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INFORME FINAL sobre la Evaluación en Materia de Diseño del Programa Presupuestario K045

Sistema Satelital

Septiembre 2018

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Resumen Ejecutivo

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) ejecuta el Programa presupuestario (Pp) K045 “Sistema Satelital” desde el ejercicio fiscal 2010 a través de la Subsecretaría de Comunicaciones como Unidad Responsable. Su objetivo es proveer conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a los principales servicios de telecomunicaciones y permitir a las entidades de seguridad nacional llevar a cabo tareas de seguridad y protección civil en todo el territorio nacional. Todo ello, mediante tecnologías y aplicaciones satelitales a través de la implementación de los satélites Bicentenario y Morelos 3, que iniciaron operaciones en 2013 y 2016 respectivamente, y que permiten satisfacer requerimientos actuales y futuros de conectividad.

En este sentido, la intervención pública está plenamente justificada pues mediante el Sistema Satelital, el Gobierno Federal garantiza la provisión de servicios de conectividad mediante el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, incluida la banda ancha e Internet, establecido como derecho constitucional en el Artículo 6° de nuestra Carta Magna. El Pp contribuye a disminuir la denominada brecha digital al distribuir capacidad satelital para brindar servicios de telecomunicaciones a las comunidades desatendidas por las empresas del sector privado debido a su ubicación geográfica; a salvaguardar el uso de posiciones orbitales y frecuencias satelitales de banda L; a homologar la plataforma de comunicaciones de las entidades de seguridad nacional; y, a mejorar la capacidad de respuesta de las autoridades en situaciones de emergencia.

El Sistema Satelital se integra por los siguientes componentes que permiten la asignación de capacidad satelital (ancho de banda) a cada uno de los actores que conforman el área de enfoque:

• Diseño, fabricación e integración de satélites geoestacionarios para comunicación fija y móvil.

• Lanzamiento y puesta en órbita de los satélites.

• Seguros de cada uno de los satélites.

• Dos Telepuertos de Telemetría y Control (TT&C) primario y redundancia.

• Dos Telepuertos “gateways” para comunicaciones.

• Diseño de módulos para terminales de comunicación (“chipset”).

• Equipos terminales para pruebas.

• Prototipos de terminales móviles de banda L.

Actualmente, el sistema se encuentra en operación. Por una parte, brindando conectividad a las entidades de seguridad nacional para el desarrollo de sus funciones. Estas entidades son: Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, Centro de Investigación y Seguridad Nacional y Policía Federal y, por la otra, ofreciendo acceso a Internet a la población que se encuentra en lugares aislados o de difícil acceso por su ubicación geográfica. Para esto último, se tienen asignados un total de 278 MHz del satélite Bicentenario, mismos que son utilizados para proporcionar servicios de Internet de banda ancha a 5,062 sitios públicos mediante el programa México Conectado.

El Pp tiene como razón de ser dar solución a la necesidad de conectividad que presentaron las entidades de seguridad nacional y la población que reside en localidades remotas, siendo estos dos grupos aquellos que presentan la necesidad que justifica la existencia del Pp, es decir, el área de enfoque. Para la operación del Sistema Satelital, el Secretario de Comunicaciones y Transportes designó mediante oficio número 1.-686 de fecha 8 de noviembre de 2010, a Telecomunicaciones de México (organismo descentralizado del gobierno federal integrante del Sector Comunicaciones y Transportes, que tiene entre sus funciones: instalar, conservar, operar y explotar una red de estaciones terrenas y un sistema de radiocomunicación satelital para prestar servicios públicos de conducción de señales por satélite). Este órgano es el operador de los componentes terrestres que genera el Pp (asignados a la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT, unidad responsable del Pp) y el brazo ejecutor del Sector Comunicaciones y Transportes para el cumplimiento de los objetivos de este.

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En este sentido, a continuación se describen los principales hallazgos:

• Las acciones del Pp están plenamente justificadas puesto que atienden el derecho constitucional de garantizar el acceso a las tecnologías de la información y comunicación. Sin embargo, no existe un documento de diseño del Pp adicional a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), que haya sido elaborado mediante la Metodología del Marco Lógico (MML).

• El Pp no cuenta con un Diagnóstico que contenga los elementos mínimos establecidos en los “Aspectos mínimos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación”. No obstante, en el documento denominado “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030”, utilizado para el registro en cartera de inversión se describe el problema público a atender, se presenta la alineación del proyecto a la planeación nacional y sectorial y se identifica al área de enfoque, entre otros aspectos. Sin embargo, el problema público no fue definido utilizando la MML, lo que deriva en una MIR con algunas deficiencias.

• El Pp está claramente vinculado con la planeación nacional y sectorial. El Fin del Pp consiste en contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia, lo cual está planteado como un objetivo del programa sectorial y a su vez asociado a la meta 4.5 del Plan Nacional de Desarrollo: “Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones”.

• De la inexistencia del Diagnóstico del Pp deriva la indefinición de su área de enfoque. El equipo evaluador identificó en el documento denominado “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030” a la población que presenta la necesidad que sustenta la creación del Pp, siendo ésta las entidades de seguridad nacional y la población que reside en localidades remotas. Sin embargo, dicha área de enfoque no está claramente definida y no se caracteriza ni se cuantifica.

• La estrategia de cobertura se precisó en la Novena Sesión del Comité de Especialistas en materia de Comunicación Satelital para la Seguridad Nacional, efectuada el 24 de septiembre de 2013, en la que se aprobó la distribución de la capacidad del satélite Bicentenario, otorgando 278 MHz a la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT para atender a la población que reside en localidades remotas mediante el programa México Conectado. Para la seguridad nacional, se otorgaron 108 MHz al Centro de Investigación y Seguridad Nacional, 100 MHz a la Policía Federal, 54 MHz a la Procuraduría General de la República, 180 MHz a la Secretaría de la Defensa Nacional y 144 MHz a la Secretaría de Marina.

• Telecomunicaciones de México (TELECOMM) fue designada por el Titular del Ramo 09 Comunicaciones y Transportes para operar el Sistema Satelital, bajo la supervisión y mando de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT, Unidad Responsable del Pp. En este sentido, TELECOMM opera los componentes terrestres generados por el K045, mismos que se encuentran asignados a la Unidad Responsable del Pp.

• La MIR cumple parcialmente con los criterios de valoración: los indicadores cuentan con un 63.3 por ciento de las características evaluadas (claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables); los Medios de Verificación se encuentran incompletos; la redacción de los Objetivos en cada nivel de la Matriz no cumple con la sintaxis establecida en la MML y, los supuestos son repetitivos en distintos niveles. Lo anterior, afecta el cumplimiento de la lógica vertical y horizontal de la MIR. Asimismo, algunos de sus indicadores no están orientados al desempeño por lo que se requiere su sustitución con base en la operación actual del Sistema.

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• El Pp K045 se complementa con el programa E009 “México Conectado”, el cual tiene por objetivo establecer políticas, mecanismos y acciones necesarias para brindar acceso a banda ancha en sitios públicos del país, atendiendo a la población que reside en localidades remotas mediante 5,062 puntos de acceso a Internet ubicados zonas que por su ubicación geográfica no cuentan con servicios de telecomunicaciones. Asimismo, al ser designado TELECOMM el operador del Sistema Satelital Mexsat, el K045 se complementa con el programa E013 “Servicios de Telecomunicaciones Satelitales, Telegráficos y de Transferencia de Fondos”, mediante el cual el organismo obtiene los recursos necesarios para la operación designada. Su objetivo consiste en ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicación en condiciones de competencia mediante la prestación de servicios integrales de telecomunicaciones, comunicación telegráfica y financieros básicos en todo el país.

También contribuye al cumplimiento del “Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018”. Si bien corresponde a un programa de planeación y no a un Pp específico, el K045 brinda la plataforma de comunicación para las entidades de seguridad nacional coadyuvando al alcance de sus objetivos. Asimismo, se revisó que no existiese duplicidad de acciones con otro Pp.

Con base en lo anterior, en el desarrollo del presente documento se emiten recomendaciones para mejorar la MIR, con el fin de que ésta sea efectiva para conocer los resultados actuales generados por la acción gubernamental, y con ello, la efectividad de su instrumentación.

Cabe enfatizar, que el Pp evaluado “K045 Sistema Satelital” nace como un proyecto de inversión, mismo que aún se encuentra en ejecución y que actualmente requiere realizar el diseño de un prototipo de terminal satelital aeronáutica de banda L y su posterior fabricación para concluirse tal y como fue concebido. Por lo que se recomienda mantener el Programa en la misma modalidad presupuestaria (K) para realizar las actividades pendientes y generar la totalidad de los componentes planeados en el proyecto.

De esta manera, se deduce que el Pp es pertinente dadas las necesidades actuales, al permitir la generación de componentes que ofrecen la continua y correcta operación del Sistema Satelital, toda vez que los satélites ya fueron fabricados, puestos en órbita y están en operación continua.

Se concluye que el Sistema Satelital es prioritario para el país. Éste, garantiza la conectividad a la población que reside en localidades remotas y que por ende no tiene acceso a servicios de telecomunicaciones y provee de conectividad segura a las entidades de seguridad nacional para realizar las tareas de seguridad y protección civil en todo el territorio nacional.

Una vez que la totalidad de los componentes que el Pp ofrece hayan sido generados, se recomienda la modificación de la estructura del Pp o su conclusión, dado que el problema público que motivó su diseño estaría atendido a lo largo de la vida útil del Sistema Satelital Mexsat (15 años aproximadamente).

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GLOSARIO DE TÉRMINOS TÉCNICOS

CONCEPTO DEFINICIÓN

Banda ancha Acceso de alta capacidad que permite ofrecer diversos servicios convergentes a través de infraestructura de red fiable, con independencia de las tecnologías empleadas.

Banda C Rango del espectro electromagnético de las microondas que comprende frecuencias de entre 3.7 y 4.2 GHz y desde 5.9 hasta 6.4 GHz.

Banda Ku Porción del espectro electromagnético cuyas frecuencias comprenden el rango de los 12 a los 18 GHz.

Banda L

Rango de radiofrecuencia de microondas que va de 1525-1559/1626.5-1660.5 MHz y se encuentra atribuida para servicios móviles terrestres de conformidad con el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias de México.

Brecha Digital

Distancia existente entre áreas individuales, residenciales, de negocios y geográficas en los diferentes niveles socioeconómicos en relación a sus oportunidades para acceder a las nuevas tecnologías de la información y comunicación, así como al uso del Internet.

Capacidad Satelital Disponibilidad de ancho de banda asignada para servicios gubernamentales asociados a la seguridad nacional y servicios sociales.

Centros de Control

Consisten en dos edificios de aproximadamente 1,200 m2 cada uno, acondicionados con sistemas eléctricos redundantes, sistemas de aire acondicionado, sistemas de detección y extinción de incendios, piso falso, controles de acceso, videovigilancia.

Cobertura Social

Es procurar la provisión de servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propósito de que exista acceso a las Redes Públicas de Telecomunicaciones para la atención de servicios públicos y sociales, de las unidades de producción y de la población en general.

Frecuencia Número de ciclos por segundo que efectúa una onda del espectro radioeléctrico, cuya unidad de medida es el Hertz.

Hertz Unidad de medida de frecuencia de todo movimiento vibratorio expresada en ciclos por segundo.

https://es.wikipedia.org/wiki/Espectro_electromagn%C3%A9tico

https://es.wikipedia.org/wiki/Microondas

https://es.wikipedia.org/wiki/GHz

https://es.wikipedia.org/wiki/GHz

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CONCEPTO DEFINICIÓN

Megahertz (MHz) Medida de frecuencia equivalente a un millón de Hertz.

Posiciones orbitales geoestacionarias

Ubicaciones en una órbita circular que se encuentran en el plano ecuatorial, que permiten que un satélite mantenga un periodo de traslación igual al periodo de traslación del a Tierra.

Satélite

Objeto colocado en una órbita satelital, provisto de una estación espacial con sus frecuencias asociadas que le permite recibir, transmitir o retransmitir señales de radiocomunicación desde o hacia estaciones terrenas u otros satélites.

Servicios de telecomunicaciones

Provisión de toda emisión, transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonidos o información de cualquier naturaleza que se efectúa a través de hilos, radioelectricidad, medios ópticos, físicos u otros sistemas electromagnéticos.

Sistema Satelital

Corresponde a la tercera generación de satélites en México, conformado por el satélite Bicentenario para comunicación fija, y el Morelos 3 para comunicación móvil; así como por dos Centros de Telemetría y Control para la operación de los satélites.

Telepuerto “Gateway” para comunicaciones

Telepuerto que consta de dos antenas de 11metros cada una con su equipo de radiofrecuencia asociado conectado al sistema informático para la generación de haces en tierra. Incluye la ingeniería y desarrollo de las tarjetas electrónicas (chipset) para que las terminales de usuario final se comuniquen con el Centro de Control de Comunicaciones.

Telepuertos de telemetría y control (TT&C)

Consisten en dos antenas parabólicas (una por sitio) de 11 metros de diámetro con su equipo de radiofrecuencia asociado y conectado a los sistemas del control y monitoreo del satélite. Éste a su vez, se conecta a 4 consolas de operación donde el personal operador recibe las lecturas de temperatura, velocidad, corriente eléctrica, etc. del estado operativo del satélite.

Unión Internacional de Telecomunicaciones

Organismo especializado de las Naciones Unidas para las tecnologías de la información y comunicación responsable de atribuir el espectro radioeléctrico y las órbitas de satélite a escala mundial.

Usuarios Persona que utiliza un servicio de telecomunicaciones.

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1

1.- APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

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2.- APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS

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3.- APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO

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4.- APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR) 20

5.- APARTADO V. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

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6.- VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA 34

7.- CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL PROGRAMA RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

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8.- BIBLIOGRAFÍA 40

ANEXOS

Anexo I. Descripción general del Programa.

Anexo II. Metodología para la cuantificación de las poblaciones o

áreas de enfoque potencial y objetivo.

Anexo III. Indicadores.

Anexo IV. Metas del Programa.

Anexo V. Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para

Resultados.

Anexo VI. Complementariedades y coincidencias entre

programas presupuestarios.

Anexo VII. Principales fortalezas, retos y recomendaciones.

Anexo VIII. Fuentes de información.

Anexo IX. Ficha técnica con los datos generales de la Evaluación.

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Introducción

El presente documento integra el Informe de la Evaluación en materia de Diseño realizada al Programa presupuestario (Pp) K045 “Sistema Satelital”. La Unidad Responsable (UR) de su ejercicio es la Subsecretaría de Comunicaciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

La Evaluación en materia de Diseño es un instrumento dirigido a los programas federales para garantizar su orientación a resultados. La información que brinda permite tomar decisiones para mejorar la lógica interna de un Pp, es decir, saber si su esquema actual contribuye a la solución del problema para el cual fue creado. Si bien el Pp “Sistema Satelital Mexsat” opera desde el ejercicio fiscal 2010, no había sido evaluado con anterioridad. El Pp contribuye principalmente a garantizar la autonomía y soberanía de las comunicaciones estratégicas de las entidades de seguridad nacional mediante conectividad segura, pero también impulsa el desarrollo social al mejorar la cobertura de banda ancha existente en localidades remotas por lo que su evaluación ha sido contenida en el Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales y de los Fondos de Aportaciones Federales para el Ejercicio Fiscal 20181 emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

El Pp K045 fue inscrito en la cartera de inversiones de la SHCP en el año 2009 e incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federación a partir del ejercicio fiscal de 2010, con el fin de asegurar la disponibilidad presupuestal que garantice la ejecución del proyecto de carácter multianual. Los impactos esperados del Sistema Mexsat consisten en proveer comunicaciones satelitales para cobertura social de poblaciones que por su ubicación geográfica no pueden comunicarse por otros medios a costos razonables y proveer comunicaciones satelitales seguras para las entidades de seguridad nacional, además de salvaguardar las posiciones geoestacionarias asignadas a México y promover la competitividad del país.

La intervención pública está plenamente justificada dada la importancia de las comunicaciones móviles vía satélite para el desarrollo de las funciones encomendadas a las entidades de seguridad nacional y para ampliar la cobertura social reduciendo la brecha digital. Lo anterior, considerando la necesidad de desarrollar las soluciones de continuidad para los servicios móviles y fijos satelitales al colocar al menos uno de los nuevos satélites antes del final de la vida útil del satélite Solidaridad 2. Asimismo, la ejecución del Proyecto Mexsat permite la preservación de las posiciones orbitales y de frecuencias asociadas a favor de México; la provisión de comunicaciones seguras y confiables en todo el territorio nacional y el control y autonomía del gobierno federal sobre las comunicaciones satelitales estratégicas, fijas y móviles, de seguridad nacional.

La presente Evaluación se desarrolló mediante una investigación de gabinete realizada con base en evidencia documental proporcionada por la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT, en su calidad de UR del Pp, así como información pública disponible. Para la evaluación y análisis de la MIR del Pp se tomó como referencia la MIR vigente para el ejercicio fiscal 2018 y sus correspondientes fichas técnicas. Asimismo, para corroborar el entendimiento del Pp se mantuvo contacto permanente con personal responsable de operar y dar seguimiento al mismo. En el desarrollo del presente documento, se llevaron a cabo reuniones de seguimiento con personal de la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SCT y con personal de la Unidad de Evaluación de Desempeño de la SHCP, en su carácter de Instancia de Coordinación.

1 https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/298756/PAE_2018.pdf

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APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA

1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el Programa está identificado en un documento, y este problema o necesidad cuenta con las siguientes características:

a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML

b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo c) Se actualiza periódicamente d) Es relevante o prioritario para su atención por el Estado mexicano?

RESPUESTA: SÍ

1 • El problema o necesidad cumple con una característica establecida en la pregunta.

El Pp no cuenta con un documento específico de diagnóstico que integre la situación del país en materia de comunicaciones satelitales. La definición del problema debe realizarse con base en los hallazgos del diagnóstico, que contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orígenes y consecuencias (causas que justifiquen un programa o proyecto). No obstante, para efectos de esta Evaluación se presentó el documento denominado “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030” elaborado en junio de 2016 para el registro en cartera de inversión ante la Unidad de Inversiones de la SHCP. En dicho documento se identifica la necesidad central a la que responde la intervención pública, así como sus causas, su evolución en tiempo y espacio y sus efectos asociados. El problema identificado es la conectividad tanto de las entidades de seguridad nacional, como de la población que reside en localidades remotas, misma que se vería mermada por el término de la vida útil del Sistema Satelital Solidaridad. El citado documento no considera plazo o fecha definida para actualizarse.

En este sentido, los responsables del proyecto Mexsat elaboraron el Árbol del Problema correspondiente al Pp (información contenida en el oficio 2.103.-013/2017, de fecha 9 de enero de 2017, expedido por el Coordinador de Organismos Descentralizados). En él, definen al problema central como “Contar con un Sistema Satelital para México”. Dicha definición no cumple con los elementos básicos establecidos por la MML, esto es: situación problemática redactada de forma clara y breve formulada como un hecho negativo o situación a revertir; área de enfoque definida y problemática central descrita. En apego a la MML, la propuesta de modificación sugerida por el equipo evaluador es la siguiente: Entidades de seguridad nacional y población que reside en localidades remotas tienen acceso limitado a servicios de telecomunicaciones.

El área de enfoque que presentó la necesidad de conectividad satelital y que dio razón de ser al Pp corresponde a las “entidades de seguridad nacional y a la población que reside en localidades remotas”. Sin embargo, no se define de manera clara y no está cuantificada ni caracterizada. Cabe destacar que, para la operación del Sistema Satelital, la SCT designó a TELECOMM, siendo éste la instancia operadora de los componentes terrestres (asignados a la Unidad Responsable del Pp) generados por el K045 para brindar el servicio de conectividad satelital, bajo el mando y supervisión de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT.

Finalmente, es posible afirmar que la ejecución del Pp es prioritaria para el Estado mexicano ya que mediante el Sistema Satelital se ofrecen comunicaciones seguras y continuas a las entidades de seguridad nacional en sus actividades de apoyo a la protección civil en caso de desastre y en el combate al crimen organizado, al mismo tiempo que amplía la cobertura y accesibilidad a los servicios de comunicaciones en todo el país, conectando a las regiones menos desarrolladas y con ello promoviendo el desarrollo humano sustentable.

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2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Programa describe de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML

b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

d) Periodo o plazo para su actualización?

RESPUESTA: NO. INFORMACIÓN INEXISTENTE

El Pp no cuenta con un documento específico de diagnóstico. No obstante, se presentaron para esta evaluación dos documentos que en su contenido describen las características, causas y efectos de la necesidad a atender: “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030” elaborado en junio de 2016 y “Libro Blanco del Sistema Satelital Mexicano para Seguridad Nacional y Cobertura Social (Mexsat)” presentado en octubre de 2012. Al respecto, el primer documento en mención no reporta fechas de actualización ni establece el plazo para su revisión; el segundo documento referido por su propia naturaleza no requiere una actualización.

Se destaca que ambos documentos describen la necesidad de conectividad de las entidades de seguridad nacional y de la población que reside en localidades remotas debido a la finalización de la vida útil del Sistema Satelital Solidaridad y se establece el impacto inmediato, a mediano y a largo plazo en caso de no desarrollarse el proyecto. Algunos de los efectos consisten en la limitación de las opciones de comunicaciones de las entidades de seguridad nacional, cediendo su autonomía y perdiendo el control de la operación si se dejara en manos de operadores extranjeros los servicios de seguridad nacional para voz, datos y rastreo. Lo anterior, aunado a la pérdida de las posiciones orbitales registradas por el Gobierno Mexicano ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para la operación de su Sistema Satelital de banda L.

En seguimiento a lo anterior, los responsables del proyecto Mexsat realizaron el correspondiente Árbol del Problema del Pp K045 en el que definieron tanto las causas que originan el problema como los efectos que éste genera (información contenida en el oficio 2.103.-013/2017). Respecto a lo anterior, se recomienda su rediseño dado que la definición del problema no cumple con los elementos básicos establecidos por la MML; aunado a que existen efectos que fueron considerados como causas. En virtud de lo anterior, el equipo evaluador propone las sugerencias presentadas en el anexo V del presente documento.

Como se mencionó anteriormente, el área de enfoque que presenta la necesidad de conectividad son las entidades de seguridad nacional y la población que reside en localidades remotas (misma que no se caracteriza ni se cuantifica). Mediante el K045 se les asigna la capacidad satelital requerida para contar con conectividad suficiente y segura. Por designación del Titular del Ramo Comunicaciones y Transportes, la operación del sistema Mexsat es realizada por TELECOM bajo el mando y supervisión de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. En este sentido, dicho organismo es el operador de los componentes terrestres generados por el Pp, mismos que se encuentran asignados a la Subsecretaría de Comunicaciones (Unidad Responsable).

Dado que el Pp K045 está próximo a cumplir con su vigencia, se recomienda realizar un diagnóstico que contenga al menos los elementos mínimos a considerar en su elaboración y que sirva como base para justificar la ampliación, modificación o término del Pp.

Con base en los ”Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007, y en los “Aspectos a

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considerar para la Elaboración del Diagnóstico de los Programas Presupuestarios de Nueva Creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”, el diagnóstico deberá contener la siguiente estructura:

a) Antecedentes.

b) Identificación y descripción del problema (evolución, estado actual, experiencias de atención y árbol del problema).

c) Objetivos (árbol de objetivos y justificación de los mismos).

d) Cobertura (identificación y caracterización de la población potencial y objetivo, cuantificación y frecuencia de actualización).

e) Análisis de alternativas.

f) Diseño de la intervención (tipo, etapas, integración y operación del padrón de beneficiarios, MIR y estimación del costo operativo).

g) Análisis de similitudes o complementariedades.

h) Presupuesto (fuentes de financiamiento e impacto presupuestario).

Debido a que el Sistema Satelital tiene una vida útil estimada de 15 años, se debe de tener en consideración la elaboración de un nuevo diagnóstico para el año 2025 (5 años previos al término de la vida útil estimada). Lo anterior con el fin de contar con los elementos necesarios para el oportuno diseño y consolidación del sistema reemplazo.

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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención y el mecanismo causal (cadena de causas y consecuencias que conecta el origen del hecho con todas sus posibles manifestaciones) que el Programa lleva a cabo?


Debido a la ausencia de un documento específico de diagnóstico, no es posible identificar la consistencia entre éste y la justificación teórica o empírica que sustenta el tipo de intervención y el mecanismo causal del Pp. Es necesario realizar el diagnóstico propuesto en la pregunta 2 y valorar su consistencia con la justificación teórica y empírica existente que respalde la participación gubernamental.

No obstante, con base en las características, causas y efectos del problema descritos en el documento “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030” y con la propuesta de definición del problema realizada por el equipo evaluador, se considera que la intervención gubernamental cuenta con la debida justificación empírica y teórica resaltando los siguientes hechos:

La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) señala que la conectividad es un habilitador indispensable para la creación de la sociedad de la información. Por ello, compromete a los gobiernos a desarrollar y a fortalecer infraestructura de redes de banda ancha satelitales. Además de promover la prestación de servicios satelitales para las áreas geográficas distantes y con poblaciones dispersas.

De acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el aumento en la penetración de Internet de banda ancha tiene efectos positivos en el crecimiento económico de los países2,3. El Banco Mundial4 indica que por cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetración de servicios de banda ancha se espera un crecimiento del 1.38 puntos en el PIB; según la OCDE, actualmente los satélites proveen servicio a más de 2.3 millones de suscriptores o cerca de 0.6% de todas las suscripciones de banda ancha en los países miembros de la OCDE, siendo la cantidad mayor de suscriptores la población de áreas rurales y remotas. Además de que la banda ancha satelital provee aplicaciones como eSalud o eEducación (OCDE, 2018). Organismos internacionales como el Banco Mundial (2012), la OCDE (2017, 2018), y las Naciones Unidas a través de la CMSI (2003, 2005) y la UIT (2012) reconocen que la tecnología satelital funciona como una opción viable para llevar servicios de banda ancha a las regiones rurales y remotas.

En el documento: “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030”, se destaca la importancia de la tecnología satelital, la situación del país en materia de comunicaciones, los escenarios derivados en caso de no adquirir el Sistema Satelital Mexsat oportunamente y las medidas a adoptar para mitigar dichos riesgos derivadas de las evaluaciones de las alternativas que garantizan que el mecanismo de intervención es efectivo y viable.

Asimismo, se relatan los potenciales efectos del término de la vida útil de los satélites Solidaridad 1 y Solidaridad 2 y las posibles consecuencias en caso no realizarse el proyecto, entre las que destacan: a) Pérdida del uso de posiciones orbitales y frecuencias satelitales de banda L (se cuenta con referencias que estiman el valor de estas comunicaciones en 5,000 millones de dólares anuales)5; b) Pérdida de plataforma de comunicación satelital propia para las entidades de seguridad nacional, quedando sujetas a contratos con particulares, haciendo vulnerables la secrecía y la confidencialidad; c) Marginación de 40,000 comunidades al limitar su acceso a los servicios de información, comunicación, educación y salud que se les pueden proveer, generando con ello un alto costo social.

2 OCDE. (2018). Bridging the rural digital divide. 3 Banco Mundial. (2012). Broadband Strategies Handbook. Tim Kelly y Carlo Maria Rossotto 4 http://documents.worldbank.org/curated/en/645821468337815208/pdf/487910PUB0EPI1101Official0Use0Only1.pdf 5 http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/mediatechnologyandtelecoms/2793129/Inmarsat-move-is-Harbinger-of-things-to-come.html

http://documents.worldbank.org/curated/en/645821468337815208/pdf/487910PUB0EPI1101Official0Use0Only1.pdf

http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/mediatechnologyandtelecoms/2793129/Inmarsat-move-is-Harbinger-of-things-to-come.html

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4. ¿La modalidad presupuestaria es consistente con el problema público o necesidad identificada, así como con los componentes que el Programa genera y su mecanismo de intervención adoptado?

RESPUESTA: ABIERTA

Con base en el Manual de Programación y Presupuesto emitido por la SHCP para el ejercicio fiscal 2018, la clasificación del Programa presupuestario K045 “Sistema Satelital” corresponde a la modalidad “Proyectos de Inversión (K)”, la cual agrupa a los programas federales que tienen como principal característica el ser proyectos de inversión sujetos a registro en la cartera que integra y administra la SHCP.

Asimismo, el Programa presupuestario K045 se vincula a los “Programas y Proyectos de Inversión” (PPI’s) correspondientes a la Clave 3. Su denominación corresponde a los “Proyectos de Inversión de Infraestructura Gubernamental” conforme a los tipos de proyectos definidos en el inciso iii del numeral 2 de los “Lineamientos para la Elaboración y Presentación de los Análisis Costo y Beneficio de los Programas y Proyectos de Inversión”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2013.

En este sentido, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 considera para el presente ejercicio fiscal un total de $220,274,820 para el Programa en gastos de inversión física, asignados al Ramo 09 (Comunicaciones y Transportes) siendo la Unidad Responsable de su ejercicio (al igual que en ejercicios anteriores) la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. El capítulo de Gasto 5000-Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles cuenta con un total de $200,650,611 asignados. Los $19,624,209 restantes se encuentran presupuestados en el capítulo de gasto 3000-Servicios Generales.

En este orden de ideas, la modalidad presupuestaria es consistente con la necesidad identificada ya que el Pp destina la inversión correspondiente a la implementación del Sistema Satelital Mexicano para brindar la conectividad necesaria para el cumplimiento de funciones sustantivas de las entidades de seguridad nacional en nuestro país y para ampliar la cobertura social reduciendo con ello la brecha digital.

Es importante mencionar que el Sistema Satelital Mexicano fue concebido como un sistema integral que comprende la conceptualización, planeación, aprobación, diseño, adquisición, desarrollo e inicio de operaciones del Sistema Mexsat, cuyos componentes son los siguientes:

• Diseño, fabricación e integración de satélites geoestacionarios para comunicación fija y móvil.








Respecto a los Prototipos de terminales móviles de banda L, actualmente se han diseñado los de uso marítimo, vehicular y portable, quedando pendiente el de uso “aeronáutico”. Por lo anterior, el Programa K045 debe mantenerse en la modalidad presupuestaria “K” para el próximo ejercicio fiscal con el fin de garantizar el diseño del prototipo faltante, así como para efectuar los pagos pendientes a las empresas fabricantes y los pagos de seguros y garantías.

En suma, la modalidad presupuestaria es consistente con el mecanismo de intervención adoptado, ya que los proyectos de inversión de infraestructura gubernamental agrupan a la adquisición de activos fijos necesarios para realizar funciones de gobierno.

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APARTADO II CONTRIBUCIÓN AL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS NACIONALES

5. En virtud de que el fin del Programa está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial o institucional):

a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población o área de enfoque objetivo?

b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional?

RESPUESTA: SÍ

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• El Programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

El Programa cuenta con el documento denominado “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030”. En dicho documento, en su apartado Alineación Estratégica, se describe la alineación del Programa K045 con los instrumentos programáticos del Gobierno Federal. El K045, contribuye al logro de los siguientes objetivos del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018:

1. Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social.

4. Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia.

6. Desarrollar integralmente y a largo plazo al sector con la creación y adaptación de tecnología y la generación de capacidades nacionales.

De tal manera que, el Propósito del Programa contenido en la MIR: “Comunicar a las poblaciones aisladas que únicamente pueden ser conectadas mediante satélites y brindar comunicaciones seguras, confiables y bajo el control del Gobierno Federal a las Entidades encargadas de la Seguridad Nacional” establece conceptos comunes contenidos en los citados objetivos. Estos se refieren a las mejoras en la seguridad y en los servicios de comunicaciones, y de manera implícita al desarrollo económico y social, así como a la generación de capacidades nacionales.

Asimismo, se considera que el logro del Propósito es necesario para el cumplimiento de las líneas de acción 1.5.2, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.3.1, 4.5.2 y 6.2.5 del citado Programa Sectorial. Para su consulta, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018 se encuentra disponible en la liga:

http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf

http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf

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6. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del PND vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Programa?

RESPUESTA: ABIERTA

Vinculación del Sistema Satelital Mexsat con el Programa Nacional de Desarrollo 2013- 2018

Objetivo Estrategias Líneas de acción

Meta 1. México en paz

1.2 Garantizar la seguridad pública nacional.

1.2.4 Fortalecer las capacidades de respuesta operativa de las Fuerzas Armadas.

Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas con infraestructura, tecnología de punta y modernización de los pertrechos castrenses.

1.2.5 Modernizar los procesos, sistemas y la infraestructura institucional de las Fuerzas Armadas.

Construir y adecuar la infraestructura, instalaciones y equipamiento militares y navales.

1.3 Mejorar las condiciones de seguridad pública.

1.3.2 Promover la transformación institucional y fortalecer las capacidades de las fuerzas de seguridad.

Generar información y comunicaciones oportunas y de calidad para mejorar la seguridad.

1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano.

1.6.2 Gestión de emergencias y atención eficaz de desastres.

Fortalecer las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar apoyo a la población civil en casos de desastres naturales.

2.3 Asegurar el acceso a los servicios de salud.

2.3.3 Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

Fomentar el desarrollo en infraestructura y la puesta en marcha de unidades médicas móviles y su equipamiento en zonas de población vulnerable.

Meta 3. México con educación de calidad

3.1 Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad.

3.1.4 Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

Ampliar la dotación de equipos de cómputo y garantizar conectividad en los planteles educativos.

Enfoque Transversal. Democratizar la Productividad.

Diseñar e impulsar, junto con los distintos órdenes de gobierno y la sociedad civil, la puesta en marcha de actividades dirigidas a la creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica adecuada para el aprendizaje a través de plataformas digitales.

Meta 4. México próspero

4.5 Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones.

4.5.1 Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones.

Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital. Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital. Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector que mejoren el valor agregado de las actividades productivas. Desarrollar e implementar un sistema espacial de alerta temprana que ayude en la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales. Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales.

Enfoque Transversal. Democratizar la productividad.

Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, incluyendo zonas de escasos recursos, además de incrementar el número de usuarios del Internet y de los demás servicios de comunicaciones, buscando sistemáticamente una reducción de recursos. Impulsar la economía digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo globalizado.

Meta 5. México con responsabilidad global

5.1 Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.

5.1.2 Consolidar la posición de México como un actor regional relevante, mediante la profundización de los procesos de integración en marcha y la ampliación del diálogo y la cooperación

Ampliar la cooperación frente a retos compartidos como seguridad, migración y desastres naturales.

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con los países de América Latina y el Caribe.

5.1.6 Consolidar el papel de México como un actor responsable, activo y comprometido en el ámbito multilateral, impulsando de manera prioritaria temas estratégicos de beneficio global y compatibles con el interés nacional.

Promover los intereses de México en foros y organismos multilaterales, y aprovechar la pertenencia a dichos foros y organismos como un instrumento para impulsar el desarrollo de México. Contribuir activamente en la definición e instrumentación de la agenda global de desarrollo de las Naciones Unidas, que entrará en vigor cuando concluya el periodo de vigencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en 2015.

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7. ¿El propósito del Programa se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030?

RESPUESTA: ABIERTA

Vinculación del Sistema Satelital Mexsat y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030

ODS Meta del ODS Contribución del programa a la meta

1.- Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables.

El Sistema Satelital provee canales de comunicación confiables y seguros a las Entidades de Seguridad Nacional para desarrollar las actividades asociadas a la protección de la ciudadanía. Asimismo, otorga Cobertura Social en materia de comunicaciones a poblaciones de escasos recursos y vulnerables, lo que contribuye a fomentar de su desarrollo.

1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.

La consolidación del Sistema Satelital contribuye a garantizar el acceso a los servicios de comunicación, sobre todo en las zonas marginadas y aisladas geográficamente, brindando el acceso a nuevas tecnologías.

1.5 Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres económicos, sociales y ambientales.

El Sistema Satelital sirve como plataforma de apoyo a las de comunicaciones de alerta temprana que facilita la prevención, mitigación y respuesta rápida a emergencias y desastres naturales, tales como huracanes, inundaciones y temblores.

4.- Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todas y todos.

4.5 Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional.

La operación del Sistema Satelital facilita la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como llevar conectividad a zonas geográficas de difícil acceso o aisladas, con lo que se propone ofrecer las mismas oportunidades en el acceso a la educación para toda la población, independientemente de su condición.

5.- Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas.

5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.

Debido al Sistema Satelital, las poblaciones que se encuentran

en áreas aisladas geográficamente o de difícil acceso, cuentan

con servicios de información, educación y salud, así como con

servicios de comunicaciones (indistintamente del género), lo

que impulsa el empoderamiento de las mujeres y con ello la

reducción de la brecha de género.

9.- Construir infraestruc-turas resilientes, promover la industrialización inclu-siva y sostenible y fomentar la innovación.

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.

Mediante el Sistema Satelital, el gobierno federal cuenta con infraestructura para la cobertura nacional de servicios de comunicaciones, lo que detona que la población que se encuentra en áreas aisladas geográficamente tenga acceso al Internet, favoreciendo con ello su desarrollo económico y eleva la competitividad.

9.c Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 2020.

A través del Sistema Satelital, se garantiza el acceso asequible al Internet y con ello a las tecnologías de la información y la comunicación, lo que contribuye a propiciar un desarrollo más equitativo de toda la población y reducir la brecha digital en el país.

10.- Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.

10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a eses respecto.

El acceso a Internet y a las comunicaciones satelitales que ofrece el Sistema Satelital promueve la igualdad de oportunidades entre la población del país, así como también la Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión democratiza el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones.

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11.- Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

11.5 Reducir de forma significativa el número de muertes por desastres y reducir las pérdidas económicas en relación con el producto interno bruto causadas por desastres.

Con el Sistema Satelital se fortalecen las capacidades de las Fuerzas Armadas para proporcionar apoyo a la población civil en casos de desastres naturales.

16.- Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.

16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los archivos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada.

El Sistema Satelital, a través de su componente de seguridad nacional, contribuye a que nuestro país alcance la meta planteada al 2030 ya que favorece las comunicaciones entre las Entidades de Seguridad Nacional y con ello se logren acciones coordinadas y eficaces para combatir contra la delincuencia organizada en todo el territorio nacional.

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

El Sistema Satelital ofrece una plataforma de comunicación segura y confidencial a las Entidades de Seguridad Nacional del país, lo que permite realizar operativos de inteligencia en contra del crimen organizado y la delincuencia.

17.- Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

17.8 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el banco de tecnología y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación para los países menos adelantados y aumentar la utilización de tecnología instrumental, en particular de la tecnología de la información y las comunicaciones.

El Sistema Satelital mexicano es la fuente de provisión principal para los servicios de comunicación en áreas marginadas, así como de difícil acceso geográfico o aisladas dentro del país, lo que propicia que dichas áreas no se queden al margen del acceso a las tecnologías de la información y comunicación.

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APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO

8. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales o en el diagnóstico del problema o necesidad del Programa y cuentan con la siguiente información o características:

a) Unidad de medida

b) Cuantificación y su metodología

c) Fuentes de información

d) Plazo para su actualización (de acuerdo con su metodología)

e) Existe evidencia de que el Programa utiliza las definiciones para su planeación

f) Las definiciones de población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes entre sí de acuerdo con la MML?


La población o área de enfoque es aquella que presenta el problema, necesidad u oportunidad que justifica al programa presupuestario, es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegida para ser beneficiaria del mismo6. Como se comentó con anterioridad, el Pp carece de un Diagnóstico que en su contenido defina el área de enfoque, entre otros aspectos mínimos que debe contener. En este sentido, el equipo evaluador identificó en el documento: “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030” al área de enfoque que presenta la necesidad, la cual corresponde a la “población que reside en localidades remotas y a las entidades de seguridad nacional”. Sin embargo, el área de enfoque no se define de manera clara, no cuenta con unidad de medida ni con una metodología que permita caracterizarla y cuantificarla. Asimismo, no existe un plazo para la revisión y actualización de esta.

Derivado del análisis del documento anteriormente citado, las entidades de seguridad nacional potenciales, objetivo y atendidas por el Pp son: Policía Federal, Ejército Mexicano, Marina Armada, Procuraduría General de la República y Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Asimismo, respecto a la vertiente de cobertura social, a través del satélite Bicentenario el Sistema Satelital brinda conectividad a la población que reside en localidades remotas mediante la operación de 5,062 sitios públicos con servicio de Internet pertenecientes al Programa México Conectado, programa complementario necesario para que el Pp contribuya a proveer de conectividad a la población civil y operado por la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT.

El equipo evaluador, con base en los “Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal” y los “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación”, reitera la necesidad de elaborar el Diagnóstico correspondiente al Pp K045, en cuya estructura contenga el apartado referente a la descripción de su Cobertura, que permita identificar el área de intervención y las características del área de enfoque que atiende, y que presente los siguientes elementos: a) Identificación y caracterización del área de enfoque potencial y objetivo, b) Cuantificación del área de enfoque y c) Determinación de la frecuencia con la que dicha área de enfoque deberá actualizarse.

Cabe destacar que la operación del Sistema Satelital Mexsat es efectuada por TELECOMM, organismo descentralizado del Sector Comunicaciones y Transportes que tiene entre sus funciones la de prestar servicios

6 Guía para el diseño de indicadores estratégicos. SHCP. 2010.

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públicos de telecomunicaciones. Lo anterior, en virtud de la designación realizada mediante el oficio 1.-686 de fecha 8 de noviembre de 2010, por el titular de la SCT. Si bien dicho organismo no constituye el área de enfoque que presenta la necesidad que el Pp pretende resolver, es el operador de los componentes terrestres generados mediante el Programa, los cuales se encuentran asignados a la Subsecretaría de Comunicaciones, Unidad Responsable del Pp, de la supervisión de la entidad operadora y de la distribución de las asignaciones de capacidad de los satélites a las instancias que componen el área de enfoque.

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9. ¿Existe información que permita conocer qué instancias, actores o beneficiarios (población o área de enfoque atendida) reciben los componentes del Programa y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo o institucional

b) Incluya el tipo de apoyo, de acciones o de componentes entregados

c) Esté sistematizada

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?


El Pp no cuenta con información que cumpla con alguna de las características establecidas en la pregunta.

La instancia que opera los componentes terrestres del Pp es TELECOMM, organismo designado como responsable de la operación del Sistema y por ende de satisfacer las necesidades de comunicación del Gobierno Federal en materia de seguridad nacional y cobertura social. Lo anterior, con base en la designación realizada por el titular de la SCT mediante oficio 1.-686 de fecha 8 de noviembre de 2010, así como por el estatuto orgánico que le otorga la función de prestar servicios de telecomunicaciones.

Si bien dicho organismo no representa el área de enfoque que presentó la necesidad que da sustento a la creación del Pp, actúa como instancia operadora del Sistema Satelital para brindar conectividad al área de enfoque. Las características consideradas para su elegibilidad como operador del Sistema Mexsat son las siguientes:

• Autonomía y control. Es vital que la operación y administración del Sistema Satelital esté a cargo del Gobierno Mexicano.

• Infraestructura propia dentro del país, sin dependencia de compañías y/o intereses extranjeros.

• Personal 100% mexicano.

• Experiencia en telemetría y control de satélites.

• Experiencia en administración de cargas útiles de satélites para servicios móviles.

• Experiencia en manejo de telepuertos de comunicaciones.

• Conocimiento del Sistema Mexsat o proyectos similares.

• Experiencia técnica en la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones para la oferta de telefonía e Internet.

Los componentes producidos por el Pp son:

• Diseño, fabricación e integración de satélites geoestacionarios para comunicación fija y móvil (Bicentenario y Morelos 3).








A través de los componentes generados, y la operación del sistema por TELECOMM, el K045 brinda la atención de las necesidades de conexión de banda ancha del área de enfoque identificada:

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Entidades de seguridad nacional usuarias del Sistema Satelital: Policía Federal, Ejército Mexicano, Marina Armada, Procuraduría General de la República y Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Población que reside en localidades remotas: Dicha población no se encuentra caracterizada ni cuantificada y su atención no depende exclusivamente del Pp Sistema Satelital, sino de los servicios prestados mediante el Pp México Conectado, cuya información si se encuentra sistematizada y documentada.

Los 278 MHz de capacidad del satélite Bicentenario asignados a la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT para su uso mediante el programa México Conectado son utilizados para brindar acceso a Internet en 5,062 sitios y espacios públicos en todo el país tras recibir y validar solicitudes de conectividad de dependencias federales, estatales o municipales. Estos sitios se encuentran en localidades remotas con poca presencia de infraestructura en telecomunicaciones, lo que hace inviable brindar el servicio mediante tecnología terrestre.

El Sistema Satelital Mexsat no cuenta con una base de datos propia que integre la información del área de enfoque atendida al ser operado por TELECOMM. Le corresponde a la instancia operadora integrar, sistematizar y reportar a la Subsecretaría de Comunicaciones en su carácter de Unidad Responsable del Pp.

.

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10. ¿El Programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para cubrir a sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo con las siguientes características:

a) Considera el presupuesto que requiere el Pp para atender a su población o área de enfoque objetivo en los próximos cinco años

b) Especifica metas de cobertura anuales para los próximos cinco años, así como los criterios con los que se definen

c) Define el momento en el tiempo en que convergerán las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

d) Con el diseño actual del Pp es posible alcanzar las metas de cobertura definidas?

RESPUESTA: SI.

1 • La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

Los componentes generados por el K045 producen la capacidad satelital disponible para que los actores que conforman el área de enfoque identificada cuenten con servicios de telecomunicaciones.

El Pp tiene definida y acordada la distribución de la capacidad satelital para su asignación a cada uno de los actores que conforman su área de enfoque. El 24 de septiembre de 2013, en la novena sesión del Comité de Especialistas en Materia de Comunicación Satelital para la Seguridad Nacional fue aprobada por unanimidad la propuesta de distribución de la capacidad (ancho de banda) del satélite Bicentenario a cada entidad de seguridad nacional y a la Sociedad de la Información y el Conocimiento para fines de cobertura social, siendo ésta repartida de la siguiente manera:

DEPENDENCIA MEGA HERTZ ASIGNADOS

Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SCT)

278 MHz

Centro de Investigación y Seguridad Nacional (SEGOB) 108 MHz

Policía Federal (SEGOB) 100 MHZ

Procuraduría General de la República 54 MHz

Secretaría de la Defensa Nacional 180 MHz

Secretaría de Marina 144 MHz

De este modo, quedó definida la estrategia de cobertura para atender al total del área de enfoque identificada, garantizando a cada uno de los actores el ancho de banda acordado por el resto de la vida útil del Sistema Satelital (aproximadamente hasta el año 2030).

En virtud de lo anterior, con el diseño actual del Pp es posible atender la cobertura definida, sin embargo, no se considera el presupuesto anual requerido para ello, no se especifican metas de cobertura anuales ni criterios

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para su definición, y por falta de un esclarecimiento del área de enfoque no se precisa el tiempo de convergencia de los tipos de poblaciones (potencial y objetivo).

En virtud de lo anterior, se reitera la sugerencia de realizar el Diagnóstico correspondiente al Pp K045 para definir claramente el área de enfoque potencial y objetivo para cada una de las modalidades que atiende el Pp (entidades de seguridad nacional y cobertura social) a través del operador intermediario y elaborar una estrategia de cobertura claramente definida, que abarque ambas modalidades, que sea congruente con el Pp y que abarque el mediano y largo plazo, con metas anuales.

Habiendo realizado el ejercicio de Diagnóstico, y por ende definido el área de enfoque objetivo, se sugiere redefinir los indicadores y las metas, a nivel Propósito de la MIR del Pp: un indicador y su meta para la modalidad de seguridad nacional, y uno para la modalidad de cobertura social.

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11. Si el Programa cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

RESPUESTA: ABIERTA

Desde su inicio, el Pp K045 ha dado cuenta de su avance y ejecución con el fin de que se evalúen los resultados de la gestión financiera y evolución física, se compruebe si se ha ajustado a los criterios señalados en el presupuesto y se verifique el cumplimiento de los objetivos contenidos en el Programa mediante los indicadores de resultados con base en el Sistema de Evaluación y Desempeño al que se refiere el artículo 11 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Lo anterior, mediante diversos medios establecidos para ello, entre los cuales destacan:

• Informe de Gobierno, Informe Sectorial de Comunicaciones y Transportes e Informe de Labores de la SCT. Periodicidad: Anual. En cumplimiento con la normatividad que en materia de rendición de cuentas rige a las entidades de la Administración Pública Federal, mediante estos informes se presenta anualmente a la ciudadanía información detallada de las acciones, logros y metas alcanzadas por el Programa.

• Informe para la integración de la Cuenta Pública. Periodicidad: Anual. Información contable, presupuestaria y programática proporcionada a la SCHP para su integración en la Cuenta Pública y rendir cuentas sobre la gestión financiera de los recursos especificados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y revelar los avances en el cumplimiento del Programa presupuestario.

• Informe de Avance de Gestión Financiera: Informe trimestral emitido para rendir cuentas sobre la gestión de los recursos asignados al Programa ante la SHCP.

• Página de Transparencia Presupuestaria de la SHCP: Difusión permanente a la población mediante la alimentación de los indicadores correspondientes a la MIR, así como su comportamiento presupuestario.

La difusión y avance de resultados que dan cuenta del impacto atribuible al Pp respecto a la vertiente social (conectividad a la población que reside en localidades remotas), corresponde emitirla a la Coordinación de la Sociedad de la Información y Conocimiento de la SCT, unidad responsable de la ejecución del Pp “México Conectado”, usuario del total de la capacidad asignada en el satélite Bicentenario para la atención de la población que reside en localidades remotas (278 MHz).

Respecto al servicio prestado a las entidades de seguridad nacional, la información sobre el uso de la capacidad asignada es de carácter confidencial, y no fue proporcionada por la Unidad Responsable al equipo evaluador.

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12. ¿Los procedimientos del mecanismo de entrega de los componentes del Programa a la población o área de enfoque objetivo tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios para su entrega claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Programa

c) Están sistematizados

d) Están difundidos públicamente?


El Pp no cuenta con procedimientos documentados para la entrega de sus componentes.

El componente del Pp K045 consiste en un sistema satelital para brindar conectividad a entidades de seguridad nacional y a la población que reside en localidades remotas. Los productos espaciales (satélites) se encuentran en órbita y los productos terrestres (centros de control) se encuentran asignados a la Unidad Responsable del Pp, aunque éstos últimos son operados por TELECOMM, en cumplimiento a la designación realizada por el Titular del Ramo respecto a la instancia operadora del Sistema.

En este sentido, el programa no está diseñado para entregar los componentes físicos que genera a su área de enfoque. Para la atención de ésta, lo que el Pp provee es la asignación de capacidad de los satélites (ancho de banda) a cada uno de los actores objetivo para garantizar los servicios de telecomunicaciones.

El equipo evaluador recomienda que la Unidad Responsable del Pp K045, en coordinación con TELECOMM, desarrolle, diagrame y documente un proceso para la verificación del mecanismo de entrega del servicio de conectividad prestada a cada uno de los actores a los cuales se les distribuyó capacidad satelital. Dicho proceso debiera ser, en la medida de lo posible, automatizado.

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APARTADO IV. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

DE LA LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

13. Para cada uno de los Componentes de la MIR vigente del Programa se toma como referencia una o un grupo de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

RESPUESTA: SÍ

3 • El grupo de Actividades del Pp cumple en promedio con un valor entre 2 y menos de 2.5 características establecidas en la pregunta.

La MIR correspondiente al Pp K045 cuenta con un Componente: “Sistema Satelital de comunicaciones fijas y móviles, así como sus dos respectivos centros de control que proporcionen comunicaciones satelitales”. Dicho Componente se encuentra asociado al objetivo a nivel Actividad: “Fabricación, puesta en órbita y entrada en operación de los satélites que integran el Sistema Satelital Mexicano Mexsat, construcción y puesta en marcha de dos centros de control y mantenimiento del Servicio de Comunicaciones Satelitales”, definida en la citada MIR.

Si bien el objetivo a este nivel no se encuentra redactado con base en la MML, todas las actividades contenidas en él (fabricación; puesta en órbita; operación de los satélites, etc.) fueron imprescindibles para producir el Componente. Los supuestos no cumplen con las características establecidos en la MML (No es una condición externa y se repite en todos los niveles), por lo que resulta necesario replantearlos para que generen junto con el objetivo el componente. Cabe destacar que las actividades definidas en la matriz han sido cumplidas y recobrarán su vigencia 5 años antes de que el Sistema Satelital llegue al fin de su vida útil (alrededor del año 2025). En virtud de lo anterior, se recomienda replantear las actividades cumplidas con base en la MML e incluir las actividades que hoy en día se encuentran vigentes.

De acuerdo con el avance en la ejecución en el proyecto de inversión, actualmente se tiene pendiente el diseño y la fabricación del prototipo de terminal satelital aeronáutica de banda L, por lo que propone la inclusión de las actividades que den cuenta del avance del diseño y fabricación de dicha terminal. Las actividades sugeridas se describen en la propuesta de MIR presentada en el Anexo V y son las siguientes:

Actividades vigentes que se recomienda incluir:

a) Diseño de Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de banda L

b) Fabricación de Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de banda L.

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14. Los Componentes del Programa integrados en la MIR vigente cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el Programa.

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo informes realizados o proyectos desarrollados.

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito

d) ¿Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito?

RESPUESTA: SÍ

3 • El Componente del Programa cumple en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta.

El objetivo a nivel Componente de la MIR se describe como: “Sistema Satelital de comunicaciones fijas y móviles, así como sus dos respectivos centros de control que proporcionan comunicaciones satelitales”.

De ello, se observa que la redacción del Componente no cuenta con los elementos establecidos para su sintaxis en la MML (ahí se indica que debe ser redactado como bien terminado o servicio proporcionado y contener un verbo en participio pasado). El Componente es necesario para producir el Propósito del Programa, ya que el Sistema Satelital y sus centros de control correspondientes son los bienes utilizados para “proveer de comunicaciones seguras a las Entidades de Seguridad Nacional bajo el control del Gobierno Federal y brindar conectividad a poblaciones aisladas para reducir la brecha digital y apoyar en situaciones de desastres naturales”, cumpliendo la lógica vertical al alcanzar el Propósito mediante la realización del Componente , siempre y cuando se reformulen los supuestos con base en las reglas establecidas en la MML Se sugiere el siguiente: a) Se cuenta con la asignación de la posición orbital.

Luego entonces, se recomienda replantear el Componente de la siguiente manera: “Sistema Satelital de comunicaciones fijas y móviles consolidado” pues se trata del bien producido mediante el Pp cuya operación permitirá alcanzar el Propósito. Los centros de control están implícitos en el concepto Sistema Satelital.

Actualmente, la generación del Componente del Pp tiene un avance del 98 por ciento y se encuentra en operación ocupando su capacidad máxima destinada para Cobertura Social (288 MHz). Para su conclusión, solo resta diseñar y fabricar el prototipo de terminal satelital aeronáutica.

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15. ¿El Propósito de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos

b) El medio de verificación de su indicador no está controlado por los responsables del Programa

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados

e) Incluye la población o área de enfoque objetivo?

RESPUESTA: SÍ

1 • El Propósito cumple con dos características establecidas en la pregunta.

En la MIR del Pp se encuentra definido el Propósito de la siguiente manera: “Proveer de comunicaciones seguras a las entidades de seguridad nacional bajo el control del Gobierno Federal y brindar conectividad a poblaciones aisladas para reducir la brecha digital y apoyar en situaciones de desastres naturales”.

En este sentido, es posible señalar que el Propósito cumple con tres características establecidas en la pregunta: La primera, como se explicó en la pregunta anterior, refiere a que el Propósito es consecuencia directa de los resultados del Componente y los supuestos a ese nivel. La segunda, se refiere a que incluye en su redacción el área de enfoque objetivo (entidades de seguridad nacional y poblaciones aisladas). Por último, los responsables del Pp no controlan los Medios de Verificación, mismos que son generados por el operador del Sistema Satelital (TELECOMM). No obstante, los aspectos que no se cumplen son los siguientes:

• El Objetivo es múltiple y no único.

• No está redactado como una situación alcanzada y no cumple con la sintaxis recomendada por la MML (Población + Verbo en presente + Resultado logrado).

Por lo anterior, se recomienda replantear el Propósito del Pp como “Las Entidades de Seguridad Nacional y la población civil tienen acceso a servicios de telecomunicaciones”. Asimismo, se presentará en la Propuesta de mejora de la MIR (Anexo V) la redefinición del indicador, con la finalidad de que la meta del mismo esté orientada a mejorar el desempeño.

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16. ¿El Fin de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Es un objetivo superior al que el Programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Programa sea suficiente para alcanzar el Fin

c) Su logro no está controlado por los responsables del Programa

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial?

RESPUESTA: SÍ

4 • El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El Fin del Pp está definido como “Contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia, mediante la implementación y consolidación del Sistema Satelital Mexsat brindando comunicaciones seguras y que coadyuve a su vez a modernizar la Política Satelital para convertir a México en un actor relevante a nivel internacional”.

De lo anterior, es posible afirmar que el Fin está claramente especificado. Éste sigue los lineamientos establecidos por la MML (contribución al objetivo sectorial + mediante + la solución del problema) y no presenta ambigüedad en su redacción. No obstante, se sugiere sustituirlo por el siguiente: Contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones seguras en condiciones de competencia mediante la incorporación de tecnologías y aplicaciones satelitales a través del Sistema Satelital MEXSAT.

Luego entonces, el Objetivo correspondiente al nivel de Fin es superior a la contribución del Pp. La operación del Sistema Satelital es necesaria para “ampliar la cobertura y acceso a mejores servicios de competencia” como lo establece el objetivo 4 del Programa Sectorial, pero no es suficiente para alcanzar el Fin.

Hay que destacar que el logro del Fin no está controlado por los responsables del Programa ya que se trata de una contribución a un objetivo sectorial, mismo que depende también de programas y acciones independientes al Programa K045. El Fin cuenta con un objetivo único y está vinculado con los objetivos estratégicos del Programa Sectorial (Objetivo 4), tal y como se describe en la pregunta 4 de esta Evaluación.

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17. ¿En el documento normativo o institucional del Programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?


En relación con el resumen narrativo de la MIR, se considera que la información es inexistente al no contar con un documento normativo o institucional que lo incorpore.

En el anexo V del presente informe se propone una nueva MIR, así como los documentos soporte de la misma (Árbol del problema, de Objetivo, Estructura Analítica y Resumen Narrativo) con base en las necesidades actuales.

El equipo evaluador reitera la necesidad de realizar un diagnóstico que contenga al menos los elementos mínimos a considerar en su elaboración con base en los “Aspectos a considerar para la Elaboración del Diagnóstico de los Programas Presupuestarios de Nueva Creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”, contando al menos con la siguiente estructura: a) Antecedentes; b) Identificación y descripción del problema (evolución, estado actual, experiencias de atención y árbol del problema); c) Objetivos (árbol de objetivos y justificación de los mismos); d) Cobertura (identificación y caracterización de la población potencial y objetivo, cuantificación y frecuencia de actualización); e) Análisis de Alternativas, f) Diseño de la intervención (tipo, etapas, integración y operación del padrón de beneficiarios, MIR y estimación del costo operativo), g) Análisis de Similitudes o Complementariedades, y h) Presupuesto (fuentes de financiamiento e impacto presupuestario).

Asimismo, debido a que el Sistema Satelital tiene una vida útil estimada de 15 años, se debe de tener en consideración la elaboración de un nuevo diagnóstico para el año 2025 (5 años previos al término de la vida útil). Lo anterior con el fin de contar con los elementos necesarios para el oportuno diseño y consolidación del sistema reemplazo.

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DE LA LÓGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

18. ¿En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño con las siguientes características:

a) Claros

b) Relevantes

c) Económicos

d) Monitoreables

e) Adecuados?

RESPUESTA: SÍ

4 • Los indicadores del Programa cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 4 características establecidas en la pregunta.

En cada nivel de objetivos de la MIR del Pp K045 existen indicadores para medir su desempeño. Sus características se evalúan a continuación.

CLARIDAD. Para cumplir con esta característica, el significado del indicador deberá ser preciso e inequívoco. Del análisis se desprende que sólo uno de los indicadores contenidos en los niveles de Fin y el indicador de Propósito son claros, ya que incluyen en su nombre lo que miden y la forma de cálculo detalla las variables que utiliza. Un indicador de Fin y los correspondientes a los niveles de Componente y Actividad se consideran que no cumplen con esta característica, al no ser completamente entendibles. Con base en lo anterior, el equipo evaluador estima que dos indicadores de seis cumplen con esta característica.

RELEVANCIA. En este rubro se evaluó que el indicador provea información sobre la esencia del Objetivo que se quiere medir. A excepción de uno de los indicadores de Fin, todos los indicadores son relevantes, es decir, son representativos para la medición del Objetivo en sus respectivos niveles. Por lo tanto, el equipo evaluador considera que cinco indicadores de seis cumplen con esta característica.

ECONOMÍA. Se evaluó si los datos para alimentar a los indicadores están disponibles a un costo razonable. Sobre esto, tenemos que todos los indicadores son económicos, ya que la información se obtiene de Internet o de los reportes del operador del Sistema, lo que no genera un costo adicional. En cuanto al indicador de Actividad correspondiente a la fabricación de prototipo de terminal aeronáutica, la información se obtiene del contrato de fabricación y de los reportes del fabricante. En este sentido, el equipo evaluador considera que los seis indicadores contenidos en la MIR cumplen con esta característica.

MONITOREO. Bajo esta característica, se evaluó la posibilidad de que los indicadores puedan sujetarse a una comprobación independiente. Por lo que, con base en los Medios de Verificación utilizados se considera que sólo uno de los indicadores de Fin (Usuarios de banda ancha) de los seis indicadores contenidos en la MIR cumple con esta característica.

ADECUADOS. En este rubro se estimó que el indicador aporte una base suficiente para evaluar el Objetivo correspondiente a cada nivel y que la medición del indicador resulte ser una tarea sencilla. Por ello, se estima que solamente un indicador de Fin no cumple con esta característica, mientras que los cinco indicadores restantes sí cumplen con ella.

La información contenida en esta pregunta se esquematiza en el cuadro presentado en el Anexo III del presente documento.

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19. ¿Las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre

b) Definición

c) Método de cálculo

d) Unidad de Medida

e) Frecuencia de Medición

f) Línea base

g) Metas

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)?

RESPUESTA: SÍ

3 • Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 4.5 y menos de 6 características establecidas en la pregunta.

En la siguiente tabla se especifica la información que contiene la Ficha Técnica de cada indicador en sus distintos niveles de Objetivo.

CARACTERÍSTICAS FIN 1 FIN2 PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2

Nombre SI SI SI SI SI SI

Definición SI SI SI SI SI SI

Método de Cálculo SI SI SI SI SI SI

Unidad de Medida SI SI SI SI SI SI

Frecuencia de Medición SI SI SI SI SI SI

Línea Base SI SI SI SI SI SI

Metas SI SI SI SI SI SI

Comportamiento del indicador SI SI SI SI SI SI

Con base en lo anterior, podemos afirmar que los seis indicadores existentes (100%) cuentan con las ocho características establecidas en la pregunta. En relación con las Fichas Técnicas de los indicadores, se encontró que carecen del registro de parámetros de semaforización, por lo que se sugiere su inclusión en las mismas.

En el Anexo V se muestra la Propuesta de Mejora de la MIR del Pp, la cual integra la redefinición de los indicadores propuestos por el evaluador.

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20. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Programa?

RESPUESTA: SÍ

3 • Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1.7 y menos de 2.3 características establecidas en la pregunta.

Las metas de todos los indicadores del Programa cuentan con unidad de medida. Éstas fueron factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que el Pp contó.

Cabe destacar que el proyecto de inversión que da razón de ser al Pp comenzó en el ejercicio fiscal 2010 y actualmente se cuenta con la infraestructura gubernamental adquirida en operación. En virtud de lo anterior, las metas asociadas a las Actividades y al Componente han sido alcanzadas al 100 por ciento y por lo tanto ya no son impulsoras del desempeño. Mientras que las metas asociadas al Fin y al Propósito se considera que sí impulsan el desempeño al reflejar un aumento en el porcentaje de conectividad de los usuarios, la operación continua del Sistema y la ocupación de la capacidad de los satélites.

En el Anexo IV se presenta un análisis de cada una de las metas, y en el Anexo V se exponen las mejoras para la MIR correspondiente al Programa K045. Es importante considerar que al proponer la reformulación de indicadores será necesario plantear nuevamente las metas asociadas, sin embargo, se considera que las metas vigentes en la MIR cumplen dos de las tres características planteadas en la pregunta.

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21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales

b) Con un nombre que permita identificarlos

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador

d) Públicos, accesibles a cualquier persona?

RESPUESTA: SÍ

1 • Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta.

CARACTERÍSTICAS FIN 1 FIN2 PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2

Oficiales o institucionales SI NO NO NO NO NO

Con un nombre que permita identificarlos

SI NO NO NO NO NO

Permiten reproducir el cálculo del indicador

SI NO NO NO NO NO

Públicos, accesibles a cualquier persona

SI NO NO NO NO NO

Los Medios de Verificación se especifican en todos los indicadores contenidos en la MIR. Sin embargo, se observa que éstos (a excepción de uno de los indicadores de Fin) están incompletos. En general no describen el nombre del documento o base de datos en donde se encuentran incluidos los datos, ni establecen el medio para obtener la información públicamente. Por lo que se recomienda generar los medios necesarios para su consulta o bien indicar el área responsable de resguardar la información.

En cuanto al Medio de Verificación correspondiente al indicador de Fin 1, éste cumple con todas las características establecidas en la pregunta. Los indicadores restantes no cuentan con Medios de Verificación públicos al basarse en reportes generados por el operador del Sistema (TELECOMM), o para el caso del indicador de la Actividad 2, al obtener los datos del contrato y de reportes del proveedor.

En el Anexo V del presente documento se presentan los medios de verificación sugeridos por el equipo evaluador.

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22. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Programa ¿es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel?

RESPUESTA: SÍ

1 • Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tiene las características establecidas.

Objetivo – Indicadores - Medios de Verificación del Fin: El Medio de Verificación para uno de los indicadores de este nivel (Usuarios de Internet de Banda Ancha) se encuentra establecido en la MIR y corresponde al indicador del Objetivo 4 sectorial. Asimismo, cuenta con el nombre de la encuesta realizada por el INEGI pudiéndose consultar los datos de manera pública. Siendo un Medio de Verificación completo, se considera que los datos que aporta son suficientes para el cálculo del indicador al reflejar el aumento en el porcentaje de usuarios de Internet de banda ancha. El indicador permite medir de forma indirecta el Objetivo. Lo anterior se debe a que el resultado de este no especifica la contribución de la operación del Sistema Satelital en el aumento del porcentaje de usuarios, sino que agrupa al total indistintamente de la frecuencia orbital que utilicen. Respecto al Medio de Verificación del indicador de Fin “Porcentaje de Implementación de los Satélites” se considera incompleto ya que no cuenta con el nombre del documento que contiene la información ni el área responsable encargada de resguardarla.

Objetivo – Indicadores - Medios de Verificación del Propósito: El Medio de Verificación correspondiente al indicador de Propósito se encuentra definido en la MIR y es necesario para el cálculo. Éste se considera incompleto al no contar con el nombre del documento o base de datos que contiene la información. Asimismo, no informa el área responsable de resguardar los reportes que genera el operador del Sistema. El indicador mide el Objetivo a ese nivel indirectamente al reflejar los sitios de acceso a Internet conectados mediante el Sistema Mexsat.

Objetivo – Indicadores - Medios de Verificación del Componente: El Pp tiene registrado un indicador para el nivel Componente. Su Medio de Verificación está contenido en la MIR y es necesario para el cálculo. Sin embargo, se considera incompleto al no contar con el nombre del documento o base de datos que integran la información. Asimismo, no informa el área responsable de resguardar los reportes que genera el operador del Sistema. El indicador mide el Objetivo a ese nivel de manera directa al mostrar el porcentaje de operación continua del Sistema.

Objetivo – Indicadores - Medios de Verificación de las Actividades: El Pp tiene dos indicadores de Actividades. En ambos casos, el Medio de Verificación es necesario para su cálculo y miden indirectamente el Objetivo a ese nivel (mismo que se recomienda su replanteamiento separando las Actividades contenidas en el). Sin embargo, se considera incompleto al no contar con el nombre del documento o base de datos que incluye la información. Asimismo, no informa el área responsable de resguardar los reportes que genera el operador del Sistema.

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VALORACIÓN FINAL DE LA MIR.

23. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado.

NIVEL ELEMENTO MODIFICACIÓN SUGERIDA

FIN

Objetivo

Se sugiere el replanteamiento del Objetivo con el fin de que éste cumpla con la sintaxis establecida en la MML. Propuesta: Contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones seguras en condiciones de competencia mediante la incorporación de tecnologías y aplicaciones satelitales a través del Sistema Satelital Mexsat.

Indicadores Se recomienda la eliminación del indicador “Porcentaje de implementación de los satélites del sistema de Seguridad Nacional y Cobertura Social” dado que actualmente éste no está orientado a impulsar el desempeño.

Medios de Verificación

Los Medios de Verificación se encuentran incompletos al no especificar el nombre del documento o base de datos que contiene la información. Asimismo, para el caso de datos reservados/confidenciales no indica la Unidad Responsable que resguarda la información.

Supuestos Se sugiere su replanteamiento. Propuesta: No existe interferencia con los satélites que comparten la órbita.

PROPÓSITO

Objetivo

Se propone el replanteamiento del Objetivo con la intención de que éste cumpla con la sintaxis establecida en la MML. Propuesta: Las entidades de seguridad nacional y la población civil tienen acceso a servicios de telecomunicaciones.

Indicadores Se aconseja redefinir el indicador como: Porcentaje de ocupación de ancho de banda del Sistema Satelital de comunicaciones fijas. Lo anterior, con el fin de medir que el uso de la capacidad del Sistema Satelital sea eficiente.


Los Medios de Verificación se encuentran incompletos al no especificar el nombre del documento o base de datos que contiene la información. Asimismo, para el caso de datos reservados/confidenciales no indica la Unidad Responsable que resguarda la información.

Supuestos Se propone el siguiente: El proyecto cuenta con los equipos y usuarios necesarios para utilizar los servicios satelitales.

COMPONENTE

Objetivo Se recomienda el replanteamiento del Objetivo de tal manera que éste cumpla con la sintaxis establecida en la MML. Propuesta: Sistema Satelital de comunicaciones fijas y móviles consolidado.

Indicadores Se sugiere la redefinición del nombre del indicador con el fin de que éste sea claro. La propuesta es: Operación continua del servicio satelital.


Los Medios de Verificación se encuentran incompletos al no especificar el nombre del documento o base de datos que integra la información. Asimismo, para el caso de datos reservados/confidenciales no indica la Unidad Responsable que resguarda la información.

Supuestos Se recomienda el siguiente: Se cuenta con la asignación de la posición orbital.

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ACTIVIDADES

Objetivo

Se sugiere redefinir el Objetivo para que éste dé cuenta de las actividades vigentes en la operación del K045. A1.- Diseño de Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de banda L. A2.- Fabricación de Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de banda L. Eliminar el objetivo actual dado que ya no se encuentra vigente.

Indicadores Se aconseja su redefinición con la intención de medir el avance del Objetivo a este nivel. Se proponen los siguientes: Prototipo de Terminal Aeronáutica Diseñado y Prototipo de Terminal Aeronáutica Fabricado.


Los Medios de Verificación se encuentran incompletos al no especificar el nombre del documento o base de datos que contiene la información. De manera similar, para el caso de datos reservados/confidenciales no indica la Unidad Responsable que resguarda la información.

Supuestos

Se proponen los siguientes: Se mitigan las fallas en los procesos de diseño y fabricación de los prototipos de terminales requeridas para la operación del satélite de comunicaciones móviles del Sistema Satelital Mexicano Mexsat. El prototipo de terminal cumple con los requerimientos solicitados para su diseño y fabricación.

LÓGICA VERTICAL

Las modificaciones sugeridas (presentadas en el Anexo V de este documento) son necesarias para consolidar la lógica interna del diseño del Pp: El logro del Propósito propuesto contribuye a alcanzar el Fin. El componente sugerido refleja los bienes producidos por el Pp. Las actividades propuestas son las necesarias actualmente para el cumplimiento del Componente.

LÓGICA HORIZONTAL

La MIR recomendada cuenta con una descripción para cada nivel de Objetivo. Asimismo, los Objetivos propuestos cumplen con la sintaxis sugerida en la MML. En cuanto a los indicadores aconsejados, éstos son coherentes con los Objetivos definidos y cumplen con los criterios de claridad, relevancia, economía, monitoreo y adecuación. Mientras que los Medios de Verificación contenidos en la propuesta de MIR (Anexo V) incorporan el área que resguarda la información, dado que ésta es de carácter reservado, y respaldan efectivamente la obtención de la información necesaria para el cálculo de cada indicador.

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APARTADO V. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS

24. ¿Con cuáles Programas y en qué aspectos el Programa evaluado podría tener complementariedades o coincidencias?

El K045 no tiene ninguna coincidencia con otro Pp. Provee la asignación de capacidad satelital (banda ancha) para brindar conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a ella y permite homologar la plataforma de telecomunicaciones de las entidades de seguridad nacional para el mejor desempeño de sus funciones. En este sentido, el Pp se complementa principalmente con los siguientes que a continuación se exponen.

Programa México Conectado (E009)

Los Pp Sistema Satelital y México Conectado son complementarios. Ambos contribuyen a alcanzar el Objetivo 4 Sectorial “Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia”.

El propósito del Pp México Conectado consiste en conectar con servicio de Internet de banda ancha a los inmuebles públicos del país para que cada vez más ciudadanos tengan la posibilidad de hacer uso del servicio de Internet. Como componente ofrece sitios y espacios públicos con conexión a Internet de banda ancha (educativos, espacios públicos, salud, comunitario, gobierno e investigación), coadyuvando a reducir la brecha digital.

Actualmente, el Pp Sistema Satelital proporciona mediante el satélite Bicentenario conectividad a 5,062 sitios públicos del Pp México Conectado, mismos que cuentan con la característica de estar situados en las localidades más remotas, sin posibilidades de conexión terrestre.

Servicios de Telecomunicaciones Satelitales, Telegráficos y de Transferencia de Fondos (E013)

Mediante éste Pp, Telecomunicaciones de México, en su calidad de operador del sistema satelital Mexsat, obtiene los recursos necesarios para realizar las tareas de operación designadas. El Pp tiene como propósito ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicación en condiciones de competencia mediante la prestación de servicios integrales de telecomunicaciones, comunicación telegráfica y financieros básicos en todo el país.

Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018

Si bien no se trata de un Pp, cabe destacar que la SCT contribuye, en cumplimiento al mandato que le impone el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, mediante el desarrollo y la implementación del nuevo Sistema Satelital Mexicano (Mexsat), con el fin de cubrir las necesidades de Seguridad Nacional para el alcance de los objetivos, líneas de acción y líneas estratégicas que se plantean:

Objetivo 1.-Consolidar el Sistema de Seguridad Nacional mediante el desarrollo y articulación permanente de los sistemas y procesos de los que dispone el Estado mexicano para asegurar la atención integral de las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional.

Objetivo Específico 1.1.- Desarrollar e implementar los fundamentos normativos y operativos que dan sustento al funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional para permitir una atención integral de los temas que forman parte de su agenda con una perspectiva multidimensional.

Estrategia 1.1.2. Desarrollar los sistemas y programas que sustentan el funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional.

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Mediante el satélite Bicentenario se brinda conectividad a la Policía Federal, Ejército Mexicano, Marina Armada, Procuraduría General de la República y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, entidades que forman parte del Sistema de Seguridad Nacional.

Por su parte, mediante el satélite Morelos 3 el Sistema Satelital contribuye a las labores de prevención, monitoreo y protección en situaciones de emergencia que realiza el Centro Nacional de Prevención de Desastres.

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VALORACIÓN FINAL DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

Características del Programa

El Pp K045: “Sistema Satelital” corresponde al Ramo 09 “Comunicaciones y Transportes” y la Unidad Responsable de su operación es la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. El citado proyecto de inversión inició operaciones en el año de 2010. En el presente ejercicio fiscal tiene asignado un monto de $220,274,820.

Mediante este Programa, la SCT asigna la capacidad satelital necesaria para proveer de conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a los principales servicios de telecomunicaciones y para llevar a cabo tareas de seguridad y protección civil en todo el territorio nacional mediante tecnologías y aplicaciones satelitales. El Sistema es operado por TELECOMM (por designación del Titular del Ramo) bajo el mando y supervisión de la Subsecretaría de Comunicaciones.

El Sistema Mexsat corresponde a la tercera generación de satélites en México, conformado por el satélite Bicentenario para comunicación fija, y el Morelos 3 para comunicación móvil; así como por dos centros de telemetría y control para la operación de los satélites, ubicados en Iztapalapa, Ciudad de México, y Hermosillo, Sonora. Ambos centros son operados por ingenieros mexicanos de TELECOMM, lo cual garantiza la autonomía y soberanía de las comunicaciones estratégicas de las entidades de protección civil y de seguridad del país.

Justificación de la creación y diseño

Con base en los ”Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal”, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007, y en los “Aspectos a considerar para la Elaboración del Diagnóstico de los Programas Presupuestarios de Nueva Creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”, el Pp no cuenta con un documento de diagnóstico que sustente su diseño. Sin embargo, en el documento “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030” (utilizado para el registro de cartera en la SHCP) se describe el problema público, se presenta la alineación de este a la planeación nacional, sectorial e institucional y se identifica al área de enfoque, entre otros aspectos. El problema público descrito y correspondiente a la “conectividad”, tiene relación directa con lo que efectivamente resuelve el Programa, pero dicho documento no considera un periodo para su revisión y actualización que permita valorar la vigencia y la pertinencia del diagnóstico contenido en dicho documento. Asimismo, el área de enfoque no está claramente definida, cuantificada ni caracterizada.

Existe justificación teórica y empírica considerada clara en términos de política pública que sustenta la intervención gubernamental, sin embargo, resulta necesaria la elaboración del diagnóstico del Pp para valorar su consistencia. Considerando el problema público planteado en el documento “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030”, existe información que aporta evidencia internacional de los efectos atribuibles a la ejecución del Pp. Finalmente, la modalidad presupuestaria es consistente con el problema identificado, ya que se trata de un proyecto de inversión para llevar a cabo funciones de gobierno y que con base en las necesidades vigentes debe de mantenerse con el fin de realizar el diseño y fabricación del prototipo de terminal satelital aeronáutico de banda L, y culminar el proyecto tal y como fue concebido.

Contribución a los objetivos nacionales y sectoriales

El Pp es de suma importancia para el país. Su ejecución permite ofrecer la capacidad satelital para contribuir al cumplimiento del Objetivo Sectorial número 4: “Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia”. Uno de los impactos esperados del proyecto Mexsat consiste

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en el despliegue de la comunicación satelital móvil en todo el territorio nacional para mejorar la Cobertura Social de banda ancha existente, lo cual coadyuva a la realización de dicho objetivo.

Asimismo, el Pp está claramente vinculado con la planeación nacional. El Propósito del Programa consiste en “proveer de comunicaciones seguras a las entidades de seguridad nacional bajo el control del Gobierno Federal y brindar conectividad a poblaciones aisladas para reducir la brecha digital y apoyar en situaciones de desastres naturales”. Dicho Propósito contribuye al cumplimiento del Objetivo 4.5 del Programa Nacional de Desarrollo “Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones”.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

No se cuenta con un documento de Diagnóstico que contenga los elementos mínimos para su elaboración con base en las directrices emitidas por la SHCP y el CONEVAL, y por consecuencia el Pp no tiene definida oficialmente su área de enfoque. En el documento “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030” se identifica al área de enfoque como: “entidades de seguridad nacional y población que reside en localidades remotas”. Sin embargo, dicha población no está claramente definida y no se precisan sus fórmulas de cálculo ni sus fuentes de información. El término “población que reside en localidades remotas” es ambiguo y no cuenta con caracterización ni cuantificación.

La estrategia de cobertura se precisó en la Novena Sesión del Comité de Especialistas en materia de Comunicación Satelital para la Seguridad Nacional, efectuada el 24 de septiembre de 2013, en la que se aprobó la distribución de la capacidad del satélite Bicentenario, otorgando 278 MHz a la Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT para atender a la población que reside en localidades remotas mediante el Programa México Conectado. Para la seguridad nacional, se otorgaron 108 MHz al Centro de Investigación y Seguridad Nacional, 100 MHz a la Policía Federal, 54 MHz a la Procuraduría General de la República, 180 MHz a la Secretaría de la Defensa Nacional y 144 MHz a la Secretaría de Marina.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

La MIR incumple con la mayor parte de los criterios de valoración. Los indicadores de la MIR vigente cumplen con un 63.3 por ciento de las características evaluadas (claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables). Si bien las fichas de indicadores presentan información completa, los Medios de Verificación se encuentran incompletos al no aportar el nombre del área resguardante de la información, dado que los datos utilizados para alimentar los indicadores no son públicos, afectando el cumplimiento de la lógica horizontal. Asimismo, la redacción de los objetivos en cada nivel de la MIR no cumple con la sintaxis establecida en la MML. Respecto a los supuestos, no están claramente definidos y son repetidos en los distintos niveles, lo que afecta el cumplimiento de la lógica vertical.

Complementariedades y coincidencias con otros programas

El Programa K045 se complementa con el programa E009 “México Conectado”, el cual tiene como objetivo conectar con servicio de Internet de banda ancha a los inmuebles públicos del país para que cada vez más ciudadanos tengan la posibilidad de hacer uso de dicho servicio. Para su cumplimiento, el Sistema Satelital asigna 278 MHz mediante el satélite Bicentenario, es decir, el Pp E009 es el medio que el K045 utiliza para atender a su área de enfoque en su vertiente de cobertura social.

Respecto a la seguridad nacional, el Sistema Satelital brinda conectividad a la Policía Federal, Ejército Mexicano, Marina Armada, Procuraduría General de la República y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, permitiendo el cumplimiento de sus funciones y por ende de sus programas asignados. Asimismo, mediante el

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satélite Morelos 3 el Sistema Satelital contribuye a las labores de prevención, monitoreo y protección en situaciones de emergencia que realiza el Centro Nacional de Prevención de Desastres.

Para la operación del Sistema Satelital, TELECOMM obtiene los recursos necesarios para la realizar las tareas de operación designadas, del Pp “Servicios de Telecomunicaciones Satelitales, Telegráficos y de Transferencia de Fondos (E013”), el cual tiene como propósito ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicación en condiciones de competencia mediante la prestación de servicios integrales de telecomunicaciones, comunicación telegráfica y financieros básicos en todo el país.

Por la naturaleza del programa Sistema Satelital, no existe duplicidad de acciones o coincidencias con otros programas presupuestarios.

Conclusiones

El Pp K045 es prioritario para el país, genera la infraestructura indispensable y la asignación en el uso de la capacidad satelital para garantizar la conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a servicios de telecomunicaciones y para realizar las tareas de seguridad y protección civil en todo el territorio nacional. Lo anterior, aunado a la preservación de las posiciones orbitales y frecuencias asociadas. Si bien la infraestructura ya existe y la asignación de capacidad satelital ha sido distribuida, se trata de un Pp que debe continuar para garantizar la conclusión del proyecto tal y como fue concebido. Para ello, resta realizar el diseño y fabricación del prototipo de terminal satelital de banda L para uso aeronáutico, siendo este el único componente pendiente de generar.

Se recomienda fortalecer, formalizar y actualizar los instrumentos de diagnóstico, planeación, y monitoreo con el objeto de robustecer su orientación a resultados con base en los criterios mínimos establecidos en los lineamientos denominados: “Aspectos a considerar para la Elaboración del Diagnóstico de los Programas Presupuestarios de Nueva Creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”, para la correcta elaboración del diagnóstico y el correspondiente diseño y aplicación de la MML.

A partir de los niveles asignados a cada una de las 18 preguntas, a continuación, se presenta la valoración cuantitativa global y por niveles de cada una de las respuestas.

APARTADO

PUNTAJE MÁXIMO

(1)

PUNTAJE OBTENIDO

(2)

VALORACIÓN CUANTITATIVA

(2/1)*100

Justificación de la creación y diseño 12 1 8.33

Contribución a los objetivos nacionales y planeación orientada a resultados

4 4 100.00

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo 16 1 6.25

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 40 23 57.50

TOTAL 72 29 40.27

Valoración cuantitativa global del Programa K045 “Sistema Satelital” en materia de Diseño= 40.27

37

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Justificación de la creación

y diseño

Contribución a los

objetivos nacionales

Poblaciones o áreas de

enfoque potencial y

objetivo

Matriz de Indicadores

para Resultados

PUNTAJE TOTAL

PUNTAJE OBTENIDO

38

CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL PROGRAMA RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

El PP “Sistema Satelital” K045 está a cargo de la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT. Es un programa modalidad “K” correspondiente a proyectos de inversión de infraestructura gubernamental necesario para atender las necesidades de conectividad tanto para la población que por su ubicación geográfica no tiene acceso al servicio como para el desarrollo de las funciones de las entidades de seguridad nacional. Por su naturaleza, la modalidad presupuestaria es consistente con las necesidades identificadas, así como con el componente que el Pp genera.

El Sistema Satelital ya se encuentra en operación. Si bien la razón de ser del Pp era la creación de este, las acciones vigentes consisten en el diseño y fabricación del prototipo de terminal satelital aeronáutica de banda L, siendo éste el último componente faltante para culminar el proyecto. La atención al área de enfoque se brinda mediante la asignación de capacidad satelital (banda ancha) distribuida para la atención de las entidades de seguridad nacional en el desarrollo de sus funciones y para fines de cobertura social en localidades remotas. Cabe destacar que, ante la ausencia de un diagnóstico, el área de enfoque se identifica en el documento “Proyecto de Inversión y Operación Periodo 2010-2030” pero no ha sido claramente definida. Es decir, se limita a indicar los términos “entidades de seguridad nacional” y “población que reside en localidades remotas” pero no se caracteriza ni cuantifica. Asimismo, la estrategia de cobertura se precisó en la Novena Sesión del Comité de Especialistas en materia de Comunicación Satelital para la Seguridad Nacional, efectuada el 24 de septiembre de 2013, en la que se aprobó la distribución de la capacidad del satélite Bicentenario. Es importante mencionar que actualmente se utiliza la capacidad total del satélite Bicentenario destinada a cobertura social a través del establecimiento de 5,062 sitios públicos con acceso a Internet ubicados en localidades remotas, operados mediante el Pp México Conectado, siendo éste un programa complementario en el cumplimiento de los objetivos del K045.

Luego entonces, el Programa K045 está correctamente alineado con la planeación nacional. Respecto al Programa Nacional de Desarrollo podemos afirmar que contribuye al cumplimiento de las cinco metas nacionales, destacando el Objetivo 4.5 “Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones”. Lo anterior, concatenado mediante el Objetivo 4 del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes que establece “Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia”.

Hay que señalar que el Programa K045 no cuenta con un documento normativo desarrollado con base en la MML. La definición del problema, sus causas, efectos, justificación, diseño y planeación están contenidos en el “Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030”, sin embargo, no existe un documento de diagnóstico que cumpla con los aspectos mínimos a considerar, establecidos por la SHCP y el CONEVAL. La elaboración de la MIR fue posterior al inicio del Programa y no cuenta con los documentos soporte que la sustentan, razón que da lugar a acciones de mejora recomendadas y contenidas en los Anexos V y VII del presente documento.

En este sentido, se sugiere la elaboración de un documento diagnóstico que identifique la situación presente y las condiciones en que el sistema opera. De tal manera que con base en ello se elaboren los Árboles (del problema y objetivo), se defina una nueva estructura analítica y finalmente una MIR en la que se determinen las actividades presentes y los componentes a generar, dado que los establecidos en la MIR actual ya han sido cumplidos y han perdido vigencia. Lo anterior, con la intención de asegurar la pertinencia del Programa presupuestario con las

39

necesidades actuales, toda vez que aún queda por desarrollar el diseño y fabricación del prototipo de terminal satelital aeronáutica de banda L, para el uso de las entidades de seguridad nacional.

En relación con el objetivo del Fin de la MIR del Programa K045, éste se encuentra alineado con el Objetivo 4 Sectorial y en ambos casos utilizan el mismo indicador. Respecto al Propósito, su redacción no deja en claro la relación con el Fin. En lo general, la MIR vigente no está redactada de forma adecuada (con base en las reglas de sintaxis recomendadas), sus Medios de Verificación están incompletos y los supuestos son poco claros y repetitivos entre niveles de Objetivo. Se cuenta con Fichas Técnicas para cada uno de los indicadores, pero éstas carecen de parámetros de semaforización. Algunos de sus indicadores no están orientados al desempeño y cumplen parcialmente con las características definidas (claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados). Asimismo, las Actividades se encuentran agrupadas en una sola y si bien fueron necesarias para la producción del Componente, ya no se encuentran vigentes.

Derivado de lo hasta ahora expuesto, se incluye una propuesta de MIR en el Anexo V de este Informe de Evaluación que fortalece los hallazgos mencionados y contribuye de forma significativa al cumplimiento de la lógica tanto vertical como horizontal.

40

BIBLIOGRAFÍA

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Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Proyecto de Inversión y Operación 2009-2028. Sistema Satelital México para Seguridad Nacional. México, septiembre de 2009.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Proyecto de Inversión y Operación 2010-2030 Sistema Satelital para Seguridad Nacional y Cobertura Social Mexsat. México, junio 2016.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Lineamientos del Proyecto México Conectado. México.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. México, 2016.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Manual de Programación y Presupuesto para el ejercicio fiscal 2018. México, agosto de 2017.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (2016)

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales y de los Fondos de Aportaciones Federales para el Ejercicio Fiscal 2018.

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Conectar las Américas 2012. Conectar a quienes aún no están conectados antes de 2015. Proyectos e iniciativas. Marcando la diferencia en la región de las Américas a través de las TIC. 2012

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). The state of broadband 2012: Achieving digital inclusion for all. A report by the Broadband Comission. 2012

ANEXO I DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

Identificación

K045: “Sistema Satelital”. Ramo 09: “Comunicaciones y Transportes”. Inicio de Operación: 2010. Responsable: Subsecretaría de Comunicaciones.

Problemática que atiende

El Programa K045 atiende la necesidad de conectividad de las entidades de seguridad nacional y de la población que reside en localidades remotas que por su ubicación geográfica tienen acceso

limitado a servicios de telecomunicaciones.

Contribución al Plan Nacional de Desarrollo

Meta 4: “México Próspero”. Objetivo 4.5: Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Líneas de acción: Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector que mejoren el valor agregado de las actividades productivas. Desarrollar e implementar la infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas tecnologías satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las siguientes generaciones satelitales.

Objetivos y bienes que ofrece

OBJETIVO: Proveer conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a los principales servicios de telecomunicaciones y llevar a cabo tareas de seguridad y protección civil en todo el territorio nacional, mediante tecnologías y aplicaciones satelitales a través de los satélites Bicentenario y Morelos 3, que iniciaron operaciones en 2013 y 2016, respectivamente.

COMPONENTES: El Sistema Mexsat corresponde a la tercera generación de satélites en México, conformado por el satélite Bicentenario para comunicación fija, y el Morelos 3 para comunicación móvil; así como por dos centros de telemetría y control para la operación de los satélites, ubicados en Iztapalapa, Ciudad de México, y Hermosillo, Sonora. Mediante ellos, el Pp ofrece asignación de capacidad satelital para servicios de telecomunicaciones a su área de enfoque.

Identificación y cuantificación de la población o área de enfoque beneficiada

Entidades de Seguridad Nacional: Policía Federal, Ejército Mexicano, Marina Armada, Procuraduría General de la República, el Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Cobertura Social: 5,062 sitios públicos establecidos en localidades remotas, operados a través del programa México Conectado.

Presupuesto asignado para el ejercicio fiscal 2018

$220,274,820 (Doscientos veinte millones doscientos setenta y cuatro mil ochocientos veinte pesos mexicanos).

Metas de los indicadores

Usuarios de Internet de banda ancha: 65%

Porcentaje de implementación de los satélites: 100%

Sitios de acceso a Internet conectados con Mexsat: 100%

Servicio satelital fijo y móvil sin interrupción operando: 100%

Cobertura de servicios satelitales del proyecto Mexsat: 100%

Fabricación de prototipo de terminal aeronáutica: 100%

Resumen de la Valoración de Pertinencia del diseño del Programa respecto a la atención del problema

El Pp carece de Diagnóstico que sustente su diseño. Asimismo, se recomienda el rediseño de su MIR (se adjunta propuesta). La valoración indica que presenta áreas de oportunidad, en especial en cuanto a la elaboración de un diagnóstico que contenga los elementos establecidos por la SHCP. Se requiere reformular los Objetivos cumpliendo con la sintaxis de la MML. Asimismo, es necesario revisar los supuestos y completar los Medios de Verificación para cumplir con la lógica vertical y horizontal. Dentro de las debilidades en el diseño del Programa, destaca la definición de su área de enfoque, misma que no está caracterizada ni cuantificada. La atención a la necesidad que atiende el Programa es prioritaria para el país, genera la capacidad satelital (ancho de banda) necesaria para brindar la conectividad a la población y salvaguarda las comunicaciones del Sistema de Seguridad Nacional. Se trata de un Programa que debe continuar en la misma modalidad presupuestaria para garantizar el término del proyecto de inversión, mismo que contempla el diseño y fabricación de un prototipo de terminal aeronáutica que aún no se ha realizado. En suma, se requiere fortalecer, formalizar y actualizar los instrumentos de diagnóstico, planeación, y monitoreo con el objeto de robustecer su orientación a resultados.

ANEXO II

“Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque

potencial y objetivo”.

En el entendido de que la población o área de enfoque potencial se refiere a la población o área de enfoque total que presenta la necesidad y/o problema, que justifica la existencia del Programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención, se identifica a la misma como “entidades de seguridad nacional y población que reside en localidades remotas”. Dicha área de enfoque no se encuentra cuantificada ni caracterizada y no existe una metodología para ello.

Asimismo, cabe destacar que los componentes terrestres son operados por TELECOMM, bajo el mando y supervisión de la Subsecretaría de Comunicaciones. Dicho organismo es el responsable de generar el servicio de conectividad al área de enfoque con base en la distribución de capacidad satelital aprobada. Al tomar en cuenta a TELECOMM como intermediario operador para la prestación del servicio, tampoco se cuantifica al área de enfoque y no existe una metodología para ello.

El servicio de conexión que prestan los satélites Bicentenario y Morelos 3 a las Entidades de Seguridad Nacional para el desarrollo de sus tareas comprende las siguientes instituciones:

• Secretaría de la Defensa Nacional.

• Secretaría de Marina.

• Procuraduría General de la República.

• Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

• Policía Federal.

Respecto a la Cobertura Social, el Sistema Satelital asigna mediante el satélite Bicentenario un total 278 MHz de capacidad para su atención. El servicio de conectividad es brindado mediante otro programa presupuestario denominado “México Conectado”, ocupando la totalidad de la capacidad asignada.

Los lineamentos de México Conectado no describen la metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo. El consumo de los 278 MHz asignados del Sistema Satelital para la operación de este programa brinda conexión a 5,062 sitios y espacios públicos con la siguiente distribución:

SERVICIO DE INTERNET POR TIPO

COMUNITARIO EDUCATIVO ESPACIO PÚBLICO

GOBIERNO INVESTIGACIÓN SALUD TOTAL

13 4,151 45 30 1 822 5,062

ANEXO III INDICADORES

Nombre del Programa Sistema Satelital Modalidad Presupuestaria Proyectos de Inversión (K) Dependencia Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad Responsable Subsecretaría de Comunicaciones Tipo de Evaluación Evaluación en Materia de Diseño Año de la Evaluación 2018

Niv

el d

e O

bje

tivo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mét

od

o d

e

cálc

ulo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Med

ida

Frec

ue

nci

a

Lín

ea B

ase

Met

as

Co

mp

ort

amie

nto

FIN

1

Usuarios de Internet de Banda Ancha

HH7 = (Ui/N)*100.Donde HH7 es el número de usuarios de Internet de 6 o más años en el año de referencia; Ui es el número total de individuos de 6 o más años de edad que usaron Internet en el año de referencia y N es el número de individuos de 6 o más años de edad en el año de referencia.

SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI

FIN

2 Porcentaje de Implementación de los

Satélites del Sistema Satelital Mexicano Mexsat para Seguridad Nacional y Cobertura Social

(Satélites en operación / Total de los satélites)*100

NO NO SI NO NO SI SI SI SI SI SI

Niv

el d

e O

bje

tivo

No

mb

re d

el

Ind

icad

or

Mét

od

o d

e

cálc

ulo

Cla

ro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Med

ida

Frec

ue

nci

a

Lín

ea B

ase

Met

as

Co

mp

ort

amie

nto

PR

OP

ÓSI

TO

Sitios de acceso a Internet conectados con Mexsat

(Número de sitios conectados con el Sistema Satelital Mexsat / número de sitios programados para conectar con el Sistema Mexsat) *100

NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI

CO

MP

ON

ENTE

Servicio satelital fijo y móvil operando sin interrupción

(Porcentaje de servicio satelital fijo y móvil prestado sin interrupción / porcentaje de servicio satelital fijo y móvil prestado estimado)*100

SI SI SI NO NO SI SI SI SI SI SI

AC

TIV

IDA

D 1

Cobertura de servicios satelitales del proyecto Mexsat

[(Número de MHz de la capacidad asignada móvil + número de MHz de la capacidad instalada fija)/Número de MHz de capacidad prospectiva]*100

NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

AC

TIV

IDA

D 2

Fabricación de prototipo de terminal aeronáutica

(Porcentaje de fabricación real del prototipo de terminal aeronáutica/ porcentaje de fabricación estimada del prototipo de terminal aeronáutica)*100

NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

ANEXO IV METAS DEL PROGRAMA

Nombre del Programa Sistema Satelital Modalidad Presupuestaria Proyectos de Inversión (K) Dependencia Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad Responsable Subsecretaría de Comunicaciones Tipo de Evaluación Evaluación en Materia de Diseño Año de la Evaluación 2018

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Meta Unidad

de

Medida

Justificación Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta

de Mejora

de la Meta

Fin

Usuarios de Internet de banda ancha

65% SI

Porcentaje de la población usuaria de Internet de banda ancha

SI

Orientado al desempeño. Muestra el incremento en la cobertura de los servicios proporcionados por la señal

SI

Mediante los sitios de conexión habilitados a través del programa México Conectado se estima contribuir a alcanzar la meta propuesta

NO

Fin

Porcentaje de implementación de los satélites del Sistema Satelital Mexicano Mexsat para Seguridad Nacional y Cobertura Social

100% SI Porcentaje de satélites en operación

NO

Sólo refleja el número de satélites que operan del total de los satélites en órbita. Durante la vida útil de los satélites este indicador siempre tendrá un resultado de 100%. Una vez cumplido no impulsa el desempeño

SI

Los satélites Bicentenario y Morelos 3 se encuentran en operación desde los años 2012 y 2015 respectivamente

NO

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Meta Unidad

de

Medida

Justificación Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta

de Mejora

de la Meta

Pro

pó

sito

Sitios de acceso a Internet conectados con Mexsat

100% SI

Porcentaje de sitios conectados mediante el Sistema

SI

Orientado al desempeño. Muestra el aumento en cobertura de los servicios al existir más sitios conectados

SI

La meta absoluta vigente es de 1100. Se sugiere revisar si debe replantearse ya que la meta relativa se cumple al 100%

SI

Co

mp

on

en

te

Servicio satelital fijo y móvil operando sin interrupción

100% SI Porcentaje de servicio ininterrumpido

SI

Orientado al desempeño. Se busca brindar un servicio continuo

SI

Actualmente se brinda el servicio sin interrupciones al 99.99%

NO

Act

ivid

ad

Cobertura de servicios satelitales del proyecto Mexsat

100% SI Porcentaje de MHz ofrecidos por el Sistema

NO

No está orientado al desempeño. Sólo refleja el total de MHz que brinda el Sistema actualmente respecto a los MHz estimados

SI

La meta ha sido cubierta al 100% desde que el Sistema Satelital se encuentra operando

NO

Act

ivid

ad

Fabricación de prototipo de terminal aeronáutica

100% SI Porcentaje de avance en fabricación

NO

No está orientada al desempeño. Una vez concluido el bien la meta es alcanzada al 100%. No es incremental en el tiempo

SI

La meta ha sido cubierta al 100% al concluir la fabricación del bien

NO

ANEXO V PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

A) MIR VIGENTE

Indicador Definición Método de Calculo

Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia

de Medición Medios de Verificación

Usuarios de Internet

de banda ancha

Medir la cantidad de

usuarios de banda en

individuos de seis o más

años de edad que usaron

Internet en los últimos 12

meses, como porcentaje de

la población de seis o más

años de edad. Las cifras

reflejan el potencial del país

para aprovechar esta

tecnología; asimismo, dan

cuenta de la población que

ha asimilado culturalmente

el Internet como práctica

propia de sus intereses

Un desarrollo eficiente en infraestructura de telecomunicaciones

deberá tener como resultados un incremento en la accesibilidad y una

mejora en los precios de acceso a los servicios de telecomunicaciones.

Una forma de medirlo esta eficiencia es a través del número de

personas que usan internet de banda ancha en el país. Los usuarios

de Internet (HH7) se mide de la siguiente manera: HH7 = [ UI / N ] *

100 donde: UI es el número total de individuos de seis o más años de

edad que usaron Internet en el periodo de referencia. N es el total de

individuos de seis o más de edad. Debe comentarse que si el total de

individuos que usaron Internet (UI) proviene de los resultados

obtenidos del levantamiento de una encuesta en hogares, esta

variable debe estimarse de la manera siguiente: UI = i=1¿n Xi *Fi

Donde Xi es la cantidad de individuos de seis o más años de edad del

iésimo hogar de la muestra que usó Internet en el periodo señalado.

es el factor de expansión asociado al iésimo h

Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

.:Módulo sobre Disponibilidad y Uso de

las Tecnologías de la Información en

los Hogares (MODUTIH). INEGI.

Dirección General Adjunta de

Encuestas Económicas y Registros

Administrativos. Dirección de

Integración de Estadísticas de Ciencia

y Tecnología

Porcentaje de

implementación de los

satélites del sistema

satelital MEXSAT de

seguridad nacional y

cobertura social.

Mide el porcentaje de

implementación de los

satélites del sistema

sateliital mexicano Mexsat

para seguridad nacional y

cobertura social.

(satélites en operación/total de los satélites) *100 Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Anual

Satélites en operación:Reportes del

Operador; Total de los

Satélites:Notificación a la Unión

Internacional de Telecomunicaciones

(UIT).

Contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en condiciones de competencia.

mediante la implementación y consolidación del Sistema Satelital MEXSAT brindando comunicaciones seguras y que

coadyuve a su vez a modernizar la Política Satelital para convertir a México en un actor relevante a nivel internacional

1

Mitigar los riesgos de fallas mecánicas y explosión en el lanzamiento de

los satélites, además de los fenómenos naturales espaciales o

terrestres y las interferencias de los satélites que comparten la órbita.

Subfunción: 1 - Comunicaciones

Actividad Institucional: 8 - Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Denominación del Pp: K-045 - Sistema Satelital

Clasificacion Funcional:

Finalidad: 3 - Desarrollo Económico

Función: 6 - Comunicaciones

Detalle de la Matriz

Ramo: 9 - Comunicaciones y Transportes

Unidad Responsable: 400 - Subsecretaría de Comunicaciones

Clave y Modalidad del Pp: K - Proyectos de Inversión


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Sitios de acceso a

internet conectados

con MEXSAT

Mide el número de sitios

conectadas con el sistema

satelital MEXSAT

(número de sitios conectadas con el sistema satelital MEXSAT /

número de sitios programadas para conectar con el sistema

MEXSAT)*100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Semestral

número de sitios conectados con el

sistema satelital MEXSAT:Reportes del

Operador del Sistema Satelital Mexsat;

número de sitios programados para

conectar con el sistema

MEXSAT:Reportes del Operador del

Sistema Satelital Mexsat


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Servicio satelital fijo y

móvil sin interrupción

operando


servicio satelital fijo y móvil

brindado por el operador sin

interrupciones

(porcentaje de servicio satelitla fijo y móvil prestado sin

interrupción/porcentaje de servicio satelital fijo y móvil prestado

estimado)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Porcentaje de servicio satelital fijo y

móvil prestado estimado:Reportes

emitidos por el operador del Sistema

(Telecomm); Porcentaje de servicio

satelital fijo y móvil prestado sin

interrupción:Reportes emitidos por el

operador del Sistema (Telecomm)


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Cobertura de servicios

satelitales del Proyecto

MEXSAT

Mide el aprovisionamiento

de servicios satelitales

(número de megahertz de la capacidad asignada móvil + número de

megahertz de la capacidad asignada fija / número de megahertz de

capacidad prospectiva)*100

Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Semestral

número de megahertz de capacidad

prospectiva:Informes del Operador del

Sistema Satelital MEXSAT; número de

megahertz de la capacidad asignada

móvil más número de megahertz de la

capacidad asignada fija:Informes del

Operador del Sistema Satelital MEXSAT

Fabricación de

prototipo de terminal

aeronáutica


avance en la fabricación del


aeronáutica

(porcentaje de fabricación real del prototipo de terminal

aeronáutica/porcentaje de fabricación estimada del prototipo de

terminal aeronáuticao)*100


porcentaje de fabricación estimada del


aeronáutica:Contrato de fabricación

con el proveedor; porcentaje de

fabricación real del prototipo de

terminal aeronáutica:Reportes del

fabricante

Fabricación, puesta en órbita y entrada en operación de los satélites que integran el Sistema Satelital Mexicano MEXSAT,

construcción y puesta en marcha de dos Centros de Control y mantenimiento del servicio de comunicaciones satelitales.1

El programa mitiga las fallas en los procesos de fabricación, lanzamiento

y puesta en marcha de los satélites del Sistema Satelital Mexicano

MEXSAT. Los satélites cumplen con los requerimientos solicitados en la

fabricación y se realizan lanzamientos exitosos. Se cumple con lo

establecido y se ejerce el total de los recursos autorizados para el

proyecto.

Un Sistema Satelital de Comunicaciones fijas y móviles, asi como sus dos respectivos Centros de Control. que proporcione

comunicaciones satelitales.1

Mitigar las fallas en los procesos de fabricación, lanzamiento y puesta

en marcha de los satélites del sistema, así como mitigar riesgos en los

procesos de despliegue de la componente terrestre.

Actividad


Proveer de comunicaciones seguras a las Instancias de Seguridad Nacional bajo el control del Gobierno Federal y brindar

conectividad a poblaciones aisladas para reducir la brecha digital y apoyar en situacciones de desastres naturales.1

El proyecto cuenta con los equipos de usuarios necesarios para utilizar

los servicios satelitales, y se mitigan fallas en la operación de los

satélites.

Componente


Propósito


B) Propuesta de Árbol del Problema, de Objetivos, Estructura Analítica, e Identificación de Objetivos de la MIR

Matriz de Indicadores para Resultados (Propuesta)


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Usuarios de Internet

de banda ancha

Medir el incremento en el

porcentaje de usuarios de

banda en individuos de seis

o más años de edad que

usaron Internet en los

últimos 12 meses. Las cifras

reflejan el potencial del país

para aprovechar esta

tecnología.

Usuarios de Internet= HH7

HH7 = [ UI / N ] * 100 donde: UI es el número total de individuos de

seis o más años de edad que usaron Internet en el año. N es el total

de individuos de seis o más años de edad a nivel nacional en el año.

Absoluto Porcentaje Estratégico Eficacia Anual

Encuesta Nacional sobre Disponibilidad

y Uso de las Tecnologías de la

Información en los Hogares

(ENDUTIH). INEGI. Dirección General

Adjunta de Encuestas Económicas y

Registros Administrativos. Dirección de

Integración de Estadísticas de Ciencia

y Tecnología


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Porcentaje de

ocupación de ancho de

banda del Sistema

Satelital de

Comunicaciones Fijas


utilización del Sistema

destinado para uso de

Seguridad Nacional y

cobertura social

(Megahertz ocupados en el año t/Megahertz asignados en el año t)

*100Relativo Porcentaje Estratégico Eficiencia Anual

Reporte de Ocupación de Ancho de

Banda elaborado por el Operador del

Sistema Satelital Mexsat (TELECOMM).

Área resguardante: Coordinación de

Organismos Descentralizados de la

SCT. Periodicidad Anual

Detalle de la Matriz

Ramo: 9 - Comunicaciones y Transportes

Unidad Responsable: 400 - Subsecretaría de Comunicaciones

Clave y Modalidad del Pp: K - Proyectos de Inversión

Denominación del Pp: K-045 - Sistema Satelital

Clasificacion Funcional:

Finalidad: 3 - Desarrollo Económico

Función: 6 - Comunicaciones

Subfunción: 1 - Comunicaciones

Actividad Institucional: 8 - Regulación eficiente de las comunicaciones y los transportes

Fin


Contribuir a ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones seguras en condiciones de competencia

mediante la incorporación de tecnologías y aplicaciones satelitales a través del Sistema Satelital Mexsat1

No existe interferencia con los satélites que comparten la órbita.

Propósito


“Las Entidades de Seguridad Nacional y la población civil tienen acceso a servicios de telecomunicaciones ” 1El proyecto cuenta con los equipos y usuarios necesarios para utilizar

los servicios satelitales.


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Operación Continua

del Servicio Satelital


servicio satelital fijo y móvil

brindado por el operador sin

interrupciones

(Porcentaje de servicio satelital fijo y móvil prestado sin interrupción

en el semestre t/porcentaje de servicio satelital fijo y móvil prestado

en el semestre t)*100

Relativo Porcentaje Gestión Calidad Semestral

Reporte de Operación elaborado por el

Operador del Sistema Satelital Mexsat

(TELECOMM). Área resguardante:

Coordinación de Organismos

Descentralizados de la SCT.

Periodicidad Semestral


Tipo de Valor

de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de

Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia


Prototipo de terminal

aeronáutica diseñado.

Representa el avance de las

actividades definidas en

contrato respecto al diseño

del prototipo de terminal

aeronáutica.

(Actividades cumplidas en semestre t/ Actividades programadas en

contrato en semestre t)*100Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral

Reportes del Fabricante del prototipo

de terminal aeronáutica.

Contrato de diseño y fabricación del

prototipo de terminal aeronáutica.

Resguardo de la Información:


Descentralizados SCT.

Periodicidad Semestral.

Prototipo de terminal

aeronáutica fabricado.

Representa el avance en la

fabricación del prototipo de

terminal aeronáutica

respecto al tiempo

establecido en contrato.

(Porcentaje de avance en fabricación del prototipo de terminal en el

semestre t /Porcentaje de avance en fabricación estimada en

contrato del prototipo de terminal en el semestre t)*100


Reportes del Fabricante del prototipo

de terminal aeronáutica.

Contrato de Diseño y Fabricación de

Prototipo de Terminal Aeronáutica.

Resguardo de la Información:


Descentralizados SCT.

Periodicidad Semestral

Componente


A.1. Consolidación del Satélite Morelos 3 (Diseño, fabricación, puesta en órbita e inicio de operaciones)

A.2. Consolidación del Satélite Bicentenario (Diseño, fabricación, puesta en órbita e inicio de operaciones)

A.2.1. Diseño de Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de Banda L

A.2.2.- Fabricación del Prototipo de Terminal Satelital Aeronáutica de Banda L

1

Se mitigan las fallas en los procesos de diseño y fabricación de los

prototipos de terminales requeridas para la operación del satélite de

comunicaciones móviles del Sistema Satelital Mexicano MEXSAT.

El prototipo de terminal cumple con los requerimientos solicitados para

su diseño y fabricación.

Sistema Satelital de Comunicaciones Fijas y Móviles consolidado. 1 Se cuenta con la asignación de la posición orbital.

Actividad


ANEXO VI COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES

Nombre del Programa: Sistema Satelital Modalidad Presupuestaria: Proyectos de Inversión (K) Dependencia: Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad Responsable: Subsecretaría de Comunicaciones Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Diseño Año de la Evaluación: 2018

Nombre del Programa complementario

Programa México Conectado

Modalidad y Clave E 009

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes

Propósito Conectar con servicio de Internet de banda ancha a los inmuebles públicos del país para que cada vez más ciudadanos tengan la posibilidad de hacer uso del servicio de Internet.

Población o área de enfoque objetivo

Usuarios de los sitios y espacios públicos habilitados con Internet.

Tipos de componentes que entrega a sus destinatarios

Sitios y espacios públicos con conexión a Internet de banda ancha: Comunitario, educativo, espacio público, gobierno, investigación, salud.

Cobertura Geográfica Territorio nacional.

Fuentes de Información Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, SCT.

¿Es coincidente? No.

¿Se complementa? Si.

Argumentación

A través del satélite Bicentenario se brinda servicio de Internet a 5,062 sitios y espacios públicos del programa México Conectado.

Servicios de Internet por tipo

Comunitario Educativo Espacio Público Gobierno Investigación Salud

13 4,151 45 30 1 822

Recomendación Utilizar el total de capacidad asignada para Cobertura Social del Sistema Mexsat, generando el mayor número de sitios posibles mediante México Conectado, principalmente en zonas en donde no existe el servicio.

Nombre del Programa: Sistema Satelital Modalidad Presupuestaria: Proyectos de Inversión (K) Dependencia: Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad Responsable: Subsecretaría de Comunicaciones Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Diseño Año de la Evaluación: 2018

Nombre del Programa complementario

Servicios de Telecomunicaciones Satelitales, Telegráficos y de Transferencia de Fondos

Modalidad y Clave E 013

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes

Propósito Ampliar la cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicación en condiciones de competencia mediante la prestación de servicios integrales de telecomunicaciones, comunicación telegráfica y financieros básicos en todo el país.

Población o área de enfoque objetivo

Personas, dependencias y empresas que requieren servicios integrales de telecomunicación, telegráficos y financieros básicos y que tienen acceso a la infraestructura y la red de Sucursales Telegráficas.

Tipos de componentes que entrega a sus destinatarios

Servicios financieros básicos y de telecomunicaciones en zonas rurales de difícil acceso y en zonas urbanas proporcionados.

Cobertura Geográfica Territorio nacional.

Fuentes de Información Telecomunicaciones de México, TELECOMM.

¿Es coincidente? No.

¿Se complementa? Si.

Argumentación Mediante éste Pp, Telecomunicaciones de México, en su calidad de operador del sistema satelital Mexsat, obtiene los recursos necesarios para la realizar las tareas de operación designadas.

Recomendación Definir la participación de TELECOMM en el logro del objetivo del K045. Es el operador designado por la SCT para el sistema satelital, sin embargo, puede confundirse como el área de enfoque.

ANEXO VII

PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES

Tema de la evaluación

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad y amenaza Referencia Recomendación concreta

Fortaleza y Oportunidad

Justificación de la creación y diseño del Programa

El Programa está claramente justificado, provee conectividad a la población que actualmente no tiene acceso a los principales servicios de telecomunicaciones y permite proveer de conectividad a las entidades de seguridad nacional para llevar a cabo sus funciones.

3 No aplica

Contribución a la planeación nacional

El Programa está claramente vinculado a la planeación nacional y sectorial. El Programa contribuye al cumplimiento de Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

5,6 y 7 No aplica

Matriz de Indicadores para Resultados

Las Fichas Técnicas de los indicadores cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, línea base, metas y comportamiento.

19 No aplica

Análisis de coincidencias/complementariedades con otros programas

Existencia de un programa complementario: E009 México Conectado, que en conjunto con el K045 coadyuvan al logro del Objetivo 4 Sectorial.

24 No aplica



Debilidad o Amenaza

Justificación de la creación y diseño del Programa

El problema no se formula con base en la MML y no se actualiza periódicamente.

1 Realizar con base en la MML, un documento diagnóstico actualizado que permita identificar las necesidades reales, definir claramente el área de enfoque y sentar las bases para el rediseño de la MIR, con el fin de que ésta sea herramienta de impulso para el desempeño actual del Programa.

No existe un diagnóstico y no se define, cuantifica ni caracteriza al área de enfoque.

8

No se tiene definido el proceso de los mecanismos de entrega de los componentes.

10


Los indicadores de la MIR cumplen parcialmente con las características que deben contener (claro, relevante, económico, monitoreable, adecuado).

18 Reformular los indicadores con base en la guía para el diseño de indicadores estratégicos. Propuestas presentadas en la pregunta 23 y en el Anexo V.

Los Medios de Verificación se encuentran incompletos.

21

Completar los Medios de Verificación definiendo el nombre del documento o base de datos donde puede consultarse la información y el nombre del área resguardante de esta. Propuestas presentadas en la pregunta 23 y en el Anexo V.

La redacción de los objetivos en cada nivel de la MIR no cumple con la sintaxis establecida en la MML.

13,14 y 15

Redefinir los objetivos de Propósito, Componente y Actividades con base en la sintaxis recomendada. Propuestas presentadas en la pregunta 23 y en el Anexo V.




Los supuestos no están claramente definidos y son repetidos en los distintos niveles.

13, 14 y 15 Redefinir los supuestos, cuidando que sean diferentes y adecuados para cada nivel de Objetivo. Propuestas presentadas en la pregunta 23 y en el Anexo V.

Algunos indicadores no están orientados a impulsar el desempeño.

20

Reformular los indicadores correspondientes a los niveles de Actividades y Componente con base en la operación vigente del Programa, dado que los actuales reflejan metas cumplidas al 100%. Lo anterior, con el fin de que las nuevas metas sean impulsoras del desempeño y acordes a lo que se hace. Propuestas presentadas en la pregunta 23 y en el Anexo V.

Análisis de coincidencias/com-plementariedades con otros programas

El éxito de la atención a la Cobertura Social del Sistema Mexsat depende de otro Pp.

24 Generar acuerdos con los responsables del programa México Conectado para el establecimiento de metas compartidas.

ANEXO VIII FUENTES DE INFORMACIÓN

Documentos descritos en la Bibliografía

Documentos proporcionados por la Unidad Responsable:

• Matriz de Indicadores para Resultados

• Resumen Narrativo

• Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

• Fichas Técnicas de los Indicadores

Reuniones con funcionarios de la Subsecretaría de Comunicaciones, responsables del Proyecto Mexsat Reuniones de seguimiento con personal de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la SCT. Opiniones emitidas por la Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP.

ANEXO IX FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN

Nombre de la Evaluación Evaluación en Materia de Diseño del Programa Presupuestario K045 “Sistema Satelital”.

Nombre del Programa Evaluado K045 Sistema Satelital.

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes.

Unidad responsable de la operación del Programa

Subsecretaría de Comunicaciones. Coordinación de Organismos Descentralizados.

Titular del área responsable de la operación del Programa

Lic. Omar Charfén Tommasi.

Coordinador de Organismos Descentralizados.

Año del Programa Anual de Evaluación en que fue considerada la evaluación

2018.

Instancia de Coordinación de la Evaluación Unidad de Evaluación del Desempeño de la SCT.

Año de conclusión y entrega de la evaluación

2018.

Tipo de evaluación Evaluación en Materia de Diseño a Programas Presupuestarios.

Nombre de la instancia evaluadora MERKARIS, S.C., Departamento de Evaluaciones Estratégicas.

Nombre del coordinador externo de la evaluación

Mtro. Raúl Arreola Cavazos.

Nombre de los principales colaboradores del coordinador de la evaluación

Lic. Andrés de la Cruz Vielma.

Dra. Karel Elizabeth Ochoa Reyes.

Nombre de la Unidad Administrativa Responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.

Nombre del Titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Lic. Laura María de Jesús Urrutia Mercado.

Nombres de los servidores públicos, adscritos a la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Lic. Miriam Selene Velázquez Sedán.

Forma de contratación de la instancia evaluadora

Adjudicación directa.

Costo total de la evaluación con IVA incluido

$321,320.00 I.V.A Incluido.

Fuente de financiamiento Recursos Federales.

INFORME FINAL sobre la Evaluación en Materia de Diseño del ... · establecer políticas,...

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