistica%20Penitenciaria/Estadistica_al_12_de_diciembre.pdf

27 Entrevista personal con el subdirector de Centros Penales, Nelson Rauda. (8 de diciembre de 2011).

28 Laxo, F. & Portillo, R. (30 de octubre de 2011). Matan a 3 reos en penal de Ciudad Barrios. La Prensa Gráfica.Consultado el 17 de noviembre de 2011 en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/227454-matan-a-tres-reos-en-penal-ciudad-barrios.html

29 Bolaños, Mauricio y Henríquez Estela (29 de noviembre de 2011). Un fallecido y 14 heridos en disturbio. La Prensa Gráfica. Consultado el 16 de diciembre de 2011 en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/233863--un-fallecido-y-14-reos-heridos-en-disturbio.html

30 Ídem.

31 Alas, Liseth (21 de noviembre de 2011). Suman cinco los reos muertos durante el fin de semana. El Diario de Hoy. Consultado el 16 de diciembre de 2011 en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=6400986 y Rodríguez, Carmen. (17 de diciembre de 2011). Reos fueron asesinados por ajuste de cuentas en penal de Chalatenango. Diario La Página. Consultado el 21 de diciembre de 2011 en: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/59904/2011/12/16/Encuentran-tres-reos-muertos-en-penal-de-Chalatenango

NOTAS FINALES


NOTAS FINALES

32 Entrevista personal del subdirector de Centros Penales, Nelson Rauda, el 8 de diciembre de 2011.

33 Marroquín, David (1 de enero de 2012) Hubo 4,354 asesinatos durante el año anterior. Consultado el 2 de enero de 2012 en: http//www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=6517467


NOTAS FINALESEJE CLIMA DE NEGOCIOS

Y LEGISLACIÓN COMERCIAL1 Banco Mundial (2011). Haciendo Negocios 2012: Haciendo Negocios en un mundo más transparente. Washington D.C. p. 2

2 Banco Mundial (2011). Haciendo Negocios en un mundo más transparente. Washington D.C. p. 93

3 Foro Económico Mundial (2011). Reporte de Competitividad Global 2011-2012. Suiza p. 170


5 Instituto Universitario de Opinión Pública (15 de diciembre de 2011). Los salvadoreños y salvadoreñas evalúan la situación del país a finales de 2011 y opinan sobre las elecciones de 2012. Boletín de prensa Año XXVI, N° 2. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Consultado el 22 de diciembre de 2011 de http://www.uca.edu.sv/publica/iudop/archivos/boletin2_2011.pdf; Standard and Poor´s (29 de diciembre de 2011). Standard and Poor´s confirma calificaciones de El Salvador. Nueva York.

6 Embajada de los Estados Unidos El Salvador (2011). Análisis de Limitaciones. Consultado el 10 de diciembre de 2011 de http://spanish.sansalvador.usembassy.gov/pfg/analisis.html

7 Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. P. 4 y 19.

8 Ministerio de Economía (30 de septiembre de 2011). MINEC lanza Anteproyecto de Ley de Firma Electrónica. Noticia. Consultada el 10 de diciembre de 2011 de http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1654:anteproyecto&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77 Otras propuestas fueron: La Prensa Gráfica (2 de septiembre de 2011). Nueva ley de migración abarca a inversionistas. Economía; El Diario de Hoy (12 de septiembre de 2011). Gobierno no acelera las reformas para las Mypes. Negocios; La Prensa Gráfica (1 de diciembre de 2011). Ley de microempresas incluirá régimen simplificado. Economía.

9 Alfredo Chirino. Mejores prácticas y experiencia internacional en la aplicación de la Ley de Firma Electrónica: Aspectos para un Análisis Regional. Programa Regional de Comercio CAFTA-DR.

10 Banco Mundial (2011). Haciendo Negocios 2012 Perfil País: El Salvador. Washington D.C. p. 87

11 Corte Suprema de Justicia (2011). Boletín Estadístico Julio a Diciembre 2010 y Enero a Junio 2011. Dirección de Planificación Institucional – Unidad de Información y Estadística. Más información: Villadiego, Carolina y otros (2006). Estudio Comparativo: Avance En América Latina Y El Caribe de la Reforma a la Justicia Civil. Chile. Consultado el 20 de diciembre de 2011 de http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_details/3233-estudio-comparativo-avance-en-america-latina-y-el-caribe-de-la-reforma-a-la-justicia-civil

12 Corte Suprema de Justicia (23 de septiembre de 2011). Representantes de la CSJ y de la OIT compartieron al pleno del Consejo Nacional de la Judicatura los resultados del estudio sobre el estado de situación de la administración de justicia laboral. Noticias. Consultado el 5 de diciembre de 2011 de http://www.csj.gob.sv/comunicaciones/septiembre/2011/noticias_septiembre_2011_10.html

13 Entrevista con participantes de la Comisión

14 Corte Suprema de Justicia y United States Agency International Development (14 de diciembre de 2011). Inauguración del Sistema de Gestión de Tribunales Laborales (SGTL). Programa de USAID para el Fortalecimiento de la Justicia Laboral para CAFTA-DR. San Salvador.


NOTAS FINALES

15 Corte Suprema de Justicia (2011). Boletín Estadístico Enero a Junio 2011. Dirección de Planificación Institucional – Unidad de Información y Estadística.

16 Fusades (21 de octubre de 2011). Seguridad Jurídica en los Contratos Públicos: elemento necesario para el clima de inversiones. Posición institucional.

17 Centro de Estudios Jurídicos (19 de diciembre de 2011). Duro golpe a la institución arbitral. Editorial, La Prensa Gráfica. En igual sentido: Club Español del Arbitraje (20 de diciembre de 2011). El recurso de apelación en los arbitrajes de derecho. San Salvador.

18 Superintendencia de Competencia (2011). SC tramitará solicitud de concentración PUMA – ESSO / SC declara inadmisible solicitud de concentración entre aseguradoras / Más casos pueden ser consultado en www.sc.gob.sv

19 Superintendencia de Competencia (22 de noviembre de 2011). SC expone primeros pronunciamientos de CSJ a favor de la competencia. Comunicado de Prensa. Consultado el 10 de diciembre de 2011 de http://www.sc.gob.sv/pages.php?Id=1117. Más información en: Sala de lo Contencioso Administrativo, resoluciones definitivas 288-2007 del 11.02.2011 y 259-2007 del 1 de marzo de 2011 y 464-2007 del 17 de septiembre de 2010.

20 Sala de lo Constitucional, Corte Suprema de Justicia. Amparo 16-2009 Ac. del 13 de julio de 2011.

21 Sala de lo Contencioso Administrativo, Corte Suprema de Justicia. Proceso 474-2007 del cuatro de febrero de 2011. Para más información: Defensoría del Consumidor (29 de julio de 2011). Sala de lo Contencioso Administrativo avala criterio del Tribunal Sancionador de La Defensoría. Noticias. Consultado el 5 de diciembre de 2011 de http://www.defensoria.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&catid=1:not-con&id=883:sala-de-lo-contencioso-administrativo-avala-criterio-del-tribunal-sancionador-de-la-defensoria&Itemid=57

22 Decreto Legislativo N° 592, 14 de enero de 2011, publicado en el D.O. N° 23, Tomo N° 390, el 2 de febrero de 2011.

23 Observatorio Legislativo (22 de septiembre de 2011). Aprueban Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo.

24 CES (18 de marzo de 2011). Dictamen final al proyecto de Ley Orgánica del Banco de Desarrollo de El Salvador. San Salvador. Más información: El Diario de Hoy (5 de octubre de 2011). La banca de desarrollo arrancará en enero. Portada.

25 FMI (30 de septiembre de 2011). Tercera Revisión del Acuerdo Stand By. Reporte País N° 11/306. Washington, D.C. p. 5.

26 Decreto Legislativo N° 695, 29 de abril de 2011, publicado en el D.O. N° 141, Tomo N° 392, el 27 de julio de 2011.

27 Observatorio Legislativo (29 de septiembre de 2011). Aprueban establecer límite a tasas de interés de tarjetas de crédito.

28 La Prensa Gráfica (3 de octubre de 2011). Comunicado de Prensa.

29 Observatorio Legislativo (14 de octubre de 2011). Observaciones presidenciales al Decreto Legislativo N° 853.

30 Observatorio Legislativo (octubre de 2011). Informe de la Comisión Financiera. Noticias.

31 Observatorio Legislativo (22 de junio de 2011). Banca advierte que ley contra la usura podría provocar más usura. Noticias.

32 Economist Intelligence Unit (octubre de 2011). Microscopio global sobre el entorno de negocios para las microfinanzas 2011. The Economist.

33 Fusades (octubre de 2011). Límite a las tasas de interés: ¿a quiénes afecta? Memorándum Ejecutivo 22. Departamento de Estudios Legales y Departamento de Estudios Económicos y Sociales.


NOTAS FINALES

34 Fusades (6 de diciembre de 2011). Una solución integral para el problema fiscal. Comunicado de Prensa publicado en La Prensa Gráfica 6 de diciembre de 2011, p. 35. Más información en: Lourdes Quintanilla (31 de agosto de 2011). Pacto fiscal no se decidirá al interior del CES. Economía. La Prensa Gráfica; Funde (6 de septiembre de 2011). Medidas de transparencia fiscal: El Salvador frente a la experiencia internacional. Conversatorio con Juan Pablo Guerrero. San Salvador.

35 Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. P. 23


37 Decreto Legislativo N° 957 y 958, 14 de diciembre de 2011, publicados en el D.O. N° 235, Tomo N° 393, el 15 de diciembre de 2011. Para información sobre otras propuestas legales: Entrevista con la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, septiembre de 2011, y; Observatorio Legislativo (15 de noviembre de 2011). FMLN pide cambios a la Ley de Impuesto sobre la Renta. Noticias; Observatorio Legislativo (5 de diciembre de 2011). Inicia discusión de paquete tributario 2012. Noticias; y Fondo Monetario Internacional (30 de septiembre de 2011). Tercera Revisión del Acuerdo Stand By. Reporte País N° 11/306. Washington, D.C. p. 5.

38 Muestras del poco diálogo son los comunicados siguientes: ANEP (5 de diciembre de 2011). Impuestos que destruyen empleos; ANEP (14 de diciembre de 2011). Ante el aumento de impuestos aprobados por el FMLN, GANA, PCN y PDC, ANEP manifiesta; Asamblea Legislativa (19 de diciembre de 2011). La Junta Directiva de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador aclara; ARENA (19 de diciembre de 2011). Grupo parlamentario de ARENA rechaza publicación realizada por algunos directivos de la Asamblea Legislativa; FMLN (20 de diciembre de 2011). Comunicado de Prensa. Consultado el 2 de diciembre de: http://www.anep.org.sv/ y http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1697:documentos-sobre-comunicado-de-la-asamblea-hacia-la-anep-en-tema-de-reformas-tributarias&catid=12:noticias&Itemid=3

39 El Faro (15 de diciembre de 2011). Los más pobres en El Salvador tributan el 30% de sus ingresos, y los más ricos el 11%. Nacionales. Consultado el 20 de diciembre de 2011 de http://www.elfaro.net/es/201112/noticias/6898/; y El Faro (19 de diciembre de 2011). La lista de los contribuyentes en El Faro. Editoriales. Consultado el 20 de diciembre de http://www.elfaro.net/es/201112/opinion/6934/

40 Ministerio de Hacienda (22 de diciembre de 2011). Comunicado Oficial del Ministerio de Hacienda. Publicado en La Prensa Gráfica. El Comunicado dice: “El Ministerio ha solicitado a la Sub-Secretaría de Transparencia y Anticorrupción, intervenga a los efectos de aclarar esta situación…”. Además, la Fiscalía General de la República es competente para iniciar oficiosamente la investigación, en base al Código Penal, Art. 324, y Código Procesal Penal, Art. 17.

41 Observatorio Legislativo (20 de diciembre de 2011). FMLN pide cambios a legislación penal en tema de tributación. Noticias.

42 Fusades (julio de 2011). Reformas a la LACAP: debilitamiento al sistema de compras públicas. Boletín de Estudios Legales N° 127. Departamento de Estudios Legales; Diario El Mundo (27 de octubre de 2011). UACIs consideran ineficientes a las mypes. Economía;

43 Observatorio Legislativo (12 de julio de 2011). Piezas que entraron a estudio de las comisiones. Boletín N° 152.

44 Fusades (agosto 2011). Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre 2011. Departamento de Estudios Legales. p. 109.

45 Observatorio Legislativo (8 de septiembre de 2011). Aprueban ley para concesión de Puerto La Unión. Noticias. Más información en: Diario El Mundo (14 de octubre de 2011). En 2012 licitarán Puerto Cutuco. Economía; y, La Prensa Gráfica (26 de julio de 2011). Adjudicarían La Unión en primer semestre de 2012. Economía. Rosa María Pastrán.

46 Fusades (diciembre de 2011). Consideraciones jurídicas del Puerto de La Unión Centroamericana. Posición Institucional N° 49. Departamento de Estudios Legales.


NOTAS FINALES

47 Ídem.

48 Observatorio Legislativo (13 de septiembre de 2011). Boletín N° 160 Moción del grupo parlamentario FMLN. Más información en: El Faro. http://www.elfaro.net/es/201109/noticias/6042/

49 Acuerdo N° 577, del 12 de diciembre de 2011, publicado en el Diario Oficial N° 234, Tomo 393, del 14 de diciembre de 2011.

50 Fusades (24 de agosto de 2011). Informe de Coyuntura Legal e Institucional primer semestre 2011. Departamento de Estudios Legales, p. 108. Antiguo Cuscatlán, El Salvador.

51 CES (30 de agosto de 2011). Dictamen final al proyecto de Ley de Asocios Público Privados. San Salvador, El Salvador. Para más información: CES (17 de agosto de 2011). Foro sobre Asocios Público Privados. San Salvador.; Banco Centroamericano de Integración Económica & Instituto del Banco Mundial (22 de julio de 2011). Conferencia Buenas Prácticas en Financiamiento de Asociaciones Público-Privadas y los desafíos para Centroamérica, del 22 de julio de 2011, en Salvador, El Salvador.

52 Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. p. 20.

53 Diario Latino (19 de septiembre de 2011). ASI pide eliminar trabas garantizar seguridad jurídica. Negocios; El Diario de Hoy (21 de julio de 2011). Lentitud estatal frena inversión de 17 firmas multinacionales. Nacional.

54 Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. p. 20 y 24.



57 Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Banco Central de Reserva y la Asociación Salvadoreña de Industriales (octubre de 2011). Política Industrial 2011 – 2024. San Salvador, p. 33, 35 y 45.

58 Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. p. 20.

59 Presidencia de la República de El Salvador (14 de septiembre de 2011). SAE realiza conversatorio sobre Profesionalización del Servicio Civil. Noticias de la Secretaría de Asuntos Estratégicos. Consultado el 5 de diciembre de 2011 de http://asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv/novedades/noticias/item/203-sae-realiza-conversatorio-sobre-profesionalizaci%C3%B3n-del-servicio-civil.html

60 Fusades (diciembre de 2008). Estrategia económica social e institucional 2009-2014: democracia y crecimiento: fundamentos para el desarrollo. San Salvador. p. 13.

61 Diario El Mundo (26 de agosto de 2011). Paro judicial obliga a reubicar tribunales. Nacional; El Diario de Hoy (26 de agosto de 2011). Negociación gobierno y docentes estancada. Nacional; El Diario de Hoy (17 de noviembre de 2011). Hasbún media conflicto laboral en terminal aérea. Comunidades; La Prensa Gráfica (29 de noviembre de 2011). Sindicalistas cerraron aduanas en fronteras. Nacional; Contrapunto (14 de septiembre de 2011). Sindicatos reaccionan en cadena. Noticias. Consultado el 5 de diciembre de 2011 de http://www.contrapunto.com.sv/sociedadcivil/sindicatos-reacciona-en-cadena

62 Secretaría de Asuntos Ambientales (14 de noviembre de 2011). CAALA/11/007 Río Agua Caliente ES. Comunicaciones Ambientales. Consultado el 20 de diciembre de 2011 de http://www.saa-sem.org/

63 Ministerio de Comercio Exterior (25 de octubre de 2011). Colegio de Comisarios da visto bueno al acuerdo. Comunicado de Prensa. Consultado el 21 de noviembre de 2011 de http://www.comex.go.cr/prensa/Paginas/CP-1339.aspx; La Prensa Gráfica (4 de noviembre de 2011). AA con reglamento en cuotas de comercio. Economía.


NOTAS FINALES

64 Ministerio de Economía (septiembre de 2011). El Salvador firma Acuerdo de Alcance Parcial con Cuba. Noticias. Consultado el 21 de noviembre de 2011 de http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1630:aap&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77

65 Ministerio de Economía (22 de noviembre de 2011). TLC entre México y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Noticias. Consultado el 10 de diciembre de 2011 de http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1769:tlc&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77

66 Diario El Mundo (29 de diciembre de 2011). País negociaría en 2012 un TLC con Corea del Sur, y Acuerdos con Ecuador y Caricom ya están en la agenda comercial. Economía. p. 20 y 21.

67 Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Banco Central de Reserva y la Asociación Salvadoreña de Industriales (octubre de 2011). Política Industrial 2011–2024. San Salvador, p. 33, 35 y 45. Más información: Gobierno de El Salvador y Gobierno de los Estados Unidos (noviembre de 2011). Asocio para el Crecimiento El Salvador – Estados Unidos: Plan de Acción Conjunta 2011-2015. p. 34.

68 Diario El Mundo (17 de octubre de 2011). Difieren en los avances de la estrategia para exportaciones. Economía.

69 Fusades (agosto de 2011). Las zonas francas a nivel mundial: tendencia a expandirse. Boletín de Estudios Legales N° 128. Departamento de Estudios Legales.

70 Secretaría Técnica (10 de octubre de 2011). Gobierno y sector privado presentan reformas a Ley de Zonas Francas. Noticias. Consultado el 18 de octubre de 2011 de http://tecnica.presidencia.gob.sv/component/k2/item/310-gobierno-y-sector-privado-presentan-reformas-a-ley-de-zonas-francas.html

71 Decreto Legislativo N° 790, 21 de julio de 2011, publicado en el D.O. No. 158, Tomo No. 392, del 26 de agosto de 2011.

72 Ministerio de Economía (13 de diciembre de 2011). MINEC lanza Política Nacional de Calidad. Noticias. Consultado el 15 de diciembre de 2011 de http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1817%politica-calidad&catid=1%noticias-ciudadano&Itemid=77

73 Fusades (19 de septiembre de 2011). Diálogo SICA sobre integración regional. Noticias. San Salvador.

74 Ministerio de Economía (15 de diciembre de 2011). Presentación de Resultados II Semestre 2011. Política Comercial. Algunas normativas armonizan las medidas sanitarias y fitosanitarias, el sistema armonizado del arancel centroamericano se adecuó a la V Enmienda de la Organización Mundial de Aduanas, entre otros.

Para más información: Secretaría de Integración Económica Centroamericana (6 de diciembre de 2011). Principales resultados de la XLI Reunión del COMIECO. Boletín Informativo. Consultado el 19 de diciembre de 2011 de http://www.sieca.int/site/VisorDocs.aspx?IDDOC=Cache/17990000004116/17990000004116.swf

75 El Diario de Hoy (23 de diciembre de 2011). Managua: Nicaragua demanda a Costa Rica en La Haya. Noticias.

76 Reunión realizada el 22 de agosto de 201. Entrevista con participante.

77 Corte Centroamericana de Justicia, Asociación Centroamericana de Abogados por la Integración, Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana y el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional -IIDC-, sección El Salvador (29 de septiembre de 2011) Seminario Taller sobre Doble Nacionalidad Centroamericana e Hipoteca Centroamericana. San Salvador, El Salvador.

78 Organización Mundial del Comercio. Solución de Diferencias: Diferencia DS418. República Dominicana — Medidas de salvaguardia sobre las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular. Consultado el 27 de octubre de 2011 de http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds418_s.htm


NOTAS FINALESEJE DE TRANSPARENCIA

1 Transparencia Internacional (2011). Índice de la Percepción de la Corrupción 2011. Recuperado el 9 de diciembre de 2011 de http://cpi.transparency.org/cpi2011/

2 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2010). Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción: Documentos Base. Viena. Recuperado el 20 de septiembre de 2011 de: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/ReviewMechanism-BasicDocuments/Mechanism_for_the_Review_of_Implementation_-_Spanish.pdf

3 Ibídem.

4 Departamento de Cooperación Jurídica (octubre de 2011). Culmina exitosamente tercera ronda del MESICIC y comienza cuarta ronda que incluirá visitas in situ. Boletín Anticorrupción Número 75. Recuperado el 12 de octubre de 2011 de http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp.htm

5 Departamento de Cooperación Jurídica (Septiembre 2011). El Salvador se ofrece como voluntario para ser analizado al inicio de la cuarta ronda del mecanismo anticorrupción de la OEA. Boletín Anticorrupción Número 64. Recuperado el 12 de octubre de 2011 de http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_64.htm

6 Departamento de Cooperación Jurídica (Septiembre 2011). OEA avanza en elaboración de leyes modelo anticorrupción. Boletín Anticorrupción Número 74. Recuperado el 12 de octubre de 2011 de: http://www.oas.org/juridico/newsletter/nl_sp_74.htm

7 Open data, o datos abiertos, es la práctica que persigue que ciertos datos estén accesibles al mundo entero sin mecanismos de control como patentes y derechos reservados.

8 Open Government Partnership (2011). Eligibility. About. . Recuperado el 30 de septiembre de 2011, de http://www.opengovpartnership.org/eligibility

9 Redacción Diario Colatino (21 de septiembre de 2011). El Salvador suscribe iniciativa “Gobiernos Abiertos” en Nueva York. Diario Colatino. Recuperado el 30 de septiembre de 2011 de http://www.diariocolatino.com/es/20110921/nacionales/96824/El-Salvador-suscribe-iniciativa-%E2%80%9CGobiernos-Abiertos%E2%80%9D-en-Nueva-York.htm.

10 Decreto Legislativo No. 534, del 2 de diciembre de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 70, Tomo No. 391, del 8 de abril de 2011.

11 Decreto Ejecutivo No. 136, del 1 de septiembre de 2011, publicado en el Diario Oficial No. 163, Tomo No. 392, del 2 de septiembre de 2011.

12 Magaña, Yolanda. (7 de septiembre de 2011). Listo reglamento para cumplir ley de información. El Mundo. Recuperado el 8 de septiembre de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/16608-listo-reglamento-para-cumplir-ley-de-informacion.html

13 Orellana, Liset, (19 de agosto de 2011). Presionan para que reglamentos LAIP sean consultados. El Mundo. Recuperado el 13 de octubre de 2011, de http://www.elmundo.com.sv/politica/15594-presionan-para-que-reglamentos-laip-sean-consultados.html

14 Fusades (Septiembre de 2011). Inconstitucionalidad en reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública. Posición Institucional número 46. Antiguo Cuscatlán: Fusades.

15 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de Inconstitucionalidad 22-99, del 8 de abril de 2003.


16 Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (23 abril 2010) Comentarios y Guía de Implementación para la Ley Modelo Interamericana Sobre Acceso a la Información. OEA/Ser.G CP/CAJP-2841/10.

17 Lemus, Efrén. (19 de septiembre de 2011). Pdte. Corte de Cuentas asegura que Hernán Contreras aún no renuncia a bono de $66 mil. El Faro. Recuperado el 14 de octubre de 2011 de http://www.elfaro.net/es/201109/noticias/5903/

18 Asamblea Legislativa. (30 de junio de 2011). Resumen de lo acontecido en la Sesión Plenaria Ordinaria No. 103. Recuperados el 13 de octubre de 2011 de http://www.asamblea.gob.sv/sesion-plenaria/seguimiento/legislatura-2009-2012/2011/no-103-30-jun-2010/resultado

19 Decreto de la Corte de Cuentas de la República No. 106, 19 de noviembre de 2007. Publicado en el Diario Oficial No. 223, del 29 de noviembre de 2007.

20 Ibídem.

21 González, Luis (20 de diciembre de 2011). Sigfrido Reyes: auditoría a Corte de Cuentas costará $300,000. La Prensa Gráfica. Recuperado el 20 de diciembre de 2011 de: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/238443-sigfrido-reyes-auditoria-a-corte-de-cuentas-costara-300000.html

22 Soriano, Antonio (20 de diciembre de 2011). Asamblea solo auditará un año a Corte de Cuentas. Diario El Mundo. Recuperado el 20 de diciembre de 2011 de: http://elmundo.com.sv/demov3/?p=42393

23 Arauz, Sergio (13 de octubre de 2011). Corte Suprema decide obligar a jueces a transparentar su patrimonio. El Faro. Recuperado el 13 de octubre de 2011 de: http://www.elfaro.net/es/201110/noticias/6247/

24 Chávez, Suchit (12 de octubre de 2011). CSJ: será obligatoria la declaración patrimonial. La Prensa Gráfica. Recuperado el 13 de octubre de 2011 de: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/223436--csj-sera-obligatoria-la-declaracion-patrimonial.html

25 Piza Rodríguez, Julio Roberto (2000). Ley Modelo sobre Declaración de Ingresos, Activos y Pasivos, por parte de quienes desempeñan funciones públicas. Recuperado el 30 de octubre de 2011 de: http://www.oas.org/juridico/spanish/ley_modelo_declaracion_activos.htm

26 Puede acceder las piezas de correspondencia en: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1684/prob_parte1.pdf; y http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1684/prob_parte2.pdf

27 Presentaron informes de labores: Carlos Cáceres, Ministro de Hacienda; Ernesto Zelayandía, Ministro de Gobernación; Salvador Sánchez Cerén, Ministro de Educación; Hugo Martínez, Ministro de Relaciones Exteriores; Gerson Martínez, Ministro de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano; David Munguía Payés, Ministro de la Defensa Nacional; Manuel Melgar, Ministro de Justicia y Seguridad Pública; Héctor Dada, Ministro de Economía; Guillermo López Suárez, Ministro de Agricultura y Ganadería; Humberto Centeno, Ministro de Trabajo y Previsión Social; María Isabel Rodríguez, Ministra de Salud; Herman Humberto Rosa Chávez, Ministro del Medio Ambiente y Recursos Naturales; José Napoleón Duarte, Ministro de Turismo; Óscar Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos; Sonia Cortez de Madriz, Procuradora General de la República; y, Romeo Barahona, Fiscal General de la República.

28 Observatorio Legislativo (26 de julio de 2011). Boletín No. 154. Recuperado el 28 de agosto de 2011de: http://www.observatoriolegislativo.org.sv/attachments/article/1479/BOL_OL_154.pdf

29 Grupo Promotor (22 de noviembre de 2011). Comunicado de prensa. Recuperado el 30 de diciembre de 2011 de: www.transpareciaelsalvador.org

NOTAS FINALES


NOTAS FINALES

30 Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia (8 de diciembre de 2011). Comunicado sobre la elección de ternas del Instituto de Acceso a la Información Pública. Recuperado el 8 de diciembre de 2011 de: http://www.elsalvador.com/mwedh/epaper/20111208/EDH20111208NAC035P.PDF

31 Observatorio Legislativo (6 de septiembre de 2011). Asamblea pedirá informes sobre candidatos a Presidencia del TEG. Noticias. Observatorio Legislativo. Recuperado el 30 de septiembre de http://www.observatoriolegislativo.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=1553:asamblea-pedira-informes-sobre-candidatos-a-presidencia-del-teg&catid=12:noticias&Itemid=3.

32 Cabrera, Amadeo (16 de diciembre de 2011). TEG ha paralizado aplicar sanciones por estar acéfalo. La Prensa Gráfica. Recuperado el 16 de diciembre de 2011 de: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/237554-teg-ha-paralizado-aplicar-sanciones-por-estar-acefalo.html

33 Fusades (Noviembre de 2011). Nueva Ley del Tribunal de Ética Gubernamental. Posición Institucional No. 48. Recuperado el 29 de noviembre de 2011 de 2011 de: http://www.fusades.org/index.php?cat=1290&lang=es&title=Posici%F3n%20institucional

34 Aguiluz, Nallely (17 de noviembre de 2011). Aprueban parcialmente observaciones del Ejecutivo a la Ley de Ética Gubernamental. Noticias. Asamblea Legislativa. Recuperado el 18 de noviembre de 2011 de: http://www.asamblea.gob.sv/noticias/archivo-de-noticias/aprueban-parcialmente-observaciones-del-ejecutivo-a-la-ley-de-etica-gubernamental

Luis Nelson Segovia

Pedro Luis ApóstoloMaría Eugenia Brizuela de ÁvilaFidel Chávez MenaFrancisco de SolaAquiles DelgadoÁlvaro Ernesto GuatemalaElena María Lacayo de AlfaroPedro Alejandro Mendoza CalderónMario Enrique SáenzBenjamín ValdezClaudia Beatriz Umaña

Lilliam Arrieta de Carsana

Carmina Castro de VillamarionaOscar Alfredo Pineda

René A. Abrego Labbé

Carlos Alberto Guzmán

Marjorie Chorro

Informe de Coyuntura Legal e Institucional segundo Semestre de 2011

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