PROPUESTA DE PLAN DE FORTALECIMIENTO DE IESP PBLICOS

PROPUESTA DE PLAN DE FORTALECIMIENTO DE IESP PBLICOSInforme Tcnico segn contrato N 4500290752

Lima, 28 de diciembre de 2015

Consultor: Miguel Prial Ugs

Consultor: Miguel Prial Ugs

NDICE:INTRODUCCIN11Identificacin de fuentes de informacin12Criterios de priorizacin de IESP pblicos12.1 Criterio de calidad educativa (indicadores semforo)12.2 Criterio territorial y criterio de dficit de docentes13Propuesta de fortalecimiento de IESP pblicos seleccionados14Conclusiones y recomendaciones1Reuniones de trabajo1REFERENCIAS1

INTRODUCCINCon el fin de asegurar la calidad educativa de la formacin docente, el Ministerio de Educacin, como ente rector de las polticas nacionales de educacin superior, busca fortalecer los Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pedaggicas (IESP) y garantizar que respondan a las necesidades del sistema educativo y del mercado laboral. En ese sentido, el presente documento describe una propuesta de fortalecimiento de IESP pblicos para el corto y mediano plazo. El informe que se presenta a continuacin est compuesto de cuatro secciones. En la primera seccin, se detallan las fuentes de informacin empleadas para el anlisis. A continuacin, se describen los criterios que permiten priorizar los IESP que sern fortalecidos, y se construye un ranking de priorizacin de IESP que servir de base para la toma de decisiones de corto y mediano plazo. En la tercera seccin, se disea una propuesta de fortalecimiento de los IESP pblicos seleccionados, que se define de acuerdo al estado actual de los IESP y a parmetros estndar que estos deberan cumplir. Finalmente, se plantean las conclusiones y recomendaciones para la implementacin del plan de fortalecimiento de IESP pblicos, y las estrategias a considerar para garantizar la mejora de la calidad educativa de estos institutos pedaggicos.

Identificacin de fuentes de informacinPara construir los criterios de priorizacin y la propuesta de fortalecimiento de los IESP pblicos, se proces informacin acerca de la situacin actual de los IESP en trminos de calidad educativa, carreras que atienden, infraestructura, equipamiento, gestin del aprendizaje y cobertura. En esta seccin, se detallarn las principales fuentes de informacin que fueron empleadas en el anlisis. Documento de trabajo de la DIGESUTPA: Modelo de Ordenamiento de las instituciones de Educacin Tcnica PblicaEl documento describe una propuesta metodolgica basada en las condiciones bsicas de licenciamiento de las IE tcnicas y su pertinencia con la dinmica productiva territorial. Se propone un modelo de articulacin de la demanda productiva y la oferta formativa, a travs del cual se identifica la situacin actual de las IE tcnicas pblicas y se las categoriza en un ranking que considera, adems, un enfoque territorial.CENSO NACIONAL A LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA MINEDU 2015El Censo Nacional de IESP 2015 recoge informacin actualizada de estudiantes, docentes y directivos de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pedaggica Pblicos a nivel Nacional, as como las condiciones de infraestructura y equipamiento de dichos institutos. Esta informacin permite el diseo e implementacin de polticas e iniciativas para la formacin inicial docente, y sirve de base para el establecimiento del plan de fortalecimiento de los IESP pblicos que el presente documento expone.Documento de trabajo de la DIFOID/MINEDU: Proceso de construccin del SemforoEl documento presenta la metodologa de construccin del Semforo, que categoriza a los IESP en verdes (para convertirse en Centros de Excelencia educativa), amarillos (acreditables al 2015) y rojos (receso o cierre de IESP). Para tal fin, se exponen los criterios de seleccin de los institutos, definidos de acuerdo a variables como la trayectoria del instituto, la situacin laboral de sus egresados, si atienden o no carreras prioritarias (entre ellas EIB), las condiciones de su infraestructura, equipamiento, entre otras variables.

Informacin de sustento de categorizacin de institutos del Semforo DIFOIDDos archivos de Excel exponen la data que sustenta la calificacin de los 115 IESP pblicos en verdes, amarillos, celestes y rojos. En el primero se presenta informacin de todos los IESP pblicos segn regin, respecto a variables como el nmero de estudiantes que mantiene el instituto por carreras, las carreras priorizadas por el IESP, el nmero de docentes nombrados y contratados, entre otros indicadores. Por su parte, en el segundo, se agrupan los institutos de acuerdo a su categorizacin semforo, y se presentan indicadores adicionales, tales como la situacin de la infraestructura y equipamiento, si mantienen o no convenio con la iglesia, si recibieron o no becas de PRONABEC, entre otros. Documento de trabajo de la DIFOID/MINEDU: Mapas de requerimiento de docentesEn el documento se ubican geogrficamente los IESP ya categorizados en verdes, amarillos, celestes y rojos. Adems, se proporciona informacin acerca del requerimiento de docentes al 2021, segn regiones y carreras.Informe metas de admisin 2016 MINEDU El informe desarrolla criterios para el establecimiento de metas de los procesos de admisin de los IESP 2016 en el marco de un proceso de racionalizacin del nmero de estudiantes de estas instituciones. En particular, se realiz una propuesta de criterios para establecer las metas por cada IESP De acuerdo a dos aproximaciones: (i) Segn la capacidad operativa de la IESP y (ii) Segn la correspondencia con la demanda del mercado.Estadsticas de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico MINEDU Presenta una base de datos que proporciona informacin acerca del nmero de docentes y directivos que actualmente conforman el sistema educativo peruano, el nmero de secciones que actualmente existen, as como el nmero de docentes, directivos y secciones que se requieren en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, por cada cdigo modular, para todas las regiones del pas.Normas para el proceso de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico productiva 2014Establecen las normas y procedimientos para el proceso de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico productiva, a fin de optimizar la asignacin de recursos humanos en funcin a las necesidades reales y verificables del servicio educativo. Sirve como marco terico para el procesamiento de la informacin expuesta en la base de datos Racionalizacin de plazas de personal docente. Estadsticas de matrcula a IESP pblicos DIFOID/MINEDU Proporciona informacin acerca del nmero de estudiantes matriculados a los IESP pblicos en los ltimos 10 aos a nivel nacional. Esta base de datos permiti aproximar el clculo de la oferta existente de docentes en el sistema educativo peruano.

Criterios de priorizacin de IESP pblicos Esta seccin presenta un anlisis de las variables y criterios considerados para la categorizacin de los IESP pblicos en un ranking. Este se construye con el fin de permitir la adecuada seleccin de los IESP que sern fortalecidos por Ministerio de Educacin de acuerdo al plan de fortalecimiento de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pedaggicas. Con el fin de elaborar un ranking de IESP que refleje tanto criterios de calidad educativa como criterios territoriales y de articulacin de oferta y demanda de docentes, se propone categorizar los IESP pblicos a travs de un proceso que incluye dos etapas. En la primera etapa, se propone hacer uso de variables e indicadores utilizados en el Informe Semforo (elaborado por del MINEDU), para seleccionar 53 de 115 IESP pblicos de acuerdo al criterio de calidad educativa. En la segunda etapa, los 53 IESP seleccionados son ordenados en un ranking construido bajo el criterio de priorizacin territorial y de dficit de docentes. Adems, los 53 IESP son agrupados en dos listas: la lista de IESP pertenecientes al primer grupo de priorizacin, y la lista de los pertenecientes al segundo grupo de priorizacin. El Grfico N 1 describe el proceso de priorizacin discutido.

Grfico N 1: Proceso de categorizacin de IESP pblicos segn criterios de priorizacinPrimera etapaSegunda etapaCriterio de calidad educativaCriterio territorial y de dficit de docentes

Elaboracin propiaNota: en la orimera Etapa no se incluye el IESP del Callao.A continuacin, se explicarn las dos etapas de seleccin de IESP, los criterios y variables tomados en cuenta para la priorizacin, y las fuentes de informacin utilizadas para la construccin del ranking.

Criterio de calidad educativa (indicadores semforo)Con el fin de mejorar el modo de funcionamiento de los IESP pblicos, fortalecerlos y exigir la mejora de los IESP privados, la DIFOID realiz un estudio para identificar qu IESP tenan las condiciones necesarias para convertirse en Centros de Excelencia, cuntos de ellos clasificaban como acreditables al 2015, cules deberan convertirse en institutos tecnolgicos, y cules deban ser evaluados para cerrarse. Para conseguir dicho objetivo, la DIFOID clasific los 115 IESP pblicos en verdes, amarillos, celestes y rojos. Los IESP categorizados como verdes, eran los posibles prximos a convertirse en Centros de Excelencia; los amarillos, los posibles acreditables al 2015; los celestes, los considerados aptos para convertirse en institutos tecnolgicos; mientras los rojos, los IESP que seran, eventualmente, cerrados. Para clasificar los IESP en las 4 categorizaciones semforo, se evaluaron criterios de priorizacin que hacen referencia a la calidad educativa que ofrece el instituto pedaggico. Entre estos criterios se evala si el instituto se encuentra acreditado (o en qu etapa del proceso de acreditacin se encuentra), si ofrece carreras priorizadas (entre ellas Educacin Intercultural Bilinge), si obtuvo resultados positivos en otras evaluaciones, si sus egresados se encuentran trabajando, si tiene alta demanda de estudiantes, entre otras variables, como se describe en el Cuadro N1. Luego de procesar la informacin correspondiente a cada instituto, 19 IESP fueron clasificados como verdes, pues cumplan con los criterios pertinentes para convertirse en Centros de Excelencia. Por otro lado, 35 clasificaron como amarillos, 15 como celestes y 45 como rojos, como se muestra en el Grfico N 2.

Grfico N2: Categorizacin Semforo de IESP pblicosInstitutos amarillos: acreditables al 2015Institutos verdes: prximos a convertirse en Centros de Excelencia educativaInstitutos rojos: receso o cierre de IESP

Institutos celestes: prximos a convertirse en IEST

Fuente: Documento de trabajo de la DIFOID: Proceso de construccin del Semforo

Cuadro N 1: Criterios de seleccin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Pedaggicos pblicos segn categorizacin semforoCategorizacin semforo

Institutos verdesInstitutos amarillosInstitutos rojos

1. Acreditados o prximos a acreditarse en 2015.2. Ofertan carreras priorizadas (entre ellas EIB).3. Trayectoria de calidad habiendo sido evaluado positivamente en otras evaluaciones (GTZ /MINEDU).4. Reconocida a nivel regional por lo que cuenta con demanda de estudiantes y nuevos postulantes.5. Egresados trabajando.6. Institutos considerados por PRONABEC Becas.7. Ofrecen formacin en servicio en convenio con MINEDU, DRE, Universidades y ONG.8. Organizan, conducen y evalan los programas acadmicos de formacin que respondan a los intereses regionales y demandas locales.9. Profesores evaluados con estndares ms rigurosos (en los institutos con Convenio con la Iglesia)10. Cuentan con infraestructura, equipamiento y material bsico.1. Con alta demanda de estudiantes (generalmente tienen de doscientos o ms estudiantes)2. Ofertan carreras priorizadas, entre ellas carreras EIB.3. Que se encuentra en proceso de autoevaluacin, probablemente un 30% o 40% se acrediten en el ao 2015.4. Generalmente cumplen con el ratio de diez estudiantes por docente, salvo aquellas que han logrado el 75% del proceso de autoevaluacin.

1. Ofertan carreras no prioritarias.2. Tienen menos de 10 estudiantes por docente3. No han avanzado en su proceso de autoevaluacin4. Tienen menos de 200 estudiantes en algunos casos menos de 50.5. Relacin interpersonal deficiente.6. Han priorizado la atencin a estudiantes de carreras tcnicas y no de carreras pedaggicas.7. Cuenta con muy pocos docentes y stos se ven en la necesidad de ensear muchas reas para las que no fueron preparados.8. En muchos casos tienen mayor nmero de docentes contratados que docentes nombrados.9. Por falta de estudiantes y poco presupuesto su infraestructura no tiene mantenimiento10. La biblioteca, el equipamiento y los materiales educativos son obsoletos.

Fuente: Documento de trabajo de la DIFOID/MINEDUElaboracin propia

Los 19 IESP clasificados como verdes se ubican en 15 regiones del pas, cada regin con un IESP, excepto Cusco, que cuenta con tres IESP, y Cajamarca, que cuenta con dos. Por su parte, los 35 IESP amarillos se hayan distribuidos en todas las regiones del pas, a excepcin de Tacna y Pasco. A continuacin, se presenta la lista de IESP verdes y amarillos del Estudio Semforo. Asimismo, en el Mapa N 1, se ubican geogrficamente los 54 IESP verdes y amarillos en sus provincias correspondientes. Luego de evaluar la clasificacin de los IESP que presenta el Estudio Semforo del MINEDU, se concluy que los criterios de priorizacin utilizados eran congruentes con los criterios de calidad educativa que el presente estudio busca utilizar como primera etapa del proceso de construccin del ranking de IESP. Adems, los IESP verdes y amarillos se encuentran distribuidos en las 25 regiones del pas, lo que posibilita llevar a cabo la segunda etapa del proceso (que considera el criterio territorial y cobertura geogrfica). Por tales motivos, se propone que la primera etapa de priorizacin comprenda la seleccin de 53 de los 115 IESP pblicos (los 54 IESP verdes y amarillos del semforo, excluyendo el IESP del Callao), por ser estos los que cumplen con condiciones de alta calidad educativa en formacin docente.

LISTA DE INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA PBLICOS CATEGORIZADOS COMO VERDES SEGN SEMFOROProvinciaReginNombre de la IESP

BAGUAAmazonasCSAR ABRAHAM VALLEJO MENDOZA

SANTAncashCHIMBOTE

ABANCAYApurmacLA SALLE

CAMANArequipaLA INMACULADA

HUANTAAyacuchoJOS SALVADOR CAVERO OVALLE

LUCANASAyacuchoPUQUIO

CHOTACajamarcaNUESTRA SEORA DE CHOTA

JANCajamarcaVICTOR ANDRS BELAUNDE

URUBAMBACuscoLA SALLE

CUSCOCuscoSANTA ROSA

CANCHISCuscoTPAC AMARU

CHINCHAIcaCHINCHA

MAYNASLoretoLORETO

ALTO AMAZONASLoretoMONSEOR ELAS OLAZAR

GENERAL SNCHEZ CERROMoqueguaALIANZA ICHUA BLGICA

PASCOPascoGAMANIEL BLANCO MURILLO

PIURAPiuraPIURA

SAN ROMNPunoJULIACA

TACNATacnaJOS JIMNEZ BORJA

LISTA DE INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA PBLICOS CATEGORIZADOS COMO AMARILLOS SEGN SEMFOROProvinciaReginNombre de la IESP

BAGUAAmazonasCSAR ABRAHAM VALLEJO MENDOZA

SANTAncashCHIMBOTE

ABANCAYApurmacLA SALLE

CAMANArequipaLA INMACULADA

HUANTAAyacuchoJOS SALVADOR CAVERO OVALLE

LUCANASAyacuchoPUQUIO

CHOTACajamarcaNUESTRA SEORA DE CHOTA

JANCajamarcaVICTOR ANDRS BELAUNDE

URUBAMBACuscoLA SALLE

CUSCOCuscoSANTA ROSA

CANCHISCuscoTPAC AMARU

CHINCHAIcaCHINCHA

MAYNASLoretoLORETO

ALTO AMAZONASLoretoMONSEOR ELAS OLAZAR

GENERAL SNCHEZ CERROMoqueguaALIANZA ICHUA BLGICA

PASCOPascoGAMANIEL BLANCO MURILLO

PIURAPiuraPIURA

SAN ROMNPunoJULIACA

TACNATacnaJOS JIMNEZ BORJA

UTCUBAMBAAmazonasJOS SANTOS CHOCANO

HUARAZncashHUARAZ

YUNGAYncashIGNACIO AMADEO RAMOS OLIVERA

POMABAMBAncashPOMABAMBA

GRAUApurmacGREGORIO MENDEL

ANDAHUAYLASApurmacJOS MARA ARGUEDAS Andahuaylas

AREQUIPAArequipaAREQUIPA

PARINACOCHASAyacuchoFILIBERTO GARCIA CUELLAR

HUAMANGAAyacuchoNUESTRA SEORA DE LOURDES

CELENDNCajamarcaARISTIDES MERINO MERINO

CAJAMARCACajamarcaHNO. VICTORINO ELORZ GOICOCHEA

CUTERVOCajamarcaOCTAVIO MATTA CONTRERAS

CANCHISCuscoGREGORIA SANTOS

ACOMAYOCuscoPOMACANCHI

HUANCAVELICAHuancavelicaHUANCAVELICA

HUNUCOHunucoMARCOS DURAN MARTEL

ICAIcaJUAN XXIII

CHUPACAJunnTEODORO PEALOZA

TRUJILLOLa LibertadINDOAMERICA

CHICLAYOLambayequeSAGRADO CORAZON DE JESUS

CAETELima ProvinciasSAN JOSEMARA ESCRIV

UCAYALILoretoEDISLAO MERA DVILA

REQUENALoretoFRAY FLORENCIO PASCUAL ALEGRE GONZALEZ

ALTO AMAZONASLoretoREVERENDO PADRE CAYETANO ARDANZA

TAMBOPATAMadre de DiosNUESTRA SEORA DEL ROSARIO

MARISCAL NIETOMoqueguaMERCEDES CABELLO DE CARBONERA

SULLANAPiuraHNO. VICTORINO ELORZ GOICOECHEA

AZANGAROPunoAZANGARO

CHUCUITOPunoJULI

PUNOPunoPUNO

MOYOBAMBASan MartnGENERALISIMO JOS DE SAN MARTN

LAMASSan MartnLAMAS

SAN MARTN San MartnTARAPOTO

TUMBESTumbesJOS ANTONIO ENCINAS

CRL. PORTILLOUcayaliBILINGE

Mapa N1: Distribucin de Institutos y Escuelas de Educacin Superior verdes y amarillos por provincia

IESP verdes Centros de excelenciaIESP amarillos Acreditable al 2015 Institutos y Escuelas de Educacin Superior pblicos

Fuente: Documento de trabajo de la DIFOID Elaboracin propia

Criterio territorial y criterio de dficit de docentesEn esta seccin, los 53 IESP seleccionados bajo el criterio de calidad educativa, son enumerados en un ranking que los ordena en orden de prioridad[footnoteRef:1]. Para tal fin, se toman en cuenta dos criterios: el criterio territorial y el criterio de dficit de docentes en el sistema educativo. [1: Cabe resaltar que los 53 son tomados como un nuevo conjunto de IESP que no hace distincin entre las categoras verde o amarillo.]

Criterio territorialDada la importancia de que se oferte educacin superior pedaggica de calidad en cada regin del pas, el primer criterio empleado para ordenar los IESP prioritariamente es el criterio territorial. De acuerdo a este criterio, la lista del ranking debe iniciar con por lo menos un IESP en cada regin del pas (aunque el orden en que estos se ubiquen ser definido de acuerdo al criterio de dficit). En el caso de algunas regiones, las diferencias geogrficas y poltico-administrativas que estas mantienen en su propio territorio son signficativas, lo cual hace necesaria la priorizacin de al menos 2 IESP en sus jurisdicciones. Este es el caso de la regin ncash (donde se priorizan IESP de las provincias de Santa y Huaraz), de la regin Apurmac (con las provincias Andahuaylas y Abancay), de la regin Cajamarca (con las provincias Cajamarca y Jan), Loreto (con las provincias Maynas y Alto Amazonas), y Piura (con las provincias Piura y Sullana). Este criterio puede ampliarse en casos como Lima Provincias, Arequipa, Cusco y Puno, entre otros.De acuerdo al criterio territorial, por tanto, se define que por lo menos un IESP de cada regin (en el caso de algunas regiones, 2 IESP) se encontrarn en los primeros 29 lugares de la lista. Sin embargo, el orden en que estos se ubiquen no se define de acuerdo al criterio territorial, sino de acuerdo al criterio de dficit de docentes.Criterio de dficit de docentes en el sistema educativoLa oferta de docentes debe ser tal que alcance cubrir la demanda de docentes del sistema educativo (es decir, se cubra el nmero de docentes que se requiere en las aulas de las instituciones educativas de Educacin Bsica Regular). Los IESP son instituciones que forman maestros que se insertarn al mercado laboral para constituir, precisamente, dicha oferta. En ese sentido, se crey conveniente considerar el criterio de articulacin de demanda y oferta de docentes: aquellos IESP que se encuentren en una provincia o regin con mayor dficit de docentes para cubrir la demanda de los mismos, debern priorizarse en el plan de fortalecimiento, pues requieren de mayor capacidad fsica o pedaggica para para educar a la cantidad de docentes que el mercado demanda.Para calcular la demanda de docentes, se hizo uso de la data proporcionada por el MINEDU de la racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico. En dicha base de datos, se proporciona informacin acerca del nmero de docentes requeridos para cubrir un determinado nmero de aulas de Educacin Bsica Regular[footnoteRef:2]. Por tanto, la proxy utilizada para el clculo de la demanda fue el nmero de docentes requeridos en el sistema educativo, pues stos representan el nmero de maestros que se demanda a los IESP formar. [2: El clculo del nmero de docentes requeridos se halla de acuerdo a la Norma para el proceso de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico productiva 2014.]

El clculo de la oferta, por su parte, se aproxim como nmero ms alto de matriculados que alcanz tener cada IESP en los ltimos 10 aos. El nmero de matriculados a los IESP es una proxy de la capacidad que estos tienen de ofrecer el servicio de educacin pedaggica y formar, por tanto, docentes que se insertarn al sistema educativo. Se evala el nmero de matriculados durante los ltimos 10 aos debido a que se ha evidenciado una tendencia decreciente en la matrcula a algunas IESP, por lo cual tomar como proxy el nmero actual de matriculados no reflejara la verdadera capacidad de oferta de las IESP, sino que debe tomarse como proxy al nmero mximo de matriculados que se tuvo en los ltimos 10 aos.La demanda como la oferta de docentes fueron calculadas tanto a nivel provincial como regional. Esta informacin permiti calcular el dficit de docentes (demanda mayor que oferta) por provincia y por regin, y as identificar qu IESP deban priorizarse. En primer lugar, se utiliz el clculo de dficit a nivel regional para definir el orden en que los 29 IESP seran presentados en el ranking (los IESP con mayor dficit fueron priorizados). El Grfico N 2 presenta la oferta y demanda de docentes por cada regin, ordenadas de mayor a menor dficit. Se observa que la regin Lima Provincias presenta el mayor dficit, seguido por Piura, Cajamarca y La Liberta. Por su parte, Moquegua es la regin con mejor dficit de docentes. Si bien se tiene ya definido el orden en que las regiones ocuparn en los primeros lugares del ranking, an no se ha definido qu IESP ocuparn los 29 primeros puestos, pues debe Grfico N2: Oferta y demanda de docentes por regiones

Nota: 1La demanda se aproxim como el nmero de docentes de EBR requeridos, y la oferta de docentes como el nmero de matriculados a los IESP en el 2014-II.2El grfico muestra la oferta y demanda de docentes ordenados de mayor a menor segn dficit de docentes.Fuente: Estadsticas de la DIFOID/MINEDU Elaboracin propia

recordarse que en cada regin existe ms de un IESP (en algunos casos hasta 5) que podran ocupar dicho lugar. Para definir qu IESP escoger por cada regin, se hizo uso del dficit de docentes por provincia. As, el IESP ubicado en una provincia con mayor dficit de docentes, deba priorizarse en el ranking. De esta manera, los 29 puestos fueron escogidos y ubicados por orden de prioridad en la lista de IESP pblicos pertenecientes al primer grupo de priorizacin, que se presenta a continuacin.

Por otra parte, la lista de IESP pblicos pertenecientes al segundo grupo de priorizacin, se conforma por los IESP que no fueron considerados en la primera lista. Estos 24 IESP continan el ranking, y se clasifican como segundo grupo de priorizacin debido a que cuentan con menor prioridad para ser fortalecidos por el plan de fortalecimiento de IESP pblicos que los IESP de la primera lista.

NProvinciaReginNombre de la IESP

1CAETELima ProvinciasSAN JOSEMARA ESCRIV

2PIURA PiuraPIURA

3SULLANAPiuraHNO. VICTORINO ELORZ GOICOECHEA

4CAJAMARCACajamarcaHNO. VICTORINO ELORZ GOICOCHEA

5JANCajamarcaVICTOR ANDRS BELAUNDE

6TRUJILLO La LibertadINDOAMERICA

7CUSCOCuscoSANTA ROSA

8MAYNASLoretoLORETO

9ALTO AMAZONASLoretoREVERENDO PADRE CAYETANO ARDANZA

10CHUPACAJunnTEODORO PEALOZA

11SAN ROMNPunoJULIACA

12SANTAncashCHIMBOTE

13HUARAZncashHUARAZ

14MOYOBAMBASan MartnGENERALISIMO JOS DE SAN MARTN

15HUNUCOHunucoMARCOS DURAN MARTEL

16CHICLAYOLambayequeSAGRADO CORAZON DE JESUS

17HUAMANGAAyacuchoNUESTRA SEORA DE LOURDES

18CRL. PORTILLOUcayaliBILINGE

19HUANCAVELICAHuancavelicaHUANCAVELICA

20AREQUIPAArequipaAREQUIPA

21CHINCHAIcaCHINCHA

22ANDAHUAYLASApurmacJOS MARA ARGUEDAS Andahuaylas

23ABANCAYApurmacLA SALLE

24BAGUAAmazonasCSAR ABRAHAM VALLEJO MENDOZA

25PASCOPascoGAMANIEL BLANCO MURILLO

26TACNATacnaJOS JIMNEZ BORJA

27TUMBESTumbesJOS ANTONIO ENCINAS

28TAMBOPATAMadre de DiosNUESTRA SEORA DEL ROSARIO

29MARISCAL NIETOMoqueguaMERCEDES CABELLO DE CARBONERA

LISTA DE INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA PBLICOS PERTENECIENTES AL PRIMER GRUPO DE PRIORIZACIN

LISTA DE INSTITUTOS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA PBLICOS PERTENECIENTES AL SEGUNDO GRUPO DE PRIORIZACIN

NProvinciaReginNombre de la IESP

30ICAIcaJUAN XXIII

31PUNOPunoPUNO

32CHOTACajamarcaNUESTRA SEORA DE CHOTA

33SAN MARTN San MartnTARAPOTO

34CUTERVOCajamarcaOCTAVIO MATTA CONTRERAS

35CANCHISCuscoTPAC AMARU

36CANCHISCuscoGREGORIA SANTOS

37HUANTAAyacuchoJOS SALVADOR CAVERO OVALLE

38UCAYALILoretoEDISLAO MERA DVILA

39REQUENALoretoFRAY FLORENCIO PASCUAL ALEGRE GONZALEZ

40ALTO AMAZONASLoretoMONSEOR ELAS OLAZAR

41CHUCUITOPunoJULI

42LAMASSan MartnLAMAS

43LUCANASAyacuchoPUQUIO

44CELENDNCajamarcaARISTIDES MERINO MERINO

45URUBAMBACuscoLA SALLE

46YUNGAYncashIGNACIO AMADEO RAMOS OLIVERA

47CAMANArequipaLA INMACULADA

48GRAUApurmacGREGORIO MENDEL

49ACOMAYOCuscoPOMACANCHI

50PARINACOCHASAyacuchoFILIBERTO GARCIA CUELLAR

51POMABAMBAncashPOMABAMBA

52GENERAL SNCHEZ CERROMoqueguaALIANZA ICHUA BLGICA

53UTCUBAMBAAmazonasJOS SANTOS CHOCANO

54AZANGAROPunoAZANGARO

Propuesta de fortalecimiento de IESP pblicos seleccionados

En esta seccin se presenta la propuesta de fortalecimiento de IESP pblicos. Se ha considerado oportuno proponer un plan de fortalecimiento que evale cul es el estado actual en que se encuentra la infraestructura y el equipamiento de los institutos para proponer, en base a ello, un plan que permita garantizar que las instalaciones y el equipamiento empleados cumplan con los estndares requeridos para el adecuado funcionamiento de los IESP.El Censo Nacional de IESP 2015 recoge informacin actualizada de las condiciones de infraestructura y equipamiento que mantienen los institutos pedaggicos. Es decir,el Plan de Fortalecimiento estar concentrado en las condiciones operativas de los IESP, a la cual puede complementarse con las condiciones de gestin y formacin de los recursos humanos. En este planteamiento, a partir del Censo es posible analizar variables que son de utilidad para evaluar si es necesario invertir en infraestructura y equipamiento, sea por rehabilitacin o reforzamiento, o si solo se requiere de realizar algn nivel de mantenimiento (regular o mayor) a las instalaciones y el mobiliario. En el Cuadro N2, se presentan las variables de infraestructura categorizadas en arquitectura, estructura, elctricos, conectividad y sanitarios, as como las variables de equipamiento y variables de operacin y mantenimiento, todas tomadas del Censo Nacional de IESP 2015. Para sustentar el presupuesto para el fortalecimiento de los IESP, es necesario plantear los parmetros de infraestructura y equipamiento que deben cumplirse para garantizar un ptimo servicio educativo impartido por los institutos. De acuerdo a estos parmetros, la condicin de infraestructura y equipamiento en que se encuentran los IESP podr clasificarse en bueno, regular o malo. Entre estos parmetros se encuentran los siguientes: Parmetro 1: seala que determinada infraestructura no ha superado su vida til. Parmetro 2: seala que la infraestructura evaluada cumple con sus parmetros de diseo y operacin. Parmetro 3: seala que la infraestructura evaluada no cumple con la normatividad vigente en el rubro correspondiente. Parmetro 4: seala que la infraestructura presenta inseguridad.A partir de la informacin obtenida del Censo a IESP 2015 y de los parmetros antes descritos, es posible definir en qu medida debe mejorarse la infraestructura y equipamiento de los IESP.

Cuadro N 2: Variables de infraestructura, equipamiento y operacin y mantenimiento a considerar para el fortalecimiento de IESPVariables a considerar para el fortalecimiento de IESP

InfraestructuraEquipamientoOperacin y mantenimiento

Arquitectura: Nmero de locales que utiliza el instituto. Ambientes con los que cuenta y cantidad (aulas, laboratorios, salas de cmputo, biblioteca, etc.). Medidas de seguridad y de prevencin de desastres.

Cantidad de mobiliario/equipamiento. Estado en el que se encuentra el mobiliario/equipamiento. Cantidad y ubicacin de los equipos de cmputo. Equipos audiovisuales en stock Instrumento de registro de asistencia: marcador de tarjeta, biomtrico digital, etc.

Mantenimiento de infraestructura, equipamiento y mobiliario. Fuente de financiamiento del mantenimiento de infraestructura, equipamiento y mobiliario. Mantenimiento de los equipos de cmputo.

Estructura: Material predominante de pisos y paredes Estado de la infraestructura del aula (paredes, techo, ventana, puertas, piso). Caractersticas de los laboratorios del instituto (de ciencias, qumica, fsica, biologa): equipos especializados, Infraestructura en buen estado, mobiliario suficiente, capacidad mxima. Caractersticas de la biblioteca, comedor/cafetera y tpico: equipamiento adecuado, infraestructura en buen estado, capacidad adecuada.

Elctricos: Tipo de alumbrado: electricidad, petrleo/gas, etc. Procedencia de la energa elctrica: red pblica, generador o motor, panel solar, otro.

Conectividad: Servicio de internet y nivel de satisfaccin en relacin a este.

Sanitarios: Abastecimiento de agua: procedencia del agua, calidad del agua, horas de disponibilidad. Servicios higinicos: estado en el que se encuentran, diferenciacin por gnero y/o tipo de usuario, procedencia del agua que utiliza.

Fuente: CENSO NACIONAL A LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA MINEDU 2015Elaboracin propia

Si el estado actual de la infraestructura y equipamiento es bueno, solo se requerir que se lleve a cabo un mantenimiento regular a las instalaciones y el mobiliario. Si el estado actual fuera regular, ser necesario realizar un mantenimiento mayor y un acondicionamiento para asegurar que los activos no se deterioren en mayor medida. Finalmente, si fuera malo, ser necesario invertir en rehabilitacin y reconstruccin de las instalaciones y el mobiliario, para lo cual se requerir la formulacin de un Proyecto de Inversin Pblica que asegure que la infraestructura y el equipamiento de los IESP sean los adecuados para brindar un servicio educativo de calidad. En el Grfico N 3 se describen los tres posibles estados en los que la infraestructura y el equipamiento pueden encontrase, y qu medidas de fortalecimiento se requieren.Grfico N 3: Medidas de fortalecimiento de IESP segn estado de infraestructura y equipamientoElaboracin propiaPara proceder a realizar el mantenimiento de las instituciones educativas, se deber realizar una evaluacin tcnica de la infraestructura, donde se priorice las necesidades urgentes, en especial atencin de las aulas y servicios higinicos. Esto permitir la adecuada operatividad de las instituciones educativas. A fin de conocer el tipo de mantenimiento que requiere el equipamiento, se emplean ciertos parmetros tcnicos para su evaluacin: Parmetro 1: seala que el costo de mantenimiento, acumulado hasta el momento de la evaluacin, no supere el 40% del valor del equipamiento nuevo de prestacin similar. Parmetro 2: seala que el equipamiento no ha superado su vida til. Parmetro 3: seala que el equipamiento se encuentra en funcionamiento, rinde segn estndar o especificacin de fbrica dentro de sus parmetros tcnicos. Parmetro 4: seala que el equipamiento se encuentra en funcionamiento; pero NO rinde, ni cumple segn estndar o especificacin de fbrica dentro de sus parmetros tcnicos. Parmetro 5: seala el equipamiento no se encuentra en funcionamiento por defectos tcnicos propios del bien.

Conclusiones y recomendaciones

Los criterios de priorizacin recogen las variables analizadas por la DIFOID en el 2015 para identificar los 53 IEPS con mejores condiciones de implementacin desde el punto de vista tcnico pedaggico (demanda, acreditacin, etc). Se ha agregado criterios de cobertura geogrfica y territorial, incluyendo al menos un IESP por regin. En algunos casos, por condiciones de acceso o poltico administrativa se han incluido dos IESPs. A ello, se ha agregado un criterio por brecha de oferta y demanda, siendo sta ltima estimada a partir del dficit de docentes estimados por DIFOID. Como resultado de lo anterior, se han propuesto un primer grupo rankeado de 29 IESPs a priorizar, sin incluir Callao. La propuesta de Plan de Fortalecimiento, se ha trabajado a partir de las condiciones operativas de los IEPS en cuanto a infraestructura y equipamiento. De acuerdo a los parmetros existentes en el MINEDU y el estado actual de los IESPs, se puede proponer un portafolio de Proyectos de Inversin Pblica, de Reposiciones de activos y/o Planes de Mantenimiento. La estimacin de los recursos presupuestales y su programacin multianual (3-5 aos) se estima con la informacin actualizada del CENso 2015 de IESPs. El Plan de Fortalecimiento puede complementarse con intervenciones para reforzar condiciones de gestin administrativa y gestin pedaggica, inlcuyendo programas de formacin continua y capacitacin.

ANEXOS

Reuniones de trabajo 1. Reunin con el equipo de trabajo de la DIFOID, realizada el viernes 18 de diciembre de 2015. En esta reunin se precis el alcance de la consultora, as como las principales acciones que se realizaran para el desarrollo de la misma. Adems, se discutieron temas referidos a las fuentes de informacin que se requeriran para el desarrollo del presente informe. Participantes: Javier Paulini, scar Madalengoitia, Gabriela Carbajo lvarez.2. Reunin con el equipo de trabajo de la DIFOID, realizada el martes 22 de diciembre de 2015. En esta reunin se presentaron los avances realizados en cuanto a la identificacin de las variables ms relevantes a considerar para la construccin de los criterios de priorizacin y el plan de fortalecimiento. Participantes: Javier Paulini, Gabriela Carbajo lvarez. 3. Reunin con el equipo de trabajo de la DIFOID, realizada el mircoles 23 de diciembre de 2015. Esta reunin tuvo como fin entender el trabajo desarrollado por el MINEDU para la seleccin y categorizacin de los IESP pblicos en la construccin del Informe Semforo. Participantes: Javier Paulini, scar Madalengoitia, Gabriela Carbajo lvarez, Irene Blanco.

REFERENCIASDocumento de trabajo de la DIGESUTPA: Modelo de Ordenamiento de las instituciones de Educacin Tcnica Pblica (2014)CENSO NACIONAL A LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR PEDAGGICA MINEDU 2015Documento de trabajo de la DIFOID/MINEDU: Proceso de construccin del Semforo (2014)Informacin de sustento de categorizacin de institutos del Semforo DIFOID (2014)Documento de trabajo de la DIFOID/MINEDU: Mapas de requerimiento de docentes (2014)Informe metas de admisin 2016 MINEDU (2014)Estadsticas de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico MINEDU (2015)Normas para el proceso de racionalizacin de plazas de personal docente, directivo y jerrquico en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica y tcnico productiva 2014Estadsticas de matrcula a IESP pblicos DIFOID/MINEDU (2014)