Informe Multilateral (6 Abril) (2)

Informe de cooperacin multilateral 2009.

Cooperacin Multilateral Informe 2009

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Secretara de Estado de Cooperacin Internacional 2010 Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo

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NDICE ACRNIMOS 1. INTRODUCCIN Y PANORAMA GENERAL 2. CONSOLIDANDO UN MULTILATERALISMO ACTIVO Y EFICAZ 2.1 Avances en la orientacin estratgica y la gestin de la accin multilateral para el desarrollo. - Mejorando la selectividad y la concentracin de la ayuda multilateral. - Reforzando la eficacia de los Organismos Multilaterales de Desarrollo. - Mejorando los procesos de cuentas. planificacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de5 7 7

- Promoviendo el reclutamiento de espaoles en los Organismos Multilaterales de Desarrollo 2.2 Avances en el fortalecimiento del sistema multilateral de desarrollo y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. - La experiencia del Fondo para el Logro de los ODM y la Iniciativa Unidos en la Accin. 3. ORIENTACIONES SECTORIALES DE LAS CONTRIBUCIONES A LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE DESARROLLO 3.1 Haciendo frente a la Crisis Alimentaria: Un compromiso de la comunidad internacional. 3.2 La Salud como un bien global: Avanzando hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio vinculados a la salud. 3.3 Fortaleciendo la Gobernabilidad Democrtica y promoviendo el respeto de los Derechos Humanos. 3.4 Promoviendo la Igualdad entre hombres y mujeres. 3.5 Desarrollo Sostenible, Cambio Climtico y Gestin de los Recursos Naturales. 3.6 Asistencia Humanitaria y Construccin de la Paz: Apoyando a los estados frgiles y las situaciones de conflicto y post-conflicto. 3.7 Cumpliendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio vinculados a la Educacin y la Cultura. 3.8 Un Entorno Econmico dinmico, social y ambientalmente sostenible. 4. DISTRIBUCIN DE CONTRIBUCIONES - Listado de contribuciones por Organismo Multilateral de Desarrollo - Contribuciones va el Fondo de Ayuda al Desarrollo - Contribuciones va la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo ANEXOS: Marco de Resultados y Objetivos del Plan Director 2009-2012 Resumen de objetivos de la Estrategia Espaola de Cooperacin Multilateral52 53 15 15 17 19 20 22 25 27 28 30 30 33 45 11

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ACRNIMOSACNUR ACNUDH AECID AOD BID BM CAD CE CEDEAO CEPAL CERF CICI CIFAD DGPOLDE FAD FAO FED FIDA FMI FNUAP FTI-EFA GAVI GEF IFI INSTRAW MAEC MEH MERCOSUR MOPAN NEPAD NNUU OCDE OCHA ODM OEI OEA OIM OMD OIT OMS ONUSIDA OPS PD PMA PNUMA PNUD SECI UE UA UNESCO UNHABITAT UNIFEM UNICEF Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo Ayuda Oficial al Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit de Ayuda al Desarrollo Comisin Europea Comisin Econmica de Estaos de frica Occidental Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Fondo Central de las Naciones Unidas para la Respuesta de Emergencias (UN Central Emergency Response Fund) Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional Comisin Interministerial del Fondo de Ayuda al Desarrollo Direccin general de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo. Fondo de Ayuda al Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Fondo Europeo de Desarrollo Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola Fondo Monetario Internacional Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Iniciativa de Va Rpida-Educacin para Todos. Alianza Global para las Vacunas y la Inmunizacin Fondo Global para el Medio Ambiente Institucin Financiera Internacional Instituto Internacional de investigacin y capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin Ministerio de Economa y Hacienda Mercado Comn del Sur Red de Evaluacin del Desempeo de las Organizaciones Multilaterales (Network Multilateral Organizations Performance Assessment) Nueva Alianza para el Desarrollo de frica Naciones Unidas Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional de las Migraciones Organismos Multilaterales de Desarrollo Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH y SIDA Organizacin Panamericana de la Salud Plan Director Programa Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Unin Europea Unin Africana Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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1. INTRODUCCIN Y PANORAMA GENERAL.Un Multilateralismo coherente con la poltica de desarrollo del Plan Director y con la Estrategia Multilateral de la Cooperacin Espaola. En el mundo interconectado e interdependiente del siglo XXI es cada vez ms evidente que los problemas de ndole global, como la paz y la prevencin de conflictos, la calidad medioambiental, las crisis financieras internacionales, o la lucha contra la pobreza y el desarrollo, no pueden ser abordados por los pases de manera aislada. Estos grandes retos traspasan las fronteras nacionales por lo que requieren de una accin colectiva de los Estados, fundamentalmente a travs de instituciones y organismos multilaterales, con legitimidad y mandatos claros para promover y gestionar los bienes pblicos globales, y con recursos y capacidad para actuar eficazmente sobre el terreno. Sin embargo, el actual sistema multilateral presenta limitaciones y debilidades que le han impedido responder de forma efectiva a los desafos impuestos por la globalizacin y, en particular, al desarrollo y la lucha contra la pobreza. No obstante, en los ltimos aos, el sistema multilateral de desarrollo ha comenzado un profundo proceso de transformacin, de forma que los distintos grupos de organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES) estn en mayor o menor medida en pleno proceso de reformas y renovacin para adaptarse a las nuevas circunstancias. La respuesta a los actuales retos descansa, pues, no slo en una mayor presencia de organismos multilaterales, sino tambin en un nuevo multilateralismo, ms incluyente, eficaz y democrtico. El multilateralismo activo y eficaz por el que apuesta Espaa con su III Plan Director (2009-2012) tiene como objetivo central contribuir a la lucha contra la pobreza en el mundo, en todas sus manifestaciones, tratando de hacer realidad los Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs de un esfuerzo cooperativo a escala internacional. Para ello, la apuesta fundamental de la Cooperacin Espaola ser la defensa de los objetivos de desarrollo en los foros multilaterales desde una posicin ms consolidada, la puesta en marcha de la Estrategia Multilateral, y la creacin y reforzamiento de los recursos humanos y organizativos para lograr una adecuada gestin, seguimiento y evaluacin de los fondos multilaterales. Las prioridades generales de la accin multilateral sealadas en el Plan Director 2009-2012 son las 5

siguientes: Mejorar la selectividad y concentracin de la ayuda multilateral Reforzar la eficacia de los OMD, mediante una ayuda ms estratgica, menos marcada y ms previsible, a cambio de una mayor rendicin de cuentas. Para ello se proceder a: (i) una consolidacin o potenciacin cuando sea necesario, de las llamadas contribuciones voluntarias o core funding, no marcadas, avanzando as en el reforzamiento del sistema multilateral y; (ii) Una limitacin de la creacin de fondos bilaterales en los Organismos Multilaterales de Desarrollo, particularmente los de NNUU, salvo para casos prioritarios y justificados. Mejorar la complementariedad y sinergias entre la ayuda bilateral y la multilateral sobre el terreno.

Por Organismos Multilaterales de Desarrollo OMD-, las prioridades marcadas son: Avanzar en la reforma del sistema de desarrollo de Naciones Unidas, en el marco del enfoque Unidos en la Accin (Delivering as One); Estrechar las relaciones con las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) y, en particular, con los principales Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD); Reforzar la implicacin espaola en los debates y polticas de desarrollo de la Unin Europea, con vistas particularmente a la presidencia espaola; (iv) Aumentar y reforzar la cooperacin con los organismos regionales y; (v) Lograr una participacin ms activa, reflexiva y crtica en los principales Fondos Globales.

En materia de la coordinacin interna de la Administracin Espaola en su accin multilateral, est previsto crear durante 2010 un grupo de trabajo de carcter interministerial dentro de la Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional- con funciones de carcter estratgico para asuntos multilaterales. El reforzamiento de la coordinacin es particularmente relevante entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y el Ministerio de Economa y Hacienda, los dos ministerios con mayores competencias multilaterales. Por ltimo, el Plan Director seala la necesidad de realizar un esfuerzo especial para profundizar y


reforzar los mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los fondos y programas financiados por Espaa en los OMD. 2009: Un ao clave para la reforma del sistema multilateral para el desarrollo. El ao 2009 ha supuesto un ao clave para el proceso de reforma del sistema multilateral para el desarrollo. La crisis financiera, as como la agudizacin de la crisis alimentaria en 2008, impulsaron la reflexin sobre el papel de los organismos multilaterales para el desarrollo, tanto en el marco de la Conferencia sobre Financiacin para el Desarrollo de Doha en noviembre de 2008 como en el marco de los procesos de reforma del Sistema de Naciones Unidas. En 2008, el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE emiti su primer informe sobre cooperacin multilateral 1, examinando las principales tendencias y condicionantes de esta modalidad de cooperacin donde seala la importancia creciente de la cooperacin multilateral para la consecucin de los ODM, as como la creciente prioridad que plantea para la comunidad de donantes, en especial, en relacin a su reforma, racionalizacin e incremento de su eficacia.

Objetivos y Alcance del presente documento El presente documento tiene como objetivo presentar las principales lneas de intervencin en materia de cooperacin multilateral desarrollada desde la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. Aunque incluye valoraciones sobre la poltica en relacin a los Bancos Multilaterales de Desarrollo y a la Unin Europea, las contribuciones a dichos organismos son competencia del Ministerio de Economa y Hacienda, el cual presentar su oportuno informe. La especialidad de las aportaciones a la UE frente a fondos multilaterales de los que se rinde cuentas en el informe deriva fundamentalmente de la obligatoriedad de las contribuciones tanto a los fondos extrapresupuestarios (FED) como al presupuesto de la UE (entidad de naturaleza supranacional y no intergubernamental). Dichas contribuciones provienen del presupuesto del Ministerio de Economa y no MAEC. La incidencia que Espaa puede tener en el uso de los fondos se limita a aquellas atribuciones que el procedimiento presupuestario y el FED asignen al Consejo de Ministros de la Unin Europea. Los datos que aqu aparecen son provisionales y deben ser confirmados en el Informe de Seguimiento del PACI 2009.

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DAC Report on Multilateral Aid 2008. Addendum to DCD/DAC (2008)58.

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2. CONSOLIDANDO UN MULTILATERALISMO ACTIVO Y EFICAZEl Plan Director 2009-2012 caracteriza el ejercicio de la accin multilateral como una de las claves para la consecucin de resultados de desarrollo a travs de dos vas: (i) la defensa activa de los objetivos de lucha contra la pobreza, de acuerdo a las polticas sectoriales reflejadas en los foros internacionales donde se dirimen decisiones clave para ello; y (ii) mediante la contribucin eficaz a los mismos a travs de la ejecucin de sus programas de desarrollo. Para ello, en 2009 se ha hecho un importante esfuerzo para mejorar la orientacin estratgica enfocada en resultados, se ha trabajado en la configuracin de un sistema multilateral ms eficaz (especialmente el sistema de NN.UU.) y se ha dado un impulso decidido para que la toma de decisiones sobre las contribuciones multilaterales est claramente asociada a la implementacin de los objetivos de desarrollo establecidos en el Plan Director.

multilateral. Segn esto, en 2009 se dedicaron, por parte de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional SECI-, un total de 1.292.326.154,00 a cooperacin va la modalidad multilateral, de los cuales el 75% fueron destinados a 10 Agencias y organismos internacionales, en la lnea de avanzar hacia la meta planteada por el III Plan Director de concentrar al menos el 80% de la AOD Multilateral en 10 Organismos y Agencias.Principales Agencias y Organismos receptores de AOD Multilateral Contribucin total % total de AOD % Organismo MAEC va Multilateral Acumulado

BM PMA PNUD UNICEF REGMIFA Fondo de Adaptacin Kyoto FIDA FAO UE FNUAP TOTAL 10 primerosTOTAL AOD Va Multilateral

376.737.593 131.000.000 125.409.530 75.453.910 55.000.000 45.000.000 43.500.000 43.134.459 37.125.000 34.027.083 966.387.575 1.292.326.154,00

29,2% 10,1% 9,7% 5,8% 4,3% 3,5% 3,4% 3,3% 2,9% 2,6%74,8% 100%

29,2% 39,3% 49,0% 54,8% 59,1% 62,6% 65,9% 69,3% 72,1% 74,8%

2.1 Avances en la orientacin estratgica y la gestin de la accin multilateral para el desarrolloLa puesta en marcha del Plan Director 2009-2012 ha supuesto la elaboracin de un nuevo marco de relaciones con los Organismos Multilaterales orientado hacia un multilateralismo ms activo y estratgico. Cuatro han sido los principales avances que se han logrado a lo largo del ao para fortalecer la dimensin multilateral de la cooperacin espaola: la realizacin de Marcos de Asociacin Estratgica con los principales OMD, una mejora sustancial en el sistema de planificacin y programacin de las contribuciones multilaterales, un avance en la selectividad y concentracin de la accin multilateral y la mejora de los mecanismos y procesos de seguimiento y evaluacin de dicha accin. Mejorando la selectividad y la concentracin de la ayuda multilateral Siguiendo los criterios establecidos en la Estrategia de Cooperacin Multilateral, durante el 2009 se trabaj para identificar y seleccionar los organismos de asociacin preferente en cada uno de los sectores temticos y concentrar los esfuerzos de la ayuda

El primer receptor de AOD multilateral proveniente del MAEC es el Banco Mundial (BM), con un total de 376,7 Mill. El rol del BM, no slo como un actor principal de la poltica multilateral de desarrollo, sino tambin como entidad administradora de diferentes iniciativas globales le sita como el principal socio de la cooperacin multilateral espaola, incluyendo fondos globales temticos en materia de seguridad alimentaria (Programa Global de Nutricin y Seguridad Alimentaria), salud (Fondo Global contra la Tuberculosis, el SIDA y la Malaria), y educacin (Fast Track Initiative -Education for All), as como numerosos fondos fiduciarios relacionados con estados frgiles o en reconstruccin (Afganistn o Etiopa). Le siguen el Programa Mundial de Alimentos (PMA), como principal socio de la cooperacin multilateral en ayuda humanitaria, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual, al igual que el BM, juega un papel clave en el desarrollo de las acciones multilaterales en estados frgiles (Sudn,

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Afganistn), la coordinacin del Sistema de Naciones Unidas y el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y la lucha contra el cambio climtico. Estas tres agencias representan prcticamente el 50% de la AOD va multilateral que gestiona el MAEC, seguidos de UNICEF, la novedosa iniciativa del Fondo Regional para el Apoyo a la pequea y mediana empresa en frica (REGMIFA), el Fondo de adaptacin del protocolo de Kyoto, FIDA, FAO, Unin Europea (iniciativas cofinanciadas aparte del Fondo Europeo de Desarrollo y del presupuesto ordinario), y FNUAP 2. En relacin al nivel de marcaje (earmarking), y excluyendo las contribuciones a la Unin Europea y Banco Mundial desarrolladas desde el Ministerio de Economa y Hacienda- MEH-, las contribuciones realizadas desde el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin son mayoritariamente marcadas (cooperacin multi-bilateral), tanto temtica como sectorialmente, en un 60% de los fondos.Earm arking de las contribuciones

Europea y las contribuciones a las Instituciones Financieras Internacionales IFI- realizadas por el MEH, el peso relativo de dichas contribuciones se encuentra sobre la media de los donantes del CAD, con un 75% del total de la AOD va organismos multilaterales. Por sectores, la cooperacin multilateral en 2009 se ha concentrado en el mbito de la Seguridad Alimentaria y la Salud, con un total del 50% de los fondos multilaterales, seguido del sector de la Gobernabilidad, Desarrollo Econmico y Educacin, tres sectores con alrededor del 10% de peso cada uno. El 20% restante se distribuye en Ayuda Humanitaria, Medio ambiente y Gnero.Distribucin de la Cooperacin Multilateral ao 2009Porcentaje sobre el total30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Desarrollo Econmico Ayuda Humanitaria Gobernabilidad Educacin y cultura Gnero Seguridad Alimentaria Medio Ambiente Otros Salud

Marcada 60% No marcada 40%

Sectores

El marcaje de los fondos permite un mayor control, por parte de la Cooperacin Espaola, del destino de los fondos, a travs de los diferentes mecanismos de seguimiento de los mismos, pero al mismo tiempo desvirta las capacidades de los organismos multilaterales de actuar bajo su propio mandato con autonoma para decidir el destino final de los fondos presupuestados. El CAD, en diferentes informes, ha recomendado el incremento del peso relativo de las contribuciones no marcadas o contribuciones core- para fortalecer institucionalmente a las agencias y organismos multilaterales. Esta recomendacin ha sido tenida en cuenta por la Cooperacin Espaola, que lo asume como un reto segn el III Plan Director. En cualquier caso conviene sealar que, teniendo en cuenta el conjunto de la Cooperacin Espaola para 2009, e incluyendo las contribuciones a la Unin

Reforzando la eficacia de los Organismos Multilaterales de Desarrollo: Un nuevo marco de relaciones a travs de los Acuerdos de Asociacin Estratgica. Junto a una mayor selectividad y concentracin, durante el 2009 se ha trabajado por aumentar el carcter estratgico de las contribuciones, especialmente con aquellos organismos escogidos como preferentes para la accin multilateral espaola, ejerciendo activamente el compromiso con la eficacia de la ayuda de Espaa en los rganos de gobierno de cada organismo y en los foros internacionales. Para ello, se prioriz la realizacin de Acuerdos de Asociacin Estratgica con los principales organismos multilaterales que refuerzan la efectividad de dichos organismos mediante una ayuda mas estratgica, menos marcada y ms previsible a cambio de una mayor rendicin de cuentas. Esto se traduce en: - Un incremento de las contribuciones regulares, la limitacin de la financiacin de pequeos proyectos y, en todo caso, siempre alrededor de

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Ver en anexo la lista completa de contribuciones a OMD.

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programas coherentes con mayor posibilidad de eficacia-. Una mayor previsibilidad a travs de compromisos plurianuales de entre 3 y 5 aos. Un alineamiento con los planes estratgicos de los organismos y armonizacin con otros donantes. Un dilogo de doble sentido sobre polticas que, obtenga sinergias entre los impulsos polticos que Espaa o el organismo pretendan realizar. Una implicacin del organismo en la comunicacin y Educacin para el desarrollo en Espaa.

(Fondos temticos geogrficos y/o Programas y proyectos) Segn la meta establecida en el III Plan Director, durante el periodo de implementacin del mismo, se suscribirn, al menos, 10 Acuerdos de Asociacin Estratgica. En 2009, se elaboraron y firmaron los Acuerdos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-, y se iniciaron los trabajos respectivos con el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM - y el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin FNUAP-. - Acuerdo de Asociacin Estratgica con PNUD: Como corresponde por la importancia estratgica de este organismo, el Acuerdo con el PNUD fue el primero en suscribirse (10 de noviembre 2009), e incluye los siguientes mbitos: - Lucha contra la pobreza y logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. - Fortalecimiento de la Gobernabilidad democrtica (apoyo a los ciclos electorales, acceso a la justicia, apoyo a los procesos de descentralizacin y gobierno local, reforma de la administracin pblica y desarrollo parlamentario, entre otras acciones) con un enfoque especial en Amrica Latina y frica. - Prevencin de conflictos, recuperacin y construccin de la paz (programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin de combatientes a la vida civil, lucha contra las minas antipersonas y las armas ligeras, apoyo a la justicia transicional, etc.) - Medio Ambiente y Cambio Climtico (elaboracin de polticas de crecimiento econmico bajas en emisiones de carbono e incorporacin de la adaptacin al cambio climtico en los planes de desarrollo de los pases socios). Este Acuerdo, adems de reiterar la voluntad de Espaa de continuar el apoyo al trabajo realizado por el PNUD en el marco de la reforma del sistema de las Naciones Unidas, tambin incorpora elementos transversales, tales como la igualdad de gnero, el fomento de la cooperacin sur-sur y el desarrollo de las capacidades. La programacin indicativa del Acuerdo incluye un compromiso de financiacin de 393 Mill en los prximos 3 aos.

Este nuevo modelo de relacin tambin significa que Espaa demandar a los Organismos socios sistemas de seguimiento y evaluacin orientados a resultados de desarrollo (cada Acuerdo incorpora un marco de resultados de desarrollo con sus correspondientes lneas de base e indicadores), y no slo sobre desembolsos e inversiones... Significa tambin que Espaa primar y exigir un compromiso firme de estos organismos en su poltica y en su accin- con los principios de la Declaracin de Pars y la Agenda de Accra, y realizar seguimiento especfico al efecto. Los contenidos de los Acuerdos de Asociacin Estratgica se articulan en los siguientes ejes: Misin, visin y principios compartidos tal como el enfoque basado en derechos o el compromiso con los ODM-. Objetivos, estrategias y programas compartidos, reflejados en los planes directores/estratgicos de Espaa y del organismo. Compromiso mutuo con los principios de eficacia de la ayuda, particularmente apropiacin y alineamiento. Rendicin mutua de cuentas sobre resultados de desarrollo a los que se contribuye y estrategia de comunicacin compartida.

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Los Acuerdos de Asociacin Estratgicos pueden incluir diferentes tipos de contribucin: Contribuciones regulares (core funds): Se contribuye al mandato general del organismo (sin marcar su destino temtico o geogrfico). Contribuciones no regulares: - Contribuciones asignadas temticamente (Fondos Temticos) - Contribuciones asignadas geogrficamente 9


- Acuerdo de Asociacin Estratgica con UNICEF. La tarea de UNICEF es, sin duda, clave para el logro de varios ODM. Por ello, fue el segundo Acuerdo suscrito por Espaa (9 diciembre 2009) y establece una financiacin de 228 Mill para tres aos, centrando las prioridades de intervencin en los siguientes ejes temticos: - Supervivencia y desarrollo infantil, con un enfoque especfico en la regin de frica Subsahariana, a travs de iniciativas vinculadas a la nutricin, la salud materno - infantil y el agua y saneamiento. - Educacin bsica e igualdad de gnero (mejora de los sistemas de educacin bsica, reduccin de las desigualdades de gnero y el reestablecimiento de los sistemas educativos en situaciones de emergencia, conflicto y postconflicto). - Proteccin de la infancia contra la violencia (apoyo al desarrollo de polticas pblicas e iniciativas legislativas que permitan un disfrute efectivo de los derechos contenidos en los convenios internacionales sobre la infancia, especialmente en pases en conflicto y postconflicto). - Promocin de polticas pblicas para estimular el dilogo entorno a las polticas que orientan los marcos nacionales, las reformas legislativas y las asignaciones presupuestarias que afectan a los derechos de la infancia. Dada la importancia de UNICEF en los contextos de emergencia, conflicto y conflictos, el acuerdo incorpora la accin humanitaria, en la totalidad de las esferas priorizadas en el Acuerdo. Acuerdos de Asociacin Estratgica con UNIFEM y FNUAP. En el ltimo trimestre de 2009 se iniciaron los trabajos preparatorios del Acuerdo con UNIFEM, que est previsto sea firmado en abril del 2010 y que priorizar las siguientes reas estratgicas: - Reducir la prevalencia de la violencia contra las mujeres y las nias. - Promover la justicia de gnero en la gestin pblica democrtica. - Mejorar la seguridad y los derechos econmicos de las mujeres. En cuanto al Acuerdo con FNUAP, los trabajos se iniciaron en diciembre, y se espera articular el 10

Acuerdo en torno a prioridades orientadas a los derechos reproductivos y la mejora en el acceso universal a la salud sexual y reproductiva. Mejorando los procesos de planificacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas: Manual de gestin del ciclo de intervencin y participacin en MOPAN Avances en la planificacin conjunta: De manera coherente con lo planteado en el IIPD, la Cooperacin Espaola realiz en el ao 2009 un ejercicio piloto de planificacin y programacin de las contribuciones multilaterales, en donde el objetivo primordial era avanzar decididamente en la asignacin de los recursos en base a los resultados de desarrollo y desarrollar una cultura de trabajo basada en el intercambio fluido de informacin, la coordinacin y elaboracin conjunta de propuestas, de modo que se incidiera en la selectividad, concentracin, complementariedad, estabilidad y carcter estratgico de las contribuciones a los OMD, dentro de un marco de acuerdo y participacin de las diferentes unidades implicadas, y que sirviera de base para orientar el proceso para aos posteriores. Para llevar adelante este ejercicio, se propusieron nuevas herramientas fichas de identificacin de correlacin entre objetivos sectoriales y especficos del PD y contribuciones planificadas, fichas de valoracin del desempeo de cada institucin, etc.- y nuevos criterios en el seguimiento: validacin de los informes de seguimiento con las OTC, preparacin de historiales de cooperacin con cada institucin, visitas a terreno, etc. La evaluacin y la rendicin de cuentas: la participacin espaola en MOPAN: Desde enero 2009 Espaa es miembro de MOPAN 3, una red de donantes bilaterales con un compromiso comn y armonizado para evaluar la eficacia y capacidad de los organismos internacionales con los que se asocian. El principal objetivo de esta unin es la mejora del conocimiento de los pases donantes sobre la forma de trabajar y asociarse con los organismos internacionales, la puesta en comn (a nivel de pas y sede) de experiencias en el trabajo con organismos

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En 2009, y tras la incorporacin de Espaa, los miembros de MOPAN son: Repblica Federal de Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Pases Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, el Reino Unido y la Repblica de Corea.


internacionales, y el entendimiento comn de cada miembro MOPAN de las polticas y prcticas relativas a la agenda multilateral. Para Espaa, ser miembro de MOPAN es un objetivo en consonancia con la nueva agenda de eficacia de la ayuda, e implica una apropiacin de la experiencia y del saber hacer de otros pases donantes, una profundizacin en el principio de armonizacin, as como la reduccin considerable en los costes de transaccin, ya que con este enfoque se tratarn de sustituir los actuales enfoques bilaterales en la evaluacin del desempeo de los organismos internacionales por un enfoque comn con el resto de los miembros de la Red. Entre 2002 y 2008, MOPAN ha venido realizando una encuesta anual de percepcin del comportamiento de los organismos multilaterales, cuyos resultados se publican en un informe anual, pero a partir de 2009 MOPAN ampli la profundidad de la evaluacin para mejorar las evidencias acerca de la eficacia multilateral. El proceso de evaluacin del Enfoque Comn de MOPAN durar hasta 2013, evalundose de manera anual 6 organismos multilaterales en 8 pases diferentes, as como a nivel de sus respectivas sedes. Para 2009, se eligieron los siguientes organismos: Banco Africano de Desarrollo, BM, UNICEF y PNUD,. Las evaluaciones en terreno se llevaron a cabo en Tailandia, Pakistn, Senegal, Zambia, Guatemala, Etiopa, Mozambique, Uganda, Serbia y Per. La Cooperacin Espaola lider en 2009 el proceso de evaluacin en Guatemala y co-lider en Per, as como particip en los procesos de Mozambique, Senegal y Etiopa. Con relacin a los procesos de mejora en la rendicin de cuentas de la accin multilateral espaola, durante el 2009 tambin se estableci un grupo de trabajo para la elaboracin de una estrategia de comunicacin integral sobre la accin multilateral espaola para la ciudadana. En este sentido, en 2009 se realizaron, entre otros, visitas de las altas direcciones de PNUD y UNICEF, las cuales participaron en sesiones de las comisiones de cooperacin en el Congreso y Senado, as como realizaron diferentes entrevistas en los medios de comunicacin. La experiencia realizada indica la conveniencia de fortalecer este papel y garantizar un adecuado acceso de los grupos parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, y ciudadana en

general, a los retos y logros de la cooperacin multilateral espaola. Promoviendo el reclutamiento de espaoles en los Organismos Multilaterales de Desarrollo Con el objetivo de incrementar y promover una mayor presencia de ciudadanos espaoles en los Organismos Multilaterales socios de la Cooperacin Espaola, desde la AECID durante el 2009 se convocaron y/o gestionaron plazas de los Programas de SARC (Auxiliares Especiales de Coordinadores Residentes), JPO (Jvenes Profesionales), JED (Jvenes Expertos en Delegaciones de la UE) y UNV (Voluntarios de las Naciones Unidas). En 2009, se han mantenido 266 plazas activas en organismos internacionales, siendo el programa de Jvenes Profesionales en Organismos de Naciones Unidas el ms numeroso, con 164 participantes activos en 2009, seguido por el programa de Voluntarios de Naciones Unidas, con 39 participantes, y el programa de Jvenes Expertos en Delegaciones de la Unin Europea, con 32 participantes. Ms novedosos son los programas de Auxiliares Especiales de Coordinadores Residentes, con 17 puestos en activo, y el programa de JPO de Pases Menos Avanzados (PMA), del cual Espaa financia 14 plazas a travs del Fondo Espaa-PNUD sobre ODM.

2.2 Avances en el fortalecimiento del sistema multilateral de desarrollo y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.La reforma del Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo: La experiencia del Fondo para el Logro de los ODM y la iniciativa Unidos en la Accin El mayor esfuerzo desarrollado en el marco de la reforma del sistema multilateral es el llevado a cabo en el marco de Naciones Unidas, a travs de la iniciativa Unidos en la Accin, surgida de la Cumbre Mundial del Milenio+5 en 2005, as como a partir el informe Unidos en la Accin, que inclua recomendaciones para el establecimiento de un sistema nico de Naciones Unidas a nivel pas (un lder para todo el sistema, un solo programa de accin, un presupuesto unificado y, donde fuera apropiado, una nica oficina). De igual manera, se ha apoyado y avanzado en la reforma de la arquitectura de gnero, a travs de la propuesta de generacin de una nueva Entidad 11


Compuesta de igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer formada a partir de las agencias y programas existentes en materia de igualdad de gnero y ejercicio de los derechos de las mujeres. La Asamblea General de Naciones Unidas ha examinado los progresos en relacin a la coherencia del sistema y ha sealado la necesidad de mejorar los mecanismos intergubernamentales existentes, la conveniencia de fortalecer la inclusin y la transparencia, con una mayor alineacin con las prioridades nacionales, as como el papel de las evaluaciones en la valoracin de los progresos alcanzados. La Asamblea tambin ha reconocido positivamente los resultados de las primeras evaluaciones de los pases piloto de la iniciativa Unidos en la Accin y sugerido que los pases socios realicen sus propias evaluaciones independientes. Por ltimo, insisti en la necesidad de seguir avanzando en la armonizacin de las prcticas institucionales de las diferentes agencias y programas. 2009 ha sido el primer ao en el que el proceso de reforma del sistema de NNUU ha mostrado sus primeros resultados, tanto a travs de las primeras evaluaciones de los programas en los pases piloto de la iniciativa Unidos en la Accin, como a travs del debate de aspectos relacionados con las actividades operacionales y de financiacin del sistema de Naciones Unidas en materia de desarrollo. Espaa, firmemente comprometida con el proceso de reforma de NNUU, lanz en 2007 y 2008 dos iniciativas mayores en materia de coordinacin entre las agencias y programas de dicho sistema: El Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Primeros Resultados. En diciembre de 2006, el PNUD y la Secretaria de Estado para la Cooperacin Internacional firmaron un acuerdo sin precedentes en la Cooperacin Espaola para destinar 528 Mill orientados a favorecer la consecucin de los ODM.. Este acuerdo prepar el camino para el establecimiento del Fondo PNUD-Espaa para el logro de los ODM (F-ODM), que fue constituido en el primer trimestre de 2007. El Fondo tiene como meta acelerar el progreso hacia la conquista de los ODM mediante el apoyo de polticas y programas que prometen un impacto significativo y medible sobre los ODM seleccionados, el financiamiento de iniciativas innovadoras y/o la ampliacin de modelos 12

exitosos, as como la adopcin de mecanismos que mejoren la calidad de la ayuda, en los trminos de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Para ello, se pusieron en marcha ocho ventanillas temticas, que agrupan las iniciativas por sectores de intervencin: Igualdad de gnero y autonoma de la mujer Medio ambiente y cambio climtico Cultura y desarrollo Gobernanza econmica democrtica Juventud, empleo y migracin Construccin de la paz Infancia, seguridad alimentaria y nutricin Desarrollo y sector privado

A travs de esta iniciativa, vinculada directamente al proceso de reforma del sistema ONU, se desarrollan programas conjuntos entre diferentes agencias del sistema ONU, acordados con el pas socio y alineados con la estrategia nacional de desarrollo correspondiente, as como con los contenidos de los Marcos de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo MANUD-. En 2009, la totalidad de los fondos disponibles (705 Mill$) ha sido ya asignada, bien sea a propuestas aprobadas (notas conceptuales) o a programas conjuntos elaborados (670 Mill$) Programas conjuntos:Ventanillas Cambio Climtico Igualdad de Gnero Gobernabilidad Econmica .. Cultura .. Juventud .. Construccin de Paz .. Sector Privado .. Infancia y Nutricin Total Notas Conceptuales (propuestas) 18 13 11 18 15 19 12 24 130 Total financiacin aprobada (US$) 90.000.000 90.000.000 60.000.000 90.000.000 80.000.000 95.000.000 65.000.000 135.000.000 705.000.000

La principales agencias ejecutoras de los programas conjuntos hasta la fecha han sido el PNUD (28% de los fondos), UNICEF (15%), FAO (12%), UNESCO (8%), OIT (7%), PMA, OMS y FNUAP con el 5% cada una, siendo el 16% restante para otras 19 agencias. En total,


participan en el programa 27 agencias, fondos y programas del Sistema de Naciones Unidas. (La duracin estimada de los programas es de tres aos). La distribucin geogrfica de las propuestas ha basculado hacia Amrica Latina: el 44% de los fondos aprobados se ha destinado a esa regin, seguido por el 19% en frica y el 16% en Asia, siendo las regiones con menos financiacin aprobada Europa del este (11%) y los estados rabes (10%). En relacin a su impacto, el Fondo ODM se concentra en los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1 (Erradicar la pobreza extrema y el hambre), el 3 (Igualdad de gnero), el 4 (Mortalidad Infantil) y el 7 (Sostenibilidad ambiental) atendiendo a un total de 3,5 millones de beneficiarios directos y una estimacin de 20,6 millones de beneficiarios indirectos. Primeras valoraciones y lecciones aprendidas: - En relacin al diseo e implementacin de los programas conjuntos, se valora el proceso como positivo. No obstante, la elaboracin de los trminos de referencia para cada ventanilla, y los plazos demasiado ajustados, impidi en algunos casos la realizacin de consultas ms participativas y la elaboracin de propuestas ms precisas en el caso de las notas conceptuales. La elaboracin de los programas conjuntos supuso tambin un importante reto desde la necesidad de superar la inercia de las agencias y programas a mantener sus propias actividades en paralelo, fomentando la coordinacin y el trabajo compartido. Adems, se han realizado grandes esfuerzos para promover la apropiacin nacional en los pases participantes a nivel central y local La labor del Secretariado del Fondo se va a completar con tres lneas de intervencin transversales: la lnea de seguimiento y evaluacin, la lnea de gestin del conocimiento, y la lnea de comunicacin y participacin de la sociedad civil. Al respecto, la AECID y el PNUD alcanzaron un acuerdo para canalizar la participacin de las Oficinas Tcnicas de la Cooperacin Espaola en el seguimiento en terreno, as como en los procesos de evaluacin y gestin del conocimiento. - En relacin a la gestin del conocimiento, se ha iniciado la construccin de una red de gestin del conocimiento por Internet, accesible en la que 13

compartir lecciones aprendidas, enfoques de trabajo y accin, etc. Esta red est articulada en torno a los ejes de las ventanillas temticas, con el objetivo de mejorar la transmisin y aprovechamiento de la informacin. - En relacin con la comunicacin y el trabajo con la sociedad civil, se est trabajando para aumentar la sensibilizacin mediante alianzas estratgicas con medios de comunicacin para incidencia sobre los ODM, y fortalecer una mayor rendicin de cuentas y transparencia hacia todos los socios y contrapartes de esta iniciativa, incluyendo ciudadanos, Gobiernos, donante y la ONU. El apoyo a los fondos Una sola ONU en los pases piloto de la reforma y la puesta en marcha de la iniciativa Unidos en la Accin. Surgida inicialmente como una ventanilla del Fondo ODM, el apoyo a la iniciativa Unidos en la Accin es otra de las prioridades de la Cooperacin Espaola en su accin multilateral. En 2008 Espaa destin 49,8 millones de dlares a los ocho pases piloto de este proceso con cuantas de entre cuatro y ocho millones de dlares por cada pas. Desde entonces, se han ejecutado acciones relacionadas con los ODM, as como con el propio proceso de la reforma del sistema de Naciones Unidas a nivel pas. Las iniciativas financiadas se han concentrado en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, la provisin de servicios bsicos, el desarrollo sostenible y medio ambiente, la mejora de las polticas pblicas, la promocin de la equidad de gnero y lucha contra el SIDA. En septiembre de 2008, la incorporacin de Reino Unido y de Noruega a la financiacin de esta ventanilla la convirti en un fondo multidonante destinado al apoyo de los programas Unidos en la Accin desarrollados en el marco de los ocho pases piloto. La primera reunin de su comit ejecutivo tuvo lugar en marzo de 2009. El objetivo de esta iniciativa es aumentar la contribucin de la ONU para la reduccin de la pobreza y el logro de los ODM para asegurar el uso ms eficaz de los recursos de las Naciones Unidas a nivel de pas. En concreto se trata de fondos destinados a: - Responder, de manera predecible, a las necesidades de financiacin de los pases que han aprobado programas Unidos en la Accin".


- Proporcionar un canal para recursos adicionales con el objetivo de cubrir los dficit de financiacin entre los presupuestos necesarios y los fondos disponibles de NNUU en los pases de dichos programas - Permitir a los donantes apoyar los programas "Unidos en la Accin" en los pases en los que no pueden tener una presencia bilateral ni un mecanismo a nivel de pas. - Reducir los costes de transaccin asociados con la firma de diferentes acuerdos de financiacin. Esta reduccin dara lugar a ahorros de costes que se pueden aplicar a las prioridades programticas. Las actividades iniciales se realizarn durante el perodo 2009-2010 y el total de pases elegibles en 2009 fueron: Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistn, Ruanda, Tanzania, Vietnam y Uruguay, como pases piloto de la iniciativa Unidos en la Accin, as como Malawi, Papua Nueva Guinea, Bhutan, Fiji y Samoa. En 2009, el fondo ha contado con 252 Mill$, de los cuales 145 corresponden a la contribucin espaola. De este total, en 2009 se destinaron 81Mill$, con la siguiente distribucin geogrfica:Pas Malawi Mozambique Ruanda Tanzania Vietnam Albania Bhutn Cabo Verde Pakistn Papua Nueva Guinea Kiribati (Micronesia) Uruguay Monto total (US$) 18.510.000 7.491.000 17.219.000 11.838.000 10.531.000 1.070.000 677.000 1.018.000 10.000.000 1.595.000 500.000 1.020.000

- La apropiacin nacional del proceso, que ha demostrado ser exitosa y el financiamiento predecible, son factores que multiplican las posibilidades de obtener resultados. En aquellos pases donde la coordinacin y la participacin de los Ministerios ha sido limitada, los resultados estn siendo menores. - Los Comits de Gestin son un mecanismo apropiado para manejar programas conjuntos; los grupos de coordinacin son un buen vehculo para cambios programticos y coherencia poltica. El diseo e implementacin de nuevos programas conjuntos facilit el establecimiento de mecanismos para mejorar la cooperacin y la coordinacin. Mirando hacia el futuro: el logro de los ODM y el papel de NNUU en el proceso. El ao 2010 ser el ao de revisin intermedia del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas est preparando la cumbre de revisin desde la lgica de dotar de un impulso poltico la recta final del perodo de tiempo fijado para el cumplimiento, tanto a travs de la movilizacin de recursos como a travs de una profundizacin en nuevas estrategias de cooperacin, para lo cual la experiencia de los procesos de reforma, como la iniciativa Unidos en la Accin son una importante aportacin. Durante el primer semestre de 2010, Espaa, como presidencia de turno de la Unin Europea, tiene como objetivo preparar activamente dicha cumbre. Las lecciones aprendidas y los resultados obtenidos tanto en el Fondo ODM como en la Ventanilla Expandida ser una importante fuente de reflexin y propuesta que sin duda va a fortalecer la posicin espaola en los diferentes debates.

Primeras valoraciones y lecciones aprendidas: - Existe una necesidad de armonizar y simplificar las prcticas de Naciones Unidas en las sedes centrales, para proveer una gua clara a los equipos de pas. - El Coordinador Residente de NNUU necesita mayor empoderamiento en su rol de coordinacin en terreno. Los esfuerzos de coordinacin entre las agencias estn siendo mayores de los esperados, por lo que la continuidad de los equipos es un factor de xito.

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3. ORIENTACIONES SECTORIALES DE LAS CONTRIBUCIONES A LOS ORGANISMOS MULTILATERALES DE DESARROLLO3.1 HACER FRENTE A LA CRISIS ALIMENTARIA, UN COMPROMISO DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.OBJETIVOGENERALDELPLANDIRECTOR:Contribuirahacer efectivo el derecho humano a la alimentacin y mejorar las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la poblacinruralyurbana

derecho a la alimentacin y la mejora de las condiciones de vida y de alimentacin de la poblacin, en especial de los colectivos ms vulnerables. 5. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica agroalimentaria y rural en materia de desarrollo e impulsar la generacin de conocimiento local en materia de la lucha contra el hambre. Cada uno de estos ejes de intervencin se concreta en diferentes medidas en funcin de la realidad geogrfica, social, poltica y cultural del territorio de intervencin, de acuerdo a lo establecido en los Documentos de Estrategia Pas y en los futuros Marcos de Asociacin. En ltima instancia, y en correcta alineacin con las prioridades expuestas, la Cooperacin Espaola favorece el diseo, implementacin y seguimiento de polticas nacionales pblicas de desarrollo rural, seguridad alimentaria y lucha contra el hambre, bajo el liderazgo de los pases socios, y buscando espacios de coordinacin y articulacin con los diferentes actores de la cooperacin implicados en el proceso. La reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria en Madrid y las iniciativas globales por el derecho a la alimentacin. Los das 26 y 27 de enero de 2009 se celebr en Madrid la Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional para todos y todas (RANSA) como seguimiento de la Conferencia de la FAO de Roma de junio de 2008, en un escenario de crisis financiera mundial y fluctuacin de precios de los alimentos. En la RANSA participaron ms de 120 pases con representacin al ms alto nivel, acordndose los siguientes puntos fundamentales: Consenso sobre la necesidad de impulsar las acciones establecidas en el Marco Ampliado para la Accin CFA- que aborden integralmente la mejora de la produccin agrcola, amplen los sistemas de proteccin social, mejoren la situacin nutricional y estimulen el comercio justo; Reconocimiento del derecho a la alimentacin como elemento fundamental de las acciones y de los resultados esperados; Acuerdo sobre la necesidad de movilizar recursos adicionales para seguridad alimentaria en pases en vas de desarrollo a travs de mecanismos financieros ms coordinados, giles y eficaces Reconocimiento de la importancia del liderazgo de los gobiernos de los pases ms afectados en 15

Durante 2009, Espaa se ha consolidado como uno de los principales pases donantes en materia de cooperacin para la seguridad alimentaria, el desarrollo agrario y la nutricin. Al incremento cuantitativo en materia de AOD destinada a esta materia, se suma el papel proactivo asumido en los foros internacionales y regionales, en el cumplimiento de sus objetivos de desarrollo. Los principios de la intervencin de la Cooperacin Espaola en materia de lucha contra el hambre, seguridad alimentaria y desarrollo rural y agrcola vienen recogidos en los diferentes documentos de planificacin de la Cooperacin Espaola, especialmente en el Plan Director 2009-2012 y en la Estrategia Espaola de Lucha contra el Hambre, y tiene como objetivo general contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentacin y mejorar las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la poblacin rural y urbana. Estos principios y ejes de intervencin son los siguientes: 1. Promover el acceso a una alimentacin digna y adecuada a la diversidad local y a las necesidades nutricionales de cada sector de poblacin, de las poblaciones urbanas y rurales en situacin de mayor vulnerabilidad, con especial atencin a los nios y nias en la primera infancia. 2. Fomentar los sistemas de produccin sostenibles y el apoyo a los pequeos productores. 3. Apoyar e incentivar un desarrollo rural con enfoque territorial que incorpore a la poblacin vulnerable y a todos los actores en la puesta en valor del potencial de las zonas rurales. 4. Favorecer en el entorno internacional los acuerdos necesarios para el ejercicio del


la definicin e implementacin de acciones de respuesta a los efectos de la crisis. Consenso sobre la necesidad de iniciar un proceso de consulta amplio e inclusivo para la construccin de una alianza para promover la agricultura y la seguridad alimentaria y nutricional (GPFSAN), sobre la base de instancias de coordinacin ya existentes, en la que participen todos los actores (en particular la sociedad civil y el sector privado) a nivel nacional, regional y global. As, en la cumbre de L'Aquila del G-8, que cont con la participacin del Presidente del Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero, los pases participantes comprometieron 20.000 Mill para programas de nutricin, seguridad alimentaria y desarrollo agrcola. Desde principios de octubre, el Gobierno de Espaa trabaj estrechamente junto al Gobierno de Estados Unidos, el de Canad y el BM, en el diseo, preparacin y puesta en marcha de una iniciativa global de agricultura y seguridad alimentaria, que responda al llamamiento del G20 referido anteriormente. El Programa Global de Seguridad Alimentaria (Global Agriculture and Food Security Program, GAFSP), se concreta en un fondo fiduciario de alcance global, depositado en el Banco Mundial, cuyo objetivo ser apoyar financieramente planes nacionales y regionales de inversin en agricultura y seguridad alimentaria en los pases menos desarrollados. La participacin de Espaa en el GAFSP se centrar inicialmente en el apoyo a Marco Comprensivo de Desarrollo Agrcola en frica (CAADP) y en la puesta en macha de la Estrategia de Agricultura de frica Occidental (ECOWAP), por un valor de 240 Mill en 3 aos. De manera paralela y complementaria al trabajo desarrollado en el marco de la puesta en marcha del GAFSP, Espaa ha seguido apoyando las iniciativas vinculadas al proceso de reforma del Comit de Seguridad Alimentaria de la FAO, as como a sus programas globales, en especial la Iniciativa contra el Alza de los Precios de los Alimentos (ISFP), puesta en marcha en 2008 y que trata de, a partir de una aproximacin de carcter regional y subregional, elevar a corto plazo la produccin de grano bsico. Espaa ha centrado su apoyo tanto en la gestin global de la iniciativa como en la puesta en marcha de tres programas regionales, en frica Occidental, Centroamrica y la Comunidad Andina de Naciones. El apoyo de Espaa a la puesta en marcha de dichas iniciativas ha venido complementndose , a lo largo de 16

2009, con un apoyo decidido al reconocimiento del derecho a la alimentacin. As, se ha apoyado el trabajo del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin, con una contribucin al desarrollo de su mandato, como el trabajo realizado por la Oficina de la FAO para el Derecho a la Alimentacin. Fortaleciendo en rol de las instancias subregionales en el desarrollo agrcola en Amrica Latina. La iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre y el apoyo al Comit Agropecuario Centroamericano. Surgida de la Cumbre Latinoamericana sobre Hambre Crnica en 2005 y apoyada por la XVI Cumbre Iberoamericana en Uruguay, la iniciativa es una accin intergubernamental destinada a la promocin de la cooperacin sur-sur, el intercambio de experiencias, el diseo y apoyo a las polticas pblicas y la informacin, monitoreo y sensibilizacin con el objetivo de establecer planes nacionales que lleven a la erradicacin del hambre en Amrica Latina en 2025. La Cooperacin Espaola apoya la iniciativa, ejerciendo la secretara de la misma la FAO. Durante el ao 2009, la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre ha centrado sus esfuerzos en el desarrollo de frentes parlamentarios por la seguridad alimentaria, con el objetivo de mejorar los niveles de proteccin legislativa del derecho a la alimentacin, as como a tareas de informacin y sensibilizacin a la opinin pblica sobre las polticas nacionales de seguridad alimentaria. Este trabajo se ve reforzado con el Programa Especial de Seguridad Alimentaria en Centroamrica (PESA), que se encuentra en su tercera fase, y la coordinacin con las instancias subregionales como lo son el Consejo Agropecuario Centroamericano o el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA). Apoyo a la ejecucin del Marco Comprensivo de Desarrollo Agrcola en frica (CAADP) y la Estrategia Regional de Agricultura de frica Occidental (ECOWAP). En Junio de 2009, el Presidente del Gobierno mantuvo con los lderes de la Comunidad de Estados de frica Occidental (ECOWAS) la primera reunin de Alto Nivel Espaa-ECOWAS. En la misma, el gobierno de Espaa comprometi el apoyo a la puesta en marcha de la Estrategia Regional de Agricultura de frica Occidental (ECOWAP), por una cantidad de 240 Mill a tres aos. La estrategia de desarrollo agrcola y de seguridad alimentaria de frica Occidental se puso en macha en 2005, como captulo subregional del Marco


Comprensivo de Desarrollo Agrcola de frica (CAADP), y est liderada por ECOWAS. Basa su trabajo en el desarrollo de un Plan Nacional de Inversin Agrcola (PNIA) para cada uno de los 15 pases miembros, as como en la puesta en marcha de tres programas movilizadores de carcter regional. Cada uno de estos planes, nacionales o regionales, se ha diseado y discutido con la comunidad de donantes que han comprometido su apoyo. A partir de su contribucin, Espaa fue designada como donante lder y como tal firm, en nombre de la comunidad de donantes, el Acuerdo Regional. 3.2 LA SALUD COMO UN BIEN GLOBAL: AVANZANDO HACIA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO VINCULADOS A SALUD.OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DIRECTOR: Contribuir de manera eficaz a establecer las condiciones para mejorar la salud de las poblaciones, en especial aqullas en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad, fomentando el desarrollohumanosostenible

Trabajo global contra enfermedades especficas: poniendo el acento en la investigacin, el desarrollo y la distribucin de frmacos y vacunas. A lo largo de 2009, la Cooperacin Espaola ha iniciado un proceso de reestructuracin de sus apoyos al sistema de gobernanza global de la salud, de manera que sus esfuerzos estn destinados a proveer una mayor coherencia en dicha arquitectura, favorecer el fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud y moderar el impacto de las iniciativas verticales vinculadas a enfermedades especficas, cuyo beneficio mximo se alcanza en lo relacionado con la investigacin, desarrollo, compra y distribucin de medicamentos. En este sentido, destaca el trabajo desarrollado en el marco del Fondo Global contra la Tuberculosis, el SIDA y la Malaria. En marzo de 2009, se celebr en Cceres la Conferencia intermedia de donantes, cuyo objetivo fue hacer frente al diferencial existente entre compromisos adquiridos por el Fondo y su financiacin. En la misma, Espaa confirm sus compromisos de mantenimiento de los fondos previstos, con una aprobacin en 2009 de 213 Mill$. Al mismo tiempo, y en colaboracin con ONUSIDA, se ha iniciado un trabajo para mejorar las capacidades de los servicios pblicos de salud en Amrica Latina en su acceso a la financiacin del Fondo. En esta lnea, Espaa ha seguido apoyando las iniciativas destinadas a la investigacin, el desarrollo y la distribucin de nuevos frmacos y vacunas, atendiendo no slo a las grandes pandemias (VIH, Malaria) sino tambin la investigacin en enfermedades tropicales olvidadas, tales como la Leishmaniasis o el mal de Chagas. Dado el carcter especfico de la investigacin y el desarrollo de nuevos frmacos, muchos de ellos vinculados a diferentes redes de investigacin, la Cooperacin Espaola ha optado por mantener una diversidad de contribuciones que permita incrementar las probabilidades de alcanzar frmacos y vacunas baratas y tcnicamente viables desde diferentes lneas de investigacin biomdica. As, destacan contribuciones a la Alianza Global de Vacunas e Inmunizacin (GAVI), la Alianza de frmacos para la Malaria (MMV), la facilidad internacional de compra de medicamentos (UNITAID), la iniciativa para la vacuna contra el SIDA, la iniciativa de medicamentos contra enfermedades olvidadas (DNDi), o el trabajo de investigacin desarrollado en el marco de la propia OMS, con especial relevancia, el realizado para enfermedades olvidadas o el programa de investigacin y formacin en enfermedades 17

El surgimiento y posterior extensin de la Gripe A durante 2009 ha situado de nuevo a la salud en el centro de la agenda poltica global: los avances de las comunicaciones y la irrupcin de nuevas mutaciones y enfermedades han recordado a la Comunidad Internacional que ningn pas, por s solo, puede garantizar su seguridad en materia de salud. El control epidemiolgico, la erradicacin de algunas enfermedades, la investigacin de nuevos tratamientos y la asistencia a las poblaciones afectadas requieren de un enfoque eminentemente multilateral que garantice el impacto de las intervenciones, el fortalecimiento de los pases socios para hacer frente al dficit en materia de salud, y la reduccin de las vulnerabilidades globales. Dado su alcance global, su directa vinculacin con varios Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la compleja arquitectura del sistema global de gobernanza en materia de salud, que incorpora a numerosos actores tanto pblicos como privados, la cooperacin multilateral en materia de salud ha sido una de las prioridades durante el ao 2009. As, el III Plan Director consolida la estrategia de Cooperacin Espaola en los OMUDES y en las asociaciones pblico-privadas en el sector salud.


tropicales, liderado por la OMS y el Banco Mundial (TDR). Avanzando en la supervivencia infantil, la salud maternal y los derechos reproductivos y sexuales. La Cooperacin Espaola ha realizado durante 2009 un importante esfuerzo en materia de salud materno infantil y en derechos sexuales y reproductivos. Segn informes de la OMS, los aspectos relacionados con estos mbitos suponen ms del 60% de los riesgos vinculados a la salud global y suponen cerca de la mitad de los aos de vida perdidos por causas relacionadas con la salud. La Cooperacin Espaola ha trabajado activamente en el mbito de la salud materno-infantil y los derechos sexuales y reproductivos conjuntamente con la OMS, el Fondo de Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP), y el Fondo de Naciones Unidas par la Infancia (UNICEF). En el caso del FNUAP, Espaa otorg una contribucin de 33 Mill en 2009, destinados a la salud sexual y reproductiva en Amrica Latina, frica y Asia, a travs de la provisin de suministros para la salud sexual y reproductiva en frica, el Fondo Global de Salud Materna, y el Fondo de Cooperacin para Amrica Latina y el Caribe: Igualdad de gnero, derechos reproductivos y respeto a la diversidad cultural en Amrica Latina y el Caribe, apoyado por Espaa en el FNUAP desde 2008. Con UNICEF, una de las lneas de trabajo priorizadas es la supervivencia infantil y desarrollo de la primera infancia, apostando as por avanzar en el logro de los ODM 4 y 5, as como las metas que forman parte de los ODM 1, 6 y 7. En 2009, los fondos destinados a esta lnea han supuesto el 90% de los fondos programados en frica con UNICEF. Las intervenciones priorizadas en este mbito se han centrado en programas integrales para la supervivencia de recin nacidos y nios/as que se han implementado en Angola, Mal, Mauritania y Nger. Estos programas concentran sus esfuerzos en aumentar la efectividad de las intervenciones en salud y nutricin que inciden en la reduccin de la mortalidad materna, la supervivencia infantil y el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 aos.

Apoyo a los sistemas nacionales de salud. Ninguna poltica de cooperacin en materia de salud ser viable en el medio y largo plazo si no contempla un fuerte componente de fortalecimiento de los sistemas pblicos de salud en los pases socios. Las intervenciones directamente vinculadas a una enfermedad especfica pueden lograr resultados en el corto plazo, pero en el largo plazo pueden desequilibrar los presupuestos hacia enfermedades determinadas, en contra del objetivo de mantener un sistema de salud que facilite una atencin sanitaria sobre la base del derecho al acceso universal. Por otro lado hay que tener en cuenta no slo el coste de la intervencin en una enfermedad especfica, sino tambin los requisitos presupuestarios derivados de la necesidad de mantener un sistema de salud capaz de responder a todas estas necesidades y que acta de forma transversal a ellas, es decir, sistema de informacin, de formacin tcnica, de distribucin, de gobernanza etc. El ao 2009 ha sido un ao de reflexin en esta direccin y la Cooperacin Espaola se ha propuesto incrementar el peso del apoyo a los sistemas pblicos de salud, dndole mayor importancia frente al trabajo con enfermedades especificas. As, durante el ao 2009 se han realizado contribuciones a la OMS y a la Organizacin Panamericana de Salud (OPS) cuyos objetivos son el refuerzo de las capacidades de los sistemas nacionales de salud, as como el trabajo desarrollado en materia de prevencin y reduccin de riesgos. Las lneas de trabajo apoyadas en esta direccin son las siguientes: Fortalecimiento institucional de los sistemas pblicos de salud Mejora de los servicios bsicos de salud Mejora del acceso a medicamentos esenciales y otros productos sanitarios Fortalecimiento de los recursos humanos del Sistema de Salud Dado que la gran mayora del apoyo que la Cooperacin Espaola ofrece en materia de apoyo a los sistemas pblicos de salud se canaliza a travs de la cooperacin bilateral, el papel de estas contribuciones es el de complementar y reforzar las tareas desarrolladas en este mbito.

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3.3 FORTALECIENDO LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA, LA SEGURIDAD HUMANA Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS.OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DIRECTOR: Promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desdeunaparticipacinrealyefectivadela ciudadana, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidadesparapromovereldesarrollo.

especializados en este mbito, tal y como lo es el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, o instancias regionales y subregionales como el Sistema de Integracin Centroamericano, la Secretara General Iberoamericana, la Organizacin de Estados Americanos o la Unin Africana. Apoyando los procesos electorales:. El Programa Global Electoral del PNUD. En julio de 2009 se inici oficialmente la ejecucin del Programa Global de Apoyo a Ciclos Electorales (GPECS) del PNUD, en coordinacin con la alianza entre el PNUD y la Comisin Europea sobre asistencia electoral y financiado por la Cooperacin Espaola y la Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional. Espaa ha comprometido al programa 30 Mill en 3 aos, de los cuales se desembolsaron 10 Mill en 2009 (segundo tramo). Durante 2009 se han apoyado los procesos electorales de Mauritania, Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Lbano, Guinea Conakry y Guinea Bissau. Tambin en 2009 se apoy, por parte del PNUD, el proceso electoral en Indonesia. Democracia y derechos humanos en Amrica Latina: El papel de las instancias regionales. El fortalecimiento del estado de derecho, la democracia y el respeto de los derechos humanos es una de las prioridades clave de la Cooperacin Espaola en Amrica Latina. Si bien mucho de este trabajo se realiza desde el mbito bilateral, el rol mediador y legitimador de los organismos multilaterales presenta un importante valor aadido en los procesos de fortalecimiento democrtico. Son varias las lneas de intervencin en esta materia desde la modalidad multilateral: en primer lugar, el fortalecimiento de la seguridad democrtica en Centroamrica, que la Cooperacin Espaola apoya con un programa conjunto entre el PNUD y el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), el fomento de la gobernabilidad democrtica y la cohesin social, a travs del Fondo Espaa-PNUD para un desarrollo inclusivo en Amrica Latina, el respeto y ejercicio de los derechos de Afrodescendientes e Indgenas, y el fortalecimiento de las instancias de integracin regional. El trabajo desarrollado con el PNUD no se agota en Centroamrica, sino que se extiende por todo el continente a travs de las iniciativas impulsadas desde el Fondo Espaa-PNUD para un Desarrollo Integrado e 19

A lo largo de 2009, la Cooperacin Espaola ha fortalecido su colaboracin con los organismos internacionales en materia de gobernabilidad democrtica y proteccin de los derechos humanos, una de las prioridades sectoriales y horizontales del Plan Director 2009-2012. La Cooperacin Espaola considera la democracia como un valor universal basado en el derecho de los pueblos a determinar su propio sistema poltico, econmico, social y cultural. La gobernabilidad democrtica parte del derecho de las personas a elegir su camino hacia el desarrollo sostenible, y centra su atencin no slo en el rendimiento de las instituciones sino tambin en la dbil legitimidad que tienen stas si no garantizan el acceso a determinados servicios bsicos, el reconocimiento de los derechos y la igualdad de gnero. Por ello, el objetivo general de la Cooperacin Espaola en este mbito es promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participacin real y efectiva de la ciudadana, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo, partiendo de la cohesin social como principio bsico del sector. Para cumplir con este objetivo, la Cooperacin Espaola se ha marcado los siguientes objetivos: Fortalecer las administraciones pblicas que mejoren la cohesin social y contribuyan a la creacin de estructuras estatales sostenibles; Fortalecer la seguridad pblica, promover el acceso a la justicia y los derechos humanos; Apoyar la organizacin de la sociedad civil y la participacin ciudadana, con especial nfasis en el empoderamiento de la mujer; Apoyar la institucionalidad democrtica territorial y fortalecimiento de las entidades locales; Dado lo multidimensional de las acciones relacionadas con este sectyor, la Cooperacin Espaola trabaja activamente con diversos organismos internacionales


Inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Este fondo tiene como objetivo fundamental favorecer la articulacin de las polticas pblicas a favor de la cohesin social y fortalecer la gobernabilidad democrtica de la regin, y se ejecuta sobre la base de proyectos nacionales e iniciativas regionales. El fondo est tambin apoyando la elaboracin de los Informes regionales de Desarrollo Humano y el segundo Informe sobre la Democracia en Amrica Latina. En 2009, este fondo recibi una contribucin de 10 Mill. La cooperacin entre OIT, UNICEF, PNUD y ACNUDH en el mbito de los derechos de los pueblos indgenas ha sido uno de los objetivos de la Cooperacin Espaola en 2009. En febrero de ese ao, el Programa Indgena de la AECID propici un encuentro en Madrid entre las agencias multilaterales con el objetivo de favorecer la coordinacin y la divisin de tareas en materia de pueblos indgenas, proceso que se est materializando en la elaboracin de una propuesta de fondo multiagencia que est en estos momentos en estudio. Para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina, el rol de las instancias de integracin regional es clave. Espaa trabaja activamente con el SICA en las materias antes sealadas, as como con la Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, la OEA y la SEGIB, en el seguimiento de los compromisos adquiridos en las Cumbres Iberoamericanas. Los componentes de los programas de accin para 2009 de dichas instancias regionales incluyen acciones en materia de fortalecimiento institucional de las instituciones de integracin regional, fomento del estado de derecho y programas de gobernanza econmica y social. Gobernabilidad democrtica en frica: fortalecimiento de las polticas pblicas y refuerzo de las instancias regionales. El apoyo a los programas de gobernabilidad democrtica en frica se han centrado en 2009 en el trabajo desarrollado por el PNUD y el apoyo a la Unin Africana (UA) como instancia regional de concertacin y cooperacin sur-sur. Espaa contribuy en 2009 a la Unin Africana con una contribucin de 10 Mill, destinados al fortalecimiento de la institucin y de sus programas en materia de prevencin de conflictos y construccin de paz en el continente. La contribucin de 2009 es la primera de un compromiso de 30 Mill a desembolsar hasta 2011.

Promoviendo los procesos de descentralizacin, la participacin ciudadana y el desarrollo local. Para la Cooperacin Espaola, el fortalecimiento de los entes y gobiernos locales y el apoyo a los procesos de descentralizacin son una de las actuaciones prioritarias en materia de gobernabilidad democrtica. En el mbito multilateral, se contribuye a las mismas, principalmente a travs del apoyo a programas de PNUD y UN-HABITAT. Desde 2006, Espaa contribuye al desarrollo del Programa ART (Articulacin de Redes Territoriales) del PNUD, con un monto en 2009 de 12 Mill. ART-PNUD es una iniciativa que tiene como objetivo favorecer la coordinacin y la articulacin de las propuestas de desarrollo y cooperacin en el mbito local y contribuir de este modo a la lucha contra la pobreza y el logro de los ODM. La Cooperacin Espaola apoy en 2009 el programa ART en Bolivia, Colombia, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Marruecos, Mozambique, Senegal, y Uruguay. El programa ha planteado una estrategia de salida en Sri Lanka e Indonesia, y se han iniciado los estudios para su arranque en El Salvador. En este sector, en 2009 el apoyo de Espaa a UNHABITAT ha estado vinculado al fortalecimiento de las capacidades municipales para la gestin de los servicios sociales locales, la generacin de entornos municipales saludables y la gestin local de la ordenacin urbana. Especialmente importante ha sido la puesta en marcha del programa de dilogo sobre descentralizacin municipal en Amrica Latina, que se realiza en diferentes pases de la regin con el objetivo de favorecer el intercambio de experiencias en materia legislativa y de polticas pblicas. 3.4 PROMOVIENDO LA HOMBRES Y MUJERES IGUALDAD ENTRE

OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DIRECTOR: Contribuir a alcanzar el pleno ejercicio de los Derechos Humanos y la ciudadana de las mujeres mediante el empoderamiento, entendido como mecanismo para superar la pobreza y la brecha de desigualdad e injusticia que padecen las mujeres ensusrelacionesdegnero.

El papel de Naciones Unidas en la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres en el conjunto del planeta ha sido determinante, especialmente a partir de la adopcin de los documentos que marcan los principales estndares internacionales de igualdad de gnero: la Convencin para la eliminacin de todas las

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formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW) y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. Ambos documentos, lanzados en el marco de las Conferencias Mundiales sobre la Mujer, constituyen importantes instrumentos para el establecimiento de marcos normativos nacionales, sensibilizacin, formulacin de polticas pblicas y movilizacin de recursos. Todo ello, en acuerdo con los estndares internacionales fijados en los documentos mencionados y ampliamente apoyados por el conjunto del sistema de NNUU e implementados especialmente por las instancias de NNUU dirigidas a la promocin de la igualdad de gnero: el Fondo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW), la Divisin para el Avance de la Mujer (DAW) y la Oficina del Asesor Especial para Asuntos de Gnero (OSAGI). El FNUAP y PNUD juegan en este mbito, tambin un importante papel. Al respecto, es necesario destacar que todas las agencias de NNUU tienen responsabilidad especfica en la transversalizacin de la igualdad de gnero en su trabajo. La Cooperacin Espaola, para la cual la igualdad de gnero es una prioridad tanto sectorial como horizontal, asume como gua de accin los compromisos internacionales en materia de igualdad y derechos de las mujeres, y plantea como objetivo general contribuir al pleno ejercicio de los derechos humanos y la ciudadana de las mujeres mediante la doble estrategia del empoderamiento y la transversalidad. Para alcanzar este objetivo, se promueven iniciativas que contribuyan al pleno ejercicio de los derechos econmicos de las mujeres y al fortalecimiento de procesos de cambio hacia la igualdad formal y real, garantizando el pleno ejercicio de los derechos sociales, civiles y polticos de las mujeres y las nias. En este marco, se presta especial atencin al liderazgo de las mujeres en la gestin pblica y la construccin de la paz, la reduccin de la violencia de gnero, la promocin de los derechos econmicos de las mujeres y el avance del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Dada la importancia del papel jugado por las organizaciones del sistema de Naciones Unidas, el trabajo con las mismas constituye una importante prioridad para la cooperacin multilateral, con iniciativas tanto a nivel global como de carcter regional y nacional.

Puesta en marcha del Fondo UNIFEM para la Igualdad de Gnero y primeros resultados. El Fondo para la Igualdad de Gnero fue lanzado en 2008 por la Cooperacin Espaola y UNIFEM, con una contribucin inicial de 50 Mill, para apoyar progresos concretos en el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres. En 2009, el Fondo recibi una contribucin adicional de Noruega, convirtiendo as al fondo de una iniciativa multidonante. El ao 2009 ha sido el ao de puesta en marcha de las estructuras del fondo, as como del lanzamiento de su primera convocatoria. El objetivo fundamental del Fondo es la promocin de programas de igualdad de gnero de alto impacto que se enfoquen en el empoderamiento econmico y/o poltico de las mujeres a niveles locales y nacionales. El Fondo busca ayudar a sus contrapartes a transformar los compromisos y planes asumidos en materia de igualdad de gnero en una accin concreta al nivel nacional, enfocada en el empoderamiento econmico y poltico de las mujeres. Por medio de un proceso de seleccin competitivo, con convocatorias abiertas de manera anual, el Fondo acepta solicitudes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y/o coaliciones de o entre estos sectores. La primera convocatoria del Fondo, dentro de la ventanilla de fondos catalticos ha tenido un gran xito en la cantidad (1245) y calidad de las propuestas presentadas. frica ha sido la regin que ms propuestas ha presentado, con un total de 413 propuestas. Le siguen Asia (343 propuestas), Amrica Latina (280 propuestas), Europa del Este y Comunidad de Estados Independientes (117 propuestas) y los Estados rabes (92 propuestas). El trabajo iniciado a partir del Fondo de Igualdad de Gnero se complementa con el apoyo a las iniciativas globales desarrolladas por UNIFEM e INSTRAW en el mbito de la igualdad de gnero. As, Espaa est apoyando iniciativas globales en la lucha contra la violencia de gnero, la implementacin de la Resolucin 1325, as como el apoyo a la formulacin e implementacin de polticas pblicas en materia de igualdad de gnero.

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Iniciativas regionales: apoyando la igualdad de gnero en Amrica Latina y frica. Una parte muy importante del trabajo multilateral vinculado a la igualdad de gnero se realiza a travs de iniciativas regionales. En Amrica Latina, destaca la promocin de la justicia de gnero para una gestin pblica democrtica como rea temtica prioritaria. El trabajo, canalizado a travs de UNIFEM, se orienta al fortalecimiento de polticas pblicas de igualdad y no discriminacin, construyendo capacidades nacionales para la incorporacin progresiva de la perspectiva de gnero en procesos de planificacin, implementacin y seguimiento de polticas pblicas y polticas de igualdad. El trabajo desarrollado en este mbito con UNIFEM es complementado con diferentes iniciativas regionales de investigacin, formacin y apoyo a travs de INSTRAW. En frica, las lnea de trabajo priorizadas en el continente africano son la promocin de la justicia de gnero para una gestin pblica democrtica y la promocin de las oportunidades econmicas para las mujeres. Estas dos lneas complementan los esfuerzos desarrollados conjuntamente entre Espaa y UNIFEM en la puesta en marcha de la Red de Mujeres Africanas para un Mundo Mejor, un espacio de interaccin y hermanamiento entre mujeres, organismos y organizaciones africanas y espaolas surgido a raz de la Declaracin de Mozambique (2006). La red se articula a objetivos compartidos entorno a la reduccin de la pobreza femenina, terminar con la violencia contra mujeres, invertir la tendencia actual de propagacin de enfermedades sexuales como el VIH/SIDA entre la poblacin femenina y, por ltimo, alcanzar la igualdad de gnero en situaciones de gobernabilidad democrtica en pocas de paz y de guerra. Por ltimo, en el mbito de la promocin de oportunidades econmicas para las mujeres, en 2009 se complet el primer tramo del Fondo Espaa-NEPAD de igualdad de gnero. El fondo, que haba recibido una aportacin en 2007 ha financiado ms de 40 iniciativas en ms de 20 pases africanos, as como una importante propuesta de creacin de viveros de empresas para mujeres. En 2009, la Cooperacin Espaola aprob una nueva contribucin al fondo de 10 Mill.

La reforma de la arquitectura de gnero en el sistema de Naciones Unidas. Tras varios aos de reflexin y debate, la Asamblea General de Naciones Unidas aprob en 2009 el marco de la reforma de la arquitectura de gnero de la ONU. De las diferentes opciones previstas, finalmente se opt por la instauracin de una entidad compuesta, que incluya las estructuras de UNIFEM, INSTRAW, OSAGI y DAW, bajo la autoridad de un o una SubSecretario General dependiente directamente del Secretario General de Naciones Unidas. La nueva entidad recoger los mandatos de las instancias anteriores en una nueva organizacin vinculada al desarrollo normativo, la investigacin y el apoyo a la transversalizacin del enfoque de gnero en el conjunto del Sistema de Naciones Unidas. Espaa, que ha participado muy activamente en el debate, ha planteado la necesidad de fortalecer el rol de agencia ejecutora en terreno, as como su papel en el mbito de la transversalizacin del enfoque de gnero en los procesos de planificacin de las actividades de desarrollo. De esta manera, se han apoyado programas especficos de transversalizacin del enfoque de gnero en dos de los pases piloto del programa Unidos en la Accin, Uruguay y Albania, a travs de UNIFEM. 3.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALESOBJETIVOSGENERALESDELPLANDIRECTOR: Promover el derecho humano al agua, y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al saneamiento bsico, asegurando su sostenibilidad y la gestinintegraldelciclohidrolgico. Contribuiraunagestinsostenibledelcapitalnaturalya modelosdedesarrolloquepermitamejorarelbienestary lacalidaddevidadelapoblacin.

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El deterioro ambiental y el cambio climtico son un gran obstculo para el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza, pues sus efectos adversos se hacen sentir de manera especial en los pases ms pobres. La Cooperacin Espaola, articula su trabajo en materia de desarrollo sostenible en el marco de la tres convenios derivados de la Conferencia de NNUU de Medio Ambiente y Desarrollo: la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico; la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, y el Convenio de Naciones Unidas

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sobre la Diversidad Biolgica. Las contribuciones voluntarias a las tres Convenciones de Ro van destinadas a financiar actividades aprobadas en las Conferencias de las partes para las que no existe suficiente financiacin proveniente de los presupuestos bsicos, con lo que se persigue mejorar la aplicacin de las Convenciones. Las tres Convenciones son palancas importantes en la lucha contra la pobreza. Lucha contra el cambio climtico y apuesta por economas bajas en carbono La lucha contra el cambio climtico ha sido una de las lneas prioritarias de trabajo multilateral en el ao 2009. El trabajo desarrollado se ha articulado alrededor de los compromisos adquiridos en el marco de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, buscando la complementariedad de la agenda ambiental y la agenda de desarrollo. Por un lado, mediante la firma en 2009 de un Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Espaa y la Secretara de dicha Convencin se ha creado un mecanismo de seguimiento que permite realizar una mayor supervisin de la importante aportacin espaola a la Convencin por medio de contribuciones voluntarias, que en 2009 alcanz los 2 Mill. En materia de adaptacin, Espaa contribuy en 2009 con 45 Mill destinados al Fondo de Adaptacin del Protocolo de Kyoto. Dicha contribucin permite dotar a esta institucin de recursos adicionales y ser coherente con la postura defendida por Espaa en diferentes foros sobre la necesidad de dar continuidad al Fondo en la futura arquitectura financiera, al ser la nica institucin que permite a los pases la oportunidad de optar por el acceso directo de los recursos garantizando al mismo tiempo la gestin eficaz y eficiente de los mismos. Aunque el Fondo de Adaptacin ha puesto en marcha un modelo innovador con importantes riesgos inherentes, este modelo puede llegar a ser utilizado como ejemplo sobre cmo deberan funcionar las instituciones en la futura arquitectura financiera. Ello ser especialmente importante en la puesta en marcha de las medidas inmediatas (Fast Start) acordadas en la Cumbre de Copenhague en diciembre 2009. Ms all del apoyo a las iniciativas globales, la Cooperacin Espaola est apoyando el desarrollo de estrategias en materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en el mbito de lo regional, fomentando las energas renovables para apoyar la transicin a economas bajas en emisiones de carbono. 23

As, en Amrica Latina, a travs de la Comisin Econmica para Amrica Latina, se est trabajando en la elaboracin de estrategias de polticas econmicas bajas en emisiones de carbono. Tambin, a travs de ONUDI, se mantiene el apoyo al Observatorio de energas renovables para Amrica Latina y Caribe con aportaciones anuales de 1 milln de euros en 2008 y 2009. Por su parte, en frica, y a travs de los compromisos mantenidos en la Reunin de Alto Nivel entre Espaa y los pases miembros de la Comunidad de Estados de frica Occidental (ECOWAS), la Cooperacin Espaola ha contribuido con 7 Mill a la puesta en marcha del Centro de Energas Renovables de Praia, gestionado por ECOWAS, y cuyo objetivo es el estudio, diseo y apoyo a la implementacin de proyectos de energas renovables en frica Occidental. La lucha contra los efectos de la desertificacin como parte de la lucha contra la pobreza El vnculo existente entre desertificacin y pobreza es especialmente relevante y sin embargo, muchas veces olvidado. El avance del desierto por factores humanos convierte en extensiones ridas, tierras antes productivas. La prdida de suelo amenaza hoy da las formas de vida de millones de personas en forma de hambrunas, enfermedades, aumento de la mortalidad infantil o disminucin drstica de la disponibilidad de agua. Espaa, con 1 milln de euros en 2009, es uno de los principales donantes de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, tristemente conocida como la Cenicienta de las Convenciones de Ro. La Biodiversidad, un patrimonio mundial y un recurso para la lucha contra la pobreza. La Cooperacin Espaola mantiene un fuerte compromiso con la proteccin de la biodiversidad, en la medida en que su mantenimiento supone un importante recurso para el desarrollo de las poblaciones ms vulnerables. As, Espaa contribuye con una aportacin voluntaria a la Secretara de la Convencin de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, por valor de un 1,5 Mill, destinados al apoyo de diferentes programas de trabajo, incluido el Programa del artculo 8 sobre Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indgenas. Otra contribucin de importancia es la realizada a travs de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Espaa entr en 2008 a formar parte del grupo de donantes marco de dicha institucin, realizando una contribucin en 2009 por valor de 1,9 Mill, destinada tanto al funcionamiento


general, como al desarrollo de proyectos de desarrollo sostenible en Amrica Latina y frica, incluido el apoyo al Centro de Cooperacin del Mediterrneo, basado en Mlaga, dentro del cual tambin se ha entrado a formar parte del grupo de donantes en 2009. Todas estas actuaciones se complementan con el trabajo desarrollado con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en el marco del Plan Bleu del Mediterrneo, que Espaa apoya conjuntamente con la Agencia Francesa de Desarrollo, y cuyo convenio de colaboracin se firm en 2009, con una aportacin de 500.000. Igualmente, se ha seguido apoyando junto a la Comisin Europea, la Implementacin del Programa de Accin Estratgica para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (SAP BIO) en la Regin del Mediterrneo y Planes Nacionales de Accin relacionados, con una contribucin de 350.000. Las acciones desarrolladas en el mbito de recursos naturales en el Mediterrneo se ampliaron en 2009 con la elaboracin (pendiente de firma) de un Convenio especfico entre la Cooperacin Espaola y la Secretara General del Mar, que permiti fortalecer las capacidades de mantenimiento y conservacin de los recursos pesqueros en los pases del Magreb a travs de la FAO. El Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina: una experiencia innovadora En noviembre de 2007 durante la XVII Cumbre Iberoamericana celebrada en Santiago de Chile, el Presidente del Gobierno de Espaa anunci la creacin de un Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento (FCAS) destinado a Amrica Latina, comprometiendo el desembolso de 1500 millones de dlares, a lo largo de un perodo de cuatro aos. El doble objetivo de esta iniciativa consiste en contribuir a hacer efectivo el derecho humano al agua y en acompaar a los pases socios de la Cooperacin Espaola en Amrica Latina en su avance hacia el logro de la Meta 3 del Objetivo 7 del Milenio, meta consistente en reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Paralelamente, en 2007 el BID aprob la Iniciativa de Agua Potable y Saneamiento mediante la cual renov su compromiso de unir esfuerzos con los pases de la regin y apoyarlos para el desarrollo del sector con el objetivo de lograr el acceso universal a servicios adecuados, intentando, de este modo, superar los Objetivos del Milenio. La coincidencia de prioridades entre la Cooperacin Espaola y el BID ha permitido 24

asentar sobre slidas bases una experiencia pionera de colaboracin multilateral entre ambas instituciones. Esta colaboracin se plasm, el 22 de octubre de 2008, en la firma de un Memorando de Entendimiento entre el Gobierno de Espaa representado por la SECI y el SEE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), representado por su Presidente, mediante el cual se estableci el Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe (FECASALC), como fondo fiduciario en el BID. El Consejo de Ministros de 12 de diciembre de 2008 aprob la transferencia al BID de 300M para dotar al FECASALC. En el marco de este acuerdo, los equipos tcnicos de la Cooperacin Espaola, el BID y los pases socios han venido trabajando durante 2009 en 12 programas y proyectos preseleccionados conjuntamente por la AECID, la SECI, la Secretara de Estado de Economa y el BID. El 29 de septiembre de 2009 se aprueba el Real Decreto de Organizacin y Funcionamiento del FCAS, y el 6 de octubre de 2009 se celebra la primera reunin del Comit Ejecutivo del FCAS, en la cual se aprueban los programas y proyectos de las lneas bilateral y multilateral del Fondo, por un importe de 600M. Las actuaciones aprobadas por la lnea multilateral incluyen inversiones en: Bolivia (80M$), Brasil (5M$), Costa Rica (20M$), Ecuador (20M$), El Salvador (24M$), Guatemala (50M$), Hait (30M$), Honduras (25M$), Paraguay (40M$), Per (72M$), Repblica Dominicana (35M$) y Uruguay (6M$). La AECID y el BID siguen trabajando junto con sus interlocutores en desarrollar nuevas propuestas para 2010. Los proyectos presentan un enfoque integral y responden a estrategias-pas, es decir, a propuestas lideradas por los pases socios que incorporan tanto componentes de for

Informe Multilateral (6 Abril) (2)

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