Informe Legislativo: Jornada por el empoderamiento local

Puedo asegurar que mi función en el espacio legislativo no se ha centrado en trabajar para el Senado de la República, sino para que este órgano legislativo, y el propio Congreso de la Unión, sirvan a los ciudadanos, devolviéndoles instrumentos de decisión que los empoderen en su espacio funda-mental de convivencia: los municipios.

“Ésta ha sido mi causa de inspiración.“

Convencido de que el único camino para alcanzar el desarrollo nacional descansa en la volun-tad, el talento y el arrojo de los mexicanos en sus municipios, es que se han desarrollado e impulsado las tesis municipalistas, que se colocaran en la agenda legislativa nacional, a grado tal que ha sido posible concretar resultados sin precedentes y de gran trascendencia histórica.

Presentación

“La función legislativa exige constancia, tenacidad y, sobre todo, inspiración.

El esfuerzo que se propone dejar huella no puede ser sino de largo aliento.”

Hoy, a pesar de los esfuerzos, resta mucho por hacer, como concretar cambios institucio-nales deseables –en la Constitución y leyes secundarias– para dotar a las comunidades mexicanas, en forma subsidiaria, de los espa-cios de libertad –política, fiscal y administra-tiva– tan necesarios desde tiempos inmemo-rables.

La oposición ha sido reacia, plagada de intereses mezquinos e incongruentes con lo que debe ser la vocación auténtica de la po-lítica, en la que creemos y confiamos, la que persigue como fin último el bien común y me-jores condiciones de vida.

La seguridad pública, la investigación de los delitos, la procuración y administración de justicia y, en general, todas las funciones y entidades vinculadas a la tarea de garantizar la seguridad de los ciudadanos, han significado una de las principales preocupaciones que a la vez se apunta como una de las tareas legislativas más intensas e impostergables; especialmente, en mi carácter de repre-sentante del Estado de Chihuahua y, sobre todo, siendo originario de Ciudad Juárez en donde, de manera más sensible, se ha venido padeciendo el flagelo de una ola criminal sin precedentes.

La insistencia en la obligación constitucional de profesionalizar a los cuerpos policiales y de pro-curación de justicia, depurar dichas corporaciones, implementar mecanismos de control de confian-za, perfeccionar el sistema penitenciario, aplicar un sistema post-penitenciario y de reinserción social efectivo (para cerrar el ciclo en torno a la tarea más elemental del Estado) y diseñar mecanismos para la auténtica coordinación de los órdenes de gobierno en estas materias, han representado una asignatura que he recogido con especial interés como bandera legislativa.

La dedicación y participación en varios otros temas de la agenda legislativa, para concretar la creación de leyes y el diseño de reformas que se proponen perfeccionar nuestras instituciones, tanto como la actuación de los entes del poder público, han sido una constante en este encargo como legislador.

Me queda claro que el más interesado en su seguridad, en su bienestar, en la paz que debe prevalecer en su entorno, es el propio ciudadano, quien debe contar con la información necesaria (transparente y veraz) y con los mecanismos institucionales idóneos para finalmente encontrarse en aptitud de participar, de manera efectiva, en la toma de decisiones públicas.

Por ende, seguimos trabajando incesantemente, con plena convicción, en la generación de ins-trumentos que permitan a los mexicanos, desde sus comunidades locales, ser oídos, atendidos y

considerados en la dinámica –por ahora cerrada, burocrática y aparentemente intrastocable– de la toma de decisiones.

Nosotros somos, cada uno, un pilar potencial en la tarea de procurar, encontrar y mantener una mejor calidad de vida, lo único que necesitamos es PODER, para opinar, para participar y para definir.

Como acertadamente lo afirmó José Vasconcelos, “la idea solo en el derroche prospera”, si nos proponemos llevar al terreno de los hechos las iniciativas de quienes tenemos el mayor interés en nuestro entorno, debemos arar el terreno y sembrar un nuevo fruto, un nuevo Estado, subsidiario, coo-perativo y corresponsable; uno que tenga la vocación y la obligación de servirnos –a los ciudadanos y no a los partidos–, porque finalmente, debemos ser nosotros mismos los que merecemos encontrarnos en aptitud de evaluarlo, incentivar su buena actuación y ratificarlo en su caso, o bien, sancionarlo, condenándolo al ostracismo político y proscribiendo su incursión en la función pública.

Estamos trabajando, sirviendo, insistiendo, argumentando, debatiendo y legislando.

Para los ciudadanos del Estado de Chihuahua, a quienes debo mi encomienda, profeso mis res-petos y reitero mi compromiso de seguir luchando por el fortalecimiento de las comunidades locales, este es mi informe.

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Informe LegIsLatIvo

Jornada por eL empoderamIento LocaL

Jornada porel empoderamiento local

Seguridady Justicia

Desde el inicio de mi gestión como Senador de la República, he dedicado especial atención a los te-mas de seguridad y justicia, toda vez que son estas tareas fundamentales del Estado, que hoy día ha sido llamado a atender con especial ahínco, a partir de una problemática nacional sin precedentes.

Las luchas constantes entre las bandas criminales han modificado el mapa de las regiones del país dispu-tadas por los cárteles de la droga que, documentado por organismos de inteligencia internacionales, dichas organizaciones delincuenciales tienen ahora presen-cia importante en Sudamérica y partes de Europa.

A la par de las ejecuciones entre narcotraficantes, delitos del fuero común como secuestro, extorsión y robo a mano armada, cuyo combate, prevención e investigación compete a los gobiernos estatales, mar-can una tendencia sostenida a la alza.

Este escenario vino a sorprender a las corporacio-nes policíacas que no estaban preparadas para en-frentar una situación de tal magnitud, evidenciando una impostergable necesidad de depurar los cuer-pos policíacos a todos los niveles.

En este contexto se hizo necesario recurrir a las fuerzas armadas federales para combatir a la delin-cuencia organizada, lo cual ha contribuido innega-blemente a la recuperación de territorio.

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sen. ramón gaLIndo norIega

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Sin embargo, sobradamente hemos escuchado opiniones encontradas en torno a la necesidad de combatir con todo el rigor del Estado a los grupos delincuenciales que dañan a nuestra sociedad.

Hay quienes aseguran que es necesario colocar-nos en uno de los dos lados de una barrera; ya sea a favor del combate frontal de la ola criminal que nos azota, haciendo uso de toda la fuerza del Estado, o a favor del repliegue de las fuerzas federales y de los otros órdenes de gobierno, para valorar opciones di-ferentes, fundamentalmente de corte social.

En realidad es necesario abordar esta problemáti-ca con un enfoque que abarque ambas dimensiones:

1) El diseño de estrategias y directrices claras para dar continuidad al esfuerzo valiente que se propone combatir y abatir la ola delincuencial; y

2) Generar mecanismos institucionales para la prevención social de la violencia y la delincuencia.

Seguridad NacioNal, deliNcueNcia orgaNizada y delitoS de alto impacto

De las medidas tomadas por el Gobierno Federal para enfrentar la crisis de inseguridad, el tema más sensible y que ha generado mayor controversia, es precisamente la participación del Ejército y las Fuer-zas Armadas en el combate a la delincuencia co-mún, sobre todo en la medida en que dicha interven-ción pueda afectar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Al respecto, actualmente se discute en la Cámara de Diputados la minuta aprobada y enviada por el Senado de la República, que contiene la Ley de Se-guridad Nacional.

Este ordenamiento provee un marco jurídico para sustentar la constitucionalidad de la intervención del Ejército en el combate a la delincuencia organi-zada, que a la vez se apegue al espíritu del artículo 13 de nuestra Carta Magna, de tal forma que haya un respeto irrestricto a los derechos humanos en el curso de esta actividad de desarticular a las ban-das criminales.

Como Senador de la República he participado en diferentes foros sobre el tema, a los cuales han sido convocados funcionarios de alto nivel como el Se-cretario de Gobernación, el Procurador General de la República, el Secretario de Seguridad Pública Fe-deral y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre otros servidores públicos.

En dichos encuentros ha prevalecido la noción de que la actividad de las bandas criminales es un

problema que, por su magnitud, se ha tornado en un tema de seguridad nacional.

Dado que en diferentes entidades federativas exis-ten regiones bajo el control de los grupos delincuen-ciales, hay quienes sostienen que esta problemática atenta contra la estabilidad política y la gobernabili-dad del país, convirtiéndose en un verdadero riesgo para la seguridad interior.

Consideran que existen las condiciones para que el Ejército y las Fuerzas Armadas intervengan en el combate a la delincuencia común, sustituyendo en muchos casos a las instituciones policiales civiles en tanto se restituyen las condiciones de seguridad y se crean corporaciones policíacas profesionales, hones-tas y capaces.

He sostenido, en forma paralela, la necesidad de robustecer la tesis de que las acciones represivas deben ir acompañadas de una exhaustiva labor de reconstrucción y cohesión social, de impulso a la educación y al trabajo, de crear condiciones que busquen rescatar a los miles de jóvenes que en las actuales condiciones se encuentran proclives a in-corporarse a las filas del crimen organizado.

Urge entonces una política de Estado en materia de seguridad que atienda esta problemática desde todos sus aspectos, una política integral que preven-ga y combata la inseguridad y la delincuencia, y que atienda, al mismo tiempo, los factores sociales que las propician. Hacia este objetivo se ha dirigido mi responsabilidad legislativa.

maNdo ÚNico de policía

En octubre de 2010 se presentó ante el Senado la iniciativa del Presidente Felipe Calderón para crear 32 policías estatales con un mando único a cargo del Gobernador de cada entidad federativa; modelo policial que busca profesionalizar los cuerpos policía-cos así como coordinar, de manera más eficaz, la la-bor que realizan las distintas corporaciones estatales de seguridad.

A partir de que se conoció dicha iniciativa, surgie-ron fuertes reclamos por parte de presidentes munici-pales quienes se opusieron a los términos de la pro-puesta, toda vez que planteaba la desaparición de las policías municipales.

Merced a lo anterior, así como al disenso suscita-do entre legisladores de las diferentes fracciones par-lamentarias, se ha concluido que si bien es necesario revisar y replantear la estructura de dichas corpora-ciones, la iniciativa presidencial ameritaba un análi-sis profundo.

Como integrante de la Comisión de Seguridad Pú-blica, participé activamente en diversos foros y reu-niones senatoriales convocadas para discutir el pun-to y, en congruencia con mi convicción de defender la autonomía municipal, siempre insistí en que la se-guridad es una función que atañe a los diferentes ór-denes de gobierno, y que no es mediante la desapa-rición de la policía más cercana a los ciudadanos como se resolverá la inseguridad que golpea al país.

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En todo caso propuse certificar mediante exá-menes de control de confianza, a los integrantes de todos los cuerpos policíacos, así como en hacer ex-tensiva la campaña de profesionalización a las insti-tuciones de procuración de justicia, toda vez que la función de seguridad debe entenderse desde una concepción integral.

Con un ánimo netamente propositivo, en el seno de la Comisión de Desarrollo Municipal, mediante una opinión emitida en diciembre de 2010, presenté una propuesta complementaria a la reforma presi-dencial, en la cual se plantean reformas constitucio-nales diversas, entre las que destacan: la obligato-riedad de certificar a las corporaciones policíacas de todos los órdenes de gobierno, la inclusión de los municipios en el Consejo Nacional de Seguridad así como la creación de un Órgano de Supervisión con autonomía técnica y de gestión, que vigile no sólo el cumplimiento de los procesos de certificación, sino que evalúe y proponga políticas en materia de segu-ridad pública.

A la fecha la iniciativa presidencial sigue discutién-dose, tomando en consideración las diferentes reflexio-

nes y argumentos que hemos vertido los legisladores como parte de nuestra actividad parlamentaria.

deSarticulacióN de laS redeS fiNaNcieraS de la deliNcueN-cia orgaNizada

Se ha probado que a la par del combate operati-vo a las organizaciones criminales, deben implemen-tarse medidas legislativas para desarticular sus redes financieras.

Por ello, a partir de la iniciativa de Ley Federal para la Prevención y la Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, presentada por el Presidente de la República en abril de 2011, se apro-bó en el Senado la minuta que contiene dicho orde-namiento.

Su objetivo, entre otros, es crear una Unidad Es-pecializada de Análisis Financiero en contra de la Delincuencia Organizada, dependiente de la Pro-curaduría General de la República (PGR), cuyo titu-lar deberá enviar anualmente un informe sobre los avances y resultados al Senado.

Prevé sanciones millonarias para quienes ayuden a la delincuencia, que podrían alcanzar a 4 millones de pesos, o hasta el 100% del valor de la operación, con cárcel hasta de 16 años.

La reforma establece que la Bolsa Mexicana de Valores, el Sistema de Ahorro para el Retiro, las Unio-nes de Crédito, las Sociedades de Inversión, las Coo-perativas de Ahorro y Aseguradoras, estarán obli-gadas a diseñar medidas para prevenir y detectar posibles operaciones inusuales. Para ello, deberán

crear un expediente de identificación de cada uno de sus clientes.

Además, prohíbe transacciones en efectivo cuan-do se trate, por ejemplo, de compra-venta de bienes inmuebles con un valor igual o superior al millón de pesos; autos, aviones o yates con un costo de 400 mil pesos; joyería, metales, piedras preciosas u obras de arte con valor de 300 mil pesos y el blindaje de cual-quier vehículo que cueste 200 mil pesos o más.

Todas estas se consideran actividades suscepti-bles de encubrir, o donde se pretende aplicar o inver-

tir recursos de procedencia ilícita, aunque el catálo-go es más amplio.

Incluye también la emisión de tarjetas de crédito, cheques de viajero, servicios de construcción, subas-tas, el traslado o custodia de valores y el manejo de cuentas bancarias, entre otros. La información y do-cumentación de las transacciones vulnerables debe-rán conservarse por 5 años.

Actualmente, la minuta aprobada en el Senado está siendo analizada y discutida en la Cámara de Diputados.

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Reformas para salvaguardar la paz social

Como integrante de la Comisión de Seguridad Pú-blica, he participado en la formulación, discusión y estudio de diversas reformas encaminadas a propor-cionar garantías de seguridad a los mexicanos, de tal forma que el Estado cuente con un marco jurídico que permita salvaguardar la paz social, la vida, la in-tegridad física y el patrimonio de los ciudadanos.

regiStro de armameNto y equipo de Seguridad

Atendiendo la imperiosa necesidad de llevar un registro efectivo y veraz tanto del armamento que se reporta extraviado por las corporaciones policíacas, como del equipo empleado en la función de segu-ridad, se propusieron reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la fina-lidad de crear una base de datos de armas extra-viadas dentro del denominado Registro Nacional de Armamento y Equipo, a efecto de que dicho arma-mento pueda ser rastreado en caso de ser emplea-do en la comisión de delitos.

En forma adicional, y atendiendo a la recurren-cia de hechos criminales en que los delincuentes emplean vehículos blindados, chalecos antibalas,

fornituras, o bien se hacen pasar por elementos de instituciones policiales mediante el empleo de unida-des “clonadas” y uniformes con insignias de distintas corporaciones de seguridad o castrenses, se propu-so una iniciativa para crear un registro nacional de comercialización de este tipo de equipo y objetos, disponiendo que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios estarán obligados a identifi-car a las personas que adquieran o usen equipo de esta naturaleza, así como los lugares donde se co-mercialice o se realicen blindajes o instalen equipos de vigilancia a vehículos terrestres o aéreos.

Seguridad eN la red carretera federal

Para reforzar la seguridad en las carreteras del país, en febrero de 2011 se propusieron reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca en las que se introduce un Capítulo denominado “De la Seguridad en la Red Carretera Nacional”, en el cual se establece que el Consejo Nacional de Se-guridad Pública elaborará, implementará y evaluará el Programa de Seguridad en la Red Carretera Na-cional.

raStreo de comuNicacioNeS por medioS electróNicoS

En virtud de la utilización cada vez más frecuente de teléfonos celulares en la comisión de diferentes delitos, en marzo de 2011 se propusieron reformas y adiciones a diversas disposiciones del Código Fe-deral de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, para que en las investigaciones en materia de delincuencia orga-nizada, secuestro, extorsión o amenazas, el Ministerio Público o la autoridad judicial, por simple oficio o comunicación por medios electrónicos, puedan so-licitar, a través de la Comisión Federal de Telecomu-

nicaciones, a los concesionarios o permisionarios del servicio de telecomunicaciones la localización geo-gráfica, en tiempo real, de las comunicaciones que estén relacionadas a dicha investigación.

proteccióN a teStigoS

Toda vez que el acopio de información es vital en las investigaciones en materia de delincuencia orga-nizada, fueron propuestas en diciembre de 2010 por la Cámara de Diputados reformas y adiciones a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Repúbli-ca y de la Ley General del Sistema de Seguridad Pú-blica, estableciendo la creación y administración por parte de esta Dependencia del Programa Nacional de Protección a Testigos y Colaboradores contra la Delincuencia Organizada.

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tipificacióN del “femiNicidio”

Considero imperativo proteger a la mujer y cas-tigar los delitos por razones de género. En virtud de ello, he manifestado mi total apoyo a la iniciativa presentada en la Cámara de Diputados para refor-mar y adicionar diversas disposiciones del Código Penal Federal que tipifican el delito de “feminicidio”, así como del Código de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Li-bre de Violencia, con el objeto de sancionar a quien, por razones de género, prive de la vida a una mujer, imponiendo una sanción de 40 a 60 años de prisión.

Bloqueo de telefoNía eN el SiStema peNiteNciario

Otro rubro importante es el relativo al sistema peni-tenciario. Se han documentado varios incidentes en los que delincuentes que compurgan una pena en algún centro penitenciario tras una sentencia conde-natoria, siguen dirigiendo o participando en bandas

criminales, planeando u ordenando la comisión de delitos en el exterior, sobre todo tratándose de ilícitos como secuestro y extorsión.

Por tal motivo se propuso en abril de 2011, una adi-ción a la Ley General del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública para garantizar la instalación y opera-ción de equipos que permitan bloquear o anular las señales de telefonía móvil o de radiocomunicación, así como de transmisión de datos o imágenes den-tro del perímetro de establecimientos penitenciarios, tanto federales como estatales.

VigilaNcia poSt peNiteNciaria a deliNcueNteS

Uno de los más grandes vacíos que aún ahora prevalecen en la tarea de salvaguardar la seguridad ciudadana, y que principia por la prevención, para continuar con las funciones de investigación crimi-nal, procuración y administración de justicia, y tra-tamiento penitenciario, es precisamente una última etapa de este entramado institucional que termine de garantizar la debida culminación de un proceso de rehabilitación, a la vez que brinde mayor certi-dumbre a los ciudadanos sobre la debida reinser-ción social de los excarcelados, es decir: la vigilancia post-penitenciaria.

Creo en la posibilidad y necesidad de rehabilita-ción y reinserción a la sociedad de individuos que, bajo determinadas circunstancias, hayan cometido algún delito, sobre todo en el caso de primodelin-cuentes; no obstante, sostengo la convicción de que la protección del Estado debe dirigirse en forma pri-migenia al grupo social, debiendo por ende mante-nerse un registro y control estricto sobre las personas, que habiendo compurgado una pena corporal por la comisión de un delito grave, o siendo reincidentes, han salido a reincorporarse al núcleo social.

Estadísticamente el 80% de las personas que son excarceladas vuelve a incurrir en conductas delicti-vas, especialmente tratándose de delincuentes rein-cidentes o habituales.

Por ello, he insistido en la aprobación de una inicia-tiva que se propone adicionar un segundo párrafo al artículo 50 Bis del Código Penal Federal a fin de que, tratándose de delitos graves o de sujetos reincidentes o habituales, el juez pueda imponer al sentenciado la vigilancia de la autoridad una vez que haya com-purgado la pena y se encuentre en libertad, por un tiempo que no podrá exceder del término impuesto como pena privativa de libertad.

profeSioNalizacióN de miNiSterioS pÚBlicoS

Otro tema pendiente de inmediata atención es el del sistema de procuración de justicia, en el que se impone la profesionalización de los Ministerios Públi-cos, ya que la impunidad con que actúan los delin-cuentes es, en muchos sentidos, el detonante de la actividad criminal.

Actualmente se discuten iniciativas para dotar de autonomía al Ministerio Público. Si bien existen discre-pancias en cuanto a la forma en que debe reestruc-turarse esta representación social, toda vez que la capacitación de los agentes es también motivo de preocupación para el Legislativo, se reconoce la ne-cesidad de replantear el esquema tanto institucional como operacional de este órgano.

Reconociendo que los Agentes del Ministerio Pú-blico, requieren medidas de seguridad que les per-mitan desempeñar su encargo con un mínimo de protección a su integridad física, en abril de 2011 se propusieron reformas a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, a la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública y a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, a efecto de que dichos servidores públicos pudiesen portar ar-mas de fuego en el ejercicio de su función.

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ReformasJurisdiccionales

ley de amparo

En materia de Amparo, participé en la discusión y análisis de una iniciativa para adicionar un artículo 193 bis a la Ley de Amparo, que permita a los tribuna-les federales discernir cuál fue la voluntad del legis-lador al realizar la interpretación de alguna ley que fue turnada a las Comisiones de las Cámaras de Di-putados y de Senadores. Mediante esta iniciativa se pretende dotar al juzgador de mayores instrumentos de interpretación con el objeto de lograr la eficacia de la norma.

triBuNaleS colegiadoS eN materia ecoNómica

A efecto de agilizar los procedimientos en materia económica, fue presentada una iniciativa que adi-ciona un artículo 38 bis a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación para crear dos Tribunales Colegiados de Circuito Especializados en materia económica (TCCEE). Estos tribunales tendrían a su cargo la revisión de las resoluciones y actos admi-nistrativos que dicten los órganos reguladores en las materias de competencia económica, telecomuni-caciones, energía, transporte, servicios financieros y comercio exterior, la cual constituiría la última instan-cia dentro del poder judicial.

JuzgadoS muNicipaleS

En la defensa apasionada que durante años he realizado del principio de subsidiariedad, mismo que sostengo debe permear en todas las funciones de gobierno, incluida la jurisdiccional, participé en el estudio a una reforma al artículo 115 constitucional, que propone dotar a los ayuntamientos de faculta-

des para el establecimiento, organización y funcio-namiento de juzgados municipales, de acuerdo con las leyes en materia municipal que al efecto deberán expedir las legislaturas de los Estados.

Esta iniciativa propone otorgar a los municipios la facultad de establecer en sus bandos o reglamentos la creación de juzgados municipales, mismos que po-drían conocer de controversias que no excedan de la demarcación territorial, que los hagan competitivos y se constituyan en un verdadero orden de gobierno para asuntos de su dinámica económica y social.

Se trata de hacer realidad el postulado de justicia

pronta y expedita también para los habitantes de los municipios que encuentran el primer obstáculo en la ausencia de juzgados de primera instancia, razón que le obliga a llevar sus demandas al ámbito judicial más cercano, en no pocas ocasiones a cientos de ki-lómetros de su domicilio, lo que implica la elevación de los costos del litigio al punto de hacer más caro el juicio que el monto de las prestaciones reclamadas.

La propuesta contempla que los ayuntamientos nombrarían a los jueces de entre los licenciados en de-recho que habiten en su demarcación y, para garanti-zar la inamovilidad consagrada en el artículo 17 cons-titucional, sólo podrían ser removidos por causa grave.

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Seguridad y PrevenciónSocial

La desintegración social no es un fenómeno de generación repentina, sino un desgaste gradual y sostenido que se da en un lapso de tiempo relativa-mente largo. Los factores que confluyen en este pro-ceso son diversos; economía, sociedad y cultura son elementos que van cada vez más a ritmos dispares, en donde desafortunadamente las consecuencias de este distanciamiento se hacen evidentes por la erosión del núcleo familiar y de grupo. La delincuen-cia y la violencia como formas de sobrevivir o inclu-sive de protesta, son una de sus características cons-titutivas.

ateNcióN a cauSaS SocialeS de coNductaS delictiVaS

A partir de la premisa anterior y con la finalidad de atender dicha problemática, materia de amplio análisis en el Senado de la República, la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa por la que se expide la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia -promulgada en enero de 2012-, ordenamiento cuyo objetivo es salir del esquema es-trictamente penal y persecutorio, para incidir en la raíz social de las conductas delictivas, esto es, aque-llas causas y factores de orden social que confluyen en el origen de los delitos.

Su objetivo es establecer las bases de coordina-ción entre la Federación, los Estados, el Distrito Fede-ral y los Municipios en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia en el marco del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública.

Para ello, se establece que la planeación, progra-mación, implementación y evaluación de las políti-cas públicas, programas y acciones se realizarán en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de las instituciones de Seguridad Pública, debiendo observar como mínimo los siguientes principios:

•Respeto irrestricto a los derechos humanos;

•Desarrollo de políticas públicas integrales efica-ces con la participación ciudadana y comunita-ria;

•Articulación de las políticas públicas, con aten-ción particular a las comunidades, las familias, las niñas y niños, las mujeres, así como las y los jóve-nes en situación de riesgo;

•Desarrollo de acciones conjuntas que incluya no solo a las autoridades de los distintos órdenes de gobierno, sino también a grupos de la sociedad civil, organizada y no organizada, así como de la comunidad académica de manera solidaria.

regiStro de perSoNaS deSaparecidaS

Otro rubro importante de la prevención social es el de la protección de los ciudadanos, especialmente niños y adolescentes. Con el objetivo de crear un re-gistro nacional, en noviembre de 2011 se aprobó en la Cámara de Diputados la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.

Este registro se constituye como un instrumento de información del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca, cuyo propósito es organizar y concentrar la infor-mación en una base de datos electrónica sobre ni-ños, adolescentes y personas desaparecidas en todo el país; así como de aquellos que se encuentren en establecimientos de atención, resguardo, detención o

internación en todos los casos en que se desconocie-sen sus datos de filiación o identificación y de aque-llos menores y adultos que fueran localizados.

•Se define a la persona extraviada como aque-lla que por circunstancias ajenas a su voluntad o que desconoce o no recuerda sus datos de filia-ción, identidad y domicilio.

•Considera a una persona desaparecida a aquel in-dividuo que, con base en información fidedigna de familiares o conocidos, la hayan dado por desapa-recida, lo que puede estar relacionado con una si-tuación de violencia o disturbios de carácter interno, entre otras situaciones.

•Las personas extraviadas o desaparecidas y sus familiares no podrán ser discriminados en razón de su origen étnico o nacional, de género, edad, discapacidades o condición social. Asimismo, por sus condiciones de salud, religión, opiniones, pre-ferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

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•El Registro Nacional establecerá un apartado de consulta accesible al público en general y dispon-drá de espacios de buzón para recibir información que se proporcione por la ciudadanía.

•Funcionará las 24 horas, los 365 días del año y po-drá ser consultado vía telefónica o a través de la página electrónica que para el efecto se diseñe.

•La autoridad competente podrá solicitar la co-laboración de los medios de comunicación, así como el apoyo de empresas de telefonía móvil para difundir casos a través de mensajes de texto.

participacióN ciudadada eN la preVeNcióN del delito

Desde el Legislativo también se ha buscado dar participación a los ciudadanos en la construcción de políticas públicas en el tema de seguridad, por ello se analiza la iniciativa para adicionar un Capítu-lo XII denominado “De la Participación de la Comuni-dad” a la Ley de la Policía Federal.

Su propósito es establecer que la Policía Federal instaure los procedimientos emitidos por el Centro Na-

cional de Prevención del Delito y Participación Ciuda-dana, con el fin de que la sociedad participe en el seguimiento, evaluación y supervisión de su funciona-miento y desarrollo en materia de seguridad pública.

•Se establece que los programas a favor de la co-munidad deberán tener un servicio para la loca-lización de personas y bienes puestos a su dispo-sición;

•Recibir los reportes de la sociedad, sobre las emergencias, faltas y delitos de que tenga cono-cimiento, conforme a los Sistemas Nacionales de Atención de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089;

•Incorporar una entidad de consulta y participa-ción de la comunidad, para promover la colabo-ración de la ciudadanía.

La participación ciudadana en materia de eva-luación de políticas y la institución de la Policía Fede-ral, versará sobre el desempeño de sus integrantes, el servicio prestado y el impacto de las políticas públi-cas en prevención del delito.

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Seguridady DerechosHumanos

Como Senador por el estado de Chihuahua, una de las entidades federativas en donde hay más pre-sencia de elementos del Ejército y de la Policía Fede-ral, he sostenido que el ejercicio de la fuerza legítima, como prerrogativa del Estado, debe ser justo, propor-cional, y con el sólo propósito de garantizar condi-ciones de convivencia social. Los servidores públicos, cualquiera que sea su jerarquía, que en su actua-ción dejen de lado esta visión de la función pública de seguridad, deben ser llamados a cuentas, sea en el ámbito administrativo o penal.

SalVaguarda de derechoS ciudadaNoS eN reteNeS

Por lo que respecta a la salvaguarda de los dere-chos fundamentales, se propuso en marzo de 2011 la expedición de un decreto de emergencia para pre-servar los derechos de los ciudadanos en las accio-nes y operativos del Gobierno Federal contra el crimen organizado, que obliga a la Policía Federal y a las Fuer-zas Armadas a remitir al Consejo Nacional de Seguri-dad Pública sus protocolos tácticos y operativos.

Se impone a dichas instituciones la obligación de que en los retenes temporales que realicen deberán contar cuando menos, con señalización clara que permita su plena identificación, puntos de pre revi-sión en los que se proporcione información a los ciu-dadanos e impidan confusiones, cámaras de video que permitan la filmación del tránsito de vehículos y personas por el retén y mecanismos de inmoviliza-ción de vehículos que no atiendan la revisión.

La propuesta está siendo analizada en la Comi-sión de Seguridad, de la cual formo parte, buscando mediante el intercambio de ideas llegar a un con-senso que permita su aprobación.

reSpeto a iNdiciadoS eN arraigo para Ser eScuchadoS

En noviembre de 2010 se presentó una iniciativa de reforma al artículo 16 constitucional, para que en la aplicación de la figura del arraigo, se respete el derecho de los indiciados a ser escuchados por el Juez como condición sin la cual el órgano judicial no puede resolver la solicitud de arraigo del Agente del Ministerio Público.

Esta iniciativa se presenta bajo la misma tesitura de que la investigación y persecución de los delitos debe darse en un marco de respeto constitucional.

Se propone que la autoridad judicial, a petición del Ministerio Público, tratándose de delitos de de-lincuencia organizada y escuchando al inculpado, podrá decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustrai-ga a la acción de la justicia.

Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días.

proteccióN a VíctimaS de delito

Si bien es de vital importancia vigilar que la actua-ción de los integrantes de las instituciones castrenses y de seguridad se apegue a Derecho y con irrestricto respeto a los derechos fundamentales de los ciuda-danos, igual tutela deben recibir por parte del Esta-do aquellas personas que hayan sido víctimas de un delito, toda vez que en la mayoría de los casos, sobre todo en los delitos de alto impacto, se presentan se-cuelas psicológicas, económicas e inclusive de ame-naza latente a una agresión posterior.

En congruencia con mi compromiso social y si-guiendo una convicción personal, suscribí la inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley Federal de Extinción de Dominio, para expedir la Ley General de Protección a Víctimas del Delito, Reglamentaria del inciso c) del artículo 20 constitucional. Este ordenamiento tiene por objeto procurar atención y protección integral a las víctimas del delito, a través de medidas que le brinden apoyo y asistencia material, médica, psicoló-gica, jurídica y social.

reSpeto a loS derechoS humaNoS

En marzo de 2011, en una segunda revisión –luego de haberla devuelto con modificaciones la Cámara de Diputados– el Senado aprobó una reforma que lle-va los Derechos Humanos a la Constitución del país.

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•Toda persona en territorio mexicano goza de los derechos humanos consagrados en la Constitu-ción y en los tratados internacionales suscritos por México.

•Queda prohibido que cualquier persona sea dis-criminada por sus ideas políticas, creencias reli-giosas o preferencias sexuales, de acuerdo con el dictamen del Senado.

•El respeto a los derechos humanos deberá in-cluirse en la educación impartida por el Estado, y

•Los extranjeros podrán pedir asilo en caso de su-frir persecución política.

•Si las autoridades declaran un estado de excep-ción, las personas conservarán los derechos hu-manos a la vida, a la personalidad jurídica y a la no discriminación.

•La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) trasladará a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) su facultad de investigar presun-tas violaciones a los derechos humanos.

La reforma tuvo su origen en el Senado, donde fue aprobada desde abril de 2010, promulgada por el Ejecutivo en junio de 2011, luego de haberla aproba-do la mayoría de las legislaturas de los Estados.

Educación

Gracias al consenso y al diálogo maduro y res-ponsable en el Senado de la República para atender una demanda social que merecía toda la atención del Estado, en septiembre de 2011 se aprobó elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la Educa-ción Media Superior.

Esta reforma histórica no sólo constituye un gran avance en materia educativa sino que tendrá un im-pacto muy positivo en la sociedad, sobre todo en los jóvenes, toda vez que el órgano senatorial coadyuvó a resolver un cuello de botella entre la oferta educa-tiva de espacios para los alumnos que terminan su secundaria y no encuentran lugar en preparatoria.

Se pretende abatir la deserción escolar, que repre-senta otro reto para el gobierno frente a una socie-dad que demanda niveles educativos superiores y de calidad en la oferta de empleo.

Así, la inversión en la educación media superior será obligada, y las estructuras gubernamentales también deberán abrir mayores espacios para los jóvenes.

Con esta reforma, el Senado deja claro que el Es-tado mexicano debe asumir su responsabilidad de brindar a los jóvenes un bachillerato de calidad, que permita el fortalecimiento y el respeto por la diversi-dad cultural.

Según datos de la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económico (OCDE), México otor-ga sólo un 60 por ciento de oportunidades a jóvenes

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que egresan de la secundaria para continuar con sus estudios de bachillerato. Esto convierte a nuestro país en el integrante de la OCDE con los menores niveles de cobertura en la educación media supe-rior, incluso por debajo de naciones equivalentes en grado de desarrollo, como Brasil y Chile.

•Se determinó que la universalización del bachille-rato se implemente a partir del ciclo escolar 2011-2012 para crecer de manera progresiva hasta al-canzar su cobertura en todo el país en 2020-2021.

•Se dispuso que el titular del Ejecutivo establez-ca el Sistema Nacional de Bachillerato y tome en cuenta la diversidad de opciones educativas y el libre tránsito de estudiantes.

•Se obligará a que en el presupuesto federal, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios se incluyan los recursos necesarios para la construc-ción, ampliación y equipamiento de infraestructura suficiente que permitan lograr la cobertura progre-

siva de la educación media superior en todo el país.

•Se instituirá la base de programas de formación profesional del personal docente y se dotará de manera gratuita materiales de estudio a maestros y alumnos.

•En las comunidades rurales alejadas de los cen-tros urbanos y las zonas donde no exista la infraes-tructura adecuada, las autoridades educativas federales y estatales establecerán programas es-peciales para asegurar el acceso de los aspiran-tes a los servicios de educación media superior.

Un buen bachillerato obligatorio, sin duda ayudará en la construcción de ciudadanos, por lo que es ne-cesario mejorar los planes educativos, establecer más escuelas, actualizar el conocimiento de los maestros, perfeccionar la pedagogía, promover la lectura y la discusión, así como involucrar a los jóvenes en la aventura del conocimiento, en la práctica del depor-te, en el disfrute y apreciación de las bellas artes.

La educación media-superior contribuye de ma-nera decisiva a la construcción de una sociedad justa, educada y próspera, además de que puede fortalecer la competitividad individual y colectiva en el mundo actual, ya que es un recurso para combatir la desigualdad social y escapar de la pobreza, como lo señalan diversos organismos internacionales.

En febrero de 2012 se promulgó la reforma por el Ejecutivo Federal. Esta histórica reforma es un gran paso en la construcción del México del futuro, y re-presenta una gran expectativa y esperanza para los jóvenes del presente y del futuro que aspiran a mejo-res condiciones de vida.

Comisiónpara la Reformadel Estado

Como integrante de la Comisión para la Reforma del Estado, he sido partícipe de una dinámica legis-lativa en que se han abordado temas fundamenta-les para el desarrollo del país.

Las amplias discusiones en torno a la Reformas Estructurales que necesita el país, y que se han co-locado en la agenda nacional como una prioridad impostergable, así como el cabildeo para su concre-ción tanto al interior del propio Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional como al de otras frac-ciones parlamentarias, han significado una de las labores más intensas desde el inicio de 2011 hasta la fecha.

Desde el inicio de las discusiones al interior de la Comisión para la Reforma del Estado, así como du-rante las reuniones de ésta en Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, he sostenido que la única Reforma Política verdadera, será la que redefina el papel que juegan los ciuda-danos en las decisiones públicas, particularmente en su espacio elemental de convivencia cotidiana: su municipio.

“No es posible concebir una auténtica re-forma política, si se desdeña el ingrediente fundamental que necesita ser atendido para la toma de decisiones públicas: la participa-ción y el empoderamiento ciudadano.”

Por ello es que tanto a partir de la iniciativa de reforma presentada por el Ejecutivo Federal, de otras propuestas que se han presentado por los distintos grupos parlamentarios, así como por varios legislado-res (diputados y senadores) y legislaturas estatales

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en lo particular, se produjo un dictamen de Reforma Política que incluía fundamentalmente 12 puntos, que, a su vez, se dividen en dos rubros:

Las que redefinen las relaciones entre los entes públicos

•Iniciativa Preferente,

•Observaciones del ejecutivo al Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos de la Federación,

•Reconducción presupuestal,

•Substitución del presidente en caso de falta ab-soluta,

•Ratificación de comisionados de órganos regula-dores por parte del Senado (COFECO, CRE y CO-FETEL),

•Integración de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Las que devuelven poder al ciudadano

•Iniciativa Ciudadana,

•Consulta Popular,

•Candidaturas Independientes,

•Reelección de legisladores federales (diputados y senadores),

•Reelección de diputados locales,

•LIBERTAD POLÍTICA LOCAL PARA DEFINIR LAS BA-SES DE LA ELECCIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS.

poteStad a loS eStadoS para defiNir laS BaSeS para la elec-cióN de autoridadeS muNicipaleS

En el marco de la discusión y aprobación de la Reforma Política, tratándose de aquellas que se pro-ponen devolver poder al ciudadano, el 27 de abril de 2011, en que se discutiera y aprobara por el pleno de la Cámara de Senadores la Reforma Política, como último punto a tratar, en uso de la palabra en tribuna, propuse una adición a la minuta para reformar el ar-tículo 115 constitucional, a fin de que se suprimiera el impedimento de la reelección municipal en el texto de nuestra Ley Fundamental, para que se devolviera a cada uno de los Estados la potestad para definir las bases para la elección de los ayuntamientos, in-cluyendo a los presidentes, regidores y síndicos.

Contra todo pronóstico, la propuesta fue avalada por las dos terceras partes de los senadores presen-tes, de manera que se integró la misma a la minuta que finalmente se enviara a la Cámara de Diputados el 28 de abril de 2011.

“Lo anterior significó un logro histórico en materia de libertad política municipal, ya que finalmente se reconocía la necesidad de lle-var a un espacio más cercano a los gober-nados, la facultad para definir la forma como debían integrarse los ayuntamientos y, en su caso, para decidir sobre la continuidad o no de un gobierno.”

Desafortunadamente, luego de que la Cámara de Diputados desechara importantes reformas que se proponían devolver poder al ciudadano, entre

las cuales se encontraba la reforma del artículo 115 constitucional, en una segunda revisión por parte del Senado, por escasos cinco votos para alcanzar la mayoría calificada, no fue posible reenviar la minuta con esta importante reforma.

En razón de lo anterior, en diciembre de 2011, pre-senté nuevamente la iniciativa que se propone su-primir el impedimento de la reelección municipal, a fin de que sea en cada uno de los estados donde se dispongan las bases para la elección de los inte-grantes de los ayuntamientos.

De la misma manera se propuso que la gestión de las autoridades municipales electas no pueda ser por más de 12 años consecutivos, elevando asimis-mo a rango constitucional el derecho ciudadano a revocar el mandato de dichas autoridades.

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Comisión de Vivienda

ley del iNStituto del foNdo NacioNal de la ViVieNda para loS traBaJadoreS

Luego de amplias discusiones en el seno de la Comisión de Vivienda, en la cual he participado ac-tivamente como integrante desde el inicio de la LX Legislatura, en diciembre de 2011, el Senado apro-bó por mayoría la reforma a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), a fin de entregar a los empleados que se encuentran bajo el régimen del Seguro Social los re-cursos que tengan en su subcuenta de vivienda al momento de su retiro, que en total ascienden hoy a 18 mil millones de pesos.

La intención de la reforma consistió en atender mejor a los trabajadores de bajos ingresos y a toda su derechohabiencia, al ofrecerles mejores condicio-nes crediticias, otorgar préstamos suficientes para la población afiliada y así coadyuvar al logro del obje-tivo de política social para el que fue creado, de una manera más efectiva y eficiente, el cual garantice un crecimiento saludable y sustentable de su actividad a corto, mediano y largo plazos.

•El trabajador que liquide su crédito de vivienda tendrá derecho a obtener otro para comprar una segunda casa o para mejorar, remodelar y am-pliar la que ya hayan adquirido.

•Los asalariados que se retiren a partir de la entra-da en vigor de esta reforma, podrán obtener los re-cursos depositados en su subcuenta de vivienda acumulados a partir del cuarto bimestre de 1997.

•Permitirá a los trabajadores obtener créditos en mejores condiciones a las existentes.

En enero de 2012 el Ejecutivo Federal promulgó esta reforma.

Comisión de DesarrolloMunicipal

Ha significado para mí una de las encomiendas más trascendentales en la Cámara de Senadores, el honor de presidir la Comisión de Desarrollo Munici-pal.

A lo largo del año 2011, una de las principales tareas de la comisión se centró en impulsar y dar cauce a la concreción de reformas para fortalecer la institución municipal, redefinir el papel de los ciu-dadanos en la vida local así como su participación en las decisiones públicas que afectan su calidad de vida.

En un sinnúmero de ocasiones he insistido en que el diseño institucional del municipio, en las condicio-nes actuales, lo mantiene en un letargo que parece interminable.

La falta de atribuciones, de potestades fiscales y, sobre todo, de la libertad política para definir nuevos y mejores modelos de organización ciudadana, hoy le significa al Estado mexicano un lastre del que es necesario librarnos.

“Puedo afirmar que, en las circunstancias actuales, la institución municipal en México, está destinada al fracaso.” Producir convicción en los legisladores como en la

ciudadanía de que lo que necesitamos como mexi-canos, en nuestros municipios, se reduce a un con-cepto tan elemental como la LIBERTAD, que a veces no se logra entender a cabalidad en cuanto a su alcance, ni mucho menos en razón de la RESPON-SABILIDAD que trae aparejada, es un reto mayúsculo.

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En razón de lo anterior, y a partir de la participa-ción de esta Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República en el Parlamento Latinoame-ricano, a través de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, y con la participa-ción de la FLACMA (Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales), se generó un ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA, en el cual se valoran las fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad que prevalecen en los regímenes de Latinoamérica y el Caribe.

A partir de dicho estudio, fue posible generar la Declaratoria de Bases Mínimas para la Gobernanza Local, como postulado básico orientado a garantizar la participación ciudadana efectiva, tanto como las libertades políticas, funcionales y fiscales de los go-biernos locales, así como la adecuada salvaguarda de tales atribuciones.

proyecto de ley geNeral de relacioNeS iNterguBerNameN-taleS

Acorde a la visión que he sostenido a lo largo mi encomienda legisla-tiva, se ha desarrollado un proyecto de iniciativa

que establezca las bases de concurrencia y coordi-nación entre los órdenes de gobierno.

La intención de crear una Ley, que a la vez sea re-glamentaria del artículo 124 de nuestra Constitución, obedece a la necesidad de imponer directrices claras que rijan las relaciones que se suscitan entre los órde-nes de gobierno Federal, Estatal, Municipal y del Distri-to Federal, conforme a los principios de coordinación, cooperación, subsidiariedad, corresponsabilidad, des-

centralización y paridad política, orientado todo ello a la mejor atención de las necesidades sociales.

Si bien existen varios medios institucionales que permiten la vinculación coordinada y cooperativa entre las instancias públicas para la prestación de servicios o el ejercicio de funciones de Estado, no se han precisado parámetros claros a los cuales deba atenderse al suscitarse la coparticipación de gobier-nos para un mismo asunto.

Se debe partir de la idea subsidiaria que propone que las funciones o servicios a cargo del Estado, se ubiquen, preferentemente, en el orden de gobierno más cercano a los ciudadanos, que en el caso mexi-cano es el municipio.

Asimismo, se pretende que las autoridades de to-das las instancias de gobierno, ubicándose en un pla-no de igualdad, asuman obligaciones recíprocas con vocación cooperativa, solidaria y corresponsable.

Para valorar la debida aplicación de los princi-pios del Federalismo, proponer acciones públicas en materia de relaciones intergubernamentales y emitir resoluciones relativas a los planes, programas y ac-ciones en las que concurran dos o más instancias

públicas, el proyecto de Ley crea el Consejo Con-sultivo para el Federalismo, el Desarrollo Municipal y Relaciones Intergubernamentales, que deberá ser un órgano colegiado, representativo, con un perfil que le permita aportar asesoría técnica y administrativa en materia de relaciones intergubernamentales a las partes que intervienen o pretenden establecer rela-ciones de coordinación, cooperación o concurren-cia, con motivo y en ejercicio de sus funciones.

La propuesta que será innovadora, visionaria y pri-mera en su especie, tendrá por objeto romper esque-mas y paradigmas centralistas, privilegiar la devolu-ción de libertades y atribuciones a las comunidades locales, y establecer reglas claras que garanticen una mayor equidad, proporcionalidad, cooperación y corresponsabilidad entre los gobiernos para aten-der, de manera eficaz, las necesidades de las comu-nidades mexicanas.

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Conferencia Internacional“Gobernanza, Libertad y Democracia Local: Rutacrítica para el desarrollo”

Como uno de los esfuerzos más significativos de mi encomienda al frente de la Comisión de Desa-rrollo Municipal, los días 9, 10 y 11 de noviembre de 2011, se llevó a cabo la Conferencia Internacional: “GOBERNANZA, LIBERTAD Y DEMOCRACIA LOCAL: Ruta crítica para el desarrollo.”

Las exposiciones en los paneles de especialistas, se centraron en tres ejes temáticos principales y un panel complementario:

1) Libertad Política,

2) Libertad Hacendaria,

3) Libertad Administrativa,

4) Panel complementario de Seguridad y Justicia.

Para la realización del evento se contó con el apoyo de la Federación Latinoamericana de Ciuda-des, Municipios y Asociaciones de Gobierno Locales (FLACMA), la Fundación Konrad Adenauer, la Red de Investigaciones en Gobiernos Locales de México (IGLOM), el Instituno Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y la Universidad Au-tónoma de Ciudad Juárez.

Las ponencias magistrales se centraron en los te-mas: Desarrollo Nacional a partir de los Municipios; Democracia y Participación Ciudadana; y, Una Políti-ca Integral de Estado para el Desarrollo y la Seguridad.

En dicho evento participaron destacadas persona-lidades de reconocido prestigio por su experiencia y

trayectoria, tanto nacional como internacional, como es el caso el Dr. Pedro Sabat Pietracaprina, Alcalde de Ñuñoa, Chile; el Lic. Enrique Riera Escudero, ex Alcal-de de Asunción, Paraguay; el Gral. Francisco Monca-yo Gallegos, ex Alcalde de Quito, Ecuador y actual Asambleísta de dicho país; el Dr. Guillermo Tapia Ni-cola, Director Ejecutivo de FLACMA; el Dr. Antonio Ma-ría Hernández, académico y político de la República de Argentina; y el Mtro. Matías Bianchi, funcionario y académico de la República de Argentina.

De igual manera intervinieron la Dra. Denise Dres-ser Guerra, politóloga, académica del ITAM, escritora y articulista en importantes medios nacionales; la Lic. María del Rosario Castro Lozano, Directora del INAFED; el Ing. Javier Pérez Torres, Director del INDETEC; la Lic. Lorena Martínez Rodríguez, Alcaldesa de Aguas-calientes; el Dr. Enrique Cabrero Mendoza, Director General del CIDE; el Dr. Rodolfo García del Castillo, Presidente del IGLOM y académico del CIDE; el Mtro. Pablo Rojo Calzada, académico del CIDE; el Dr. Tona-tiuh Guillen, Director del Colegio de la Frontera Norte; el Lic. José Octavio Acosta Arévalo, Secretario Ejecu-tivo de la CONAMM; el Ing. Miguel Fernández Iturriza, Director del Plan Estratégico y El Pacto por Juárez; y el Dr. Ernesto López Portillo, Director del INSYDE.

Podemos afirmar, sin vacilaciones, que el resulta-do del evento, más allá de la amplia concurrencia de representantes de asociaciones municipalistas nacionales e internacionales, alcaldes y funciona-rios municipales, líderes sociales, representantes del sector empresarial y académico, así como un nutrido número de jóvenes entusiastas de la comunidad es-tudiantil de las diferentes instituciones de educación superior, fue la oportunidad de transmitir, en forma di-recta y sin cortapisas, el alcance de una visión para la reconfiguración del Estado Mexicano, donde se reconoce la necesidad de definir un nuevo y mejor futuro en México, a partir de los esfuerzos que se rea-licen a nivel local, porque finalmente, “nadie habrá de venir a hacer por nosotros lo que no estemos dis-puestos a hacer por nosotros mismos.”

El evento culminó con la presentación de la Carta de Juárez, que recoge para su postulación la Decla-ratoria de Bases Mínimas para la Gobernanza Local que, aprobada por la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento La-tinoamericano, fue avalada finalmente por la Junta Directiva del Parlatino en Panamá, en diciembre de 2011.

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CARTA DE JUÁREZ

Recoge para su postulación la Declaratoria Sobre Bases Mínimas para la Gobernanza Local aprobada por la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoamericano en Oranjestad, Aruba, 23 de septiembre de 2011.

1. La participación decidida de las ciudades, municipios y autoridades locales de los países latinoamericanos, constituye un factor determinante en la posibilidad de enfrentar con éxito y superar los rezagos sociales, económicos, ambientales e institucionales que padecen nuestras naciones, por lo que debe considerase su inclusión en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas y programas de estado para tales efectos.

2. La autonomía local es una condición indispensable para el desarrollo, y debe ser apoyada y fortalecida con políticas, programas y mecanismos institucionales, cuya implementación y promoción constituye un menester preponderante del Estado, que debe salvaguardarla y ga-rantizarla en el marco jurídico constitucional.

3. La participación ciudadana es un proceso fundamental para la gobernabilidad democráti-ca, que debe promover el Estado en el ámbito municipal, ya que a través de ésta los distintos sujetos sociales, en función de sus respectivas necesidades e intereses, intervienen en la marcha de los asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y político, más allá de los procesos electorales, reconociendo con ello el derecho de los ciudadanos para incidir en las decisiones públicas que afectan su calidad de vida.

4. La autonomía municipal se garantiza con el acceso a recursos, competencias y tiempos de gestión adecuados a sus necesidades, conforme a las siguientes bases:

a. Un periodo mínimo de gobierno de tres años, susceptible de reelección inmediata, con-tribuye al empoderamiento ciudadano, potencia la gestión y posibilita la evaluación de las autoridades locales.

b. La asignación de atribuciones y competencias debe atender a las realidades diversas que prevalecen en las comunidades, y obedecer al principio de subsidiariedad, privilegiando la cercanía de las decisiones públicas a los ciudadanos, y permitiendo que los gobiernos locales cuenten con atribuciones para la gobernanza conforme a sus capacidades y posibi-lidades.

c. Los recursos para el financiamiento de las funciones y servicios públicos, así como para la promoción del desarrollo local, deben atender a las necesidades de las propias comunida-des, y obtenerse en principio a partir del ejercicio de las potestades tributarias de los gobiernos municipales para imponer gravámenes, así como para determinar las tasas y bases gravables, debiendo estar facultados para recaudar contribuciones vinculadas a la actividad económi-ca local.

d. Los sistemas de transferencias de recursos a los gobiernos locales deben corresponder, tanto a las necesidades básicas insatisfechas de las comunidades, como al reconocimiento del esfuerzo y la gestión local, y entregarse, preferentemente, en forma directa a las instancias

municipales, procurando la reducción de la desigualdad social y el fomento de las capacida-des institucionales.

5. Los derechos de la autoridad local demandan de ésta, la correlativa obligación de compro-meterse con el desarrollo profesional del servicio público, la transparencia y la rendición de cuentas, sujetándose en todo momento a los mecanismos de fiscalización y control social que al efecto se impongan en las leyes.

6. El desarrollo local requiere de una visión de futuro que oriente y articule los esfuerzos de todos los actores comprometidos con el mismo, por lo que es necesario disponer de un marco jurídico que asegure mecanismos de planeación participativa con enfoque territorial.

7. Es atribución de las autoridades locales fomentar e impulsar las Asociaciones Nacionales de municipios para la defensa y promoción de sus intereses comunes; así como la creación de inter municipalidades con el objeto de proveer servicios públicos de manera mancomunada, por lo que la legislación deberá asegurar, estimular y facilitar estos procesos.

8. La legislación nacional debe proveer los mecanismos jurídicos que protejan los derechos de los gobiernos locales en el ejercicio de sus competencias y atribuciones.

9. Para el seguimiento y cumplimiento de estos propósitos, el Parlamento Latinoamericano se compromete a:

a. Diseñar y promover las reformas orientadas a la construcción de un marco jurídico ade-cuado para el logro de los objetivos mencionados en la presente declaración;

b. Mantener un diálogo permanente entre legisladores y autoridades locales, que permita identificar las acciones y políticas que contribuyan a la autonomía, democracia y desarrollo local; y

c. Monitorear en forma permanente los avances, y elaborar un informe anual de los mismos, con relación a los temas expresados en la presente declaratoria.

Ciudad Juárez, Chihuahua, 11 de noviembre de 2011.

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Foro “Desarrollo Local y su Financiamiento: Reto de los Municipios”

Con el objeto de propiciar un acercamiento real entre autoridades municipales y grupos profesiona-les de asesores en materia de infraestructura urba-na, así como su financiamiento, en coordinación con el Instituto para el Territorio Urbano (ULI-Urban Land Institute), la Asociación Mexicana de Capital Privado (AMEXCAP), así como el Grupo de Asesores para el Fomento de la Infraestructura (GAFI), se llevó a cabo el Foro “Desarrollo Local y su Financiamiento: Reto de los Municipios.”

Participaron más de doscientos asistentes, repre-sentantes de alrededor de 150 municipios así como directores, asesores y representantes de organismos especializados en desarrollo de infraestructura local, tanto como en diseño y financiamiento de proyectos.

Destacaron ponentes como la Dra. Georgina Kes-sel, Directora de Banobras (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos), la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, el Lic. Luis Antonio Márquez y el Ing. Fernan-do Favela quienes, en sus exposiciones, abordaron temas como el “Financiamiento público a gobiernos municipales para realizar obras de infraestructura y desarrollo urbano”, “Infraestructura y equipamiento urbano”, “Financiamiento privado a gobiernos muni-cipales para realizar obras de infraestructura y desa-rrollo urbano” y “Desarrollo urbano municipal”.

El resultado cumplió con las expectativas plan-teadas como fue el hecho de abrir un espacio ins-titucional propicio para el contacto directo entre las autoridades municipales y asesores especializados en infraestructura, financiamiento y desarrollo de pro-yectos.

Conferencia “Por una Estrategia de Cohesión Social para la Frontera Norte”

Toda vez que por una dinámica social muy parti-cular los estados de la frontera norte de nuestro país comparten retos similares, siendo la seguridad públi-ca uno de los más sensibles, en diciembre de 2011 las Comisiones Unidas de Desarrollo Municipal y de Asuntos Fronterizos Zona Norte, organizaron la Confe-rencia “Por una Estrategia de Cohesión Social para la Frontera Norte.”

Su objetivo fue constituirse en un foro de análisis y propuestas en materia de políticas y estrategias inte-grales de reconstrucción del tejido social. En el mar-co de esta conferencia el Ing. Abelardo Escobar Prie-to, Secretario de la Reforma Agraria y Coordinador a nivel federal de la estrategia “Todos somos Juárez”, impartió la ponencia magistral del evento.

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Conferencia “Gobernanza Metropolitana en Países Federales”

En el marco de una reunión ordinaria de la Co-misión de Desarrollo Municipal, realizada en octubre de 2011 y con la asistencia de especialistas interna-cionales del Foro de Federaciones, se llevó a cabo la Conferencia “Gobernanza Metropolitana en Países Federales”, en la que se analizaron las experiencias internacionales en materia de desarrollo metropolita-no y gobernanza local.

Habiendo contado con la presencia del Dr. Rupak Chattopadhyay, Presidente del Foro de Federaciones y el Mtro. David Parks, Representante en México, del Foro de Federaciones, concurrieron a la reunión los Senadores Yeidckol Polevnsky Gurwitz, Melquiades Morales Flores y Alfonso Abraham Sánchez Anaya, en su carácter de Presidentes de las Comisiones de De-sarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, de Federa-lismo y de Desarrollo Regional, respectivamente.

Conferencia “EL MuNICIPIo... ¿una institución diseñada para el fracaso?”

En el marco de una reunión extraordinaria de la Comisión de Desarrollo Municipal, la Cámara de Se-nadores recibió en febrero de 2011 al Dr. Juan Pardi-nas Carpizo, Director del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).

Ante la presencia de legisladores así como de re-presentantes de asociaciones municipalistas, como AMMAC (Asociación de Municipios de México), AALMAC (Asociación de Autoridades Locales de México), ANAC (Asociación Nacional de Alcaldes) y CONAMM (Conferencia Nacional de Municipios de México), se presentó la ponencia titulada “EL MUNI-CIPIO… ¿Una institución destinada para el fracaso?”

El título provocador que diera pie a la disertación del Dr. Pardinas, con información recabada por un im-portante grupo de investigadores y especialistas del IMCO, atrajo la atención hacia un enfoque localista para la promoción del desarrollo donde, finalmente, se detectó la falta de instrumentos institucionales a nivel municipal que permitan a las comunidades mexicanas tanto a evaluar a sus propias autoridades como a prodigarse los satisfactores más elementales que inciden en su calidad de vida.

“México, a final de cuentas, no es ni será un país competitivo, si sus ciudades, en sus municipios, no se constituyen en células funcionales competitivas y de clase mundial”, afirmó el académico.

Si bien el diagnóstico, en las condiciones actua-les, no es alentador, es preciso que se reconozcan las debilidades institucionales de los municipios para generar los cambios que permitan convertir a nues-tras comunidades en los espacios de desarrollo y productividad, que están llamadas a ser.

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Foro Nacional: “Planes de Acción Climática Municipal - PACMuN”

Consciente del grave problema que representa el calentamiento global y plenamente comprometido con la búsqueda de soluciones, en febrero de este año, en mi calidad de Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal auspicié, en coordinación con la Embajada del Reino Unido, el Foro de Federaciones, el ICLEI - Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, y el Instituto Nacional de Ecología, el Foro Nacional “Pla-nes de Acción Climática Municipal - PACMUN.”

La intención de este programa es incorporar a los municipios en un esfuerzo nacional e internacional para que, en el ámbito de su competencia, contribu-yan a la protección del planeta, mediante acciones concretas como reducir la emisión de gases conta-minantes, disposición adecuada de desechos y uso racional de la energía.

Contamos con la asistencia de la Excma. Emba-jadora Plenipotenciaria del Reino Unido, la Sra. Anne McGregor, especialistas del Foro de Federaciones, los titulares de los organismos coorganizadores, los alcaldes de los municipios que se han incorporado a este proyecto, así como otras personalidades, quie-nes compartieron ideas en un ejercicio analítico que seguramente enriquecerá el debate acerca del ca-lentamiento global.

Participación en el Parlamento Latinoamericano

La encomienda legislativa exige de los Senadores el cumplimiento de funciones representativas en el ámbito internacional.

La participación en el Parlamento Latinoamerica-no (Parlatino) como integrante de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, ha significado el espacio de oportunidad para que des-de una plataforma internacional se posicionen las te-sis municipalistas que se proponen devolver poder a los ciudadanos a través de sus comunidades.

A partir de la XV Reunión de la Comisión de Asun-tos Políticos, Municipales y de la Integración del Par-latino, realizada en Quito, Ecuador, los días 2 y 3 de junio de 2011, se abordaron asuntos de relevancia como la disposición del Parlatino para integrarse como órgano representativo de la CELAC (Comuni-dad de Estados Latinoamericanos y Caribeños), así como la firma de un convenio de colaboración con la organización de gobiernos locales más importante en Latinoamérica, FLACMA (Federación Latinoameri-cana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Go-biernos Locales).

A partir de que en un foro internacional de tal re-levancia se extendiera un pronunciamiento general en torno a las necesidades de los gobiernos locales en Latinoamérica, se propuso la elaboración de un análisis diagnóstico en un sinnúmero de rubros, que iban desde las atribuciones municipales, incluyendo los relativos a las libertades políticas locales y partici-pación ciudadana hasta capacidades y facultades tributarias, con el propósito de que pudieran postular-se como las bases generales para la debida gober-nanza de las comunidades locales.

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El análisis diagnóstico de las condiciones actuales, fortalezas y debilidades institucionales de los gobier-nos locales en un total de 20 países de Latinoamérica y el Caribe, realizado por la Comisión de Desarrollo Municipal en coordinación con FLACMA, cristalizó fi-nalmente en la presentación del ESTUDIO COMPARA-TIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA, presentado en la XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoamericano en Oranjestad, Aru-ba, los días 22 y 23 de septiembre de 2011.

En dicha reunión, fue aprobada la Declaratoria so-bre Bases Mínimas para la Gobernanza Local, que es-tableciera postulados generales para su promoción y aplicación en los países latinoamericanos.

Tales postulados abarcan conceptos como la par-ticipación ciudadana indispensable a nivel local; la subsidiariedad como eje rector de las relaciones in-

tergubernamentales, orientada a llevar las funciones de gobierno al espacio más cercano a los goberna-dos; las potestades tributarias locales y su vincula-ción al presupuesto municipal; así como los meca-nismos para la tutela institucional de los derechos de los gobiernos locales.

La experiencia internacional que ha sostenido in-variablemente las tesis municipalistas, se enriquece con una Declaratoria de Bases Mínimas elaborada con el ánimo de encontrar aplicación en los países latinoamericanos.

La certeza de que el único camino a seguir para lograr el desarrollo del país, descansa en la capaci-dad creativa y productiva de sus comunidades, así como en la libertad política, administrativa y financie-ra de sus gobiernos más cercanos, cobra cada vez mayor claridad y produce convicción en el ámbito internacional.

Iniciativas y Puntos de Acuerdo

(Diciembre de 2010 – Marzo de 2012)

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Iniciativas presentadas

Diciembre 9, 2010

Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 124 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Propone establecer los conceptos de coordinación, coope-ración, subsidiariedad y corresponsabilidad como principios rectores de las relaciones entre los órdenes de gobierno.

Senadores Ramón Galindo Noriega, Arturo Núñez Jiménez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos Navarrete Ruiz, José González Morfín, Pedro Joaquín Coldwell, Tomás Torres Mer-cado, Ricardo Monreal Ávila y Santiago Creel Miranda.

Aprobada el 29 de sep-tiembre de 2011.

Marzo 22, 2011

Proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Propone que la sanción impuesta a un servidor público de destitución e inhabilitación para ejercer un cargo público sea definitiva.

Senadores Silvano Aureoles Conejo y Ramón Galindo Norie-ga.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Consti-tucionales y de Estudios Legislativos.

Abril 12, 2011

Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.

Propone establecer como sujetos de asistencia social a las madres solas que tengan a su cuidado a sus hijos, sean niñas, niños o adolescentes, así como a personas adultas mayores que ejerzan la patria potestad.

Senadores Guillermo Tamborrel Suárez, José Antonio Badía San Martín, Sebastián Calderón Centeno, Ramón Galindo Noriega, Carlos Osuna Dávila, Héctor Pérez Plazola, Alfredo Rodríguez y Pacheco y Beatriz Zavala Peniche.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Grupos Vulne-rables y de Estudios Legis-lativos, Primera.

Diciembre 15, 2011

Proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segun-do y se adicionan los párrafos tercero y cuarto, recorrién-dose los subsecuentes, de la fracción I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Propone devolver a los estados la potestad para definir las bases para la elección de los ayuntamientos, suprimiendo el impedimento constitucional para la reelección de las autoridades municipales. Establece que en caso de que se permita la reelección municipal, la gestión de los integran-tes de los ayuntamientos no puede durar más de doce años consecutivos. Eleva a rango constitucional la figura de la re-vocación de mandato como derecho ciudadano.

Sen. Ramón Galindo Noriega.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Consti-tucionales y de Estudios Legislativos.

Febrero 7, 2012

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Coordinación Hacendaria y se abroga la Ley de Coordina-ción Fiscal.

Senadores Minerva Hernández Ramos, Ramón Galindo No-riega, Fernando Elizondo Barragán, Lázara Nelly González Aguilar, Andrés Galván Rivas, Francisco Castellón Fonseca, René Arce Círigo, Gabriela Ruiz del Rincón y Juan Bueno To-rio; y de la Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estu-dios Legislativos, Primera.

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Iniciativas suscritas

Octubre 12, 2010

Proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones VIII y XXVIII del artículo 73 y la fracción VIII del artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Propone facultar al Congreso de la Unión para expedir la Ley Reglamentaria en materia de endeudamiento de las entidades federativas y municipios.

Sen. Fernando Elizondo Barragán, a nombre del GPPAN.

Se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu-cionales y de Estudios Le-gislativos.

Noviembre 18, 2010

Proyecto de decreto por el que se adiciona el Apartado C al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Propone crear la Fiscalía Nacional contra la Corrupción, como organismo autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Sen. Ricardo Francisco García Cervantes (PAN).

Aprobada por unanimidad en el Senado el 13 de mar-zo de 2012 y turnada a la Cámara de Diputados.

Diciembre 14, 2010

Proyecto de decreto que expide la Ley General de Prestación de Servicios de Cuidado Infantil.

Sen. Emma Lucía Larios Gaxiola (PAN).

Se turnó a las Comisiones Unidas de Atención a Gru-pos Vulnerables; de Desa-rrollo Social; y de Estudios Legislativos, Primera.

Febrero 3, 2011

Proyecto de decreto de Emergencia para Preservar los Derechos de los Ciudadanos en las Acciones y Operativos del Gobierno Federal contra el Crimen Organizado.

Sen Tomás Torres Mercado (PRD).

Se turnó a las Comisiones Unidas de Seguridad Pú-blica y de Estudios Legis-lativos, con opinión de la Comisión de Derechos Hu-manos.

Puntos de Acuerdo

Marzo 22, 2011

Proyecto de decreto por el que se adicionan diversos artícu-los del Código Penal Federal.

Sen. Silvano Aureoles Conejo (PRD).

Se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Es-tudios Legislativos, Primera.

Marzo 24, 2011

Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos.

Sen. Felipe González González (PAN).

Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos.

Marzo 24, 2011

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 20 y 23 de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.

Sen. Ricardo Monreal Ávila (PT).

Se turnó a las Comisiones de Hacienda y Crédito Pú-blico y de Estudios Legislati-vos, Primera.

Septiembre 28, 2010

Exhorto al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico para adecuar la resolución por la que se expiden las nuevas disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 212 de la Ley del Mercado de Valores, relativas a acti-vidades realizadas en dólares en efectivo.

Senadores Juan Bueno Torio, Humberto Andrade Quezada, Jaime Rafael Díaz Ochoa y Ramón Galindo Noriega.

Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Públi-co.

Octubre 19, 2010

Exhorto al Ejecutivo Federal a considerar el otorgamiento de incentivos fiscales a la población de aquellos municipios que han sido y están siendo afectados en sus actividades económicas, a consecuencia de las acciones de grupos del crimen organizado y del clima de inseguridad resultante de las mismas.



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Octubre 19, 2010

Exhorto a la Auditoría Superior de la Federación para que re-vise y fiscalice los recursos asignados al municipio de Juárez, Chihuahua, otorgados a través del Subsidio para la Seguri-dad Pública Municipal durante el ejercicio presupuestal 2009.


Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

Octubre 26, 2010

Exhorto a la Cámara de Diputados para que autorice un aumento en el presupuesto de la Comisión Nacional de Vivienda.

Senadores Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Rubén Fernando Velázquez López, Jaime Rafael Díaz Ochoa, Ramón Galindo Noriega, Ernesto Saro Boardman y Carlos Aceves del Olmo.

Se turnó a la Cámara de Diputados.

Febrero 15, 2011.

Solicitud a los Congresos Estatales, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que informen acerca del avance en materia de legislar para dotar a las entidades es-tatales de fiscalización, de autonomía técnica y de gestión, de tal forma que se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo segundo transitorio de la reforma constitucional de 2007, a los artículos 116 y 122 de nuestra Carta Magna.


Aprobado como asunto de urgente resolución.

Febrero 24, 2011

Se solicita a los gobernadores de los estados, así como al Jefe de Gobierno del Distrito Federal un informe pormenorizado sobre los avances habidos en el cumplimiento a los compro-misos adquiridos por los ejecutivos de las entidades federati-vas en el Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, firmado en agosto de 2008.


Aprobado como asunto de urgente resolución.

Marzo 15, 2011

Exhorto a las entidades federativas a que, por conducto de sus autoridades en materia de seguridad pública y protección ciudadana, ejerzan los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública Estatal y del Distrito Federal 2011, con estricto apego al artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.


Se turnó a la Comisión de Seguridad Pública.

Marzo 22, 2011

Exhorto a la Compañía Teléfonos de México a proporcionar a los municipios del país, los planos de sus redes subterráneas en las que expresen la profundidad y dimensión de la sección del conductor, así como sus materiales y características, con el objeto de que al realizar alguna obra pública, no se causen daños a dichos dispositivos de comunicación.

Senadores Sebastián Calderón Centeno, Luis Coppola Joffroy y Ramón Galindo Noriega.

Se turnó a la Comisión de Comunicaciones y Trans-portes.

Marzo 22, 2011

Se solicita al titular del Sistema de Administración Tributaria y al Secretario de Seguridad Pública federal informen cuáles son los controles que se implementan para impedir el cruce ilegal de armas de fuego a territorio nacional.



Junio 15, 2011.

Se expresa el saludo y respaldo a la iniciativa de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe para constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-ribeños.

Senadores Carlos Sotelo García, Ramón Galindo Noriega y de los Diputados Silvio Lagos Galindo y Samuel Herrera Chávez.

Se turnó a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del Congre-so de la Unión.

Durante estos casi seis años de labor legislativa en el Senado de la República, hemos dado una fuerte batalla a favor del fortalecimiento municipal.

Algunos de los avances y posicionamientos sobre el tema no tienen precedente.

• Lograr que el Senado aprobara la reforma al artículo 115 constitucional para transferir a los estados la potestad de definir las bases para la elección de los ayuntamientos, suprimiendo a nivel Federal el impedimento de la reelección establecido desde 1933, se impuso como un triunfo histó-rico del municipalismo en México.

• La aprobación de una reforma al artículo 124 de la Constitución -intocado desde su promul-gación en 1917-, para establecer a la subsidiariedad, la cooperación, la coordinación y la corres-ponsabilidad, como principios rectores de las relaciones intergubernamentales (entre la Federa-ción, Estados, Municipios y el Distrito Federal), representa un parteaguas de gran trascendencia en el propósito de llevar las funciones de Estado al espacio público más cercano a los gobernados, es decir, el municipio.

• A lo largo y ancho del país, hasta donde ha sido humanamente posible, hemos difundido el tema de la autonomía municipal, como medio naturalmente idóneo para empoderar a los ciuda-danos, logrando con ello mayor conciencia sobre el verdadero problema del Estado mexicano: el centralismo, la dependencia de los gobiernos subnacionales y la nula libertad local. Hemos acudido y participado en innumerables foros, conferencias y eventos, en los cuales hemos

planteado nuestra visión.

el Desafío continúa...El camino hacia la prosperidad nacional tiene que transitar forzosamente por el espacio local, y es

menester por ello que sigamos dando la batalla en todos los espacios, de forma tal que se logren los cambios en la ley y en la actitud de las comunidades locales, para conquistar nuevos instrumentos de poder ciudadano y espacios adicionales de maniobra en los ayuntamientos.

Podemos todos desde nuestra comunidad local, abonarle al crecimiento, al desarrollo y a la pros-peridad nacional.

RAMÓN GALINDO

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oficinas

SeNado de la repÚBlica

Av. Paseo de la Reforma No. 135Hemiciclo. Nivel 05, Oficina 15Col. Tabacalera, Delegación CuauhtémocC.P. 06030, México D.F.Tels: (55) 5345 3390 y (01 800) 5010 810 ext. [email protected]

comiSióN de deSarrollo muNicipal

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oficiNa de eNlace

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Informe Legislativo: Jornada por el empoderamiento local

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