Informe de Taller: “PLAN NACIONAL DE LA CADENA DE...
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2015 INFORME DE TALLER: “PLAN NACIONAL DE LA CADENA DE ALGODÓN” CONSULTORA: ING. MERCEDES SOTOMAYOR CASTILLO ATENCIÓN: ING. SUSI SALAZAR HINOSTROZA. DIRECCIÓN GENERAL DE NEGOCIOS AGRARIOS - MINAGRI. LIMA. 17/04/2015
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2015
INFORME DE TALLER: “PLAN NACIONAL DE LA CADENA DE ALGODÓN” CONSULTORA: ING. MERCEDES SOTOMAYOR CASTILLO
ATENCIÓN: ING. SUSI SALAZAR HINOSTROZA. DIRECCIÓN GENERAL DE NEGOCIOS AGRARIOS - MINAGRI. LIMA. 17/04/2015
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Contenido
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 2
2. PROGRAMA DEL TALLER .............................................................................................................. 2
3. SINTESIS DE LAS PONENCIAS ....................................................................................................... 4
4. METODOLOGÍA FASE PLANEAMIENTO ....................................................................................... 6
5. RESULTADOS ............................................................................................................................... 9
5.1. Construcción de la Visión al 2021 ....................................................................................... 9
5.2. Análisis FODA .................................................................................................................... 12
5.3. Resultados FODA Consolidado .......................................................................................... 16
5.4. Priorización del FODA ........................................................................................................ 20
5.5. Formulación de Objetivos Estratégicos ............................................................................. 24
5.6. Conformación de una Comisión Interinstitucional ........................................................... 26
6. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y PASOS A SEGUIR ....................................................... 27
6.1. Conclusiones...................................................................................................................... 27
6.2. Recomendaciones ............................................................................................................. 29
7. ANEXOS ..................................................................................................................................... 30
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INFORME DE TALLER: “PLAN NACIONAL DE LA CADENA DE ALGODÓN”
1. ANTECEDENTES
El MINAGRI en como ente rector del Sector Agrario, a través de la Dirección General de
Negocios Agrarios ha asumido el rol de facilitación de un proceso de planeamiento
estratégico para la Cadena de Valor del Algodón. Este proceso se inició con un Taller
participativo, realizado los días 08 y 09 de abril del presente año. El Taller permitió contar con
actores clave de la Cadena, tanto del sector productivo y empresarial, como de instituciones
relevantes que tienen entre sus funciones brindar soporte a diversos eslabones de esta
actividad. Los objetivos del Taller fueron:
1. Formular las estrategias de la Cadena consultando con los actores principales.
2. Atender los principales puntos críticos, pero también trabajar sobre las potencialidades de
la Cadena
3. Ir de las estrategias a los Planes de Trabajo y acciones de corto plazo
2. PROGRAMA DEL TALLER
TALLER: PLAN NACIONAL DEL CULTIVO DE ALGODÓN
FECHA: Miércoles 08 y jueves 09 de abril del 2015; LUGAR: Hotel Carrera, Jr. León Velarde 123 Lince
PROGRAMA
DIA 08 DE ABRIL
08:30 – 09:00 Registro de Participantes
09:30 – 09:40 Palabras de bienvenida a cargo del Sr. Marco Vinelli Ruiz, Director General, Dirección
General
Negocios Agrarios –DIGNA
09:40 – 10:10 Inauguración a cargo del Ing. Jorge Montenegro Chavesta, Vice-Ministro DVDIAR-MINAGRI
10:10 – 10:50 Situación y perspectivas del sector productivo en la Cadena de Algodón.
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Ing. Federico León y León, Presidente de la Asociación Nacional de Productores de
Algodón.
10:50 – 11:10 COFFEE BREAK
11:10 – 11:40 Situación y perspectivas del sector textil-confecciones en la Cadena Algodonera
Sr. José Ignacio Llosa, Presidente Comité Téxtil de la Sociedad Nacional de Industrias.
11:40 – 12:20 Presentación de la metodología del taller, conformación de mesas de trabajo y metodología
a desarrollar por cada grupo.
Facilitadores: Sr. Manuel Rojas Rueda–GIZ Perú
Srta. Teresa Sotomayor Castillo.
12:40 – 13:30 ALMUERZO
13:30 – 15:30 Mesas de trabajo por ejes temáticos: Análisis FODA
Mesa 1: Tecnología productiva y financiamiento Mesa 2: Semilla investigación, producción y reglamentación Mesa 3: Mercado, Comercialización, Régimen Tributario, Sistema de información Mesa 4: Institucionalidad-Asociatividad
15:40 – 16:00 COFFEE BREAK
16:00 – 16:45 Presentación de los resultados
DIA 09 DE ABRIL
09:00 – 09:30 Sistemas de producción y comercialización:
Cooperativa Agraria de Servicios Múltiples “Tallan-Chusis” Ltda. COSTACH-Piura Negociaciones Agrícolas Jayanca S.A.
09:30 – 11:30 Mesas de trabajo: Planteamiento de estrategias
Mesa 1: Innovación tecnológica y Financiamiento Mesa 2: Semilla investigación, producción y reglamentación Mesa 3: Comercialización, Régimen Tributario, Información Mesa 4: Información y Mercados
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10:30 – 10:50 COFFEE BREAK
11:30 – 12:20 Presentación de resultados
12:30 – 13:30 ALMUERZO
14:00 – 15:30 Propuestas de acciones para el corto plazo
15:30 – 16:00 Presentación de resultados
16.00 Clausura
3. SINTESIS DE LAS PONENCIAS
Ponencia Sr. Jose Ignacio Llosa Benavides. Presidente del Comité Textil de la Sociedad
Nacional de Industrias.
Título: Situación Actual del Sector Textil - Confecciones
El Sr. Llosa inició su presentación destacando que la el Sector Textil – Confecciones es
altamente inclusivo, ya que se fundamenta en 17,518 empresas de prendas de vestir, siendo
que 97% de estas son microempresas de entre 01 a 10 trabajadores. En cuanto a las textiles,
éstas son 5,873 compuestas también mayoritariamente por microempresas (94%).
Lo que significa un total de 1’383,000 familias beneficiarias de la actividad entre empleos
directos e indirectos (siendo 392,372 los directos). A lo que se deben sumar 70,000 empleos
directos generados a nivel de productores algodoneros durante la campaña 2013/14.
La ponencia muestra también el nivel de inversión en importación de maquinaria para la
industria – que se muestra en el gráfico a continuación – que evidencia desde el 2012 niveles
superiores a los años previos (alcanza 327 Mill $), pero que va decreciendo desde ese punto
al 2014 con 253 Mill $. De todas maneras, muestra una industria con mayores niveles de
inversión, pero al 2014 se estaría contrayendo debido a las limitaciones para el
abastecimiento de materia prima – sobretodo nacional que genera capacidad ociosa, pero
también a la contracción de la economía mundial de este último periodo:
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Fuente y Elaboración: SNI Comité Textil y Confecciones con datos de SUNAT
Posteriormente, se mencionan algunas cifras importantes que genera este Sector:
- US$ 2,000 millones en divisas por exportaciones
- Cerca de S/. 600 millones en tributos internos (incluyendo cuero y calzado)
- S/. 3,500 millones en colocación de créditos
- Mas de US$ 2,000 millones invertidos en últimos 10 años
- 12% de participación en la Producción Total Manufacturera
- 1.9% de participación en el PBI (PBI 2013: US$ 207 mil millones)
Como se refiere, esta contracción del mercado – que ya se venía recuperando hasta el 2012
de la crisis del 2008/09 – ha significado una caída de las exportaciones, ya que los principales
mercados han reducido sus pedidos. Sí destacó que nuestros precios promedio han mejorado
en este periodo.
Fuente y Elaboración: SNI Comité Textil y Confecciones con datos de SUNAT
Entre otras informaciones, se mencionó que el sector peruano de textil y confecciones se ve
afectado por costos laborales y tributarios muy superiores a los de los países con los que
competimos, lo que nos resta eficiencia y capacidad de posicionamiento comercial.
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Refirió también información del Comité Consultivo Internacional del Algodón, destacando que
se mantienen e incluso se han incrementado durante los últimos periodos las ayudas internas
que ofrecen los diversos programas de apoyo a los precios e ingresos – sin incluir programas
de crédito – en los diferentes países productores. China por ejemplo, asignó más de 5000
millones de US$ anuales tanto en la campaña 2012/13 y 2013/14. Nótese en el gráfico
siguiente la relación entre producción mundial total, el valor de la asistencia – con mayores
niveles frente a los periodos de crisis – y la producción asistida, que sale a los mercados a
competir con niveles importantes de subsidios internos:
Elaboración: SNI Comité Textil y Confecciones Comité Consultivo Internacional del Algodón // (**): Preliminar
Finalmente, destacó como tendencia a tomar en cuenta que la demanda global por algodón
está perdiendo terreno frente a otras fibras (lana, celulósica y no celulósica) que crecen
anualmente – destaca que China como principal consumidor mundial de algodón ha
retornado a sus niveles de demanda del periodo 2003/2004.
4. METODOLOGÍA FASE PLANEAMIENTO
La Metodología utilizada es la que propone la Guía de Facilitación Participativa Value Links de
la Cooperación Alemana – GIZ, pero que recoge básicamente la secuencia de planeamiento
estratégico que parte del FODA como herramienta para el Diagnóstico. Posteriormente, se
realiza un proceso de priorización para delimitar las variables más importantes en cada
bloque: F. O. D. A. y se realizan los cruces estratégicos respectivos.
Estos cruces consisten en F/O y D/A para formular las estrategias ofensivas y defensivas.
Sobre esta base se obtienen los lineamientos que permitirán posteriormente orientar la
identificación de actividades, responsables, sus metas e indicadores.
Se consideró importante también formular de manera participativa la Visión de la cadena, a
manera de construcción colectiva entre los actores de la Cadena.
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En el gráfico siguiente se puede apreciar la secuencia metodológica, que fue aplicada sobre la
base de 04 grupos organizados por bloques temáticos:
Se instruyó a las y los participantes en la formulación del FODA utilizando una presentación
con ejemplos prácticos (Ver Anexos).
Una vez que se ha elaborado el FODA en cada Grupo, se realiza una revisión para quedarnos
con las propuestas de variables más pertinentes:
Se eliminan alternativas poco relevantes – revisamos cada una y sustentamos en grupo si
realmente son fortalezas, o debilidades, etc.
Se depuran elementos repetitivos
Se unen alternativas que se refieren a los mismos aspectos
Se nombra un relator para presentar los resultados
También se les alcanzaron indicaciones para utilizar adecuadamente las técnicas de
visualización con tarjetas de colores para elaborar sus propuestas. Con el FODA elaborado,
culminó el primer día.
Durante el día 02, se presentan los resultados del día anterior sistematizados, y se procede a
priorizar las variables para elaborar las estrategias respectivas:
Priorizar por votación las 04 ideas más relevantes de cada variable FODA (marcamos con
lapicero sobre las tarjetas, 04 marcas por persona en cada variable )
Asignar valores al grado de relación entre O y F.
Asignar valores al grado de relación entre D y A
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Luego se mantienen solamente las 02 oportunidades y 02 debilidades con mayor puntaje para
realizar los siguientes cruces estratégicos:
Se alcanzaron ejemplos también de formulación de estrategias, que facilitaron este trabajo
por parte de los grupos.
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5. RESULTADOS
5.1. Construcción de la Visión al 2021
Metodología: Para construir la Visión se determinó pertinente trabajar con un horizonte al 2021,
para ello se solicitó a los integrantes al interno de cada Grupo preparar una redacción aproximada
de los elementos que quisieran ver en la Visión. Luego, el facilitador integró estos elementos en
una redacción a manera de propuesta, que se fue modificando con el Grupo hasta tener una
formulación final.
Posteriormente, en plenaria se procedió a exponer las visiones obtenidas por cada uno de los
Grupos y a integrarlas en una sola redacción a partir de las opiniones y sugerencias de las y los
participantes. Se presentan a continuación los resultados de los 03 Grupos y la redacción final:
Visión Grupo 1: Al 2021 cadena de algodón perfectamente organizada desde la calidad de la
semilla hasta la comercialización nacional e internacional del producto final. Fortalecida
económicamente con tecnológica de punta, para obtener eficiencia y rentabilidad, con recurso
humano capacitado, e informado con leyes claras.
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Visión Grupo 2: Es competitiva, eficiente de calidad, bien posicionada en el mercado nacional e
internacional, con organizaciones consolidadas en todos los eslabones, con algodón nativos,
organizado por personas y asociaciones altamente productivas, respaldadas por políticas.
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Visión Grupo 3: Al 2021, actores de la cadena articulados para la producción competitiva y
sostenible de fibras y textiles de algodón Peruano a nivel nacional e internacional, en un
entorno de política económica estable.
Se procedió a consolidar las 3 visiones quedando de la siguiente manera:
Visión al 2021 consolidada: “La cadena se desarrolla con altos niveles de
productividad, valor agregado, competitividad, rentabilidad y equidad; está
consolidada con organizaciones empresariales asociativas e inclusivas,
trabaja con economías de escala, con algodones especialmente peruanos,
materias primas e insumos de calidad, orientados a la recuperación del
mercado nacional e internacional, en el marco de una política de Estado
promotora y sostenible”
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La que se redactó en una diapositiva de Power Point para ser visualizada en plenaria y
finalmente tener validada esa formulación final:
5.2. Análisis FODA
Para el análisis FODA las y los participantes se dividieron en 4 grupos:
- El Sector Textil, ellos no participó del taller, debido a que ya habían trabajado previamente un proceso de planeamiento recientemente, pero se contó con representante que presentó los resultados. Se procedió a consolidar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de acuerdo a la exposición.
- Servicios - Productores, se agrupo en dos, ya que era un grupo muy numeroso, un grupo
correspondiente a Ica y Cañete y el otro de la zona Norte – Piura principalmente.
Por lo tanto, se organizaron durante el taller 03 Grupos de Trabajo. Con lo cual se lograron los
siguientes resultados a nivel de FODA y Visión al 2021.
Se presentan las imágenes de los paneles construidos por los grupos, no obstante, luego se
procedió a depurar aquellas propuestas repetidas y poco relevantes – en acuerdo con el grupo –
pero luego, se presenta la transcripción de los resultados del FODA de la Cadena en 03 niveles:
- Sector Textil
- Servicios de apoyo a la Cadena
- Nivel Productores
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Resultados preliminares por grupos:
FODA- GRUPO PRODUCTORES SECTOR NORTE
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FODA- GRUPO PRODUCTORES ICA - CAÑETE
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FODA- GRUPO SERVICIOS
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5.3. Resultados FODA Consolidado
Como resultado de la revisión en plenaria de los resultados, posterior al procesamiento y
mejora de las matrices de cada Grupo, con ayuda del Equipo Facilitador se logró consolidar el
siguiente FODA:
1.-Hilo de calidad
2.-Profesionalización del capital humano
3.-Elevada productividad
4.-Conocomiento textil
5.-Producto de calidad
6.-Diversificación e innovación que asegura al cliente confeccionista una mayor
flexibilidad en el diseño deseado (frente a lo que viene importado)
1.-Marerial genético e infraestructura (fibra larga y extra larga)
2.-Experiencias exitosas en el proceso productivo.
3.-Recurso humano capacitado en el proceso productivo.
4.-Conocomiento textil
1.-Conocimiento integral en el manejo del cultivo del algodón.
2.-Excelente calidad de fibra extra larga demandada por el mercado.
3.-Unidades productivas debidamente constituidas.
4.- Recurso humano capacitado en el proceso productivo.
5.-Cultivo industrial generadora de empleo y divisas.
6.- El algodón permite mitiga los cambios climáticos.
7.- Experiencia en producción de fibra extra-larga de calidad.
8.-Conservacion de calidad … del algodón PIMA
9.- Avances en innovación de nuevas variedades mejoradas.
10.-Experiencias positivas, regionales en Asociatividad y alianzas comerciales.
FORTALEZAS
Sector
Textil
Servicios
Productores
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1.-Potencial textil con diversos orígenes competitivos (fibras de animal, vegetales)
2.-Clima favorable para cultivo de algodón y producción de fibras de animal
3.-Variedad de algodón (de riego) es de calidad y una clara ventaja competitiva en mercados del exterior
4.-La cosecha a mano en la variedad tangüis da un algodón más limpio
5.-Promocionar la Marca Perú
1.-Mercados internacionales que reconocen la calidad del algodón peruano.
2.-Contar con REDIAGRO para procesar y difundir información agraria.
3.-Contar con Sistema Integrado de Estadística Agraria. (SICA) para publicación mensual de datos
estadísticos.
5.-Disponibilidad de servicios eficientes y oportunos para cada productor.
6.- Clima y suelos adecuados para el cultivo del algodón
7.- Existencia de productos financieros orientados a modelos asociativos.
1.-Contar con condiciones climáticas, suelos, agua, favorables para el cultivo del algodón en franja costera.
2.-Reconocimiento mundial del algodón, por los textileros por su bajo costo de transformación.
3.-Economia de escala.
4.-Denominación origen del tranguis.
5.- Reconversión de cultivos a favor del algodón.
6.-Infraestructura hilandera ociosa.
7.-Aumento de la demanda de fibra extra larga.
8.- Existencia y utilización de fondos de compensación del TLC
9.- Promoción de asociatividad por instituciones del estado.
10.-Programas de apoyo al cultivo por parte de MINAGRI y AGROBANCO.
OPORTUNIDADES
Sector
Textil
Servicios
Productores
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1.-Capacidad instalada ociosa (ante baja producción y a pesar de insumos
importados) provoca elevados costos unitarios de producción.
2.-En tejido de punto es fácil esconderse en la informalidad, pues se puede
producir en pequeña escala.
3.-La mayoría de empresas exportadoras son maquiladoras y solo reaccionan
(Tomadores de pedidos de grandes marcas globales), sin desarrollar una marca
propia.
4.-Variedad insuficiente ¿de prendas, modelos???
5.-Ausencia de capacitación en nuevos desarrollos.
6.-Elevada rotación del personal (hacia otros sectores)
7.-Reducido número de marcas
1.- Comercialización informal.
2.- Incumplimiento del reglamento del cultivo y semilla.
3.- Limitada fiscalización y control de la autoridad de semilla.
4.- Falta de coordinación entre el estado y sector privado en investigación y
transferencia tecnológica.
5.- Falta presupuestal en entidades del Estado para investigación agraria.
6.-Limitada asociatividad.
7.- Inoportunidad del crédito.
8.- Desarticulación entre actores públicos y privados.
1.-Acceso a crédito y otras prestaciones bajo condiciones.
2.-Limitada transferencia tecnológica
3.-Falta de semilla certificada, se usa pepa
4.-Falta de manejo en cosecha y post cosecha.
5.- Formación de nuevos lideres (la formación de nuevos líderes es una debilidad,
o que no hay nuevos procesos de recambio u otro?)
6.-Falta de asesoramiento financiero.
7.-Falta de planificación y voluntad para zonificación de cultivos.
8.- Lenta recuperación de la confianza de productores por la lentitus de las
organización del sistema financiero en atender sus requerimientos.
9.- Baja rentabilidad del cultivo.
10.- Contaminación variante del PIMA por siembra de semillas foráneas.
11.- Falta de pruebas de adaptabilidad de nueva semilla.
12.- Carencia de infraestructura propia para agregación de valor de la fibra
(desmonte y almacenamiento)
13.-Comercialización deficiente por falta de gestión.
14.- Escasa incidencia de productores en organizaciones de representación
política.
DEBILIDADES
Productores
Servicios
Sector
Textil
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1.- Técnica agrícola (cosecha manual), con mayor costo de producción, ocasiona que el algodón peruano
termine siendo tan o más caro como el importado (estamos dependiendo más de fibra americana)
2.-Reducido uso de algodón peruano (por baja productividad y mayor precio)
3.-Precio poco competitivo orienta la atención campesina a cultivos alternativos y desmotiva la siembra de
algodón (círculo vicioso)
4.-Tendencia a atender pedidos (grandes) de productos 100% algodón
5.-Importación de hilado hindú barato (pero de calidad aceptable)6.-Sin denominación de origen ni desarrollo de marcas (actualmente ya no se paga más por las ventajas del
algodón peruano)7.-Informalidad
8.-Ingreso de Retail.
9.- Subvaluación y dumping de insumos y productos importados
10.- Competencia desleal.
11.-Tratamiento desigual en la competencia internacional: la competencia mantiene legislaciones
laborales muy flexibles frente a un excesiva rigidez laboral interna, especialmente en el acoso de las
empresas exportadoras.
1.- Anomalías meteorológicas (clima, precipitaciones)
2.-Inestable política de otorgamiento de subsidio.
3.-Reducción del mercado internacional, debido a la perdida de calidad de fibra (mezcla de algodón y otras
fibras)
4.-Productores no se integran a la demanda (mercado)
5.-Renovación de cuadros técnicos.
6.-Inadecuada difusión de información.
7.-Incremento venta de pepa den prejuicio de los obtentores. (obtentores??)
1.-Falta de políticas agrarias e incumplimiento de las existentes.
2.-Malas practicas comerciales.
3.- Incumplimiento de la compensación con EEUU y los nuevos tratados.
4.-Daños permanentes con los TLC
5.-Fenomeno del Niño, falta de manejo y adaptación al cambio climático.
6.-Falta de control de aduanas
7.-Encarecimiento y escasez del recurso hídrico.
8.-Ineficiente servicio de crédito y abandono del rol promotor.
9.- Importación de algodón y derivados subsidiados.
10.- Alto costo de insumos: fertilizantes y pesticidas.
11.- Creciente salinidad de suelos.
12.- Remate de tierras por deudas.
13.- Inseguridad rural: Asaltos, delincuencia.
14.-Mal funcionamiento de FUNDEAL, afecta oferta de semilla certificada y proyectos de investigación y
mejoramiento (esta no sería una debilidad?)
15.- Ingreso de semillas transgénicas.
AMENAZAS
Productores
Servicios
Sector
Textil
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5.4. Priorización del FODA
Cuando se solicita participativamente que se propongan Debilidades, Fortalezas, Etc.
aparecen muchas propuestas e ideas que son todas importantes de considerar, pero se
debe poner en contexto que todas las instituciones de apoyo cuentan con recursos
limitados para resolver en principio los aspectos más urgentes, y gradualmente los más
importantes. Por lo tanto, es necesario priorizar las acciones de nivel estratégico que
realmente atenderán los puntos críticos y potencialidades más relevantes para la Cadena.
Por lo tanto, en este proceso utilizamos la Metodología que se detalló en el ítem 3,
solicitando a las y los participantes asignar puntajes a cada tarjeta según su propia
valoración. De esta forma, se seleccionan de forma democrática y participativa los
elementos que el grupo considera de mayor importancia estratégica. Se muestran a
continuación los resultados de este proceso:
Priorizar Fortalezas
- Marerial genético e infraestructura (fibra larga y extra larga) - Experiencias exitosas en el proceso productivo. - Recurso humano capacitado en el proceso productivo. - Conocimiento textil a nivel de proveedores de servicios - Conocimiento integral en el manejo del cultivo del algodón. - Excelente calidad de fibra extra larga demandada por el mercado.
Priorizar Oportunidades
- Promocionar marca Perú por PROMPERU - Mercado internacional reconoce la calidad del algodón peruano - Promoción de la asociatividad por parte del estado - Apreciación de la calidad del algodón peruano cosechado a mano - Contar con condiciones climáticas, suelo, agua favorables para el cultivo del algodón en
franja costera
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Priorizar Debilidades
- La mayoría de empresas exportadoras son maquiladoras, sin marca propia y sin desarrollo al segmento de tejidos planos.
- Incumplimiento de reglamento del cultivo y uso limitado de semilla certificado - Comercialización deficiente por limitada gestión asociativa y fuerte presencia informal - Falta de planificación y voluntad para zonificación de cultivo - Limitado acceso al financiamiento (Altas TEA) - Falta de investigación y transferencia tecnológica - Baja rentabilidad del producto - Escasez de personal técnico calificado y alta rotación del personal.
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Priorizar Amenazas
- Precio poco competitivo - Importación de otros hilados (subvaluación) - Informalidad - Inestabilidad política de subsidios (falta de políticas agrarias) - Inadecuada difusión de información - Malas prácticas comerciales - Encarecimiento y escasez de recurso hídrico - Crédito inoportuno
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Como consolidación final de los trabajos grupales, vale decir ya con una priorización de los
aspectos críticos más relevantes, se procedió a construir las estrategias, las cuales se
presentan en el siguiente ítem.
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5.5. Formulación de Objetivos Estratégicos
Con los insumos del FODA priorizado fue posible retornar a los grupos para estructurar los
siguientes objetivos estratégicos y propuestas de actividades. Esto se desarrolló consultando
cómo podrían atenderse las oportunidades más relevantes, y también atacar o atenuar las
debilidades que tienen mayor incidencia como limitaciones a la Cadena.
El resultado de las propuestas quedó consignado en 07 Objetivos Estratégicos, para los cuales
los grupos listaron una serie de actividades que a su parecer contribuirán al logro.
Objetivo 1
Mejorar la calidad y productividad del sector textil, confecciones, en el marco de las
promoción ¨Marca Perú¨
Actividades
- Promover la innovación a lo largo de la cadena algodón textil confecciones. Periodo de
ejecución 05 inmediatamente y permanente. Los responsables: PRODUCE, MINAGRI,
MINCETUR, MEF, empresas asociativas.
- Promoción comercial agresiva, difundiendo la marca Perú y posicionamiento den el
mercado. Periodo de ejecución 05 inmediatamente y permanente. Los responsables:
PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR, MEF, empresas asociativas.
- Implementación de procedimientos estandarizados de calidad a través de la cadena
algodón-textil-confecciones. Periodo de ejecución 05 inmediatamente y permanente. Los
responsables: PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR, INDECOPI.
- Promover e implementar el desarrollo de economías de escala, vía asociatividad. Periodo
de ejecución, inmediatamente y permanentemente. Los responsables: productores,
MINAGRI, MEF.
- Financiamientos de proyectos asociativos de infraestructura industrial. Periodo de
ejecución, inmediatamente y permanentemente. Los responsables: PRODUCE, MINAGRI,
MEF, empresas asociativas.
Objetivo 2
Recuperar y desarrollar el material genético del algodón peruano, fibras largas y extra largas.
Actividades:
- Perfección y evaluación del material genético, periodo de ejecución 2015 – 2017.
- Conservación, mantenimiento y caracterización del germoplasma existente, periodo de
ejecución 2015 – 2021.
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- Desarrollo y consolidación de programas de mejoramiento genético de acuerdo a las
exigencias del mercado textil, periodo de ejecución 2015 – 2021.
Objetivo 3
Recuperación del área del cultivo del algodón con promoción y posicionamiento en los
mercados.
Actividades
- Promoción cultivo algodonero
- Capacitación transferencia de tecnología
- Programa financiero Agrobanco, crédito flexible y oportuno.
- Generar comercialización corporativa.
Objetivo 4
Promover la integración de la cadena.
Actividades
- Lograr asociatividad en un 80% para mejorar los aspectos agronómicos y comerciales.
- Promover y fortalecer la organización asociativa empresarial de los productores,
ingresando en alianzas estrategias con la cadena textil.
- Capacitación en gestión empresarial.
Objetivo 5
Incrementar la productividad y calidad en la cadena (agricultores, textileros, comerciantes)
Actividades
- El 100% de la siembra con semillas certificadas.
- Retomar la mesa de trabajo institucional para generar aportes para financiar red de
investigación.
- Capacitación en técnicas de cultivo para subir la productividad.
- Reactivar participación con instituciones internacionales de investigación.
- Investigación e implementación tecnológica de punta.
- Mayor capacitación empresarial y en manejo agronómico a los productores.
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Objetivo 6
Formalizar las actividades comerciales en la cadena (agricultores, textileros, comerciantes)
Actividades
- Trazabilidad en toda la cadena
- Registro de transacciones comerciales
Objetivo 7
Lograr financiamiento oportuno y tasas preferentes
Actividades
- Creación de una banca de fomento
- Entrega de semilla a la firma o entrega del plan de cultivo
- Los créditos se otorgan por lo menos 30 días antes de la siembra de la cosecha.
5.6. Conformación de una Comisión Interinstitucional
Finalmente, se acordó conformar una Comisión Ad Hoc para el seguimiento respectivo a
los pasos siguientes, la representación de los productores en esta Comisión sería enviada por éstos
al MINAGRI posteriormente al Taller.
Esta Comisión deberá reunirse con una periodicidad a acordar en su primera Sesión – se sugiere
bimestralmente como mínimo – con el fin de verificar y dar seguimiento a los Avances del Plan
Nacional de la Cadena de Algodón. Ello implica que previamente a las sesiones, los integrantes de
las subcomisiones – se proponen Subcomisiones como Producción Calidad, Comercialización,
Institucionalidad y Financiamiento – deberán verificar el nivel de avance de las actividades
programadas en su respectivo componente temático para poder informar al pleno sobre la base
del Plan Operativo 2015-2016.
Se sugiere que el Plan Operativo sea estructurado en el ámbito de esta Comisión y con facilitación
del MINAGRI y un Consultor o Equipo Consultor para el periodo 2015-2016, toda vez que el año en
curso ya tiene presupuestos y actividades de muchas instituciones comprometidos desde el
proceso formal de programación presupuestal que se inicia desde el año previo. Estructurar
actividades para el 2016 permitirá identificar aquellas actividades que es pertinente programar
para el año entrante, pero que requieren de ser aprobadas desde este año, con lo cual la Comisión
– con apoyo del MINAGRI – podrá realizar la incidencia técnica respectiva.
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La Comisión podrá evaluar el avance de cada actividad del periodo previo a cada Sesión y en caso
alguna se encuentre retrasada podrá consultar las causas para sugerir medidas correctivas o
mecanismos de incidencia que permitan superar las barreras que se presentaran.
La Comisión organizará un Informe Bimestral de Avance, que será elevado a la DIGNA y al
Despacho Viceministerial – MINAGRI para que estas instancias brinden soporte a las actividades
que estén presentando dificultades, a fin de interceder por la Comisión ante las entidades
responsables y facilitar el logro de las metas parciales y superiores del Plan Nacional.
6. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y PASOS A SEGUIR
A continuación se consignan algunas Conclusiones y Recomendaciones que permitirán
sopesar los resultados del Taller, y articular las acciones que se requieren para mantener la
dinámica del proceso de planeamiento y mejora de la Cadena de Algodón:
6.1. Conclusiones
La Cadena de Algodón presenta una serie de debilidades estructurales, derivadas de su
historia y desempeño reciente, ello ha motivado tanto a los productores organizados como a
la institucionalidad del Sector – liderada por el MINAGRI – a buscar propuestas consensuadas
de solución.
Los puntos críticos a nivel de producción, calidad y comercialización se ven reforzados por la
debilidad a nivel asociativo, ya que la dispersión de agricultores en las diferentes zonas
productores dificulta la implementación y masificación de programas de soporte y asistencia
técnica.
De igual manera se presenta la problemática relacionada al Financiamiento de operaciones,
toda vez que los créditos individuales suelen generar altos costos de transacción para las
entidades financieras a nivel rural. Por otro lado, no todo el crédito asignado a un crédito de
esta naturaleza es dirigido al cultivo, siendo complicado realizar un seguimiento al uso
adecuado de los recursos una vez que el agricultor dispone del financiamiento.
Siguiendo con lo anterior: al no contarse con modelos asociativos empresariales eficientes, no
es posible canalizar fondos como AGROIDEAS, FINCYT, entre otros, ni apalancamiento de
Agrobanco o directamente de alguna entidad bancaria para operaciones comerciales
consolidadas. Con lo cual, la debilidad en este aspecto no parecería ser la falta de recursos
financieros disponibilidad, sino la capacidad de acceso de los productores frente a los
productos financieros existentes.
Por su parte, la rentabilidad que se obtiene actualmente del cultivo de algodón no permite
una capitalización atractiva para una familia rural, razón por la cual muchos productores
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vienen optando por otro tipo de cultivos. Aun a pesar de la alta demanda insatisfecha por
algodón peruano, la capacidad de oferta se ve limitada por las debilidades tecnológicas – que
no se deben a desconocimiento del cultivo, sino a la baja rentabilidad de campañas pasadas y
poca capacidad de acceso a financiamiento que limitan un manejo técnico adecuado, con
mayor inversión.
Estas limitaciones técnicas han ido configurando en las últimas décadas una serie de
debilidades y amenazas en el aspecto ambiental. Ya que la ausencia de buenas prácticas ha
ido salinizando suelos y debilitando los sistemas productivos en las zonas principales.
Irregularidades en las avenidas de agua, la informalidad y discontinuidad en la provisión de
semilla certificada, encarecimiento de insumos químicos, entre otros, solo refuerzan las
dificultades que afronta el productor para producir con la calidad y eficiencia requerida.
La semilla certificada como recurso estratégico, es evidentemente un factor crítico que
deberá ser atendido en el menor plazo posible. Ya que el utilizar pepa como semilla
evidentemente limita la productividad del cultivo, pero esta opción es la más difundida
debido a las limitaciones mencionadas previamente, como informalidad y capacidad
financiera disminuida de los productores.
Se ha puesto énfasis en cuestiones relacionadas a marca e imagen de Perú como productor
de algodón y textiles de alta calidad, no obstante si bien surgen estos aspectos como
fortalezas y oportunidades, constituyen también amenazas. Ello debido a que algunas de las
debilidades mencionadas en los ítems anteriores podrían comprometer la sostenibilidad del
Sector, afectando la imagen de proveedor de calidad que ha ganado el país en décadas
anteriores.
Finalmente, con respecto a estas ventajas a explotar desde elementos de marca e imagen, es
importante recordar que detrás de una marca debe tenerse un reglamento de uso, que
permite asegurar que quienes la utilizan conserven el estándar que corresponde a la
“promesa de marca”. Esto quiere decir que sin reforzar todos los ítem anteriores no será
posible consolidar en el mercado una marca de manera sostenible.
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6.2. Recomendaciones
Valorar los aportes realizados por las y los participantes del Taller, revisando nuevamente las
estrategias y propuestas para ponerlas en contexto con la situación actual de la Cadena y los
mercados. Esto se integrará en un primer borrador de Plan Estratégico.
Convocar a la Comisión conformada para evaluar los resultados y pasos a seguir. No perder el
“impulso” generado por el Taller, ya que posteriormente será más complicado realizar nuevas
convocatorias si se demora demasiado en la continuidad de los acuerdos.
Consolidar el Plan Estratégico Nacional de la Cadena como documento, profundizando a nivel
de Metas e Indicadores para los Objetivos Estratégicos. La Comisión conformada será clave
para las coordinaciones que permitan construir y validar este documento.
Validar el Plan Estratégico elaborado, para ajustes finales y su posterior difusión, pero
principalmente para utilizarlo como herramienta de gestión sectorial. Se deberá coordinar
con las entidades responsables de las actividades al más alto nivel para asegurar su
programación y ejecución.
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7. ANEXOS
Se adjuntan al presente Informe los siguientes documentos:
- Lista de participantes del Taller
- Presentaciones con inducción a la Metodología del Taller
- Presentación Sr. Federico Llosa. S.N.I. Comité Textil y Confecciones
