Informe para primer debate de la ley de desarrollo fronterizo

SILVIA SALGADO ANDRADEASAMBLEÍSTA NACIONAL

OBSERVACIONES AL INFORME DEL PRIMER DEBATE DE LA LEY DE DESARROLLO FRONTERIZO

1) La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial; en base a los proyectos de ley de Desarrollo de los Cantones Fronterizos (Carlos Velasco, José Picoita y Zobeida Gudiño), y que Promueve una Cultura de Paz y el Desarrollo Socioeconómico en los Cantones Fronterizos (Nívea Vélez); en vista que el desarrollo fronterizo es necesario e impostergable, realizó el Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo que -a más de cumplir con la primera disposición transitoria del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización; y, sustituir la Ley Emergente de Apoyo a los Sectores Productivos del Cordón Fronterizo- busca beneficiar a las poblaciones fronterizas que, a groso modo, en el caso de la frontera con Perú, eran abandonadas según razones geoestratégicas ante el permanente conflicto con el Perú; y, en el caso de la frontera con Colombia, son vulneradas ante las secuelas del Plan Colombia.

2) El Proyecto de Ley de Desarrollo Fronterizo tiene como finalidad: constituirse en una herramienta para la garantía de los derechos individuales y colectivos en los cantones de la frontera, se orienta a hacer realidad las medidas de acción afirmativa que son obligación de todos los niveles de gobierno del Estado ecuatoriano, trata de priorizar y garantizar la asignación de recursos, y considera a la frontera como una realidad sumamente compleja y diversa (cultural, ambiental y socialmente).

3) En este sentido, el artículo 249 de la Constitución de la República señala que los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconómico mediante políticas integrales que precautelen la soberanía, la biodiversidad natural y la interculturalidad.

La ley regulará y garantizará la aplicación de estos derechos; no obstante, al proyecto de ley, nos permite hacer las observaciones siguientes:

Dirección: Av. 6 de Diciembre y PiedrahitaCorreo: [email protected]

Telf: 023991022 – Fax: 023991824


1) En muchos casos, establece normas de carácter declarativo más que normas de estricto cumplimiento que manden, prohíban o permitan;

2) El SENPLADES debe tener funciones específicas para la planificación del Desarrollo fronterizo; y,

TEXTO ACTUAL TEXTO PROPUESTO OBSERVACION

Art. 6.- Plan Cuatrianual.- Es obligación del gobierno nacional definir, formular y aprobar políticas públicas a favor de los cantones fronterizos que deberán constar en el Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con la Estrategia Territorial Nacional, las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos, en la formulación de los planes, propondrán coordinadamente políticas integrales para zonas de frontera. Los planes serán cuatrianuales y deberán incluir obligatoriamente políticas, programas y acciones, para el afianzamiento de la cultura de paz, buena vecindad y su desarrollo socioeconómico.

Art. 6.- Plan Cuatrianual.- Es obligación de la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador definir, formular y aprobar políticas públicas a favor de los cantones fronterizos que deberán constar en el Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con la Estrategia Territorial Nacional, las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos, en la formulación de los planes, propondrán coordinadamente políticas integrales para zonas de frontera. Los planes serán cuatrianuales e incluirán obligatoriamente políticas, programas y acciones, para el afianzamiento de la cultura de paz, buena vecindad y su desarrollo

Sustitúyase las frases: “del gobierno nacional” y “y deberán incluir” a cambio de las frases: “de la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador” y “e incluirán”.


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socioeconómico.

Art. 7.- Articulación con el presupuesto y Plan Nacional de Desarrollo.- En el Plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, darán prioridad a los programas y proyectos de inversión que promuevan el desarrollo socioeconómico de los cantones fronterizos.

La Secretaria Nacional de Planificación tendrá la responsabilidad de impulsar los procesos de seguimiento y evaluación y asegurar la integración y ejecución de las políticas, planes y acciones del gobierno nacional destinadas a asegurar la atención preferencial a los cantones fronterizos a que hace referencia esta Ley.

Art. 7.- Articulación con el presupuesto y Plan Nacional de Desarrollo.- En el Plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador priorizará a los programas y proyectos de inversión que promuevan el desarrollo socioeconómico de los cantones fronterizos.

La Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador tendrá la responsabilidad de impulsar los procesos de seguimiento y evaluación y asegurar la integración y ejecución de las políticas, planes y acciones del gobierno nacional destinadas a asegurar la atención preferencial a los cantones fronterizos a que hace referencia esta Ley.

Sustitúyase las frases: “la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, darán prioridad” y “Secretaria Nacional de Planificación” a cambio de las frases: “la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador priorizará” y “La Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador”

Art. 8.- Contenidos mínimos de desarrollo fronterizo para el Plan Nacional de Desarrollo.- En

Art. 8.- Contenidos mínimos de desarrollo fronterizo para el Plan Nacional de Desarrollo.- En

Sustitúyase la frase: “deberán incluir” a cambio de la palabra “incluirán”.


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el Plan Nacional de Desarrollo se deberán incluir políticas de desarrollo de los cantones fronterizos que contengan por lo menos los siguientes aspectos:

el Plan Nacional de Desarrollo se incluirán políticas de desarrollo de los cantones fronterizos que contengan por lo menos los siguientes aspectos:

Art. 9.- Prioridad presupuestaria.- Es responsabilidad de la entidad responsable de la planificación asegurar que los ministerios sectoriales y demás organismos nacionales del sector público incluyan recursos específicos destinados al cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos que se deriven de la aplicación de esta Ley.

Art. 9.- Prioridad presupuestaria.- Es responsabilidad de la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador asegurar que los ministerios sectoriales y demás organismos nacionales del sector público incluyan recursos específicos destinados al cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos que se deriven de la aplicación de esta Ley.

Sustitúyase la frase: “entidad responsable de la planificación” a cambio de la frase: “Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador”

Art. 10.- Seguimiento y evaluación.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales de los cantones a los que se refiere esta Ley, conjuntamente con la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, harán un seguimiento y evaluarán anualmente el cumplimiento de las políticas, planes y acciones

Art. 10.- Seguimiento y evaluación.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales de los cantones a los que se refiere esta Ley, conjuntamente con la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador vigilará y evaluará anualmente el cumplimiento de las políticas, planes y acciones

Sustitúyase la frase: “Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, harán un seguimiento y evaluarán” a cambio de la frase: “Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador vigilará y evaluará”


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de desarrollo fronterizo. de desarrollo fronterizo.

Art. 12.- Coordinación.- Los cantones fronterizos coordinaran acciones para la aplicación de las normas constitucionales y de la presente Ley a través de la Asociación de Municipalidades del Ecuador, la misma que procurara adecuar su estructura regional a los requerimientos de los cantones de frontera.Los municipios de los cantones fronterizos, contarán con una oficina o dependencia encargada de coordinar acciones con la Secretaria Nacional de Planificación del Desarrollo y la Asociación de Municipalidades del Ecuador.

Art. 12.- Coordinación.- Los cantones fronterizos coordinaran acciones para la aplicación de las normas constitucionales y de la presente Ley a través de la Asociación de Municipalidades del Ecuador, la misma que procurara adecuar su estructura regional a los requerimientos de los cantones de frontera.En la secretaría nacional de planificación, funcionará la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador.La JNDFE coordinará sus acciones con la AME.

Sustitúyase la frase: “Los municipios de los cantones fronterizos, contarán con una oficina o dependencia encargada de coordinar acciones con la Secretaria Nacional de Planificación del Desarrollo y la Asociación de Municipalidades del Ecuador.” a cambio de la frase: “En la secretaría nacional de planificación, funcionará la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador. La JNDFE coordinará sus acciones con la AME.”

Art. 16.- Desarrollo y protección del conocimiento.- Para asegurar una atención preferencial de los cantones fronterizos, es responsabilidad del gobierno nacional en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales:

Art. 16.- Desarrollo y protección del conocimiento.- Para asegurar una atención preferencial de los cantones fronterizos, es responsabilidad de la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador en coordinación con los gobiernos

Sustitúyase la frase: “del gobierno nacional” a cambio de la frase: “de la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador”.


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autónomos descentralizados cantonales:

Art. 17.- Erradicación de la violencia.- Para asegurar la erradicación de toda forma de violencia en los cantones fronterizos, el gobierno nacional asegurara medidas de acción afirmativa y atención preferencial en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales para garantizar:

Art. 17.- Erradicación de la violencia.- Para asegurar la erradicación de toda forma de violencia en los cantones fronterizos, la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador asegurara medidas de acción afirmativa y atención preferencial en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales para garantizar:

Sustitúyase la frase: “el gobierno nacional” a cambio de la frase: “la Jefatura Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ecuador”.

Art. 18.- Información y comunicación para una cultura de paz y buena vecindad.- El gobierno nacional en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales generará políticas y acciones para la información y comunicación que contribuyan al establecimiento de una cultura de paz y buena vecindad internacional.

Art. 18.- Información y comunicación para una cultura de paz y buena vecindad.- La Dependencia Encargada de la Zona Fronteriza en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados cantonales generará políticas y acciones para la información y comunicación que contribuyan al establecimiento de una cultura de paz y buena vecindad internacional.

Sustitúyase la frase: “El gobierno nacional” a cambio de la frase: “La Dependencia Encargada de la Zona Fronteriza”.

Art. 22.- Art. 22.- Sustitúyase la frase: “del


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Responsabilidades del Estado.- Es responsabilidad del Estado para asegurar el desarrollo socioeconómico de los cantones fronterizos:

1. Definir en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados políticas públicas que otorguen un tratamiento preferencial a las zonas fronterizas, para generar el crecimiento sostenido de los cantones, asegurando el ejercicio de los derechos y la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la Constitución; y,

2. Proveer, por parte del gobierno nacional, la asistencia técnica especializada a las municipalidades y gobiernos

Responsabilidades del Estado.- Es responsabilidad del Estado para asegurar el desarrollo socioeconómico de los cantones fronterizos:

1. Definir en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados políticas públicas que otorguen un tratamiento preferencial a las zonas fronterizas, para generar el crecimiento sostenido de los cantones, asegurando el ejercicio de los derechos y la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la Constitución; y,

2. Proveer, por parte de la Dependencia Encargada de la Zona

gobierno nacional” y la palabra: “este” a cambio de la frase: “de la Dependencia Encargada de la Zona Fronteriza” y la palabra: “esta”


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parroquiales rurales de los cantones materia de este ley; así como, a las organizaciones de la sociedad civil que lo requieran, para fomentar el desarrollo socioeconómico, a través de los Ministerios sectoriales que en forma desconcentrada están presentes en el territorio fronterizo.

Fronteriza, la asistencia técnica especializada a las municipalidades y gobiernos parroquiales rurales de los cantones materia de esta ley; así como, a las organizaciones de la sociedad civil que lo requieran, para fomentar el desarrollo socioeconómico, a través de los Ministerios sectoriales que en forma desconcentrada están presentes en el territorio fronterizo.

Art. 23.- Responsabilidad para asegurar el desarrollo agropecuario.- Para fortalecer el desarrollo agropecuario, los ministerios sectoriales correspondientes establecerán en sus planes estratégicos y presupuestarios, las políticas y medidas para hacer efectiva la preferencia para el desarrollo socio económico

Art. 23.- Responsabilidad para asegurar el desarrollo agropecuario.- Para fortalecer el desarrollo agropecuario, los ministerios sectoriales correspondientes establecerán en sus planes estratégicos y presupuestarios, las políticas y medidas para hacer efectiva la preferencia para el desarrollo socio económico

Sustitúyase la palabra: “seguridad” y la frase: “otorgará una especial prioridad a” a cambio de las palabras: “soberanía” y “priorizarán”.


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fronterizo, con atención prioritaria a la protección ambiental. Entre otras acciones deberá considerarse el desarrollo de programas y proyectos agropecuarios para garantizar la seguridad alimentaria y desarrollar la agricultura familiar y comunitaria, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados y de acuerdo con las competencias de cada uno, definidas por la Constitución y la Ley.

Se otorgará una especial prioridad a los proyectos de gestión y aprovechamiento de las cuencas hídricas binacionales y otras obras de infraestructura conjunta tales como vías troncales, centros de comercio, puertos marítimos y terrestres, entre otros, financiando los recursos necesarios para el desarrollo de estudios e investigaciones y la ejecución de los proyectos.

fronterizo, con atención prioritaria a la protección ambiental. Entre otras acciones deberá considerarse el desarrollo de programas y proyectos agropecuarios para garantizar la soberanía alimentaria desarrollar la agricultura familiar y comunitaria, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados y de acuerdo con las competencias de cada uno, definidas por la Constitución y la Ley.

Se priorizaran los proyectos de gestión y aprovechamiento de las cuencas hídricas binacionales y otras obras de infraestructura conjunta tales como vías troncales, centros de comercio, puertos marítimos y terrestres, entre otros, financiando los recursos necesarios para el desarrollo de estudios e investigaciones y la ejecución de los proyectos.


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Art. 29.- Promoción del turismo.- El ministerio rector del turismo otorgará una atención preferente a los cantones fronterizos para desarrollar sus potencialidades turísticas, especialmente las de naturaleza y las del turismo rural y comunitario, para cual establecerá en sus planes de desarrollo y presupuestarios las inversiones destinadas a la conservación y promoción de los recursos turísticos existentes y al desarrollo de los emprendimientos turísticos locales.

Art. 29.- Promoción del turismo.- El ministerio rector del turismo atenderá preferentemente a los cantones fronterizos para desarrollar sus potencialidades turísticas, especialmente las de naturaleza y las del turismo rural y comunitario, para cual establecerá en sus planes de desarrollo y presupuestarios las inversiones destinadas a la conservación y promoción de los recursos turísticos existentes y al desarrollo de los emprendimientos turísticos locales.

Sustitúyase la frase: “otorgará una atención preferente” a cambio de la frase: “atenderá preferentemente”.

Art. 30.- Conservación, protección y aprovechamiento de la biodiversidad.- El ministerio rector del ambiente incorporara en sus planes de desarrollo y presupuestarios las inversiones para realizar una atención preferente a la conservación, protección y aprovechamiento equitativo y sustentable de la biodiversidad en los cantones fronterizos, priorizando a los sectores de la economía popular y solidaria como beneficiarios

Art. 30.- Conservación, protección y aprovechamiento de la biodiversidad.- El ministerio rector del ambiente incorporara en sus planes de desarrollo y presupuestarios las inversiones atenderán preferentemente a la conservación, protección y aprovechamiento equitativo y sustentable de la biodiversidad en los cantones fronterizos, priorizando a los sectores de la economía popular y solidaria como beneficiarios

Sustitúyase la frase: “para realizar una atención preferente” a cambio de la frase: “atenderán preferentemente”.


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de las mismas. de las mismas.

Art. 31.- Desarrollo de programas de capacitación.- A fin de mejorar la atención preferencial a los cantones fronterizos para su desarrollo socioeconómico y en coordinación con los gobiernos autónomos locales, el Ministerio de Relaciones Laborales y el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, tendrán la responsabilidad de formular programas de desarrollo de competencias profesionales para el fortalecimiento del talento humano local, enfatizando en las actividades priorizadas para su desarrollo productivo.

Art. 31.- Desarrollo de programas de capacitación.- A fin de mejorar la atención preferencial a los cantones fronterizos para su desarrollo socioeconómico y en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de la zona fronteriza, el Ministerio de Relaciones Laborales y el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, tendrán la responsabilidad de formular programas de desarrollo de competencias profesionales para el fortalecimiento del talento humano local, enfatizando en las actividades priorizadas para su desarrollo productivo.

Sustitúyase la palabra: “locales” a cambio de la frase: “descentralizados de la zona fronteriza”.

Art. 32.- Desarrollo del empleo juvenil.- El Ministerio del ramo implementará y pondrá en marcha un programa de empleo juvenil en los cantones fronterizos.

Art. 32.- Desarrollo del empleo juvenil.- El Ministerio de Relaciones Laborales implementará y pondrá en marcha un programa de empleo juvenil en los cantones fronterizos.

Sustitúyase la frase: “del ramo” a cambio de la frase: “de Relaciones Laborales”.

Art. 33.- Estímulos en Art. 33.- Estímulos en Sustitúyase la frase:


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cantones de difícil acceso.- Las y los servidores públicos que hayan sido designados a prestar sus servicios en los cantones fronterizos de difícil acceso, por más de un año, recibirán estímulos en su carrera conforme a la ley que regula el servicio.

cantones de difícil acceso.- Las y los servidores públicos que hayan sido designados a prestar sus servicios en los cantones fronterizos de difícil acceso, por más de un año, recibirán un bono adicional de 50% del salario básico unificado del trabajador en general.

“estímulos en su carrera conforme a la ley que regula el servicio” a cambio de la frase: “un bono adicional de 50% del salario básico unificado del trabajador en general”

Disposición transitoria primera.- Los gobiernos autónomos municipales de los cantones fronterizos deberán poner en marcha las oficinas cantonales de desarrollo fronterizo en un plazo de doce meses. Para el efecto, las municipalidades podrán asignar la responsabilidad a una de las áreas existentes en la misma.

Elimínese la disposición transitoria

Toda vez que no concuerda con el artículo 12 de este proyecto de ley.

Disposición transitoria segunda.- En un plazo de un año desde la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, la entidad responsable de las telecomunicaciones deberá iniciar la implementación de las acciones para asegurar la ejecución de programas y

Disposición transitoria segunda.- En un plazo de un año desde la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial, las entidades responsables agua, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones implementaran las acciones

Sustitúyase las frases: “la entidad responsable de las telecomunicaciones deberá iniciar la implementación de” y “de telecomunicaciones y los cantones fronterizos y garantizar el acceso a telefonía fija y móvil” a cambio de las frases: “las


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proyectos de telecomunicaciones y los cantones fronterizos y garantizar el acceso a telefonía fija y móvil en los cantones fronterizos.

para asegurar la ejecución de programas y proyectos para el acceso a estos servicios básicos en los cantones fronterizos.

entidades responsables agua, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones implementaran” y “para el acceso a estos servicios básicos”.


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