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INFORME FINAL

EVALUACIÓN DE IMPACTO A LA PLATAFORMA INTEGRADA DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS DEL

ESTADO |

INCLUYE SEXTO INFORME DE AVANCE

“INFORME DE VALIDACIÓN DE LA METODOLOGÍA Y DE LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO”

DICIEMBRE DE 2010

EVALUACIÓN DE IMPACTO A LA PLATAFORMA INTEGRADA DE SERVICIOS ELECTRÓNICOS DEL ESTADO INFORME FINAL

EMG CONSULTORES S.A. 2

ÍNDICE

ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 4 1 DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA MEDICIÓN DE IMPACTO ........................................... 4

1.1 REVISIÓN EXPERIENCIA INTERNACIONAL ..................................................................................... 4 1.2 ENTREVISTAS REALIZADAS.......................................................................................................... 6

2 INDICADORES DE IMPACTO ....................................................................................................... 6 2.1 BENEFICIOS PARA USUARIOS DE LOS SERVICIOS ............................................................................ 7 2.2 BENEFICIOS PARA LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS ......................................................................... 8

3 INDICADORES A MEDIR CON LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO ....................................... 9 3.1 DEFINICIÓN DE IMPACTO A MEDIR ............................................................................................... 9 3.2 DEFINICIONES PARA EL INDICADOR DE IMPACTO ........................................................................ 13 3.3 DICCIONARIO DE VARIABLES..................................................................................................... 14 3.4 ALGORITMO DE CÁLCULO ......................................................................................................... 15

4 RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA PISEE PARA LOS TRÁMITES SELECCIONADOS.................................................................................................................................. 16

4.1 LISTADO DE TRÁMITES Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN SELECCIONADOS PARA REALIZAR LA MEDICIÓN DE IMPACTO ........................................................................................................................... 16 4.2 MEDICIÓN DE IMPACTO CON HERRAMIENTA DE CÁLCULO .......................................................... 17 4.3 PERCEPCIÓN DE ENCARGADOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO: POTENCIALIDAD DE LA PISEE ....... 21 4.4 CAMBIO DE ENFOQUE DE LA MEDICIÓN ..................................................................................... 22

5 HERRAMIENTA INFORMÁTICA DE CÁLCULO DE IMPACTO DE LA PISEE ................... 23 5.1 DISEÑO CONCEPTUAL DE LA HERRAMIENTA ............................................................................... 23 5.2 DEFINICIÓN DE DESCRIPTORES, RELACIONES Y OTROS................................................................. 24 5.3 DETERMINACIÓN DE INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS ............................................................... 24 5.4 DISEÑO LÓGICO DE LA BASE DE DATOS ..................................................................................... 25 5.5 IMPLEMENTACIÓN Y POBLAMIENTO DE LA BASE DE DATOS ........................................................ 26

6 VALIDACIÓN DE LA METODOLOGÍA Y DE LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO ............. 27 6.1 APLICACIÓN DE CONSULTA DEL AHORRO ACUMULADO A LA FECHA ........................................... 28

6.1.1 PÁGINA DE ACCESO (BANNER) HTTP://WWW.PISEE-RELOJ.ORG ................................................... 28 6.1.2 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR IIPP ............................................................................ 29 6.1.3 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR TRÁMITE....................................................................... 29 6.1.4 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR SERVICIO ...................................................................... 30 6.1.5 TABLA DE AHORRO_SERV UTILIZADA EN LA GENERACIÓN DE LOS CUADROS ANTERIORES ............... 31



.............................................................................................................................................................. 31 6.2 APLICACIÓN DE ACTUALIZACIÓN DE TRÁMITES PARA INCORPORAR AL CÁLCULO DEL AHORRO..... 32

6.2.1 PÁGINA DE INCORPORACIÓN DE TRÁMITE PARA CONTABILIZACIÓN DE AHORRO ............................ 32 6.2.2 PÁGINA DE INGRESO DE SERVICIOS ASOCIADOS AL TRÁMITE ....................................................... 32 6.2.3 PÁGINA DE INGRESO DE IMPACTOS ASOCIADOS AL SERVICIO ...................................................... 33

ANEXO 1. GUÍA PARA COMPLETAR EL FORMULARIO ............................................................... 34 DATOS PRELIMINARES ......................................................................................................................... 34 EFECTOS EN EL ORGANISMO DEMANDANTE ASOCIADOS A REALIZAR EL TRÁMITE EN LÍNEA/INTEROPERAR ..... 34 EFECTOS EN EL SUJETO/CIUDADANO DEMANDANTE AL REALIZAR EL TRÁMITE EN LÍNEA/INTEROPERAR ......... 35 OTROS ............................................................................................................................................... 35



ANTECEDENTES Este documento corresponde a la síntesis del trabajo realizado y los productos obtenidos en el desarrollo de la consultoría. Se revisa cada componente del estudio, señalando los principales resultados y conclusiones, ya detallados en los respectivos informes de avance:

- Revisión de las Metodologías Desarrolladas a nivel mundial para la cuantificación del impacto de proyectos de e-GOV1

- Informe Metodológico de la Evaluación

- Informe Metodológico para levantar ahorros por implementación y usos de trámites públicos en línea

Esta síntesis, que se presenta en el capítulo 1, permite contextualizar los avances metodológicos obtenidos en el estudio, que permitieron alcanzar un diseño conceptual simple y aplicable a distintos tipos de mejoramientos tecnológicos en los procedimientos realizados por el sector gobierno, en especial en aquellos servicios que involucran a la ciudadanía. Con esa base, el siguiente paso fue diseñar y construir una aplicación informática para sistematizar la medición del impacto del avance tecnológico en la gestión pública. El capítulo 2 presenta en detalle la aplicación informática desarrollada, su documentación y su usabilidad. A partir de la aplicación de la herramienta, se obtiene un conjunto de resultados, lo que genera un Informe de Evaluación del Impacto generado por la PISEE en los trámites en funcionamiento1. Finalmente, se entrega el resultado de las pruebas de validación de la metodología y de la herramienta de cálculo, aplicándola a casos en que un trámite que se realiza en forma presencial o manual, se convierte a trámite en línea.

1 DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA MEDICIÓN DE IMPACTO El estudio realizado incluyó la revisión de metodologías desarrolladas a nivel mundial para la cuantificación del impacto de proyectos de Gobierno Electrónico. Adicionalmente, se realizó 10 entrevistas a expertos en interoperabilidad y a Encargados de Tecnología (CIO) o Enlace con la PISEE de organismos públicos2.

1.1 REVISIÓN EXPERIENCIA INTERNACIONAL La revisión de experiencia internacional, seleccionó las siguientes referencias por su relevancia y pertinencia para el estudio:

1 Este capítulo corresponde al Sexto Informe de Avance de la Consultoría. 2 Ver Tercer Informe de Avance.



- “Impact Assessment Study of Computerized Services Delivery Projects from India and Chile, Junio de 2007”

- “Impact Assessment Study of E-Government Projects in India”, Enero de 2007.

- “Public Roi – Advancing Return on Investment Analysis for Government IT” Center of Technology in Government, University at Albany. 2006.

- “DOES E-GOVERNMENT PAY OFF?”. Study on the effective use of ICT in the public sector in Europe, in search for European exemplary public services – EUREXEMPs, 2004.

- “Evaluación del Impacto del Gobierno Electrónico en Chile”, Universidad Alberto Hurtado.

- Análisis de experiencia del Reloj del Ahorro en Sao Paulo. La metodología desarrollada por el Banco Mundial y que fue aplicada a tres proyectos de Gobierno Electrónico en India y dos proyectos en Chile: la plataforma de contratación ChileCompra y el servicio de pago de impuestos en línea del Servicio de Impuestos Internos. Esta metodología se desarrolla a partir de la revisión de experiencias previas de evaluación de proyectos de gobierno electrónico, sobre la base de las cuales, construye un marco conceptual para conducir el análisis y propone una metodología general que puede ser aplicable a distintos tipos de proyectos de gobierno electrónico. La metodología considera indicadores para la medición de impacto a nivel de los clientes, las instituciones públicas y la sociedad, reconociendo que una parte del valor para cada stakeholder puede ser valorada económicamente y otra parte necesita ser evaluada cualitativamente. En ambos tipos de indicadores, se atribuyen al proyecto e-gob, las diferencias (estadísticamente significativas) entre el sistema presencial (o manual) y el sistema que incorpora TIC.

Se revisó, además, el marco conceptual propuesto por el Centro de Tecnología y Gobierno de la Universidad de Albania, Estados Unidos, pues entrega un esquema de análisis que permite estructurar una evaluación, facilitando la reflexión en torno a los stakeholders, la forma en que se genera el impacto y el tipo de impacto que puede esperarse. El estudio sobre el uso efectivo de TIC en el sector público en Europa, también aporta con la sistematización de una serie de beneficios encontrados en ocho proyectos de gobierno electrónico en distintos países europeos, a partir del desarrollo de estudios de casos cualitativos. Finalmente, se examinó la Evaluación de Impacto del Gobierno Electrónico realizada en Chile por la Universidad Alberto Hurtado, que aporta antecedentes específicos recopilados a partir de encuestas y entrevistas, sobre los beneficios observados por usuarios e instituciones.



1.2 ENTREVISTAS REALIZADAS Las entrevistas realizadas incluyeron a las siguientes personas:

- Alfredo Barriga, Secretario Ejecutivo de Desarrollo Digital - Alejandro Barros, Consultor de Proyectos E-GOB en América Latina, Gestor de

Chile Compras - Patricio Gutiérrez, ex Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital - Marco Antonio Zúñiga, Gerente de Desarrollo de Negocios, Sector público

Microsoft. - Piero Gecele Olivares, Jefe de División Informática y Osvaldo Cornejo, del

MINVU - Carlos Benítez Virot, Jefe de sección Arquitectura y Monitoreo y de Software de

TGR - Pamela Chicaguala Velásquez, Jefa de Sección Desarrollo de Sistemas de TGR - Francisco Pinilla, Jacqueline Saez y Rodrigo Silva, del ISP - Andrés Bustamante, de Subsecretaría de Previsión Social - Leonardo Pérez y Alejandro Rojas, del SENCE - Eduardo Jaumez, del SII - Héctor Concha, de COCHILCO - Rodrigo Ancavil y Mauro Chávez, de la DGAC.

Estas entrevistas permitieron contextualizar la experiencia internacional y realizar una interpretación pertinente de la información recopilada a nivel nacional.

2 INDICADORES DE IMPACTO La definición de indicadores de impacto se construyó sobre la base de la revisión de experiencia internacional y a partir de la información recopilada en las entrevistas. Debe notarse que la información recopilada de las entrevistas, permite adaptar los diversos indicadores y metodologías nacionales e internacionales y proponer indicadores que mejor se ajusten a los beneficios percibidos por expertos e instituciones para PISEE, así como los beneficios identificados en forma indirecta por la empresa consultora a partir de dicha información. Estos indicadores fueron sometidos a una discusión con la contraparte técnica del estudio y con representantes de los organismos públicos participantes en la PISEE. El resultado se ordena en dos ámbitos: impactos a nivel de los ciudadanos e impactos a nivel de los organismos de gobierno.



2.1 BENEFICIOS PARA USUARIOS DE LOS SERVICIOS Los indicadores consideran los siguientes ámbitos de beneficio para los usuarios:

- Disminución en viajes, tiempo invertido en viajes y costo asociado al transporte, debido a la reducción de información que es requerida a los ciudadanos desde que las instituciones públicas realizan consultas de esta información en forma directa.

- Disminución en errores y tiempo asociado a corregir errores, debido a que la información es entregada/recibida en un formato electrónico, eliminando la necesidad de intervención humana para digitación.

- Disminución de tiempo de respuesta o tiempo en que se desarrolla el trámite, debido a que la información se obtiene en línea.

- Disminución en los gastos asociados a los trámites, debido a que los costos no existen o disminuyen al obtener directamente certificados o información de otros servicios que son requisito para realizar el trámite.

- A esto se suma el efecto sobre las percepciones de los ciudadanos acerca de la confiabilidad, seguridad, transparencia y eficiencia de la gestión del gobierno.

El siguiente cuadro presenta los indicadores de impacto a nivel ciudadano, considerando variables de impacto económico directo y de percepción.

Ámbito Indicador

Disminución en viajes, tiempo invertido en viajes y costo asociado al transporte, debido a menores requerimientos de información de otras instituciones.

Estimación del número de viajes realizados antes y después de la interacción directa entre instituciones públicas

Estimación del costo promedio de cada viaje

Estimación del tiempo promedio de espera en cada viaje

Estimación de salarios perdidos (Proxy de incremento en productividad), considerando diferenciación según los beneficiarios objetivos de cada trámite

Disminución del tiempo de respuesta de la institución pública.

Tiempo de espera del ciudadano en la institución pública para obtener una respuesta del trámite

Si corresponde, estimación de salarios perdidos.

Disminución en errores y tiempo asociado a corregir errores.

Tiempo utilizado por el ciudadano en asistir a la institución para corregir errores.

Disminución de las tarifas (o costos) de los trámites para los ciudadanos

Estimación de costos de tarifas, antes y después de interoperar.

Percepciones sobre la calidad y cantidad

Calidad y cantidad de la información compartida entre las instituciones públicas



Ámbito Indicador información compartida

Percepciones sobre calidad del servicio

Independencia para el usuario de tiempo y lugar

Calidad de la resolución de problemas

Simplicidad de las acciones requeridas a los usuarios para realizar el trámite (obtener el servicio)

Protección de la privacidad y confidencialidad

En relación a este conjunto de indicadores, debe considerarse la dificultad de recopilar información cualitativa, lo que obliga a una interacción adicional con los ciudadanos. Por esto, se estima conveniente seleccionar indicadores agregados cuantitativos, que se calculen y actualicen automáticamente.

2.2 BENEFICIOS PARA LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Los indicadores se presentan haciendo la distinción entre institución usuaria e institución proveedora de información a través de la PISEE. Lo anterior, con el fin de precisar que las consultas a las instituciones públicas, deberán incorporar aspectos de sus ahorros distinguiendo su rol como usuarios y como proveedores de la PISEE, en el caso de que cumplan ambos roles. Instituciones públicas que utilizan PISEE para requerir información a otras instituciones

Ámbito Indicador

Reducción en el tiempo de procesos clave para la entrega

de servicio

% de reducción de tiempo destinado a almacenar papeles

% de reducción en el tiempo destinado a la digitación de datos

% de reducción en el tiempo de respuesta a los ciudadanos.

Percepción sobre el grado de mejora en los procesos

Ganancias de productividad Número de trámites procesados por mes

Promedio del número de trámite procesados por funcionario.

Mejoras en la administración y el control

% de reportes que requieren información de otras instituciones y que pueden ser generados automáticamente



Ámbito Indicador

% de trámites que requieren rectificación a causa de errores en datos que son requisito para la adjudicación/ rechazo

Instituciones públicas que proveen información a través de la PISEE

Ámbito Indicador

Reducción en los recursos físicos necesarios para el desarrollo de los procesos

clave en la entrega de servicio

Disminución en el gasto de papelería e impresión

Disminución en el gasto de electricidad

Disminución en el número de personal destinado a atender público

Percepción sobre el grado de mejora en los procesos.

Ganancias de productividad Número de trámites procesados por mes

Promedio del número de trámite procesados por funcionario.

También en este caso, la herramienta de cálculo priorizará las variables cuantitativas, susceptibles de actualizarse automáticamente.

3 INDICADORES A MEDIR CON LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO

3.1 DEFINICIÓN DE IMPACTO A MEDIR Los indicadores a medir han sido seleccionados en base a la experiencia internacional, al conocimiento de expertos y directivos tecnológicos de organismos públicos, y al trabajo de discusión del equipo consultor con la Contraparte Técnica. Los indicadores que se incluyen como resultado principal de la herramienta de cálculo son:

- Horas ahorradas por los ciudadanos en el desarrollo de trámites, como la suma de todos los tiempos ahorrados: de espera, de ir a otros servicios, de reducción de errores, etc.

- Disminución de costos para los ciudadanos en el desarrollo de trámites, como la suma de todas las disminuciones de costos: por menos desplazamientos entre servicios, por reducción de tarifas, etc.

- Disminución de las horas de trabajo de funcionarios que participan en las actividades relacionadas con los procesos que son mejorados tecnológicamente



- Disminución en gastos de soporte asociados al trámite, representados por el ahorro de papel impreso.

El diseño de la herramienta de cálculo busca cumplir con los criterios de simplicidad y estandarización, de tal forma que pueda ser aplicada por cualquier organismo público para evaluar el impacto de poner trámites en línea o de incorporar interoperabilidad a través de la PISEE. Es importante precisar dos distinciones para definir alternativas de medición de impacto. Medir impacto siempre implica comparar escenarios, por lo que la identificación de situaciones contrafactuales es esencial para la medición. En el caso de la incorporación de tecnología en los servicios del Gobierno, que es un proceso permanente y dinámico, no es evidente cuál es la situación base y cuál la situación con proyecto. El siguiente análisis puede contribuir a aclarar esta materia, definiendo tres situaciones de uso de TIC en la entrega de servicios de gobierno:

- Situación A: los trámites de un servicio público pueden realizarse en forma manual o en forma remota

- Situación B: los trámites que se realizan en un servicio público y los servicios de información que demanda/ofrece, realizan (o no) interoperaciones con otros servicios públicos.

A estas situaciones, podría agregarse un subconjunto de la B, que corresponda a la situación en que el organismo público utiliza a la PISEE como plataforma de interoperación.

- Situación C: el servicio de interoperación lo presta la PISEE (o no). Estas tres situaciones permiten identificar alternativas de medición de impacto con distintos criterios: ¿Cómo impacta el que los trámites se realicen en forma remota en lugar de presencial? ¿Cómo impacta el uso de interoperabilidad para la prestación de servicios relacionados con trámites? ¿Cómo impacta la PISEE en los organismos públicos que requieren interoperar? Es evidente que los impactos que se pueden medir en la realidad son una mezcla de todos los anteriores. Así, al comparar un trámite presencial con un trámite en línea, podemos comparar la situación A con A’, B’ ó C’.



Medición de Impacto Trámites en Línea Situaciones posibles de evaluar

trámite presencial trámite en línea

no interopera A A'

interopera

en forma independiente de la PISEE

B B'

a través de la PISEE C C'

- La comparación de A con A’ corresponde a la medición de impacto de mejorar el procedimiento de un trámite para permitir que el ciudadano lo realice por Internet.

- La comparación de A con B permite medir el impacto de la interoperación en

trámites que se realizan presencialmente y la comparación de A’ con B’, mide el impacto de la interoperación para trámites en línea.

- La comparación de B’ con C’ mide el impacto para un organismo público, de

incorporarse a la PISEE cuando ya interoperaba inicialmente. La segunda distinción refiere a que la interoperabilidad es un proceso con alta dinámica de intensificación. Crecientemente, los entes privados y públicos interoperan tanto para ganar eficiencia productiva y económica, como para mejorar los estándares de calidad de los servicios prestados. En este contexto, dado que numerosos organismos públicos habían incorporado la interoperabilidad antes de ponerse en marcha la PISEE, no es atribuible a la PISEE los impactos de la interoperabilidad que realizan3. Este argumento fue determinante para redefinir el enfoque de la medición a realizar. Si la PISEE no generó impactos en su primer año de existencia, cabe preguntar cuál será el impacto previsto hacia el futuro. Dado este contexto para hacer la medición de impacto, en este estudio se realizará dos mediciones:

- Impacto generado por un servicio público al poner un trámite en línea e interoperar con otros organismos de gobierno.

- Impacto generado por un servicio público al interoperar con otros organismos de gobierno, sea a través de la PISEE o no.

3 Corresponde a comprar la situación B’ con C’ en el esquema propuesto antes. En efecto, los encargados de servicios públicos que operan a través de la PISEE, confirman esta apreciación.



La herramienta de cálculo debe considerar ambas situaciones, tanto como la combinación lógica de que un trámite simultáneamente suba a Internet y acceda a la interoperabilidad. La información a recopilar no debe distinguir en materia del impacto generado, en la medida que ambas acciones de modernización son parte de la prestación de servicios de gobierno. El siguiente cuadro resume los indicadores que se medirá para cada transacción realizada a través de la PISEE. Estos indicadores se refieren a variables de fácil estimación y cuantificación. Las variables cualitativas que miden percepción (calidad de servicio, transparencia, confianza) o las que miden eficiencia (productividad, economía), no se han incluido por corresponder a información cualitativa que requiere una metodología distinta.

TIPO DE IMPACTO INDICADOR

Efectos en el Organismo Demandante o Proveedor, asociados a realizar la transacción en línea

Horas de trabajo de funcionarios ahorradas con la transacción en línea por año

de profesionales

de técnicos

no especializadas

N° de hojas de papel impreso equivalente (por transacción)

Efectos en el sujeto que realiza el trámite

Horas de tramitación ahorradas para el usuario

Disminución en el plazo del trámite, al hacer la transacción en línea

Disminución en cobros al ciudadano asociados a la transacción (en pesos de 2010)

Disminución de gasto del ciudadano en transporte

La propuesta simplificada de indicadores, genera un formulario de consulta para los servicios públicos involucrados en la PISEE, que se presenta a continuación.



Formulario para estimación de impacto de acceso a tramitación en línea y/o interoperación (Un formulario por servicio)

Institución código institución

breve descripción del trámite código trámite

breve descripción del servicio código servicio

Volumen de operaciones realizadas en el último mes Sujeto que realiza el trámite: ciudadano, empresa o institución

Efectos en el Organismo Público

Horas de trabajo de funcionarios ahorrados por año

de profesionales

de técnicos

no especializadas

N° de hojas de papel impreso equivalente (por trámite)

Efectos en el ciudadano

Horas de tramitación ahorradas para el usuario

Disminución en cobros al ciudadano asociados al trámite (en $)

Disminución en el plazo del trámite al realizar el trámite en línea (en días)

Este requerimiento de información adquiere un formato electrónico, como se muestra más adelante, en el capítulo 4. En el Anexo 1, se incluye especificaciones respecto a unidades de medida y criterios a aplicar para completar el formulario. Se espera que este mismo método pueda ser utilizado para medir impacto de otros trámites y servicios que incorporen rediseño, automatización, servicios remotos e interoperabilidad.

3.2 DEFINICIONES PARA EL INDICADOR DE IMPACTO

En el nuevo enfoque, los impactos se medirán en la medida que los servicios públicos incorporen:

- nuevas transacciones operadas a través de la PISEE o a través de otras plataformas o enlace punto a punto

- mejoramiento de procesos que permita a los ciudadanos realizar el trámite a través de Internet, o que permitan su optimización procedimental y automatización (parcial o total)

- aumento progresivo del porcentaje de transacciones -requeridas por los trámites- que se realizan en línea.



Ambos tipos de mejoramiento generan impactos a nivel de la ciudadanía y en términos de uso de recursos públicos. Los organismos públicos podrán utilizar la aplicación informática para registrar el tipo de mejoramiento incorporado y su estimación de impacto para ciudadanos y para el sector público. Los indicadores que se solicitan son:

- Efecto a nivel ciudadano: ahorro en horas de tramitación y ahorro en gastos monetarios (cobros asociados a trámites y certificados y gastos en movilización para realizar los trámites)

- Efecto a nivel del sector público: ahorro en horas de funcionario dedicadas a realizar procesos o actividades de un trámite y ahorro en gastos de papel impreso (como proxy de ahorro de gastos directos).

Los organismos ingresarán esta información mediante un formulario electrónico. Se definen cuatro niveles de agregación:

- Servicios o Transacciones: agrega el ahorro generado para ciudadanos y sector público por servicios o transacciones realizadas. Permite rankear qué servicios son los de mayor impacto y qué instituciones los demandan y ofrecen

- Impacto por Trámites: agrega el ahorro generado a nivel de trámites; cada trámite puede incluir uno o más servicios

- Impacto por Instituciones: agrega el ahorro (impacto) a nivel de cada institución; cada institución gestiona uno o más trámites

- Impacto Total: el resultado de agregar el impacto generado por las instituciones al modernizar sus procedimientos, el cual se vaciará en el banner del Ministerio de Economía.

El impacto que registrará el contador corresponde a los ahorros generados a partir del 1 de enero de 2011. Esto significa reconocer que el impacto previo, esto es, asociado a la operación de la PISEE, no existió o no es pertinente medirlo.

3.3 DICCIONARIO DE VARIABLES

Las variables del formulario presentado en el capítulo anterior, permiten distinguir tres niveles de agregación: servicio, trámite e Institución. Al agregar por cualquiera de estos tres criterios se logra el Agregado Total, resultado objetivo de la herramienta de cálculo. Se creó un código para distinguir servicio de trámite, de tal manera que cuando un organismo público informe que pondrá un trámite en línea, la aplicación asignará a ese trámite un código de servicio automáticamente. A la inversa, si un servicio Web no tiene un trámite asociado, la aplicación asignará un código de trámite a ese servicio. De esta forma, siempre se cumplirá la condición de que una institución realiza trámites (que pueden pasar de presencial/manual a en línea), los cuales a su vez, demandan servicios que accederán a la interoperabilidad, a través de la PISEE o no.

La definición de variables se detalla en el siguiente cuadro:



VARIABLE CÓDIGO DESCRIPCIÓNV100 descrip_tram breve descripción del trámite V200 descrip_servicio breve descripción de cada servicio incluido en el trámite. Se completa un formulario por servicioV1 cod_servicio código servicio (sssss)V2 cod_tram código trámite (NNNN)V3 cod_institución código institución (nnn)V4 vol_operac_últ_mes volumen de operaciones (trámites) del último mesV5 ciudadano_hace_tramite sujeto que realiza el trámite es ciudadanoV6 empresa_hace_tramite sujeto que realiza el trámite es empresaV7 instituc_hace_tramite sujeto que realiza el trámite es instituciónV8:TÍTULO efect_organiz Efectos en el Organismo Demandante asociados a realizar el trámite en línea/inteoperarV9 hh_ahorr_iipp_tot Horas de trabajo de funcionarios ahorrados por año al realizar el trámite en línea/inteoperarV10 hh_ah_iipp_pro de profesionalesV11 hh_ah_iipp_tec de técnicosV12 hh_ah_iipp_nesp no especializadasV13 ahorr_papel_imp N° de hojas de papel impreso equivalente por trámite que se estima ahorrarV14:TÍTULO efect_ciudadano Efectos en el sujeto/ciudadano demandante al realizar el trámite en línea/inteoperarV15 hh_ahorr_trám_direct Horas de tramitación ahorradas para el usuarioV16 ahorr_viajes N° de viajes que se ahorrará el ciudadano al realizar el trámite en línea/inteoperarV17 ahorr_cobros_trámite Disminución en cobros al ciudadano asociados al trámite al poner en línea/interoperarV18 dism_tiempo_trámite Disminución en el plazo para concluir el trámite al realizarlo en línea/interoperarPAR100 salario_func_prof Tasa de Salario por hora funcionario público profesionalPAR101 salario_func_tecn Tasa de Salario por hora funcionario público técnicoPAR102 salario_func_nespec Tasa de Salario por hora funcionario público no especializadoPAR103 salario_ciudadano Tasa de salario representativa de ciudadanos solicitantes de trámitesPAR104 costo_hoja Costo de producir una hoja impresaPAR105 costo_pasaje_bus Valor del pasaje en bus

Base de datos para el cálculo del impacto de incorporación de TIC en los trámites de Organismos Públicos

Los parámetros (PAR10X) serán determinados por el administrador de la herramienta, con criterios como los propuestos en la Guía que se incluye en Anexo 1.

El formulario electrónico para recopilar esta información se presenta en el siguiente capítulo, como parte de la aplicación informática. El formulario permitirá ingresar información tanto de un nuevo servicio que accede a la interoperabilidad como la un trámite que pasa de ser manual/presencial a realizarse en línea o que incorpora mejoras en el proceso de realización.

3.4 ALGORITMO DE CÁLCULO4

Para obtener los distintos niveles de agregación, se considera tres variables como filtro: V1 : corresponde a la identificación del Servicio o Transacción

V2 : corresponde a la identificación del trámite (procedimiento) V3 : corresponde a la institución que realiza el procedimiento

Con estos filtros se realizará los siguientes cálculos: 4 Ver Quinto Informe de Avance.



a. el impacto asociado a la realización de cada servicio ponderado por el volumen de operaciones acumuladas a partir del 1.01.2011

b. el impacto agregado a nivel de cada trámite, multiplicado por su volumen de operaciones acumuladas a partir del 1.01.2011

c. el impacto agregado a nivel de cada institución, acumulado a partir del 1.01.2011 d. el impacto total de los mejoramientos tecnológicos de organismos públicos,

acumulados a partir de 1.01.2011. Desde luego, cualquier agregado combinado podrá realizarse a partir de la base de datos que irá poblándose progresivamente en la medida que los organismos públicos ingresen su información.

El algoritmo opera sobre la base de datos con las variables definidas. El cuarto nivel de agregación se propone entregar la información que será publicada en un banner en el sitio del ministerio de Economía, que presente a la ciudadanía el logro de la modernización de los organismos públicos en materia de ejecución de trámites.

AHORRO GENERADO POR MEJORAMIENTOS TIC EN ORGANISMOS PÚBLICOS

HORAS

CIUDADANO GASTOS

CIUDADANOS HORAS

FUNCIONARIOS GASTO SECTOR

PÚBLICO

SUMA RESULTADO PARA TODOS LOS V3

RES30 RES33 RES34 RES39

La presentación del resultado agregado incluirá ahorro total de horas de funcionarios, de horas de ciudadano y de gastos monetarios, señalando el alcance de la modernización en los servicios públicos, en forma comprensible para la ciudadanía. Esta agregación podrá visualizarse en forma detallada, separando por institución o por trámite en el sitio del observatorio digital del MINECON.

4 RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA PISEE PARA LOS TRÁMITES SELECCIONADOS

4.1 LISTADO DE TRÁMITES Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN SELECCIONADOS PARA REALIZAR LA MEDICIÓN DE IMPACTO

El siguiente cuadro presenta el listado de trámites y servicios a los cuales se aplicará la metodología descrita en este capítulo. El listado incluye 24 trámites de 7 instituciones públicas.



Organismo Consumidor Trámite

MINVU Pre-evaluación de personas interesadas en obtener un subsidio (todos los programas que lo requieran).

MINVU Solicitud de inscripción o actualización de antecedentes de contratistas

MINVU Atención a la ciudadanía, información que requiere el sistema siac, cartas y contáctenos

MINVU Postulación fondo solidario de vivienda, modalidad adquisición MINVU Postulación fondo solidario de vivienda, modalidad construcción MINVU Certificado de no expropiación MINVU Postulación D.S. numero 4 MINVU Postulación programa de protección del patrimonio familiar MINVU Certificado de propiedad SERVIU MINVU Pago subsidio beneficiario D.S.40 MINVU Solicitud de inscripción o actualización de antecedentes de EGIS. IPS Autorización de asignación familiar IPS Leyes de reparación (19.123 y 19.992) IPS Subsidio trabajador joven IPS Proceso de recaudación y carga a historial previsional IPS Sistema pensión solidaria IPS Bono por hijo IPS Bonos y Aguinaldos TGR Proceso de cobranza TGR Pago de bonificaciones COCHILCO Revisión IVV DIRTRA Resolución de conflictos laborales, mediante asistencia remota

DGAC acreditación (edad y nacionalidad) Licencias y Habilitaciones Aeronáuticas

CNR Postulación al Beneficio de la Ley Nº 18.450 de fomento al riego y drenaje

Este listado de trámites y servicios fue aprobado por la Contraparte Técnica. El siguiente paso fue realizar un proceso de recopilación de información en cada institución señalada, con el objeto de medir los indicadores detallados en las secciones anteriores. Con esa información, se procedería a la construcción de la herramienta de cálculo del impacto de la PISEE.

4.2 MEDICIÓN DE IMPACTO CON HERRAMIENTA DE CÁLCULO Al aplicar el algoritmo de cálculo con la información obtenida desde los servicios, el impacto cuantificado es prácticamente nulo, como se señala en esta sección.



La base para el cálculo es la información entregada por los servicios, a la cual se aplica el conjunto de parámetros definidos. La tabla de parámetros utilizada es la siguiente.

Tabla de parámetros para Estimación de Impacto CÓDIGO PARAMETROS VALOR salario_func_prof $ 9.400 hora salario_func_tecn $ 5.000 hora salario_func_nespec $ 1.600 hora salario_ciudadano $ 1.500 hora costo_hoja $ 33 por papel impreso costo_pasaje_bus $ 480 por viaje

La información entregada por los organismos encuestados, resultó en una magra respuesta, como demuestra el siguiente cuadro. La Tesorería respondió respecto a dos servicios que demanda a través de la PISEE y que utiliza para su proceso de cobranza y asegurar precisión en el pago de bonificaciones. Sin embargo, señala que no tienen impacto alguno, debido a que ya contaban con la interoperabilidad antes de la PISEE y lo que se hizo fue un traspaso a la plataforma sin aporte de valor. También responden la DGAC y COCHILCO.

A modo de ejemplificación, se agrega información (estimaciones) aportadas por el MINVU que en forma estimativa ilustra el tipo de impacto que puede generar la interoperabilidad en un servicio de gobierno5.

Cuadro1: Síntesis de la Información Levantada mediante Formulario

CÓDIGO

TRÁMITES

Postulación a Subsidio de Vivienda

Pago de Bonificaciones Cobranza

Licencias y habilitaciones aeronáuticas

Acreditación ante Aduanas valor definitivo de operación exportación

cod_tram 1.111 cod_institución MINVU TGR TGR DGAC Cochilco vol_operac_anual 130.000 25.000 3.000 6.000 3.600 ciudadano_hace_tramite ciudadano ciudadano empresa_hace_tramite exportador instituc_hace_tramite institución institución efect_organiz hh_ahorr_iipp_tot hh_ah_iipp_pro 1.920 0 0 0 0 hh_ah_iipp_tec 3.840 0 0 35 32 hh_ah_iipp_nesp 0 0 0 0 ahorr_papel_imp 1 0 0 1 efect_ciudadano hh_ahorr_trám_direct 2 0 0 2 0

5 Esta información debe considerarse como un ejercicio, dado que es información recogida de una reunión cuyo objetivo no era precisar estimaciones. MINVU coincidió con Tesorería en la ausencia de impacto de la PISEE en esta primera etapa.



ahorr_viajes 2 0 0 0 0 ahorr_cobros_trámite 500 0 0 0 0 dism_tiempo_trámite 0 0 0 0

Con esta información, se determinó el impacto aplicando la herramienta de cálculo, con lo que se obtiene la siguiente tabla.

Cuadro 3: Impacto de los trámites en línea/operar

IMPACTO Postulación a Subsidio de Vivienda

Pago de Bonificaciones Cobranza

Licencias y habilitaciones aeronáuticas

Acreditación ante Aduanas valor definitivo de operación exportación

Horas Totales Funcionario Ahorradas 5.760 0 0 35 32 Valor Horas Profesionales 18.048.000 0 0 0 0 Valor Horas Técnicos 19.200.000 0 0 175.000 160.000 Valor Hojas Impresas 4.290.000 0 0 198.000 0 Horas Ciudadano 260.000 0 0 12.000 0 Valor Hora Ciudadano 390.000.000 0 0 18.000.000 0 Valor Viajes Ciudadano 130.000.000 0 0 0 0 Ahorro Sector Público 41.538.000 0 0 373.000 160.000 Ahorro Ciudadanos 520.000.000 0 0 18.000.000 0

Fuente: Elaboración Propia

En el caso de la Tesorería, el impacto es cero; en el caso de COCHILCO es muy cercano a esa cifra y para DGAC presenta un monto que puede justificar una inversión tecnológica. En contraste, el ejemplo planteado para MINVU, relacionado con interoperar con MIDEPLAN, demuestra el impacto que tiene la interoperabilidad cuando es aplicada por grandes proveedores y/o demandantes de información. A partir de la reunión de trabajo con los organismos públicos vinculados a la PISEE, se obtuvo criterios para completar la información solicitada. No obstante, a pesar de haberse incluido las modificaciones recomendadas, el éxito en recopilar información fue relativo. De los 24 trámites seleccionados, se obtuvo respuesta específica para cuatro trámites, de los cuales en 2 casos se declaró impacto cero(0) asociado a la PISEE. En tanto, para los 20 restantes se obtuvo como respuesta genérica que la interoperación a través de la PISEE no generó impacto o, más precisamente, no agregó valor a los procesos desarrollados por los organismos públicos. En términos específicos, los organismos fueron consultados por las acciones que efectivamente realizan a través de la PISEE, tanto como por las que potencialmente podrían incorporarse, o la oferta de servicios que podría tener una alta demanda por parte de los otros organismos públicos. Los organismos públicos con alto nivel de inversiones tecnológicas, probablemente no tendrán una demanda autónoma por una plataforma de interoperabilidad. Un ejemplo es el



Servicio de Impuestos Internos (SII), que ha desarrollado una amplia gama de servicios Web, que prácticamente cubren toda su demanda. La información que entrega el SII está sujeta a una estricta reglamentación, por lo que la autenticación de identidad es un insumo principal.

En el caso del SII, actualmente entrega a través de la PISEE todos los servicios Web que efectivamente está autorizado a ofrecer. No se percibe otros servicios que puedan entregarse a través de ese canal. Otros servicios tienen limitaciones legales por su carácter confidencial. Existen procesos batch, para los que no se justifica la interoperación por ser información netamente transaccional – coyuntural. Respecto a demandantes importantes, el SII está integrado desde hace tiempo, por ejemplo, con MINVU, ISP, SENCE, FOGAPE.

Para que la PISEE pueda transportar información del SII, debe revisarse cuidadosamente la ley y reglamentos pertinentes, en atención a la confidencialidad de que goza la información tributaria de las personas. También, por el volumen de información que podría transportar, la capacidad instalada de la PISEE podría ser una restricción. No obstante, actualmente la PISEE está usando sólo un 15% de su capacidad, por lo que no tiene restricción para operar con grandes volúmenes de información.

Al iniciarse la operación de la PISEE, la Tesorería ya utilizaba interoperabilidad para obtener información que permita hacer la Cobranza, tanto con Registro Civil como con SII. Lo que se hizo fue reemplazar algunos de los servicios existentes por los provistos por PISEE. No es un ahorro directo en el trámite del contribuyente.

En la Dirección de Trabajo (DIRTRA) se consultó por la transacción que realiza con el SRCeI a través de la PISEE. La DIRTRA creó un servicio de denuncia de incumplimiento de obligaciones laborales y previsionales por parte del empleador. El denunciante es el trabajador. Es requisito principal es que se autentique la identidad del usuario, para lo cual se consulta al SRCeI dos variables de control, que una vez satisfechas, permiten al usuario completar su denuncia.

Se manifiesta que esta transacción no tiene una línea base, dado que no existía y el trámite en línea en que provee información se creó en ambiente de interoperación. No obstante, se hace notar que este trámite en línea, evita el desplazamiento del usuario a la oficina de la DIRTRA, que disminuye significativamente la probabilidad de errores y se aumenta la eficiencia en el proceso. Respecto a la PISEE, se señala que su arquitectura de colaboración entre servicios es extraña, puesto que no evita realizar un convenio. En el Ministerio del Trabajo, se está desarrollando diversos servicios que se instalan en el Portal del Trabajo. Se trata de que el usuario resuelva todo su requerimiento en la pantalla. Para esto, la integración es esencial, permitiendo la autenticación de información o cruzando bases de datos para comprobar consistencia. Por ejemplo, frente a denuncias de incumplimiento laboral o legal, emisión de certificado de cumplimiento, la validación de RUT o comprobación de cargas son datos para los cuales la interoperación tiene un amplio campo de desarrollo; similarmente, en el proceso de solicitud de subsidios, conocer la situación económica registrada en SII o pagos pendientes en Tesorería, facturación anual, son una información muy valiosa.



4.3 PERCEPCIÓN DE ENCARGADOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO: POTENCIALIDAD DE LA PISEE

Las entrevistas realizadas a expertos en proyectos de Gobierno Electrónico y a los principales servicios que participan en la PISEE, permitieron obtener una percepción cualitativa acerca del impacto de la PISEE. Debe recordarse que esta plataforma sólo entró en operación a mediados del año 2009, por lo que su trayectoria es aún incipiente. Los entrevistados han enfatizado que los impactos asociados a la interoperabilidad no pueden ser atribuidos a la PISEE, por cuanto el salto tecnológico fue anterior a su entrada en operación. Más aún, representantes de los organismos de más reciente incorporación a la PISEE, señalan que en el caso de enlaces de mucha especialización no tiene sentido conformar una plataforma para intercambiar pocos datos y muy específicos entre dos instituciones. En estos casos, la plataforma resultó más costosa que el enlace punto a punto. Dicho esto, se señaló que existe en la PISEE una gran potencialidad que se desplegará en la medida que conceptualice y desarrolle su modelo de negocios. Algunas fortalezas u oportunidades - Permite estandarizar al menos un subconjunto de las comunicaciones entre servicios

públicos - Mejora el nivel de seguridad de las transacciones entre organismos del Estado

- Los requerimientos de la PISEE ha incentivado el mejoramiento del equipamiento, especialmente en materia de comunicaciones y conectividad

- Ha contribuido a que los organismos públicos enfoquen al ciudadano en su gestión informática.

- Acerca al país hacia un modelo de madurez de Gobierno Electrónico. La PISEE sienta la base del Gobierno Electrónico futuro.

- Tiene una ventaja estratégica porque establece bases jurídicas y técnicas (desarrollo tecnológico) para realizar otro tipo de mejoras en el futuro, como podría ser el caso de la incorporación de trámites de empresas.

- Abre la posibilidad de realizar proyectos que impliquen la integración entre países. - La PISEE es la base para una ventanilla única global, la que puede aportar mejoras

significativas en la calidad del servicio para los ciudadanos. - Los expertos reconocen que iniciativas como la interoperabilidad permiten que

Chile fortalezca su imagen país, posicionándose en la vanguardia tecnológica. Esto puede generar externalidades, como podrían ser la atracción de mayores inversiones.

Se destaca que la PISEE es un proyecto de gran potencial, pero que requiere un importante desarrollo de su modelo de negocios, el cual por la lentitud del proceso de instalación, está superado tecnológicamente. Es indispensable contar con una malla de interacciones que los servicios públicos realizan, lo que permitirá contar con una matriz insumo producto que puede servir como referencia para el desarrollo de nuevas interconexiones no desarrolladas hasta ahora, con grandes volúmenes de transacciones, por parte de los organismos públicos.



También puede contribuir a este fin, una relación con los usuarios que permitiera contar con cierto nivel de autorizaciones para el uso de información. No obstante, en este tipo de orientaciones ed acción, es esencial tener en consideración las limitaciones legales y normativas.

La PISEE puede resolver definitivamente el problema de transmisión de datos, validar y verificar información en forma expedita (actualmente los convenios se demoran meses en concretarse). Existen muchos servicios que los organismos públicos están entregando por fuera de la PISEE. Es factible incentivar a esos organismos a utilizar la PISEE ofreciendo estandarización, lo que puede generar impactos agregados significativos en materia de recursos públicos utilizados. Una Plataforma que resuelva esta demanda, generará alta convocatoria. No obstante, debe considerarse que el método de los convenios merece una revisión pues no es claramente facilitador de las transacciones entre organismos públicos. En cualquier caso, la gestión del CIO de Gobierno es considerada esencial para motivar la inclusión de los organismos públicos en la plataforma.

4.4 CAMBIO DE ENFOQUE DE LA MEDICIÓN

Esta respuesta fue analizada en reunión con la Contraparte Técnica, obteniéndose consenso en que, dado que los servicios públicos que participan en la PISEE ya habían incorporado la interoperabilidad antes de 2009, resulta necesario introducir un cambio de enfoque respecto a la medición a realizar. La nueva perspectiva reconoce la ausencia de impacto en los organismos que actualmente operan con la PISEE, pero destaca la alta potencialidad de esta plataforma tanto para organismos públicos que podrán acceder a servicios Web a través de la plataforma, como aquellos que vayan incorporando nuevos trámites a la modalidad en línea. Es decir, la medición de impacto a incluir en el contador (o reloj) corresponde a los trámites y servicios Web que la PISEE prestará a partir de esta fecha en adelante. Con este enfoque, el contador podrá incluir también el impacto que genera la incorporación de organismos públicos al acceso a servicios Web utilizando interoperabilidad, aún cuando ésta no sea a través de la PISEE. También, podrá registrar el impacto de mejoramientos de procesos en instituciones públicas, particularmente aquellos que permitan a los ciudadanos realizar trámites por Internet.

Este cambio de enfoque significa realizar cambios importantes en el diseño inicial de la herramienta de cálculo, que incluye la magnitud a medir, los formularios de captura de información, el método de cálculo y el diseño de la aplicación informática.



5 HERRAMIENTA INFORMÁTICA DE CÁLCULO DE IMPACTO DE LA PISEE La solución informática que se implementó está basada en el desarrollo de dos aplicaciones Web, la primera de ellas tiene como objetivo realizar consultas en relación con los impactos asociados al mejoramiento tecnológico en la prestación de servicios de gobierno. Este acceso será a través de la página del MINECON para el impacto agregado y en el sitio www.observatoriotic.cl para obtener desagregaciones del impacto por institución, trámite y servicio. Mientras se efectúa la ubicación definitiva de esta aplicación en el sitio Internet, se puede acceder utilizando la siguiente URL: http://www.pisee-reloj.org/ La segunda aplicación es la que permite a la Unidad Desarrollo Digital mantener actualizada su información en la Base de Datos. Se espera que una vez por mes, los organismos públicos incluidos en la herramienta de cálculo, actualicen su información ingresando el volumen de operaciones (transacciones) de cada servicio identificado. La actualización de datos permitirá estimar el impacto del volumen global de servicios intercambiados (transacciones) tomando como origen el 1 de enero de 2011.

5.1 DISEÑO CONCEPTUAL DE LA HERRAMIENTA Este diagrama muestra la estructura conceptual de la aplicación Web que permite por una parte el ingreso de trámites - en línea o con interoperabilidad - y por otra parte la consulta del ahorro de horas y gastos monetarios de los ciudadanos y funcionarios públicos, visto este ahorro como impacto de la incorporación de TIC al trámite.



5.2 DEFINICIÓN DE DESCRIPTORES, RELACIONES Y OTROS. La base de datos de Impactos TIC, está constituida por los siguientes elementos: Entidades (tablas): una entidad es la representación de un objeto o concepto del mundo real que se describe en una base de datos. En este caso los principales conceptos representados son Instituciones, Trámites, Servicios, Estimaciones de Impacto, Parámetros de valorización y otros. Descriptores, Atributos (campos): Toda entidad está constituida por uno o más campos, los que definen y caracterizan a la entidad.

Entidad - Relación: Hemos utilizado el modelo conceptual Entidad-Relación (E-R); Este modelo representa a la realidad a través de entidades, que son objetos que existen y que se distinguen de otros por sus características (campos). A su vez una entidad se puede asociar o relacionar con más entidades a través de relaciones (una relación o vínculo entre dos o más entidades describe alguna interacción entre las mismas).

5.3 DETERMINACIÓN DE INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS El origen de los datos necesarios para modelar la BD de Instituciones, Trámites, Servicios e Impactos, se ha obtenido a partir de la recopilación de información entregada desde las instituciones que son los mayores proveedores o demandantes de servicios, esto es: Tesorería, MINVU, SII, IPS; y dos de menor nivel de transacciones: DGAC y COCHILCO. A los encargados de tecnología se les solicitó completar la información estructurada en un formulario. La información recopilada se ha estructurado en un modelo de Base de Datos.



5.4 DISEÑO LÓGICO DE LA BASE DE DATOS



En que:

Org_organismo Tabla de organismos, contiene la identificación de organismo y el nombre. Corresponde a la tabla de organismo del modelo PISEE

Tra_tramite Tabla de trámites, contiene la identificación del tramite y la descripción del mismo. Corresponde a la tabla de trámites del modelo PISEE

Srv_servicio Tabla de servicios, contiene la identificación del servicio y si este se encuentra disponible

Str_serv_tramite Permite enlazar los servicio correspondientes a un trámite y viceversa

Variable_impacto Permite registrar las variables asociadas a un tramite/servicio.

Ahorro_institución Contiene los totales al mes de proceso del ahorro de la institución

Ahorro_trámite Contiene los totales al mes de proceso del ahorro para trámites

Ahorro_servicio Contiene los totales al mes de proceso del ahorro para servicios

5.5 IMPLEMENTACIÓN Y POBLAMIENTO DE LA BASE DE DATOS La información cargada en la base de datos sirve para probar el funcionamiento de las aplicaciones. El poblamiento de la base de datos, se realizará pari pasu las instituciones públicas inicien el ingreso de datos sobre servicios y trámites que son mejorados tecnológicamente, generando los impactos que la aplicación calculará y agregará.

Con ese fin se ha generado una aplicación que permite a las instituciones cargar, en forma automática, los datos dentro de las tablas la base de datos definitiva.

El desarrollo de la aplicación fue construido con los siguientes componentes tecnológicos:

El motor de base de datos es phpMyAdmin 3.3.7 / MySQL 5.1.53-log. El sistema operativo LINUX. La aplicación puede ser visualizada con cualquier browser disponible.

Una vez construida la aplicación, se procedió a cargar información y realizar la prueba de resultados.



6 VALIDACIÓN DE LA METODOLOGÍA Y DE LA HERRAMIENTA DE CÁLCULO Con el objeto de validar la metodología y la herramienta de cálculo, en esta sección se presenta, además de la prueba real realizada con información proporcionada por los organismos consultados, el resultado de realizar un ejercicio simulando el mejoramiento de tres trámites presenciales para dejarlos accesible por Internet. Los resultados obtenidos con la información real ingresada, es idéntica a la obtenida con el algoritmo de cálculo en Excel. Los resultados y conclusiones se mantienen. Las pantallas de salida (consulta) se presentan enseguida. Para evaluar el comportamiento de la aplicación con trámites que (se simula) pasan de ser presenciales a remotos, se utilizó información de SUBDERE, Chileclic y MINEDUC: Adicionalmente se hizo algunos supuestos razonables respecto a los recursos humanos empleados en el sector público, que se indican en el cuadro respectivo. El cuadro señala las variables para tres trámites que actualmente se realizan en forma mixta, esto es, en parte presencialmente y en parte en línea. Se consideró las siguientes instituciones y trámites: MINEDUC : Certificado de Enseñanza Media Registro Civil : Bloqueo de Cédula de Identidad Municipio San Joaquín : Obtención de Patente Comercial. Los datos utilizados se presentan en el siguiente cuadro:

Datos de Trámites que de presenciales pasan a estar en línea

DESCRIPCIÓN VARIABLE Certificado enseñanza media

Patente comercial

Bloqueo de Cédula de Identidad

Institución MINEDUC

Municipio San Joaquin (4)(5)

Registro Civil

Volumen anual de operaciones (trámites) esperado (7) 17.734 1.721 30.000

sujeto que realiza el trámite es ciudadano ciudadan

o ciudadan

o ciudadan

o Efectos en el Organismo Demandante

Horas de trabajo de funcionarios ahorrados por año 2400 1152 3078

de profesionales (1) 96 de técnicos (2) y (6) 2.304 1.152 3.078 no especializadas

ahorro en N° hojas de papel impreso equivalente por trámite 1 1 1

Efectos en el sujeto/ciudadano demandante



Horas de tramitación ahorradas para el usuario 1,5 2

N° de viajes que se ahorrará el ciudadano 4 2 2

Disminución en cobros al ciudadano asociados al trámite 830 200 0

Disminución en el plazo para concluir el trámite (3) 10 1 1

(1) Supone un jefe de oficina (16 oficinas en total) y que ocupa 1/16 de jornada (2) Supone 2 funcionarios por oficina que utilizan 1/8 de jornada por tramite (3) Días que demora en entregarse el certificado de egresado enseñanza media con anterioridad al 2002 (www.600mineduc.cl) (4) En base a información entregada en 2009 por el Municipio (5)Se utilizó información proporcionada por SUBDERE (6) Supone tres funcionarios que utilizan 1,8 horas diarias por semana (7) Según Ficha entregada por la Contraparte. Esta información fue ingresada a través del formulario, obteniéndose los siguientes resultados, que se presentan por la pantalla respectiva.

6.1 APLICACIÓN DE CONSULTA DEL AHORRO ACUMULADO A LA FECHA

6.1.1 PÁGINA DE ACCESO (BANNER) HTTP://WWW.PISEE-RELOJ.ORG



6.1.2 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR IIPP

6.1.3 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR TRÁMITE



6.1.4 PÁGINA DE AHORRO ACUMULADO POR SERVICIO



6.1.5 TABLA DE AHORRO_SERV UTILIZADA EN LA GENERACIÓN DE LOS CUADROS ANTERIORES



6.2 APLICACIÓN DE ACTUALIZACIÓN DE TRÁMITES PARA INCORPORAR AL CÁLCULO DEL AHORRO

6.2.1 PÁGINA DE INCORPORACIÓN DE TRÁMITE PARA CONTABILIZACIÓN DE AHORRO

6.2.2 PÁGINA DE INGRESO DE SERVICIOS ASOCIADOS AL TRÁMITE



6.2.3 PÁGINA DE INGRESO DE IMPACTOS ASOCIADOS AL SERVICIO



ANEXO 1. GUÍA PARA COMPLETAR EL FORMULARIO El presente documento ha sido elaborado con la finalidad de contribuir a un mejor entendimiento del formulario propuesto. Las definiciones se presentan según el orden que las variables tienen en éste.

DATOS PRELIMINARES Comienza el formulario solicitando ciertos datos que permitirán caracterizar el tipo de trámite que se está ingresando al sistema. Breve descripción del trámite (200 caracteres): Describe el trámite (procedimiento) que

ha sido mejorado tecnológicamente.

Breve descripción de cada servicio incluido en el trámite. Se completa un formulario por servicio. (200 caracteres): Describe el servicio específico que ha sido mejorado tecnológicamente. Si hay más de un servicio, la aplicación ofrece la opción para agregarlos.

Código servicio (sssss): Serán acordados con la Unidad de Estrategia Digital, en forma previa a que el organismo público ingrese de información al sistema.

Código trámite (NNNN): Serán acordados con la Unidad de Estrategia Digital, en forma previa a que el organismo público ingrese de información al sistema.

Código institución (nnn): Serán acordados con la Unidad de Estrategia Digital, en forma previa a que el organismo público ingrese de información al sistema.

Volumen de operaciones (trámites) del último mes: Información acerca del número de transacciones que se realizaron durante el último mes.

Sujeto que realiza el trámite es ciudadano: Percepción del responsable de atención de público acerca del perfil del sujeto que realiza el trámite, según si es un ciudadano, representa a una empresa, o representa a una institución pública o privada.

EFECTOS EN EL ORGANISMO DEMANDANTE ASOCIADOS A REALIZAR EL TRÁMITE EN LÍNEA/INTEROPERAR La finalidad de este ítem dice relación con poder conocer la percepción que tiene la institución demandante respecto a los ahorros directos que presenta el realizar el trámite en línea/interoperar Horas de trabajo de funcionarios ahorrados por año al realizar el trámite en

línea/interoperar: Estimación del organismo público, respecto a las horas de trabajo que ahorradas anualmente, como consecuencia de incorporar tecnología en el procedimiento

De profesionales: Puede estimarse de la siguiente forma: determinar el número de funcionarios que participan en los procesos o actividades vinculados con la mejora tecnológica incorporada, distinguiendo profesionales, técnicos y no especializados

De técnicos: Estimar las horas de trabajo que ese conjunto de trabajadores dedica anualmente a realizar las actividades que son insumo del procedimiento mejorado.



No especializadas: Estimar el porcentaje de reducción en las horas de trabajo de ese grupo de trabajo, que generará la mejora tecnológica del procedimiento.

Nº de hojas de papel impreso equivalente por trámite que se estima ahorrar: Estimación del organismo público, respecto al número de hojas de papel que se dejan de imprimir al incorporar tecnología en el procedimiento

EFECTOS EN EL SUJETO/CIUDADANO DEMANDANTE AL REALIZAR EL TRÁMITE EN LÍNEA/INTEROPERAR Este ítem está vinculado a conocer las consecuencias que conlleva para el ciudadano el trámite en línea/interoperar. Horas de tramitación ahorradas para el usuario: Estimación del ahorro de tiempo del

ciudadano, expresado en horas, al no tener que presentarse ante distintos organismos para completar el trámite

Nº de viajes que se ahorrará el ciudadano al realizar el trámite en línea/inteoperar: Estimación del organismo respecto a la disminución en el desplazamiento requerido al ciudadano para realizar el trámite

Disminución en cobros al ciudadano asociados al trámite al poner en línea/interoperar: Estimación del organismo respecto a los gastos ahorrados por el ciudadano al no tener que pagar certificados u otros costos asociados al trámite

Disminución en el plazo para concluir el trámite al realizarlo en línea/interoperar: Estimación del organismos respecto a cuánto se reduce el tiempo desde que el ciudadano se presenta para hacer el trámite, hasta que recibe resuelto su requerimiento.

OTROS Estos datos buscan complementar la información ya recopilada con la finalidad de ampliar la imagen respecto de los efectos que trae la interoperatividad. Tasa de Salario por hora funcionario público profesional: Equivalente en $/hora del

grado 15 de la Escala Única.

Tasa de Salario por hora funcionario público técnico: Equivalente en $/hora del grado 20 de la Escala Única.

Tasa de Salario por hora funcionario público no especializado: Equivalente en $/hora del grado 25 de la Escala Única.

Tasa de Salario representativa de ciudadanos solicitantes de trámites: Equivalente en $/hora del grado 25 de la Escala Única.

Costo de producir una hoja impresa: Corresponde al resultado de sumar costo de un tóner, más el costo de la energía eléctrica requerida para que ese tóner se utilice completamente, más el costo del número de hojas impresas por ese tóner, obtener el resultado y dividir por el número de páginas (dependerá del rendimiento del tóner).

Valor del pasaje en bus: Costo de un viaje en bus para acceder a oficina central o sucursales del Organismo.

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