ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

INFORME APM TERMINALS CENTRAL AMERICA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643

EXPEDIENTE N 17.835

INFORME DE MAYORIA

Fecha 13 de setiembre del 2011

INDICE GENERAL

PRIMERA PARTE Mandato legal___________________________________________8 Marco legal_____________________________________________8 Garantas, juramento y publicidad del proceso de investigacin_______________________________9 Fundamento constitucional y procedimiento seguido en la comisin investigadora___________________________________________ 10 Introduccin____________________________________________123

Cronologa de esta concesin______________________________________________15

SEGUNDA PARTE Informe legal: Terminal de contenedores de Mon Marco legal ______________________________________________________18 Desarrollo de esta licitacin ________________________________20 Descripcin de proyecto objeto de la concesin________________ 21 Impugnaciones de este proceso licitatorio_____________________27 Oferentes de este proceso de concesin_____________________34 Proceso de adjudicacin__________________________________37 Consejo Nacional de Concesiones__________________________38 Prerrogativas para el concesionario_________________________40 Con relacin al tema de Nulidades __________________________48

TERCERA PARTE

Con relacin al tema ambiental y los estudios de impacto ambiental Estudios de factibilidad, tcnica, legal, ingeniera, social, ambiental_______________________________ 54 Viabilidad otorgada en sitio de alta fragilidad ambiental __________71 Con relacin al rea de concesin__________________________814

Sobre

los

humedales___________________________________83

Beneficios que dan los humedales________________________84

CUARTA PARTE Comparecencias ante la Comisin investigadora ______________86 Sindicato de Trabajadores de Japdeva (SINTRAJAP).__________86 Origen de esta concesin y el plan maestro _________________96 Con respecto a la comparecencia seor Allan Hidalgo Campos, Presidente Ejecutivo , de la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (Japdeva) Participan tambin Alejandro Quirs Ruiz, Asistente Presidencia, Julio Sarmiento Vargas, Director de Ingeniera _______________104 Con respecto a la comparecencia de la Ministra de Planificacin__________________________________________113

Con respecto a la comparecencia del Ministro de De obras pblicas y transportes ___________________________123

Con relacin a la audiencia a la cmara de bananeros __________132 Con relacin a la audiencia a cmara de exportadores de Costa Rica (cadexco)__________________________________134 Con relacin a la audiencia al seor Paul Gallie, Representante de APM Terminals _____________________________________1375

Particip en la sesin el seor Embajador de Holanda en Costa Rica, seor Matthijs van Bonzel.

Consecuencias de esta concesin_________________________146

Conclusiones__________________________________________147

Recomendaciones______________________________________ 157 Con relacin a este informe _______________________________164 Fuentes de informacin__________________________________165 Anexo______________________________________________167 Informe de gira realizada a la provincia de Limn______________________________________________167 Se incluye un cuadro sobre la normativa y fechas importantes en relacin con el proyecto MOIN -TCM

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EXPEDIENTE N 17.835 Comisin Especial que Investigar y Analizar todos los Procesos de Concesin que ha Otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su Modificacin parcial contenida en la Ley N 8643.

Los suscritos Diputados miembros de la Comisin

que

analizar

todos los procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar, al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 rendimos el segundo informe, sobre la concesin presentada por APM TERMINALS

CENTRAL AMERICA B.V. de acuerdo con la licitacin Pblica internacional No 2009 - Li 000001- 00200, Concesin de obra pblica con servicio pblico para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la terminal de contenedores de Limn. El presente informe est amparado en prueba documental, testimonial, recopilacin de informes, documentos aportados a esta Comisin,

una gira de campo en la provincia de Limn con el fin de tener los elementos suficientes que les permitan a quienes suscriben este informe, sentar, en el marco de su competencia y atribuciones las o en su defecto las que

eventuales responsabilidades polticas puedan darse en otras instancias.

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PRIMERA PARTE

MANDATO DEL PLENARIO LEGISLATIVO De acuerdo con la sesin ordinaria nmero 065 del 25 de agosto del 2010, el Plenario Legislativo aprob la siguiente mocin de orden de varias y varios Diputados: Para que de conformidad con el inciso 23) del artculo 121 de la Constitucin Poltica y los artculos 90 y 91 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y segn el procedimiento establecido por la Presidencia en la sesin ordinaria nmero 58 del Plenario de la Asamblea Legislativa del jueves 12 de agosto del ao 2010, se integre una Comisin Especial que Investigue y Analice todos los Procesos de Concesin que ha otorgado el Estado Costarricense, o est por otorgar al amparo de la Ley N 7762 y su modificacin parcial contenida en la Ley N 8643 y haga recomendaciones para mejorar el rgimen de concesiones.

MARCO LEGAL Las actuaciones de esta Comisin investigadora se ajustaron a lo

que prescribe el ordenamiento jurdico, la Constitucin Poltica, el Reglamento de la Asamblea Legislativa y las resoluciones de la Sala Constitucional con relacin a las competencias y atribuciones de

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las

Comisiones

investigadoras

que

conforme

esta

Asamblea

legislativa.

GARANTAS, JURAMENTO Y PUBLICIDAD INVESTIGACIN.

DEL PROCESO DE

La Comisin ha respetado en un todo los derechos fundamentales de los comparecientes tal y como lo exige la Sala Constitucional,

garantizando un trato transparente e igualitario para todos ellos y una apertura total a cualquier documentacin que haya ingresado a esta Comisin investigadora, dada la naturaleza de estos documentos que son pblicos, los mismos han sido de de conocimiento y estudio de todas las personas y los entes u rganos relacionados con esta investigacin.

Es importante indicar al Plenario Legislativo, que todos y cada uno de los comparecientes fueron debidamente juramentados a efectos de advertirles sobre lo que manifestarn ante esta Comisin, hacindoles la advertencia de que podan ser acompaados de un patrocinio legal.

Se indica que ninguno de los comparecientes se abstuvo de declarar y que contaron con su respectivo patrocinio legal.

As mismo se informa para lo que corresponda, que todas y cada una de las sesiones de esta Comisin investigadora se realizaron en

forma pblica, atendiendo a los principios de transparencia y libre informacin.9

Los medios de comunicacin

han estado, cuando as lo han

considerado necesario, dentro de los lmites materiales que puede ofrecer el recinto de sesiones asignado a este rgano investigador.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y PROCEDIMIENTO SEGUIDO EN LA COMISIN INVESTIGADORA

A efectos de desarrollar esta investigacin dentro de los lmites y competencias de esta Comisin, lo actuado se ajust a la

metodologa que fue aprobada en la mocin N 5-03 suscrita por varios seores diputados que entre otras cosas seala: v. Que reglamentariamente las Comisiones investigadoras del Parlamento se rigen por lo establecido en los artculos del 90 al 97 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y en lo que refiere al orden, al procedimiento de las sesiones y a las facultades de la Presidencia de la Comisin, de manera supletoria y en lo que les sea aplicable debe de atenerse el rgano a las disposiciones reglamentarias que se establecen para las Comisiones permanentes ordinarias (primer prrafo del artculo 97). Sin embargo, con sustento en su potestad de autorregulacin, sta Comisin est facultada para desarrollar y completar el marco normativo que le debe regular con base en la experiencia legislativa, la sana crtica y las limitantes establecidas en la Constitucin Poltica, el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa y la jurisprudencia

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sentada por la Sala Constitucional, que constituyen indudablemente el parmetro de legalidad de esta Comisin.

El objeto final de esta investigacin es la bsqueda de la verdad real, respetando los lmites que el propio texto constitucional entraa, como son los principios de razonabilidad y proporcionalidad para las actuaciones de ste o de cualquier otro rgano constitucional.

La labor de investigacin de esta Comisin, ha enmarcado su campo de accin en forma clara, aceptando, como constitucionalmente procede, que no es un Tribunal de Justicia al que le incumba imponer sanciones penales o incluso administrativas, como lo estatuye el artculo 39 de la Constitucin Poltica. Tienen suscriben este informe claridad quienes

que su funcin es esencialmente poltica,

consecuentemente sus sanciones son eminentemente polticas o de reprochabilidad moral.

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INTRODUCCIN

Esta concesin tiene particulares muy especiales con relacin a otras concesiones que ha promovido el Estado costarricense, porque se trata de una concesin que tiene una estrecha relacin con la

situacin econmica, social, ambiental y laboral de la provincia de Limn y sobre todo por el impacto que esta pueda ocasionar a la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica, institucin sta, que ha sido emblemtica en el desarrollo social de esta provincia y que dada la naturaleza de sus funciones y sus competencias asignadas por ley, se enfrenta a un proceso concesionario que repercute en esas competencias y12

atribuciones, y sobre todo porque impacta en el tema laboral y socioeconmico de los trabajadores de esa institucin.

Quienes suscriben este informe, han manifestado en otras ocasiones que las concesiones son importantes en la vida econmica y social del pas, pero que estas, deben de incursionar en el modelo de

desarrollo que tiene el pas sin menoscabar aquellas instituciones que han logrado a travs de los aos cumplir en forma dinmica los objetivos propuestos en su ley constitutiva, pero que adems el

proceso concesionario se realice en forma transparente, que se ajuste en un todo a lo que establece el ordenamiento jurdico, y que tal proceso sea tambin producto de estudios serios y confiables sobre el impacto que estas concesiones pueden tener en el medio ambiente, en la situacin econmica y social de los habitantes de las zonas donde se instalarn estas concesiones.

De suma importancia ha sido analizar en este y en anterior informe el papel del Estado en los procesos de concesiones. De la el presente

investigacin desarrollada por quienes suscriben informe, van logrando determinar

que el Estado sigue siendo un

aliado y colaborador de los oferentes y adjudicatarios de los procesos de concesin que promueve. Lo anterior se comprueba por las

adendas a los contratos que previamente ha firmado, adendas que benefician solo a quien logra ganar la adjudicacin, esto

desnaturaliza el propio cartel de licitacin que se ofrece pblicamente13

y luego se va ajustando a los requerimientos de un determinado oferente, adems se realizan negociaciones en las cuales se

incorporan una serie de prerrogativas que aumentan el costo de la obra a favor del concesionario en menoscabo de los inters nacionales, como ha sido revelado en otros procesos de concesin otorgados por el Estado costarricense, esta concesin no es la excepcin.

Los distintos actores, participantes en este proceso concesionario han nutrido a los diputados integrantes de este panel, sus testimonios en las audiencias realizadas nos permiten tener un panorama amplio y detallado sobre la gnesis y desarrollo de esta concesin,

permitindonos arribar a conclusiones y recomendaciones que por la transcendencia de este tema, deben ser oportunamente valoradas

en el seno del Plenario Legislativo, a fin de que se cumpla con el mandato que nos diera este rgano legislativo.

De suma importancia para las conclusiones que se expondrn en este informe, fue la visita de campo realizada a la provincia de Limn, en ella hemos podido constar de primera mano, con fuentes directas, con conversatorios entre los distintos actores las incidencias de esta concesin.

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Junto a personeros de la junta directiva de

JAPDEVA, del propio

Ministro de obras pblicas y transportes, del sindicato de trabajadores, de los empresarios, estibadores, bananeros, ecologistas, los diputados suscribientes han logrado recopilar elementos de suma importancia para el anlisis de esta concesin.

Los distintos argumentos en pro y en contra de esta concesin han sido valorados y confrontados con los informes de distintas instituciones y organizaciones as como de las audiencias realizadas, esto es sin duda alguna son la base fundamental para que dicha investigacin sea objetiva, trazada sobre los mejores inters de la nacin y pensando en el bienestar de los ciudadanos.

CRONOLOGA DE ESTE PROCESO DE CONCESIN 1. En el ao 2007 se autoriza por parte de la Contralora General de la Repblica la contratacin de la empresa Royal Haskonig para la elaboracin de un plan maestro. 2. Mediante decreto N 34304-MCI-MOPT-MTSS, publicado en la Gaceta N 31 del 13 de febrero 2008 el Gobierno de la Repblica inicia el proceso de modernizacin de puertos del Caribe.

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3. Mediante licitacin LI- 0001-00200 se promueve la concesin del nuevo Puerto. ( cartel publicado por primera vez en Gaceta nmero 78 del jueves 23 de Abril de 2009) 4. En los meses de mayo y junio del 2009 se realizan varias reuniones de preoferta donde participan las principales empresas operadoras de terminales de contenedores del mundo. 5. En mayo de 2009 se recibe la primera objecin al cartel ante la Contralora General de la repblica, quien mediante las resoluciones Nos. R-DJ-008-2009 y R-DJ-008-2009 Bis resuelve lo pertinente.

6. En el mes de noviembre del ao 2009 nuevamente se objeta el cartel ante la CGR quien mediante la R-D-343-2009 del 18 de diciembre de ese ao resuelve nuevamente los recursos presentados.

7. En el mes de Abril de 2010 se presenta una nueva objecin ante la CGR y que es resuelta por el ente contralor mediante la resolucin No. R-D-215-2010 de fecha 24 de mayo de 2010.

8. Las ltimas modificaciones al cartel de licitacin las public el CNC el 28 de julio de 2010 (Gaceta N 146)

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9. La recepcin de ofertas se realiz el 17 de agosto de 2010.

10. En diciembre de 2010 se declara admisible la oferta de APM Terminals y se convoca (9 diciembre 2010) a apertura de oferta econmica.

11. En sesin ordinaria 8-2011 de 24 de febrero de 2011 JAPDEVA acoge el informe presentado por la Comisin Evaluadora de Ofertas y recomienda al Poder Ejecutivo la adjudicacin de APM Terminals.

12. En sesin extraordinaria 2-2011, del

28 de febrero, segn

acuerdo N 2, el CNC avala el informe de la Comisin Evaluadora de ofertas y recomienda al Poder Ejecutivo adjudicar la licitacin.

La ARESEP mediante las resoluciones Nos 125-RG-2009-9964 del 20 de abril del 2009, RRG-10208-2009 del 29 de octubre del 2009, RRG255-2010 de fecha 5 de abril de 2010 y RRG-430-2010 de fecha 22 de julio de 2010, en cumplimiento al mandato establecido en el artculo 21 de la Ley de Concesiones, avala de forma reiterada la estructura tarifaria establecida en el cartel de licitacin.

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SEGUNDA PARTE

INFORME LEGAL: TERMINAL DE CONTENEDORES DE MOIN

Marco Legal:

Para quienes suscriben este informe, tienen claridad en el hecho de que previo a que el Estado costarricense decida entregar en

concesin una determinada obra, deben de existir todos los estudios que avalen en primer lugar la necesidad de la construccin de la18

obra, motivada esta con todos los elementos que sean necesarios para su debida justificacin, proceso este, que debiera realizarse no solo justificado en la potestad de imperio del Estado o de lo que el ordenamiento jurdico permite, deben ser tomados en cuenta otros insumos que permitan a travs del convencimiento, lograr la apertura de un proceso concesionario que despierte confianza en los distintos actores y sobre todo que tome en cuenta los impactos sociales econmicos, laborales, culturales y de medio ambiente de la zonas donde se erradicara esta concesin, temas como la factibilidad

ambiental, tcnica y econmica de la misma,

la imposibilidad del

mismo Estado o de otras instituciones de realizar por sus propios medios los objetivos que persigue una determinada concesin, es decir, el Estado debe contar con todos los elementos anteriores a fin de otorgar sus bienes en concesin, sin incurrir en el otorgamiento innecesario de licencias a terceros sobre bienes de su absoluta propiedad, o, de ser sujeto de posibles demandas con sus correspondientes indemnizaciones pecuniarias, en perjuicio de las arcas del Estado, ya de por si golpeadas por las malas

administraciones- como consecuencia de un mal procedimiento de concesin de obra pblica.

Nuestro pas cuenta

con un ordenamiento jurdico, con un marco regula el

legal que rige las concesiones, este conjunto de nomas

procedimiento desde que la administracin se plantea la necesidad de una obra, hasta que se decide dar en concesin, e incluso norma hasta los presupuestos de posibles incumplimientos posteriores a la19

obra, de lo que se infiere claramente el hecho de que si la administracin incurre en concesiones mal otorgadas o ayunas de los correspondientes estudios y requisitos formales para tales negocios jurdicos, es a solicitante y consecuencia de una falla de la administracin Consejo Nacional de

en muchas ocasiones de un

Concesiones que ya ha probado ser dbil en el proceso de fiscalizacin, sin que previamente al otorgamiento de esta nueva concesin, se hayan realizado los ajustes necesarios en la ley que las rige, incurriendo nuevamente en hechos que no logran convencer a los suscribientes de este informe estar convencidos de que el

modelo concesionario tal y como est planteado actualmente ,es el ms indicado para proteger los intereses de la nacin.

DESARROLLO DE ESTA LICITACIN

El gobierno de Costa Rica, representado por el Consejo Nacional de Concesiones, la Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente del Atlntico, el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes decidi sacar a licitacin la siguiente obra:

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1.5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO OBJETO DE LA CONCESIN Tomando como referencia las proyecciones de trfico del Plan Maestro para el complejo portuario Limn/ Mon, se requerirn aproximadamente 1.5 kilmetros de longitud de muelles para los prximos 20 aos, por lo que se requiere desarrollar una nueva Terminal al noroeste de Puerto actual de Mon, que proporcione lo siguiente:

a) Instalaciones portuarias protegidas por un rompeolas para crear una drsena con olas por debajo de los niveles aceptables de agitacin para cargar y descargar buques porta contenedores.

b) Dragado de un canal de acceso con una profundidad de -18 metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario antes de los diseos finales para poder atender como mnimo barcos porta contenedores tipo Panamax. En caso que resulte un volumen de dragado menor o mayor a la inversin que contempla el modelo financiero de la oferta con relacin al que revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver afectada proporcionalmente tomando en consideracin el valor por metro cbico ofertado por la variacin en el volumen de dragado. Para

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la entrada en operacin de la tercera fase, la profundidad del canal de acceso deber ser como mnimo -18 metros. c) Dragado de una drsena de maniobras y reas de aproximacin hacia las terminales con una profundidad de -16 metros, profundidad que podr ser inferior de acuerdo al modelo hidrulico y operativo que deber realizar el concesionario. En caso que resulte un volumen de dragado menor o mayor a la inversin que contempla el modelo financiero de la oferta con relacin al que revele el modelo hidrulico, la tarifa se ver afectada proporcionalmente tomando en consideracin el valor por metro cbico ofertado por la variacin en el dragado capital, para poder atender como mnimo barcos porta contenedores tipo Panamax. Para la entrada en operacin de la tercera fase, la profundidad de la drsena de maniobras deber ser como mnimo -16 metros. d) Patios para el manejo de contenedores. e) Equipos portuarios especializados para el manejo de contenedores necesarios para la operacin de la Terminal (gras portacontenedores, RTG, etc.), cumpliendo como mnimo con el equipo recomendado en el Plan Maestro. No obstante, el concesionario tendr la facultad de adquirir el equipo de mejor tecnologa que garantice la eficiencia y eficacia en las operaciones portuarias.

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f) Equipo martimo para la asistencia en las maniobras de atraque y desatraque de los barcos (remolcadores marinos para atender como mnimo a barcos Panamax con una capacidad mnima de tiro a la bita 60 Toneladas). Este equipo podr ser propio o de terceros.() Tomando como referencia el Plan Maestro, esta terminal deber

ser desarrollada en dos etapas (Fases 2 y 3) definidas con base en las proyecciones del trfico como sigue:

a. Fase 2: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de tres puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser dragados en un futuro a -16 metros. b. Fase 3: diseo, financiamiento, construccin y equipamiento de dos puestos de atraque de 300 metros de longitud, 420 metros de ancho y una profundidad mnima en los muelles para atender barcos portacontenedores tipo Panamax, y diseados para ser dragados en un futuro a -16 metros. Los barcos porta contenedores tipo Panamax,a que se refiere esta clusula son los de una eslora total de 250 metros y una manga de23

32,30 metros y un calado de 12,6 metros, un peso muerto de al menos 50000 DWT (equivale al buque de diseo).

Es importante indicar en este contexto que la Administracin busca ante todo una mejora de la productividad y eficiencia portuaria, por lo cual propone un amplio margen de maniobra a los interesados en el diseo y desarrollo de sus respectivos proyectos.

Las obras se desarrollarn en su totalidad en un relleno o recuperacin de terreno que se debe realizar en el mar, situado en Mon, Distrito Limn, Cantn Central, Provincia de Limn.

Del anterior extracto del cartel los diputados suscribientes entienden que lo que buscaba el Estado era aparentemente mejorar el servicio portuario que se le brinda a los usuarios, tendiente a elevar la productividad, y de igual manera proyectar el pas como un puerto ms seguro, confiable y eficiente, sin embargo de las comparecencias a esta Comisin investigadora, as como de los documentos que corren en el expediente de marras, se infiere que ese no era el objetivo fundamental de la concesin de estudio, porque el supuesto cambio del modelo de gestin se reduce nicamente a un cambio en el operador de la actividad portuaria, que evidentemente al ser una transnacional cuenta con muchsimos recursos econmicos para dotar24

el muelle con maquinaria en abundancia y de ltima generacin, sin embargo esta empresa tal y como quedo demostrado en las audiencias realizadas por esta Comisin y en la prueba documental, tuvo la osada de advertir al Estado de que si no le entregaba el cien por ciento de la carga full container, no participara en la licitacin, a lo que una vez ms nuestros representantes estatales accedieron, obviando los intereses de la colectividad, que son lo que debe primar en este tipo de convenios, entregando no solo la operacin a manos privadas transnacionales, dndole la exclusividad en el manejo de la carga full container, aduciendo que JAPDEVA, la empresa estatal que se supone debe ser protegida por los jerarcas, no deberan de preocuparse en razn de que la estatal continuara con la actividad portuaria de atencin a los barcos paleteros, graneleros, contenedores refrigerados, as como la atencin de los cruceros, lo que es una burla para la institucin y para el pueblo limonense, pues es de sobra conocido que la actividad principal de la institucin es precisamente la movilizacin y atencin de la carga full container, pues la atencin de los graneleros no constituye ni siquiera una actividad pequea para JAPDEVA, y la carga paletizada segn la tendencia mundial, est en vas de desaparicin a un ritmo del 7% actualmente segn lo

expresaron en su audiencia los personeros de APM, y esto se justifica entre otras cosas por lo lento y tedioso de su movilizacin, y en cuanto a la actividad de los cruceros es tambin conocido que solo se realiza durante seis meses al ao y no siempre atracan en la provincia de Limn.

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Este proceso

concesionario ha sido fuertemente inducido por el

Poder Ejecutivo, le ha insistido a la opinin pblica, incluso han pago una pgina entera en un diario nacional sobre la necesidad de este proceso de concesin, y a todos los actores con poder de decisin en el Estado Costarricense, que para atender la demanda de servicios portuarios actuales y futuros as como para atender barcos de mayor capacidad y calado; se tena que concesionar el puerto, ya que no era posible en las instalaciones estatales debido a la supuesta imposibilidad de aumentar el dragado de Mon.

Le preocupa a los diputados integrantes de este panel investigador que en el caso de MIDEPLAN no haya realizado los estudios de

costo-beneficio en trminos generales respecto a la poblacin de Limn y el impacto social y econmico sobre las comunidades de Limn y de Mon al darse el proyecto. Tampoco su impacto en las otras empresas, pequeas, medianas y grandes que actualmente tienen el giro normal de su actividad alrededor de los distintos servicios portuarios. Esta empresa tendr la exclusividad en el manejo de la carga de los Full Container Vessels y los servicios ligados a esa carga. Nos preguntamos los diputados que suscriben este informe Qu pasar con las empresas de los predios, las empresas estibadoras, las de mantenimiento, avituallamiento, etctera, y sobre todo qu pasar con todos esos trabajadores de las empresas cuando pierdan sus empleos? Esto por cuanto el cartel de concesin le otorga a la empresa APM, la exclusividad en el manejo de la carga en contenedores y todos los servicios a esa carga, constituyndose esto claramente en un monopolio que atenta contra la libre competencia y26

las otras empresas partcipes actualmente del negocio portuario.

Esta licitacin tampoco consider ni realiz los estudios pertinentes que exige la ley, con relacin a las eventuales expropiaciones y reubicacin de familias y ciudadanos que habitan en la zona de Mon por donde se construir la terminal, el impacto social que se puede derivar de esta situacin causara mayores problemas a los ya existentes en esta provincia, que a lo largo de su historia ha sido golpeada por el desinters del Estado, y en la que, instituciones como JAPDEVA han ejercido muchas de las obligaciones que le

corresponden a un supuesto Estado solidario.

IMPUGNACIONES DE ESTE PROCESO LICITATORIO

El 2 de junio del 2009, en tiempo y forma, el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA, (SINTRAJAP), present ante la

Contralora General de la Repblica Recurso de Objecin en contra del Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.

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Tambin fue objetado el cartel por parte de la Empresa APM Terminals. Estas objeciones fueron resueltas el 2 de julio del 2009, por la Contralora General de la Repblica mediante la Resolucin RDJ-008-2009. Ese mismo da, el 2 de julio del 2009, la Contralora General de la Repblica tambin emite la Resolucin R-DJ-008-2009 (bis) con consideraciones de oficio por parte del rgano Contralor en relacin con las disposiciones del cartel.

El 24 de noviembre del 2009, las empresas CDG Environmental Advisor S.A. y APM Terminals B.V. presentaron respectivamente Recursos de Objecin contra las modificaciones al Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.

El 18 de diciembre del 2009 a las 9:00 horas, mediante Resolucin N R-DJ-343-2009, la Contralora General de la Repblica resuelve: 1) Declarar con lugar el Recurso interpuesto por CDG Environmental Advisors S.A. 2) Declarar parcialmente con lugar el recurso En esta resolucin la interpuesto por APM Terminals B.V.

Contralora General seala consideraciones de oficio respecto al Cartel.

El 20 de abril del 2010, la empresa VISION WIDE TECH S.A.28

present Recurso de Objecin a las modificaciones al Cartel que se dieron a conocer mediante publicacin en La Gaceta N 71 del 14 de abril de 2010. La empresa VISION WIDE TECH S.A. present una ampliacin de sus argumentos el 28 de abril del 2010. El 24 de mayo del 2010 a las 9:00 horas, mediante Resolucin N R-DJ-215-2010, la Contralora General de la Repblica resuelve: 1) Rechazar de plano el recurso de objecin interpuesto en contra del cartel () por VISION WIDE TECH S.A. Tambin en esta resolucin la Contralora General seala consideraciones de oficio respecto al Cartel, que deber ser de acatamiento obligatorio por parte de la Administracin.

Otra de las inconsistencias e irregularidades, a juicio de quienes suscriben este informe, en este cartel fue que la fecha lmite para recepcin de ofertas de esta concesin se pospuso del 21 de agosto al 30 de noviembre de 2009, pero todava al da 25 de setiembre del mismo ao no se haban publicado las modificaciones al cartel producto de las Resoluciones de la Controlara N R-DJ-008-2009 y RDJ-008-2009 (bis) ambas del 2 de julio del 2009.

El 26 de noviembre del 2009 a las 12:39 horas mediante oficio STJ967-2009 dirigido al Licenciado Carlos Arguedas Vargas, Gerente de la Divisin de Contratacin Administrativa de la Contralora;

SINTRAJAP presenta nuevo Recurso de Objecin en contra del Cartel Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores en Puerto Mon.29

Las objeciones presentadas por el sindicato de trabajadores son producto de una serie de inconsistencias en este proceso de concesin, que a todas luces no se ha desarrollado en forma continua, transparente, en apego estricto a lo que establece nuestro ordenamiento jurdico, esto desde luego incide no solo en el resultado final de la adjudicacin de esta concesin sino tambin que le va restando credibilidad a la poblacin costarricense sobre la forma en que el Estado est promoviendo los procesos de concesin, dudas, interrogantes , poca claridad en los planteamientos, as como la falta de documentos tcnicos que le den soporte a esta concesin,

debilitan tal instituto que no ha logrado permear en forma positiva en nuestra sociedad.

A efectos de una mayor comprensin sobre este proceso licitatorio, consideran los diputados suscribientes, que el cuadro de fechas

lmites establecidas en este proceso de concesin, demuestran inconsistencias en su adjudicacin y deben de servir como elementos que son contundentes en demostrar que el proceso de concesin requiere profundas modificaciones, porque ya tenemos una leccin que parece que el Estado obvia, pues se siguen cometiendo los mismos errores, y se continua con procesos de concesin donde el Estado asume posiciones complacientes con las empresas

beneficiadas. La constitucin de adendas y modificaciones al cartel30

original siguen siendo la tnica, aspectos estos que inciden en

la

percepcin final de los destinatarios de las obras, lo que se traduce al final en obras muy cuestionadas, el ejemplo de la concesin que origino la construccin de la carretera San Jos Caldera es y sigue siendo un proceso que evidencia muchas similitudes con este proceso de concesin sobre los puertos de Limn y esto preocupa a quienes integran esta Comisin de investigacin, porque de continuar con

estos procedimientos pocos transparentes, sin involucrar a todos los actores, sin medir el impacto que estas pueden provocar, puede a la postre provocar un debilitamiento de nuestro estado social de derecho.CUADRO DE FECHAS LMITES ESTABLECIDAS PARA RECEPCIN DE OFERTAS LICITACIN PBLICA CON INVITACIN INTERNACIONAL N 2009LI-000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

Fecha publicacin, Fecha lmite, tiempo transcurrido, detallesN FECHA PUBLICACIN FECHA LMITE ENTREGA DE DOCUMENTOS DAS NATURALES PLAZO

DETALLES DE INTERS

1. 2. 3.

23/4/09 7/8/09 5/11/09

21/8/09 30/11/09 15/1/10

3 m 29 d 3 m 19 d 2 m 10 d

4.

8/1/10

29/1/10

21 d

5.

27/1/10

5/3/10

1m4d

Publicado en La Gaceta N 78, del jueves 23 de abril del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N153, del viernes 7 de agosto del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N215, del jueves 5 de noviembre del 2009. Se informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo N2 de Sesin Extraordinario N5-2009, del 8 de octubre del 2009. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N5, del viernes 8 de enero del 2010. Se informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo N3 de Sesin Extraordinaria N06-2009 del 23 de diciembre de 2009 del CNC. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N18, del mircoles 27 de enero del 2010. Dos das antes del vencimiento del plazo para entrega de ofertas, se publica nueva modificacin del

31

6.

2/3/2010 30/4/10 14/4/2010

1 m 28 d

7.

23/4/10

7/5/10

14 d

8.

11/5/10

20/5/10

9d

9.

18/6/2010

21/6/2010

1m3d

10. 11.

11/6/10 18/6/10

29/7/10 30/7/10

1 m 18 d 1 m 12 d

12.

15/7/10

13.

28/7/10

17/8/10

20 d

plazo, y se traslada para el 5 de marzo de 2010. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N42, del martes 2 de marzo del 2010. Indica que por Acuerdo N7 de Sesin Ordinaria N4-2010 de 18 de febrero de 2010. Se publica tres das antes de vencerse el plazo. Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N71, del mircoles 14 de abril del 2010. Mantiene fecha lmite. Informa de modificaciones al Cartel por Acuerdo 1 de Sesin Extraordinaria N3-2010 de 8/4/2010 Publicado como FE DE ERRATAS en La Gaceta N78, del viernes 23 de abril del 2010. Informa de modificaciones al Cartel realizadas por JAPDEVA. Se publica siete das antes de vencerse el plazo. Publicado como FE DE ERRATAS en Alcance N8 a La Gaceta N90, del martes 11 de mayo del 2010. Informa que por Acuerdo 7 de la S. O. 102010 del 6-5-10. Se publica CUATRO DAS DESPUS DE VENCIDO EL PLAZO. DEBI DARSE LA DECLARATORIA DE DESIERTO. El 18/5/2010 Allan Hidalgo de JAPDEVA, y Francisco Jos Jimnez del MOPT piden a CNC trasladar fecha de recepcin de ofertas para el 21 de junio de 2010 PERO SE COMUNICA POR CORREO ELECTRNICO y NO se public en la Gaceta. No consta en el Expediente Acuerdo Razonado del CNC. Adems se avisa del cambio de fecha UN MES DESPUS DE VENCIDA LA FECHA. DEBI DECLARARSE DESIERTO. Se comunica por correo electrnico nueva fecha de presentacin de ofertas (29/7/2010) En Gaceta 118 de 18 de junio de 2010 se publica que en fecha 30 de julio de 2010, ser la fecha de recepcin de ofertas, esto se publica por medio de FE DE ERRATAS. Se remite correo electrnico en el que se suspende indefinidamente la recepcin de ofertas HASTA NUEVO AVISO. NO se publica en LA GACETA Se publica en Gaceta 146 del 28 de julio de 2010, que por acuerdo del TRES DE JUNIO DE DOS MIL DIEZ del CNC se decidi modificar la fecha de la recepcin de ofertas para el da 17 de agosto de 2010, y que en sesin del CNC del 24 de junio de 2010 se produjeron modificaciones al cartel. La informacin que contiene el aviso publicado el 28 de julio de 2010 NO ES CORRECTA (para no decir que no es cierta) y adems contradice lo que se indica en los puntos 10, 11 y 12 anteriores, por lo siguiente a) si desde el 3 de junio de 2010 se haba dispuesto que el plazo de presentacin de ofertas venca el 17 de agosto de 2010, no proceda comunicar

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por correo electrnico el 11 de junio de 2010 que el plazo para recepcin de ofertas venca el 29 de julio de 2010 el 30 de julio de 2010. b) tampoco proceda remitir un correo electrnico del 15 de julio de 2010 en el que se seala que se suspenda la entrega de ofertas hasta nuevo aviso. c) Esto implica que en lugar de un plazo del 3 de junio de 2010 al 17 de agosto de 2010, esto es de 75 das naturales, el plazo para presentar ofertas se redujo del 28 de julio de 2010 al 17 de agosto de 2010, esto es 20 das naturales. d) Adems si leemos el acuerdo del 3 de junio de 2010 nos percatamos de un aspecto muy importante, y este es que no es cierto que en ese acuerdo se fijara el plazo del 17 de agosto de 2010 para la recepcin de ofertas, y e) si leemos el acuerdo del CNC del 24 de junio de 2010, tomado en la sesin ordinaria 14, nos damos cuenta que la CNC aprueba e1) modificaciones al cartel de la licitacin y e2) que la recepcin de ofertas se mantiene para el 30 de julio de 2010. f) no existe en el expediente de la licitacin evidencia de ningn acuerdo tomado por la CNC entre el 24 de junio y el 28 de julio de 2010 en el que conste modificacin de la fecha de recepcin de ofertas en el que es fije como tal el 17 de agosto de 2010, de modo que no consta quien fue el ente, o persona jurdica o fsica que DECIDI COMO FECHA PARA LA RECEPCIN DE OFERTAS EL 17 DE AGOSTO DE 2010, ni tampoco existe evidencia documental en el expediente de la licitacin, entre el 11 de junio y el 28 de julio de 2010, acuerdo del CNC en el que se fije, como fecha para la recepcin de ofertas el 29 el 30 de julio de 2010, de modo que no hay evidencia de quien decidi, como fechas para la recepcin de ofertas el 29 el 30 de julio de 2010 ni quien orden comunicar por correo electrnico la informacin del punto 10 y 12 anteriores, ni quin orden publicar, ni hay evidencia del acuerdo en el que el CNC ordena hacer la publicacin de una FE DE ERRATAS, el 18 de junio de 2010, en el cual se seala, el 30 de julio de 2010, como fecha para la recepcin de ofertas, ni hay evidencia, en el expediente de licitacin de ningn acuerdo del CNC que fije el 29 el 30 de julio para la recepcin de ofertas. g) El acuerdo de la CNC del 24 de junio de 2010 decide mantener como, fecha para la recepcin de ofertas, el 30 de julio de 2010, sin embargo se public que esa recepcin de ofertas se estableci para el 17 de agosto de 2010.

33

Quienes suscriben este informe, somos absolutamente respetuosos de nuestro ordenamiento jurdico y de las resoluciones de los otros poderes del Estado, sin embargo del cuadro anterior puede apreciarse como este proceso de concesin nace a la vida jurdica plagado de nulidades y evidencian a juicio de los diputados un proceso que se

acomoda a los intereses de una sola empresa oferente, esto sin duda alguna genera inseguridad jurdica, y demuestra que es necesario reformar el marco legal que rige las concesiones en nuestro pas.

OFERENTES DE ESTE PROCESO DE CONCESIN

El 17 de agosto del 2010 a las catorce horas y luego de haberse pospuesto 12 veces la fecha lmite de presentacin de ofertas; se cierra la recepcin de ofertas, resultando que se recibe una sola oferta. No sin antes el jerarca del MOPT pregon que en este

proceso de concesin estaban interesadas muchas empresas, pero la realidad demostr lo contrario, pese a los argumentos que diera ante esta Comisin el Ministro de obras pblicas y transportes, tratando de desvirtuar lo que realmente ocurri, como fue la participacin de una nica empresa que a lo largo de este proceso concesionario, no solo logr adjudicarse esta concesin sino que recibi del Estado, segn consta en el acuerdo del Consejo de administracin de JAPDEVA, una serie beneficios, todas y cada una de ellas solicitadas por la34

empresa adjudicataria.

Entendemos que el Estado debe propiciar las mejores circunstancias para lograr sus cometidos en este tema de las concesiones, pero no comparten los diputados suscribientes que en los contratos de tantas

adjudicacin se

le otorgen a las empresas concesionarias

graciosas concesiones y an ms cuestionan los diputados el hecho de que en este acuerdo del consejo de administracin se indique que el gobierno de Costa Rica es afortunado en recibir la oferta de un operador mundialmente conocido por su administracin y operacin profesional,.. ( p 12- 65 acuerdo de administracin JAPDEVA). Lo anterior ni siquiera se debera ser introducido en este tipo de

documentos, porque lo que evidencia es una posicin complaciente y poco crtica de profesionales que estudiaron y avalaron los requerimientos de la empresa concesionaria, asuntos como la exoneracin de maquinaria sin entrar a profundizar en las

consideraciones que ya ha hecho la Contralora general de la Republica con ocasin de la concesin San Jos - Caldera, el tema de la recontratacin de personal sin medir el impacto que esto ocasionara, el rea de trabajo para el contratista son entre algunas

cosas, temas que a juicios de los diputados suscribientes merecan contar con mayores estudios sobre el impacto que cada una de estos beneficios causara al erario pblico y sobre todo a quienes laboran en JAPDEVA.

Esta

oferta

es presentada por parte de la empresa APM35

TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V. Lo cual no constituye ninguna sorpresa. Todo el mundo saba, desde el principio, que solo haba un oferente y el 17 de agosto del 2010 se comprob. En total hubo 13 fechas lmite para presentar ofertas. La primera que haba sido establecida originalmente para el 21 de agosto del ao 2009 ms las 12 ocasiones en que fue pospuesta. En ese lapso tambin se dieron variaciones sustanciales al contenido del Cartel de Licitacin. El Estado entendido como la Comisin Nacional de Concesiones y JAPDEVA, en esa fecha lmite, reciben tal y como ya se vislumbraba, una sola oferta, la de la empresa APM Terminals, sin embargo tanto el ministro de obras pblicas y transportes Ing. Francisco Jimnez Reyes, as como el Lic. Allan Hidalgo Campos, Presidente Ejecutivo de JAPDEVA, vinieron con el discurso a esta comisin de que hubo ms de 4 oferentes e interesados en la concesin, afirmacin que nunca pudieron demostrar porque si bien es cierto que hicieron una reuninpresentacin de la concesin, y de que algunas empresas compraron el cartel de licitacin, lo es tambin que nicamente APM TERMINALS presento la oferta y resulto adjudicatario del proceso.

No escapa al entendimiento de los diputados suscribientes que si bien es cierto el ordenamiento jurdico permite la objecin al cartel de

licitacin por parte de los posibles oferentes, a fin de que el Estado modifique o flexibilice el mismo, esto es siempre y cuando se mantenga inclume la necesidad y conveniencia para el Estado, ms en este proceso se le aceptaron varias objeciones a una sola empresa y se modific el menos en 13 ocasiones la fecha lmite para la elemento

recepcin de ofertas, lo que viene a constituir un36

absolutamente anormal, que nos muestra la complacencia y flexibilidad con que el Estado acto con la adjudicataria, casi hacindole la concesin que quera la misma y no la que el Estado supuestamente requera.

PROCESO DE ADJUDICACIN

En el estudio de este proceso de concesin, han podido los diputados constatar que los das 24 y 28 de febrero del 2011 JAPDEVA y el Consejo Nacional de Concesiones conocen respectivamente los informes tcnicos presentados por la Comisin de Evaluacin de ofertas de la Terminal de Contenedores de Moin; los informes tcnicos y jurdicos del consultor jurdico externo, as como la evaluacin tcnica y econmica realizada por el grupo de expertos portuarios internacionales contratados por el BID, y mediante Acuerdo N073-11 Artculo II-a, de la Sesin Ordinaria N08-2011, de JAPDEVA y mediante Acuerdo N2 de la Sesin Extraordinaria N2-2011, del Consejo Nacional de Concesiones aprueban la recomendacin de adjudicacin de la concesin a la compaa APM TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V.

El da 17 de marzo del 2011, en el Alcance Digital N 16 de La Gaceta N 54, se publican: 1) el Decreto Ejecutivo N-36443-MOPT-H del 28 de febrero del 2011, mediante el cual la Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla Miranda, el Ministro de Obras Pblicas y Transportes Francisco Jos Jimnez Reyes y el Ministro de Hacienda Fernando37

Herrero Acosta; otorgan la Declaratoria de Inters Pblico al proyecto de la Concesin de obra pblica con servicios pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

El Acuerdo N 018-MOPT-H, del 1 de marzo del 2011, con el que la seora Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla Miranda; el seor Ministro de Obras Pblicas y Transportes Francisco Jos Jimnez Reyes y el seor Ministro de Hacienda Fernando Herrero Acosta, conformando el Poder Ejecutivo, ADJUDICAN al oferente APM TERMINALS CENTRAL AMERICA B.V., la Licitacin para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Terminal de Contenedores de Mon.

El 31 de marzo del 2011, va fax el Sindicato de Trabajadores de JAPDEVA-SINTRAJAP interpuso por medio del oficio STJ-244-2011 ante la Contralora General un RECURSO DE APELACIN con 11 puntos en contra del acto de adjudicacin de la licitacin en cuestin. El documento original con la apelacin se present el 12 de abril de 2011.

CONSEJO NACIONAL DE CONCESIONES

En esta Comisin los diputados que suscribimos este informe, hemos podido determinar que el Consejo Nacional de Concesiones, ha38

incurrido en varias irregularidades desde su primera actuacin, pues decide licitar una concesin de obra pblica con servicios pblicos, construir y operar un muelle para buques de contenedores (Full Containers Vessels), inobservando las recomendaciones del Plan Maestro que segn han manifestado Allan Hidalgo Campos, Francisco Jimnez Reyes, Paul Gallie representante de APM Terminals, es uno de los estudios en los que se baso tanto la administracin concedente como el concesionario para concesionar y para licitar respectivamente, sin embargo de una lectura rpida del plan maestro portuario se infiere que el mismo constaba de tres fases, siendo la primera una de las ms importantes para los inters de la empresa estatal y para el pueblo de Limn, ya que se trata de la modernizacin y equipamiento de las instalaciones actuales, sin embargo el Consejo Nacional de Concesiones, decide saltarse esa primera fase; con lo que evidencia el gobierno que su nico deseo es acabar con JAPDEVA, pues esta primera fase es urgente, y su objetivo principal es dotar de equipo y de mejores condiciones de estructura al muelle actual, tendiente a dar un mejor servicio al menor tiempo posible y evidentemente, con el fin de que la empresa estatal pueda competir en condiciones ms favorables con la transnacional holandesa.

El Consejo Nacional de Concesiones licita y adjudica una concesin que implica el relleno de una zona abierta en la actualidad (mar) y adems hacer la construccin de una edificacin, sin realizar la Fase 1 del Plan Maestro Portuario sin

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dejar en el expediente de la concesin ningn estudio o exposicin de motivos tcnicos para tal omisin.

La administracin concedente en una actuacin pocas veces visto, por no decir nunca antes conforma una Comisin de Evaluacin de las Ofertas, a fin de que esta comisin integrada por la Licda. Alexandra Cerdas Prez, Ing. Jos Humberto Ziga Jimnez, Ing. Julio Sarmiento Vargas, Lic. Wilfredo Mena Tijerino, Ing Luis Fernando Araya Mondragn e Ing. Jorge Alfredo Mora Gutierrez, decidiera y recomendara sobre las ofertas que se le presentaran al concejo, que ya como hemos visto solo se presento la oferta por parte de APM Terminals. En esta Comisin ni el ministro Vargas ni Allan Hidalgo pudieron demostrar la idoneidad y el conocimiento especfico de los miembros de la comisin en la materia de la concesin, que les permitiera con propiedad hacerle al concejo una recomendacin tcnica de la oferta. No entienden estos diputados el por qu el Consejo Nacional de Concesiones delega su responsabilidad de anlisis tcnico, jurdico y de idoneidad del oferente en una comisin, si por imperativo de ley estas facultades son exclusivas del concejo, este es uno de los objetivos principales de creacin del mismo.

PERROGATIVAS PARA EL CONCESIONARIO

A los diputados de esta Comisin investigadora de Concesiones nos ha quedado demostrado que la compaa APM Terminals desde antes40

de presentar su oferta para la licitacin de la Terminal de Contenedores de Moin, presionaba al Estado, a tal grado que el representante de esta compaa, segn se desprende de la

presentacin que hiciera el sindicato de trabajadores de JAPDEVA ante esta Comisin puso en evidencia esta situacin, y en todo caso a mayor abultamiento se desprende del folio 23 -93 del tomo V del al Consejo

expediente de marras donde se le enva este oficio

Nacional de Concesiones donde le indicaba que si no le daban el cien por ciento de la carga full conteiner no participaran en la licitacin, a lo que el Estado como es ya su costumbre vuelve a permitir que una transnacional que por dems est decir que viene a lucrar con las concesiones nacionales, pues ese es su negocio, le exija este tipo de caprichos, dejando a JAPDEVA indefensa frente a un podero econmico incalculable como APM Terminal, pues esta, adems de tener la exclusividad de los full conteiner no tiene prohibicin para movilizar la carga mixta o general que llega al muelle, es decir, JAPDEVA no puede movilizar full conteiner, porque es exclusividad de APM Terminasl, pero estos pueden movilizar la carga que maneja JAPDEVA sin que esto constituya ninguna violacin a la concesin, con lo que se demuestra una vez ms que el gobierno entreg prcticamente a la empresa nacional.

En el mes de febrero de 2011 la transnacional le solicit al gobierno quince medidas adicionales, que no son otra cosa que modificaciones que se fueron produciendo en el cartel y los cambios en las fechas de la entrega de ofertas, como se aprecia en el cuadro anterior, fueron41

cada vez ms cortas y cerradas, y no permitieron la participacin de ms oferentes que el que se visualizaba desde el inicio, y estos cambios en el contenido del cartel y en las fechas de presentacin de ofertas solo favorecieron a APM Terminals, y as lo seala, incluso otro posible oferente, aludo a la citada VISION WIDE TECH, S.A., la cual, en el documento visible al folio 2917 del Tomo VI del Expediente Administrativo de la licitacin, esa empresa deja constancia de que dados los cambios indudablemente sustanciales y neurlgicos que se efectuaron al cartel y que mejoran sustancialmente los trminos y condiciones del proyecto, los llevan a repensar su posible participacin, y los hace cambiar su posicin anterior y valorar seriamente la posibilidad de participar en la licitacin. Segn sealan, la participacin de ellos en la licitacin, que haban descartado con base en el cartel original, por ser un proyecto poco atractivo. Esto significa que, con las modificaciones al cartel que solicit y que se le otorgaron a la concesionaria, lo que creo prcticamente un proyecto ms atractivo, que sin lugar a dudas hubiera atrado a otros eventuales interesados en participar, sin embargo solo se da un plazo de pocos das, haciendo esa posibilidad ilusoria. En folio 2915 del aludido expediente administrativo de la licitacin, la citada empresa VISION WIDE TECH S.A. detalla los cambios sustanciales sufridos en el cartel.

Con base en esos elementos y los otros que hemos sealado en los hechos anteriores, es que afirmamos que se trata de otro proyecto. Todos los cambios, que son sustanciales y que definitivamente inciden en la decisin de las potenciales empresas de participar o no, se hicieron a pocos das de la fecha lmite para presentar ofertas.42

En fecha 19 de enero de 2011 y febrero de 2011 APM TERMINALS le indica a la Administracin que estara en disposicin de otorgar un descuento adicional de $17 dlares americanos si las 15 y al

modificaciones solicitadas se incorporaban a la adjudicacin,

contrato de concesin y a que las mismas fuesen cumplidas por el Estado. Sin embargo en este punto es de vital importancia recordar que la estructura tarifaria est calculada en trminos de la construccin de las dos fases sealadas, es decir, es probable que no se realice la construccin de los ltimos 600 metros segn manifestaciones propias de los representantes de la compaa APM Terminals, asunto que tambin es de conocimiento de la Junta Directiva de JAPDEVA, como se puede ver del acuerdo constante en oficio SG-200-2011 del 28 de febrero del 2011, en el cual se comunica el acuerdo No.073-11 (Artculo II-a de la Sesin Ordinaria No.08-2011, celebrada el 24 de febrero del 2011), concretamente en el punto 3.2.4 (pgina 24),en el cual se conoce la propuesta citada como la nmero cuatro de la empresa, y que si bien fue rechazada, es un tema claramente dicho por APM TERMINALS, y conocido oficialmente por JAPDEVA, ahora, la situacin es que una vez cerrado el plazo para recibir ofertas (17 de agosto de 2010) y como acto previo a la Adjudicacin (1 de marzo de 2011), le son concedidas a APM TERMINALS los siguientes beneficios, los cuales no los conocieron otros posibles oferentes:

43

1-Coordinacin con RECOPE de obras y dragado: Modificacin que le reduce costos a la concesionaria al utilizar en beneficio de su lucro la maquinaria de RECOPE, adems de ahorrarse del mismo modo tiempo de dragado.

2-Colaboracin para la facilitacin de los estudios bsicos. Se solicita que por cuenta y riesgo de un tercero (su casa matriz APM), se permita la realizacin de los estudios bsicos para lo que requiere hacer una solicitud de autorizacin para la contratacin directa, ante la Contralora, mediante la excepcin 2 a) de la LCA y el 131, inciso j) de su reglamento, ya que los estudios bsicos que se realizaran seran donados a la Administracin y al Concesionario, para que ellos los puedan aprovechar en el desarrollo de la TCM.

3-Solicitan la declaracin de la TCM como proyecto de Inters Pblico. Esto les simplifica la coordinacin interinstitucional y les reduce los tiempos de respuestas de las instituciones, lo que finalmente se traduce en una considerable reduccin de costos.

4-Nombramiento de equipo tcnico capacitado.

5-Visas. Se solicita colaboracin para que se otorguen las visas para el personal de la Compaa Oferente y sus Compaas relacionadas, as como de sus subcontratistas, con base en la normativa existente.

44

6-Acceso a la terminal de Mon/Limn. Se solicita acceso para el Oferente, sus compaas relacionadas, y sus subcontratistas, para facilitar la ejecucin del proyecto.

7-Importacin temporal. Se solicita la exencion de los tributos por parte del gobierno para todo lo relacionado con la importacin temporal, tanto para los estudios bsicos del tercero, como para la construccin de la obra.

8-Camino de Acceso. Se solicita que la Administracin cumpla, en tiempo y en forma, con su obligacin de tener el camino que conecte la ruta 32 con el sitio de las obras.

9-Permisos. Se solicita la coadyuvancia y la gestin de ser el caso- de la Administracin y la colaboracin de esta, para que en tiempo y en forma se obtengan los permisos.

10-rea de trabajo para el contratista. Se solicita un rea para el material, equipo, personal y otros, cerca de donde se

desarrollarn las labores de construccin de la terminal.

11-Disposicin de material de dragado y banco de material para el relleno. Se solicita la colaboracin de la Administracin y la

45

aplicacin del Decreto Ejecutivo No. 29300 del 08 de febrero de 2001, Reglamento al Cdigo de Minera. 12-Inicio de operaciones (primer puesto de atraque) publico. Se solicita autorizacin para la operacin del primer puesto de atraque una vez sea recibido.

13-Impuesto al Valor Agregado (VAT). Se solicita que no afecte la tarifa que se paga al Concesionario, de conformidad con el cartel.

14-Cumplimento de los compromisos acordados. Se requiere un compromiso de la Administracin, para cumplir con sus obligaciones y que de no serlo se responsabilice de sus consecuencias.

15- rea de la concesin. En el caso que los estudios preliminares sugieran ajustes a la ubicacin de la TCM, se solicita que los mismos sean valorados por la Administracin.

QUINCE PUNTOS que rompen totalmente el esquema de una licitacin cristalina y adecuada a los intereses del Estado, en lo tocante a crear un monopolio en manos de un sujeto privado (APM TERMINALS).

46

Para los diputados suscribientes toda actuacin del ejercicio del poder debe estar apegado a la ciencia y a la tcnica es decir, la administracin debe actuar con un sentido unvoco de claridad y exactitud, adems que el mismo debe ser proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo, lo cual no se da en esta la licitacin. De all que no deba jugarse con los plazos de oferta ni deban ampliarse los beneficios de una licitacin sin darle la o las mismas oportunidades a todos los oferentes. Y esta es precisamente la situacin en esta licitacin, en la cual se est constituyendo un monopolio privado, al solo permitirle a la empresa adjudicada el manejo de los

contenedores, pero esta se da en un proceso licitatorio que violenta los principios de igualdad de participacin, que es la nota que caracterizar un debido proceso administrativo de licitacin de una concesin de obra con servicio pblico.

QUIENES SIGUIENTE:

SUSCRIBEN

ESTE

INFORME

ALEGAMOS

LO

Los defensores de este proceso podran argumentar que es normal que durante o, a lo largo, de un proceso licitatorio se vayan realizando ajustes y cambios en las condiciones cartelarias, producto de las objeciones, etc.; Nosotros podramos estar de acuerdo con eso. Pero con lo que no podemos estar de acuerdo es con que se inicie una licitacin para la construccin de una carretera y con los trajines de las objeciones y observaciones, termine firmndose un contrato para la

47

construccin de un puente. Eso no hay ninguna forma de defenderlo y es precisamente lo que sucedi con el proyecto de TCM.

En el Artculo II-a de la Sesin Ordinaria No.08-2011, celebrada el 24 de febrero del 2011, No.073-11, JAPDEVA, antes de procederse a la Adjudicacin acuerda otorgar 15 beneficios no previstos con anterioridad, y por supuesto, no conoci el pblico que podra estar interesado en participar, esto con el fin de que redujera el monto de la tarifa. Precisamente, por lo sealado en este hecho y lo que ha dispuesto la Sala Constitucional, es que se hace necesario que analicemos el desarrollo de la licitacin de la concesin que nos ocupa, pues esta no ha sido respetuosa el conjunto de normas aplicables.

CON RELACION AL TEMA DE NULIDADES

A los diputados de esta Comisin investigadora nos ha quedado ms que demostrado que esta adjudicacin carece de una justificacin del Proceso Licitatorio, de una motivacin del acto administrativo, adems de que no cuenta la administracin concedente con los estudios tcnicos de factibilidad ambiental y econmica, lo que es por dems una irresponsabilidad del Estado, el cual en un acto ayuno de compromiso y violatorio del ordenamiento jurdico, invita a licitar para una concesin que no cuenta con los estudios requeridos, y adems48

se compromete despus de abierta la oferta con la empresa APM Terminals en que coadyuvara con la misma a la obtencin de los permisos que se requieran para la construccin y explotacin del muelle por parte de la empresa holandesa, lo que nos deja en un punto de doble jaque que obliga a las instituciones estatales a otorgarle todos los permisos requeridos, aunque no se cumpla con los requisitos o bien, aunque el permiso ambiental no sea factible en razn de la destruccin y consecuente perjuicio ambiental, y de no conferirle las autorizaciones, la compaa demandara al Estado por una millonaria cantidad de dlares, es decir, con esta concesin y el contrato licitatorio.

Otra de las causales de nulidad del presente proceso licitatorio que les llama la atencin a los diputados suscribientes es el monopolio que se le concedi a la transnacional y que sujetar al productorexportador a exportar a travs de la Terminal de Contenedores dada a APM, y no le dar segundas opciones de servicio, teniendo que pagar un precio ms alto, y de inmediato el efecto incremental en el costo de nuestros productos agroindustriales y la salida del mercado de los mismos, a consecuencia del incremento mencionado, con los efectos de cierre de empresas y desempleo que esto conllevar. O bien que por los costos que se eleven, hagan inviable la construccin el complejo muellero que se alude en la licitacin, inviabilidad que se genere en los aspectos ambientales y econmicos, que deban conocerse de antemano al inicio de la licitacin, tal y como lo prev la ley e incluso el Plan Maestro en su primera etapa. Ahora, de producirse una inviabilidad por estas razones, y que deba conocer los49

entes pblicos concedentes, con anterioridad al inicio de la licitacin, conocimiento que deba tener grado de certeza, producir, en APM el derecho a ser indemnizada con el pago de los daos y perjuicios, precisamente por la carencia de estudios previos al proceso licitatorio

Los diputados de esta Comisin investigadora hemos detectado una de las irregularidades mas descaradas e ilegales, como lo es el permitirle a la adjudicataria 15 modificaciones al cartel de licitacin, posterior a la apertura de la oferta, lo que constituye una violacin abierta a la ley, adems de crear un nuevo cartel, que de haberse conocido estas medidas adicionales es muy probable que otros oferentes hubiesen participado por la concesin, esto sin dejar de observar que las 15 modificaciones nos son otra cosa ms que beneficios para APM Terminals, en detrimento de la concesin y de las arcas estatales. De suma importancia para esta investigacin son las

declaraciones del seor Jos Luis Castillo Solano con relacin al concurso de licitacin Solo una empresa particip en el concurso licitatorio y en la entrega de ofertas, no hay una tabla de calificacin para los casos de oferta nica; por ejemplo, seores diputados, el cartel establece que si los distintos oferentes agregan como oferta aportes al desarrollo social y econmico de Limn van a tener una calificacin ms alta a la hora de realizar sus ofertas. Si un oferente ofrece el 10% de sus ingresos brutos para el desarrollo del pas a nivel social y el otro ofrece 5%,

50

pues el que ofrece 10% va a tener una calificacin mayor para adjudicarle el contrato ( ver actas 28-29) resulta

Bueno, continua agregando el seor Jos Luis Castillo

que esta es la nica oferta que se recibi y que sabamos que iba a ser la nica y obtuvo el 100% de calificacin en todos los tem, en todos los rubros, porque no estaba compitiendo contra nadie. Si esta empresa ofreca el 10% de aporte al desarrollo o el 2% iba a tener una nota de 100%, si ofreca un 1% iba a tener una nota de 100. El cartel tiene ese gran vaco de que no contempla mecanismos para cuando hay una nica oferta. Y es muy importante el tema del ofrecimiento al desarrollo porque esto implicara variaciones en la tarifa que se le autoriza al concesionario. A mayor ofrecimiento para el desarrollo

social y econmico mayor tarifa se le iba a asignar para que pudiera recuperar los dineros del aporte al desarrollo. incongruencias estn en el cartel Todas esas

Con relacin al tema de la exclusividad en el manejo de contenedores el seor Jos Luis Castillo expresa esto viola la Constitucin Poltica, y adems fija tarifas por movilizacin de contenedores que son casi 300% ms que las que tiene actualmente JADPEVA. El

cartel fija, despus de todo un proceso de revisiones con la Aresep, en doscientos cuarenta y seis dlares el costo de mover contenedores, y luego es bajado a doscientos veintitrs dlares producto de ofrecimientos que hace la APM y condiciones que pone bastante onerosas para el pas, entonces baja de doscientos cuarenta y seis dlares a doscientos veintitrs dlares51

Por la importancia del tema,

se trascribe lo que argumenta el

representante de los trabajadores con relacin a este proceso licitatorio Se present un abuso tal vez nunca visto antes en el manoseo de los plazos y procedimientos de la administracin pblica en el tema del cartel. Se comprob lo que venamos afirmando desde hace ms de dos aos, casi tres aos, respecto al proceso de concesin de las nuevas instalaciones portuarias de Mon, en el sentido de que es un proceso atpico, anormal; solo una empresa portuaria particip y no las docenas, ms de cincuenta, segn dijo varias veces en muchos peridicos el actual Ministro del MOPT, Francisco Jimnez Reyes, tenemos sesenta empresas portuarias de alto nivel del mundo que estn interesadas en este proceso Nosotros como organizacin laboral dijimos en la prensa tambin no es cierto, en el expediente no consta nada ms que una empresa, y en la realidad una vez que se abren los carteles se comprueba que decamos la verdad; para verdades el tiempo, solo una empresa y no las casi sesenta que deca don Francisco Jimnez que haban en el proceso. No entendemos por qu faltarle a la verdad al pas dicindole algo que no es cierto, si era una era una y punto!, porqu tena que decir que haba sesenta. Se lo hemos preguntado muchas veces y lo vamos a seguir preguntando qu hay detrs, por qu hay tanta insistencia en que era sesenta si todo el mundo saba que era solo una. Todos los que sabemos de puerto sabamos que era solo una

52

Con relacin a este tema de las nulidades, seor Jos Luis castillo

las declaraciones del

evidencian grandes problemas en la

tramitacin de este proceso concesionario, Doce veces se prorrog los plazos, aqu estn las fechas y los documentos de respaldo, Hay casos que son realmente increbles, por ejemplo, el 7 de mayo del 2010 era la stima vez que se pona fecha lmite para recibir ofertas, y esto se modifica en menos de quince das antes para precisamente prever el caso de que nadie est ofertando, entonces como nadie est presentando ofertas corren los plazos de una forma realmente interesante, el 21 de junio del 2010 era otra fecha lmite, y el 18 de junio, un da antes, modifican la fecha. Hay casos aqu no hay tiempo de verlos pero estn escritos ac, los que se dejen la presentacin en llave maya los van a poder leer- donde el da anterior a menos de 24 horas de cerrarse el plazo para recibir ofertas, el Consejo Nacional de Concesiones toma el acuerdo de ampliar de nuevo el plazo para recibir ofertas. Una cosa realmente nunca vista en este pas, como en tres ocasiones en menos de 24 horas se cambia el plazo cuando est a punto de vencerse y como no hay nadie ofertando lo cambian y lo posponen. Hay casos en que el plazo se ampla cinco das, nada ms; hay un caso en que el plazo se ampla un da, del 29 de julio al 30 de julio. Cosas realmente increbles, poca consistencia en el proceso de concesin

53

Las investigaciones realizadas por quienes suscriben este informe producto del anlisis del expediente, de las actas y comparecencias han evidenciado desde el punto de vista de estos diputados que con relacin al procedimiento seguido en esta concesin, sin duda alguna ha reflejado una serie de inconsistencias que nos permiten arribar a algunas consideraciones y conclusiones que se expondrn

posteriormente en este informe

TERCERA PARTE Con relacin al Tema Ambiental y los Estudios de impacto ambiental de factibilidad tcnica, legal, ingeniera, social y ambiental

54

El 23 de abril del 2009 en La Gaceta N 78 del jueves 23 de abril del 2009, pgina 51; se publica el primer aviso de LICITACIN PBLICA CON INVITACIN INTERNACIONAL N 2009LI-000001-00200 Pblicos para el

Concesin de Obra Pblica con Servicios Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la

Indica la publicacin que el cartel con las especificaciones tcnicas, legales y econmicas se encuentra a disposicin de los interesados en las oficinas del Consejo Nacional de Concesiones y que el plazo para recibir ofertas es de 120 das naturales o sea que la fecha lmite para recibir ofertas era el 21 de agosto de 2009. Este proceso licitatorio se inicia sin cumplir con todos los requisitos que la ley ordena.

A juicio de los diputados suscribientes los siguientes son algunos de los ejemplos de su no cumplimiento: 1- No cumpli con lo que seala el Artculo 5 inc. 2 de la Ley de Concesiones, que obliga a que previamente al inicio de una concesin debe ser demostrada la factibilidad legal, tcnica, ambiental, econmica y financiera del proyecto. Estas factibilidades legal, tcnica, ambiental, econmica y financiera del proyecto de Terminal de Contenedores de Mon (TCM) no fueron demostradas plenamente.55

2-Segn el Artculo 9 de la Ley de Concesiones en su inciso 1, seala que el Consejo Nacional de Concesiones contar con una Secretara Tcnica responsable de Contratar, previa autorizacin del Consejo, los estudios tcnicos requeridos para acreditar la factibilidad de los proyectos de concesin. No constan en el expediente los estudios tcnicos contratados por el Consejo Nacional de Concesiones que acrediten la factibilidad de la concesin de la Terminal de Contenedores de Mon.

3-El Artculo 21 inc. 1, de la Ley de Concesiones, indica que Corresponder a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Concesiones realizar las actividades y los estudios necesarios para preparar la licitacin de la concesin. Dentro de los estudios deber incluirse el de impacto ambiental;. No constan en el Expediente los estudios que dan sustento a esta concesin

4-El Artculo 21 inciso 3, de la Ley de Concesiones indica que 3.Realizados los estudios y demostrada la factibilidad del proyecto, la Secretara Tcnica proceder a elaborar el cartel de licitacin, que ser sometido a la aprobacin del Consejo Nacional de Concesiones.. No consta en el Expediente que el Consejo Nacional de Concesiones haya conocido los estudios de factibilidad para la aprobacin del cartel de licitacin.

56

5-El Artculo 21 inciso 4, de la Ley de Concesiones establece el mismo requisito del inciso 3, para los casos en que la concesin no sea tramitada por el Consejo Nacional de Concesiones y sea un ente del sector descentralizado.

6-El Artculo 17 de la Ley Orgnica del Ambiente seala que: Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobacin previa, de parte de este organismo, ser requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarn cules actividades, obras o proyectos requerirn la evaluacin de impacto ambiental. Este proyecto lleva implcito la excavacin o

dragado del fondo marino en una zona sensible y el relleno de al menos 63 hectreas (630000 m2) en el mar para la creacin de una isla artificial. El rea de 630000 metros cuadrados o sea de 63 hectreas debe dimensionarse en al menos 16 metros de profundidad. Nada de esto ha sido seriamente estudiado en cuanto a su impacto ambiental.

7-El artculo 3, inciso 64 del Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto Ejecutivo N 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC,57

define la

Viabilidad Ambiental Potencial (VAP) como el visto bueno ambiental, de tipo temporal, que otorga la SETENA a aquellas actividades, obras o proyectos que realizan la Evaluacin Ambiental Inicial y todava requieren de la presentacin de otros documentos de EIA para la obtencin de la VLA definitiva. Este proyecto no ha hecho Evaluacin Ambiental Inicial, ni ningn estudio ambiental propiamente o especfico para el proyecto.

8-La Administracin se ha basado nicamente en un permiso de Viabilidad Ambiental Potencial que otorg SETENA, pero sobre la base de otros proyectos que no son el de la construccin y operacin de la Terminal de Contenedores de Mon que motiva esta licitacin. Es decir la SETENA otorg un permiso de Viabilidad Ambiental Potencial a un proyecto difuso y sin conocerlo y que no da autorizacin para realizar una licitacin y adjudicacin que le va a traer perjuicios al pas al tener que pagar eventuales indemnizaciones si se anula la adjudicacin, como efectivamente se tendr que hacer en apego al Estado de Derecho.

9-Adems segn consta en el Expediente del Consejo Nacional de Concesiones y que se dir de seguido, la Administracin pretende juntar al menos tres proyectos diferentes en uno solo, suponiendo irresponsablemente que la suma de los tres hace el estudio de la construccin de la Terminal de Contenedores de Mon e58

incluso,

pretende utilizar la informacin de un proyecto privado de Marina que no est ligado con iniciativas del gobierno, juntndolo con los de gobierno. Pero en todo caso no se tienen los Estudios de Impacto Ambiental de dos de los tres proyectos que de seguido se dir.

Con estos ejemplos, que no agotan la situacin de la falta de requisitos, cabe preguntarse a los diputados suscribientes A qu le dio SETENA Viabilidad Ambiental Potencial? Cul es la descripcin, objetivos y alcance del proyecto al cual se le dio Viabilidad Ambiental Potencial?

La licitacin a juicio de los diputados debe efectuarse tomando en consideracin el bloque de legalidad completo. Pero adems bajo las normas de la racionalidad. Fundamentalmente en lo referente al servicio pblico deba conforme la fase 1, procederse a modernizar la infraestructura actual y ello es ms rpido e incluso ms barato que licitar las fases 2 y 3 del Plan Maestro. Pero no solo se omite la necesidad inmediata de dar un mejor servicio, y que se solventa con una modernizacin de la estructura actual, sino que se precipita y omite algunos aspectos trascendentales como un estudio de factibilidad del proyecto a concesionar cuya carencia,

eventualmente, podran hacer inviable el proyecto acarrendole mayores costos al pas. Tampoco hay un estudio de impacto ambiental previo, preparado por la Secretaria Tcnica del Concejo Nacional de Concesiones, en violacin directa de los artculos 959

inciso 1 y 21 inciso 1 de la Ley General de Concesin de Obras Pblicas con Servicio Pblico (LGOPSP). Hay una licencia de Viabilidad Ambiental Potencial del proyecto, pero esto no es un estudio de impacto ambiental. Esto implica que no se conocen los efectos o impactos que el proyecto va a producir y por tanto no se han definido las medidas de mitigacin ambientales, si es que pudieran ser impactos mitigables. La falta de estudios de impacto ambiental adems no permite cuantificar las medidas econmicas de mitigacin para hacerle frente a los eventuales daos ecolgicos, que podran fcilmente superar el 1% del valor total de la obra, previsto para mitigacin dada la magnitud de las obras. Los estudios de impacto ambiental, los de costo-beneficio y los de impacto socioeconmico en la poblacin en general y en todos los trabajadores portuarios, podra obligar a un replanteamiento de todo el proyecto. O al menos a un replanteamiento del financiamiento, o a un incremento de la tarifa, con el dao econmico que ello implica para el pas. No solo para los exportadores sino para todo el conglomerado nacional, y muy particularmente para los trabajadores de esas empresas ligadas a los servicios portuarios y de JAPDEVA misma.

Para los diputados suscribientes de este informe, esta licitacin se hizo sobre bases incorrectas. Los estudios que valoraran la factibilidad tcnica, econmica y ambiental del proyecto y que previa y seriamente debi realizar la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Concesiones no se realizaron. La nica informacin,

documentacin y si se quiere estudios de carcter ambiental, que forman parte del Expediente de esta licitacin en el Consejo Nacional60

de Concesiones, reiteramos, corresponde a otros proyectos y no al Proyecto de Construccin de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon objeto de este proceso licitatorio que consideramos viciado de nulidad. Dicho de otra forma y para que quede bien claro: los estudios ambientales, trmites ambientales, aprobaciones y similares

relacionados a la legislacin ambiental y que estn incorporados al Expediente se refieren a otros proyectos distintos al de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon. Sera importante que a la luz de la Ley de Control Interno, la Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito o la Ley General de la Administracin Pblica; el Ministerio Pblico valorara la eventualidad de delitos ligados al hecho de presentar documentos ambientales que no son especficos del proyecto en cuestin. A continuacin se presentan los ejemplos concretos:

El 29 de abril del 2008 la SETENA emite la Resolucin N 1112-2008SETENA (folio 000382 vuelto), respecto al Expediente Administrativo Nmero D1-316-2008-SETENA, Proyecto Obras de Proteccin en el Ro Mon Nuevo. Indica la SETENA que despus de conocer el Documento de Evaluacin Ambiental (D1) del proyecto: Obras de Proteccin en el Ro Mon Nuevo, a nombre de la Refinadora Costarricense de Petrleo S.A. RECOPE S.A.,, expediente nmero D1-316-2008-SETENA y que de conformidad con el criterio del Departamento de Gestin Institucional, la inspeccin de campo y de la documentacin que consta en el expediente administrativo se ha determinado (): 1) La actividad consiste en la construccin de obras61

en el Ro Mon para garantizar la integridad fsica del Plantel de Refinera de RECOPE. El proyecto contempla la colocacin de una barrera de tablestacas metlicas galvanizadas, para prevenir que se herrumbren y su durabilidad sea mayor. Se requiere previamente una excavacin frente a las estructuras para conformar el talud y protegerlo con un empedrado suelto. Adems de la tablestaca se construir un desarenador para el sistema contra incendio, el cual se colocar a 10 metros de la antigua toma. Tambin se mejorarn las tomas de agua del sistema contra incendio que actualmente funcionan y que toman el agua del Ro Mon y Bartolo.

Posteriormente, el 9 de octubre del 2008 mediante el oficio SGPDAP1168-2008-SETENA, la SETENA le responde a RECOPE sobre el trmite realizado ante esa autoridad para cumplir con los requisitos ambientales que exige la ley. La Refinadora Costarricense de Petrleo S.A. (RECOPE), solicit la aprobacin ambiental para el proyecto denominado: OBRAS DE PROTECCIN EN EL RO MON. No fue JAPDEVA ni lo que se present fue para el Proyecto Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-000001-00200 Cartel de Licitacin para la Concesin de Obra Pblica con Servicio Pblico para el Diseo, Financiamiento, Construccin, Operacin y Mantenimiento de la Terminal de Contenedores de Puerto Mon (ver folio 000384 vuelto, del Expediente). La SETENA respondi lo siguiente: Hecho el anlisis del documento Pronstico-Plan de Gestin Ambiental (P-PGA), aportado por el desarrollador el da 18 de62

setiembre del 2008, instrumento de evaluacin que fue solicitado mediante Resolucin N 1112-2008-SETENA, de fecha 29 de abril del 2008, se ha determinado por parte de esta Secretara, que la misma cumple con el procedimiento de evaluacin ambiental del proyecto de referencia, para lo cual se hace necesario solicitarle a la desarrolladora el cumplimiento de los siguientes requerimientos de conformidad con lo establecido en el Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental efectuado (EIA) del 28 de junio del 2004, artculo 25, inciso 3 y artculo 87 y al artculo 02 de la sesin N 46-2008 de la Comisin Plenaria-SETENA, del 04 de abril del 2008.

Otra gestin relacionada con los trmites ambientales se confirma para el 19 de abril de 2005, cuando JAPDEVA present ante la SETENA el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP), bajo el Expediente N499-05 de la SETENA, para obtener Permiso Ambiental Preliminar (folios de 488 a 495 del Tomo II del Expediente en el CNC) para el proyecto Dragado capital para la ampliacin portuaria de la drsena, canal de acceso, nuevos puestos de atraque y radio de giro, con el nombre de proyecto DRAGADO TOTAL PARA LA AMPLIACIN PORTUARIA DE MON-LIMN. Segn oficio APE-SJ 035-2005 del 18 de abril de 2005 dirigido a la SETENA, con la presentacin del FEAP, se da inicio a los trmites ambientales para el proyecto DRAGADO DE PUERTO MON.

Es as como mediante Resolucin de la SETENA N 2262-2005SETENA, del 1 de setiembre del 2005, respecto al Expediente63

Administrativo N499-2005-SETENA proyecto DRAGADO TOTAL PARA LA AMPLIACIN PORTUARIA DE MON (folio 511 vuelto y folio 510 Tomo II del Expediente del CNC). La SETENA confirma que de conformidad con el criterio del Departamento de Gestin Institucional, la inspeccin de campo y de la documentacin que consta en el expediente administrativo se ha determinado lo siguiente:

El proyecto trata de la ampliacin portuaria de la drsena del Puerto de Mon, as como del canal de acceso, nuevos puestos de atraque y radio de giro para las embarcaciones.

Se realizar una ampliacin del canal de acceso y se construir un nuevo puesto de atraque, indicado como Puesto 5-7 as como el radio de giro.

Uno de los objetivos de este proyecto es garantizar al pas el ingreso de barcos de mayor tamao y calado tanto para la operacin de carga y descarga, as como para contar con capacidad para atender las necesidades de crecimiento del sector portuario.

Para el dragado se remover la roca del fondo del ocano hasta catorce metros (14 m.) de profundidad aproximadamente y se usar equipo especial como son dragas marinas.

El equipo marino a utilizar es una draga de succin en marcha, el cual consiste en un barco que almacena y sedimenta en un compartimiento64

interior llamado ctara los slidos succionados del fondo de la zona de dragado. Se usa un brazo mecnico y bombas que expulsan el agua de mar remanente.

El dragado de la drsena, en cuanto a su mantenimiento, lo llevar a cabo RECOPE, para dicho fin fue presentado ante SETENA el Proyecto 402-2005. Ambos proyectos son complementarios.

El rea a dragar es de aproximadamente 40 hectreas y la zona de depsito se dividir en dos segn el tipo de material a depositar, que sera en tierra firme y en mar territorial.

El proceso aplicado para el dragado consiste en la extraccin, transporte y deposicin de los materiales slidos en sitio mar adentro. Tambin se valoran diferentes sitios para dicho fin.

El dragado total del Puerto de Mon, corresponde a 3,8 millones de metros cbicos.

Se usar tambin otros equipos en muelles y zonas de rompeolas donde la draga no puede acercarse.

1.1.

El da 19 de abril de 2005 (folio 522 vuelto, Tomo II) la SETENA

recibe el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) del PROYECTO DRAGADO DE MON, que fuera presentado por Alberto Amador Zamora a nombre de JAPDEVA. Ese trmite se registr con el nmero de Expediente Administrativo 0499-2005-SETENA. Tambin65

por solicitud de JAPDEVA, el 07 de julio del 2005 se realiza una audiencia privada ante la Comisin Plenaria para presentar el proyecto. Mediante Resolucin N 2262-2005-SETENA del 1 de setiembre se le solicit a JAPDEVA la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Pero fue hasta el 15 de diciembre de 2006 que JAPDEVA entreg a la SETENA el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) de ese proyecto. Posteriormente, el 21 de abril de 2008 (folio 531 vuelto y 531 Tomo II Expediente en CNC) la SETENA mediante Resolucin 932-2008-SETENA aprueba solicitud de prrroga que haba solicitado JAPDEVA para cumplir con los requisitos del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Dragado de Mon, correspondiente al Expediente Administrativo N 0499-2005-SETENA.

Otro

proyecto

sometido

a

la

SETENA

es

el

denominado

PROYECTO AMPLIACIN DE OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, tramitado bajo el Expediente Administrativo Nmero D1-1510-2008-SETENA. Ante este trmite, el 10 de febrero de 2009 la SETENA emite la Resolucin N274-2009-SETENA, referida al Proyecto AMPLIACIN DEL OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, del Expediente Administrativo D1-1510-2008-SETENA. El trmite en cuestin es una solicitud de Viabilidad Ambiental Potencial del Proyecto AMPLIACIN DEL OBRAS PORTUARIAS COMPLEJO PORTUARIO, solicitado por Francisco Jos Jimnez Reyes, Presidente Ejecutivo de JAPDEVA en ese momento y actualmente Ministro de Transportes y Presidente del Consejo Nacional de Concesiones. Mediante Resolucin N 274-2009SETENA, se aprueba la solicitud de Viabilidad Ambiental Potencial. El66

10 de diciembre de 2008 Francisco Jos Jimnez Reyes remite a la SETENA el Formulario de Evaluacin Ambiental D1 del proyecto Proyecto Ampliacin de Obras Portuarias Complejo Portuario. En esta gestin la Comisin Plenaria de la SETENA en sesin Ordinaria N 014-2009 en el artculo N02 acuerda (folios 741, 740 y 739): PRIMERO: Se otorga la Viabilidad Ambiental Potencial (VAP) al proyecto, a efectos de que pueda llevar a cabo cualquier gestin previa ante entidades bancarias u otras entidades estatales o privadas. Se advierte al desarrollador que el presente otorgamiento no le otorga derecho alguno para llevar a cabo obras de ningn tipo, hasta tanto no sea emitida la Viabilidad Ambiental Definitiva, una vez que cumpla con la informacin o documentacin adicional requerida por esta Secretara. El presente otorgamiento se hace eximindose a esta Secretaria de cualquier responsabilidad por el uso que se haga de la VAP.

SEGUNDO: Se le previene al Desarrollador que, debido a las caractersticas del proyecto, para cada fase o etapa del mismo deber realizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental iniciando con la presentacin del respectivo Formulario D1.

Como es claro y notorio; ninguno de esos proyectos se refiere al proyecto objeto de la Licitacin Pblica Internacional N 2009LI-

000001-00200 Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos para el financiamiento, diseo, construccin, operacin y mantenimiento de la Nueva Terminal de Contenedores de Mon. Hemos agregado para lo que corresponda a manera de prueba la sntesis o resumen de67

lo que implican esos trmites para demostrar que no se han realizado los estudios especficos de la supuesta Nueva Terminal de Contenedores de Mon.

Tambin ha dicho el consultor ambiental Sergio Alberto Fonseca Fernndez; Consultor Ambiental CI-060-2006, en el D1 Ampliacin de las Obras de Puerto Mon, lo siguiente (folio 645 Tomo II, Expediente del CNC): Cabe destacar si bien se ha comprobado que Puerto Mon y su baha ha sido altamente intervenida y que hoy da sus condiciones son ms bien de orden artificial, las nuevas estructuras e infraestructura provocarn cambios se especialmente deben en la zona los terrestre, y

adicionalmente,

considerar

todos

proyectos

potenciales que JAPDEVA o el Gobierno de la Repblica deseen implementar para el desarrollo de Limn y de Costa Rica y que de una manera u otra generarn impactos en el rea. En cuanto al tema ambiental, hay que agregar que en este proyecto no se est considerando lo siguiente:

-

Los efectos y cambios producidos por el terremoto del ao 1991 que levant los niveles de los terrenos en casi 2 metros (1.8 mts.) y vari la batimetra y la geologa de la zona.

-

Los impactos ambientales y, si fuera el caso, los posibles mecanismos de mitigacin, de una obra de esta envergadura que implica la construccin de una isla artificial en el mar, con al68

menos 63 hectreas de extensin. Proyecto que lleva implcito la excavacin o dragado del fondo marino para llegar al menos a 16 metros de profundidad en una zona sensible. Al lado de la zona donde se har la excavacin, se har un