Informe Gobierno Abierto CHACO Final

7/24/2019 Informe Gobierno Abierto CHACO Final

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ACERCANDO EL GOBIERNO AL CIUDADANO:Herramientas de Gobierno Abierto para Estados Provinciales y Municipios

Autores:

lvaro Herrero1

Rafael Gentili2

Abogado (UNLP), Master en Estudios Latinoamericanos (Georgetown University) y Doctor1

en Ciencia Poltica (University of Oxford).Abogado (UBA), Egresado Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica (Universidad de2

San Andrs, The Georgetown University y la CAF).

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1. RESUMEN EJECUTIVO

Con el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (OpenGovernment Partnership u OGP por su siglas en ingls), se ha desarrolladoun nuevo paradigma de gestin pblica que combina el uso de las nuevas

tecnologas con la aplicacin de polticas de transparencia y participacinciudadana. As, los pases que adhirieron al OGP han presentado planes deaccin que incluyen iniciativas tan diversas que abarcan desde gobiernoelectrnico y presupuestos participativos hasta el uso de tecnologas paraacercar al ciudadano a sus gobiernos, las polticas de datos abiertos, y lasiniciativas de transparencia legislativa, judicial y fiscal.

En este nuevo universo de iniciativas, los estados nacionales hanmonopolizado el centro de atencin. Sin embargo, de manera creciente seha puesto atencin en el potencial de las polticas de gobierno abierto en el

nivel subnacional. Tanto provincias como municipios son objeto de anlisisya que ellos son los que tienen contacto directo con el ciudadano, atiendensin intermediaciones sus reclamos, y disean soluciones para sus problemasprcticos.

En este contexto, nuestro informe se aboca a evaluar el impacto de laspolticas de gobierno abierto a nivel municipal, identificando sus ventajaspara la solucin de necesidades concretas de los ciudadanos, la forma enque cierra la brecha entre gobiernos y ciudadanos, y el potencial paraeficientizar el uso de los recursos pblicos.

Palabras clave: Gobierno abierto, gobierno provincial, gobierno municipal,

gobierno electrnico, participacin ciudadana, Alianza para el GobiernoAbierto.

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2. INTRODUCCIN

El Gobierno Abierto es un nuevo paradigma de gestin pblica que se apoyaen tres conceptos centrales: transparencia, participacin y colaboracin delos ciudadanos en las polticas pblicas. En l, la informacin y los datos

gubernamentales entendidos en un sentido amplio - juegan un rol3esencial. Estos principios del gobierno abierto se insertan en el contexto delos derechos civiles, fundamentalmente la libertad de la prensa, el acceso ala informacin pblica y la libre circulacin de informacin y de ideas, todosellos de profunda raigambre jurdica en nuestro pas as como a nivellatinoamericano e internacional. En tal sentido, se reflejan en lasprevisiones de instrumentos internacionales fundacionales como laConvencin Americana de Derechos Humanos.

Sin embargo, las polticas de gobierno abierto no se desarrollaron en elmarco de un discurso de derechos sino desde la perspectiva de la gestinpblica. As, se ha constituido en nuevo paradigma para la gestin de laadministracin pblica, alentando e incorporando estndares detransparencia, acceso a la informacin y mecanismos de participacinciudadana.

En este contexto, esto informe tiene como objetivo analizar los avances enmateria de gobierno abierto a nivel provincial y municipal, identificandooportunidades y avances para su implementacin en los niveles

subnacionales. Primero, se describirn los orgenes de las polticas degobierno abierto tanto en trminos conceptuales como el marco institucionaldesde el cual se las viene impulsando a nivel internacional (la Alianza parael Gobierno Abierto). Posteriormente, se analizarn las experiencias msdestacadas a nivel provincial y municipal, y finalmente se presentarn lasconclusiones y recomendaciones.

2. EL PARADIGMA DE GOBIERNO ABIERTO

El concepto de gobierno abierto es fruto de un largo recorrido que surgi deltrabajo de especialistas y activistas de las polticas de transparencia quedurante dcadas impulsaron polticas ms abiertas y ms proclives a laparticipacin ciudadana.

Por datos gubernamentales se entiende toda informacin relativa al Estado, generada por3

ste, o vinculada a su funcionamiento. As, incluye desde estadsticas sectoriales,documentacin que respalde actos, medidas o decisiones cotidianas de la administracin

pblica y los dems poderes del Estado, informacin presupuestaria, patrimonial, financiera,compras, contrataciones y adquisiciones, e informacin sobre el propio funcionamiento delgobierno, sesiones parlamentarias, audiencias pblicas, etc., entre muchas otras.

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a) Su concepcin

El origen de la Iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto es peculiar yse gest en medio de debates entre grupos multidisciplinarios integradospor individuos con experiencias en las organizaciones de la sociedad civil,

en los medios de comunicacin y el periodismo, en el sector privado y en elgobierno (principalmente de los Estados Unidos). Los pilares de este dilogofueron la importancia de la transparencia, el acceso a la informacingubernamental, la rendicin de cuentas y la participacin social en losasuntos pblicos, as como la amplia utilizacin de las tecnologas de lainformacin, para generar gobiernos ms eficientes y abiertos y por endecon mayores niveles de rendicin de cuentas.

Estos dilogos involucraron a funcionarios cercanos al Presidente de losEstados Unidos, Barack Obama, y desde all fue potencindose, escalando yganando adeptos en otros pases del mundo que ostentaban inters y/oprcticas concretas exitosas en materia de participacin ciudadana ytransparencia. Algunos de estos expertos venan trabajando centralmenteen el campo de los presupuestos participativos y abiertos, entre ellos laONG norteamericana Open Budget liderada por Warren Craftchik. Segnrelatan algunos de los protagonistas, durante 2010 se gestaron algunoslineamientos sobre gobierno abierto, que seran conocidos pblicamente el

siguiente ao como Open Government Partnership. En una ceremonia

realizada el 12 de julio de 2011 en Nueva York, en el marco de la Asamblea

General de Naciones Unidas, los presidentes Obama, de los Estados Unidos,y Dilma Rousseff, de Brasil, presentaron las bases de la iniciativa

multilateral Open Government Partnership como una iniciativa internacional

que promueve polticas de transparencia mediante tres principios: confianza

pblica, sistema de transparencia y participacin de la sociedad con el

gobierno. La iniciativa multilateral busca que los gobiernos se comprometan

a elevar los niveles de transparencia, a fomentar la participacin ciudadana

en los asuntos pblicos y a combatir la corrupcin a partir del uso de las

nuevas tecnologas de la informacin para generar comunidades seguras .4

Desde el inicio, ocho pases (Estados Unidos, Brasil, Mxico, Noruega, ReinoUnido, Indonesia, Filipinas y Sudfrica) se comprometieron con estaIniciativa bajo la premisa de que los gobiernos deben reflejar las demandasactuales de las sociedades modernas, que reclaman gobiernostransparentes y que rindan cuentas claras sobre las funciones que tienen asu cargo. En ese contexto, impulsaron el compromiso de promover elgobierno abierto y de promover mayor participacin de las organizaciones

Peschard Mariscal, Jacqueline (2012) Del gobierno abierto a la transparencia proactiva: la4

experiencia del IFAI en 2011. Disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La%20promesa%20del%20Gobierno%20Abierto.pdf

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de la sociedad civil en la gestin de la administracin pblica, asegurandocanales de participacin ciudadana que permitan la llamada rendicin decuentas horizontal.

Vale resaltar que no todos los pases fundadores de la Alianza se

encontraban en el mismo estadio de desarrollo en trminos de reformas ylogros. Semejantes divergencias en los grados de evolucin se convirti enuna oportunidad para intercambiar informacin, compartir experiencias ytener acceso a mejores prcticas. De esa forma se generaron canales decomunicacin, intercambio y trabajo conjunto con las organizaciones de lasociedad civil, y para compartir avances e innovaciones.

b) Membresa del AGA

El ingreso a la AGA constituye un verdadero compromiso con las polticas de

gobierno abierto e implica la decisin de asumir una decisin al ms altonivel de implementar reformas mediante la adopcin de un plan de accin.Este plan debe ser sujeto a una consulta pblica segn los lineamientosfijados por la AGA. Los requisitos tambin establece la obligacin dereportar el progreso de los compromisos asumidos. En tales planes deaccin los pases decidieron concentrarse en algunos de los grandesdesafos previstos en la Alianza:

Promocin de la transparencia en toda la franja de servicios pblicospara la poblacin, tales como salud, educacin, justicia penal, aguapotable, electricidad y telecomunicaciones;

Impulsar reformas relacionadas con la probidad en el Estado, talescomo tica pblica, prevencin y lucha contra la corrupcin, reformasvinculadas a la transparencia en todos los sectores especficos deaccin de Estado: financiero, infraestructura, energa, defensa,seguridad, etc., y tambin en la gestin administrativa de laadministracin pblica, como adquisiciones y compras pblicas,gestin presupuestaria, contrataciones, etc.;

Afianzar polticas de transparencia, como la sancin de leyes de

acceso a informacin pblica, declaraciones patrimoniales,transparencia judicial y legislativa, y polticas de gestin de archivos.

Impulsar polticas de gobierno electrnico, incluyendo la incorporacinde nuevas tecnologas y plataformas de software, estndares ypolticas de datos abiertos en todos los niveles de la administracinpblica, y plataformas en Internet para un mejor relacionamiento conla ciudadana.

Generar mecanismos para la participacin ciudadana, la interaccincon los medios de comunicacin, la apertura de las polticas frente ala ciudadana en temas ambientales, proteccin del consumidor,evaluacin de las polticas pblicas, y otros.

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En la actualidad, ms de 57 pases forman parte de la Alianza para elGobierno Abierto y han presentado sus planes de accin, y todos ellosdeben rendir cuenta del cumplimiento de los compromisos asumidos porcada uno de los pases a partir de septiembre de 2011. Los pasesfundadores de la Alianza ya se encuentran mucho ms avanzados en susreformas, y muchos de ellos ya van por su segundo plan de accin

Los requisitos de elegibilidad para ingresar a la AGA son exigentes.Requieren una clara demostracin por parte del pas de comprometerse conlos valores centrales de la Alianza. En tal sentido, los aspirantes a sumarseal selecto club del AGA deben pasar por una evaluacin en cuatro reastemticas bsicas en materia de transparencia. Segn el nivel de desarrolloy avances, se le otorga un puntaje. Luego de la evaluacin de todas lasreas, se debe alcanzar un puntaje mnimo para poder ingresar al AGA.

La primera rea es la Transparencia Fiscal, donde se analiza si los pasesdan cumplimiento a la publicacin en tiempo y forma de los documentosesenciales para la transparencia presupuestaria, como el presupuesto anuale informes de auditora anuales.

La segunda rea es Acceso a Informacin Pblica, ya que para el espritu degobierno abierto es indispensable contar con una ley que garantice elderecho de los individuos a acceder a informacin. En esta temtica seevala si los pases cuentan con garantas constitucionales que garanticen

este derecho, hay una ley especfica o si tienen proyectos de ley entratamiento legislativo. El puntaje se asigna segn el nivel de proteccin yreconocimiento a este derecho.

Otra de las reas evaluadas es la existencia de reglas para la presentacin ypublicidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos,tanto elegidos por voto popular como de carrera. Este es un tema central enmateria de lucha contra la corrupcin y de rendicin de cuentas ytransparencia.

La cuarta rea bajo estudio es la apertura de los gobiernos a la participacinciudadana en las polticas pblicas y en la gobernabilidad, incluyendo laexistencia de protecciones bsicas a las libertades civiles. Para estaevaluacin se utilizan los puntajes del indicador de libertades civiles delndice de la Democracia elaborado por la Economist Intelligence Unit.

El puntaje mximo posible es de 16 puntos y quienes obtengan el 75% deellos o ms en la revisin se consideran elegibles para ingresar a la AGA.Dado que las evaluaciones por rea se hacen en funcin de ndices oestudios elaborados por otros organismos, en el caso que un pas no

estuviera rankeado o calificado en esos estudios, su gobierno puede pedir ala AGA que realice una evaluacin ad hoc.

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c) Cmo funciona operativamente la Alianza por el GobiernoAbierto?

Con el propsito de fomentar la inclusin y colaboracin de mltiples gruposde inters, los trabajos de la AGA son supervisados por el Comit Directivo

(Steering Committee), que dirige y supervisa el desarrollo de esta iniciativacon la representacin de los ocho gobiernos fundadores y de nueveorganizaciones de la sociedad civil. Este Comit fue originalmente presididopor los Estados Unidos y copresidido por Brasil.

Segn establece el reglamento del AGA, el liderazgo del Comit Directivoest compuesto por un equipo de administracin rotativo, que incluye a unpresidente de parte del gobierno, un copresidente de parte del gobierno(quien ocupar la prxima presidencia) y un presidente y copresidente desociedad civil. Los presidentes y copresidentes son seleccionados de entrelos representantes del Comit Directivo con el objetivo de rotar a estosrepresentantes entre diferentes grupos regionales. La presidencia esresponsable de establecer un secretariado temporal durante su perodo elcual trabaja con la unidad de Apoyo de AGA para formular e implementar laestrategia de OGP, ser anfitrin de las reuniones del Comit Directivo, yorganizar la conferencia anual de AGA.

A su vez, existe la Unidad de Apoyo del AGA, un pequeo secretariadopermanente que trabaja de manera cercana con el Comit Directivo para

promover los objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto. La Unidad deApoyo est diseada para mantener la memoria institucional y lascomunicaciones externas de OGP, asegurarse de la continuidad de lasrelaciones organizacionales de OGP con sus diferentes socios, y apoyar a losmiembros de la iniciativa. La Unidad de Apoyo tiene el rol de ser un actorneutral en la relacin entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil yse cerciora de que en el AGA se mantenga una dinmica constructiva ycolaborativa entre ambos actores.

Por otra parte, AGA cuenta con una valiosa herramienta orientada a la

evaluacin imparcial del impacto del trabajo de la organizacin. ElMecanismo Independiente de Monitoreo (ms conocido como IRM, su siglaen ingls) es un mecanismo destinado a evaluar los avances de la AGA atravs del seguimiento a los planes de accin nacionales. Un Panel deExpertos Internacionales supervisa directamente al IRM. El mismo estintegrado por varios Asesores de Alto Nivel y cinco Asesores Tcnicos. LosAsesores de Alto Nivel juegan un importante rol al establecer la visin delIRM y difundir sus hallazgos y formular recomendaciones. Los AsesoresTcnicos, expertos en transparencia, participacin y rendicin de cuentas,guan el desarrollo e implementacin del mtodo de investigacin del IRM yaseguran la ms alta calidad en las evaluaciones.

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3. ARGENTINA Y EL GOBIERNO ABIERTO

La historia de nuestro pas en el marco de la Alianza por el Gobierno Abierto

es relativamente reciente. Argentina se uni al AGA en el mes de noviembre2012, cuando present su primer plan de accin. Su postulacin fueaceptada pese a que Argentina no tiene una ley de acceso a informacinpblica, una de las herramientas centrales en trminos conceptuales delparadigma de gobierno abierto. Su primer plan de accin, consistente deuna serie de compromisos que el pas se aviene a implementar en el cursode dos aos, tampoco incluyo la sancin de una norma sobre acceso ainformacin pblica. Sin embargo se centr ms en aspectos relacionadoscon los datos abiertos, el gobierno electrnico y la creacin de portales concontenidos de open data.

Los lineamientos centrales del plan de accin de Argentina son tres eincluyen diversos compromisos, tales como :5

a) Gobierno electrnico y servicios pblicos Firma Digital Software Pblico Argentino Programa Nacional de Infraestructura Critica de Informacin

y Ciberseguridad Sistema electrnico de Contrataciones Pblicas

b) Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Creacin de un portal de Datos Pblicos. Manual de Buenas

Prcticas de Gobierno Abierto. Nuevo Portal de Trmites Mapa del Estado Plan de capacitacin de enlaces y responsables de acceso a la

informacin pblica Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2003

Proyecto de Ley para la reforma del Poder Judicial

c) Participacin Ciudadana Federalizacin de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital Evento nacional de Gobierno Abierto. Hackatn de datos

pblicos Fomentar los mecanismos de participacin previstos en el

Decreto 1172/03 Reglamentacin de la ley 26653

Para un detalle integral del Plan de Accin ver Anexo I.5

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Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano.Nuevos Compromisos de Gobierno Abierto y ParticipacinCiudadana

Hasta la fecha no existen evaluaciones exhaustivas respecto del nivel decumplimiento de los objetivos fijados en el plan de accin de la Argentinaen el marco de la AGA. El IRM an no hizo pblicos los resultados de lasevaluaciones correspondientes al caso argentino. En los prximos meses seespera contar con informacin detallada y precisa respecto al avance de lasreformas y al cumplimiento de los objetivos incluidos en el plan de accin.

4. LAS PROVINCIAS ARGENTINAS EN EL MARCO DE AGA

Las provincias o estados subnacionales no pueden adherir a AGA ya que sumembresa est reservada a los pases y sus gobiernos nacionales ofederales. Cabe sealar que el plan de accin de Argentina no incluyecompromisos relacionados con las provincias, aunque ello no implica queaquellas puedan avanzar por su cuenta, diseando sus propios planes deaccin en materia de gobierno abierto. Ms an, a nivel subnacional seabren dos niveles de trabajo claramente diferenciados: la rbita municipal yla provincial. Ambos niveles tiene necesidades especficas por lo cualpueden desplegar sus iniciativas de manera autnoma, aunque existen

claras oportunidades para la cooperacin y la coordinacin.

En la actualidad, la experiencia en materia de gobierno abierto se haconsolidado tan rpidamente que ya existe un importante acervo deexperiencias, lecciones aprendidas y buenas prcticas a nivel provincial ymunicipal. Las polticas de gobierno abierto se han vuelto una explosin entrminos de desarrollo terico y prctico. Cules son las razones de estexito? En primer lugar, parten desde una posicin constructiva ycolaborativa que resulta atractiva tanto para gobiernos como para sociedadcivil. En segundo lugar, sus pilares constituyen temticas que actualmente

son relevantes en casi todas las regiones del mundo: transparencia,colaboracin, participacin ciudadana, etc. En tercer lugar, coinciden con elveloz desarrollo de las aplicaciones tecnolgicas, tanto en la gestin delEstado como en la vida cotidiana de los individuos. La expansin del uso delInternet, de los telfonos celulares, y de las apps de todo tipo, se haconvertido en canales fundamentales para vehiculizar las iniciativas degobierno abierto. En otras palabras, el paradigma de gobierno abierto se haconstruido sobre un momento histrico que tiene caractersticas inusualesque actan como catalizadores: la incorporacin masiva de tecnologa a

travs de todas las clases sociales, el avance tecnolgico constante y la

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demanda social por una mayor transparencia y rendicin de cuentas porparte de los gobiernos.

A su vez, la rbita municipal ha sido identificada como una de las mayorpotencial en materia de desarrollo de gobierno abierto. La proliferacin de

diversas iniciativas en municipios le ha permitido adquirir una improntapropia, con caractersticas diferenciadas de las acciones a nivel nacional, ycon un marcado nfasis de servicios al ciudadano. En otras palabras, en lasmunicipalidades se despliegan acciones especficas de gobierno abierto quetiene como fin mejorar la interaccin del ciudadano con su gobierno local yadems facilitarle su interaccin con los distintos servicios pblicos quebrinda la comuna.

La importancia de este tema se refleja en la creciente bibliografa sobre elpotencial del gobierno abierto a nivel municipal. Por ejemplo, laOrganizacin de Estados Americanos se ha ocupado del tema travs dedistintas publicaciones e iniciativas. En tal sentido un estudio reciente hadestacado que aun siendo una estrategia vinculada en su mayora a losGobiernos nacionales (los nicos participantes de la Alianza por el Gobierno

Abierto), muchas de las innovaciones sociales que son ejemplo de los

beneficios del Gobierno Abierto han surgido desde el nivel municipal y el

regional, dada la posibilidad que tienen de afectar rpidamente la vida

diaria de los ciudadanos. Aunque la discusin en torno a las posibilidades de

la descentralizacin no son nuevos, s lo es este viraje hacia la apertura de

informacin y el involucramiento de los actores sociales en la toma dedecisiones de sus territorios, lo cual ha llevado a la adopcin de nuevas

estrategias para implementar el uso de nuevas tecnologas y mecanismos

de Gobierno Abierto en los niveles territoriales .6

El potencial del desarrollo a nivel municipal, sumado a la revolucintecnolgica que ha llevado al uso de las TICs de manera masiva, y lascrecientes demandas de una ciudadana cada vez ms empoderada,posiciona a los municipios latinoamericanos como mbitos ideales para laproliferacin de iniciativas de gobierno abierto. No se trata del futuro sino

del presente. Ya existen mltiples iniciativas exitosas en todas las regionesdel continente. Segn la OEA, esa conjuncin entre el Gobierno Abierto y elempoderamiento municipal en la regin latinoamericana se ha traducido en

diversas estrategias de colaboracin entre las municipalidades y los dems

sectores sociales que hacen presencia en sus territorios. Sea por medio del

uso de herramientas electrnicas o por medio de la conformacin de

mecanismos institucionales de participacin, los gobiernos municipales han

empezado a consolidarse como escenarios de interaccin social para la

consecucin de metas y objetivos pblicos. No son pocos los obstculos

OEA (2013) Gobierno Municipal en Amrica Latina. Pgina 10. Disponible en http://6

www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/OEA-Gobierno_Municipal_Abierto.pdf

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http://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/OEA-Gobierno_Municipal_Abierto.pdf


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sociales, polticos, culturales y administrativos a los que deben enfrentarse,

pero el protagonismo municipal en la vida pblica de los ciudadanos es

innegable en la actualidad y, por lo mismo, la construccin de nuevas

capacidades locales para la interaccin sectorial debe ser una prioridad en la

agenda para el desarrollo y la consolidacin democrtica .7

5. PRECONDICIONES PARA LA IMPLEMENTACION DE GOBIERNOABIERTO

El desarrollo de polticas de gobierno abierto no es sencillo ni surgeespontneamente. Por una parte, necesita que existan ciertos marcosnormativos que proporcionen las bases legales para las reformas del sector.Por otra parte, en general los gobiernos (nacionales, provinciales o

municipales) que han impulsado polticas de gobierno abierto lo han hechoen el marco de una evolucin de reformas, polticas y planes estratgicos dems larga data que promovan la reforma y modernizacin de los sistemasde gestin pblica. En otras palabras, salvo contadas excepciones, laspolticas de gobierno abierto representan un punto de llegada parainstituciones y gobiernos que demostraron preocupacin por latransparencia y la eficiencia en la administracin pblica. Este punto dellegada, a su vez, se convierte en el punto de partida para laimplementacin de un nuevo paradigma de gestin pblica. Este paradigma

necesita entonces de un trabajo previo y de la construccin de consensosque permitan una efectiva realizacin del mismo y que pueda ser llevado ala prctica. En tal sentido, las tres precondiciones centrales para eldesarrollo efectivo de polticas de gobierno abierto son el acceso a lainformacin pblica, los datos abiertos y el gobierno electrnico.

a) Acceso a Informacin Pblica

Un desafo extendido en Argentina se relaciona con las carencias en materiade acceso a informacin pblica, uno de los pilares tcnicos del paradigma

de gobierno abierto. En esta temtica, nuestro pas tiene a nivel federal unadeuda pendiente producto de carencia de una ley especfica en la materia. Anivel nacional, la nica norma existente es el decreto 1172/03, que ha sidoaplicado con altibajos. Sin embargo, diversas provincias cuentan conlegislacin en la material, aunque no existen datos slidos respecto aldesempeo de las mismas en cuanto a si garantizan de manera efectiva ono el derecho de los ciudadanos a acceder a informacin en manos delestado.

OEA (2013), pgina 14.7

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Desde 2003, en dos oportunidades el Congreso argentino estuvo a punto desancionar una ley de acceso. Sin embargo, por distintas razones dichosintentos se frustraron. El primer intento haba comenzado con un proyectoelaborado por la Oficina Anticorrupcin en 2001 y enviado al Congreso porel presidente Duhalde en 2002. La Cmara de Diputados aprob el proyectoen mayo de 2003, y al ao siguiente el Senado lo aprob conmodificaciones por lo cual regres a la cmara baja, donde finalmenteperdi estado parlamentario en 2006.

Luego, en 2010, se retom el debate parlamentario como producto delcambio de fuerzas en el Congreso, ya que los resultados de las eleccioneslegislativas de 2009 le dieron a la oposicin cierto control de la agendaparlamentaria. En dicho contexto, se gener una carrera entre ambascmaras, con diversos proyectos cuyo tratamiento avanzaba rpidamente

en comisiones. Fue el Senado quien logr primero dar media sancin a unnuevo proyecto, que fue votado de manera unnime en general y enparticular con 38 votos a favor y 26 en contra (el Frente para la Victoria yaliados votaron en contra). Tras el giro a la Cmara de Diputados, ladiscusin qued trabada: la media sancin no avanz ms all deltratamiento en comisiones y finalmente perdi estado parlamentario en2013.

Por otra parte, al mismo tiempo que transcurrieron sendos debates en elCongreso de la Nacin, diversas organizaciones llevaron adelante

estrategias de litigio judicial como respuesta frente a la denegacin deacceso a informacin solicitada a distintas dependencias del Estado. Lasintervenciones de litigio estratgico tenan como objetivo lograr unreconocimiento en sede judicial de los derechos conculcados por laadministracin pblica. De manera consistente, el Estado rechazaba brindaracceso a informacin sobre temas sensibles, tal como los salarios defuncionarios pblicos, la metodologa para el clculo del ndice de precios,los gastos en publicidad oficial, y listados de beneficiarios de planessociales, entre otros. En ese marco, y a la espera de avances en el poderlegislativo, recurrir al poder judicial resultaba un curso de accin adecuadopara lograr un reconocimiento por parte de otro de los poderes del Estado alderecho a solicitar informacin.

Resulta llamativo que el paso del tiempo y la falta de avances en materialegislativa potenciaron an ms la va judicial. Como corolario de losesfuerzos de litigio estratgico, dos casos llegaron a la Corte Suprema deJusticia de la Nacin. Congelada la discusin legislativa, los tribunalesresultaron ser una va idnea para mantener en la agenda pblica el debatesobre la necesidad de una ley y adems para proseguir en la bsqueda de

un pronunciamiento contundente por parte del mximo tribunal argentino,

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lo cual constituira tanto un golpe de efecto poltico como un fuerte impulsoa la discusin pblica sobre la necesidad de contar con una ley.

En este contexto, en 2012 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dictsentencia en el caso ADC c/Estado Nacional-PAMI, el primer caso de

acceso a informacin pblica en la historia judicial argentina en llegar a esainstancia. All se cuestionaba la denegacin por parte del organismo estatalen cuestin a brindar informacin sobre gastos en materia de publicidadoficial. El fallo sent un precedente histrico al reconocer por primera vez laexistencia de un derecho constitucional a acceder a informacin pblica. LaCorte destac la importancia central de este derecho para la participacinde los ciudadanos en la toma de decisiones que los afectan y para lapromocin de la transparencia en la actividad estatal, definiendo a lainformacin como el oxgeno de la democracia .8

Posteriormente, en 2014, el mismo tribunal dict sentencia en el casoCIPPEC c. Estado Nacional-Ministerio de Desarrollo Social, donde secuestionaba la denegatoria de informacin sobre beneficiarios de planessociales. All, la Corte Suprema reforz los argumentos esgrimidos en ADCc. PAMI, destacando la naturaleza de derecho humano fundamental delacceso a informacin pblica y repasando los principales instrumentos dederecho internacional suscritos por nuestro pas que establecen clarasobligaciones en la materia para el Estado argentino. Ms an, la Corteincluy una exhortacin al Congreso nacional para que sancione una ley de

acceso a informacin pblica sealando ...que resulta indispensable que ellegislador establezca, con alcance general, pautas uniformes que permitanhacer efectivo este derecho y que aseguren la previsibilidad en su ejercicio,de modo tal de reducir posibles arbitrariedades por parte de quienes seencuentran obligados a brindar informacin pblica.

Los dos pronunciamientos de la Corte Suprema son contundentes y nodejan lugar a dudas respecto a la necesidad de contar con una ley quegarantice un ejercicio efectivo del derecho a acceder a informacin pblica.

Con fecha 14 de octubre de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nacinresolvi dos nuevos casos en materia de acceso a informacin pblica, ensendos amparos promovidos por el ex diputado Ricardo Gil Lavedra. En unode ellos, Gil Lavedra haba pedido a la Inspeccin General de Justicia (IGJ)que le entregue informacin sobre las distintas sociedades involucradas enel caso Ciccone. Sin embargo, la IGJ rechaz su pedido alegando que lo

Para mayor informacin sobre la evolucin del debate sobre el acceso a la informacin8

pblica en Argentina y sobre los fallos en la materia de la Corte Suprema de Argentina, verHerrero (2014) La Corte Suprema Perdi la Paciencia? Los novedosos estndares judiciales

que condicionan el debate legislativo sobre una Ley de Acceso a Informacin Pblica.Disponible en http://lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdio-la-paciencia.pdf

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http://lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdio-la-paciencia.pdf


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realiz como diputado, no como ciudadano, y que por ende no lecorresponde dicho derecho ya que los diputados tienen consider la IGJ-otros canales para solicitar informacin. Este argumento fue rechazado porel mximo Tribunal de la Nacin. La insistencia del tribunal denota no solo laexistencia de numerosos procesos judiciales en trmite en la materia sino lapersistencia de una cultura del secreto en la administracin pblica.

Por otra parte, en el Congreso nacional hay ms de una docena deproyectos presentados, y al momento de la realizacin de este informe seha anunciado el prximo tratamiento de la cuestin en las comisionesrespectivas. De todos ellos, muchos alcanzan -e incluso superan- losestndares mnimos en materia de acceso aceptados internacionalmente,especialmente los parmetros fijados por la Ley Modelo Interamericanasobre Acceso a la Informacin Pblica de la Organizacin de EstadosAmericanos. Este instrumento constituye un invalorable aporte para nutrir eldebate parlamentario ya que provee una visin neutra y despolitizada de loslineamientos y contenidos bsicos que toda ley en la materia debe contener.Uno de sus puntos a destacar es la propuesta de creacin de una autoridadde aplicacin centralizada e independiente, facultada para ordenar a todoslos rganos estatales la difusin de informacin y aplicar sanciones en casode incumplimiento.

La situacin del acceso a informacin en las provincias

En este campo, la provincia de Buenos Aires cuenta con una ventajacomparativa notoria ya que tiene una ley de acceso a informacin pblicaN 12.475, que reconoce a toda persona fsica o jurdica que tenga interslegtimo, el derecho de acceso a los documentos administrativos, segn lasmodalidades establecidas por la presente Ley. En el mismo sentido, cabedestacar al Decreto Reglamentario N 2549/04. Esta normativa es en gran

medida acorde a estndares internacionales sin embargo, al igual que loque ocurre en muchas provincias, an persiste el desafo de dotarla demayor institucionalidad. En esa lnea, se podra profundizar el trabajo en lamateria, desplegndose una verdadera poltica pblica proactiva quepermita difundir entre la ciudadana el derecho al acceso a informacinpblica y que fortalezca los mecanismos administrativos de forma tal queasegure el ejercicio efectivo de ese derecho. En muchas jurisdiccionesocurre que el estado provincial se convierte en un obstculo al acceso ainformacin como producto de prcticas culturales aejas muy consolidadasen los funcionarios pblicos. Al tal fin, se requiere capacitacin y

concientizacin de lo que estas nuevas prcticas representan, incluyendo algobierno abierto. Lo que se propone es un cambio de paradigma en la

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relacin entre el Estado y el ciudadano, y esto ciertamente no se logranicamente mediante la sancin de una ley. Se requiere una polticaproactiva que persiga el cumplimiento de la norma pero tambin el cambiocultural acorde.

Adems de la provincia de Buenos Aires, otras jurisdicciones que cuentancon leyes de acceso a informacin pblica son Chaco, Chubut, Crdoba,Jujuy, La Pampa, Ro Negro, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, y laCiudad Autnoma de Buenos Aires, donde desde 1998 la ley 104 regula elderecho a la IP en los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Porotro lado estn las provincias que al menos tienen decretos de acceso a lainformacin de sus Poderes Ejecutivos, como Salta, Entre Ros, Misiones ySanta Fe. Y provincias como Mendoza y Salta estn prximas a sancionarleyes de acceso a informacin pblica .9

Fuente: http://www.periodismo-aip.org9

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http://www.periodismo-aip.org/


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Por su parte, Chacho cuenta con una norma especfica en la materia, la ley6431/09. La norma contiene los elementos bsicos de una ley de su estilo.El rgano de aplicacin es la Fiscala de Investigaciones Administrativas dela provincia. Asimismo, define con precisin los sujetos obligados, elrgimen de excepeciones, los plazos para entregar la informacin y losrequisitos y principios que rigen el acceso a la informacin pblica(gratuidad, veracidad, informalidad, etc.).

b)Datos Abiertos10

Segn el Open Data Handbook , los datos abiertos son datos que pueden11

ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona,

y que se encuentran sujetos, cuando ms, al requerimiento de atribucin y

de compartirse de la misma manera en que aparecen.

La definicin de apertura completa da detalles precisos de lo que significa.Para resumir lo ms importante:

Disponibilidad y acceso: la informacin debe estar disponible como untodo y a un costo razonable de reproduccin, preferiblementedescargndola de internet. Adems, la informacin debe estar disponibleen una forma conveniente y modificable.

Reutilizacin y redistribucin: los datos deben ser provistos bajotrminos que permitan reutilizarlos y redistribuirlos, e incluso integrarloscon otros conjuntos de datos.

Participacin universal: todos deben poder utilizar, reutilizar yredistribuir la informacin. No debe haber discriminacin alguna entrminos de esfuerzo, personas o grupos. Restricciones no comercialesque prevendran el uso comercial de los datos; o restricciones de usopara ciertos propsitos (por ejemplo slo para educacin) no sonpermitidos. Algunos llaman a esta caracterstica ausencia de restriccintecnolgica.

Cabe preguntarse por qu es tan importante ser claros respecto de lo quesignifica ser Abierto y por qu se usa esta definicin, hay una respuestasimple: interoperabilidad. La interoperabilidad denota la habilidad dediversos sistemas y organizaciones para trabajar juntos (interoperar). Eneste caso, es la habilidad para interoperar o integrar diferentes bases dedatos.

Para un panorama general sobre el tema, ver el informe Manual de Datos Abiertos de la Open10

Knowledge Foundation. Disponible en http://www.datos.misiones.gov.ar/repositorio/documentos/Manual_de_Datos_Abiertos.pdf

http://opendatahandbook.org/es/11

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http://www.datos.misiones.gov.ar/repositorio/documentos/Manual_de_Datos_Abiertos.pdf


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La interoperabilidad es importante porque permite que distintoscomponentes trabajen juntos. Esta habilidad de integrar componentes esesencial para construir sistemas complejos y grandes. Sin interoperabilidades casi imposible lograrlo -como lo demuestra el famoso mito de la Torre deBabel, donde la inhabilidad de comunicar (interoperar) da como resultado elcolapso de todo el esfuerzo para construir la torre.

Enfrentamos una situacin similar en relacin con los datos. La esencia delos datos (o cdigos) compartidos es que una parte del material abiertopueda a partir de ah ser mezclado con otro material abierto. Estainteroperabilidad es absolutamente fundamental para entender losprincipales beneficios prcticos de la apertura: el incremento dramtico dela habilidad de combinar distintas bases de datos o conjuntos de datos y asdesarrollar ms y mejores productos y servicios (estos beneficios son

discutidos con ms detalle en la seccin del porqu de los datos abiertos).Proveer una definicin clara de apertura garantiza que cuando se trabajecon conjuntos de datos abiertos de fuentes diferentes, se los puedacombinar; y asegura que evitemos nuestra propia Torre de Babel: muchosconjuntos de datos con poca o ninguna posibilidad de combinarlos ensistemas ms grandes, donde se encuentra el verdadero valor.

Par algunos, son los ciudadanos los que tenemos la posibilidad de crearservicios de inters para la ciudadana y/o el Gobierno. ste debe fortalecer

su rol como proveedor de informacin, para permitir as, que la sociedadpueda generar servicios a partir de la reutilizacin de los datos abiertosdisponibles. Dependiendo la naturaleza de los datos, el ciudadano que losreutilice debera tomar los recaudos necesarios para que a travs del nuevoservicio o de la informacin generada se cumplen determinadas pautas talescomo:

El contenido de la informacin no es alterado.

Que no se desnaturaliza el sentido de la informacin.

Que se cita la fuente.

Que se menciona la fecha de la ltima actualizacin.

El primer y ms conocido portal a nivel mundial en la materia es el delgobierno de los Estados Unidos (https://www.data.gov/). All se encuentranms de 134.000 bases de datos en formato abierto de distinta ndole,puestas a disposicin del ciudadano. Se cubren material tales comoagricultura, medio ambiente, salud, educacin, gobierno local, finanzas,energa, y ciencias e investigacin, entre otras. Este portal ha sido pioneroen la diseminacin de datos generados por el estado en formato abierto y

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https://www.data.gov/


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que son accesibles para los ciudadanos. As, se han generado miles desinergias por las cuales desarrolladores toman esos datasets y diseanaplicaciones que permiten procesar la informacin de manera tal que resultede inters o con una funcin para los individuos.

c) Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico es la aplicacin de las tecnologas de la informaciny la comunicacin (TIC) al funcionamiento del sector pblico, con el objetivode incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana.Esta definicin es congruente con la de la Organizacin de las NacionesUnidas que postula que se trata del uso de las Tecnologas de la Informaciny la Comunicacin (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e

informacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestinpblica, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico yla participacin ciudadana.

Esta definicin expresa claramente como a travs de su enfoque innovador,las acciones del Gobierno Electrnico sitan las TIC como elemento deapoyo y pone el nfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto implicaalcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacergubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del gobierno,aumentando la calidad de los servicios pblicos, incorporando ms y mejorinformacin en los procesos decisorios y facilitando la coordinacin entre lasdiferentes instancias de gobierno. En el mismo sentido, lo que persigue unapoltica de gobierno electrnico es ejecutar un modelo sostenible e queconsidere aspectos polticos, sociales y ambientales, con la finalidad deconsolidar un gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz.

El gobierno electrnico es aplicable a todos los niveles de gobierno, desde elnivel nacional hasta el municipal. En tal sentido, los gobiernos que estnms prximos a los ciudadanos, a sus necesidades, y a su interaccin con

las polticas pblicas son los municipales y los provinciales. Eso ha marcadouna proliferacin de iniciativas de gobierno electrnico a nivel local .12

En Argentina, a nivel nacional, el 27 de abril se sancion elDecreto 378/2005 a travs del cual se aprobaron los lineamientosestratgicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrnico ylos Planes Sectoriales de los organismos de la Administracin PblicaNacional (APN). El Plan de Gobierno Electrnico impulsa el uso intensivo de

Ver Pando y Fernndez Arroyo (compiladores) (2013) El Gobierno Electrnico a Nivel12

Local. Editado por CIPPEC y la Universidad de San Andrs. Disponible en: http://www.cippec.org/documents/10179/11301/L,%20DL,%20El+gobierno+electr%C3%B3nico+a+nivel+local,%202013.pdf/a1b6dc13-bcbb-4b65-9a97-36ef48f07cb6

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http://www.cippec.org/documents/10179/11301/L,%20DL,%20El+gobierno+electr%C3%B3nico+a+nivel+local,%202013.pdf/a1b6dc13-bcbb-4b65-9a97-36ef48f07cb6http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/105829/norma.htm


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las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), con lafinalidad de: ofrecer mejores servicios al ciudadano / habitante, optimizar lagestin pblica, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducirlos costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participacin,incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas y favorecerla integracin de nuestra produccin al mercado global.

La provincia de Buenos Aires ha desarrollado un extenso recorrido enmateria de gobierno electrnico y ha generado las bases normativas quesustentan e incentivan este tipo de polticas. A partir de la creacin en laSecretara de Estado un rea de Modernizacin del Estado, en 2002 sesancion el Decreto N 1.824/02 que aprob el primer Plan Estratgico deGobierno Electrnico de la provincia de Buenos Aires. Posteriormente, sedispuso la superacin de dicho plan mediante la creacin del Consejo

Provincial de la Sociedad de la Informacin, mediante Decreto N 110/08,que impuls una agenda de orientaciones estratgicas destinada apromover que los ciudadanos, las empresas, las organizaciones de lasociedad civil y el Gobierno alcancen, mediante la incorporacin de las TIC,la transformacin de los tradicionales mecanismos de gestin del Estado, laresolucin de las urgencias sociales aumentando la competitividad industrialy la generacin de empleo calificado, a fin de lograr una sociedad msequitativa, integradora y democrtica. A partir de all, se consolid el usode las TICs como eje transversal que atraviesa el accionar del estadoprovincial en todas sus rbitas y reas temticas.

Por su parte, la provincia de Chaco cuenta con el Decreto N 723/10mediante el cual se definen los lineamientos estratgicos que debern regirel Plan Provincial de Gobierno Electrnico, los cuales se encuentran dentrode los estndares en la materia.

6. EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL PROVINCIAL Y MUNICIPAL

En esta seccin se detallarn algunas iniciativas de gobierno abierto en larbita de los gobiernos nacionales y provinciales. Se incluirn tantoexperiencias desplegadas desde las administraciones pblicas como aquellasgeneradas por otras instituciones sobre la base de la informacin generadapor los gobiernos provinciales y municipales. El objetivo de esta seccin esidentificar las intervenciones ms destacadas que pueden servir comoreferencia para su aplicacin en otros municipios y provincias, pero tambinpara el anlisis y la identificacin de lecciones aprendidas y lineamientos depolticas pblicas.

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a) BUENOS AIRES DATA13

Se trata del portal oficial de datos abiertos del gobierno de la CiudadAutnoma de Buenos Aires y es el espacio pionero en todo el pas. Suobjetivo es poner informacin del Estado en un catlogo al alcance de

todos, en formatos digitales, estndar y abiertos, siguiendo una estructuraclara que permita su fcil comprensin y reutilizacin por parte de laciudadana. Segn establece dicho sitio, si bien las polticas de GobiernoAbierto no se agotan en la publicacin proactiva de informacin, facilitar elacceso de los ciudadanos a datos fehacientes, actualizados y libres debarreras tecnolgicas y/o legales para su reutilizacin constituye un pasofundamental en el camino hacia un sector pblico transparente, unasociedad civil en condiciones ms adecuadas para participar de formainformada en la elaboracin de las polticas pblicas, y colaborar en la

creacin, diseo y prestacin de servicios pblicos.

Este sitio consiste bsicamente en un catlogo de bases de datos generadas coninformacin proveniente compleja red de organismos y dependencias queproducen, mantienen y recopilan, todos los das, un enorme, diverso eidnticamente complejo volumen de informacin. Esa informacinrepresenta un enorme activo tanto para el gobierno como para los vecinosque contribuyen a financiarlo con sus impuestos. En esta lnea, el objetivodel Catlogo de Datos es simplificar a los ciudadanos el proceso debsqueda, descubrimiento y acceso a los datos de la Ciudad, contribuyendoa la puesta en valor de la informacin del sector pblico.

Cmo deciden qu informacin se publica en BUENOS AIRES DATA?

A lo largo de los meses que siguen vamos a trabajar con las distintas reas ydependencias del Gobierno de la Ciudad para identificar y -si fuera necesario- adecuarun nmero creciente de conjuntos de datos para ser publicados a travs de laplataforma.

Como "reglas de pulgar", la informacin catalogada a travs de esta versin beta de laplataforma cumple con los siguientes requisitos:

La informacin es generada, administrada y suministrada por las dependencias delPoder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

La informacin NO se encuentra sujeta a restricciones o privilegios en virtud de lanormativa vigente en materia de Acceso a la Informacin y Proteccin de DatosPersonales.

Los conjuntos de datos se exponen siguiendo los principios de datos abiertos y, porende, se encuentran en las condiciones ms apropiadas para ser reutilizados.

Los conjuntos de datos que, por su naturaleza, mejor contribuyan a facilitar larendicin de cuentas, a incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, y apromover el desarrollo social, econmico y cultural de la Ciudad.

http://data.buenosaires.gob.ar/13

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En la actualidad cuenta con 113 bases de datos disponibles para el accesopblico de toda la ciudadana, que incluyen informacin que va desde losgastos en publicidad oficial, los comercios clausurados y las bicisendashasta un listado de los Grandes Contribuyentes, el estado de las autopistaso mediciones de calidad ambiental en distintos puntos de la ciudad. El portaltambin cuenta con una seccin dedicada a las aplicaciones desarrolladascon base a la informacin generada en formato abierto que pueden serdescargadas por los usuarios para su uso cotidiano.

b) GOBIERNO ABIERTO BAHIA BLANCA

El municipio de la ciudad de Baha Blanca ha sido uno de los pioneros en eldesarrollo de estrategias integrales de gobierno abierto a nivel municipal.

Sus diversas iniciativas le han ganado un prestigio debido la calidad,innovacin tecnolgica y temtica, la interaccin con el ciudadano, y lasmejoras en materia de transparencia. A continuacin se sealan las msdestacadas.

Despacho abierto : mediante esta iniciativa el Intendente de Baha14

Blanca, Dr. Gustavo Bevilacqua, responde las preguntas de los vecinos, deesta forma se pretende mantener un acercamiento con la ciudadanaofreciendo nuevos canales de comunicacin basados en nuevas tecnologas.En dicho portal se encuentran videos que son cargados peridicamente porel intendente donde da respuestas a las consultas, pedidos ypreocupaciones que les hacen llegar los vecinos.

Noches seguras : este portal contiene acceso directo a cmaras de15

seguridad ubicadas en los lugares clave de esparcimiento nocturno de losciudadanos de Baha Blanca. Esos lugares son adems espacios donde laincidencia de hechos delictivos suele ser ms alta, al igual que losaccidentes de trnsito producto de la ingesta de alcohol o las peleas entrejvenes. Desde el portal se puede observar las imgenes exteriores de las

inmediaciones de todos los locales bailables de mayor concurrencia.

Monitoreo de Datos Ambientales: el portal QUE PASA BAHIABLANCA (QPBB) es una nueva plataforma de monitoreo ambiental que16

ampla la red de Gobierno Abierto y brinda la apertura de datos en torno alas mediciones del Polo Petroqumico, establecimientos industriales ysistemas de tratamiento de efluentes cloacales urbanos cuyo destino final esla ra de Baha Blanca. En QPBB se pueden ver todas las mediciones

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/despacho-abierto/14

http://www.bahiablanca.gov.ar/areas-de-gobierno/proteccion-ciudadana/noches-seguras/15

http://www.quepasabahiablanca.gov.ar/16

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histricas y en tiempo real de calidad del aire que se respira en la ciudad,efluentes lquidos, nivel de ruidos de origen industrial, as como informacingeneral de las diferentes industrias y empresas. Cada dato que se carga enQPBB, est estrictamente monitoreado por el Comit Tcnico Ejecutivo delMunicipio encargado del control ambiental en colaboracin con laUniversidad Nacional del Sur, la Universidad Tecnolgica Nacional einstitutos especializados como el Instituto Argentino de Oceanografa(IADO). Gracias a la apertura de estas mediciones tanto el Municipio comootros bahienses podrn crear estadsticas, software o aplicaciones mvilesque informen sobre la contaminacin sonora de la ciudad o la calidad delaire que todos respiramos.

Mapa de Pavimento : este portal contiene informacin georeferenciada17

de las acciones y planes de pavimentacin realizados por la Intendencia deBaha Blanca. Tal como lo ilustra la imagen a continuacin, all se puedepercibir en un mapa la ubicacin de las calles nuevas, de las calles en obray de las calles que sern intervenidas prximamente. Esto permite que elciudadano tenga informacin precisa y actualizada sobre las obras pblicasen su ciudad.

Alerta Baha Blanca

El Municipio de Baha Blanca, junto con la comunidad, ha diseado un sistema

de prevencin y proteccin ciudadana, con el objetivo de colaborar con elgobierno de la Provincia de Buenos Aires, responsable de la seguridad de sushabitantes en el territorio.

Este sistema busca complementar y fortalecer la capacidad operativa de lasfuerzas de seguridad y del Ministerio Pblico Fiscal con competencia local,mediante la video vigilancia de los espacios pblicos, el control al cumplimientode patrullajes policiales a travs de GPS, el cuerpo de Guardia Urbana contareas preventivas por los barrios con mviles municipales de apoyo a la Polica,y un sistema de comunicaciones que integra todo en elCentro Tecnolgico deMonitoreo, (C.T.M.)

Uno de los pilares de este sistema integrado de seguridad es la participacin de

la ciudadana, bajo el entendimiento que este valor es directamenteproporcional a la capacidad de brindar respuesta a sus inquietudes.

As se intenta proveer al ciudadano de distintas herramientas de comunicacin,y consecuente interaccin entre los ciudadanos y el sistema de proteccinciudadana municipal en los casos donde los vecinos se vean imposibilitados dellamar al 911.

http://190.210.130.66/CityCam/MapaPavimento17

22
http://190.210.130.66/CityCam/MapaPavimento


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Ilustracin 1 Mapa de Pavimento

Mapa Interactivo : este portal contiene informacin georeferenciada de18

distintos aspectos de la gestin del gobierno de la ciudad de Baha Blanca.Por ejemplo, se puede realizar un seguimiento de flota en tiempo real de lasdistintas unidades mviles de la Intendencia, por ejemplo los regadores, lasunidades del sistema de salud y ambulancias, Defensa Civil, Emergencias yfumigadores .19

Tambin se puede acceder a informacin visual sobre el recorrido de todaslas lneas de colectivos que circulan por la ciudad , al igual que el Mapa de20

Parqumetros que contiene la ubicacin de todos los parqumetros y laszonas y tarifas de estacionamiento21

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-interactivo/18

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/seguimiento-de-flota/19

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/transporte-publico-recorridos/20

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-parquimetros/21

23


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Ilustracin 2 Seguimiento de unidades mviles del Municipio

Ilustracin 3 Mapa de Parqumetros

Una de las aplicaciones ms destacadas en el Mapa Interactivo es el Mapade Accidentes , que contiene informacin sobre accidentes fatales,22

colisiones de trnsito, derivaciones a hospitales y otros.

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-accidentes/22

24


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Ilustracin 4 Mapa de Accidentes

Esta aplicacin permite identificar las zonas ms peligrosas en trminos detrnsito, por ejemplo, lo cual se constituye en una herramienta central parapoder tomar medidas de polticas pblicas. En tal sentido, se puedendisponer acciones para prevenir accidentes, identificar los factores depeligrosidad, desplegar estrategias ad hoc segn la zona de la ciudad,desplegar los recursos de emergentologa disponibles, etc.

Tambin se encuentra disponible informacin sobre el programa deMovilidad de Suelos , que permite visualizar el destino del suelo urbano,23

los pedidos de permisos para construccin o para otros destinos, y lasreglas de zonificacin que se aplican a cada seccin de la ciudad.

Ilustracin 5 Movilidad de Suelos

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/agencia-urbana-programa-movilidad-de-suelos/23

25


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La iniciativa tambin cuenta con un portal de datos abiertos que24

proporciona informacin sobre las compras del municipio, el gastopresupuestario, e informacin sobre el Intendente, entre otras. Algopeculiar y para destacar es que pese al hecho de que mediante laordenanza n 16792, votada por el Honorable Concejo Deliberante, seprohibi la publicacin nominal de los sueldos percibidos por personalMunicipal, el portal encontr diversas soluciones grficas para mostrar cmose distribuye el gasto pblico en salarios a travs de las distintas agenciasdel municipio.

c) Programa de gobierno abierto del Municipio de Rafaela25

El portal de gobierno abierto impulsado por la Municipalidad de Rafaelabusca generar participacin ciudadana asegurando el acceso gil a lainformacin pblica. A fin de garantizar transparencia en la gestin y en laadministracin municipal se propusieron llevar adelante un proceso deapertura de datos. De esa forma, el municipio pretende fomentar a travs

de las herramientas de gobierno abierto- la participacin y colaboracin delos ciudadanos para contribuir con el desarrollo de soluciones a losproblemas de inters colectivo. A travs de este sitio temtico laMunicipalidad de Rafaela pone a disposicin de la ciudadana lasherramientas digitales (incluyendo las redes sociales como Facebook,Twitter o Youtube) para sugerencias, consultas u opiniones sobre lasdiferentes reas o dependencias municipales.

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/datos-abiertos/24

http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/GobiernoAbierto.asp25

26
http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/GobiernoAbierto.asp


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Un punto para destacar es que la construccin de la poltica de gobiernoabierto se desarroll sobre la base de una poltica previa de promocin delacceso a informacin pblica. Esta comenz con el impulso por parte de laadministracin municipal El acceso a la informacin mediante la sancin dela Ordenanza n 3.528 sancionada en el ao 2002 que apuntaba a que losvecinos de la ciudad puedan controlar a su gobierno porque cuentan con lainformacin correspondiente a los actos de sus integrantes.

El sitio referido cuenta con informacin diversa organizada y clasificada deacuerdo a criterios diversos . All se pueden encontrar, por ejemplo, datos26

abiertos sobre presupuesto y ejecucin de los recursos del municipio ,27

tanto en trminos globales como discriminado segn rubros: seguridad,educacin, salud, desarrollo social, etc.

Ilustracin 6 Informacin Presupuestaria - Municipio de Rafaela

Tambin se encuentra informacin georeferenciada en mapas sobre losdiversos servicios pblicos que se prestan en la ciudad, como por ejemplo laubicacin de establecimientos educativos, entes gubernamentales,recorridos de transporte pblico, etc. .28

http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/InformacionPublica.aspx26

h t t p : / / w w w . r a f a e l a . g o b . a r / n u e v o / B i b l i o t e c a V i r t u a l - l i s t a . a s p x ?27

c=18&t=24S4Ougcp3bybl3tGjAtJmBGEPNj5Uafi6WFtnPKXNc=

http://200.58.110.142/gisar_rafaela/28

27
http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/InformacionPublica.aspx


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Ilustracin 7 Servicios pblicos Georreferenciados - Rafaela

d) Programa de gobierno abierto de la Municipalidad deMercedes (provincia de Bs As)

El municipio de Mercedes cuenta con un avanzado portal de gobierno

abierto cuya misin institucional tiene como objetivo final facilitar el accesode los ciudadanos a los espacios de participacin, transparencia ycolaboracin que el Estado tiene disponibles para ellos, se hace necesariocrear espacios de dilogo y participacin en condiciones de igualdad por loque la administracin proporcionara informacin a la ciudadana de sugestin y acceso a la informacin producida por la gestin pblica.29

El portal tiene dos grandes secciones, una referida a documentos abiertos ,30

que contiene material legal como ordenanzas y decretos, y otra es conmaterial de datos abiertos . Esta iniciativa, al igual que otras aqu31

descriptas, tiene como fin proveer las herramientas necesarias paraautomatizar el proceso de publicacin de datos, en lnea y en tiempo realinnovando y creando utilidad para los diferentes sectores de la ciudad.Mediante esto, se genera transparencia y se facilita el acceso a informacinpblica. El portal sirve para mejorar la capacidad del pblico interesado paraencontrar, descargar y utilizar datos pblicos del municipio. Para navegar elcatlogo, descargar conjuntos de datos, o acceder a los datos hay que

http://www.mercedes.gob.ar/abierto/29

http://www.mercedes.gob.ar/docabiertos/30

http://datos.mercedes.gob.ar/home/31

28


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registrarse y as se permite explorar los contenidos en formato de datosabiertos. La informacin est dividida en cuatro grandes categoras:gobierno, reclamos, seguridad y sensorizacin.

Ilustracin 8 Portal de reclamos - Mercedes

El portal posee numerosas colecciones de datos que pueden ser visualizadasonline y tambin descargadas en formatos abiertos. Por ejemplo, se puedeacceder a informacin sobre evolucin salarial del personal del municipio ,32

desarrollo social y turismo.

e) Municipalidad de San Martn

El portal de este municipio ofrece a los vecinos del distrito informacinpblica sobre ordenanzas y decretos, rdenes de compra, proveedores,

http://datos.mercedes.gob.ar/datastreams/82870/evolucion-de-los-sueldos/32

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diversas tasas municipales, el estado econmico y financiero del Municipio,y el personal estatal . Se divide entre secciones: Dando Cuenta ,33 34

Informacin Pblica e Inspeccin . La seccin Dando Cuenta presenta35 36

informacin presupuestaria actual e histrica, reseando la evolucin de losrecursos, los gastos por programa y los gastos por objeto, resumenfinanciero, movimientos de tesorera, resultados, demostracin del saldo,cuenta ahorro inversin financiamiento y estado de situacin patrimonial.Por su parte, la seccin Informacin Pblica contiene gua a las principalesleyes y normas que regulan el funcionamiento del municipio.

f) Municipalidad de Rosario

El gobierno de la ciudad ha desarrollado un sitio web llamado INFOMAPA37

que permite buscar recorridos de colectivos, visualizar los correspondientesa cada lnea, definir direcciones de origen y destino para conocer lasopciones de traslado existentes, acceder a informacin catastral y planos dela ciudad y sus Distritos, visualizar lugares de inters, entre otrasposibilidades. All se encuentra, por ejemplo, informacin georeferenciadasobre transporte pblico, Cdigo Urbano, infraestructura, lugares de inters,informacin social, y otros.

Ilustracin 9 - INFO MAPA - Rosario

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/default.aspx33

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/dando-cuenta.aspx34

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/informacion-publica.aspx35

http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/recursos-humanos.aspx36

http://infomapa.rosario.gov.ar/emapa/mapa.htm37

30
http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/recursos-humanos.aspxhttp://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/informacion-publica.aspxhttp://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/dando-cuenta.aspxhttp://infomapa.rosario.gov.ar/emapa/mapa.htmhttp://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/default.aspx


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g) Gobierno Abierto en la Provincia de Misiones38

La Iniciativa de Datos Abiertos Vinculados del Gobierno de Misiones buscaaumentar el acceso y uso pblico a conjuntos de datos de valor, que seanlegibles por mquinas, y hayan sido generados por el Poder Ejecutivo del

Gobierno de Misiones. El Portal contiene un catlogo de conjuntos de datostiles que administra el gobierno y que estn disponibles en Internet. Elpropsito del Portal es aumentar el acceso pblico a conjuntos de datos devalor y que sean legibles por mquinas. Esto aumenta la capacidad delpblico de encontrar fcilmente, descargar y usar bases de datos que segeneran en el mbito del gobierno provincial.

El portal cuenta con una seccin denominada Conjunto de Datos donde sealojan los datasets sobre distintas reas del gobierno provincial . Otra39

seccin denominada Organizaciones contiene los datos puestos a40

disposicin del pblico por distintas instituciones del gobierno provincial,como por ejemplo el Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC), elMercado Central de Misiones, y el Observatorio de Polticas Sociales deNiez y Adolescencia.

Ilustracin 10 Gobierno Abierto Misiones

http://www.datos.misiones.gov.ar/38

http://www.datos.misiones.gov.ar/dataset39

http://www.datos.misiones.gov.ar/organization40

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h) Municipalidad de Rivadavia41

El Municipio de Rivadavia lanz su propio portal de datos abiertos con el finde generar una nueva relacin entre ciudadanos y el gobierno municipal,promoviendo la transparencia, la participacin y la colaboracin como

principios de la gestin pblica. El portal consigna las finalidades de lasiniciativas de gobierno abierto. En tal sentido, indican que para lograr unamayor transparencia, participacin y colaboracin de los ciudadanos con el

gobierno, es necesaria la publicacin, en formatos preestablecidos, de los

datos pblicos que releva y sistematiza el Estado municipal. El Gobierno

Abierto pregona la transparencia, es decir, que los datos estn disponibles

en la Web y que cualquier ciudadano pueda acceder a ellos sin ninguna

restriccin. Esta iniciativa del municipio de Rivadavia viene a complementarlas polticas de presupuesto participativo que se vienen llevando a cabo

desde 2010.El portal tiene dos secciones principales: Datos e Informacin . El42 43

primero contiene informacin presupuestaria y sobre actividad econmica,presupuesto participativo, los recibos de sueldo de los funcionarios delmunicipio (en formato pdf), y la seccin Despacho Abierto, que contienevideos donde el intendente da cuenta a los ciudadanos que enviaronconsultas. La segunda consiste de informacin de contacto de las distintasdependencias del gobierno.

Ilustracin 11 Gobierno Abierto - Rivadavia

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/41

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/data.html42

http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/informacion.html43

32
http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/informacion.htmlhttp://munirivadavia.gob.ar/gabierto/data.html


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i) Portal de gobierno abierto de la provincia de San Luis44

Este portal fue confeccionado por la Universidad de la Punta, dependientedel gobierno de San Luis. En su pgina web seala que tiene como objetivola apertura de datos pblicos consiste en disponer inicialmente parte de la

informacin que genera y posee la Universidad de la Punta, dependiente delGobierno de San Luis. Especficamente de informacin geogrfica enformato digital y de informacin climatolgica de la provincia, colocndola alalcance de la sociedad sanluisea en formatos digitales, estandarizados,siguiendo una estructura que permita su comprensin y facilitando el accesopara fomentar su reutilizacin. El uso, la disponibilidad y la reutilizacin dedatos como insumo bsico, es una forma de propender los principios de:acceso libre a la informacin y control de los datos, el trabajo colaborativo yla participacin de la sociedad en su conjunto, la generacin de nuevos

contenidos y herramientas.

Ilustracin 12 Portal Gobierno Abierto - San Luis

j) SUBTE.DATA45

Desarrollado por el Laboratorio de Polticas Pblicas, el portal SUBTE.DATApermite encontrar informacin sobre el funcionamiento del subte, con elobjetivo de que esos datos puedan ser difundidos y utilizados. Se trata delprimer sitio de datos abiertos sobre el subte, donde se podr encontrar toda

http://gobiernoabierto.ulp.edu.ar/44

http://lppargentina.org.ar/subtedata/45

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la informacin que rige el funcionamiento de este importante serviciopblico, que comenz a gestionar el gobierno porteo en enero de 2013.Los datos fueron recolectados por el ex legislador porteo Rafael Gentili,durante su trabajo como diputado en la Legislatura Portea, y luego, por lossucesivos pedidos de acceso a la informacin presentados por el organismo.

Durante una entrevista con el responsable del proyecto, seal que lainformacin est organizada de dos maneras: por un lado, ponemos lafuente de informacin tal y como la hemos recibido. Si fue en papel, laescaneamos y la presentamos en formato .PDF. Por el otro, a travs delndice que figura al pie de cada pgina se puede acceder a la mismainformacin, pero de manera organizada y bien legible, con la posibilidad dedescargarse un archivo en una extensin de formato abierto, explicGentili.

El equipo del LPP se encarg de centralizar los documentos y pasarlos aformatos ms cmodos para el trabajo, de manera tal de que sea legiblepara el usuario bsico, sin manejo informtico. El objetivo es que esos datospuedan ser difundidos y utilizados.

A continuacin se mencionan algunas de las caractersticas ms destacadasde Subte Data:

Cuenta con el Acuerdo de Operacin y Mantenimiento (que firmSBASE con Metrovas cuando el Jefe de Gobierno Mauricio Macri sehizo cargo del servicio), en formato PDF.

Posee un ndice que agrupa, por temas, toda la informacin delAcuerdo de Operacin y Mantenimiento para facilitar su bsqueda.

Cada tema se puede ver online o usar la opcin de descargar elarchivo.

El formato abierto tiene dos componentes: Se puede usar sin tenerque pagar ninguna licencia de software; y pone a disposicin los

datos planos para su manipulacin para cualquier usuario que manejebases de datos.

Seccin Ley 104 que agrupa las respuestas a todos los pedidos deacceso a la informacin realizados por los integrantes del LPP.

Seccin Informes: Los integrantes del LPP procesarnperidicamente la informacin y la presentarn en formato deInforme.

Durante la entrevista, el lder del proyecto, Rafael Gentili, seal lanecesidad de avanzar con el desarrollo de aplicaciones y datos abiertos

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relacionados con el sector del transporte pblico. Primero, se trata de unservicio pblico que tiene una relevancia central en la vida de losciudadanos. Segundo, es un sector donde fcilmente se pueden generardatos abiertos. Y por ltimo porque se trata de una temtica de alto interspara desarrolladores, programadores y organizaciones relacionadas con latecnologa, por lo cual estn dadas las sinergias necesarias. Restaraobtener las fuentes de financiamiento necesarias para poder darlesostenibilidad y potenciar su impacto.

7. CONCLUSIN

El anlisis de los casos presentados en la seccin anterior proporcionavaliosos insumos para la identificacin de oportunidades, desafos y

experiencias prcticas para el desarrollo de polticas pblicas de gobiernoabierto. Uno de los aspectos ms destacados es la existencia dediversas iniciativas de gobierno abierto que se encuentran yaconsolidadas y con avances notorios. Esto indica que ms all de losdebates acadmicos o en mbitos polticos, en la prctica la implementacindel gobierno abierto ya se ha abierto camino en los gobiernos locales.

Resulta notorio que algunas provincias ya han avanzado en el desarrollo dealgunos de los pilares y prcticas fundamentales del gobierno abierto, obien han sentado las bases jurdicas que permitan desarrollar este nuevomodelo de gestin pblica. Esto se enmarca en un proceso de reforma legalque al haber plasmado y reconocido normativamente las polticas degobierno electrnico y de acceso a la informacin pblica, ha permitidodarle contencin y sustento a esta nueva generacin de emprendimientosrelacionados con el gobierno abierto.

Toda provincia que desee impulsar polticas de gobierno abierto deberdisear una estrategia centrada en los tres pilares mencionados ensecciones anteriores: 1) Establecer un marco legal moderno en materia de

acceso a la informacin pblica; 2) Promover tanto un cuerpo normativocomo los desarrollos tecnolgicos necesarios para fomentar las prcticas degobierno electrnico; y 3) Impulsar la utilizacin y publicacin de datos enformato abierto. A esto debera sumrsele el incremento de la interaccincon sectores de la sociedad civil y la promocin de mecanismos departicipacin ciudadana.

Por otro lado, se destaca la gran cantidad de iniciativas a nivel municipal, encontraste con lo que ocurre a nivel de los gobiernos provinciales. Losmunicipios han resultado ser las verdaderas fuerzas motrices en el

desarrollo de polticas e intervenciones de gobierno abierto,superando incluso a los desarrollos que han tenido lugar a nivel del

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gobierno nacional. En tal sentido, se percibe entonces una dinmicaascendente, que empuja desde los gobiernos locales hacia arriba,permeando las dinmicas de los gobiernos provinciales y nacionales. Entrminos estratgicos, el apoyo a los emprendimientos municipalesresultara central en la promocin del gobierno abierto, priorizando inclusopor encima del gobierno nacional.

Cabe sealar que la necesidad de los municipios por desplegar iniciativas degobierno abierto confirma las hiptesis que tenamos al comenzar estetrabajo: son los gobiernos locales quienes interactan en forma cotidiana ysostenida con los ciudadanos. Por ende, ante poblaciones cada vez msinformadas y empoderadas, sumado al desarrollo de las TICs, posicionan alos municipios como los actores naturales en la promocin de estaspolticas.

En trminos legales y normativos, se destaca la necesidad de contar conmarcos legales especficos que den contencin, fundamento y sostenibilidada las polticas de gobierno abierto. En esta lnea, muchos de los municipiosanalizados contaban, por ejemplo, con ordenanzas que regulan y garantizanel acceso a la informacin pblica. Esta es una pieza central en el andamiajejurdico de cualquier poltica que aspire a promover polticas detransparencia y de participacin ciudadana. Esto, en tanto y en cuanto,garantiza el acceso a informacin y promueve (y casi obliga) a lasinstituciones del Estado para que publiquen proactivamente los datos

generados bajo sus respectivas carteras. Sin herramientas legales queaseguren la publicidad de la informacin producida por el Estado con lasadecuadas y restringidas excepciones aceptadas por las buenas prcticasinternacionales y nuestra jurisprudencia - las polticas de gobierno abierto46

son vulnerables ya que cualquier cambio poltico puede conllevar a sudesmantelamiento o minimizacin.

Al mismo tiempo, y aunque resulte una verdad de Perogrullo, los cambiosculturales no se logran mediante meros cambios legales. Para modificar demanera efectiva las conductas de los operadores del sector pblico hace

falta polticas de capacitacin, concientizacin y diseminacin que respaldenlas modificaciones normativas. En esa lnea, se percibe que uno de losdesafos ms importantes son las polticas de capacitacin y que en muchoscasos los municipios carecen de los recursos o conocimientos necesariospara llevarlas a cabo. Esto abre un abanico de oportunidades para laactuacin del gobierno provincial, desde el cual se podran desarrollar losplanes de capacitacin y formacin necesarios para apoyar los esfuerzosque se realizan a nivel local. De esa forma, la intervencin del estadoprovincial servira como un catalizador de los procesos de reforma, al

Ver Ley Modelo Interamericana de Acceso a Informacin Pblica elaborada por la OEA y46

tambin los precedentes ADC c/PAMI y CIPPEC c/Estado Nacional.

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tiempo que acompaara de manera integral las iniciativas locales quepromuevan el gobierno abierto. Esto adems puede complementarse con laspolticas de diseminacin y formacin que realizan organismosinternacionales, como la Organizacin de los Estados Americanos, junto aorganizaciones de Europa y otras regiones. El apoyo de la cooperacininternacional no hara sino potenciar los esfuerzos locales y aumentar elimpacto de las reformas, al tiempo que permitira capturar las leccionesaprendidas y diseminarlas en otras provincias y pases de la regin.

Dado que el modelo de gestin pblica del Gobierno Abierto implica cambiosdrsticos en la transparencia, apertura y comunicacin de laimplementacin de las polticas pblicas, las resistencias culturales a dichasprcticas son normales. Todo proceso de reformas conlleva la alineacin desectores que apoyan y sectores que boicotean. Algunos nichos sonespecialmente problemticos, como aquellos relacionados con los salariosde funcionarios pblicos o subsidios. Si bien estos temas ya no constituyendiscusiones jurdicas relevantes por haber sido oportunamente zanjadas porel mximo tribunal de la nacin, en la prctica constituyen argumentospotentes que demoran o frenan la implementacin de reformas. Mientrasque en algunos municipios, como Baha Blanca, hay una orden judicial porla cual no se puede publicar dicha informacin, en otros municipios sepueden encontrar las copias en formato pdf de los recibos de sueldo de los

funcionarios y en otros se brinda la informacin siempre y cuando unoingrese el apellido de la persona sobre la cual desea conocer la informacin.As, queda evidenciada la compleja economa poltica de las reformas,donde habr quienes ganen y pierdan, quienes se opongan, quienesapoyen, etc.

Un punto para destacar es que las polticas de gobierno abierto no solo sonaplicables en el mbito del poder ejecutivo sino tambin en el legislativo yjudicial. Se deben generar los mecanismos de gestin y los espacios dedilogo para lograr que estos ltimos tambin avancen en la

implementacin de las mejores prcticas en la materia. Esto es central paraasegurar que los ciudadanos cuentan con mecanismos concretos y eficacespara mejorar su relacionamiento con todos los poderes del Estado y que nose limiten nicamente al poder ejecutivo, sus ministerios y los organismosbajo su rbita. En Argentina, el desarrollo de la temtica de gobiernoabierto en el poder legislativo y judicial ha sido impulsada por diversasorganizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, CIPPEC ha sido pioneraen impulsar reformas de gobierno abierto en la justicia . En esa lnea, el47

Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tambin

Elena y Riviere (2012) Imparcial, pero no invisible: justicia, transparencia y gobierno47abierto. CIPPEC, Argentina. Disponible en http://www.cippec.org/-/imparcial-pero-no-invisible-justicia-transparencia-y-gobierno-abierto

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http://www.cippec.org/-/imparcial-pero-no-invisible-justicia-transparencia-y-gobierno-abierto


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ha lanzado una iniciativa de gobierno abierto . Por otra parte, la Fundacin48

Directorio Legislativo ha promovido diversas iniciativas para fomentar el49

gobierno abierto en el mbito del Congreso. Todas estas iniciativas seenmarcan en procesos de reforma que se replican a nivel regional, en uncontexto donde redes de ONG colaboran e interactuan en diversos pases afin de generar coaliciones de trabajo y redes de activismo.

La lista de hallazgos y conclusiones es extensa y deja varios interrogantespara futuras investigaciones. Por cierto, una de ellas consiste en la relacinde las polticas de gobierno abierto con la implementacin de reformas encampos donde desde hace se aos se viene trabajando con resultadosdismiles. Por ejemplo, las polticas de gobierno abierto, con sus resultadosen trminos de legitimacin poltica, podran ser centrales en el diseo eimplementacin de herramientas tecnolgicas que contribuyan a generar

transparencia en el campo de las compras y adquisiciones pblicas. Lomismo podra aplicarse a todo lo relacionado con el sistema electoralprovincial y con la difusin y procesamiento de informacin en dichamateria. Por ltimo, el gobierno abierto podra ser el vehculo que permitaavanzar con las reformas en materia de acceso a informacin pblica, asalarios de funcionarios de todos los niveles de gobierno y a lasdeclaraciones juradas de la alta direccin de la administracin pblicaprovincia.

Una oportunidad notoria consiste en el desarrollo de aplicaciones con los

datos que han sido abiertos por los municipios. Tanto a nivel provincialcomo municipal, se generan numerosas oportunidades para la maximizacinde los datos provistos al pblico para su procesamiento a travs deaplicaciones y desarrollos de software que permitan capitalizar ese valiosobien y transformarlo en herramientas para el monitoreo y evaluacin de losservicios pblicos. El caso de las aplicaciones desarrolladas por el gobiernode la Ciudad de Buenos Aires y por la sociedad civil (Subte.Data, porejemplo) ponen de relieve el potencial para la interaccin entre los usuariosde servicios pblicos, los gobiernos, los prestadores de dichos servicios, laciudadana en general, y los medios de comunicacin. En este campo, larealizacin de hackatones, concursos de desarrollo de aplicaciones y laprovisin de financiamiento seran posibles lneas de accin para impulsar elavance del gobierno abierto desde la rbita del gobierno provincial.

Los ejemplos identificados en la seccin anterior demuestran una tendenciahacia prcticas que tengan un impacto directo en la vida del ciudadano oque se relacionan directamente con el quehacer cotidiano. Por ejemplo, laelaboracin de mapas interactivos donde se informa en tiempo real dnde

https://www.jusbaires.gob.ar/content/el-consejo-de-la-magistratura-de-la-ciudad-present-el-plan-48

de-gobierno-abierto

http://www.directoriolegislativo.org49

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https://www.jusbaires.gob.ar/content/el-consejo-de-la-magistratura-de-la-ciudad-present%C3%B3-el-%E2%80%9Cplan-de-gobierno-abiertohttp://www.directoriolegislativo.org/


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estn los vehculos del municipio (ambulancias, camiones regadores,recolectores de basura, etc.) acorta la brecha entre el ciudadano y elgobierno municipal. Al mismo tiempo fortalece la rendicin de cuentas delos gobiernos locales, que proporcionan informacin en tiempo real, demanera accesible y sin intermediarios a sus ciudadanos.

El avance del gobierno abierto a nivel provincial y municipal aun esincipiente, se encuentra en una etapa embrionaria. Sin embargo, losresultados preliminares son promisorios. Un gran potencial de esta temticaradica en las economas de escalas. El mismo software utilizado por unmunicipio puede ser aplicado en otros. Por ende, existen enormesoportunidades para que desde los gobierno provinciales se impulsen ydesarrollen iniciativas que podrn ser replicadas por todos los municipios. Almismo tiempo, los beneficios directos, tangibles, para el ciudadano son

obvios, y estos pueden repercutir positivamente sobre las percepciones dela calidad de la gestin, mejorando la relacin con el gobierno local perotambin convirtindose en factores de peso en las dinmicas polticasmunicipales.

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Informe Gobierno Abierto CHACO Final

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